Programma Elettorale
Elezioni Amministrative, 28 / 29 Maggio
2006
NAPOLI
ELEZIONI COMUNALI 2006
Programma elettorale del candidato sindaco
Franco Malvano
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INDICE
Premessa
Introduzione .........................................................................................................................7
1 Sicurezza..............................................................................................................................9
1.1Concetto di sicurezza e la “nuova prevenzione” – La sicurezza partecipata..10
1.2 Concetto di sicurezza secondaria o sussidiaria...................................................12
1.3 Polizia Municipale (Riorganizzazione del Corpo) ..............................................13
1.4 Il Vigile di quartiere ..................................................................................................15
1.5 La figura del manager per la sicurezza .................................................................17
1.6 Osservatorio permanente sulla sicurezza (Servizio di Sicurezza Urbana) .....17
1.7 Iniziative antiracket ed antiusura ..........................................................................18
1.8 Video sorveglianza e tele sorveglianza ..................................................................19
1.9 Coordinamento e sovrintendenza funzionale delle strutture di Protezione
Civile comunali e del volontariato ...............................................................................19
1.10 Finanziamenti del P.O.N. “Sicurezza per lo sviluppo del Mezzogiorno
d’Italia” .............................................................................................................................20
2 Un’amministrazione efficiente al servizio dei Cittadini.......................................22
2.1 Organizzazione Comunale ed informatizzazione..............................................23
2.2 Trasparenza amministrativa e bilancio di mandato ..........................................24
3 Mobilità ............................................................................................................................26
3.1 Viabilità e traffico ....................................................................................................28
3.2 Parcheggi ..................................................................................................................29
3.3 Trasporti Pubblici.....................................................................................................32
3.4 Manutenzione stradale ...........................................................................................34
4 Gestione dei servizi........................................................................................................37
4.1 Il sottosuolo e reti impiantistiche ...........................................................................37
4.2 La rete idrica ...............................................................................................................39
4.3 La rete fognaria ..........................................................................................................42
4.4 Gestione rifiuti..........................................................................................................45
Per una Napoli pulita, ma anche un po’ più ricca grazie anche alla filiera dei
rifiuti! .................................................................................................................................47
4.5 Politica Energetica ....................................................................................................47
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5 Qualità della vita e politiche sociali...........................................................................48
5.1 Per i bambini ............................................................................................................50
5.2 Per i giovani ...............................................................................................................51
5.3 Per gli anziani ...........................................................................................................52
5.4 Per le donne ...............................................................................................................53
5.5 Per i disabili................................................................................................................54
5.6 Per le fasce deboli......................................................................................................57
5.7 Politica per la casa ....................................................................................................59
6 La valorizzazione sociale e professionistica dello Sport........................................60
6.1 Classificazione degli Impianti ................................................................................62
6.2 Attività sportive e disponibilità degli impianti....................................................62
6.3 Piano regolatore dello Sport e caratteristiche prioritarie...................................63
6.4 Flusso economico ed autosostentamento - gestione ed uso............................63
6.5 Le strutture scolastiche ............................................................................................64
6.6 Accessibilita’ per i disabili.......................................................................................64
6.7 Agevolazioni per bassi redditi ................................................................................64
6.8 Finanza agevolata – società miste – finanziamenti P.O.R..................................64
6.9 Impianti ex 219..........................................................................................................65
7 Napoli capitale culturale..............................................................................................6 6
7.1 Cultura .........................................................................................................................66
7.2 L’arte ............................................................................................................................68
7.3 Teatro e musica .........................................................................................................70
7.4 La casa della musica e della canzone Napoletana ..............................................73
8 Fiscalità locale e politica di bilancio..........................................................................74
8.1 La riduzione delle imposte .....................................................................................75
8.2 Il controllo della spesa .............................................................................................77
8.3 Gestione e valorizzazione patrimonio Comunale..............................................77
8.4 Monitoraggio aziende partecipate ........................................................................78
8.5 Gestione condono edilizio......................................................................................79
9 Sviluppo, competitività e lavoro.................................................................................81
9.1 Politiche di supporto per le attività produttive...................................................83
9.2 Centro di eccellenza per la ricerca ........................................................................84
9.3 Capitale mondiale del Turismo .............................................................................85
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9.4 Piattaforma logistica per il mediterraneo e zona franca...................................87
9.5 Sviluppo di Bagnoli, Napoli Est e grandi infrastrutture ....................................87
10 Lo sviluppo urbano ......................................................................................................89
10.1 Bagnoli ed area Ovest............................................................................................92
10.2 Napoli Est.................................................................................................................93
10.3 Litorale .....................................................................................................................93
10.4 Centro storico .........................................................................................................95
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A tutti i Napoletani e le Napoletane
ai giovani, agli anziani,
a coloro che vivono lontano
ma portano Napoli nel cuore
Cari concittadini,
ho deciso di indirizzarvi questa lettera non per spiegarvi il programma che la
mia coalizione ha presentato per l’amministrazione della città ma per esprimervi i
sentimenti che mi hanno portato ad accettare una sfida così grande.
Quando per la prima volta mi è stata proposta la candidatura da parte di un
gruppo di amici ho sentito il mio cuore tremare, e vi confesso che ancora tremo a
pensare alla responsabilità che mi aspetta se vorrete darmi la vostra fiducia.
Non è l’immane lavoro che mi spaventa.
Non è l’idea di dirigere un’organizzazione di oltre 13.000 persone o la paura di
fronteggiare emergenze e di gestire situazioni complesse che mi fa letteralmente
tremare i polsi.
Fortunatamente sono abituato a tutto questo.
Come sapete ho passato tutta la mia vita a gestire situazioni critiche, a prendere
decisioni ed anche a rischiare la vita.
La cosa che mi restituisce una sensazione di inadeguatezza al compito è la storia
di questa Città.
Qualcuno dirà che sono troppo romantico, ma quando penso a Napoli
l’immagine del degrado odierno si sovrappone ai miei ricordi ed all’immagine che
mi viene dalla storia. Questa è pur sempre la città che ha dato i natali a Vico, a
Croce, a grandi Statisti e scienziati. La città che è stata degna protagonista tra le
capitali europee. La città che ha annoverato la più illuminata nobiltà insieme ad
un popolo generoso. La città che prima tra tutte ha lottato per la libertà, che ha
visto muovere la prima ferrovia in Europa e che con il sacrificio di intere
generazioni ha contribuito alla crescita dell’Italia.
Quando penso alla grandezza del passato di questa città mi sento piccolo e
credo che chi, di fronte a tale passato, non si senta piccolo è piccolo per davvero.
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L’ultima volta che da napoletani abbiamo potuto orgogliosamente vivere la
nostra città al livello di dignità che ci compete è stato durante il meeting degli otto
paesi più industrializzati del mondo che si è tenuto nel 1994.
Ho vissuto quella stagione in prima persona per il ruolo che ricoprivo e ho
toccato con mano la straordinaria capacità di questa città di avere degli slanci in
avanti se stimolata opportunamente.
Da allora un degrado costante ed inesorabile sembra essersi impossessato del
destino dei napoletani.
Quando la mia carriera professionale mi permetteva di raccogliere i frutti di …
anni di onorato servizio nelle istituzioni ho sentito il dovere di accettare il rischio e
di tentare di invertire il destino della nostra città.
Credo che sia un duplice dovere che ha la mia generazione: il primo nei
confronti dei nostri padri verso cui ci dobbiamo mostrare degni di ricevere e gestire
tanta eredità, il secondo nei confronti dei nostri figli cui dobbiamo consegnare una
città degna di essere vissuta con gioia.
Napoli ha problemi immani che sono sotto gli occhi di tutti ma sono risolvibili
se insieme raccogliamo questa sfida e ci riappropriamo del nostro destino.
Se tutti, accettando di condividere la responsabilità del nostro futuro, ci
sentiremo un po’ sindaci.
Se sapremo trasmettere ai nostri figli la gioia di vivere e di avere degli obiettivi
da raggiungere.
Se sapremo aspirare di nuovo ad eccellere nell’arte, nella scienza, nello sport.
Franco Malvano
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Introduzione
Il programma che viene illustrato nelle pagine seguenti è stato realizzato con la
collaborazione di esperti e, soprattutto, con il contributo fattivo e generoso di
molti concittadini che, apportando le esperienze più varie, hanno voluto prendere
parte ad un progetto per la rinascita della Città. Il nostro primo impegno è quello
di mantenere aperto questo canale di ascolto invitando tutti a partecipare con le
loro idee allo sviluppo continuo del piano di governo per la Città. Siamo partiti
dall’analisi dei problemi e dalla ricerca delle soluzioni ad essi più congeniali.
Inutile dire che lo stato di generale degrado della Città è il risultato di quindici
anni di promesse
non
mantenute,
di proclami
altisonanti
senza alcuna
realizzazione effettuata.
Parafrasando un grande statista del passato potremmo dire che il commercio più
lucroso al mondo sarebbe quello di poter pagare coloro che hanno amministrato
Napoli per quanto hanno fatto e venderli per quanto avevano dichiarato di
voler fare.
Questo programma è la proposta di chi si candida alla guida della città con la
ferma convinzione che nessuna prerogativa della funzione di Sindaco deve essere
trascurata per poter raggiungere gli obiettivi minimi di vivibilità: dall’assunzione
della responsabilità di promuovere un serio sistema di sicurezza per i cittadini ,
all’attività di risanamento delle reti infrastrutturali e del sottosuolo fino ad
arrivare ad interpretare un ruolo centrale per lo sviluppo dell’economia e
dell’occupazione ed il contenimento della spesa.
Si tratta di un programma organico di proposte realizzabili!
La filosofia che ispira il nostro progetto per la Città è quella di affrontare i
problemi strategici di ampio respiro, che possono trovare inevitabilmente
riscontro in un arco temporale di medio e lungo periodo, senza mai trascurare la
soluzione dei problemi quotidiani. Contestualmente si propone un progetto di
sviluppo economico che, favorito dalle politiche della sicurezza e sociali,
consenta
il raggiungimento
di obbiettivi prioritari quali l’aumento
della
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occupazione e del P.I.L. urbano; ritenuti condizioni indispensabili per avviare
concretamente il rilancio della Città.
Lo sviluppo economico sarà elemento
strategico e centrale della politica del futuro governo, attribuendo ad esso valore
essenziale per il raggiungimento di tutti gli obiettivi individuati.
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1
Sicurezza
Il programma
del Sindaco
per la Città di Napoli parte dalla premessa
fondamentale che lo sviluppo di una realtà così complessa non può prescindere
dalla “rimozione” di tutti quegli ostacoli che, oggi, frenano la competitività di
aziende, commercianti, imprenditori, limitano le libertà dei cittadini, inibiscono la
voglia di “vivere la Città” a turisti e visitatori, ai napoletani.
Precondizione dello sviluppo che vogliamo per la nostra Città, quindi, è
certamente l’acquisizione di quegli standard di sicurezza che oggi offrono tutte le
grandi metropoli.
Tale obiettivo, assolutamente prioritario, sarà perseguito anche attraverso una
forte sinergia con le strutture dello Stato centrale a ciò deputate, ma non solo!
Noi otterremo il massimo rendimento dall’esercizio del potere – dovere che la
Legge riconosce al Sindaco.
Attraverso il sistema dell’elezione diretta, i sindaci sono chiamati oggi più che in
passato a rispondere direttamente alle istanze di sicurezza della popolazione e
conseguentemente sono tenuti ad attuare iniziative efficaci per migliorare le
condizioni di vivibilità nei centri abitati.
L’ordinamento nella sua evoluzione attuale tende alla integrazione di competenze
e risorse strumentali facenti capo a due soggetti diversi, le autorità nazionali e
provinciali da un lato, e i responsabili dei governi locali dall’altro; ma sulla base
della vigente legislazione lo strumento per la realizzazione di un sistema integrato
di sicurezza urbana non può essere che pattizio.
Se così è, sarà utile richiamare e disciplinare in regolamenti comunali specifici
strumenti di concertazione interistituzionale – quali i protocolli, i contratti, gli
accordi di programma, ecc. – in materia di sicurezza cui si è fatto frequente uso
negli ultimi tempi.
Ma oltre ai meccanismi pattizi è sicuramente tempo di definire formalmente ruoli
e finalità delle sedi istituzionali di confronto/concertazione tra Città, Enti locali e
Autorità provinciali di pubblica sicurezza.
A tal proposito riveste particolare importanza il d.lgs. 27.7.1999 nr.279, che
modifica la norma contenuta nell’ultimo comma del art.20 della legge 121/1981,
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con il quale è stata prevista la partecipazione del Sindaco quale componente
effettivo del Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica.
Con tale atto normativo, la convocazione del Comitato – cui di regola provvede il
Prefetto – viene obbligatoriamente disposta quando lo richiede il Sindaco del
Comune capoluogo di
Provincia per la trattazione di questioni attinenti alla sicurezza della comunità
locale o per la prevenzione di tensioni o conflitti sociali che possono comportare
turbamenti dell’ordine o della sicurezza pubblica in ambito comunale.
Alcuni attenti commentatori suggeriscono così una interpretazione evolutiva della
natura del Comitato quale organo di consulenza, alla luce della importante novella
legislativa in armonia con l’originaria accezione etimologica del “consulto” (dal
latino consulo: assistere con il consiglio, ma anche deliberare), quale strumento
deliberativo partecipato ed integrato nell’azione sinergica dei vari organi della
Pubblica Amministrazione.
È, infine, utile citare come l’art.50 del d.lgs. nr.267/2000, dedicato a delineare le
funzioni
del
Sindaco,
dell’amministrazione
del
afferma
che
Comune”.
egli
In
è
capo
“…
al
l’organo
Sindaco
responsabile
converge
una
responsabilità unitaria, che gli compete come organo che risponde dei risultati
della sua amministrazione, intesa alla realizzazione di quel programma di governo
che è stato approvato dagli elettori; egli è chiamato a farsi “…costantemente
interprete della tutela degli interessi generali del proprio territorio, delle esigenze
dei cittadini, della qualità della vita”.
1.1
Concetto di sicurezza e la “nuova prevenzione” – La sicurezza partecipata
Negli ultimi anni è aumentato in modo considerevole il bisogno di sicurezza della
collettività, che si sente sempre più insicura di fronte al diffondersi di episodi di
devianza.
In questo contesto di generalizzata richiesta di sicurezza, deve essere evidenziato
un nuovo concetto di “prevenzione”, più direttamente riferibile anche alle
responsabilità degli amministratori e non già, soltanto, delle Forze dell’Ordine.
Esso si caratterizza per la sua estraneità al sistema penale, in quanto si riferisce
principalmente alle politiche sociali indirizzate a ridurre la criminalità attraverso
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l’intervento sulle cause che la determinano o mediante le forme di aiuto sociale
finalizzate al recupero ed al reinserimento del deviante.
In realtà le molteplici tematiche della prevenzione hanno assunto un’unica
connotazione, inserendosi all’interno del concetto, coniato da alcuni sociologi
attuali, di nuova prevenzione .
Essa interagisce con le politiche sociali indirizzate a ridurre la criminalità, sia
attraverso
l’intervento
su quelle che si ritiene
ne siano
le cause
– la
disoccupazione, le diseguaglianze e le patologie sociali, il degrado del tessuto
urbano. – sia con le forme di aiuto sociale finalizzate al recupero e al
reinserimento del deviante.
E’ certamente vero che nel nostro ordinamento giuridico, infatti, la polizia di
sicurezza è affidata, in via esclusiva, al Ministero dell'Interno e, in particolare,
all'Amministrazione della Pubblica Sicurezza, tuttavia va consolidandosi una
convinzione diffusa, fondata sul principio di sussidiarietà e di leale cooperazione
fra gli organi della Pubblica Amministrazione, secondo la quale la sicurezza dei
cittadini è soddisfatta se, ed in quanto vengano garantiti al massimo i diritti della
comunità da tutte le Autorità che , in ragione delle loro competenza e vicinanza,
sono deputate alla garanzia del miglioramento degli standard di vivibilità, della
qualificazione dei luoghi di vita ed al contrasto di fenomeni di disagio sociale e
di inciviltà urbana.
In particolare è ormai pienamente condivisa la consapevolezza che il bene
pubblico della salvaguardia della compagine sociale, attraverso la tutela delle
condizioni che rendono possibile la convivenza civile, può essere maggiormente
garantito nello sviluppo di politiche integrate e partecipate di sicurezza, nella
sinergia tra attività degli organi statali preposti alla pubblica sicurezza ed i
servizi territoriali, nel rispetto dei diversi ambiti di competenza.
Mentre l’attività delle Forze dell’Ordine in senso tecnico ha, precipuamente, il
compito di prevenire la commissione dei reati o dei fatti – reato, la responsabilità
degli altri attori della sicurezza, primi fra tutti i Sindaci, è quella di individuare le
criticità rispetto alla percezione diffusa di insicurezza e proporre le strategie
idonee a rimuoverle nella più generale convinzione che, spesso, vi sono altre
manifestazioni che incidono a vario titolo sulla tranquillità sociale anche al di là
dei fatti penalmente rilevanti.
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Il controllo delle condotte socialmente indesiderate si svolge, quindi, in uno
scenario ben più vasto, comprendente tutte quelle strutture - famiglia, scuola,
istituzioni religiose, mondo del lavoro, associazioni - che svolgono una funzione
primaria di controllo sociale e di equilibrio del sistema, rispetto alla quale la
funzione esercitata dal sistema penale è secondaria, poiché subentra quando tutti
i meccanismi principali hanno fallito e si è verificato il comportamento deviante.
Ma la cittadinanza avverte, altresì, un crescente bisogno di rispetto della legalità
che costituisce uno degli elementi fondanti e costituivi della società civile: il
rispetto delle norme intese come regole di condotta, che la comunità si
autoimpone, è la condizione fondamentale del suo sviluppo, in mancanza del
quale vengono meno le stesse condizioni del vivere sociale.
1.2 Concetto di sicurezza secondaria o sussidiaria
In una decisa prospettiva di sicurezza partecipata, fondamentale sarà discernere
tra "sicurezza primaria" - quella che richiede l'esercizio di potestà autoritative,
squisitamente di polizia, e quindi necessariamente pubbliche, con conseguenti
livelli di professionalità elevata e costi evidentemente allineati - e "sicurezza
secondaria" – ma l’aggettivo non suoni come sottovalutazione della sua
importanza – che richiede professionalità diverse, investimenti più circoscritti,
nessun impiego di potestà coercitive, affidando la tutela di quest’ultima a soggetti
diversi da quelli tradizionali, facendo tesoro, fra l'altro, del concorso offerto dalla
vigilanza privata.
Oggi un progetto generale di penetrante e “militare” vigilanza non può essere
ragionevolmente condiviso.
La prevenzione va attuata su un piano diverso, di controlli attentamente mirati,
per quanto possibile non invasivi, rispettosi di quella sfera, sempre più ampia ed
importante, del diritto personalissimo
alla tutela della “privacy”, che va
considerata anche come libertà di svolgere senza intralci ingiustificati le proprie
ordinarie occupazioni.
Per questi motivi, “prevenzione” e “sicurezza” non potranno mai essere soltanto
una questione di pubblica sicurezza nel senso tradizionale del termine e non
potranno non coinvolgere direttamente quei compiti di governo del territorio che
l’ordinamento sempre più affida agli Enti locali.
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Peraltro, è tempo oggi di affrancarsi da una logica rivendicativa delle competenze,
quasi a voler difendere riserve di potere, rilanciando invece la più corretta politica
delle responsabilità nell’interesse della collettività.
In questa logica si muove il principio, sintetizzato nell’art.7 del D.P.C.M. 12.9.2000,
in materia di polizia amministrativa locale, secondo cui lo Stato e gli Enti locali
collaborano in via permanente, nell’ambito delle rispettive attribuzioni, al
perseguimento di condizioni ottimali di sicurezza delle città e di tutela dei diritti di
sicurezza dei cittadini, anche attraverso la predisposizione e la realizzazione di
specifici progetti concertati, in un’accezione ampia ed articolata di sicurezza, che
non si limita all’ottica repressiva e al controllo esclusivamente finalizzato al
perseguimento degli illeciti, ma si estende a comprendere – in una prospettiva di
prevenzione globale, ma non invasiva – manifestazioni di vario genere, atte ad
incidere sul tessuto sociale ed economico.
1.3 Polizia Municipale (Riorganizzazione del Corpo)
Il ruolo che la polizia locale è chiamata a svolgere in tale ambito si caratterizza
sempre più per gli aspetti di lotta alla criminalità ma soprattutto di presidio
costante e visibile sul territorio.
Un profilo rilevantissimo della collaborazione Stato–Città è quello che vede
protagonista la Polizia locale che, a parte i suoi compiti tradizionalmente connessi
alle
funzioni
amministrative
degli
Enti
locali,
rappresenta
una
risorsa
particolarmente significativa per l’attività di controllo del territorio, anche nella
prospettiva di una presenza rassicurante degli organi di polizia nel territorio, a
disposizione dei cittadini.
E’ importante allora che questa presenza, che coinvolge largamente la Polizia
Municipale, che già oggi ha globalmente una dimensione notevole per ampiezza
di organici e dislocazione territoriale, si realizzi su piani convergenti di
collaborazione per valorizzare al massimo le risorse esistenti.
E’ legge dello Stato, ma è, innanzitutto, prassi consolidata in tantissimi Comuni
quella che prevede la partecipazione attiva della polizia municipale nei piani di
controllo del territorio, insieme agli organi di polizia dello Stato a competenza
generale.
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Ben venga, quindi, una ulteriore valorizzazione ed impegno della polizia locale,
senza innestare sovrapposizioni o duplicazioni che comporterebbero, da una
parte, un possibile “eccesso di controllo” e, dall’altra, aree più o meno vaste prive
di un supporto locale di polizia. Quel coordinamento che l’opinione pubblica
invoca con sempre maggiore energia, perché non è disposta ad assistere a
superflue duplicazioni o sovrapposizioni.
