ANALISI DELL’AZIONE
CONDOTTA
imposte comunali
spese correnti
spese in conto capitale
investimenti
contributi
conto consuntivo
tariffe mutui entrate correnti alienazioni
prestiti trasferimenti
patto di stabilità
tributi avanzo di amministrazione tasse
tassa rifiuti variazioni
ICI
contabilità oneri
stanziamento
trasferimenti
IMU entrate correnti
bilancio
risultati
perdita
tassa rifiuti
proventi
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ANDREA BALLARE’- Sindaco
L’anno 2014 che si è concluso da pochi mesi è stato un anno in cui la Città, pur ancora sotto la
pesante crisi economica, finanziaria e di fiducia del Paese, ha posto le basi per una ripresa su molti fronti, i
cui dati iniziano oggi ad intravedersi.
Il 2014 è stato un anno di importanti risultati raggiunti, sia sul fronte della risoluzione delle gravi
criticità ricevute in eredità da chi ci ha preceduti, sia sul fronte delle cose fatte a favore della città, ma è stato
anche un anno di impostazioni di nuovi progetti che si concretizzeranno nell’anno in corso ed in quelli
successivi.
Tutte le azioni che sono state poste in essere rientrano, naturalmente, nell’idea di Città che ispira la
maggioranza consigliare e la Giunta Comunale, e cioè la costruzione di una città moderna, solidale, attrattiva
per persone e imprese, allegra, certamente “smart”. Una Città che vuole essere veramente l’”hub del nord
ovest” del Piemonte”, vale a dire un punto di riferimento per un’area metropolitana di oltre un milione di
abitanti oltre ai territori della vicina Lombardia che gravitano su Novara.
Innanzitutto anche nel 2014 è proseguita l’azione di risoluzione di grandi e gravi problemi ereditati
consentendo a tutti i novaresi di poter mantenere il livello di qualità della vita al quale si sono abituati e che
rappresenta un tratto distintivo della nostra città.
La grande questione del Palasport del Terdoppio (Sporting) si è chiusa positivamente (dal punto di
vista legale) con l’accettazione di un lodo tra le parti, influenzando, però, decisamente il bilancio del
Comune che si è dovuto accollare debiti del gestore per entrare in possesso e proprietà dell’immobile. Il peso
finanziario di questa operazione condizionerà negativamente i bilanci del comune per molti anni.
Per fortuna oggi il palazzetto è stato pienamente recuperato al servizio della Città e alla sua funzione
ed è luogo di sport di altissimo livello, di aggregazione e di eventi fieristici e culturali.
Il Teatro Coccia e la sua Fondazione hanno proseguito con una programmazione di livello nazionale
che ha visto tra gli altri la prima nazionale di molti eventi musicali, di cabaret e lirici, diventando un punto di
riferimento culturale per l’intera area del Nord-Ovest del Paese.
Inoltre la Fondazione Coccia, nell’ambito del suo oggetto sociale, è riuscita a locare gli spazi del Bar
Coccia, adiacenti al teatro ad un operatore di primissimo piano del panorama nazionale ed internazionale
della gastronomia, la cui presenza potrà certamente essere un ulteriore punto di forza dell’offerta turistica
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della Città, cosi come avverrà per l’arrivo del Circolo dei Lettori, presso la Caffetteria del Broletto, a
completamente di un progetto di uso completo ed organico del sito ristrutturato.
Gli spettacoli svolti in prima nazionale di grande prestigio hanno consentito alla Città di farsi
conoscere come luogo di cultura innovativa e moderna risalendo la classifica nazionale dei teatri di
tradizione.
Abbiamo sempre detto che la cultura e il turismo devono rappresentare per Novara e per il Paese uno
dei punti di forza della vivibilità della Città ed anche della sua economia. Siamo passati dal dire al fare dando
vita ed organizzando un vero e proprio sistema culturale insieme ad ATL, alla Provincia, alla Diocesi di
Novara e a tanti altri interlocutori che si sono resi disponibili.
E’ di questi giorni la notizia che Novara ha registrato sul fronte delle presenze turistiche un
lusinghiero +22%, migliore risultato piemontese, raggiunto tra l’altro in un contesto di crisi economica e
quindi di contrazione della capacità di spesa dei cittadini. Se si prende ad esempio città come Torino che ha
fatto della cultura e del turismo un nuovo fondamentale asset della sua economia e della sua immagine, si
comprende come la via intrapresa debba essere considerata giusta.
Il Sistema culturale novarese che è stato messo in campo e reso fruibile ha visto l’apertura con
regolarità della Cupola di San Gaudenzio, simbolo di Novara e della novaresità, l’apertura di un nuovo museo
a cura della Diocesi di Novara, l’apertura e la promozione degli altri musei cittadini, del Battistero, del
Broletto, divenuto anche nel 2014 sede di una mostra di altissimo livello “In Principio” che ha visto Novara
meta di opere d’arte provenienti dai maggiori musei nazionali ed esteri, a comprovare il guadagnato ruolo
della Città di centro di cultura.
Ancora una volta, dopo i successi di Homo Sapiens dello scorso anno, la Novara della cultura ha
trovato posto su tutte le testate nazionali, sulle riviste specializzate e programmi televisivi.
Il progetto di Sistema Culturale del territorio, che ci ha visti vincitori di due bandi indetto dalla
Fondazione CARIPLO in grande sinergia con gli altri protagonisti della cultura novarese (Comitato d’Amore
di Casa Bossi, Provincia, Diocesi di Novara Fondazione Coccia), ha dato vita al “biglietto unico dei musei
cittadini”, ad una riuscitissima mostra sul “Caravaggio”, alla esposizione di nuove opere d’arte custodite nei
magazzini del comune e mai godute dalla Città, e nel prossimo anno alla nascita di percorsi culturali della
Città che completeranno l’offerta generale.
Il 2014 è stato un anno in cui si è dato corso ad un utilizzo sempre più intenso degli spazi culturali
della Città, come il Broletto, la Galleria Giannoni, la Biblioteca, il Piccolo Coccia, la Sala del Compasso sulla
Cupola di San Gaudenzio, anche come luoghi di eventi mondani.
Nel corso del 2015, anche sfruttando la grande occasione di EXPO2105, l’Amministrazione
proseguirà nel programma di implementazione dell’offerta culturale della Città, visti i positivi risultati
ottenuti, sia in termini occupazionali e che turistici.
L’importanza attribuita alla Festa Patronale ed alla cerimonia dei Novaresi dell’Anno, ai festival jazz,
musicali, di danza, culturali, commerciali e l’estensione dei giorni e degli orari di apertura di musei, gallerie e
biblioteca della Città, danno il senso della direzione che è stata impressa alla Città.
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E la cultura per noi si deve saldare con lo sport e il commercio, divenendo volano di attrattività di
Novara.
Gli eventi sportivi della Città, a cominciare da quelli “popolari” come gli “Street Games”, la Mezza
Maratona di San Gaudenzio, la miriade di corse podistiche amatoriali e di beneficienza, di tornei, campionati
italiani ed internazionali di varie discipline sportive, fino agli eventi di livello nazionale che interessano le
squadre novaresi del Volley femminile in Serie A, del Novara Calcio, del basket femminile, del basket
maschile e molto altro, rappresentano sempre più occasioni per molte persone per visitare Novara,
riconoscendola come Città viva e dinamica.
L’aggiudicazione, quest’anno, dei campionati Mondiali di Pattinaggio Artistico rappresentano il
momento più alto di una strategia tesa a far riconoscere la nostra Città come città in grado di offrire eventi di
alto livello, a seguito del quale vi sono investimenti, consumi e posti di lavoro.
Il grande lavoro di aggregazione fatto tra le associazioni degli sport di base rappresenta il punto di
partenza fondamentale del progetto dello sport novarese.
Passando ai grandi progetti in grado di cambiare la città per i prossimi decenni il 2014 ha visto il
grande confronto cittadino sul MUSA in Progetto di Mobilità sostenibile della Città, entrato in vigore a
febbraio 2015.
Si tratta di un progetto realizzato a favore del centro storico e dei suoi residenti, del centro
commerciale naturale del centro storico, della mobilità alternativa, dell’ambiente e della modernizzazione
della Città. Il dibattito è stato ampio ed anche deciso; l’Amministrazione, ascoltando le critiche ed i
suggerimenti pervenuti, ha introdotto in questi ultimi periodi parecchie modifiche ed integrazioni al piano
medesimo al fine di valorizzare gli aspetti positivi del piano riducendo al massimo quelli negativi.
L’applicazione di MUSA ha portato all’introduzione di una nuova linea di autobus navetta che
percorre la circonferenza del centro storico collegando i parcheggi nonché segnaletica luminosa per
l’indicazione dei parcheggi e diverse e moderne modalità di pagamento della sosta.
Molte sono le opere pubbliche di rilievo che sono proseguite nel 2014 e che giungeranno a
completamento del 2015.
