L’ organizzazione turistica in Italia
e nel mondo*
16 Ottobre 2009
*Fonte: Maria Chiara Minciaroni, Touring Club Italiano
ECONOMIA E MARKETING DEL TURISMO
(SECS-P/08) (LTPGT) a.a. 2009/2010
Stefan Marchioro
L’organizzazione turistica. Il quadro di
riferimento.
Excursus normativo:
• L. 863/1910: prima legge organica sul turismo
• L. 217/1983: "Legge quadro per il turismo e
interventi per il potenziamento e la
qualificazione dell'offerta turistica"
• L. 135/2001: "Riforma della Legislazione
Nazionale del Turismo“
• L. Costituzionale n.3/2001: “Modifiche al
Titolo V, Parte II della Costituzione”
La Riforma del titolo V parte II della
Costituzione:
art. 117
Ante Riforma
Post Riforma
• Turismo e industria • Turismo e industria
alberghiera sono di
alberghiera sono di
competenza
competenza
concorrente tra Stato
esclusiva
e Regioni
delle Regioni
La Riforma della legislazione nazionale del turismo
L.135/2001
Principi ispiratori (art. 1)
•
Novità introdotte:
- “Conferenza nazionale del turismo”
(art. 3)
- “Promozione dei diritti del turista”
(art. 4)
- “Sistemi turistici locali” (art. 5)
- “Fondo di rotazione per il prestito e
il risparmio turistico” (art. 10)
D.P.C.M. 13 settembre 2002:
Recepisce
un
accordo
fondamentale
tra
Stato,
Regioni e Province autonome
di Trento e
Bolzano sui
principi per l’armonizzazione,
la valorizzazione e lo
sviluppo del sistema turistico
allo
scopo
di
assicurare
l’unitarietà del comparto.
Spetta alle Regioni e province autonome attuare
autonomamente ma concordemente quanto disposto dalla
l.135/2001 e D.P.C.M. per garantire l’unitarietà del
settore.
Carta dei diritti del turista (l. 135/2001 art. 4)
Rappresenta una sorta di Vademecum del turista consapevole
•
•
E’ redatta in almeno 4 lingue straniere
Contiene raccomandazioni e consigli per un turismo più civile e
consapevole. In particolare contiene info su:
• Diritti del consumatore in merito ai servizi turistici ricettivi e
mezzi di trasporto
• Diritti e doveri del consumatore come utente di AdV, viaggi
organizzati e pacchetti
• Info sulle norme relative al rispetto e alla tutela del sistema
artistico nazionale e BBCC
• Usi e consuetudini locali
• Ecc…
•
Ha scarsa rilevanza giuridica e non prevede sanzioni
Fondo di rotazione per il prestito e il risparmio
turistico (l. 135/2001 art. 10)
• Rispetta uno dei principi ispiratori della legge secondo cui “si promuovono azioni
per il superamento degli ostacoli che si frappongono alla fruizione dei servizi
turistici da parte dei cittadini, con particolare riferimento ai giovani, agli anziani
percettori di redditi minimi e ai soggetti con ridotte capacità motorie e
sensoriali…”
• FUNZIONE: erogare prestiti turistici a tassi agevolati e favorire il risparmio turistico
delle famiglie e dei singoli con reddito al di sotto di un limite fissato ogni tre anni
[...]. (comma 2)
I BUONI VACANZA E L’ASSOCIAZIONE BVI
• 2004: F.I.Tu.S. avvia l’esperienza di Buoni Vacanze in Italia.
• 2005: F.I.Tu.S. e Federalberghi costituiscono l’associazione no-profit “Buoni
Vacanze Italia” finalizzata a migliorare l’accesso al turismo per tutti i cittadini
italiani, anche a coloro che oggi ne sono esclusi. Di recente hanno aderito anche
Confturismo, Federturismo e Assoturismo
• 3 luglio 2009: il Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo che
affida in esclusiva a BVI la gestione del sistema di bonus vacanze.