Il programma del Sindaco è, in conclusione, basato innanzitutto sulla necessità di
una profonda rivisitazione del Corpo della Polizia Municipale che miri a:
•
migliorare
la
qualità
del
servizio
fornito
dal
Corpo,
migliorando
innanzitutto le condizioni di vita e di lavoro degli operatori di polizia;
•
in piena concordia con le Organizzazioni Sindacali del Corpo, rivedere turni
ed attività del personale, allo scopo di potenziare il servizio soprattutto
nelle fasce orarie nelle quali maggiore è la necessità d’impiego;
•
rilanciare l’immagine della Polizia Locale che diviene, quindi, immagine
della Città;
•
guadagnare sul campo la stima ed il rispetto del cittadino che individua
nell’Agente della Polizia Municipale il primo referente nelle criticità che una
metropoli come Napoli esprime, soprattutto con le piccole illegalità, con
l’abusivismo;
•
rivedere profili professionali e ruoli amministrativi allo scopo di incentivare
le professionalità che, già oggi, danno lustro al Corpo;
•
rendere più fluida ed elastica la struttura di vertice, oggi appesantita da una
esasperata burocratizzazione e da una elefantiaca lentezza amministrativa;
•
intensificare e migliorare il livello di preparazione grazie a specifici
programmi operativi locali di formazione e costante aggiornamento,
concordati con le Università e le Forze dell’Ordine, finanziati con fondi del
Programma
Operativo
Nazionale
“Sicurezza
per
lo
sviluppo
del
Mezzogiorno d’Italia”;
•
migliorare, infine, il rapporto con l’utente – sia esso cittadino o turista di
passaggio – che diviene di collaborazione e fiducia reciproca in luogo
dell’attuale generale stato di timore reverenziale ed assoluta mancanza di
rispetto;
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•
creare, e formare a dovere, un’aliquota di Agenti da destinare alla tutela ed
all’assistenza dei turisti, attesa la particolare vocazione della nostra Città.
Essi dovranno conoscere le lingue, avere esperienza di approccio ed
interrelazione,
di
comunicazione
istituzionale
(cosiddetta
Polizia
Turistica );
•
servizi specialistici per gli Agenti della Polizia Municipale quali il Vigile di
Quartiere.
1.4 Il Vigile di quartiere
Nel 2002 lo Stato ha finalmente istituito la figura del “poliziotto di quartiere” ma
già dalla metà degli anni Settanta in avanti i grandi Comuni hanno sperimentato
modelli di polizia municipale che prevedevano la sorveglianza e l'intervento
operativo in una dimensione territoriale decentrata.
Erano i primi tentativi di organizzare il servizio non per materie e competenze, ma
in base alla suddivisione dello spazio fisico urbano.
Oggi il modello di polizia di prossimità prevede l’istituzione a livello dell’Ente
Locale del “Vigile di Quartiere”.
Roma, ad esempio, sembra riproporre il modello originario degli anni Settanta
basato sulla presenza capillare e, quindi, sulla massima visibilità della polizia
urbana. Con l'aggiunta non irrilevante di un nucleo per l'assistenza degli
emarginati, che fa del vigile di quartiere una sorta di "agente di comunità".
Milano ha pensato ad un servizio di tipo nuovo. La formazione generalista degli
agenti destinati ad incarichi rionali viene completata da una preparazione
professionale specifica che fornisce loro nuove abilità tecniche e ulteriori
competenze soprattutto nella gestione della relazione col cittadino.
A Napoli il sistema non è stato ancora attuato.
Alcuni operatori hanno frequentato corsi dedicati, ma la figura inspiegabilmente
non è stata istituzionalizzata.
Bisognerà
far
proprie
le
esperienze
maturate
dalle
altre
grandi
realtà
metropolitane, puntando decisamente sull'interazione e sul coordinamento con le
altre forze dell'ordine, facendo in modo che la figura del Vigile di quartiere diventi
una risorsa importante per soddisfare le diffuse esigenze di salvaguardia sul
territorio poiché le istanze di sicurezza non si limitino più ad una mera
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repressione di illegalità, ma si estendano sempre di più alla richiesta di
collaborazione per risolvere problemi più complessi.
Gli obiettivi del vigile di quartiere saranno la conoscenza capillare del territorio e
delle sue dinamiche di trasformazione, l'integrazione sinergica con i tanti Settori
del Comune e soprattutto, elemento indispensabile della prevenzione, una
capacità di ascolto e di azione costruita su confidenza, fiducia e comprensione
con l’utente e il cittadino.
Il Vigile di quartiere potrà allora muoversi con lo scopo di avvicinare i cittadini
all'esperienza e alla professionalità del Corpo; presidierà il territorio a lui
assegnato con l'obiettivo di garantire il rispetto delle leggi e migliorare la qualità
della vita e la sicurezza degli abitanti delle aree di pattugliamento, muovendosi a
piedi, o con ciclomotori catalitici.
Il Vigile di quartiere dovrà essere individuato come la persona a cui segnalare i
problemi, le violazioni o chiedere il primo aiuto.
La loro forza starà proprio nella posizione di osservatori privilegiati della realtà
sociale che permetterà loro di constatare episodi e fatti in prima persona e di dare
impulso all'intervento dei partner più idonei alla soluzione del singolo problema.
A titolo esemplificativo il “ Vigile di Quartiere ” potrà:
•
vigilare l'entrata e l'uscita dalle scuole;
•
controllare il traffico e la circolazione stradale, il corretto uso del casco;
•
far rispettare i regolamenti comunali;
•
garantire il rispetto delle norme a salvaguardia del commercio e dei
consumatori (esposizione prezzi, pesi e misure, norme igieniche, etc.);
•
vigilare sul rispetto dell'ambiente (abusivismo edilizio, rumori molesti,
discariche abusive, inquinamento dell'aria, etc.);
•
controllare, momento per momento, la condizione delle strade, dei rifiuti
solidi urbani.
Accanto al poliziotto o al carabiniere “dell’alta specializzazione” il cittadino
pretende il poliziotto della porta accanto, che vive tra la gente e si fa carico dei
problemi e delle paure che essa quotidianamente affronta, per aumentarne il
livello di sicurezza e favorirne la percezione.
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Il progetto del “poliziotto” e del “carabiniere” “di quartiere” si affianca ma non
sostituisce le esperienze già svolte in diversi comuni del “vigile di quartiere”, con
le sue peculiari caratteristiche di appartenenza alla comunità civile in cui opera,
della quale avverte con attenzione le necessità di sicurezza ed alla quale si porge
come parte attiva, “terminale intelligente” di una rete di servizi per la cittadinanza,
predisposta dallo stesso Comune, rendendolo preziosissimo e pressoché unico.
1.5
La figura del manager per la sicurezza
Il progressivo decentramento delle funzioni amministrative e l’ammoderna mento
delle strutture di gestione, soprattutto nelle grandi Città, impongono una
riflessione anche sulle articolazioni che sovrintendono
alle politiche della
sicurezza.
La materia, come già riferito, è in via di continua evoluzione, spesso interpretativa
di norme che prevedono sempre più la partecipazione degli Enti Locali, ed in
particolare del Sindaco, a tutte le fasi – cognitive, programmatiche, esecutive – dei
progetti e dei programmi in materia.
Sulla scorta delle esperienze maturate in alcune metropoli europee ed in alcune
grandi città italiane, sarà proposta la creazione della figura del “Manager per la
sicurezza”, che affianchi il Sindaco quale organo di staff, sia come necessario
“raccordo” con i protagonisti delle politiche della sicurezza – a livello statale,
provinciale e locale – sia quale elemento tecnico – operativo per ciò che, già oggi, è
di competenza degli Enti locali.
Egli potrà essere un professionista del settore, assunto a contratto ai sensi delle
recenti normative (Leggi Bassanini), ovvero potrà essere individuato dal Sindaco
nell’organico comunale, con responsabilità differenziata.
1.6
Osservatorio permanente sulla sicurezza (Servizio di Sicurezza Urbana)
Il Sindaco intende proporre la creazione di un qualificato consesso, collegato ad
una serie di terminali periferici – indicativamente presso le municipalità – per
l’analisi dei fenomeni (criminali ed illegali) e delle criticità, allargato ai
componenti della società civile, i rappresentanti del mondo produttivo e del
lavoro, le organizzazione sindacali che, lungi dall’essere mero contenitore di
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attività formali o burocratiche, avrà lo scopo di realizzare un sistema di rete nel
quale circolino le informazioni relative alla sicurezza.
Con chiaro richiamo a quanto già detto sull’argomento, il concetto di sicurezza di
cui parliamo è direttamente riferibile a tutta una serie di eventi, fatti, condizioni
che non sempre possono essere individuate quali criminogene o penalmente
rilevanti.
Tutto ciò nel rispetto dei principi di sussidiarietà - nella considerazione di ruoli e
prerogative - di interdisciplinarietà, di compartecipazione a tutti i livelli da parte
del cittadino e dei suoi rappresentanti (comitati spontanei, parrocchie, o.n.g.,
mondo dell’associazionismo, ecc.).
Il flusso delle informazioni così raccolte, adeguatamente filtrato dai professionisti
del settore, anche reperiti grazie ad ipotesi di accordo con le Forze dell’Ordine – in
sede di Comitato Provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica – con le
Università o le associazioni di categoria del mondo del lavoro, potrà portare
contributi qualificati alla soluzione concreta delle problematiche oggetto di
esame.
1.7
Iniziative antiracket ed antiusura
L’esperienza maturata sul campo in anni di attività operativa, prima come
dirigente della Sezione antiracket e della Squadra Mobile di Napoli, e poi in qualità
di Questore in realtà ad altissimo tasso criminale (Calabria, Puglia e Campania),
ha consentito allo scrivente di porsi sempre quale valido punto di riferimento per
imprenditori, commercianti, professionisti vittime dell’usura o del fenomeno
estorsivo.
Le iniziative adottate, (ad esempio il protocollo di legalità con l’A.C.E.N.) il
costante e qualificato contatto, con continui incontri anche a carattere riservato,
con le categorie produttive hanno generato, in un clima di rinnovata fiducia, da un
lato la crescita esponenziale del numero delle denunce e, quindi degli arresti, in
controtendenza rispetto al dato nazionale, dall’altro la nascita delle prime
associazioni antiracket.
Proprio in ragione di ciò, la creazione dell’osservatorio permanente sulla sicurezza
appare quantomai opportuna ed efficace per proseguire con maggiore incisività
sulla strada finora percorsa.
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1.8
Video sorveglianza e tele sorveglianza
La Città di Napoli già possiede una rete di video sorveglianza di alcune aree
cittadine, seppur il controllo remoto è affidato ora alla Polizia di Stato ed all’Arma
dei Carabinieri, ora, in ragione di investimenti privati, ad istituti di vigilanza.
Tale sistema, oggi ancora non coordinato, è stato attivato con programmi e
progetti dedicati e cofinanziati dal governo uscente grazie agli investimenti
economici
del
Programma
Operativo
“Sicurezza
per
lo
sviluppo
del
Mezzogiorno d’Italia” con cospicui finanziamenti per l’acquisto di materiale
tecnologico destinato alla sicurezza urbana ed alla formazione del personale.
La volontà del Sindaco è quella di implementare al massimo tale sistema di
produzione di sicurezza e, soprattutto, di innalzamento degli standard di
percezione di sicurezza, attraverso le risorse pubbliche e private, locali, nazionali e
comunitarie, migliorando nel contempo il livello di coordinamento della fruizione
del servizio, ritenendolo un imprescindibile strumento di controllo del territorio,
pur sempre nel rispetto delle garanzie e delle libertà dei cittadini.
Saranno varati una serie di progetti tematici, coordinati fra loro:
•
Percorsi sicuri televigilati per turisti e cittadini nei luoghi di maggiore richiamo.
•
Colonnine di sicurezza plurifunzione, dislocate in aree strategiche, dalle quali
richiedere l’immediato intervento di Polizia Municipale, Pronto Soccorso,
Forze dell’Ordine.
•
Pensiline e stazionamenti per i mezzi pubblici protetti da sistemi di video
sorveglianza, sfruttando il flusso dati che oggi connette a scopo meramente
informativo le strutture di nuova generazione.
•
Interconnessione fra la sala operativa della Polizia Municipale e le centrali
operative di Polizia e Carabinieri.
1.9
Coordinamento e sovrintendenza funzionale delle strutture di Protezione
Civile comunali e del volontariato
Il bacino costituito dalle strutture di Protezione Civile del Comune e dal mondo
del Volontariato costituisce una risorsa strategica alla quale attingere.
Non vi è alcun dubbio di come gli interessi giuridici tutelati dalle citate strutture
rientrino a pieno titolo in quell’ampio concetto di sicurezza sopra più volte
esposto.
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Il programma di lavoro prevede la realizzazione di una serie di iniziative volte a
“mobilitare il senso civico” degli operatori del volontariato e delle altre libere
forme associative (comitati di cittadini, gruppi di ascolto, comitati di quartiere,
ecc.), disposti con la loro vigile presenza ad assicurare forme di deterrenza contro
le piccole illegalità e la inciviltà – ad esempio presso le scuole, i giardini ed i
parchi, i luoghi di afflusso e di passaggio di turisti, le piazze di aggregazione di
giovani e giovanissimi – contro quegli odiosissimi fenomeni di bullismo,
vandalismo e reati di strada in ausilio alle categorie di persone più esposte quali
minori, anziani, turisti in difficoltà, ecc.
Con la possibilità di offrire ad associazioni ed organismi di volontariato e simili
una “istituzionalizzazione delle loro attività” in ragione anche della previsione
normativa di cui all’art.12 della Legge 241/90, per cui vi è la possibilità di
sistemizzarne l’attività ed indirizzarla sul territorio secondo piani concordati e
coordinati, garantendo nel contempo piccole sovvenzioni, sussidi, contributi
ovvero assegnando in uso strutture e beni immobili comunali.
1.10
Finanziamenti del P.O.N. “Sicurezza per lo sviluppo del Mezzogiorno
d’Italia”
Appare utile, quindi, approfondire i temi del partenariato tra Enti locali e Stato, e
con le Regioni e l’Unione Europea, proprio per incrementare e rafforzare le
iniziative per la tutela della collettività, con particolare riguardo alle categorie di
persone più esposte alle aggressioni derivanti da comportamenti, anche non
penalmente rilevanti che, incidendo sul sereno vivere civile, alimentano nel
cittadino il senso di smarrimento e di abbandono da parte delle istituzioni.
L’impiego dei fondi strutturali nel settore della sicurezza, realizzato in Italia con i
precedenti cicli di programmazione comunitaria (1994- 1999 e 2000- 2006) con il
Programma Operativo “Sicurezza per lo Sviluppo del Mezzogiorno d’Italia”, ha
rappresentato una assoluta novità anche a livello europeo e un modello che altri
partner stanno ora applicando.
Esso si è ispirato alla considerazione che il legame negativo fra criminalità e
crescita
economica,
che
assume
un
particolare
significato
nelle
regioni
economicamente meno sviluppate, può essere rimosso solo attraverso un
cospicuo investimento incidente sui diversi profili della sicurezza.
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La sicurezza è stata intesa, quindi, come fattore dinamico, componente stabile
ed irrinunciabile che accompagna e sostiene i programmi di sviluppo socioeconomico, finalizzata a garantire al Mezzogiorno standard europei di
convivenza e produttività.
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2
Un’amministrazione efficiente al servizio dei Cittadini
Il Comune di Napoli è la più grande azienda del Mezzogiorno , con oltre
tredicimila dipendenti, che raggiungono i ventimila con quelli delle società
partecipate.
Eppure, nonostante le risorse umane e le tanto qualificate professionalità di cui
dispone, la macchina burocratica del Comune non riesce ad offrire ai cittadini ed
alle imprese i servizi che le si richiedono.
L’eccesso burocratico di procedure inutilmente farraginose e troppo onerose,
vincoli amministrativi e regolamenti vetusti, un perverso intreccio di inefficienze e
sprechi cui si deve aggiungere la totale mancanza, in tutti questi anni di
amministrazione di centro sinistra, di una forte e reale volontà politica di
valorizzare le risorse esistenti e di riformare la struttura dell’organizzazione
comunale, hanno prodotto quale risultato tempi inesorabilmente lunghi per
qualsiasi pratica amministrativa.
Ciò ha prodotto un marcato effetto scoraggiante per l’insediamento di nuove
iniziative imprenditoriali.
Il decentramento che prende il via con questa consiliatura, con l’attribuzione di
competenze dal Comune alle Municipalità, senza una riforma in profondità della
struttura organizzativa dell’Amministrazione, rischia di peggiorare ulteriormente
l’efficienza della “macchina” comunale.
È stata avviata l’informatizzazione dei servizi comunali. Ma sono piccoli passi che
non sono risolutori. Modifiche allo statuto, istituzione delle Municipalità, organi
delle stesse, regolamento delle Municipalità e regolamento elettorale risalgono
solo alla fine dello scorso anno.
La spesa corrente , priva di un indirizzo politico che la finalizzi ad una nuova e
diversa efficienza dell’amministrazione, è stata sino ad oggi lo strumento con cui
le amministrazioni di centrosinistra, succedutesi in questi lunghi anni, hanno
tenuto in piedi un perverso meccanismo clientelare che ha tristemente relegato
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la città di Napoli agli ultimi posti della graduatoria nazionale in termini di
vivibilità e che ha negato il benché
amministrazione
locale
a
quel
salto
minimo
di
contributo
qualità
che
della pubblica
cittadini,
categorie
professionali, imprenditori, commercianti, e artigiani chiedono.
Si dovranno combattere rendite di posizione, cattive abitudini, lassismo,
sprechi restituendo ad un tempo dignità alle risorse umane e un servizio
soddisfacente per i cittadini.
La stella polare dell’azione amministrativa deve essere la trasparenza , principio
cui si devono ispirare nel loro operare tutti i servizi e gli uffici comunali. In tal
senso diviene strategicamente decisiva la costruzione e la messa in opera di una
rete telematica del Comune che permetta ad ogni cittadino non solo di seguire dal
proprio computer di casa o dall’ufficio l’intero iter delle pratiche che lo
riguardano, ma anche di ottenere tutte le informazioni possibili sulle attività
amministrative, sui progetti per la città, sulla loro realizzazione e sul bilancio e sul
reale andamento delle spese del Comune.
Senza trincerarsi dietro il falso alibi della scarsità dei trasferimenti di fondi da
parte del Governo, i cittadini devono poter sapere in tempo reale perché, ad
esempio, non ci sono i fondi per il rifacimento di una strada o perché, viceversa,
strade o marciapiedi appena completati vengano nuovamente rinnovati.
Efficienza,
valorizzazione
amministrativa
possono
delle
e
risorse
debbono
umane,
trasparenza
rappresentare
l’asse
nell’attività
portante
dell’intervento del Comune per lo sviluppo della Città di Napoli.
2.1
Organizzazione Comunale ed informatizzazione
La Cdl si ripropone di modificare la macchina organizzativa tenendo sempre
presente che la funzione primaria dell’amministrazione comunale è quella di
servire, e non asservire, i cittadini.
Al fine di migliorare i servizi, la C.d.L. propone:
•
L’informatizzazione completa di tutte le procedure;
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•
la modifica degli orari degli sportelli con apertura anche al di fuori degli
orari canonici per consentire quanto meno il deposito ed il ritiro di
documentazione in orari compatibili con gli orari di lavoro dei Cittadini e
non del Comune;
•
l’istituzione dello sportello virtuale per poter espletare le pratiche da accesso
remoto (come avviene già con altri enti quali la Camera di commercio ed in
alcune circoscrizioni);
•
l’istituzione di un servizio di call center per poter espletare pratiche e
richiedere certificazioni via telefono con consegna a domicilio.
Le proposte illustrate non sono avveniristiche ed oltre che aumentare l’efficienza e
la qualità dei servizi resi ai cittadini, comportano un notevole risparmio per il
Comune .
Quando parliamo di ampliamento degli orari degli sportelli non pensiamo ad una
modifica degli orari di tutta la macchina amministrativa, ma alla possibilità di
tenere aperto un numero ridotto di sportelli in determinate fasce orarie per
consentire ai cittadini di poter depositare una domanda
o ritirare della
documentazione senza dover rinunciare ad una giornata di lavoro.
Quando parliamo di un servizio di call center pensiamo alla possibilità di espletare
alcune pratiche (richiesta di certificati, cambi di residenza, verifica posizioni
tributi …) sul modello di quanto avviene oggi per i servizi di telefonia.
Chiunque
abbia
avuto
esperienza
del
funzionamento
della
pubblica
amministrazione in una qualsiasi città europea può comprendere non solo la
fattibilità di tali minimi obiettivi ma anche l’enorme decongestione degli uffici che
ne conseguirebbe.
2.2
Trasparenza amministrativa e bilancio di mandato
La trasparenza amministrativa è un diritto dei cittadini ed un dovere degli
amministratori.
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La trasparenza, per essere tale, deve essere costruita su di un sistema di accesso
alle informazioni semplice e facilmente
trasparenza
si trincera
dietro
raggiungibile dai cittadini. Se la
formule, password,
domande
da produrre,
documenti sintetici che eliminano la sostanza dell’informazione che interessa il
cittadino, diventa una trasparenza che visita stanze vuote.
La CdL si impegna a pubblicare sul sito internet del Comune, con un sistema di
facile ricerca:
-
tutte le delibere ed i documenti di spesa accessibili al pubblico secondo le
norme vigenti;
-
i bilanci consuntivi e previsionali con le relative relazioni degli organi di
controllo;
-
i bilanci di tutte le società controllate;
-
l’elenco delle spese per l’acquisto di beni e servizi da terzi;
-
l’elenco di tutte le erogazioni e contribuzioni fatte dal Comune nei
confronti di privati, associazioni ed altri enti.
