PROVINCIA DI PRATO
Registro generale n. 4102 del 2012
Determina di liquidazione di spesa
DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE DELL’AREA:
Area Istruzione, Formazione e Lavoro
_____________________________________
Servizio Lavoro
Oggetto ACCORDO QUADRO TERRITORIALE PER LA GESTIONE DEGLI SPORTELLI DI
PRIMA ACCOGLIENZA DENOMINATI ANAGRAFE DEL LAVORO. RISORSE A VALERE
SUL POR FSE 2007/2013. LIQUIDAZIONE A FAVORE DI FIL S.p.A.
Direttore dell’Area Ferrara Franca
Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i. e norme collegate, il quale
sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa; il documento informatico è prodotto, memorizzato e
conservato digitalmente ed è rintracciabile nel sistema informativo della Provincia di Prato
PROVINCIA DI PRATO
Determina N. 4102 del 28/11/2012
Oggetto: ACCORDO QUADRO TERRITORIALE PER LA GESTIONE DEGLI SPORTELLI
DI PRIMA ACCOGLIENZA DENOMINATI ANAGRAFE DEL LAVORO.
RISORSE A VALERE SUL POR FSE 2007/2013. LIQUIDAZIONE A FAVORE
DI FIL S.p.A.
IL DIRETTORE DELL’AREA
RICHIAMATA la Legge 59/97 che attribuisce al Governo “la delega per il conferimento di funzioni
e compiti alle Regioni ed Enti Locali per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la
semplificazione amministrativa”;
RICHIAMATE le seguenti disposizioni, nazionali ed europee, relative alla Programmazione del
Fondo Sociale Europeo 2007/2013:
- il Regolamento (CE) N. 1084/2006 del Consiglio dell'11 luglio 2006 che istituisce un Fondo di
coesione e abroga il regolamento (CE) n. 1164/94;
- il Regolamento (CE) N. 1081/2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 luglio 2006
relativo al Fondo sociale europeo e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 1784/1999;
- il Regolamento (CE) N. 1083/2006 del Consiglio dell'11 luglio 2006 recante disposizioni generali
sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e che
abroga il regolamento (CE) n. 1260/1999:
- il Regolamento (CE) N. 1828/2006 della Commissione del 8 dicembre 2006 - Norme di attuazione
relative al regolamento (CE) n. 1083/2006
RICHIAMATO l’articolo 30 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267 “Testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali”, il quale ai commi 1 e 2 dispone che “al fine di svolgere in modo coordinato
funzioni e servizi determinati, gli enti locali possono stipulare tra loro apposite convenzioni. Le
convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le forme di consultazione degli enti contraenti, i loro
rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie”;
PRESO ATTO che il D.Lgs. 23.12.1997 n. 469 attribuisce funzioni e compiti alle Regioni e agli Enti
Locali in materia di collocamento e politiche attive del lavoro e servizi all’impiego;
PRESO ATTO ALTRESÌ che il D.Lgs. 21/04/2000 n. 181, recante disposizioni per agevolare
l’incontro tra domanda ed offerta di lavoro, così come modificato e integrato dal D.Lgs.
19/12/2002 n. 297, abroga le vecchie liste di collocamento, l’istituto del libretto di lavoro,
introduce l’anagrafe del lavoro e riforma la gestione dello stato di disoccupazione;
VISTA la Legge Regionale Toscana del 26/07/2002 n. 32 “Testo Unico della normativa della
Regione Toscana in materia di educazione, istruzione, orientamento, formazione professionale e
lavoro”, in particolare l’art. 22, comma 3, che affida alle Province il compito di gestire attraverso il
Sistema Provinciale integrato dei Servizi all’impiego, di cui fanno parte i centri per l’impiego:
a)
i servizi connessi alle funzioni e ai compiti relativi al collocamento, e all’incontro fra la
domanda e l’offerta di lavoro;
b)
i servizi connessi ai compiti di gestione in materia di politiche attive del lavoro;
c)
gli interventi di prevenzione della disoccupazione;
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d)
le attività di orientamento e le attività relative all’obbligo formativo;
CONSIDERATO che la succitata L.R. n. 32/2002, all’art. 22, comma 2, al fine di garantire una più
efficace diffusione territoriale dei servizi per l’impiego, riconosce alle Province la possibilità di
stipulare specifiche convenzioni con i Comuni, singoli e associati, ai sensi dell’art. 30 del D.Lgs.
