POR FSE UMBRIA 2014-2020
Decisione della Commissione C(2014) 9916 final del 12.12.2014
ALCUNI VINCOLI ESOGENI
• integrazione: 11 obiettivi tematici comuni ai fondi e presenza di un Quadro
Strategico comune.
• focalizzazione: articolazione degli obiettivi tematici in priorità di investimento
definite a priori;
• concentrazione: 80% delle risorse FSE escluso AT allocate su un massimo di
5 priorità di investimento (numero limitato di priorità selezionabili);
• almeno 20% del valore del PO su asse Inclusione Sociale;
• approccio per obiettivi/risultati e quadro di performance;
• adeguamento di sistema: introduzione vincolante del rispetto di condizionalità
ex ante;
• La definizione del rapporto fra Stato e Regioni, via Accordo di Partenariato:
i) degli obiettivi specifici/risultati attesi
ii) delle azioni esemplificative eligibili;
LA STRUTTURA FISICA E LOGICA DEL
PROGRAMMA OPERATIVO
LE PRINCIPALI DISCONTINUITA' FRA
PROGRAMMAZIONI
ASSE I - OCCUPAZIONE
promuovere l’occupazione sostenibile e di qualità e sostenere la mobilità dei lavoratori
ASSE
Priorità di Investimento
8,1 Accesso all'occupazione per le persone
in cerca di lavoro e inattive, compresi i
disoccupati di lunga durata e le persone
che si trovano ai margini del mercato del
lavoro, nonché attraverso iniziative locali
per l'occupazione e il sostegno alla
mobilità professionale
8,2 integrazione sostenibile nel mdl dei
giovani, in particolare per quelli che non
svolgono att. Lavorativa, non seguono
studi né formazioni, inclusi i gionvani a
rischio di esclusione sociale e i giovani
delle comunità emarginate, anche
attraverso attuazione Garanzia Giovani
Risultati attesi
TOT
RA 8.5 ridurre il numero di disoccupati di
lunga durata e sostenere adeguatamente
le persone a rischio di disoccupazione di
lunga durata
29.019.844
58.039.688
17.366.206
34.732.412
2.285.027
4.570.054
2.399.279
4.798.557
2.513.530
53.583.886
5.027.060
RA 8.1 Aumentare l'occupazione dei
giovani
8,4 Uguaglianza tra uomini e donne in tutti
settori, incluso l'accesso all'occupazione e
alla progressione della carriera, la
RA 8.2 aumentare l'occupazione
I-Occupazione
conciliazione della vita privata e la
femminile
promozione della parità di retribuzione per
uno stesso lavoro o un lavoro di pari valore
8,5 Adattamento dei lavoratori, delle
imprese e degli imprenditori ai
cambiamenti
FSE
RA 8.6 Favorire la permanenza al lavoro e
la ricollocazione dei lavoratori coinvolti in
situazioni di crisi
8,7 Modernizzazione delle istituzioni del
mercato del lavoro, come i servizi pubblici
e privati di promozione dell'occupazione,
migliorando il soddisfacimento delle
esigenze del mercato del lavoro, anche
RA 8.7 migliorare l'efficacia e la qualità
attraverso azioni che migliorino la mobilità dei servizi al lavoro
professionale transnazionale, nonché
attraverso programmi di mobilità e una
migliore cooperazione tra le istituzioni e i
soggetti interessati
Totale Asse 1
107.167.771
ASSE I - OCCUPAZIONE
promuovere l’occupazione sostenibile e di qualità e sostenere la mobilità dei lavoratori
Prior. 8.1, RA 8,5 / Prior. 8.2, RA 8,1
- misure di politica attiva, con particolare attenzione ai settori che offrono maggiori prospettive di crescita
- Percorsi di sostegno alla creazione d'impresa e al lavoro autonomo, ivi compreso il trasferimento d'azienda
- Azioni di qualificazione e riqualificazione dei disoccupati di lunga durata fondate su analisi dei fabbisogni
professionali e formativi presenti in sistematiche rilevazioni e/o connesse a domande espresse delle imprese
- Creazione e rafforzamento di punti di contatto per il profiling, l’accompagnamento al lavoro, l’orientamento, il
bilancio di competenze e l’inserimento in percorsi di formazione ed inserimento lavorativo anche per i NEET
- Percorsi di sostegno (servizi di accompagnamento e/o incentivi) alla creazione d'impresa e al lavoro
autonomo, ivi compreso il trasferimento d'azienda
(Percorsi formativi, Incentivi all’assunzione (in corrispondenza erogazione politica
attiva), Tirocini formativi extra curriculari, Servizi di orientamento, Forme di microcredito
per la creazione di nuove imprese….)
