Bilancio di mandato – Bilancio
Sociale – Bilancio di genere –
Bilancio partecipativo
L'esperienza della
Provincia di Genova
Maria Luisa BUFFO
Dirigente Servizio di Controllo Interno
Provincia di Genova
ForumP.A. 2005 – Roma 9 - 13 Maggio 2005
Bilancio di mandato
• Redatto per il periodo 1997 -2001 come
•
volume allegato alla R.P.P. 2002-2004
Racconto delle cose fatte nel quadriennio
attraverso:
• Rilettura del programma di mandato
• Raccolta di dati e relazioni dai diversi settori dell’Ente
• Impostazione discorsiva che rendesse agevole la
comprensione di obiettivi e risultati
• Riportato nei “Buoni Esempi”
http://www.buoniesempi.it/search.aspx?o=0
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Bilancio sociale: Come è nato
• Impulso da Presidente e Assessore al Bilancio
• Volontà di presentare in forma nuova quello che è stato fatto
•
•
•
•
per ogni gruppo sociale portatore d'interesse e per ognuno
degli ambiti indicati nel Programma di mandato
Rendicontazione chiara e trasparente delle idee e dei valori
dell’organizzazione che aspira ad essere protagonista e
incentivatore dello sviluppo socio-economico-culturale della
realtà amministrata
Produrre condivisione attorno alle idee dell’Amministrazione
provinciale e sul modo in cui si traducono in servizi per
stimolare l’interesse e la partecipazione concreta e diretta
Forte coinvolgimento del Direttore Generale, del Servizio di
controllo interno e dei Servizi Finanziari
Decisione di “lavorare in casa”
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Approccio
• Suddivisione dell’attività dell’ente secondo i filoni
•
•
•
•
•
principali del Programma di mandato e delle Linee
annuali di indirizzo
Individuazione degli stakeholder (Cittadini, Risorse
umane, Imprese, Fornitori, Enti pubblici e sistema
bancario, Comuni e Comunità Montane, Società
partecipate)
Riclassificazione
delle
informazioni
di
carattere
economico-finanziario
Valorizzazione delle altre risorse finanziarie non
transitate dal bilancio provinciale
Determinazione e distribuzione del valore aggiunto
Raccolta delle informazioni sull’attività svolta dalle
diverse strutture
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Struttura del documento
• Presentazione del Presidente della Provincia di Genova
• Identità della Provincia (dati su: territorio e popolazione –
•
•
•
•
l’ente e i suoi organi, l’evoluzione normativa)
I portatori di interessi
Fonti di finanziamento e utilizzo delle risorse
Linee di attività secondo i punti del programma di mandato
Conclusioni:
• proiezione attività nel periodo successivo
• relazione sociale secondo i principi fissati dal Gruppo
di Studio G.B.S. (obiettivi e politiche dei documenti di
programmazione, opinioni e giudizi degli stakeholder, pareri
esterni)
• Obiettivi di miglioramento
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Indicatori /1
• Indicatori
economico-finanziari
finanziamento
su
fonti
di
• Entrate: trend e tipologia ultimi 5 anni
• Raffronto tra risorse disponibili (contributi erariali e
•
•
•
•
•
imposte trasferite) tra Province con 800.000/1.000.000
abitanti 2001 e 2002
Autonomia finanziaria e impositiva: ultimi 5 anni
Intervento erariale e regionale: ultimi 5 anni
Indebitamento: trend ultimi 5 anni
Rapporto oneri ammortamento mutui/spesa corrente:
ultimi 5 anni
Indebitamento locale pro-capite
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Indicatori /2
• Indicatori economico-finanziari
sull’utilizzo delle risorse
• Utilizzo totale delle risorse per ambiti di
intervento: confronto 2002-2003
• Andamento avanzo di amministrazione
1993-2003
• Spesa corrente per abitante:
comparazione con altre Province anni
2000-2001
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Indicatori /3
• Rapporto dipendenti/popolazione: ultimi 5 anni
• Ore e tipologia attività di formazione ai dipendenti:
•
•
•
confronto 2002-2003
Distribuzione rimborso prestiti fra banche locali,
nazionali e Cassa DD.PP.: confronto 2002-2003
Risorse ai Comuni e Comunità montane: confronto
2002-2003
Vari indicatori di attività (es. n. corsi, n. domande
accolte, n. sopralluoghi, n. interventi, n. controlli, n.