267/00 e successive modificazioni e integrazioni, recante il Testo Unico delle leggi
sull’ordinamento degli Enti Locali;
RICHIAMATO l’art. 118 del Regolamento regionale n. 47 del 08/08/2003, "Regolamento di
esecuzione della L.R. 26.7.2002, n. 32 (Testo unico della normativa della Regione Toscana in
materia di educazione, istruzione, orientamento, formazione professionale, lavoro)", il quale
definisce il Sistema regionale e provinciale per l’impiego, definendo che:
•Il sistema regionale per l’impiego è costituito dalla rete dei sistemi provinciali;
•il sistema provinciale è costituito dalla rete delle strutture territoriali che erogano i servizi per
l’impiego;
•le strutture territoriali del sistema provinciale per l’impiego sono:
a) il centro per l’impiego;
b) il servizio territoriale;
c) lo sportello di prima accoglienza;
RICHIAMATO ALTRESÌ l’art. 120 del Regolamento Regionale n. 47 del 08/08/2003 e il Masterplan
dei Servizi per l’Impiego della Regione Toscana, approvato con la Deliberazione della Giunta
Regionale N. 348 del 19/04/2004, i quali, al fine di assicurare omogeneità di erogazione delle
prestazioni su tutto il territorio regionale, definiscono gli standard minimi di funzionamento dei
servizi che ciascuna struttura territoriale deve assicurare;
VISTO il Decreto del Presidente della Giunta Regionale 04/02/2004, n. 7r, recante il “Regolamento
Regionale di attuazione degli artt. 22bis e 22ter della L.R. n. 32/02 in materia di incontro fra
domanda e offerta di lavoro ed avviamento a selezione nella pubblica amministrazione”;
RILEVATO che la Deliberazione del Consiglio Provinciale N. 52 del 29/04/1999, sulla base degli
indirizzi contenuti nella L.R. 52/99, ha istituito il Sistema Provinciale Integrato dei Servizi per
l’Impiego e, in questo ambito, ha previsto che, “al fine di garantire la massima diffusione dei
servizi in materia di lavoro da erogare al cittadino nelle materie di cui al comma 1 dell’art. 2 del
D.Lgs. 469/97 - ad esclusione delle lettere d), i) ed m) – l’Amministrazione Provinciale di Prato
dovesse ricercare accordi con i Comuni ed eventualmente altri Enti Pubblici locali della Provincia”;
CONSIDERATO ALTRESÌ che con la Deliberazione del Consiglio Provinciale N. 87 del 03/11/1999
è stato stabilito di attivare sportelli denominati “Anagrafe del Lavoro”, collocati presso i servizi
demografici dei Comuni e in ciascuna circoscrizione del Comune di Prato, attraverso la stipula di
una apposita convenzione di durata biennale nella quale sono definiti i servizi da erogare presso
detti sportelli decentrati e le modalità di corresponsione ai singoli Comuni delle risorse necessarie
alla gestione delle attività concordate;
DATO ATTO che con le Deliberazioni del Consiglio Provinciale N. 144 del 20/12/2000, N. 111 del
23/12/2002, N. 115 del 15/12/2004 e N. 111 del 16/12/2009, si è provveduto a confermare e
aggiornare gli indirizzi ed i contenuti dell’Accordo tra Provincia e Comuni per la gestione degli
Sportelli di prima accoglienza denominati “Anagrafe del Lavoro”;
VISTO pertanto l’ACCORDO QUADRO TERRITORIALE PER LA GESTIONE DEGLI SPORTELLI
DI PRIMA ACCOGLIENZA DEL SISTEMA PROVINCIALE INTEGRATO DEI SERVIZI PER
L'IMPIEGO DELLA PROVINCIA DI PRATO, DENOMINATI "ANAGRAFE DEL LAVORO", in virtù
del quale le Amministrazioni Comunali si impegnano a gestire gli Sportelli denominati
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"Anagrafe del Lavoro" nei quali vengono erogati una serie di servizi amministrativi e per
l'occupabilità, di seguito indicati:
inserimento e modifica dei dati dei lavoratori nell’elenco anagrafico;
raccolta e registrazione delle dichiarazioni di immediata disponibilità al lavoro ai sensi