Tra le più importanti si citano velocemente la ristrutturazione del mercato coperto, che non
rappresenta solamente il recupero di un edificio di pregio architettonico ma in particolar modo la nascita di
un nuovo mercato coperto popolare, sull’esempio di altri famosi mercati europei, che diverrà un nuovo
centro di aggregazione, di vita sociale e commerciale della città.
Parallelamente al mercato è stata completamente rifatta la via Alcarotti, sia nel manto stradale che
nell’illuminazione a led e nella circolazione delle auto.
L’altro grande progetto PISU a Sant’Agabio sta vedendo sorgere il moderno edificio che ospiterà il
Centro Traslazionale per le Malattie Autoimmuni e l’incubatore d’Impresa Enne3. Il centro di ricerca sarà in
appoggio ai corsi di laurea in Medicina e Farmacia della Città, mentre l’incubatore rappresenterà in
necessario potenziamento al già ben funzionante incubatore oggi ospitato nello stabile di fronte. Anche in
questo caso si coglie l’occasione per riqualificare una intera zona di Città, introducendo una zona pedonale
contigua alla sede di Farmacia.
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Entrambe le operazioni termineranno entro l’anno in corso.
Passando ad altre grandi opere messe in campo nel 2014 vi è il proseguimento dei lavori di
ristrutturazione del Castello Visconteo, destinato a diventare un ulteriore centro di aggregazione culturale
della Città. Circa l’utilizzo definitivo di questo edificio la Fondazione Castello e l’Amministrazione sono
intenzionate a promuovere una manifestazione di interesse nazionale ed internazionale al fine di intercettare
operatori di alto livello in grado di impostare e sostenere una iniziativa imprenditoriale che rappresenti un
valore aggiunto per la città e non un ulteriore onere finanziario. Anche il Castello dovrà veder terminare i
lavori di ristrutturazione entro il 2015.
Tra i lavori di ristrutturazione importanti per la città annoveriamo anche la ristrutturazione della
stazione ferroviaria, opera a cura delle ferrovie ma fortemente voluta dall’Amministrazione Comunale.
Circa l’azione di riqualificazione urbana di edifici pubblici e privati, il 2014 è stato un anno
particolarmente intenso e proficuo.
Ha preso il via la riqualificazione dell’area ex Ferrovie Nord Milano, dietro la stazione ferroviaria FS.
L’area ospiterà un parcheggio a servizio della stazione, un parco, piste ciclabili ed edilizia residenziale
convenzionata, restituendo alla città ed al quartiere di Sant’Andrea una zona ad oggi dismessa.
Altra importante operazione è quella, oggi in procinto di partire, della riqualificazione dell’ex
Carrefour di Corso della Vittoria, oggi chiuso e dismesso. In quella zona sorgerà, per iniziativa privata, un
nuovo complesso commerciale destinato a produrre oltre 400 posti di lavoro nuovi. Inoltre, nascerà un
nuovo asilo nido, piste ciclabili ed una area feste/parco attrezzato di cui la città sente particolare bisogno.
Si segnala anche l’avanzamento dei lavori di ristrutturazione dell’operazione tutta privata di
riqualificazione della ex Rotondi, oggi sede dell’Agenzia delle Entrate e di Equitalia, nell’ambito della
costruzione del nuovo sistema di parcheggi in appoggio a MUSA. Tutta una area che, nei piani iniziali,
doveva essere adibita a parcheggi è stata finalmente completata a cura del privato su fortissima spinta
dell’Amministrazione comunale.
Grande importanza ha poi lo stato avanzato delle operazioni tese alla riqualificazione dell’area
dell’ex macello comunale, rispetto alla quale è pubblicato ad oggi bando per vendita e riqualificazione
dell’area, il tutto a fronte di interessamenti manifestatisi negli anni scorsi.
Sono in corso i lavori ultimativi che renderanno finalmente usufruibile il cinema teatro Faraggiana
che si vorrebbe restituire alla città quanto prima.
Nel 2014 poi si è entrati in possesso delle caserme Passalacqua, Cavalli e Gherzi
Il recupero di spazi enormi in una zona adiacente il centro storico rappresenta per la città di Novara un
momento di riqualificazione urbanistica di grandissimo rilievo. La caserma Gherzi è già oggi sottoposta a
lavori di restauro e riqualificazione in quanto ospiterà di Catasto e la Guardia Forestale. La caserma
Passalacqua è già utilizzata parzialmente dal Comune di Novara, nella parte fronte strada, ospitando il
dormitorio d’emergenza aperto nel 2013, mentre sono in corso i lavori di creazione di un nuovo parcheggio
nella piazza d’armi della caserma, nell’ambito del piano MUSA.
Relativamente a questi spazi immensi occorrerà che l’intera città inizi una riflessione per il loro
migliore utilizzo.
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Anche il 2014, come i due anni precedenti, è stato un anno difficile dal punto di vista sociale. La crisi
ha creato emergenze gravi che però la Città, insieme a tutti gli operatori ed in una grande operazione di rete,
ha saputo affrontare con determinazione ed efficacia.
A Novara (a differenza di molte altre città) nessuno dorme per strada o sotto i portici e nessuno
soffre la fame; certo poi molte sono le emergenze che vengono quotidianamente affrontate a partire
dall’emergenza casa, rispetto alla quale, si sta operando per liberare le case occupate abusivamente per
poterle poi assegnare a chi ne ha diritto.
Però noi dobbiamo essere in grado di creare le condizioni perché il sistema economico produttivo
della Città e del territorio sia in grado, nel futuro, di assorbire le inevitabili crisi che ci saranno in modo da
non essere più impreparati come oggi.
E allora occorre costruire le condizioni strutturali per creare occupazione e reddito, che è la
condizione prima per uscire dall’emergenza; questa Amministrazione ha finalmente dato avvio al piano per
creare le condizioni necessarie alle imprese per venire ad insediarsi sul nostro territorio.
Oggi solo le imprese possono creare lavoro, occupazione e ricchezza; di questo siamo convinti.
Allora occorre mettersi nella condizione di essere attrattivi per le imprese, governando l’insediamento
produttivo e logistico senza soffocarlo nelle paure, dotandosi di una burocrazia positiva e non opprimente.
Questo è quello che può fare un Comune e questo è quello che ha fatto e sta facendo Novara.
Con il progetto dell’Area Industriale di Agognate, Novara si presenta al Paese come un luogo che per
storia, collegamenti viari, disponibilità politiche ed amministrative, mercato di lavoro disponibile e tempi di
realizzazione, ove gli imprenditori possono insediare le proprie imprese. Noi siamo pronti.
Noi siamo pronti e ci mettiamo anche del nostro. Infatti in Casa della Porta abbiamo creato, insieme
all’università del Piemonte Orientale ed all’incubatore di imprese Enne3, la “casa dei giovani” e “la casa delle
idee”, con il PISU di Sant’Agabio diamo vita ad un nuovo centro di ricerca, abbiamo lavorato per potenziare
l’università avviando a Novara il corso di laurea in Giurisprudenza.
Molti altri interventi sono indicati nelle relazioni dei singoli assessorati.
L’anno 2014 ha visto la prosecuzione convinta delle scelte strategiche intraprese nel 2013 finalizzate
a dare alla Città una prospettiva di crescita di lungo periodo.
Nei prossimi anni si vedranno i risultati di un percorso impegnativo ma fondamentale per una città che vuole
crescere.
Concludendo credo di poter dire che il Conto Consuntivo 2014 certifichi la rispondenza dell’azione
amministrativa al programma di mandato ed all’idea di Città che abbiamo condiviso con il consiglio
comunale e con i cittadini.
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PROGRAMMA 1 - L’AMMINISTRAZIONE SEMPLICE E PARTECIPATA
Il Programma si articola nei seguenti progetti:
1–AMMINISTRAZIONE 2.0. PARTECIPAZIONE, COMUNICAZIONE E TRASPARENZA
Utilizzare la leva delle tecnologie, della comunicazione e degli strumenti del web 2.0 per migliorare la
performance organizzativa dell’Ente e il dialogo con i cittadini. Rafforzare il sistema di governance locale.
Sviluppare il dialogo con i cittadini e gli stakeholder. Assicurare una reale apertura della macchina
istituzionale alla partecipazione diretta ed effettiva della popolazione. Rendere il Comune un luogo dove
costruire nel tempo e in maniera collettiva il "bene comune
2 – IL FISCO EQUO
Attuare un sistema di pianificazione strategica per perseguire l'equità fiscale ed un corretto recupero
dell'evasione fiscale. Implementare strumenti per l'ottimizzazione e la razionalizzazione di tutte le tipologie
di entrata del Comune. Rimodulare tasse, tariffe e accesso ai servizi comunali in modo da porre al centro
dell'attenzione la famiglia e il valore sociale ed economico del lavoro svolto dalle famiglie in termini di cura,
educazione e coesione del tessuto sociale. Sviluppare politiche tariffarie e tributarie che consentano ai nuclei
familiari (specie a quelli più numerosi) di ricevere le necessarie garanzie di equità, sostegno e solidarietà.
