LIFEO2ENV/IT/000023
Padova – SEP-POLLUTION
19 marzo 2004
GPPnet
La rete degli acquisti
pubblici verdi
LIFE 02 ENV/IT/000023
Provincia di Cremona
Settore Ambiente – BARBARA ARMANINI
Provincia di Cremona
Settore Ambiente
PROVINCIA DI CREMONA scelta del distretto GPPnet
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Provincia di Cremona
Settore Ambiente
Superficie: 1.770 Kmq
Comuni:115
Abitanti:
Crema
Castelleone
Soresina
San Bassano
Pizzighettone
Cremona
Pescarolo
Vescovato
Gerre dè C.
Stagno L.
Motta B.
Piadena
Spineda
Casalmagg.
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Che cosa è il Green Public
Procurement
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Settore Ambiente
Il GPP è uno degli strumenti principali che la
P.A. ha a disposizione per mettere in atto
strategie di sviluppo sostenibile
mirate a ridurre gli impatti ambientali dei
processi di consumo e produzione.
Implementare il GPP vuol dire infatti
orientare gli acquisti della P.A.verso prodotti
più compatibili con l’ambiente.
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A cosa serve il GPP (1)
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Settore Ambiente
Il GPP incide sia dal lato della domanda,
poiché la P.A. nel ruolo di consumatore
sostituisce i prodotti e i servizi di cui fa uso con
altri a minore impatto sull’ambiente,
sia dal lato dell’offerta, poiché i fornitori sono
stimolati a migliorare i processi produttivi dal
punto di vista ambientale.
Il GPP rappresenta un modello di buon
comportamento per le imprese, le istituzioni
private e i cittadini.
A cosa serve il GPP (2)
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Provincia di Cremona
Settore Ambiente
•
•
•
•
ottimizzare il servizio offerto dal prodotto
ridurre l’uso delle risorse naturali
ridurre le emissioni inquinanti
ridurre i pericoli e i rischi per la salute
• ridurre la produzione di rifiuti
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L’importanza del Gpp
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Settore Ambiente
Il settore degli approvvigionamenti pubblici
rappresenta mediamente il 12% del PIL
dell'UE, ma raggiunge il
17% in Italia
e addirittura il 19% in alcuni Stati membri
come la Francia: queste cifre mettono in
evidenza la grande importanza quantitativa
del settore.
L’applicazione del GPP su vasta scala
potrebbe modificare i comportamenti
d’acquisto di soggetti che comprano beni e
servizi per circa 1/5 del totale nazionale.
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Il GPP nella politica
ambientale
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Settore Ambiente
Il GPP è punto nodale dello Strategia d’Azione Ambientale
per lo Sviluppo Sostenibile del Ministero dell’Ambiente
che afferma (pag.61):
Occorre configurare il Consumatore P.A. come
il primo acquirente e utilizzatore di beni a
ridotto impatto.
L’obiettivo che il Ministero dell’Ambiente considera
raggiungibile entro il 2007:
almeno il 30% dei beni acquistati dovrà
rispondere anche a “requisiti ecologici”.
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Il ruolo della P.A. (1)
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Le Amministrazioni Pubbliche dovrebbero
assumersi la responsabilità di trainare il
processo di gestione ecologica e di
orientamento dei consumi verso prodotti più
"verdi".
Qualora le P.A. aumentassero la propria
domanda di prodotti ecologici ci sarà un
effetto enorme sul mercato dei prodotti
compatibili con l'ambiente e l'industria si
troverà ad aumentarne sensibilmente la
produzione.
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Il ruolo della P. A. (2)
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Settore Ambiente
Gli enti locali, trasferendo la loro capacità
d’acquisto su prodotti a impatto ambientale
ridotto ed includendo i criteri ambientali nelle
procedure d’acquisto, hanno quindi la
possibilità concreta di orientare il mercato
così da:
• ridurre gli impatti sull’ambiente delle proprie
attività
• incrementare la domanda per i prodotti verdi
• spingere le imprese a produrre beni con
migliori prestazioni ambientali
• fornire un modello di comportamento
responsabile verso l’ambiente
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Altre esperienze di GPP
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Settore Ambiente
A livello nazionale:
DANIMARCA, GIAPPONE, OLANDA, SVEZIA, U.S.A.
A livello locale:
l’ ICLEI (International Council for Local Environmental
Initiatives) coordina diverse esperienze, in particolare
tramite l’Eco-Procurement Programme (EPP).
Da segnalare inoltre l’esistenza della Big-Net (Buy It Green),
la rete degli enti locali che acquistano verde, all’interno
della quale più di 50 enti di venti Paesi diversi scambiano
puntualmente informazioni relative al GPP.
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Il GPP a Kolding (DK)
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1998 i criteri ecologici erano stati inseriti nel 70%
degli accordi quadro relativi all’acquisto di beni e
servizi.