del D.Lgs. 181/00 e rilascio delle certificazioni di competenza;
gestione dei trasferimenti di iscrizione;
tempestiva registrazione nel Sistema Informativo del Lavoro IDOL delle comunicazioni di
avviamento, cessazione, proroga e trasformazione dei rapporti di lavoro pervenute in
forma telematica da parte dei datori di lavoro, così come previsto dalla Legge 27
dicembre 2006, n. 296 – Legge Finanziaria 2007;
aggiornamento e modifica della scheda anagrafica e professionale del lavoratore al fine
di garantire un corretto incontro tra domanda e offerta di lavoro e la possibilità di un
monitoraggio mensile della situazione occupazionale dell’area;
raccolta e registrazione delle iscrizioni dei lavoratori nelle liste di mobilità ai sensi
dell’art. 4, comma 1 della legge 236/93 e ai sensi ai sensi degli artt. 4 e 24 della L.
223/91; invio ai lavoratori interessati delle comunicazioni di avvenuta iscrizione; rilascio
dei certificati di iscrizione in lista di mobilità aggiornati, sia ai sensi degli artt. 4 e 24 L.
223/91, sia ai sensi dell'art. 4 c. 1 della L. 236/93; ricezione delle domande di indennità di
mobilità (MODD. DS 21) presentate da lavoratori licenziati in seguito a procedura di
mobilità ai sensi della L. 223/91 e tempestivo invio delle stesse alla competente sede
INPS;
raccolta e registrazione delle domande di partecipazione agli avvisi pubblici per
l’avviamento a selezione nella Pubblica Amministrazione ai sensi dell’art. 31 del Decreto
del Presidente della Giunta Regionale 04/02/2004, n. 7r;
raccolta delle prenotazioni per le offerte di lavoro messe in pubblicazione dal Centro per
l’Impiego della Provincia;
erogazione di un primo livello di accoglienza, informazione, autoconsultazione e
consulenza orientativa sulle opportunità di formazione (formale e informale),
orientamento e inserimento al lavoro offerte dal Sistema Provinciale Integrato dei Servizi
per l’Impiego, con gestione delle prenotazioni per i colloqui e i seminari svolti dal Centro
per l’Impiego della Provincia;
assistenza all'utenza per l'utilizzo della postazione Web Learning Point, per l'allestimento
dei quali la Provincia di Prato metterà a disposizione in comodato gratuito i Personal
Computer;
RICHIAMATO in particolare, l’articolo 5 dell’Accordo, “Quadro economico, modalità di
svolgimento del servizio e di erogazione degli importi”, il quale prevede, a fronte di un
impegno complessivo dei comuni pari a 263 ore di servizio settimanali, un onere
finanziario a carico della Provincia di Prato pari a 354.000,00 Euro annui;
CONSIDERATO che la Provincia di Prato ha finanziato l’Accordo Quadro con trasferimenti
regionali previsti dalla L.R. 62/1989, art. 6, in base alla quale la Giunta Regionale
provvede ad assegnare agli Enti locali i mezzi finanziari necessari alla copertura dei costi
derivanti dal trasferimento del personale e dei posti attuato in virtù dell’assegnazione di
funzioni regionali conferite;
DATO ATTO, in particolare, che i D.P.C.M. 9.10.1998, 5.08.1999 e 14.12.2000, nonché la
Delibera di G.R. n. 1318 del 22.11.1999 attuativa dei medesimi, disponevano, tra l’altro:
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- l’assegnazione all’Ente Toscana Lavoro, alla Regione Toscana e ad alcune Province del
personale proveniente dall’Agenzia Regionale per l’Impiego e delle risorse finanziarie
relative;
- il riparto fra le Province delle unità di personale ex Ministero del Lavoro cessate dal
servizio nel periodo compreso fra il 30.06.1997 e la data di effettivo trasferimento;
CONSIDERATO che:
1.a seguito dei “tagli lineari” effettuati sui trasferimenti al sistema degli Enti Locali dal
Governo con la manovra finanziaria approvata con il D.L. 78/2010, convertito con L.
