SOMMARIO
SOMMARIO
- Carta della qualità per i Geometri
Antica unità di lunghezza
usata nel Piacentino
(Trabùc in dialetto, voce
registrata dal Vocabolario
piacentino-italiano
di Lorenzo Foresti.
È pari a sei braccia piacentine,
cioè 2,81739 metri)
ANNO XXX - N. 10
NOVEMBRE 2009
Pag.
3
- Afﬁtti da rilanciare
»
6
- Visure online
»
8
- Rivalutazioni terreni a più riprese
»
9
- Fabbricati detenuti all’estero
»
10
- Catasto
»
11
- Professionisti, partita IVA aperta
»
12
- Edilizia
»
14
- Sicurezza cantieri
» 15/24
- Agevolazione prima casa (2a parte)
Tabella e speciﬁcazione delle caratteristiche
»
Direttore Responsabile
GIAN PAOLO ULTORI
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del 7-2-1980
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27
Il presidente con tutti i Consiglieri,
unitamente alle impiegate,
augurano a tutti gli iscritti
un Buon Natale
ed un
Felice Anno Nuovo
2 - IL TRABUCCO n° 10/2009
da ItaliaOggi
CARTA DELLA QUALITÀ PER I GEOMETRI
La prestazione professionale avrà standard minimi da rispettare
Benedetta P. Pacelli
torio. Ma di fronte alla crisi cosa fanno i geometri?
La risposta per Savoldi è chiara: «dobbiamo tendere
all’innovazione e appropriarci delle nuove attività
che sono poi le nostre tradizionali attività in un contesto diverso”. Perché, precisa ancora, «se non si può
più stimare, accatastare, rilevare come un tempo, bisogna trasformarsi”. E questo va fatto, premendo il
piedi sull’acceleratore e perché no, anche in anticipo
rispetto alla scuola riformata: «abbiamo il compito
di trasferire le nuove competenze alle giovani generazioni, magari andando a prenderci i
del Consi- futuri professionisti tra gli stessi banchi di scuola”.
Geometri con bollino blu. È questa la scommessa
per il futuro degli oltre 100 mila professionisti della categoria che puntano ad innalzare lo standard di
qualità della prestazione. Come? Attraverso un’autoregolamentazione che deﬁnisca standard minimi
per le prestazioni. Il tutto contando sul supporto
dell’Uni, l’ente nazionale italiano di uniﬁcazione
con il quale il Consiglio Nazionale dei Geometri
ha sottoscritto una convenzione. Un ulteriore passo in avanti, quindi, rispetto all’ultiIl progetto
ma modiﬁca del codice deontologico
glio Nazionale di cateapprovato nell’aprile del 2007 con la
quale è stato previsto che il geometra goria illustrato a Roma Le principali aree di intervento deldeve “svolgere la prestazione profes- nel corso di Ecopolis
la categoria
sionale, per il cui espletamento è stato
Ma non solo futuro per la professioincaricato, nel pieno rispetto dello standard di qua- ne, perché l’incontro è stata anche l’occasione per
lità stabilito dal Consiglio Nazionale”. Secondo il fare il punto sui principali campi di intervento delConsiglio Nazionale deﬁnire uno standard di quali- la categoria. A partire dalle nuove norme tecniche
tà è un passo obbligatorio che servirà, per esempio, per le costruzioni le cui criticità sono state messe
come spiega Antonio Benvenuti in occasione della in evidenza dal consigliere Maurizio Savoncelli che
terza Conferenza dei presidenti dei Collegi dei Ge- ha spiegato come va cambiata la mentalità rispetto a
ometri organizzata all’interno di Ecopolis, «a ridur- questa problematica «passando da un approccio sore l’asimmetria informativa fra il professionista e il stanziale prescrizionale a un approccio prestazionacommittente in quanto non è più sufﬁciente la ﬁducia le”. E ancora ad una cambio di mentalità ha richianel professionista quando si conferisce l’incarico». mato il consigliere Giuliano Villi che, nell’illustrare
Maggiore informazione signiﬁca rendere più traspa- i problemi legati alla certiﬁcazione energetica, si è
renti il contenuto «della qualità attesa» e quindi an- soffermato sull’opportunita di applicare il risparmio
che individuando «ai ﬁni della responsabilità tra la energetico anche ai contesti industriali e non solo a
colpa lieve e la colpa grave”. L’obiettivo più ambi- quelli abitativi”.
zioso del progetto, di cui il Consiglio Nazionale dei Occhi puntati poi sulle attività catastali. Bruno RazGeometri è capoﬁla in Italia, resta comunque quello za consigliere del Cng nel ricordare il lavoro svolto
di creare i presupposti della «certiﬁcazione profes- ha evidenziato le maggior criticità soprattutto in tersionale e quindi, di una prestazione professionale mini temporali. E ha ribadito la proposta: «presengarantita”.
tare un elaborato, per il il censimento provvisorio
e l’attribuzione immediata di una rendita catastale
Il futuro della categoria
presunta, con il contestuale assoggettamento alle
Un progetto che guarda all’Europa e al futuro del- imposte, e l’assegnazione di un congruo tempo per
la categoria che, come ribadisce anche il presidente tutti gli adempimenti tecnici deﬁnitivi”.
del Cng Fausto Savoldi, «deve trasformarsi rispetto
al nuovo che avanza e scrollarsi le opinioni di chi Rispetto poi ai temi dell’ambiente l’auspicio della
l’ha ingiustamente accusata di aver cementiﬁcato categoria è che la sensibilità ecologica, spesso dil’Italia». Al contrario l’immagine da restituire per il sattesa, non sia solo una promessa ma un caposaldo
numero uno dei geometri è quella di una categoria della progettazione che garantisca qualità della vita
sensibile da sempre alla tutela e la difesa del terri- dei cittadini di oggi e delle generazioni future.
IL TRABUCCO n° 10/2009 - 3
4 - IL TRABUCCO n° 10/2009
Utile Precisazione agli iscritti
Si fa presente che a seguito dell’introduzione del Decreto Bersani L.248/2006 entrato in vigore il 01/01/2007 viene abrogata l’inderogabilità dei minimi tariffari
sia per gli incarichi pubblici che per gli incarichi ottenuti da privati e il compenso
professionale può essere concordato e negoziato tra professionista e committente
in deroga ai minimi tariffari.
IL TRABUCCO n° 10/2009 - 5
da ItaliaOggi
Stima Confedilizia per il mancato effetto dell’azione combinata di Piano casa e incentivi sulle locazioni
SFUMATI LAVORI PER 7,5 MILIARDI
Affitti da rilanciare con la cedolare secca al 20% sui canoni
Nei sette mesi passati da quando
la Confedilizia ha fatto le relative
proposte, il mancato rilancio della locazione attraverso misure di
incentivo ﬁscale ha fatto già sfumare circa 7 miliardi e mezzo di
euro di interventi edilizi.
È quanto ha rilevato la Confedilizia, ricordando di aver segnalato nel marzo scorso - in occasione dell’annuncio da parte del
governo del Piano casa - che in
Italia vi sono fra i 700 e gli 800
mila immobili inabitabili perché
da ristrutturare o da rimettere in
pristino, in gran parte situati nei
centri storici. Per effetto delle
annunciate disposizioni del governo in materia di edilizia, molti
di questi immobili avrebbero potuto essere destinati all’afﬁtto a
canoni agevolati, vale a dire stabiliti dagli accordi stipulati dalla
Confedilizia in tutta Italia con i
sindacati degli inquilini, come
prevede la legge. Ma perché tali
immobili venissero destinati alla
locazione, occorreva restituire
redditività all’afﬁtto, attraverso
l’introduzione per i contratti di
locazione agevolati di una cedolare secca del 18-20%.
A sei mesi di distanza da quell’annuncio del governo e da quelle
osservazioni della Confedilizia,
si può stimare che - se anche solo
500 mila di quei 700/800 mila
proprietari di immobili inabitabili avessero dato il via a interventi
di ristrutturazione, spendendo tra
i 10 e i 20 mila euro per ciascun
immobile - sarebbe stato pari a
circa 7,5 miliardi di euro l’importo dei lavori ai quali avrebbe
dato luogo l’azione combinata
di Piano casa e cedolare secca
sugli afﬁtti. Lavori che sarebbero immediatamente partiti e che
avrebbero sin da subito avviato la
6 - IL TRABUCCO n° 10/2009
ripresa dell’economia, senza contare il gettito ﬁscale che sarebbe
stato garantito allo stato in termini di Iva e di altre imposte.
Ora che gli effetti del Piano casa
sono rimessi alle scelte regionali
- anche se alcune regioni ne hanno fatto un vero e proprio sabotaggio, la possibilità di effettuare
ampliamenti all’assoggettamento
a obblighi come quello del libretto casa - la necessità di rilanciare la locazione non è comunque
venuta meno e si è fatta anzi più
urgente. L’introduzione della cedolare secca per i contratti agevolati - che, secondo i calcoli
dell’Ufﬁcio studi della Confedilizia, costerebbe all’erario meno
di 200 milioni di euro - contribuirebbe infatti ad aiutare tutte quelle famiglie che sono alla ricerca
di immobili in afﬁtto, magari
quale via d’uscita da mutui già
in essere ovvero quale alternativa
all’accensione di nuovi mutui.
redditi da locazione (c.d. cedolare secca sugli afﬁtti) limitata ai
contratti di locazione «agevolati»
(art. 2, comma 3, legge n. 431/98)
nelle due ipotesi di aliquota al
18% e al 20%.
Secondo dati del governo (Relazione tecnica al decreto legge
sfratti n. 261/2007, poi decaduto: - l’ammontare dei redditi da
locazione è pari al netto delle deduzioni, a circa 18,200 milioni di
euro; la percentuale di contratti a
canone libero è dell’80%, pari a
14.560 milioni di euro di reddito;
l’aliquota Irpef marginale media
è del 28%; ciò che porta a un’imposta di 5.096 milioni di euro.
La Confedilizia calcola che i
contratti non a canone libero (che
rappresentano, come visto, il 20%
dell’intero monte dei contratti e
che producono un reddito pari a
3.640 milioni di euro) siano costituiti per un 60% circa dai contratti «agevolati» e per il restante
40% dai contratti transitori e per
Ampliamenti col libretto casa studenti universitari, oltre che
Governo contro la Basilicata
dai contratti residuali tuttora a
Il governo ha impugnato il Li- «equo canone».
bretto casa della Basilicata
Sulla base dei dati della relazione
Il governo ha deciso di impugnare governativa precitata, il reddito
la legge regionale della Basilica- complessivo dei contratti agevota in materia di Piano casa, nella lati non sarebbe quindi superiore
parte in cui condiziona la possibi- a 2.184 milioni di euro (60% di
lità di effettuare gli ampliamenti 3.640 milioni di euro). La perdita
degli ediﬁci alla predisposizione di gettito conseguente all’applidel libretto casa.
cazione della cedolare secca a tali
La Confedilizia ha espresso il contratti sarebbe pertanto:
proprio compiacimento al mini- 1. nel caso di applicazione dell’
stro per i rapporti con le regioni aliquota del 18%: pari a 218,4
on. Raffaele Fitto.
milioni di euro, dati a perdita di
10 punti percentuali di gettito
Gli effetti sul gettito della tas- conseguenti al passaggio dall’alisazione separata
quota marginale media del 28%
Di seguito si indicano le conse- (che fornisce 611,52 milioni di
guenze che deriverebbero sul get- euro d’imposta) a quella ﬁssa del
tito tributario dall’introduzione 18% (che fornirebbe 393,12 midi una tassazione sostitutiva dei lioni di euro d’imposta);
2. nel caso di applicazione
dell’aliquota del 20%: pari a
174,72 milioni di euro, dati dalla
perdita di 8 punti percentuali di
gettito conseguenti al passaggio
dall’aliquota marginale media del
28% (che fornisce 611 ,52 milioni di euro d’imposta) a quella ﬁssa del 20% (che fornirebbe 436,8
milioni di euro d’imposta).
-------Decreto ascensori,
chiesta una moratoria
È in vigore dai 1° settembre il decreto del ministro dello sviluppo
economico 23 luglio 2009 in materia di sicurezza degli ascensori,
Il provvedimento dispone - con
diverse scadenze in relazione alla
data di installazione dei singoli
impianti - una veriﬁca straordinaria, «ﬁnalizzata alla realizzazione di un’analisi delle situazioni
di rischio», su tutti gli ascensori
installati e messi in esercizio prima del 1999, disponendo inoltre
la realizzazione dei «conseguenti
interventi di adeguamento».
La Confedilizia ha assunto una
posizione critica sul provvedi-
mento in parola, motivata dal fatto che lo stesso impone ai proprietari di casa ingenti spese proprio
in un memento di crisi economica che attanaglia da mesi le famiglie italiane. E ciò, prevedendo
in capo a condomini e proprietari di casa gravosi adempimenti
non previsti da alcuna normativa
cogente dell’Unione europea. Al
proposito, l’organizzazione storica di condomini e proprietari di
casa ha sottolineato che già ora,
e quindi indipendentemente dal
decreto che impone nuovi oneri,
gli ascensori, sono soggetti ad
un controllo manutentivo ogni
semestre nonché ad una veriﬁca
strutturale ogni due anni.
A proposito dei costi dell’operazione per i proprietari, la
Confedilizia ha segnalato che
«Monti ascensori» (una delle
maggiori aziende del settore)
ha comunicato che secondo le
associazioni ascensoristiche il
costo medio degli interventi imposti dal decreto del ministero
dello sviluppo economico potrebbe essere di 15.000 euro a
impianto, con un fatturato - e, di
conseguenza, un onere a carico
delle famiglie italiane - di circa
6 miliardi di euro.
La Confedilizia sta esaminando nel dettaglio i contenuti del
provvedimento, al ﬁne di ogni
valutazione per l’impugnazione
dello stesso.
Il testo del decreto nonché la
tabella dei controlli obbligatori attualmente già in atto per
gli ascensori, sono presenti sul
sito internet della Confedilizia
(www.confedilizia.it).
Per il decreto in parola (contro
il quale ha preso posizione, oltre al Coram, anche l’Associazione consumatori Assoutenti) l’onorevole Foti ha rivolto
un’interrogazione urgente al
ministro Scajola per chiedere se
non ritenga di sospendere l’esecutività del provvediemento.
IL TRABUCCO n° 10/2009 - 7
da Il Sole24Ore
Visure. Basta il codice fiscale per il servizio dell’agenzia del Territorio
VERIFICHE ANCHE ONLINE
PER MAPPE E TITOLARI DI CASE
Il quesito
Sono interessata all’acquisto di un immobile.
Ne ho trovato uno che mi piace, ma prima di fare un’offerta vorrei assicurarmi che la casa sia effettivamente
intestata al proprietario.
Ho letto che per questo è possibile richiedere una visura.
A chi devo rivolgermi? Posso farlo, oppure violo la privacy del proprietario?