2001 esistono requisiti dettagliati per i seguenti
gruppi di prodotti:
• cibi (carne e pesce; generi alimentari; te e caffè);
• prodotti per uffici uffici (buste, moduli, carta per stampanti e
fotocopie, altri materiali per ufficio, mobili, lavori grafici, cartucce
toner, fotocopiatrici, fax e stampanti);
• prodotti sanitari (cerotti, garze, fasce; prodotti per diabetici;
calzature ortopediche; prodotti per l’incontinenza; guanti)
• prodotti per la pulizia (detersivi, pulizia delle scuole, carta
igienica)
• contratti di servizio (trasporti con autobus; taxi; controllo ratti)
• articoli tecnici (prodotti tessili: tende, tappeti)
• giocattoli (giochi per asili e dopo-scuola)
• scuole e tempo libero (trucchi, scatole, libri)
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Le esperienze nazionali
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Nel 2000 l’ANPA ha pubblicato il Manuale delle
caratteristiche dei prodotti ambientalmente
preferibili da utilizzare nelle procedure di
acquisto della P.A. L’applicazione dei
suggerimenti presenti nel manuale rientra tra gli
obiettivi di alcuni progetti GPP implementati da
alcune realtà italiane quali: la Provincia di Torino,
il Comune di Ferrara, il Comune di Firenze.
L’APPA Trento sta sperimentando un sistema di
GPP all’interno delle agenzie, mentre alcuni
comuni in provincia di Lecco, stanno procedendo
alla caratterizzazione del sistema GPP.
Nel 2002 la Provincia di Cremona vince il Bando
dell’U.E. Life Ambiente con il progetto “GPPnet la
rete degli acquisti pubblici verdi”
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LIFE AMBIENTE
http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/environment.htm
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Dati generali del progetto
“GPPnet la rete degli acquisti pubblici verdi”
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• Beneficiario:
Provincia di Cremona
9 settori, 35 dipendenti
• Sperimentatori:
13 Comuni
• Assistenza esterna: Ecosistemi s.r.l.
• Inizio attività:
Dicembre 2002
• Durata :
24 mesi
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Obiettivi del Gppnet
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• Sostituire nei principali settori della P.A.
prodotti/servizi ad impatto ambientale
elevato con altri ad impatto ambientale
ridotto
• Diffondere l’adozione di criteri comuni
nelle attività quotidiane di gestione delle
P.A.
• Costituire un modello di “buon
comportamento” per P.A., istituzioni
private e cittadini
• Orientare la produzione verso i principi
dello sviluppo sostenibile
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Come arriviamo al
raggiungimento degli Obiettivi ?
• Identificando le attività per ogni PA
• Formulando una gerarchia degli impatti
• Individuando le procedure di acquisto dei
prodotti/servizi delle PA
• Integrando le procedure d’acquisto con
l’inserimento dei criteri ecologici
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8 differenti compiti
TASKS LIFE 02 ENV/IT/000023
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Settore Ambiente
1) Gestione e comunicazione con la Commissione
2) Individuazione e coinvolgimento delle P.A. che
adotteranno il manuale di GPP
3) Analisi dei prodotti/servizi principali acquisiti dalle PA
scelte come target
4) Individuazione dei capitolati sui quali intervenire per la
riduzione degli impatti ambientali
5) Integrazione e adattamento del Manuale ANPA
6) Comunicazione e formazione per l’adozione del manuale
GPP a Enti e fornitori
7) Adozione del manuale di GPP in una gara d’appalto
esemplificativa
8) Disseminazione
Cronogramma
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Settore Ambiente
20
02
Durata
Gestione e
comunicazione
Individuazione e
coinvolgimento
del target
Analisi dei
prodotti/servizi
Individuazione
capitolati
Elaborazione
manuale GPP
Formazione
Implement.
del manuale
Disseminazione
di
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2003
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Task 5) Integrazione e adattamento del
Manuale ANPA
AZIONI
•Ricerca dati su: progetti-pilota;
prodotti/servizi; azioni
ecompatibili; prodotti con ecolabel
• Integrazione del manuale ANPA
con adattamento alle tematiche
ambientali del target
•Individuazione dei destinatari
della comunicazione e formazione
interni ed esterni alla PA
•Estrazione dal manuale GPP di
procedure e istruzioni operative
per referenti delle PA
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PRODOTTI
•Schede tecniche dei
prodotti eco-compatibili
•Procedure e istruzioni
operative per i referenti
delle PA
•Manuale GPP
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Settore Ambiente
La struttura del Manuale
300 pagine
3 sezioni (generale, metodologica,
operativa)
14 marchi ecologici analizzati
4 macrocategorie
13 categorie di prodotti
189 prodotti
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La Sezione Generale
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Settore Ambiente
Che cosa è il GPP
I riferimenti internazionali
Le relazioni con la Politica Integrata di
Prodotto (IPP)
I casi italiani (esperienze locali, il GPPnet, Il bollettino
GPPinfoNet)
I casi internazionali (casi pilota, esperienze locali,
strategie nazionali)
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Provincia di Cremona
La Sezione Metodologica 1
Settore Ambiente
 I percorsi guidati:
1.
