DAE 2006
5° Convegno Nazionale
Con il Patrocinio del Centro
Nazionale per l'Informatica nella
Pubblica Amministrazione
30 giugno - 1 Luglio 2006
Grand Hotel Baia Verde, Catania, Italia
DAE 2006 - 5° Convegno Nazionale
30 giugno - 1 Luglio 2006
Grand Hotel Baia Verde, Catania, Italia
Alessio Sarais
Consigliere di prefettura
Dottorando di ricerca Università di Cagliari
P.A. DIGITALE E DEMOCRAZIA:
le nuove tecnologie al servizio dei cittadini
DAE 2006 - 5° Convegno Nazionale Catania, 30 giugno - 1 luglio 2006
Codice della P.A. digitale
Art. 9 del D.Lgl. 7 marzo 2005, n. 82
Partecipazione democratica elettronica
Lo Stato favorisce ogni forma di uso delle nuove
tecnologie per promuovere una maggiore
partecipazione dei cittadini, anche residenti all’estero,
al processo democratico e per facilitare l’esercizio dei
diritti politici e civili sia individuali che collettivi
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Partecipazione democratica
elettronica (art. 9 D. Lgl. 86/05)
Attraverso le nuove tecnologie informatiche:
Maggiore partecipazione
processo democratico
•
dei
cittadini
al
Più efficace esercizio dei diritti civili e politici
dei cittadini
•
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E-democracy o cittadinanza digitale
Utilizzo delle tecnologie ITC come strumento
per promuovere la partecipazione dei cittadini
alla vita delle amministrazioni pubbliche e alle
loro decisioni
Fonte CNIPA: Bando per progetti per lo sviluppo della
cittadinanza digitale (e-democracy)
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E-democracy in che senso?
ELETTRONICA DEMOCRATICA
* Accesso democratico alle nuove tecnologie
DEMOCRAZIA NELL’ELETTRONICA
* Garanzia di libertà ed uguaglianza nella Rete
ELETTRONICA NELLA DEMOCRAZIA
* Utilizzo delle nuove tecnologie per aumentare gli strumenti
di partecipazione, controllo e decisione democratici
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E-democracy e nuove libertà
NUOVE TECNOLOGIE INFORMATICHE
• Strumento per permettere una piena realizzazione delle
libertà individuali e collettive
• Cittadini elemento attivo del sistema decisionale
“Lo sviluppo delle tecnologie informatiche e delle reti di comunicazione è
qualcosa di più di un avanzamento tecnico: configura un salto di qualità;
muta il contesto nel quale si esplica la vita culturale e politica dei popoli;
apre straordinarie possibilità di conoscenza, di nuovi servizi, di
partecipazione e di crescita individuale e collettiva”
Carlo Azeglio Ciampi, Messaggio alle Camere 23 luglio 2002
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Diritto di libertà informatica
LIBERTA’ IN SENSO ATTIVO (non libertà da, ma libertà di)
• Possibilità di valersi degli strumenti informatici per fornire e
ottenere informazioni di qualsiasi genere
• Diritto di partecipare alla “società virtuale”
• Diritto di interloquire con la P.A. attraverso gli strumenti
informatici (art. 3 D. Lgl. 82/05, Diritto all’uso delle tecnologie)
• Diritto di partecipare al procedimento amministrativo e di
accedere ai documenti mediante l’uso delle tecnologie
dell’informazione (art. 4 D. Lgl. 82/05 Partecipazione al
procedimento amministrativo informatico)
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Libertà informatica costituzionalizzata?
Corte Suprema USA, sentenza 26 giugno 1997
• Internet strumento di libertà
• Il Primo Emendamento alla Costituzione USA (libertà di
parola e di stampa) afferma e garantisce anche il diritto alla
libertà informatica, quale nuovo diritto di libertà
costituzionale
L’unione fra le tecnologie informatiche e le tradizionali libertà
costituzionali determina il nuovo diritto di libertà informatica,
riconducibile all’art 21 della Costituzione
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Libertà informatica e democrazia
LE NUOVE TECNOLOGIE MUTANO I RAPPORTI TRA CITTADINI E
ISTITUZIONI E FAVORISCONO IL PROCESSO DEMOCRATICO
* Condizioni tecniche per l’attuazione pratica della
democrazia di massa e per una maggiore partecipazione dei
cittadini
Verso la politica
Possibile rimedio alla diffusa apatia e al sempre maggiore
disinteresse nei confronti della politica
Verso l’amministrazione
Strumento di partecipazione, trasparenza per i cittadini e
quindi imparzialità nell’agire della P.A.
