AMMORTIZZATORI SOCIALI
IN DEROGA
2010
Introduzione:
Le presenti Linee guida disciplinano la realizzazione di misure di politica
attiva, attraverso le risorse del Fondo sociale europeo - FSE, per l’attuazione
dell’accordo siglato dal Governo e dalla Conferenza delle Regioni e delle
Province autonome del 12 febbraio 2009 e sostenere i lavoratori colpiti dalla
crisi economica in atto destinatari di ammortizzatori sociali in deroga in
CIG/CIGS e mobilità nel periodo 2009/2010.
Quadro sinottico degli istituti di sostegno al
reddito in alcuni Paesi Europei
ITALIA
Cassa Integrazione
Guadagni Ordinaria
(CIGO)
Cassa Integrazione
Guadagni
Straordinaria (CIGS)
FRANCIA
REGNO
UNITO
GERMANIA
Sistema
d’assicurazione
contro la
disoccupazione
(Assurance
chômaque)
Indennità di
disoccupazione
basata sui contributi
(Contribution-based
Jobseeker’s
Allowence)
Indennità di
disoccupazione I
(Arbeitslosengeld I)
Indennità di Mobilità
Cigs e Mobilità in
deroga alla
normativa ordinaria
Indennità di
disoccupazione
Ordinaria
Indennità di
disoccupazione a
requisiti ridotti
Indennità di
disoccupazione
Sussidio di
disoccupazione
Indennità di
disoccupazione II
(Arbeitslosengeld II)
Regime di solidarietà
(Régime de
solidarité)
Indennità di
disoccupazione
basata sul reddito
(Incombe-based
Jobseekr’s
Allowence).
SPAGNA
Sussidio sociale
(Sozialgeld)
Rendita attiva di
inserimento.
Umbria – Occupazione, forze di lavoro e disoccupazione e
relative variazioni nei quattro trimestri del 2007 e
2008 e nei primi due del 2009
_____________________________________________
30
410
Var Occ
Var Dis
Var FdL
25
400
20
390
15
380
10
370
5
0
360
-5
350
F.d.L
Occupazione
T rend occupazione
T rend FdL
340
-15
2006
2007
2008
II Trim.
I Trim.
IV Trim.
III Trim.
I Trim.
II Trim.
IV Trim.
III Trim.
I Trim.
II Trim.
IV Trim.
2009
III Trim.
2008
I Trim.
I Trim.
II Trim.
2007
II Trim.
II Trim.
III Trim.
IV Trim.
2006
II Trim.
III Trim.
IV Trim.
I Trim.
III Trim.
IV Trim.
I Trim.
-20
I Trim.
II Trim.
330
-10
2009
Fonte: Elaborazioni Regione Umbria - OML su dati ISTAT – RCFL
Aziende e lavoratori coinvolti nelle domande di CIG in deroga
CIG
N. Aziende
160
160
148
70
65
57
55
54
24
24
21
20
18
13
11
10
9
9
8
7
5
5
5
4
4
2
2
1
1
industrie industrie
dell'abbigliamento
dell'abbigliamento
metallurgia e fabbricazione di prodotti in metallo
fabbricazione di altri prodotti della lavorazione di minerali non metalliferi
COSTRUZIONI
industria del legno e dei prodotti in legno
COMMERCIO ALL'INGROSSO E AL DETTAGLIO; RIPARAZIONE DI AUTOVEICOLI
E MOTOCICLI
industrie tessili
TRASPORTO E MAGAZZINAGGIO
NOLEGGIO, AGENZIE DI VIAGGIO, SERVIZI DI SUPPORTO ALLE IMPRESE
stampa e riproduzione di supporti registrati
fabbricazione di macchine ed apparecchi meccanici
fabbricazione di apparecchiature elettriche, elettroniche, ottiche e a uso domestico
riparazione, manutenzione ed installazione di macchine ed apparecchiature
ALTRE ATTIVITÀ DI SERVIZI
ATTIVITÀ DEI SERVIZI DI ALLOGGIO E DI RISTORAZIONE
fabbricazione di articoli in gomma e materie plastiche
industrie conciarie
N.D.