Prior. 8,4 - RA 8.2 Voucher per la conciliazione vita familiare/vita lavorativa per le donne
e Azioni di sistema
Prior. 8,5 - RA 8.6
Pacchetti integrati di interventi per i lavoratori coinvolti in situazioni di crisi per cui si prevede un
piano di riconversione e ristrutturazione aziendale (orientamento, riconoscimento apprendimenti
maturati, formazione continua e formazione rivolta all’acquisizione di nuove qualifiche)
Prior. 8,7 - RA 8.8 (Azioni di sistema per potenziamento spi incluso SIL)
Azioni di consolidamento e applicazione dei LEP e degli standard minimi
Integrazione e consolidamento della rete Eures all’ interno dei servizi per il lavoro
Potenziamento del raccordo con gli altri operatori del mercato del lavoro
Attivazione di meccanismi di premialità legati alla prestazione di politiche attive
ASSE II - INCLUSIONE SOCIALE E LOTTA ALLA POVERTA’
promuove l’inclusione sociale, combattere la povertà e ogni
discriminazione
9,1 Inclusione attiva, anche per
promuovere le pari opportunità e la
partecipazione attiva, e migliorare
l'occupabilità
II - Inclusione
sociale e lotta
alla povertà
RA 9.1 Riduzione della povertà,
dell’esclusione sociale e promozione
dell’innovazione sociale
RA 9.2 Incremento dell’occupabilità e
della partecipazione al mercato del
lavorodelle persone maggiormente
vulnerabili
RA 9.7 Rafforzamento dell'economia
sociale
RA 9.3 Aumento/ consolidamento/
qualificazione dei servizi e delle
9,4 Miglioramento dell'accesso a servizi infrastrutture di cura socio-educativi rivolti
accessibili, sostenibili e di qualità,
ai bambini e dei servizi di cura rivolti a
compresi servizi sociali e cure sanitarie persone con limitazioni dell’autonomia e
d'interesse generale
potenziamento della rete infrastrutturale e
dell’offerta di servizi sanitari e
sociosanitari territoriali
Totale Asse 2
10.472.500
20.945.000
6.384.495
12.768.990
3.822.500
20.679.495
7.645.000
41.358.990
7.083.584
14.167.168
27.763.079
55.526.158
ASSE II - INCLUSIONE SOCIALE E LOTTA ALLA POVERTA’
promuove l’inclusione sociale, combattere la povertà e ogni
discriminazione
Prior. 9.1 -RA 9,1: Servizi sociali innovativi di sostegno a nuclei familiari multiproblematici e/o a persone particolarmente
svantaggiate o oggetto di discriminazione (es. adozione sociale, tutoraggio, mediazione familiare, prevenzione dell’abuso e
del maltrattamento intra-familiare e della violenza). Progetti di diffusione di best practices relativi ai servizi per la famiglia
ispirati anche al modello della “sussidiarietà circolare”
Prior. 9.1 RA 9,2: Interventi di presa in carico multi professionale finalizzati all’inclusione lavorativa di persone
maggiormente vulnerabili e a rischio di discriminazione e in generale alle persone che per diversi motivi sono presi in carico
dai servizi sociali : percorsi di empowerment
Prior. 9.1 RA 9,7 Interventi di innovazione sociale:
•Rafforzamento delle imprese sociali e delle organizzazioni del terzo settore
•Rafforzamento delle attività delle imprese sociali di inserimento lavorativo.
•Sostegno a persone in condizione di temporanea difficoltà economica anche attraverso il ricorso a strumenti di ingegneria
finanziaria.
•Promozione di progetti e di partenariati tra pubblico, privato e privato sociale finalizzati all’ innovazione sociale, alla
responsabilità sociale di impresa e allo sviluppo del welfare community.
• Promozione e realizzazione di attività di ricerca, sviluppo di modelli e di format sperimentali di progetto nell’ambito dell’
innovazione sociale.