Sancire il principio di rispetto e tutela del Contribuente, omettendo comportamenti palesemente penalizzanti
3 – FORMAZIONE, CRESCITA E MIGLIORAMENTO DEL PERSONALE
Promuovere lo sviluppo e la gestione delle risorse umane dell’Ente
4 – EFFICACIA, EFFICIENZA ED ECONOMICITA’
Adeguare l'organizzazione e la programmazione dell'Ente a criteri di efficacia, efficienza ed economicità.
Promuovere le relazioni con soggetti per l'attivazione di progetti di sponsorizzazione e per il reperimento di
finanziamenti
OBIETTIVI STATEGICI DEL PROGRAMMA, INDICATORI E TARGET – anno 2014
Di seguito sono riassunti le principali attività svolte e i più significativi risultati conseguiti nel corso dell’anno
2014 con riferimento ai progetti del programma
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PROGETTO 1 – AMMINISTRAZIONE 2.0. PARTECIPAZIONE, COMUNICAZIONE, TRASPARENZA
Azione strategica 1.1.1.
Promuovere l'utilizzo dei canali digitali,
diffondere e sviluppare i servizi on line al fine di
incrementare la partecipazione degli stakeholder
del territorio (cittadini, associazioni, operatori
economici ecc). Introdurre modalità efficaci di
comunicazione tra Comune e stakeholder
OBIETTIVO: Sviluppare servizi online
OBIETTIVO GESTIONALE: Sviluppo e realizzazione applicativi per pagamento online armonizzato con il
sistema di contabilizzazione (IMU, illuminazione votiva, TARES, locazioni attive, sanzioni Codice della
Strada)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
sviluppo e realizzazione almeno 4 applicativi (TARI, TASI, IUC, app I-NOVARA, accertamenti ICI): entro il 31/12/2014
predisposizione nuovi programmi TASI e IMU: entro il 30/6/2014
applicativo IMU, calcolo emissione saldo: entro il 30/11/2014
RISULTATI OTTENUTI
TASIservice (per il calcolo TASI)
Il 14/05/2014 è stato caricato il calcolo nell'ambiente di produzione con accesso riservato ai soli utenti dello
sportello.
Il 19/05/2014 il calcolo è stato sbloccato per tutti gli utenti (incluso il calcolo in bianco).
IMUService (per il calcolo IMU)
Il 14/05/2014 è stato caricato il calcolo nell'ambiente di produzione con accesso riservato ai soli utenti dello
sportello.
Il 19/05/2014 il calcolo è stato sbloccato per tutti gli utenti (incluso il calcolo in bianco).
Per quanto riguarda il calcolo del saldo non è stato necessario apportare modifiche ai due applicativi
(IMUService e TASIService), l'unica modifica apportata è stata relativa al calcolo degli interessi per il
ravvedimento, dovuta al cambio di tasso per il 2015.
La modifica è stata completata e caricata il 18/12/2014.
Nuovo applicativo gestionale TASI
Sviluppato per la gestione e bonifica dei versamenti TASI ricevuti, consente di importare e gestire le situazioni
contribuenti calcolando così un dovuto annuo, è anche collegato in visualizzazione con i calcoli TASI
effettuati tramite TASIService sul portale "servizi on line".
E' stato caricato in produzione e reso disponibile al servizio entrate il 25/06/2014.
Accertamenti ICI
Il software per la produzione ed emissione di accertamenti ICI è stato caricato nell'ambiente di produzione e
reso così disponibile per l'uso al servizio entrate il 23/10/2014.
Questa prima parte del software consentiva la completa gestione dell'accertamento fino alla sua notifica, era già
disponibile anche la funzione di annullamento.
L'applicativo accertamenti ICI è stato successivamente esteso inserendo tutte le funzioni necessarie per la
gestione degli stati post notifica (quindi adesioni, autotutele, ricorsi, sospensioni, piani rateali etc). Queste
nuove funzionalità sono state rese disponibili il 15/12/2014.
Accertamenti IMU
Il software per la produzione ed emissione di accertamenti IMU è stato caricato nell'ambiente di produzione e
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reso così disponibile per l'uso al servizio entrate il 09/10/2014.
Questa prima parte del software consentiva la completa gestione dell'accertamento fino alla sua notifica, era già
disponibile anche la funzione di annullamento.
TARI
emissione a saldo conguaglio ruolo TARI 10/11/2014 con integrazione del sistema di invio cartelle tramite PEC
di archiviazione; il gestionale TARI è stato adeguato a variazioni normative (eliminazione maggiorazione dello
stato 2013 e adeguamento nuove tariffe); sono state aggiunte/ completate:
nuove funzionalità per la gestione delle liste di controllo accertatori;
le attività di emissione massiva ed invio SIN (servizio integrato notifiche) degli avvisi di accertamento per
omesso, parziale e tardivo versamento o omessa/infedele denuncia;
le funzionalità di rendicontazione esiti notifica e pagamenti;
le funzionalità di compensazioni o rimborso pagamenti;
è stato adeguato a SIATEL (nuovi tracciati) il sistema di allineamento recapito contribuenti non residenti.
Riscossione coattiva
è stata completata la funzionalità di generazione ed esportazione file da inviare a SOGET, per la fase esecutiva
della riscossione; sono state adeguate nuove procedure di rateazione e rendicontazione pagamenti delle
ingiunzioni; sono stati aggiunti nuovi filtri di selezione crediti, ingiunzioni e contribuenti; l'allineamento
recapito contribuenti non residenti è stato adeguato alle nuove specifiche SIATEL.
L’app i-Novara è stata distribuita sia in ambiente IOS che Android
OBIETTIVO GESTIONALE: Sviluppo servizi online (certificazione demografica, progetto “Reti Amiche”)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
avvio del servizio: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
•
•
Integrazione sistema Anagrafe e certificazione on line nel portale “Cartella unica” in servizi
>>autocertificazioni >>servizi anagrafici: completato in data 13 marzo 2014.
Attivate Autocertificazioni, Consultazione stato pratiche, schedario anagrafico.
Reti Amiche >> completata fase attivazione e predisposizione il 19 maggio 2014 e successivamente
messa in servizio.
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OBIETTIVO GESTIONALE: Implementazione e attivazione sistema unico di autenticazione degli utenti
(single sign on)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
progetto di realizzazione software e librerie, test dell'applicazione: entro il 30/9/2014
omogeneizzazione delle credenziali di accesso degli applicativi (interni ed esterni): entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il sistema unico di autenticazione si estende dall’utente del computer valido per Internet /Intranet anche agli
applicativi disponibili in rete : MRP, Segnalazioni, DPI, Foglio Ore, Anagrafe Net, Cedolino, determinazioni
web, Gestione pagamenti Edilizia Privata, Gestione Telefoni e SIM, Conservazione sostitutiva, Telemaco, GIS
(anagrafe condominiale) ed altri
Sistema Anagrafe Condominiale basate sul sistema GIS conta ad oggi (dopo un solo mese dall’avvio) 47
amministratori attivi sui 98 presenti in città.
OBIETTIVO GESTIONALE: elaborazione di un sistema unico per la raccolta e la gestione di segnalazioni di
vario genere (suggerimenti, proposte, anomalie, interventi necessari, ecc) tramite interfaccia web, rivolto a
cittadini e utenti interni
AZIONI, INDICATORI E TARGET
elaborazione di un sistema unico per la raccolta e la gestione di segnalazioni di vario genere (suggerimenti, proposte,
anomalie, interventi necessari, ecc) tramite interfaccia web, rivolto a cittadini e utenti interni: entro il 31/12/2014
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RISULTATI OTTENUTI
Attivata sperimentazione con sistema OTRS, relativamente alle segnalazioni scolastiche e limitatamente
all’ufficio manutenzioni. Già predisposta definizione dei “gruppi di lavoro” per l’intero Servizio (suddivisa tra
SCUOLE, EDIFICI PUBBLICI, PUBBLICA ILLUMINAZIONE), e formulate proposte di gestione del sistema
che dovranno essere condivise con tutti gli altri Servizi interessati, così come deciso nel corso delle varie
riunioni sul tema.
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Azione strategica 1.1.2
Costruire metodi efficaci ed omogenei di
relazione e comunicazione tra l’Amministrazione
e gli stakeholder. Facilitare la conoscenza degli
atti del Comune e l’esercizio dei diritti e delle
prerogative dei cittadini. Coinvolgere i
cittadini/gli stakeholder nelle scelte che
riguardano le trasformazioni della città.