Al fine di assicurare un controllo sul corretto utilizzo delle risorse economiche si
propone di istituire un “Osservatorio sulla spesa pubblica ” il cui ruolo di analisi
dovrà estendersi oltre che alla valutazione delle somme spese anche alla
valutazione degli effetti ottenuti dagli investimenti.
I mezzi informatici disponibili consentono di realizzare tale obiettivo che
costituisce la più formidabile forma di controllo sulla pubblica amministrazione.
Al fine di consentire ai cittadini di poter seguire l’avanzamento delle pratiche
burocratiche proponiamo di istituire un sistema di tracciabilità delle pratiche
amministrative tramite Internet per conoscerne lo stato di avanzamento.
Anche questo non è un servizio avveniristico ma molto utile, si pensi al modello
utilizzato dalle più note aziende di logistica. La ricaduta di tali interventi è
estremamente positiva, nella valutazione dei vari servizi, perché consente di
individuare eventuali “colli di bottiglia” nelle procedure.
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Al fine di consentire a tutti i cittadini di valutare la coerenza tra le proposte
programmatiche e quanto realizzato, la CdL si impegna non solo a presentare il
bilancio di fine mandato, ma anche a predisporre un bilancio annuale per
informare sullo stato di avanzamento del programma.
3
Mobilità
La città di Napoli soffre costituzionalmente, per effetto della peculiare orografia
del territorio e dimensione delle strade, di endemici problemi legati al traffico ed
alla mobilità che incidono in misura determinante sulla qualità della vita e sulla
produttività .
L’aumento della popolazione, la caratterizzazione di un unicum urbano tra centro
e periferie, l’incremento delle funzioni direzionali e la centralità degli uffici
amministrativi, ha assoggettato la città ad una pressione sempre maggiore sui
sistemi di trasporto ai diversi livelli.
Le dotazioni infrastrutturali di remota realizzazione sono quindi risultate ben
presto
insufficienti
al
soddisfacimento
della
domanda
di
trasporto,
assoggettando la popolazione ad una condizione di invivibilità diffusa ed alla
creazione di una giungla stradale che è diventata elemento caratterizzante della
città nella memoria dei visitatori alla stregua dei romantici sentimenti che
suscitava il Grand Tour.
Gli ultimi interventi infrastrutturali completati che hanno ridotto la pressione
sulla città sono riconducibili alla realizzazione della tangenziale che ha costituito,
40 anni or sono, una risposta alle sollecitazioni prodotte dalle pressioni che, in
virtù del ruolo “direzionale” nella gerarchia urbana dell’intera regione, la città
subiva.
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Dopo aver praticato una serie di interventi sconnessi mediante l’utilizzo di
enormi “finanziamenti pubblici adoperati per costruire opere al di fuori di
qualsiasi sistema ”, nel 1997 l’Amministrazione comunale ha preso coscienza
dell’emergenza, realizzando un organico piano dei trasporti che avrebbe dovuto
liberare i napoletani dalla morsa del traffico, mediante la proposizione di “un
piano di sistema e non un piano di infrastrutture” che integrando i diversi sistemi
di trasporto (su ferro e su gomma) interconnessi nei diversi nodi di interscambio,
avrebbe dovuto consentire “un uso del sistema complessivo senza soluzioni di
continuità”
Il Piano Operativo dei Trasporti sulla base della proposizione di un sistema
integrato si proponeva di “mettere in rete l’esistente, consentendo - con spese
relativamente modeste - di ottenere un enorme valore aggiunto, in quanto solo
attraverso una
rete interconnessa di trasporto pubblico si può
avere la
ottimizzazione degli investimenti nonché dell’uso del sistema” e prevedeva “scelte
di piano di brevissimo periodo, che consentissero di iniziare a godere dei benefici
delle scelte in tempi ragionevoli”.
Ad oggi, dopo circa 10 anni, nonostante il cronoprogram ma di progetto, si
denuncia l’assoluto caos che avvolge l’intero ambito della mobilità napoletana o
meglio dell’”immobilità ” dovuta al crescente traffico cittadino e periferico. Sono
rimaste irrisolte le problematiche dei nodi di interscambio e la connessa politica
dei parcheggi , la città è stata invasa da una serie di cantieri che hanno ostruito
contemporaneamente i centri nevralgici di traffico mettendo in ginocchio in molti
casi le attività commerciali.
A fronte di ingenti investimenti (Metropolitana) spesi in maniera programmata ed
in variante rispetto ai progetti (scavi archeologici di Piazza Municipio ecc.) è stata
assolutamente
producendo
trascurata
una
la politica
situazione
di
della mobilità
paralisi
insostenibile
comune e capillare
ed
al
limite
delle
caratteristiche di una società civile. Inutile soffermarsi sulle patologie delle strade,
dell’organizzazione
preferenziali,
del sistema
dei costi
dei
degli autobus,
parcheggi
dell’invasione
direzionali,
delle corsie
dell’insostenibile
carico
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economico che grava sulla popolazione mediante il sistema di strisce blu ed
autorimesse, della manutenzione delle strade e di quanto altro soffre in maniera
terminale la città di tutti i giorni .
Al Piano Operativo dei Trasporti si riconosce una validità di impostazione e
programmatica, ritenendo ovviamente di dover dare continuità all’azione di
sviluppo imponendo un coordinamento tra i vari sistemi e considerando al
contempo l’assoluta necessità di mitigare l’impatto degli interventi sulla città e
di trovare risoluzione alle patologie prodotte dal lungo periodo di trascuratezza
dei problemi comuni .
3.1
Viabilità e traffico
Napoli è stata da sempre caratterizzata da una concentrazione, all’interno del
centro
cittadino
di molteplici funzioni: professioni,
commercio,
terziario
avanzato, artigianato, ecc..; attività che necessitano di un’agevole mobilità privata.
Pertanto il programma del futuro governo della città prevede di mettere in pratica
nuovi orientamenti culturali e nuove strategie di intervento, fondate su un
approccio non di contrapposizione ma di coordinamento tra le diverse modalità,
favorendone la compatibilità con il sistema territoriale e le esigenze dei
cittadini .
A tal fine si istituirà un tavolo di concertazione e coordinamento per i sistemi di
trasporti che consenta il raggiungimento degli obiettivi primari: il potenziamento
delle reti e dei servizi di trasporto pubblico su ferro e su gomma, la loro
integrazione fisica e funzionale attraverso i nodi di scambio, non come sistema
alternativo e contrapposto all’autovettura privata.
Un sistema collettivo di qualità, caratterizzato da elevati livelli di accessibilità,
affidabilità e comfort tale da:
- rendere la scelta modale realmente libera e non forzosamente orientata all’uso
indiscriminato dell’auto per mancanza di concrete e praticabili alternative
- consentire ad ogni cittadino di organizzare la catena dei propri spostamenti nella
maniera più efficiente e più efficace sia rispetto alle esigenze specifiche di
ciascuno sia alla economia della mobilità nel suo complesso.
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Lo sviluppo del sistema di mobilità sarà attuato anche con interventi di grande
valenza
funzionale: realizzazione
di gallerie, sottopassi
e parcheggi, che
consentiranno di decongestionare i grandi nodi della viabilità cittadina (passante
sotterraneo di Piazza Plebiscito con parcheggio interrato) e migliorare la vivibilità
di aree ad alto interesse ambientale e turistico quali Mergellina, Villa Pignatelli,
ecc.
Per quanto attiene la mobilità pedonale si ritiene di dover intervenire anche
mediante la ridistribuzione funzionale degli spazi nelle immense piazze deserte
che l’Amministrazione di sinistra, sullo schema sovietico, ha voluto riproporre
all’interno della città; un esempio per tutti Piazza Dante dove gli spazi liberi
risultano di molto fuori scala sia rispetto agli ambiti urbani sia rispetto alle reali
esigenze cittadine.
Per perseguire questo obiettivo è oggi chiara la necessità di dover lavorare su più
fronti contemporaneamente, organizzando temporalmente e funzionalmente le
scelte in modo da potenziarne il risultato complessivo.
Il raggiungimento
di una condizione di normalità
e di legalità
della
circolazione , la protezione delle corsie preferenziali (realizzando un sistema di
telesorveglianza), la riduzione delle tariffe dei parcheggi pubblici, la formazione
e l’implementazione della Polizia Urbana , il confronto con i rappresentanti di
categoria (ascom, consumatori, tassisti……) per rendere lo sviluppo aderente alle
esigenze degli addetti ai lavori e degli utenti, sono gli obiettivi da raggiungere
immediatamente.
3.2
Parcheggi
Prioritaria appare la soluzione dei problemi riguardanti il traffico, la circolazione e
la sosta, atteso che la congestione del traffico reca danni gravissimi, sia per le
inevitabili diseconomie che ne derivano, sia per gli alti tassi d’inquinamento
atmosferico e acustico.
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Se è vero quanto afferma il vicesindaco Papa (“la sosta mette in moto la città”) si
può concludere che la città è ferma proprio per l’assoluta carenza di parcheggi,
laddove si rammenti che il fabbisogno di sosta, secondo la stima dello stesso
Comune riportata nella relazione del Programma Urbano Parcheggi (Pup) è di
832.169, anche se più realisticamente, secondo l’Automobile Club di Napoli, è di
514.000. Purtroppo dobbiamo amaramente affermare che a diciassette anni dalla
Legge Tognoli, che reca la data del 24 marzo 1989, e a quasi sette anni
dall’approvazione del Pup (22 settembre 1999) siamo ancora all’anno zero.
Ad oggi l’ulteriore sviluppo
della città ha notevolmente incrementato il
fabbisogno cittadino , mentre non risulta ci sia stata alcuna realizzazione degna di
nota da parte dell’amministrazione se non la tanto declamata conclusione del
parcheggio di Piazza Nazionale finanziato con fondi della ex 219 dopo oltre un
decennio di fermo cantiere.
Nonostante le stime effettuate, il piano dei parcheggi è rimasto completamente
inattuato ; se pure la legislazione ha ulteriormente favorito sia gli interventi
pubblici sia quelli privati destinati alla realizzazione delle strutture.
Attualmente i cittadini napoletani sono ostaggio della carenza di posti auto e
sono sottoposti ad una forte pressione economica caratterizzata dai costi delle
autorimesse private e dell’elevato costo del parcheggio pubblico non custodito
(strisce blu). Paradossale è la condizione del Centro Direzionale dove ancora si
assiste all’incredibile fenomeno dei parcheggi vuoti e dell’ingombro selvaggio dei
marciapiedi esterni.
L’inefficienza dell’Amministrazione a realizzare i parcheggi è doppiamente
pagata dai cittadini che devono patire il traffico e sostenerne i costi che in
assenza di offerta sono sproporzionati rispetto al servizio fornito, laddove non si
incorra (ed è facile e frequente) nell’addebito per infrazione.
Il programma del futuro Governo della Città, ribadendo di voler fortemente
rinnegare il pregiudizio ideologico contrario alla realizzazione dei parcheggi in
quanto ritenuti attrattori di traffico, è consapevole del ruolo strategico dei
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parcheggi stessi per il raggiungimento di un normale livello di qualità urbana.
Pertanto in un rinnovato impegno per la mobilità urbana, bisognerà assumere una
“delibera - quadro” riconfermando la volontà politica di riconoscere il ruolo
prioritario che i parcheggi sono in grado di svolgere riavviando un processo di
gestione politica e di riorganizzazione delle strutture comunali ponendo a
disposizione di esse tecnici qualificati ed in numero adeguato.
Coerentemente occorrerà riconfermare l’obiettivo di avviare con urgenza la
realizzazione di tutte le tipologie di parcheggi per l’integrazione funzionale che
possono assicurare: parcheggi pubblici su area pubblica; parcheggi privati su area
pubblica; parcheggi privati su area privata.
Occorre prendere realisticamente atto che il PUP per produrre risultati positivi
richiede un indispensabile riassestamento della pressione amministrativa ed
autorizzativa che ne paralizza la funzionalità, come emerso dall’esperienza
registrata negli ultimi anni.
Pertanto a fronte di quanto osservato la C.d.L. prevede di:
•
Concentrare le competenze in materia di mobilità urbana, attualmente
distribuite fra una pluralità di Assessorati (Traffico, Protezione Civile e
Difesa
del
Suolo,
Edilizia,
Manutenzione
Stradale)
con
evidenti
diseconomie organizzative e di coordinamento, in un unico Assessorato
favorendo
l’azione dell’Amministrazione
in termini di efficienza, di
organicità e coordinamento delle molteplici attività nelle quali si articola la
complessa materia.
•
Organizzare un piano di urgenza per i parcheggi da attuare in tempi rapidi
e da valere comunque fino a quando il PUP, con gli aggiustamenti
necessari, non sarà concretamente attuabile.
•
Aggiornare le rinnovate esigenze mediante una ricognizione preliminare
dei
segmenti
della
città
che
presentino
condizioni
di
particolare
congestione del traffico e nei quali siano disponibili aree pubbliche o di
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proprietà di Enti pubblici per realizzarvi impianti di parcheggio o con
risorse pubbliche o, in alternativa, con capitali privati attraverso il
sistema della finanza di progetto.
•
Favorire la realizzazione dei parcheggi previsti nel piano dei trasporti ed
altri pertinenziali, stimolando le sinergie con i privati, semplificando le
procedure e favorendone la gestione secondo le procedure del project
financing. La risorsa sottosuolo, opportuna mente indagato, riveste in tale
ambito un ruolo fondamentale per la formazione della dotazione di posti
auto.
•
Riorganizzare il sistema dei parcheggi su strada al fine di ridurre i costi
della sosta nelle aree a pagamento (strisce blu), ottimizzando la gestione
delle società affidatarie.
In sintesi l’obiettivo proposto attiene il raggiungimento di una dotazione di
posti auto che equilibri il fabbisogno della popolazione, favorendo la riduzione
delle auto posteggiate a bordo strada e quindi lo snellimento del traffico
cittadino che si gioverebbe di sedi stradali più ampie. La partecipazione
semplificata del capitale privato consente di prevedere una rapida esecutività
del piano.
3.3
Trasporti Pubblici
Il sistema
di trasporti pubblici, sebbene
non
integrato
e lontano
dalla
configurazione finale definita nel piano operativo, presenta delle potenzialità che
se sfruttate ed integrate con una politica di sviluppo mirata a rendere il servizio
aderente alle esigenze della popolazione, può assolvere alla funzione transitoria
di soddisfacimento della domanda di mobilità sul territorio metropolitano.
Le attività previste per il soddisfacimento delle attese devono riguardare:
•
L’implementazione del servizio (frequenza delle corse ed estensione
dell’orario di servizio delle metropolitane – cumana – circumflegrea –
funicolari e autobus) favorito dal controllo del territorio che consenta di
poter rinunciare all’autovettura anche per i rientri notturni
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•
Una seria politica di sviluppo che non si limiti alla esclusiva proposizione
di un biglietto unico integrato, che costa alla collettività ogni anno circa 20
milioni di Euro
e contribuisce
a mantenere
in piedi un
sistema
forzatamente sussidiato, ma che riduca le perdite economiche ed aumenti
il controllo sviluppando le società di gestione.
•
La garanzia di migliori condizioni di lavoro del personale ottenuto con il
miglioramento della sicurezza cittadina.
•
L’ agevolazione per le fasce sociali deboli e per gli anziani
•
L’eliminazione della barriere architettoniche da tutti gli impianti e dalle
vetture dei treni oltre che la modifica delle nuove pensiline stradali che
impediscono irrimediabilmente sia l’accesso al servizio di trasporto sia la
percorribilità dei marciapiedi.
•
Lo sviluppo e l’implementazione dei mezzi di trasporto a trazione mista ed
elettrica per la copertura del centro storico.
•
La creazione di un centro servizi presso l’assessorato di competenza per le
segnalazioni delle disfunzioni e dei disagi.
Per quanto attiene l’aeroporto di Capodichino si propone una politica di
integrazione e sviluppo con il costruendo aeroporto di Grazzanise, sullo schema
della realtà milanese (Malpensa – Linate), favorendo la connessione delle
strutture con i maggiori poli del commercio, del trasporto e del turismo.
Contestualmente si attueranno politiche di controllo delle rotte aeree sulla città e
la mitigazione dei fattori di impatto ambientale.
In definitiva si propone un sistema di sviluppo della mobilità sul territorio
metropolitano che persegua l’azione di dotazione infrastrutturale sistemica,
risolvendo
contestualmente
le criticità
del traffico quotidiano mediante
interventi mirati allo sviluppo della mobilità comune e capillare ed alla
dotazione di parcheggi comunali e privati.
(*) Il testo in corsivo è tratto dal
PIANO COMUNALE dei TRASPORTI ( approvato dal Cons. Comunale il 18 marzo 1997 Del. nn. 90 e
91)
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3.4
Manutenzione stradale
L’impianto stradale della città di Napoli si estende per una lunghezza
complessiva di circa 1100 Km e si sviluppa su di un area di viabilità principale pari
a 3.200.000 mq a cui si aggiungono i 400.000 mq destinati ai marciapiedi,
evidenziando quindi un’importante infrastruttura a rete. (fonte Arpa)
Le strade del centro , costruite in epoche oramai remote e bloccate nel tessuto
urbano, sono state assoggettate a sempre maggiori carichi senza che si sia mai
provveduto a intervenire strutturalmente su di esse, nè sia stato impostato un
progetto di manutenzione programmata che consentisse di mantenere efficiente il
livello prestazionale del servizio.
Le pavimentazioni stradali hanno quindi subito un incontrollabile degrado
favorito dalla totale incuria delle Amministrazioni competenti che si sono affidate
ad intervenire sporadicamente a guasto avvenuto.
Gli interventi praticati attengono generalmente la chiusura dei dissesti superficiali
mediante interventi impropri e spesso ulteriormente dannosi in quanto praticati
senza cognizione di causa. Basti pensare agli sprofondamenti, fronteggiati con i
riempimenti di conglomerati cementizi o bituminosi che, sebbene abbiano
consentito il temporaneo livellamento, hanno solo aggravato le condizioni delle
fondazioni gia danneggiate dai cedimenti e dai sovraccarichi, riproponendo il
fenomeno tal quale solo dopo poco tempo.
La filosofia di intervento attuata ha ridotto le sedi stradali ad un insieme di
rappezzi intervallati da pochi tratti continui, laddove non sia intervenuta la
predisposizione di impianti a rete che hanno tracciato profonde cicatrici e che si
sviluppano tra il sistema di chiusini spesso soprelevati rispetto al manto stradale.
La condotta indiscriminata a danno della cittadinanza ha prodotto una
situazione
al limite del collasso, per cui l’Amministrazione
Iervolino ha
individuato quale unico rimedio l’esternalizzazione del servizio in forma di Global
Service scaricandosi del problema e provando a far gravare ulteriormente sulle
spese dei cittadini il risultato scontato di una folle gestione.
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Il lungimirante obiettivo di efficienza ha, anche in questo caso, condotto gli
amministratori a trascurare le normali esigenze quotidiane e capillari di
sicurezza delle strade e di incolumità dei cittadini.
In
virtù
della
denunciata
impossibilità
di
controllare
le lavorazioni
di
manutenzione stradale(?) l’Amministrazione intravede come unica soluzione
l’affidamento
a terzi del problema
globale; nelle more dell’affidamento ,
improbabile per l’impegno di spesa previsto, per le motivazioni e per la tempistica
proposta a fine legislatura , i napoletani sono costretti a rischiare la vita nel
percorrere strade più simili a piste di moto cross che a percorsi urbani.
E’ addirittura inutile soffermarsi sulla descrizione delle situazione di degrado
delle sedi stradali, essendo queste talmente distrutte che si dovrebbe raccontare
di un paese nell’immediato dopoguerra dove gli unici affari li fanno i gommisti.
Il danno economico prodotto è incommensurabile atteso l’enorme incidenza
sull’economia di scala; oltre il rischio fisico dei cittadini si consideri l’usura delle
autovetture che incide particolarmente sulle categorie per cui l’auto è lo
strumento di reddito (tassisti, rappresentanti, camionisti…..), l’usura del parco
delle macchine pubbliche e degli Autobus del Comune stesso, l’incremento del
traffico , i risarcimenti dei danni ai privati ed il costo dei contenziosi…….
L’Amministrazione è completamente allo sbando ed ha perso di mano la
gestione della rete viaria , favorendo un buco nero di fondi che se diversamente
impiegati sicuramente riuscirebbero a sanare diverse tratte stradali.
A solo titolo di esempio si riportano due dati che si preferisce non commentare,
consigliando però ai cittadini di leggere il testo integrale della relazione che motiva
la delibera di Giunta Comunale del 24 Marzo 2006 circa il concetto di Global
Service:
•
Da uno studio dell’ARPA risulta che per il risarcimento dei danni dovuti alla
condizione disastrata delle strade, il Comune corrisponde da cinque anni
circa 1.000.000,00 €/anno. Per far fronte a questa evenienza il Comune di
Napoli ha stipulato una polizza assicurativa dal costo di 3.000.000,00
€/anno (??????). La sola differenza tra la copertura assicurativa e le spese per i
danni provocati (10.000.000,00 €) avrebbero consentito di risanare le arterie
principali di traffico (!)
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•
Sempre dallo stesso studio si afferma che il ricorso ai tradizionali appalti di
manutenzione non risulta efficace perché, trattandosi di interventi
sconnessi e privi di impianti progettuali di ampio respiro, la modalità di
affidamento al massimo ribasso, inficia la qualità del lavoro (?????). Pertanto
si individua la soluzione al problema affidando la manutenzione integrata
al sistema misto pubblico – privato, dove al primo è demandato il livello
decisionale e di controllo ed al privato il ruolo esecutivo (?).
La C.d.L., ritenendo che la dotazione infrastrutturale stradale è indispensabile
per una società civile proiettata nel XXI secolo e che non è pensabile sottoporre la
cittadinanza al rischio dell’incolumità personale oltre che assoggettarla al costo
indotto dalla percorrenza delle strade cittadine, vuole garantire il diritto alla
salute ed alla libera circolazione .
