L'ACCESSO IN
MAGISTRATURA
Decreto legislativo n. 160 del
2006
Il COME del RECLUTAMENTO non
è neutrale
MISURA DI EFFETTIVITA’ DI
GARANZIE DI INDIPENDENZA
ESTERNA DI MAGISTRATURA
SCELTA TECNICA o POLITICA?
PLURALITA’ DI MODELLI IN
WESTERN LEGAL TRADITION
1. MODELLO DI COMMON LAW
a) ELEZIONE (corpo elettorale, USA)
b) NOMINA (organi rappresentativi,
UK) tra professionisti del diritto
Criterio di
RAPPRESENTATIVITA’
2. MODELLO DI CIVIL LAW
CONCORSO per titoli ed esami con
formazione successiva e
valutazione /esame di idoneità
all’esercizio della funzione
giurisdizionale
Criterio di
PROFESSIONALITA’
NOMINA PER CONCORSO
«Le nomine dei magistrati hanno
luogo per concorso» (art. 106)
GARANZIA DI
UGUAGLIANZA
(teorica parità di accesso)
e
ADEGUATO LIVELLO
PROFESSIONALE
(accertamento di qualificazione di
candidati)
LA VOLONTA’ DEI COSTITUENTI
«OPPORTUNITA’ di scegliere i
magistrati per concorso, così da
favorire la loro selezione TECNICA
senza CONDIZIONAMENTI
POLITICI»
(Relazione Torrente)
Problema di LEGITTIMAZIONE?
E la CORTE COSTITUZIONALE?
«tale metodo non costituisce di per
sé una norma di garanzia
d’indipendenza del titolare di un
ufficio, ma piuttosto di idoneità a
ricoprire l’ufficio»
Tuttavia
«la nomina per concorso concorre
a rafforzare e ad integrare
l’indipendenza dei magistrati»
(Corte cost. 1/1967)
GARANZIA di INDIPENDENZA e di
NEUTRALITA’ dall’INDIRIZZO
POLITICO
CONTRADDIZIONE (APPARENTE)
CON SOGGEZIONE SOLTANTO A
LEGGE (art. 101, 2, Cost.)
SOGGEZIONE ALLA LEGGE
(CONFORME A COSTITUZIONE)
E NON AL LEGISLATORE
(GIUDICE A QUO)
QUALE ATTUAZIONE CONCRETA?
1. LA FASE PRE-RIFORMA:
Concorso pubblico per UDITORE
GIUDIZIARIO
UNICO requisito di LAUREA in
GIURISPRUDENZA
SCUOLE DI SPECIALIZZAZIONE
PER LE PROFESSIONI LEGALI
(dal 2001-2002)
PROVA PRELIMINARE A RISPOSTA
MULTIPLA
TRE PROVE SCRITTE
ESAME ORALE
COMMISSIONE NOMINATA DAL
CSM
TIROCINIO PER I VINCITORI
FORMAZIONE PRATICA E
TEORICA
TIROCINIO
ATTIVITA’ GIUDIZIARIA
(ORDINARIO-MIRATO)
e
FORMAZIONE TEORICA PRESSO
IL CSM E CONSIGLI GIUDIZIARI
TIROCINIO DIRETTO,
COORDINATO e CONTROLLATO
dal CSM
2. LA RIFORMA “CASTELLI”
FINALITA’
assicurare la migliore qualificazione
dei partecipanti riducendo pure, in
conseguenza, il numero dei
concorrenti ed i tempi di
espletamento delle prove
ridisciplinare la normativa in tema
di tirocinio e formazione degli
uditori giudiziari, al fine di
assicurare che tali momenti,
essenziali per consentire il
conseguimento della piena
maturità professionale del
magistrato, permettano anche di
verificare il progressivo
adeguamento della professionalità
degli uditori al delicato ruolo che
saranno in breve tempo chiamati a
svolgere
DOPPIA ESIGENZA
i concorrenti al concorso per uditore
giudiziario siano soggetti estremamente
qualificati in base al possesso di requisiti
di certa riscontrabilità
esigenza che le pur rigorose prove di
selezione non richiedano, per il loro
completamento, tempi eccessivamente
lunghi.
QUALI STRUMENTI?
(d. lgs. 160/2006)
CONCORSO DI SECONDO GRADO
INDICAZIONE FUNZIONE IN
DOMANDA PENA
INAMMISSIBILITA’
TEST PSICO-ATTITUDINALE
INDICAZIONE DELLA FUNZIONE
SEPARAZIONE DELLE
CARRIERE?
