e-Government:
action plan
Franco Bassanini
Ministro per la Funzione Pubblica
Un action plan sull’e-government
per:
 migliorare l’erogazione dei servizi ai cittadini ed alle
imprese
 migliorare l’efficienza operativa interna delle
amministrazioni
 consentire l’accesso telematico ai servizi della pubblica
amministrazione
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I protagonisti dell’action plan
 le amministrazioni locali: un ruolo crescente di
front-office
 le amministrazioni centrali: un ruolo crescente
di back-office
 i soggetti diversi dalla pubblica
amministrazione come partner essenziali
nell’e-government
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Gli obiettivi generali (vision)

il cittadino potrà ottenere ogni servizio pubblico
rivolgendosi a qualsiasi amministrazione di front-office
abilitata al servizio

il cittadino dovrà comunicare una sola volta
all’amministrazione la variazione delle informazioni che
lo riguardano

ogni amministrazione dovrà essere in grado di reperire
le informazioni richieste, ovunque esse risiedano
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I punti dell’action plan







Portali informativi
Portali per l’erogazione dei
servizi
Reti nazionali
Informatizzazione degli enti
locali
Accesso ai servizi
anagrafici
Integrazione delle anagrafi
Indice anagrafico nazionale







Sistema di interscambio
catasto-comuni
Carta d’identità elettronica
Promozione della firma
digitale
Protocollo informatico
e-procurement
Formazione di base
Formazione specialistica
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Costo totale azione: 16 mld
Gli strumenti organizzativi ed
operativi
 l’Autorità per l’informatica nella pubblica
amministrazione per i compiti ad essa
attribuiti dal Decreto legislativo 39/93
 l’Unità per l'elaborazione della strategia di
informatizzazione dell’Amministrazione del Paese
 l’Unità per la gestione del programma di
lavoro
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tempi: 3 tr. 2000 -2 tr. 2001
costi: 6 mld
L’unità per l'elaborazione della
strategia.
Avrà il compito, in base agli indirizzi del Governo di:
 formulare la visione e di elaborare e gestire la
strategia per l'e_government, con particolare
riguardo agli aspetti di interoperabilità ed
integrazione delle amministrazioni locali tra loro
e con quelle centrali;
 garantire l’unitarietà, per cittadini ed imprese,
dei servizi del sistema informativo integrato del
Paese.
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tempi: 1 tr. 2001
costi: 10 mld
L’unità per la gestione del
programma di lavoro.

svolgerà il coordinamento e la direzione lavori per
tutti i progetti cui partecipano più amministrazioni
centrali e locali, e sarà responsabile del
raggiungimento degli obiettivi del piano;

gestirà direttamente la fase di integrazione dei
sottoprogetti autonomamente realizzati dalle
amministrazioni, sia in termini di pianificazione,
sia in termini funzionali e tecnici.
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tempi: 2 tr. 2000-4 tr. 2001
costi: 30 mld
La rete nazionale




tutti i sistemi informativi delle pubbliche
amministrazioni devono essere connessi tra loro in
una rete tra pari (una extranet, cioè un internet
privata della pubblica amministrazione)
ogni amministrazione dovrà esporre sulla rete i propri
servizi, senza alcun onere, alle altre amministrazioni
che ne hanno diritto
le reti regionali e la RUPA saranno integrate nella rete
nazionale per consentire una completa integrazione
ed interoperabilità di tutte le amministrazioni centrali
e locali
nelle aeree scoperte del territorio potranno essere
utilizzati i servizi di ISP che si impegneranno a
realizzare una rete privata virtuale con altri provider
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Costo totale azione: 87 mld
Azioni delle amministrazioni
centrali
I progetti proposti per il breve periodo sono
orientati a consentire l'accesso telematico
sia alle informazioni che ai servizi e
alle transazioni delle principali
amministrazioni e comportano la
realizzazione di un sistema di portali.
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tempi: 4 tr. 2000 -4 tr. 2001
costi: 32 mld
Portali Informativi

sono realizzati dalle singole amministrazioni
sulla base di proprie scelte

sarà previsto uno standard comune e un
elenco delle basi dati di rilevanza nazionale
da rendere accessibili via internet