Silvia V. -Milano
Francesca Milano
La tecnologia, oggi, permette di effettuare una visura catastale direttamente dal proprio computer, senza doversi
più recare, come succedeva una volta, presso uno degli
ufﬁci territoriali dell’agenzia del Territorio. La possibilità di richiedere la documentazione è ancora esistente,
ma attraverso internet la procedura è notevolmente più
comoda.
Chi - come la lettrice - vuole veriﬁcare la titolarità di un
immobile può farlo, a patto, però di possedere il codice
ﬁscale del proprietario. La ricerca online, infatti, viene
fatta proprio sulla base del codice ﬁscale.
Il servizio disponibile sul sito dell’agenzia del Territorio
permette di conoscere gli elementi anagraﬁci del soggetto intestatario dell’immobile; gli identiﬁcativi catastali
degli immobili intestati al soggetto; i dati riguardanti la
titolarità e la relativa quota di diritto; la rendita catastale e
l’ubicazione per gli immobili censiti nel catasto dei fabbricati e i redditi dominicale e agrario per gli immobili
censiti al catasto terreni.
«Esistono due possibilità di accesso - spiega Franco
Maggio, direttore centrale del servizio cartograﬁa, catasto e pubblicità immobiliare dell’Agenzia -: c’è una
visura più “leggera”, che permette di ricevere solo gli
elementi essenziali, e una visura completa, accessibile a
chi è registrato sul sito dei servizi telematici dell’agenzia
delle Entrate denominato Fisco online».
Il servizio è gratuito e immediato e permette di ricevere
via internet le informazioni richieste. «La banca dati catastale dell’Agenzia - spiega Maggio - dà garanzia di essere sempre aggiornata, cosa che non garantiscono gli altri siti che offono questo servizio e che per di più si fanno
pagare». I motivi più comuni che inducono un cittadino a
richiedere una visura sono le compravendite immobiliari
o il bisogno di veriﬁcare alcuni dati per la compilazione
della dichiarazione dei redditi o il pagamento dell’Ici.
«Essendo dati pubblici - continua Maggio - non si incorre nella violazione della privacy nel caso in cui si voglia
consultare una visura catastale. Diverso è il caso della
8 - IL TRABUCCO n° 10/2009
planimetria catastale, che invece può essere richiesta
solo dal legittimo proprietario dell’immobile o da un suo
delegato».
Fare una visura è utile non solo quando si vuole acquistare un immobile: «È conveniente farla anche sui
propri immobili per veriﬁcare che i dati a disposizione
dell’Agenzia siano corretti - afferma Maggio -: nel caso
in cui si riscontrino errori basta chiamare il contact center.
La correzione avviene generalmente in 15 giorni».
Mentre la visura è gratis, chi vuole avere accesso all’ispezione ipotecaria deve pagare.
Molti la richiedono per veriﬁcare le «formalità», ossia le
trascrizioni (compravendite, successioni, donazioni, pignoramenti, sequestri), le iscrizioni (ipoteche volontarie
e giudiziali, altri gravami e vincoli) le annotazioni (nota
a cancellazione di ipoteca o di pignoramento).
«Le ispezioni ipotecarie online prevedono il pagamento
delle relative tasse - spiega Maggio -. L’unica modalità di
pagamento possibile è quella telematica tramite carta di
credito, postepay e giroconto. Ed è anche richiesta la preventiva registrazione ai servizi ﬁnanziari online di Poste
ltaliane». Per ogni nominativo interrogato, comprensivo
di un massimo di 10 note contenute nell’elenco sintetico
delle formalità si pagano 9 euro per ogni nominativo interrogato, comprensivo di un massimo di 10 note, mentre
costa 4,50 euro il servizio per ogni gruppo di 5 note contenuto nell’elenco sintetico, successivo alle prime dieci.
Ogni nota consultata, inoltre, costa 6 euro.
Glossario
Foglio
• Porzione di territorio comunale che il catasto rappresenta nelle mappe cartografiche.
Particella
• È detta anche mappale. Rappresenta all’interno del foglio una porzione di terreno o il fabbricato e l’area di
pertinenza.
Consistenza
• È la dimensione dell’unità immobiliare. Per le abitazioni e gli uffici è espressa in vani. Per i negozi in metri
quadri, per gli immobili a destinazione collettiva in metri
cubi.
Rendita catastale
• Per le unità immobiliari appartenenti alle categorie A,
B e C la rendita è determinata moltiplicando la consistenza per la tariffa di estimo del Comune. Per gli immobili D ed E la rendita è determinata attraverso la stima
diretta.
Ctp Forlì. Rivalutazione a più riprese
LA DOPPIA SOSTITUTIVA DÀ DIRITTO AL RIMBORSO
sciuto un rimborso parziale (solo dell’ultima rata)
in quanto trascorso il termine dei 48 mesi per il rimNel caso in cui il contribuente abbia effettuato due borso. Successivamente con il Dl 203/05 convertirivalutazioni dei terreni e quindi versato l’imposta to dalla legge 248/05 venivano prorogati i termini
sostitutiva due volte, in funzione di leggi succedute- concedendo a tutti i possessori di terreni dalla data
si nel tempo, deve ottenere il rimborso di quanto già del 1° gennaio 2006, compresi coloro che avevano
versato in passato anche se è decorso il termine di effettuato la prima rivalutazione, di rideterminarne
48 mesi. In caso contrario si tratterebbe di un dupli- il valore dietro il pagamento di una nuova impoce versamento per la stessa ﬁnalità vietato dall’arti- sta sostitutiva. Anche in questo caso il contribuente
colo 67 del Dpr 602/73. Lo precisa la sentenza della aveva provveduto a versare un’ulteriore somma che
Ctp Forlì n. 117/4/09 (il testo è reperibile su “Guida non teneva contro di quanto già versato. I giudici
hanno rilevato come la norma stessa inspiegabilNormativa” on line nella sezione news).
I giudici romagnoli si sono trovati alle prese con un mente, tacesse su una compensazione con quanto
contribuente che, alla luce dell’articolo 7 della leg- versato in precedenza per le medesime ﬁnalità- E
ge 448/01, aveva rideterminato il valore del terreno allora - sostiene la commissione - che il pagamento
alla data del 1° gennaio 2001, in luogo di quello della nuova imposta sostitutiva sul terreno ulteriorstorico, versando l’imposta sostitutiva del 4% sulla mente rivalutato sostituisce a tutti gli effetti i precedifferenza. In quella circostanza gli era stato ricono- denti versamenti a tale titolo.
Giampaolo Piagnerelli
R&T
s.n.c
Assicurazioni Riassicurazioni
PIACENZA - Via C. Colombo, 101 - Tel. 0523.613322 - Fax 0523.614200
da Il Sole24Ore
Scudo fiscale. I chiarimenti dalla circolare delle Entrate
sull’applicazione della sanatoria ai fabbricati detenuti all’estero
IMMOBILI CON VALORE VARIABILE
Scelta in dichiarazione tra il costo di acquisto e quello indicato nella perizia
SECONDO L’AGENZIA
aderire alla emersione degli immobili, anche di quelli
Per le attività non ﬁnanziarie il prezzo ﬁscalmente non tassati all’estero.
riconosciuto è quello del momento dell’acquisizione Veriﬁcata la possibilità di aderire allo scudo, occorre
chiedersi quale valore dell’immobile indicare nella
Luca Miele
dichiarazione riservata. La risposta si trova nella circolare n. 43 che, al paragrafo 8, afferma: «Con rifeLa detenzione di immobili all’estero e la possibilità di rimento alle attività diverse da quelle ﬁnanziarie, è
aderire allo scudo ﬁscale è uno dei temi più “gettona- necessario che il valore del bene da indicare nella diti” tra gli operatori, i cui dubbi riguardano soprattutto chiarazione riservata sia quello compreso tra il costo
i presupposti della regolarizzazione (o del rimpatrio di acquisto documentato e quello risultante da un’apgiuridico).
posita perizia di stima».
In particolare, per esempio, le domande riguardano L’eventuale perizia non va allegata alla dichiaraziogli immobili tenuti a disposizione in Paesi che non li ne riservata, ma conservata dal contribuente. Il valore
tassano (Francia, Germania, eccetera). In quest’ipo- indicato nella dichiarazione costituisce la base impotesi, quando risulta violata la normativa sul monito- nibile per il pagamento del 5% e lo scudo da futuri
raggio ﬁscale cosa costituisce condizione di accesso accertamenti. Aspetto diverso è quello del costo ﬁallo scudo?
scalmente riconosciuto dell’immobile “scudato”.
È ormai chiaro, in quanto più volte ribadito dall’agen- La circolare n. 43 afferma, in linea con la prassi amzia delle Entrate, che in caso di immobili non locati ministrativa precedente e con il comma 5-bis dell’are tenuti a disposizione del contribuente in un Paese ticolo 14 del Dl 350/2001, che il costo ﬁscalmente
che non li assoggetta a tassazione ai ﬁni delle imposte riconosciuto di un’attività ﬁnanziaria è dato dal costo
sui redditi - e che, quindi, non sono imponibili nean- di acquisto ovvero, in assenza della documentazione
che in Italia in base all’articolo 70, comma 2, del Tuir di questo costo, da un valore attestato da una dichiara- l’obbligo di dichiarazione nel modulo RW, sino al zione sostitutiva nella quale si speciﬁca il costo ﬁsca2008, è escluso poiché l’immobile non è in concreto le che si intende attribuire alle attività ﬁnanziarie fatte
produttivo di redditi imponibili in Italia nell’anno in emergere o, in alternativa, l’importo indicato nella
cui è tenuto a disposizione.
dichiarazione riservata.
Il punto su cui si discute è se tale presupposto, invece, Ma tale orientamento non è applicabile anche alle atsussista nel caso in cui lo stesso immobile è stato ac- tività non ﬁnanziarie e, quindi, agli immobili. Sin dalquistato con boniﬁci effettuati regolarmente da inter- la prima versione dello scudo, ci si è chiesti se fosse
mediario italiano. Si ritiene che anche in questo caso possibile, in assenza del costo di acquisto documenla risposta debba essere negativa poiché questi ﬂus- tato, attribuire al bene patrimoniale un costo ﬁscale
si ﬁnanziari non andavano indicati nella sezione III pari al valore indicato in dichiarazione riservata. Tale
del quadro RW in quanto relativi a beni che non van- eventualità oggi è decisamente negata in quanto la
no segnalati nella Sezione II. Sul punto la circolare Circolare 43, alla ﬁne del paragrafo 12, afferma: «Per
54/2002 sembra chiara e tale documento dell’Agenzia la determinazione dei redditi diversi derivanti dalle
è richiamato dalla recente circolare n. 43/2009 come attività rimpatriate diverse da quelle ﬁnanziarie, non
prassi che è tuttora applicabile alla nuova versione potendosi applicare la disposizione speciale contenudello scudo.
ta nel comma 5-bis dell’articolo 14 del decreto legge
Discorso diverso va fatto se per acquistare l’immobile n. 350 del 2001, si rendono applicabili gli ordinari
è stata violata la normativa sul trasporto al seguito: criteri di determinazione dei redditi stabiliti dal Tuir».
è il caso in cui ho esportato denaro non producendo In sostanza, per un’attività non ﬁnanziaria, il costo
la dichiarazione doganale e ho costituito la provvista ﬁscalmente riconosciuto è dato sempre e solo dal coall’estero acquistando l’immobile. In questo caso, si è sto di acquisto, indipendentemente da quanto indicato
comunque violata la norma sul monitoraggio e si può nella dichiarazione riservata.
10 - IL TRABUCCO n° 10/2009
da ItaliaOggi
Provvedimento estende il meccanismo
CATASTO, PREGEO ISOLE COMPRESE
Territorio e resa disponibile gratuitamente agli operatori.
Il nuovo sistema di aggiornamento del catasto terreni, Il nuovo sistema di aggiornamento punta alla semplibasato sulla procedura Pregeo 10, si allarga a tutto il ﬁcazione, migliorando allo stesso tempo la condiviterritorio nazionale. Un provvedimento ﬁrmato il 1° sione degli archivi catastali (consultabili attraverso
ottobre 2009 dal direttore dell’Agenzia del territorio, il nuovo estratto della mappa) e implementando la
Gabriella Alemanno, in vigore dal 3 ottobre, dà infatti trasmissione telematica degli atti, con i conseguenti
il via libera all’attivazione diffusa dell’infrastruttura beneﬁci in termine di rapidità ed efﬁcienza. Sarà poi
il software Pregeo 10 a effettuare le veriﬁche formali
informatica.
Il sistema è stato sperimentato per circa due anni in 19 e sostanziali, provvedendo successivamente all’agufﬁci provinciali, con la collaborazione degli ordini giornamento automatico della cartograﬁa catastale e
professionali abilitati dalla vigente disciplina (archi- del corrispondente archivio censuario. Naturalmente;
tetti, agronomi, geometri, ingegneri, periti agrari, pe- a seguito degli aggiornamenti, la veriﬁca dei dati preriti industriali e agrotecnici). Ora la procedura diventa senti negli archivi spetterà ai funzionari dell’Agenzia,
operativa, seppur in via facoltativa, in tutta Italia, per anche tramite accessi o ispezioni sul terreno.
poi farsi obbligatoria a partire dal 1° giugno del 2010. «Si tratta di un’altra tappa importante di civiltà am• Attraverso il nuovo sistema, i professionisti potran- ministrativa», si legge in una nota del Territorio, «che
no presentare, su delega dei contribuenti, gli atti di realizza concretamente i principi di trasparenza, con
aggiornamento geometrico direttamente presso le il contributo degli ordini professionali coinvolti. Un
banche dati del catasto terreni mediante una procedu- traguardo che rappresenta un modello di riferimento
ra telematica standard, messa a punto dai tecnici del da esportare anche in altri settori della p.a.».
di Valerio Stroppa
Determinazione in G.U.
CATASTO, ONERI AL RESTILYNG
Cambiano dal 7 ottobre gli oneri accessori dovuti in
tutte le ipotesi in cui è prevista la redazione d’ufﬁcio
degli atti di aggiornamento catastali, per inadempienza dei soggetti obbligati e ferma restando la debenza
di tributi e sanzioni.
Lo prevede la determinazione dell’Agenzia del territorio del 29 settembre 2009, avente a oggetto «Oneri
dovuti per la redazione d’ufﬁcio degli atti di aggiornamento catastali, da porre a carico dei soggetti inadempienti all’obbligo di presentazione», pubblicata sulla
Gazzetta Ufﬁciale n. 232. La tabella con i nuovi oneri, allegata al provvedimento, sostituisce quella adottata con la determinazione del direttore dell’Agenzia
del territorio 13 agosto 2007. Gli oneri relativi alle
attività di rilievo sopralluogo si applicano in misura dell’80%, quando non risulta possibile l’accesso
all’immobile. In tal caso, i documenti di aggiornamento catastali sono redatti sulla base dell’ubicazione topograﬁca, desunta dalla foto aerea, e con rappresentazione della planimetria delle unità immobiliari
limitata al solo perimetro presunto. L’atto attributivo, della rendita, notiﬁcato ai soggetti inadempienti,
contiene anche l’indicazione degli oneri posti a loro
carico, da corrispondere entro il termine previsto per
la proposizione del ricorso dinanzi alla commissione tributaria, e delle relative modalità di versamento,
nonché le indicazioni previste per gli atti impugnabili.
