REGGIO ACQUISTA VERDE
COMUNE DI REGGIO EMILIA
Assessorato Ambiente e Città Sostenibile
Assessorato al Patrimonio
Assessorato Decentramento e Partecipazione
Le “Linee guida locali di
GPP”
Progetto “ Reggio Acquista
Verde”
Lorena Belli - U.O.C. Acquisti e Assicurazioni Servizio Affari Istituzionali
REGGIO ACQUISTA VERDE
Il Progetto REGGIO ACQUISTA VERDE
Il Comune di Reggio Emilia ha avviato da ottobre 2004 il
progetto "REGGIO ACQUISTA VERDE", risultato vincitore
con l’acronimo “p.a.g.a.R.E.” del bando 2002 di Agenda 21
del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio.
Scopo del progetto
introdurre nelle politiche d’acquisto di beni e servizi
dell’Ente criteri volti alla riduzione degli impatti
ambientali
attraverso un processo di coinvolgimento attivo della
struttura dell’ente e il supporto del Forum di Ag 21,
incrementando nel contempo a livello locale l’utilizzo di
prodotti più eco-compatibili e la loro promozione sul
mercato.
Il Progetto REGGIO ACQUISTA VERDE
REGGIO ACQUISTA VERDE
Obiettivi
Introdurre il GPP non solo come uno strumento tecnico,
ma come un
processo integrato al quadro più ampio di
politiche e azioni per lo sviluppo sostenibile:
•processo di Ag 21 locale
•la contabilità ambientale
Organizzazione del progetto
REGGIO ACQUISTA VERDE
Fasi
Impostazione ed Avvio
Analisi degli acquisti
Definizione dei
criteri di preferibilità
Sperimentazione
di prodotti “verdi”
Monitoraggio / revisione
procedure di acquisto
Linee guida GPP Locali
Ridefinizione dell’approccio al progetto
REGGIO ACQUISTA VERDE
E’ stato modificato l’approccio al progetto per:
•dare maggiore concretezza agli obiettivi iniziali
• poter attuare, nel breve-medio periodo, acquisti “verdi” di
carattere “sperimentale” ma significativi,
• e trainare, nel medio-lungo periodo, esperienze più ampie ed
incisive.
Spostamento da un ambito più teorico e da un approccio
tecnicistico ad un ambito:
• più pratico e operativo
• maggior dialogo e confronto
Tale scelta è derivata in parte anche da un mutato contesto d’esperienze e
conoscenze.
Il progetto Life-Ambiente GPP Net ha fornito una fondamentale base teorica
e pratica relativa ai “criteri ambientali” di una vasta gamma di prodotti e
servizi attraverso la pubblicazione di uno specifico manuale.
1. Coinvolgimento e confronto attivo dei tecnici e operatori
dei Servizi direttamente interessati negli acquisti di beni e servizi,
REGGIO ACQUISTA VERDE
(potenziando quindi il loro naturale approccio operativo ai problemi)
2. Confronto esterno con la comunità locale e soprattutto con il
modo produttivo (attraverso percorsi strutturati di scambio e verifica delle
diverse esperienze e dei punti di vista), puntando sul confronto tra i
diversi punti di vista: l’aspetto di tutela ambientale, l’aspetto delle
sicurezza, l’aspetto economico
Fase d’analisi
•
Si è partiti da quanto già a disposizione (in particolare dal manuale
GPP)
•
Si è incrociata con la fase di definizione dei criteri di preferibilità e con
le prime sperimentazioni
Workshop
Sono stati affrontati i temi più controversi attraverso percorsi strutturati
di confronto tecnico (workshop) per mettere in evidenza tutti i diversi
aspetti, anche contrastanti, in modo da cercare di individuare soluzioni
operative
I soggetti coinvolti
REGGIO ACQUISTA VERDE
Nell’analisi sono stati coinvolti i seguenti centri di acquisto del Comune:
• Servizio Affari Istituzionali - U.O.C. Acquisti e Assicurazioni
• Area Pianificazione Strategica - Politiche per i Giovani
l'Educazione la Formazione e la Ricerca
• Area Ingegneria e Gestione delle Infrastrutture - Servizi
di Ingegneria
• Area Ingegneria e Gestione delle Infrastrutture - Servizi
di Manutenzione
• Istituzione scuole e nidi d’infanzia
• AUSL di Reggio Emilia
L’analisi degli Acquisti
REGGIO ACQUISTA VERDE
Come previsto dal progetto è stata realizzata una analisi degli
acquisti di beni e servizi realizzati dal Comune per:
•
evidenziare i prodotti “verdi” già acquistati dal
Comune
•
identificare per quali degli altri prodotti
acquistati esistono dei criteri “verdi” codificati
•
valutare la rilevanza e la fattibilità
dell’acquisto “verde” per i beni identificati
•
elaborare delle proposte per facilitare la scelta
dei prodotti su cui realizzare i bandi “verdi”
previsti nella sperimentazione
La check list
L’analisi è stata condotta attraverso una check-list basata sui 189 prodotti del
Manuale GPP
Le informazioni richieste
REGGIO ACQUISTA VERDE
- Centro di Acquisto
- Macrocategoria
- Categoria
- Descrizione Prodotto
- Prodotto acquistato o
utilizzato in servizi
affidati all'esterno?
