ing. Alessandro Magnago
Autostrada del Brennero S.p.A.
«CORSO DI AGGIORNAMENTO PER LO
SVILUPPO DELLE COMPETENZE
PROFESSIONALI IN MATERIA DI
SICUREZZA NEI CANTIERI EDILI»
La stima dei costi della sicurezza: modalità di redazione e
di liquidazione
Trento, 14 marzo 2011
Normativa nazionale e costi della sicurezza
art. 26 del D.Lgs. 81/2008 - Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007,
n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro art. 100 del D.Lgs. 81/2008 - Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007,
n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro Allegato XV (contenuti minimi dei piani di sicurezza nei cantieri temporanei e
mobili) D.Lgs. 81/2008 - Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n.
123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro art. 131 del D.Lgs. 163/2006 - Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE art. 5 (cantieri, attrezzi, spese ed obblighi generali a carico dell'appaltatore) del
D.M. 19 aprile 2000 n.145
Obblighi connessi ai contratti d'appalto o
d'opera o di somministrazione
art. 26 del D.Lgs. 81/2008
[…]
5.
Nei singoli contratti di subappalto, di appalto
e di somministrazione devono essere
specificamente indicati a pena di nullità ai
sensi dell'articolo 1418 del codice civile i
costi delle misure adottate per eliminare o,
ove ciò non sia possibile, ridurre al
minimo i rischi in materia di salute e
sicurezza sul lavoro derivanti dalle
interferenze delle lavorazioni.
[…]
Costi della sicurezza
art. 26 del D.Lgs. 81/2008
5. […]
I costi di cui al primo periodo non sono soggetti a ribasso. […] A tali dati
possono accedere, su richiesta, il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza
e gli organismi locali delle organizzazioni sindacali dei lavoratori
comparativamente più rappresentative a livello nazionale.
6.
Nella predisposizione delle gare di appalto e nella valutazione
dell'anomalia delle offerte nelle procedure di affidamento di appalti di lavori
pubblici, di servizi e di forniture, gli enti aggiudicatori sono tenuti a valutare
che il valore economico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del
lavoro e al costo relativo alla sicurezza, il quale deve essere specificamente
indicato e risultare congruo rispetto all'entità e alle caratteristiche dei lavori, dei
servizi o delle forniture.
Cantieri edili
D.Lgs. 81/2008 - TITOLO IV
Allegato X
Elenco dei lavori edili o di ingegneria civile di cui all'articolo 89, comma 1,
lettera a)
1.
I lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione,
conservazione, risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento, la
trasformazione, il rinnovamento o lo smantellamento di opere fisse,
permanenti o temporanee, in muratura, in cemento armato, in metallo, in legno o
in altri materiali, comprese le parti strutturali delle linee elettriche e le parti
strutturali degli impianti elettrici, le opere stradali, ferroviarie, idrauliche,
marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comporta lavori edili o di
ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro.
2.
Sono, inoltre, lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi,
ed il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la
realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile.
Definizioni e termini di efficacia
D.Lgs. 81/2008 - Allegato
XV
m) costi della sicurezza: i costi indicati all'articolo 100, nonché
gli oneri indicati all’art. 131 del D.Lgs.163/2006 e successive
modifiche.
Piano di sicurezza e di coordinamento
Art. 100 del D.Lgs. 81/2008
1.
Il piano è costituito da una relazione tecnica e prescrizioni correlate alla
complessità dell'opera da realizzare ed alle eventuali fasi critiche del processo
di costruzione, atte a prevenire o ridurre i rischi per la sicurezza e la salute dei
lavoratori, ivi compresi i rischi particolari di cui all'allegato XI, nonché la stima
dei costi di cui al punto 4 dell'allegato XV.
[…]
Piano di sicurezza e di coordinamento
Art. 100 del D.Lgs. 81/2008
[…]
5.
L'impresa che si aggiudica i lavori ha facoltà di presentare al coordinatore
per l'esecuzione proposte di integrazione al piano di sicurezza e di
coordinamento, ove ritenga di poter meglio garantire la sicurezza nel cantiere
sulla base della propria esperienza. In nessun caso le eventuali integrazioni
possono giustificare modifiche o adeguamento dei prezzi pattuiti.