•Prior. 9,4-RA 9,3 :
•Implementazione di buoni servizio[anche in ottica di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro, per favorire l’accesso
dei nuclei familiari alla rete dei servizi socioeducativi e a ciclo diurno e per favorire l’incremento di qualità dei servizi sia
in termini di prestazioni erogate che di estensione delle fasce orarie e di integrazione della filiera]
•Implementazione di buoni servizio [per favorire l’accesso dei nuclei familiari alla rete dei servizi sociosanitari
domiciliari e a ciclo diurno, e per favorire l’incremento di qualità dei servizi sia in termini di prestazioni erogate che di
estensione delle fasce orarie e di integrazione della filiera], promozione dell’occupazione regolare
•Formazione degli assistenti familiari e creazione di registri di accreditamento e di albi di fornitori di servizi di cura
rivolti alle persone anziane e/o non autosufficienti
•Implementazione del Sistema informativo dei servizi e delle prestazioni sociali
ASSE III - ISTRUZIONE E FORMAZIONE
investire nell’istruzione, nella formazione e nella formazione professionale per le competenze
e l’apprendimento permanente
10,1 Riducendo e prevenendo l'abbandono
scolastico precoce e promuovendo
l'uguaglianza di accesso a una istruzione
prescolare, primaria e secondaria di buona
qualità, inclusi i percorsi di apprendimento
formale, non formale e informale, che
10,2 Migliorando la qualità e l'efficacia
dell'istruzione superiore e di livello
equivalente e l'accesso alla stessa, al fine
di aumentare la partecipazione e i tassi di
III - istruzione riuscita specie per i gruppi svantaggiati
RA 10.1 Riduzione del fallimento
formativo precoce e della dispersione
scolastica e formativa
RA 10.2 Miglioramento delle competenze
chiave degli allievi
12.103.157
24.206.314
1.150.000
13.253.157
2.300.000
26.506.314
3.998.798
7.997.595
11.082.382
28.334.336
22.164.763
RA 10.5 Innalzamento dei livelli di
competenze, di partecipazione e di
successo formativo nell’istruzione
universitaria e/o equivalente
e formazione
10,3 Rafforzando la parità di accesso alla
formazione permanente, per tutte le fasce
di età nei contesti formali, non formali e
informali, aggiornando le conoscenze, le RA 10.4 Accrescimento delle competenze
abilità e le competenze della manodopera della forza lavoro e agevolare la mobilità,
e promuovendo percorsi di apprendimento l’inserimento/ reinserimento lavorativo
flessibili anche tramite l'orientamento del
percorso professionale e il riconoscimento
delle competenze acquisite
Totale Asse 3
56.668.672
ASSE III - ISTRUZIONE E FORMAZIONE
investire nell’istruzione, nella formazione e nella formazione professionale per le competenze
e l’apprendimento permanente
(per ISCED 3-4)
Prior. 10.1, RA 10,1 percorsi formativi di IFP, accompagnati da azioni di comunicazione e di adeguamento dell'offerta in
coerenza con le direttrici di sviluppo economico e imprenditoriale dei territori per aumentare l'attrattività.
Prior. 10.1, RA 10,2 borse di studio per meritevoli e gare disciplinari
Prior. 10,2 – RA 10,5 (per ISCED 3-4)
- Borse di studio e azioni di sostegno a favore di studenti capaci e meritevoli privi di mezzi
- -Potenziamento dei percorsi di Istruzione Tecnica superiore, rafforzandone l’integrazione con i fabbisogni espressi
dal tessuto produttivo
- Azioni per il rafforzamento dei percorsi di istruzione universitaria o equivalente, come orientamento, tirocini, work
experience e azioni di mobilità nazionale e transnazionale volti a promuovere il raccordo fra l’istruzione terziaria e il
sistema produttivo
Prior. 10,3 – RA 10,4
- Azioni di aggiornamento delle competenze rivolte a tutta la forza lavoro, compresi i lavoratori dipendenti a termine, i
lavoratori autonomi, i titolari di microimprese, i soci di cooperativa, anche attraverso metodologie innovative e in
coerenza con le direttrici di sviluppo economico dei territori
- Interventi formativi strettamente collegati alle esigenze di inserimento e reinserimento lavorativo, prioritariamente
indirizzati ai target maggiormente sensibili e alle iniziative di formazione specialistica e per l’imprenditorialità. Percorsi
formativi connessi al rilascio di qualificazioni inserite nei repertori nazionale o regionali
- Sostegno alla diffusione di dottorati e borse di ricerca con caratterizzazione industriale [cofinanziati dalle imprese in
risposta a una domanda di ricerca industriale e orientati all’inserimento del dottorando nell’organico dell’impresa;
azione a rafforzamento del RA 1.1]
- Tirocini e iniziative di mobilità anche transnazionali quali opportunità privilegiate di apprendimento e di