122/2010, c’è stata una riduzione delle risorse da trasferire agli enti locali per oneri
connessi all’esercizio di funzioni regionali conferite, ricomprese nella strategia
istituzionale;
2.in particolare, gli importi di cui ai D.P.C.M. 9.10.1998, 5.08.1999 e 14.12.2000, sono stati
decurtati di circa il 60%, rispetto a quanto storicamente trasferito, in conseguenza di
quanto stabilito dalla Delibera G.R. n. 171/2011 recante ad oggetto: “Modalità di riparto
delle riduzioni operate sui trasferimenti 2011 connessi all’esercizio delle funzioni regionali
trasferite agli enti locali”, con la quale sono state definite le modalità di ripartizione delle
risorse spettanti a ciascuna provincia, e in particolare le riduzioni per ogni provincia;
3.in conseguenza di quanto sopra, i trasferimenti disponibili sul Bilancio Provinciale per
finanziare l’Accordo Quadro si sono ridotti a 146.512,42 Euro;
DATO ATTO che:
1.a seguito di quanto sopra illustrato, il Servizio Lavoro della Provincia di Prato ha avviato un percorso, politico e tecnico, di confronto e concertazione con le Amministrazioni Comunali interessate, al fine di verificare la possibilità di elaborare un’ipotesi di rimodulazione del Servizio che, alla
luce della drastica riduzione dei fondi, consenta comunque di salvaguardare il modello di decentramento e sussidiarietà che data ormai oltre 10 anni e che in tutte le sedi è stato riconosciuto
come una “buona pratica”;
2.nel confronto è stata coinvolta anche la società FIL S.p.A., che come sopra ricordato, oltre al
Centro per l’Impiego provinciale, gestisce gli Sportelli di Anagrafe del Lavoro dei comuni di Prato,
Montemurlo, Carmignano e Poggio a Caiano;
VISTA la Deliberazione della Giunta Provinciale N. 1 del 11/01/2012, la quale, ad esito del
percorso sopra descritto, ha stabilito quanto di seguito indicato:
la conferma di tutto quanto previsto dall’Accordo Territoriale Quadro per la gestione
degli Sportelli di Prima Accoglienza del Sistema Provinciale Integrato dei Servizi per
l'impiego della Provincia di Prato, denominati "Anagrafe del Lavoro", con particolare
riferimento al modello di decentramento dei servizi amministrativi e per l'occupabilità
indicati in narrativa e alla disponibilità dei comuni di fornire spazi e strumenti per la
gestione di tali servizi e risorse umane per il coordinamento funzionale;
l’impegno della Provincia di Prato ad impiegare, fino alla scadenza naturale dell’Accordo
Quadro, risorse del Fondo Sociale Europeo, presenti sul proprio bilancio, pari ad Euro
70.000 in ragione d’anno, per integrare quanto disponibile degli importi di cui ai D.P.C.M.