fabbricazione della carta e dei prodotti di carta
industrie alimentari, delle bevande
fabbricazione di mezzi di trasporto
SERVIZI DI INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE
FORNITURA DI ACQUA; RETI FOGNARIE, ATTIVITÀ DI GESTIONE DEI RIFIUTI E
RISANAMENTO
ATTIVITÀ PROFESSIONALI, SCIENTIFICHE E TECNICHE
AGRICOLTURA, SILVICOLTURA E PESCA
ISTRUZIONE
altre industrie manifatturiere
ATTIVITÀ ARTISTICHE, SPORTIVE, DI INTRATTENIMENTO E DIVERTIMENTO
812 812
722 PG
PG
722
TR
7676 TR
1414 AltraAltra
sedesede
N.
Lavoratori
1169
1311
414
294
334
Peso
lavoratori
19,4%
21,8%
6,9%
4,9%
5,5%
447
356
151
344
104
164
106
88
73
69
39
90
120
24
59
37
26
7,4%
5,9%
2,5%
5,7%
1,7%
2,7%
1,8%
1,5%
1,2%
1,1%
0,6%
1,5%
2,0%
0,4%
1,0%
0,6%
0,4%
75
38
41
30
4
12
8239
6619
1533
256
256
1,2%
0,6%
0,7%
0,5%
0,1%
0,2%
100,0%
83,0%
12,8%
4,3%
4,3%
Peso
Aziende
19,7%
19,7%
18,2%
18,2%
8,6%
8,6%
8,0%
8,0%
7,0%
6,8%
6,7%
3,0%
3,0%
2,6%
2,5%
2,2%
1,6%
1,4%
1,2%
1,1%
1,1%
1,0%
0,9%
0,6%
0,6%
0,6%
0,5%
0,5%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
100,0%
88,9%
9,4%
1,7%
1,7%
Caratteristiche dei lavoratori coinvolti nelle domande di CIG in deroga
DOMANDE DI CIG
LAVORATORI IN CIG
di cui donne
Presenza stranieri
Apprendista
Impiegato
Operaio
Quadro
Socio di coopeativa
Nessun tit/N.D.
Licenza elementare
Licenza media inferiore
Diploma di qualifica
Diploma superiore (4-5 anni)
Laurea/dipl. univ-terziario
<25
25-34
35-44
over 44
CPI Perugia
CPI C. Castello
CPI Foligno
CPI Terni
CPI Orvieto
Comuni esterni alla regione
N.
812
6.019
2.700
818
1.185
602
3.931
31
270
879
181
2.804
317
1.695
143
1.000
1.808
1.640
1.570
2.443
1.277
1.244
746
152
157
%
100,0
44,9
13,6
19,7
10,0
65,3
0,5
4,5
14,6
3,0
46,6
5,3
28,2
2,4
16,6
30,0
27,3
26,1
40,6
21,2
20,7
12,4
2,5
2,6
Riferimenti normativi:
Art. 2, comma 36 della legge 203/2008:
prevede possano essere concessi trattamenti di sostegno al
reddito in deroga alla vigente normativa, sulla base di accordi
con le Regioni e le Province Autonome;
Art. 19, della Legge 2/2009:
stabilisce che le risorse finanziarie destinate agli ammortizzatori
sociali in deroga alla vigente normativa, possano essere utilizzati
con riferimento a tutte le tipologie di lavoro subordinato,
compresi i contratti di apprendistato e di somministrazione
Accordo Stato- Regioni e P.A. del 12 febbraio 2009:
Definisce le modalità di accesso agli ammortizzatori sociali e le
competenze degli enti locali in materia.
DGR
1560 del 9 novembre 2009: Programma degli
interventi per la gestione degli ammortizzatori sociali in
deroga.
Cassa Integrazione in deroga
CIG in deroga: imprese beneficiarie
• Aziende appartenenti a qualsiasi settore produttivo escluse dall’utilizzo
degli strumenti ordinari di sostegno al reddito.
