SISTEMA INFORMATIVO PROVINCIALE INTEGRATO
PIANO COORDINATO DEGLI INTERVENTI
IDeA.net
Integrazioni Dematerializzazione Applicativi
Network
Progetto modulare da presentare ai fini del finanziamento ai sensi del
Decreto dirigenziale n. 235 del 15 luglio 2009 – Regione Campania A.G.C. 06 - Ricerca Scientifica, Statistica, Sistemi Informativi ed
Informatica - Settore Analisi, Progettazione e Gestione Sistemi
Informativi
Progetto Esecutivo Rimodulato
1
DENOMINAZIONE ENTE PROPONENTE ......................................................................................... 5
1.1 DICHIARAZIONE DI COFINANZIAMENTO ............................................................................................ 7
1.2 RISPONDENZA CON I CRITERI DI VALUTAZIONE ................................................................................... 8
2
2.1
2.2
2.3
2.4
3
ANALISI DELLO STATO ATTUALE ................................................................................................... 9
LO SCENARIO DELL’ ICT NELLA PA ...................................................................................................... 9
LO STATO ATTUALE DELLA PROVINCIA DI CASERTA ......................................................................... 10
INQUADRAMENTO DELL’INTERVENTO................................................................................................. 12
SITUAZIONE ATTUALE ICT NELL’AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE .............................................. 15
ANALISI DELLA DOMANDA E DEI SERVIZI RICHIESTI .......................................................... 17
3.1 SERVIZI DA EROGARE ........................................................................................................................... 18
3.2 SERVIZI COMUNI .................................................................................................................................. 19
3.3 DEMATERIALIZZAZIONE DEI DOCUMENTI .......................................................................................... 19
4
SERVIZI PER IL CITTADINO E LE IMPRESE ............................................................................... 23
SETTORE AGRICOLTURA ............................................................................................................................... 23
4.1 RILASCIO E RINNOVO LICENZE DI PESCA ............................................................................................ 23
4.2 RILASCIO E RINNOVO LICENZE DI CACCIA .......................................................................................... 24
4.3 CONTRIBUTI SU GASOLIO IN AGRICOLTURA ....................................................................................... 24
SETTORE ECOLOGIA ...................................................................................................................................... 25
4.4 AUTORIZZAZIONE RECUPERO E TRATTAMENTO RIFIUTI IN PROCEDURA SEMPLIFICATA ............... 25
4.5 SUPPORTO ALL'ATTIVITÀ ISPETTIVA E DI CONTROLLO ..................................................................... 27
4.6 OSSERVATORIO PROVINCIALE RIFIUTI ............................................................................................... 28
4.7 VERIFICA CALDAIE ............................................................................................................................... 29
4.8 VERIFICA A SEGUITO DI AUTORIZZAZIONI ALL’IMMISSIONE IN ATMOSFERA .................................. 30
5
SETTORE TERRITORIO ..................................................................................................................... 31
5.1 AUTORIZZAZIONE PRELIEVO ACQUE ................................................................................................... 37
5.2 VINCOLO IDROGEOLOGICO .................................................................................................................. 37
6
6.1
6.2
6.3
6.4
7
SETTORE TRASPORTI ........................................................................................................................ 39
COMPETENZE AMMINISTRATIVE ......................................................................................................... 47
AUTORIZZAZIONE TRASPORTO COSE .................................................................................................. 47
ISCRIZIONI/PRENOTAZIONI ESAMI ....................................................................................................... 48
GESTIONE AUTOSCUOLE: VERIFICHE E ISPEZIONI.............................................................................. 48
SETTORE AFFARI GENERALI .......................................................................................................... 49
7.1 STAZIONE UNICA APPALTANTE ........................................................................................................... 49
8 SERVIZI DI SUPPORTO AI PROCESSI DECISIONALI E STRUMENTI OPERATIVI DI
GOVERNANCE ............................................................................................................................................ 50
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
9
CONTROLLO DI GESTIONE .................................................................................................................... 50
SOFTWARE ............................................................................................................................................. 52
GESTIONE BILANCIO CONSOLIDATO ................................................................................................... 62
REPORTISTICA ....................................................................................................................................... 62
SERVIZI ON-LINE .................................................................................................................................. 62
FORMAZIONE DELLE RISORSE COINVOLTE ............................................................................. 63
9.1 COMPONENTI AGGIUNTIVI DELLA GESTIONE PERSONALE ................................................................. 69
9.2 GESTIONE GIURIDICA DEL PERSONALE ............................................................................................. 69
9.3 SOFTWARE PER LA GESTIONE GIURIDICA DEL PERSONALE ............................................................ 70
9.4 GESTIONE CESPITI E PATRIMONIO.................................................................................................. 72
9.5 INTEGRAZIONE CON I SERVIZI IN USO ED INTEROPERABILITÀ INTRA-ENTE ............................ 73
9.6 PROTOCOLLO ...................................................................................................................................... 74
9.7 GESTIONE DOCUMENTALE E WFMS .............................................................................................. 74
9.8 PORTALE ISTITUZIONALE ................................................................................................................. 74
9.9 CONTENT MANAGEMENT SYSTEM .................................................................................................. 75
9.10 CONTABILITÀ E CONTROLLO DI GESTIONE ................................................................................. 75
10 OBIETTIVI PROPOSTI E NUMERO DEI SERVIZI ATTUATI ........................................... 75
10.1 METODOLOGIA DI ANALISI ............................................................................................................. 75
10.2 ESEMPIO DI ANALISI ....................................................................................................................... 76
11 QUALITÀ DELLE SOLUZIONI TECNOLOGICHE ...................................................................... 79
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
11.7
11.8
11.9
11.10
COMPLETAMENTE DELLA INFRASTRUTTURA TECNOLOGICA HW E SW DI BASE PER IL CED ..... 79
RACK BLADE FLAME ........................................................................................................................... 79
BLADE SERVER .................................................................................................................................... 80
STORAGE DEVICE SAN ....................................................................................................................... 80
SWITCH FIBER CHANNEL / SWITCH DI RETE PER LO STORAGE DEVICE SAN ................................. 81
SCANNER DI RETE ................................................................................................................................ 81
SOFTWARE DI VIRTUALIZZAZIONE .................................................................................................... 82
RICORSO A TECNOLOGIE OPEN SOURCE ........................................................................................... 84
RIUSABILITÀ DEGLI APPLICATIVI REALIZZATI DA PARTE DI ALTRI ENTI ....................................... 85
COERENZA E CONFORMITÀ CON ALTRE INIZIATIVE DI E – GOVERNMENT E CAPACITÀ DI
INTEGRAZIONE CON ALTRI PROGETTI A LIVELLO LOCALE ......................................................................... 86
11.11 RETE CIVICA UNITARIA..................................................................................................................... 86
11.12 NUOVO SISTEMA INFORMATIVO ....................................................................................................... 87
12 ANALISI DEI SERVIZI A VALORE AGGIUNTO CHE SI INTENDE ASSICURARE PER
RAZIONALIZZARE E SEMPLIFICARE IL RAPPORTO CON ALTRE AMMINISTRAZIONI .... 88
12.1 INTERAZIONE CON I COMUNI PER STAZIONE UNICA APPALTANTE ................................................ 88
12.2 CONVENZIONE CON ALTRE ISTITUZIONI PER AUTORIZZAZIONI DI ACCESSO A PORTALE
PROVINCIALE .................................................................................................................................................. 89
12.3 INTERAZIONE CON I COMUNI PER ACCETTAZIONE PRATICHE PROVINCIALI ................................. 89
13 MODALITÀ CON CUI SI INTENDE GARANTIRE L’INTEROPERABILITÀ DEI SERVIZI E
L’ALLINEAMENTO DELLE BANCHE DATI ........................................................................................ 89
13.1 INTERAZIONE CON BASE DATI ARCHIVIO PERSONALE ...................................................................... 90
13.2 ANAGRAFE CENTRALE DEI CORRISPONDENTI ................................................................................... 91
14 BENEFICI ATTESI .............................................................................................................................. 92
14.1 INNOVAZIONE E IMPATTO DELLE SOLUZIONI PROPOSTE NELLE PROCEDURE OGGETTO DI
INTERVENTO ................................................................................................................................................... 92
15 PREVISIONE DEI COSTI E DEI RICAVI ....................................................................................... 93
15.1 SINTESI DEL QUADRO ECONOMICO .................................................................................................... 94
16 PIANIFICAZIONE E GESTIONE DEL PROGETTO ..................................................................... 97
16.1 PIANIFICAZIONE E DIAGRAMMA GANT.............................................................................................. 97
16.2 COERENZA DEL PIANO DI ATTIVITÀ CON GLI OBIETTIVI DI PROGETTO .......................................... 98
16.3 MODALITÀ ORGANIZZATIVE ADOTTATE ........................................................................................... 98
17 PIANO DI MONITORAGGIO ............................................................................................................ 99
1 Denominazione Ente proponente
La Regione Campania intende sostenere la realizzazione di processi di
modernizzazione della macchina amministrativa degli Enti Locali, in coerenza con
le linee di azione del sistema nazionale di e-government.
A questo scopo, la A.G.C. 06 – Ricerca Scientifica ha indetto, con Decreto
dirigenziale n. 235 del 15 luglio 2009, un bando diretto a enti locali campani con
numero di abitanti superiore a 50.000, singoli o in aggregazione, con l’obiettivo
di:
 stimolare e supportare l’innovazione nella PA attraverso il potenziamento
delle infrastrutture;
 migliorare il supporto ai processi decisionali ed alla gestione del territorio
attraverso lo sviluppo di strumenti operativi di governante, utili per la
messa a sistema delle diverse metodologie di organizzazione;
 determinare un modello più efficiente di “amministrazione digitale”, così
come affermato dal Codice dell’Amministrazione Digitale (Dlgs 82/2005);
 contribuire
attraverso:
alla
semplificazione
e
allo
snellimento
delle
procedure
o l’interoperabilità intra-ente in grado di garantire sia la cooperazione
tra i numerosi applicativi presenti in un ente sia l’allineamento delle
banche dati degli stessi EE.LL.,
o l’attivazione di tutti gli strumenti necessari per la gestione elettronica
dei documenti (protocollo informatico, firma digitale, archiviazione e
conservazione a norma, processi di dematerializzazione),
o l’attivazione di una porta di dominio, al fine di erogare servizi agli
utenti della P.A. (cittadini ed imprese).
In risposta al citato bando:
-
considerata la piena corrispondenza degli obiettivi del presente bando con
le linee strategiche e programmatiche di questo Ente rispetto ai temi
dell’informatizzazione;
-
avendo destinato significativa quota di risorse proprie di bilancio al
potenziamento di infrastrutture informatiche interne precedentemente
finanziate con progetti del P.O.R 2000-2006;
-
tenuto conto dei contenuti e dei risultati attesi dal già avviato progetto di
sviluppo del nuovo sistema informativo secondo il Piano Coordinato degli
Interventi;
si ritiene utile partecipare al citato bando, presentando un progetto per
completare ed integrare il Nuovo Sistema Informativo Provinciale in corso di
realizzazione.
5
Il progetto che la Provincia di Caserta intende presentare è organizzato in maniera
modulare ed agisce in diverse aree, producendo effetti di cui si avvantaggerà tutta
l’Amministrazione provinciale.
Nel seguito, si descrivono le linee di intervento del progetto.
 Integrare la dotazione del CED
Per sostenere i nuovi sviluppi e sostituire il materiale datato, o con
manutenzione troppo onerosa, saranno acquisiti due nuovi server fisici dotati
di piattaforma software di virtualizzazione, oltre alle apparecchiature
necessarie ad integrare la capacità di memorizzazione necessaria alla
digitalizzazione della documentazione cartacea ed alla sua conservazione di
lungo periodo su dischi ottici a norme CNIPA.
 Completare la dotazione dei sistemi applicativi settoriali
Acquisire e/o integrare i sistemi applicativi settoriali interni per renderli
interoperabili tra loro e con il sistema di automazione dei processi. I sistemi
interessati saranno:
o Sistema di contabilità e controllo di gestione;
o Gestione dei cespiti e del patrimonio
o Risorse umane e gestione personale
 Acquisire scanner per l’eliminazione della carta
L’Ufficio Protocollo sarà dotato di scanner professionali ad alte prestazioni per
l’acquisizione in bianco-nero, a colori e in fronte-retro. Tali apparecchiature
saranno gestite dall’attuale applicazione di Protocollo Informatico e
consentiranno di digitalizzare i documenti ricevuti in forma cartacea e di
allegarli, elettronicamente, alla registrazione di protocollo (formato foglio
A4/A3, velocità 50 pagine minuto).
 Utilizzare i totem e gli Internet points come sportelli automatizzati
La provincia dispone di un certo numero (52) di totem multimediali e di
internet points (60) che intende utilizzare quale ulteriore canale di erogazione
dei servizi del portale provinciale; a questo scopo, tali totem saranno dotati di
scanner per consentirne l’uso come sportelli per la presentazione di istanze.
L’identificazione dei cittadini avverrà con un carta plastica (tesserino codice
fiscale, tessera sanitaria, CIE, CNS).
 Automazione dei principali processi interni
Sulla base delle infrastrutture create dal progetto in corso per il nuovo sistema
informativo e dei risultati del progetto di miglioramento organizzativo
(entrambi afferenti al Piano Coordinato degli Interventi), si intende realizzare la
completa automazione dei processi settoriali non compresi nei suddetti
progetti; i settori ed i processi da realizzare saranno selezionati secondo il
criterio del maggior impatto in termini di “eliminazione di carta” e di
“possibilità di pubblicazione online”. Sono attualmente ipotizzati i seguenti:
o Agricoltura

Rilascio e rinnovo licenze di pesca

Rilascio e rinnovo licenze di caccia

Contributi su gasolio
6
o Ecologia

Autorizzazione, recupero e trattamento rifiuti in procedura
semplificata

Gestione e supporto per verifiche ed ispezioni

Verifica caldaie
o Territorio

Autorizzazione prelievo acque

Vincolo idrogeologico
o Trasporti

Autorizzazione trasporto cose

Iscrizioni/prenotazioni esami

Gestione autoscuole: verifiche e ispezioni
 Digitalizzazione a recupero del pregresso
Al fine di supportare al meglio i nuovi processi de materializzati, saranno
realizzate procedure semplificate per la scannerizzazione delle pratiche
pregresse di maggiore utilizzo; la quantità e la qualità dell’implementazione di
questo servizio saranno progettate e concordate con i dirigenti responsabili di
settore secondo criteri di efficienza, efficacia e valutazione del rapporto costobeneficio.
 Pubblicazione dei servizi per cittadini e imprese al fine del e-Government
Per tutti i processi automatizzati e de materializzati sarà realizzata la
possibilità, a cittadini ed imprese, di attivare le pratiche e riceverne i risultati
via internet mediante l’uso di firma digitale e posta elettronica certificata.
 Implementazione di un servizio di pagamenti elettronici
Per supportare la completa eseguibilità dei servizi online sarà realizzata
l’integrazione con un operatore finanziario (es. la banca tesoriera) per
realizzare un servizio di pagamenti elettronici che possa consentire di
incassare oneri, tasse e marche da bollo in maniera diretta. Per le marche da
bollo si opererà in regime di convezione con l’Agenzia delle Entrate.
La Provincia di Caserta, come previsto dal bando, dovrà cofinanziare il progetto in
una misura minima del 10% che converrà incrementare, significativamente, al
fine di migliorare la validazione del progetto da parte della commissione. La
partecipazione al cofinanziamento potrà essere supportata con le disponibilità
economiche presenti sul capitolo dei sistemi informativi derivanti dal ribasso
d’asta con cui è stata aggiudicata la gara “Nuovi Sviluppi”
1.1 DICHIARAZIONE DI COFINANZIAMENTO
Il Per quanto stabilito nel Bando di riferimento del presente progetto, ed in
particolare in relazione ai motivi di esclusione di cui all’art.6 del Bando
medesimo, si dichiara che il cofinanziamento della Provincia, già in fase di
approvazione del progetto con delibera del commissario di governo n. 216/CS del
7
20/11/2009 ammonta ad euro 103.777,78 pari al 10% del finanziamento
complessivo a carico della Regione, da inscriversi in un’apposita posta del
Bilancio 2010.
1.2 Rispondenza con i criteri di valutazione
Requisiti
Qualità
progetto
Criteri
Rif.
del Obiettivi proposti e n. di servizi attivati (per Da cap. 2 a
tipologia e per bacino di utenza raggiunto).
5
Qualità delle soluzioni tecnologiche e ricorso
a tecnologie open-source e di riuso di
applicativi.
Grado di innovazione e impatto delle
soluzioni proposte nelle procedure oggetto di
intervento.
Coerenza e conformità con altre iniziative di e
-government e capacità di integrazione con
altri progetti a livello locale; modalità di
interazione con i servizi già in uso e con
l’architettura regionale.
Rilevanza dell’intervento per gli EE.LL
coinvolti e per altre strutture sovralocali e/o
intercomunali e grado di trasferibilità del
progetto e livello di riusabilità in altri
contesti.
Fattibilità
tecnicoamministrativa
delle
soluzioni
proposte
Pianificazione del progetto, cronogramma e Da Cap. 8 a
relativa coerenza del piano di attività in Cap. 11
relazione agli obiettivi di progetto.
Sostenibilità
economicafinanziaria delle
soluzioni
proposte
Congruità tecnico-economica delle soluzioni Cap.
proposte.
Cap. 7
Modalità organizzative adottate; Team di
coordinamento del progetto e risorse poste in
gioco; Sostenibilità del modello di gestione ed
efficacia dei meccanismi di controllo e
partecipazione.
6,
Fattibilità economico-finanziaria, sia nella
fase di realizzazione del progetto, sia nella
fase di messa in regime e conseguenti
benefici economici attesi.
Previsione dei costi e dei ricavi nel primo
triennio di funzionamento.
8
2 Analisi dello stato attuale
2.1 Lo scenario dell’ ICT nella PA
Nell’ambito della riorganizzazione degli assetti istituzionali e di tutto il sistema
produttivo italiano, l’amministrazione pubblica rappresenta uno strumento
essenziale per poter riavviare la crescita dell’economia italiana. La qualità del
settore pubblico è infatti, uno dei componenti chiave della competitività dei Paesi
e deve ritenersi parte integrante dello sviluppo economico nazionale ed
internazionale.
La riforma della Pubblica Amministrazione e il piano di rilancio dell’innovazione
rientrano tra gli obiettivi di legislatura prioritari dell’attuale Governo. Il Piano di
e-government 2012, che rappresenta la risposta italiana alla strategia di Lisbona
e al Piano d’azione per l’e-government adottato nel 2006 dalla Commissione
europea, propone una convergenza strategica tra le linee guida comunitarie e la
politica di modernizzazione promossa, nel Piano industriale per l’Innovazione, dal
Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione.
Occorre fare uno sforzo di innovazione e semplificazione per rendere le istituzioni
italiane più funzionali e rispondenti alle esigenze dei cittadini e delle imprese,
semplificando le procedure e riordinando tutta la pubblica amministrazione.
I processi di informatizzazione delle pubbliche amministrazioni devono tener
conto della nuova ripartizione delle competenze legislative fra Stato e Regioni e
dell’attribuzione ai Comuni, alle Province e alle Città metropolitane della titolarità
generale delle funzioni amministrative, in base ai principi di sussidiarietà,
adeguatezza e differenziazione.
La vera sfida dell’innovazione, tuttavia, consiste nel migliorare l’offerta dei servizi,
ai cittadini e alle imprese, con costi ridotti proprio grazie alla tecnologia. Lo
sviluppo della rete rende ormai possibile il riconoscimento della “cittadinanza
digitale”, come diritto di ogni persona all’accesso alle potenzialità della Società
dell’informazione e ad un rapporto innovativo con la pubblica amministrazione.
Dal punto di vista normativo, il Codice dell’amministrazione digitale (D. Lgs. 7
marzo 2005, n. 82) rappresenta, ormai, un punto di riferimento stabile per la
programmazione
dei
processi
di
informatizzazione
delle
pubbliche
amministrazioni, centrali e territoriali.
Con l’approvazione del disegno di legge recante “Disposizioni per lo sviluppo
economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo
civile” è ora prevista una delega al governo per attuare i principi del CAD e per
rendere operativo il passaggio ad una pubblica amministrazione digitale che sia
in grado di comunicare e cooperare in rete ed essere, veramente, efficiente,
efficace e trasparente.
In questo provvedimento si introducono, altresì, disposizioni per favorire il
processo di dematerializzazione della documentazione amministrativa e si
9
afferma, finalmente, la validità della pubblicazione sui siti informatici anche ai
fini dell’efficacia dei provvedimenti amministrativi: si promuove, inoltre, l’utilizzo
della posta elettronica certificata per i rapporti tra le pubbliche amministrazioni, i
cittadini e le imprese.
2.2 Lo stato attuale della Provincia di Caserta
L’amministrazione della Provincia di Caserta ha posto l’innovazione quale punto
qualificante del proprio programma e delle linee strategiche. Tale trend si è
consolidato già dal 2002 con la partecipazione al programma “Cantieri” del
Ministero della Funzione Pubblica e, pur nel democratico avvicendarsi di
amministrazioni di diverso colore politico, il fatto che le diverse linee strategiche
ne abbiano sancito le direttive e ne abbiano assicurato l’ownership condivisa,
rappresenta la dimostrazione di quanto i programmi di innovazione e di gestione
del cambiamento, in ottica di miglioramento continuo, rappresenti, ormai, una
vision radicata nell’organizzazione.
La Provincia ha istituito una struttura apposita, l’Ufficio del Cambiamento e
dell’Innovazione, preposto al change management, di recente incardinato nel
Settore Innovazione e Sistemi Informativi, appositamente creato al fine di gestire
sia l’infrastruttura informatica, sia il Sistema Informativo Integrato, sia il Change
Management. Il settore rappresenta la struttura strategica di direzione e
coordinamento delle principali aree coinvolte (Sistemi Informativi, CED, URP,
Sistema di qualità, Sperimentazione e nuove leve del Cambiamento, Sistema di
Gestione della Conoscenza, Flussi e Processi, Sistema di Gestione della Qualità
ecc.) in funzione del miglioramento continuo e della riorganizzazione. Le attività
nelle predette aree hanno trovato di recente il momento di massima integrazione
nel “Piano Coordinato degli Interventi” (PCI) per la realizzazione del Sistema
Informativo Provinciale, progetto nel quale confluiscono, a fianco alle attività
tipicamente
di
sistema
informativo,
anche
quelle
caratteristiche
dell’organizzazione e della gestione che rappresentano, spesso, una parte
rilevante della “materia” veicolata dal sistema.
Tali attività comportano strumenti e know-how specializzati la cui
patrimonializzazione da parte dell’organizzazione dell’Ente è un obiettivo
strategico del progetto: esse vanno cioè finalizzate, comunque, all’empowerment
interno, in un equilibrato mix con le dinamiche più avanzate di outsourcing
(esternalizzazione strategica), necessarie anche a garanzia di una qualità
dell’intervento afferente a skill non facilmente rinvenibili, né all’interno
dell’organizzazione, né sul mercato.
La Provincia di Caserta ha acquisito una profonda consapevolezza delle criticità e
delle opportunità legate a macroprogetti quale il presente: l’inclusione sociale, lo
sviluppo del territorio, la modernizzazione ed il conseguimento di una sempre
maggiore efficienza nei servizi al pubblico sono ipotizzabili soltanto attraverso una
decisa – seppure faticosa – attività di governance del cambiamento organizzativo
dell’Ente, da ottenersi anche mediante il massiccio impiego della tecnologia,
tenendo presente che non vanno mai confusi gli strumenti e gli obiettivi. Le
attività di change management si configurano così, come prassi sistemiche e
10
diffuse piuttosto che come attività riferite a particolari momenti ed aree
dell’organizzazione.
Il PCI codifica il contesto di sviluppo del più importante processo integrato di
riorganizzazione, ammodernamento e miglioramento che la Provincia abbia
intrapreso: la rilevante quota di risorse proprie (circa 1.500.000,00 di euro dal
Bilancio 2006 dell’Ente, oltre a 432.000,00 euro a carico dei bilanci 2009 e 2010),
messe a disposizione di tale obiettivo, sta a testimoniare l’impegno e la
condivisione che la leadership dell’Ente profonde. Il Piano, ideato e redatto dal
responsabile dell’Ufficio del Cambiamento e dell’Innovazione, quale elaborazione
programmatico-esecutiva delle linee strategiche dell’Ente in tema di
miglioramento organizzativo e di informatizzazione, è finalizzato alla
progettazione, alla produzione, alla realizzazione, all’implementazione ed alla
gestione di una serie di strumenti atti a mettere a sistema un processo virtuoso di
miglioramento permanente dell’organizzazione.
Si tratta di una “visione” complessa, complessiva e condivisa che vede l’attenzione
al Cambiamento mediante la leva dell’innovazione,intesa come uno dei momenti
più qualificanti per una politica di riorganizzazione e di modernizzazione della
nostra amministrazione a favore di servizi sempre più efficienti ed incentrati sui
bisogni reali del territorio.
Come il PCI, anche IDeA.Net va inteso nel solco di un approccio alla
pianificazione strategica della realizzazione di un’azione vasta ed integrata tesa,
nel tempo, a contribuire a realizzare un’ambiziosa attività di cambiamento
dell’organizzazione della Provincia fondato sulle leve dell’innovazione tecnologica e
del riassetto complessivo in chiave di modernizzazione delle attività.
Si tratta di realizzare iniziative che rivestono enorme importanza anche e
soprattutto in termini di ricaduta di efficienza ed efficacia sull’organizzazione
interna dell’Ente, alla quale apportano, in pratica, un valore aggiunto
estremamente rilevante.
Nell’ambito del PCI, gli elementi di forza sono rappresentati da strategie tese a:

Rafforzare la comunicazione e la collaborazione fra la Provincia e i
Comuni, organizzando un percorso progettuale innovativo che migliori e
valorizzi le risorse produttive ed infrastrutturali del territorio;

Migliorare la capacità di elaborare, attuare e valutare politiche pubbliche
efficaci;

