eProcurement nella PA:
Il Mercato Elettronico
Pisa, 21 novembre 2007
Il Programma di Razionalizzazione degli Acquisti
Nel 2000 il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un Programma di
Razionalizzazione degli Acquisti per beni e servizi per la Pubblica Amministrazione nel
rispetto di quanto sancito dalla Legge Finanziaria del 2000.
La realizzazione del Programma
L’evoluzione del Programma,
ed il suo sviluppo operativo sono
coerentemente con le successive
stati affidati dal MEF alla Consip
Leggi Finanziarie, ha portato ad
S.PA (società del Ministero
interamente controllata) tramite
Il Programma
ampliare l’ambito di intervento e
gli obiettivi da perseguire.
DM del febbraio 2000.
Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a
razionalizzare la spesa ed a semplificare i processi di procurement pubblico, nel
rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità.
1
Ambiti di intervento del Programma
Gli ambiti di intervento del Programma di razionalizzazione della spesa pubblica in beni
e servizi si fondano su 3 principali “pilastri”
Aree di intervento
1
Razionalizzazione
della spesa
2
Motore di
innovazione
3
2
Valorizzazione
competenze
Declinazione operativa
 Sostenere il sistema delle convenzioni, fornendo
servizi di supporto alla PA, secondo una logica di
qualità e complementarietà
 Rendere sistematico il processo di progettazione e
diffusione degli strumenti innovativi di procurement,
in una logica di concreta soddisfazione degli utenti
 Valorizzare e comunicare i risultati del Programma e
rendere disponibile il know-how maturato, per
promuovere l’efficientamento dei processi di acquisto di
tutta la PA
Prodotto
Sistema delle
Convenzioni
Mercato
Elettronico
Progetti a
supporto
PP.AA.
Legge Finanziaria 2007
comma 449
(…) con decreto del MEF sono individuati, entro il mese di gennaio di
ogni anno, (…), le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le
amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti
e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle
istituzioni universitarie, sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le
convenzioni-quadro.
Le restanti amministrazioni pubbliche (…) possono ricorrere alle
convenzioni (…) ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità
come limiti massimi per la stipulazione dei contratti.
Gli enti del Servizio sanitario nazionale sono in ogni caso tenuti ad
approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali
regionali di riferimento”.
3
Legge Finanziaria 2007
Acquisti delle amministrazioni statali al di sotto della
soglia di rilievo comunitario:
comma 450
Dal 1° luglio 2007, le amministrazioni statali centrali e
periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e
grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni Universitarie
per gli acquisti di beni e servizi al di sotto della soglia di
rilievo comunitario, sono tenute a fare ricorso al mercato
elettronico della pubblica amministrazione di cui all’articolo 11,
comma 5, del D.P.R. 4 aprile 2002, n. 101.
4
Strumenti di acquisizione dopo la Direttiva UE 18 2004
