ROMA: IL PROGRAMMA DEI COMITATI DI QUARTIERE E
DELLE ASSOCIAZIONI LOCALI
Sabato 15 marzo 2008
Comunità di San Paolo Viale Ostiense n.152/B
MODALITA' DI ATTUAZIONE DEL
PIANO REGOLATORE SOCIALE
a cura di Domenico Ciardulli
Coordinamento Comitati Roma Nord
Cos’è il Piano Regolatore Sociale ?
E’ il documento programmatico triennale che definisce le politiche
sociali del Comune di Roma per i prossimi tre anni.
E’ formato dal Piano Cittadino e da 19 Piani di Zona Municipali.
Il Piano ha lo scopo di impegnare l’amministrazione comunale
nella programmazione, nella progettazione e nella realizzazione
del sistema cittadino dei servizi e degli interventi sociali.
I Piani Regolatore Urbanistico e Sociale
sono integrati fra loro?**
I piani sono fra loro fortemente correlati. Si è deciso di introdurre
una modalità di progettazione degli spazi urbani che parta dalla
lettura dei bisogni sociali dei quartieri della città. In particolare
nell’ambito del Piano Regolatore Sociale vengono individuate una
serie di azioni specifiche:
Integrazione con il Piano Regolatore Urbanistico
• Valutazione dell’impatto sociale dei nuovi interventi urbani
• Abitazioni protette per la terza età
• La città e il riequilibrio della rete dei servizi sanitari
• Nuovi spazi urbani per lo sviluppo sociale
• Il polo tecnologico dell’economia sociale
• Il Centro del Volontariato
• Il centro per il diritto alla mobilità dei portatori di handicap
**Da documento ufficiale di Piano del Campidoglio
Piano Regolatore Sociale
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►I FONDI PER LE POLITICHE SOCIALI
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►QUALE PARTECIPAZIONE? LE BASI NORMATIVE
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►PANORAMICA SUI PIANI SOCIALI, MUNICIPIO PER MUNICIPIO
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►LE LACUNE
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►LE PROPOSTE
REGIONE LAZIO
Fondi sociali al Comune di Roma
-Esercizio finanziario 2007
• € 5.950.085 FONDI ATTRIBUITI AL COMUNE DI ROMA PER
LA NON AUTOSUFFICIENZA
• € 3.253.672,98 FONDI ATTRIBUITI AL COMUNE DI ROMA
PER LE FAMIGLIE AFFIDATARIE DI MINORI
• € 13.899.315 FONDI ATTRIBUITI AL COMUNE DI ROMA
COME QUOTA DEL FONDO UNICO REGIONALE
• € 3.095.454 FONDI ATTRIBUITI AL COMUNE DI ROMA
sulla base della percentuale di intensità del disagio
Altri finanziamento di specifici progetti comunali di interesse regionale e/o
di rilevante interesse sociale
IL FONDO SOCIALE EUROPEO (FSE) SOSTIENE LE POLITICHE
PER LA CRESCITA E L’OCCUPAZIONE NEGLI STATI MEMBRI
REGIONE LAZIO
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6.1. Piano di finanziamento del Programma Operativo indicante il
contributo annuale del FSE al POR Lazio 2007-2013
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Anno
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale
Contributo pubblico
99.011.231
100.991.455
103.011.284
105.071.510
107.172.941
109.316.399
111.502.730
736.077.550
di cui contributo comunitario
368.038.775 (50%)
Dal Regolamento (CE) n. 1081/2006 del Parlamento e del Consiglio
del 5 luglio 2006, relativo al Fondo sociale europeo
• Buon governo e partnership
Il FSE favorisce il buon governo e le partnership… Gli Stati
membri garantiscono la partecipazione delle parti sociali
e la consultazione e la partecipazione adeguate delle
altre parti interessate, a livello territoriale, in occasione
della preparazione, dell'attuazione e degli sviluppi del
sostegno del FSE.
QUALE PARTECIPAZIONE?