Pertanto, considerando che allo stato attuale le condizioni di degrado delle sedi
stradali sono allo stato limite dell’impercorribilità, si prevede nel programma di
Governo della Città di mettere come primario obiettivo da raggiungere in tempi
brevissimi :
La sistemazione delle sedi stradali mediante interventi di immediata efficacia
che consentano di migliorare l’assetto delle sedi stradali nelle more della
definizione di un piano strategico di interventi strutturarli che, seguendo un
criterio di programmazione e coordinamento, consenta di raggiungere una
condizione di normalità, da cui sarà possibile partire per l’elaborazione di piani
integrati di manutenzione, servizi e gestione.
In sintesi il futuro Governo della Città si pone come obiettivo di brevissimo
termine, il raggiungimento del livello di praticabilità delle strade, mediante
interventi puntuali di immediata efficacia che consentano di garantire una
normale qualità della vita; contestualmente si provvederà alla redazione di un
piano di manutenzione strutturale e programmata dell’intero impianto stradale
che consenta di raggiungere i nuovi livelli di servizio delle strade in funzione
dell’analisi dei nuovi carichi incidenti sulle strutture.
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4
Gestione dei servizi
4.1
Il sottosuolo e reti impiantistiche
Il sottosuolo ha sempre avuto un ruolo di primaria importanza per lo sviluppo
della Città di Napoli . La peculiare costituzione vulcanica e le eccellenti proprietà
meccaniche dei materiali hanno infatti caratterizzato l’ambiente urbano e le
costruzioni fin dalla fondazione dei primi insediamenti. La particolare tecnica di
estrazione del materiale da costruzione, direttamente
nell’area di sedime
mediante la realizzazione dei pozzi di fabbrica, ha consentito lo sviluppo della
città “su se stessa” ed implementato la configurazione di un sottosuolo
caratterizzato da una serie di cavità (naturali ed artificiali) e di pozzi , nel tempo
strategicamente connessi.
Lo sviluppo in verticale della città ha inoltre definito la peculiare costituzione “a
strati ” delle diverse configurazioni urbane che si sono succedute nei secoli,
caratterizzando una dotazione archeologica unica al mondo.
Il sottosuolo rappresenta quindi una risorsa strategica per lo sviluppo della
città : sia in termini turistici legati alle valenze storiche ed archeologiche sia in
termini infrastrutturale, impiantistici ed urbanistici.
L’utilizzo del sottosuolo, nell’ambito di una conurbazione ad alta densità, deve
essere però associato ad un adeguato piano di indagini e di monitoraggio che
consenta di rendere tollerabile l’impatto ambientale degli interventi sia sul
costruito in elevazione sia sulle preesistenze archeologiche sia sulla stabilità delle
stratificazioni geologiche, con particolare riferimento alle caratteristiche sismiche
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ed orografiche del territorio. Gli interventi nel sottosuolo devono
essere
caratterizzati da elevati parametri di sicurezza e dalla verifica dell’attitudine del
sistema territoriale in elevazione ad accogliere gli stessi minimizzando l’impatto
ambientale.
La valutazione dei dissesti superficiali, l’aggiornamento della mappatura delle
cavità e delle carte dei rischi idrogeologici deve essere quindi costantemente
implementato con i dati in continuo rilievo (terrestre e satellitare) ed integrato con
i rilievi archeologici, dei sottoservizi e degli impianti, al fine di produrre una
caratterizzazione completa del sottosuolo.
La redazione di una cartografia geologica - tecnica del sottosuolo, aggiornata ed
integrata con le cartografie archeologiche e della città in elevazione rappresenterà
il supporto per la programmazione degli interventi sostenibili nel sottosuolo e la
definizione delle zone da consolidare o stabilizzare.
Allo stato attuale si osserva una condizione di precaria stabilità di diversi
quartieri della città di Napoli; diffusi sono i fenomeni di sprofondamento delle
strade (Vomero – Posillipo – Museo…..) o di instabilità dei versanti (Coroglio –
Camaldoli…….).
Il sistema di cavità artificiali connesse dalle gallerie, che in caso di pericolo o
evento bellico fungevano da via di fuga o da rifugio, sono state trasformate in
discariche e sversatoi per mezzo dei pozzi su di esse aperti.
Al sottosuolo si riconosce invece un ruolo fondamentale nel piano di sviluppo
della città , si prevede infatti di favorire:
•
L’implementazione ed il completamento
sotterraneo
e l’adeguamento
funzionale
delle reti di trasporto in
delle tratte particolarmente
incidenti sulla qualità della vita della città, spesso dovuto alla mancata
manutenzione degli elementi costruttivi.
•
La realizzazione di parcheggi e strade in sotterraneo che consenta di
liberare gli ambiti urbani dall’invasione delle automobili ed integrare i
sistemi di trasporto stradali in superficie (parcheggi di scambio)
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•
Lo sviluppo dei percorsi turistici della Napoli sotterranea mediante il
risanamento igienico – ambientale – geotecnico della cave artificiali, dei
pozzi e delle gallerie di connessione.
•
La ricerca e lo sviluppo dei siti archeologici che rivestono un ruolo
attrattivo unico al mondo, implementando le attività produttive connesse al
turismo ed allo sviluppo di un nuovo flusso economico interno al centro
storico .
In sintesi si riconosce nel sottosuolo una risorsa strategica di sviluppo della città
sia in termini turistici sia infrastrutturali ed urbanistici; pertanto si propone
una politica di utilizzazione del sottosuolo stesso che consenta di sfruttarne tutte
le potenzialità nella massima sicurezza, minimizzando l’impatto ambientale ed
incrementando il turismo ed i connessi flussi economici, diretti ed indiretti,
all’interno del centro urbano.
4.2
La rete idrica
La rete interna del sistema acquedottistico di Napoli ha origini vetuste ed un
funzionamento completamente insufficiente al soddisfacimento delle richieste
della Città.
L’aumento della popolazione, la caratterizzazione di un unicum urbano tra centro
e periferie, l’incremento delle funzioni produttive e dei servizi, ha determinato un
aumento della domanda a cui è corrisposto un’implementazione della rete del
tutto disorganica ed incontrollata.
Allo stato attuale il gestore della rete ignora per molti tratti della città i semplici
tracciati e le quote di posa, le sezioni, i materiali delle tubazioni e le pressioni.
Dai collettori principali si diramano tubazioni dalla destinazione sconosciuta e in
molti casi abusive.
Le perdite stimate , in assenza di qualsiasi controllo sono dell’ordine del 40% della
portata (dichiarata del 25% dall’Ente Gestore), producendo oltre che uno spreco
di una risorsa limitata,
un reale pericolo per la stabilità dei versanti e del
patrimonio edilizio .
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La città di Napoli vive costantemente con il pericolo sotto ai piedi caratterizzato
dalle perdite del sistema acquedottistico che, trasportando liquido ad alta
pressione, favorisce la formazione di ampi scavernamenti e smottamenti in
corrispondenza dei livelli fondali degli edifici.
Sempre più frequenti sono i dissesti prodotti dal cattivo funzionamento
dell’acquedotto,
basti
riflettere
sulla
chiusura
dello
Stadio
Collana
che,
assoggettato a smottamenti causati dal sistema idrico, ha subito ingenti danni di
origine strutturale, che a detta dell’Amministrazione Comunale ha portato
l’organismo
prossimo
al crollo.
Atteso
che
la perdita
non
si produce
istantaneamente, sarebbe bastato esercitare il controllo della rete per limitare i
danni e non assoggettare una popolazione di sportivi e bambini al pericolo
incombente del crollo della palestra che li accoglieva.
A fronte di un simile atteggiamento di irresponsabilità sia di chi dovrebbe
esercitare il controllo sia di chi dovrebbe gestire ed ottimizzare, a suo vantaggio(?),
il servizio, appare superfluo denunciare la persistente insufficienza delle portate in
alcune zone e la mancata ottimizzazione del servizio.
La gestione random della risorsa idrica costringe gli utenti (contribuenti) a patìre
due volte il disservizio, sia nel momento della mancata disponibilità o dei danni
diretti sia relativamente alla pressione economica a cui sono soggetti per
equilibrare il costo della parte di risorsa perduta.
Tutto questo avviene in un momento storico ed in un settore nel quale:
•
La comunità scientifica mondiale ha sviluppato un dibattito denso di
contenuti e di linee programmatiche, denunciando a gran voce la necessità
di proteggere la risorsa idrica in quanto bene limitato.
•
Si costituiscono organismi complessi di gestione integrata [ATO] e si
dibatte sulla preferenza tra la gestione pubblica o privata.
•
Si definiscono le attività del Ciclo Integrato delle Acque come l’insieme
tutte quelle attività che seguono la risorsa idrica dal prelievo sino allo
scarico in modo da assicurare continuità, qualità e sicurezza nei servizi
erogati.
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•
Si elaborano progetti di rilevanza per la Grande Adduzione Regionale
impiegando ingenti capitali, pur trascurando la presenza delle enormi
perdite dovute alla mancata conoscenza del sistema di distribuzione ed alla
presenza di strutture di grande pericolo per la popolazione (serbatoi
pensili – condotte usurate…)
•
Si fronteggiano Emergenze di Risorse con interventi speciali di urgenza
sulle sorgenti e sulle collettrici, rischiando di compromettere le falde.
In questo ambito di apparente sviluppo , le Amministrazioni Comunale e
Regionale hanno ritenuto superfluo avviare una politica di implementazione
organica e gestione dell’acquedotto interno alla Città che consentisse di ricevere le
portate, addotte dalle grandi opere finanziate, preferendo disperdere i soldi e le
nuove portate idriche nel sottosuolo, piuttosto che metterle a disposizione dei
cittadini che comunque le pagano (!)
La C.d.L. considera la gestione della risorsa acqua come elemento strategico per il
governo della Città Normale, individuando nella risorsa stessa una potenzialità di
forte sviluppo anche economico all’interno di un sistema autosostenibile.
La convinzione che l’Emergenza Idrica è tale non per la mancata disponibilità
della risorsa ma a causa del suo enorme spreco e che la distribuzione della
risorsa stessa è un servizio pubblico di base e non un bene di consumo, favorisce
la proposta di una politica di risanamento ed implementazione dell’intero settore
che sia caratterizzato
dalla programmazione
degli interventi basata
sulla
preventiva conoscenza del sistema.
In sintesi la C.d.L. propone di investire fortemente sulle enormi potenzialità che
il territorio ha insite in sé, operando una sostanziale riforma all’approccio
sistemico con il tema della protezione e distribuzione della risorsa idrica.
Ritenendo l’acqua di inestimabile valore, la cui ottimale gestione rappresenta
elemento strategico per il raggiungimento delle condizioni ambìte di Città
Normale, si propone un intervento di rilievo, monitoraggio, risanamento,
implementazione, controllo e gestione della rete dell’acquedotto, che consenta di
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soddisfare la domanda, eliminare i pericoli ambientali e ridurre il carico
economico sui cittadini.
4.3
La rete fognaria
Il sistema fognario della città di Napoli ha origini antichissime. Durante il
periodo Borbonico lo smaltimento avveniva a cielo aperto mediante il sistema
delle cloache che raccoglievano le portate nere smistandole direttamente a mare.
Successivamente a seguito dell’epidemia di colera (fine 1800) furono interrate le
cloache e fu realizzato un sistema fognario a servizio del centro antico, il cui
obiettivo era quello di separare le portate tra bianche e nere ed allontanare queste
ultime dalla città indirizzandole verso il litorale Domitio (Collettore di Cuma).
L’aumento della popolazione, la caratterizzazione di un unicum urbano tra centro
e periferie, l’incremento delle funzioni produttive e dei servizi, ha determinato la
successiva estensione disorganica della rete fognaria connessa a valle alla rete
esistente. Tale evenienza ha sovraccaricato gli esistenti terminali che hanno
mostrato l’ovvia insufficienza funzionale una volta assoggettati ad una pressione
sempre maggiore.
Nel 1970, per effetto dell’ulteriore incremento urbanistico soprattutto nell’area
costiera furono sviluppati i Progetti Speciali PS3, di pianificazione delle opere
infrastrutturali e realizzazione del sistema di depuratori a servizio della città di
Napoli (Cuma – Napoli Est – Napoli Nord).
L’ultima trasformazione urbana degli anni ottanta ed i calamitosi eventi occorsi
hanno determinato la condizione di emergenza e favorito la costituzione del
Commissariato di Governo per l’emergenza sottosuolo che, affidato al Sindaco di
Napoli Bassolino, avrebbe dovuto: esaminare, sotto il profilo della priorità ed
urgenza, della validità tecnica e dell’economicità, i progetti esecutivi già esistenti,
al fine di un rapido affidamento dei lavori; avviare la progettazione di ulteriori
interventi di emergenza, urgenti ed indispensabili per eliminare situazioni di
pericolo incombente; redigere un’indagine generale e sistematica tendente ad
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accertare, attraverso il rilevamento della rete e le necessarie prospezioni, lo stato
di dissesto nel sottosuolo; individuare un quadro organico degli interventi da
progettare, secondo priorità connesse al rischio; avviare, sulla base del quadro
organico sopra indicato, la progettazione degli interventi prioritari.
L’attività e l’organico interno del Commissariato è tutt’ora in essere e lo sarà fino
all’Aprile 2006.
Allo stato attuale il sistema fognario della Città di Napoli ha un funzionamento
di tipo misto per cui si mescolano le portate bianche (piovane) a quelle di scarico
(civile), separate in alcuni punti della rete.
E’ evidente che il sistema fognario versa in uno stato terminale di funzionamento ,
assoggettando la città a continui allagamenti e sprofondamenti anche in
concomitanza di eventi piovosi di modesta entità, generando l’invasione delle sedi
stradali da parte anche di acque reflue che producono un fenomeno di
inquinamento ambientale di enormi proporzioni.
Il fenomeno è sicuramente aggravato dalla assoluta mancanza di manutenzione
delle caditoie stradali che otturate, perdono la funzione di drenaggio delle acque
in fognatura e favoriscono la formazioni di veri e propri fiumi urbani e di copiose
infiltrazioni al disotto dei fabbricati e delle strade. Il fenomeno ha anche
provocato la perdita di alcune vite umane .
Il patrimonio edilizio della città è quindi assoggettato ad un pericolo costante
dovuto alle perdite idriche per le quali non esiste un’attività di monitoraggio e
controllo .
Gli elementi di maggiore crisi del sistema sono riconducibili alla fallimentare
attività del Commissariato che, sebbene abbia prodotto una serie innumerevole di
progetti, si è distinto per la completa incapacità di dar luogo all’esecuzione delle
opere ad oggi realizzate per circa il 10% del progettato e regolarmente pagato in
termini di consulenze e progettisti esterni con preferenza per i tecnici non
napoletani.
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In sintesi atteso
che manca
interventi, un sistema di
completamente
una programmazione degli
monitoraggio e controllo e che l’attività dei servizi
preposti si sviluppa esclusivamente in emergenza e senza alcun coordinamento ,
si individuano le principali disfunzioni che rendono insostenibile la vivibilità
cittadina:
•
Perdite dovute alla vetustà ed insufficienza delle sezioni del sistema dei
collettori con particolare riferimento alla zona bassa caratterizzata da antiche
strutture in muratura posati in falda.
•
Insufficienza idraulica dei sistemi fognari a servizio delle aree centrali e
periferiche per effetto dell’insufficienza delle sezioni in relazione alle portate
ed alle pendenze.
•
Presenza di pozzi neri e scarichi direttamente in alveo (Camaldoli – San
Rocco….) per alcune limitate zone (Agnano – Chiaiano …..)
•
Inquinamento ambientale dovuto agli scarichi a mare dei collettori misti che,
in mancanza di controllo e manutenzione alla foce, provocano lo scarico
diretto delle portate nera a mare.
Si denuncia inoltre che i pochi interventi realizzati con utilizzo di ingenti
finanziamenti sono allo stato attuale in completo abbandono oltre a non essere
mai entrati in esercizio (Scaricatori Immacolata ed Antignano – Capodichino……)
Per quanto attiene i progetti di sviluppo urbano (Piano Urbanistico Attuativo) si
denuncia l’assenza della verifica idraulica relativa alle ulteriori portate da smaltire
in relazione all’attuale insufficienza idraulica dei sistemi fognari a servizio di tali
aree; questa evenienza comporterà ovviamente l’impossibilità dell’entrata in
funzione di qualsivoglia opera progettata e realizzata a spese della popolazione.
Infine si denuncia il totale abbandono dei sistemi di depurazione che, non
adeguati alla normativa vigente (D.L. 152 /99 e s.m.i.) non svolgono la funzione
che gli è propria assoggettando il territorio ad un inquinamento intollerabile,
raggiungendo picchi di inquinamento laddove si rileva lo scarico diretto dei
liquami a mare (San Giovanni a Teduccio)
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L’obiettivo del futuro Governo della Città risiede nell’immediato ripristino delle
condizioni normali di vivibilità ed igiene urbana oltre che nella proposizione di un
integrato progetto di risanamento, adeguamento, monitoraggio e manutenzione
programmata della rete dei collettori fognari.
In definitiva si propone l’attuazione di un intervento urgente sulla rete fognaria
coordinato con la redazione di un piano di adeguamento e sviluppo della rete
stessa che ripristini le condizioni di normale vivibilità ed elimini i pericoli
sull’ambito urbano. Il coinvolgimento del capitale privato esteso ai tratti di
fognatura oltre che ai depuratori terminali, favorito dalla riduzione del carico
burocratico ed amministrativo, consentirà di prevedere l’impiego di un’ulteriore
risorsa oltre quella da attivare con i fondi europei, attesa la dotazione
progettuale esistente. Infine la progettazione di un sistema integrato di
monitoraggio, controllo e gestione che partendo dai dati elementari locali si
estenda
alla
dimensione
di
rete,
consentirà
un’economia
di
scala
e
l’ottimizzazione dei livelli prestazionali di servizio.
4.4
Gestione rifiuti
I risultati della gestione dei rifiuti condotta dalle precedenti amministrazioni è
sotto gli occhi di tutti. Non solo si è rivelata la peggiore possibile anche se
paragonata a standard non europei, ma si è spinta fino all’offesa della dignità
stessa della Città, ormai inesorabilmente associata ad un’immagine di cumuli di
immondizia, frutto di una politica demagogica che ha anche l’impudenza di
sventolare la bandiera ecologista!
Il problema si è manifestato in tutte le sue fasi:
•
l’organizzazione della raccolta e della pulizia delle strade è carente sotto ogni
aspetto, dalla semplice funzione di spazzamento alla organizzazione dei cestini
per i rifiuti;
•
la raccolta differenziata non è stata mai seriamente avviata ed il risultato è che
oggi Napoli rappresenta il fanalino di coda in quanto a frazione di rifiuti
differenziati;
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•
Il costo dello smaltimento è il più alto in Italia grazie alla politica condotta
congiuntamente con la Regione che comporta uno smaltimento oltre frontiera!
Se allo spropositato costo diretto di tale pessimo servizio si aggiunge il costo per
la Città in termini di ricaduta di immagine e danni all’industria del turismo, si
può ben valutare quanto disastrosa sia la gestione dei rifiuti a Napoli.
Noi siamo convinti sostenitori che il ciclo dei rifiuti debba concludersi, con la
valorizzazione degli stessi, nell’ambito della Regione e non risparmieremo energie
affinché vengano realizzati gli impianti di termovalorizzazione secondo il piano
approvato.
Per
quanto
di
competenza
esclusiva
del
Comune,
affinché
venga
definitivamente risolto il problema ci impegniamo a:
-
effettuare un efficiente servizio di raccolta e spazzamento sia manuale
che meccanizzato, anche con una differente rimodulazione degli orari
per le aree maggiormente interessate dai flussi turistici;
-
avviare e portare a regime la raccolta differenziata, coinvolgendo le
singole Municipalità a partecipare al processo decisionale relativo
all’individuazione delle modalità della raccolta stessa;
-
riconoscere
Municipalità
fattori premianti
che
abbiano
(tipo
riduzione
conseguito
TARSU) per quelle
risultati
positivi
nella
differenziazione del rifiuto;
-
utilizzare per la raccolta differenziata i lavoratori assunti a tale scopo dal
Commissariato e sinora rimasti largamente inutilizzati;
-
coinvolgere gli imprenditori per gli aspetti relativi alla collocazione sul
mercato del materiale differenziato da riutilizzare;
-
avvalersi delle migliori, ed ormai mature esperienze nazionali ed europee
ispirate sempre più alle esigenze del sistema industriale dell’intera
regione e dei cittadini;
-
applicare la norma che impone a tutte le pubbliche amministrazioni di
comprare non meno del 30% dei beni attingendo alla filiera del riuso:
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intelligente abitudine che consente, senza costi aggiuntivi, di incentivare
il mercato delle materie riciclate e
di alimentare così un’economia
crescente e moderna che, con adeguate tecnologie, può favorire
l’interesse
da
parte
dei
giovani
nei
confronti
di
una
realtà
imprenditoriale ricca di potenzialità ma ancora poco sfruttata.
4.4.1 La gestione dei rifiuti come fonte di occupazione e di reddito.
Momento
centrale
della gestione
integrata
dei
rifiuti
è la raccolta
differenziata. Non basta, tuttavia, conseguire un risultato solo quantitativo;
occorre una differenziazione di qualità. La qualità non può che essere
modellata seguendo le esigenze del mercato, per far sì che si giunga al recupero
di prodotti cui corrisponda una domanda.
Per raggiungere questo risultato - di qualità - occorre:
a)
coinvolgere gli imprenditori, offrendo loro le condizioni e gli strumenti
perché partecipino alla programmazione economica della raccolta
differenziata;
b)
trasformare la raccolta dei rifiuti in un vero e proprio ciclo produttivo,
con lavoratori addetti e con un proprio fatturato.
Per una Napoli pulita, ma anche un po’ più ricca grazie anche alla filiera dei
rifiuti!