Organizzare iniziative di coinvolgimento,
comunicazione ed ascolto della cittadinanza su
temi ritenuti strategici
OBIETTIVO: Azioni a supporto della partecipazione e del decentramento
OBIETTIVO GESTIONALE: Forum dell’urbanistica ed edilizia privata
AZIONI, INDICATORI E TARGET
attivazione del forum: entro il 31/5/2014
comunicazione agli stakeholder della attivazione del forum: entro il 30/9/2014
almeno 50 soggetti screditati entro il 31/12/2014
risposta alle richieste entro 3 giorni lavorativi. 100% delle richieste entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il Forum è stato attivato il 2/5/2014.
In data 10/9/2014 è stata richiesta la pubblicazione del forum sul sito del Comune.
Al 31/12/2014 risultano registrati n° 12 utenti.
Non risultano quesiti pervenuti da parte degli utenti alla data del 31/12/2014
OBIETTIVO GESTIONALE: Consiglio Comunale dei Bambini
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n.° bambini coinvolti nell’iniziativa: almeno 25
n.° istituti coinvolti: almeno 10
n.° iniziative promosse dal Consiglio Comunale dei Bambini ed effettivamente realizzate: almeno 3
RISULTATI OTTENUTI
In questo secondo e ultimo anno dell’attuale mandato sono stati coinvolti ben 25 bambine/i e oltre 10 scuole,
segno di un interesse crescente verso l’iniziativa.
Gli incontri cadono in genere una volta al mese per l’intera durata dell’anno scolastico (mediamente 8) e
vedono i giovani Consiglieri impegnati nell’elaborazione di proposte concrete, condivise poi con i gruppi classe
di appartenenza in modo da estendere il più possibile la logica partecipativa del progetto.
Il Consiglio dei Bambini è un organismo didattico-partecipativo, che opera attraverso un piano biennale di
intervento e coinvolge bambine/i, delle classi quarte e quinte delle scuole primarie pubbliche e paritarie della
città. Il lavoro dell’anno 2014 si è concentrato su una serie di idee, che già lo scorso anno erano emerse in
termine di riflessione, e che si sono tradotte in proposte serie e responsabili. Tali proposte vengono
confrontate anche con la Giunta Comunale che accogliendo gli stimoli forniti, fa tesoro delle proposte stesse e
quando possibile le rende concrete. Tracce di lavoro:
1. Verifica sugli interventi negli edifici storici novaresi - Coinvolgimento dei Giovani Consiglieri in una
mattinata di visite presso Cupola di S. Gaudenzio, Casa Bossi, e Caffetteria Broletto (cantiere). In
previsione, apertura simbolica dell’evento La Scuola in Piazza 2015, presso il Castello, con Giunta
Comunale, all’inizio di maggio.
2. Lavoro di sensibilizzazione presso le scuole di appartenenza da parte dei GC, relativamente il progetto
Pedibus e la sua valorizzazione/implementazione.
3. Segnalazioni di interventi di ripristino necessari, rilevati dai GC nel percorso casa scuola, e
coinvolgimento del servizio lavori pubblici e segnaletica, per la successiva realizzazione.
4. Segnalazioni e relativi confronti sulla necessità di maggior sicurezza nelle aree di viabilità intorno ai
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plessi scolastici
5. Primi contatti con alcune scuole superiori (liceo artistico), per l’attivazione di laboratori creativi
gratuiti, presso le scuole primarie
6. Previsione di partecipazione al secondo raduno regionale dei CdB che si terrà il 30 maggio a Colle Don
Bosco (TO).
7. Effettuato visite presso Comando di PM per confronto su viabilità e sicurezza e presso CED, per
confronto su tecnologie e funzionamento adsl nelle scuole.
8. E’ anche in preparazione in collaborazione con il CED il sito del CdB novarese, con un link di rimando
che dal sito Comune di Novara, suggerirà la visita del nuovo sito.
Il lavoro effettuato da quest’ultimo mandato biennale del CdB crediamo sia stato davvero la naturale crescita in
termini da lavoro di qualità, di un percorso ormai consolidato e riconosciuto anche a livello regionale.
OBIETTIVO GESTIONALE: iniziativa di partecipazione INSIEME PER DECIDERE
AZIONI, INDICATORI E TARGET
iniziativa di partecipazione INSIEME PER DECIDERE: almeno 20 tavoli tematici con gli stakeholder entro il 31/12/2014;
almeno 200 cittadini e stakeholder coinvolti
mobilità sostenibile: 21 incontri con stakeholder, 3 assemblee pubbliche con cittadini, 5 incontri con sportello mobile nei
quartieri
il Sindaco incontra: 13 giornate dedicate all'ascolto dei cittadini, commercianti, associazioni e altre realtà operanti nei
quartieri
RISULTATI OTTENUTI
Il progetto 'Insieme per decidere', nel 2014 ha modificato il suo format; il programma di consultazioni ha
riguardato la mobilità sostenibile denominato “C’è Novara per te” e il progetto 'Strada per strada'
C’È NOVARA PER TE
Gli incontri si sono regolarmente svolti nei mesi da febbraio a maggio nel programma "C’è Novara per te".
L’ampia consultazione, che ha portato alla definizione del nuovo piano della sosta, ha visto coinvolti almeno
150 stakeholder (21 giornate dedicate agli incontri con le parti sociali, associazioni di categoria, sindacati,
associazioni ambientaliste ecc. per un totale di 30 sodalizi consultati) e circa 400 cittadini incontrati con lo
sportello mobile presidiato dall’URP (5 giorni presso i mercati cittadini) e nelle assemblee pubbliche
organizzate in 3 quartieri.
STRADA PER STRADA
Gli incontri del Sindaco si sono svolti nei mesi da ottobre a dicembre nel programma 'Strada per strada'.
Sindaco e Amministratori hanno incontrato commercianti, cittadini, visitato scuole, centri d’incontro,
associazioni ecc. raccogliendo osservazioni e confrontandosi sui progetti. Durante le 13 giornate programmate
nei quartieri, l’URP ha gestito e presidiato un infopoint, dando informazioni sul percorso del Sindaco e
raccogliendo informazioni e segnalazioni dai cittadini.
OBIETTIVO GESTIONALE: iniziative di coinvolgimento degli stakeholder su tematiche ambientali
AZIONI, INDICATORI E TARGET
almeno 2 eventi annui (in tema di mobilità sostenibile e di riduzione dei rifiuti e miglioramento della raccolta
differenziata
RISULTATI OTTENUTI
Proseguite le attività relative al processo partecipato con la cittadinanza orientato al miglioramento della
qualità ambientale e a mantenere alta l’attenzione dei cittadini sul tema della mobilità sostenibile e della
riduzione dei rifiuti con la progettazione, il coordinamento e l’attuazione delle 2 manifestazioni: SETTIMANA
EUROPEA MOBILITA’ SOSTENIBILE E SETTIMANA EUROPEA PER LA RIDUZIONE DEI RIFIUTI.
67
1° EVENTO
Con deliberazione G.C. N. 222 del 30/7/2014 si è aderito alla Settimana Europea Mobilità Sostenibile Anno
2014 e approvato il programma delle iniziative. Attuate n. 12 Iniziative per n. 7 giorni consecutivi dal 16 al 22
settembre 2014: Concorso Fotografico "Il Traffico siamo noi" in collaborazione con il Liceo Classico e
Linguistico Carlo Alberto - Bici sicura con operazione "Targa la bici" e agevolazioni per acquisto
lucchetto/catena in collaborazione con FIAB Novara- Amici della Bici - Iniziativa "Manteniamola in forma"
con dimostrazioni per l'automanutenzione della propria bicicletta " in collaborazione con FIAB Novara- Amici
della Bici e SUN - "Novara Bike Night" Pedalata notturna in bici di 17 km. per le vie della città in
collaborazione con Velo Club Novara e FIAB Novara-Amici della bici - Organizzazione del Convegno
"Politiche di mobilità urbana sostenibile" presso il Conservatorio Cantelli - Esposizione di veicoli elettrici e
ibridi e a pedalata assistita con dimostrazioni e percorsi prova in P.za Martiri - Evento "Flash Mob" e uso
creativo degli spazi urbani con animazioni nelle piazze e strade del centro storico e nella ZTL con gli alunni
del Liceo Classico e Linguistico Carlo Alberto e Istituto Ravizza - Caccia al Tesoro per riscoprire strade e
piazze della nuova ZTL - Urban Trekking con ATL Novara visite guidate/2 itinerari - Prove di mobilità
sostenibile casa-scuola. 1 settimana di car-pooling e non solo al Liceo Classico C. Alberto - Ripartenza del
progetto PEDIBUS con l'avvio dell'anno scolastico nelle scuole primarie Rigutini, Buscaglia, Levi, Pier
Lombardo - Sconti durante tutta la settimana nei negozi del centro con biglietto dell'autobus SUN e biglietto
unico per circolazione tutto il giorno sabato 20 e domenica 21 settembre.
