Governance dei Porti Europei
Le Sfide Economiche e Sociali
THE APULIAN DISTINGUISHED LECTURE SERIES
Brindisi, 23 Gennaio 2012
Patrick Verhoeven, Segretario Generale, ESPO
West Benjamin - Sbarca a Brindisi Agrippina con le ceneri di Germanico (Yale University Art Gallery)
Sintesi
Evoluzione del concetto porto
Evoluzione del ruolo delle autorita’ portuali
Fattori influenti di governance
Conclusioni
Evoluzione del concetto porto
“Fermare la follia”
Evoluzione del ruolo delle
autorita’ portuali
Pressioni sul ruolo delle Autorità Portuali
Operatori del mercato
Lo Stato
Gruppi d’interesse sociali
Gerard David - Il giudizio di Cambise
(Groeninge Museum, Brugge)
Una ‘rinascita’ delle Autorità Portuali?
Sandro Botticelli – Nascita di Venere (Galleria degli Uffizi, Firenze)
Conservator
Facilitator
Entrepreneur
Landlord
Passive real estate
“manager”
Active real estate “broker”
Mediator in B2B relations
Strategic partnerships beyond port
perimeter
Active real estate “developer”
Direct commercial B2B
negotiations
Direct investments beyond port
perimeter
Regulator
Passive application and
enforcement
Rules set by others
Financial revenue on
“tariff” basis
Active application and enforcement
Other + own rules
Provide assistance in compliance
Tariffs + differential charging
options to promote sustainability
Idem facilitator
Idem facilitator +
commercialising expertise and
tools outside port
Financial revenue on
commercial basis
Operator
Mechanistic concession
policy
Dynamic concession policy
“Leader in dissatisfaction”
Provide public services /
specialised services
Dynamic concession policy
Shareholder in private service
providers
Provide commercial and public
services
Community
manager
Not actively developed
Solve economic bottlenecks
Provide public goods
Solve conflicting interests
Promote positive externalities
Idem facilitator but more direct
commercial involvement
Local
Local + Regional
Local + Regional + Global
Fact Finding Report di ESPO (2011):
Gli obiettivi delle Autorità Portuali sono molto diversi
Servizi merci sono stati privatizzati o liberalizzati
La funzione ‘landlord’ è la funzione principale
L’aumento di procedure di esternalizzazione che non
giungono a buon fine ha rinforzato il ruolo regolatore
La funzione ‘community manager’ è ben radicata nel
profilo funzionale
Poche Autorità Portuali estendono le loro funzioni oltre i
propri confini territoriali
Fattori influenti di governance
Equilibrio di potere con lo Stato
Quadro giuridico e statutario
Capacità finanziaria
Cultura manageriale
Fact Finding Report di ESPO (2011):
La maggior parte delle Autorità Portuali in Europa è
di proprietà pubblica
La maggior parte delle Autorità Portuali in Europa
ha una propria personalità giuridica
La ‘societarizzazione’ è una recente tendenza
L’influenza della politica è quasi sempre presente
Tiziano Vecellio – Il Ratto di Europa (Isabella Stewart Gardner Museum, Boston)
Fact Finding Report di ESPO (2011):
L’Autorità Portuale sostiene una responsabilità
finanziaria molto importante
I diritti portuali costituiscono chiaramente la
principale fonte di entrata
Gli oneri portuali hanno spesso natura pubblica
L’autonomia delle Autorità Portuali differisce in base
alle Regioni ed è particolarmente limitata al Sud
La maggior parte delle Autorità Portuali utilizza
principi contabili generali e pubblica i propri bilanci
Conclusioni
Una ‘rinascita’ delle Autorità Portuali potrebbe porle
nelle condizioni di affrontare le molteplici sfide
economiche e sociali dei porti marittimi.
In realtà, le ambizioni di ‘rinascita’ sono presenti in
molti casi, ma le diversità dei modelli organizzativi le
limitano o le agevolano.
La maggior parte delle Autorità Portuali converge verso
il profilo di ‘facilitatori’.
In Europa, le differenze nei modelli organizzativi sono
principalmente determinate a livello Regionale.
Le differenze si traducono in un dualismo nord-sud.
Anche la dimensione può spiegare le differenze.
L’UE ha potenzialmente un’influenza armonizzatrice.
‘Ut varias usus meditando extunderet artis’
‘Un utilizzo ampio del pensiero plasma l’arte’
Publius Vergilius Maro (Andes 70 a.C. - Brindisi 19 a.C.)
Grazie per la vostra attenzione!
Patrick Verhoeven – Segretario Generale
European Sea Ports Organisation (ESPO)
Treurenberg 6 – B-1000 Brussel / Bruxelles
Tel + 32 2 736 34 63 – Fax + 32 2 736 63 25
Email: [email protected] – www.espo.be