4.5
Politica Energetica
La crisi energetica mondiale sottopone la popolazione a fortissime pressioni che
incidono sia sull’economia sia sull’ambiente. Lo sviluppo di una corretta politica
energetica da parte dell’amministrazione comunale ha quindi un impatto
sostanziale sulla qualità della vita cittadina.
Il Comune deve esercitare un’azione di auto dotazione di impianti a basso impatto
energetico ed
impostare una campagna di comunicazione che sensibilizzi al
contenimento,
risparmio
ed
utilizzo
delle
fonti
di
energia
tradizionale,
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proponendo incentivi ed agevolazioni per coloro che trasformino gli impianti
esistenti o istallino nuovi impianti di energia alternativa
5
Qualità della vita e politiche sociali
La città di Napoli è purtroppo divenuta tristemente famosa per il bassissimo
valore della qualità della vita per cui è classificata stabilmente nelle ultime
posizioni delle graduatorie nazionali ed europee.
Lo standard di vita è fortemente condizionato a qualsiasi livello dalle difficoltà
amministrative, ambientali e strutturali della città.
Dietro il luogo comune di origine folcloristico, per cui Napoli era il regno delle
anomalie e degli “arrangiamenti”, il paese del sole e del mare, delle sfogliatelle e
degli spaghetti, della musica, del Vesuvio ed infine di Maradona, si è nascosta
l’incapacità di risolvere i reali problemi della gente comune e produttiva. I
continui compromessi sociali hanno forse aumentato (in un certo tempo) il
bacino di consenso elettorale ma poi hanno ingessato l’amministrazione rispetto
al tentativo di risoluzione dei problemi che realmente assediano la gente comune
e produttiva.
Oggi siamo al culmine dell’insostenibile, dove i compromessi sono saltati e le
esigenze sono state inevase, tutte: il posto di lavoro, il favore spicciolo la
raccomandazione ...non bastano più a rendere la città vivibile in un sistema
trascurato ed abbandonato a se stesso per troppi anni .
Quella fascia di popolazione che vive la città e che non fa uso di corsie protette e
preferenziali, che paga le tasse e che è costretta a pagare quei costi addizionali che
una Amministrazione inefficiente produce; insomma la Gente Normale che vuole
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una Città Normale , oggi non vede più il mare, non sente musica, non mangia
spaghetti, vede il Vesuvio dietro una striscia gialla che a mezz’aria divide il
panorama da Posillipo e spera di rivedere la Serie A.
Certo non possono definirsi interventi strutturali : le domeniche a piedi, il maggio
dei monumenti, l’apertura dei parchi, che seppur belli sono irraggiungibili per i
ragazzi e bambini privi di autovetture o scooter, e gli altri episodici momenti di
normalità .
Napoli dovrebbe essere la patria del turismo e dell’accoglienza, dovrebbe esporre
con orgoglio tutti i giorni ed anche la notte le sue valenze, dovrebbe ritrovare le
origini culturali per cui l’ospite è sacro e non una rendita da scippare, violentare e
maltrattare. La fortuna della città era riposta nell’astuzia, nel riuscire a “fare fesso”
il prossimo che seppure ingannato trovava divertente l’accaduto, oggi l’ospite lo si
“fa fuori” e lo si respinge.
La legge vigente è quella della giungla dove a “scannarsi a legnate” sono le
persone comuni e non quell’elite che, sorvolando la città o attraversandola
velocemente scortati, non ne percepisce i problemi, affermando oggi, dopo 5 anni
di mal governo, che il traffico non è un problema; sono i napoletani che amano
perdere tempo….. fermi per strada (?)
Non riusciremo a definire in poche parole i motivi che determinano una qualità di
vita talmente scarsa da trasformare l’allegro napoletano nella persona più ……
zzatà come una bestia , ma speriamo di aver suscitato i sentimenti profondi che
colgono anche noi quando ripensiamo a come potevamo essere e come siamo e
che oggi ci spingono a combattere ancora per cambiare le cose, per ridare qualità
di vita alla città attraverso l’unico modo oggi possibile: il confronto, la
consapevolezza e l’impegno ad arrivare ai livelli di Città Normale e poi se ne
parla…
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La consapevolezza che il percorso per la normalità
deve partire dalla
formazione giovanile , impone di porre una particolare attenzione alla formazione
dei giovani, attraverso il sistema scolastico , che deve essere favorito da una
rinnovata
politica
di
gestione
dell’edilizia
scolastica
e
che
impegni
l’Amministrazione Comunale al fianco del corpo docente, spesso abbandonato in
prima linea a combattere i mali sociali della città. Bisogna provvedere a dotare gli
istituti delle strumentazioni sufficienti a formare i giovani, favorendo un ruolo
attrattivo della scuola nei loro confronti; favorire una politica di incentivazione
meritocratica mediante l’istituzione di borse di studio e opportunità ambite.
Bisogna insomma far rinascere il rispetto per la città e per le sue valenze,
coltivare tutte le sue potenzialità premiando le eccellenze, trasformandole in
modelli. E’ un percorso difficile ma perseguibile, grazie alla enorme risorsa che
risiede nella napoletanità dei napoletani e ricordando che se si pretende rispetto
bisogna dare rispetto ed opportunità. La Qualità della vita inizia da qua, tutto il
resto è Napoli
5.1
Per i bambini
Una politica incentrata sulla difesa della famiglia, intesa come comunità
naturale
fondata
sul matrimonio
tra
uomo
e donna,
ed
indirizzata
al
raggiungimento di una migliore qualità della vita, deve prevedere come intervento
primario lo sviluppo delle strutture destinate alla formazione ludica dei bambini
(asili nido e materni). La contestuale esigenza delle giovani coppie di affidare i figli
durante la giornata a strutture adeguate che ne garantiscano il divertimento e la
formazione, dovrà essere soddisfatta dalla proposizione di un sistema integrato
tra pubblico e privato . Per quanto riguarda gli Asili Nido (da 0 a 3 anni)
attualmente la città di Napoli può giungere ad ospitare nelle strutture esistenti al
massimo il 3,5% del totale dei bambini contro il 31% di Milano, il 45% di Bologna.
L’ospitalità delle scuole materne (da 3 a 6 anni) è oggi nella città di Napoli pari al
23,7% contro il 60% di Milano, il 70% di Bologna e il 40% di Roma.
Sulla base di uno studio preliminare che definisca la dotazione esistente di
strutture ricettive si dovrà definire il fabbisogno di asili per ogni ambito urbano di
riferimento, coincidente con i limiti delle Municipalità.
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L’Amministrazione prevedrà strumenti di agevolazione al fine di garantire le pari
opportunità per la formazione dei bambini indipendentemente dalle disponibilità
economiche delle famiglie.
Attualmente la Città di Napoli ha riconquistato alcuni spazi che per troppo tempo
le erano stati sottratti; la trasformazione in Parchi Urbani (Posillipo – Quartieri
Spagnoli…) di zone degradate, costituiscono un inizio di dotazione di aree
attrezzate
per
i bambini
ed
i giovani
fin’ora
inesistente.
Il problema
dell’utilizzazione degli spazi attiene il collegamento di queste aree con la città che
rende molto meno efficace la già scarsa dotazione.
La C.d.L. si propone di perseguire la linea di sviluppo delle attrezzature collettive
destinate ai bambini, proponendo lo sviluppo di un sistema di trasporto urbano
a dimensione di bambino (tipo pulmini degli asili) che facilitino l’accessibilità ai
Parchi stessi. Inoltre favorendo l’utilizzo delle strutture da parte di associazioni
di volontariato e sociali destinate ai bambini ed incrementando il controllo del
territorio e la manutenzione, si aumenterebbe il valore della dotazione urbanistica
stimolando la frequentazione e la vita all’aperto in zone sicure e protette.
5.2
Per i giovani
Napoli ha un intrinseca potenzialità che deve stimolare e coltivare con la massima
attenzione e dedizione: I Giovani Napoletani .
La società contemporanea, ritenuta la più partecipativa per la presenza al suo
interno di una serie di soggetti, enti, associazioni, organismi e rappresentanze
varie, rende
necessario, un
coinvolgimento
dei giovani, una
loro nuova
assunzione di responsabilità come oggettiva conoscenza di ciò che ci circonda,.
Concretezza per recuperare la partecipazione, partecipazione per costruire la
concretezza . La C.d.L. riconosce il valore di tutti i giovani che pur tra mille
difficoltà hanno continuato a credere nella città e con il loro lavoro consentono
quel minimo di sopravvivenza alle attività di sviluppo della città. E’ altrettanto
impegno del Futuro Governo aprirsi all’ascolto delle esigenze primarie favorendo
una politica di gestione partecipata che, rinnegando il principio di sussidiarietà,
consenta l’espressione della parte migliore della società civile.
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Le dinamiche sociali vigenti, il criterio clientelare innato nella gens napoletana, la
paralisi dello sviluppo di centri di eccellenza, le difficili condizioni ambientali ed i
famosi costi aggiunti per le attività imprenditoriali…….caratterizzano solo alcuni
dei motivi che provocano la fuga dei cervelli che, perdendo stimoli ed amore
verso la propria città, preferiscono lo sviluppo professionale lontano da casa.
Leader di aziende, architetti rinomati nel mondo, eccellenti ricercatori, stimati
professori
e
scienziati,
campioni
olimpici,
musicisti
……….lo
sviluppo
professionale dei giovani napoletani avviene per la gran parte fuori dalla città
ed all’estero, per la mancanza di opportunità che la città offre.
La C.d.L. riconoscendo il patrimonio di intelligenza che la città perde offrendolo
al mondo e rinunciando ad usufruirne per il proprio sviluppo si impegna a
sviluppare politiche di riqualificazione della qualità della vita che stimolino i
giovani professionisti a rientrare per sviluppare una politica di riqualificazione
della città . E’ impegno del Futuro Governo della Città prevedere un tavolo di
ascolto e di concordamento dei termini del rientro per tutti i giovani napoletani,
con attività fuori le mura, che decidessero di collaborare per lo sviluppo della città.
Le nostre innovazioni privilegiando il processo formativo, la crescita sociale e lo
sviluppo, sono ispirate da una fervida e concreta solidarietà per i giovani. Da
questo triplice percorso nasce il cittadino partecipativo, formatosi attraverso
l’esperienza e la conoscenza di rilevanti passaggi, inerenti famiglia, scuola e
amministrazioni. Sotto il profilo della efficienza sinergica e dei programmi
proposti il governo cittadino della C.d.L. sarà davvero all’avanguardia.
In definitiva si propone di affrontare le politiche giovanili attraverso i seguenti
canali:
-
Partecipazione giovanile alla vita politica ed amministrativa della città;
-
Incremento dell’Orientamento formativo e professionale;
-
Rinnovamento
delle attuali politiche culturali rivolte alle giovani
generazioni
5.3
Per gli anziani
La politica di sostegno per la fascia di popolazione rappresentata dalla Terza Età
deve essere il fiore all’occhiello della Futura Amministrazione; il rispetto per una
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vita spesa a servizio della città deve essere un impegno di grande valore ed
importanza.
Attualmente gli anziani sono destinati al disaggio costante e mortificati nelle loro
difficoltà; definiti valori aggiunti sono privati di spazi adeguati e di possibilità.
Appare superfluo per chi vive in questa città descrivere le insufficienze: sanitarie,
sociali, civili, di assistenza… che caratterizzano la vita degli anziani.
Partendo da una condizione disastrata e tendendo ad una condizione di
normalità, si può solo esprimere una volontà generale di migliorare la qualità della
vita degli anziani proponendo alcuni interventi esemplificativi ma non esaustivi
di una politica sociale da definire in accordo con le amministrazioni sanitarie,
culturali, sportive favorendo ancora una politica di gestione partecipata afferente
all’assessorato alle politiche sociali
Interventi di facile attuazione saranno:
•
Esonero dal pagamento dei mezzi di trasporto e convenzione con i Teatri e
Cinema per accesso gratuito durante gli spettacoli pomeridiani
•
Istituzione presso il comune di un albo delle badanti
•
Istituzione di un servizio di telesoccorso del tipo 118
•
Realizzazione di centri di ricreazione e di ascolto
•
Formazione professionale di figure di assistenti sociali e sanitari distribuiti sul
territorio di primo riferimento
•
Integrazione di anziani nei servizi sociali ad ausilio delle politiche giovanili
In definitiva riconoscendo il credito di una vita spesa per la città per cui si deve
consentire una qualità di vita anche a chi ha speso gran parte delle energie, la
C.d.L. si propone di reinserire gli anziani nell’organico della società civile
favorendo loro l’accessibilità ai servizi ed integrandoli in attività a favore dei
giovani
5.4
Per le donne
Nel campo delle Pari Opportunità e delle Politiche Femminili si intende
promuovere e consolidare il ruolo sociale, economico e politico in un mondo in
cui i tradizionali ruoli hanno subito profondi mutamenti. Superato lo stereotipo
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della donna relegata a mansioni domestiche, si è imposta la figura della donna che
si è ritagliata un ruolo propulsivo nella società. E questo è stato un bene perchè la
società moderna ha bisogno del supporto di un nuovo tipo di mentalità
alle
esigenze che ritorni ad essere il perno intorno al quale ruota un approccio più
diretto con la realtà. Non è una scoperta questa perchè in vari tipi di società, ed in
tempi diversi, la donna ha sempre svolto un ruolo primario.
Nuove opportunità sono state create, ma ancora meccanismi legati alla Genetica,
la maternità, al mondo del lavoro, la competitività è spesso conflittuale con il loro
ruolo plurimo, alla mentalità, la donna come preda, ostacolano la piena visibilità
di una componente che assume giorno dopo giorno un ruolo sempre più incisivo
nella società.
Ma per dare risposte concrete a fenomeni in pieno sviluppo, è necessario che si
creino strutture atte a far decollare la partecipazione attiva della donna alla vita
produttiva, imprenditoriale e politica.
La tutela delle donne va anche sorretta con l’apertura di sportelli di informazione a
360 gradi, che assistano la donna nei rapporti con gli Enti pubblici. Bisogna
intervenire anche nei luoghi di lavoro dove spesso la presenza della donna è
limitata da comportamenti prevaricatori. E sarebbe questa una iniziativa che
porterebbe Napoli all’avanguardia nella difesa delle donne nei posti di lavoro.
Il programma per le politiche femminili prevede:
- Una politica sociale, in grado di rispettare le esigenze delle donne;
- La riorganizzazione dei servizi sociali;
- Adeguate infrastrutture sul territori;
- Una corretta applicazione delle leggi di parità;
5.5
Per i disabili
Il grado di civiltà di una città si misura dalla tutela offerta alle categorie più
deboli dei cittadini che, a prescindere dalle personali capacità economiche, non
sono in grado di essere autosufficienti. Oggi la famiglia è cambiata, gli interessi
sono molteplici, si ha poco tempo libero da dedicare agli altri, per cui bisogna
provvedere a rendere possibile la vita a chi non può viverla da solo e a dare
serenità a chi non ha la possibilità di prendersi cura dei propri cari. E’ necessario
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ribaltare l’approccio avuto fino ad oggi nei confronti delle esigenze dei cittadini
diversamente abili.
Al di là di sporadiche iniziative, frutto degli sforzi delle numerose associazioni,
non possiamo certamente affermare che il sindaco uscente e la precedente
amministrazione comunale abbiano contribuito in alcun modo alla risoluzione
dei problemi che impediscono il naturale svolgersi della vita quotidiana di un
cittadino diversamente abile.
Volendo comunque esaminare le modalità con le quali si è affrontato l’argomento,
si evidenzia come il rapporto tra pubblica amministrazione e diversamente abile
sia stato come sempre di natura esclusivamente assistenzialistica e, soprattutto, si
sia espresso in interventi frammentari ed isolati, non integrati e mossi da una
assenza di pianificazione di fondo.
La nuova Amministrazione, intende adottare una rinnovata metodologia di
approccio alla cui base ci sono due direttive di fondo:
•
una politica rivolta ai diversamente abili che garantisca loro una vita normale e
che, soprattutto, rompa quello che ancora oggi è l’innegabile isolamento fisico
e psicologico in cui molti disabili versano, trasformandolo in grande capacità
di aggregazione. Ciò allo scopo di rendere il cittadino diversamente abile
soggetto attivo e produttivo e ridurre l’impiego delle forze di assistenza con
conseguente risparmio delle relative spese.
•
una politica rivolta a tutti, che miri alla diffusione di una cultura e di una presa
di coscienza completamente nuova. Sino ad oggi, probabilmente, siamo stati
tutti noi “inabili a dare”, ignorando le reali esigenze ed i numerosi strumenti a
disposizione per tutelare le persone deboli ed anziane come stabilito dalla
nostra Costituzione. E’ indispensabile colmare l’evidente ritardo, rispetto ad
altri paesi.
Al fine di dare finalmente attuazione al D.M. 236/89 che prevede “prescrizioni
tecniche necessarie a garantire l’accessibilità, l’adattabilità e la visitabilità degli
edifici privati e di edilizia residenziale pubblica e sovvenzionata ed agevolata ai
fini dell’abbattimento di barriere architettoniche”, saranno previste le seguenti
misure:
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Rimozione barriere architettoniche
individuazione e rimozione delle barriere architettoniche esistenti nei principali
edifici della pubblica amministrazione, nei principali edifici di interesse
artistico – culturale e nei principali luoghi pubblici di aggregazione
Monitoraggio opere di ristrutturazione
Monitoraggio ed istituzione di pesanti sanzioni amministrative, attraverso
l’impiego di una più efficiente Polizia Urbana, degli esercizi pubblici e
commerciali che, in occasione di lavori di ristrutturazione, non provvedano
all’abbattimento delle barriere architettoniche e, comunque non si adeguino alle
normative in materia di accessibilità ai diversamente abili.
Nel caso di costruzione di edifici pubblici, il monitoraggio sarà effettuato già a
partire dalla fase di progettazione.
Istituzione di fondi
Istituzione di fondi destinati alla installazione di elevatori e/o pedane all’interno
di condomini privati abitati da diversamente abili
Autorità garante per la disabilità
Istituzione di un Osservatorio comunale che abbia lo scopo di individuare la realtà
ed i bisogni territoriali dei soggetti Diversamente Abili. L’Osservatorio si occuperà
anche del rispetto della legislazione riguardante i Diversamente Abili, attraverso
l’istituzione di un tavolo periodico al quale parteciperanno
le principali
associazioni che operano sul territorio ed esperti in materia. Infine, svolgerà un
ruolo attivo nella individuazione e nella verifica del relativo abbattimento delle
barriere architettoniche.
Permessi circolazione e sosta
Istituzione di una nuova regolamentazione per la concessione ed attribuzione dei
contrassegni che consentono la circolazione e la sosta delle autovetture che
trasportano o sono
condotte
da
cittadini
Diversamente
Abili.
La
pianificazione prevede, inoltre, l’impiego di nuovi contrassegni costituiti da
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supporti che sfruttano gli ultimi ritrovati hi- tech nell’ottica di una prevenzione al
fenomeno della falsificazione, oggi molto frequente.
Banca dati centrale informatizzata:
Istituzione presso il Comune di una banca dati quanto più dettagliata possibile sul
numero e sulle patologie dei diversamente abili (diagnosi funzionali).
Stanze di ascolto per ogni municipalità:
Realizzazione di centri per il sostegno psicologico che propongano l’istituzione di
centri di ascolto. Attualmente si denuncia l’assoluta mancanza, tranne rarissime
eccezioni, di strutture ritenute indispensabili e prioritarie ai fini di una regolare e
corretta organizzazione del servizio di assistenza.
Corsi di aggiornamento e di formazione per il personale con qualifica di
assistente sociale
Proposizione di corsi professionali in cui si maturi una specifica preparazione
sull’assistenza ai disabili, atteso che attualmente il servizio risulta molto carente,
per la mancanza di figure professionali qualificate. Si propone inoltre di istituire
un albo comunale per l’individuazione degli stessi.
Centro riabilitazione fisioterapica:
Realizzazione e sviluppo di centri che privilegino le tecniche di Ippoterapia
(terapia a cavallo) anche attraverso la collaborazione con l’Ippodromo di Agnano.
Residenze assistenziali:
Realizzare residenze dove è possibile sia la permanenza sia quelle attività
formative e riabilitative realizzate in spazi ampi, dotati di verde ecc. (vedi esistente
struttura di Marechiaro).
5.6
Per le fasce deboli
Il grande tema della solidarietà, quella praticata e non predicata, è uno dei valori
cardine della CdL.
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A nostro avviso il Comune deve avere un ruolo puntando sulla sussidiarierà
orizzontale, cioè attraverso le organizzazioni del terzo settore a cui affidare la
“gestione della solidarietà”, lasciando all’Ente la regia del sistema locale di
protezione sociale ed il governo della fase progettuale e programmatica degli
interventi.
Le associazioni di volontariato, le ONG, le “imprese sociali” dovranno essere
aiutate dall’Ente comunale
soprattutto
tramite
l’offerta di opportunità
formative e consulenziali sulle materie legali, fiscali, amministrative, gestionali
ecc.
Il Comune metterà le organizzazioni non lucrative del terzo settore in condizioni
di fare, di operare, di svilupparsi. Al contempo chiederà ad esse di “fare bene”,
secondo standard qualitativi oggettivamente definiti , così da assicurare servizi
realmente soddisfacenti alle fasce di cittadini bisognosi di assistenza.
In questo contesto
proponiamo
l’istituzione
di un centro di ascolto ed
orientamento per le problematiche sociali e legate al lavoro, sul modello dello
sportello antiracket, per supportare i lavoratori con problemi di inserimento o di
esclusione (si pensi al mobbing, all’avvio al lavoro dei diversamente abili ecc.).
Un’attiva politica di supporto all’attività delle parrocchie, in particolare quelle
inserite nei contesti più disagiati della città, spesso lasciate sole a fronteggiare
l’emarginazione sociale.