[…]
Stima dei costi della sicurezza
D.Lgs. 81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
4.1.1. Ove é prevista la redazione del PSC ai sensi del Titolo IV, Capo I, nei
costi della sicurezza vanno stimati, per tutta la durata delle lavorazioni i
costi:
a) degli apprestamenti previsti nel PSC;
Gli apprestamenti comprendono: ponteggi; trabattelli; ponti su cavalletti;
impalcati; parapetti; andatoie; passerelle; armature delle pareti degli scavi;
gabinetti; locali per lavarsi; spogliatoi; refettori; locali di ricovero e di riposo;
dormitori; camere di medicazione; infermerie; recinzioni di cantiere.
Stima dei costi della sicurezza
D.Lgs. 81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
b) delle misure preventive e protettive e dei dispositivi di protezione
individuale eventualmente previsti nel PSC per lavorazioni interferenti;
Misure preventive e protettive: gli apprestamenti, le attrezzature, le
infrastrutture, i mezzi e servizi di protezione collettiva, atti a prevenire il
manifestarsi di situazioni di pericolo, a proteggere i lavoratori da rischio di
infortunio ed a tutelare la loro salute;
Stima dei costi della sicurezza
D.Lgs. 81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
c) degli impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche,
degli impianti antincendio, degli impianti di evacuazione fumi;
d) dei mezzi e servizi di protezione collettiva;
I mezzi e servizi di protezione collettiva comprendono: segnaletica di
sicurezza; avvisatori acustici; attrezzature per primo soccorso; illuminazione
di emergenza; mezzi estinguenti; servizi di gestione delle emergenze.
Stima dei costi della sicurezza
D.Lgs. 81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
e) delle procedure contenute nel PSC e previste per specifici motivi di
sicurezza;
Prescrizioni operative: le indicazioni particolari di carattere temporale,
comportamentale, organizzativo, tecnico e procedurale, da rispettare durante
le fasi critiche del processo di costruzione, in relazione alla complessità
dell'opera da realizzare;
Stima dei costi della sicurezza
D.Lgs. 81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
f) degli eventuali interventi finalizzati alla sicurezza e richiesti per lo
sfasamento spaziale o temporale delle lavorazioni interferenti;
Stima dei costi della sicurezza
D.Lgs. 81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
g) delle misure di coordinamento relative all'uso comune
apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi
protezione collettiva.
di
di
Le attrezzature comprendono: centrali e impianti di betonaggio; betoniere; grù;
autogrù; argani; elevatori; macchine movimento terra; macchine movimento terra
speciali e derivate; seghe circolari; piegaferri; impianti elettrici di cantiere; impianti di
terra e di protezione contro le scariche atmosferiche; impianti antincendio; impianti di
evacuazione fumi; impianti di adduzione di acqua, gas, ed energia di qualsiasi tipo;
impianti fognari.
Le infrastrutture comprendono: viabilità principale di cantiere per mezzi meccanici;
percorsi pedonali; aree di deposito materiali, attrezzature e rifiuti di cantiere.
Stima dei costi della sicurezza negli
appalti pubblici in assenza di PSC
D.Lgs. 81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
[…]
4.1.2. Per le opere rientranti nel campo di applicazione del D.Lgs. n. 163 del
12 aprile 2006 e successive modifiche e per le quali non é prevista la
redazione del PSC ai sensi del Titolo IV Capo I,del presente decreto, le
amministrazioni appaltanti, nei costi della sicurezza stimano, per tutta
la durata delle lavorazioni previste nel cantiere, i costi delle misure
preventive e protettive finalizzate alla sicurezza e salute dei
lavoratori.
[…]
Stima dei costi della sicurezza
D.Lgs. 81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
[…]
4.1.3. La stima dovrà essere congrua, analitica per voci singole, a corpo o
a misura, riferita ad elenchi prezzi standard o specializzati, oppure
basata su prezziari o listini ufficiali vigenti nell'area interessata, o
sull'elenco prezzi delle misure di sicurezza del committente; nel caso in
cui un elenco prezzi non sia applicabile o non disponibile, si farà
riferimento ad analisi costi complete e desunte da indagini di mercato.
Le singole voci dei costi della sicurezza vanno calcolate
considerando il loro costo di utilizzo per il cantiere interessato che
comprende, quando applicabile, la posa in opera ed il successivo
smontaggio, l'eventuale manutenzione e l'ammortamento.
[…]
Stima dei costi della sicurezza
D.Lgs.81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
A22 adotta, secondo le disposizioni Anas S.p.A., i seguenti prezziari:
-
Anas S.p.A.
-
CTP (Comitato Paritetico Territoriale di Roma)
-
P.A.T.