- Stima di quantità
acquistata nell'anno
- Stima di valore
monetario acquistato
nell'anno
- Stima di frequenza
d'acquisto
- Data indicativa
prossimo acquisto
- Elenco fornitori attuali
del prodotto
- Criteri ecologici già
previsti
L’analisi dei dati
Parametri di valutazione utilizzati nell’analisi
REGGIO ACQUISTA VERDE
I prodotti censiti attraverso una check list sono stati valutati
rispetto a: Rilevanza e Fattibilità
Descrizione
Valutazione
di rilevanza
dell’acquisto
Valutazione
di fattibilità
Si valuta che impatto
avrebbe l’acquisto “verde” di
quel prodotto in relazione ai
volumi acquistati
Si valutano la fattibilità e le
criticità tecniche,
organizzative e tempistiche
di realizzazione
dell’acquisto
Parametri
• Stima quantità acquistata
• Stima valore annuale
acquistato
• Definizione dei criteri ambientali
• Disponibilità offerta
• Tempistica bandi
• Implicazioni organizzative
• Obbligatorietà legislativa
(DM203/2003)
I principali risultati
•98 prodotti del manuale GPP erano già acquistati dai Centri di
REGGIO ACQUISTA VERDE
Acquisto del Comune coinvolti nell’analisi
•8 i prodotti per i quali erano già previsti criteri ambientali
•12 sono risultati i prodotti -servizi valutabili come
particolarmente rilevanti ai fini del GPP
Beni: arredi scuole, prodotti tessili, toner, arredi per ufficio,
finestre, coperture pavimenti, vernici e pitture, lampadine e
adesivi per edilizi
•
• Servizi: ristorazione, distributori di bevande e snack e pulizie
REGGIO ACQUISTA VERDE
Cosa era gia’ stato fatto?
-Introduzione di pasti biologici nel servizio della ristorazione scolastica
-Acquisto di carta riciclata ( passaggio in tre anni dal 40% al 100%)
-Fotocopiatori a noleggio
-Attrezzature varie ( lavastoviglie, frigoriferi ecc) a basso consumo
energetico
-Mezzi elettrici
-Raccolta differenziata carta e toner
REGGIO ACQUISTA VERDE
Dall’analisi alla proposta
Per alcuni di questi prodotti/temi erano necessari degli
approfondimenti con soggetti esterni relativi a: fattibilità
tecnica del bando verde, disponibilità dei beni sul mercato
locale, criticità operative incontrate da soggetti che hanno già
realizzato acquisti verdi.
