I SITI INFORMATICI ISTITUZIONALI:
TRASPARENZA, PUBBLICITÀ DEI
RISULTATI DELLA VALUTAZIONE,
PUBBLICITÀ LEGALE DEGLI ATTI, PEC
Lecce 8 febbraio 2010
Prof. Marco Mancarella
Vice Direttore Laboratorio eGovernment
Università del Salento
Avvocato amministrativista
• Una premessa in tema di siti web
della PA
• Poi la riforma Brunetta in
materia
Problema:
ad oggi comunicazione pubblica online non
bidirezionale
Spontaneismo
Prevalenza siti vetrina
Negli ultimi anni una costante
evoluzione
da siti web vetrina
a siti di servizio
La legge n. 69 del 18 giugno 2009
art. 21, comma 1
• tutte le pubbliche amministrazioni devono rendere
note, attraverso i propri siti internet, alcune
informazioni relative ai dirigenti (curricula vitae,
retribuzione, recapiti istituzionali) e i tassi di
assenza e di presenza del personale, aggregati per
ciascun ufficio dirigenziale
CAD (D.Lgs. 82/2005):
Art. 3: Diritto all’uso delle tecnologie
Art. 9: Partecipazione democratica elettronica
Art. 53: Caratteristiche necessarie portali
istituzionali
Art. 54: Contenuto minimo portali istituzionali
Realmente rispettati?
ACCESSIBILITA’:
Capacità dei sistemi informatici, nelle forme e
nei limiti consentiti dalle conoscenze
tecnologiche, di erogare servizi e fornire
informazioni fruibili, senza discriminazioni,
anche da parte di coloro che a causa di
disabilità necessitano di tecnologie assistive
o configurazioni particolari
USABILITA’:
Sito con informazioni organizzate e
strutturate in maniera da consentire la
massima fruibilità: informazioni chiare,
omogenee e scritte con linguaggio
comune
ACCESSIBILITA’ – USABILITA’:
• Circolare Min. Funz. Pubb. 3/2001 (usabilità
siti)
• L. 4/2004
• D.P.R. 75/2005
• D.M. 8 luglio 2005 e 30 aprile 2008
(22 requisiti per i siti)
Realmente rispettati?
ACCESSIBILITA’:
•
L. 4/2004 (anche responsabilità dirigenziale)
•
Diritto soggettivo ex art. 4 L. 4/2004
Realmente rispettati?
Possibile impugnazione acquisti beni informatici
Possibile nullità contratti appalto per siti web
VALUTATORI ACCESSIBILITA’:
• Delibera CNIPA 25/2005
10 in tutta Italia!
Quale reale funzione? Solo 55 PA con bollino!
RUOLO URP:
• L. 150/2000
• Art. 59 DPR 445/2000 (accesso esterno)
• Art.
11
D.Lgs.
165/2001
accessibilità informatica)
• Direttiva PCDM 9.12.2002
Realmente rispettati?
(progetti
Conformità atti online agli originali cartacei:
• Art. 54, c. 4, CAD  presunta garanzia P.A.
Realmente rispettato?
Risponde mai qualcuno per la non conformità?
C.d.S. n. 1949/2007
la difformità tra il bando pubblicato sulla
G.U.C.E. e quello apparso sul sito web
dell’Amministrazione, concretizzatesi nella
previsione, in seno alla sola versione web, di
taluni requisiti a pena di esclusione,
comporta l’illegittimità della procedura
Giurisprudenza che nega valore alla
pubblicazione di atti in rete
T.A.R. Sardegna n. 2241/2007
la pubblicazione sul sito internet della
Regione delle cartografie allegate al P.P.R.
non è idonea a far decorrere i termini per
l’impugnazione, non essendo con tale mezzo
garantita l’autenticità del documento
Potenziali effetti mancato rispetto
normativa siti:
• devalorizzazione dati
• illegittimità atti amm. elettr.
