Dott. Paolo Ferrario
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Provincia di Milano – Affari Sociali – Settore Sviluppo delle Professionalità
Assetti istituzionali dei servizi – Seminario di approfondimento
3° edizione - marzo 2007
Dossier
p. 1
1
PROVINCIA DI MILANO
Affari Sociali
Settore Sviluppo delle professionalità
Seminario di formazione:
I NUOVI ASSETTI ISTITUZIONALI DEI SERVIZI:
Approfondimenti alla luce della documentazione del
gruppo
Docente: Paolo Ferrario
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3° edizione
Dossier didattico n. 1
Relativo all’incontro del 6 marzo 2007
INTRODUZIONE AL SEMINARIO,
METODI DI ANALISI DELLE POLITICHE LEGISLATIVE,
RICOGNIZIONE SULLE RISORSE DEL GRUPPO
L’aula virtuale del seminario è al seguente indirizzo:
http://www.segnalo.it/AULEVIRT/2007-assetti-approfondimento/index-ASSETTI-progr-Feb-07.htm
Il docente
Paolo Ferrario (Como, 1948) dal 1972 svolge attività di formazione e ricerca nel settore delle politiche sociali ed
organizzative dei servizi socio-sanitari.
Attualmente è docente a contratto privato di Legislazione sociale e sanitaria presso il Progest - Corso di laurea
specialistica in Programmazione e gestione delle politiche e dei servizi sociali dell’Università di Milano Bicocca. Nel 1996-2002 è stato docente di Politica sociale e Legislazione al Corso di laurea in servizio sociale
dell’Università Cà Foscari di Venezia..
Per la Provincia di Milano – Settore Politiche sociali, Unità Operativa formazione dal 1998 svolge corsi, seminari
e laboratori didattici i tema di: evoluzione degli assetti istituzionali dei servizi socio-sanitari; Valutazione della
qualità dei servizi sociali; Carte dei servizi sociali .
Pubblicazioni recenti: voce Servizi sociali, in Dizionario di servizio sociale, a cura di M. Dal Pra Ponticelli,
Carocci Faber, Roma 2005, p. 577- 585; Gli attori e la rete dei servizi, in Costruire l'integrazione sociosanitaria,
a cura di G. Bissolo e L. Fazzi, Carocci Faber, Roma 200, p. 61-76; Le politiche sociali e legislative per gli
anziani nel sistema dei servizi italiano, in Anziani e sistemi di Welfare. Lombardia, Italia, Europa, a cura di Carla
Facchini, Franco Angeli, pagg. 117 – 180; Politica dei servizi sociali – Strutture, trasformazioni, legislazione,
Carocci Editore, Roma 2001, p. 498 e (in collaborazione con altri autori) La qualità nei servizi socio-sanitari:
processi di costruzione della Carta dei servizi in una RSA, Carocci Faber, Roma, p. 200.
Ha progettato e gestisce il sito di documentazione in materia di politica dei servizi sociali www.segnalo.it.
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1
Il corso in forma di mappa cognitiva
Approfondire le politiche legislative
ed amministrative dei servizi socio-sanitari
Analizzare la documentazione tecnica
proposta dal gruppo-formazione
obiettivi
Elaborare materiali scritti per
ulteriore studio e riflessione
e rendere disponibile altri materiali di studio
Servizi sociali
Nuovi assetti istituzionali:
seminario di approfondimento
Ripresa del Corso – base:
concetti chiave
Realizzazione
Metodi e tecniche per l’analisi professionale
della documentazione legislativa ed
amministrativa nel settore dei servizi
socio-sanitari
Individuazione di documenti di lavoro
professionale
Analisi
elaborazione di gruppo
Elaborazione dei dossier didattici
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1
METODI E TECNICHE DI LAVORO
PER QUESTA ATTIVITA’ FORMATIVA
•
BREVI LEZIONI MIRATE
•
DISCUSSIONE NEL GRUPPO: INDIVIDUAZIONE DELLE
PROBLEMATICHE ORGANIZZATIVE E PROFESSIONALI
•
PREDISPOSIZIONE DI DOSSIER DIDATTICI CHE DOCUMENTANO
IL PERCORSO FORMATIVO (“Verba volant, scripta manent”)
•
ULTERIORE DOCUMENTAZIONE TECNICA COLLOCATA NELLE
PAGINE DELL’”AULA VIRTUALE” DEL SITO www.segnalo.it
SITO www.segnalo.it
DOSSIER DIDATTICI
LEZIONI
DISCUSSIONE
ELABORAZIONE
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1
COSA SI INTENDE PER
“ASSETTO ISTITUZIONALE DEI SERVIZI” ?
