Coesione sociale e terzo settore
Forum Terzo Settore Lombardia
3 luglio 2008
Progetti e interventi per la coesione
sociale in Lombardia
Costanzo Ranci
G. Rabaiotti, S. Sambati,
F. Santaniello
I temi dell’indagine




Gli strumenti delle politiche di coesione sociale e
il loro impatto sul territorio e sugli attori delle
politiche
Cosa significa in concreto fare coesione sociale:
le tipologie di intervento
La coesione sociale come metodo: partenariati,
trasversalità, gestione del processo
La coesione sociale come risultato: conoscenza
locale e capacità di impatto dei programmi
Gli interventi analizzati










Contratto di quartiere Ponte Lambro
Bando coesione sociale Quarto Oggiaro
Villaggio Barona
Contratti di quartiere Sant’Eusebio, Cinisello
Balsamo
Contratti di quartiere, Molise-Calvairate
Progetto Network, Ambito di Vimercate
Progetto Equal “Agenzia di cittadinanza II”,
Laboratorio Territoriale Milano
Progetto Stra-vagante, Cinisello Balsamo
Progetto “Effetti collaterali” L.45/99, Brescia
Progetto “Mosaico”, Ambito di Saronno
Gli interventi analizzati
Gli strumenti della coesione sociale:
l’innovazione difficile

Pluralità degli strumenti utilizzabili: contratti di
quartiere, progetti sperimentali regionali, legge
45/99, bandi provinciali, piani di zona ex 328/00

Progetti a tempo: finalizzati a finanziare azioni
specifiche di tipo innovativo, non utilizzabili per
sostenere il consolidamento nel tempo

La scarsità di altre risorse per il consolidamento
favorisce strategie d’uso finalizzate a finanziare
più l’esistente che l’innovazione

Sarebbe utile un approccio meno orientato alla
spesa e più orientato all’investimento
Cosa è la coesione sociale:
le tipologie di intervento

Interventi abitativi finalizzati alla riqualificazione di alloggi e
di spazi pubblici, anche mediante inserimento di spazi per
servizi locali, creazione di nuovi alloggi ERP
INTERVENTO FISICO, SU STRUTTURE E OPERE

Servizi alla persona di carattere assistenziale (alloggi
protetti, comunità, CD) e reti di sostegno all’accesso a
servizi (info, albi, matching domanda-offerta,..)
INTERVENTO SU SOGGETTI DEBOLI

Azioni di animazione sociale e sostegno della prossimità
(feste, laboratori, corsi, ..), coinvolgimento di associazioni
locali, azioni di contatto con giovani, promozione culturale
dal basso
AZIONI AD HOC SU GRUPPI DI RESIDENTI

COSA MANCA: sviluppo locale, politiche attive del lavoro,
azioni sulla mobilità e la connettività
Coesione sociale come metodo:
partenariati

Confusione e ambiguità tra:



Dentro / fuori dal territorio locale:



Strategie finalizzate a creare reti fondate su
competenze
Strategie finalizzate a creare reti che garantiscano la
rappresentatività locale o “politica”
creare legami e collaborazioni con attori esperti
esterni all’area
mantenere un forte controllo dal basso, correndo il
rischio di chiudere il processo nelle dinamiche locali
La trappola degli accordi “corporativi”
Coesione sociale come metodo:
trasversalità

Competenti: di cosa?




attivare gli abitanti del territorio
sviluppare interventi per i soggetti più deboli
promuovere il senso di appartenenza locale
attrarre i soggetti economici nel territorio
Coesione sociale come metodo:
la gestione del processo

Quale prospettiva temporale?




A breve termine, ovvero sino alla fine del
finanziamento
Schiacciata sull’emergenza e sulle necessità del qui
ed ora
Finalizzata a sfruttare intensamente le risorse
disponibili
Incerta nello sviluppare investimenti a medio-termine
Coesione sociale come risultato

Valutare: che cosa?




Il processo progettuale, identificato come risultato
Le attività svolte
I risultati conseguiti per il territorio (quali?)
La conoscenza del territorio



strettamente connessa ai servizi attuati
specialistica, e quindi spesso ripetitiva
mirata su problemi specifici e non sui legami tra
problemi
Coesione sociale come risultato

Gli impatti



azioni più sintomatologiche che curative
attenzione alle questioni specifiche, non ai
meccanismi causali
Impatti locali, con grande difficoltà a operare la
risalita in generalità
Coesione sociale come risultato

L’apprendimento



valorizzare le capability acquisite sul campo
accumulare e intrecciare le competenze dei diversi
attori
Non solo fare rete, ma consolidare il tessuto di
relazioni


il tessuto di relazioni, le capacità di azione e le
competenze tecniche sono risultati importanti
acquisiti sul campo, da valorizzare per il futuro
dotarsi di strumenti continuativi di collaborazione,
conoscenza e di azione
Coesione sociale: un paradosso all’italiana?
Intervenire per migliorare le condizioni di
abitabilità di un territorio locale attraverso un
approccio partenariale e integrato
anche se
le possibilità dell’intervento locale di incidere sui
problemi reali dipendono in modo cruciale da
meccanismi istituzionali non controllabili a
partire dal locale