Per altri prodotti è sufficiente un’analisi con i referenti
e i tecnici interni per valutare quali criteri possano essere
previsti nei bandi che saranno realizzati
Beni per i quali è stata
sufficiente un’analisi interna
REGGIO ACQUISTA VERDE
Prodotto/servizio
Punti di forza
criticità
• Prodotti già diffusi
• Elevato impatto ambientale
• necessità di approfondimenti con
fornitori locali
• Rilevanza materie prime (legno,
vetro, metalli)
• Impatto ambientale (anche
indiretto) rilevante
• Acquisti molto diversificati
• Difficoltà di identificazione criteri
ambientali
Coperture
per
pavimenti
• Elevato impatto nella produzione
• Possibilità di favorire
comportamenti responsabili nei
produttori anche a livello locale
• Acquisti molto diversificati
Vernici e
pitture
• Rilevante impatto
• Collegamento a temi di sicurezza e
prevenzione
• Acquisti diversificati e fatti da
molti soggetti
Lampadine
• Elevata visibilità
• Possibilità di risparmio economico
• Scarso valore unitario
• Elevato impatto
• Acquisti diversificati e fatti da
molti soggetti
Toner
Finestre
Adesivi per
edilizia
Altri spunti emersi durante l’analisi
REGGIO ACQUISTA VERDE
Durante l’analisi sono emersi alcuni aspetti rilevanti non collegati
direttamente all’acquisto dei beni:
Tema
Descrizione
Utilizzo dei
prodotti
• In alcuni casi il problema non è
l’acquisto dei prodotti, ma il
corretto utilizzo da parte
degli utenti
Risparmio
di risorse
• Per alcune risorse il problema è
legato all’uso razionale o al
risparmio
Smaltimento
• A volte l’aspetto ambientale più
rilevante è collegato al riciclo o
smaltimento del prodotto a
fine vita
Esempi
• Carta
• Detergenti
• Acqua per irrigazione
aree verdi
• Progettazione parchi
• Pc e attrezzature
informatiche
• Carta
I workshop di approfondimento
REGGIO ACQUISTA VERDE
Per i Temi che richiedono approfondimenti tecnici si è pensato di organizzare una serie di
workshop tematici di approfondimento destinati a ai fornitori locali, ai clienti interni,
ad altri Enti del territorio e al gruppo di lavoro di Agenda 21
Tema
Servizi (pulizie,
ristorazione e
distributori
automatici)
Data
08/07/2005
Arredi
28/06/2005
Tessile
18/07/2005
Edilizia
15/02/2006
Obiettivo
• Presentare il Progetto e gli
obiettivi
dell’Amministrazione
• Inquadrare il progetto
nell’ambito degli
orientamenti strategici
regionali e locali
• Comunicare ai fornitori gli
orientamenti
dell’Amministrazione sui
criteri di acquisto per i beni
oggetto del workshop
• Presentare l’esperienza di
aziende “best practice” nel
settore
• Presentare l’esperienza di
Enti che hanno già
realizzato quel tipo di
acquisto verde
• Avere indicazioni dal
mercato locale sulla
fattibilità e le possibili
criticità
• Approfondire gli aspetti
tecnici relativi alla selezione
dei criteri da prevedere
• Approfondire gli aspetti
relativi alla costruzione del
bando
Relatori
• Assessori coinvolti
• Responsabili del Progetto
• Referente del gruppo di
lavoro per quel tema
• Rappresentante della
Regione (se pertinente)
• Rappresentante di
associazione produttiva
• Testimone di un’azienda
“best practice”
• Rappresentante dei
produttori o distributori
locali
• Rappresentante di un Ente
che ha già GPP
• Rappresentante di un Ente
che ha già GPP
• Esperto tecnico del settore
interessato (se pertinente)
VERDE
VERDE
ACQUISTA
ACQUISTA
REGGIO
REGGIO
I primi Bandi “verdi”
Bando
Data
Mense
scolastiche
Maggio
2005
Arredi
scolastici
Maggio
2005
Periodo
da a.s. 2005-2006
a a.s. 2009-2010
annuale
Buste per
corrispondenza
Maggio
2005
Carta per
tipografia
Ottobre
2005
annuale
Distributori
snacks
Dicembre
2005
da 1-1-2006
a 31-12-2010
Carta igienica
e salviette usa e getta
Aprile
2006
annuale
Scarpe per la
Polizia Municipale
Maggio
2006
annuale
annuale
Importo
€ 10.124.400,00 ( i.c.)
€ 144.000,00 i.c.
€ 20.000,00 i.c.
€ 20.000,00 i.c.
€ 597.120,00 i.c.
€ 10.000,00 i.c.
€ 5.000,00 i.c.
I primi Bandi
REGGIO ACQUISTA VERDE
Parallelamente all’analisi degli acquisti del Comune sono stati introdotti
alcuni criteri ambientali in bandi rilevanti già in corso di realizzazione:
Bando
Data
Mense
scolastiche
Maggio
2005
Criteri
ambientali
obbligatori
Criteri
ambientali
premianti
Periodo
da a.s. 2005-2006
a a.s. 2009-2010
Importo
€ 10.124.400,00 ( i.c.)