Enti pubblici e privati che
producono i servizi;
Le loro competenze;
ASSETTO
ISTITUZIONALE
Il territorio su cui svolgono le loro
funzioni;
Le connessioni fra enti nella regione
e nei territori
SITUAZIONI PROBLEMATICHE
CAMPO
INTER-ISTITUZIONALE
DEL SISTEMA
DELL’OFFERTA
OFFERTA
BISOGNI
DOMANDA
OFFERTA
OFFERTA
ASSETTO
ORGANIZZATIVO
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LE REGOLE LEGISLATIVE
COME INDICATORI
DELLE POLITICHE SOCIALI
PROBLEMI
OFFERTA
REGOLE
LEGISLATIVE
OFFERTA
OFFERTA
SISTSER
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1
DUE SIGNIFICATI
ATTRIBUIBILI ALLA LEGGE 328/200
CULTURALE
Forte valore culturale
per la storia
dei servizi sociali,
testimoniato anche
dalle azioni legislative,
amministrative
e programmatorie
successive al 2000
ISTITUZIONALE
Valore legislativo attenuato,
dopo la riforma costituzionale
del 2001;
Ruoli interattivi
di Regioni e Comuni
nella attuazione
(un “doppia presenza”)
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1
LA REGOLAZIONE DEI SERVIZI SANITARI
DOPO LA RIFORMA DEL TITOLO V
DELLA COSTITUZIONE
STATO
Livelli essenziali delle prestazioni…
diritti civili e sociali …
Norme generali sulla
tutela della salute, sicurezza e qualità alimentari
REGIONI
LEGISLAZIONE
ESCLUSIVA
COMUNI
ASL
Partecipano alla
programmazione
Az.
Osp.
OFFERTA dei
SERVIZI SANITARI
e SOCIO-SANITARI
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LA REGOLAZIONE DEI SERVIZI SOCIALI
DOPO LA RIFORMA DEL TITOLO V
DELLA COSTITUZIONE
STATO
Livelli essenziali delle prestazioni…
diritti civili e sociali …
REGIONI
LEGISLAZIONE
ESCLUSIVA
GESTIONE e
PROGRAMMAZIONE
COMUNI
ASL
OFFERTA dei
SERVIZI SOCIALI
Connessioni
inter-istituzionali
inter-organizzative
inter-professionali
ai fini della integrazione
Az.
Osp.
QUINDI:
REGOLAZIONE CONDIVISA FRA
REGIONI E COMUNI
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METODI E TECNICHE
DI LETTURA ED ANALISI PROFESSIONALE
DEI TESTI NORMATIVI IN MATERIA DI
SERVIZI SOCIALI E SANITARI
OBIETTIVI:
•
Usare le fonti di documentazione normativa
•
Leggere in modo mirato i testi normativi
•
Interpretare alla luce delle esigenze organizzative e professionali le norme con
particolare attenzione a:
–
Contesto storico e socio-culturale delle politiche legislative
–
Composizione della rete dei servizi e sue trasformazioni
–
Modalità di regolazione del sistema dei servizi
–
Ruoli e posizione istituzionale degli attori del sistema (enti pubblici, enti del
“terzo settore”, enti privati)
•
–
Azioni istituzionali ed inter-istituzionali
–
Processi amministrativi ed organizzativi attivati
–
Connessioni fra le varie politiche legislative ed amministrative
–
Effetti professionali delle regole
Elaborare strumenti di rappresentazione visiva dei processi in atto:
–
Mappe
–
Matrici
–
Periodizzazioni
–
Diagrammi di procedura
–
Organigrammi e funzionigrammi
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QUALE USO FANNO GLI OPERATORI DEI SERVIZI
DELLA LEGISLAZIONE (*)
La legislazione e, più in generale, la documentazione normativa
sono sensibili indicatori del funzionamento
della rete dei servizi
RETE dei
SERVIZI
• STORIA
LEGISLAZIONE
Fornisce informazioni su
• RETE
• SOGGETTI
• LEGAMI
• ORGANIZZAZIONI
• PROFESSIONI
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LE
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LEGGI E PIU’ IN GENERALE
LE
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1
NORMATIVE
CONTENGONO INFORMAZIONI CHE POSSONO DIVENTARE POTENTI
INDICATORI
delle POLITICHE PUBBLICHE e SOCIALI
QUESTI INDICATORI, UTILIZZATI ASSIEME AD ALTRI (ESPERIENZE OPERATIVE;
RICERCHE PSICO-SOCIALI ; DATI SOCIO-DEMOGRAFICI ED ECONOMICI; …)
AIUTANO A COMPRENDERE IL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DEI SERVIZI
SISTEMA SOCIALE
1. RISULTATO
2. PUNTO Di
PARTENZA
LEGGE
3. EFFETTI
LE LEGGI CHE REGOLANO LE POLITICHE SOCIALI:
1. SONO IL RISULTATO DEI CAMBIAMENTI SOCIALI E DELLE
INTERPRETAZIONI CHE NE DANNO I SOGGETTI DELLA POLITICA
2. NELLO STESSO TEMPO SONO UN PUNTO DI PARTENZA
3. INFINE PRODUCONO EFFETTI SUL SISTEMA SOCIALE
LEG
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LE DOMANDE FONDAMENTALI PER
INTERROGARE I TESTI NORMATIVI
CON L’OBIETTIVO DI COMPRENDERE
GLI ASSETTI ISTITUZIONALI
Motivazioni
Strumenti
Perché ?