Codice De Lise: Strumenti eProcurement
Da procedure tradizionali
•Trattativa Privata
•Licitazione Privata
•Pubblico Incanto
A direttiva 18 e Codice De Lise
• Procedura negoziata
• Mercato Elettronico
• Licitazione Privata
• Pubblico Incanto
• Gara Telematica
• Sistemi dinamici di
acquisto
• Accordi quadro
• Dialogo competitivo
• L’asta elettronica non è una nuova procedura di scelta del
contraente, ma una tecnica di aggiudicazione.
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Strumenti e Modalità d’acquisto per le PP.AA.
Convenzioni
Mercato Elettronico
•Aggregazione della domanda
•Standardizzazione dell’offerta
•Soddisfacimento domanda specifica
•Apertura ai mercati locali / PMI
Complementarietà
Merceologica
Diversificazione
dei prodotti servizi
offerti
Condizioni
di fornitura
Importo minimo d’ordine,
tempi di consegna,
localizzazione del servizio,
…
Il Mercato Elettronico non è una procedura competitiva, e non comporta
l’espletamento di alcuna gara per accedere al mercato, è sufficiente abilitarsi.
6
Le iniziative merceologiche
ATTIVE
7
•
Arredi e complementi di arredo
•
Articoli di segnaletica
•
Cancelleria ad uso ufficio e didattico
•
Materiale igienico sanitario
•
Materiale elettrico e condizionatori
•
Gas naturale
•
Indumenti e accessori
•
Prodotti ed accessori informatici
•
Prodotti ed accessori per l'ufficio
•
Servizi di formazione
•
Servizi di igiene ambientale
•
Servizi di manutenzione impianti elettrici
•
Servizi di manutenzione impianti elevatori
•
Sistemi di apparati e telefonia
•
Strumentario chirurgico e diagnostico
•
Strumenti e materiale da laboratorio
IN ATTIVAZIONE NEL 2007
•Servizi di manutenzione impianti
antincendio
•Servizi di manutenzione impianti
termoidraulici
MEPA - Cos’è
Il Mercato Elettronico della P.A., utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia
comunitaria, è un mercato digitale all’interno del quale i fornitori abilitati offrono i propri
beni e servizi alle Pubbliche Amministrazioni che effettuano acquisti mediante “ordini
diretti a catalogo” o tramite “richieste di offerta”.
MEF/Consip
Imprese
•I Fornitori: aziende private che
intendano proporre i propri
articoli e divenire in questo
modo potenziali fornitori della
Pubblica Amministrazione
8
•Qualifica i fornitori Gestisce i
Cataloghi
•Fornisce assistenza tecnica e
formazione
alla
Pubblica
Amministrazione e alle imprese
Marketplace
Pubblica Amministrazione
•Unico
soggetto
acquirente:
Amministrazioni Centrali, Sanità,
Enti Locali, Università e Istituti di
Ricerca, ecc…
L’interazione tra Consip e le Imprese
CONSIP
 Non esercita alcuna intermediazione
e non assume un ruolo attivo nella
transazione commerciale
 Stabilisce:
 requisiti soggettivi di partecipazione
 regole oggettive di presentazione
delle offerte
 requisiti minimi che devono
connotare i prodotti/servizi
 le condizioni generali di fornitura
alla PA
 È il garante della tecnologia a supporto
delle operazioni di acquisto e del rispetto
delle procedure da effettuare per
accedere al Mercato Elettronico e per
successivamente concludere
gli acquisti
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IMPRESA

