STEFANO ZAPPONINI
VicePresidente
dell’Unione degli Industriali e delle Imprese di Roma
con delega alla
Semplificazione
ottobre 2010
INDICE
Slide 3
1 EXECUTIVE SUMMARY
Slide 4-6
2 SCENARIO
Slide 7-12
3 SCENARIO: I RISULTATI DI UNA RICERCA DELLA P.I.
Slide 13-17 4 IL PROGETTO SEMPLIFICAZIONE UIR
Slide 18-22 5 IL COMITATO SEMPLIFICAZIONE UIR
Slide 23
6 INTERLOCUTORI E TEMATICHE
Slide 24-30 7 IL MODELLO SEMPLIFICAZIONE
Slide 31
8 RIASSUMENDO
Slide 32
9 GANT DI PROGETTO
Slide 33
10 RIFERIMENTI
1 EXECUTIVE SUMMARY
DESCRIZIONE
Questo documento illustra lo stato dell'arte del programma di attività del
Comitato Semplificazione UIR, istituito nell’attuazione della delega alla
semplificazione conferita al VP Stefano Zapponini.
Il lavoro si compone di alcune considerazioni di scenario e prosegue
attraverso l’individuazione, nell’ambito dei singoli filoni tematici, dei
fattori di semplificazione e risparmio per le imprese, dei possibili obiettivi
delle azioni conseguenti, delle iniziative istituzionali e delle proposte
presentate e da presentare.
PROGRAMMA
il COMITATO SEMPLIFICAZIONE è costituito da ENTI LOCALI, agenzie
pubbliche, stazioni appaltanti e Centrali acquisti, aziende associate
dal quale stanno scaturendo proposte condivise ed azioni congiunte.
Viene fornito un piano operativo con l’individuazione dei referenti.
E’ prevedibile il coinvolgimento e/o l’utilizzo di contributi di tutti gli attori
istituzionali utili al raggiungimento dell’obiettivo.
STRUMENTI
RISORSE
INFORMAZIONE
Vengono individuati gli strumenti e le risorse da utilizzare
per conseguire risultati operativi sulla semplificazione coincidenti con gli
obiettivi strategici indicati dal programma del Presidente dell’Unione
dott.Aurelio Regina.
I documenti citati saranno tutti resi disponibili nella sezione del sito
dell’Unione che verrà specificatamente dedicata a questa attività.
SCENARIO 1
PdF
Sistema
bancario
associato
Alto tasso di
crescita locale
Rafforzamento
dimensionale
imprese
Internazionalizzazione
Attrattività
territorio
Capitale umano
qualificato e specializzato
IM
P
R
E
S
A
Economia locale
terziarizzata
Elevata domanda P.A.
Innovazione
O
M
MERCATO
BUROCRAZIA
Calo consumi e
valori immobili
Crisi del credito
Deficit sanitario
Diminuzione potere
d’acquisto
Recessione
Infrastrutture
Ritardi dei pagamenti
PdD
PdF: punti di forza
PdD:punti di debolezza
O: opportunità
M: minacce
SCENARIO 2
L’impostazione culturale
del Programma del
Presidente Aurelio Regina
“Operare su temi
che facilitino
direttamente la
vita delle imprese”
SCENARIO 3
Obiettivo di Lisbona
riduzione degli oneri derivanti dalla legislazione
Comunitaria del 25% entro il
2012
In Italia i costi amministrativi sono il
4.6% del PIL*
Una riduzione del 25% =
75 miliardi di Euro
*Stima U.E.
SCENARIO: UNA RICERCA DELLA P.I. 1
QUAL E’ L’ASPETTO DELLA PA SU CUI BISOGNA INTERVENIRE CON
LA MASSIMA URGENZA AL FINE DI AGEVOLARE LE IMPRESE?