• In particolare:
– Aziende artigiane, a prescindere dal numero dei dipendenti.
– Aziende industriali al di sotto dei 15 dipendenti subordinatamente all’esaurimento
degli strumenti ordinari.
– Imprese cooperative
– Aziende e associazioni del terziario e dei servizi
– Aziende del commercio con meno di 50 dipendenti
– Studi professionali
Destinatari
Sono beneficiari del trattamento:
 TUTTI I LAVORATORI SUBORDINATI, a tempo indeterminato o
determinato;
 gli APPRENDISTI;
 i LAVORATORI SOMMINISTRATI,
 i SOCI LAVORATORI SUBORDINATI DI COOPERATIVE;
i LAVORATORI /le LAVORATRICI A DOMICILIO;
 i dipendenti da ENTI E AGENZIE DI FORMAZIONE.
Accordo Regione Umbria- Parti Sociali
28.12.2009
Requisiti
• Anzianità lavorativa aziendale di almeno 90 giornate presso l’azienda che
presenta la richiesta.
Durata della prestazione
• il trattamento viene concesso un periodo di massimo individuale di n. 6
mesi (pari a 1.038 pro capite per il tempo pieno).
N.B.
 Per i lavoratori TD la durata della CIG non può andare oltre la
scadenza del contratto.
 Per gli apprendisti la durata della CIG è limitata alla durata del
rapporto (nel caso in cui lo stesso non sia trasformato)
Misura della prestazione
• L’importo della prestazione corrisponde all’80% della retribuzione
globale che sarebbe spettata per le ore di lavoro non prestate.
• Limiti massimi mensile per il 2010:
€. 840.81 (Importo netto)
€ 1.010,57(Importo netto)*
• I periodi in cui è percepita l’integrazione salariale sono coperti da
contribuzione figurativa e, pertanto, sono utili per il diritto alla pensione
* Come statuito dalla Circolare Inps n. 18 del 05/02/2010, si tratta di
importi al netto della riduzione del 5,84% prevista dall’art. 26 della L.
41/1986 in caso di retribuzione mensile superiore a €. 1.931,86.
Cause di esclusione dal diritto:
Il lavoratore sospeso in CIG in deroga decade dal trattamento qualora:
•
rifiuti di essere avviato ad un progetto individuale di inserimento
nel mercato del lavoro, ovvero ad un corso di formazione o di
riqualificazione o non lo frequenti regolarmente;
•
non accetti l'offerta di un lavoro inquadrato in un livello retributivo
non inferiore del 20 per cento rispetto a quello delle mansioni di
provenienza;
•
svolge, contemporaneamente, attività retribuita senza averla prima
comunicata alla Struttura INPS territorialmente competente.
CIRCOLARE INPS 15 FEBBRAIO 2007, N. 39
Cig in deroga – flusso procedurale
1.CONSULTAZIONE SINDACALE
2. PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA DI CIG IN DEROGA
3. ISTRUTTORIA ED AUTORIZZAZIONE AL PAGAMENTO DELLA CASSA
4. PAGAMENTO DIRETTO AL LAVORATORE
5. ATTIVAZIONE DI MISURE DI POLITICA ATTIVA DEL LAVORO
Cig in deroga – Adempimenti dell’impresa:
Richiesta esame congiunto tramite procedura telematica
http://www.regione.umbria.it/canale.asp?id=1964
 Acquisizione dichiarazione di immediata disponibilità (DID) su modello
(SR105);
 Sottoscrizione verbale di esame congiunto della situazione aziendale;
 Richiesta in bollo da € 14,62 di intervento della CIG o in carta semplice della
mobilità in deroga;
Provvedimento regionale di concessione
Comunicazione impresa- Dpl- Inps (Mod. IG15 autorizzato).