Stima dei costi della sicurezza
D.Lgs.81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
[…]
4.1.4. I costi della sicurezza così individuati, sono compresi nell'importo totale
dei lavori, ed individuano la parte del costo dell'opera da non
assoggettare a ribasso nelle offerte delle imprese esecutrici.
[…]
Costi della sicurezza ed appalti
pubblici
costi della sicurezza negli appalti pubblici
D.Lgs. 163/2006
Art. 131. Piani di sicurezza
[…]
3. Il piano di sicurezza e di coordinamento, quando previsto ai sensi del decreto
legislativo 14 agosto 1996, n. 494 (ora decreto legislativo n. 81 del 2008), ovvero il
piano di sicurezza sostitutivo di cui alla lettera b) del comma 2, nonché il piano
operativo di sicurezza di cui alla lettera c) del comma 2 formano parte integrante del
contratto di appalto o di concessione; i relativi oneri vanno evidenziati nei bandi
di gara e non sono soggetti a ribasso d'asta. Le gravi o ripetute violazioni dei
piani stessi da parte dell'appaltatore o del concessionario, previa formale
costituzione in mora dell'interessato, costituiscono causa di risoluzione del contratto.
Il regolamento di cui al comma 1 stabilisce quali violazioni della sicurezza
determinano la risoluzione del contratto da parte della stazione appaltante. Il
direttore di cantiere e il coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione,
ciascuno nell'ambito delle proprie competenze, vigilano sull'osservanza dei
piani di sicurezza.
[…]
Costi della sicurezza
prezzo dei lavori
ricompresi
nel
D.M. 19 aprile 2000, n. 145
Art. 5. Cantieri, attrezzi, spese ed obblighi generali a carico dell'appaltatore
1.
Fatte salve le eventuali ulteriori prescrizioni del capitolato speciale
d'appalto, si intendono comprese nel prezzo dei lavori e perciò a carico
dell'appaltatore:
[…]
i)
[…]
le spese di adeguamento del cantiere in osservanza del decreto
legislativo n. 626/1994, e successive modificazioni.
Costi della sicurezza: contabilizzazione,
pagamento e varianti
Come si procede alla contabilizzazione ed al pagamento?
Le uniche disposizioni normative sono presenti al punto 4.1.6 dell’Allegato XV
del D.Lgs. 81/2008 che dispone:
“Il direttore dei lavori liquida l’importo relativo ai costi della sicurezza in
base allo stato di avanzamento dei lavori, previa approvazione da parte del
coordinatore per l’esecuzione dei lavori quando previsto.”
Rilevante è che in nessun disposto normativo o regolamentare è stato ipotizzato
un libretto delle misure dei costi della sicurezza e, di conseguenza, la redazione
di una contabilità separata.
Come si procede alla contabilizzazione ed al pagamento?
Poiché la stima dei costi della sicurezza deve essere effettuata in maniera
analitica con voci a corpo o a misura, la relativa liquidazione deve
conseguentemente avvenire a corpo o a misura, con le modalità
stabilite dal singolo contratto d’appalto e relativo capitolato speciale.
Nel caso di appalto con corrispettivo a misura o a corpo e misura i
costi per la sicurezza vanno liquidati in relazione alle opere
effettivamente realizzate.
Come si procede alla contabilizzazione ed al pagamento?
impresa affidataria: impresa titolare del contratto di appalto con il
committente che, nell'esecuzione dell'opera appaltata, può avvalersi di
imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi;
Il pagamento andrà corrisposto all’impresa affidataria
subappalto
D.Lgs. 163/2006 art.118
[…]
4.L'affidatario deve praticare, per le prestazioni affidate in subappalto, gli
stessi prezzi unitari risultanti dall'aggiudicazione, con ribasso non superiore al
venti per cento. L'affidatario corrisponde gli oneri della sicurezza, relativi
alle prestazioni affidate in subappalto, alle imprese subappaltatrici senza
alcun ribasso; la stazione appaltante, sentito il direttore dei lavori, il
coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione, ovvero il direttore
dell'esecuzione, provvede alla verifica dell'effettiva applicazione della
presente disposizione. L'affidatario è solidalmente responsabile con il
subappaltatore degli adempimenti, da parte di questo ultimo, degli obblighi di
sicurezza previsti dalla normativa vigente.