41,5
Snellimento procedure
Tempi di attesa delle risposte e di svolgimento
pratiche
30,7
5,4
Coordinamento tra Enti pubblici ai vari livelli
Digitalizzazione PA
3,7
Reperibilità e accesso all'informazione
3,7
Sgravi fiscali
3,6
Professionalità e disponibilità del personale
2,9
Accelerazione dei tempi di pagamento
2,3
Diffusione dell'autocertificazione
1,9
Presenza di un unico referente
Altro
1,3
2,8
SCENARIO: UNA RICERCA DELLA P.I. 2
CON CHE GRADO DI URGENZA LO STATO DEVE INTERVENIRE
PER SEMPLIFICARE I SEGUENTI ASPETTI?
estremamente urgente
molto urgente
Tempi di attesa risposte e di
svolgimento pratiche
61,3
Coordinamento tra Enti
Pubblici ai vari livelli
Reperibilità e accesso
all'informazione
Snellimento delle procedure
Pag.5
18,7
21,1
34,8
24,9
22,8
48,8
27,0
70,8
7,1
7,3
28,8
27,7
35,9
3,3
9,8
21,3
46,7
Digitalizzazione della PA
poco/per nulla urgente
25,6
52,9
Professionalità e
disponibilità del personale
Diffusione
dell'autocertificazione
abbastanza urgente
13,6
19,4
27,0
4,1
10,1
24,1
4,3
0,8
SCENARIO: UN RICERCA DELLA P.I. 3
HA RISCONTRATO SEGNI DI SEMPLIFICAZIONE NEI RAPPORTI
CON LA PA?
Settori che non hanno
riscontrato variazioni
o hanno riscontrato
peggioramenti
Settori che hanno
riscontrato
miglioramenti
NON RISPONDE
3,4%
Chimica
Elettronica
Information
Technology
AL CONTRARIO, HO
NOTATO CRESCENTI
COMPLICAZIONI
16,6%
SI, DECISAMENTE
4,2%
Industria del
Turismo
Progettazione e
Costruzione
Distribuzione
Consulenza
Pag.5
Formazione e
Risorse Umane
Sanità
NO
35,0%
SI, MA PARZIALI E
FRAMMENTARI
40,8%
SCENARIO: UNA RICERCA DELLA P.I. 4
COME SONO VARIATI I COSTI AMMINISTRATIVI
LEGATI AGLI ADEMPIMENTI BUROCRATICI
A CARICO DELL‘IMPRESA?
Settori per i quali
i costi amministrativi
sono aumentati
AUMENTATI
39,0%
Chimica
PRESSOCHE'
INVARIATI
41,9%
Distribuzione
NOTEVOLMEN
TE
AUMENTATI
14,1%
NON
RISPONDE
3,1%
DIMINUITI
1,9%
SCENARIO: UN RICERCA DELLA P.I. 5
fino a 10 gg/persona annue
Sicurezza sul lavoro
da 11 a 30 gg/persona annue
53,8
30,8
Tutela ambientale
71,1
Tutela della privacy
71,6
Urbanistica ed Edilizia
Pag.5
oltre 30 gg/persona annue
79,9
15,4
18,3
10,6
19,0
9,4
17,1
3,0
SCENARIO: CONCLUSIONI
L’impresa sostiene costi rilevanti per l’applicazione di
condotte corrette su:
Sicurezza sul lavoro, Privacy, Responsabilità sociale,
Ambiente, Urbanistica, Fisco, Previdenza, Licenze ed
Autorizzazioni, Qualità ...
Impegni economici rilevanti a carico delle imprese che
operano con un partner importante: la Pubblica
Amministrazione.
A fronte di tali costi, come imprenditori, alla PA le imprese
chiedono efficienza e produttività in misura analoga a
quella che impiegano per competere sui mercati.
Condividiamo e collaboriamo pertanto con tutte le azioni
che sollecitano la PA ad ammodernarsi, ad incentivare le
professionalità interne premiando il merito, ad innovarsi
nella digitalizzazione per avvicinarsi sempre più a cittadini
ed imprese, a misurare quindi i suoi miglioramenti.
