LA SCUOLA
SCUOLA
NELLA
COSTITUZIONE
E
COSTITUZIONE
LA COSTITUZIONE NELLA
SCUOLA
Brivio – Consiglio Comunale aperto
Brivio – Consiglio Comunale aperto
2 giugno 2010
2 giugno 2010
rosalba benzoni
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PREMESSA 1
2 GIUGNO – anniversario referendum istituzionali e
elezioni Costituente
• Capacità di un paese uscito dal ventennio, da una guerra,
da una storia costituzionale ancora fragile, di gestire una
fase di transizione così complessa (tregua istituzionale) e
di avviare un processo costituente “dal basso”
• Inclusione dell’universo femminile nell’elettorato attivo e
passivo: 14 milioni di aventi diritto (53% dell’elettorato),
di cui 12 votarono (89,2%). Quasi ovunque le donne
votarono in percentuale superiore dei maschi. 21 donne
elette alla Costituente
• Emerge una forte divisione tra Nord e Sud d’Italia:
Centro – Nord repubblicano, Sud a partire dal Lazio
monarchico
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PREMESSA 2
COSTITUZIONE REPUBBLICANA
approvata 22 dicembre 1947 a larghissima maggioranza
promulgata 27 dicembre 1947 – in vigore 1 gennaio 1948
• La discontinuità è molto forte non solo rispetto al
ventennio, ma anche alla storia costituzionale
dell’Italia, in cui il passaggio dal parlamentarismo
elitario alla democrazia di massa era appena stato
avviato:
• Statuto albertino:


Monarchia – Ottriato - Solo 9 articoli su 73 dedicati a diritti/doveri Esclusione donne - Ignorate libertà collettive; libertà individuali
affidate solo alla protezione della legge – religione di Stato – privilegi
censitari
Immodificabile ma penetrabile: assenza di istituzioni forti di controllo
della costituzionalità (leggi approvate nel ventennio: giuridicamente
non illegittime
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PREMESSA 2
COSTITUZIONE REPUBBLICANA
approvata 22 dicembre 1947 a larghissima maggioranza
promulgata 27 dicembre 1947 – in vigore 1 gennaio 1948
• COSTITUZIONE REPUBBLICANA – 1^ parte:
 12 articoli dedicati ai principi fondamentali e fondati su valori di
uguaglianza, solidarietà, lavoro, laicità, promozione sociale,
partecipazione
 42 articoli dedicati a diritti/doveri, articolati in rapporti civili,
etico-sociali, economici e politici
• E’ frutto di un processo deliberativo unitario, mantenuto
nonostante la crisi politica del 1947
• Costituisce un compromesso alto: punto di equilibrio tra
esigenze e forze diverse, raggiunto “non attraverso una
trattativa tra gruppi ristretti di potere, ma per l’azione di partiti
dotati di effettiva rappresentatività, in un contesto storico di
crisi e di profondo rinnovamento e in un clima culturale
permeato dagli ideali del costituzionalismo occidentale”
(Valerio Onida)
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PREMESSA 2
COSTITUZIONE REPUBBLICANA
approvata 22 dicembre 1947 a larghissima maggioranza
promulgata 27 dicembre 1947 – in vigore 1 gennaio 1948
• Una Costituzione che guarda lontano, perché si fonda su valori
alti, universali, e su interessi generali, che implicano un
processo lungo per il quale si indica la strada.
• Una lungimiranza ancora oggi sorprendente:
 Uguaglianza e diritti delle donne (potestà maritale cade nel 75, il delitto
d’onore nell’81)
 Istruzione: obbligatoria per 8 anni – analfabeti nel 1951 sono il 13% - riforma
scuola media nel 62
 Inviolabilità della persona (art. 32 – proposta Aldo Moro) – fondamento delle
sentenze sul caso Englaro
• Piero Calamandrei – 1955: La Costituzione in parte è ancora un
programma, un ideale, una speranza, un impegno di lavoro da
compiere. Le Costituzioni sono anche delle polemiche, una polemica
contro il passato
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La scuola nella Costituzione
articoli di contesto
•
Art. 4.