2° EVENTO
Con deliberazione G.C. n. 296 del 5/11/2014 si è aderito alla Settimana Europea per la Riduzione dei Rifiuti
edizione 2014 e approvato il programma delle iniziative previste in città realizzate con sponsorizzazioni e in
collaborazioe con Assa e Consorzio CBBN. Progettata e realizzata apposita campagna informativa e di
sensibilizzazione. Attuate n. 5 Iniziative nella settimana dal 22 al 30 novembre 2014: Adesione al Progetto
RAEE SCUOLA promosso da ANCI e Centro di Coordinamento RAEE, in collaborazione con gli istituti
scolastici cittadini e l'azienda ASSA sul riciclo delle apparecchiature elettriche ed elettroniche - Iniziativa
"Acqua gratis" con erogazione gratuita dell'acqua dalle 3 Case dell'Acqua cittadine per tutta la settimana Scambialibro in collaborazione con la Biblioteca e Legambiente - Iniziativa "No al termometro al mercurio" in
collaborazione con L'azienda ASSA e le farmacie cittadine finalizzata alla raccolta e sostituzione dei
termometri al mercurio con termometri non nocivi per l'ambiente - Prosecuzione del Progetto "Siticibo"
avviato dall'assessorato Istruzione nell'anno 2013-2014 per il recupero presso le mense scolastiche delle scuole
primarie di prodotti non deperibili in collaborazione con il Banco Alimentare di Novara..
Politiche per il decentramento
Con la scomparsa dei Consigli Circoscrizionali, è venuto a mancare il primo luogo dove era possibile da parte
delle singole persone o delle associazioni presenti sul territorio, avere un momento di confronto, di stimolo, e di
partecipazione alla vita del quartiere.
Era stata prevista una commissione consiliare che studiasse una nuova forma di partecipazione, ma ad oggi non
ha portato i risultati che si auspicavano.
Molto positiva è stata l'esperienza dell'iniziativa "strada per strada" dove i cittadini hanno avuto modo di
esprimere le proprie opinioni, direttamente all'interno del proprio quartiere con gli amministratori Comunali, e
in particolare con il Sindaco.
È stata mantenuta la destinazione pubblica degli immobili necessari a permettere tale nuova partecipazione
singola ed associativa, nonché la prosecuzione degli attuali servizi ai cittadini, in quanto realizzabili secondo i
dettami di legge, utili ed economicamente sostenibili secondo il principio di sussidiarietà.
È stato portato a termine nella frazione di Pernate, il progetto di un centro aggregativo per i residenti,
utilizzando i locali ex custode della scuola Coppino, all'interno è stata allestita una biblioteca pubblica,
utilizzata dai ragazzi nell'orario scolastico, e gestiti nei restanti periodi della giornata e nel fine settimana
dall’associazionismo del territorio, garantendone la massima fruizione per i cittadini.
È stato portato al termine la nuova organizzazione e utilizzo nelle sedi ex CDQ tramite un bando pubblico, che
ha permesso a tutte le associazioni cittadine che ne hanno fatto richiesta la possibilità di svolgere le proprie
attività per i prossimi 2 anni.
68
Coinvolgimento degli stakeholder sui temi del governo del territorio
L’incertezza legislativa nazionale e regionale che ha caratterizzato particolarmente questi ultimi anni si riflette
da tempo sull’assetto normativo e procedurale degli enti locali, costretti ad una continua revisione dei propri
strumenti amministrativi. Su questo tema l’Amministrazione è attiva in diversi campi d’azione nell’ambito dei
temi del governo del territorio.
Al fine di rendere ancora più trasparente l’azione amministrativa e promuovere il coinvolgimento dei diversi
stakeholders della filiera edilizia, si è predisposto un “Forum” on line attraverso il sito del Comune, nel quale è
possibile porre quesiti di natura tecnica e procedurale in campo urbanistico ed edilizio, ottenendo risposte che
diventano così accessibili a tutti gli operatori e costituiranno di fatto una risorsa estremamente utile di pareri,
indirizzi e prassi che caratterizzano l’operato condiviso degli uffici nei percorsi di istruttoria delle pratiche.
Il Forum è stato attivato nel mese di Maggio 2014 e, dopo un periodo di sperimentazione tecnica, nel settembre
2014 è stato reso operativo con la pubblicazione sul sito del Comune.
E' stata definitivamente approvata la variante normativa del PRG finalizzata a semplificare l'attuazione degli
“Ambiti di trasformazione urbana”, rendendo maggiormente intellegibili, nelle schede e nel Glossario, parametri
e prescrizioni attualmente inseriti in modo poco organico nell'articolato delle Norme di Attuazione, anche
attraverso il coinvolgimento del Tavolo Permanente per l'Edilizia e Urbanistica che vede riunite le diverse
categorie coinvolte nella cosiddetta “filiera dell’edilizia” (Artigiani, Industriali, Ingegneri, Architetti, Geometri e
organi di controllo).
Prosegue l’implementazione dello Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP), anche tramite
l'organizzazione di momenti di informazione e formazione rivolti ai professionisti e agli operatori del settore,
nella consapevolezza che il passaggio alle procedure informatizzate per l’inoltro e la gestione delle pratiche
edilizie è l’unica strada percorribile per il futuro.
Prosegue la discussione al Tavolo permanente sul testo del Nuovo Regolamento Edilizio, anche in virtù delle
mutevoli indicazioni che giungono dal governo centrale in relazione al Testo Unico dell’Edilizia (Dpr 380/2001) e
ad alcuni indirizzi prioritari di fondo, come è stata ad esempio l’ipotesi di intervento sull’articolo 17 del decreto
Sblocca Italia, con l’emendamento all’articolo 4 del Testo unico che voleva gettare le basi per uniformare i
regolamenti edilizi comunali. (Regolamento Edilizio Unico Nazionale).
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OBIETTIVO: Indagine di Customer Satisfaction relativa ai principali sportelli comunali
OBIETTIVO GESTIONALE: definizione e diffusione della metodologia delle indagini di Customer Satisfaction
(analisi delle singole peculiarità)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
sportelli interessati: 100% del previsto (3 sportelli)
somministrazione questionari di rilevazione ed elaborazione risultati URP: 100% entro il 31/3/2014
RISULTATI OTTENUTI
La definizione e la diffusione della metodologia delle indagini di Customer Satisfaction e l’analisi delle peculiarità
è stata conclusa nel 2013.
OBIETTIVO GESTIONALE: definizione degli standard Anagrafe
AZIONI, INDICATORI E TARGET
sportelli interessati: 1 sportello
Anagrafe più uno sportello rispetto all’anno 2013
RISULTATI OTTENUTI
L’analisi ha riguardato il nuovo sportello iscrizioni. Lo standard del servizio è stato pubblicato i1 19 giugno 2015
OBIETTIVO GESTIONALE: realizzazione rilevazione di Customer Satisfaction Anagrafe-Polizia Locale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
somministrazione questionari di rilevazione Anagrafe: 100% entro il 30/6/2014
elaborazione questionari di rilevazione Anagrafe: entro il 31/7/2014
gestione delle azioni di miglioramento: 60% azioni di miglioramento evidenziate entro il 31/12/2014
somministrazione questionari di rilevazione Polizia Locale: 100% entro il 30/11/2014
elaborazione questionari di rilevazione Polizia Locale: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
ANAGRAFE
Oggetto dell’indagine il gradimento del nuovo sportello iscrizioni su appuntamento. I questionari sono stati
somministrati dal 26 giugno al 18 luglio 2014 su un campione di 123 persone. Lo slittamento dei tempi rispetto
a quelli previsti (entro il 30/6/2015) è stato causato dalla disponibilità degli studenti in stage che hanno
effettuato le rilevazioni.
La relazione è stata pubblicata sul sito comunale il 18 agosto 2014.
Dall'indagine è emerso uno leggero scostamento tra qualità attesa e qualità servita per quanto riguarda
l'accessibilità. Si è provveduto ad implementare il numero degli appuntamenti per le iscrizioni anagrafiche fino
a riportare nei limiti di una settimana i tempi di attesa
POLIZIA LOCALE – UNITA’ SEGRETERIA
Oggetto dell’indagine i gradimento dei servizi di segreteria relativi al rilascio di permessi di transito e sosta in
ZTL e di sosta per i disabili. I questionari sono stati somministrati nel periodo 8 settembre / 25 novembre
2015.
Gli operatori dello sportello hanno invitato direttamente gli utenti del servizio a compilare il questionario
predisposto allo scopo. Non è stato infatti possibile avvalersi di studenti in stage per le interviste dal momento
che, per l’ubicazione della sede, troppo lontana dal centro cittadino, l’istituto scolastico ha ritenuto
inopportuno distaccare in quel luogo gli studenti.
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La relazione è stata pubblicata sul sito comunale il 18 dicembre 2014 .
Il dato più negativo che è emerso, riguarda la facilità di raggiungere la sede, affermazione per la quale il 63,9%
del campione si è espresso negativamente, contro il 25% di abbastanza soddisfatti e l’11,1% dei pienamente
soddisfatti.