12
DELEGA ALLA SEMPLIFICAZIONE 1. IL PROGETTO
PERIMETRO
METODO
concentrarsi sulle azioni che
semplificano la vita delle imprese
e conseguono un RISPARMIO misurabile di risorse
consenso diffuso su obiettivi e mezzi
setup delle relazioni con gli organismi da coinvolgere
Individuazione delle aree tematiche fondamentali
Costituzione di un Comitato Semplificazione UIR
Attività organizzata per Gruppi di Lavoro
per il raggiungimento di obiettivi progressivi
RISULTATI
miglioramento dei rapporti del sistema UIR
con soggetti coinvolti pubblici e privati
impegno di enti locali e P.A. su modifiche strutturali e
funzionali, digitalizzazione e semplificazione normativa
che migliorino l’interfaccia con le aziende
supporto alla PA nella ricerca di risorse del pubblico e
del know-how del settore privato
per progetti congiunti e consolidamento best practices
focus sul risparmio di risorse per le imprese
DELEGA ALLA SEMPLIFICAZIONE 2. TEMATICHE
1. Contratto di rete
2. Sportelli Unici e adempimenti integrati
3. Piattaforma informatica
4. Carta d’identità elettronica/ nuovo Codice fiscale
5. Fatturazione elettronica
6. Registro Imprese e unificazione database
7. Liti giudiziarie
8. Reti amiche
9. Business community,
10. P.O.R., Bandi, S.B.A.
11. semplificazione normativa e delegificazione
DELEGA ALLA SEMPLIFICAZIONE 3.
LO STRUMENTO DELLA RAPPRESENTANZA
Intensificazione dei rapporti con le amministrazioni al fine di
assistere modernizzazione e outsourcing del Settore Pubblico
veicolare le istanze degli associati raccolte attraverso
i Comitati Tecnici e Strategici e l'attività di VicePresidenti,
La Piccola Industria e i Giovani Imprenditori,
le Sezioni
ATTIVITÀ DI
RAPPRESENTANZA
-> FOCUS
Tavoli tecnici del Comune di Roma
Comuni del Territorio
Tavoli e Comitati Provincia di Roma
Tavoli e Comitati Regione Lazio
Aziende controllate
Enti centrali
Sistema Confindustria
.
DELEGA ALLA SEMPLIFICAZIONE 4. IL PERCORSO
Modernizzazione del sistema relazionale imprese/PA
OBIETTIVO
attraverso la semplificazione e informatizzazione
di strutture, funzioni e procedure
che produca un risparmio di ore/uomo per entrambi
1. Individuazione aree e procedure critiche
2. Misurazione Costi/Risparmi possibili
3.Costituzione del Comitato Semplificazione e dei Gruppi di Lavoro
AZIONI
4.Individuazione modalità e progetti di semplificazione,
buone pratiche e programmi già avviati, risorse disponibili,
5.Accordi e sportelli unici con Comune, Provincia e Regione
6. Accordi con grandi e medie aziende e detentori del know-how.
Estensione Reti Amiche alle PMI
7. Osservatorio di attuazione e monitoraggio dei progetti avviati
ATTORI
Partecipanti al Comitato Semplificazione UIR
Altri interlocutori del settore pubblico e privato
DELEGA ALLA SEMPLIFICAZIONE 5. AZIONI
PRIMA
FASE
SECONDA
FASE
condivisione e raccolta del consenso
delle associate e degli organi UIR in merito a:
Obiettivi
Metodo
Tematiche
1.Sensibilizzazione e setup di rapporti e canali specifici
con enti locali e altri soggetti della P.A.
sul tema della semplificazione
2. Insediamento del “Comitato aperto”
con la partecipazione di esponenti
dei soggetti individuati
3. Costituzione dei Gruppi di Lavoro
e assegnazione di obiettivi di breve e medio periodo
4. Presentazione di semilavorati
TERZA
FASE
Ricerca delle risorse
convenzioni e sportelli con Comune, Provincia,
Regione, Ministeri, Agenzie,
Consolidamento best practices e programmi già avviati
Estensione “Reti Amiche” con aziende associate
Comitato Semplificazione UIR
Composizione
Membri del Comitato


















Regione Lazio
Provincia di Roma
Comune di Roma
Comune di Fiumicino
Ordine dei Dottori Commercialisti e Contabili
Ordine dei Notai
Agenzie (Dogane, Entrate)
Equitalia
INPS
INAIL
CONSIP
Sistema Confindustria:
VVPP UIR
Sezione I.T. UIR
Confindustria S.I.T.
tra le aziende associate:
Poste
Ferrovie
Sogei
Ericsson
Comitato Semplificazione UIR
Gruppo di Lavoro 1
Gruppo di Lavoro 1
Nuovo Sportello Unificato Attività Produttive
UIR Confindustria – Regione Provincia Comune
Attività:
Studio delle modalità di unificazione dell’interfaccia con l’utente con
task force unificate tra più livelli di enti locali e costituzione di un
canale specifico UIR-Enti locali, nell’ambito degli SUAP, in attuazione
di un Protocollo d'Intesa unitario con Regione/Provincia/Comune.
