La legge 122 di conversione del
Decreto Legge n. 78/2010 (cd
manovra estiva)
Materiale didattico a cura del dott. Arturo Bianco
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Dott. Arturo Bianco
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Esperto in gestione delle risorse umane negli enti
locali
Già componente la Presidenza Nazionale Anci e
Presidente Anci Sicilia
Già dirigente Ancitel, consulente Anci ed Aran
Autore di numerosi volumi ed articoli tra cui
“Contrattazione e controlli dopo la riforma
Brunetta” (Maggioli, 2010), “Il decreto attuativo
della legge cd Brunetta” (Sole 24 Ore, 2009), co
curatore del volume “La manovra d’estate 2010”
(Cel editore, 2010)
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Il carattere/1
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Anticipazione della legge finanziaria 2011
(scelta già fatta nel 2008 e 2009)
Concorso rilevante delle regioni e degli
enti locali ai risparmi (vedi in particolare il
patto di stabilità)
Carattere innovativo delle scelte compiute
in materia di personale: imposizione di
vincoli individuali ed alla contrattazione
(negli ultimi anni aumenti largamente
superiori a quelli registrati nel settore
privato)
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Il carattere/2
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Dubbi di legittimità costituzionale su
molti aspetti: tagli alle spese,
assunzioni, consulenze, formazione
etc
Importanza delle disposizioni sulla
obbligatorietà della gestione
associata tra i piccoli comuni
Altre importanti riforme: gestione
del catasto, semplificazione etc
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Contenimento dei costi della politica/1
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Articolo 5, comma 6: gettone di presenza
dei consiglieri: fino ad 1/4 di quella
spettante al sindaco (decorrenza e
rapporto con la abrogazione della
indennità di carica prevista dal testo
iniziale)
Abrogazione dei compensi per i consiglieri
circoscrizionali, salvo i consiglieri
circoscrizionali delle città metropolitane
(decorrenza immediata)
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Contenimento dei costi della politica/2
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Articolo 5, comma 7: decreto (entro
settembre) per fissare in riduzione le
indennità di funzione ed i gettoni di
presenza (non si tiene conto per sindaci e
presidenti dello stipendio dei segretari)
Divieto di indennità per i componenti gli
organi di comunità montane, unioni ed
altre forme di gestione associata
(decorrenza immediata)
Comma 8: divieto di cumulo per i
parlamentari e consiglieri regionali
(decorrenza immediata)
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Contenimento dei costi della politica/3
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Articolo 5, comma 9: abrogazione del
rimborso forfettario per le spese diverse
dal viaggio sostenute per ragioni di
mandato (decorrenza immediata)
(sembra consentito il rimborso delle spese
effettive, la partecipazione ai convegni,
intesa Conferenza Stato città)
Comma 11: divieto di erogare più di una
indennità agli eletti negli organi di
governo degli eell (decorrenza
immediata)
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Riduzione costi apparati amm.vi/1
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Articolo 6, commi 1 e 2: onorifica o remunerata
con 30 euro a seduta la partecipazione ad organi
collegiali della PA (decorrenza immediata)
Comma 3: riduzione del 10% dei compensi
corrisposti dalle PA per la partecipazione a organi
e per i titolari di incarichi (dallo 1.1.2011)
Comma 4: incamerati dall’ente e destinati al
fondo i compensi erogati da società collegate per
incarichi di amministratore ricevuti da dirigenti e
dipendenti (decorrenza immediata) (applicazione
limitata solo alle amministrazioni statali?)
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Riduzione costi apparati amm.vi/2
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Articolo 6, comma 5: tetto massimo
di 5/3 componenti per gli organi di
amministrazione e controllo (vincolo
di principio per i singoli enti)
Comma 6: riduzione del 10% dei
compensi ai componenti i cda delle
società partecipate dalle PA
(decorrenza dalla prima nomina dei
nuovi)
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Riduzione costi apparati amm.vi/3
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Articolo 6 comma 7: riduzione della spesa per
incarichi di consulenza nelle PA dal 2011 nel tetto
del 20% della spesa 2009: maturare di
responsabilità in caso di mancata applicazione
(dubbi di legittimità, Corte Cost.le 317/2005)
Comma 8: taglio dal 2011 delle spese per
relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e
rappresentanza entro il tetto del 20% della spesa
2009. Vincoli di orari ai convegni ed alla
partecipazione del personale. Possibilità solo di
recupero compensativo in caso di prestazioni
aggiuntive.