pratiche, n. provvedimenti, n. contatti con URP,
sanzioni amministrative e reati, n. avvistamenti e
recupero fauna)
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Comunicazione interna
• Segnalazione in intranet
• Invio copia della brochure a tutti i
•
•
dirigenti e funzionari con posizioni
organizzative
Invio copia stampata del contenuto del
CD ai Consiglieri e Assessori
Invio CD ai Capigruppo
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Comunicazione esterna
• Pubblicazione su internet
• Comunicato stampa a 30 testate (TV e giornali)
• Invio brochure a Sindaci, Assessori e Consiglieri Comunali
della provincia, Comunità Montane, Autorità civili religiose
militari, Presidenti Regione, Assessori e Consiglieri
regionali, Associazioni culturali, sportive, ambientaliste, Enti
di formazione, Istituti scolastici, Sindacati, Associazioni di
categoria, Organismi aderenti ad Agenda XXI, Province,
UPI, Società e Fondazioni partecipate, ecc.
• Partecipazione Progetto IMPATTO ZERO per valutare le
emissioni di anidride carbonica per la stampa del
documento (1117 Kg) e compensarle contribuendo a
riqualificare e tutelare foreste in crescita (1512 mq in Costa
Rica)
• Partecipazione all’Oscar di Bilancio 2004
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Oscar di bilancio 2004
• La Provincia di Genova si è classificata tra i 5 finalisti
dell’Oscar di Categoria delle Organizzazioni Centrali e
Territoriali delle Amministrazioni Pubbliche
• Motivazione:
Rendicontazione
economica
qualitativamente apprezzabile, chiara ed esaustiva alla
quale è stata data comunicazione attraverso una
diffusione piuttosto capillare. L’informativa sociale ed
ambientale
risulta
particolarmente
accurata
e
dettagliata.
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Punti di debolezza
• Impostazione del progetto di bilancio sociale
•
•
•
(responsabilità, tempi, sistema di rilevazione)
Far comprendere l’importanza di disporre di
informazioni utili a far percepire all’esterno
l’operato della Provincia
Definizione indicatori per misurare risultati e
effetti prodotti, al momento è più giusto
parlare di descrizioni qualitative e quantitative
dei risultati dell’organizzazione
Strategia di comunicazione
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Punti di forza
• Regolarità della rendicontazione
• Avvicinamento dell’Ente alla comunità
• Valutazione dell’azione dell’Ente dal punto di
•
•
vista degli stakeholder
Premessa per l’avvio di una ipotesi di Bilancio
partecipato
Modifica della struttura dei documenti
programmatici (R.P.P.) e relazioni a consuntivo
per maggiore coerenza con i punti indicati nel
Programma di mandato
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Obiettivi di miglioramento
• Partecipazione al Cantiere di innovazione
• Definizione del processo di rendicontazione
• Rilevazione indici di gradimento sul
•
•
documento
Maggiore coinvolgimento delle strutture
Valutazione degli impatti sul territorio delle
politiche dell’Ente
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Gender Budgeting
• Sperimentazione di Bilancio di Genere per il Comune di
Sestri Levante per l’anno 2002
• L’analisi di genere dei bilanci della Provincia e del
Comune di Genova per l’anno 2003
• Dal 2004 integrazione nel Bilancio Sociale
• http://www.genderbudget.it/
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IL BILANCIO DI GENERE:
IL METODO DI ANALISI
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LE DIFFERENZE DI GENERE
NELLE AREE DI COMPETENZA PROVINCIALE
 FORMAZIONE PROFESSIONALE E
POLITICHE PER IL LAVORO
 CENTRI PER L’IMPIEGO
 POLITICHE SOCIALI
 ISTRUZIONE
 TRASPORTI E VIABILITA’
 SVILUPPO ECONOMICO ED ATTIVITA’
PRODUTTIVE
 AREA ECOSOSTENIBILE
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IL BILANCIO PARTECIPATIVO
• Capofila del Progetto di e-Democracy
“D.e.CI.DI.”
• Partecipazione di altre 7 Province
• Bilancio partecipativo (Genova,
Alessandria, Ascoli, Imperia e
Piacenza)
• Durata: maggio 2005 – dicembre 2006
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IL BILANCIO PARTECIPATIVO
• Protagonismo della società civile con
•
•
•
l’utilizzo di supporto informatico
Volontà di una responsabilizzazione rispetto
all’individuazione delle priorità di spesa
Espressione di un parere (di carattere non
vincolante) da parte dei cittadini riguardo a
diverse opzioni di destinazione delle risorse
del bilancio limitatamente a specifiche aree
Il sondaggio deliberativo
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