• Inefficacia,
antieconomicità
inefficienza
• Pessimi servizi al cittadino/utente
e
Es. appalti informatici
(D.Lgs. 163/2006)
In Italia circa l’80%
dei siti web EELL
non è a norma…
A breve in Italia
importanti novità in
tema di pubblicità
legale atti online..
Pubblicità legale atti online:
• Art. 54, c. 4 bis, CAD  solo nei casi “previsti
dall’ordinamento”
Ancora non preso in considerazione
Ma a breve
articolo 32, comma 5, legge 2009, n. 69:
A decorrere dal 1º luglio 2010 le pubblicazioni PA
effettuate in forma cartacea non hanno effetto
di pubblicità legale
A breve in Italia
importanti novità in
tema di pratiche
urbanistiche..
DPCM 6 maggio 2008:
Modello Unico Digitale per l’Edilizia
• Piena applicazione art. 3 CAD?
• Superamento principio del doppio
invio?
E nella Riforma
Brunetta?
• Direttiva n. 8/2009 Brunetta
• eliminazione “sottobosco” siti pubblici, solo
“.gov.it”
• Linee guida e Vademecum per siti pubblici
entro 90 gg.
..e nel DLgs
150/2009?
Obbligo pubblicazione online:
• Piano e Relazione performance, Programma triennale
trasparenza
• Informazioni organizzazione, gestione, valutazione, premi, cv
e retribuzioni dirigenti
•
Ecc. (v. art. 11)
Creazione unico portale con tutte le iniziative delle
amministrazioni pubbliche (con CNIPA)
Piena attuazione PEC
Per validità giuridica delle comunicazioni
interne ed esterne alla PA
(già CAD, Leggi n. 2 e 69 del 2009)
• Art. 6 CAD - Utilizzo della posta elettronica certificata
• 1. Le pubbliche amministrazioni centrali utilizzano la posta elettronica
certificata, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio
2005, n. 68, per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti
interessati che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato
il proprio indirizzo di posta elettronica certificata
• 2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche alle pubbliche
amministrazioni regionali e locali salvo che non sia diversamente stabilito
• 2-bis. Le pubbliche amministrazioni regionali e locali hanno facoltà di
assegnare ai cittadini residenti caselle di posta elettronica certificata atte
alla trasmissione di documentazione ufficiale
Art. 77 Codice dei Contratti
(DLgs. n. 163/2006)
• Nelle procedure concorsuali comunicazioni
con operatore economico via mail se,
obbligatoriamente:
1. Inserito nel bando
2. PEC per le PA obbligate
Per Brunetta utilizzo ICT
per riduzione costi dei
servizi erogati
Se il Programma trasparenza rimane
inattuato e non assolti obblighi
pubblicazione online
niente retribuzione di risultato ai
dirigenti!
Premio annuale per l’innovazione in ogni PA
(art. 22)
Al progetto del dipendente in grado di modificare
servizi offerti e processi di lavoro con un elevato
impatto sulla performance dell’organizzazione
Accesso al Premio nazionale
Risorse per incentivi da:
• digitalizzazione procedimenti
• eliminazione carta
Riforma procedimenti
sanzionatori e licenziamenti
disciplinari
(D.Lgs. n. 165/2001)
pubblicazione online del Codice disciplinare
=
affissione sede di lavoro
Nel procedimento disciplinare
comunicazioni con il dipendente via PEC
Certificazione inviata
telematicamente dal medico
all’INPS
Diversamente licenziamento
medico
D.Lgs. n. 198/2009:
• class action amministrativa
diffida a provvedere entro 90 gg.
diversamente G.E. del T.A.R.
pubblicazione online del ricorso e delle azioni di
ottemperanza alla sentenza
..occorre che gli EELL si
mettano al passo della
normativa..
..velocemente..
I siti informatici istituzionali: trasparenza,
pubblicità dei risultati della valutazione,
pubblicità legale degli atti, PEC
http://leg.unisalento.it
Grazie!
Prof. Avv. Marco Mancarella
[email protected]