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Riduzione costi apparati amm.vi/4
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Articolo 6 comma 9: divieto dal 2011 per le PA di
effettuare sponsorizzazioni. Non vi è il divieto di erogare
contributi.
Comma 11: applicazione di questi vincoli anche alle
società partecipate dalle PA inserite nel conto consolidato
Comma 12: riduzione dal 2011 delle spese per missioni
dal 2011 al 50% del 2009, maturazione di responsabilità
Comma 12: divieto di erogazione del rimborso spese
chilometrico in caso di utilizzo di auto propria (decorrenza
immediata) (letture diverse: circolare RGS 36/2010,
esclusione personale addetto a funzioni ispettive, verifica
e controllo; parere Corte Conti Lombardia 949/2010,
estensione ai casi in cui sia conveniente l’utilizzo del
mezzo proprio, con rimborso delle sole spese
effettivamente sostenute; necessità di previa
autorizzazione); (regime particolare per i segretari ed i
responsabili degli uffici in convenzione?)
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Riduzione costi apparati amm.vi/5
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Articolo 6 comma 13: dal 2011 taglio delle spese
esclusivamente (?) per formazione al 50% di quelle
sostenute nel 2009
Comma 14: dal 2011 taglio delle spese per acquisto,
manutenzione, noleggio ed esercizio di autovetture
(tranne servizi di sicurezza e ordine pubblico) nello
80% di quelle 2009
Comma 19: divieto di erogare contributi a società non
quotate che hanno avuto 3 anni consecutivi di perdite,
fatti salvi i contributi dovuti per contratti di servizio
(decorrenza immediata)
Comma 20: non applicazione diretta dell’articolo alle
regioni, ma possibile taglio del 10% dei trasferimenti
per quelle inadempienti: non viene detto nulla per gli
enti locali
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Soppressione dell’Agenzia dei
segretari
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Articolo 7, commi da 31 ter a 31 septies:
il Ministero dell’Interno succede alla
Agenzia dei segretari. Decreto attuativo
del Ministero stesso, con trasferimento
del personale. Nelle more l’attività
continua presso le sedi esistenti.
Soppressione dei contributi degli ee.ll. per
la corresponsione del trattamento
economico ai segretari in disponibilità e
riduzione dei contributi per il
finanziamento dell’Agenzia: nuove misure
dei contributi in vigore da gennaio 2011
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Risparmi di spesa
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Articolo 8 comma 1: contenimento dei
costi per manutenzione immobili dal 2011
nel 2% del valore, norma di principio
Comma 2: contenimento della spesa per
le locazioni di immobili, norma di principio
Comma 12: rinvio al 31.12.2010 della
entrata in vigore delle norme sullo stress
da lavoro nelle PA
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Pubblico impiego: articolo 9 (parte 1)
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Comma 1: anni 2011, 2012 e 2013 tetto al
trattamento economico dei singoli fissato in quello
spettante ordinariamente nel 2010. Norma
temperata per le esigenze eccezionali (arretrati,
maternità, cambio compiti, presenze etc)
Disposizione riferita alla competenza e non alla
cassa
Dubbi sulle conseguenze sugli istituti meritocratici
della legge cd Brunetta
Limiti alle progressioni orizzontali?