Comprendere le cause di
un assetto, i fattori che le
hanno determinate, le
motivazioni delle scelte e
le conseguenti decisioni
Griglie cognitive
Schemi di analisi
pertinenti;
Esperienze
organizzative e
professionali;
Ricerche
Quando ?
Collocare storicamente
le scelte di politica
legislativa
Tavole o diagrammi
di
periodizzazione
Chi ?
Individuare i soggetti
istituzionali e le unità
organizzative che sono in
gioco nel funzionamento
dei servizi
Matrici dei testi
Mappe
Che cosa e
Come ?
Ricercare le definizioni
giuridico-istiiuzionali
Glossari delle
definizioni;
Grafici di procedura
Dove ?
Comprendere i livelli
territoriali di azione
Mappe
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p. 13
1
IL TESTO NORMATIVO
SI PRESTA AD ESSERE ANALIZZATO
COME UN QUALSIASI TESTO SCRITTO
• OBIETTIVI DELL’EMITTENTE
• CONTESTO DELLA COMUNICAZIONE
• MESSAGGIO
• CANALE PER LA TRASMISSIONE DELLE
INFORMAZIONI
• CODICE LINGUISTICO
• DESTINATARIO / DESTINATARI
DELL’INFORMAZIONE
• OBIETTIVI DELLA COMUNICAZIONE
• RETRO-AZIONI (FEED-BACK) DELLA
COMINICAZIONE
LEG
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1
I TESTI NORMATIVI
SONO MATERIALI INFORMATIVI
RICCHI DI INDIZI SU:
• STORIA DELL’ASSISTENZA, SANITA’, SERVIZI
SOCIALI ED EDUCATIVI
• ORIENTAMENTI CULTURALI DI UN PERIODO
• CRITERI DI INTERCETTAZIONE DEI BISOGNI
E DELLE DOMANDE SOCIALI
• SVILUPPO ECONOMICO E FINANZIAMENTO
• STRUTTURA E COMPOSIZIONE
DELLA RETE ISTITUZIONALE ED
ORGANIZZATIVA DELL’ OFFERTA
• COMPORTAMENTI DEGLI “ATTORI”
ISTITUZIONALI E SOCIALI
(PARTITI, COALIZIONI DI GOVERNO E DI
OPPOSIZIONE; REGOLE ELETTORALI;
ENTI STATALI, REGIONALI, LOCALI; GRUPPI
PROFESSIONALI)
LEG
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1
L’ANALISI DEGLI ENTI
Una mappa di riferimento
le REGOLE
ENTI
del SISTEMA dei SERVIZI
DOMANDA
Tipo
su cui
intervengono
di OFFERTA
CULTURA
SISTSER
Orientamenti normativi
e di valore
che ne sostengono
l’azione
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1
DUE METAFORE INTERESSANTI
PER L’ANALISI DELLE REGOLE NORMATIVE
• L’ OROLOGIO DELLE RIFORME
• PER COLLOCARE NEL TEMPO SCELTE LEGISLATIVE E
CONSEGUENZE ORGANIZZATIVE E PROFESSIONALI
• IL GIOCO DEGLI SCACCHI
• PER RIFLETTERE SU SISTEMA, REGOLE DEL GIOCO,
STRATEGIE DEGLI ATTORI
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L’OROLOGIO DELLE RIFORME
LE CONNESSIONI FRA POLITICHE SOCIALI, AMMINISTRAZIONE dei SERVIZI,
ORGANIZZAZIONE dei SERVIZI, LAVORO PROFESSIONALE
POLITICHE
POLITICHE
SOCIALI
SOCIALI
LAVORO
LAVORO
PROFESSIONALE
PROFESSIONALE
• OBIETTIVI, PRIORITA’
• LEGGI
AMMINISTRAZIONE
AMMINISTRAZIONE
DEI
DEISERVIZI
SERVIZI
• PROFESSIONALITA’
• DECISIONI
• CONTESTI di LAVORO
• FINANZIAMENTI
• GRUPPI PROFESSIONALI
• PROCEDURE
• SETTING PROFESSIONALI
• COMUNICAZIONI
ORGANIZZAZIONE