Tra le altre situazioni di disagio esposte a riscio di “esclusione sociale” - che
richiedono quindi un immediato e forte intervento socio- assistenziale da parte
dell’Amministrazione Comunale che vogliamo realizzare – citiamo a titolo
esemplificativo: gli anziani abbandonati, gli anziani non autosufficienti, i poveri
senza fissa dimora, i tossicodipendenti, le ragazze madri, i malati terminali, gli
ammalati di AIDS ecc.
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5.7
Politica per la casa
Il problema della casa, soprattutto per le fasce deboli e per le giovani coppie,
rappresenta uno dei problemi sociali attuali maggiormente sentiti. La dinamica dei
prezzi, infatti ha fatto si che il costo degli affitti sia divenuto praticamente
insostenibile per le categorie più deboli oggi rappresentati dai nuclei familiari di
anziani e di immigrati, dalle giovani coppie, dalle famiglie monoreddito che non
riescono ad accedere alla proprietà.
Dopo anni di regime vincolistico della disciplina sulla locazione abitativa solo nel
1998 il legislatore ha approvato la legge di riforma n. 431 che ha introdotto alcuni
elementi di fondamentale importanza ed assolutamente innovativi: il doppio
binario (canoni liberi e canoni concordati), il fondo sociale per l'affitto e gli sgravi
fiscali quale forma di incentivazione alla conclusione di contratti a canoni
concordati.
Napoli possiede il più vasto centro storico d’ Italia in gran parte fatiscente. Da
decenni viene dibattuto il problema ma tutti i progetti sono rimasti nel cassetto. Il
nuovo governo cittadino non può non affrontare con assoluta priorità il recupero
edilizio della nostra città iniziando dalle zone degradate sia della periferia che del
centro storico eliminando una volta per tutte lo sconcio dei cosiddetti “alloggi
impropri” (bassi) che costituiscono l’eterna piaga alla nostra città provvedendo a
sistemare in decenti abitazioni le persone che vi abitano.
I beni trasformati in botteghe artigianali o trattorie tipiche costituirebbero una
notevole attrazione turistica e risolleverebbero la boccheggiante economia locale.
Specie nella “vecchia Napoli” le unità immobiliari, sorte allorquando vigeva la
“famiglia patriarcale” sono di notevoli dimensioni e non più rispondenti alle
attuali esigenze abitative di nuclei familiari di ridotte unità. La politica seguita dal
Comune negli anni passati impediva, in omaggio ad un inconcepibile concetto di
contenimento della popolazione, la trasformazione di tali immobili in unità
immobiliari
più
concordandole
piccole
con
anche
se
le Amministrazioni
tecnicamente
competenti,
possibile.
soluzioni
Prevedere,
razionali di
trasformazione dei grossi appartamenti in più unità immobiliari evitando il ricorso
a nuove edificazioni e si otterrebbe tale scopo anche favorendo il rilascio di
concessioni edilizie per sopraelevazioni tecnicamente possibili e per il recupero
abitativo dei sottotetti.
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la legge 431/98 ha introdotto il contratto a canone concordato che nelle intenzioni
del legislatore doveva calmierare il mercato attraverso la previsione a favore del
locatore di particolari benefici fiscali che inducesse il proprietario ad applicare
canoni inferiori rispetto a quelli di mercato in maniera da consentire l’accesso al
mercato locativo privato anche alle fasce “meno abbienti”. Tra i benefici la legge
431/98 prevedeva anche la “facoltà” che i comuni possano stabilire “aliquote piu’
favorevoli” per coloro che locano a canoni agevolati. Ciò non è avvenuto per il
Comune di Napoli per cui i contratti in esame non hanno avuto diffusione.
6
La valorizzazione sociale e professionistica dello Sport
Lo sport è il settore nel quale convergono indistintamente tutti i componenti della
società civile interagendo secondo le regole determinate dalle diverse discipline
praticate.
Lo sport è dunque per eccellenza il luogo di integrazione ed educazione sociale;
rappresentando lo strumento più efficace per il recupero dei giovani provenienti
da realtà complesse e consentendo loro di esprimersi in modo corretto, protetti
dalle aggressioni degli ambiti sociali più degradati.
La formazione sportiva integra quella scolastica dotando i giovani di senso di
partecipazione, onestà e lealtà, oltre che favorire il corretto sviluppo fisico e
mentale.
L’elemento trainante per l’approccio ad uno sport è rappresentato dai modelli
famosi (i campioni, la squadra del cuore…..) a cui ispirarsi per emergere. La
proposizione e lo sviluppo dei modelli positivi, come quelli sportivi, sposta i
termini della tendenza alla prevalenza sociale: dalla violenza alla capacità
sportiva ed agonistica nel rispetto delle regole.
Lo sviluppo dei settori sportivi di livello professionistico e/o semiprofessionistico
è quindi un elemento assolutamente indispensabile affinché lo sport abbia presa
sui giovani e sviluppi il ruolo formativo che gli è proprio.
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Una corretta politica di sviluppo sociale che riconosca il valore dello sport sulla
formazione giovanile deve quindi garantire:
•
lo sviluppo delle espressioni professionistiche
•
la possibilità di crescita delle realtà agonistiche e dilettantistiche
•
la diffusione, la sostenibilità e l’accessibilità ai centri di formazione
I diversi livelli di pratica sportiva necessitano di un sistema integrato di impianti
che consenta di soddisfare le esigenze: di distribuzione territoriale, di disponibilità
e prestazionali.
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6.1
Classificazione degli Impianti
La classificazione generale proposta per gli impianti definisce:
Centri di eccellenza
Impianti omologati dalle Federazioni sportive per le gare del massimo livello
professionistico e polifunzionali (Basket Serie A).
Centri agonistici
Impianti omologati dalle Federazioni sportive per le gare di campionati agonistici
di medio livello e giovanili (Basket Serie C)
Centri di base
Impianti a norma ma non omologati dalle Federazioni per la disputa delle gare
(palestre scolastiche, campetti, …….)
6.2
Attività sportive e disponibilità degli impianti
Attività sportive a livello professionistico
Disponibilità in concessione a medio e lungo periodo (minimo 8 + 8 anni) di un
centro di eccellenza in modo da poter programmare una politica di sviluppo ed
ottimizzare gli ingenti investimenti economici .
Attività sportive a livello agonistico
Disponibilità in locazione a medio periodo (minimo 4 + 4 anni) di un numero di
ore (in funzione dell’utenza e dei risultati conseguiti) all’interno dei centri
agonistici, per lo sviluppo dell’attività sportiva con la possibilità di accedere in
fase di crescita ai centri di eccellenza.
Attività sportive a livello amatoriale
Disponibilità in locazione a breve periodo (1 anno) di un numero di ore (in
funzione dell’utenza) all’interno dei centri agonistici per le gare e di un centro di
base per gli allenamenti e per la pratica dell’attività sportiva.
Attività sportive di formazione
Disponibilità in locazione o in comodato di un numero di ore (in funzione
dell’utenza) all’interno dei centri di base per l’avviamento alla pratica sportiva e
facilitazione economica per l’utilizzo delle strutture (in funzione del reclutamento
degli iscritti, dei progetti proposti e della loro valenza sociale)
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6.3
Piano regolatore dello Sport e caratteristiche prioritarie
La dotazione impiantistica di una città metropolitana deve essere proporzionata
mediante uno strumento di pianificazione (Piano Regolatore dello Sport) che
definisca, in funzione della domanda analizzata, un’offerta proporzionata anche
alla luce di un quadro organico di utilizzo. Il patrimonio impiantistico deve essere
organizzato in modo che per ogni disciplina si preveda la presenza di un centro di
eccellenza attorno al quale si sviluppa un sistema “satellitare” di centri
agonistici . Gli impianti di base devono invece essere distribuiti in maniera
capillare sul tessuto urbano e devono integrarsi con le organizzazioni scolastiche,
parrocchiali, sociali ecc…
6.4
Flusso economico ed autosostentamento - gestione ed uso
L’Amministrazione Pubblica, Ente proprietario del patrimonio, deve favorire il
fenomeno di autosostentamento del sistema di impianti sportivi, in modo da
garantire la manutenzione del livello prestazionale delle dotazioni e degli
immobili.
Pertanto è necessario che: I Centri di eccellenza ed i centri agonistici producano
reddito da impiegare per la manutenzione e per il sostentamento dei centri di
base ed a rilevanza sociale.
Gestione dei Centri di eccellenza
Le convenzioni di gestione stipulate con le società sportive professionistiche
singole o consorziate, devono prevedere un onere fisso di canone ed una
partecipazione all’utile proveniente dalla pubblicità o da eventi diversi gestiti
dalle Società stesse.
Il concessionario dovrà farsi carico della manutenzione ordinaria degli impianti
secondo quanto dettagliato nel “Libretto di manutenzione programmata”
progettato dall’Amministrazione e facente parte del contratto di convenzione.
Utilizzo dei Centri agonistici
I contratti di fitto stipulati con le società sportive di livello agonistico, devono
prevedere un onere fisso di canone. L’affittuario dovrà farsi carico del corretto uso
degli impianti secondo
quanto
dettagliato nel “Libretto di uso ” definito
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dall’Amministrazione e facente parte del contratto di fitto. La manutenzione
ordinaria e straordinaria sarà a carico dell’Amministrazione Pubblica.
Utilizzo dei Centri di Base
I contratti di comodato stipulati con le associazioni sportive o sociali dovranno
prevedere un onere fisso di canone agevolato in funzione dell’attività svolta, al fine
di consentire l’accesso alla pratica sportiva di giovani con scarse possibilità
economiche. La società dovrà farsi carico del corretto uso degli impianti secondo
quanto dettagliato nel “Libretto di uso ” definito dall’Amministrazione e facente
parte del contratto
di fitto o comodato. La manutenzione
ordinaria e
straordinaria sarà a carico dell’Amministrazione Pubblica.
6.5
Le strutture scolastiche
Il patrimonio impiantistico di pertinenza delle strutture scolastiche deve essere
integrato nel sistema degli impianti sportivi. Il Comune deve poter disporre a tutti
gli effetti delle palestre nelle fasce di orario pomeridiane e comunque non
utilizzate dalle organizzazioni scolastiche. Le società affidatarie delle ore negli
istituti scolastici dovranno prevedere l’onere del personale di sorveglianza oltre
che del corretto uso delle strutture.
6.6
Accessibilita’ per i disabili
Tutte le strutture esistenti dovranno essere adeguate per favorire l’accessibilità. Si
riserveranno alcune fasce di orario nei diversi impianti per la pratica sportiva
destinata ai diversamente abili secondo un programma di integrazione sportiva.
6.7
Agevolazioni per bassi redditi
Tutti i contratti di gestione, fitto, comodato
od utilizzo del patrimonio
impiantistico, prevederanno la facilitazione economica per l’iscrizione dei giovani
appartenenti a famiglie a basso reddito
6.8
Finanza agevolata – società miste – finanziamenti P.O.R.
Si propone di agevolare gli interventi di project financing e la creazione di società
miste pubblico- privato al fine di gestire e/o realizzare impianti sportivi, favorendo
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l’impiego di capitali privati. La realizzazione di nuovi impianti con fondi pubblici
sarà favorita dai fondi della Comunità Europea mediante le misure P.O.R. per cui
si attiveranno preliminarmente i fondi per la progettazione.
6.9
Impianti ex 219
Considerato il positivo risultato dell’attività del C.O.N.I. Provinciale nella gestione
degli impianti realizzati con i fondi della legge ex 219, si propone di rinnovare il
contratto di gestione in scadenza, specificando gli aspetti della manutenzione
programmata.
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7
Napoli capitale culturale
7.1
Cultura
Sono molteplici le definizioni del termine, così come molteplice è l’essenza di
questo bene immateriale dal valore incommensurabile.
La cultura è insieme informazione e formazione,
istruzione e comunicazione,
esperienza ed educazione, conoscenza ed elaborazione di essa, sviluppo critico
della coscienza,
dello
spirito e del pensiero e di tutto quanto rende l’uomo
consapevolmente partecipe ed artefice dei
processi e delle forme della vita
sociale.
Lo sviluppo della cultura è insieme pratica sociale ed esperienza etica personale,
accumulazione e trasmissione di informazioni e comportamenti; se volessimo
sintetizzarne il variegato tessuto potremmo definirlo – tout court – come la
valorizzazione delle risorse dell’individuo attraverso il continuo
impegno della
conoscenza e dell’esperienza rivolte alla comprensione di se stessi, della vita e del
mondo che ci circonda.
Composta di una gamma molteplice di esperienze e di saperi, la cultura li supera
tutti e diventa la cifra identitaria di un popolo, di un’epoca, di un paese, del modo
di
essere
di
un
mondo.
Dallo
scambio
tra
le
diverse
culture
nasce
quell’arricchimento che diventa a sua volta progresso e sviluppo, nel nome di una
complementarietà di processi formativi e di percorsi cognitivi che va al di là di
orizzonti e confini.
La proposizione di programmi culturali non può prescindere da tutto ciò,
specialmente in un’epoca, la nostra, nella quale il divario storico tra le generazioni
è accentuato dal graduale superamento dei grandi strumenti formativi di un
tempo.
I contenuti tradizionali del sapere vanno ridefiniti senza tuttavia rinnegare i
modelli che appartengono all’identità della nazione e che vanno veicolati tenendo
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presenti le nuove regole, le nuove realtà, così come nella società attuale vanno
ridefiniti i valori della tradizione perché vengano accettati.
L’azione di valorizzazione dei Beni Culturali, quale fondamento della nostra
identità e volano di sviluppo economico, sarà fattore basilare del programma
culturale del Comune di Napoli e, conseguentemente, rivolta alla riconquista di
una identità storica, geografica, intellettuale, civile e sociale che si è andata
progressivamente perdendo negli ultimi decenni.
Il riappropriarsi del passato è, da parte della città, un diritto e un dovere e può
costituire un valido deterrente contro la deriva che minaccia sempre più da vicino
la nostra essenza di paese dalla millenaria civiltà. Non possiamo più chiudere gli
occhi dinanzi all’avanzare di una nuova barbarie di violenza, di sopraffazione, di
disprezzo di ogni rispetto e di ogni regola contro la quale, abbastanza
semplicisticamente, si invocano misure repressive di scarso o inesistente esito,
senza vedere e senza voler capire che il vuoto culturale nel quale sono piombate le
generazioni più giovani, non va colmato con l’imposizione di comportamenti o
con la forza, ma con l’esempio assiduo, l’impegno paziente, il modello civile che
una volta si identificava nelle istituzioni educative – famiglia, scuola, stato,
religione – e che oggi non ha lo spessore di imporsi rispetto al dilagante
permessivismo e agli esempi negativi della vita pubblica e privata dei nostri giorni.
Diciamo pure che i giovani in particolare, e i cittadini in genere, o non sanno chi
sono essi stessi o si isolano senza speranze in un loro mondo che non trova
riscontro in alcuna delle realtà contemporanee.
La C.d.L. è convinta che la riconquista della propria identità possa far
germogliare quel senso civile che è sinonimo di rispetto per se stessi e per gli altri
e che può riportare, meglio di ogni misura repressiva, la sicurezza e l’ordine nella
città ormai dilaniata dall’arrogante ignoranza delle generazioni più fragili, più
direttamente vittime del cattivo esempio pubblico e privato, propone:
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Ripristino delle antiche Feste Popolari , nella loro originale forma, tipiche della
città di
Napoli:
a) Festa di Piedigrotta
b) Festa del Carmine
c) S. Vincenzo alla Sanità
Seminario Permanente di Studi Storici, politici e artistici della città, aperto a
studenti delle classi di ogni ordine e grado, tenuto da giovani laureati, da artigiani,
da artisti, da volontari esperti nei vari rami di studio che riceveranno
riconoscimenti per una eventuale carriera scolastica successiva.
Apertura di laboratori di ricerca e di restauro . Il programma di recupero
architettonico del Comune di Napoli partirà da piccoli progetti maturati da tali
laboratori di concerto col Seminario di Studi e con le istituzioni addette alla
conservazione e alla tutela del patrimonio storico e artistico della città.
E’ nel nostro programma esporre due volte l’anno, in concomitanza con le
festività natalizie e con l’inizio della stagione turistica, i risultati degli interventi di
recupero, con relativi progetti, programmi di sviluppo e testimonianze di
progettisti e di artisti.
Piazza del Plebiscito e le altre grandi piazze di Napoli saranno addobbate per
l’occasione da pannelli sui quali figureranno i progressivi recuperi.
Un filo diretto collegherà i cittadini al Comune per proposte o segnalazioni.
7.2
L’arte
Napoli è una città fervida di iniziative artistiche sviluppate da parte specialmente
dalle nuove generazioni.
Abbiamo accolto tutti con piacere l’apertura dei due musei d’arte contemporanea,
ma si nota l’assenza di una struttura parallela che accolga le nuove leve, le nuove
generazioni che non vengono ascoltate, non perché la loro voce sia più fioca, ma
perché non hanno i megafoni dei grandi spazi riservati agli artisti già affermati,
molti dei quali stranieri.
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Nel nostro programma gli spazi per confronti, studi, rassegne, incontri tra artisti
avranno un ruolo determinante, affinché l’offerta non venga frammentata in
maniera dispersiva, ma compattata intorno ad un centro propulsore dal quale
spaziare oltre i confini regionali e nazionali.
A tal fine proponiamo la creazione di una “Casa dell’Arte Contemporanea Under
25”, spazio destinato all’alloggio temporaneo a rotazione di giovani artisti di età
inferiore ai 25 anni, offendo loro la possibilità di utilizzare veri e propri laboratori
creativi ed aree espositive. Il progetto favorirà inoltre l’attrazione di sponsor in
grado di coprirne i costi di gestione.
Allestire il concorso ippico miliardario a piazza Plebiscito è una vera e propria
offesa alla città perché non le appartiene, perché abbiamo già un ippodromo di
tutto rispetto, perché la piazza è il luogo degli incontri e degli scambi e non del
trotto e delle corse che più degnamente figurerebbero nei luoghi ad essi deputati.
Arricchire il “Madre” di opere di artisti stranieri non significa fare cultura, se gli
artisti della città non trovano sbocchi né nelle mostre, né nelle grandi esposizioni,
definite “eventi” che non creano confronti culturali né formano artisti.
Affidare ai nostri artisti il recupero dell’immenso patrimonio artistico della città,
del quale abbiamo già parlato come impegno prioritario del Comune, creando un
progetto che parta da essi, ed attuarlo nella misura del possibile offrendone i
risultati al mondo che viene a visitare i nostri musei - dai quali è assente una
progettualità creativa che parta dalla città stessa - ci sembra possa essere la
strategia vincente nella gara con le installazioni che hanno occupato negli ultimi
anni le piazze storiche di Napoli; ciò senza che alcuna crescita culturale ne sia
scaturita perché manca la volontà di creare e promuovere un movimento di
sviluppo che veda protagonista la città, i suoi tesori nascosti, deteriorati, usati in
modo improprio e sacrilego. Nessuna scalinata, nessuna sagoma di un’Italia
capovolta, nessun piastrellamento macabro nella piazza più centrale di Napoli
può ritenersi strumento di cultura e di allargamento e di valorizzazione di essa
quanto potrebbe esserlo il recupero di uno dei palazzi, di una delle strade, di uno
dei vicoli della città antica dove il degrado sta annullando funzioni, connotati e
le stesse memorie .
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Non si può negare la pletora delle offerte d’arte che oggi affolla Napoli, ma le
mostre si susseguono senza che la loro fruizione sia assicurata.
Manca una sinergia che dovrebbe essere alla base di tutte le iniziative culturali del
Comune e degli enti locali, manca una programmazione che copra tutto l’anno,
mesi autunnali compresi, e ciò avviene sia nel campo delle mostre che in quello
del teatro lirico, di prosa e dei concerti.
7.3
Teatro e musica
Ciò che salta agli occhi è la assoluta mancanza di una programmazione
coordinata delle attività musicali e di quelle teatrali. Manca un’organizzazione
che scandisca gli eventi secondo un calendario logico, che ne assicuri una
frequentazione assidua e regolare.
Concerti, spettacoli di prosa, lirica, musica in generale, dalla sinfonica al
megaconcerto, vanno programmati in modo da non sovrapporsi tra loro, creando,
come purtroppo avviene, grandi vuoti nella frequenza del pubblico per la
impossibilità di seguirli contemporaneamente. Non si possono organizzare eventi
culturali senza ridisegnare il sistema che vi gravita intorno, a cominciare dal
traffico e dalla sicurezza.
A Capodimonte, ad esempio, manca un parcheggio di taxi, i servizi di trasporto
pubblico sono carenti, la sicurezza è un’optional, il pubblico fa le sue scelte,
l’evento non è più tale e il danaro pubblico è andato sprecato.
Noi ci proponiamo di coniugare strettamente l’organizzazione culturale con
l’ambiente che lo accoglie. Non si può far cultura erogando soldi e fissando date
spesso a caso senza connettere ciò con la sicurezza e la raggiungibilità dei luoghi
scelti a sede delle manifestazioni.
E’ bene fare l’offerta culturale nel centro antico di Napoli o nelle periferie,
organizzare spettacoli e concerti alla Sanità o ai Quartieri Spagnoli o a Scampia,
ma offrendo contemporaneamente agli spettatori la possibilità concreta di
accedervi e di ripartirne in piena sicurezza.
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Sempre nello spirito di programmare un’offerta culturale che non lasci vuoti
nell’anno, specialmente i tristissimi vuoti autunnali, vanno usati gli spazi più
adatti a coniugare spettacoli, sicurezza e accessibilità.
Prevediamo, pertanto, di sfruttare al meglio le strutture esistenti che riescono ad
accogliere concerti sinfonici, lirica, prosa e megaconcerti senza contaminare con i
megafoni di questi ultimi le piazze storiche, che ne vengono devastate, evitando
così di bloccare nel traffico buona parte della città.
La Villa Comunale verrà tenuta aperta per buona parte della notte, e vi saranno
allestiti spazi per incontri culturali o d’evasione su richiesta di operatori privati
che vogliano parteciparvi, in seguito a concorsi pubblici e sulla base di requisiti
debitamente resi noti. La Villa sarà aperta alle diverse fasce d’età, con particolare
riguardo ai giovani che devono trovare il loro spazio.