Quando gli atti di aggiornamento catastali sono presentati successivamente all’avvio del procedimento
d’ufﬁcio dai soggetti obbligati, spiega la determina,
gli oneri sono dovuti in relazione alle attività già svolte dall’ufﬁcio provinciale dell’Agenzia del territorio.
In tal caso l’ufﬁcio deve comunque notiﬁcare al contribuente, contestualmente all’indicazione degli oneri
dovuti, l’atto di determinazione della rendita catastale
deﬁnitiva. In assenza del versamento degli oneri, ovvero in caso di versamento insufﬁciente, si procede
alla riscossione coattiva mediante iscrizione a ruolo,
ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica
29 settembre 1973, n.602.
IL TRABUCCO n° 10/2009 - 11
da ItaliaOggi
I CHIARIMENTI DEL FISCO/ Risoluzione sulle operazioni in regime di esigibilità differita
PROFESSIONISTI, PARTITA IVA APERTA
Chi deve riscuotere crediti non può chiudere la posizione
di Franco Ricca
Il professionista che deve ancora riscuotere un cre-
Pertanto, la cessazione dell’attività non coincide
dito per prestazioni rese nell’esercizio dell’attivi-
con il momento in cui il professionista si astiene
tà, fatturate in regime di esigibilità differita, non dal porre in essere le prestazioni professionali, ma
può chiudere la partita Iva, a meno che non antici-
con quello, successivo, in cui chiude i rapporti pro-
pi il versamento dell’imposta. È quanto chiarisce
fessionali, fatturando tutte le prestazioni svolte e
l’Agenzia delle entrate con la risoluzione n. 232
dismettendo i beni strumentali.
del 20/8/2009, rispondendo al quesito di un com-
Qualora il professionista non intenda anticipare la
mercialista che nel 2005 ha emesso nei confronti
fatturazione rispetto al momento di incasso del cor-
di una Asl una fattura con Iva a esigibilità differita,
rispettivo, quindi, l’attività professionale non può
contestata dal destinatario e oggetto di un proce-
considerarsi cessata ﬁno a quando non avviene la
dimento giudiziario dall’esito imprevedibile. In-
riscossione dei crediti la cui esazione sia ritenuta
tendendo cancellarsi dall’albo e cessare l’attività,
ragionevolmente possibile (perché, per esempio,
il professionista chiedeva di sapere se sia costret-
non ancora prescritti). Tanto premesso, nel caso
to a mantenere la posizione Iva aperta, oppure se
in esame l’Agenzia ritiene che il professionista,
possa emettere una nota di credito di sola impo-
che ha emesso fattura a esigibilità differita ai sensi
sta e chiudere la partita Iva. Al riguardo, l’agenzia
dell’art. 6, quinto comma del dpr 633/72, non pos-
ricorda anzitutto di avere chiarito nella circolare sa, in linea generale, procedere alla chiusura della
n. 11/2007, con riferimento al caso della cessione
partita Iva ﬁntanto che non riscuote il credito, atte-
della clientela dietro pagamento del corrispettivo
so che, per i rapporti creditori pendenti oggetto di
rateale, che l’attività del professionista non si può
un procedimento giudiziario, la riscossione appare
considerare cessata ﬁno all’esaurimento di tutte le
ragionevolmente possibile. Al momento dell’incas-
operazioni, ulteriori rispetto all’interruzione delle
so, tali crediti dovranno essere assoggettati all’Iva,
prestazioni professionali, volte alla deﬁnizione dei risultando soddisfatti i requisiti richiesti per l’imrapporti pendenti, in particolare di quelli concer-
ponibilità. Nel caso in cui il professionista voglia
nenti crediti connessi allo svolgimento della pro-
comunque chiudere la partita Iva senza attendere
fessione.
l’esito del procedimento pendente, conclude la risoluzione, dovrà procedere al previo versamento
Il Principio:
dell’imposta indicata in fattura.
La pendenza relativa a un credito professionale per
È da aggiungere, in proposito, che ciò è espres-
il quale è stata emessa fattura ad esigibilità differi- samente richiesto dall’art. 35, comma 4 del dpr
ta osta alla chiusura della partita Iva, salvo che si
versi l’imposta.
12 - IL TRABUCCO n° 10/2009
633/72.
RILOCALIZZAZIONE DI IMMOBILI
EQUIPARATA A CESSIONE D’AREA
I proventi dell’alienazione del diritto di «rilocalizzazione», ossia del diritto del proprietario di costruire altrove
un ediﬁcio soggetto a demolizione o cessione per esigenze
pubbliche, possono generare plusvalenze tassabili ai ﬁni
Irpef come redditi diversi, secondo le disposizioni previste per le cessioni di aree. Questo, in sintesi, il parere
espresso dall’Agenzia delle entrate con la risoluzione n.
233 del 20/8/2009. Secondo la legge regionale dell’Emilia Romagna 38/98, ai proprietari degli immobili demoliti
in seguito a provvedimento di esproprio o ceduti in base
a convenzione, è attribuita una potenzialità ediﬁcatoria
pari a quella dell’ediﬁcio preesistente. La concessione di
questo diritto, cedibile al proprietario di un altro terreno,
ad avviso dell’agenzia non ha la funzione di ristorare la
perdita dell’immobile, che viene assolta dall’indennità di
esproprio o dal prezzo corrisposto dall’ente che acquisisce
il fabbricato, ma quella di mantenere inalterata la potenzialità ediﬁcatoria del terreno sul quale l’ediﬁcio insisteva. La
connessione tra il diritto di localizzazione e la potenzialità
ediﬁcatoria del terreno induce a conﬁgurare la cessione a
titolo oneroso di tale diritto quale ipotesi negoziale analoga alla cessione di cubatura, che per l’agenzia, in base
all’orientamento prevalente della Cassazione, produce effetti analoghi a quelli propri del trasferimento di diritti immobiliari. Allo stesso modo, dunque, la cessione del diritto
di rilocalizzazione produce l’acquisto di un diritto strutturalmente assimilabile alla categoria dei diritti reali di godimento, in quanto la volontà dei privati contraenti modiﬁca
il limite di ediﬁcabilità ﬁssato dal piano regolatore per i
singoli appezzamenti, con la conseguente compressione
del diritto di proprietà del cedente e il correlativo aumento
dell’ediﬁcabilità sull’area del cessionario. Ricordando che
ai sensi dell’art. 9, comma 5 Tuir, ai ﬁni delle imposte sui
redditi le disposizioni relative alle cessioni a titolo oneroso
valgono anche per gli atti a titolo oneroso che importano
costituzione o trasferimento di diritti reali di godimento,
l’agenzia ritiene che nella fattispecie si rendano pertanto
applicabili le disposizioni previste in relazione alle cessioni della proprietà, per cui la cessione dei diritti di rilocalizzazione e produttiva di plusvalenze tassabili ai sensi
dell’art. 67, comma 1, lett. b), Tuir. Di conseguenza, se il
diritto ceduto insiste su un terreno agricolo, la plusvalenza si realizza se il terreno è stato acquistato da meno di
cinque anni e se non è pervenuto per successione, mentre
se insiste su terreni ediﬁcabili la plusvalenza si realizza
comunque.
In ordine, poi, alla determinazione della plusvalenza,
l’agenzia riconosce che, nella fattispecie, l’individuazione del valore iniziale è complessa, ma suggerisce che il
problema può essere risolto attraverso una perizia di stima
dell’immobile che stabilisca il valore della volumetria ediﬁcabile rispetto al valore del terreno. I costi sostenuti per
la relazione di stima possono essere portati in aumento del
valore iniziale.
Sandro Zuliani
Bassanini
Costruzioni s.r.l.
Via Bolzoni, 30
29122 Piacenza
Cell. 338 7970101
IMPIANTISTI: COSA STABILISCE LA “NUOVA 46/90”?
L’articolo 7 della così detta “nuova 46/90” (DM
37/08), stabilisce che qualora la dichiarazione di
conformità non sia stata prodotta o non sia più reperibile, fatte salve le eventuali sanzioni del caso, essa
può essere sostituita, per gli impianti eseguiti prima
del 27 marzo 2008 (entrata in vigore del decreto in
questione), da una dichiarazione di rispondenza.
La dichiarazione di rispondenza è resa da un professionista iscritto all’Albo professionale per le
speciﬁche competenze tecniche richieste, che ha
esercitato la professione, per almeno cinque anni,
nel settore impiantistico cui si riferisce la dichiarazione.
Per i cosi detti impianti “sotto soglia” (impianti che
non necessitano di professionista iscritto all’Albo
per la progettazione e possono essere progettati
anche dai responsabili tecnici delle imprese installatrici), la dichiarazione di rispondenza può essere
resa anche da un soggetto che ricopre, da almeno 5
anni, il ruolo di responsabile tecnico di un’impresa
abilitata per l’installazione di impianti, nello speciﬁco settore di interesse.
ATTENZIONE! La dichiarazione di rispondenza è
fatta sotto personale responsabilità del professionista o del responsabile tecnico (secondo i casi menzionati). La norma speciﬁca che essa è redatta a seguito di sopralluogo ed accertamenti.
Di conseguenza, anche se al momento in cui si scrive non esiste un modello speciﬁco da seguire e su
cui rendere la dichiarazione di rispondenza, vista
l’importanza sotto il proﬁlo della responsabilità
personale, si sottolinea che è quanto mai necessario che la dichiarazione in questione (anche se resa
come semplice dichiarazione su carta intestata) sia
supportata di fatto dai risultati del sopralluogo e
degli accertamenti tecnici eseguiti sull’impianto,
secondo le speciﬁche norme di buona tecnica applicabili, per le veriﬁche del caso.
MANUTENZIONE STRAORDINARIA
ED OBBLIGO DEL PROGETTO
Una delle importanti novità introdotte dai D.M.
37/08 (cd. “nuova 46/90”), consiste nell’obbligo
di redigere uno speciﬁco progetto per l’installazione, la trasformazione e l’ampliamento di tutti
gli impianti (con la sola esclusione degli impianti
di sollevamento di persone o di cose per mezzo di
ascensori, di montacarichi, di scale mobili e simili,
per i quali vale una normativa speciﬁca di settore).
Secondo i casi (impianti così detti sopra o sotto soglia), il progetto va redatto a cura di un professionista abilitato iscritto all’Albo ovvero dal responsabile tecnico di un impresa installatrice dotati di
adeguata esperienza nel settore speciﬁco.
Si segnala che le opere di manutenzione straordinaria non sono considerabili come installazione, trasformazione o ampliamento dell’impianto. Di conseguenza, tali opere non sono soggette all’obbligo
di progetto preventive.
14 - IL TRABUCCO n° 10/2009
In ogni caso, al termine dei lavori, l’impresa abilitata, esecutrice dell’intervento, è tenuta a rilasciare la dichiarazione di conformità al responsabile
dell’impianto.
Il nuovo decreto in esame deﬁnisce la sola manutenzione ordinaria intesa come “gli interventi ﬁnalizzati a contenere il degrado normale d’uso, nonché
a far fronte ad eventi accidentali che comportano
la necessità di primi interventi, che comunque non
modiﬁcano la struttura dell’impianto su cui si interviene o la sua destinazione d’uso secondo le prescrizioni previste dalla normativa tecnica vigente e
dai libretto di uso e manutenzione del costruttore”.
Tutti gli interventi di manutenzione che non ricadono all’interno di tale deﬁnizione devono essere
considerati interventi di manutenzione straordinaria.
COMPARAZIONE FRA D.LGS. 494/96 E S.M.I.
E D.LGS. 81/2008
Seminario Collegio dei Geometri e dei Geometri Laureati della Provincia di Rovigo del 6 marzo 2009
D.LGS. 494/96 E S.M.I.
Art. 1 - Campo di applicazione
1. Il presente decreto legislativo prescrive misure per
la tutela della salute e per la sicurezza dei lavoratori
nei cantieri temporanei o mobili quali deﬁniti all’articolo 2, comma 1, lettera a).
2. Le disposizioni del decreto legislativo 19 settembre
1994, n. 626, come modiﬁcato dal decreto legislativo
19 marzo 1996, n. 242, di seguito denominato decreto
legislativo n. 626/1994, e della vigente legislazione in
materia di prevenzione infortuni e di igiene del lavoro
si applicano al settore di cui al comma 1, fatte salve le
disposizioni speciﬁche contenute nel presente decreto
legislativo.
3. Le disposizioni del presente decreto non si applicano:
a) ai lavori di prospezione, ricerca e coltivazione delle
sostanze minerali;
b) ai lavori svolti negli impianti connessi alle attività
minerarie esistenti entro il perimetro dei permessi di
ricerca, delle concessioni o delle autorizzazioni;
c) ai lavori svolti negli impianti che costituiscono pertinenze della miniera ai sensi dell’articolo 23 del regio
decreto 29 luglio 1927, n. 1443, anche se ubicati fuori
del perimetro delle concessioni;
d) ai lavori di frantumazione, vagliatura, squadratura
e lizzatura dei prodotti delle cave ed alle operazioni di
caricamento di tali prodotti dai piazzali;
e) alle attività di prospezione, ricerca, coltivazione e
stoccaggio degli idrocarburi liquidi e gassosi nel territorio nazionale, nel mare territoriale e nella piattaforma continentale e nelle altre aree sottomarine comunque soggette ai poteri dello Stato;
e bis) ai lavori svolti in mare;
e ter) alle attività svolte in studi teatrali, cinematograﬁci, televisivi o altri luoghi in cui si effettuino riprese,
purché tali attività non implichino l’allestimento di un
cantiere temporaneo o mobile.
Art. 2 - Definizioni
1. Agli effetti delle disposizioni di cui al presente decreto si intendono per:
a) cantiere temporaneo o mobile, in appresso denominato “cantiere”: qualunque luogo in cui si effettuano
lavori edili o di ingegneria civile il cui elenco e ripor-
TITOLO IV
CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI
Capo 1
Misure per la salute e sicurezza nei cantieri temporanei o mobili
Art. 88 - Campo di applicazione
1. Il presente capo contiene disposizioni speciﬁche
relative alle misure per la tutela della salute e per la
sicurezza dei lavoratori nei cantieri temporanei o mobili quali deﬁniti all’articolo 89, comma 1, lettera a).