ORGANIZZAZIONE
DEI
DEISERVIZI
SERVIZI
• STRUTTURE
• PROCESSI ORGANIZZATIVI
• RELAZIONI INTERNE
• RELAZIONI INTER-ORGANIZZATIVE
WS
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p. 18
1
IL CICLO DELLE POLITICHE PUBBLICHE
WS
Messa in
AGENDA
IDENTIFICAZIONE DEL
PROBLEMA
DEFINIZIONE degli
OBIETTIVI
PROGETTAZIONE
STUDIO
ELABORAZIONE
DECISIONE
SCELTA
FRA ALTERNATIVE
REALIZZAZIONE
AZIONI
AMMINISTRATIVE,
ORGANIZZATIVE
PROFESSIONALI
VALUTAZIONE
ANALISI DEI RISULTATI
IN RAPPORTO AGLI
OBIETTIVI
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GLI ATTORI DELLE POLITICHE SOCIALI
E LA METAFORA DEL GIOCO DEGLI SCACCHI
OGNI PEZZO E’ MOSSO IN FUNZIONE DEL RUOLO CHE SVOLGE:
• IL RE PUO’ MUOVERSI LUNGO QUALSIASI DIREZIONE, PERO’ DI UNA SOLA CASELLA
• LA REGINA PUO’ MUOVERSI LUNGO QUALSIASI DIREZIONE NEL NUMERO DI
CASELLE DESIDERATO
• LA TORRE PUO’ MUOVERSI SOLO LUNGO LE CASELLE ORIZZONTALI E VERTICALI,
MAI LUNGO LE DIAGONALI
• L’ ALFIERE PUO’ MUOVERSI PER UN QUALSIASI NUMERO DI CASELLE, PERO’
SOLO LUNGO LE DIAGONALI. QUINDI PUO’ MUOVERSI SOLO LUNGO LE CASELLE DI
UN UNICO COLORE E SOLO LUNGO LA META’ DELLE CASELLE DELLA SCACCHIERA
• LA MOSSA DEL CAVALLO DESCRIVE UNA “L”: DUE CASELLE A SINISTRA,
DESTRA, IN ALTO O IN BASSO E POI, DOPO UNA ROTAZIONE DI 90’, UN’ALTRA
CASELLA
• IL PEDONE PUO MUOVERSI SOLO DI UNA CASELLA ALLA VOLTA. PERO’, QUANDO
E’ NELLA POSIZIONE INIZALE, PUO’ MUOVERSI ANCHE DI DUE CASELLE
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p. 20
1
FUNZIONAMENTO
DEL SISTEMA DEI SERVIZI E
LA METAFORA DEGLI SCACCHI
SISTEMA DEI SERVIZI
GIOCO DEGLI
SCACCHI
CAMPO O SITUAZIONE ENTRO
CUI OPERANO I VARI
SOGGETTI
LA SCACCHIERA
ATTORI, SOGGETTI
I VARI PEZZI DEL GIOCO
REGOLE
TIPO DI MOSSA
GLI OBIETTIVI
SINGOLE MOSSE ORIENTATE
AGLI OBIETTIVI
STRATEGIE
ossia il rapporto
fra vincoli e possibilità
IL COMPLESSO DELLE MOSSE
DEI GIOCATORI
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1
OPERAZIONI LOGICHE CONNESSE
ALLA COSTRUZIONE
DELLE PERIODIZZAZIONI
• INDIVIDUARE IL CICLO TEMPORALE DI UNA AZIONE LEGISLATIVA
• ASSOCIARE AD ESSO I POSSIBILI SIGNIFICATI
Esempio 1
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1
Esempio 2
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Dossier
p. 23
1
OPERAZIONI LOGICHE CONNESSE
ALLA COSTRUZIONE
DELLE MATRICI
• INDIVIDUARE I PUNTI CHIAVE DI UNA REGOLAZIONE
NORMATIVA
• ASSOCIARE A CIASCUN PUNTO CHIAVE ARTICOLI, COMMI,
PARAGRAFI PERTINENTI
Esempio
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Dossier
p. 24
1
OPERAZIONI LOGICHE CONNESSE
ALLA COSTRUZIONE
DELLE MAPPE
• RAPPRESENTARE VISIVAMENTE SOGGETTI ED AZIONI DI UN
SISTEMA ISTITUZIONALE
• INDIVIDUARE LE CONNESSIONI FRA LE VARIE COMPONENBTI
DEL SISTEMA
Esempio
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