OBIETTIVO: NOVARANET restiamo in contatto
OBIETTIVO GESTIONALE: incremento del numero di cittadini inseriti nella rete
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento 5% rispetto all’anno 2013
frequenza aggiornamento notizie sito Internet che alimentano la newsletter settimanale: quotidiana
frequenza aggiornamento rassegna stampa per alimentare la newsletter settimanale: quotidiana
n. settimane coperte dalla newsletter: 100%
RISULTATI OTTENUTI
L’incremento dei cittadini attivi sulla rete è stato pari al 20% passando dai 15 mila iniziali ai 18 mila circa al
31/12/2014.
La frequenza di aggiornamento quotidiana delle notizie del sito che alimentano la newsletter e quella della
rassegna stampa è stata rispettata, così come la copertura delle settimane di spedizione della newsletter è
stata realizzata al 100%
OBIETTIVO: valorizzazione della veicolazione delle informazioni attraverso sistemi informatici e social
network
OBIETTIVO GESTIONALE: implementazione e sviluppo della pagina Facebook “Cosa succede in città”
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento dei followers/amici della pagina: almeno 2.400 entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
L’incremento dei followers è stato superiore a quello previsto dall’obiettivo (2.400): dai 1.600 iniziali si è arrivati
al 31/12/2014 a 2.501 follower attivi
OBIETTIVO GESTIONALE: implementazione e sviluppo della pagina Facebook “Novara Musei”
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento dei followers/amici della pagina: almeno 1.200
RISULTATI OTTENUTI
Nel 2014, la pagina Facebook “Novara Musei” ha totalizzato 688 followers
OBIETTIVO GESTIONALE: implementazione e sviluppo della pagina Facebook “Novara è sport”
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento dei followers/amici della pagina: almeno 300
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RISULTATI OTTENUTI
La pagina Facebook “Novara è Sport” ha totalizzato 535 followers
OBIETTIVO GESTIONALE: Implementazione e sviluppo della pagina Facebook “Consiglio Comunale dei Bambini
e delle Bambine”
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento dei followers/amici della pagina: almeno 300
RISULTATI OTTENUTI
Sono stati raggiunti i 300 “Mi piace”, sulla pagina Facebook creata all’inizio dell’anno scolastico. La pagina ha
lo scopo evidente di promuovere, valorizzare e informare tutti gli interessati o addetti ai lavori, rispetto il
lavoro effettuato dal Consiglio Comunale dei Bambini e delle Bambine.
L’attivazione della pagina Facebook è il naturale passaggio a seguito dell’incontro avvenuto lo scorso anno
presso il santuario di Vicoforte (primo raduno dei Consiglio Comunali dei Bambini regionali). In questa
occasione fu comunicata l’attivazione della pagina Facebook regionale, come motore di iniziative analoghe da
replicare a livello locale.
L’Amministrazione si è dunque attivata per la realizzazione della pagina Facebook novarese, verificando come
l’utilizzo consapevole e ragionato dei social network possa avere una funzione di primaria importanza anche nei
giovanissimi. Inoltre questa modalità di promozione dell’attività del Consiglio dei Bambini coinvolge
indubbiamente anche famiglie, insegnanti e studenti, ampliando la rete di informazioni e rapporti in modo
esponenziale, favorendo le connessioni con analoghe esperienze e generando nuove possibilità di sviluppo delle
azioni stesse.
Sempre in termini di utilizzo delle nuove tecnologie e nuove forme di comunicazione didattica, sociale,
informativa e promozionale, l’Amministrazione sta provvedendo alla realizzazione del sito del Consiglio dei
Bambini novarese, con accesso dal sito del Comune di Novara.
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Azione strategica 1.1.3
Attuare un forte rinnovamento dell’attività
amministrativa con l’obiettivo di rendere l’azione
del Comune più trasparente ed efficace e dare ai
cittadini la maggiore semplificazione ed equità
possibile nel rapporto con la Pubblica
Amministrazione
OBIETTIVO: Favorire la semplificazione e l’accessibilità dei cittadini ai servizi
OBIETTIVO GESTIONALE: revisione regolamento polizia mortuaria per adeguarlo a L.R. 5/2011 e relativo
regolamento regionale 7/2012
AZIONI, INDICATORI E TARGET
invio enti competenti per acquisizione pareri; approvazione entro 30/5/2014
RISULTATI OTTENUTI
Sono stati acquisiti tutti i pareri richiesti all’ASL per l’approvazione del Regolamento..
Lo schema di deliberazione di approvazione del Regolamento, predisposto in tempo utile e munito dei pareri
previsti, è stato trasmesso agli organi competenti.
Lo schema di deliberazione e l’allegato Regolamento è stato messo approvato data 16.6.2014.
OBIETTIVO GESTIONALE: miglioramento della fruibilità ed accessibilità dei servizi demografici
AZIONI, INDICATORI E TARGET
sposi nel week-end: sviluppo del progetto con incremento pari a n. 28 week-end a disposizione; incremento del 50% dei
matrimoni rispetto al 2013
traduzione in lingua straniera dei documenti e della modulistica servizi anagrafici: arabo e cinese: entro il 31/12/2014
sviluppo traduzione in lingua francese e inglese lettera informativa dei diritti elettorali quale cittadino comunitario e
pubblicazione sul sito: entro il 31/12/2014
servizi su appuntamento: nuove iscrizioni anagrafiche: n. giorni di attesa per ottenere l'appuntamento non superiore a 7
nonostante l'aggravio di istruttoria determinato dall'entrata in vigore della legge n. 80/2014 (lotta all'occupazione abusiva
degli alloggi); ampliamento fruibilità: fattibilità per adattamento programma informatico e modalità di prenotazione
aggiuntive (URP)
progetto "Anagrafe a casa": almeno 50 servizi espletati a domicilio; ampliamento del servizio anche alle case di riposo:
almeno 5 case di riposo
progetto "Servizi a domicilio" - attivazione d'ufficio per consegna tessere elettorali con messi comunali: prosecuzione e
ampliamento del servizio ai nuovi iscritti a seguito di immigrazioni, acquisto cittadinanza, riacquisto diritti politici
progetto "lotta all'occupazione abusiva di immobili" - diniego residenza senza titolo: n. 4 momenti di formazione per
sportellisti; attivazione controlli prima del rilascio della residenza: almeno 5.000 controlli su titoli posseduti;
predisposizione vademecum per sportellisti
progetto "Anagrafe online" percorso riservato a professionisti per certificazioni anagrafiche e di stato civile: n. 2 ordini
professionali convenzionati - 5% studi professionali con convenzioni attive sul totale degli studi professionali; studio di
fattibilità
progetto "Donazione organi" - dichiarazione presso sportelli anagrafici: studio di fattibilità, predisposizione schema di
dichiarazione per raccolta consenso
servizi funebri privati a prezzi calmierati: stesura, approvazione e stipula convenzione con imprese aderenti,
predisposizione modulistica
ristampa e rilegatura 60 volumi liste generali elettorali (in duplice copia): studio di fattibilità economica; analisi dei
costi e richiesta finanziamento per economato
progetto "Festa dei 18enni":studio di fattibilità per organizzazione eventi/incontri/spettacoli; stima del numero ragazzi
anagrafica coinvolti
progetto rilocalizzazione 91 sezioni elettorali: studio di fattibilità
attribuzione cittadinanza a 18enni stranieri: istruttoria del 100% delle richieste di attribuzione di cittadinanza italiana
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RISULTATI OTTENUTI
Sposi al week end: sono stati incrementati i week end disponibili per la celebrazione dei matrimoni portandoli
da 11 da maggio 2013 a 30 per tutto il 2014.
I matrimoni richiesti e celebrati nei week end sono stati 9 con un incremento maggiore del 50% rispetto al 2013
dove sono stati celebrati n. 5 matrimoni.
Traduzione documenti e modulistica anagrafica: entro il tempo utile del 31-12-2014 sono stati tradotti in
lingua cinese e arabo tutti i documenti e pubblicati sul sito istituzionale.
Traduzione in lingua francese e inglese lettera per diritti elettorali cittadini comunitari: entro il tempo
utile del 31.12.2014 è stata effettuata la traduzione della lettera informativa sui diritti elettorali.
Al fine di garantire maggiore efficacia, sono stati utilizzati due canali di diffusione: l’informativa oltre ad essere
stata pubblicata sul sito è stata anche trasmessa ai singoli destinatari cittadini comunitari tramite posta in
occasione della comunicazione di avvio procedimento per istanza di residenza anagrafica da parte dei cittadini
comunitari.
Servizi su appuntamento: il tempo di attesa per gli appuntamenti sulle nuove iscrizioni anagrafiche non ha
superato i 7 giorni.