2. Le disposizioni del presente capo non si applicano:
a) ai lavori di prospezione, ricerca e coltivazione delle sostanze minerali;
b) ai lavori svolti negli impianti connessi alle attività
minerarie esistenti entro il perimetro dei permessi di
ricerca, delle concessioni o delle autorizzazioni;
c) ai lavori svolti negli impianti che costituiscono
pertinenze della miniera: gli impianti ﬁssi interni o
esterni, i pozzi, le gallerie, nonché i macchinari, gli
apparecchi e utensili destinati alla coltivazione della
miniera, le opere e gli impianti destinati all’arricchimento dei minerali, anche se ubicati fuori del perimetro delle concessioni;
d) ai lavori di frantumazione, vagliatura, squadratura
e trasporto dei prodotti delle cave ed alle operazioni
di caricamento di tali prodotti dai piazzali;
e) alle attività di prospezione, ricerca, coltivazione e
stoccaggio degli idrocarburi liquidi e gassosi nel territorio nazionale, nel mare territoriale e nella piattaforma continentale e nelle altre aree sottomarine comunque soggette ai poteri dello Stato;
f) ai lavori svolti in mare;
g) alle attività svolte in studi teatrali, cinematograﬁci,
televisivi o in altri luoghi in cui si effettuino riprese,
purché tali attività non implichino l’allestimento di
un cantiere temporaneo o mobile.
Art. 89 - Definizioni
1. Agli effetti delle disposizioni di cui al presente
capo si intendono per:
a) cantiere temporaneo o mobile, di seguito denominato: «cantiere»: qualunque luogo in cui si effettuano
lavori edili o di ingegneria civile il cui elenco è riporIL TRABUCCO n° 10/2009 - 15
tato all’allegato I;
b) committente: il soggetto per conto del quale l’intera
opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione.
Nel caso di appalto di opera pubblica il committente
è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa
relative alla gestione dell’appalto;
c) responsabile dei lavori: soggetto che può essere
incaricato dal committente ai ﬁni della progettazione o dell’esecuzione o del controllo dell’esecuzione
dell’opera. Nel caso di appalto di opera pubblica, il responsabile dei lavori è il responsabile unico del procedimento ai sensi dell’articolo 7 della legge 11 febbraio
1994, n. 109 e successive modiﬁche;
d) lavoratore autonomo: persona ﬁsica la cui attività
professionale concorre alla realizzazione dell’opera
senza vincoli di subordinazione;
e) coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la progettazione dell’opera, di seguito denominato coordinatore per la progettazione: soggetto incaricato, dal committente o dal responsabile dei lavori,
dell’esecuzione dei compiti di cui all’articolo 4;
f) coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la realizzazione dell’opera, di seguito denominato coordinatore per l’esecuzione dei lavori: soggetto
diverso dal datore di lavoro dell’impresa esecutrice,
incaricato, dal committente o dal responsabile dei lavori, dell’esecuzione dei compiti di cui all’articolo 5;
f bis) uomini-giorno: entità presunta del cantiere rappresentata dalla somma delle giornate lavorative prestate dai lavoratori, anche autonomi, previste per la
realizzazione dell’opera;
f ter) piano operativo di sicurezza: il documento che
il datore di lavoro dell’impresa esecutrice redige, in
riferimento al singolo cantiere interessato, ai sensi
dell’articolo 4 del decreto legislative 19 settembre
1994, n. 626 e successive modiﬁche.
Art. 3 - Obblighi del committente o del responsabile dei lavori
1. Il committente o il responsabile dei lavori, nella
fase di progettazione dell’opera, ed in particolare al
momento delle scelte tecniche, nell’esecuzione del
progetto e nell’organizzazione delle operazioni di
cantiere, si attiene ai principi e alle misure generali
di tutela di cui all’articolo 3 del decreto legislativo n.
626/1994.
Al ﬁne di permettere la pianiﬁcazione dell’esecuzione in condizioni di sicurezza dei lavori o delle fasi di
lavoro che si devono svolgere simultaneamente o successivamente tra loro, il committente o il responsabile
16 - IL TRABUCCO n° 10/2009
tato nell’allegato X.
b) committente: il soggetto per conto del quale l’intera opera viene realizzata, indipendentemente da
eventuali frazionamenti della sua realizzazione.
Nel caso di appalto di opera pubblica, il committente
è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa
relative alla gestione dell’appalto;
c) responsabile dei lavori: soggetto incaricato, dal
committente, della progettazione o del controllo
dell’esecuzione dell’opera; tale soggetto coincide con
il progettista per la fase di progettazione dell’opera e
con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione
dell’opera. Nel campo di applicazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modiﬁcazioni, il responsabile dei lavori è il responsabile
unico del procedimento;
d) lavoratore autonomo: persona ﬁsica la cui attività professionale contribuisce alla realizzazione
dell’opera senza vincolo di subordinazione;
e) coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la progettazione dell’opera, di seguito denominato coordinatore per la progettazione: soggetto incaricato, dal committente o dal responsabile dei lavori,
dell’esecuzione dei compiti di cui all’articolo 91;
f) coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la realizzazione dell’opera, di seguito denominato coordinatore per l’esecuzione dei lavori: soggetto incaricato, dal committente o dal responsabile dei
lavori, dell’esecuzione dei compiti di cui all’articolo
92, che non può essere il datore di lavoro delle imprese esecutrici o un suo dipendente o il responsabile
del servizio di prevenzione e protezione (RSPP) da
lui designate);
g) uomini-giorno: entità presunta del cantiere rappresentata dalla somma delle giornate lavorative prestate
dai lavoratori, anche autonomi, previste per la realizzazione dell’opera;
h) piano operativo di sicurezza: il documento che il
datore di lavoro dell’impresa esecutrice redige, in
riferimento al singolo cantiere interessato, ai sensi
dell’articolo 17, comma 1, lettera a), i cui contenuti
sono riportati nell’allegato XV;
i) impresa afﬁdataria: impresa titolare del contratto
di appalto con il committente che, nell’esecuzione
dell’opera appaltata, può avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi;
I) idoneità tecnico-professionale: possesso di capacità organizzative, nonché disponibilità di forza lavoro,
di macchine e di attrezzature, in riferimento alla realizzazione dell’opera.
dei lavori prevede nel progetto la durata di tali lavori
o fasi di lavoro.
2. Il committente o il responsabile dei lavori, nella
fase della progettazione dell’opera, valuta i documenti
di cui all’articolo 4, comma 1, lettere a) e b).
3. Nei cantieri in cui e prevista la presenza di più imprese, anche non contemporanea, il committente o il
responsabile dei lavori, contestualmente all’afﬁdamento dell’incarico di progettazione, designa il coordinatore per la progettazione in ognuno dei seguenti
casi:
a) nei cantieri la cui entità presunta e pari o superiore
a 200 uomini-giorno;
b) nei cantieri i cui lavori comportano i rischi particolari elencati nell’allegato II.
4. Nei casi di cui al comma 3, il committente o il responsabile dei lavori, prima dell’afﬁdamento dei lavori, designa il coordinatore per l’esecuzione dei lavori,
che deve essere in possesso dei requisiti di cui all’articolo 10.i.
4-bis. La disposizione di cui al comma 4 si applica
anche nel caso in cui, dopo l’afﬁdamento dei lavori ad
un’unica impresa, l’esecuzione dei lavori o di parte di
essi sia afﬁdata a una o più imprese.
5. Il committente o il responsabile dei lavori, qualora in possesso dei requisiti di cui all’articolo 10, può
svolgere le funzioni sia di coordinatore per la progettazione sia di coordinatore per l’esecuzione dei lavori.
6. Il committente o il responsabile dei lavori comunica alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi
il nominativo del coordinatore per la progettazione e
quello del coordinatore per l’esecuzione dei lavori;
tali nominativi devono essere indicati nel cartello di
cantiere.
7. Il committente o il responsabile dei lavori può sostituire in qualsiasi momento, anche personalmente se in
possesso dei requisiti di cui all’articolo 10, i soggetti
designati in attuazione dei commi 3 e 4.
8. Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel
caso di afﬁdamento dei lavori ad un’unica impresa:
a) veriﬁca l’idoneità tecnico professionale delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione
ai lavori da afﬁdare, anche attraverso l’iscrizione alla
camera di commercio, industria e artigianato;
b) chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione
dell’organico medio annuo distinto per qualiﬁca nonché una dichiarazione relativa al contratto collettivo
stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti;
b-bis) chiede un certiﬁcato di regolarità contributiva
Tale certiﬁcato può essere rilasciato, oltre che dall’IN-
Art. 90 - Obblighi del committente o del responsabile, dei lavori
1. Il committente o il responsabile dei lavori, nella
fase di progettazione dell’opera, ed in particolare al
momento delle scelte tecniche, nell’esecuzione del
progetto e nell’organizzazione delle operazioni di
cantiere, si attiene ai principi e alle misure generali
di tutela di cui all’articolo 15. Al ﬁne di permettere
la pianiﬁcazione dell’esecuzione in condizioni di sicurezza dei lavori o delle fasi di lavoro che si devono
svolgere simultaneamente o successivamente tra loro,
il committente o il responsabile dei lavori prevede nel
progetto la durata di tali lavori o fasi di lavoro.
2. Il committente o il responsabile dei lavori, nella
fase della progettazione dell’opera, valuta i documenti di cui all’articolo 91, comma 1, lettere a) e b).
3. Nei cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese, anche non contemporanea, il committente, anche nei casi di coincidenza con l’impresa esecutrice,
o il responsabile dei lavori, contestualmente all’afﬁdamento dell’incarico di progettazione, designa il
coordinatore per la progettazione.
4. Nel caso di cui al comma 3, il committente o il
responsabile dei lavori, prima dell’afﬁdamento dei
lavori, designa il coordinatore per l’esecuzione dei
lavori, in possesso dei requisiti di cui all’articolo 98.
5. La disposizione di cui al comma 4 si applica anche nel caso in cui, dopo l’afﬁdamento dei lavori a
un’unica impresa, l’esecuzione dei lavori o di parte
di essi sia afﬁdata a una o più imprese.
6. Il committente o il responsabile dei lavori, qualora
in possesso dei requisiti di cui all’articolo 98, ha facoltà di svolgere le funzioni sia di coordinatore per
la progettazione sia di coordinatore per l’esecuzione
dei lavori.
7. Il committente o il responsabile dei lavori comunica alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi
il nominativo del coordinatore per la progettazione e
quello del coordinatore per l’esecuzione dei lavori.
Tali nominativi sono indicati nel cartello di cantiere.
8. Il committente o il responsabile dei lavori ha facoltà di sostituire in qualsiasi momento, anche personalmente, se in possesso dei requisiti di cui all’articolo
98, i soggetti designati in attuazione dei commi 3 e 4.
9. Il committente o il responsabile dei lavori, anche
nel caso di afﬁdamento dei lavori ad un’unica impresa:
a) veriﬁca l’idoneità tecnico-professionale dell’impresa afﬁdataria, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori
da afﬁdare, con le modalità di cui all’allegato XVII.
IL TRABUCCO n° 10/2009 - 17
PS e dall’INAIL, per quanto di rispettiva competenza,
anche dalle casse edili le quali stipulano una apposita
convenzione con i predetti istituti al ﬁne del rilascio di
un documento unico di regolarità contributiva;
b-ter) trasmette all’amministrazione concedente, prima dell’inizio dei lavori, oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio attività, il nominativo
delle imprese esecutrici dei lavori unitamente alla documentazione di cui alle lettere b) e ti-bis). In assenza
della certiﬁcazione della regolarità contributiva, anche
in caso di variazione dell’impresa esecutrice dei lavori, è sospesa l’efﬁcacia del titolo abilitativo.
Art. 20. Contravvenzioni commesse dai committenti e
dai responsabili dei lavori.
1. lI committente o il responsabile dei lavori sono puniti:
a) con l’arresto da tre a sei mesi o con l’ammenda da
lire tre milioni a lire otto milioni per la violazione degli articoli 3, commi 1, secondo periodo, 3, 4 e 4-bis;
6, comma 2;
b) con l’arresto da due a quattro mesi o con l’ammenda da lire un milione a lire cinque milioni per la violazione dell’articolo 3, comma 8, lettera a).
Art. 4 - Obblighi del coordinatore per la progettazione
1. Durante la progettazione dell’opera e comunque
prima della richiesta di presentazione delle offerte, il
coordinatore per la progettazione:
a) redige il piano di sicurezza e di coordinamento di
cui all’articolo 12, comma 1;
b) predispone un fascicolo contenente le informazioni
utili ai ﬁni della prevenzione e della protezione dai rischi cui sono esposti i lavoratori, tenendo conto delle
speciﬁche norme di buona tecnica e dell’allegato II al
documento UE 26/05/93. Il fascicolo non è predisposto nel caso di lavori di manutenzione ordinaria di cui
all’articolo 31, lettera a), della legge 5 agosto 1978,
n. 457.
2. Il fascicolo di cui al comma 1, lettera b), è preso in
considerazione all’atto di eventuali lavori successivi
sull’opera.
3. Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con i Ministri dell’industria, del commercio e dell’artigianato, della sanità e
dei lavori pubblici, sentita la Commissione consultiva
permanente per la prevenzione degli infortuni e per
l’igiene del lavoro di cui all’articolo 393 del decreto
del Presidente della Repubblica 27 aprile 1955, n. 547,
come sostituito e modiﬁcato dal decreto legislative n.
626 del 1994, in seguito denominata commissione
prevenzione infortuni, sono deﬁniti i contenuti del fa18 - IL TRABUCCO n° 10/2009
Nei casi di cui al comma 11, il requisito di cui al periodo che precede si considera soddisfatto mediante
presentazione da parte delle imprese del certiﬁcate di
iscrizione alla Camera di commercio, industria e artigianato e del documento unico di regolarità contributiva, corredato da autocertiﬁcazione in ordine al possesso degli altri requisiti previsti dall’allegato XVII;
b) chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione
dell’organico medio annuo, distinto per qualiﬁca corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori effettuate all’Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS), all’Istituto nazionale assicurazione infortuni
sul lavoro (INAIL) e alle casse edili, nonché una dichiarazione relativa al contratto collettivo stipulato
dalle organizzazioni sindacali comparativamente più
rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti.
Nei casi di cui al comma 11, il requisito di cui al periodo che precede si considera soddisfatto mediante
presentazione da parte delle imprese del documento
unico di regolarità contributiva e dell’autocertiﬁcazione relativa al contratto collettivo applicato;
c) trasmette all’amministrazione competente, prima
dell’inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio attività, il nominativo
delle imprese esecutrici dei lavori unitamente alla
documentazione di cui alle lettere a) e b). L’obbligo
di cui al periodo che precede sussiste anche in caso
di lavori eseguiti in economia mediante afﬁdamento
delle singole lavorazioni a lavoratori autonomi, ovvero di lavori realizzati direttamente con proprio personale dipendente senza ricorso all’appalto. In assenza
del documento unico di regolarità contributiva, anche
in caso di variazione dell’impresa esecutrice dei lavori, l’efﬁcacia del titolo abilitativo è sospesa.