Lo stesso vale per un’eventuale notte bianca, che va gestita da persone esperte del
territorio aprendo agli spettacoli spazi che li rendano visibili, fruibili, e non negati
alla grande massa che, nella scorsa manifestazione, si accalcava senza speranza
nei vicoli rinunciando in partenza ad assistervi.
Insomma i grandi apparati devono vivere: i musei, i teatri, la città stessa, le sue
strade non invase da merce sui marciapiedi e gli spettacoli devono, costituire
l’offerta non interrotta, della quale tutti i cittadini e gli ospiti possano usufruire
nella sicurezza e nell’accessibilità dei luoghi.
Per quanto riguarda il teatro, ci impegniamo ad importare ogni anno una
rassegna di respiro europeo poiché riteniamo che sostenere prevalentemente le
produzioni di alcuni teatri, finisca col creare un ristagno, una ripetitività di
tematiche, di ispirazione, di obiettivi ormai datati nella loro ovvietà che Napoli,
città dalla storia teatrale strepitosa, non merita.
Che
siano incapacità gestionali o interessi diversi a limitare in maniera
significativa il ricambio e lo svecchiamento nel settore del teatro di prosa a Napoli,
non sappiamo e non ci interessa sapere, ma è certo che organizzeremo una
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rassegna autunnale del teatro internazionale, sempre tenendo presente che lo
spazio, la sua accessibilità e la sicurezza sono elementi complementari e
indispensabili alla fruizione di quanto viene programmato ed offerto, se non
vogliamo che l’operazione “culturale”, termine quanto mai abusato, si riveli uno
spreco di danaro e un fallimento.
Quanto alla Musica, tra il San Carlo, la Pietà dei Turchini, la Scarlatti, la Nuova
Scarlatti, il Conservatorio, nelle varie Chiese, il Maggio della Musica e i vari festival
estivi, ve n’è quanto basta, e ciò senza dimenticare i concerti dei cantautori o i
megaconcerti a tutto volume, perché è cultura anche l’ascolto di una musica non
inserita in un corso di studi, ma vissuto come momento di evoluzione estetica e di
partecipazione emotiva.
Ciò che va sempre tenuto presente è la scansione degli avvenimenti, la
graduazione intelligente e sagace dell’offerta, indispensabile perché questa non si
riduca ad una indiscriminata kermesse che disorienta e disperde gli spettatori.
Come si vede, è necessaria una vera e propria politica della cultura che richiede
tempo, tenacia e competenza. Gli errori nelle scelte sono spesso dovuti alla
mancanza della necessaria attenzione al conseguimento di obiettivi quali: lo
sviluppo dell’uso dell’intelligenza, della conoscenza, della razionalità, della
maturità, dell’autonomia dell’uomo, strumento di stimolo delle emozioni e della
fantasia che serve a mettere ordine dentro e intorno a noi.
Nella nostra amministrazione ci sentiamo di promettere che sarà la città stessa,
attraverso i suoi canali istituzionali, a divenire fonte, simbolo, offerta vivente di
una cultura che riunirà le varie fasce generazionali in un solo impegno, in una
sola grande partecipazione.
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7.4
La casa della musica e della canzone Napoletana
Napoli è la città che più di ogni altra al mondo ha lasciato un segno indelebile ed
universalmente conosciuto nella musica. Non vi è paese al mondo dove non siano
conosciute le nostre più popolari canzoni. Questo è il risultato di una tradizione
ormai smarrita che ha visto protagonisti tanti artisti che trovavano momenti di
espressione ed aggregazione in manifestazioni quali la festa di Piedigrotta ed in
circoli letterari- popolari.
Un progetto che avrebbe oltre che una valenza storico cultuale enorme anche un
impatto economico notevole in termini turistici è la creazione della “Casa della
musica napoletana” , intesa come grande spazio composto da varie arie: di
ascolto, di studio di documenti storici, settore mussale, bar, ristorante, cineforum
e piccolo teatro.
La struttura diverrebbe in breve una delle grandi attrattive della città ma anche
strumento creativo quotidianamente in rapporto con essa. Sede ideale, come per
la “Casa dell’Arte under 25” potrebbe essere l’area Occidentale.
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8
Fiscalità locale e politica di bilancio
Grazie alle varie riforme che hanno interessato il sistema delle autonomie locali,
nel corso degli ultimi anni, i Comuni sono diventati titolari di una propria
autonoma politica di bilancio : parte rilevante delle entrate per coprire i costi dei
servizi resi ai Cittadini (a Napoli circa il 50%) viene coperto da imposte e tributi di
autonoma determinazione da parte dell’Amministrazione Comunale.
Ciò comporta, o dovrebbe comportare, un innalzamento della responsabilità
nella gestione della spesa da parte delle amministrazioni locali verso i propri
cittadini che potranno valutare quanto ricevuto in rapporto agli sforzi contributivi
loro richiesti.
Purtroppo le precedenti amministrazioni hanno dato prova di non saper
contenere la spesa, che anzi è aumentata soprattutto a causa di una gestione
inefficiente e clientelare. Oggi Napoli ha il triste primato di far registrare un
livello dei servizi resi tra i più bassi in Italia a fronte di un livello di pressione
tributaria tra le più elevate.
Un luogo comune da sfatare una volta per tutte è nella pretesa insufficienza delle
risorse per garantire i servizi che giustificherebbe il livello di elevata tassazione a
Napoli. Tale livello di tassazione è necessario solo se si vogliono mantenere sacche
di clientelismo diffuso e sprechi di denaro pubblico.
Le nostre
proposte
sulla
fiscalità
locale
sono
il frutto
di una
visione
dell’Amministrazione Municipale che coniuga responsabilità ed equità e che vuole
essere promotrice di sviluppo e non voragine di risorse.
Noi crediamo che quando si usano le risorse pubbliche si stanno usando le risorse
di tutti e non le risorse di “nessuno”;
Noi crediamo che sia immorale mantenere una pressione fiscale elevata in
presenza di pessimi servizi erogati;
Noi crediamo che sia fondamentale far conoscere ai cittadini come vengono spesi
i soldi a loro chiesti perché possano giudicare la bontà dei loro amministratori;
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La pressione tributaria nella Città di Napoli è passata da un indice di 325,71 € pro
capite del 2001 ad un indice di 468,37 €del 2005 con un incremento che non trova
riscontri ragionevoli nella qualità dei servizi erogati.
Al fine di migliorare i bilanci delle famiglie napoletane noi proponiamo un’azione
di riduzione delle pressione fiscale mediante interventi strutturati sui principali
tributi (ICI – IRPEF – COSAP)
Inoltre al fine di ottenere un miglioramento dei servizi aumentandone il livello di
efficienza e creare un controllo diretto ed indiretto della spesa, noi proponiamo:
-
un serio controllo di gestione;
-
un monitoraggio della spesa;
-
il controllo delle aziende partecipate;
-
la pubblicazione su internet dei bilanci e di tutti i documenti allegati;
Un’ultima notazione va fatta sulla politica di bilancio: le norme
vigenti
consentono di finanziare con operazioni di indebitamento solo ed esclusivamente
spese in conto capitale.
Dai bilanci del Comune, sia preventivi che consuntivi, risulta che diverse aziende
partecipate hanno avuto consistenti perdite di gestione, talvolta coperte con
apporti in conto capitale che in tal caso sarebbero illegittime in quanto
contrastanti con lo spirito della norma ed in tal senso si è espresso più volte anche
il Collegio dei Revisori Contabili.
E’ chiaro che tale pratica, ove confermata da una verifica fattuale, potrebbe
portare all’esplicitazione di future passività di cassa, per gli importi di rimborso
dei mutui, in misura non chiaramente determinabile.
E’ nostra intenzione sottoporre i conti del Comune ad un severo controllo al fine
di verificare la compatibilità di qualsiasi manovra.
8.1
La riduzione delle imposte
Il nostro obiettivo è quello di ridurre sia le aliquote ICI sia l’addizionale IRPEF sia
la COSAP, nella seguente misura:
-
abolizione dell’ICI sulla prima casa;
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-
riduzione dell’ICI dal 7 al 3,5 /per mille sulle abitazioni locate a “canone
concordato”;
-
abolizione graduale dell’addizionale IRPEF (attualmente stabilita nella
misura massima dello 0,5%);
-
semplificazione e parziale abolizione del COSAP (ex TOSAP);
Tale manovra genererà un minore gettito annuale, a regime, nell’ordine di 60/80
milioni di euro. (La variabilità è data dall’impossibilità di prevedere con assoluta
precisione la quantità di alloggi che saranno locati a canone concordato).
Tradotto in termini reali, il risparmio medio per ogni famiglia sarà di circa 350
Euro annui , che si aggiungono ai benefici per le famiglie che riusciranno ad
ottenere un contratto di fitto a canoni concordati.
Alle riduzioni delle imposte di cui sopra va aggiunta una riforma del COSAP
(canone occupazione spazi ed aree pubbliche ex TOSAP) che preveda l’esistenza
di un canone solo per le occupazioni di spazi rilevanti e per lungo termine mentre
verranno esentati:
-
i privati ed i condomini per la durata dei lavori di ristrutturazione delle
facciate (in modo
da costituire non
solo un incentivo economico
cumulabile con il progetto SIRENA, ma anche un incentivo a terminare in
tempi ragionevoli i lavori);
-
gli esercizi commerciali per le piccole sporgenze e tendaggi che dovranno
trovare un limite unicamente nelle norme di salvaguardia estetica.
Con questi interventi il nostro obiettivo è quello di semplificare le procedure e di
procurare un risparmio indiretto anche in termini di tempo sottratto ai cittadini
per l’espletamento di formalità che non trovano ragionevolezza nel gettito
prodotto.
La copertura di tale manovra sarà effettuata con parte delle economie derivanti
dalla riduzione di spese ed il miglioramento gestionale delle società partecipate.
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8.2
Il controllo della spesa
Il livello di spesa del Comune di Napoli ha raggiunto livelli elevatissimi,
soprattutto se raffrontato alla qualità dei servizi resi alla comunità.
I cittadini napoletani hanno sperimentato un prelievo sempre maggiore sia in
termini di imposte che di oneri sostenuti quali “corrispettivi” di servizi cui non ha
corrisposto un maggiore impegno dell’amministrazione comunale.
A fronte di un bilancio complessivo che ha visto lievitare il volume totale di uscite
che sono passate da 1.700 mln del 2002 a 3.561mln del 2005, le risorse
effettivamente impiegate per i servizi primari (manutenzioni strade, scuole…)
sono addirittura diminuite.
Se si analizza il bilancio di previsione 2005 si nota subito come siano in
diminuzione gli stanziamenti per l’Ufficio Tecnico, la Polizia Municipale, Scuola
Materna, illuminazione, trasporti pubblici, parchi e tutela del verde, servizi di
prevenzione e strutture per anziani.
A fronte di tali riduzioni di spesa si vede lievitare la non meglio definita voce di
costo per “servizi”, segreteria generale, gestione e controllo (!) beneficenza
pubblica…
L’incapacità di controllare la spesa è rilevata anche dagli stessi Organi di Controllo
nei documenti ufficiali.
La nostra proposta è quella di creare un centro di monitoraggio, previsto dalla
normativa vigente, che permetta di individuare ed eliminare gli sprechi.
Tutte le spese, per i vari settori di attività, devono essere riportate all’interno di
parametri di valutazione oggettivi.
8.3
Gestione e valorizzazione patrimonio Comunale
Il comune di Napoli possiede uno dei più vasti patrimoni immobiliari d’Italia, tra
cui circa 38.000 alloggi.
Una gestione efficiente di tale patrimonio potrebbe assicurare delle entrate
costanti e durature nel tempo oltre che essere uno strumento di efficace politica
economica e sociale.
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Basti pensare che oggi il Comune paga oneri per locazioni pur essendo
proprietario di immobili che non vengono utilizzati o occupati senza titolo e che
edifici di rilevanza strategica quali il Real Albergo dei Poveri non vengono
utilizzati.
I nostri obiettivi sul patrimonio comunale sono i seguenti:
-
completare la ricognizione e catalogazione di tutto il patrimonio;
-
liberare gli immobili occupati senza titolo;
-
dare esecuzione al piano di dismissione degli immobili non strategici;
-
utilizzare
il ricavato
delle
dismissioni
per la ristrutturazione
e
riqualificazione del rimanente patrimonio immobiliare;
-
utilizzare lo strumento della concessione con gare pubbliche per
l’affidamento degli immobili per attività produttive e commerciali in
modo da garantire allo stesso tempo entrate certe per il comune,
riqualificazione urbana e sviluppo economico.
8.4
Monitoraggio aziende partecipate
Sulle Aziende partecipate va fatta una considerazione preliminare. Esse nascono
da alcune previsioni normative che ne consentono (ma non ne impongono) la
costituzione sia come trasformazione delle aziende municipalizzate speciali
preesistenti sia come nuova costituzione.
L’obiettivo di tali norme è quello di riportare alcune prestazioni di servizio
nell’alveo dell’organizzazione privatistica della produzione di beni e servizi
secondo criteri di economicità.
La ragion d’essere di tali Aziende è, quindi, proprio quello della gestione con
criteri di redditività secondo logiche di mercato.
Sembra che quello della creazione di Aziende Partecipate, rigorosamente in
perdita, sia diventato lo sport preferito dall’Amministrazione uscente: attualmente
se ne contano ben 24 ed altre sono in corso di formazione.
E’ nostra opinione che la motivazione che ha portato alla costituzione di alcune di
esse, ed ancor di più il principio che ispira la loro gestione, non sia stato il
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perseguimento dell’efficienza nell’erogazione dei servizi ma la creazione di veri e
propri centri di potere clientelare che sfugge ai tipici controlli riservati alle aziende
pubbliche.
Tale situazione è confermata anche dalle riserve più volte espresse dal Collegio dei
Revisori Contabili.
Noi intendiamo ribadire che non siamo contrari allo strumento delle Aziende
Partecipate ma vogliamo che siano preliminarmente osservati i seguenti principi:
-
verifica dell’effettiva esigenza ed economicità della società partecipata;
-
verifica che i servizi resi e la relativa organizzazione siano sostitutivi e non
aggiuntivi a quelli in dotazione alla Pubblica Amministrazione;
-
osservanza delle regole di trasparenza e pubblicità per le spese da
quest’ultime effettuate, anche mediante l’introduzione di un codice
deontologico interno;
I nostri obiettivi per il sistema delle partecipazioni municipalizzate sono i
seguenti:
-
raggiungimento del pareggio economico quale risultato minimo;
-
creare un sistema di valutazione sia per l’efficienza economica che per
l’efficacia dei servizi resi;
-
legare le remunerazioni degli Amministratori e Dirigenti al risultato
economico ed agli indicatori di efficacia ed efficienza;
-
ricondurre la gestione delle varie aziende partecipate al Servizio Sistema
delle Partecipazioni Comunali;
-
8.5
redigere un bilancio consolidato sia ai fini civilistici che fiscali;
Gestione condono edilizio
Presso il Comune di Napoli giacciono, ancora inevase, le pratiche di condono
edilizie presentate in base alle varie leggi che si sono succedute negli anni, di cui
circa 50.000 relative alla legge 47/85 e circa 25.000 della legge 724/94..
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Tralasciando ogni considerazione sulla qualità di un’amministrazione che a
distanza di oltre vent’anni non riesce a dare una risposta alle pratiche presentate,
non si può prescindere dalla considerazione che la mancata chiusura delle
pratiche pendenti costituisce un grave danno economico per le casse comunali e
quindi per tutti i contribuenti. Si tratta di importi assai ingenti se si considera che
nel 1996 l’Assessore D’Ascia aveva stimato che il Comune avrebbe potuto
introitare per la fine del 1998 circa 130 miliardi di vecchie lire.
E’ nostro obiettivo portare a conclusione le pratiche di condono ancora
pendenti, anche con la costituzione di una task force interna, destinando il
ricavato alla manutenzione delle strade ed al recupero del patrimonio edilizio
del Comune.
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9
Sviluppo, competitività e lavoro
Nell’affrontare questo delicato aspetto del programma che presentiamo alla Città
teniamo a precisare che il nostro è soprattutto il programma delle cose
realizzabili ; per questo va affrontato un altro luogo comune, che viene elevato a
paravento per nascondere l’inerzia dell’amministrazione Comunale attuale, e cioè
che le amministrazioni locali non avrebbero gli strumenti per promuovere lo
sviluppo.
Siamo consapevoli che le attività produttive sane, che creano occupazione stabile,
traggono origine essenzialmente dallo spirito di iniziativa individuale e dalla
capacità di intraprendenza dei privati. Ma siamo altrettanto consapevoli che tali
attività possono nascere e svilupparsi in un ambiente ad esse favorevole, che crei
condizioni
di
economicità
esterne
alle
strumenti
a
imprese
ma
interne
al sistema
metropolitano.
Sotto
questo
profilo
gli
disposizione
dell’Amministrazione
Comunale sono molteplici ed addirittura preponderanti rispetto a quelli di altri
livelli di governo.
Il corretto sviluppo degli strumenti urbanistici di competenza comunale, che
valorizzi le potenzialità territoriali nel rispetto delle sue naturali vocazioni, crea
fisiologicamente le indispensabili condizioni di crescita economica .
Il modello proposto di integrazione tra le valenze del territorio, gli strumenti
urbanistici e lo sviluppo economico, sarà l’elemento fondamentale per il rilancio
della città e per assicurare agli interventi stessi sia la fattibilità esecutiva sia la
sostenibilità nel lungo periodo .
In tal modo si favorirà l’afflusso di capitali e si scongiurerà una futura
riproposizione del degrado degli ambiti urbani, come quello attuale, generato
dall’assenza di un’impostazione programmata e coordinata che non ha tra l’altro
né favorito gli interessi dell’impresa né tutelato il benessere della gente comune.
La C.d.L. propone come indirizzo di sviluppo una programmazione socio –
economica
- territoriale
che
preveda,
per
ogni macro
area
della Città,
un’opportuna destinazione:
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Area Nord
Insediamenti industriali
Area Est
Logistica – Zona franca – Insediamenti p.m.i.
Centro storico
Turismo - Qualità della vita e servizi ai cittadini
Area Flegrea e Bagnoli
Turistico- ricettivo – Qualità della vita e servizi ai
cittadini
Area Porto
Soltanto
Turistico – Logistica - Cantieristica
attraverso l’attuazione di questo programma urbanistico integrato si
prevede un incremento occupazionale di almeno 80.000 unità; incidendo
profondamente
su una
situazione
intollerabile
che
vede
la nostra
città
distinguersi, per inefficienza nelle politiche del lavoro, con il mortificante
primato europeo relativo alla disoccupazione giovanile
L’area del proprio comune inoltre rappresenta il territorio cui un individuo o un
impresa si rivolge per la localizzazione degli opifici o degli atelier artigianali, per
l’erogazione dei servizi primari, per l’efficienza dei mezzi di comunicazione e
trasporti, per la disponibilità di risorse umane, per le pratiche amministrative …
Se a queste considerazioni si aggiungono:
a) le attribuzioni che le norme espressamente attribuiscono ai Comuni in
materia di artigianato, di individuazione e regolamentazione delle zone
produttive, di regolazione del commercio, fiere, mercati, turismo;
b) lo sviluppo economico ed occupazionale favorito dalla realizzazione delle
infrastrutture sia in quanto tali sia per la ricaduta positiva sul sistema delle
imprese;
c) il forte potenziale di sviluppo che le amministrazioni locali possono
generare con eventi internazionali e sportivi (si pensi all’esempio di Torino
2006).
E’ facile comprendere che un ruolo attivo dell’amministrazione municipale può
e deve generare sviluppo ed occupazione.
Per Napoli le leve dell’Amministrazione Municipale sono addirittura maggiori e
colpevolmente non utilizzate dall’attuale maggioranza. Napoli è una città di mare
con tutto quello che rappresenta questa risorsa in termini commerciali e turistici;
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Napoli ha un polo universitario che attrae oltre 150.000 studenti su una
popolazione di circa 1.000.000 di abitanti; Napoli ha un potenziale di sviluppo
unico al mondo se si pensa all’area di Bagnoli ed all’area est; Napoli ha una storia
ed un patrimonio culturale e paesaggistico senza pari, e si potrebbe continuare a
lungo…
Sulla base di queste considerazioni riteniamo che, non solo sia possibile ma che
è un assoluto dovere per chi si candida alla guida della Città, creare a tutti i
livelli le condizioni per lo sviluppo.
Ci
impegneremo,
favorendo
la
realizzazione
delle
infrastrutture
euromediterranee, perché a Napoli possano tornare non solo le unità
produttive ma, soprattutto, i centri decisionali di aziende ed enti di rilevanza
internazionale che nel corso degli anni sono stati letteralmente allontanati a
partire dalla sede per la Banca Euromediterranea, emanazione della Banca
Europea degli Investimenti.
9.1
Politiche di supporto per le attività produttive
Il primo punto programmatico per le politiche di supporto alle attività produttive
è rappresentato dal coordinamento con il governo nazionale e dalla politica per
la sicurezza, che rappresenta prima ancora che una convinzione un abito
mentale del futuro Sindaco .
Il coordinamento con il Governo nazionale è finalizzato all’indispensabile
proposizione delle esigenze territoriali a livello centrale, che consenta di poter
partecipare
alla
definizione
della
politica
economica
nazionale,
preventivamente all’elaborazione delle Leggi Finanziarie. Al fine di definire gli
ambiti strategici si propone di istituire un “Tavolo della finanziaria” che,
costituito in concertazione con gli organi istituzionali e di categoria dei diversi
settori, formuli precise proposte e piani di sviluppo.