Comma 2: taglio dal 2011 al 2013 dei trattamenti
economici più elevati e divieto di superamento del
compenso in godimento al dirigente che ha rivestito
in precedenza lo stesso incarico. Da chiarire l’ambito
di applicazione: inclusione dei compensi agli
avvocati dello Stato
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Pubblico impiego: articolo 9 (parte 2)
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Comma 2 bis: tetto dei fondi 2011/2013 quello
2010 e taglio automatico in caso di diminuzione
del numero dei dipendenti
Il calcolo della riduzione: misura proporzionale,
compresa la parte variabile? Inclusione dei
compensi ex codice appalti, recupero Ici?
Comma 4: tetto ai rinnovi contrattuali del
biennio 2008/2009 nel 3,2% di aumento
Applicazione al CCNL 31.7.2009: quali effetti
sull’aumento del fondo 2009 e sugli aumenti
degli stipendi?
Quali effetti per gli enti che hanno erogato e
per quelli che devono erogare?
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Pubblico impiego: articolo 9 (parte 3)
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Comma 17: blocco dei contratti nel triennio
2010/2012, da chiarire se tocca anche i contratti
decentrati
Comma 21: nel triennio 2011/2013 le progressioni di
carriera producono solo effetti giuridici e non economici
Comma 28: tetto di spesa alle assunzioni flessibili ed
alle cococo dal 2011 nel 50% di quella del 2009.
Norma applicabile alle regioni ma non agli enti locali
Comma 29: applicazione dell’articolo al personale delle
società partecipate non quotate inserite nel conto
consolidato delle PA
Comma 31: il trattenimento in servizio costituisce una
nuova assunzione
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Pubblico impiego: articolo 9 (parte 4)
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Comma 32: possibilità di conferire incarichi
dirigenziali di valore inferiore a seguito di
mutamenti organizzativi, senza alcuna clausola di
tutela del trattamento economico in godimento
Abrogazione della disposizione dettata dal D.Lgs
150/2009 sul vincolo della preventiva e motivata
comunicazione in caso di revoca dell’incarico per
mutamenti organizzativi o di mancata conferma
alla scadenza
Comma 36: tetto alle assunzioni negli enti di
nuova istituzione (50% delle entrate correnti
certe e continuative e 60% delle dotazioni
organiche) (applicazione anche agli eell?)
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Norme per gli ee.ll. articolo 14 (parte 1)
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Comma 1: vincoli aumentati per il patto
di stabilità
Comma 2: taglio ai trasferimenti di 1.500
mln anno 2011 e 2.500 mln dal 2012 per
i comuni con oltre 5000 abitanti,
ripartizione su base proporzionale
Comma 3: nuova sanzione per gli enti che
non rispettano il patto: il taglio dei
trasferimenti in misura pari allo
sforamento
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Norme per gli ee.ll. articolo 14 (parte 2)
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1)
2)
3)
Comma 7: la spesa per il personale comprende Irap
ed oneri riflessi e non i rinnovi contrattuali
Comprende cococo, art. 110, somministrazioni e
soggetti utilizzati da strutture partecipate che
continuano ad avere un rapporto di lavoro pubblico
Per gli enti soggetti al patto riduzione rispetto
all’anno precedente (norma immediatamente
applicabile)
Per raggiungere tale risultato:
riduzione della incidenza sulla spesa corrente
(differenze con il DL 112/2008), anche mediante
riduzioni delle assunzioni;
razionalizzazione e taglio dirigenti;
contenimento dei costi per i contratti decentrati,
anche utilizzando le norme dettate per lo Stato
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Norme per gli ee.ll. articolo 14 (parte 3)
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Sanzione del divieto di effettuare assunzioni per gli enti
che non rispettano il tetto di spesa (decorrenza
immediata)
Commi 7, 8 e 10: abrogazione della possibilità di
deliberare l’aumento del tetto di spesa del personale
(decorrenza immediata)
Comma 9: dal 2011 divieto di effettuare assunzioni per gli
enti che hanno una spesa per il personale superiore al
40% della spesa corrente e tetto delle assunzioni a tempo
indeterminato il 20% della spesa per il personale cessato
nell’anno precedente
Tesi Anci: per i piccoli comuni si continua ad applicare il