LE BASI NORMATIVE
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Carta delle città europee per uno sviluppo durevole e sostenibile
(La Carta di Aalborg)
Legge Regionale 9 settembre 1996, n. 38
Riordino, programmazione e gestione degli interventi e dei servizi socio-assistenziali
nel Lazio
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Legge 8 novembre 2000, n. 328
"Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali“
•
•
Linea Guida ai comuni
Per l'utilizzo del Fondo nazionale per le politiche sociali nella Regione Lazio
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Deliberazione n. 57/2006 del Consiglio Comunale
Regolamento per l'attivazione del processo di partecipazione dei cittadini alle scelte
di trasformazione urbana.
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Manuale operativo del Comune di Roma
Il percorso di costruzione dei piani regolatori sociali nei municipi
Carta delle città europee per uno sviluppo durevole e sostenibile
(La Carta di Aalborg)
•
E' stata approvata dai partecipanti alla Conferenza europea sulle città
sostenibili, che si è svolta ad Aalborg, Danimarca, dal 24 al 27 maggio 1994
sotto il patrocinio congiunto della Commissione europea e della città di
Aalborg
(IL COMUNE DI ROMA VI HA ADERITO CON DELIBERA DI GIUNTA N. 30 DEL 29/01/2002)
I.13 Il ruolo fondamentale dei cittadini e il coinvolgimento della Comunità
•
Le città s'impegnano a rispettare le raccomandazioni dell'Agenda 21, il
documento chiave approvato all'Earth Summit di Rio de Janeiro, affinché i
progetti dell'Agenda 21 a livello locale vengano sviluppati in collaborazione
con tutti i settori delle rispettive collettività: cittadini, attività economiche,
gruppi di interesse. ……Esse fonderanno pertanto la loro azione sulla
cooperazione fra tutti gli attori interessati e faranno si che tutti i cittadini e i
gruppi interessati abbiano accesso alle informazioni e siano messi in
condizioni di partecipare al processo decisionale locale.
Legge Regionale 9 settembre 1996 n. 38
Art. 6
Partecipazione ed informazione
•
1. La Regione, nell'osservanza dei principi contenuti nella legge 7 agosto 1990, n.
241, e negli articoli 34 e 48 del proprio Statuto, favorisce, nella fase sia della
progettazione sia dell'erogazione e della verifica delle prestazioni, la più ampia
partecipazione e consultazione dei cittadini delle organizzazioni sindacali a livello
regionale e degli altri organismi sociali presenti nel territorio, quali strumenti di
crescita civica e quali mezzi per il miglioramento del sistema socio-assistenziale ed il
suo adeguamento alle esigenze dei singoli e della collettività.
2. I comuni, ai sensi degli articoli 6 e 7 della legge 8 giugno 1990, n. 142, valorizzano le
libere forme associative e promuovono organismi di partecipazione dei cittadini alla
amministrazione dei servizi di assistenza sociale, disciplinando, nel regolamento di
cui all'articolo 43, in conformità alle disposizioni contenute nei rispettivi statuti, i
rapporti con gli organismi stessi, le procedure per la consultazione della popolazione
e per l'ammissione di istanze, petizioni e proposte dirette a migliorare la tutela di
interessi collettivi, nonché le modalità per assicurare a tutti gli interessati
l'informazione sullo stato dei procedimenti ed il diritto di accesso agli atti ed alle
strutture.
Legge 8 novembre 2000 n. 328
"Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali"
•
•
Art. 1.
(Princìpi generali e finalità)
1. La Repubblica assicura alle persone e alle famiglie un sistema integrato di interventi e servizi
sociali, promuove interventi per garantire la qualità della vita, pari opportunità, non
discriminazione e diritti di cittadinanza, previene, elimina o riduce le condizioni di disabilità, di
bisogno e di disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali
e condizioni di non autonomia, in coerenza con gli articoli 2, 3 e 38 della Costituzione.
6. La presente legge promuove la partecipazione attiva dei cittadini, il contributo delle
organizzazioni sindacali, delle associazioni sociali e di tutela degli utenti per il
raggiungimento dei fini istituzionali di cui al comma 1.