Favorire il cambiamento per migliorare il rapporto con il cittadino, gli
altri attori, istituzionali e non e le imprese.
Questa strategia si dispiega mediante l’utilizzo di due leve: l’Innovazione
Tecnologica ed il Cambiamento Organizzativo, e di tutta una serie di strumenti
ad esse sottese.
L’Ente ha avviato un ampio processo di utilizzo delle tecnologie informatiche,
soprattutto a partire dal Piano nazionale di e-government del 2002 che ha
rappresentato una cornice di riferimento per i processi di informatizzazione che
sono stati avviati in questi anni.
Nei paragrafi che seguono viene fornita una breve descrizione delle tappe percorse
ed una esposizione dettagliata degli elementi significativi del progetto:
11
apparecchiature, acquisizione software, automazione di ulteriori processi interni e
realizzazione di nuovi servizi per il cittadino.
2.3 Inquadramento dell’intervento
Nell’ambito della chiave di lettura su descritta, lo schema che segue riporta i
progetti più significativi già realizzati e gli obiettivi che si intende perseguire per
dare continuità al processo di modernizzazione.
Si tratta di una programmazione decennale (2005 – 2014), modulata in diversi
interventi progettuali, dei quali i sotto elencati rappresentano i più significativi e
sicuramente, i più rilevanti in termini di impegno di risorse economiche. In realtà
sono stati effettuati anche molti interventi di correzione, di ritaratura o di
completamento resisi necessari nel corso del tempo, anche a riprova della
complessità del change management sui temi propri dell’innovazione tecnologica
e del miglioramento organizzativo.
Per garantire l’aderenza ai principi del miglioramento continuo, si è
costantemente adottata una strategia di riesame continuo rispetto agli obiettivi a
breve ed a medio termine; tale strategia, orientata al classico ciclo p.d.c.a. ha
portato ad esempio, a rivedere alcuni elementi strutturali presenti nella versione
originaria del progetto RCU, negoziando, con l’attuatore, le variazioni al project
management, nell’ottica di riconvertire a reali esigenze su bisogni specifici
dell’organizzazione sia la programmazione che alcuni obiettivi specifici di
realizzazione di un progetto che nasceva invece, piuttosto avulso dalla realtà
locale, trasformandolo nella vera pietra miliare dello sviluppo del Sistema
Informativo. Oppure la riconversione “in corsa” del PCI, per implementare
contenere alcuni elementi più tecnologicamente avanzati che nella prima “release”
non erano contenuti.
12
• Rete Civica Unitaria (RCU) – realizzazione del CED, dei servizi
infrastrutturali di base, portale istituzionale e sperimentazione
2005-2008 workflow
• Nuovi sviluppi (PCI) – infrastruttura sw e servizi per la
dematerializzazione dei processi e sviluppo di nuovi sistemi
2009-2010 (processi amministrativi e presupposti per i servizi al cittadino)
• Progetto eGov regionale (IDeA.Net) – automazione dei processi
interni, erogazione di servizi ai cittadini ed alle altre p.a,
2010-2011 attivazione canale chioschi – internet point
• Prossimi interventi – completamento dell’automatizzazione dei
processi interni e realizzazione di nuovi servizi per i cittadini
2012 - 2014
Il progetto Rete Civica Unitaria (RCU) ha perseguito l’obiettivo, coerente e
coordinato con le citate linee strategiche, e successivamente integrato nel PCI, di
realizzare il Portale della Provincia, ivi compresi i servizi di Community, e
l’informatizzazione di una quota rilevante dell’output di front office della
Provincia, oltre ad aver provveduto alla dotazione infrastrutturale del CED. Il
riferimento al Progetto RCU risulta necessario ai fini della comprensione del PCI.
Con la realizzazione del progetto denominato “La Rete Civica Unitaria: una
Community Network di Imprese ed Istituzioni di Terra di Lavoro”, finanziato a
valere sulla misura 6.2 del POR 2000-2006, si è realizzato il nucleo principale del
13
Sistema Informativo integrato della Provincia di Caserta, imperniato da un lato
sul sito istituzionale della Provincia, sulla intranet e sulla realizzazione degli
strumenti di front office e di back office, e dall’altro sulla realizzazione del Centro
Servizi della Provincia (C.E.D.) con la conseguente “internalizzazione” e
“centralizzazione” delle tematiche di connettività e sicurezza.
Sulla scorta dell’esperienza maturata nell’ambito della gestione della Rete Civica
Unitaria e dei suoi strumenti e sulla base dei nuovi sviluppi programmati
nell’ambito del Piano Coordinato degli Interventi di cui alla deliberazione di G.P.
n. 232 del 25/9/06, si è successivamente delineata la necessità di affrontare un
duplice ordine di problemi relativi alla realizzazione del Sistema Informativo
Provinciale Integrato (SIPI):

Il problema della gestione – assistenza dei servizi e delle infrastrutture
prodotte con il Progetto R.C.U.;

Il problema dei nuovi sviluppi e del completamento dei sistemi
informativi previsti dal P.C.I.-
Il risultato è stata una programmazione integrata di attività che ha coniugato i
nuovi sviluppi con le esigenze di gestione ed assistenza come suddette: in questo
ambito è stata avviata la ridefinizione dei processi dell’Ente in chiave di Workflow
Management System (WfMS) e con la attuale normativa nazionale e comunitaria.
La nuova architettura integra il sistema per la gestione dei contenuti web (CMS)
in un motore per la gestione di un portale che diventa la piattaforma di
riferimento per tutti i nuovi servizi applicativi realizzati; il Portale Intranet della
provincia sarà il contenitore unico di tutti i servizi grazie all’integrazione con il
nuovo sistema per la gestione elettronica dei documenti (DMS).
Nell’ambito del progetto “Nuovi Sviluppi” è stata definita ed adottata la
piattaforma del nuovo sistema informativo, basata su tecnologie opensource di
concezione più moderna, nativamente multilingua, completamente integrata con
il sistema documentale e con il motore di workflow di processo, già in uso presso
l’Ente; sono inoltre disponibili tutti i tool di collaboration e social networking
secondo gli standard di fatto del Web 2.0.
L’integrazione del nuovo sistema informativo, con la firma digitale estesa a tutti i
dipendenti e l’interazione completa del sistema con il protocollo e la PEC, mettono
la Provincia di Caserta nelle condizioni di aver creato tutti i presupposti per la
realizzazione di una amministrazione digitale di concezione moderna e
perfettamente in linea con le linee strategiche nazionali per la P.A.
Questo approccio ha reso possibile la realizzazione di un completo canale
digitale interattivo e bidirezionale per l’accesso ai servizi dell’Ente,
abilitando il cittadino, le imprese ed ogni interlocutore esterno come attori effettivi
dei processi della Provincia.
Pertanto, l’intervento che si va a pianificare con il presente progetto è
perfettamente in linea con l’indirizzo strategico complessivo e rappresenta un
fortissimo acceleratore in quanto può fornire le risorse necessarie per il
completamento o, almeno, per un forte avanzamento in direzione dell’obiettivo
finale.
14
Le caratteristiche di questo progetto lo configurano come un elaborato
estremamente modulare; esso infatti, procederà per servizi/processi successivi,
estendendo così, gradualmente, la piena funzionalità a tutta l’amministrazione. Si
prenderà l’avvio dai processi trasversali a tutti i settori e già realizzati per
affiancarci, uno ad uno, tutti i processi verticali, a cominciare da quelli con
maggior impatto in termini di ricaduta sui costi e sul livello di servizio per il
cittadino.
Considerata la piena corrispondenza degli obiettivi del presente bando con le linee
strategiche
e
programmatiche
di
questo
Ente
rispetto
ai
temi
dell’informatizzazione, ed avendo destinato significativa quota di risorse proprie di
bilancio al potenziamento di infrastrutture informatiche interne precedentemente
finanziate con progetti del P.O.R, 2000 – 2006, si ritiene di poter completare il
sistema in corso di realizzazione, in accordo agli obiettivi del bando, con questo
ulteriore intervento.
La Provincia di Caserta, al di là del necessario impegno di cofinanziamento
richiesto dal bando, che andrà a cedere su un apposito capitolo del Bilancio
2010, utilizzerà per completare le necessità economiche del progetto le
rinvenienze sul capitolo dei sistemi informativi, derivanti dal ribasso d’asta con
cui è stato aggiudicata la gara “Nuovi Sviluppi”.
Il piano economico generale del progetto tiene già conto delle suddette
disponibilità anche se, per correttezza formale e contabile, esse non sono state
incluse quali quote di cofinanziamento, non essendosi formalmente ancora
manifestate (non è stato ancora perfezionato l’atto di aggiudicazione definitiva che
avrebbe reso già disponibili oltre 500 mila euro). Le ulteriori risorse necessarie
sono state così indicate genericamente quali “Altre risorse da ulteriori fonti di
finanziamento”.
2.4 Situazione attuale ICT nell’Amministrazione Provinciale
La provincia di Caserta è dotata di un CED attrezzato con sistemi di
alimentazione, raffreddamento e sicurezza fisica autonomi e dedicati, all’interno
del locale CED sono ospitate tutte le risorse ed i servizi centralizzati di rete,
sicurezza e connettività.
La figura mette in evidenza i due livelli di firewall che separano la Dmz, la Mz e
l’area di Management. L’area Dati e l’area Applicativa sono compresi nella Mz.
L’IOS installato sui Pix è la versione 6.3 ed entrambe le coppie sono in failover. La
situazione attuale dell’area di management vede installata, al suo interno, una
piccola serie di applicazioni che permettono di monitorare i sistemi. Mancano del
tutto una serie di tools legati alla security.
15
Tutte le sottoreti convergono al centro stella a cui sono collegati le coppie di
firewall. Ogni piano ha un collegamento in fibra verso il centro stella. All’interno
di tale infrastruttura le informazioni che possono essere raccolte sono tante,
soprattutto informazioni di sicurezza legate all’applicazione delle acl configurate
sui firewall.
L’infrastruttura schematizzata è stata, nel tempo, ampliata con ulteriori 8 server
che sono stati integrati nello schema logico/fisico rispettando le policy di
sicurezza definite.
Tra i servizi infrastrutturali, di cui è dotato l’attuale CED, sono identificabili:

CA Etrust AntiVirus;

CA Brightstor Backup Server/Agent;

Web server: Apache 2.0.x e IIS 6.0 web server;

Proxy squid;

Bind dns server;

Application Server jboss;

Database server: Mysql e Microsoft Sql server 2000;

Microsoft Wsus server patch application server.
16
3 Analisi della domanda e dei servizi richiesti
Nel seguito si analizza la domanda interna di servizi al fine di identificare i
servizi/processi che saranno oggetto del presente progetto.
Come si evince dal contesto sopra esposto la Provincia di Caserta, avendo già
realizzato le infrastrutture di supporto, ha necessità che possono essere definite
di completamento dell’iniziativa complessiva. In dettaglio si intende:

Potenziare il CED sia in termini di storage per supportare la de
materializzazione, sia in termini di capacità elaborativa per gestire la
normale obsolescenza di alcuni sistemi mediante virtualizzazione e
consolidamento, al fine del contenimento delle spese energetiche e di
condizionamento.

Completare la dotazione dei sistemi interni di contabilizzazione,
controllo di gestione, gestione delle risorse umane e gestione del
patrimonio.

Costituire una Anagrafe Centralizzata dei Corrispondenti; si tratta di
un archivio anagrafico centralizzato in cui le anagrafiche vengono create
dal Protocollo informatico per tutta la documentazione in ingresso e dai
sistemi di automazione dei procedimenti per tutta la documentazione in
uscita. La necessità è quella di diminuire, fino ad evitare, la dispersione
di comunicazioni e facilitare l’interazione tra i settori; contestualmente si
gettano le basi per una visione integrata di tutti i settori del rapporto
con il cittadino, anche con l’obiettivo di rispondere a richieste statistiche
o di indagine provenienti da altre istituzioni.

Procedere ulteriormente alla eliminazione della carta dai propri
processi per consentire ai cittadini di interagire con l’ente in modalità
completamente elettronica, dotando il protocollo informatico di adeguati
scanner.

Procedere all’integrazione dei totem multimediali e degli internet
point, frutto di precedente acquisizione, quali ulteriori canali di
erogazione dei servizi del portale della Provincia determinando, così, la
creazione di un canale self-service per quei cittadini che non
disponessero di strumenti di accesso ai servizi online.

Realizzare la completa automazione dei principali processi interni
appoggiati sulla infrastruttura e sui servizi di base, realizzati nell’ambito
del progetto “Nuovi sviluppi” e creare, quindi, il presupposto per erogare
i servizi a cittadini ed imprese;

Estendere l’automazione dei processi per pubblicarli sul portale della
Provincia e renderli direttamente attivabili ai cittadini e alle imprese.
17
3.1 Servizi da erogare
Nell’ambito del presente progetto, la Provincia di Caserta intende proseguire nel
processo di dematerializzazione con l’obiettivo di addivenire gradualmente, ad un
completo archivio informatico di tutti i documenti amministrativi e consentire, ai
cittadini ed alle imprese, di consultare gli atti amministrativi e conoscere lo stato
di avanzamento dei propri procedimenti per via telematica, secondo i principi di
trasparenza amministrativa (legge 241/90).
I punti di forza del progetto sono:
 rendere maggiormente efficiente l’Amministrazione Provinciale attraverso
la gestione informatica documentale e la razionalizzazione dei flussi
documentali;

migliorare la trasparenza dell’azione amministrativa consentendo ai
cittadini e alle imprese di avere accesso allo stato di avanzamento delle
proprie pratiche ed ai relativi documenti, oltre che alla consultazione
degli atti amministrativi

rendere disponibile, immediatamente, la documentazione in modalità
digitale.
L’approccio che si intende perseguire è di tipo modulare, tramite l’adozione di
specifici sistemi e servizi applicativi che consentono il raggiungimento
dell’obiettivo.
Il processo di dematerializzazione, infatti, è stato già avviato dall’Ente con
l’adozione, nell’ambito del progetti “Rete Civica Unitaria” e “Nuovi Sviluppi”, dei
seguenti moduli applicativi:

protocollo informatico: sistema a norma CNIPA per la registrazione dei
documenti in ingresso e in uscita;

gestione documentale: utilizzo di un sistema open source per la
gestione elettronica dei documenti;

gestione dei flussi documentali: utilizzo del motore di workflow open
source per la gestione dei seguenti procedimenti interni: Delibere,
Determine, Richiesta Ferie e Permessi, Pubblicazione contenuti sul
portale, Richiesta intervento tecnico, Richieste di autorizzazioni alle
missioni, Giustificazioni assenza;

firma digitale: integrazione delle funzionalità di firma digitale nel
portale istituzionale tramite l’utilizzo dei servizi di certificazione di
Aruba, ente certificatore riconosciuto a livello nazionale;

Posta Elettronica Certificata: utilizzo di una casella di Posta
Elettronica Certificata per lo scambio della documentazione con
l’esterno.
Si intende automatizzare, in aggiunta a quanto già previsto nel progetto “Nuovi
sviluppi”, quei processi a diretto impatto ed interazione con il cittadini e le
imprese del territorio. Tra i processi che si intende automatizzare si evidenziano
quelli di seguito elencati suddivisi per settore.
18
Il progetto è caratterizzato da una forte integrazione con il progetto “Nuovi sviluppi” attualmente in
corso, che realizza tutte le infrastrutture applicative necessarie sulle quali i nuovi processi saranno
costruiti
3.2 Servizi comuni
3.3 Dematerializzazione dei documenti
Le nuove tecnologie offrono molte opportunità per la gestione delle comunicazioni
nella pubblica amministrazione: tra uffici di uno stesso ente, tra uffici di enti
diversi ed ancora fra enti e cittadini. Realizzare archivi centralizzati, accorciare i
tempi di ricerca dei documenti, velocizzare il passaggio delle informazioni,
eliminare gli errori di inserimento e le possibilità di smarrimento, a tutto
vantaggio della trasparenza e dell’efficacia dei procedimenti. Questi sono solo i
vantaggi più evidenti dell’introduzione delle tecnologie informatiche nelle attività
degli enti pubblici.
Questo processo viene identificato oggi come “dematerializzazione”, intendendo
con questo termine la perdita di consistenza fisica degli archivi cartacei all’atto
della loro sostituzione con documenti informatici, dove i documenti informatici
sono intesi come la “rappresentazione informatica di atti, fatti e dati giuridicamente
rilevanti”.
Il termine dematerializzazione documentale significa quindi la perdita di fisicità
da parte degli archivi, costituiti da documentazione cartacea, e la loro
sostituzione con documenti informatici.
Nel seguito una esemplificazione della implementazione del processo di
dematerializzazione che si intende applicare come modello a tutti i servizi da
pubblicare a cittadini ed imprese.
Gli attori generalmente coinvolti nei processi sono:

Lo stakeholder (Ditta o imprenditore o cittadino) richiedente

Il Responsabile del servizio

Il Dirigente del servizio
Di seguito i casi d’uso relativamente a ciascun attore:
19
Accedendo ad una apposita sezione del portale istituzionale dell’Ente, la Ditta
potrà compilare i dati richiesti e successivamente, il richiedente dovrà
sottoscrivere, con firma digitale, il modulo di richiesta, sfruttando le funzionalità
del portale ed utilizzando il certificato digitale in suo possesso.
Il sistema, quindi, in modo automatico, provvederà ad avviare il processo e ad
inviare una notifica via email al richiedente ed all’ufficio protocollo che provvederà
a confermare la ricezione della richiesta acquisendo i dati in maniera
automatizzata e conseguentemente attribuisce il numero di protocollo. Con
questa operazione si da l’effettivo inizio al procedimento definito sul sistema di
workflow.
Il processo per il rilascio dell’autorizzazione trattamento è definito come nel
seguente diagramma:
20
Figura 1 - Richiesta autorizzazione
Come si vede dal grafico, all’inizio del procedimento il funzionario istruttore
effettua subito una valutazione della documentazione per verificarne la
completezza e la compatibilità con i requisiti, a seguito di ciò, abilità il richiedente
a completare la pratica con il pagamento di oneri e tasse eventualmente richiesti.
La notifica al cittadino sarà automaticamente inoltrata dal sistema che calcolerà
l’ammontare complessivo dei diversi oneri (tasse provinciali, eventuali altre tasse
ed eventuali marche da bollo) che saranno pagate con un’unica transazione
destinata alla Provincia che inoltrerà gli importi spettanti ai differenti destinatari.
In questa visione del procedimento, il cittadino ed il dipendente provinciale sono
attori dello stesso scenario di processo e realizzano, in tal modo, una interazione
diretta e completamente online, con considerevoli vantaggi reciproci.
Successivamente, l’elaborazione del procedimento ha il suo corso interno fino alla
produzione del risultato, che sarà prodotto in PDF, firmato digitalmente dal
responsabile e notificato al richiedente che potrà scaricarlo attraverso il portale.
21
I documenti così prodotti potranno riportare stampata una URL comprensiva di
un’informazione identificativa che consente a utilizzatori abilitati di verificarne
online la veridicità, visualizzando la versione conservata dalla Provincia mediante
accesso al portale. Gli utilizzatori abilitati potranno essere i funzionari della
Provincia, il cittadino stesso destinatario del documento ed ogni altro dipendente
di altra istituzione pubblica (comuni, regione, organi di polizia, autorità fiscali e
giudiziarie, etc.) che, mediante specifica convenzione con la Provincia, abbia
richiesto l’abilitazione.
Per quanto riguarda, invece, la richiesta di rinnovo dell’autorizzazione, in assenza
di variazioni, la Ditta dovrà sottoscrivere, digitalmente, una dichiarazione
sostitutiva dell’atto di notorietà in cui dichiara che l'attività prosegue senza che
siano intervenute modifiche rispetto alla situazione precedentemente iscritta
sull'apposito Registro.
Accedendo ad una apposita sezione del portale istituzionale dell’Ente, la Ditta
potrà avviare il processo per la richiesta di rinnovo con il pagamento online della
quota annuale, ai sensi del Decreto Interministeriale n. 350 del 21 luglio 1998:
successivamente, il richiedente dovrà sottoscrivere, con firma digitale, la
dichiarazione sostitutiva, sfruttando le funzionalità del portale ed utilizzando il
certificato digitale in suo possesso.
Il sistema, quindi, in modo automatico, provvederà ad aggiornare il registro e a
notificare al richiedente, via e-mail, l’avvenuto aggiornamento.
Il processo per il rinnovo della richiesta di autorizzazione è riportato nel seguente
diagramma.
Figure 2 - Rinnovo autorizzazione
22
4 Servizi per il cittadino e le imprese
Settore Agricoltura
4.1 Rilascio e rinnovo licenze di pesca
La licenza di pesca, di tipo A (professionistica) e di tipo B (dilettantistica), viene
rilasciata dalla Provincia di residenza del richiedente. Ha validità su tutto il
territorio nazionale per dieci anni dalla data di rilascio (le licenze rilasciate prima
del 26 luglio 2003 valgono 6 anni). Nel caso di smarrimento o distruzione della
licenza non può rilasciarsi un duplicato del documento, bensì una nuova licenza
con il pagamento della relativa tassa (Decreto Legislativo 22-06-1991, n. 230).
Il servizio è rivolto sia agli operatori professionali della pesca che ai privati
cittadini che svolgono attività sportiva; infatti la Provincia rilascia la licenza di
pesca di tipo A autorizzando i titolari alla pesca di professione con gli attrezzi
consentiti dalla normativa regionale. La licenza di tipo B può essere rilasciata a
tutti coloro che intendono praticare la pesca come attività dilettantistica e
risiedono nel territorio provinciale e che abbiano compiuto i 13 anni di età.
La modulistica necessaria alla richiesta/rinnovo della licenza sarà disponibile in
versione elettronica:

Domanda di rilascio della licenza da presentare al Settore Agricoltura Foreste,
Caccia e Pesca della Provincia di Caserta, cui occorre allegare:
o n.2 foto, che sarà possibile sostituire con un’immagine
o n.1 marca da bollo, che sarà possibile sostituire con un pagamento
elettronico
o attestazione del versamento della tassa di concessione regionale (cfr
servizio pagamento on-line);
o attestazione del versamento a favore della Provincia (cfr servizio
pagamento on-line).
Tale documentazione deve essere presentata anche per il rinnovo decennale (o
esentale) della licenza. Il rinnovo annuale della licenza di pesca in corso di
validità avviene mediante pagamento della tassa di concessione regionale (il
versamento deve essere effettuato non prima di 15 giorni dalla scadenza della
licenza). In caso di smarrimento o furto della licenza deve essere presentata
richiesta di nuova licenza, presentando copia della denuncia alle autorità
competenti oppure dichiarazione sostitutiva.
23
4.2 Rilascio e rinnovo licenze di caccia
La Provincia rilascia l'abilitazione, a seguito di esame, per poter esercitare
l'attività venatoria. Si tratta di un esame rivolto a tutti coloro che vogliono
diventare cacciatori e deve essere sostenuto presso la Provincia di residenza.
Il programma d'esame per conseguire l'abilitazione all'esercizio venatorio prevede
una prova scritta, una prova pratica e un colloquio sulle materie di seguito
riportate: 1) Legislazione venatoria 2) Biologia e zoologia applicata alla caccia 3)
Armi e munizioni da caccia e loro uso 4) Tutela della natura e principi di
salvaguardia delle colture agricole 5) Norme di pronto soccorso.
Il servizio è rivolto a tutti i maggiorenni aspiranti cacciatori purché abbiano svolto
il servizio militare o siano in possesso dell'abilitazione al maneggio delle armi
conseguita presso il Tiro a segno nazionale. Hanno l'obbligo di sostenere l'esame
anche quei cacciatori che hanno subito la revoca del porto di fucile.
Per sostenere l'esame è necessario presentare:
 domanda all'Ufficio Caccia dell'Amministrazione Provinciale;
 una marca da bollo, che sarà possibile sostituire con un pagamento
elettronico
 attestazione del pagamento della Tassa d'esame da versare alla Provincia
(cfr servizio pagamento on-line).
 Certificato medico rilasciato dall'Unità Sanitaria Locale o da un ufficiale
medico militare attestante l'idoneità psico fisica all'esercizio venatorio, che
potrà anche essere presentato al momento dell’epletamento dell’esame.
 N.2 marche da bollo da €. 14,62 da applicare ai certificati di abilitazione,
che sarà possibile sostituire con un pagamento elettronico.
Come anticipato, è previsto il pagamento della Tassa d'esame da versare alla
Provincia.
4.3 Contributi su gasolio in agricoltura
La concessione alle aziende agricole dei quantitativi di carburanti da acquistarsi a
prezzo agevolato, da parte delle Province, è regolata dal Decreto Ministeriale n.
454/01. L’obiettivo è quello di sostenere il reddito degli agricoltori, che in base al
proprio piano colturale e alle lavorazioni che eseguono, hanno diritto ad uno
sconto sugli acquisti di gasolio e di benzina per le macchine e le attrezzature
agricole che impiegano nella loro attività.
Gli Utenti Motori Agricoli (UMA) sono i beneficiari dell'agevolazione fiscale (aiuto
di stato) sull'acquisto del carburante agricolo concesso nei limiti di quanto
disposto dal Ministero delle Finanze. Possono fare domanda i titolari di aziende
agricole, le cooperative agricole e le società operanti in agricoltura iscritte alla
Camera di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura con macchine ed
attrezzature a motore.
24
Le aziende agricole presentano, ai centri di assistenza agricola autorizzati, la
denuncia dei consumi annuali e la richiesta di fabbisogno per la campagna
dell’anno in corso. La Provincia, verificati i requisiti, autorizza, entro 30 giorni
dalla richiesta, il quantitativo massimo di carburante da acquistarsi a prezzo
agevolato.
Il procedimento avviato a seguito della presentazione della Domanda avrà come
atto finale l’ammissione al beneficio fiscale sui carburanti agricoli per l’anno ed il
rilascio del relativo “Libretto di controllo”, oppure la comunicazione del non
accoglimento dell' istanza presentata.
Entro il 30 giugno di ogni anno deve essere presentata una dichiarazione di
avvenuto impiego del carburante agricolo pena l'iscrizione nell'elenco delle ditte
inadempienti.
Rispetto a questo servizio, va citato il protocollo d’intesa con la struttura
provinciale della Guardia di Finanza, che sancisce un quadro di cooperazione
applicativa nell’ambito del quale le diverse strutture territoriali della GdF
provinciale, mediante una precisa modalità autorizzativa, potranno accedere al
database dal quale potranno generare incroci di dati ai fini delle loro funzioni
istitutive di controllo e repressione di abusi. Per esempio, la GdF potrà incrociare,
in tempo reale, dati relativi a richiedenti, particelle (appezzamenti di terreno) cui
fa riferimento la richiesta, storici di richiesta ecc.-
Settore Ecologia
4.4 Autorizzazione recupero e trattamento rifiuti in procedura
semplificata
Si tratta della procedura da seguire per coloro che intendono svolgere l'attività di
recupero rifiuti pericolosi e non pericolosi, avvalendosi delle procedure
semplificate (ai sensi del Decreto Legislativo n. 152/2006 e del Decreto Legislativo
n. 4/2008).
L'istituzione denominata "Procedure Semplificate", trae il proprio fondamento
dalla Direttiva del Consiglio delle Comunità Europee del 15 luglio 1975 n. 442,
relativa ai rifiuti, pubblicata sulla G.U.C.E. n. L 194 del 25 luglio 1975. La
Direttiva si propone di mettere sotto controllo l'enorme produzione di materiali di
scarto in atto nella Comunità Europea. Si vuole sostanzialmente sapere
quanti rifiuti si producono e dove questi recapitano, stimolandone nel contempo il
recupero ed il riciclaggio, considerate attività virtuose da incentivare e favorire nel
sistema globale di gestione.
L’Ente che autorizza è la Provincia competente per territorio. Le Imprese che
presentano la Comunicazione per l'attività di recupero in semplificata devono
possedere tutte le autorizzazioni necessarie al funzionamento dell’impianto, che
deve essere già realizzato; l’attività di recupero può essere intrapresa decorsi i 90
giorni dalla comunicazione, se entro questo termine non interviene un espresso
divieto della Provincia stessa.
La procedura semplificata si connota come procedura per silenzio-assenso.
25
Essa é rivolta alle ditte che effettuano un'attività di recupero di rifiuti, in possesso
dei requisiti previsti dalla normativa vigente. Ci si può avvalere delle procedure
semplificate purché la tipologia dei rifiuti, i codici rifiuti, l'attività di recupero e le
materie prime e/o i prodotti ottenuti siano puntualmente rispondenti quanto
previsto dal D.M. del 5 febbraio 1998 così come modificato dal D.M. del 5 aprile
2006, n. 186 per i rifiuti non pericolosi e al D.M. 12 giugno 2002, n. 161 per i
rifiuti pericolosi.
La normativa prescrive che "tutti gli stabilimenti o le imprese" i quali svolgono
attività di recupero o smaltimento di rifiuti "devono ottenere un'autorizzazione a
tal fine". Tenuto conto che per alcune tipologie di rifiuti (ad esempio: la Provincia
di Caserta Settore Innovazione e Sistemi Informativi
Ufficio del Cambiamento e dell’Innovazione – PCI – Sviluppo e conduzione Sistemi
Pag. 27 di 61
segatura di legno, rottami ferrosi e non ferrosi, macerie da demolizioni ecc.)
prevedere l'iter di autorizzazione avrebbe causato notevoli problemi applicativi,
considerato il carico di documentazione e la procedura burocratica, il legislatore
ha ritenuto di creare un iter più snello, denominato appunto "procedura
semplificata".
La modulistica necessaria alla richiesta del servizio sarà disponibile in versione
elettronica:
- Comunicazione esercizio attività di recupero rifiuti in procedura semplificata;
sarà disponibile in elettronico il fac-simile della comunicazione per l’inizio
dell'attività di recupero rifiuti, della dichiarazione di conformità alle norme
tecniche e della dichiarazione attestante il possesso dei requisiti soggettivi da
completare con i dati dell'azienda e trasmettere alla Provincia, completo degli
elaborati, qualora previsti.
· Allegati da presentare per l'attività di recupero rifiuti in procedura semplificata:
Saranno disponibili i fac-simile degli allegati obbligatori alla relazione tecnica, da
completare con i dati dell'azienda e trasmettere alla Provincia.
· Dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà da completare con i dati
dell'azienda e trasmettere alla Provincia in caso di rinnovo dell'iscrizione qualora
non ci sia alcuna modifica rispetto alla comunicazione precedente.
L’iscrizione è subordinata al versamento dei diritti d’iscrizione previsti dal Decreto
Interministeriale n. 350 del 21 luglio 1998, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n.
238 del 12 ottobre 1998, che prevede il pagamento di una quota di iscrizione al
momento della prima richiesta ed il pagamento di una quota annuale che va
effettuato entro il 30 aprile di ogni anno. Il pagamento di tali quote potrà
Provincia di Caserta Settore Innovazione e Sistemi Informativi Ufficio del
Cambiamento e dell’Innovazione – PCI – Sviluppo e conduzione Sistemi Pag. 28 di
61 essere eseguito direttamente online utilizzando il servizio di “Pagamento
online” descritto in precedenza ed invocato opportunamente all’interno del
processo in questione. In caso di attività effettuate dalla stessa società in diverse
sedi della provincia, per ogni sede interessata dovrà essere effettuato un diverso
versamento ed una diversa comunicazione.
La richiesta per il rilascio, o il rinnovo, dell’autorizzazione per il trattamento rifiuti
potrà essere inoltrata da un’apposita sezione del portale istituzionale dell’Ente: la
Ditta che intende effettuare tale servizio dovrà inoltrare la documentazione
richiesta all’Ente che provvederà ad eseguire le opportune verifiche.
Nell’ottica della dematerializzazione, tutti i documenti presentati dal richiedente
ai fini dell’autorizzazione, prima di essere inoltrati all’Ente, dovranno essere
26
firmati digitalmente utilizzando un kit di firma digitale rilasciato da uno dei
certificatori accreditati a livello nazionale. Grazie alla firma digitale, i documenti
potranno essere trattati e conservati in formato digitale, eliminando la necessità
di produrre una versione cartacea.
La procedura semplificata si connota come procedura per silenzio-assenso:
quindi, se entro un termine stabilito, in assenza di diversa comunicazione da
parte dell’Ente rilasciata entro un termine stabilito, l’imprenditore che ha
inoltrato la richiesta potrà avviare la sua attività.
4.5 Supporto all'attività ispettiva e di controllo
l rispetto della normativa ambientale richiede una sempre maggiore
professionalità da parte degli operatori di vigilanza e soprattutto strumenti pratici
in grado di assicurare tecniche di controllo adeguate, corrette e di immediata
applicabilità.
In particolare, la Provincia di Caserta avverte l’esigenza di incrementare verifiche
ed ispezioni sul territorio per ridurre fenomeni di abbandono di rifiuti, come ad
esempio l’abbandono di pneumatici o dei materiali plastici in agricoltura.
Considerato che in diversi settori dell’Ente viene effettuata un’attività ispettiva, si
intende realizzare una soluzione per la definizione, la pianificazione, la
gestione, rendicontazione e la statistica di questa importante funzione
dell’Amministrazione provinciale.
Per ogni settore dell’Ente sarà possibile definire le diverse tipologie di verifiche
ispettive da svolgere ed il collegamento con un archivio dei fatti/fenomeni intorno
a cui ruota l’attività ispettiva; dopo questa fase di configurazione svolta in fase di
installazione il dirigente di settore pianifica le modalità ed i volumi delle verifiche,
di conseguenze il sistema propone una calendarizzazione che
potrà essere manipolata e quindi salvata come pianificazione.
Con periodicità ed anticipo configurabile il sistema genererà un’istanza di
workflow interno per ognuna delle verifiche da effettuare; con tale modalità gli
ispettori, o un incaricato della pianificazione operativa, riceveranno nella propria
inbox/task-list l’incarico per la verifica.
Per ogni verifica da effettuare sarà generato un file XML che la definisce
completamente, questo, con opportune interfacce web o client, potrà essere
compilato in fase di verifica o sopralluogo utilizzando lo strumento adeguato alle
condizioni ambientali della verifica (in sede provinciale, in sede del verificato, in
cantiere, in campo aperto, con o senza connettività, etc.); in caso di compilazione
off-line del file XML, questo potrà essere caricato sul sistema al ritorno in sede.
A seguito della compilazione della scheda di verifica, proseguito l’iter verificativo
interno, potrà essere possibile generare, in modalità automatica o assistita, un
verbale che sarà archiviato in modalità elettronica e potrà essere recapitato con le
stesse modalità; tale operazione alimenterà il sistema di statistica e reportistica
predisposto.
Lo strumento che si andrà a realizzare sarà generalizzato e potrà supportare
verifiche di tipologia anche molto diverse tra loro; ciò grazie ad una fase di analisi
che dovrà produrre la definizione del dataset e delle implicazioni che ognuna delle
attività ispettiva presenta (possibilità di irrogazione di sanzioni, necessità di
notifiche ad altre istituzioni, possibilità di revoche di autorizzazioni, etc.), per
27
ognuna delle “implicazioni” definite, potrà essere Provincia di Caserta Settore
Innovazione e Sistemi Informativi Ufficio del Cambiamento e dell’Innovazione –
PCI – Sviluppo e conduzione Sistemi Pag. 29 di 61 configurata un’azione di
notifica o di attivazione di un ulteriore procedimento
come ed esempio la procedura per la irrogazione di una sanzione.
Il sistema sopra descritto sarà in grado di produrre ampia reportistica e statistica
su tutta l’attività ispettiva, tra le principali attività di reportistica citiamo:
· Controlli effettuati per anno o per mese per tutti i settori o per uno specifico
settore;
· Controlli effettuati per tipo, per esito, per sanzione
· Controlli effettuati per operatore, per controllato
· Controlli effettuati per area geografica con rappresentazione cartografica
· Statistiche sulle sanzioni.
4.6 Osservatorio Provinciale Rifiuti
L’Osservatorio Provinciale Rifiuti (OPR), istituito con deliberazione di Giunta
Provinciale n.48 del 28/05/08 è una struttura, afferente al Settore Ecologia,
Ambiente e Gestione Rifiuti della Provincia, che opera a supporto dei Comuni ed
altri Enti, allo scopo di monitorare, su scala provinciale, il raggiungimento degli
obiettivi di raccolta differenziata previsti dalla normativa vigente, favorire a livello
provinciale un corretto funzionamento del sistema di gestione integrata dei rifiuti
(proponendo anche eventuali soluzioni volte all’implementazione del sistema
stesso), fornire dati periodici relativi alla produzione e alla gestione dei rifiuti. A
tal fine è stato realizzato un portale dinamico, attraverso il quale gli operatori
delle unità locali preposte, mediante user name e password personali, possono, a
seguito di apposita formazione fornita dallo stesso OPR, inserire direttamente i
dati di gestione dei rifiuti relativi alla propria area di competenza. Tali dati
vengono acquisiti, elaborati ed inviati all’Osservatorio Regionale sui Rifiuti,
attraverso un software dedicato a cui si accede direttamente dal portale dell’OPR.
L’esperienza maturata in questi anni ha fatto emergere nuove esigenze che
richiedono l’apporto di modifiche ed implementazioni del software attualmente in
uso. In particolare si reputa utile la messa a punto delle seguenti evoluzioni:
1. Ampliamento della sezione riguardante le anagrafiche degli impianti di
destinazione, introducendo le seguenti funzionalità:
 Possibilità di inserire la doppia autorizzazione per quelle aziende che
operano sia in procedura semplificata che in procedura ordinaria,
introduzione delle tipologie di trattamento (R1-R13; D1-D15) per cui
sono autorizzate e per le procedure semplificate la possibilità di
definire i quantitativi autorizzati rispetto ai raggruppamenti di codici
definiti nei punti del D.M. 186/06; attivazione di una funzione di
ricerca in grado di fornire in automatico tutte le aziende della
Provincia autorizzate ad uno specifico trattamento di un determinato
CER di interesse.
28
2. Ampliamento della sezione riguardante le anagrafiche dei Comuni con
l’aggiunta di nuove voci quali, superficie del territorio comunale, dettagli
riguardanti le utenze non domestiche, ditte che effettuano il servizio di
raccolta e trasporto (differenziate per CER), con dettagli relativi alle date di
scadenza dei contratti, numero di addetti, numero di automezzi utilizzati.
3. Implementazione nel software dell’algoritmo per il calcolo della Tariffa e
riadeguamento dell’algoritmo per il calcolo della Percentuale di Raccolta
Differenziata rispetto a probabili modifiche che subirà nel prossimo futuro;
implementazione di algoritmi in grado di effettuare proiezioni sulla
produzione dei rifiuti sia nella loro totalità sia per raggruppamenti di
frazioni merceologiche; implementazione di algoritmi per l’elaborazione di
nuovi indici.
4. Miglioramento interfaccia con i comuni:
 Possibilità anche per i comuni di interrogare la banca dati per
individuare le aziende della Provincia autorizzate ad uno specifico
trattamento di un determinato CER di interesse;
 Aggiunta, nel file PDF che il Comune scarica con dati di interesse,
dell’intestazione del Comune, della data di riferimento e dello stato di
validazione;
 Possibilità di effettuare pubblicazioni sulla sezione del software
accessibile ai comuni previa autenticazione.
5. Ampliamento e miglioramento delle funzionalità di invio al SIORR di diverse
sezioni.
6. Predisposizione di nuova reportistica.
7. Modifiche ed implementazioni riguardanti la sezione degli impianti di
trattamento dei rifiuti urbani e speciali che consentano l’elaborazione
automatica delle schede richieste annualmente dall’APAT .
8. Creazione dell’interfaccia per il SISTRI.
4.7 Verifica Caldaie
Le verifiche funzionali degli impianti termici, ogni due anni, sono state rese
obbligatorie dalla legge n° 10 del 09/01/1991 e s.m.i., che disciplina le norme
per il contenimento dei consumi energetici.
I controlli, obbligatori per legge, consentono di mantenere in buona efficienza
operativa l’impianto termico, consumare meno energia (quindi risparmiare soldi),
garantire una maggiore sicurezza dell’impianto contribuendo ad un minore
inquinamento atmosferico.
L’utente, in quanto responsabile dell’ impianto, deve:

conservare il libretto dell'impianto;

far eseguire ogni anno la manutenzione dell’impianto da parte di un
artigiano abilitato, che deve rilasciare copia della dichiarazione di
29
avvenuta manutenzione dell’impianto termico (cosiddetto “rapporto di
controllo tecnico modello “H”, ora “G”) controfirmata per presa visione
dall'utente.
Per quanto riguarda gli impianti ad uso domestico, l'utente deve fare eseguire la
prova di combustione dell’impianto da parte di un artigiano abilitato, ed inviare
alla Provincia il modello “H” o “G” di cui sopra con allegata l’attestazione del
versamento dell’importo di euro 8,00, pari al costo del “Bollino Verde”.
La tariffa della verifica relativa agli impianti termici, a seguito di
autocertificazione (cosiddetto modello “H” ora “G”), potrà essere versata sul conto
corrente della Provincia, attraverso il sistema di pagamento on-line.
4.8 Verifica a seguito di autorizzazioni all’immissione in atmosfera
Dal 29/04/2006 è entrato in vigore il Decreto Legislativo 03/04/2006 n. 152,
avente per oggetto “Norme in materia ambientale” che alla parte quinta “Norme in
materia di tutela dell’aria e di riduzione delle emissioni in atmosfera” disciplina
anche il rilascio delle autorizzazioni alle emissioni in atmosfera per gli impianti
industriali e all’art. 280 abroga espressamente il D.P.R. n. 203 del 24/05/1988 e
il D.P.R. 25/07/1991.
La Provincia è l'autorità competente al rilascio delle autorizzazioni alle emissioni
in atmosfera, con esclusione di quelle relative agli impianti di incenerimento
rifiuti di competenza regionale.
Ad eccezione della domanda in marca da bollo, la rimanente documentazione è
costituita da:




relazione tecnica ed allegati tecnici
mappe urbanistiche (solo ad A.R.P.A trasmettere esclusivamente in
cartaceo le planimetrie dell'impianto relative a : linee produttive, linee di
convogliamento e punti di emissione)
schede materie prime e di sicurezza e di impianti
certificati ISO 14001 o EMAS per le ditte che ne sono in possesso.
30
5
Settore territorio
Risorse Idriche, Salvaguardia del Suolo, Protezione Civile:
Ufficio Acque Pubbliche
Ufficio acque reflue
Ufficio Tecnico – Opere Idrauliche
Ufficio Acque Pubbliche
La materia che regola le concessioni d’acqua pubbliche sono numerose ed
alquanto complesse, che vanno dal regolamento per le derivazioni ed
utilizzazioni di acque pubbliche dei R.D. 15 agosto 1920, n. 1285, T.U sulle
acque n. 1975/33, all’ultimo D.Lg. 152/2006 e s.i.m.
Tutti coloro i quali intendono utilizzare acqua pubblica devono chiedere la
concessione di derivazione all' Amministrazione Provinciale.
Sono libere solo l'estrazione e l'utilizzazione di acque sotterranee per usi
domestici, attuate dal proprietario del fondo ai sensi dell'art. 93 del R.D.
1775/1933, e la raccolta di acqua piovana in invasi e cisterne al servizio di
fondi agricoli o di singoli edifici ex art. 1, comma 3 del D.P.R. 238/99.
Attività svolte;
A) Richieste di autorizzazione
per la ricerca di acque di origine
sotterranee, ai sensi degli artt. 95 e ss. del T.U. 1775/33 e succ. int. e mod.
(escluso l’uso domestico ai sensi dell’art. 93 del T.U. 1775/93):
Gli interessati dovranno presentare un istanza in bollo indirizzata alla
Provincia di Caserta - Settore Tutela del Territorio e Protezione Civile Viale
Lincoln ex Area S. Gobain – 81100 Caserta.
Allegando, in duplice copia, la seguente documentazione:
1. Planimetria del fondo del terreno con l'indicazione del punto dove verrà
eseguita la perforazione e le eventuali operazioni tecniche relative in
scala 1:2.000;
2. Cartografia della zona in scala 1:25.000 con l'indicazione delle coordinate
chilometriche I.G.M. riferite alle aree di ricerca ;
3. Relazione e schema del piano di massima dell'estrazione e dell'
utilizzazione dell'acqua sotterranea a firma di un tecnico abilitato;
31
4. Disegno tecnico del pozzo, dell'avanpozzo, del pozzetto d'ispezione, ecc. in
scala 1: 50;
5. Visure catastali di mappa e partita relativi sia al fondo oggetto di ricerca,
sia a quelli cui l'opera sarà asservita;
6. Certificato di destinazione urbanistica relativo ai fondi di cui al punto 5)può essere autocertificato dal tecnico di parte;
7. Iscrizione Camera di Commercio per le società;
8. Titolo di proprietà autenticato là dove la ditta catastale sia a nome di
persona diversa dalla richiedente;
9. Autorizzazione del proprietario del fondo a firma autenticata ad eseguire
le opere; in deroga si farà riferimento all'art. 67 della circ. n. 11827/36
Ministero LL.PP.;
10. Versamento di € 258,23 intestato all'A.P. di Caserta sul c/c postale
25408808 per diritti istruttori se per uso industriale o di € 129,11 per
scopi diversi, specificando la causale.
Note:
1. Nel caso di più proprietari o di proprietà di terzi è necessario allegare
delega in carta libera di questi con l'indicazione del domicilio fiscale
codice fiscale. Deve essere esplicitamente dichiarato che la delega
riguarda la richiesta di autorizzazione alla ricerca ed il diritto d'uso
dell'acqua;
2. Produttivi:industriale, umano(industrie alimentari), pescicoltura,
autolavaggio, caseificio, ecc.
Scopi diversi: agricolo antincendio,
igienico sanitari, impianti sportivi, verde pubblico, ecc.;
3. Elettropompa sommersa/non sommersa, motopompa, compressore,
ecc.
4. Per l’uso potabile e umano (industrie alimentari) bisogna far
riferimento all’ art. 94 del D.Lg. 152/2006 e s.i.m.
B) Richieste di attingimento acqua da corsi di acque pubbliche, (art. 56
del T.U. 1775/33) :
Gli interessati dovranno presentare una istanza in bollo indirizzata alla
Provincia di Caserta - Settore Tutela del Territorio e Protezione Civile Viale
Lincoln
ex
Area
S.
Gobain
–
81100
Caserta.
Allegando, in duplice copia, la seguente documentazione:
1. Relazione tecnica a firma di un tecnico abilitato,
Il progetto deve comprendere necessariamente i seguenti elaborati:
* volume totale annuo da captare;
* portata media di captazione;
* indicazione opera di captazione:
*
relazione sul fabbisogno idrico, con la giustificazione delle
portate richieste connesse alle attività svolte;
* la compatibilità tra il prelievo e la potenzialità del corso d’acqua;
2. Corografia I.G.M. in scala 1: 25.000, con indicazione del punto di
prelievo;
32
3. Visura catastale di mappa e partita;
4. Versamento di € 51,65, per diritti istruttori, da effettuare sul c.c.p. n.
25408808 intestato alla Provincia di Caserta – Settore Tutela del
territorio e Protezione Civile- causale attingimento acqua anno 201__;
5. Per i fondi interclusi, la domanda dovrà essere corredata dall’assenso
dei proprietari al passaggio delle opere necessarie all’utilizzo della
derivazione;
6. dichiarazione che la zona è priva di strutture consortili già operanti sul
territorio o certificato attestante che esiste una carenza qualitativa e
quantitativa della dotazione idrica per le utilizzazioni a scopo di
irrigazioni rilasciato dal gestore del consorzio territorialmente
competente.
C) Concessione alla derivazione d’acqua (artt. 6 e ss. del T.U. 1775/33 e
succ. int. e mod.)
Gli interessati dovranno presentare un istanza in bollo indirizzata alla
Provincia di Caserta - Settore Tutela del Territorio e Protezione Civile Viale
Lincoln
ex
Area
S.
Gobain
–
81100
Caserta.
Allegando, in duplice copia, la seguente documentazione:
1. Planimetria del fondo del terreno con l'indicazione del punto dove è stata
eseguita la perforazione e le eventuali
operazioni tecniche relative in
scala 1:2000;
2. Cartografia della zona in scala 1:25.000 con l'indicazione delle coordinate
I.G.M. riferite alle aree di ricerca ( F., quadrante, Lat. e Long.);
3. Relazione geologica ed idrogeologica con prove di emungimento e relativi
grafici, ciclo di utilizzo delle acque, indicazione del quantitativo di acqua
utilizzato espresso in mc/annui e lt/sec, e dichiarazione se la zona
è/non servita da rete idrica consortile;
4. Disegno tecnico del pozzo, dell'avanpozzo, del pozzetto d'ispezione, ecc. in
scala 1: 50;
5. Visure catastali di mappa e partita relativi sia al fondo oggetto di ricerca,
sia a quelli cui l'opera è asservita o autocertificazione;
6. Certificato di destinazione urbanistica relativo ai fondi di cui al punto 5)può essere autocertificata dal tecnico di parte;
7. Iscrizione Camera di Commercio per le Società;
8. Titolo di proprietà autenticato là dove la ditta catastale sia a nome di
persona diversa dalla ditta richiedente;
9. Autorizzazione del proprietario del fondo a firma autenticata ad eseguire
le opere; in deroga si farà riferimento all'art. 67 della circ. n.11827/36
Ministero LL.PP.;
10. Versamento di € 258,23 intestato all'A.P. di Caserta sul c/c postale
25408808 per diritti istruttori se per uso industriale o di € 129,11 per
33
scopi diversi, specificando la causale;
11. Tipo di misuratore di portata installato;
12. Analisi chimico-batteriologiche delle acque effettuate dall’ ARPAC di
Caserta, nel caso che le stesse vengano utilizzate per uso umano, igienico
sanitario, zootecnico, per l’irrigazione di ortaggi da consumarsi allo stato
crudo e certificato rilasciato, ai sensi del D.lg. 31/2001 e s.i.m., dall’ ASL
attestante l’idoneità dell’ acqua per l’uso potabile;
Note:
1. Nel caso di più proprietari o di proprietà di terzi è necessario allegare
delega in carta libera di questi con l'indicazione del domicilio fiscale e
codice fiscale. Deve essere esplicitamente dichiarato che la delega
riguarda la richiesta di autorizzazione alla ricerca ed il diritto d' uso
dell' acqua.
2. Produttivi: industriale, umano (industrie alimentari), pescicoltura,
autolavaggio, caseificio, ecc. Scopi diversi:
3. agricolo, antincendio, igienico sanitari, impianti
sportivi, verde
pubblico, ecc.;
4. Elettropompa sommersa/non sommersa, motopompa, compressore,
ecc.
5. Per l’uso potabile e umano(industrie alimentari) bisogna far riferimento
al D.Lgs 31/2001 e s.i.m. e all’art. 94 del D.Lgs 152/2006 e succ. int.
e mod.
Attività dell’ufficio acque reflue
“Scarico acque reflue civili, meteoriche e industriali- Rilascio Autorizzazioni allo
scarico ”
L'ufficio Scarichi acque reflue svolge le funzioni amministrative di interesse
provinciale inerenti al rilascio delle autorizzazioni agli scarichi delle acque
reflue domestiche, urbane ed industriali con immissione in acque superficiali,
sul suolo, o in acque marino - costiere, ai sensi del Decreto Legislativo 152/06
e successive modifiche ed integrazioni;
 tutti gli scarichi urbani, domestici e quelli provenienti da insediamenti
produttivi, industriali devono essere preventivamente disciplinati ed
autorizzati;
 l'ufficio Scarichi di questo Settore al fine di attuare quanto disposto dal
su menzionato decreto, deve monitorare, censire ed informatizzare una
quantità di dati, in relazione sia al luogo che alla natura dello scarico;
 le richieste che pervengono a questo ufficio ( insediamenti produttivi,
civili abitazioni, zona ASI e Comuni ) di autorizzazione allo scarico
delle acque reflue sono circa mille compresi i depuratori comunali;
34
Gli iter procedurali riguardano essenzialmente:
a)
b)
c)
d)
accettazione delle pratiche de quo;
l’analisi della documentazione pervenuta;
la richiesta di integrazioni documenti;
richiesta di analisi acque, con invio documentazione all’ARPAC –
Servizio Territoriale Caserta;
e) sopralluogo tecnico sul posto;
f) archiviazione informatica delle stesse per la integrazione del
catasto Provinciale degli scarichi.
Attività dell’ Ufficio Tecnico – Opere Idrauliche
Ai sensi e per gli effetti dell’art. 34 del Decreto Legislativo n° 96 del 30.03.1999,
sono state delegate alle Province le funzioni relative alla progettazione,
realizzazione e gestione delle opere idrauliche di qualsiasi natura ed ai
compiti di polizia idraulica e di pronto intervento.
I corsi d’acqua che ricadono nelle competenze di questa Provincia sono:
Fiume Volturno dalla confluenza con il Rio S.Bartolomeo (Presenzano) alla
foce a mare (Castelvolturno);
- Fiume Garigliano dalla confluenza con il Fiume Liri (Suio Terme) alla foce
del Tirreno (Sessa Aurunca).
A tali funzioni sono inoltre, connessi compiti di particolare delicatezza quali la
prevenzione di comportamenti abusivi (come ad es. il prelievo di materiali
inerti dai fiumi o l’abbandono di rifiuti) e compiti coinvolgenti aspetti legati
alla pubblica e privata incolumità.
I compiti di progettazione ed esecuzione affidati all’Ufficio Tecnico del Settore
Tutela del Territorio, riguardano tutte le fasi relative alle Opere idrauliche,
siano esse finanziate con fondi propri della Provincia di Caserta che finanziate
con fondi regionali, nazionali o europei e sono svolti, in piena autonomia, nel
rispetto della normativa tecnica, delle leggi e dei regolamenti vigenti in
materia di:
 progettazione;
 affidamento;
 esecuzione;
 varianti;
 collaudi;
 sicurezza;
 assicurazione e previdenza.
E’ svolta da questo Ufficio anche l’ elaborazione e la redazione di Atti
amministrativi propedeutici o, comunque, finalizzati alla realizzazione di opere
pubbliche (Deliberazione di Giunta o di Consiglio; Determinazione
Dirigenziali; richieste di pareri e/o nulla-osta ad altri Enti; relazioni
tecniche, descrittive, estimative; bandi di gara; pubblicazioni etc.).
Tale Ufficio rilascia, inoltre, le autorizzazioni per l’utilizzo degli specchi d’acqua
di competenza e per l’attracco dei natanti.
Sono infine affidati all’Ufficio Tecnico di questo Settore anche i rapporti con gli
Enti esterni quali Autorità di Vigilanza LL.PP., Cassa Edile, INAIL, INPS,
-
35
Equitalia etc, per il controllo, il monitoraggio dei lavori affidati da questo
settore a ditte esterne.
Attività dell’ Ufficio Tecnico – Opere Idrauliche
Ai sensi e per gli effetti dell’art. 34 del Decreto Legislativo n° 96 del 30.03.1999,
sono state delegate alle Province le funzioni relative alla progettazione,
realizzazione e gestione delle opere idrauliche di qualsiasi natura ed ai
compiti di polizia idraulica e di pronto intervento.
I corsi d’acqua che ricadono nelle competenze di questa Provincia sono:
Fiume Volturno dalla confluenza con il Rio S.Bartolomeo (Presenzano) alla
foce a mare (Castelvolturno);
- Fiume Garigliano dalla confluenza con il Fiume Liri (Suio Terme) alla foce
del Tirreno (Sessa Aurunca).
A tali funzioni sono inoltre, connessi compiti di particolare delicatezza quali la
prevenzione di comportamenti abusivi (come ad es. il prelievo di materiali
inerti dai fiumi o l’abbandono di rifiuti) e compiti coinvolgenti aspetti legati
alla pubblica e privata incolumità.
I compiti di progettazione ed esecuzione affidati all’Ufficio Tecnico del Settore
Tutela del Territorio, riguardano tutte le fasi relative alle Opere idrauliche,
siano esse finanziate con fondi propri della Provincia di Caserta che finanziate
con fondi regionali, nazionali o europei e sono svolti, in piena autonomia, nel
rispetto della normativa tecnica, delle leggi e dei regolamenti vigenti in
materia di:
 progettazione;
 affidamento;
 esecuzione;
 varianti;
 collaudi;
 sicurezza;
 assicurazione e previdenza.
-
E’ svolta da questo Ufficio anche l’ elaborazione e la redazione di Atti
amministrativi propedeutici o, comunque, finalizzati alla realizzazione di opere
pubbliche
(Deliberazione di Giunta o di Consiglio; Determinazione
Dirigenziali; richieste di pareri e/o nulla-osta ad altri Enti; relazioni
tecniche, descrittive, estimative; bandi di gara; pubblicazioni etc.).
Tale Ufficio rilascia, inoltre, le autorizzazioni per l’utilizzo degli specchi d’acqua
di competenza e per l’attracco dei natanti.
Sono infine affidati all’Ufficio Tecnico di questo Settore anche i rapporti con gli
Enti esterni quali Autorità di Vigilanza LL.PP., Cassa Edile, INAIL, INPS,
Equitalia etc, per il controllo, il monitoraggio dei lavori affidati da questo
settore a ditte esterne.
36
5.1 Autorizzazione prelievo acque
Tutti coloro che intendono derivare o utilizzare acqua pubblica devono chiedere
l'autorizzazione o la concessione di derivazione all'Autorità competente. I
provvedimenti autorizzativi o concessori relativi alle piccole derivazioni da corsi
d'acqua superficiali (fiumi, torrenti, rogge, laghi e canali, sia naturali che
artificiali) o da sorgenti sono rilasciati dalla Provincia.
Possono richiedere la concessione le persone fisiche o giuridiche (società,
associazioni, enti, cooperative).
Alla domanda di concessione devono essere allegati:
 7 copie del progetto preliminare delle opere da eseguire a firma di tecnico
abilitato. La documentazione potrà essere prodotta in un originale cartaceo,
e le restanti 6 copie su supporto informatico, in alternativa il progetto potrà
essere firmato digitalmente con il pagamento di un contributo per la
stampa.
 L'attestazione del versamento delle spese dell’istruttoria sul c/c della
Provincia.
La normativa statale e regionale stabilisce che le spese di istruttoria siano a
carico del richiedente. I costi sono stati così stabiliti:
 Marca da bollo sulla prima copia della domanda;
 Spese di istruttoria alla Provincia;
 Somma corrispondente a 1/20 del canone annuo e comunque non inferiore
a 150,00 Euro quale contributo idrografico, da versare sul conto della
Regione.
I suddetti pagamenti, effettuati in un'unica transazione sono poi versati dalla
provincia ai legittimi percettori a consuntivo: Agenzia delle entrate per le
marche da bollo e Regione per i contributi spettanti; ciò in forza delle
convezioni che si andranno a stipulare con i suddetti enti.
5.2 Vincolo idrogeologico
Tutti i terreni coperti da boschi sono sottoposti a vincolo idrogeologico e a vincolo
paesaggistico, sono altresì sottoposti a vincolo idrogeologico i terreni ricompresi
nelle zone determinate ai sensi del Regio Decreto legge 30 dicembre 1923, n. 3267
(Riordinamento e riforma della legislazione in materia di boschi e di terreni
montani).
37
L’autorizzazione al fine del Vincolo Idrogeologico è rilasciata dalla Provincia ed è
necessaria per:

la trasformazione dei boschi;

la trasformazione dei terreni saldi in terreni soggetti a periodica
lavorazione;

la realizzazione di movimenti di terreno o di opere che possono alterare
la stabilità dei terreni e la regimazione delle acque;

la realizzazione delle opere connesse al taglio dei boschi.
L’autorizzazione al fine del Vincolo Idrogeologico è rilasciata dalla Provincia
direttamente (nel caso sia prevista D.I.A. o vi sia assenza di Vincolo Paesaggistico)
o acquisita tramite Comune (per trasformazioni e opere soggette a vincolo
paesaggistico):

Nel primo caso: la dichiarazione è presentata distintamente ai rispettivi
Enti (comune e provincia);

Nel secondo caso: la domanda di autorizzazione ai fini del vincolo
idrogeologico è presentata al Comune, contestualmente alla richiesta di
autorizzazione a fini urbanistici o paesaggistici.
Le istanze di autorizzazione al vincolo idrogeologico si concludono con
Determinazione Dirigenziale da adottarsi entro 60 giorni dal ricevimento della
istanza. Alle istanze devono essere allegati i seguenti documenti:
a) Fotocopia del documento di identità dei sottoscrittori valido a termini di legge;
b) Carta catastale leggibile con corretta indicazione delle zone di intervento;
c) Carta a curve di livello scala 1:5.000, con indicazione delle zone di intervento,
riscontrabili sul terreno.
Qualora la legge o il regolamento forestale prevedano la costituzione di un
deposito cauzionale o il pagamento di un importo compensativo, il proprietario o
avente diritto dovrà provvedere ai versamenti suddetti secondo le disposizioni
impartite nel corso di istruttoria dell'istanza.
38
6 Settore trasporti
Agenzie pratiche auto
L'attività di Agenzia Pratiche Auto è soggetta ad autorizzazione e vigilanza da
parte delle Province, ai sensi della L. 08.08.1991 n. 264, come modificata dalla L.
04.01. 1994 n. 11 e viene esercitata da società o da imprese individuali. L'attività
di Agenzia è contingentata
Chi vuole ottenere l'autorizzazione all'esercizio dell'attività di Agenzia Pratiche
Auto deve essere in possesso dell'Attestato di idoneità professionale all'esercizio
dell'attività (art. 5 L. 264/1991) e dei requisiti morali previsti dalla normativa.
Il procedimento amministrativo inizia alla presentazione dell'istanza, con verifica
da parte dell'ufficio competente della conformità dei requisiti soggettivi del
titolare/legale rappresentante, degli altri componenti dell'Impresa e del personale
operante nell'organico dell'Agenzia a quanto previsto dalla normativa vigente,
nonché dell'adeguatezza della sede dell'attività (composizione, superficie e
disponibilità dei locali). L'impresa deve inoltre disporre di adeguata capacità
finanziaria secondo quanto previsto dal D.M. 11/1992. Per il personale operante
in Agenzia l'Ufficio provvede, inoltre, al rilascio di apposita certificazione con
relativi tesserini di riconoscimento.
Chi è già titolare di Agenzia comunica alla Provincia le variazioni riguardanti il
personale, la sede e l'impresa, che possono comportare il rilascio di ulteriori
specifiche autorizzazioni. L'Ufficio procede al rilascio di un'autorizzazione in
sostituzione nelle ipotesi di modifiche ritenute sostanziali (trasformazioni
societarie o modifiche componenti societari rilevanti, trasferimento del complesso
aziendale, variazione di sede) o ad una presa d'atto negli altri casi. Per il
personale operante in Agenzia l'Ufficio provvede, inoltre, al rilascio di apposita
certificazione con relativi tesserini.
Può inoltre essere concessa autorizzazione al proseguimento in via provvisoria di
attività di consulenza a seguito del decesso o sopravvenuta incapacità fisica del
titolare: in tale ipotesi, e negli altri casi previsti dalla legge, l'autorizzazione può
esser prorogata per giustificati motivi. Nelle ipotesi di ristrutturazione dei locali e
di esercizio di attività diverse all'interno dei locali sede di impresa di consulenza i
soggetti interessati devono richiedere i relativi Nulla Osta.
Infine, il titolare che rinuncia all'esercizio dell'attività deve comunicarlo alla
Provincia che provvede alla revoca dell'autorizzazione.
Procedimenti amministrativi
Autorizzazione al proseguimento provvisorio di attività di consulenza a seguito del
decesso/sopravvenuta incapacità fisica del titolare
Autorizzazione esercizio attività di consulenza per circolazione mezzi di trasporto
Autorizzazione variazione componenti societari, cambio titolarità o trasferimento
complesso aziendale impresa di consulenza
Proroga dell'autorizzazione al proseguimento provvisorio di attività di consulenza
per giustificati motivi
Revoca su rinuncia del titolare di autorizzazione esercizio attività di consulenza
Certificazione per variazione institore di impresa di consulenza - rilascio tesserino
(ed eventuale duplicato per titolare / preposto)
39
Certificazione per variazione personale dipendente da impresa di consulenza rilascio tesserino ( ed eventuale duplicato per i collaboratori)
Autorizzazione variazione sede di impresa di consulenza
Nulla osta ad imprese di consulenza alla ristrutturazione dei locali
Provvedimenti sanzionatori
Autoscuole
Le autoscuole sono soggette a vigilanza amministrativa e tecnica da parte delle
Province, come stabilito dall'art. 123 del D.Lgs. 30.04. 1992 n. 285 (Codice della
Strada), recentemente modificato dalla legge 2 aprile 2007 n. 40 che ha
liberalizzato l'attività e dalla Legge 120 del 29 luglio 2010 “disposizioni in materia
di sicurezza stradale” che ha innovato modificando alcuni aspetti inerenti
l’esercizio dell’attività.
Le autoscuole in ragione dei contenuti di cui all’art. 123 del Codice della Strada
introdotti recentemente
dalla L. 120/ 2010 devono svolgere ora l’attività di
formazione dei conducenti per il conseguimento di qualsiasi categoria di patente.
Si ritiene inoltre indispensabile precisare preliminarmente
che i soggetti che
intendono avviare un'attività di autoscuola devono obbligatoriamente garantire in
capo al Titolare/Legale Rappresentante che:
1.
se trattasi di impresa individuale: si evidenzia che grava sul titolare
l’incompatibilità con ogni altra attività lavorativa in relazione ai criteri di
esclusività e permanenza nell’esercizio introdotti dall’art. 123 più sopra indicato;
per tanto in relazione a quanto precede il soggetto richiedente non potrà svolgere
nessuna altra attività lavorativa con la sola eccezione dell’attività di istruzione
automobilistica consorziata;
2.
se trattasi di persona giuridica il requisito dell’esclusività è inteso nel senso
che l’attività di autoscuola deve essere l’unico oggetto societario con la sola
eccezione dell’attività di istruzione automobilistica consorziata.
La figura del titolare è equiparata alla figura del legale rappresentante e quindi è
considerando incompatibile lo svolgimento di qualsiasi attività lavorativa, con la
sola eccezione dell’attività di istruzione automobilistica consorziata, in relazione
ai criteri di esclusività e permanenza nell’esercizio dell’attività di autoscuola
richiesti dall’art. 123 del Codice della Strada.
Chi intende avviare l’attività di autoscuola deve essere altresì in possesso dei
requisiti soggettivi, morali e professionali (tra cui: duplice abilitazione Insegnante
/istruttore con almeno un’esperienza biennale maturata negli ultimi cinque anni).
I soggetti in possesso dei requisiti previsti dalla normativa devono presentare ai
sensi dell’art. 19 della legge 241/1990 come modificato dall’art. 49, comma 4-bis,
della legge 122/2010
la Segnalazione certificata di inizio attività (SCIA)
all'Amministrazione provinciale territorialmente competente corredata dalle
dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell’atto di notorietà per quanto
riguarda tutti gli stati, le qualità personali e i fatti previsti negli articoli 46 e 47
Testo Unico di cui al DPR 28 dicembre 2000, n. 445, nonché delle attestazioni e
asseverazioni di tecnici abilitati, relative alla sussistenza dei requisiti e dei
presupposti di cui al primo periodo, tali attestazioni e asseverazioni sono
corredate dagli elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di
competenza dell’Amministrazione. La legge 122/2010 (art. 49 comma 4 ter)
stabilisce infatti che le espressioni “segnalazione certificata di inizio di attività” e
“SCIA” sostituiscono, rispettivamente quelle di “dichiarazione di inizio di attività”
40
e “DIA”, ovunque ricorrano anche come parte di una espressione più ampia e che
a decorrere dal 31 luglio 2010 (entrata in vigore della legge 122/2010) la
disciplina della SCIA sostituisce direttamente quella della dichiarazione di inizio
di attività recata da ogni normativa statale e regionale.
L’apertura di nuove attività o le variazioni di attività già esistenti può essere
operata
dalla data della presentazione della SCIA all'Amministrazione
competente, senza ulteriori adempimenti.
Nei trenta giorni successivi alla presentazione della SCIA l'Ufficio procede alla
verifica dei presupposti e requisiti di legge per l'esercizio dell'attività, con il potere
di disporre la cessazione dell'attività e la rimozione dei suoi effetti, ovvero la
conformazione della stessa alla normativa di settore, assegnando al privato – ove
ciò sia possibile - un termine per provvedervi.
La Provincia provvederà alla verifica del permanere dei requisiti prescritti ad
intervalli di tempo non superiore a 3 anni ai sensi dell’art. 123 c. 7-bis del Codice
della Strada.
Lo svolgimento dell'attività deve assicurare il rispetto di standard
tecnico/organizzativi relativamente ai locali, ai mezzi, al personale, alle
attrezzature ed arredi fissati dalla normativa di settore (DM 17.05.1995 n. 317)
per i quali è stata definita la relativa modulistica. Alle imprese che intendono
avviare un’attività di autoscuola, la MCTC rilascia – su richiesta degli interessati
ed in accordo con la Provincia - un permesso provvisorio di circolazione, al fine di
consentire all’impresa di dimostrare, al momento della presentazione della SCIA,
di disporre di mezzi idonei e in particolare di quelli dotati di doppi comandi.
Nel caso di apertura di sedi secondarie di autoscuola, per ciascuna di esse è
richiesta la dimostrazione dei suddetti requisiti, eccetto la capacità finanziaria
(per cui è sufficiente l'attestazione relativamente ad una sola sede), oltre alla
nomina di un Responsabile didattico, dotato di tutti i requisiti e condizioni di
seguito indicati:
•
aver compiuto gli anni 21;
•
risulti di buona condotta;
•
sia in possesso di diploma di istruzione di secondo grado;
•
di abilitazione quale insegnante di teoria ed istruttore di guida con almeno
un’esperienza biennale, maturata negli ultimi cinque anni;
•
presti la propria collaborazione quale Responsabile Didattico in qualità di
dipendente, collaboratore familiare ovvero socio o socio amministratore.
Chi già esercita attività di autoscuola ricorre alla SCIA
al fine di abbattere i
tempi di attesa delle Imprese e senza alcun pregiudizio per gli eventuali diritti
acquisiti delle Autoscuole in attività. Pertanto, i soggetti interessati presentano la
SCIA in occasione dell'adeguamento dell'esercizio dell'attività in forma consorziata
o per l'adeguamento relativo a mezzi, attrezzature, personale. Inoltre, la SCIA
deve essere presentata in relazione ad altre modifiche sostanziali riguardanti
l'attività
di
autoscuola
quali:
variazione
dell'organico
relativamente
all'inserimento/sostituzione ed estromissione del personale docente o del
Responsabile didattico; variazione della forma societaria o dei componenti
societari; variazione della sede, rinuncia all'esercizio dell'attività.
Anche ai trasferimenti del complesso aziendale si applica ora la SCIA: la
continuità nell’esercizio dell’attività di autoscuola avviene nel rispetto di quanto
previsto dall’art. 2112 del Codice Civile, i cui contenuti gli interessati si
impegnano a rispettare con apposita autocertificazione. Si evidenzia al riguardo
che in relazione ai contenuti di cui all’art. 20 c. 6 della legge 120 “disposizioni in
41
materia di sicurezza stradale” le autoscuole che esercitano attività di formazione
dei conducenti esclusivamente per il conseguimento delle patenti di categoria A e
B adeguano lo svolgimento dell’attività di autoscuola per la formazione dei
conducenti per il conseguimento di patente di qualsiasi categoria a decorrere
dalla prima variazione della titolarità dell’autoscuola.
Le Autoscuole che si consorziano ai sensi dell'art. 123 comma 7 del D. Lgs.
285/1992 richiedono il rilascio dell'atto di riconoscimento per la costituzione di
un Centro di Istruzione Automobilistica alla Provincia ai sensi dell'art. 105,
comma 3 del D.Lgs n. 112/1998, secondo i criteri fissati dal D.M. 317/1995.
Vanno altresì comunicate dal Responsabile del Centro di istruzione
automobilistica le variazioni concernenti la sede e l’organico, al fine di essere
autorizzato.
Procedimenti amministrativi;
esercizio attività di autoscuola in sostituzione per trasferimento complesso
aziendale;
nulla osta per proseguimento temporaneo di attività per impedimento titolare di
autoscuola;
revoca dell'autorizzazione per rinuncia del titolare di autoscuola / cessazione
esercizio attività di autoscuola;
SCIA esercizio attività di autoscuola (nuova apertura);
Variazione della forma societaria / dei componenti della società relative a
modifiche alla struttura societaria di autoscuola;
Certificazione per variazione personale di segreteria autoscuola - rilascio tesserino
(ed eventuale duplicato per collaboratori);
variazione dell'organico dell'autoscuola (insegnante - istruttore -supplente
temporaneo - responsabile didattico);
Comunicazione relativa a declassamento / estensione / sospensione di patente di
guida di insegnante e/o istruttore;
SCIA per variazione della sede dell'autoscuola;
Adeguamento dell'esercizio di attività di autoscuola conseguente all'adesione a
consorzio ovvero al recesso dello stesso;
Autorizzazione alla variazione dell'organico del centro di istruzione
automobilistica;
Autorizzazione alla variazione della sede del centro di istruzione automobilistica;
Revoca dell'autorizzazione per rinuncia del titolare del centro di istruzione
automobilistica;
Riconoscimento di centri di istruzione automobilistica;
Provvedimenti sanzionatori.
Officine di revisione
Le Officine di revisione sono soggette ad autorizzazione e vigilanza amministrativa
della Provincia ai sensi dell'art. 105, comma 3 del D.Lgs 31.03.1998 n. 112. Le
imprese che intendono svolgere attività di revisione dei veicoli devono essere
autorizzate ai sensi dell'art. 80, comma 8 del Codice della Strada.
Dette imprese, ai fini del rilascio delle previste autorizzazioni, devono essere
iscritte nel registro o nell'albo di cui all'art. 10 del DPR 558/1999 ed esercitare
effettivamente tutte le attività previste dall'art. 1 della L. 05.02.1992 n. 122
(meccanica/motoristica, carrozzeria, elettrauto e gommista).
42
Chi vuole ottenere l'autorizzazione all'esercizio dell'attività di revisione presenta
apposita istanza alla Provincia che verifica il possesso dei requisiti di cui all'art.
239 del DPR 16.12. 1992 n. 495.
I requisiti personali e professionali del titolare dell'impresa individuale, quando
questa si avvalga di una sola sede operativa, o in sua vece e negli altri casi,
compresi i consorzi, del responsabile tecnico, sono contenuti nell'art. 240 del DPR
495/1992 e sono verificati dalla Provincia ai fini del rilascio dell'autorizzazione.
Chi è già titolare di autorizzazione per l'attività in argomento, comunica alla
Provincia le variazioni riguardanti il personale con qualifica di Responsabile
Tecnico, la sede e l'impresa che possono comportare il rilascio di ulteriori
specifiche autorizzazioni. L'Ufficio procede al rilascio di un'autorizzazione alle
imprese di autoriparazione quando si verificano: trasferimento di sede,
ampliamento o riduzione dell'attività, in relazione alle diverse tipologie di veicoli
per i quali si effettua la revisione.
L'autorizzazione è altresì necessaria nelle ipotesi di inserimento/distrazione del
Responsabile Tecnico, del sostituto del Responsabile Tecnico.
Il titolare di autorizzazione che rinuncia all'esercizio dell'attività di
autoriparazione deve comunicarlo alla Provincia che provvede alla revoca
dell'autorizzazione.
Procedimenti amministrativi
Revoca su rinuncia del titolare di autorizzazione per revisione ad imprese di
autoriparazione
Rilascio di autorizzazione per attività di revisione ad imprese di autoriparazione /
autorizzazione in sostituzione per ampliamento, riduzione attività / modifiche
dell'attività -societarie con ricadute sull'autorizzazione
Autorizzazione per inserimento / distrazione del sostituto del responsabile
imprese di autoriparazione autorizzate alla revisione
Autorizzazione per inserimento / distrazione responsabile tecnico imprese
autoriparazione autorizzate alla revisione
Autorizzazione per trasferimento sede / ristrutturazione locali ad imprese
autorizzate alla revisione
Provvedimenti sanzionatori
Scuole nautiche
Le Scuole Nautiche sono soggette ad autorizzazione e vigilanza amministrativa
delle province ai sensi dell'art. 42 del Decreto 29 luglio 2008 n. 146 del Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti
Chi vuole diventare titolare di Scuola Nautica presenta apposita istanza alla
Provincia che verifica, nei 60 gg. successivi, il possesso dei requisiti di cui all'art.
42 del D.M. 146/2008 di cui sopra alle leggi di settore
Chi è già titolare di autorizzazione per l'attività in argomento, comunica alla
Provincia le variazioni riguardanti il personale, la sede, l'impresa e le dotazioni
materiali che possono comportare il rilascio di ulteriori specifiche autorizzazioni.
L'Ufficio procede al rilascio di un'autorizzazione in sostituzione nelle ipotesi di
trasferimento del complesso aziendale, di trasformazione societaria e di modifiche
rilevanti della compagine societaria.
L'autorizzazione è altresì necessaria nelle ipotesi di variazione di sede, di organico
e,
relativamente
alle
attrezzature,
quando
l'Impresa
proceda
all'inserimento/distrazione/sostituzione di motori e di mezzi nautici.
43
Il titolare di autorizzazione che rinuncia all'esercizio dell'attività di Scuola Nautica
deve comunicarlo alla Provincia che provvede alla revoca dell'autorizzazione.
Procedimenti amministrativi
Autorizzazione all'esercizio attività di scuola nautica / variazione composizione
societaria / trasferimento complesso aziendale
Revoca su rinuncia del titolare di autorizzazione all'esercizio attività di scuola
nautica
Autorizzazione alla variazione di organico di scuola nautica - rilascio di tesserino
(ed eventuale duplicato)
Autorizzazione per inserimento, sostituzione e distrazione di motori e mezzi
nautici
Autorizzazione alla variazione della sede di scuola nautica
Nulla osta a scuole nautiche alla ristrutturazione dei locali
Provvedimenti sanzionatori
Autotrasporto di merci in conto proprio
Il trasporto eseguito da persone fisiche ovvero giuridiche, enti privati o pubblici,
per esigenze proprie è subordinato al rilascio di licenza in conto proprio da parte
della Provincia per ciascun veicolo di massa complessiva a pieno carico superiore
a 6.000 Kg in disponibilità dell'Impresa, ai sensi dell'art. 32 della L. 6 giugno
1974 n. 298. La provincia di Caserta è competente per il rilascio di licenze alle
Imprese aventi sede nel territorio provinciale.
Chi intende ottenere una licenza per il trasporto di cose in conto proprio, in
quanto titolare o legale rappresentante dell'impresa, presenta alla Provincia
apposita domanda corredata dalla documentazione prescritta dalla normativa. Le
condizioni occorrenti per qualificare l'attività svolta in conto proprio sono fissate
dall'art. 31 della L.298/1974; in particolare, il trasporto deve costituire un'attività
complementare o accessoria a quella principale esercitata e deve avvenire con
mezzi in disponibilità dell'impresa in base alla normativa vigente.
Se la richiesta riguarda un mezzo superiore ai 3.000 Kg di portata utile, la
domanda viene sottoposta per parere alla Commissione Consultiva per il conto
proprio
L'Ufficio svolge una fase istruttoria in cui viene esaminata e valutata la
documentazione inviata; il procedimento può essere sospeso se dall'esame della
documentazione risultasse necessaria un'integrazione. Se l'esito dell'istruttoria è
positivo l'ufficio rilascia la licenza . L'attività deve essere esercitata con
riferimento ai contenuti del D.P.R. 16.9.1977 n. 783. Si precisa che la L. 298/74
non si applica agli autoveicoli di massa complessiva a pieno carico fino a 6 T.
(6000 Kg) ex art. 83 del Nuovo Codice della strada.
Chi è già titolare di licenza in conto proprio, presenta istanza alla Provincia per il
rilascio di nuova licenza nelle ipotesi di variazioni relative al trasferimento della
sede legale, al mezzo, alla scadenza della provvisorietà e ad altre circostanze,
intervenute in corso di attività. Con particolare riferimento al veicolo utilizzato,
l'Impresa dovrà presentare alla Provincia la richiesta di nuova licenza per le
seguenti variazioni:
 sostituzione del mezzo;
 variazione di portata utile del veicolo;
 acquisto di ulteriore mezzo da adibire al conto proprio;
44
 perdita/deterioramento della targa del veicolo o dei documenti di
circolazione, nonché della relativa licenza in conto proprio.
Nell' ipotesi di variazione societaria rilevante, che comporti la nascita di un nuovo
soggetto con partita IVA differente, l'Ufficio provvede alla cancellazione dall'elenco
dell'impresa già titolare e all'attribuzione di un nuovo numero di iscrizione
nell'elenco degli autotrasportatori di cose in conto proprio per la nuova Impresa.
La domanda viene sottoposta per parere alla Commissione Consultiva per il conto
proprio nei seguenti casi:
 impresa non titolare;
 trasformazione societaria che comporta una nuova autorizzazione;
 istanza presentata da Impresa già titolare di licenza solo per veicoli fino ai
3000 Kg per un veicolo di portata superiore;
 ogniqualvolta l'Ufficio ritenga opportuno acquisire il parere della
Commissione.
Nell'ipotesi di perdita dei requisiti di cui all'art. 32 della L. 298/1974, previsti per
il rilascio della licenza in conto proprio, l'Ufficio procede alla revoca della licenza,
ai sensi dell'art. 36 della normativa citata.
Autotrasporto di merci conto terzi
L'attività di autotrasporto in conto terzi è sottoposta alla vigilanza amministrativa
della Provincia sul permanere dei requisiti necessari al fine dell'iscrizione all'Albo
Autotrasportatori, che costituisce condizione necessaria per l'esercizio legittimo
dell'autotrasporto di cose per conto terzi, ai sensi della L. 6 giugno 1974 n, 298.
L'Albo è gestito a livello nazionale da un Comitato che dipende dal Ministero dei
Trasporti ed è articolato su base provinciale (ex art. 105, comma 3 del D.Lgs 31
marzo 1998, n. 112).
Per accedere alla professione di autotrasportatore il soggetto interessato in
qualità di titolare/legale rappresentante presenta apposita istanza per l'iscrizione
dell'Impresa all'Albo nazionale delle persone fisiche e giuridiche che esercitano
l'autotrasporto di cose per conto terzi (art. 1 L. 298/1974). Ai fini dell'iscrizione
all'Albo è altresì necessaria l'iscrizione nel Registro delle Imprese della Camera di
Commercio territorialmente competente.
I requisiti richiesti ai fini dell'iscrizione dipendono dalla tipologia di veicolo
utilizzato: se si tratta di un veicolo con massa a pieno carico fino a 1,5 tonnellate,
è richiesto il possesso all'Impresa del solo requisito dell'onorabilità ai sensi
dell'art. 4 del D.Lgs. 22 dicembre 2000, n. 395; per veicoli con massa a pieno
carico superiore a 1,5 tonnellate il richiedente, oltre al requisito di onorabilità,
deve dimostrare il possesso dei requisiti di capacità finanziaria e di idoneità
professionale (artt. 4, 5, 6,7 del D.Lgs. 395/2000).
Inoltre, la L. 24 dicembre 2007, n. 244 (Finanziaria per il 2008) ha dettato, con
decorrenza dal 1 gennaio 2008, una nuova disciplina per l'accesso al mercato
dell'autotrasporto per conto di terzi da parte delle Imprese che abbiano
dimostrato il possesso dei tre requisiti per l'accesso alla professione, conseguendo
l'iscrizione all'Albo degli autotrasportatori, ed intendono esercitare con autoveicoli
di massa complessiva superiore a 1,5 T.
Le Imprese che sono già iscritte nell'Albo nazionale autotrasporto comunicano
alla Provincia le variazioni relative a trasformazioni societarie, modifiche della
tipologia veicolare, perdita dei requisiti o altre situazioni relative alle figure del
Preposto/Titolare/Legale rappresentante che incidono sull'iscrizione all'Albo ed
eventualmente comportano il rilascio di ulteriori provvedimenti autorizzatori.
45
Inoltre, ai sensi del D.M. 28 aprile 2005 n. 161 (decreto con cui si è data
attuazione al D. Lgs. 395 del 22 dicembre 2000, riformando la disciplina
riguardante l'autotrasporto di merci), alle imprese già iscritte all'Albo degli
autotrasportatori, alla data di entrata in vigore del regolamento, viene richiesto
un adeguamento ai nuovi requisiti articolato in due scadenze:
 la prima scadenza si è conclusa il 17 agosto 2007;
 la seconda scadenza è stata prorogata al 04/12/2011 (D.M. prot. 520 del
22/07/2010)
Ai fini della continuità dell'iscrizione all'Albo autotrasportatori, le Imprese che
subiscano fusioni, trasformazioni della compagine societaria e modifiche della
ragione sociale richiedono il rilascio di un'autorizzazione in sostituzione ove
permangano in capo alla nuova società i requisiti previsti per il mantenimento
della posizione.
Qualora si verifichi la perdita dei requisiti necessari ai fini dell'iscrizione all'Albo
di cui agli artt. 5, 6,7 del D.Lgs. 395/2000, la Provincia avvia procedimenti
cautelativi (ex art. 11,12,13 del D.Lgs. 395/2000) che prevedono la concessione
di un termine entro il quale l'Impresa è tenuta a reintegrare il requisito perduto,
al fine di conservare l'iscrizione all'Albo. In mancanza, l'Ufficio provvede alla
cancellazione dell'Impresa dall'Albo autotrasportatori.
Altri procedimenti amministrativi
- certificazione relativa all'iscrizione all'Albo delle imprese che abbiano presentato
istanza;
- cancellazione d'ufficio delle Imprese non più esercitanti l'attività, già cancellate
dai R.I. delle Camere di Commercio;
- verifica del versamento dei contributi annuali da parte delle Imprese di
autotrasporto.
Esami e titoli abilitativi
La Provincia di Caserta, ai sensi dell'art 105 del D.Lgs. n. 112/1998, ha il
compito di svolgere i seguenti esami abilitativi:
 Abilitazioni professionali di Insegnante di teoria e/o Istruttore di
guida presso le autoscuole;
 Idoneità professionale per l'esercizio dell'Attività di consulenza per la
circolazione dei mezzi di trasporto;
 Idoneità professionale per Trasportatore su strada di cose per conto
di terzi in campo nazionale e/o internazionale;
 Idoneità professionale per Trasportatore su strada di persone in
campo nazionale e/o internazionale.
Il quadro legislativo inerente le attività sopra indicate, oltre alle norme di settore
per le singole professioni e i diversi Regolamenti adottati dalla Provincia di
Caserta al fine di regolamentare in maniera più puntuale tali funzioni e ciascuna
tipologia.
46
L'apertura dei termini di presentazione delle domande di partecipazione ad ogni
esame avviene attraverso la pubblicazione di specifici Bandi.
I soggetti interessati a svolgere una delle professioni indicate devono presentare
istanza di partecipazione compilando ed inviando lo schema di domanda allegato
a ciascun Bando, nel periodo di vigenza dello stesso.
Con il conseguimento dell'attestato abilitativo, i soggetti entrano in possesso di
uno dei requisiti richiesti dalle rispettive normative.
6.1 Competenze amministrative
Nel comparto dei trasporti la Provincia ha diverse competenze amministrative:
 Autorizza l'attività di consulenza automobilistica, scuola nautica e
revisione dei veicoli;
 Riceve le denunce di inizio attività (DIA) in materia di autoscuole;
 Rilascia licenze per il trasporto di cose in conto proprio e gestisce
l'Albo provinciale degli autotrasportatori di cose per conto terzi.
Inoltre espleta gli esami per il rilascio dei seguenti titoli professionali: insegnante
e/o istruttore di autoscuola, consulenza pratiche auto, direzione di attività
autotrasporto di cose in c/terzi e di persone.
6.2 Autorizzazione trasporto cose
Nell'ambito dell'autotrasporto, la Provincia provvede al rilascio di licenze per il
trasporto di cose in conto proprio, alla tenuta dell'Albo provinciale che raccoglie
tutte le imprese che svolgono l'attività di autotrasporto di cose per conto di terzi,
ne gestisce le diverse trasformazioni, modifiche e l'eventuale cancellazione.
In riferimento all’autotrasporto di merci in conto proprio, il trasporto eseguito
da persone fisiche ovvero giuridiche, enti privati o pubblici, per esigenze proprie è
subordinato al rilascio di licenza in conto proprio da parte della Provincia per
ciascun veicolo di massa complessiva a pieno carico superiore a 6.000 Kg in
disponibilità dell'Impresa, ai sensi dell'art. 32 della L. 6 giugno 1974 n. 298. La
provincia di Caserta è competente per il rilascio di licenze alle Imprese aventi sede
nel territorio provinciale.
L'attività di autotrasporto in conto terzi è sottoposta alla vigilanza
amministrativa della Provincia sul permanere dei requisiti necessari al fine
dell'iscrizione all'Albo Autotrasportatori ai sensi della L. 6 giugno 1974 n, 298.
L'Albo è gestito a livello nazionale da un Comitato che dipende dal Ministero dei
Trasporti ed è articolato su base provinciale (ex art. 105, comma 3 del D.Lgs 31
marzo 1998, n. 112).
Il soggetto interessato presenta apposita istanza per l'iscrizione dell'Impresa
all'Albo ed i relativi documenti allegati (art. 1 L. 298/1974). I requisiti richiesti ai
fini dell'iscrizione dipendono dalla tipologia di veicolo utilizzato.
47
La normativa stabilisce il pagamento di una tassa di concessione governativa per
l'iscrizione all'Albo. Inoltre è previsto il pagamento di una quota annuale, che si
differenzia in relazione alla consistenza del parco veicolare, a favore del Comitato
centrale che è l'organo di direzione dell'Albo nazionale delle persone fisiche e
giuridiche che esercitano l'autotrasporto di cose per conto di terzi.
6.3 Iscrizioni/prenotazioni esami
La Provincia di Caserta, ai sensi dell'art 105 del D.Lgs. n. 112/1998, ha il
compito di svolgere i seguenti esami abilitativi:
 Abilitazioni professionali di Insegnante di teoria e/o Istruttore di guida
presso le autoscuole;
 Idoneità professionale per l'esercizio dell'Attività di consulenza per la
circolazione dei mezzi di trasporto;
 Idoneità professionale per Trasportatore su strada di cose per conto di
terziin campo nazionale e/o internazionale;
 Idoneità professionale per Trasportatore su strada di persone in campo
nazionale e/o internazionale.
L'apertura dei termini di presentazione delle domande di partecipazione ad ogni
esame avviene attraverso la pubblicazione di specifici Bandi. I soggetti interessati
a svolgere una delle professioni indicate devono presentare istanza di
partecipazione. I costi a carico dei candidati per ciascuna tipologia d'esame
consistono nei diritti di segreteria e relative marche da bollo.
6.4 Gestione autoscuole: verifiche e ispezioni
Chi intende avviare un'attività di autoscuola (Titolare/Legale Rappresentante)
ed è in possesso dei requisiti soggettivi, morali e professionali (tra cui: duplice
abilitazione Insegnante /istruttore ed esperienza adeguata) previsti dalla
normativa, deve presentare una Dichiarazione di Inizio Attività (DIA)
all'amministrazione provinciale territorialmente competente.
I soggetti interessati non possono iniziare l'attività prima che siano trascorsi 30
giorni dalla presentazione della DIA, salvo anticipare il termine in presenza di
specifica comunicazione della Provincia con esito positivo. L'inizio effettivo deve
essere oggetto di specifica comunicazione di inizio attività (CIA) alla Provincia.
Dal momento di presentazione della DIA l'Ufficio procede alla verifica dei presupposti e requisiti di
legge per l'esercizio dell'attività e, nell'ulteriore termine di 30 giorni dal ricevimento della
comunicazione di avvenuto inizio, ha il potere di disporre la cessazione dell'attività e la rimozione
dei suoi effetti, ovvero la conformazione della stessa alla normativa di settore, assegnando al privato
un termine non inferiore a trenta giorni per provvedervi.
48
7 Settore affari generali
7.1 Stazione Unica Appaltante
La Prefettura di Caserta insieme con la Provincia ha avviato, a partire da luglio
2009, le iniziative atte a realizzare la Stazione Unica Appaltante (S.U.A.),
l’organismo che espleta le gare d'appalto per tutti i lavori, i servizi e le forniture di
interesse comunale, provinciale e degli altri enti che vi aderiscono attraverso la
stipula di una convenzione.
L’organismo centralizzerà le procedure relative a gare per lavori con importo a
base d’asta del valore minimo di 250.000 euro e di 50.000 nel caso di
acquisizione di beni e servizi.
Con la deliberazione n. 148CS, adottata dal Commissario Straordinario Prefetto
Biagio Giliberti il 29 settembre 2009, la Stazione Appaltante Unica è stata dotata
del regolamento che definisce in ogni aspetto le modalità operative per il
funzionamento della stessa.
La S.U.A. persegue principalmente le seguenti finalità:

Aumentare l'efficienza delle attività di acquisizione dei beni e dei servizi e di
realizzazione dei lavori, soprattutto con riguardo ai piccoli Comuni che
dispongono spesso di non adeguate risorse umane e strumentali;

Affidare le spesso complesse procedure d'appalto ad una struttura
specializzata che può più efficacemente garantire funzionalità, efficienza e
puntuale rispetto della normativa.
Il sistema delineato dalle leggi finanziarie degli ultimi anni ne ha ampliato
l'ambito di applicazione alle forniture ed ai servizi prefigurando la costituzione di
aggregazione di enti, allo scopo di uniformare e rendere più celeri gli appalti e, da
ultimo, il menzionato art. 33 del D.L.vo 163/206 ha tipizzato, al riguardo, la
figura della centrale di committenza.
La Provincia di Caserta, perseguendo le finalità operative di gestione delle
procedure di gara unificate intende implementare uno specifico sotto-sistema di
gestione delle gare d’appalto attraverso l’automazione del workflow di gestione
definito all’interno della Convenzione con la Prefettura e le Amministrazioni
Comunicali.
49
8 Servizi di supporto ai processi decisionali e strumenti
operativi di governance
8.1 Controllo di gestione
L’introduzione del Controllo di Gestione nelle amministrazioni pubbliche è
ascrivibile ad un più generale processo di “aziendalizzazione” delle stesse. Con
tale termine si intende l’applicazione di logiche e strumenti tipici dell’economia
aziendale a supporto delle funzioni di governo e di gestione delle aziende
pubbliche.
Il diffondersi anche nel pubblico di logiche pensate e nate nel mondo privato
deriva da una esigenza di cambiamento, prima di tutto culturale, che
soprattutto negli ultimi anni ha trovato legittimazione a seguito dei seguenti
fenomeni :

La crisi della finanza pubblica

La percezione di una inefficienza diffusa

La percezione che le inefficienze pubbliche e l’eccesso di burocrazia
penalizzassero la capacità competitiva delle imprese italiane sui mercati
globali.

Un cambiamento nell’atteggiamento dei Cittadini, i quali hanno iniziato a
vedere nelle istituzioni non più il soggetto “detentore del potere”, ma quello
deputato ad erogare servizi.
Per l’implementazione di un moderno Sistema di Controllo di Gestione è
indispensabile ricorrere ad un sistema che sia in grado di agire anche
sull’ostacolo maggiore che si oppone a tale transizione : la cultura
dominante all’interno delle Pubbliche Amministrazioni locali. La funzione di
controllo, allora, vista come un sistema di analisi, valutazioni, decisioni ed
azioni tramite cui guidare l’attività amministrativa verso il raggiungimento
delle finalità, deve collocarsi all’interno di un sistema più ampio i cui
elementi siano orientati ad influenzare i comportamenti dell’organizzazioneente locale verso gli obiettivi che la stessa si è data.
L’adozione di un tale sistema comporta la considerazione in chiave unitaria,
coerente e convergente delle seguenti fasi :

Programmazione, a sua volta articolabile in programmazione strategica
(programma di mandato politico e parte della Relazione revisionale e
programmatica) e programmazione operativa (bilanci revisionali e PEG) ;

Organizzazione ;

Misurazione e feedback : la raccolta delle informazioni sui risultati della
gestione e la loro restituzione ai responsabili della gestione, al management
ed agli organi di governo;
50

Valutazione e ricompensa : responsabilizzazione dei dirigenti e delle figure
sub-dirigenziali, sulla base delle informazioni fornite dal Controllo di
Gestione, attraverso il collegamento della parte variabile delle retribuzioni
al raggiungimento degli obiettivi ;

Selezione e Formazione del Personale ;

Ambiente Esterno, con riferimento all’esigenza sia di convogliare stimoli
esterni in fase di programmazione sia alla esigenza di integrare il Bilancio
delle Aziende partecipate nel Bilancio dell’Ente (Bilancio Consolidato).
In linea di principio le suddette attività possono essere sintetizzate
graficamente nel seguente modo :
Il presente Progetto ha come obiettivo l’introduzione del Controllo di Gestione
nella Provincia di Caserta attraverso la realizzazione dei seguenti punti :
a. Implementazione Software dedicato
51
Il progetto prevede la realizzazione di un software dedicato che agganciandosi
in maniera compatibile alla Contabilità Finanziaria ed EconomicoPatrimoniale esistente consente la realizzazione delle seguenti funzioni :

Controllo di Gestione

Gestione Bilancio Consolidato (che tenga conto dei dati contabili delle
aziende partecipate)

Implementazione di un Sistema di Reportistica rapido e flessibile

Implementazione Servizi Contabili on linee (verso fornitori ed aventi diritto)
b. Formazione
controllate)
delle
risorse
coinvolte
(anche
quelle
delle
aziende
8.2 Software
Come si è detto il software dedicato deve prevedere le seguenti funzionalità :
Controllo di Gestione (Struttura)
L’approccio da utilizzare per la realizzazione del Sistema di Controllo di
Gestione dell’Ente Provincia, concerne la messa a punto di informazioni sugli
obiettivi, sui risultati e sulle risorse, così da poter fornire ai decisori ai vari
livelli di responsabilità specifici elementi per decidere in modo congruente e
con orientamenti predefiniti, in modo da governare le risorse in modo più
efficacie e più efficiente, così da sapere sempre “dove si sta andando” secondo
il modello grafico che segue :
52
Le caratteristiche strutturali del sistema di controllo di gestione, cioè, devono
essere articolate nelle seguenti fasi :
a) formulazione degli obiettivi di breve periodo, così da permettere la verifica
anticipata della gestione per accertare che questa avvenga in sintonia con
le linee stabilite in sede di pianificazione strategica; si devono decidere
azioni, strumenti e risorse di ogni processo o attività dell’ente;
b) verifica della gestione per mezzo dell’analisi degli scostamenti, con cui si
valuta il grado di realizzazione del programma precedentemente stabilito in
relazione ai risultati (economici, finanziari e di performance di processo) già
effettivamente conseguiti;
c) adozione dei provvedimenti correttivi nel caso in cui si siano riscontrate
distonie gestionali. Questa fase è basata sull’individuazione delle cause per
intervenire radicalmente sulle stesse e poterle così eliminare.
All’interno del sistema di controllo debbono essere individuati tre momenti che
caratterizzano le tipologie di controllo:
1. controllo preventivo, tradizionalmente identificato nelle attività di budgeting
(PEG):
2. controllo concomitante, identificabile con il reporting direzionale e costituito
da un sistema di rendiconti adeguatamente strutturati e in grado di
segnalare le aree critiche della gestione nei suoi vari processi, come anche
nella dimensione economico-finanziaria;
3. controllo consuntivo, che consiste in un controllo dei fatti della gestione a
cose avvenute, generando azioni correttive a posteriori.
Nella fase di pianificazione degli obiettivi attraverso il sistema degli indicatori e
della misurazione dei dati gestionali è fondamentale che venga previsto
l’aiuto di sistemi informativi che possano dare subito la visione del
complessivo è possano dare le “viste” appropriate di analisi attraverso il
sistema dei reports.
L’analisi dei risultati attraverso il sistema degli indicatori dovrà consentire
anche di creare forme di competizione, attraverso la fissazione di livelli di
efficienza da utilizzare quali “obiettivi” e attraverso confronti spaziali e
temporali. Gli indicatori saranno quozienti fra valori e/o quantità tratte dai
documenti programmatici e consuntivi dell’ente locale, il cui compito è
quello di misurare le performance dell’ente. Al fine di migliorare
l’informazione desumibile dai singoli indicatori, occorre che gli stessi siano
riuniti a sistema, cioè collegati gli uni agli altri da uno schema logico.
53
Il sistema dovrà prevedere la possibilità di scegliere diversi punti di vista per il
sistema di controllo di gestione, ad esempio è possibile avere un punto di
vista prevalentemente contabile seguendo il seguente schema:
o un punto di vista che responsabilizzi di più la parte tecnica:
o che possa essere più incentrato più sulle responsabilità politiche come lo
schema di esempio seguente:
54
Dal punto di vista degli strumenti, il controllo di gestione inteso in un’ottica
attuale, come fattore di supporto al processo decisionale dell’ente, deve
impiegare adeguati strumenti tecnico-contabili riferibili al sistema
informativo finalizzato al monitoraggio delle performance economicofinanziarie, oltreché fisiche di processo.
Il sistema dovrà essere uno strumento di supporto a tutte le fasi del processo
di pianificazione, rilevazione dei dati, confronto dei risultati e azioni
correttive.
Dovrà consentire di misurare e valutare l’azione dei Centri di Responsabilità in
senso lato con cadenza infrannuale e con tempestività riutilizzando il
patrimonio informativo esistente acquisendo i dati dai sistemi contabili
(contabilità finanziaria, contabilità economico-patrimoniale, contabilità
analitica).
Definendo ulteriori centri di costo oltre a quelli desumibili dalla struttura del
bilancio, del piano esecutivo di gestione e della contabilità analitica è
possibile assegnare degli obiettivi per centro di responsabilità definendo
degli indicatori anche di tipo complesso.
Caratteristiche Operative
Archivi di base

Gestione Responsabili

Gestione Piano dei Conti Controllo di Gestione (5 livelli parametrici) /
Pesi percentuali
55

Gestione Tipo Indicatori

Gestione Anagrafiche Indicatori

Gestione Variabili utilizzate dagli indicatori

Abbinamento Variabili / Enti di reperimento

Gestione “Formule” Indicatori

Gestione “Formule” Indicatori Generali

Abbinamento
Percentuale

Abbinamento C.d.C. / Variabili Contabili / Capitoli PEG di riferimento
C.d.C.
/
“Formule”
Indicatori
/
Obiettivi
/
Peso
Caratteristiche strutturali di base:
1. Piano dei Conti “Controllo di Gestione”, livelli parametrici, numero di livelli
variabile per ogni ramo gerarchico
2. Capitoli di PEG, relazionati anche a più centri di costo, attribuibili allo
stesso in valore assoluto (manuale o semiautomatico) o percentuale
(automatico), la percentuale d’abbinamento sarà completata al 100% o al
200%, per gestire movimentazioni e budget che incidono parallelamente su
più C.d.C.
56
3. Gestione dei dati contabili relativi a:
a. previsioni competenza / residui
b. variazioni previsioni di competenza
c. impegni / accertamenti (competenza e residui)
d. mandati / reversali (competenza e residui)
4. Gestione delle variabili extracontabili collegate all’indicazione delle fonti di
reperimento
5. Gestione di reportistica di tipo contabile
a. a livello di dettaglio e gerarchico con riferimento al piano dei conti
b. a livello di capitolo PEG, intervento/risorsa
c. di confronto fra entrate e spese (copertura)
d. di confronto fra dettagli e totali all’interno del C.d.C.
e. di verifica stato d’esecuzione dei budget, confronto fra budget accertamenti - reversali e/o budget - impegni - mandati
6. Gestione storica (situazione da data a data) delle visualizzazioni e dei report
7. Report e visualizzazioni contabili e indicatori per Responsabile
8. Stampe ed elenchi di tutte le tabelle di base del sistema informativo
Acquisizione e manipolazione dati PEG e movimenti contabili:

Import da files d’export

Capitoli PEG (codice, descrizione, codifica contabile, previsioni competenza e
residui)

Variazioni di bilancio

Movimenti contabili (Accertamenti, Reversali, Impegni, Liquidazioni, Mandati)
57

Caricamento ed elaborazione automatica / semiautomatica dei dati d’export

Caricamento ed aggiornamento (nuovi capitoli del PEG)

Caricamento ed aggiornamento PEG da Variazioni di Bilancio

Caricamento e suddivisione automatica sui C.d.C. di riferimento dei movimenti
contabili

Emissione di report relativi ai risultati delle elaborazioni d’import e
suddivisione

Caricamento e manipolazione manuale PEG, variazioni di bilancio, movimenti
contabili

Gestione Capitoli PEG

Gestione collegamenti Capitoli PEG/C.d.C.

Gestione Variazioni di Bilancio x C.d.C.

Gestione Movimenti Contabili x C.d.C.