Coordinatore:
Comune di
Roma
Componenti:
Regione Lazio
Provincia di Roma
Comune di Roma
Comune di Fiumicino
Comitato Semplificazione UIR
Gruppo di Lavoro 2
Gruppo di Lavoro 2
Razionalizzazione Sportelli UIR
Attività:
Studio delle possibilità di accentramento e semplificazione dei
rapporti tra le imprese assistite e rappresentate da UIR e la P.A, tramite
la razionalizzazione degli sportelli di consulenza, aperti da UIR-in base
a specifici accordi istituzionali, superando la frammentazione tecnica,
operativa, amministrativa, dei diversi interlocutori del settore pubblico
e la conseguente logica one to one.
Coordinatore:
CONSIP
Componenti:
Comune di Roma
Provincia di Roma
Regione Lazio
Ordine dei Notai
Ordine dei Dottori Commercialisti e Revisori Contabili
INPS
INAIL
CONSIP
F.S.
Piccola Industria UIR

Comitato Semplificazione UIR
Gruppo di Lavoro 3
Gruppo di Lavoro 3
Disegno della Piattaforma Digitale
Attività:
in un primo momento, attività di supporto GdL 1 e 2 (segmento
informatico dell’obiettivo)
sotto-tasks: documento digitale, collaborazione con Sezione IT,
progetti procurement, supporto agli enti locali ecc.
Componenti:
Coordinatore:
SOGEI
Comune di Fiumicino
INPS
INAIL
Agenzia delle Dogane
CONSIP
SOGEI
Confindustria SIT
P.I. UIR
Sezione IT UIR
Poste
Ericsson
CM Trading
Tecnologie e Comunicazioni
Comitato Semplificazione UIR
Gruppo di Lavoro 4
Gruppo di Lavoro 4
Individuazione Risorse
Attività:
in un primo momento, supporto a GdL 1 e 2 (segmento finanziario
dell’obiettivo)
sotto-tasks: ricerca di finanziamenti, nazionali e comunitari,
sponsorizzazioni, valorizzazione progetti enti locali
Componenti:
Coordinatore:
Regione Lazio Comune di Roma
Provincia di Roma
Regione Lazio
Comune di Fiumicino
CONSIP
ODCEC
P.I. UIR
C. S. Attrazione Investimenti Esteri UIR
Sezione IT UIR
Ericsson
CM Trading
Poste
Interlocutori
Nazionali
 Ministero Semplificazione Normativa
 Ministero Funzione Pubblica
 Agenzie Tributarie
(Dogane, Entrate, Equitalia)
Sportelli Unici
Provincia di Roma
Fatturazione elettronica
Comune di Roma
Carte integrate
Comuni della Provincia
Sistema
confederale
Reti Amiche
Carte integrate
POSTE
Sezione IT
FERROVIE
Altri
soggetti
Reti amiche
Informatizzazione
Regione Lazio
Associate
Sportelli unici
Carte integrate
 INPS
 INAIL
Enti
Locali
Tematiche
COMMISSIONE
EUROPEA
SOGEI
CONSIP
Confindustria S.I.