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Dimensioni della libertà informatica
ACCESSIBILITA’
* Possibilità per il cittadino di conoscere atti e attività dei pubblici
poteri e della P.A. che lo riguardano
COMUNICAZIONE VERTICALE
* Scambio di informazioni tra governanti e governati, tra P.A. e
cittadini
COMUNICAZIONE ORIZZONTALE
* Scambio di informazioni tra cittadini, forum e discussioni su
problemi di interesse generale
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Raccomandazione 19/2001 del Comitato dei Ministri
del Consiglio d’Europa
* La partecipazione dei cittadini è al cuore stesso dell’idea di
democrazia
* Le attese dei cittadini si sono evolute, la politica sta
cambiando: queste trasformazioni esigono dei metodi più
diretti, flessibili e “ad hoc” di partecipazione
* Le istituzioni e le amministrazioni pubbliche devono ristabilire
il contatto con i cittadini e rispondere loro in modo nuovo, al
fine di mantenere la legittimità del processo decisionale
* I cittadini hanno il diritto di partecipare alle decisioni che li
riguardano
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Raccomandazione 19/2001 del Comitato dei Ministri
del Consiglio d’Europa
* Sono oggi disponibili una grande varietà di misure destinate a
promuovere la partecipazione dei cittadini
in particolare sono da utilizzare pienamente in
questo conteso le nuove tecnologie dell’informazione e della
comunicazione (allegato II, lett. c, n.3)
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Settori qualificati per la partecipazione dei cittadini
Amministrazioni locali
(ad esse si riferisce la Raccomandazione 19/2001 del Comitato
dei Ministri del Consiglio d’Europa)
Amministrazioni per la tutela dell’ambiente
(diritto di partecipazione più ampio di quello di cui alla L.
241/90, riconosciuto a qualunque cittadino secondo quanto
stabilito dalla Convenzione di Arhus)
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Progetto Your voice della Commissione UE
Iniziativa Europea di “politica interattiva”
http://europa.eu.int/yourvoice/index_it.htm
• Chi desidera esprimere la propria opinione sulle politiche UE ed
influenzarne l’andamento può partecipare al processo decisionale
europeo attraverso discussioni, forum e sondaggi
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Aspetti problematici della democrazia elettronica
Populismo elettronico
* Rischio che le scelte pubbliche siano condizionate dalla ricerca
del consenso politico, anche a scapito dell’interesse generale
Democrazia campionaria
* Rischio di coinvolgimento di una parte esigua della cittadinanza
Digital Divide
* Disuguaglianza di fatto nell’accesso e nella capacità di utilizzo
delle tecnologie della società dell’informazione
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Il rischio esclusione dalla società della
conoscenza
NON SONO ON-LINE:
* 84,4% delle casalinghe
* 83,1% dei pensionati
* 83,8% di chi non ha titoli di studio
Fonte CENSIS, studio 2004 “E-democracy: un’opportunità per tutti”
Rischio di avere una popolazione “a cittadinanza piena”, capace di
dialogare telematicamente con le pubbliche amministrazioni, e una
popolazione “a cittadinanza ridotta”, fatta di casalinghe, pensionati
e persone con basso livello di reddito e scolarità, ancora in fila agli
sportelli
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Le nuove tecnologie trasformano la
democrazia: il voto elettronico
* Effettuazione del voto mediante computer e procedure
informatizzate
* Già utilizzato con successo in alcuni Stati USA e in Brasile
Consente di avere risultati elettorali in breve tempo, evitare
calcoli complessi ed errori i fase di scrutinio e eventuali brogli
Deve garantire la personalità e la segretezza del voto, oltre
cha la sicurezza delle tecnologie utilizzate
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Gli strumenti elettronici al servizio della
democrazia: la sperimentazione dello scrutinio
elettronico in Italia (Legge 22/2006)
ELEZIONI POLITICHE 9-10 aprile 2006
* 1.680 Sezioni elettorali (20% del totale nazionale)
* 4 Regioni coinvolte: Sardegna, Liguria, Lazio e Puglia
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Modalità di svolgimento della rilevazione
informatizzata dello scrutinio
Durante la fase di spoglio, un operatore informatico, all'interno
dell'ufficio elettorale di sezione acquisisce su un personal computer le
risultanze dello scrutinio, scheda per scheda, come attribuite dal
Presidente dell'ufficio elettorale di sezione. Il dato acquisito viene altresì
visualizzato attraverso un monitor.
A conclusione delle operazioni di spoglio delle schede, i dati acquisiti
vengono stampati e il Presidente dell’Ufficio elettorale di sezione
attesta la conformità degli esiti della rilevazione informatizzata dello
scrutinio rispetto a quelli risultanti dall’annotazione sulle tabelle di
scrutinio cartacee. In caso di discordanza i risultati provenienti
dall'elaborazione manuale vengono comunicati all'operatore che li
inserisce nel computer in qualità di dati ufficiali.
I dati sono quindi memorizzati dall'operatore informatico in forma criptata
su una chiave hardware USB.
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Modalità di svolgimento della trasmissione e della
pubblicazione dei risultati della rilevazione
informatizzata dello scrutinio
La chiave USB contenente i dati della Sezione elettorale viene consegnata
al Coordinatore di Plesso (edificio contenente diverse sezioni).
Da una specifica postazione informatica, il Coordinatore di Plesso
trasmette telematicamene i dati memorizzati sulla chiave USB all’Ufficio
elettorale del Ministero dell’Interno (Centro Servizi) attraverso una rete
dedicata.
I risultati della rilevazione informatizzata dello scrutinio pervenuti al
Centro Servizi sono pubblicati in tempo reale sul sito internet del
Ministero dell'Interno.
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La democrazia elettronica, come la democrazia
politica, è imperfetta, ma pur sempre migliore
dell’analfabetismo elettronico
UMBERTO ECO