La politica della sicurezza è individuata come ulteriore strumento di sviluppo, se
solo si considerano i riflessi economici, per non parlare di quelli motivazionali,
della criminalità sulle attività produttive in termini di assunzioni forzate, acquisti
forzati di servizi, mancata visibilità, costi assicurativi, tassi di interesse influenzati
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dalla zona di pertinenza delle imprese … si può comprendere quante energie si
potrebbero liberare con una riduzione del tasso di criminalità.
Oltre alla politica per la sicurezza riteniamo indispensabile operare sulle seguenti
direttrici:
-
semplificare
l’organizzazione
burocratica
ed
amministrativa,
con
il
potenziamento e la messa a regime dello “sportello unico”;
-
completare
l’informatizzazione
della
pubblica
amministrazione
con
l’attivazione degli sportelli virtuali, raggiungibili via internet;
-
sviluppare delle attività fieristiche a livello internazionale tramite la Mostra
d’Oltremare che dovrà assumere un ruolo propulsivo dell’economia locale.
-
creare un coordinamento con gli altri attori dello sviluppo (Camera di
Commercio, associazioni di categoria) per partecipare ai finanziamenti
nazionali ed Europei;
-
valorizzare le imprese artigiane con agevolazioni mirate ad avvicinare i giovani
al settore, alla promozione di mostre di artigianato, alla disponibilità di locali
con l’obiettivo di contenerne i costi anche utilizzando le risorse del patrimonio
comunale;
-
impostare una politica per le attività commerciali che tenda a raggiungere il
giusto equilibrio nel sistema della distribuzione, tenendo in considerazione
anche la funzione di valorizzazione sociale ed urbana svolta dal sistema delle
botteghe artigianali e commerciali nel centro urbano;
-
valorizzare la formazione professionale, anche in collaborazione con Istituti
privati e pubblici, e la erogazione di borse di studio;
-
valorizzare i mercati settoriali/locali;
-
completare il rilancio dei Centri per l’impiego anche con l’attivazione della
borsa lavoro informatica prevista dalla legge Biagi;
9.2
Centro di eccellenza per la ricerca
Elemento fondamentale per qualsiasi politica di sviluppo economico che guardi
ad un orizzonte di lungo periodo deve essere la capacità di innovare e di creare un
costante e rinnovato valore aggiunto.
La Cdl ritiene di prioritaria importanza promuovere lo sviluppo di centri per la
ricerca di eccellenza che possano catalizzare le migliori intelligenze del territorio e
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restituire al tessuto economico e sociale l’unico valore aggiunto che non teme la
concorrenza dei paesi asiatici: l’innovazione tecnologica.
Tale operazione oltre che possibile è anche doverosa se pensiamo che Napoli è
stata la sede della più antica università statale al mondo e che ha sul suo territorio
un tessuto di università e centri di ricerca che coinvolge circa 200.000 persone tra
studenti, docenti e ricercatori, su una popolazione di 1.000.000 di persone.
Visto il numero di soggetti coinvolti si può affermare che l’industria universitaria è
già una risorsa in sé per l’economia.
L’obiettivo della CdL è quello di creare le condizioni perché tale sistema sia il più
internazionalizzato possibile, attirando un maggior numero di ricercatori e
studenti.
Un limite del nostro sistema universitario, infatti, è rappresentato proprio dalla
scarsa attrattività di studenti stranieri che sono una risorsa indispensabile per
l’economia in quanto costituiscono una formidabile cinghia di trasmissione con i
loro paesi di provenienza.
La
proposta
programmatica
della
CdL,
per
quanto
di
competenza
dell’Amministrazione Municipale, si articola nei seguenti punti:
-
promuovere una ricognizione dei ricercatori e professionisti campani
operanti all’estero ed incentivare una politica di rientro dei cervelli;
-
di concerto con le Università, aumentare il numero degli studenti stranieri
proventi dai paesi con un maggiore potenziale di interscambio con la
nostra economia;
-
sviluppare il programma Erasmus delle Università Cittadine con una
politica di supporto all’accoglienza.
-
Proporre la Città quale sede meridionale dell’Istituto Italiano della
Tecnologia, aprendo le frontiere verso il mediterraneo e divenendone
Capitale culturale , utilizzando anche i relativi finanziamenti istituiti.
9.3
Capitale mondiale del Turismo
Napoli
possiede
una
potenzialità
turistica
unica
al
mondo
dovuta
principalmente alla sua storia, strettamente legata alla strategica posizione
geografica che le ha consentito di ottenere una valenza di prestigio in ogni epoca.
Purtroppo è proprio la storia moderna che pone la Città in una condizione di
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degrado mai conosciuto prima. La finta rinascita del decennio scorso ed il nuovo
avanzare delle patologie sociali hanno scoraggiato ulteriormente gli operatori e
gli abitanti stessi.
Napoli è di nuovo entrata nella lista nera dei Tour Operator mondiali e segnalata
come città insicura.
Nonostante il patrimonio storico, architettonico, archeologico…….la città non
riesce a sfruttare il volano turistico che dovrebbe essere il naturale campo di
sviluppo, anche a costo relativamente ridotto atteso che la risorsa è insita nel
territorio.
L’esperienza di altre città europee come Barcellona, Manchester, Goteborg
insegna che l’aggancio alla locomotiva del turismo ha fornito nell’ultimo decennio
un determinante
supporto
ai grandi processi di rigenerazione
urbana
e
territoriale, rilanciando le città nei circuiti internazionali, migliorandone la qualità
urbana e sostenendone lo sviluppo economico. L’industria mondiale del turismo
infatti ha goduto nel recente passato di ottimi tassi di crescita ed ha una
previsione positiva anche per i prossimi quindici anni per cui si prevede una
triplicazione dei flussi turistici globali, di cui gran parte in Europa.
Nonostante il positivo scenario internazionale, l’economia legata al turismo nella
città di Napoli continua il trend negativo come dettagliato in un’analisi dell’ADAN.
L’inflessione della domanda turistica , in presenza di una potenzialità unica al
mondo, è dovuta prevalentemente alle condizione di insicurezza e degrado
urbanistico della città a cui si associa una cattiva gestione degli eventi e l’assenza
di uno strumento di marketing territoriale.
La C.d.L. riconoscendo il valore strategico del settore turismo per l’economia
locale ed in particolare per il centro storico per cui risulta l’unica possibile
soluzione di creazione di nuova economia, si propone:
-
di determinare nuove condizioni ambientali, urbanistiche e di sicurezza
all’interno dei percorsi turistici mediante l’istituzione della Polizia Turistica
e dei percorsi protetti;
-
di promuovere la nuova immagine della città con una opportuna campagna
di comunicazione
-
di inserire la Città all’interno di circuiti di eventi internazionali nei diversi
settori (sport, spettacolo, cultura…..)
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Per quanto attiene la risorsa mare, si rivendica il ruolo strategico della città
all’interno del mediterraneo per promuovere l’economia legata sia al mercato
crocieristico sia alla nautica da diporto .
9.4
Piattaforma logistica per il mediterraneo e zona franca
Negli ultimi tempi stiamo assistendo ad un aumento considerevole dei traffici e
delle merci in transito nelle aree commerciali della nostra regione ed i dati
evidenziano, per i prossimi 10 anni, un trend di crescita complessivo che va oltre il
50%.
Al fine di intercettare l’effetto economico indotto di tale fenomeno diventa
fondamentale la creazione di sinergie operative tra le varie realtà logistiche ed
infrastrutturali. L’intera realtà portuale deve necessariamente impostare una
stretta collaborazione con gli altri nodi logistici: interporto di Marcianise,
interporto di Nola ed aeroporti.
Piattaforme logistiche, hub portuali ed interportuali ed intermodalità sono i nodi
logistici che, messi insieme, rappresentano un sistema capace di promuovere un
reale sviluppo economico.
La definizione del terminal commerciale portuale con l’ausilio di un distripark
sorgente nella Napoli est ed un’annessa
zona franca possono
di sicuro
rappresentare un volano di sviluppo economico. Sono numerosi gli esempi di
successo di simili politiche adottati, da Amsterdam ad Anversa fino a Trieste.
9.5
Sviluppo di Bagnoli, Napoli Est e grandi infrastrutture
Lo sviluppo e la realizzazione dei grandi progetti di Bagnoli, Napoli Est e grandi
infrastrutture, oltre che un notevole impatto positivo sotto il profilo urbanistico
che viene illustrato nel capitolo seguente, rappresentano un’opportunità unica
per avviare un volano di sviluppo economico formidabile.
L’indotto che tali progetti possono generare sono di rilevante entità sia sotto il
profilo occupazionale legato alla fase di realizzazione sia per il successivo sviluppo
economico delle attività produttive e legate al terziario che in queste aree
troveranno localizzazione.
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Inutile
sottolineare
che,
attesa
la
portata
degli
interventi
descritti,
l’Amministrazione Comunale si troverà a gestire uno strumento di promozione
dell’economia con effetto moltiplicatore con pochi precedenti in Italia.
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10
Lo sviluppo urbano
La nostra visione programmatica per quanto riguarda lo sviluppo urbano della
città si muove su un doppio binario per coniugare il realismo politico con la
legittima aspirazione dei napoletani di veder crescere in maniera equilibrata e
vivibile la città.
La CdL non vuole sostanzialmente modificare l’impianto del PRG di cui il Comune
si è dotato dopo più di 30 anni.
Il nostro obiettivo è di rendere il PRG più flessibile ed agile nelle procedure
amministrative, apportando adeguate modifiche al farraginoso regolamento
(per esempio in tema di parcheggi interrati) in modo da consentire la
realizzazione in tempi brevi di progetti di rilievo che possano coniugare risorse
e finalità pubbliche con capitale privato, restauro con innovazione.
Solo per comodità espositiva la nostra visione sullo sviluppo urbano è stata
suddivisa in cinque macro aree. Siamo consapevoli che una visione dello sviluppo
urbano che non consideri tutte queste aree integrate tra loro sarà sempre
fallimentare.
Il riscatto delle periferie è un punto centrale della nostra visione. Noi non
intendiamo le periferie semplicemente come luoghi fisicamente distanti dal
centro, creati dalla politica ghettizzante della sinistra, ma come luoghi la cui
distanza si misura in termini di qualità della vita. In questo senso ci sentiamo di
affermare che la prima periferia è proprio il centro storico.
Siamo convinti che solo quando un napoletano di via dei Mille o del Vomero
andando a Scampia o a Ponticelli, per consultare un professionista o per assistere
ad uno spettacolo, non sentirà di aver attraversato una frontiera ideale potremo
dire di essere sulla strada giusta del riscatto delle periferie.
Lo sviluppo urbano di Napoli non può prescindere da alcune considerazioni sulla
necessità di realizzare l’istituzione della Città Metropolitana di Napoli.
Numerosi sono gli studi e gli elementi storici che dimostrano l’assoluta necessità
di raggiungere tale traguardo, che è stato tanto proclamato quanto disatteso
dalle giunte di sinistra .
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Basti ricordare che la legge che ne consente l’istituzione risale al 1990 e che il
sindaco Bassolino nel giugno del 1994 impegnò la sua amministrazione “in una
pressante iniziativa verso la Regione e le altre Amministrazioni con l’obiettivo che
già per le elezioni del 1997(!) risulti istituita la Città Metropolitana prevista dall’art
18 della legge 142/90”. Non solo l’impegno non è stato mantenuto da sindaco ma
anche, successivamente, da Presidente della Regione Campania.
Il risultato è che la Città Metropolitana esiste nei fatti ed è una mostruosa
conurbazione che va da Baia a Sorrento e da Melito a Frattamaggiore. Una città di
tre milioni di abitanti alle prese con problemi esistenziali derivanti oltre che
dall’immobilismo di gran parte delle amministrazioni locali anche dalla mancanza
di coordinamento per l’assenza di una politica unitaria. Il fatto che i Comuni
ricadenti in tale area siano costantemente in fondo alle classifiche delle città
vivibili ne è la più chiara dimostrazione.
Oggi i Comuni potenzialmente ricadenti nell’area Metropolitana sono 92,
amministrati da 1.804 consiglieri comunali, da 728 tra sindaci ed assessori, 441
amministratori di municipalità, 57 amministratori della Provincia e 104 delle
Comunità Montane, per un totale di 3.134 amministratori. In questo contesto
risulta quasi impossibile poter progettare e realizzare in tempi accettabili una
qualsiasi opera infrastrutturale strategica che si estenda oltre i confini comunali (si
pensi alla eventuale localizzazione e costruzione di un nuovo stadio per gli
europei 2012 in sostituzione del San Paolo).
La Città Metropolitana prevede un solo Sindaco, una giunta ed un consiglio
comunale, con 105 City Manager: 180 amministratori in tutto.
La Cdl è fortemente impegnata a raggiungere questo storico traguardo
Non è concepibile aspettare il prospettarsi di eventi internazionali, quali la Coppa
America o i prossimi campionati Europei, per affrontare il tema dei grandi
progetti. Si tratta di soluzioni da dare alla Città a prescindere: Napoli deve essere
sempre pronta per qualsiasi evento.
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Al fine di arrivare in tempi brevi alla definizione
delle principali linee
programmatiche senza per questo trascurare il contributo propositivo che può
arrivare dalle varie componenti della società, proponiamo di costituire una
Consulta Permanente per l’Urbanistica, che veda partecipi in primo luogo gli
esponenti del mondo universitario e produttivo.
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10.1
Bagnoli ed area Ovest
Bagnoli è la cartina di tornasole della reale inefficienza dell’Amministrazione di
sinistra.
E’ stata approvata una variante del PRG con un parco inutile, non nella sua
dimensione quanto nella sua unitarietà.
E’ stata costituita una Società di Trasformazione Urbana cui non sono stati definiti
con chiarezza le attribuzioni funzionali ed i limiti delle proprie attribuzioni.
Dopo tanti anni di discussione la preliminare fase di bonifica iniziata nel 1996 è
ancora in alto mare per la mancata soluzione dello smaltimento degli inerti.
Obiettivo della CdL è quello di provvedere alla definitiva approvazione del Piano
Urbanistico Esecutivo dell’area che consenta l’avvio del reale sviluppo dell’area,
sulle seguenti direttrici:
-
rendere Bagnoli, in una visione integrata con la vicina area di Nisida, la nuova
porta della Città orientata principalmente ma non esclusivamente al turismo,
alle attività sportive ed al tempo libero;
-
localizzare
definitivamente
il porto
turistico
in coerenza
con
la sua
collocazione storica e con lo studio del moto ondoso dello specchio di mare
interessato;
-
recuperare Nisida alle attività turistiche;
-
tutelare l’area verde prevista ma renderla produttiva ed economicamente
attrattiva;
-
strutturare la pianificazione di un sistema di trasporti e parcheggi che sia
compatibile con lo sviluppo progettato dell’area, avendo cura di prevedere
percorsi e parcheggi interrati o sfruttandole cavità naturali in modo da
occultare il traffico;
-
ridistribuire le volumetrie, nell’ambito di quelle già previste, al fine di ottenere
un più equilibrato bilanciamento tra edilizia residenziale, alberghiera e
terziaria in generale;
Un’ultima considerazione va fatta sull’area urbana già esistente. Quando si
parla di Bagnoli non bisogna solo riferirsi all’ex Italsider, ma considerare il
tessuto urbano esistente che va riqualificato in maniera integrata con i nuovi
progetti, sia in termini architettonici sia urbanistici.
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10.2
Napoli Est
Lo sviluppo urbanistico dell’area Est non può prescindere dalle considerazioni
svolte nel capitolo precedente: esso deve interpretare le enormi opportunità
sotto il profilo economico ed occupazionale di quest’area coniugandole con una
seria riqualificazione ambientale .
Insieme alla realizzazione di una serie di progetti di cui si parla da anni, come il
completamento del Centro direzionale, la Cittadella della Polizia, il porto
turistico di Vigliena ed altri numerosi validi progetti, vanno affrontati due nodi:
la destinazione dell’area 13 (polo petrolifero) e la creazione di una zona franca
che, in connessione con il porto, possa intercettare i crescenti flussi economici
affluenti in Europa consentendo attività di trasformazioni ed aggiunta di valore.
L’impegno
della
CdL
sarà
quello
di
assicurare
una
solida
dotazione
infrastrutturale di supporto ai progetti innanzi citati attivando tutte le risorse
possibili, pubbliche e private.
Per quanto riguarda l’area dei depositi petroliferi, nella consapevolezza che
qualsiasi serio intervento oltre a necessitare risorse al momento non disponibili
richiede tempi di attuazione che travalicano la consiliatura, l’obiettivo della CdL è
quello di arrivare ad un accordo di programma con la Regione, la Provincia, il
Commissario alla bonifica e gli stessi proprietari delle aree al fine di ottenere la
delocalizzazione
degli
attuali
depositi
petroliferi
o,
in
alternativa
la
rilocalizzazione in un’area più ristretta.
10.3
Litorale
Lo sviluppo urbano di Napoli non può prescindere dal suo litorale, sul quale
coesistono le competenze pianificatorie e gestionali dell’Autorità Portuale di
Napoli, dell’Amministrazione Comunale e della Sovrintendenza per quanto
riguarda i vincoli paesaggistici.
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La nuova Amministrazione Comunale, senza travalicare le competenze altrui,
affermerà con forza il suo ruolo di regista dello sviluppo anche delle aree litoranee
accompagnando i progetti sulle aree demaniali con interventi infrastrutturali
mirati e complementari.
In questa ottica, seguendo un percorso ideale da est verso ovest, il litorale va
destinato alle attività logistiche, alle navi da crociera, al traffico minore (traghetti
ed aliscafi), al diportismo ed alla balneazione.
Quello che viene definito il waterfront napoletano deve essere sviluppato in modo
da valorizzare la risorsa mare, vero e proprio baricentro per la nostra economia.
La filosofia dello sviluppo urbanistico del litorale dovrà seguire le seguenti
direttrici:
Per la parte commerciale vanno potenziati i collegamenti con zone dell’interno,
come l’interporto, che ha spazi tali da render possibile lo sviluppo dei servizi
collegati. Il porto cittadino deve diventare un polmone di carico e centro di servizi
di un magazzino molto più grande che è localizzato nell’entroterra ed integrato
con il distretto di Napoli est con la proposta zona franca.
Per la zona crocieristica bisogna partire da una tra le tante contraddizioni che
caratterizzano la nostra Città va segnalato il bassissimo impatto sull’economia
locale del turismo crocieristico nonostante Napoli sia il primo porto in Europa per
transito di passeggeri. E’ il caso di dire che le navi passano ma i passeggeri no!
Bisogna abbattere le barriere psicologiche e fisiche che si frappongono all’ingresso
in città dei turisti migliorando il collegamento pedonale tra l’area portuale e la
piazza.
Per quanto riguarda la parte diportistica è necessario adeguare nel più breve
tempo possibile l’offerta dei posti barca per consentire un pieno sviluppo della
nautica da diporto e del relativo indotto. La carenza dei posti barca è tale che a
Mergellina il costo è triplicato rispetto all’equivalente in costa azzurra.
Nella definizione di questi interventi bisogna affermare con chiarezza che la
nautica da diporto costituisce un formidabile fattore di sviluppo ed una
formidabile cinghia di trasmissione per la valorizzazione della risorsa mare.
Gli interventi urbanistici devono anche consentire lo sviluppo del turismo e
trasporto di cabotaggio.
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La zona di Nisida, infine, va riconnessa all’economia della città mediante un
intervento di recupero dell’isola all’attività turistica.
10.4
Centro storico
Il centro storico della città di Napoli, uno dei più grandi d’Europa ed
inserito nel patrimonio mondiale dell’UNESCO, presenta tutte le prerogative e le
complessità derivanti dalla sua millenaria storia di stratificazioni e ripetute
sovrapposizioni di culture, stili architettonici, dominazioni straniere e visioni
urbanistiche differenti, pur sempre stretto tra la cinta collinare ed il ventre del
Mediterraneo che si rispecchia nel suo Golfo leggendario.
Lo sviluppo di una corretta politica del rinnovamento urbano, mirante ad un
concreto rilancio della città, partendo dalle sue potenzialità universalmente
riconosciute, non
può prescindere
dal porre al centro dell’attenzione
la
popolazione residente che auspica di trovare un miglioramento della qualità della
propria vita, in termini di gradevolezza del contesto urbano, razionalizzazione
degli spazi pubblici e privati, decoro e riqualificazione degli edifici e dei vuoti
urbani.
Naturalmente il problema della sosta dei residenti va studiato con criteri diversi da
quelli del resto della città, in particolare per la zona del centro antico (la città greco
romana) dove una vasta pedonalizzazione sarebbe corretta, sempre che i residenti
possano sostare nelle immediate vicinanze degli immobili prevedendo all’uopo
aree e percorsi riservati.
Ciò premesso, gli obiettivi da raggiungere possono così riassumersi:
-
Riqualificazione del patrimonio del centro storico garantendo corretti criteri
di intervento.
-
Rigenerazione del tessuto sociale mediante il ripristino della legalità e
l’emersione del sommerso.
-
Sviluppo della piccola e media impresa anche di natura artigianale con la
ritrovata cultura dell’uso di materiale e tecnologie tradizionali.
-
Forte ripresa della occupazione in settori trainanti quale quello edilizio con
forte incidenza di manodopera
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-
Riqualificazione dei “bassi” mediante una politica di incentivazione alla
trasformazione in locali commerciali e l’incentivazione al trasferimento degli
abitanti
Si tratta pertanto di un intervento multidiscilpinare a diversi livelli che coinvolge
un complesso di forze ed istituzioni a tutto vantaggio del rivitalizzazione ed alla
conservazione del patrimonio architettonico.
Quale ulteriore incentivo per la realizzazione di un siffatto progetto, va posto in
essere quanto introdotto con la legge 449/97 e riguardante le fiscalità di vantaggio
per gli interventi di recupero dell’edilizia esistente. Ciò permetterebbe di attirare
un notevole afflusso di investimenti considerato che con tale legge è prevista una
detrazione dell’IRPEF del 36%, ed un dell’IVA al 10%
Napoli, aprile. 2006
Franco
Malvano
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