La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano
effettivo questo diritto.
Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, un’attività o
una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della società.
•
Art. 9.
La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica.
Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione
•
Art. 30.
È dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori del
matrimonio.
Nei casi di incapacità dei genitori, la legge provvede a che siano assolti i loro compiti.
•
Art. 31.
La Repubblica agevola con misure economiche e altre provvidenze la formazione della famiglia
e l’adempimento dei compiti relativi, con particolare riguardo alle famiglie numerose.
Protegge la maternità, l’infanzia e la gioventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo.
•
Art. 38
Gli inabili e i minorati hanno diritto all’educazione e all’avviamento professionale
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PRINCIPI
• Lo sviluppo della cultura, la ricerca, il
patrimonio storico e artistico sono beni che
la Repubblica promuove e protegge, sono
una ricchezza per il paese
• Principio di solidarietà e protezione attiva
nei confronti dei più deboli:
• Lavoro come diritto e come dovere per
essere soggetto attivo del progresso
materiale e sociale del Paese
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La scuola nella Costituzione
articoli specifici
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Art. 33.
L’arte e la scienza sono libere e libero ne è l’insegnamento.
La Repubblica detta le norme generali sull’istruzione ed istituisce scuole statali per tutti gli ordini e
gradi.
Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole ed istituti di educazione, senza oneri per lo Stato.
La legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle scuole non statali che chiedono la parità, deve
assicurare ad esse piena libertà e ai loro alunni un trattamento scolastico equipollente a quello
degli alunni di scuole statali.
È prescritto un esame di Stato per l’ammissione ai vari ordini e gradi di scuole o per la
conclusione di essi e per l’abilitazione all’esercizio professionale.
Le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi
nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato.
Art. 34.
La scuola è aperta a tutti.
L’istruzione inferiore, impartita per almeno otto anni, è obbligatoria e gratuita.
I capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli
studi.
La Repubblica rende effettivo questo diritto con borse di studio, assegni alle famiglie ed altre
provvidenze, che devono essere attribuite per concorso.
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PRINCIPI
• Libertà
• Doveri universalistici della Repubblica
• Diritto dei privati senza oneri per lo Stato:
∙
∙
∙
Divieto di oneri?
Non obbligo di oneri?
La legislazione: L. 62 del 10 marzo 2000: una norma in equilibrio
(funzione pubblica – libertà – accoglienza di tutti) non poi attuata in
modo lineare
•
•
•
•
Autonomia Università (attuazione anni 90)
Diritto universale di accesso
Obbligo e gratuità per otto anni (attuazione 1962)
Diritto effettivo (fondamento norme diritto allo studio)
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La scuola nella Costituzione
articoli che indicano la missione
Art. 2.
• La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, sia
come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua
personalità, e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di
solidarietà politica, economica e sociale.
Art. 3.
• Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla
legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di
opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.
• È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine
economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza
dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e
l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione
politica, economica e sociale del Paese.
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I PRINCIPI
• Riconoscimento e garanzia diritti inviolabili come
singolo e nelle formazioni sociali ove si svolge la
personalità (individuo – comunità)
• Doveri inderogabili di solidarietà
• Pari dignità di sesso, razza, lingua, religione,
opinioni politiche, condizioni personali e sociali
• Compito della Repubblica: rimuovere gli ostacoli di
ordine economico e socialeche limitano libertà e
uguaglianza, impediscono il pieno sviluppo della
persona e l’effettiva partecipazione
all’organizzazione del Paese
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MODIFICA TITOLO V°
La Repubblica delle Autonomie – anno 2001
• Competenze esclusive dello Stato: norme generali in
materia di istruzione
• Competenze concorrenti: istruzione – ricerca
scientifica e tecnologica, innovazione –
valorizzazione beni culturali e ambientali e
organizzazione attività culturali
• Competenze esclusive Regioni: istruzione e
formazione professionale – ogni altra materia non
specificata (competenza residuale) es. diritto allo
studio, assistenza scolastica, edilizia scolastica
• Università?
