S.I.N.A.P.
Sistema Informativo Nazionale degli Appalti
Pubblici
Ing. Adriano Cavicchi
Dirigente Generale
Forum P.A.
Ing.maggio
Adriano Cavicchi
10
2004
L’Osservatorio dei Lavori Pubblici
Secondo la Legge 11 febbraio 1999 n°109, è un’articolazione
dell’Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici.
A sua volta, l’Osservatorio è articolato….
… in una sezione centrale ed in sezioni regionali aventi sede
presso le regioni e le province autonome. (art. 4 comma 14)…
ed…
… opera mediante procedure informatiche, sulla base di
apposite convenzioni, anche attraverso collegamento con gli
analoghi sistemi della Ragioneria generale dello Stato, dei
Ministeri interessati, … (art. 4 comma 15)
L’Osservatorio dei Lavori Pubblici
(Compiti)
La sezione centrale dell'Osservatorio dei lavori pubblici svolge i
seguenti compiti:
a) provvede alla raccolta ed alla elaborazione dei dati informativi concernenti i lavori
pubblici su tutto il territorio nazionale ……;
………
d) promuove la realizzazione di un collegamento informatico con le amministrazioni
aggiudicatrici, gli altri enti aggiudicatori o realizzatori, nonché con le regioni, al fine
di acquisire informazioni in tempo reale sui lavori pubblici;
e) garantisce l'accesso generalizzato, anche per via informatica, ai dati raccolti e alle
relative elaborazioni;
f) adempie agli oneri di pubblicità e di conoscibilità richiesti dall'Autorità;
……
(art. 4 comma 16, Legge 11 febbraio 1999 n°109)
Il SINAP
Finalità
 Il S.I.N.A.P., Sistema Informativo Nazionale Appalti Pubblici, è stato
realizzato al fine di semplificare gli adempimenti previsti dalla legge in merito
alla raccolta ed all’analisi dei dati degli appalti di lavori pubblici.
 Si tratta di un sistema telematico che adotta i criteri della cooperazione
applicativa secondo le specifiche tecnologiche del piano di e-government, e
coinvolge nello sviluppo, nella gestione e nell’uso altre amministrazioni
tramite la stipula di apposite convenzioni e/o protocolli d'intesa.
Definizioni
•
Appalto di opere pubbliche: costituisce l’entità fondamentale sulla base della quale è
costruito il SINAP. Nell’ambito del SINAP esiste la relazione “appalto = contratto”, ciò
implica che se nella realizzazione della stessa opera, a seguito di procedure di selezione
diverse o della stessa procedura di selezione, vengono stipulati n diversi contratti, anche
e soprattutto con soggetti appaltatori diversi, il SINAP individua n diversi appalti;
•
Amministrazione: è la persona giuridica che in osservanza delle vigenti disposizioni
normative è tenuta alla comunicazione all’Autorità dei propri appalti;
•
SA: Stazione Appaltante, nell’ambito di una Amministrazione, è la più piccola unità
autonoma dal punto di vista della gestione della spesa, nella concezione dei progetti e
nella realizzazione degli appalti;
•
RUP: Responsabile Unico del Procedimento, è la figura, dipendente funzionale della
SA, che è responsabile della trasmissione al SINAP dei dati relativi ad appalti di opere
pubbliche
Dati sui flussi informativi
 Stazioni appaltanti sul territorio nazionale: da 20.000 a 30.000
 N° appalti medio annuo (sopra 150.000 €): 16.000
 N° informazioni rilevate nel corso di un appalto: 750 ca
 Imprese coinvolte: 26.000
 Professionisti coinvolti: 56.000
Topologia del sistema
S.A.
Regione A
Regione B
S.A.
RUPAR
O.R.
O.R.