Art. 19.
(Piano di zona)
• 2. Il piano di zona, di norma adottato attraverso accordo di programma, ai sensi
dell’articolo 27 della legge n. 142/90, e successive modificazioni, è volto a:
a)
favorire la formazione di sistemi locali di intervento fondati su servizi e prestazioni
complementari e flessibili, stimolando in particolare le risorse locali di solidarietà e di
auto-aiuto, nonché a responsabilizzare i cittadini nella programmazione e nella verifica
dei servizi;
Linea Guida ai comuni
Per l'utilizzo del Fondo nazionale per le politiche sociali nella Regione Lazio
• ...In questo senso, il Piano di zona rappresenta la sintesi delle
istanze della comunità locale, secondo una modalità di
comunicazione circolare tra cittadini ed istituzioni (pag. 24)
• ...L’azione strategica dell’Ufficio di Piano si realizza essenzialmente
attraverso la circolazione delle informazioni, l’attivazione di tavoli di
lavoro tematici e di ordine generale, momenti di verifica e
valutazione dei risultati raggiunti; le attività devono coinvolgere i
Comuni, il distretto, i cittadini singoli o associati ed il Terzo Settore in
un’ottica che considera i vari soggetti protagonisti dell’intero
processo programmatorio (pag. 16)
Deliberazione n. 57/2006 del Consiglio Comunale
Regolamento per l'attivazione del processo di partecipazione dei cittadini
alle scelte di trasformazione urbana
•
Premesso che per migliorare le trasformazioni urbane della città, la qualità della vita
degli abitanti e produrre inclusione sociale, nonché per favorire la trasparenza, si
ritiene fondamentale la partecipazione dei cittadini ai processi decisionali strategici,
agli strumenti di pianificazione urbanistica e ai progetti di trasformazione urbana;
•
Che, per processo partecipativo, si intende il coinvolgimento di tutti gli attori sociali,
che sia pienamente inclusivo e non limitato a categorie sociali o gruppi economici e/o
gruppi organizzati e associazioni e che tale processo partecipativo non deve limitarsi
agli aspetti di informazione e consultazione ma ha carattere di continuità,
strutturazione e non occasionalità;
•
Che la partecipazione diretta dei cittadini alle scelte di trasformazione non deve
intendersi solo un’opzione politica o culturale, ma una componente essenziale dei
processi di trasformazione urbana finalizzati alla qualità, alla trasparenza e alla
coesione sociale, partendo dal principio che la “città vera è quella degli abitanti” e non
quella delineata dal suo perimetro;
Manuale operativo del Comune di Roma
Il percorso di costruzione dei piani regolatori sociali nei municipi
•
Il coinvolgimento attivo degli attori locali in questo processo non è un
“optional”, ma una chiara e impegnativa indicazione di legge, fatta propria
con convinzione dal Comune di Roma.
•
La consultazione e la concertazione sono passaggi indispensabili per
costruire un welfare delle responsabilità fondato sul dettato costituzionale
relativo all’esercizio/dovere di solidarietà sociale.
•
Ogni Municipio dovrà quindi definire, a seconda degli assetti locali e delle
esperienze in atto, le modalità operative e le scelte metodologiche per
favorire la più ampia partecipazione della comunità locale nelle sue diverse
espressioni, nel rispetto delle differenze di ruolo e di funzioni di ciascun
attore
Manuale operativo del Comune di Roma
Il percorso di costruzione dei piani regolatori sociali nei municipi
Interlocutori per la costruzione del Piano Regolatore Sociale
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Cittadini e famiglie
Rappresentanti degli utenti
ASL e servizi sanitari
Sindacati
Imprese
Associazioni di impegno civile e di tutela dei cittadini
Enti di patronato
Gruppi di volontariato
Cooperative sociali
Scuole, Centri di formazione
Università ed Enti di ricerca
C.O.L. ed Agenzie per l’impiego
Parrocchie ed enti appartenenti a confessioni religiose con le quali lo Stato ha
stipulato accordi
Aggregazioni giovanili
IPAB e fondazioni
Altre istituzioni (ad es. Giustizia minorile, amministrazione penitenziaria, ecc.)