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MODIFICA TITOLO V°
La Repubblica delle Autonomie – anno 2001
• Assume rango costituzionale l’autonomia degli
istituti scolastici, introdotta nel 1997 con L.D.
(Bassanini 1) e regolamentata nel 1999
• Quadro molto complesso e molto lontano dalla
effettività: sistema scolastico e minuziosamente
regolato e legificato dallo Stato (in 15 mesi tra 2008 e
2009 oltre 500 atti normativi statali sulla scuola)
• Autonomia delle scuole debole e non compiuta
(governance, risorse)
• Poteri regionali di difficile e controversa attuazione
(leggi regionali, in Lombardia legge 19 e succ.)
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LA COSTITUZIONE NELLA
SCUOLA
La Costituzione potrebbe/dovrebbe essere
• fondamento e coronamento dell’attività
educativa; delle pratiche organizzative,
metodologiche, didattiche
• fonte di ispirazione dello spirito di
comunità, del sistema di relazioni che si
vive nella scuola
• materia di insegnamento fondamentale
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LA COSTITUZIONE NELLA
SCUOLA
Le norme recenti:
• D.L 137 del 2008 (Gelmini)
• Riforma scuola superiore
Le norme precedenti:
•
•
•
•
•
DPR 585/1958 (Ministro P.I. Aldo Moro)
Programmi Scuola media 1979
Programmi Scuola elementare 1985
Direttiva ministeriale 58/96 per tutti gli ordini
Nuove indicazioni per scuola dell’infanzia e primaria del
2007
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LA COSTITUZIONE NELLA SCUOLA
Quale attuazione?
Non sempre insegnata
Non sempre praticata e vissuta
Art. 2
Diritti inviolabili dell’uomo
Le formazioni sociali come
luogo di svolgimento della
personalità
Doveri inderogabili di
solidarietà
• Bullismo
• Servizi negati
• Prassi quotidiana
della didattica:
• Impegno personale
• Impegno comune
• Cooperazione
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LA COSTITUZIONE NELLA SCUOLA
Quale attuazione?
Non sempre insegnata
Non sempre praticata e vissuta
Art. 3
Pari dignità sociale e
uguaglianza davanti alla
legge, senza distinzioni
Rimuovere gli ostacoli di
ordine economico e
sociale
• Scuola strumento di
promozione sociale e di
partecipazione?
• Organizzazione e governo
del sistema
• Tecniche di insegnamento e
apprendimento
• Centralità dell’alunno
• Don Milani: fare parti uguali
tra diseguali è la peggiore
ingiustizia
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LA COSTITUZIONE NELLA SCUOLA
Quale attuazione?
Non sempre insegnata
Non sempre praticata e vissuta
Art. 54
• Fedeltà alla Repubblica
e alle leggi
• I cittadini cui sono
affidate funzioni
pubbliche hanno il
dovere di adempierle
con disciplina ed onore
• Il ruolo degli insegnanti
• L’efficacia e la coerenza del
sistema
• L’azione delle istituzioni
verso la scuola
• Le risposte ai bisogni
• Il senso delle istitutzioni
• L’esempio della politica
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Una scuola (e un paese) che fa vivere
la Costituzione
• Crea spazi di libertà responsabile verso se stessi, gli
altri, l’istituzione
• Dà il gusto della scoperta, dei valori immateriali,
dell’acquisizione del sapere
• Dà a ciascuno ciò di cui ha bisogno e compensa gli
svantaggi sociali
• Sviluppa il senso critico usando metodi di
insegnamento/apprendimento consapevoli e attivi
• E’ una comunità solidale che si sente responsabile
del futuro e del bene del Paese
• Fa vivere la partecipazione come rifiuto
dell’indifferenza verso il bene comune
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Piero Calamandrei
discorso agli studenti milanesi
1955
•
•
•
•
•
La nostra Costituzione
apre le vie verso l’avvenire
è rinnovatrice, progressiva, mira alla trasformazione di
questa società
richiede impegno, spirito, volontà di mantenere le
promesse
racchiude le grandi voci della cultura e della storia
italiana
è il testamento di chi è morto per riscattare la libertà e la
dignità dell’Italia
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