2.
Cosa deve fare una PA per sostituire un
prodotto/servizio con un prodotto/servizio a basso
impatto ambientale?
Cosa deve fare una PA per adottare il GPP come
strumento per la sostenibilita?
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La Sezione Metodologica 2
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Settore Ambiente
Gli strumenti di supporto:
1.
2.
3.
4.
Check list
Matrice di identificazione degli impatti ambientali
Matrice di valutazione degli impatti ambientali
Definizione dei criteri per stabilire le gerarchie
Check list
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La check-list serve da supporto all’analisi delle attività di
un Ente al fine di individuare le potenziali aree di
intervento del GPP.
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Settore Ambiente
COMUNE DI…………
1 Indicare la spesa totale assunta dall’Ente……………
2 Indicare il totale delle spese in conto corrente sostenute dall’Ente
3 Indicare il totale delle spese in conto capitale sostenute dall’Ente
……….
B) ACQUISTO DI BENI DI CONSUMO
Cancelleria
1 Indicare la spesa sostenuta per l’acquisto di articoli di cancelleria
2 Indicare l’articolo acquistato e specificarne la quantità
•Risme di carta
N°
•Penne
•Matite
•Blocchi
•…
3 Indicare se si tiene conto di criteri ecologici nell’acquisto di cancelleria
4 Altro
SI
NO
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Settore Ambiente
La Sezione Operativa 1
Macrocategorie
Categorie di Prodotto
Criteri ecologici per unità elementari
di prodotto
Schede operative di applicazione
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Da dove vengono i criteri?
14 marchi analizzati
Provincia di Cremona
Settore Ambiente
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Macrocategorie e categorie
Uffici e Città:
Provincia di Cremona
Settore Ambiente
57
Arredi, cantieri, strade, verde
Energia, prodotti elettrici ed elettronici: 67
Illuminazione. Riscaldamento, elettronica, servizi
rete elettrica, semafori, tessile
Cibi, cancelleria e sostanze chimiche:
43
Cancelleria, ristorazione, pulizia, pittura, gestione
edifici pubblici
Trasporti e servizi ambientali:
Trasporti e servizi ambientali
22
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Come funzionano le schede dei
criteri ecologici?
Prodotti (189 unità elementari)
2
Arredo per uffici e per le scuole
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NF Environnement
Materie prime: certificazione dell’origine del legno utilizzato;
Nel processo produttivo non devono essere utilizzati CFC in modo che non rientrino nella composizione del prodotto
finito; i rifiuti contenenti più del 5% di sostanze organiche (colle, solventi, ecc) sono trattati in siti autorizzati.
Assenza di elementi a base di cadmio, cromo VI, mercurio, piombo, arsenico o composti degli stessi.
R=quantità di solventi in Kg/estratto secco in Kg<4
I reflui provenienti dal trattamento delle superfici metalli che dovranno essere conformi alle norme, in ogni caso la
somma dei metalli pesanti<15mg/l;
L’energia necessaria alla trasformazione delle materie prime non deve eccedere gli 800Mjoules
Per i pannelli agglomerati in legno trattati con formaldeide devono appartenere alla classe 1, secondo norma europea
312, 07/97.
Per i pannelli composti contenenti il polimero diossicianato difenil metano, assenza di frammenti valutabili del
monomero.
Imballaggi costituiti da materiale facilmente riciclabile e di materie rinnovabili.
Attestazione della presa in considerazione dei seguenti fattori: progettazione del prodotto, piano di trasporto, gestione
degli imballaggi….
Possibilità di acquistare ogni singolo elemento del mobile; possibilità di acquistare almeno per 5 anni successivi alla
data di produzione originale gli elementi sostitutivi con le stesse funzioni dell’originale.
Possibilità di separare a fine vita del prodotto tutti gli elementi con peso>50gr
Per i pezzi con peso>50gr: etichetta permanente sugli elementi in plastica; per pezzi in plastica con peso<50gr ma la
cui massa totale è superiore al 10% della massa dell’intero prodotto: etichetta permanente sui singoli pezzi.
(informazioni ai consumatori sui metodi di smaltimento e riciclaggio).
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7) Adozione del manuale di GPP
in una gara d’appalto esemplificativa
8) Disseminazione
Firenze
Palermo
ICLEI
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Dott.ssa MARA PESARO
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Via Dante 134
26100 CREMONA
Tel 0372/406672
Fax 0372/406461