- utilizzo di alimenti di produzione biologica, a lotta integrata
- utilizzo di prodotti provenienti dal Commercio Equo e Solidale
- utilizzo di prodotti tipici e tradizionali nonché a denominazione protetta
- utilizzo per il trasporto di mezzi a basso tasso di emissione
- utilizzo di prodotti di pulizia preferibilmente ecocompatibili
- utilizzo di tovaglioli e tovagliette di carta riciclata
- utilizzo di materiale a perdere ecocompatibile nelle scuole secondarie di primo
grado e nelle primarie a tempo normale
- misure per ridurre l’impatto ambientale nello svolgimento dei servizi
oggetto del presente appalto
- frequenze aggiuntive nell’uso dei prodotti biologici e a lotta integrata
rispetto a quanto richiesto in capitolato
- possesso della certificazione nel sistema di gestione ambientale UNI EN ISO
14001
REGGIO ACQUISTA VERDE
I primi Bandi
Bando
Data
Arredi
scolastici
Maggio
2005
Periodo
annuale
Importo
€ 144.000,00 i.c.
Criteri
ambientali
obbligatori
1) Vernici certificate non tossiche ed elenco di tutte le materie prime che le compongono
2) Le vernici e le colle utilizzate sui componenti degli arredi non devono contenere
solventi organici. richiesto l’uso di vernici a base di acqua o ad indurimento ai raggi UV
3) Le vernici impiegate non devono contenere ne’ piombo ne’ cromo esavalente
4) L’impiego di colle viniliche e non ureiche
5) I componenti in materiale combustibile sono ai fini dell’antincendio in classe 1
6) I componenti metallici non devono contenere i seguenti elementi e composti degli
stessi: cadmio, cromo VI, mercurio, piombo, arsenico
7) Nel processo produttivo non sono utilizzati CFc per la produzione delle schiume
costituenti i prodotto finito
8) I prodotti ricoprenti i pannelli in legno non devono contenere solventi organici (plastica
laminata). In ogni caso i sistemi ricoprenti non devono contenere sostanze riconosciute
come pericolose secondo la Dir.67/548/CEE ne’ dichiarate tossiche, cancerogene,
mutagene e teratogene
Criteri
ambientali
premianti
criteri ambientali 15/100
1) Caratteristiche ambientali prodotto
a) certificazione ambientale riguardante la provenienza del legname
- Il legno utilizzato deve provenire da foreste gestite in modo sostenibile (certificato
FCS o equivalente)
b) dichiarazione che gli imballaggi devono essere costituiti da materiale facilmente
riciclabile e/o proveniente da foreste rinnovabili
2) Valutazione impresa
- Certificazione ISO 14001
- Certificazione EMAS
I primi Bandi
Data
REGGIO ACQUISTA VERDE
Bando
Buste per
corrispondenza
Criteri
ambientali
obbligatori
Criteri
ambientali
premianti
Maggio
2005
Periodo
Importo
annuale
€ 20.000,00 i.c.
Richiesta di buste
- in pura cellulosa proveniente da foreste gestite in maniera sostenibile
- in carta riciclata fabbricata con almeno 75% di fibre riciclate e la percentuale
rimanente formata da fibre vergini proveniente da foreste gestite in maniera
sostenibile
• Il processo di stampa non deve usare prodotti contenenti benzene,
solventi alogenati sbiancanti con VOC < =30% altre soluzioni VOC <=
8,5%
• Metalli pesanti nell’inchiostro <= 100 ppm; VOC nell’inchiostro <= 10%
• Collanti non formulati con solventi aromatici e alogenati, borace e
formaldeide, VOC<= 5%
• Non utilizzo di gas a base di cloro per lo sbiancamento
• Documentazione da produrre in sede di offerta:- Certificazioni ambientali
attestanti la provenienza del legno utilizzato (certificazione FSC o
equivalente)
I primi Bandi
REGGIO ACQUISTA VERDE
Bando
Carta per
tipografia
Documentazione
richiesta
Data
Ottobre
2005
Periodo
Importo
annuale
€ 20.000,00 i.c.