Adempimenti impresa:
Entro il giorno 20 di ogni mese,
rendiconto delle ore di
• Inviare all’INPS entro il giorno 20 d
sospensione effettivamente realizzate
INPS
richiesta di pagamento, con modello
INPS SR 41;
Entro 20 di ogni mese, tramite
sistema SARE rendiconto ore di
Sospensione effettuate e preventivo
delle ore di ipotizzate.
REGIONE
UMBRIA
Richiesta estensione CIG in deroga
E’
possibile
richiedere
un’estensione
del
trattamento
di
cassa
integrazione guadagni in deroga di ulteriori mesi 6, pari ad ore 1038,
fino al 31/12/2010, qualora l’utilizzo della CIG già autorizzata con
provvedimento regionale abbia esaurito per almeno un lavoratore il
monte ore concesso (per 6 mesi 1038 ore).
NB. Le richieste di estensione vanno presentate entro il g. 20 del mese
successivo.
ATTENZIONE: non è necessario effettuare nuovo esame congiunto, ma
presentare apposita richiesta in bollo
CIG IN DEROGA
Durata: Max 6 mesi (1038 ore anche non consecutive) nell’arco del 2010
Indennità lavoratore: sostegno al reddito pari 80% retribuzione(con massimali
definiti da INPS), finanziato per il 30% con FSE
Che fare per ottenerla
utilizzo
Al termine:
Lavoratore:DID preventiva Lavoratore: percepisce
presso l’azienda su SR105
indennità ed è obbligato a
politica attiva offerta da
CPI /Soggetto attuatore
1. Rientro al lavoro ( o
eventuale nuova CIG per
anno successivo)
Azienda:domanda di esame
congiunto e di
autorizzazione a Regione
Umbria
2. Cessazione del rapporto
di lavoro:
2.1 Disoccupazione
ordinaria o a requisiti
ridotti
2.2. (se non prevista 2.1)
Mobilità in deroga
Azienda: invia rendiconto
mensile ore non lavorate
dal singolo lavoratore e
richiesta pagamento
diretto a INPS (SR41) e
preventivo/consutivo a
regione Umbria
MOBILITA’ IN DEROGA
Durata: 6 mesi consecutivi
Indennità lavoratore: sostegno al reddito pari 80% retribuzione, finanziato per il
30% con FSE
Lavoratore:DID presso Cpi e Inps
Lavoratore: richiesta di pagamento
all’Inps
Azienda:domanda di esame congiunto e
di autorizzazione a Regione Umbria
Lavoratore: obbligato a politica attiva
offerta da CPI /Soggetto attuatore
Attivazione politiche attive del
lavoro
LAVORATORE SOTTO-SOGLIA:
 lavoratore/lavoratrice sospeso per meno di 60 ore mensili non
consecutive e comunque tali da non raggiungere almeno una settimana
intera di calendario a 0 ore.
LAVORATORE SOPRA-SOGLIA:
 lavoratore/lavoratrice sospeso per più di 60 ore mensili, o almeno una
settimana intera di calendario a 0 ore;
 lavoratore/lavoratrice sospeso per più di 60 ore mensili, con due o più
settimane intere di calendario a 0 ore.
Attivazione politiche attive del lavoro
LAVORATORI –LAVORATRICI
SOTTO-SOGLIA
LAVORATORI –LAVORATRICI
SOPRA-SOGLIA
PERCORSO
POLITICHE ATTIVE
DEL LAVORO
CENTRO PER L’IMPIEGO
PERCORSO
FORMAZIONE
(1-2 SETTIMANE
AGENZIE ACCREDITATE)
Attivazione politiche attive del lavoro
LAVORATORI SOTTO-SOGLIA:
Convocazione di gruppo dei lavoratori presso i Centri per l’impiego o la sede
centrale dell’azienda interessata al provvedimento.