10. In assenza del piano di sicurezza e di coordinamento di cui all’articolo 100 o del fascicolo di cui
all’articolo 91, comma 1, lettera b), quando previsti,
oppure in assenza di notiﬁca di cui all’articolo 99,
quando prevista, è sospesa l’efﬁcacia del titolo abilitativo. L’organo di vigilanza comunica l’inadempienza all’amministrazione concedente.
11. In caso di lavori privati, la disposizione di cui al
comma 3 non si applica ai lavori non soggetti a permesso di costruire. Si applica in ogni caso quanta disposto dall’articolo 92, comma 2.
Art. 157 Sanzioni per i committenti e i responsabili dei lavori
1. Il committente o il responsabile dei lavori sono puniti:
a) con l’arresto da tre a sei mesi o con l’ammenda da
2.500 a 10.000 euro per la violazione degli articoli
scicolo di cui al comma 1, lettera b).
Art. 21 - Contravvenzioni commesse dai coordinatori
1. Il coordinatore per la progettazione è punito con
l’arresto da tre a sei mesi o con l’ammenda da lire tre
milioni a lire otto milioni per la violazione dell’articolo 4, comma 1.
Art. 5 - Obblighi del coordinatore per l’esecuzione
dei lavori
1. Durante la realizzazione dell’opera, il coordinatore
per l’esecuzione dei lavori provede a:
a) veriﬁcare, con opportune azioni di coordinamento e controllo, l’applicazione, da parte delle imprese
esecutrici e dei lavoratori autonomi, delle disposizioni
loro pertinenti contenute nel piano di sicurezza e coordinamento di cui all’articolo 12 e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro;
b) veriﬁcare l’idoneità del piano operativo di sicurezza, da considerare come piano complementare
di dettaglio del piano di sicurezza e coordinamento
di cui all’articolo 12, assicurandone la coerenza con
quest’ultimo, e adeguare il piano di sicurezza e coordinamento e il fascicolo di cui all’articolo 4, comma
1, lettera b), in relazione all’evoluzione dei lavori e
alle eventuali modiﬁche intervenute, valutando le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la
sicurezza in cantiere, nonché veriﬁcare che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi piani
operativi di sicurezza;
c) organizzare tra i datori di lavoro, ivi compresi i lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento delle attività nonché la loro reciproca informazione;
d) veriﬁcare l’attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali al ﬁne di realizzare il coordinamento tra i rappresentanti della sicurezza ﬁnalizzato
al miglioramento della sicurezza in cantiere;
e) segnalare al committente o al responsabile dei lavori, previa contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori autonomi interessati, le inosservanze alle disposizioni degli articoli 7, 8 e 9 e alle prescrizioni del
piano di cui all’articolo 12 e proporre la sospensione
dei lavori, l’allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere o la risoluzione del contratto. Nel caso in cui il committente o il responsabile
dei lavori non adotti alcun provvedimento in merito
alla segnalazione, senza fornire idonea motivazione,
il coordinatore per l’esecuzione provvede a dare comunicazione dell’inadempienza all’azienda unità sanitaria locale territoriale competente e alla direzione
90, commi 1, secondo periodo, 3, 4 e 5;
b) con l’arresto da due a quattro mesi o con l’ammenda da 1.250 a 5.000 euro per la violazione dell’articolo 90, comma 9, lettera a);
c) con la sanzione amministrativa pecuniaria da 1.200
a 3.600 euro per la violazione dell’articolo 101, comma 1, primo periodo;
d) con la sanzione amministrativa pecuniaria da 2.000
a 6.000 euro per la violazione dell’articolo 90, comma 9, lettera c).
Art. 91 - Obblighi del coordinatore per la progettazione
1. Durante la progettazione dell’opera e comunque
prima della richiesta di presentazione delle offerte, il
coordinatore per la progettazione:
a) redige il piano di sicurezza e di coordinamento di
cui all’articolo 100, comma 1, i cui contenuti sono
dettagliatamente speciﬁcati nell’allegato XV;
b) predispone un fascicolo, i cui contenuti sono deﬁniti all’allegato XVI, contenente le informazioni utili
ai ﬁni, della prevenzione e della protezione dai, rischi
cui sono esposti i lavoratori, tenendo conto delle speciﬁche norme di buona tecnica e dell’allegato II al
documento UE 26 maggio 1993. Il fascicolo non è
predisposto nel caso di lavori di manutenzione ordinaria di cui all’articolo 3, comma 1, lettera a) del testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di edilizia, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380. 2. Il fascicolo di cui al comma 1, lettera b), è preso in considerazione allatto di eventuali lavori successivi sull’opera.
Art. 158 - Sanzioni per i coordinatori
1. Il coordinatore per la progettazione e punito con
l’arresto da tre a sei mesi o con l’ammenda da 3.000 a
12.000 euro per la violazione dell’articolo 91, comma
1.
Art. 92 - Obblighi del coordinatore per l’esecuzione dei lavori
1. Durante la realizzazione dell’opera, il coordinatore
per l’esecuzione dei lavori:
a) veriﬁca, con opportune azioni di coordinamento e
controllo, l’applicazione, da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, delle disposizioni
loro pertinenti contenute nel piano di sicurezza e di
coordinamento di cui all’articolo 100 e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro;
b) veriﬁca l’idoneità del piano operativo di sicurezza, da considerare come piano complementare di
dettaglio del piano di sicurezza e coordinamento di
IL TRABUCCO n° 10/2009 - 19
provinciale del lavoro;
f) sospendere in caso di pericolo grave ed imminente, direttamente riscontrato, le singole lavorazioni ﬁno
alla veriﬁca degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese interessate.
1 bis. Nei casi di cui all’articolo 3, comma 4-bis, il
coordinatore per l’esecuzione, oltre a svolgere i compiti di cui al comma 1, redige il piano di sicurezza e di
coordinamento e predispone il fascicolo di cui all’articolo 4, comma 1, lettere a) e b).
Art. 21 - Contravvenzioni commesse dai coordinatori
2. Il coordinatore per l’esecuzione dei lavori è punito:
a) con l’arresto da tre a sei mesi o con l’ammenda
da lire tre milioni a lire otto milioni per la violazione
dell’articolo 5, comma 1, lettere a), b), c), e), ed f) e
comma 1 bis;
b) con l’arresto da due a quattro mesi o con l’ammenda da lire un milione a lire cinque milioni per la violazione dell’articolo 5, comma 1, lettera d).
Art. 6 - Responsabilità dei committenti e dei responsabili dei lavori
1. Il committente è esonerato dalle responsabilità connesse all’adempimento degli obblighi limitatamente
all’incarico conferito al responsabile dei lavori.
2. La designazione del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per l’esecuzione non esonera il
committente o il responsabile dei lavori dalle responsabilità connesse alla veriﬁca dell’adempimento degli
obblighi di cui agli articoli 4, comma 1, e 5, comma
1, lettera a).
Art. 10 - Requisiti professionali del coordinatore
per la progettazione e del coordinatore per l’esecuzione dei lavori
1. Il coordinatore per la progettazione e il coordinatore
per l’esecuzione dei lavori devono essere in possesso
dei seguenti requisiti:
a) diploma di laurea in ingegneria, architettura, geologia, scienze agrarie o scienze forestali, nonché attestazione da parte di datori di lavoro o committenti
comprovante l’espletamento di attività lavorativa nel
settore delle costruzioni per almeno un anno;
b) diploma universitario in ingegneria o architettura nonché attestazione da parte di datori di lavoro o
committenti comprovante l’espletamento di attività
lavorative nel settore delle costruzioni per almeno due
anni;
c) diploma di geometra o perito industriale o perito
agrario o agrotecnico, nonché attestazione da parte di
20 - IL TRABUCCO n° 10/2009
cui all’articolo 100, assicurandone la coerenza con
quest’ultimo, adegua il piano di sicurezza e di coordinamento di cui all’articolo 100 e il fascicolo di
cui all’articolo 91, comma 1, lettera b), in relazione
all’evoluzione dei lavori ed alle eventuali modiﬁche
intervenute, valutando le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere,
veriﬁca che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi piani operativi di sicurezza;
c) organizza tra i datori di lavoro, ivi compresi i lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento
delle attività nonché la loro reciproca informazione;
d) veriﬁca l’attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali al ﬁne di realizzare il coordinamento tra i rappresentanti della sicurezza ﬁnalizzato
al miglioramento della sicurezza in cantiere;
e) segnala al committente e al responsabile dei lavori,
previa contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori autonomi interessati, le inosservanze alle disposizioni degli articoli 94, 95 e 96 e alle prescrizioni del
piano di cui all’articolo 100, e propone la sospensione
dei lavori, l’allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere, o la risoluzione del contratto. Nel caso in cui il committente o il responsabile
dei lavori non adotti alcun provvedimento in merito
alla segnalazione, senza fornire idonea motivazione,
il coordinatore per l’esecuzione dà comunicazione
dell’inadempienza alla azienda unità sanitaria locale
e alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti;
f) sospende, in caso di pericolo grave e imminente,
direttamente riscontrato, le singole lavorazioni ﬁno
alla veriﬁca degli avvenuti adeguamenti effettuati
dalle imprese interessate.
2, Nei casi di cui all’articolo 90, comma 5, il coordinatore per l’esecuzione, oltre a svolgere i compiti
di cui al comma 1, redige il piano di sicurezza e di
coordinamento e predispone il fascicolo, di cui all’articolo 91, comma 1, lettere a) e b).
Art. 158 (Sanzioni peri coordinatori)
2. Il coordinatore per l’esecuzione dei lavori è punito:
a) con l’arresto da tre a sei mesi o con l’ammenda da
3.000 a 12.000 euro per la violazione dell’articolo 92,
comma 1, lettere a), b), c), e) ed f), e con l’arresto da
tre a sei mesi o con l’ammenda da 3.000 a 8.000 euro
per la violazione dell’articolo 92, comma 2;
b) con l’arresto da due a quattro mesi o con l’ammenda da 1.250 a 5.000 euro per la violazione dell’articolo 92, comma 1, lettera d).
datori di lavoro o committenti comprovante l’espletamento di attività lavorativa nel settore delle costruzioni per almeno tre anni.
2. I soggetti di cui al comma 1, devono essere, altresì,
in possesso di attestato di frequenza a speciﬁco corso
in materia di sicurezza organizzato dalle regioni, mediante le strutture tecniche operanti nel settore della
prevenzione e della formazione professionale, o, in
via alternativa, daII’ISPESL, dall’INAIL, dall’lstituto italiano di medicina sociale, dai rispettivi Ordini o
Collegi professionali, dalle Università, dalle associazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori o
dagli organismi paritetici istituti nel settore dell’edilizia.
3. Il contenuto e la durata dei corsi di cui al comma 2
devono rispettare almeno le prescrizioni di cui all’allegatoV.
4. L’attestato di cui al comma 2 non è richiesto per
i dipendenti in servizio presso pubbliche amministrazioni che esplicano nell’ambito delle stesse amministrazioni le funzioni di coordinatore.
5. L’attestato di cui al comma 2 non è richiesto per
coloro che, non più in servizio, abbiano svolto attività
tecnica in materia di sicurezza nelle costruzioni, per
almeno cinque anni, in qualità di pubblici ufﬁciali o
di incaricati di pubblico servizio e per coloro che producano un certiﬁcato universitario attestante il superamento di uno o più esami del corso o diploma di laurea, equipollenti ai ﬁni della preparazione conseguita
con il corso di cui all’allegato V o l’attestato di partecipazione ad un corso di perfezionamento universitario con le medesime caratteristiche di equipollenza.
6. Le spese connesse con l’espletamento dei corsi di
cui ai comma 2 sono a totale carico dei partecipanti.
7. Le regioni determinano la misura degli oneri per il
funzionamento dei corsi di cui al comma 2, da esse
organizzati, da porsi a carico dei partecipanti.
Art. 11 - Notifica preliminare
1. Il committente o il responsabile dei lavori, prima
dell’inizio dei lavori, trasmette all’azienda unità sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro
territorialmente competenti la notiﬁca preliminare
elaborata conformemente all’allegato III nonché gli
eventuali aggiornamenti nei seguenti casi:
a) cantieri di cui all’articolo 3, comma 3;
b) cantieri che, inizialmente non soggetti all’obbligo
di notiﬁca, ricadono nelle categorie di cui alla lettera
a) per effetto di varianti sopravvenute in corso d’opera;
c) cantieri in cui opera un’unica impresa la cui entità presunta di lavoro non sia inferiore a 200 uomini
Art. 93 - Responsabilità dei committenti e dei responsabili dei lavori
1. Il committente è esonerato dalle responsabilità connesse all’adempimento degli obblighi limitatamente
all’incarico conferito al responsabile dei lavori. In
ogni caso il conferimento dell’incarico al responsabile dei lavori non esonera il committente dalle responsabilità connesse alla veriﬁca degli adempimenti
degli obblighi di cui agli articoli 90, 92, comma 1,
lettera e), e 99.
2. La designazione del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per l’esecuzione, non esonera il responsabile dei lavori dalle responsabilità connesse alla veriﬁca dell’adempimento degli obblighi di
cui agli articoli 91, comma 1, e 92, comma 1, lettere
a), b), c) e d).
Art. 98 - Requisiti professionali del coordinatore
per la progettazione del coordinatore per l’esecuzione dei lavori
1. Il coordinatore per la progettazione e il coordinatore per l’esecuzione dei lavori devono essere in possesso dei seguenti requisiti:
a) laurea magistrale conseguita in una delle seguenti
classi: LM-4, da LM-20 a LM-35, LM-69, LM-73,
LM-74, di cui al decreto del Ministro dell’università
e della ricerca in data 16 marzo 2007, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufﬁciale n. 157
del 9 luglio 2007, ovvero laurea specialistica conseguita nelle seguenti classi: 4/S, da 25/S a 38/S, 77/S,
74/S, 86/S, di cui al decreto del Ministro dell’università e della ricerca scientiﬁca e tecnologica in data
4 agosto 2000, pubblicato nel supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufﬁciale n. 245 del 19 ottobre 2000,
ovvero corrispondente diploma di laurea ai sensi del
decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e
della ricerca in data 5 maggio 2004, pubblicato nella
Gazzetta Ufﬁciale n. 196 del 21 agosto 2004, nonché
attestazione, da parte di datori di lavoro o committenti, comprovante l’espletamento di attività lavorativa
nel settore delle costruzioni per almeno un anno;
b) laurea conseguita nelle seguenti classi L7, L8, L9,
L17, L23, di cui al predetto decreto ministeriale in
data 16 marzo 2007, ovvero laurea conseguita nelle
classi 8, 9,10, 4, di cui al citato decreto ministeriale
in data 4 agosto 2000, nonché attestazione, da parte di
datori di lavoro o committenti, comprovante l’espletamento di attività lavorative nel settore delle costruzioni per almeno due anni;
c) diploma di geometra o perito industriale o perito
agrario o agrotecnico, nonché attestazione, da parIL TRABUCCO n° 10/2009 - 21
giorno.