Unitamente all’offerta la ditta doveva presentare:
• certificato che attesti che la carta è atossica
• dichiarazione sottoscritta dal legale rappresentante attestante
- che la carta non contiene “colofonia”
- che la carta non è stata sbiancata con gas al cloro
- che non sono stati utilizzati coloranti o pigmenti a base di piombo, rame,
cromo, nichel o alluminio
• la certificazione marchio ecologico (es: ECOLABEL)
• eventuale certificazione attestante che la carta utilizzata provenga da
foreste gestite in maniera sostenibile (certificato FSC o equivalente)
La carta richiesta e’ stata aggiudicata nel rispetto del binomio qualita’prezzo alla/e ditta/e.
I primi Bandi
REGGIO ACQUISTA VERDE
Bando
Distributori
snacks
Caratteristiche
obbligatorie
Data
Dicembre
2005
Periodo
da 1-1-2006
a 31-12-2010
Entrata
€ 597.120,00 i.c.
- essere di nuova fabbricazione e l’anno di introduzione sul mercato non
dovrà essere anteriore al 2003
- essere dotate di idonea omologazione e marchio CE, nonche’ soddisfare e
corrispondere a tutte le prescrizioni previste dalla normativa
antinfortunistica e di sicurezza in vigore.
- avere una capace autonomia di bicchierini e palette. I bicchierini
dovranno essere di materiale biodegradabile.
- la ditta dovra’ istallare a proprie spese contenitori portarifiuti per la
raccolta differenziata e smaltimento di bottiglie in plastica, lattine, bicchieri
e palette e sostituirli qualora divenute inidonei allo scopo.
I primi Bandi
REGGIO ACQUISTA VERDE
Bando
Distributori
snacks
Criteri di
valutazione
Data
Dicembre
2005
Periodo
Entrata
da 1-1-2006
a 31-12-2010
€ 597.120,00 i.c.
- Offerta economica:
punti max
65/100
canoni distributori:
prezzi prodotti:
punti max 45
punti max 20
- Qualità del Servizio: Punteggio max
35/100
Verranno presi in considerazione i seguenti parametri, per i quali sarà data
particolare importanza, ove possibile, alle caratteristiche a sostegno
dell’ambiente:
• modalità operative nell’espletamento del servizio
• caratteristiche merceologiche dei prodotti offerti
• classe energetica
• servizio di raccolta differenziata e smaltimento bottiglie in plastica,
lattine, bicchieri e palette
• certificazione ambientale di prodotto
• certificazione ambientale di processo riferito al gestore del servizio di
distribuzione
I primi Bandi
REGGIO ACQUISTA VERDE
Bando
Carta igienica
e salviette usa e getta
Criteri
ambientali
obbligatori
- La carta deve essere riciclata, con un contenuto minimo pari a 90%;
- Per la procedura di disinchiostramento e sbiancamento non devono essere stati
usati solventi come cloro. benzene e suoi derivati.
Bando
Scarpe per la
Polizia Municipale
Requisiti
ambientali
Dal 2003 il Comune di Reggio Emilia ha ritenuto opportuno ed
indispensabile, adeguando l’Ente al comportamento delle altre
Amministrazioni comunali, dotare i propri dipendenti in divisa, di scarpe a
norma “EN 347” (scarpe da lavoro ad uso professionale). Si e’ proceduto
pertanto all’acquisto in economia ai sensi del vigente regolamento
comunale di scarpe a norma. Tra le scarpe scelte sono state inserite
calzature ecologiche aventi marchio Ecolabel.
REGGIO ACQUISTA VERDE
Le “Linee guida locali di GPP”
•Sintetizzano l’esperienza capitalizzata nell’arco del intero
progetto
•Vogliono offrire un contributo concreto e pratico alle
amministrazioni che si affacciano per la prima volta al mondo
del GPP
In esse sono riportate
•indicazioni “tecniche” in merito ai requisiti ambientali e
ai criteri di valutazione da utilizzare nei bandi “verdi”
•indicazioni operative e procedurali, nate dalle esperienze
di bandi realizzati.
