Francesco Saverio Bifano ingegnere edile, si è laureato a Roma nel 1956. Per alcuni anni ha svolto attività da libero professionista come progettista e direttore di cantiere per conto di privati. Successivamente, per circa 35 anni, quale funzionario e poi dirigente di Amministrazioni ed Enti pubblici, si è occupato di gestione tecnico-amministrativa degli appalti, dalla fase preliminare di gara a quella, fondamentale, di direzione dei lavori, sino al collaudo. Attualmente segue con particolare attenzione l’evolversi della normativa conseguente all’approvazione del DLgs 12 aprile 2006, “Codice dei Contratti Pubblici ...” e del relativo regolamento attuativo approvato con DPR 5 ottobre 2010 n. 207. Copyright © 2011 DEI srl Tipografia del Genio Civile Roma, Via Nomentana, 16 - 00161 Roma Tel. 06.441.63.71 - Fax 06.440.33.07 e-mail: [email protected] URL http://www.build.it Decima edizione 2011 I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione e di adattamento, totale o parziale, con qualsiasi mezzo (compreso i microfilm e le copie fotostatiche) sono riservati per tutti i Paesi. L’elaborazione dei testi, anche se curata con scrupolosa attenzione, non può comportare specifiche responsabilità per eventuali involontari errori o inesattezze. front_contabilitàOOPP.qxd 21/02/2011 11.54 Pagina 1 Francesco Saverio Bifano Contabilità dei lavori per le Opere Pubbliche Decima Edizione INDICE AVVERTENZA – QUADRO NORMATIVO ......................................................... 8 PREMESSA ............................................................................................................... 9 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. La documentazione precontrattuale Le modalità di appalto .................................................................................... Il computo metrico-estimativo ....................................................................... Il cronoprogramma ......................................................................................... La nuova terminologia per la scelta del contraente ....................................... 11 12 14 16 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Le clausole contrattuali e gli elementi per la contabilità L’importo complessivo del contratto .............................................................. L’invariabilità dei prezzi e la norma del «quinto» .......................................... I nuovi prezzi – Le «economie» – Le fatture a rimborso ............................... I pagamenti ..................................................................................................... Il «prezzo chiuso» per contratti di lunga durata ............................................. Altre clausole contrattuali rilevanti per la contabilità .................................... 17 17 20 22 23 23 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. La contabilità dei lavori I principi del Regolamento n. 350, del Regolamento 554 e del nuovo REGOLAMENTO ............................................................................................... Il giornale dei lavori........................................................................................ Il libretto delle misure e altre documenti di base............................................ Il registro di contabilità .................................................................................. Il sommario del registro di contabilità e lo stato di avanzamento .................. Il certificato di pagamento ............................................................................. Il conto finale – Il collaudo ............................................................................ La sottoscrizione dei documenti contabili ...................................................... La contabilità semplificata ............................................................................. 25 27 28 30 31 32 32 33 34 4. 4.1. La revisione prezzi Normativa fondamentale ................................................................................ 35 3 4.2. 4.3. 4.4. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. 6. 6.0. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. La revisione parametrica ................................................................................ 4.2.1. Parametri di riferimento ..................................................................... 4.2.2. Percentuali di incidenza ..................................................................... 4.2.3. Listini di riferimento .......................................................................... 4.2.4. Distribuzione del lavoro nel tempo .................................................... 4.2.5. Alea .................................................................................................... Il prezzo chiuso .............................................................................................. L’istituto della «compensazione» .................................................................. 4.4.1. Il prezzo dei singoli materiali (art. 133, comma 5 del CODICE) ...... 4.4.2. L’alea (art. 133, comma 4 del CODICE) ........................................... 4.4.3. Date di riferimento (art. 133, comma 6 del CODICE) ...................... 4.4.4. Disponibilità di fondi (art. 133, commi 4 e 7 del CODICE) ................ 4.4.5. Aggiornamento dei prezzari (art. 133, comma 8 del CODICE) ........ 4.4.6. Esempi numerici di applicazione della compensazione ....................... Svolgimento di un esempio numerico con metodo tradizionale Ipotesi previste dal contratto........................................................................... Andamento del contratto................................................................................. Computo metrico estimativo e relativo diagramma di Gantt.......................... Contabilità per 1° stato di avanzamento (libretto, registro, sommario, stato, certificato)....................................................................................................... Contabilità per 2° stato di avanzamento (libretto, registro, sommario, stato, certificato)....................................................................................................... Computi relativi alla perizia suppletiva (stima comparativa, nuovo prezzo, nuovo «programma»)...................................................................................... Contabilità per stato finale (libretto, lista, registro, sommario, stato, certificato) .............................................................................................................. Applicazione del dispositivo previsto per il «prezzo chiuso» ........................ Contabilità per lavori aggiudicati a corpo «al prezzo più basso determinato mediante offerta di prezzi unitari» (Esempio alternativo) .............................. Due esempi numerici sull’applicazione dell’istituto della compensazione .... La contabilità eseguita con l’ausilio del computer Introduzione .................................................................................................... Meccanizzazione, automazione, informatizzazione ....................................... La procedura della contabilità dei lavori - Analisi.......................................... 6.2.1. I requisiti della contabilità secondo il Regolamento Generale n. 554 6.2.2. La cosiddetta partita doppia ................................................................ La contabilità informatizzata .......................................................................... 6.3.1. I «dati» e le «informazioni»................................................................ I vantaggi del sistema informatico.................................................................. 4 38 39 39 39 39 41 42 43 43 44 44 44 44 45 47 48 49 71 104 126 130 177 180 181 183 183 185 186 187 187 187 189 6.5. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7 8. 6.4.1. Unicità di scritturazione...................................................................... 6.4.2. Eliminazione degli errori di trascrizione ............................................ 6.4.3. Correttezza dei calcoli matematici...................................................... 6.4.4. Il valore biunivoco e il processo interattivo........................................ 6.4.5. Migliore leggibilità ............................................................................. 6.4.6. Anticipazione della numerazione........................................................ 6.4.7. Evidenza dello scarto .......................................................................... 6.4.8. Selezione automatica dei lavori .......................................................... 6.4.9. Le informazioni non previste ............................................................... Problemi formali: i registri «bollati» .............................................................. Svolgimento dell’esempio già esposto, con sistema computerizzato Operazioni preliminari. L’elenco prezzi ......................................................... Computo metrico-estimativo .......................................................................... Primo stato di avanzamento ............................................................................ Secondo stato di avanzamento ........................................................................ Perizia suppletiva............................................................................................ Terzo stato di avanzamento (ultimo)............................................................... Confronto fra le contabilità eseguite con il sistema tradizionale (manuale) e con l’ausilio dei computer............................................................................... 189 189 189 191 192 192 192 193 193 193 195 202 209 223 235 241 264 L’euro e le problematiche connesse agli arrotondamenti nel periodo di transizione Oggetto del problema...................................................................................... Gara o contratto in essere al 28 febbraio 2002, con prezzario espresso solo in lire ............................................................................................................... Fonti normative............................................................................................... Conversione dei prezzi unitari ........................................................................ 265 266 268 APPENDICE ............................................................................................................. 271 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 5 265 AVVERTENZA – QUADRO NORMATIVO In questa decima edizione del testo Contabilità dei lavori per le opere pubbliche si raccorda la terminologia abbreviata con quella della nuova edizione riguardante Il Direttore dei Lavori dello stesso autore. Il quadro normativo si presenta come segue: Data e titolo della norma Vigenza Dizione adottata per CONTABIL. LAVORI IX ediz. Legge 20 marzo 1865 n. 2248 – Leg- Abrogata in Legge ge sui lavori pubblici – Allegato F varie fasi, ad Fondamentale eccezione de- 2248 gli articoli 351-352-353354-355 RD 25 maggio 1985 n. 350 – Regolamento per la contabilità direzione e collaudo dei lavori dello Stato, di competenza del Ministero dei Lavori Pubblici Legge Fondamentale 2248 Completamen- Regolamento 350 Regolamento 350 te abrogato dal Regolamento 554 Legge 11 febbraio 1995 n. 109 – Completamen- Legge Quadro Legge quadro in materia di lavori te abrogata dal pubblici CODICE DPR 21 dicembre 1999 n. 554 – Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, in attuazione delle direttive CEE/2004/17/CE e 2004/18/CE Dizione adottata per IL DIR. LAVORI e per il pres. volume Legge Quadro Risulta abro- Regolamento ge- Regolamento 554 gato con entra- nerale ta in vigore del REGOLAMENTO DLgs 12 aprile 2006 n. 163 – Codice Completamen- Codice dei Con- CODICE dei contratti pubblici relativi a lavori, te vigente tratti servizi e forniture, in attuazione delle direttive CEE 2004/17/CE e 2004/18/CE DPR 5 ottobre 2010 n. 207 – Regola- Vigente dall’8 mento di esecuzione ed attuazione giugno 2011 del DLgs 12 aprile 2006 n. 163, recante “Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. 8 Regolamento di REGOLAMENTO cui all’art. 5 del Codice dei Contratti
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