[…]
stima costi della sicurezza per varianti
D.Lgs. 81/2008 - Allegato XV
4. STIMA DEI COSTI DELLA SICUREZZA
4.1. - Stima dei costi della sicurezza
[…]
4.1.5. Per la stima dei costi della sicurezza relativi a lavori che si rendono
necessari a causa di varianti in corso d'opera previste dall'articolo 132 del
D.Lgs. n. 163 del 12 aprile 2006 e successive modifiche, o dovuti alle
variazioni previste dagli articoli 1659, 1660, 1661 e 1664, secondo comma, del
codice civile, si applicano le disposizioni contenute nei punti 4.1.1, 4.1.2 e
4.1.3. I costi della sicurezza così individuati, sono compresi nell'importo
totale della variante, ed individuano la parte del costo dell'opera da non
assoggettare a ribasso.
[…]
Stima dei costi della sicurezza
D.Lgs. 81/2008 - Allegato XV
Art. 131 Piani di sicurezza
[…]
4. Le imprese esecutrici, prima dell'inizio dei lavori ovvero in corso d'opera,
possono presentare al coordinatore per l'esecuzione dei lavori di cui al
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494 (ora Decreto Legislativo n. 81
del 2008), proposte di modificazioni o integrazioni al piano di
sicurezza e di coordinamento loro trasmesso dalla stazione
appaltante, sia per adeguarne i contenuti alle tecnologie proprie
dell'impresa, sia per garantire il rispetto delle norme per la prevenzione
degli infortuni e la tutela della salute dei lavoratori eventualmente
disattese nel piano stesso.
[…]
varianti per adeguamento costi della sicurezza
La variante in corso d’opera per:
- previsione parziale delle misure di sicurezza o sottostima dei relativi costi;
- correttivi di dettaglio;
- adeguamenti che si rendono necessari dall’andamento dei lavori;
- ecc.
trova giustificazione all’art.132 comma 3) D.Lgs.163/2006
varianti per adeguamento costi della sicurezza
La variante in corso d’opera trova giustificazione all’art.132 comma 3)
D.Lgs. 163/2006
3. […]
Sono inoltre ammesse, nell'esclusivo interesse dell'amministrazione, le
varianti, in aumento o in diminuzione, finalizzate al miglioramento dell'opera
e alla sua funzionalità, sempreché non comportino modifiche sostanziali e
siano motivate da obiettive esigenze derivanti da circostanze sopravvenute
e imprevedibili al momento della stipula del contratto. L'importo in
aumento relativo a tali varianti non può superare il 5 per cento
dell'importo originario del contratto e deve trovare copertura nella
somma stanziata per l'esecuzione dell'opera.
Pavimentazioni
Piano di Sicurezza e Coordinamento relativo ai lavori di pavimentazione in
conglomerato drenante - fonoassorbente
I segmenti autostradali sui quali intervenire vengono individuati prendendo in
considerazione le seguenti variabili:
- stato di ammaloramento della pavimentazione
- dati relativi alle caratteristiche di regolarità (IRI)
- dati relativi alle caratteristiche di aderenza (CAT)
- dati relativi ai rilievi fonometrici rumore di rotolamento
- valutazione visiva
- dati storici
Piano di Sicurezza e Coordinamento relativo ai lavori di pavimentazione in
conglomerato drenante - fonoassorbente
Tipologia di intervento:
-
ripristino dello strato d’usura di tipo drenante fonoassorbente speciale
(DFAS), e rifacimento dello strato di collegamento (BINDER);
-
rifacimento degli strati portanti posti al di sotto della corsia di marcia con
intervento anche sulla sottofondazione
Piano di Sicurezza e Coordinamento relativo ai lavori di pavimentazione in
conglomerato drenante - fonoassorbente
Tipologia di intervento:
- interventi programmati: da eseguirsi dall’autunno alla primavera successiva
- interventi urgenti, non programmabili: trattasi di interventi imprevedibili ed
urgenti di ripristino della pavimentazione, da effettuarsi al presentarsi
dell’esigenza nell’arco di un anno (365 giorni) a partire dalla data di
aggiudicazione dei lavori
Piano di sicurezza e coordinamento
Corografia
D.Lgs. 81/2008 - TITOLO IV
Cantierizzazione
D.Lgs. 81/2008 - TITOLO IV
Fase 1
D.Lgs. 81/2008 - TITOLO IV
Fase 2
D.Lgs. 81/2008 - TITOLO IV
Fase 3
D.Lgs. 81/2008 - TITOLO IV
Fase 4
D.Lgs. 81/2008 - TITOLO IV
Fase 5
D.Lgs. 81/2008 - TITOLO IV