9.10.1998, 5.08.1999 e 14.12.2000;
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l’impegno della società FIL S.p.A. ad impiegare, nell’ambito della dotazione ordinaria per
la gestione dei servizi del Centro per l’Impiego, propri operatori per integrare l’offerta
oraria di servizi degli Sportelli di Anagrafe del Lavoro;
l’impegno dei comuni ad accorpare alcuni sportelli al fine di ottimizzare l’offerta oraria
dei servizi degli Sportelli di Anagrafe del Lavoro;
VISTA la Deliberazione di Consiglio Provinciale n. 25 del 02/05/2012 esecutiva ai sensi di
legge, con la quale è stato approvato il Bilancio annuale di previsione 2012 e il Bilancio
pluriennale 2012/2014;
VISTA la Deliberazione di Giunta Provinciale n.132 del 15/05/2012 avente ad oggetto:
“AREA RISORSE UMANE E FINANZIARIE – Piano Esecutivo di Gestione 2012 e Piano
Esecutivo di Gestione 2012-2014 per la Provincia di Prato- Parte Contabile. Approvazionestralcio”;
VISTA la Deliberazione di Giunta Provinciale n.133 del 15/05/2012 avente ad oggetto:
“DIREZIONE GENERALE – Piano Esecutivo di Gestione 2012 e Piano Esecutivo di Gestione
2012-2014 per la Provincia di Prato-Parte Obiettivi. Approvazione- stralcio”;
VISTA la Determinazione Dirigenziale n. 2709 del 01/08/2012, con la quale, tra le altre cose, si è
provveduto ad assumere il seguente impegno di spesa a favore di FIL S.p.A. per la gestione degli
Sportelli di Anagrafe del Lavoro dei comuni di Prato, Carmignano e Poggio a Caiano, come di
seguito indicato:
CAP/U
Denominazione
Importo
assegnato
Imp.
TRASFERIMENTI REG.LI PER P.O. ASSE B OB.2 2007/2013 OCCUPABI
6336/1
€
LITA'-DECENTRAMENTO SERVIZI IM PIEGO (LAVORO)
12/1121
0
70.000,00
(V.CAP.301/4/5/ 6/E)
VISTE le Note di FIL S.p.A. N. 34473 e N. 34487 del 21/11/2012, con cui si richiede l’anticipo del
30% sull’importo impegnato e lo Stato Avanzamento Lavori relativo al I°, II° e III° Trimestre 2012;
PRESO ATTO della validità e della correttezza del Documento Unico di Regolarità Contributiva
relativo alla Ditta FIL S.p.A., presupposto per la liquidazione di quanto dovuto a favore della stessa
impresa;
DATO ATTO che, come disposto dalla Determinazione N. 10 del 22 Dicembre 2010 dell’AVCP:
“Devono ritenersi escluse dall’ambito di applicazione della legge n. 136/2010 anche le
movimentazioni di danaro derivanti da prestazioni eseguite in favore di pubbliche amministrazioni
da soggetti, giuridicamente distinti dalle stesse, ma sottoposti ad un controllo analogo a quello
che le medesime esercitano sulle proprie strutture (cd. affidamenti in house), in quanto, come
affermato da un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato, in tale caso, assume
rilievo la modalità organizzativa dell’ente pubblico, risultando non integrati gli elementi
costitutivi del contratto d’appalto per difetto del requisito della terzietà. Ai fini della
tracciabilità, quindi, non deve essere indicato il CIG”;
VISTA la situazione attuale del rapporto tra incassi e liquidazioni dell’Ob. 2 FSE 2007/2013, come
da prospetto allegato in atti;
RITENUTA la propria competenza ai sensi del combinato disposto di cui agli artt. n.3, comma 2,
del D.Lgs. 29/93 (successivamente modificato ed integrato) e n.107 del D.Lgs. 18.08.2000, n.267;
RICHIAMATO il vigente Regolamento di Contabilità, approvato con Deliberazione del Consiglio
Provinciale n. 57 del 21.04.2004;
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PROVINCIA DI PRATO
DETERMINA
1. Di liquidare la somma pari ad Euro 63.000,01 a titolo di anticipo del 30% sull’importo
impegnato e di Stato Avanzamento Lavori relativo al I°, II° e III° Trimestre 2012 per la gestione
degli Sportelli di Anagrafe del Lavoro dei comuni di Prato, Carmignano e Poggio a Caiano, così
come segue:
Credito
Coord. Bancarie (IBAN)
re
FIL
S.p.A.