sarà realizzato un portale unificato delle
norme
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tempi: 3 tr. 2000 -4 tr. 2002
costi: 55 mld
Portali per l’erogazione dei servizi
Si realizzerà un portale di accesso alle varie
tipologie di servizi che indirizzerà i cittadini ai
siti delle amministrazioni.
Vi saranno portali che forniranno:
 servizi ai cittadini
 servizi alle imprese
 servizi di certificazione
 servizi all’impiego
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tempi: 4 tr. 2000 -4 tr. 2003
costi: 600 mld
Informatizzazione degli enti locali





coordinamento e cooperazione tra regioni
al fine di assicurare l’omogeneità dei
servizi sul piano nazionale
esposizione in rete di tutti i servizi
standard degli enti locali
connessione in rete di tutte le anagrafi
interazione tra amministrazioni centrali e
comuni
sostegno allo sviluppo delle reti civiche
da parte delle amministrazioni comunali
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tempi: 2 tr. 2001 -4 tr. 2002
costi: 125 mld
L’integrazione delle anagrafi
Con l’integrazione delle anagrafi il cittadino:
 non dovrà produrre informazioni già in possesso della
Amministrazione,
neppure
in
forma
di
autocertificazione;
 potrà comunicare una volta sola all'Amministrazione le
variazioni che lo riguardano;
 potrà ottenere i servizi dell’Amministrazione
accedendo, sia fisicamente che virtualmente, ad un
qualsiasi sportello indipendentemente dal suo luogo di
residenza.
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Gli strumenti operativi per
l’integrazione delle anagrafi


rimozione delle restrizioni normative o
autorizzative che attualmente limitano lo
scambio diretto di informazioni per via
telematica tra i comuni ed ogni altra
amministrazione locale e centrale
creazione e gestione di un indice dei
cittadini residenti (indice delle anagrafi).
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tempi: 1 tr. 2001
costi: 200 mld
Sistema di interscambio Catasto-Comuni
Gli obiettivi del piano sono:

Il potenziamento del sistema SISTER del Ministero delle
Finanze, estendendone il collegamento a tutti i
comuni e realizzando i poli compartimentali.

Rendere facilmente accessibili i servizi degli Uffici del
Territorio;
Realizzare un servizio a valenza nazionale, di supporto
alla predisposizione, validazione ed aggiornamento
delle posizioni ICI;
Rendere disponibile le banche dati geografiche di
derivazione catastale, per lo sviluppo di attività di
pianificazione e valutazione sul territorio.


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Carta d’identità elettronica

sarà utilizzata come documento di
identificazione personale

permetterà un’unica procedura di
accertamento dell’identità di chi richiede
servizi tramite la rete
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tempi: 4 tr. 2000 -2 tr. 2001
costi: 140 mld
Carta d’identità elettronica: i primi
passi per la diffusione

individuazione di un primo nucleo di
comuni che sperimentano la carta che
fornirà servizi a carattere locale (100.000
carte)

emissione di 1.000.000 di carte di
identità che permetteranno anche
l’accesso a servizi di carattere nazionale
(entro primavera 2001)
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tempi: 4 tr. 2000 -1 tr. 2001
costi: 52 mld
Promozione della firma digitale



Per i dipendenti pubblici è già in corso un
bando di gara da parte del Centro Tecnico
della Rete unitaria per distribuire 10.000
certificati di firma.
Sarà costituito un fondo per contribuire alla
dotazione dei certificati di firma i dipendenti
pubblici delle amministrazioni centrali e locali
I dipendenti pubblici dell’area di Roma
potranno usufruire della firma digitale
utilizzando quella già in uso nella rete G-Net
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tempi: 2 tr. 2001 -4 tr. 2001
costi: 20 mld
Il protocollo informatico
I sistemi di protocollo informatico permetteranno di:
 protocollare sia i tradizionali documenti cartacei che
quelli elettronici;
 gestire elettronicamente tutti i flussi documentali e
archiviare elettronicamente tutta la documentazione;
 collegare direttamente al sistema di protocollo il
sistema di archiviazione e conservazione dei
documenti;
 garantire forme più efficaci di accesso e trasparenza
agli atti amministrativi;
 fornire elementi utili ai fini delle attività di controllo di
gestione.
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tempi: 4 tr. 2000 -1 tr. 2001
costi: 10 mld
e-procurement
Gli obiettivi da raggiungere sono:
 ridurre la spesa per la fornitura di beni e
servizi;
 aprire il mercato della fornitura di beni e
servizi alla pubblica amministrazione;
 rendere le procedure più snelle e più
rapide;
 garantire la massima trasparenza nelle
operazioni di gara.
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e-procurement
Il quadro normativo attuale permette:
 di gestire in forma centralizzata il sistema
informativo che consente di attivare un’asta
telematica permanente per l’incontro tra offerta
e domanda;
 la pubblicazione dei bandi di gara in via
telematica;
 l’adozione delle norme regolamentari per
rendere compatibile tale nuovo sistema con la
disciplina attuale della contabilità generale dello
stato.
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e-procurement
Il nuovo quadro normativo consentirà alle
amministrazioni di:

poter far incontrare domanda ed offerta in
maniera più efficace

avere un sistema di transazioni sicuro ed
efficiente

poter provvedere alle proprie necessità quando
serve e alle migliori condizioni di mercato.
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E-PROCUREMENT
MODELLO INIZIALE
SETTORI
CONSOLIDATI
PORTALE DI
SETTORE
CATALOGO
ELETTRONICO
GLI ACQUIRENTI ORDINANO
DA UN CATALOGO ON-LINE
(AD ES. CANCELLERIA,
PERSONAL COMPUTER)
• Possibilità di negoziare sconti
di volume
• Possibilità di cataloghi
flessibili
PRODOTTI
“CUSTOM”
PRODOTTI
“STANDARD”
MERCATO
RICERCA SU
INTERNET
MODELLO A TENDERE
ELETTRONICO
• Aste
elettroniche
• Convenzioni
multiple
• Market place
MOLTEPLICI ACQUIRENTI E
VENDITORI ACCEDONO AD UN
SITO CHE FUNGE DA
INTERMEDIATORE
SETTORI
FRAMMENTATI
Focus immediato del progetto
Focus di breve periodo
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Parti coinvolte
Pubblica
Amministrazione
Cittadino
Benefici
•
•
•
•
Diminuzione del costo della transazione
Snellimento dei processi
Gestione manageriale dell’impianto pubblico
Attuazione della consapevolezza nel cittadino
•
Rapporto personalizzato con la pubblica
amministrazione
Riduzione di attività a basso valore aggiunto
Percezione di un migliore livello di servizio
•
•
•
•
•
•
Tessuto
industriale
Industria Internet
e IT
Diminuzione di costi di accesso alla P.A.
Maggiore apertura del mercato
Maggiore trasparenza normativa
Aumento dell’efficacia del rapporto tra PA e
fornitore
• Allineamento del settore alle best practice
europee
• Garantire un ruolo da protagonista
all’industria Internet in Italia
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Costo totale azione: 275 mld
Azioni di formazione
La formazione degli operatori deve mirare a:

elevare il livello di competenza nell'uso dell'informatica;

accrescere la produttività di tutti coloro che hanno
bisogno di usare il computer;

consentire un miglior ritorno degli investimenti nelle
tecnologie dell'informazione;

garantire che tutti gli utenti di computer comprendano
come esso possa essere utilizzato efficientemente e
conoscano i problemi di qualità connessi all'impiego di tale
strumento;

fornire una qualificazione che consenta a chiunque di
essere parte della "Società dell'Informazione".
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Modalità di formazione

Formazione di base che è focalizzata alla
formazione dei pubblici dipendenti (all’inizio
circa 400.000)come utilizzatori delle
tecnologie informatiche. Il piano si propone
di:
fornire una alfabetizzazione informatica a tutti i
dipendenti;
 fornire una migliore conoscenza a coloro che
abbiano già delle nozioni di base.


Formazione specialistica che si propone di
accrescere e aggiornare le conoscenze
specialistiche di coloro che gestiscono le
infrastrutture
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Cosa è stato già fatto




il mandato informatico è stato introdotto
il 1 gennaio del 1999 con il Dlgs 279/97
il 100% delle dichiarazioni fiscali è
trasmesso telematicamente
il DPCM 8 febbraio 1999 ha stabilito le
regole tecniche per la firma digitale
il DPR 428/98 e la Direttiva del
Presidente del Consiglio dei Ministri del
28/10/1999 disciplinano la gestione
elettronica dei flussi documentali
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Il valore aggiunto dell’innovazione
nella pubblica amministrazione


oltre a migliorare l’efficienza nei servizi
pubblici, avrà un ruolo fondamentale per la
diffusione sociale della cultura, degli
strumenti e dell'esperienza della nuova
economia digitale
l’e-government è uno strumento decisivo
per l’attuazione delle riforme della Pubblica
Amministrazione
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