professionalizzazione
- Costruzione del Repertorio nazionale dei titoli di studio e delle qualificazioni professionali collegato al quadro europeo
(EQF) e implementazione del sistema pubblico nazionale di certificazione delle competenze
- Sostegno alla mobilità anche transnazionale dei ricercatori per la promozione di reti di collaborazione della ricerca
anche con altre regioni europee (azione a rafforzamento del RA 1.2)
- Tirocini e iniziative di mobilità anche transnazionali quali opportunità privilegiate di apprendimento e di
professionalizzazione
ASSE IV - CAPACITA’ ISTITUZIONALE E AMMINISTRATIVA
rafforzare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate e
promuovere un amministrazione pubblica efficiente
11.1 aumento trasparenza,
interoperabilità e dati pubblici
11,1 investimento nella capacità
11.3 miglioramento delle prestazioni della
istituzionale e nell'efficacia delle
IV - capacità
PA
amministrazioni pubbliche e dei servizi
istituzionale e
11.6 Miglioramento della governance
pubblici a livello nazionale, regionale e
amministrativ
multilivello e delle capacità
locale nell'ottica delle riforme, di una
a
amministrativa e tecnica delle pubbliche
migliore regolamentazione e di una buona
amministrazioni nei programmi
governance
d’investimento pubblico, anche per la
coesione territoriale
Totale Asse 4
1.400.000
2.800.000
1.970.054
3.940.108
1.200.000
4.570.054
2.400.000
9.140.108
ASSE IV - CAPACITA’ ISTITUZIONALE E AMMINISTRATIVA
rafforzare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate e
promuovere un amministrazione pubblica efficiente
RA 11,1
- Interventi mirati allo sviluppo delle competenze per assicurare qualità, accessibilità, fruibilità, rilascio,
riutilizzabilità dei dati pubblici [anche attraverso modalità collaborative e online] e promozione di sforzi mirati e
adattamenti organizzativo-professionali, orientati al rilascio continuativo e permanente di dati in possesso di
enti pubblici territoriali
- Progetti di Open Government per favorire trasparenza, collaborazione e partecipazione realizzati tramite il
coinvolgimento di cittadini/stakeholder e iniziative per il riutilizzo dei dati pubblici, la partecipazione civica e il
controllo sociale
RA 11,3
- definizione di standard disciplinari di qualità del servizio, sviluppo di sistemi di qualità, monitoraggio e
valutazione delle prestazione e standard di servizio
- Azioni di qualificazione ed empowerment delle istituzioni, degli operatori e degli stakeholders [ivi compreso il
personale coinvolto nei sistemi di istruzione, formazione, lavoro e servizi per l’impiego e politiche sociali, il
personale dei servizi sanitari, il personale degli enti locali (ad es.SUAP e SUE), delle dogane, delle forze di
polizia].
- Azioni di rafforzamento e qualificazione della domanda di innovazione della PA, attraverso lo sviluppo di
competenze mirate all’impiego del “Pre-commercial public procurement”
RA 11,6
- Attuazione del Codice di condotta europeo sul partenariato [intensificando e migliorando la qualità e il grado
di incisività della consultazione con le parti economiche e sociali, con la società civile, i cittadini e tutti i
portatori di interesse
- Accompagnamento del processo di riforma degli Enti locali anche attraverso azioni per la riqualificazione del
personale amministrativo degli enti coinvolti che consenta di coordinare gli obiettivi di riordino istituzionale
[anche con l’obiettivo del migliore utilizzo dei fondi europei]
La strutturazione del POR FSE 2014-2020, in forte discontinuità rispetto alle passate
programmazioni comunitarie, è stata fortemente condizionata dalla previsione della c.d.
Riserva di efficacia dell’attuazione del Programma.
La disponibilità della Riserva è subordinata alla positiva verifica da parte della
Commissione Europea dell’efficacia dell’attuazione, sulla base del conseguimento dei
target intermedi al 31.12.2018 che si aggiungono a quelli finali (al 31.12.2023), espressi
sia di output che finanziari.
Nell’ambito del POR Umbria FSE 2014-2020 la Riserva ammonta ad € 14.251.726,00,
ed è pari al 6% della complessiva dotazione del Programma fissata in € 237.528.802,00.
La metodologia per la quantificazione dei suddetti target è contenuta nel documento
“Metodologia per la costruzione del Quadro di riferimento per l’efficacia dell’attuazione”,
allegato al Programma stesso.
Ciò di fatto ha comportato una programmazione di dettaglio di quelle che potranno
essere le attività, una ipotesi di allocazione finanziaria, i relativi costi unitari e di
conseguenza il numero di destinatari raggiungibili.