• per approfondimenti: www.fitus.it; www.buonivacanze.it
Sistemi Turistici Locali (l.135/2001 art.5) (1/6)
DEFINIZIONE
Si definiscono sistemi turistici locali i contesti turistici
omogeneni o integrati, comprendenti ambiti
territoriali appartenenti anche a regioni diverse,
caratterizzati dall’offerta integrata dei beni culturali,
ambientali e di attrazioni turistiche, compresi i
prodotti tipici dell’agricoltura locale, o dalla presenza
diffusa di imprese turistiche singole o associate.
(comma 1)
Legislazione
di
principio
che
lascia
“libertà”
nell’individuazione degli strumenti, degli istituti e delle
forme giuridiche e organizzative
Sistemi Turistici Locali (l.135/2001 art.5) (2/6)
PROMOZIONE
Gli enti locali o soggetti provati, singoli o
associati, promuovono i sistemi turistici locali
attraverso forme di concertazione con gli enti
funzionali, con le associazioni di categoria che
concorrono alla formazione dell’offerta
turistica, nonché con i soggetti pubblici e
privati interessati. (comma 2)
Processo di promozione di tipo bottom-up
Sistemi Turistici Locali (l.135/2001 art.5) (3/6)
RICONOSCIMENTO
Nell'ambito delle proprie funzioni di
programmazione e per favorire l'integrazione
tra politiche del turismo e politiche di governo
del territorio e di sviluppo economico,
le Regioni provvedono, ai sensi del capo V del
titolo II della parte I del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, approvato
con decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, e del titolo II, capo III, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
a riconoscere i sistemi turistici locali di cui al
presente articolo.(comma 3)
Sistemi Turistici Locali (l.135/2001 art.5) (4/6)
FINALITÀ
[... ] le Regioni, nei limiti delle risorse rivenienti dal Fondo di cui all'articolo
6 della presente legge, definiscono le modalità e la misura del
finanziamento dei progetti di sviluppo dei sistemi turistici locali,
predisposti da soggetti pubblici o privati, in forma singola o associata,
che perseguono, in particolare, le seguenti finalità:
a) … attività di aggregazione e di integrazione tra le imprese turistiche…
b) … interventi intersettoriali ed infrastrutturali necessari alla qualificazione
dell’offerta turistica…;
c) sostenere l'innovazione tecnologica …promozione degli standard dei
servizi…
d) sostenere la riqualificazione delle imprese turistiche… sviluppo di marchi
di qualita', di certificazione ecologica e di qualita', e di club di prodotto,
nonche' alla tutela dell'immagine del prodotto turistico locale;
e) promuovere il marketing telematico dei progetti turistici (comma 4)
Sistemi Turistici Locali (l.135/2001 art.5) (5/6)
RISORSE FINANZIARIE
Il Ministero dell’industria, del commercio e
dell’artigianato, a decorrere dall’esercizio finanziario
2001, nell’ambito delle disponibilità assegnate dalla
legge finanziaria al Fondo unico per gli incentivi alle
imprese, di cui all’articolo 52 della legge 23 dicembre
1998, n. 448, provvede agli interventi di
cofinanziamento a favore dei sistemi turistici locali per
i progetti di sviluppo che presentino ambiti
interregionali o sovra-regionali.
Possono essere destinante ulteriori provvidenze ed
agevolazioni allo sviluppo dei sistemi turistici locali
(commi 5 e 6)
Sistemi Turistici Locali. (l.135/2001 art.5) (6/6
•
•
•
•
•
IN SINTESI
Con gli STL si favoriscono aggregazioni
territoriali per vocazione turistica
Si introduce il concetto di integrazione tra
risorse del territorio
Diventa praticamente obbligatoria la
collaborazione tra soggetti pubblici e privati
Concertazione come strumento per favorire la
cooperazione tra pubblico e privato
Necessità del coordinamento tra le Regioni
Sistemi Turistici Locali: le diverse applicazioni
nelle Regioni (1/3)
Le esperienze normative regionali sinora condotte
presentano caratteristiche tutt’altro che univoche:
– alcune Regioni hanno rinunciato a introdurre i STL (es.