•indicazioni in merito ad una gestione “verde” delle attività
dell’Ente da affiancare in azione sinergica con le politiche di
GPP, al fine di potenziare ed integrare i risultati “ambientali”
delle stesse
REGGIO ACQUISTA VERDE
I contenuti delle “Linee guida”
Per ognuno degli otto beni/servizi per i quali si sono
sperimentati bandi verdi, le Linee Guida riportano una
scheda che sintetizza i contenuti principali in termini di:
•requisiti ambientali (obbligatori e premianti)
•caratteristiche del bando
•criteri di valutazione
•certificati e/o allegati richiesti
•eventuali difficoltà riscontrate nella fase di istruttoria
•indicazioni per i bandi successivi
•indicazioni per il trasferimento dell’esperienza ad
altri enti
REGGIO ACQUISTA VERDE
REGGIO ACQUISTA VERDE
I contenuti delle “Linee guida”
REGGIO ACQUISTA VERDE
beni/servizi per i quali non è stato emesso a oggi
uno specifico bando,
• Finestre
• Coperture per pavimenti, pannelli per coperture in legno,
pavimentazione lignea
• Vernici e pitture
• Lampade per illuminazione pubblica
• Materiali adesivi
• Arredi per ufficio
Si è costruita una scheda tecnica che sintetizza i criteri
ambientali reperibili dalla letteratura con in più una indicazione
sulla possibile classificazione in obbligatori e premianti,
secondo una valutazione effettuata dai tecnici dell’Ente.
REGGIO ACQUISTA VERDE
Dall’acquisto verde alla gestione verde
Aspetti non collegati direttamente all’acquisto dei
beni/servizi :
-corretto utilizzo da parte degli utenti ( carta,
detergenti)
- uso razionale o risparmio di risorse ( acqua per
irrigazione aree verdi, progettazione parchi),
- riciclo o smaltimento del prodotto a fine vita
(p.c, attrezzature informatiche, carta).
REGGIO ACQUISTA VERDE
Dall’acquisto verde alla gestione verde
Nel corso del progetto è emersa quindi anche
l’importanza e la necessita’ di una gestione
improntata al consumo ecologicamente
responsabile (sia delle risorse naturali che dei
beni acquistati) da affiancare agli “acquisti
“verdi”, in quanto una gestione non accorta in
tale senso, risultava poter vanificare in parte o
del tutto i benefici derivanti dall’acquisto “verde”.
REGGIO ACQUISTA VERDE
I contenuti delle “Linee guida”
Consigli utili per adottare comportamenti
ecosostenibili in ufficio
contenuti in una apposita locandina inviata a tutti i
dipendenti dell’ente al fine di sensibilizzare i colleghi ad
osservare alcune semplici regole che, se rispettate, possono
portare numerosi e indubbi benefici di risparmio delle
risorse sia naturali che economiche
linee guida per la progettazione ecologica delle
aree verdi
REGGIO ACQUISTA VERDE
I contenuti delle “Linee guida”
REGGIO ACQUISTA VERDE
Esperienze dell’Ente sull’utilizzo di mezzi elettrici
-per i servizi interni dell’Ente
-per i servizi di assistenza domiciliare agli anziani e
disabili,
-per le attività commerciali di operatori del centro
storico ( progetto Ariamia)
Le esperienze, avviate prima dell’attivazione del progetto
sono state inserite all’interno delle linee guida come
“buona pratica” attuata dall’ente al fine di favorirne la
replicabilità presso altre amministrazioni
REGGIO ACQUISTA VERDE
I passi futuri
Per il 2007
-diffusione del GPP a livello locale,
-redazione di ulteriori bandi sperimentali
-Progetto “acquisti verdi nelle scuole”
REGGIO ACQUISTA VERDE
I riconoscimenti
Un importante riconoscimento del lavoro svolto ci è anche
recentemente giunto dal rapporto di Legambiente su
ecosistema Urbano che ci mette al primo posto nell
“Eco-managment ,
riguardante i criteri ambientali nelle procedure di appalto,
l’acquisto di prodotti ecolabel, i cibi biologici nelle mense ,
l’utilizzo di carta riciclata l’attivazione del processo di Ag
21 locale.
REGGIO ACQUISTA VERDE
Riferimenti
www.municipio.re.it/acquistiverdi
Ufficio ReggioSostenibile
(Tel. 0522 456116)
[email protected]
U.O.C. Acquisti e Assicurazioni
(Tel. 0522 456627)
[email protected]