PASSAGGIO SOLO ENTRO 3 ANNI
DA FINE TIROCINIO EX
CONCORSO
TITOLO PREFERENZIALE DI
ASSEGNAZIONE
CRITICHE DAL CSM
ASSENZA DI VAGLIO
ATTITUDINALE
SCELTA INCONSAPEVOLE
(CANDIDATI!)
MEGLIO DOPO TIROCINIO
COLLOQUIO IDONEITA’ PSICOATTITUDINALE
Per esercizio di professione i
magistrato in relazione a funzioni
indicate in domanda
GIUDIZIO AUTONOMO IN PROVE
ORALI?
QUALI CONSEGUENZE?
VEDI PARERE CSM
ESITO DEL CONCORSO
TIROCINIO (1 ANNO) DOPO:
CORSO DI FORMAZIONE DI
SCUOLA SUPERIORE (6 MESI) e
GIUDIZIO DI IDONEITA’ DI CSM
«TENENDO CONTO di
VALUTAZIONE del comitato
direttivo della SCUOLA; parere di
CONSIGLI GIUDIZIARI»
DOPO IL TIROCINIO:
ASSEGNAZIONE A POSTI VACANTI
DI PRIMO GRADO
PASSAGGIO SOLO ENTRO I TRE
ANNI EX CONCORSO
2. RIFORMA “MASTELLA”
INTRINSECO VIZIO DI
INCOSTITUZIONALITA’ DI LEGGE
150/2005
NECESSARIA DISCONTINUITA’
PER ADEGUATA CONDIZIONE DI
INDIPENDENZA
MA…STESSE QUESTIONI DA
RISOLVERE
1. SCARSA ADEGUATEZZA DI
PROVE SCRITTE TEORICHE
(PROVA PRATICA)
2. ECCESSIVA LUNGHEZZA DI
PROCEDURE
ELIMINATI
INDICAZIONE DI FUNZIONE
COLLOQUIO DI IDONEITA’ PSICOATTITUDINALE
NOVITA’
TRE INIDONEITA’
CONDOTTA INCENSURABILE
NOMINA A MAGISTRATO (NO
UDITORE)
TIROCINIO
18 MESI:
6 PRESSO SCUOLA
12 PRESSO UFFICI GIUDIZIARI
PRESSO LA SCUOLA:
CORSI di approfondimento tecnicopratico per
PERFEZIONAMENTO di CAPACITA’
OPERATIVE e PROFESSIONALI
DEONTOLOGIA
RELAZIONE FINALE
PRESSO GLI UFFICI:
ENTRAMBE LE FUNZIONI
4 MESI IN GIUDICANTE
2 MESI IN REQUIRENTE
6 MESI IN UFFICIO DI PRIMA
DESTINAZIONE
SCHEDA VALUTATIVA DI
MAGISTRATI AFFIDATARI
VALUTAZIONE FINALE
GIUDIZIO DI IDONEITA’ DI CSM ma
TENENDO CONTO di
RELAZIONI DI SCUOLA
PARERE DEL CONSIGLIO
GIUDIZIARIO
OGNI ELEMENTO RILEVANTE
SE NEGATIVO?
NUOVO PERIODO DI TIROCINIO
DUE POSSIBILITA’
I magistrati ordinari al termine del tirocinio
non possono essere destinati a svolgere
le funzioni requirenti,
giudicanti monocratiche penali o di giudice
per le indagini preliminari o di giudice
dell’udienza preliminare, anteriormente al
conseguimento della prima valutazione di
professionalità
(Art. 13, d. lgs. 160/2006)
COSA SIGNIFICA “TENERE
CONTO”?
PRIMA
FREQUENZA CON FAVOREVOLE
GIUDIZIO FINALE DI SCUOLA
COME CONDIZIONE
NECESSARIA
VULNUS A COMPETENZE DEL
CSM (art. 105 Cost.)
RINVIO PRESIDENZIALE (dicembre 2004)
«il sistema sottopone sostanzialmente il CSM a
un regime di vincolo che ne riduce
notevolmente i poteri ex art. 105»
«poteri sensibilmente ridimensionati in quanto al
centro di ogni procedura concorsuale c’è la
Scuola, struttura esterna al CSM»
Decreto-legge 193/2009 convertito in legge
24/2010 in materia di
“Interventi urgenti in tema di funzionalità del sistema giudiziario”
derogare a regola qualora ricorrano specifiche condizioni
oggettive di scopertura delle sedi disagiate e con
riferimento ai magistrati nominati con un decreto
ministeriale del 2009
Potranno in particolare essere assegnate le funzioni
requirenti ma l’esercizio dell’azione penale da
parte dei medesimi dovrà essere assentito dal
procuratore della Repubblica, dal procuratore
aggiunto o da altro magistrato appositamente
delegato