Elenco e suddivisione manuale dei movimenti contabili riferiti a capitoli PEG
con suddivisione semiautomatica e/o manuale (valore assoluto)

Report vari di controllo segnalazione mancati abbinamenti

Utilità gestionali e di ricostruzione varie (es: annullamento e ricostruzione
della suddivisione movimentazione)
Acquisizione e manipolazione dati extracontabili

Emissione report cartacei delle variabili extracontabili da inviare per la
compilazione ai vari C.d.C. e/o Enti responsabili delle variabili

Possibilità di compilare dei “form internet” disponibili per il caricamento online delle variabili extracontabili da parte dei C.d.C. e/o Enti responsabili.
58

Inserimento/Modifica variabili da report compilati manualmente od on-line dai
vari C.d.C. e/o enti responsabili

Emissione report cartacei delle variabili extracontabili non valorizzate alla data
per sollecito di compilazione, da inviare ai vari C.d.C. e/o enti responsabili
delle variabili

Emissione report cartacei delle variabili extracontabili con valori data a data
per verifica e analisi trend storici
Logica funzionale calcoli indicatori e rating:

Ogni conto di dettaglio (C.d.C. o Attività) è collegato ad una serie
variabile d’indicatori

Gli indicatori sono raggruppati per tipologia (efficacia, qualità, efficienza
della gestione, efficienza produttiva, ecc…)

La sommatoria dei risultati dei vari indicatori, rapportati con un
obiettivo e valutati in base ad un peso percentuale, determina il risultato
della gestione (rating) del conto di dettaglio

La sommatoria dei rating, valutati in base ad un peso percentuale, dei
conti di livello inferiore determina il risultato del conto di livello
superiore, per tutta la scala gerarchica definita nel piano dei conti del
Controllo di Gestione
59
E’ quindi evidente che:
1. gli indicatori saranno collegati e determinano i risultati dei conti di
dettaglio (C.d.C. o Attività)
2. gli indicatori dovranno essere confrontati con degli obiettivi specifici, il
risultato è una percentuale di raggiungimento dell’obiettivo, è necessario
definire il segno dell’obiettivo per valutare il modo con cui confrontare il
risultato dell’indicatore (migliore se maggiore o minore dell’obiettivo)
3. la sommatoria ponderata, in base al peso percentuale, dei risultati degli
indicatori, determinerà il rating del conto di dettaglio
4. la sommatoria ponderata, in base al peso percentuale, dei rating, dei
conti di livello inferiore, determinerà il risultato del conto di livello
superiore (conto di riepilogo)
Ad esempio:

Centro di Costo (conto di dettaglio) “Nidi d’Infanzia”

Sono collegati 6 indicatori raggruppati in 4 tipologie
60
o Efficacia
o Qualità
o Efficienza della gestione
o Efficienza produttiva

Ogni indicatore è composto di:
o Una formula “X” che richiama (collegate da segni matematici) delle
variabili di carattere contabile o extracontabile
o Un obiettivo, il confronto % con il risultato della formula “X”
determina il risultato del singolo indicatore
o Un peso percentuale rispetto agli altri indicatori del C.d.C.
o Naturalmente al sommatoria del peso percentuale degli indicatori
collegati al C.d.C. deve sempre essere = 100

Il rating sarà determinato dalla sommatoria ponderata, dei risultati dei 6
indicatori, valorizzati in base al loro peso percentuale
Calcoli, visualizzazioni, report “Controllo di Gestione”

Calcolo degli indicatori e rating da data – a data

Visualizzazione situazione per C.d.C. (conti di dettaglio) da data – a data

Visualizzazione situazione per livelli gerarchici

Report situazione per C.d.C. (conti di dettaglio) da data – a data

Report situazione del Piano dei Conti “Controllo di Gestione” per livelli
gerarchici o di uno specifico livello da data – a data
61

Report situazione Indicatori Generali del Piano dei Conti “Controllo di
Gestione” per livelli gerarchici o di uno specifico livello da data – a data

Visualizzazione situazioni contabili per C.d.C. Capitolo PEG da data – a
data

Visualizzazione situazioni contabili per C.d.C. Intervento / Risorsa da
data – a data

Report situazioni contabili per C.d.C. Capitolo PEG da data – a data

Report situazioni contabili per C.d.C. Intervento / Risorsa da data – a
data

Rappresentazioni grafiche tramite istogrammi e diagrammi a torta dei
report e visualizzazioni previste
Il sistema permetterà, quindi, di redigere il referto del controllo di gestione in
modo dettagliato da trasmettere a tutti i portatori di interesse ed alla
sezione regionale della corte dei conti.
8.3 Gestione Bilancio Consolidato
Il sistema dovrà consentire, tenendo conto dei dati di bilancio delle aziende
partecipate, di redigere un vero e proprio Bilancio Consolidato secondo i più
moderni sistemi di contabilità pubblica.
8.4 Reportistica
Il sistema dovrà consentire la possibilità di creare o personalizzare qualsiasi
stampa tabellare. Dovrà essere possibile prelevate le variabili del database
secondo filtri di selezione attraverso interrogazione SQL per includerli nelle
stampe, con possibilità di disegnare fincati, inserire immagini, codici a barre,
sistemare i campi con precisione millimetrica.
Dovrà essere possibile, inoltre, verificare l’output della stampa con una
anteprima nella fase di progettazione in modo da verificarne l’effetto in
qualsiasi momento, infine gestire campi calcolati a run-time.
8.5 Servizi On-Line
Il Sistema dovrà prevedere un modulo che consenta la gestione dei servizi di
front-office per la trasparenza. Il modulo dovrà consentire la consultazione dei
dati di bilancio e delle delibere on-line, in più consentirà la consultazione dei
pagamenti ai vari fornitori dell’ente attraverso l’autenticazione con account e
password su web sicuro (https).
62
9 Formazione delle risorse coinvolte
Nell’ambito del presente progetto dovrà essere prevista la formazione di tutto il
personale coinvolto nel processo di Controllo di Gestione dell’Ente. La
formazione, ovviamente, dovrà essere articolata su differenti livelli a seconda
del ruolo dei partecipanti. In linea di principio dovranno essere previsti le
seguenti tipologie di seminari :

Formazione teorica e tecnica per tutti i dipendenti dell’ufficio
ragioneria (2 settimane per 15 persone);

Formazione teorica ed operativa per tutti i dirigenti ed almeno 2
risorse operative individuate per ogni funzione (1 settimana per 50 persone);

Formazione per i responsabili ed almeno 2 operativi provenienti dalle
Aziende partecipate (1 settimana per 50 persone)
Al fine di rendere i corsi quanto più proficui possibile, occorrerà prevedere
incontro formativi per un numero massimo di 10 persone. I Docenti da
utilizzare per gli aspetti teorici inerenti la gestione dovranno essere ai più alti
livelli di mercato.
Saranno da prevedersi , pertanto, almeno 90 gg. di formazione per
l’avviamento alla gestione del Sistema di Controllo di Gestione della Provincia.
La formazione del personale dell’ente dovrà essere erogata, adeguandosi agli
orari e alle disponibilità del personale stesso, secondo gli standard definiti dal
CNIPA (Procedura FOR).
FOR - Formazione e addestramento
Descrizione della classe di fornitura
La classe di fornitura FOR prevede un insieme di servizi finalizzati
all’aggiornamento e allo sviluppo delle conoscenze, delle competenze e delle
capacità professionali delle risorse umane, al fine di supportare il processo
d’innovazione organizzativa e tecnologica della Pubblica Amministrazione.
Un servizio di formazione si caratterizza per i contenuti, per le metodologie
didattiche e per le modalità di realizzazione, che possono prevedere tutto lo
63
spettro di soluzioni “blended”1 che intercorrono tra la modalità di formazione
sincrona in aula e la modalità di formazione asincrona on-line.
Un servizio di formazione può essere erogato nelle seguenti modalità:

Tradizionale: attività formative erogate in aula.

E-learning: attività formative fruibili tramite supporto multimediale (CDROM o DVD) o tramite rete Internet o Intranet in modo autonomo,
mentored, live2.

On the job3: attività di addestramento, destinate a figure professionali
nuove, finalizzate allo sviluppo di abilità / conoscenze con particolare
riferimento all’utilizzo di sistemi specifici, alla gestione di apparati ed
applicazioni, ecc.
Modalità di definizione della Fornitura
Le attività di una fornitura FOR si caratterizzano in funzione di:

obiettivi che ci si prefigge di raggiungere;

utenza alla quale i servizi vengono offerti;

variabili di dimensionamento;

vincoli e requisiti organizzativi;

standard e norme di riferimento.
È sulla base di questi parametri che sono prese in considerazione ed istanziate
le attività descritte successivamente.
Obiettivi
Il servizio si propone obiettivi finalizzati a:

apprendimento di abilità e conoscenze;

cambiamenti comportamentali e di impatto organizzativo.
Gli obiettivi devono essere espressi sulla base delle specifiche esigenze
formative individuate dall’Amministrazione e devono indicare gli scopi del
servizio formativo dal punto di vista del discente.
In genere nella definizione degli obiettivi è sempre sottointesa l’espressione
“alla fine del corso / modulo / unità didattica l’allievo sarà in grado di …”.
Utenza
Blended Learning: sistema di formazione on line che utilizza diverse ed integrate metodologie didattiche; non
sostituisce la formazione in aula, ma la integra e la arricchisce di nuovi servizi di comunicazione tra gli utenti coinvolti.
2
Mentored Learning (Apprendimento con tutor): in questo modello lo studente interagisce direttamente con un tutor che
si trova da qualche parte sulla rete. L'interazione è tipicamente asincrona: il tutor assegna dei compiti all'allievo; l'allievo
svolge il lavoro assegnato e lo sottopone al tutor per la correzione. Se la larghezza di banda lo consente, è anche
possibile attivare comunicazioni sincrone audio o audiovisive (Live Learning).
3
In affiancamento “sul posto di lavoro”.
1
64
I destinatari dei servizi di formazione, individuati con riferimento alla tipologia
dei servizi formativi oggetto della fornitura, possono essere:

utenti interni:
o personale dell’Amministrazione che si occupa dei procedimenti
amministrativi per i cittadini e le imprese e utilizza direttamente a
tale scopo le funzionalità del sistema informatizzato;
o personale di Enti / Pubbliche Amministrazioni interessati da progetti
formativi trasversali;

utenti esterni:
o cittadini e imprese.
Dimensione
Le principali variabili di dimensionamento che impattano su costi, rischi e
qualità di un servizio formativo sono:

risorse interessate: numero delle risorse interessate dall’intervento
formativo;

profili docenti / tutor: aree tematiche di competenza, esperienze
significative attinenti, anni di esperienza, ecc.;

numero massimo partecipanti per edizione;

contenuti del servizio formativo;

durata e articolazione del corso;

sedi di erogazione: sedi di erogazione dei corsi, numero di corsi da erogare
per sede o numero di partecipanti per sede, attrezzature hw e sw delle aule;

parallelismi richiesti: numero minimo di edizioni di corsi da erogarsi
parallelamente;

specifiche documentazione didattica;

servizi di segreteria
partecipanti);

modalità di erogazione servizi e-learning: tramite supporto multimediale,
rete internet o intranet; classe o fruizione libera, modalità sincrone o
asincrone, …;

specifiche ambiente di erogazione: disponibilità dei servizi on-line, servizi
di supporto all’attività didattica (mailing list, newsgroup, forum, faq,
community, …)4.;

modalità di verifica delle conoscenze (pregresse, acquisite, …);
organizzativa
(gestione
iscrizioni,
assistenza
4
L’uso combinato di questi strumenti garantisce lo sviluppo, la condivisione e la messa in discussione del materiale
erogato durante lo svolgimento dei corsi. L’impiego dei diversi strumenti avviene nella più assoluta libertà, permettendo
ai singoli discenti di trovare lo strumento di espressione che meglio si adatta alla singole personalità, ma anche ai
diversi argomenti trattati.
65

modalità di valutazione dell’efficacia del corso (gradimento, efficacia,
…);

help desk: caratteristiche del servizio di help desk (livelli di servizio,
disponibilità, tempi di evasione delle richieste, ...);

tutoring (assistenza didattica): caratteristiche dei servizi di tutoring
(disponibilità, tempi di evasione delle richieste, modalità di erogazione del
servizio, ...).
Vincoli e requisiti
Vincoli

tempi di realizzazione: relativi alla consegna della progettazione, all’inizio
e alla conclusione dell’erogazione del servizio;

responsabilità nella realizzazione del servizio:
o il fornitore deve indicare i ruoli e le responsabilità delle figure
professionali coinvolte nelle varie fasi realizzazione del servizio; i
relativi profili professionali dovranno essere attestati tramite un
curriculum standard predefinito;
o nel caso che la fornitura del servizio venga effettuata da ATI
(Associazione Temporanea d’Impresa) o RTI (Raggruppamento
Temporaneo d’Impresa) devono essere chiaramente definite le
responsabilità delle singole società nelle varie fasi in cui si articola il
servizio (come nella seguente tabella esemplificativa):
Attività
Responsa
bilità
Soc 1
Responsa
bilità
Soc 2
Responsa
bilità
Soc 3
Responsa
bilità
Soc 4
Coordinam
ento
X
Progettazio
ne
X
X
X
X
Docenza e
X
X
X
X
Logistica
X
X
X
Monitoraggi
o
X
tutoraggio
66

struttura organizzativa: per la progettazione e la gestione del servizio
formativo deve essere prevista una apposita struttura di cui si riporta di
seguito una descrizione esemplificativa:
Project Manager: garantisce la realizzazione del servizio di formazione nel
rispetto dei tempi e degli obiettivi stabiliti. Assicura il coordinamento di
tutte le attività relative alla fornitura del servizio sia durante la fase di
progettazione che di erogazione.
Team di coordinamento: elabora i documenti di progetto e le eventuali
modifiche; verifica periodicamente l’andamento dell’attività; garantisce la
coerenza metodologica e contenutistica del progetto e delle attività di
erogazione con gli obiettivi e i risultati richiesti, supporta il corpo docente
assicurando l’omogeneità di trattazione degli argomenti didattici, la
standardizzazione delle metodologie formative e l’aggiornamento continuo
sugli
aspetti
inerenti
il
contesto
organizzativo
e
funzionale
dell’Amministrazione.
Produzione contenuti on line: team di risorse umane di elevato livello
professionale e qualitativo (storyboarder5, instructional designer6, content
designer7, content provider8, …) per la produzione dei contenuti on-line,
coordinate da un responsabile della produzione9.
Segreteria organizzativa: assicura gli adempimenti relativi alla gestione
operativa dei corsi (iscrizione partecipanti, predisposizione della
modulistica, presidio degli adempimenti relativi a ciascuna edizione del
corso, assistenza logistica, …).
Responsabile di edizione: assicura, per ciascuna edizione, la corretta
erogazione del corso e il coordinamento organizzativo. Rappresenta il punto
di riferimento per la soluzione di eventuali criticità rilevate durante la fase
di erogazione.
5
Figura specifica che scrive la sceneggiatura del corso, sulla base delle specifiche didattiche stabilite dall’instructional designer, rispettando la
struttura dei contenuti ideata dal content designer e rielaborando i testi scritti dal content provider.
6
Figura specifica nella realizzazione dei prodotti di e-learning. Ha una conoscenza considerevole delle principali teorie sull’apprendimento,
combinata sia alla conoscenza dei linguaggi della comunicazione multimediale sia a una buona familiarità con le logiche degli strumenti informatici.
7
Esperto della materia che interviene nell’organizzare i contenuti in modo che siano rispondenti alle esigenze di un prodotto di e-learning.
8
Persona fisica o struttura che “fornisce” contenuti per un corso e-learning.
9
Pianifica, organizza e controlla la produzione multimediale nel suo insieme coordinando tutti i progetti afferenti alla struttura.
67
Responsabile di sede: assicura la disponibilità dell’aula, la presenza e la
funzionalità delle attrezzature previste e l’assistenza tecnica.
Docente: assicura l’erogazione della formazione d’aula nel rispetto del
programma previsto (lezioni, esercitazioni, presentazione di casi di studio,
…).
Tutor: supporta il docente per lo svolgimento dell’attività formativa, cura le
esercitazioni pratiche ed assiste i partecipanti in aula e/o on line in azioni
di recupero e approfondimento.
Responsabile qualità del servizio: assicura la valutazione in corso d’opera
del servizio. Verifica la corrispondenza di quanto erogato con quanto
previsto dai documenti contrattuali tramite un ciclo di audit interni,
collabora con le attività di verifica svolte dall’Amministrazione e garantisce
l’attuazione delle eventuali azioni di miglioramento individuate.
Nota: tenendo conto che i servizi di formazione sono spesso un complemento
di altri servizi, la "struttura organizzativa" (pag. 7) può in molti casi essere
semplificata, in particolare concentrando le posizioni di Segreteria
organizzativa, Responsabile di edizione e Responsabile di sede.
Tempistica del Progetto (Gannt)
Mesi
Fase
1234567891 1 1 1 1 1 1 1 1
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Analisi SW ed Organizzazione
Esistente
Sviluppo SW
Formazione del Personale
Totale Costi :
Il completamento del sistema contabile con il modulo di controllo di gestione
consentirà di creare i presupposti per migliorare il supporto ai processi
decisionali ed alla gestione.
Per Controllo di Gestione si intende l’applicazione di logiche e strumenti tipici
dell’economia aziendale a supporto delle funzioni di governo e di gestione della
Provincia.
L’adozione di un tale sistema comporta la considerazione delle seguenti fasi :

Programmazione strategica (programma di mandato politico e parte della
Relazione revisionale e programmatica) ed operativa (bilanci revisionali e PEG);
68

Gestione informatizzata del procedimento;

Misurazione e feedback: la raccolta delle informazioni sui risultati della
gestione e la loro restituzione ai responsabili della gestione, al management ed
agli organi di governo;

Valutazione e ricompensa: responsabilizzazione dei dirigenti e delle figure subdirigenziali, sulla base delle informazioni.
Tale sistema include le seguenti funzionalità:

Gestione della Contabilità in Partita doppia

Gestione Patrimonio mobiliare e immobiliare della Provincia

Controllo di Gestione

Gestione Bilancio Consolidato (che tenga conto dei dati contabili delle aziende
partecipate)

Implementazione di un Sistema di Reportistica rapido e flessibile

Implementazione Servizi Contabili on linee (verso fornitori ed aventi diritto)
9.1 Componenti aggiuntivi della gestione personale
Al fine di rendere completamente elettronici i processi interni dell’ente risulta
necessario integrare alcune componenti per rendere il sistema di gestione del
personale interoperabile con il portale intranet della Provincia che implementa
l’interfaccia applicativa per l’automazione interna. I moduli aggiuntivi necessari al
completamento del sistema di gestione del personale sono di seguito elencati:
 Dotazione organica;
 Rilevamento presenze;
 Gestione giuridica;
 Anagrafe delle prestazioni;
 Portale dipendente (gestione presenze, gestione stipendi, bacheca).
Attraverso queste integrazioni sarà possibile per i dipendenti accedere alle proprie
informazioni curriculari ed alle proprie informazioni retributive, il tutto sarà
integrato nel portale a cui sarà consentito accesso tramite smartcard di
autenticazione e firma.
9.2 Gestione Giuridica del personale
La Normativa vigente prevede che per ogni dipendente della Pubblica
Amministrazione è obbligatorio organizzare, manutenere e conservare il fascicolo
del personale, strumento che deve rappresentare la storia lavorativa del
dipendente ed in cui è possibile reperire tutta la documentazione relativa al
69
rapporto di dipendenza del lavoratore pubblico, dall’instaurazione del rapporto
sino alla relativa chiusura.
Il fascicolo deve essere organizzato in ordine cronologico, catalogato ed indicizzato
e deve essere sempre aggiornato.
Allo stato i fascicoli presenti presso l’Ente sono costituiti di sola
documentazione cartacea difficile da utilizzare per la realizzazione degli
adempimenti richiesti : realizzazione Modello PA04, Pratica TFR e di
Pensione, scheda di inquadramento, ecc.
La problematica è particolarmente sentita soprattutto in considerazione del fatto
che nei prossimi anni, larga parte dei dipendenti dell’Ente andranno in pensione
costringendo i Funzionari incaricati in tempi brevissimi, a ricavare l’intera
posizione retributiva, contributiva e previdenziale del personale interessato.
Al fine di gestire in maniera corretta ed in tempi ragionevoli le attività di cui in
precedenza è necessario che l’Ente si doti in tempi ragionevoli di strumenti
informatici dedicati e realizzi una revisione dell’archivio dei fascicoli dei
dipendenti digitalizzando tutta la documentazione ritenuta necessaria.
9.3 Software per la Gestione Giuridica del personale
Il Software da realizzare deve consentire la Gestione Giuridica dei Dipendenti e
consentire l’organizzazione di una Bacheca on Line tale da garantire una
corretta comunicazione delle informazioni sia per quanto attiene il livello privato
(Cedolini, Cedoloni, CUD, Statini, Certificati di Servizio, Stato Matricolare, PA04,
ecc.) che quello pubblico (Comunicazioni e Documenti di interesse generale). Si
riporta di seguito il dettaglio di tali procedure :
Software“Gestione Giuridica dei Dipendenti”
Il Software da realizzare o acquisire deve consentire la gestione degli eventi
giuridici (carriera, titoli di studio, provvedimenti disciplinari, ecc.) relativi a
chiunque abbia un rapporto lavorativo con l’Ente.
Esso deve consentire, inoltre, una pianificazione efficiente del personale, del
relativo fabbisogno ed una revisione organizzativa dell’Ente in tempo reale.
In particolare, deve essere possibile:

Compilare e stampare il contratto individuale del dipendente;

Gestire il fascicolo personale del dipendente con le informazioni relative a
variazione di stato di servizio, provvedimenti disciplinari, collocamento a
riposo, part-time, ecc.
70

Visualizzare e stampare la Pianta Organica del Personale in modalità sia
numerica che analitica.

Visualizzare e stampare lo Stato di Servizio del dipendente

Gestire una Pratica di Pensione, con tutta la modulistica prevista e con la
creazione del relativo file da inviare all’INPDAP

Compilare in automatico, partendo dai dati del fascicolo, e stampare il Mod.
PA04 relativo al trattamento economico del dipendente, che l'Ente è tenuto
a redigere all'atto della cessazione dal servizio dei dipendenti.

Compilare e stampare il Modello TFR o il prospetto di liquidazione per la
domanda di indennità di fine servizio.