• Durata dell’incontro: 3- 5 ore (Incontro individuale o di gruppo)
• Contenuto: Colloquio di orientamento, Counselling, Seminari/att. Formative,
LAVORATORI SOPRA-SOGLIA:
Contenuti 1° settimana formativa:
• Orientamento/bilancio competenze
• Contenuti formativi di natura trasversale
•Alfabetizzazione linguistica per lavoratori stranieri
Contenuti 2° settimana formativa:
•Alfabetizzazione informatica
•Alfabetizzazione linguistica
•Percorsi specialistici tarati sul settore e figura professionale
Ipotesi di giustificato motivo per le
assenze:
Costituiscono assenza giustificata:
 temporanei motivi di salute certificati da una struttura sanitaria pubblica;
 documentata esigenza temporanea di cura di familiari;
 rientro temporaneo al lavoro, nella giornata coincidente con la
programmazione formativa, con il supporto della dichiarazione del datore di
lavoro.
Incentivi ricollocamento e occupabilità:
 EROGAZIONE ANTICIPATA DEI
SOLUZIONE PER AUTO-IMPIEGO
SUSSIDI
IN
UN’UNICA
 ASSUNZIONE AGEVOLATA DEI PERCETTORI DI FORME DI
SOSTEGNO AL REDDITO
 RIENTRO
102/2009):
ANTICIPATO
LAVORATORI
CASSAINTEGRATI
(L.
I lavoratori in cassa integrazione possono essere impiegati dall’impresa di
appartenenza in progetti di formazione o qualificazione continuando a
percepire il trattamento di CIG.
Incentivi ricollocamento e occupabilità:
L. n. 102/09
Msg. n. 8123 del 23/03/2010
ANTICIPAZIONE TRATTAMENTO CIG IN DEROGA ai soggetti che
intendano avviare un’attività di lavoro autonomo o in cooperativa.
QUANTO SPETTA:
L’importo del trattamento è pari al numero di mensilità o di giornate di CIGS in
deroga spettanti e non ancora percepite al momento della presentazione della
domanda.
COME FARE PER OTTENERLA:
Fare
richiesto,
territorialmente
utilizzando
competente,
l’apposito
entro
i
modello
termini
medesimo, specificando l’attività da intraprendere.
di
SR78,
fruizione
alla
del
sede
INPS
trattamento
Incentivi ricollocamento e occupabilità:
Circolare Inps n. 5 del 13 gennaio 2010
incentivo per l’assunzione di lavoratori destinatari per gli anni
2009 e 2010 di ammortizzatori sociali in deroga
“Ai datori di lavoro, che non abbiano sospensioni dal lavoro in atto ai sensi
dell'articolo 1 della legge 21 luglio 1991, n. 223, che senza esservi tenuti
assumono lavoratori destinatari per gli anni 2009 e 2010 di ammortizzatori
sociali in deroga, licenziati o sospesi per cessazione totale o parziale
dell'attività o per intervento di procedura concorsuale da imprese non
rientranti nella disciplina di cui alla citata legge n. 223 del 1991, è
concesso dall'INPS un incentivo pari all'indennità spettante al lavoratore,
nel limite di spesa autorizzato e con esclusione di quanto dovuto a titolo di
contribuzione figurativa, per il numero di mensilità di trattamento di
sostegno al reddito non erogate”…
Circolare Inps n. 5 del 13 gennaio 2010
DATORI DI LAVORO AMMESSI ALL’INCENTIVO
L’incentivo spetta ai datori di lavoro che assumano - a tempo pieno o
parziale, determinato o indeterminato - lavoratori destinatari per gli anni
2009 e 2010 di ammortizzatori sociali in deroga:
Trattamenti di CIG in deroga
 indennità di mobilità in deroga
Trattamenti disoccupazione speciale edile in deroga
L’incentivo spetta per le assunzioni effettuate dal 12 aprile 2009, data
di entrata in vigore della legge di conversione del DL 5/2009;
La fruizione dell’incentivo è soggetta alla regolarità contributiva ex L.
296/2006- DURC interno
Casi in cui l’incentivo non spetta
Le assunzioni siano dovute (obbligo di origine legale, contrattuale);
 siano effettuate in sostituzione di lavoratori licenziati per giustificato
motivo oggettivo (per un periodo di mesi 6);
a meno che non si tratti di
PROFESSIONALITA’ SOSTANZIALMENTE
DIVERSE da quelle dei lavoratori sospesi
 assetti proprietari coincidenti tra imprese;
 condizione generale di regolarità contributiva.