Comitato Città metropolitane
digitalizzazione
Reti Amiche
ORDINI
PROFESSIONALI
tutte
IL MODELLO SEMPLIFICAZIONE: DALLE AREE DI
ECCELLENZA PUNTIFORMI ALLA RETE 1
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: IMPIANTO PREESISTENTE
REGIONI
COMUNI
PROVIN
CE
MINI
STERI
ALTRE
AMMINI
STRAZIONI
IL MODELLO SEMPLIFICAZIONE: DALLE AREE DI
ECCELLENZA PUNTIFORMI ALLA RETE 2
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: NUOVO IMPIANTO
REGIONI
COMUNI
REGIA
MINI
STERI
PROVIN
CE
ALTRE
AMMINI
STRAZIONI
IL MODELLO SEMPLIFICAZIONE: DALLE AREE DI
ECCELLENZA PUNTIFORMI ALLA RETE 3
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: NUOVO IMPIANTO
E CONCERTAZIONE
SOCIETA’
CIVILE
SOCIETA’
CIVILE
REGIONI
CONCERTAZIONE
CONCERTAZIONE
COMUNI
SOCIETA’ CIVILE
PROVIN
CE
REGIA
CONCERTAZIONE
SOCIETA’
CIVILE
CONCERTAZIONE
ALTRE
AMMINI
STRAZIONI
MINI
STERI
CONCERTAZIONE
SOCIETA’
CIVILE
SOCIETA’
IL MODELLO SEMPLIFICAZIONE: LA P.A. DA...
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
CITTADINI
27
IMPRESE
...A
CITTADINI
PORTALE
IMPRESE
SPORTELLO
FRONT END
CHIOSCO/TOTEM
TASK FORCE
...
...
BACK END
CENTRI DI SERVIZIO
28
...
INTRANET
ALTRE AMMINISTRAZIONI CENTRALI E LOCALI
IL MODELLO SEMPLIFICAZIONE: LA P.A. DA...A...
IMPRESE
CITTADINI
PORTALE
SPORTELLO
SISTEMI
DI
RAPPRESEN
TANZA
CHIOSCO/
TOTEM
...
BACK END
CENTRI DI SERVIZIO
29
...
INTRANET
ALTRE AMMINISTRAZIONI CENTRALI E LOCALI
CONCERTAZIONE
FORNITORI
FRONT END
IL MODELLO SEMPLIFICAZIONE: LA CATENA DEL
VALORE DI UN PROGETTO DI SEMPLIFICAZIONE ICT
ANALISI
NECESSITA' DEFINIZIONE
E
ACCORDO
STUDIO
DI
FATTIBILITA'
SERVIZIO
REALIZZA
GARA E
ZIONE E
STIPULA
COLLAUDO
RILASCIO
CONTRATTO
SOLUZIONE
CON
FORNITORI
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
(CONSIP, SOGEI)
SISTEMI DI
RAPPRESENTANZA
QUALIFICATI
30
MERCATO
IMPRESE
ESERCIZIO
SVILUPPO
GESTIONE
PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
(CONSIP, SOGEI)
IL MODELLO SEMPLIFICAZIONE:
L'IMPRESA NEI SISTEMI DI RAPPRESENTANZA
NON PIU' FORNITORE MA CONSULENTE DELLA P.A.
Opportunità generate
dal fornitore
Sviluppo capacità dei fornitori
di far emergere opportunità
di valore per il cliente
alto
Vantaggio
per il
cliente
BUSINESS
ADVISORS
COST &
QUALITY
Condivisione dei rischi
Ricerca di opportunità sulla
base di rischi/remunerazione
comune
BUSINESS
PARTNERS
BEST IN
CLASS
basso
Ricerca del miglioramento
continuo
31
Ricerca comune
di vantaggi
di costo/qualità
alto
Rischio
per il
fornitore
Aumento competitività
Intensificazione confronto
tra le parti
RIASSUMENDO...
Regione
Provincia
Comuni
Entrate
Dogane
Equitalia
Ordini
professionali
CONSIP
SOGEI
COMITATO
SEMPLIFICAZIONE
UIR
Comitati
Sezioni
Piccola Industria
Sistema Confindustria
GRUPPI DI
LAVORO
INPS
INAIL
GANT DI PROGETTO
ATTIVITA’
I
CONSENSO
x
COMITATO
x
II
x
GRUPPI DI LAVORO
FASE ATTUATIVA
TRIBUTI E TARIFFE
ESEGUITO
x
x
III
xx
x
x
x
IV
x
x
x
x
IN FASE DI
ATTUAZIONE
IN
PROGRAMMA
DA
RIDEFINIRE
RIFERIMENTI
*
www.unioneindustriali.roma.it
SQUADRA DEL PRESIDENTE, PROGETTI, DELEGA ALLA SEMPLIFICAZIONE