Internet
Rete Unitaria
Regione A
Regione B
Caratteristiche principali
Nel complesso il SINAP costituisce uno sportello per la comunicazione e la
condivisione di informazioni sugli appalti di lavori pubblici dotato delle seguenti
caratteristiche:
•
•
•
•
Architettura distribuita
Predisposizione di moduli di web services per la partecipazione a sistemi di
applicazioni cooperanti
Architettura dell’interfaccia completamente web based
Strutturazione delle informazioni in formato XML tramite la definizione di
XML-Schema per ogni documento trattato
Diagramma architettura generale
azi
oni
d
i an
alis
i
Interfaccia web
rta
Po
le
z
rvi
se
iw
eb
Supporto di
autenticazione debole
Home page
portale web
Ap
plic
Base dati
File XML
firmato
Supporto di autenticazione forte
Funzionalità principali
•
•
•
Implementate
Anagrafe centralizzata dei soggetti coinvolti negli appalti
Raccolta informazioni per gli appalti di importo superiore a 150.000 €
Raccolta informazioni per gli appalti di importo inferiore 150.000 €
•
•
In corso di implementazione
Integrazione dell’anagrafe delle società di ingegneria, con relative funzionalità
di pubblicità (artt 53,54 DPR 554/99)
Integrazione con il sistema CIPE
Realizzazione di funzionalità di interazione via web services
•
•
Previste
Interazione con sistemi di raccolta e pubblicazione dei bandi di gara
Integrazione della raccolta della programmazione
•
Modello di funzionamento
App
Consultazione
zion
i di
ana
lisi
Amministrazione
Base dati
le
rta
Po
Applicazione compilazione
on-line schede appalti
rv
se
b
we
FTP
izi
Supporto di
autenticazione debole
Home page
portale web
lica
Regole
correttezza
formale e
congruità
Applicazione
diagnosi ed
importazione
appalti
Ricezione
pacchetti XML
Buffer XML
appalti
Applicazione
verifica firma
e smistamento
XML
File XML
firmato
Supporto di autenticazione forte
Scenario
Il diagramma rappresenta le interazioni fra gli Osservatori, le stazioni
appaltanti ed il SINAP
Stazione
appaltante
SI
Stazione
appaltante
On-line o XML files
OR
S.I.N.A.P.
Interazioni con gli Osservatori Regionali che utilizzano il
SINAP
•
•
•
•
Funzioni di consultazione web di tutte le informazioni trasmesse dalle SA di
competenza
Funzioni di amministrazione degli utenti (responsabili del procedimento e
referenti per la trasmissione) appartenenti alle SA di competenza
Copia locale della base dati, mediante strumenti sincroni di trasmissione,
limitatamente ai dati inviati dalle SA di competenza ed agli appalti che
insistono sul territorio.
Limitatamente al gruppo di amministrazione dell’Osservatorio centrale
possibilità di gestire tutte le funzionalità sistemistiche.
Interazioni con gli Osservatori Regionali che non
utilizzano il SINAP e le SA di rilevanti dimensioni
•
•
•
Gli OR possono trasmettere i dati raccolti in un formato XML predefinito
I dati di appalti insistenti sul territorio regionale, pervenuti al SINAP sono
trasmessi all’OR nello stesso formato
La pubblicazione del XML-Schema rende possibile la trasmissione di
pacchetti di dati codificati in XML direttamente da parte delle stazioni
appaltanti al sistema, evitando l’onere alle SA già dotate di un proprio
sistema informativo di digitare tutte le informazioni sull’interfaccia web o,
per quelle ad estensione nazionale di interfacciarsi con un sistema diverso
per ogni regione. Le SA che adottano questa modalità di trasmissione
devono ricevere specifica autorizzazione. La modalità di trasmissione di
pacchetti XML non è utilizzabile contemporaneamente ad altre.
Autenticazione e
identificazione
RUP
Input
Dati
1
5
2
4
2a
2b
RUP
Selezione
CUP
3
Interazione con CIPE
Generazione di
un CUP
4a
A
DB
CIPE
Tabella
Relazione
Progetto/Appalto
A.
Il CIPE trasmette ad intervalli regolari l’elenco dei CUP rilasciati alle Amministrazioni
1.
2.
2a.
2b.
3.
4.
4a.
5
Il RUP effettua una richiesta di accesso
Il sistema identifica il RUP e fornisce l’elenco delle SA per le quali risulta abilitato
Il RUP seleziona la SA per la quale intende lavorare
Il sistema presenta l’elenco dei CUP disponibili per l’Amministrazione selezionata
Il RUP dichiara un nuovo appalto per un CUP esistente o per una manutenzione
Il sistema restituisce un CUI e lo associa alla tripla (RUP,SA,CUP)
Il sistema inserisce una relazione progetto/appalto nella tabella di relazione
Il RUP può inserire i dati relativi all’appalto