FORUM P.A. 2006
Introduzione dell’Ordinativo
Informatico negli Enti locali
Presentazione linee guida
Giovannini Maria Pia
Resp. Ufficio Efficienza Organizzativa nelle PAC – CNIPA
Roma 8 maggio 2006
Convegno Forum P.A. 2006
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Agenda

Scenario di riferimento

Presentazione del GdL

L’approccio metodologico adottato

Le linee guida

I risultati dell’indagine
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Scenario di riferimento
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Ordinativo informatico locale
L’introduzione dell’ordinativo informatico locale completa
l’automazione dei processi che alimentano il SIOPE
Banca
Tesoriera
Banca
d’Italia
RGS
SIPA
SIOPE
Ordinativo
Informatico
Riscossioni
evolute
Ente
Locale
Banca
dati
SIOPE
Amm.ne
centrale
Cittadini
Imprese
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Benefici per gli Enti locali
 L’adozione di regole tecniche (circolare ABI) e di codifiche
standard consente di:
 disporre di informazioni confrontabili ed aggregabili in
modo uniforme
 adottare soluzioni di mercato per l’automazione dei
processi
 La razionalizzazione e l’informatizzazione dei processi di
tesoreria consente di migliorare l’efficacia e l’efficienza del
back-office
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Presentazione del GDL
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Il gruppo di lavoro
 Allo scopo di dare supporto alle amministrazioni nelle
attività di introduzione dell’OIL è stato costituito un
apposito gruppo di lavoro coordinato dal CNIPA
 Alle attività del GdL hanno partecipato:
 la Ragioneria Generale dello Stato
 i rappresentanti degli Enti locali e delle Associazioni
rappresentative degli stessi
 l’ABI
 la Banca d’Italia con il ruolo di Osservatore
 Obiettivo del GdL è stata la redazione delle linee guida
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L’approccio
metodologico adottato
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Approccio metodologico
 Interviste dirette ad un campione di enti per rilevare
le esigenze/opportunità nell’introduzione dell’OIL
 Tavoli tecnici di lavoro
 Definizione e diffusione del questionario di rilevazione
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Il questionario
Questionario
elettronico reso
accessibile ad
ogni ente
attraverso il sito
del CNIPA
www.cnipa.gov.it
Pagina iniziale del
portale di accesso
al sistema di
valutazione
on-line con sistema
di autenticazione
degli utenti
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Le linee guida
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Le linee guida
Finalità
•
Strumento di carattere operativo che fornisce agli enti locali
una panoramica dei principali elementi necessari per
l’informatizzazione dei processi contabili e di tesoreria
•
Si adattano a tutti i modelli organizzativi identificati
•
Si affiancano alle norme e regole tecniche emanate, a
supporto delle azioni operative, rinviando alla comunicazione
ufficiale per gli aggiornamenti normativi e per le regole
tecniche di carattere generale
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Le linee guida
Gli elementi del cambiamento
 Quattro principali fattori del cambiamento:
A)
B)
C)
D)
la disponibilità del tracciato per gli ordinativi
l’impiego della firma digitale
il sistema di dialogo/cooperazione
la conservazione sostitutiva
 Quinto elemento “trasversale” : la sicurezza
Adeguamento
Adozione
tracciato
Firma digitale
Adeguamento
tracciato
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Adozione
della firma
Implementazione Conservazione
sistema dialogo
sostitutiva
cooperazione
Implementazione
sistema
dialogo/cooperazione
Conservazione
sostitutiva
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Gli elementi del cambiamento
Adeguamento del tracciato
Adeguamento
tracciato
A1)
Reingegnerizzazione del tracciato
A2)
Valutazione degli impatti e selezione delle
soluzioni
A3)
Definizione delle nuove specifiche tecniche e
adeguamento del sistema informatico
A4)
Gestione
del
cambiamento
organizzativo
e
formazione delle risorse
An)
……
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Gli elementi del cambiamento
Adozione della firma
Adozione
della firma
B1)
Reingegnerizzazione del processo contabile
B2)
Individuazione dei soggetti e definizione dei
ruoli
B3)
Valutazione dell’adeguatezza di hardware e
software
B4)
Quantificazione delle esigenze
B5)
Adeguamento protocolli e regolamenti
Bn)
……
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Gli elementi del cambiamento
Implementazione del sistema dialogo/cooperazione
Implementazione
sistema dialogo
cooperazione
C1)
Definizione della architettura e individuazione del
fornitore
C2)
Allineamento dei tracciati
C3)
Definizione
degli
accordi
di
gestione
della
tesoreria
C4)
Definizione
di
un
protocollo
tecnico
di
interoperabilità
Cn) …
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Gli elementi del cambiamento
La conservazione sostitutiva
Conservazione
Conservazione
sostitutiva sostitutiva
D1)
Identificazione e nomina del responsabile della
conservazione
D2)
Censimento
e
classificazione
della
documentazione
D3)
Definizione dei caratteri tecnico-operativi per la
conservazione
D4)
Elaborazione e memorizzazione del documento
D5)
Marcatura temporale e firma
Dn) …
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La sicurezza
Adeguamento
tracciato
Adozione
della firma
Implementazione
sistema
dialogo/cooperazione
Conservazione
sostitutiva
 Introduzione agli elementi della sicurezza informatica
 Definizione dei principi della sicurezza informatica,