Gestire la Multiutenza in rete
Software“Bacheca on line del Dipendente”
Il software sviluppato in tecnologia Web deve consentire attraverso l’integrazione
di questo sistema con l’Applicazione della gestione giuridica del personale decritta
in precedenza ed il Sistema per la Gestione delle paghe già in uso presso l’Ente
per ogni dipendente o collaboratore (previo rilascio di apposita password) la
possibilità di consultare on line le informazioni principali relative al rapporto/i di
lavoro intercorso/i con l’Ente : Documenti relativi alla posizione giuridica,
Documentazione normativa, Comunicazioni interne. Si riporta di seguito il
dettaglio dei documenti da gestire :
-Cedolini
-Cedoloni
-CUD
-Statini
-Certificati di Servizio
-Stato Matricolare
-PA04
-Comunicazioni e Documenti di interesse generale
Servizi di organizzazione e digitalizzazione dei Fascicoli del Personale
Il Servizio da realizzare deve consentire l’organizzazione e l’informatizzazione di
circa 1.000 fascicoli dei dipendenti. Il dettaglio delle attività da realizzare può
essere sintetizzate nel seguente modo :
-
Analisi di tutta la documentazione contenuta nei Fascicoli dei Dipendenti.
-
Organizzazione,
sistemazione,
documentazione.
raccolta
e
catalogazione
di
tale
71
-
Informatizzazione di tutti i dati dei dipendente (anagrafica, curriculum,
carriera e posizione contributiva/ retributiva/ assicurativa) nel software
“Gestione Giuridica”
-
Archiviazione ottica della documentazione cartacea utile per la redazione
dei Modelli PA04 e Stati Matricolare con relativo inserimento dei documenti
così scanditi all’interno del suddetto software.
2. Tempistica
Fase
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Analisi
SW
ed
Organizzazione Esistente
Sviluppo SW
Organizzazione
e
Digitalizzazione fascicoli
Formazione
Incaricati
Dipendenti
Totale Costi :
9.4 Gestione cespiti e patrimonio
Il Servizio Gestione cespiti e patrimonio svolge attività di gestione del patrimonio
immobiliare, del catasto e dell'inventario, dei fitti e delle imposte, della COSAP,
dei canoni di concessione e dei servizi a rete oltre che della manutenzione
ordinaria e straordinaria degli impianti tecnologici.
Il servizio completa il censimento del patrimonio immobiliare della Provincia
attualizzandone il suo valore catastale, registrando le condizioni strutturali e
valutando gli scopi istituzionali dell’ente e delle opportunità reddituali dei beni;
partecipa alle scelte di razionalizzazione del patrimonio e alle conseguenti
decisioni di acquisto e vendita dei beni immobiliari in ragione delle convenienze
economiche, delle attività istituzionali e promozionali dell’ente, nel loro divenire.
Unifica e razionalizza le procedure e gli atti afferenti i lavori pubblici integrando
gli interventi nell’edilizia, nelle strade, nelle fognature e negli alvei dei fiumi e
uniformando l’azione dell’ente per quanto riguarda la programmazione degli
interventi, la progettazione delle opere, le gare di appalto, la gestione dei lavori,
semplificando le azioni di controllo e aumentando la professionalità dei tecnici
dell’ente. Interviene nelle opere infrastrutturali suggerendo le azioni di
miglioramento e intervenendo, dove necessario, direttamente.
In particolare i suoi compiti sono i seguenti:
72
18
 Provvede alla sistematica rilevazione delle condizioni di efficienza (stabilità,
affidabilità, funzionalità e sicurezza) del patrimonio immobiliare;
 Cura l’inventario dei beni e delle infrastrutture;
 Assicura la razionalizzazione e la valorizzazione del patrimonio immobiliare
e ne pianifica la destinazione d’uso;
 Garantisce l’acquisizione e la dismissione dei cespiti patrimoniali;
 Pianifica e programma tutti gli interventi di costruzione, demolizione,
recupero, restauro e manutenzione di opere e impianti di competenza della
Provincia;
 Progetta e dirige la realizzazione degli interventi in materia di edilizia,
viabilità e assetto del territorio, ricorrendo anche a professionalità esterne;
 Pianifica tutti gli interventi di civilizzazione (arredo) e di razionalizzazione
delle strade provinciali.
Ogni cespite può essere corredato di tutte le informazioni tecniche derivanti dagli
archivi catastali e territoriali, memorizzate in apposite tabelle relazionate al
cespite.
È possibile inserire ed associare al singolo cespite un dettagliato archivio
contenente tutte le informazioni descrittive che permettono la chiara
individuazione del cespite per la gestione finanziaria.
Il sistema consente la formazione di archivi storici di ricostruzione di tutte le
movimentazioni intervenute, relative alle variazioni catastali (frazionamenti,
accorpamenti, volture, ecc.), compravendite e quant’altro di pertinenza del
cespite, le modificazioni edilizie, gli estremi progettuali e le certificazioni di
usabilità, nonché le certificazioni di altri enti e degli impianti;
Consente di visualizzare tutte le manutenzioni straordinarie effettuate sul singolo
cespite e il relativo costo che va ad incrementare il valore dell’immobile. Permette
di stampare registri ed elenchi, anche parziali e con vari livelli di dettaglio, del
contenuto della banca dati.
9.5 Integrazione con i servizi in uso ed interoperabilità intra-ente
Uno degli aspetti fondamentali dei nuovi interventi pianificati è rappresentato
dall’esigenza di garantire la piena interoperabilità con i servizi e le soluzioni
informatiche già in uso. L’interoperabilità della soluzione proposta risiede
principalmente nelle potenzialità dei singoli strumenti che la costituiscono
(Liferay, Alfresco, jBPM) di cooperare e di scambiare informazioni o servizi con
altri sistemi.
Si riporta di seguito una breve descrizione dei sistemi attualmente in uso presso
la Provincia, cui si integrano i servizi oggetto del presente intervento.
73
9.6 Protocollo
Il sistema di Protocollo Informatico, già presente ed in uso presso l’Ente, espone
un elenco di servizi web che realizzano le funzionalità principali di
protocollazione.
Tali servizi devono essere richiamati da un’applicazione esterna per integrare le
funzionalità del Protocollo. A tutti i dipendenti che avranno le credenziali per
accedere al protocollo, verrà fornita l’autorizzazione di accesso a tale sezione
dedicata all’interno della intranet della Provincia.
Nell’ambito della gestione di un processo tramite l’utilizzo del WFMS, dovrà essere
possibile integrare il Protocollo Informatico nell’esecuzione di un flusso
documentale: la fase di protocollazione di un documento, ad esempio, potrà
diventare un’attività dell’intero workflow.
9.7 Gestione Documentale e WFMS
Il sistema di WFMS (WorkFlow Management System), ad oggi in uso presso la
Provincia, verrà integrato all’interno del portale in modo da essere utilizzato, sia
per i procedimenti amministrativi interni all’Ente sia per automatizzare alcuni
processi che vedono come attori anche persone esterne all’Ente stesso. Tale
sistema si integrerà perfettamente anche con il DMS Alfresco utilizzandolo come
repository di tutti i documenti che possono essere generati all’interno di un intero
processo.
La Provincia attualmente dispone di un server LDAP in cui sono registrate tutte le
utenze del portale. Sia il server (OpenLDAP) che le utenze rimarranno invariati: le
utenze verranno attivate automaticamente durante la fase di accesso alla nuova
piattaforma integrata. Lo stesso server LDAP supporterà anche il nuovo
strumento di SSO (Central Authentication Server) per l’autenticazione degli
utenti.
9.8 Portale istituzionale
Attualmente il portale provinciale presenta tutta una serie di informazioni e
servizi che possono essere logicamente suddivisi in servizi della RCU e servizi
specifici di un portale istituzionale. Sarà effettuata una riorganizzazione di tali
servizi allo scopo di potenziare la fruibilità dei servizi erogati dal portale
istituzionale ampliandone le funzionalità.
Per quanto riguarda i servizi della RCU, quelli a contenuto puramente informativo
verranno migrati nel nuovo CMS, mentre i soli servizi applicativi saranno lasciati
inalterati ma comunque accessibili all’interno del portale.
74
9.9 Content Management System
Il CMS attualmente in uso dalla Provincia che verrà sostituito dal modulo di CMS
già integrato in Liferay, risulta dotato di caratteristiche native di multilinguismo e
di integrazione con i molteplici servizi di social networking e di community e
pertanto si ritiene di maggior vantaggio per gli obiettivi complessivi del progetto. Il
CMS è configurabile anche per quanto riguarda il ciclo redazionale del contenuto
inserito: è possibile definire, all’interno della piattaforma, ruoli specifici per ogni
attività, ovvero, prevedere una persona che costruisca la struttura degli articoli,
in termini di campi (titolo, sottotitolo, contenuto, immagini, link, ecc.), ed un’altra
che definisca i template per la visualizzazione grafica di tali campi sulla pagina;
un’altra ancora che provveda alla stesura del contenuto e un’altra che abbia il
compito di approvarlo, di definire il periodo di visualizzazione dello stesso ed,
inoltre, di mantenere diverse versioni dello stesso articolo. Inoltre è possibile
definire i permessi su ogni contenuto a partire da un livello più alto di
community, fino a consentirne la visualizzazione solo ad un utente specifico.
9.10 Contabilità e controllo di gestione
I fatti gestionali sono rilevati mediante contabilità finanziaria ed economica e
dimostrati nel rendiconto comprendente il conto del bilancio, il conto economico e
il conto del patrimonio. I responsabili degli uffici e dei servizi possono essere
chiamati a eseguire operazioni di controllo economico - finanziario per verificare
la rispondenza della gestione dei fondi loro assegnati dal bilancio e agli obiettivi
fissati dalla Giunta e dal Consiglio.
10 Obiettivi proposti e numero dei servizi attuati
Nell’ambito del presente progetto, sfruttando gli strumenti ed i servizi già
disponibili, si intende proseguire il processo di dematerializzazione con
l’automazione dei seguenti servizi.
Il cittadino, collegandosi al nuovo portale istituzionale dell’Ente, dopo aver
eseguito la procedura di registrazione fornendo le proprie informazioni
anagrafiche, potrà usufruire dei sopra citati servizi telematici interagendo quindi
in modo diretto con l’Ente.
10.1 Metodologia di analisi
Per l’individuazione dei servizi da sviluppare si è svolta un’attività di scouting a
partire
dal
coinvolgimento
diretto
dei
settori
dell’organizzazione
nell’individuazione e nell’analisi delle procedure di rilevanza esterna da
75
implementare per consentire l’erogazione dei servizi informatizzati come già
descritti nel paragrafo 4. Ad una preliminare indagine generale, effettuata con il
coinvolgimento dei dirigenti, si è passati alla somministrazione di schede che
consentissero non solo di individuare le attività ed i procedimenti che
presumevano un front office diretto, ma anche, laddove possibile, di rilevare
alcuni dati di base che potessero consentire, in un momento successivo, di poter
fissare obiettivi di miglioramento a partire da dati reali.
10.2 Esempio di analisi
A titolo esemplificativo, si riporta una tabella derivante dall’analisi eseguita sui
processi inerenti attività di front office del settore Trasporti. Tale analisi è stata
eseguita su tutti i settori coinvolti, e non si riporta qui per intero per ovvi motivi
di brevità. Sulla base di tale analisi sono stati individuati i servizi da realizzare, il
workflow sottostante e formulate ipotesi di miglioramento finalizzate a ridurre
costi e tempi di servizio mediante un BPR e la successiva informatizzazione.
Tempo
Numero
Pagamenti
medio (gg)
Istanze
di
Bollo
di
Annue
competenza
lavorazione
Servizio
Procedimento
Autoscuole
Autorizzazione in
sostituzione ad
5
autoscuola per il
trasferimento del
complesso aziendale con
continuità nell'attività di
autoscuola
DIA esercizio attività di
15
autoscuola (nuova
apertura)
Nulla osta al
proseguimento
temporaneo di attività
per impedimento titolare
di autoscuola
Revoca dell'autorizzazione
per rinuncia del titolare di
2
autoscuola / cessazione
esercizio attività di autoscuola
in regime di DIA
Variazione in regime di DIA
della forma societaria / dei
35
X
30
103,29
X
10
5
30
X
76
componenti della società
relative a modifiche
sostanziali alla struttura
societaria di autoscuola
Autorizzazione per
distrazione dell'organico di
autoscuola (insegnanti istruttori / responsabile
didattico)
Agenzie
pratiche auto
DIA per variazione
dell'organico dell'autoscuola
relativamente all'inserimento
di insegnante - istruttore responsabile didattico
Nulla osta alla sostituzione
temporanea di personale
docente di autoscuola
DIA per variazione della sede
dell'autoscuola
Adeguamento, in regime di
DIA, dell'esercizio di attività
di autoscuola conseguente
all'adesione a consorzio
Autorizzazione alla
variazione dell'organico del
centro di istruzione
automobilista
Autorizzazione alla
variazione della sede del
centro di istruzione
automobilistica
Revoca dell'autorizzazione
per rinuncia del titolare del
centro di istruzione
automobilistica
Riconoscimento di centri di
istruzione automobilistica
Provvedimenti sanzionatori in
materia di autoscuola / centri
di istruzione automobilistica
Rilascio schede per esami di
teoria e di guida
Rilascio registri di iscrizione
allievi
Autorizzazione esercizio
attività di consulenza per
circolazione mezzi di
trasporto
10
50
X
30
X
5
10
30
X
103,29
X
<103,29
X
103,29
X
30
10
10
1
30
5
1
30
10
7
7
X
30
X
30
77
Autorizzazione al
proseguimento provvisorio di
attività di consulenza a
seguito del decesso/
sopravvenuta incapacità fisica
del titolare
Autorizzazione variazione
componenti societari, cambio
titolarità o trasferimento
complesso aziendale impresa
di consulenza
Proroga dell'autorizzazione al
proseguimento provvisorio di
attività di consulenza per
giustificati motivi
scuole
nautiche
Richiesta per variazione
institore di impresa di
consulenza - rilascio tesserino
Certificazione per variazione
personale dipendente da
impresa di consulenza rilascio tesserino
Autorizzazione variazione
sede di impresa di consulenza
Nulla osta ad imprese di
consulenza alla
ristrutturazione dei locali /
svolgimento attività diverse
Provvedimenti sanzionatori in
materia di impresa di
consulenza
Autorizzazione all'esercizio
attività di scuola nautica
Revoca su rinuncia del
titolare di autorizzazione
all'esercizio attività di scuola
nautica
Autorizzazione alla
variazione di organico di
scuola nautica - rilascio di
tesserino
Autorizzazione per
inserimento, sostituzione e
distrazione di motori e mezzi
nautici
10
2
X
30
8
X
10
2
X
1
10
35
10
5
30
X
103,29
X
103,29
X
10
15
30
1
5
10
X
10
X
78
11 Qualità delle soluzioni tecnologiche
11.1 Completamente della infrastruttura tecnologica HW e SW di base
per il CED
L’infrastruttura del CED dovrà integrare una serie nuova di servizi e di tecnologia
sia hardware che software che garantirà migliori prestazioni e sicurezza.
L’infrastruttura del ced dovrà integrare una serie nuova di servizi e di tecnologia
sia hardware che software che garantirà migliori prestazioni e sicurezza. Per
migliorare le prestazioni delle applicazioni verranno integrati e utilizzati nuove
tipologie di server con processori della famiglia Xeon dual/quad Core.
11.2 Rack blade flame
Il blade frame ha una dimensione di 7U, unità di base rack, permette
l’installazione di 10 lame (CPU-Blades) includendo anche il kit di montaggio a
rack, 2 Management-Blades MMB S3, ventole di dissipazione, 2 alimentatore
2100W con 2 cavi di alimentazione, pannello dummy per chiusura slot non
occupato, 1 cavo per la connessione a switch KVM (2x PS / s, 1x VGA), 1 cavo per
il collegamento di dispositivi USB e monitor (2x USB, 1x VGA) per attacco frontale
del server blade, software di gestione del blade e dei server (lame) inserite
all’interno. Dovrà avere a corredo almeno una garanzia standard che copra 3
anni, On-Site Service, 5 giorni / 9 ore
La configurazione del blade prevede le seguenti parti hardware:

n° 1 Blade Server System Unit

n° 1 modulo per alloggiamento blade - switch cisco con 30 porte virtuali
interne e 12 porte esterne uplink.

n° 1 modulo per alloggiamento blade - switch in fibra della brocade con 10
porte interne e 6 porte esterne di uplink da 4Gbit/sec;

estensione porte lan;

GBIC/SFP Multi Mode (MMF) per connessione all’infrastruttura San
79
11.3 Blade Server
La tipologia di server che verrà utilizzata è del tipo a lama ed ha una
configurazione di base che prevede il seguente hardware.
N.4 Blade server così configurati:

N° 2 processori Intel Xeon multi core 64 bit E5440 o superiore con velocità di
clock pari a 2,83 GHz

n° 32 GB ram installata

N° 2 hard disk da 73 Gbyte Sas

Software gestione server per creazione Raid, controllo hardware, software

N° 2 embedded NC373i Multifunction Gigabit Network Adapters with TCP/IP
Offload Engine

Serverblade-Installation in System Unit

FC Cable MMF 5m, Connector LC-LC
11.4 Storage Device SAN
Per dare seguito al processo di eliminazione della carta occorre trattare in
modalità completamente elettronica tutta la documentazione e quindi è
necessario disporre di quantità di spazio di memorizzazione molto più ampi.
Pertanto, sarà necessario estendere la capacità dei dischi presenti nel CED e
rendere accessibile il nuovo spazio disponibile ai server presenti. La creazione di
una Storage Area Network permetterà lo stoccaggio delle informazioni che i vari
servizi e applicazioni creeranno. La san sarà composta da un modulo, detto
enclosure, in cui saranno installati 12 dischi con le seguenti caratteristiche:

Enclosure unit in fibra con dual controller;

N° 12 dischi sata da 1 TByte 7.2K;

Distribuzione e gestibilità: gestire l'array con un sistema software che
permetta di creare, modificare e controllare l’array;

Concatenamento: possibilità di collegare assieme più enclosure
estendere la disponibilità di spazio;

Hotplug: dischi, alimentazione e raffreddamento: rimuovere / sostituire
/ aggiungere componenti quando il sistema è in esecuzione;

Affidabilità: supporto RAID 0, 1, 0 +1, 5, ognuno dei quali offre un
diverso livello di protezione dei dati e disponibilità di spazio.
per
80
11.5 Switch fiber channel / switch di rete per lo Storage Device SAN
Lo switch dovrà fornire un numero di porte uguale o superiore a 24 che
forniscano prestazioni elevate con un valore di trasferimento minimo di 4
Gbit/sec. Dovrà essere possibile configurare l’apparato in alta affidabilità e avere
la possibilità di utilizzare la tecnologia Ports-on-Demand per supportare
possibilità di eventi mission-critical. Di seguito diamo una linea guida delle
caratteristiche dell’apparato:

Fino a 256 Gbit/sec di trasmissione aggregata

Porte in grado di fornire prestazioni full-duplex a 4 Gbit/sec

Trasmissione fino a 32 Gbit/sec con Brocade ISL Trunking

Selezione dinamica del percorso basata
bilanciamento del carico tra gruppi di trunk

Aggiornamenti software non distruttivi

Componenti, ventole e alimentatori ridondanti hot-swap

Zoning a livello di hardware mediante WWN (World Wide Name)

Utilizzo di STRUMENTI WEB basati su sessioni browser sicure che
utilizzino il protocollo SSL (Secure Sockets Layer)

Compatibilità con le versioni precedenti e successive per SAN in
continuo mutamento

Integrazione con ambienti eterogenei: Windows, Windows NT, UNIX, AIX,
Linux e Solaris.
sullo
scambio
per
il
11.6 Scanner di rete
Lo scanner richiesto per l’acquisizione di documenti dovrà essere installato e
configurato in rete per garantire l’acquisizione di dati alle unità organizzative che
dovranno fruire di tale servizio. Dovrà avere caratteristiche di elevata qualità di
acquisizione, velocità di scansione, gestione e controllo completo dei documenti
tramite software. Elenchiamo di seguito le caratteristiche fondamentali dello
scanner:

Scanner piano A3 a colori

Dispositivo fotoelettrico Sensore lineare CCD a colori (linea R,G,B e Bk)

Formato documento Scanner piano: 297x432 mm (11,7"x17")

Alimentatore automatico documenti: Verticale: A3 Orizzontale:A4 (Letter)

Sorgente luminosa Lampada a fluorescenza allo xeno

Scanner piano: 600x1200 dpi con tecnologia MicroStep Drive

Alimentatore automatico documenti: 600x1200 dpi con tecnologia
MicroStep Drive

Risoluzione ottica 50 ~ 9,600 dpi (con incrementi di 1 dpi)
81

Da 50 a 4.800 dpi (con incrementi di 1 dpi)

(la scansione a 9.600 dpi viene ottenuta con 4800 dpi x 200%)

Ingrandimento dal 50% al 200% (con incrementi dell’1%)

Profondità pixel / Livelli di grigio Input livelli di grigio a 16 bit (4.096
livelli di grigio)

Output livelli di grigio a 8 bit (256 livelli di grigio)

Profondità bit di acquisizione colore a 48 bit (16x3)

Profondità bit di uscita colore a 24 bit (8x3)

Caratteristiche di imaging del documento Rilevazione automatica del
formato pagina, tecnologia Text Enhancement

Dropout RGB, scansione di più PDF in gruppo, PDF protetto,
allineamento automatico, segmentazione automatica dell’area

Interfacce disponibili: USB 2.0 ad alta velocità SCSI x 2 Interfaccia di
rete
11.7 Software di virtualizzazione
Per la creazione dell’infrastruttura virtuale si dovrà garantire l’utilizzo di una
soluzione enterprise leader di mercato quali ad esempio (Vmware, Microsoft
Hyper-V, etc.)
La soluzione che si ritiene più adeguata deve essere scelta nell’ambito del nuovo
sistema di virtualizzazione denominato cloud computing, capace di dividere
l’ambiente virtuale in “application” e “services di sistema”. L’hypervisor che si
utilizzerà come sistema di virtualizzazione dovrà quindi essere in grado di fornire
una serie di servizi vitali per la gestione delle macchine virtuali, quali backup,
alta affidabilità, migrazione dei datastore e possibilità di distribuzione delle
risorse, il tutto gestito in un’ unica console. L’utilizzo di tale console, dovrà
garantire sia il controllo dei server fisici che il controllo delle macchine virtuali. Il
sistema di cloud computing dovrà quindi fornire all’amministratore le seguenti
funzionalità:

Funzioni di amministrazione del server con possibilità di esportazione
dei profili

Distribuzione delle risorse dei singoli server fisici

Distribuzione delle
macchine virtuali

Possibilità di creare switch virtuali per garantire sia la sicurezza delle
applicazioni sia una corretta distribuzione delle macchine virtuali
nell’infrastruttura creata

Data Protection: possibilità di backuppare e controllare i dati residenti
sullo storage e richiedere un eventuale ripristino degli stessi

Possibilità di aggiornamento automatico dei sistemi fisici.
risorse
per
processo/servizio
residente
sulle
82
L’hypervisor che si utilizzerà come sistema di virtualizzazione è in grado di fornire
una serie di servizi vitali per la gestione delle macchine virtuali, quali backup,
alta affidabilità, ecc. il tutto gestito in un’unica console denominata “Virtual
infrastructure vCenter 4”. Grazie a tale console, noi potremo registrare i server
fisici e abilitarne tutte le funzionalità esposte precedentemente. Vedremo nel
seguito alcune peculiarità del prodotto. Di seguito viene esposta una figura che ci
permette di illustare le varie funzionalità messe a disposizione da vmware.
Figura 1 Web Farm della Provincia di Caserta
83
11.8 Ricorso a tecnologie Open Source
La Provincia di Caserta ha sposato la filosofia dell’open- source fin dalla
istituzione della struttura CED interna e sceglie continuamente di proseguire
sulla strada impostata ad ogni nuova iniziativa, nonostante ciò rimangono in uso
alcune soluzioni applicative settoriali basate su tecnologie commerciali di ampia
diffusione.
Per l’intervento descritto in questo progetto il ricorso a tecnologie open source
sarà molto ampio in quanto progettato per essere realizzato sulle infrastrutture
già presenti in questa Amministrazioni perché introdotte con i precedenti progetti;
come si vedrà più avanti sia il progetto RCU che il progetto Nuovi sviluppi sono
fortemente basati e caratterizzati dall’uso delle tecnologie open- source di seguito
dettagliate:

CentOS Linux

OpenLDAP

MySQL
database management system

JBoss/Tomcat
application server

Apache
Web server

jBPM

Liferay

Alfresco
Document management system

IceFaces
Forms manager

OpenOffice
Server Side office format rendering and manipulation

OpenCMS
Content Management System (in fase di sostituzione)
sistema operativo
directory service degli utenti
Workflow engine
Portal/portlet frame work & cms
Tutti gli sviluppi sono disegnati per essere sviluppati come portlet e che dovranno
essere deployate ed integrate entro il portal frame work Liferay che costituisce la
nuova intranet provinciale; Liferay è, a seguito del progetto Nuovi Sviluppi, la
piattaforma unica di accesso per tutti i dipendenti provinciali in cui sono resi
accessibili:

i processi applicativi sviluppati come workflow con jBPM

i processi documentali basati su Alfresco

gli applicativi settoriali, mediante accesso in SingleSignOn
I nuovi database saranno disegnati, come gli attuali, su MySQL.
Anche le maschere di interfaccia utente saranno realizzate con le stesse
tecnologie delle attuali, basate su una definizione centralizzata su un repository e
renderizzata mediante IceFaces; tale approccio costituisce un importante
risultato, irrinunciabile per le future evoluzioni e sviluppo delle procedure
dell’Ente in quanto consente di:
84

usare interfacce uniche per dipendenti ed utenti esterni

effettuare modifiche in tempo reale

aggiungere informazioni di aiuto alla compilazione e di validazione senza
interventi di programmazione

gestione multilingua (in caso di processi destinati a target extracomunitari o
turistici)

aggiungere collegamenti con altre funzionalità in maniera dichiarativa
L’occasione di questi intervento sarà altresì sfruttata per la migrazione di alcune
banche dati esistenti, ed attualmente gestire da DBMS commerciali, su MySQL
potendo così eliminare alcuni costosi canoni di manutenzione.
11.9 Riusabilità degli applicativi realizzati da parte di altri enti
Le applicazioni sviluppate con il presente intervento saranno riusabili da parte di
altri enti in quanto lo sono già le piattaforme realizzate con il precedente progetto
dei Nuovi sviluppi in massima parte realizzato su tecnologie opensource e
pertanto senza costi di licenze di base da acquisire.
La soluzione realizzata da questo intervento è riusabile come soluzione
complessiva presso qualsiasi altro ente pubblico che voglia costituire una intranet
“aziendale” ispirata ai principi del Codice dell’Amministrazione Digitale, benché
debba essere considerato che l’insieme comprenderà anche componenti realizzate
nell’ambito del progetto “Nuovi sviluppi” che è stato finanziato con fondi propri
della Provincia di Caserta.
Sono inoltre riusabili moduli singoli, che sarà possibile replicare presso altri Enti,
ritagliandoli in funzione delle esigenze e degli accordi specifici di riuso che si
potranno sviluppare. Tra i componenti che è possibile identificare fin da ora per il
riuso possiamo identificare:
 Riusabili per qualsiasi Ente saranno:
 Componenti software e moduli applicativi, tra cui:
 Portale istituzionale e intranet integrata con: archivio
dipendenti dell’ufficio personale, firma digitale e posta
elettronica certificata, redazione del portale interna e diffusa a
tutti i livelli dell’organizzazione, procedimenti automatici per la
pubblicazione;
 Gestione documentale integrata con protocollo informatico,
protocollazione automatica tramite PEC, sportelli self-service e
portale istituzionale;
 Gestione help desk interno e supporto per attivazione servizi
ITC;
 Schemi di convenzione o accordi di programma che si stipuleranno,
tra cui:
85
 accordo per emissione bolli virtuali;
 accordo per incasso oneri regionali,
 accordo per incassi elettronici con operatori finanziari
 Riusabili in altre province saranno:
 Procedimenti specifici dei settori: Agricoltura, Ecologia, Territorio e
Trasporto
 Modulo pagamenti elettronici
 Gestione verifiche ispettive e controlli
 Modelli del disegno dei processi;
La riusabilità potenziale fin qui descritta potrà essere valutata, in accordo con le
politiche specifiche in materia di riusabilità sia regionale che nazionale, e
concretizzata in iscrizione ai rispettivi cataloghi del riuso, a seguito di valutazioni
di merito condotte in collaborazione con i responsabili regionali nazionali delle
iniziative.
11.10 Coerenza e conformità con altre iniziative di e – government e
capacità di integrazione con altri progetti a livello locale
Il presente intervento è finalizzato a proseguire ed estendere le linee d’azione
programmate ed avviate negli ultimi anni dalla Provincia, a partire dalla creazione
della Rete Civica Unitaria (RCU).
11.11 Rete civica unitaria
Il sistema di Community Network utilizzato offre una serie di servizi che possano
tener conto delle diverse esigenze di questo territorio offrendosi quindi come un
motore o meglio un acceleratore di sviluppo per tutti i partecipanti alla
Community.
La Provincia di Caserta in definitiva tramite questa infrastruttura, tecnologica ed
organizzativa, ha assunto il ruolo di mediatore nel tessuto locale; potendo servire
con una vasta suite di servizi i fabbisogni di un area così differenziata.
Le attività svolte nell’ambito del progetto RCU sono state:
 la realizzazione del CED tramite l’acquisizione di hardware adeguato e
licenze d’uso del software di base e di utilità;
 la realizzazione del Sistema “La Rete Civica Unitaria: Community
Network di Imprese e Istituzioni di Terra di Lavoro”. Realizzazione di un
Sistema basato su tecnologia web che permetta alla Provincia di Caserta di
erogare servizi in modalità ASP alle Imprese ed Amministrazioni Pubbliche
provinciali, la presente proposta progettuale prevede la fornitura di:
o Piattaforma gestionale: CRM. Content
Management, Formazione a distanza;
Management,
Workflow
86
o Servizi infrastrutturali: Protocollo Informatico, Firma Digitale e Posta
Elettronica Certificata, Interoperabilità;
o Servizi applicativi: Sportello Unico per le Attività Produttive, per
l’Edilizia e per il Commercio, Servizio tributi, eProcurement, Albo
Pretorio on-line, Videoconferenza su IP, Workflow ed altri;
 corsi di formazione: eGovernment, Content Management System, eCommerce, Operatori Sistemi, Contact Center, Protocollo Informatico,
Knowledge management e strumenti della RCU, strumenti di office
automation e di comunicazione in rete.
Si è inoltre realizzato il sito istituzionale, gestito tramite un CMS Open Source
(Open CMS) che si basa su un DB MySql. Nell’ambito di un’estensione del
progetto RCU la Provincia si è dotata, tra gli altri, di un sistema di Gestione
Documentale e Workflow (JBPM), grazie al quale si stanno ristrutturando i
processi dell’Amministrazione (BPR) e di un sistema di PEC.
La Provincia dispone di un sistema di protocollo elettronico, già attivato e
funzionante. L’applicativo si basa su un DB SqlServer, ma è prevista la
migrazione su MySql.
11.12 Nuovo sistema informativo
Il nuovo Sistema Informativo della Provincia di Caserta contiene in maniera
naturale il sistema realizzato nell’ambito della RCU ed aggiunge tutti i servizi
indispensabili al raggiungimento degli obiettivi previsti dal P.C.I., riletti alla luce
dei nuovi già citati elementi intervenuti nel tempo intercorso dalla sua prima
definizione ad oggi, sia quelli derivanti da quegli elementi medesimi e da
valutazioni tecnico-strategiche di ordine generale.
La maggiore quantità di contenuti da gestire e la necessità di
internazionalizzazione derivata dalle raccomandazioni comunitarie e dalla
vocazione di promozione turistico-culturale del territorio delineata dai nuovi
servizi richiesti hanno consigliato la ricerca di una diversa soluzione di CMS.
Nel contempo, la volontà di ridefinire i processi dell’Ente in chiave di workflow
management system rende possibile pianificare la realizzazione di un completo
canale digitale per l’accesso ai servizi dell’Amministrazione Provinciale, mediante
l’estensione dell’automazione dei processi fino a comprendere il cittadino, le
imprese ed ogni interlocutore esterno come attori effettivi tutte le volte che essi
interagiscono con la Provincia.
L’obiettivo è stato quello di strutturare tutta l’offerta di servizi IT della Provincia di
Caserta, sia quella esterna che quella interna, sulle direttrici generali della
dematerializzazione e digitalizzazione dei processi e sulla valenza paritetica del
documento elettronico quando supportato dalla Firma Digitale e dalla Posta
Elettronica Certificata.
Sul versante dei nuovi sviluppi, il perseguimento degli obiettivi di cui al P.C.I.
richiedeva sia un adeguamento tecnologico nell’ottica della modernizzazione sia
una estensione dei servizi offerti al cittadino. I punti di intervento sono stati
quindi:
87