Adempimenti datore di lavoro:

Invio, nei termini di legge, del modello UNIFICATO LAV
(Decreto 30 ottobre 2007 C.O.) al Centro per l’Impiego
competente.

DICHIARAZIONE DI RESPONSABILITA’ del datore di lavoro
inoltrata esclusivamente in modalità telematica, avvalendosi del
servizio disponibile presso il sito internet dell’Istituto www.inps.it
Procedura dichiarazione responsabilità
AUTENTICAZIONE:
Procedura dichiarazione
responsabilità:
MENU’ DICHIARAZIONI
Procedura dichiarazione responsabilità:
DATI IDENTIFICATIVI DATORE DI LAVORO
Procedura dichiarazione responsabilità:
INFORMAZIONI RELATIVE AL LAVORATORE
Procedura dichiarazione responsabilità:
INFORMAZIONI RELATIVE ALLA
RICHIESTA DI INCENTIVO
Trattamento di disoccupazione per gli apprendisti
L. 2/2009
RICONOSCIMENTO TRATTAMENTO DI DISOCCUPAZIONE CON
REQUISITI NORMALI PER APPRENDISTI
QUANDO SPETTA:
 Il nuovo trattamento pari all’indennità ordinaria di disoccupazione è erogato
agli apprendisti già assunti alla data del 29.11.2008 (data di entrata in vigore
del decreto-legge)
 anzianità di servizio aziendale almeno pari a mesi tre
Trattamento di disoccupazione per gli apprendisti
QUANDO SPETTA:
L’intervento è previsto nei casi
di sospensione dovuta a crisi
aziendale o occupazionale o di licenziamento.
 Vi sia l’intervento integrativo, pari almeno alla misura del 20%
dell’indennità spettante, a carico degli Enti bilaterali;
L’indennità è concessa per un massimo di 90 giornate.
COME FARE PER OTTENERLA:
Il lavoratore deve presentare la relativa domanda entro 68 giorni dal
licenziamento alla competente sede INPS
Trattamento di disoccupazione per gli apprendisti
I lavoratori interessati devono
rendere al competente Centro per l’Impiego la dichiarazione di immediata
disponibilità al lavoro o ad un percorso di riqualificazione professionale
presentare domanda di disoccupazione alla locale sede INPS (mod. DS21)
Circolare Inps n. 43 del 29/03/2010
DISOCCUPAZIONE
IN DEROGA EX.
L.2/2009
SUSSISTENZA
INTERVENTO
INTEGRATIVO
ENTE
BILATERALE
TRATTAMENTO
MOBILITA’ IN DEROGA
Circolare Inps n. 43 del 29/03/2010
MANCANZA
INTERVENTO
INTEGRATIVO
ENTE
BILATERALE
ACCESSO
DIRETTO
TRATTAMENTODI
MOBILITA’ IN
DEROGA
La CIG si cumula col lavoro??
Circolare Inps N.130 del 4 ottobre 2010
LAVORO DIPENDENTE COMPLEMENTARE
Attività lavorativa collocata in altre ore del giorno o altri periodi dell’anno
ATTIVITA’ ACCESSORIE
Lavoro accessorio tramite voucher entro 3 mila euro annui
STIPENDIO RIDOTTO
Contratto a TD, con analogo ricalcolo della prestazione ed eventuale differenza
INTEGRAZIONE AL REDDITO
Nuova attività di lavoro autonomo
La CIG si cumula col lavoro??
Circolare Inps n. 130 del 4 ottobre 2010
L’incompatibilità dell’attività lavorativa con la CIG è stabilita da due norme
fondamentali:
•D. LGS 788/1945
•L. 86/1988
LAVORO FULL TIME
Il lavoratore beneficiario dell’integrazione salariale ha cominciato un nuovo rapporto di
lavoro subordinato a tempo pieno e indeterminato.