QUALI TAVOLI PARTECIPATI NEI VARI
MUNICIPI DI ROMA
Municipio 20
Municipio 19 Municipio 18
Municipio 16
Municipio 11
Municipio 15
Municipio 10
Municipio 7
Municipio 3
Municipio 6
Municipio 17
Municipio 13 Municipio 12
Municipio 9
Municipio 8
Municipio 5 Municipio 4
Municipio 2
Municipio 1
LE LACUNE DEI PIANI SOCIALI
• ►La griglia di monitoraggio
• ►Comunicazione e informazione
• ►La piaga del lavoro precario
• ► La confusione di ruoli tra pubblico e privato
• ► La mancanza di controlli e di valutazioni partecipate
Municipio …..
Monitoraggio dei processi di preparazione del Piano
Regolatore Sociale (al ……………..)
•
1. L’ufficio di Piano
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E’ costituito? SI NO
Se SI, chi ne fa parte? (n. e funzioni)
…………………………………..…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………
……………………………….….
Se NO, perché?
……………………..…………………………………..………………………………………………………
………………...
…………………………………………………………………………………………………………………
……………………………….….
Attualmente è funzionante? SI NO
Se SI, come?
……………………………………………………….…………………………………………………………
...…………………
…………………………………………………………………………………………………………………
……………………………….….
Se NO, perché? ……………….………………………………………
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Municipio …..
Monitoraggio dei processi di preparazione del Piano
Regolatore Sociale (al ……………
•
2. Altri soggetti coinvolti nella preparazione del Piano
Livello politico del Municipio
Altri soggetti Municipio (specificare)
ASL-Distretto
Scuola
Altre istituzioni (specificare)
Altri soggetti (specificare)
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3. Processi di consultazione e concertazione
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“Tavolo”
Istituzioni/organismi invitate/coinvolte
N° incontri realizzati
N° incontri programmati
N° medio invitati
N° medio partecipanti
Welfare
Quadro sintetico delle azioni e delle misure di sistema
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A. Informazione e comunicazione
Comunicazione sociale
Sistema Informativo Sociale
• B. Qualità
Sistema di assicurazione della Qualità Sociale
Carta dei servizi
Riforma delle procedure di autorizzazione, accreditamento e affidamento dei servizi
Adeguamento, formazione e aggiornamento degli operatori sociali
Adeguamento delle risorse logistiche e strumentali
Valutazione dei servizi, dei processi e dei risultati
• C. Governance
Governance della riforma sociale
Un nuovo paradigma organizzativo
Alcune proposte e una sfida al nuovo Sindaco:
Rifare i piani sociali di zona e adottare
una procedura unica in tutti i municipi
•
Preventiva e adeguata comunicazione e informazione sui piani sociali, tale
da raggiungere tutta la cittadinanza (affissioni nelle scuole, parrocchie,
comitati di quartiere, del terzo settore, invio a indirizzari, web, inviti )
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Spazi pubblici di incontro e socializzazione accessibili e aperti.
La Casa della Città, La Casa del Municipio (D.C.C. 57/06)
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Formazione di tavoli tematici permanenti e resoconto pubblico della spesa
Valorizzazione degli operatori sociali e sanitari (educatori, assistenti,
insegnanti.. ), consentendo, attraverso luoghi e orari accessibili, la loro
partecipazione attiva ai tavoli tematici
Commissioni paritetiche di controllo e verifica sui servizi finanziati e sul
rispetto dei diritti e della sicurezza degli utenti e dei lavoratori.
Coprogettazione di servizi innovativi per l’”agio” come attenzione alla qualità
della vita e alla prevenzione del disagio
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LA LIBERTA' NON E' UNO SPAZIO LIBERO
LA LIBERTA E' PARTECIPAZIONE
Questa documentazione sarà reperibile su
www.ciardullidomenico.it
GRAZIE DELL'ASCOLTO!