Negozia in piena autonomia
con le PP. AA. definendo ogni
elemento della propria strategia
commerciale:
 Numero delle offerte
 Durata delle offerte
 Prezzi
 Area di Consegna
 Tempi di consegna
 Termini di pagamento
 Disponibilità
MEPA - Come funziona
 Il DPR 101 del 2002 ha introdotto il Mercato Elettronico della P.A. quale nuovo strumento
d’acquisto, utilizzabile da tutte le PP.AA., per approvvigionamenti di importo inferiore
alla soglia comunitaria.
 Il Mercato Elettronico della P.A è di tipo selettivo, cioè accessibile solo ad utenti
(Amministrazioni e Fornitori) abilitati, B2G (Business to Government), su cui è possibile
effettuare acquisti diretti da catalogo (OdA) e richieste di offerta (RdO).
Bando di
Abilitazione
MEF/Consip
• Emette il
Bando di
abilitazione
• Abilita i
fornitori
• Registra i PO
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Mercato Elettronico della P.A.
PO registrati
Fornitori abilitati
• Pubblicano ed
aggiornano il
catalogo
• Ricevono OdA
• Rispondono alle
RdO
•Qualifica fornitori
•Gestione catalogo
•Gestione doc.le
•Reporting
• Ricercano prodotti
• Confrontano offerte
• Effettuano
RdO e OdA
Le modalità di acquisto e vendita (1/2)
Il Mercato Elettronico consente alle Amministrazioni di procedere all’ acquisto
attraverso due diverse modalità (art. 11 DPR 101/2002):
ORDINE DIRETTO
Art. 11, comma 1: Le amministrazioni possono acquistare
“direttamente dai cataloghi dei fornitori presenti sul sito”
L’ordine diretto viene effettuato dal Catalogo dell’impresa abilitata, in quanto la pubblicazione del
catalogo dei prodotti sul sito concreta un’offerta al pubblico ai sensi dell’art. 1336 del codice civile
(“PUBBLICO” = PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI REGISTRATE AL MERCATO ELETTRONICO)
 Nell’ ORDINE DIRETTO il Contratto è formato da:
 Catalogo del fornitore (relativamente agli elementi oggettivi del prodotto/servizio
acquistato e alle condizioni commerciali espresse dall’impresa)
 Ordine dell’amministrazione
 Condizioni Generali di Contratto (allegato II al Bando di Abilitazione)
11
Le modalità di acquisto e vendita (2/2)
Il Mercato Elettronico consente alle Amministrazioni di procedere all’acquisto
attraverso due diverse modalità (art. 11 DPR 101/2002):
RICHIESTA DI OFFERTA, o RDO
Art. 11, comma 2: Il Mercato Elettronico “consente altresì di richiedere ulteriori offerte agli utenti”
Il procedimento di RDO concreta invece un invito ad offrire rivolto dall’amministrazione a uno o
più imprese
Il Fornitore che riceve una RDO è libero di formulare o meno un’offerta.
nel caso venga formulata un’offerta, l’amministrazione riceve dal fornitore una proposta valida per
un certo periodo di tempo e, in base alla propria disciplina che ne regola gli acquisti, decidera’ se
accettarla o meno entro il termine stabilito
 In caso di RDO (Richiesta di offerta) il Contratto è formato da:
 Catalogo del fornitore (relativamente agli elementi oggettivi del prodotto/servizio acquistato)
 Offerta del Fornitore (che contiene tutti gli elementi invariabili dell’invito ad offrire rivolto
dall’amministrazione)
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 Accettazione dell’amministrazione (identica all’offerta)
 Condizioni Generali di Contratto (allegato II al Bando di abilitazione)
 Condizioni Particolari di contratto (contenute nell’invito ad offrire)
Mercato Elettronico: i numeri
2004
2005
2006
2007
(al 29/10)
17
19
18
16
PO ATTIVI
540
1.100
1.255
1.968
N. Cataloghi
abilitati
324
771
1.146
1.543
Iniziative
merceologiche
Articoli on line
Note
Focus sulle categorie merceologiche chiave
PO registrati ad ott. 2007 : 5.537
Oltre l’89% è rappresentato da PMI
e la categoria
“micro” (< 7 dipendenti) è la più numerosa (47%)
113.207
190.484
9.677
226.748
11.468
304.623
84% degli articoli appartiene alla macro categoria
ICT/Office supply.
14.842
85% su OdA

15% su RdO
(% calcolata su 2007)

Transazioni
3.143
Volume
cumulato:
12.820
Volume
cumulato:
24.290
Volume
cumulato:
39.132
29,8 mio €
mio € 38,2
mio €39,5
Valore
cumulato:
38,1 mio €
Valore
cumulato:
mio € 76,3
36% su OdA
64% su RdO
(% calcolata su 2007)

Valore medio mobile OdA: 1.200 €

Valore medio mobile RdO: 12.900 €

Valore medio mobile transazione: 3.000 €

(per valore medio mobile si intende il valore relativo
ai 12 mesi precedenti il mese in questione)

Transato
13
8,3 mio €
Valore
cumulato:
mio € 115,8

Bilancia commerciale degli ultimi 12 mesi
11/06 –10/ 07
NB: Nelle computo vendite dei fornitori non sono conteggiati € 746.470 fatturati da aziende estere
14