Toscana)
– altre hanno adeguato la propria struttura alla linea
tracciata dalla legge quadro (es. Umbria)
• Tendenza a personalizzare il concetto di STL espresso
dalla l.135/2001 alle differenti esperienze locali
• In ogni caso, i STL previsti sono sempre stati
improntati alla logica della massima flessibilità
Sistemi Turistici Locali: le diverse
applicazioni nelle Regioni (2/3)
Fondamentale è la questione della forma giuridica del
STL:
• Una tendenza è quella di evitare un’eccessiva
“entificazione” per non essere costretti a sostenere alte
spese di gestione della struttura e avere pochi fondi
per la valorizzazione/promozione del territorio
• Di pari passo si afferma una tendenza verso la forma
societaria del STL che meglio riesce a mettere insieme
l’anima pubblica e quella privata
• In ogni caso lo spirito della 135 (e quindi
auspicabilmente anche quello dei diversi recepimenti
regionali) è di dare maggiore importanza al
Programma di sviluppo da cui dovrebbe discendere,
funzionalmente, la forma di gestione più idonea
Turistici Locali: le diverse applicazioni
nelle Regioni (3/3)
Gli attori del sistema Italia.
Governo e turismo: dall’abrogazione del
Ministero del Turismo (’93) ad oggi
1959 – con L 617/1959 viene istituito il Ministero del Turismo e dello Spettacolo
1993 – con referendum abrogativo viene soppresso il Ministero e interviene subito la
L.97/1995 che trasferisce alle Regioni funzioni e competenze amministrative del
soppresso Ministero, salvo quelle attribuite espressamente allo Stato. Viene creato
il Dipartimento del Turismo
2001 – Il turismo passa sotto la competenza del Ministero delle Attività Produttive –
Dipartimento delle Imprese che, tra le varie Direzioni, comprende anche la
Direzione Generale per il Turismo
2006 – con dl 181/2006 convertito dalla l. 233/2006 e mod. succ., viene soppressa la
DG Turismo. La competenza in materia è attribuita alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri che istituisce al suo interno il Dipartimento per lo Sviluppo e la
Competitività del Turismo.
FUNZIONI DEL DIPARTIMENTO: programmazione e controllo, supporto tecnico
alla produzione normativa e regolamentare di settore, definizione di iniziative
normative e incentivazione del settore turistico nazionale, tutela del turista,
promozione della qualità del prodotto turistico e delle relazioni internazionali e
funzioni di studio, ricerca e valutazione
Dipartimento per lo sviluppo e la
competitività del turismo
2006 – con DPR 207/2006 viene istituito l'Osservatorio Nazionale del Turismo
presso il Dipartimento. Con DPCM 16 feb 2007 si definisce la sua organizzazione,
composizione, funzionamento e risorse
FUNZIONI dell’OSSERVATORIO: studio, analisi e monitoraggio delle dinamiche
economico-sociali del turismo.
2009 – con DPR 8 maggio 2009 l’on. Michela Vittoria Brambilla è nominata
Ministro del Turismo senza portafoglio
DPCM 15 maggio 2009: le vengono delegate nuove funzioni in materia di turismo
DPCM 2 lug 2009: viene prevista la riorganizzazione del Dipartimento come
struttura di supporto al Ministero del Turismo per assolvere compiti quali:
intensificazione relazioni istituzionali con le Regioni per attuare forme di
programmazione concordata; intensificazione attività di ideazione di grandi
eventi; cooperazione istituzionale per definire u indirizzo politico unitario in
materia di formazione.