E’ stata pure sperimentata la possibilità di ampliare il servizio su appuntamento anche per i cambi di indirizzo
verificando l’adattabilità del programma informatico e le modalità di prenotazioni aggiuntive tramite l’URP.
Lo studio di fattibilità ha dato esito positivo.
In particolare: Indicatore: nr. di giorni di attesa per ottenere l’appuntamento non superiore a 7 nonostante
aggravio istruttoria determinata dall’entrata in vigore della legge 23.05.2014 n.80.
Alla data del 31.08.2014 risultano fissati circa nr.2.200 appuntamenti a fronte dei quali sono state attivate
nr.1.537 pratiche di iscrizione con una media di 3,9 giorni di attesa per ottenere l’appuntamento.
Dall’analisi si è riscontrato quanto segue:
Settembre
NR. PRENOTAZIONI 244
NR. PRATICHE ESPLETATE 161 PARI AL 66%
NR. APPUNTAMENTI RIMANDATI PER MANCANZA DI DOCUMENTAZIONE 13 PARI AL 5%
NR. APPUNTAMENTI PER CUI GLI INTERESSATI NON SI SONO PRESENTATI 70 PARI AL 29%
Alla data del 30/09/2014 la media rilevata è di 4,3 giorni di attesa per ottenere l’appuntamento
Ottobre
NR. PRENOTAZIONI 267
NR. PRATICHE ESPLETATE 151 PARI AL 57%
NR. APPUNTAMENTI RIMANDATI PER MANCANZA DI DOCUMENTAZIONE 34 PARI AL 13%
NR. APPUNTAMENTI PER CUI GLI INTERESSATI NON SI SONO PRESENTATI 78 PARI AL 29%
NR. APPUNTAMENTI INCONGRUENTI 4 PARI 1%
Alla data del 31.10.2014 la media rilevata è di 5,1 giorni di attesa per ottenere l’appuntamento
Novembre
NR. PRENOTAZIONI 233
NR. PRATICHE ESPLETATE 150 PARI AL 64%
NR. APPUNTAMENTI RIMANDATI PER MANCANZA DI DOCUMENTAZIONE 12 PARI AL 5%
NR. APPUNTAMENTI PER CUI GLI INTERESSATI NON SI SONO PRESENTATI 71 PARI AL 31%
Alla data del 30.11.2014 la media rilevata è di 5,9 giorni di attesa per ottenere l’appuntamento
Dicembre
NR. PRENOTAZIONI 218
NR. PRATICHE ESPLETATE 156 PARI AL 72%
NR. APPUNTAMENTI RIMANDATI PER MANCANZA DI DOCUMENTAZIONE 26 PARI AL 12%
NR. APPUNTAMENTI PER CUI GLI INTERESSATI NON SI SONO PRESENTATI 36 PARI AL 16%
Alla data del 31.12.2014 la media rilevata è di 6,7 giorni di attesa per ottenere l’appuntamento.
Vista l’alta percentuale di persone che fissano un appuntamento e poi non si presentano, si è valutata
l’opportunità di inserire nel programma una segnalazione che permetta all’operatore di venire a conoscenza
che la persona aveva già effettuato una prenotazione a cui non si è presentato e non ha nemmeno avuto cura di
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annullare il proprio appuntamento per consentirne l’utilizzo ad altri. A seguito di questa segnalazione, nel
caso in cui gli appuntamenti disponibili a breve siano pochi, l’operatore avrà modo di assegnarli a coloro che
per la prima volta fissano un appuntamento e farà slittare più avanti quello di chi ha omesso di presentarsi al 1°
appuntamento.
Anagrafe a casa: i servizi resi al domicilio dell’utenza sono stati n. 188 di gran lunga superiori a quelli previsti.
Il servizio a domicilio è stato altresì esteso a tutte le case di riposo presenti sul territorio che risultano pari e 7,
in numero superiore rispetto alle previsioni.
In particolare: Servizi a domicilio su chiamata dell’utenza per autentiche e rilascio carte di identità per anziani
e disabili
L’obiettivo da raggiungere nel 2014 era quello di effettuare almeno 50 uscite a domicilio per autenticazioni di
firme e rilascio carte di identità
Si è predisposto un modulo per monitorare i risultati e per controllare la tempistica .
I risultati sono stati i seguenti:
Mese di maggio 4 uscite
Mese di giugno 43 uscite
Mese di luglio 30 uscite
Mese di agosto 16 uscite
Mese di settembre 23 uscite
Mese di ottobre 31 uscite
Mese di novembre 24 uscite
Mese di dicembre 17 uscite
Sono state altresì contattate tutte le case di riposo che hanno aderito al progetto in maniera molto favorevole
30 uscite da parte dei messi al 31 ottobre.
Servizi a domicilio:
è proseguita la consegna a domicilio delle tessere elettorali dei 18enni pari a 861 con l’ausilio di messi comunali
in sostituzione della consegna per posta che avrebbe comportato notevoli costi di spedizione, proseguendo
così l’azione intrapresa 2013 sui risparmi di spesa. Il servizio è stata ampliato ai nuovi iscritti a seguito di:
a) immigrazioni con 1.493 tessere consegnate,
b) cittadinanza con 232 tessere consegnate
c) riacquisto diritti politici con 8 tessere consegnate.
Lotta all’occupazione abusivo degli immobili:
Sono stati realizzati n 4 pomeriggi formativi per tutti gli sportellisti di cui 2 interni, 2 seminari e 1 con l’ausilio
di ANUSCA in videoconferenza.
E’ stato progettato e realizzato il vademecum per il supporto agli sportellisti, pubblicato sul sito istituzionale,
poi aggiornato sulla base delle successive circolari ministeriali pervenute.
Sono stati controllati n. 3.487 documenti attestanti il possesso del requisito sulla casa, pari al 100% delle
pratiche anagrafiche attivate e gestite nel corso dell’esercizio.
Progetto anagrafe on line:
- percorso riservato ai professionisti per certificazioni anagrafiche e di stato civile Lo studio di fattibilità realizzato ha confermato che l’erogazione dei servizi anagrafici on line per le
certificazioni è possibile ma a condizione che sia acquistato il timbro digitale, l’apposito software e la decisione
alla rinuncia dell’introito dei diritti di segreteria.
In particolare : Al fine di ridurre l’affluenza di cittadini agli sportelli anagrafici occorre utilizzare soluzioni
tecnologiche ed organizzative per fornire servizi migliori riducendo le code. E’ in quest’ottica che si sta
promuovendo la fruizione di alcuni servizi previa prenotazione telefonica.
Occorre ora cercare di agire sulla certificazione che rappresenta ancora un significativo motivo di affluenza
all’anagrafe.
Si ritiene pertanto opportuno avviare tramite l’ausilio della tecnologia denominata Timbro Digitale 2DPlus
(già in uso in altri Comuni) un passaggio graduale dal documento cartaceo a quello informatico, atteso che il
timbro consente di salvaguardare i principi di originalità del documento informatico, pur potendo produrre
documenti cartacei asseverati dallo stesso come conformi.
Infatti la tecnologia disponibile sul mercato garantisce i requisiti di sicurezza richiesti dalla legge e ha
elaborato un sistema che produce un’ immagine dinamica rappresentante graficamente un documento
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informatico originale sottoscritto digitalmente e pertanto prodotto nel formato P7M o PDF con Firma Digitale
Integrata, l’immagine viene stampata su supporto cartaceo. Nel sistema informatico è compreso un software
gratuito che consente la scansione e verifica del timbro permettendo il controllo della veridicità del
documento.
Considerato che l’Amministrazione dovrà affrontare il costo per l’acquisto di detta strumentazione tecnologia
(o simili), è auspicale estendere la fruizione della tecnologia a tutta la cittadinanza e non solo agli ordini dei
professionisti come previsto inizialmente dal progetto.
Per quanto concerne l’aspetto fiscale in ordine all’imposta di bollo, i certificati desunti dai registri di anagrafe
sono assoggettati a detta imposta sin dall’origine, tranne le esenzioni previste espressamente dalla tab. All. b al
DPR 26 ottobre 1972, 642 e s.m.i., che sono riferiti per lo più a certificazioni sostituibili da dichiarazioni
sostitutive e da autocertificazione.
Per i certificati emessi tramite canale telematico sarà l’utente stesso ad assolvere l’imposta di bollo
acquistando la relativa marca presso qualsiasi rivenditore autorizzato.
Rimane da risolvere il problema della riscossione dei diritti di segreteria.
Occorrerà prevedere la loro soppressione rilevato che, ai sensi del comma 15 dell’art.2 della Legge 127/97, i
Comuni che non versano in situazione strutturalmente deficitaria (di cui all’art. 45 del D.Lgs 504/92 e s.m.m.)
“possono provvedere alla soppressione dei diritti di segreteria da corrispondere per il rilascio degli atti
amministrativi previsti dall’art. 10 comma 10, del Decreto Legge 18 gennaio 1993, nr.8 convertito con
modificazioni dalla Legge 19 marzo 1993 nr. 8, nonché del diritto fisso previsto dal comma 12-ter del citato
art.10”.