2. Copia delta notiﬁca deve essere afﬁssa in maniera
visibile presso il cantiere e custodita a disposizione
dell’organo di vigilanza territorialmente competente.
3. Gli organismi paritetici istituiti nel settore delle
costruzioni in attuazione dell’articolo 20 del decreto
legislativo n, 626/1994 hanno accesso ai dati relativi
alle notiﬁche preliminari presso gli organi di vigilanza.
Art. 20 - Contravvenzioni commesse dai committenti e dai responsabili dei lavori
1. Il committente o il responsabile dei lavori sono puniti:
c) con la sanzione amministrativa pecuniaria da lire
un milione a lire sei milioni per la violazione degli
articoli 11, comma 1,13, comma 1.
Art. 99 - Notifica preliminare
1. Il committente o il responsabile dei lavori, prima
dell’inizio dei lavori, trasmette all’azienda unita sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro
territorialmente competenti la notiﬁca preliminare
elaborata conformemente all’allegato XII, nonché gli
eventuali aggiornamenti nei seguenti casi:
a) cantieri di cui all’articolo 90, comma 3;
b) cantieri che, inizialmente non soggetti all’obbligo
di notiﬁca, ricadono nelle categorie di cui alla lettera
a) per effetto di varianti sopravvenute in corso d’opera;
c) cantieri in cui opera un’unica impresa la cui entità presunta di lavoro non sia inferiore a duecento
uomini-giorno.
2. Copia della notiﬁca deve essere afﬁssa in maniera
visibile presso il cantiere e custodita a disposizione
dell’organo di vigilanza territorialmente competente.
3. Gli organismi paritetici istituiti nel settore delle costruzioni in attuazione dell’articolo 51 possono chiedere copia dei dati relativi alle notiﬁche preliminari
presso gli organi di vigilanza.
te di datori di lavoro o committenti, comprovante
l’espletamento di attività lavorativa nel settore delle
costruzioni per almeno tre anni.
2. I soggetti di cui al comma 1, devono essere, altresì, in possesso di attestato di frequenza, con veriﬁca
dell’apprendimento ﬁnale, a speciﬁco corso in materia di sicurezza organizzato dalle regioni, mediante le
strutture tecniche operanti nel settore della prevenzione e della formazione professionale, o, in via alternativa, dall’ISPESL, dall’INAIL, dall’lstituto italiano di medicina sociale, dai rispettivi Ordini o Collegi
professionali, dalle università, dalle associazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori o dagli organismi paritetici istituiti nel settore dell’edilizia.
3. I contenuti le modalità e la durata dei corsi di cui al
comma 2 devono rispettare almeno le prescrizioni di
cui all’allegato XIV
4. L’attestato di cui al comma 2 non e richiesto per
coloro che, non più in servizio, abbiano svolto attività tecnica in materia di sicurezza nelle costruzioni,
per almeno cinque anni, in qualità di pubblici ufﬁciali o di incaricati di pubblico servizio e per coloro
che producano un certiﬁcato universitario attestante
il superamento di un esame relativo ad uno speciﬁco
insegnamento del corso di laurea nel cui programma
siano presenti i contenuti minimi di cui all’allegato
XIV, o l’attestato di partecipazione ad un corso di
perfezionamento universitario con i medesimi contenuti minimi. L’attestato di cui al comma 2 non è
richiesto per coloro che sono in possesso della laurea
magistrale LM-26.
5. Le spese connesse all’espletamento dei corsi di cui
al comma 2 sono a totale carico dei partecipanti.
6. Le regioni determinano la misura degli oneri per il
funzionamento dei corsi di cui al comma 2, da esse
organizzati, da porsi a carico dei partecipanti.
ALLEGATO XIV
Contenuti minimi del corso di formazione per i coordinatori
per la progettazione e per l'esecuzione dei lavori
PARTE TEORICA
Modulo giuridico per complessive 28 ore
• La legislazione di base in materia di sicurezza e di
igiene sul lavoro; la normativa contrattuale inerente
gli aspetti di sicurezza e salute sul lavoro; la normativa sull'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e
le malattie professionali
• Le normative europee e la loro valenza; le norme di
buona tecnica; le direttive di prodotto
• Il presente decreto in materia di salute e sicurezza
nei luoghi di lavoro con particolare riferimento al Titolo I.
I soggetti del Sistema di Prevenzione Aziendale: i
compiti, gli obblighi, le responsabilità civili e penali.
Metodologie per l'individuazione, l'analisi e la valutazione dei rischi
• La legislazione speciﬁca in materia di salute e sicurezza nei cantieri temporanei o mobili e nei lavori in
quota. II titolo IV del Testo Unico in materia di salute
e sicurezza nei luoghi di lavoro
• Le ﬁgure interessate alia realizzazione dell'opera: i
compiti, gli obblighi, le responsabilità civili e penali;
• La legge quadro in materia di lavori pubblici ed i
principali decreti attuativi
• La disciplina sanzionatoria e le procedure ispettive.
Modulo tecnico per complessive 52 ore
• Rischi di caduta dall'alto. Ponteggi e opere provvisionali
• L'organizzazione in sicurezza del Cantiere. Il cronoprogramma dei lavori
• Gli obblighi documentali da parte dei committenti,
imprese, coordinatori per la sicurezza
• Le malattie professionali ed il primo soccorso
• Il rischio elettrico e la protezione contro le scariche
atmosferiche
• Il rischio negli scavi, nelle demolizioni, nelle opere
in sotterraneo ed in galleria
• I rischi connessi all'uso di macchine e attrezzature di
lavoro con particolare riferimento agli apparecchi di
sollevamento e trasporto
• rischi chimici in cantiere
• rischi ﬁsici: rumore, vibrazioni, microclima, illuminazione
• rischi connessi alle boniﬁche da amianto
• rischi biologici
• rischi da movimentazione manuale dei carichi
• rischi di incendio e di esplosione
• rischi nei lavori di montaggio e smontaggio di elementi prefabbricati
• I dispositivi di protezione individuali e la segnaletica di sicurezza.
Modulo metodologicolo/organizzativo
per complessive 16 ore
• I contenuti minimi del piano di sicurezza e di coordinamento, del piano sostitutivo di sicurezza e del
piano operativo di sicurezza
• I criteri metodologici per: a) l'elaborazione del piano
di sicurezza e di coordinamento e l'integrazione con i
piani operativi di sicurezza ed il fascicolo; b) l'elaborazione del piano operativo di sicurezza; c) l'elaborazione del fascicolo; d) I'elaborazione del P.I.M.U.S.
(Piano di Montaggio, Uso, Smontaggio dei ponteggi)
e la stima del costi della sicurezza
• Teorie e tecniche di comunicazione, orientate alla
risoluzione di problemi e alla cooperazione; teorie di
gestione dei gruppi e leadership
• I rapporti con la committenza, i progettisti, la direzione dei lavori, i rappresentanti dei lavoratori per la
sicurezza.
PARTE PRATICA
per complessive 24 ore
• Esempi di Piano di Sicurezza e Coordinamento:
presentazione dei progetti, discussione sull'analisi dei
rischi legati all'area, all'organizzazione del cantiere,
alle lavorazioni ed alle loro interferenze
• Stesura di Piani di Sicurezza e Coordinamento, con
particolare riferimento a rischi legati all'area, all'organizzazione del cantiere, alle lavorazioni ed alle loro
interferenze. Lavori di gruppo
• Esempi di Piani Operativi di Sicurezza e di Piani
Sostitutivi di Sicurezza
• Esempi e stesura di fascicolo basati sugli stessi casi
dei Piano di Sicurezza e Coordinamento
• Simulazione sul ruolo del Coordinatore per la Sicurezza in fase di esecuzione.
VERIFICA FINALE DI APPRENDIMENTO
La veriﬁca ﬁnale di apprendimento dovrà essere effettuata da una commissione costituita da almeno 3
docenti del corso, tramite:
• Simulazione al ﬁne di valutare le competenze tecnico-professionali
• Test ﬁnalizzati a veriﬁcare le competenze cognitive.
MODALITÀ DI SVOLGIMENTO DEI CORSI
La presenza ai corsi di formazione deve essere garantita almeno nella misura del 90%. Il numero massimo
di partecipanti per ogni corso è ﬁssato a 30. È inoltre
previsto l'obbligo di aggiornamento a cadenza quinquennale della durata complessiva di 40 ore.
IL TRABUCCO n° 10/2009 - 23
da ItaliaOggi
Gli obblighi dei lavoratori e gli adempimenti delle imprese che operano tramite appalto
IL CANTIERE INSICURO È OFF LIMITS
Scatta il divieto di ingresso per i soggetti senza formazione
di Daniele Cirioli
Cantieri edili off limits. Vietato
l’accesso ai lavoratori non formati e alle imprese non sicure. Per i
primi (i lavoratori), la formazione
minima è di 16 ore. Per le imprese, invece, è il Durc, la regolarità
contributiva, la prova da fornire
sulla «sicurezza» ai committenti
di appalti. Se manca il durc, scatta
la sospensione del titolo abilitativo ai lavori (permesso di costruire, dia). A ﬁssare i nuovi obblighi,
e il T.u. sicurezza come modiﬁcato dal dlgs n. 106/2009.
Obblighi del responsabile dei
lavori. Il committente o il responsabile dei lavori, nelle fasi di progettazione dell’opera, si attiene ai
principi e alle misure generali di
tutela (art. 15 T.u.). Tale attenzione deve avvenire al momento delle scelte architettoniche, tecniche
ed organizzative, onde pianiﬁcare
i vari lavori o fasi di lavoro che
si svolgeranno simultaneamente
o successivamente; e all’atto della previsione della durata di realizzazione di questi vari lavori o
fasi di lavoro. Per i lavori pubblici 1’attuazione di quanto appena
detto deve avvenire nel rispetto
dei compiti attribuiti al responsabile del procedimento e al progettista.
Il committente o il responsabile
dei lavori, anche nel caso di afﬁdamento dei lavori a un’unica impresa o a un lavoratore autonomo,
è tenuto a veriﬁcare l’idoneità tecnico-professionale delle imprese
afﬁdatarie, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in
24 - IL TRABUCCO n° 10/2009
relazione alle funzioni o ai lavori
da afﬁdare (le modalità di veriﬁca
sono indicate nell’allegato XVII).
Nei cantieri la cui entità presunta
è inferiore a 200 uomini-giorno
e i cui lavori non comportano rischi particolari (tra quelli indicati nell’allegato XI), il predetto
requisito si considera soddisfatto
mediante presentazione da parte delle imprese e dei lavoratori
autonomi del certiﬁcato di iscrizione alla Camera di Commercio,
industria e artigianato, corredato
da autocertiﬁcazione in ordine al
possesso degli altri requisiti previsti (allegato XVII). Ancora, il
committente o il responsabile dei
lavori è tenuto a chiedere alle imprese esecutrici una dichiarazione dell’organico medio annuo,
distinto per qualiﬁca, corredata
dagli estremi delle denunce dei
lavoratori effettuate all’Istituto
nazionale della previdenza sociale (Inps), all’Istituto nazionale
assicurazione infortuni sul lavoro (Inail) e alle casse edili, nonché una dichiarazione relativa al
contratto collettivo stipulato dalle
organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative,
applicato ai lavoratori dipendenti.
Nei cantieri la cui entità presunta
è inferiore a 200 uomini-giorno e
i cui lavori non comportano rischi
particolari (allegato XI), il predetto requisito si considera soddisfatto mediante presentazione da
parte delle imprese del documento unico di regolarità contributiva
e dell’autocertiﬁcazione relativa
al contratto collettivo applicato.
Il committente o il responsabile
dei lavori, inﬁne, sono tenuti a
trasmettere all’amministrazione
concedente, prima dell’inizio dei
lavori oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio
attività, copia della notiﬁca preliminare, il documento unico di
regolarità contributiva delle imprese e dei lavoratori autonomi,
fatto salvo e una dichiarazione attestante l’avvenuta veriﬁca della
ulteriore documentazione. In assenza della predetta notiﬁca oppure in assenza del documento unico di regolarità contributiva delle
imprese o dei lavoratori autonomi, oppure in assenza del piano
di sicurezza e di coordinamento
o del fascicolo dell’opera, quando
previsti, è sospesa l’efﬁcacia del
titolo abilitativo. L’organo di vigilanza comunica l’inadempienza
all’amministrazione concedente.
Cantieri con più imprese. Nei
cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese esecutrici, anche
non contemporanea, il committente, anche nei casi di coincidenza
con l’impresa esecutrice, o il responsabile dei lavori, contestualmente all’afﬁdamento dell’incarico di progettazione, designa il
coordinatore per la progettazione.
Inoltre, nella medesima ipotesi,
il committente o il responsabile
dei lavori, prima dell’afﬁdamento
dei lavori, designa il coordinatore
per l’esecuzione dei lavori, e ciò
deve avvenire anche nel caso in
cui, dopo l’afﬁdamento dei lavori
a un’unica impresa, l’esecuzione
dei lavori o di parte di essi sia afﬁdata a una o più imprese.
Il committente o il responsabile
dei lavori, ancora, è tenuto a comunicare alle imprese afﬁdatarie,
alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi il nominativo del
coordinatore per la progettazione e quello del coordinatore per
l’esecuzione dei lavori. Tali nominativi vanno indicati nel cartello
di cantiere. A loro, inoltre, è data
la facoltà di sostituire in qualsiasi
momento, anche personalmente,
se in possesso dei requisiti, i soggetti designati.
Obblighi del coordinatore.
Durante la realizzazione dell’opera, il coordinatore per l’esecuzione dei lavori deve assolvere una
serie di obblighi. In primo luogo,
deve veriﬁcare, con opportune
azioni di coordinamento e controllo, l’applicazione, da parte
delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, delle disposizioni loro pertinenti contenute
nel piano di sicurezza e di coordinamento, ove previsto, nonché
la corretta applicazione delle
relative procedure di lavoro. In
secondo luogo, deve veriﬁcare
l’idoneità del piano operativo di
sicurezza, da considerare come
piano complementare di dettaglio
del piano di sicurezza e coordinamento, assicurandone la coerenza con quest’ultimo, e deve
adeguare il piano di sicurezza e
di coordinamento e il «fascicolo
dell’opera» in relazione all’evoluzione dei lavori ed alle eventuali modiﬁche intervenute, valutando le proposte delle imprese
esecutrici dirette a migliorare la
sicurezza in cantiere, veriﬁca che
le imprese esecutrici adeguino,
se necessario, i rispettivi piani
operativi di sicurezza. Ancora,
deve organizzare tra i datori di
lavoro, ivi compresi i lavorato-
ri autonomi, la cooperazione ed
il coordinamento delle attività
nonché la loro reciproca informazione. Deve altresì veriﬁcare l’attuazione di quanto previsto negli
accordi tra le parti sociali al ﬁne
di realizzare il coordinamento tra
i rappresentanti della sicurezza ﬁnalizzato al miglioramento della
sicurezza in cantiere. Ancora, è
tenuto a segnalare al committente
o al responsabile dei lavori, previa
contestazione scritta alle imprese
e ai lavoratori autonomi interessati, le loro eventuali inosservanze,
potendo proporre la sospensione
dei lavori, l’allontanamento delle
imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere, o la risoluzione
del contratto. Nel caso in cui il
committente o il responsabile dei
lavori non adotti alcun provvedimento in merito alla segnalazione,
senza fornire idonea motivazione,
il coordinatore per l’esecuzione
da comunicazione dell’inadempienza alla azienda unità sanitaria
locale e alla direzione provinciale
del lavoro territorialmente competenti. Inﬁne, è tenuto a sospen-
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dere, in caso di pericolo grave e
imminente, direttamente riscontrato, le singole lavorazioni ﬁno
alla veriﬁca degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese
interessate.
