Iniziative del Ministero dell’Ambiente
sugli acquisti pubblici verdi
Giuseppe Italiano
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio
Direzione Generale Salvaguardia Ambientale
Divisione VIII Certificazione Ambientale
Giuseppe Italiano, MATT
Nuove strategie europee di politica
ambientale
Le politiche europee in tema di ambiente si focalizzano sempre più
su approcci di sistema e su strumenti volontari, piuttosto
che sulla regolamentazione settoriale dei processi produttivi
Gli atti più recenti di tale approccio sono:
Il Sesto Programma d’Azione (2000-2006)
Il Libro Verde sulla Politica Integrata relativa ai Prodotti (COM
68/2001)
Tali approcci sono stati fatti propri a livello italiano nella:
Strategia d’Azione Ambientale per lo Sviluppo Sostenibile in
Italia (G.U. n. 255 del 30.10.2002, supp. ord. n. 205)
Giuseppe Italiano, MATT
La Politica Integrata di Prodotto (IPP)
Il “Libro Verde sulla Politica Integrata relativa ai Prodotti” del
febbraio 2001 ha formalizzato per la prima volta il concetto di
Politica Integrata di Prodotto (IPP)
Gli obiettivi sono:
Favorire la riduzione dell’impatto ambientale di prodotti e servizi nell’arco
dell’intero ciclo di vita
Promuovere un mercato più ecologico
E’ un nuovo modo di rafforzare e integrare strategie,
strumenti e metodi già esistenti, utilizzando al massimo
le forze del mercato
Giuseppe Italiano, MATT
Strategie, strumenti e metodi IPP
Strumenti e strategie di tipo gestionale: Etichette
ambientali, Ecolabel Europeo, Dichiarazione Ambientale di
Prodotto (EPD), EMAS e ISO 14001, Acquisti Verdi per la P.A.
(GPP), Ecodesign
Strumenti che intervengono sui prezzi: tasse, incentivi
Programmi di sostegno: LIFE, PIC, altri finanziamenti
Metodologie: LCA, Contabilità Ambientale, Indicatori degli
impatti ambientali di prodotto
Giuseppe Italiano, MATT
Il ruolo chiave del GPP
Il GPP consiste nell’adozione di criteri ambientali
nelle procedure di acquisto di beni e servizi
consumati dagli enti pubblici (pari al 17% del PIL).
Il Libro Verde riconosce al GPP un ruolo
fondamentale tra gli strumenti IPP
I vantaggi del GPP vanno oltre la riduzione degli
impatti ambientali delle attività della PA, favorendo:
L’offerta di beni e servizi ecologici sul mercato
L’integrazione di aspetti ambientali nelle politiche di altri
settori
La promozione di altri strumenti compresi nelle politiche
integrate di prodotto
Giuseppe Italiano, MATT
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del
Territorio
Recente riorganizzazione (DPR 17/06/03 n.261)
6 Direzioni Generali
Sotto la Direzione generale per la Salvaguardia
Ambientale opera la Div. VIII Certificazione
Ambientale, che ha fra i suoi compiti:
Seguire le attività relative alla definizione a livello europeo
delle Politiche Integrate di Prodotto (IPP) e in particolare
curare:
lo sviluppo della certificazione ambientale
le politiche di “acquisti verdi” per la Pubblica Amministrazione
lo sviluppo di strumenti tecnico informativi (Dichiarazioni
Ambientali di Prodotto, LCA ecc..)
allo scopo di creare un mercato di prodotti che abbiano
migliori caratteristiche ambientali lungo tutto il ciclo di vita
Giuseppe Italiano, MATT
Attività svolte in tema di GPP / 1
•
Cofinanziamento progetto SAVE II PROST “Public
Procurement of Energy Saving Technologyies in
Europe” con il Politecnico di Milano.
Obiettivo: fornire strumenti e procedure per
promuovere acquisti e installazione di
apparecchiature, prodotti e componentistica edilizia
ad alta efficienza energetica nelle PA.