comma 562 della finanziaria 2007. Pareri diversi Corte
Conti Lombardia (882/2010) e Piemonte (51/2010). Tesi
favorevole Corte Conti Lombardia (955/2010):
devoluzione alla sezione autonomie
Comma 11: esclusione dal patto fino allo 0,7% dei residui
passivi in conto capitale 2008
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Norme per gli ee.ll. articolo 14 (parte 4)
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Comma 12: disapplicazione nel 2010 del
premio da erogare in caso di rispetto dei
vincoli del comparto sul patto di stabilità
Comma 13: trasferimento di 200 mln nel
2010 tra gli enti soggetti al patto
Commi da 14 a 18: misure per Roma
Commi da 19 a 24: sanzioni per le regioni
che non hanno rispettato il patto
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Norme per gli ee.ll. articolo 14 (parte 5)
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Comma 25: le norme sulla gestione
associata sono misure di
coordinamento della finanza
pubblica ed attengono all’esercizio
delle funzioni fondamentali
Comma 26: le funzioni fondamentali
devono essere necessariamente
esercitate da parte dei comuni
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Norme per gli ee.ll. articolo 14 (parte 6)
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Comma 27: le funzioni fondamentali dei comuni
sono, fino alla Carta delle Autonomie, quelle di cui
all’articolo 21 legge n. 42/2009, cioè: generali di
amministrazione, di gestione e di controllo, nella
misura complessiva del 70 per cento delle spese
come certificate dall'ultimo conto del bilancio
disponibile alla data di entrata in vigore della
presente legge; di polizia locale; di istruzione
pubblica, ivi compresi i servizi per gli asili nido e
quelli di assistenza scolastica e refezione, nonché
l'edilizia scolastica; nel campo della viabilità e dei
trasporti; riguardanti la gestione del territorio e
dell'ambiente, fatta eccezione per il servizio di
edilizia residenziale pubblica e locale e piani di
edilizia nonché per il servizio idrico integrato; del
settore sociale.
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Norme per gli ee.ll. articolo 14 (parte 7)
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Comma 28: le funzioni fondamentali sono gestite
tramite convenzioni o unioni dai comuni fino a
5000 abitanti e da quelli appartenenti o
appartenuti a comunità montane con popolazione
fissata dalla legge regionale e comunque non
inferiore a 3000 abitanti
Comma 29: divieto di svolgere singolarmente le
funzioni fondamentali svolte in forma associata e
la stessa funzione non può essere svolta da più di
una forma associativa
Comma 30: legge regionale per la fissazione
dell’ambito ottimale della gestione associata
Comma 31: DPCM entro fine agosto per fissare i
termini per l’avvio della gestione associata
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Norme per gli ee.ll. articolo 14 (parte 8)
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Comma 32: divieto per i comuni fino a
30.000 abitanti di costituire società e
cessione delle quote o liquidazione entro il
31.12.2011 tranne quelle con
partecipazione proporzionale di comuni
che superino complessivamente 30.000
abitanti. I comuni tra 30.000 e 50.000
devono avere una sola società, cessione
delle altre entro il 31.12.2011
Comma 33: la tariffa dei rifiuti non ha
natura tributaria e devoluzione dei
contenziosi al giudice ordinario
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Disposizioni fiscali
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Articolo 18: partecipazione dei comuni
all’accertamento tributario e contributivo
(obbligo di istituire entro fine agosto i
consigli tributari, riconoscimento del 33%
dei maggiori incassi
Articolo 19: nuova ripartizione dei compiti
in materia di catasto (ruolo assegnato ai
comuni e vincoli all’accatastamento, con
sanatoria e vincoli di accertamento in
sede di compravendita) (possibile
estensione ulteriore del ruolo dei comuni)
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Altre disposizioni
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Articolo 12: vincoli previdenziali
Articolo 13: casellario
dell’assistenza
Articolo 29: riscossione
Articolo 43: zone a burocrazia zero
Articolo 49: potenziamento della
conferenza dei servizi
Articolo 50: censimento
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