«Passaporto» formativo.
I lavoratori alla prima esperienza in un cantiere edile dovranno
munirsi di un apposito attestato di
frequenza di un corso di formazione di 16 ore e di un libretto di
formazione. Senza di questi, non
sarà possibile occuparsi. L’iniziativa fa parte delle strategie previ-
ste dal contratto nazionale edile,
e in parte già operativa, tanto che
gli operai che per la prima volta
vogliono mettere piede in cantieri
edili sono obbligati a frequentare
un corso di preparazione di 16 ore.
L’obiettivo, oltre quello primario
di ridurre gli infortuni, e anche
agevolare l’impatto iniziale tra lavoratori e aziende.
Nei primi otto mesi della sperimentazione hanno frequentato i
corsi oltre 15 mila allievi di 13
mila aziende circa. Tra gennaio
e settembre 2009, dunque, una
quota rilevante dei nuovi ingres-
si nell’edilizia ha ricevuto una
formazione di base, utile a riconoscere i rischi del mestiere: una
sensibilizzazione alla cultura della sicurezza che va di pari passo
con la crescita professionale Il
programma delle 16 ore è oggi al
centro dell’attenzione del governo e del parlamento, per mezzo
della creazione del «Libretto formativo» del lavoratore, già previsto dalla legge Biagi e rilanciato
dal recente decreto legislativo
106/2009 (riforma T.u. sicurezza).
GLI ATTORI DEL CANTIERE
Cantiere temporaneo o mobile
Qualunque luogo in,cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile (Allegato X)
Committente
Soggetto per conto del quale l’intera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione. Nel caso di appalto di opera pubblica, il
committente è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relative alla gestione
dell’appalto
Responsabile dei lavori
Soggetto che può essere incaricato dal committente per svolgere i compiti propri di tale
ﬁgura
Coordinatore in materia di sicurezza e salute durante la progettazione dell’opera
Soggetto incaricato, dal committente o dal responsabile dei lavori, dell’esecuzione dei
compiti relativi alla sicurezza al momento della progettazione dell’opera
Coordinatore in materia di sicurezza e salute durante la realizzazione dell’opera
Soggetto incaricato, dal committente o dal responsabile dei lavori, dell’esecuzione dei
compiti relativi alla sicurezza durante la realizzazione dell’opera, che non può essere il
datore di lavoro delle imprese afﬁdatarie ed esecutrici o un suo dipendente o il responsabile del servizio di prevenzione e protezione (RSPP) da lui designate
Piano operativo di sicurezza
Il documento che il datore di lavoro dell’impresa esecutrice redige, in riferimento al
singolo cantiere interessato (contenuti dell’allegato XV)
Impresa afﬁdataria
Impresa titolare del contralto di appalto con il committente che, nell’esecuzione dell’opera appaltata, può avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi. Nel caso
in cui titolare del contratto di appalto sia un consorzio tra imprese che svolga la funzione
di promuovere la partecipazione delle imprese aderenti agli appalti pubblici o privati, anche privo di personale deputato alla esecuzione dei lavori, l’impresa afﬁdataria è
l’impresa consorziata assegnataria dei lavori oggetto del contratto di appalto individuata
dal consorzio nell’atto di assegnazione dei lavori comunicato al committente o, in caso
di pluralità di imprese consorziate assegnatarie di lavori, quella indicata nell’atto di assegnazione dei lavori come afﬁdataria, sempre che abbia espressamente accettato tale
individuazione
Impresa esecutrice
Impresa che esegue un’opera o parte di essa impegnando proprie risorse umane e materiali
Idoneità tecnico-professionale
Possesso di capacita organizzative, nonché disponibilità di forza lavoro, di macchine e di
attrezzature, in riferimento ai lavori da realizzare
.
26 - IL TRABUCCO n° 10/2009
TABELLA DELLE CARATTERISTICHE
SPECIFICAZIONE DELLE CARATTERISTICHE
Seconda parte
11. LE IPOTESI Dl DECADENZA DALL’AGEVOLAZIONE
1. Atto soggetto all’imposta di registro
L’acquirente che attesta falsamente di essere in possesso dei requisiti, oppure che non realizza nel termine stabilito il trasferimento della
residenza nel comune in cui è situato l’immobile acquistato con le
agevolazioni, oltre a dover pagare
le imposte di registro, ipotecaria e
catastale in misura ordinaria (maggiorate dei relativi interessi moratori), è soggetto alla sanzione del
30% della differenza tra le imposte
dovute e quelle pagate.
Lo stesso trattamento si applica al
contribuente che proceda ad alienare, tanto a titolo oneroso che
gratuito, l’abitazione acquistata
con 1’agevolazione ﬁscale prima che siano passati cinque anni
dall’acquisto, a meno che non
provveda, entro un anno, ad acquistare un altro immobile da adibire
a propria abitazione principale; va
evidenziato che, nell’ambito della
disciplina agevolativa sulla «prima casa» ai ﬁni delle imposte indirette, questo è il solo caso in cui
è previsto l’obbligo di destinare a
propria abitazione principale l’immobile.
Con risoluzione n. 66 del
3/5/2004,1’Agenzia delle entrate
ha precisato che, in caso di rivendita prima del decorso del quinquennio dall’acquisto, non è sufﬁciente a evitare la decadenza dal
beneﬁcio la stipulazione, entro un
anno, di un contratto preliminare
per l’acquisto di un immobile da
adibire ad abitazione principale,
non producendo tale contratto effetti traslativi,ma meramente obbligatori.
Decadenza parziale
Con riferimento al quesito di un
contribuente che, dopo aver acquistato con il beneﬁcio «prima casa»
un immobile e un box, successivamente (ma prima del decorso
di cinque anni) aveva rivenduto
una quota parte dell’immobile,
unitamente al box, l’agenzia delle
entrate, con risoluzione n. 31 del
16/2/2006, ha affermato che si veriﬁca decadenza parziale dall’agevolazione limitatamente alla quota-parte dell’immobile ceduto e del
box. Conseguentemente, sul valore
del bene trasferito sono dovute le
imposte ordinarie e la sanzione del
30%. Secondo l’agenzia, infatti,
così come il regime di favore trova
applicazione anche con riferimento all’acquisto di una quota di abitazione, allo stesso modo deve ritenersi che la vendita di una quota
o di una parte di essa determini la
decadenza per la quota o porzione
di immobile ceduta.
ﬁnizione agevolata della contestazione ai sensi dell’art. 16 del dlgs
n. 472/97.
Cessione e riacquisto
dell’autorimessa pertinenziale
Con risoluzione n. 30 del F/2/2008,
l’Agenzia delle entrate ha ritenuto
che il trasferimento della pertinenza acquistata con le agevolazioni «prima casa» anteriormente al
decorso del quinquennio dall’acquisto comporta la decadenza
dell’agevolazione fruita, non rendendosi applicabile, nella fattispecie, la norma del comma 4
della nota D-bis. all’articolo 1 della tariffa, parte 1, allegata al dpr
131/86, che riguarda solo il riacquisto dell’abitazione principale.
Inoltre l’atto di acquisto dell’altra
pertinenza non potrà beneﬁciare
del credito d’imposta di cui all’art.
7 della legge n. 448 del 1998 (trattato nel successivo paragrafo 12),
mentre potrà beneﬁciare dell’age2. Atto soggetta ad Iva
volazione «prima casa» qualora
Lo stesso trattamento sanzionato- ricorrano i presupposti previsti dal
rio si rende applicabile nell’ipotesi comma 3 della predetta nota II-bis.
di acquisto soggetto ad Iva (per il
quale le imposte ipocatastali restaVendita infraquinquennale e
no comunque dovute nella misura
acquisto di un terreno
ﬁssa di 168 euro ciascuna).
Se entro un quinquennio la casa di
Dopo le correzioni apportate alla abitazione acquistata con le agevonota D-bis con 1’art. 41-bis del dl lazioni sia rivenduta, l’acquirenn. 269/2003, aggiunto dalla legge te decade dal regime di favore, a
di conversione n. 326/2003, l’in- meno che entro un anno dall’aliedebita fruizione dell’agevolazio- nazione non acquisti un altro imne comporta il pagamento della mobile da adibire a propria abitadifferenza tra l’imposta applicata zione principale. Secondo quanto
e quella dovuta, maggiorata degli chiarito nella circolare n. 38/2005,
interessi moratori, e l’applicazione la salvaguardia dell’agevolaziodella sanzione pari al 30% di detta ne vale anche nell’ipotesi in cui il
differenza.
soggetto alienante, entro un anno,
Naturalmente, tanto nell’acquisto comperi un terreno sul quale cosoggetto ad imposta di registro struisca la propria abitazione prinquanto in quello soggetto ad Iva, cipale.
la sanzione del 30% è riducibile a Per conservare l’agevolazione,
un quarto se si provvede alla de- tuttavia, e necessario che entro il
IL TRABUCCO n° 10/2009 - 27
termine di un anno il beneﬁciario
realizzi sul terreno un fabbricato
«non di lusso» da adibire ad abitazione principale; l’agevolazione
è salva anche se l’immobile non
sia ultimato nel predetto termine,
purché il fabbricato sia venuto ad
esistenza, e cioè esista un rustico comprensivo delle mura perimetrali delle singole unità e che
sia ultimata la copertura, ai sensi
dell’art. 2645-bis, comma 6, c.c.
Cessione e riacquisto
a titolo gratuito
Con risoluzione n. 125 del
3/4/2008, l’Agenzia delle entrate
ha dichiarato che nel caso in cui
il contribuente venda 1’immobile
acquistato con i beneﬁci «prima
casa» anteriormente al decorso di
cinque anni dalla data di acquisto
e non riacquisti a titolo oneroso
altra casa di abitazione entro un
anno dalla vendita anzidetta, troverà applicazione il comma 4 della
nota n-bis, che prevede la decadenza dai beneﬁci goduti per il primo
acquisto. Si veriﬁca la decadenza,
dunque, se il riacquisto avviene a
titolo gratuito (nella fattispecie,
donazione da familiari).
Cessione infraquinquennale della nuda proprietà Con risoluzione n. 213 dell’8/8/2007, l’Agenzia delle entrate ha ritenuto che la
cessione infraquinquennale della
nuda proprietà comporti la decadenza dai beneﬁci, per la parte di
prezzo corrispondente al diritto
parziario ceduto; tale parte dovrà
essere quantiﬁcata applicando al
prezzo dichiarato nell’atto di acquisto i coefﬁcienti per la determinazione dei diritti di usufrutto,
di cui al prospetto dei coefﬁcienti allegato al dpr n. 131 del 1986,
con riferimento alla data in cui il
diritto è stato acquisito. L’agenzia
ha inoltre precisato che nella fattispecie non si realizza plusvalenza
tassabile ai sensi dell’art. 67, comma 1, lett. b), del dpr n. 917/86, in
28 - IL TRABUCCO n° 10/2009
quanto l’immobile è stato adibito
dai cedente a propria abitazione
principale per la maggior parte del
periodo compreso tra 1’acquisto e
la successiva cessione della nuda
proprietà.
Decadenza
per falsa dichiarazione:
i termini per l’accertamento
La questione è stata trattata nella
circolare n. 38/2005. L’accertamento della sussistenza di tutte
le condizioni dichiarate dal contribuente in sede di registrazione dell’atto attiene ad una fase
successiva alla registrazione. La
mendacità delle dichiarazioni rese,
accertata in sede di controllo, comporta la decadenza dal beneﬁcio,
con conseguente applicazione delle imposte di registro, ipotecarie e
catastali nella misura ordinaria ed
irrogazione di una sanzione pari al
30% della differenza.
In ordine all’individuazione del
termine entro cui la predetta attività
di accertamento deve essere svolta
da parte degli ufﬁci, al ﬁne di recuperare l’imposta dal contribuente
che abbia indebitamente usufruito
dell’agevolazione in sede di registrazione dell’atto, la cassazione a
sezioni unite (sentenza 21 novembre 2003, n. 1196) ha stabilito che
si applica il termine di decadenza
triennale di cui all’art. 76 del dpr
131/86 e non quello di prescrizione decennale di cui all’art. 78.
Di conseguenza, l’avviso di liquidazione della maggior imposta, in
questi casi, deve essere notiﬁcato,
a pena di decadenza, entro il termine di tre anni.
La data dalla .quale decorre il termine per l’esercizio dell’azione
accertatrice varia a seconda che la
mendacità della dichiarazione resa
nell’atto si riferisca a situazioni in
corso al momento della registrazione (mendacio originario) oppure sia conseguente a fatti o comportamenti successivi (mendacio
sopravvenuto).
Nel caso di false dichiarazioni rese
in sede di registrazione dell’atto in
ordine allo status del contribuente
(la non possidenza di altro immobile, la novità nel godimento della
agevolazione o il possesso della
residenza nel comune in cui l’immobile è ubicato), il termine triennale di decadenza inizia a decorrere dalla data della registrazione
dell’atto. In tal caso, infatti, la dichiarazione è mendace ﬁn dall’origine, con conseguente possibilità
per l’amministrazione di negare,
ﬁn dalla data della registrazione
dell’atto, l’agevolazione.
Qualora, invece, il contribuente
abbia dichiarato che intende trasferire la residenza nel comune in
cui è ubicato l’immobile acquistato entro il termine di diciotto mesi,
il termine iniziale della decadenza
coincide con la scadenza del diciottesimo mese. Prima di questa
data, infatti, l’ammmistrazione
non è nelle condizioni di contestare al contribuente la non spettanza
della agevolazione.
Decadenza in fase
di ultimazione dell’immobile.
Sempre nella circolare n. 38/2005,
è stato osservato che, nell’ipotesi
di applicazione dell’agevolazione
con riferimento all’immobile in
costruzione, il beneﬁcio è applicato sulla base delle dichiarazioni
del contribuente, tra cui 1’intento
di non rendere l’abitazione «di lusso» nel prosieguo dei lavori.