•
Progetto “Qualificazione nel settore delle
costruzioni”, affidato all’ENEA.
Obiettivo: elaborazione di linee guida e
raccomandazioni relativamente alla produzione di
materiali con elevate prestazioni ambientali nel
settore dell’edilizia, con particolare riguardo a quelli
aventi certificazione ecologica.
Giuseppe Italiano, MATT
Attività svolte in tema di GPP / 2
• Costituzione di un gruppo di lavoro con
CONSIP per integrare criteri di qualità
ambientale nei disciplinari di gara.
Obiettivo: conferimento di un “bollino
verde” ai disciplinari contenenti specifiche
di carattere ambientale.
• Realizzazione di un CD ROM informativo
sul Green Public Procurement, da
diffondere presso gli enti locali.
Giuseppe Italiano, MATT
Attività in corso: promozione
dei CD ROM informativi
Nel 2003 il MATT ha realizzato, in collaborazione
con Ecosistemi srl, due CD ROM informativi
rivolti alla PA, in particolare agli enti locali:
• GPP – Gli Acquisti Verdi della P.A.
• La Registrazione EMAS per gli Enti locali
Giuseppe Italiano, MATT
Scopo dei CD
Strumenti di informazione e di orientamento
per le Pubbliche Amministrazioni che
intendano adottare strategie orientate alla
sostenibilità
Stimolo per la diffusione di buone pratiche e
strumenti di gestione ambientale in una logica
IPP
Giuseppe Italiano, MATT
CD GPP – Gli Acquisti Verdi della PA
Giuseppe Italiano, MATT
CD GPP – Gli Acquisti Verdi della PA
Percorso guidato
Definizione della gerarchia di impatti
per la definizione delle priorità di
intervento
Database dei criteri ecologici per le
diverse categorie di prodotti e servizi
Schede esemplificative per
l’inserimento dei criteri ecologici nei
bandi
Giuseppe Italiano, MATT
CD GPP – Gli Acquisti Verdi della PA
Esempio di scheda
SCHEDA 1
A
CATEGORIA
Illuminazione Riscaldamento Elettronica
FOTOCOPIATRICE
Consumo energetico: ….
Progettazione: …
CRITERI
ECOLOGICI riferiti al Materiali: …
prodotto
Processo produttivo: …
Imballaggi: …
B
Istruzioni operative - Dove e come modificare un bando-tipo
Sezione
1
Oggetto
dell’appalto
2
Specifiche
tecniche
3
Selezione dei
candidati
Come procedere in teoria
In pratica:
4 Aggiudicazione
5 Esecuzione
Giuseppe Italiano, MATT
Promozione dei CD
destinatari
Destinatari:
Tutti i comuni > 5000 abitanti (2.252)
Assessorati Ambiente province
Assessorati Ambiente regioni
ARPA
Totale: circa 2.400 invii
Giuseppe Italiano, MATT
Promozione dei CD
Diffondere conoscenza sugli strumenti IPP
Raccogliere richieste di supporto
metodologico e informativo da parte degli
enti
Costruire una banca dati nazionale delle
esperienze di EMAS e GPP negli enti locali
Giuseppe Italiano, MATT
Il questionario
Conoscenza degli strumenti proposti nei CD
Iniziative intraprese verso EMAS e ISO 14001
Osservazioni e valutazioni in merito
Inserimento di criteri ambientali negli appalti e nei
bandi
Osservazioni e valutazioni in merito
Valutazione sui CD
Richiesta di supporto informativo o metodologico
Giuseppe Italiano, MATT
I primi questionari pervenuti
Primi questionari compilati pervenuti i
primi giorni dopo la spedizione
Ad oggi… circa 40 questionari
Qualche considerazione preliminare
Giuseppe Italiano, MATT
Altre iniziative in corso su GPP
Contatti con CONSIP
Organizzazione di un seminario nazionale
sul GPP
Organizzazione di incontri sul GPP a livello
regionale, in base alle richieste pervenute dai
questionari
Giuseppe Italiano, MATT