l’aggiornamento della piattaforma per la gestione dei contenuti web e dei
documenti elettronici;
 la realizzazione di nuovi servizi applicativi rivolti al cittadino e la gestione
informatizzata di nuovi processi amministrativi interni, a supporto dei servizi
applicativi;
La nuova piattaforma utilizzata per la gestione dei contenuti e dei documenti è
costituita dalle seguenti componenti software open source: Liferay e Alfresco.
In aggiunta a quelli esistenti sono stati realizzati ulteriori processi per
regolamentare e regimentare sia i processi interni legati alla gestione ITC che
quello della pubblicazione dei contenuti sul sito istituzionale. Sono stati inoltre
automatizzati i processi autorizzativi che regolano il rapporto tra i dipendenti e
l’ufficio del personale: Richiesta Ferie, Richiesta Permessi o altri della stesa
tipologia.
Nel contesto della piattaforma sopra descritta lo sviluppo dei nuovi servizi e nuovi
siti, ma anche il restyling dei siti esistenti, trova una soluzione pre-delineata e
perfettamente integrata nello scenario complessivo.
12 Analisi dei servizi a valore aggiunto che si intende
assicurare per razionalizzare e semplificare il rapporto con
altre Amministrazioni
Si analizzano qui i servizi, le relazioni e gli accordi che saranno attivati per
assicurare la razionalizzazione e la semplificazione del rapporto con le altre
amministrazioni, sia dal punto di vista della Provincia di Caserta ma anche, e
soprattutto, dal punto di vista del cittadino e delle imprese.
12.1 Interazione con i Comuni per Stazione Unica Appaltante
Il S.U.A. rappresenta un valido sostegno amministrativo ai piccoli comuni ed
all'intero sistema delle autonomie locali, attraverso una strutturata azione di
partenariato istituzionale, secondo il principio costituzionale di leale
collaborazione.
Si fonda sulle previsioni normative di cui all'art. 33 del D.L.vo 163/2006 ai sensi
del quale le Amministrazioni, sulla base di apposito disciplinare, possono affidare
le funzioni di stazione appaltante alle Amministrazioni provinciali.
Inoltre, la spersonalizzazione dell'attività amministrativa nel delicato settore degli
appalti pubblici, in modo da fornire un valido strumento di tutela agli Enti locali
contro pressioni e condizionamenti e da ottimizzare, per tale via, l'attività di
prevenzione e contrasto di infiltrazioni criminose.
88
Lo strumento pattizio previsto, la convenzione, è disciplinato dall'art. 30 del
D.L.vo 267/2000. Per tale norma la finalità della convenzione è lo svolgimento
coordinato di funzioni e servizi determinati e, a tale scopo, è possibile prevedere la
costituzione di uffici comuni, che operano con personale distaccato dagli enti
partecipanti.
12.2 Convenzione con altre istituzioni per autorizzazioni di accesso a
portale provinciale
Al fine di semplificare il rapporto con altre istituzioni, la Provincia di Caserta
realizzerà uno schema di convenzione che intende stipulare con tutte le
Istituzioni terze che abbiano necessità di richiedere dati o informazioni alla
Provincia.
Mediante questa convenzione sarà possibile autorizzare personale di altri enti ad
accedere ad alcune funzionalità del portale intranet della Provincia al fin di poter
effettuare direttamente indagini, interrogazioni ed estrazioni di dati per gli scopi
istituzionali dell’Ente convenuto.
La convenzione prevederà la possibilità che il personale da autorizzare possa
partecipare a sessioni formative o di affiancamento presso la Provincia di Caserta
per essere reso edotto delle modalità di accesso alle funzionalità necessarie.
12.3 Interazione con i Comuni per accettazione pratiche provinciali
In forza delle convezioni di cui al punto precedente che anche i comuni della
provincia potranno stipulare, e grazie alla presenza di totem provinciali in aree e
locali comunali, sarà possibile ulteriormente migliorare la qualità del servizio reso
ai cittadini consentendo loro di potersi recare presso gli uffici comunali per
interagire con procedimenti provinciali.
13 Modalità con cui si intende garantire l’interoperabilità dei
servizi e l’allineamento delle banche dati
Tra gli obiettivi primari del presente intervento, riveste particolare importanza
quello di creare tutti i presupposti e quindi sostenere la interoperabilità tra i
servizi dei diversi settori e di conseguenza mettere a patrimonio comune per tutto
l’Ente la “CONOSCENZA” dei procedimenti, dei corrispondenti, della popolazione
amministrata e quindi dei dati che questi fatti e queste grandezze rappresentano.
A questo scopo, in questo intervento, dopo aver creato le infrastrutture necessarie
a costruire i servizi, il focus sarà proprio sui dati che le procedure trattano per
89
metterli a fattor comune e quindi ridurre gradualmente ma in percentuale sempre
più alta il tempo richiesto da ogni procedura:
 Interazione con archivio personale utilizzato come fonte per la
definizione degli utenti interni del portale
 Anagrafe centrale dei corrispondenti per collegare il protocollo con
archivi settoriali e con anagrafe degli utenti del portale
 Richiedere e-mail a corrispondenti del protocollo
 Suggerire a corrispondenti del protocollo di accedere a portale.
13.1 Interazione con base dati archivio personale
In concreto si opererà su diversi fronti, per cominciare a familiarizzare con il
concetto di banca dati centralizzata e condivisa si è ragionato sul fatto che
all’interno dell’ente ogni applicativo ha una sua definizione degli utenti ad esso
abilitato; ma risulta evidente che tutti gli utenti di tutte le applicazioni sono
prima di tutto dipendenti dell’Ente pertanto sono necessariamente e legalmente
già censiti per mandato di ufficio dall’Ufficio del Personale, perciò non occorre ne
ridefinire l’elenco degli utenti ne individuare un nuovo gestore per questi dati.
Con il presente intervento, grazie all’acquisizione di nuovi moduli e servizi di
integrazione con la procedura del personale, sarà possibile interconnettere il
repository degli utenti del portale intranet con la banca dati del personale e
pertanto ogni dipendente dell’Amministrazione sarà automaticamente definito
come utente del portale e di conseguenza ogni variazione di posizione registrata
all’ufficio del personale sarà immediatamente allineata e riflessa nella
organizzazione che il portale intranet deve conoscere per abilitare ogni utente alla
propria corretta funzione.
In conseguenza di ciò sarà possibile utilizzare la matricola del dipendente come
chiave di accesso al sistema e quindi ogni azione effettuata sulla intranet,
dall’operato nei procedimenti alla partecipazione ai momenti formativi, potranno
concorrere a mantenere l’allineamento della carriera del dipendente per il sistema
del personale.
Di conseguenza, sarà possibile utilizzare il portale come canale per mantenere il
contatto con il dipendente sempre attivo ed attuale; accesso alla busta paga
elettronica, richieste di autorizzazione alle ferie, giustificazione di assenze,
giustificazione delle spese di missione, verifiche sull’operato dei singoli in caso di
indagine sono solo alcune delle possibilità attivate da questa integrazione.
Non ultimo il vantaggio della tempestività dell’attivazione dei servizi ITC per nuovi
collaboratori, collaboratori occasionali o nel caso di termine della collaborazione
come pure nel caso della mobilità interna tra i diversi settori.
90
13.2 Anagrafe centrale dei corrispondenti
Un altro grosso punto debole su cui si interviene è quello della moltitudine dei
censimenti anagrafici che si effettuano in un Ente delle dimensioni della
Provincia.
Ad oggi nel momento in cui un cittadino o un’impresa sottopone un’istanza
all’Ente vi è una prima registrazione del mittente, che per generalizzare
chiameremo “Corrispondente”, all’ufficio protocollo come previsto dalla normativa;
successivamente, in funzione dell’istanza, la comunicazione interesserà uno o più
uffici dove di nuovo vi sarà una registrazione del corrispondente nei sistemi locali
del settore e poi sul documento di risposta e quindi su tutte le comunicazioni che
saranno gestite intorno alla pratica.
E’ assolutamente evidente quante ripetizione della stessa operazione vi siano e
quante altrettante siano le possibilità di errore, per evitare ciò si pianifica la
costituzione di una anagrafe centrale dei “corrispondenti”, cioè un unico archivio
in cui saranno registrati tutti coloro che abbiano almeno una volta inviato o
ricevuto un comunicazione dalla Provincia.
Tale archivio, nei limiti riconosciuti dalle norme vigenti sulla privacy, sarà
accessibile e condivisibile da tutti i settori e da tutti gli applicativi da realizzare
ma anche integrato, con interventi specifici, negli applicativi esistenti.
Appare evidente che il primo applicativo integrato sarà il protocollo informatico
ma anche tutti gli archivi settoriali che utilizzeranno i servizi realizzati con questo
intervento, inoltre l’archivio così costituito sarà accessibile, agli aventi diritto,
attraverso il portale intranet al fine di far si che, anche nel caso in cui si usi un
applicativo non ancora integrato, si possa accedere ad una fonte certa e condivisa
per attingere i dati anagrafici.
Ulteriore spinta alla gestione integrata di tale base dati sarà quella di associare
alla posizione anagrafica così costituita tutti i possibile recapiti per i diversi canali
di contatto e di accesso ai servizi della Provincia; a questo scopo si chiederà ai
Corrispondenti di voler rilasciare indirizzi di posta elettronica, meglio se
certificata, e numero di cellulare in caso di notifiche via SMS ma soprattutto si
inviterà il corrispondente ad accettare il codice di accesso al portale della
provincia.
Servendosi di tale codice il Corrispondente avrà l’accesso al portale della
provincia, qui potrà accedere ed aggiornare i propri dati anagrafici ma soprattutto
potrà consultare online gli stati di avanzamento delle istanze presentate ed
entrare in contatto diretto online con i responsabili del trattamento delle istanze
presentate.
Attraverso questo archivio centralizzato, sarà possibile mantenere una traccia di
tutti i collegamenti che la stessa posizione anagrafica avrà nel tempo con tutti i
sistemi informativi settoriali, pertanto, sarà possibile costruire un unico motore di
ricerca che possa aggregare, in un unico risultato, tutte le istanze ed interazioni
che il Corrispondente ha avuto con l’Amministrazione. Tale visione integrata
consente di effettuare importanti verifiche per evitare tentativi di frode ed anche
supportare indagini ed informazioni investigative e giudiziarie.
91
14 Benefici attesi
14.1 Innovazione e impatto delle soluzioni proposte nelle procedure
oggetto di intervento
Come si è detto, il presente progetto si inscrive nel solco di attività intraprese da
tempo, e si caratterizza proprio per l’altissimo grado di integrazione strategica e
strutturale con le attività di sviluppo del Sistema Informativo Provinciale
Integrato.
Si tratta, quindi, di attività innovative in assoluto, anche se, ad onor del vero,
rispetto al grado di innovazione presente anche nei progetti precedenti, l’elemento
di maggior peso è dato dall’integrazione e dalla cooperazione, oltre ad un
orientamento più deciso al web 2.0.
Nelle attività in corso relative al PCI, è compresa una quota rilevante di BPR sui
processi
chiave
dell’Ente.
Quest’attività,
comunque
finalizzata
all’informatizzazione dei processi medesimi, produce anche una valutazione di
impatto organizzativo che rimane alla base dei piani di miglioramento ed
implementazione delle attività di sviluppo ed implementazione del sistema. Tale
valutazione ci consente di apprezzare come mediamente basso l’impatto
organizzativo atteso, mentre si considera estremamente rilevante quello prodotto
dall’informatizzazione medesima su alcuni elementi ed indicatori.
Ad esempio, per le parti di processi analizzati e già informatizzati, si rileva un
abbattimento medio dei tempi di produzione di oltre il 70%. Con le nuove
implementazioni ed il completamento della dematerializzazione ci si aspetta di
migliorare tale performance fino ad una riduzione significativa con i servizi che si
vanno a realizzare, con particolare riferimento a quelli relativi al front office.
Dall’utilizzo dell’accesso web ai servizi, facilitato dalla rete dei totem e degli
internet point, ci si aspetta tutta una serie di benefici a vantaggio dell’utente: dai
tempi di accesso ai servizi, disponibili senza obbligo di fasce di orario, alla
possibilità di monitorare direttamente lo stato della pratica, ad una diminuzione
dei costi (soprattutto quelli indiretti, non facilmente quantificabili a priori, ma
sicuramente rilevabili mediante attività di customer analisys) ecc.
Altro elemento a forte impatto è rappresentato dalle cooperazioni esterne, che
canalizzano un primo importante lotto di integrazioni inter-ente basato su
modalità e strumenti a basso costo d’esercizio, di elevata facilità d’uso e
comunque destinate alla riusabilità.
92
15 Previsione dei costi e dei ricavi
Trattandosi di attività prevalentemente ad uso interno, risulta difficile computare,
in termini economici, i ricavi derivanti dalle attività del progetto. Si tratta, infatti,
di prevedere economie di gestione non facilmente quantificabili a priori, se non in
termini astratti. Ciò non di meno, escludendo i ricavi da Comuni e altri Enti
partecipanti per corrispettivi di offerte di servizi, il sottostante quadro economico
identifica i contributi attesi in termini di finanziamento e cofinanziamento da
parte dei diversi enti coinvolti.
93
15.1 Sintesi del quadro economico
Di seguito una ipotesi di quadro economico finanziario generale del progetto
PROVINCIA DI CASERTA
SISTEMA INFORMATIVO PROVINCIALE INTEGRATO
PROGETTO IDEANET - QUADRO ECONOMICO DEFINITIVO
MACROVOCE
DI COSTO
DESCRIZIONE
DETTAGLIO SPESA
gruppo di lavoro tecnico :
gruppo di lavoro amministrativo:
A
PERSONALE ADIBITO AD
ATTIVITA' DI CONSULENZA,
TUTORAGGIO, RICERCA,
ECC.
gruppo di lavoro monitoraggio e
controllo qualità:
IMPORTO
RISORSE
N° addetti
Importo u.
Tecnici informatici esperti
Personale ausiliare di supporto
3
2
€ 18.000,00
€ 12.000,00
Totale gruppo tecnico
5
Resp. area amminist.
Revisione contabile
Personale amministrativo
1
1
1
Totale gruppo amministrativo
3
Coordinatore tecnico e controllo
qualità
1
€ 26.000,00
esperto in comunicazione e
diffusione
2
€ 9.000,00
Totale gruppo monitoraggio
3
€ 44.000,00
TOTALE RISORSE
11
€ 155.000,00
€ 54.000,00
€ 24.000,00
€ 78.000,00
€ 12.000,00
€ 11.000,00
€ 10.000,00
€ 12.000,00
€ 11.000,00
€ 10.000,00
€ 33.000,00
€ 26.000,00
€ 18.000,00
94
B
C
D
E
TRASFERTE E MISSIONI
PER IL PERSONALE E I
CONSULENTI
COSTI DI ORGANIZZAZIONE
E/O PARTECIPAZIONE A
CONVEGNI, SEMINARI,
WORKSHOP, FIERE, EVENTI,
ECC
ALTRE CONSULENZE
€ 0,00
€ 10.277,78
Studio di fattibilità/Progettazione
esecutiva
Acquisto HW :
- Server, dischi ed altre apparecchiature
COSTI PER LO
SVOLGIMENTO DELLE
- Sistemi operativi ed altri SW
ATTIVITA' E ATTREZZATURE - Scanner professionali
Totale HW
Sistemi applicativi settoriali SW
- Sistema di contabilità e controllo di
gestione
- Gestione dei cespiti e del patrimonio
€ 8.000,00
1
6
6
4
€ 7.000,00
€ 2.000,00
€ 3.000,00
€ 42.000,00
€ 12.000,00
€ 12.000,00
€ 66.000,00
1
€
120.000,00
€ 110.000,00
1
€
520.000,00
€ 480.000,00
- Risorse umane e gestione personale
Totale SW sistemi settoriali
Automazione dei principali processi
interni per i settori
- Agricoltura
- Ecologia
- Territorio
- Trasporti
Totale SW processi per settori
F
G
H
LOCAZIONI
OPERE EDILI ED
INFRASTRUTTURE
BENI IMMOBILI
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
95
I
IMPIANTI ED
ATTREZZATURE
PRODUTTIVE E/O
TECNOLOGICHE
SPESE GENERALI
L
M
N
O
Rup
pubblicazione bandi + commissioni +
collaudo
Totale spese generali
IVA
IMPREVISTI (per gli interventi
materiali)
SERVIZI COMPLESSI
1
€ 5.000,00
1
€ 26.656,50
€ 0,00
€ 5.000,00
€ 23.000,00
€ 28.000,00
€ 110.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 967.277,78
TOTALE PROGETTO
Riepilogo risorse
economiche progetto egovernment IDEANET
- Quota regionale
ammissibile a finanziamento
- Cofinanziamento
provinciale
TOTALE FINANZIAMENTO
PROV-REG
€ 863.500,00
€ 103.777,78
€ 967.277,78
IL PRESIDENTE
On. Dott. ZINZI Domenico
96
Chiaramente l’attuazione delle attività terrà conto della disponibilità finanziaria
manifestatasi al momento dell’intervento del finanziamento regionale. Il progetto,
infatti, è modulare, nel senso che è cantierabile anche a partire da minori risorse
disponibili. Il peso specifico delle diverse attività verrà definito all’atto
dell’indizione delle gare. Il livello minimo di risorse necessarie per l’attivazione del
progetto è comunque individuato in una percentuale di circa il 72% del totale
progettuale.
16 Pianificazione e gestione del progetto
16.1 Pianificazione e diagramma Gant
Di seguito il piano dei tempi previsti per il progetto, comprensivo delle attività
necessarie all’espletamento delle procedure di assegnazione delle forniture
pianificate nel corso dei primi tre mesi successivi alla comunicazione di
assegnazione del contributo.
Fatte salve le premesse relative ad eventuali rimodulazioni dovute a diversa
disponibilità finanziaria, comunque possibili a partire da una disponibilità pari ad
almeno il 72% dell’importo complessivo, la pianificazione prevede i tempi che
seguono.
A partire dal quarto mese, a gare aggiudicate, si avvieranno le forniture e le
attività di analisi e sviluppo degli applicativi e funzionalità comuni, queste sono
pianificate con una durata prevista dai tre ai sei mesi.
A valle di queste attività, si avvieranno le attività di customizzazione e di start-up
per ogni servizio, se ne pianifica il completamento entro il diciottesimo mese.
Parallelamente a partire dal decimo mese, si avvieranno le attività di
comunicazione ed addestramento che culmineranno nella pubblicazione online
sul portale e sui totem dei nuovi servizi; per queste si ipotizza un ciclo ripetitivo di
due o tre mesi, ogni ciclo interesserà uno specifico settore o specifici servizi.
Per quanto concerne i totem c’è un impegno molto anticipato che sarà utilizzato
per avviarne l’utilizzo in sola consultazione dei contenuti del nuovo portale
istituzionale realizzato con il progetto Nuovi sviluppi.
97
Descrizione
Espletamento gare
Messa in esercizio nuovo HW
Installazione SW di base e virtualizzazione
Sistemi sw applicativi settoriali
Dematerializzazione e pagamenti elettronici
Automazione dei principali processi interni
Utilizzare i totem come sportelli automatizzati
Digitalizzazione pratiche a recupero del pregresso
Pubblicazione dei servizi per cittadini e imprese
Comunicazione, diffusione e addestramento
Perfezionmento accordi inter-ente
Tempo espresso in mesi
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Sono stati evidenziate anche le attività necessarie a digitalizzare le pratiche
correnti già avviate o appena concluse per consentire l’avvio dei nuovi
procedimenti. La valutazione di merito del periodo e della qualità del recupero da
effettuare sarà valutata settore per settore e per ogni procedimento in accordo con
il responsabile di settore.
L’ultima attività in elenco linearizza, ipotizzandone anche un impegno di
massima, la complessa attività di definizione degli accordi inter-ente che dovrà
essere validamente supportata anche dalla rappresentanza politica dell’Ente e che
consentiranno la collaborazione ai fini della ottimizzazione dei rapporti e della
semplificazione delle procedure per i cittadini.
16.2 Coerenza del piano di attività con gli obiettivi di progetto
Il piano come presentato al paragrafo precedente appare coerente con gli obiettivi
di progetto e soprattutto con la volontà di mantenere l’impatto sulle procedure,
graduale e modulato con azioni di comunicazione, sia interna che esterna, che si
affianca ad azioni di addestramento pianificate in modalità mista, frontale in
aula e in e-learning per un presidio continuativo.
16.3 Modalità organizzative adottate
Le attività di progettazione e sviluppo seguiranno una metodologia di progetto
basata su un approccio iterativo e incrementale utile a descrivere i risultati
tecnici e le attività che devono essere svolte nel ciclo di vita del progetto,
provvedendo, inoltre, a raggrupparle secondo tematica, in fasi di processo.
Verrà costituito un Team di coordinamento del progetto composto dal Dirigente
del Settore, dal Responsabile dell’Ufficio del Cambiamento e dell’Innovazione, dal
Responsabile di Commessa, finalizzato al coordinamento ed all’interscambio di
tutte le informazioni ed elementi necessari al buon svolgimento delle attività.
La/e Ditta/e cui sarà affidata la realizzazione di tali interventi dovrà nominare un
proprio Responsabile di Commessa per seguire tutte le fasi di realizzazione della
98
fornitura e della corretta esecuzione dei servizi previsti, nel rispetto, altresì, di
tutte le norme di legge, decreti, regolamenti italiani e comunitari vigenti, o che
siano emanati in corso d’opera, per gli appalti di che trattasi.
L’attività di monitoraggio attuata dalla Provincia sarà finalizzata a:
 monitorare il raggiungimento degli obiettivi progettuali intermedi e finali del
presente intervento in termini di tempistiche, costi diretti ed indiretti, qualità,
gestione rischi (monitoraggio dell’esecuzione del progetto di fornitura e verifica
dello stato di avanzamento lavori);
 valutare l’aderenza alle esigenze dell’Ente Appaltante dei deliverables che
saranno prodotti e consegnati dalla/e Ditta/e cui saranno affidate le attività;
 fornire indicazioni vincolanti riguardanti l’esecuzione dei contratti, le consegne
e l’erogazione dei servizi;
 prendere le opportune e dovute iniziative qualora, durante il periodo di
realizzazione, gli interventi non vengano eseguiti a regola d’arte.
17 Piano di monitoraggio
Il monitoraggio presso il target di riferimento degli effetti dell’implementazione
dell’intervento è un elemento indispensabile sia per la gestione che per il controllo
della performance delle iniziative che verranno attivate. In tale quadro, l’attività di
monitoraggio risponderà a tre esigenze fondamentali:

verificare in modo regolare e secondo cadenze appropriate, la realizzazione
progressiva ed effettiva delle iniziative programmate;

fornire gli elementi necessari per l’implementazione degli eventuali
adeguamenti delle attività che non forniscano risultati in linea con le
aspettative;

ottenere le informazioni necessarie per valutare i risultati e gli impatti del
progetto, in termini di iniziative effettuate, “popolazione” raggiunta,
conseguimento degli obiettivi definiti.
Strettamente legata a questa attività risulta l’elaborazione e l’analisi del sistema
degli indicatori (realizzazione, risultato e impatto) del progetto.
In tal senso, le principali fonti per la rilevazione degli indicatori possono essere
individuate in:

il sistema di monitoraggio afferente i singoli interventi;

le indagini realizzate ad hoc al fine di misurare il risultato complessivo
dell’attività;

il project plan dell’intervento che specificando preventivamente obiettivi, tempi
e output delle varie attività fornisce, in questo caso, il quadro di riferimento
per il controllo concomitante del progetto e l’analisi degli scostamenti.
Coerentemente con la metodologia sinteticamente richiamata, l’implementazione
operativa delle attività di monitoraggio e controllo della qualità prevede lo
sviluppo delle seguenti fasi:
99

costruzione del sistema di indicatori (K.P.I.’s) – implementata attraverso
l’integrazione degli indicatori delle singole attività con indicatori globali
(metaindicatori) tesi a misurare in termini trasversali l’efficacia complessiva
dell’intervento;

definizione delle metriche – ovvero delle scale di misurazione e delle soglie di
accettabilità;

sviluppo del programma di rilevazione – ovvero delle modalità operative
attraverso cui avverrà la rilevazione, dei relativi timing e delle risorse
responsabili della rilevazione e dell’analisi;

strutturazione del sistema di controllo e reporting – finalizzato a fornire
periodicamente informazioni per la progettazione delle eventuali attività di
affinamento e correzione dell’intervento.
In tale prospettiva è opportuno sottolineare come, un sistema di monitoraggio
strutturato nel modo delineato, consentirà di individuare eventuali criticità
emerse in corso d’opera, fornendo elementi per la promozione di eventuali azioni
correttive, al fine di garantire un controllo ottimale dell’efficacia delle azioni e
delle loro modalità di attuazione.
Il progetto verrà costantemente monitorato e valutato sulla base di tre aspetti
fondamentali (costi, qualità e tempi di attuazione).
Il responsabile dei servizi informativi dell’Ente attraverso il monitoraggio dei
processi potrà:

raccogliere i dati per sviluppare le statistiche di misurazione delle prestazioni e
dei livelli di servizio;

tracciare lo stato di avanzamento del processo mediante visualizzazione grafica
del punto in cui si trova la procedura;

migliorare nel tempo lo stesso processo in base alle indicazioni rilevate
riguardo le criticità, i colli di bottiglia, le anomalie di funzionamento.
Poiché lo strumento di WFMS adottato consente di effettuare interrogazioni su
qualsiasi elemento di un task, sarà possibile fornire all’utente una specifica
funzione che gli consenta di scegliere liberamente tale elemento. Sarà possibile
effettuare interrogazioni sui tempi di risoluzione di determinate anomalie, o
controllare se è stato rispettato un certo livello di servizio, verificare quale task ha
richiesto più tempo per essere portato a termine e quali, invece, non sono stati
portati a termine.
Ad esempio, nel caso dei processi di de materializzazione che saranno realizzati,
potranno essere considerati i seguenti parametri:
 TIPOLOGIA INDICATORE:

Numero di settori provinciali che attuano la dematerializzazione dei
documenti

Flussi di documenti dematerializzati 0 + 60% dei documenti prodotti
dalla Provincia
100
 IMPATTI ATTESI:

Riduzione spesa per acquisto carta all’interno dei settori della Provincia

Riduzione spesa per archiviazione cartacea

Riduzione tempo per le procedure burocratiche espletate compiutamente
in Provincia

Aumento del grado di
nell’Istituzione provinciale

Riduzione produzione rifiuti cartacei.
fiducia
dei
cittadini
verso
l’efficienza
101