come complesso organizzato di risorse umane e
strumentali
 Definizione delle specifiche tecniche di sicurezza a cui
ricondurre tutte le attività di progettazione e governo
 Definizione del “ciclo di vita della sicurezza”
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Le linee guida
Il modello logico
LE MILE STONES
I FATTORI DEL
CAMBIAMENTO
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LA FIRMA
DIGITALE
IL TRACCIATO
IL SISTEMA DI
DIALOGO/COOPE
RAZIONE
LA
CONSERVAZIONE
SOSTITUTIVA
A1
B1
C1
D1
A2
B2
C2
D2
A3
B3
C3
D3
A4
B4
C4
D4
An
Bn
Cn
Dn
100%
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Le linee guida
FIRMA
DIGITALE
SISTEMA DI
TRASMISSIONE E
COOPERAZIONE
La griglia di autodiagnosi
SI/NO/IN
CORSO
% SAL
PARZIALE
% SAL
TOTALE
E’ stato reingegnerizzato il tracciato prodotto dal sistema contabile?
20 %
5%
A2)
Sono stati valutati gli impatti del cambiamento e selezionate le
possibili soluzioni?
20 %
10%
A3)
Sono state definite le nuove specifiche tecniche per l’adeguamento
del sistema informatico?
30 %
17,5%
A4)
E’ stata pianificato il cambiamento organizzativo
l’informazione e la formazione delle risorse?
30 %
25%
B1)
Sono stati rilevati e reingegnerizzati i processi contabili?
20%
30%
B2)
Sono state individuate le attività e definiti i soggetti firmatari e i
ruoli?
15%
33,75%
B3)
E’ stata valutata l’adeguatezza degli hardware e dei software?
15%
37,5
B4)
Sono state quantificate le esigenze e identificato il fornitore?
30%
45%
B5)
Sono stati adeguati i protocolli con la banca e i regolamenti interni?
20%
50%
COD
ATTIVITA’
A1)
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con
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Le linee guida
LA CONSERVAZIONE
DOCUMENTALE
IL SISTEMA DI
DIALOGO E
COOPERAZIONE
APPLICATIVA
La griglia di autodiagnosi
C1)
Si è definita l’architettura da adottare e individuato il fornitore?
20%
55%
C2)
Sono stati allineati i tracciati tra il sistema contabile e quello della
banca tesoriera?
30%
62,5%
C3)
Sono stati definiti i nuovi accordi di gestione della tesoreria?
30%
70%
C4)
E’ stato definito il protocollo tecnico di interoperabilità con la
banca tesoriera?
20%
75%
D1)
E’ stato identificato e nominato il responsabile della
conservazione?
15%
78,75%
D2)
E’ stato effettuato il censimento e la classificazione della
documentazione?
25%
85%
D3)
Sono stati definiti i caratteri tecnico-operativi per la conservazione?
20%
90%
D4)
Sono stati elaborati e memorizzati i documenti?
25%
96,25%
D5)
Sono stati marcati temporalmente e firmati i supporti?
15%
100%
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I risultati dell’indagine
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L’analisi dei dati
Tipologia di ente
N. enti
del campione di
rilevazione
Comune
879
Comunita' Montana
40
Provincia
107
Regione + Prov. Autonoma
22
Totale
1048
Ripartizione degli enti costituenti il
campione di rilevazione
Percentuale di risposte del "campione di rilevazione"
Enti con
questionario
chiuso
20%
Percentuale di risposte del
campione di rilevazione
Enti che non
hanno
risposto
80%
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L’analisi dei dati
Percentuale di risposte per tipologia di enti del campione di rilevazione
N. enti del campione
di rilevazione
N. enti che hanno
risposto
% di risposte per tipologia di
ente
Comune
879
177
20%
Comunita' Montana
40
15
38%
Provincia
107
8
8%
Regione + Prov. Autonoma
22
3
14%
Tipologia di ente
– Distribuzione per
Area geografica
area geografica del campione dei comuni
N. comuni
campione di
rilevazione
N. comuni
campione esaminato
% sul totale suddiviso per area
geografica
Nord
385
131
34%
Centro
159
22
14%
Sud e isole
335
24
7%
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L’analisi dei dati
 Controvalore mandati di pagamento
Totale annuo stimato dal campione esaminato
€ 8.974.643.630
 Controvalore reversali
Totale annuo stimato dal campione esaminato
€ 9.464.201.780
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L’analisi dei dati
Modalità di sviluppo/acquisizione del sistema di contabilità per il campione dei
comuni
Fasce demografiche
Sviluppo ad hoc
Riuso altre PAL
Prodotto di mercato
Totale
Comune piccolo
2
1
84
87
Comune medio-piccolo
4
0
55
59
Comune medio-grande
1
0
30
31
Totale
7
1
169
177
Modalità di trasmissione per il campione dei comuni
Fasce demografiche
Trasmissione
cartacea
Trasmissione su
supporto fisico
Collegamento
telematico
Comune piccolo
80
16
48
Comune medio-piccolo
50
16
40
Comune medio-grande
28
9
22
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L’analisi dei dati
Adozione della firma digitale per il campione
esaminato
Si
27%
No
63%
Parziale
10%
Adozione della firma digitale per il campione esaminato
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L’analisi dei dati
Adozione protocollo informatico per il campione esaminato
No
10%
Adozione protocollo informatico per
il campione esaminato
Nessuna
risposta
14%
Parziale
8%
Si
68%
Procedura di conservazione digitale dei documenti per
il campione esaminato
Nessuna
risposta
7%
Si
17%
In corso di
adozione
11%
Procedura di conservazione digitale dei
documenti per il campione esaminato
No
65%
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Azioni di diffusione
 Pubblicazione
del quaderno sul sito
 Pubblicazione
dell’indagine sui prodotti
CNIPA
 Successivi
convegni a livello regionale
con strutture CNIPA (CRC)
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 [email protected]
 [email protected]
 [email protected]
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