Cap.
IT28CO844621500000000 6336/
10
060671
Imp.
Ordine
12/11 2012/000026
21
-39
Fattura
Importo
71/01 del
19/11/2012
21.000,0
0
75/01 del
19/10/2012
42.000,0
1
2. Di dare atto che la somma di Euro 63.000,01 fa carico alla competenza del B.P. 2012 – Titolo
1, Funzione 09, Servizio 03, Intervento 03 codice Siope 1306;
3. Di dare atto della validità e della correttezza del Documento Unico di Regolarità Contributiva
relativo alla Ditta FIL S.p.A., presupposto per la liquidazione di quanto dovuto a favore della stessa
impresa;
4. Di dare atto che l’importo oggetto della presente liquidazione è, a valere sul POR Ob. 2 FSE
2007/1013, sul quale la Provincia di Prato ha, alla data attuale, liquidato risorse inferiori agli
incassi, come da prospetto allegato alla presente Determinazione;
5. Di dare atto che come disposto dalla Determinazione N. 10 del 22 Dicembre 2010 dell’AVCP:
“Devono ritenersi escluse dall’ambito di applicazione della legge n. 136/2010 anche le
movimentazioni di danaro derivanti da prestazioni eseguite in favore di pubbliche amministrazioni
da soggetti, giuridicamente distinti dalle stesse, ma sottoposti ad un controllo analogo a quello
che le medesime esercitano sulle proprie strutture (cd. affidamenti in house), in quanto, come
affermato da un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato, in tale caso, assume
rilievo la modalità organizzativa dell’ente pubblico, risultando non integrati gli elementi
costitutivi del contratto d’appalto per difetto del requisito della terzietà. Ai fini della
tracciabilità, quindi, non deve essere indicato il CIG”;
6. Di trasmettere al Responsabile del Servizio Finanziario il presente provvedimento, corredato
della idonea documentazione, al fine di un controllo e riscontro sull’idoneità della medesima e
della rilevazione delle scritture contabili di liquidazione e dell’emissione dei relativi mandati.
Il Direttore dell’Area
Dr.ssa Franca Ferrara
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PROVINCIA DI PRATO
OGGETTO: DETERMINAZIONE N. 4102 DEL 28/11/2012
P R A T O PAGINA: 1
AMM.NE PROVINCIALE
UFF.RAGIONERIA
ALLEGATO DETERMINAZIONE
FORMAZ. - LAVORO
NUMERO: 12/004102 DEL: 04/12/2012
OGGETTO: ACCORDO QUADRO TERRITORIALE PER LA GESTIONE DEGLI SPORTELLI
DI PRIMA ACCOGLIENZA DENOMINATI ANAGRAFE DEL LAVORO. RISORSE
A VALERE SUL POR FSE 2007/2013. LIQUIDAZIONE A FAVORE DI FI
L S.P.A.
============
==================================================================
TP.MOVIMENTO ALTRI DATI
============
==================================================================
LIQUIDAZIONE 03589-FIL SPA
-----------12/006277 IMPEGNO:12/001121 06336/10
IMPORTO MOVIMENTO: 63.000,01
DISP. A LIQUIDARE: 6.999,99
PROVVEDIMENTO DELL'IMPEGNO ..: P/FL/12/002709
-------------------------------------------------------------------------
TOTALE LIQUIDATO 63.000,01
VISTO POSITIVO DI REGOLARITA' CONTABILE
ATTESTANTE LA COPERTURA FINANZIARIA
(art. 42, comma 3, Regolamento di contabilità)