La riorganizzazione è subordinata a un decreto del Ministro del Turismo che definirà
la riorganizzazione
L’Ont: il stio web – www.ontit.it
Il sito internet dell’osservatorio nazionale del turismo è suddiviso nelle
seguenti sezioni:
• ricerche prodotte dall’Ont;
• statistiche (fonti Istat e Banca d’Italia);
• indagini (raccoglie lavori di differenti fonti prodotti siain Italia sia
all’estero);
• Regioni (raccoglie tutti i documenti ufficiali di studio e ricerca delle
Regioni italiane sul turismo);
• politiche (raccoglie tutti i documenti di rilevanza e contenuto
prevalentemente politico, strategico, o pianificatorio in materia
di
turismo);
• eventi;
• formazione (ospita il data-base completo di tutti gli istituti superiori, i
corsi universitari e i master universitari inerenti al turismo);
• area stampa;
• pagine bianche (raccolgono indirizzi e contatti dei diversi soggetti che
operano a vario titolo nel settore turistico).
La Conferenza nazionale del turismo
• PERIODICITÀ: deve riunirsi almeno ogni 2 anni su iniziativa del
Ministero dell’Industria, commercio e artigianato d’intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano
• CHI PARTECIPA: organi istituzionali e locali, rappresentanti delle
associazioni maggiormente rappresentative degli imprenditori
turistici, dei consumatori, delle associazioni Pro-loco e delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori.
• OBIETTIVI: verificare l’attuazione delle linee guida con particolare
riferimento alle politiche turistiche e a quelle intersettoriali riferite
al turismo, esprimere orientamenti per la definizione e gli
aggiornamenti del documento contenente le linee guida, favorire
il confronto tra le istituzioni e le rappresentanze del settore
ENIT: excursus storico
• 1919 - Nasce l’ENIT, Ente Nazionale per l’incremento
dell’industria turistica
• 1960 – Riordinamento dell’ENIT che assume la denominazione di
Ente Nazionale Italiano per il Turismo e viene sottoposto alla
vigilanza del Ministero del Turismo e dello Spettacolo
• 2005 – Nell’ambito del “decreto competitività” (L.14 mag 2005
n.80, Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e
territoriale) l’ENIT viene trasformato in ENIT- Agenzia nazionale
del turismo (art.12 L.80/2005)
L’ENIT si conferma come il soggetto nazionale deputato alla
promozione dell’Italia turistica all’estero
ENIT: organi
Presidente: Matteo Marzotto (DG: Eugenio Magnani)
Consiglio di amministrazione: svolge compiti di programmazione, organizzazione,
indirizzo e controllo strategico
Composizione: 6 membri in rappresentanza delle Regioni, 2 designati dal Ministero dei Beni e le
Attività Culturali, 1 designato dal Ministero degli Affari esteri, 1 designato da Unioncamere, 3
designati dalle associazioni di categoria maggiormente rappresentative, il Coordinatore degli
assessori regionali al turismo.
Il Collegio dei Revisori: controlla la regolarità amministrativa e contabile dell’azienda
Composizione: 4 membri, compreso il Presidente.
Presso l’Agenzia è inoltre istituito il Comitato tecnico consultivo con
funzioni consultive sull’attività dell’Enit
Composizione: 40 membri tra cui 12 rappresentanti delle Regioni, 13 rappresentanti dei Ministeri,
2 membri designati dalla conferenza unificata, 13 rappresentanti delle principali associazioni
imprenditoriali, sindacali e di turismo sociale, 1 rappresentante delle Camere di Commercio, 1
rappresentante delle associazioni di categoria del turismo congressuale
ENIT: finalità e struttura
FINALITÀ
Promuovere l’immagine unitaria
dell’offerta turistica italiana
e favorirne la commercializzazione
STRUTTURA ORGANIZZATIVA
• Sede centrale: Roma
• Sedi estere: è presente in 21 nazioni di
cui 12 Paesi europei (con 15 sedi) e 9
Paesi extraeuropei (con 11 sedi)
L’organizzazione turistica nelle Regioni Italiane.
Legislazione turistica regionale, una panoramica
La struttura dell’organizzazione turistica,
un confronto regionale (1/2)
La struttura dell’organizzazione turistica, un
confronto regionale (1/2 - segue)
La struttura dell’organizzazione turistica, un
confronto regionale (1/2 - segue)
La struttura dell’organizzazione turistica,
un confronto regionale (2/2)
La struttura dell’organizzazione turistica, un
confronto regionale (2/2 - segue)