Resta salvo il potere dell’amministrazione di accertare la decadenza
dai beneﬁcio laddove, tra l’altro,
l’immobile ultimato presenti caratteristiche diverse da quelle agevolabili. Qualora venga realizzata
un’abitazione difforme rispetto al
progetto o alla concessione edilizia, ricorre un’ipotesi di mendacio
«successivo», per cui il termine
decadenziale per l’esercizio del
potere di accertamento decorre
dalla data in cui il fatto successivo
si è veriﬁcato. Il termine di decadenza dell’azione accertatrice non
può decorrere dalla data della registrazione dell’atto di acquisto; la
dichiarazione, infatti, non attiene
a situazioni in corso, ma a propositi futuri, per cui non è mendace
ﬁn dai principio; può, tuttavia,
diventarlo in seguito, laddove, al
termine dei lavori, il contribuente,
contrariamente a quanto dichiarato
nell’atto di acquisto, abbia realizzato un’abitazione con caratteristiche «di lusso».
La circolare ha inoltre osservato
che l’effettiva ultimazione dei lavori è attestata dal direttore degli
stessi e che, di norma, essa coincide con la dichiarazione da rendere
in catasto in base all’articolo 24,
comma 4, del dpr 6/6/2001, n. 380.
La conclusione in base alla quale
la decadenza triennale si computa
dalla data di ultimazione dei lavori, puntualizza poi la circolare,
va tuttavia coordinata con quanto
ulteriormente disposto dalla cassazione in merito alla necessità
che i lavori siano ultimati entro il
termine a disposizione dell’ufﬁcio
per esercitare il potere di accertamento. La Corte ha precisato che
i beneﬁci prima casa possono essere conservati soltanto qualora la
ﬁnalità dichiarata dal contribuente
nell’atto di acquisto, di destinare
l’immobile a propria abitazione,
venga realizzata entro il termine
di decadenza del potere di accertamento dell’ufﬁcio in ordine alla
sussistenza dei requisiti per fruire
di tali beneﬁci (tre anni dalla registrazione dell’atto) e se il legislatore non ha ﬁssato un termine
entro il quale si deve veriﬁcare
una condizione dalla quale dipende la concessione di un beneﬁcio,
tale termine non potrà mai essere
più ampio di quello previsto per
i controlli. Con esclusivo riferimento alla fattispecie in esame,
pertanto, è necessario che l’aspettativa dell’acquirente a vedersi riconosciuta l’agevolazione anche
in ipotesi di acquisto di immobile
in costruzione, si contemperi con il
potere dell’amministrazione di accertare nei termini di decadenza il
diritto di fruire della agevolazione
in esame. È da ritenere, conseguentemente, che la veriﬁca della sussistenza dei requisiti dell’agevolazione non possa essere differita
«sine die» e che il contribuente, al
ﬁne di conservare 1’agevolazione,
debba dimostrare l’ultimazione dei
lavori entro tre anni dalla registrazione dell’atto. Solo successivamente, infatti, l’amministrazione
potrà controllare l’effettiva spettanza del beneﬁcio, provvedendo
al recupero dell’imposta nei casi
in cui i lavori non siano ultimati,
o qualora il contribuente abbia costruito un’abitazione «di lusso».
Inﬁne, la Cassazione, con decisione del 15/1/2003, n. 12988,
nell’ipotesi di acquisto di immobile in corso di costruzione ha escluso la possibilità di ricorrere alla denuncia di fatti sopravvenuti di cui
all’art. 19 del dpr 131786.
Revoca dell’agevolazione Iva
Con circolare n. 38/2005, l’Agenzia delle entrate ha precisato che
in caso di decadenza dal regime
di favore fruito per le cessioni di
case di abitazione non di lusso assoggettate all’Iva, l’ufﬁcio presso
cui sono stati registrati i relativi
atti deve recuperare nei confronti degli acquirenti la differenza
fra l’imposta calcolata in assenza
di agevolazioni e quella risultante dall’applicazione dell’aliquota
agevolata, nonché irrogare la sanzione amministrativa pari al 30%
della differenza medesima. L’ufﬁcio dell’agenzia, accertata la decadenza dal regime di favore, provvederà ai sensi degli articoli 16 e
17 del dlgs 472/97 al recupero delle somme dovute.
12. IL BONUS FISCALE PER IL
RIACQUISTO
Oltre ad accordare la tassazione
agevolata, il ﬁsco premia il riacquisto della «prima casa» con un
bonus.
Al contribuente che vende la «prima casa» per acquistarne, entro un
anno, un’altra, spetta infatti un credito pari alla minore imposta sopportata in veste di: acquirente.
Più precisamente, l’ammontare
del credito d’imposta, istituito a
decorrere dall’1/1/1999 dall’art. 7
della legge 23/12/1998, n. 448, e
pari al minore importo tra:
• il tributo pagato al momento del
precedente acquisto agevolato e
• quello dovuto per il nuovo (più
avanti si riportano alcuni esempi).
Il tributo da considerare è, secondo il caso, l’imposta di registro o
l’Iva, mentre non si tiene conto degli altri tributi (per esempio, imposte ipotecarie e catastali).
12.1 Presupposti del bonus
Il credito spetta alle seguenti condizioni:
a) tra la vendita (o più esattamente, l’alienazione, e dunque anche
la donazione) della vecchia casa
e l’acquisto della nuova non deve
passare più di un anno;
b) l’alloggio alienato deve essere
stato acquistato con applicazione
dei tributi ridotti previsti dalle agevolazioni «prima casa»;
c) anche per l’acquisto del nuovo
alloggio devono sussistere i presupposti per l’applicazione dei tributi ridotti in base alle disposizioni
«prima casa».
In merito alla condizione sub b),
va precisato che per quanto riguarda l’Iva, anteriormente al 22 maggio 1993, data di entrata in vigore del dl n. 155, l’aliquota ridotta
(prima 2%, poi 4%) era applicable
oggettivamente, su tutte le cessioni
di case di abitazione non di lusso
effettuate dalle imprese costruttrici, indipendentemente dai requisiti
soggettivi dell’acquirente; detti requisiti erano invece richiesti qualora a vendere non fosse l’impresa
costruttrice (oltre che nel caso di
acquisto soggetto all’imposta di
registro). In considerazione di ciò,
nell’ipotesi in cui il cittadino non
abbia formalmente fruito, al mo30 - IL TRABUCCO n° 10/2009
mento dell’acquisto (avvenuto prima della suddetta data) di un’agevolazione soggettiva «prima casa»
perché non ve ne era necessità,
con la circolare n. 19 del 1° marzo 2001 l’Agenzia delle entrate ha
riconosciuto che il bonus per il riacquisto spetta ugualmente ai soggetti che si trovano nella suddetta
situazione (ossia a coloro che hanno acquistato l’alloggio pagando
oggettivamente l’Iva ridotta). Ciò
a condizione che si dimostri che,
alla data dell’acquisto, sussistevano comunque i requisiti richiesti
dalla normativa allora vigente in
materia di agevolazioni «prima
casa».
Trasferimenti a titolo gratuito
Stante la formulazione della norma
attributiva del credito d’imposta,
con circolare n. 38/2005 era stato
ritenuto che fosse possibile fruirne
sia per gli acquisti a titolo oneroso
che per i trasferimenti a titolo gratuito disposti per atto di donazione.
Tale posizione risulta superata in
seguito del ripristino dell’imposta
sulle successioni e donazioni disposto dall’articolo 2, comma 47,
del dl n. 262 del 2006, convertito,
con modiﬁcazioni, dalla legge n.
286 del 2006. Poiché infatti, nella
nuova disciplina, ai trasferimenti
a titolo gratuito non si applica, diversamente dal passato, l’imposta
di registro, bensì l’imposta sulle
successioni e donazioni, con la circolare n. 2 del 22/1/2008 l’Agenzia
delle entrate ha precisato che non è
più attuale la circolare n. 38/2005
laddove dichiarava l’applicabilità dell’agevolazione prevista, ai
ﬁni dell’imposta di registro, per i
trasferimenti aventi ad oggetto la
«prima casa» qualora detto trasferimento avvenga con atto di donazione.
Riacquisto
con contratto d’appalto
Nel caso in cui il «riacquisto» av-
venga mediante contratto di appalto, per fruire del credito d’imposta
è necessario che il contratto, nel
quale deve essere dichiarato il possesso dei requisiti che consentono
l’applicazione del beneﬁcio, sia
redatto in forma scritta e registrato
(circolare n. 38/2005).
Primo acquisto gratuito
Per fruire del credito d’imposta è
necessario che l’acquisto della prima casa di abitazione, quella che
forma oggetto della successiva
vendita, sia avvenuto a titolo oneroso. Pertanto il bonus non spetta
per l’alienazione di un’abitazione
pervenuta al venditore per atto di
donazione o di successione per la
quale sia stata corrisposta l’imposta sulle successioni e donazioni,
ancorché a suo tempo il donante o il de cuius l’abbia acquistata avvalendosi dell’agevolazione
«prima casa». Ciò si giustiﬁca
con l’espresso riferimento dell’articolo 7, comma 1, della legge n.
448/1998, all’imposta di registro
e all’Iva corrisposta in relazione
al precedente acquisto agevolato,
quale presupposto per l’attribuzione del credito d’imposta.
Quando il «bonus» non spetta
Con la medesima circolare 38/2005
è stato inoltre chiarito che il credito d’imposta non spetta nelle seguenti ipotesi:
- se il contribuente ha acquistato il
precedente immobile con aliquota
ordinaria, senza cioè usufruire del
beneﬁcio «prima casa»;
- se l’immobile alienato sia pervenuto al contribuente per successione o donazione, salvo quanto
detto prima in ordine all’eventuale
assoggettamento della donazione
all’imposta di registro, secondo la
normativa previgente;
- se il nuovo immobile acquistato
non abbia i requisiti «prima casa»
- se il contribuente è decaduto
dall’agevolazione «prima casa» in
relazione al precedente acquisto,
in quanto ciò comporta automaticamente, oltre al recupero delle
imposte ordinarie e delle sanzioni,
anche il recupero del credito eventualmente fruito.
Manifestazione di volontà
Per fruire del credito d’imposta è
necessario che il contribuente manifesti la propria volontà nell’atto
di acquisto del nuovo immobile,
speciﬁcando se intende o meno
utilizzarlo in detrazione dall’imposta di registro dovuta per lo stipulando atto.
L’atto di acquisto deve quindi contenere, oltre alle dichiarazioni previste dalla nota II-bis), l’espressa
richiesta del beneﬁcio in argomento con l’indicazione degli elementi necessari per la determinazione
del suddetto credito (circolare n.
38/2005). In caso di omissione,
tuttavia, come si è già detto, è ammessa la regolarizzazione mediante atto integrativo.
12.2 Come si può utilizzare il credito
Vediamo ora come può essere utilizzato il bonus, precisando subito
che non può mai convertirsi in rimborso.
a) Anzitutto può essere fatto valere immediatamente a scomputo
dell’imposta di registro dovuta per
l’acquisto del nuovo alloggio; a tal
ﬁne è necessario farne richiesta,
per ovvie ragioni pratiche, nell’atto di acquisto. Per motivi legati
alla tecnica dell’Iva, non è invece
possibile, se si compra da imprese,
dedurre il bonus dall’imposta che è
addebitata in fattura dal venditore.
b) E poi possibile utilizzare il credito in diminuzione delle imposte
sui redditi delle persone ﬁsiche
dovute in base alla dichiarazione da presentare successivamente
alla data di acquisto (o, in caso
di costruzione, alla data di con-
segna dell’alloggio). A questo riguardo, con circolare n. 15 del 20
aprile 2005 l’Agenzia delle entrate ha chiarito che il contribuente
che decide di utilizzare il credito
d’imposta nella dichiarazione dei
redditi, può indicarlo già nella prima dichiarazione presentata dopo
l’atto di riacquisto, oppure in quella relativa al periodo d’imposta
in cui l’atto è stato stipulato. Per
esempio, se l’atto e stato stipulato
fra il 1° gennaio 2009 e la data di
presentazione della dichiarazione
2009 per il 2008, il bonus può essere indicato indifferentemente sia in
tale dichiarazione sia in quella relativa al 2009, che sarà presentata
nel 2010. Il chiarimento, sollecitato dal coordinamento nazionale dei
centri di assistenza ﬁscale, era necessario in considerazione del diverso tenore delle istruzioni rispetto alla circolare n. 19 del 1° marzo
2001. Rapportandosi alla lettera
della disposizione, l’agenzia delle
entrate, nella precedente circolare
n. 19/2001, aveva affermato che,
ove si scelga la strada dello scomputo dall’Irpef dovuta in base alla
dichiarazione, il credito potesse
essere esercitato «solo ed esclusivamente in sede di presentazione
della prima dichiarazione successiva alla data di acquisto»:
Di
conseguenza,
tornando
all’esempio di prima, stando alla
circolare, il credito acquisito con
atto di riacquisto del 15 marzo
2009 andava incluso nella dichiarazione presentata a luglio (o a
ottobre) del 2009 per il 2008, per
crn, se non computato in tale sede,
non avrebbe più potuto essere più
incluso nella dichiarazione da presentare nel 2010 per il 2009.
La circolare n. 15/2005 ha adottato, dunque, una posizione più
ﬂessibile e di maggior favore per il
contribuente, ammettendo la possibilità di computare il bonus sia nella prima dichiarazione utile, sia in
quella successiva, relativa all’anno
in cui il credito è stato maturato.
E da osservare, inﬁne, che secondo quanto si desume dalla struttura della dichiarazione, il credito
indicato nella dichiarazione e non
utilizzato non si perde, ma può
essere computato in diminuzione
delle imposte dovute all’atto della
dichiarazione successiva.
c) Altra possibilità è quella di
scomputare il bonus, per l’intero
importo, dalle imposte di registro,
ipotecaria, catastale, dovute per
atti, denunce e dichiarazioni presentate dopo la data di acquisizione del credito, ma entro il termine
prescrizionale di dieci anni; attenzione al fatto che, in tal caso, non è
possibile utilizzare il bonus in maniera frazionata.
d) Inﬁne, il bonus può essere utilizzato in compensazione dei versamenti delle imposte e dei contributi, in base alle disposizioni del
decreto legislativo n. 241/97 (al di
fuori del tetto annuo di 516.456,90
euro); il codice tributo da indicare
nel modello F24 e 6602.
Personalità del credito
In caso di decesso del titolare, il
bonus si trasferisce agli eredi, che
potranno utilizzarlo nei modi di
cui sopra.
Trattandosi di credito personale,
inoltre, in caso di comproprietà dell’immobile rivenduto e/o di
quello riacquistato, il credito spetta agli aventi diritto in base alla
percentuale di comproprietà.
12.3 Il caso della permuta
Ai ﬁni dell’imposta di registro, gli
atti di permuta sono tassati sulla
base del valore del bene che comporta l’applicazione della maggiore imposta, ai sensi dell’art. 43,
comma 1, del dpr n. 131/86. In
considerazione di ciò, con la citata circolare n. 19/2001 l’agenzia
delle entrate ha fornito le seguenti istruzioni per la determinazione
del bonus.
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