Inoltre la soppressione dei diritti di segreteria per i certificati erogati attraverso il canale telematico, consente
di semplificare notevolmente il processo di rilascio eliminando la necessità di implementare una transazione
monetaria via internet i cui costi a carico del cittadino (commissioni bancarie, costi di transazione in genere)
per assolvere il diritto di segreteria risultano sproporzionati rispetto alla cifra da corrispondere.
A tal fine si evidenzia quanto segue:
Certificati d’anagrafe emessi nel 2013
In bollo nr. 4282 x 0.52 = euro 2226.64 diritti incassati
Considerando una stima del 10% sul totale dei certificati anagrafici emettibili attraverso il canale telematico il
minor introito in termini di diritti di segreteria aboliti può essere calcolato in circa 223 euro a fronte del quale
si determina un risparmio legato alla minore affluenza e al conseguente utilizzo delle risorse umane per altre
attività.
In conclusione la realizzazione del progetto è subordinata alle seguenti condizioni:
1) l’acquisto della tecnologia sopra descritta
2) la decisione da parte della Giunta Comunale di abolire la riscossione dei diritti almeno per i
certificati in
Bollo richiesti on-line.
Donazione Organi:
Lo studio di fattibilità realizzato ha dato esito positivo. Nel corrente esercizio 2015 inizierà il nuovo servizio
per la dichiarazione sulla donazione degli organi resa agli sportelli anagrafici.
In particolare: In data 17/09/2014 si è tenuto un incontro alla presenza del Responsabile del Coordinamento
Regionale delle donazioni e dei prelievi di organi e tessuti dott. Raffaele Potenza, del Presidente della sezione
provinciale dell’AIDO.
Si è concordato sulla importante finalità del progetto considerato che la donazione di organi e tessuti
rappresenta un atto di solidarietà verso il prossimo, un segno di grande civiltà e rispetto per la vita.
Durante l’incontro si è stabilito che la realizzazione del progetto è subordinata alle seguenti condizioni:
1) Delibera di Giunta per l’adesione al progetto
2) corso di formazione del personale coinvolto, tenuto da operatori del Centro di coordinamento regionale
3) piano di comunicazione/informazione svolto dal Comune attraverso affissione di manifesti presso le
proprie sedi , distribuzione di opuscoli, informativa sul sito e sui mezzi di stampa.
4) coinvolgimento dell’associazione AIDO sezione provinciale di Novara per diffondere il più capillarmente
possibile l’informazione
5)attivazione delle modifiche al software a cura del sistema informatico del Comune
6) coinvolgimento dell’amministrazione nelle persone dell’ Assessore di riferimento e del Direttore generale
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In data 20.10.2014 si è tenuto un ulteriore incontro. Si è confermato l’alta finalità istituzionale del progetto, si è
confermata la scaletta degli adempimenti e si è posta l’attenzione sugli eventuali costi da sostenere per
l’attivazione delle modifiche al software.
In data 20.10.2014 si è provveduto a richiedere alla Software house che segue il programma informatico
interessato al progetto, di formulare un offerta per l’attivazione del servizio.
In data 22.10.2014 è pervenuta l’offerta che è stata sottoposta al Dirigente del servizio ICT per l’approvazione e
per il reperimento dei fondi necessari.
In data 05.11.2014 il Dirigente del servizio ICT ha confermato il reperimento dei fondi e l’accoglimento
dell’offerta.
Contemporaneamente è stato predisposta la proposta di Delibera di Giunta, il modello di dichiarazione di
volontà da far sottoscrivere ai cittadini e le relative ricevute.
In data 05.12.2014 Apsystems ha configurato il software anagrafico per permette al momento dell’emissione
della carta d’identità di indicare se “ donatore di organi” con successivo invio dati al SIT (Sistema Informatico
Trapianti).
Il progetto potrà avviarsi nell’esercizio 2015.
Servizi funebri privati a prezzi calmierati:
In tempo utile è stato redatto lo schema di convenzione e approvato con determina dirigenziale n. 8 del 23-122014. E’stata altresì predisposta la modulistica per eventuali successive adesioni da parte di altre imprese
interessate. In pari data 23-12-2014 sono state convocate le imprese aderenti per la sottoscrizione della
convenzione. Il giorno successivo 24-12-2014 le medesime imprese hanno chiesto di prorogare l’incontro a
dopo le festività natalizie. La proroga è stata accolta per via delle festività natalizie.
Ristampa e rilegatura 60 volumi liste generali elettorali:
Lo studio di fattibilità è stato realizzato, così pure è stata accertata la copertura finanziaria ed eseguito anche
il servizio di rilegatura. Il progetto è concluso definitivamente.
Progetto "Festa dei 18enni:
Lo studio di fattibilità è stato realizzato con esito positivo. Esso evidenzia la possibilità di creare l’evento con
diverse iniziative che saranno scelte in accordo con l’Amministrazione Comunale
Il numero dei ragazzi coinvolti è stimato intorno alle 800/900 unità.
In particolare: Ogni anno circa 800/900 ragazzi/e, cittadini italiani e residenti anagraficamente nel Comune di
Novara, diventano maggiorenni. Il raggiungimento di questa importante tappa della vita vuole essere
sottolineato con l'organizzazione di un evento che li coinvolga direttamente durante una domenica
pomeriggio. Si ritiene importante la possibile partecipazione di associazioni sportive e di volontariato per far
conoscere ai neo-maggiorenni le diverse realtà presenti sul territorio.
L’evento potrebbe articolarsi nel seguente modo, tenuto conto della mancanza di fondi:
1) invio di un invito personale ad ogni ragazzo/a che nell'anno in corso raggiunge la maggiore età;
2) consegna della Costituzione Italiana a tutti gli invitati che partecipano alla festa preceduta dalle note
dell’inno nazionale;
3) estrazione per l'omaggio di n.10 abbonamenti settimanali alla piscina scoperta;
4) ricerca di sponsorizzazioni per la consegna omaggio da scegliere tra : un carnet di buoni sconto biglietti ingresso cinema e/o teatro - tessera biblioteca;
5) Rinfresco a conclusione del pomeriggio (offerto da uno sponsor).
Cosa occorre fare prima di procedere all'invio del programma:
a) individuare il luogo idoneo per programmare l'evento (presumibilmente la struttura sportiva
Terdoppio);
b) individuare le associazioni sportive e di volontariato da invitare;
c) preparare l'elenco dei ragazzi/e che nel 2015 diventeranno maggiorenni;
d) verificare, in concerto con gli assessorati di competenza, la possibilità di ottenere a costo zero, un
carnet di buoni-sconto, un'entrata omaggio al cinema o a teatro. Per il carnet di abbonamenti omaggio
per l’entrata in piscina si sono già presi accordi con il dirigente del servizio Dr. Paolo Cortese e la
proposta appare fattibile;
e) contattare la scuola panificatori per richiedere collaborazione per l'organizzazione del rinfresco e
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ricercare sponsorizzazioni tra le associazioni partecipanti per ricoprire il costo dello stesso;
f) individuare e contattare un personaggio novarese che possa intervenire durante il pomeriggio;
g) allestire una reception per gestire le presenze;
h) predisporre brochure informativa con il programma dell'evento e di manifesto pubblico da affiggere
nei vari punti della città;
i) acquistare le copie della Costituzione Italiana da regalare ad ogni partecipante all’evento – costo di
ogni singola copia €. 2,60.
j) verificare la possibilità di allestire un palco.
k) Verificare che nella location individuata per il pomeriggio sia possibile l’utilizzo di un impianto audio
con lettore di supporti musicali.
Progetto rilocalizzazione 91 sezioni elettorali:
Lo studio di fattibilità è stato realizzato evidenziando le procedure da attivare secondo quanto prescritto dalla
normativa per ottenere il parere favorevole della CECIR – Commissione Elettorale Circondariale.
Dunque, la realizzazione del progetto è fattibile nell’arco temporale di almeno 2/3 anni –esercizio 2015-20162017 - tenuto conto della necessità di acquisire le relazioni tecniche da parte del nostro Servizio Manutenzioni
per ogni plesso coinvolto(n. 6) in ordine alla sicurezza, all’accessibilità, alle barriere architettoniche, ecc.. oltre
alle indagini che la stessa commissione potrà commissionare per eventuali altri accertamenti dovuti. Nel corso
del corrente esercizio 2015 sarà definita la fase relativa all’acquisizione delle relazioni tecniche.
In particolare: In data 23/10/2013 è pervenuta all'ufficio elettorale la richiesta unitaria da parte dei dirigenti
scolastici di allocare tutti i seggi nelle scuole primarie della città. Ai sensi dell'art.38 del T.U. 223/1967 e
secondo quanto previsto dalla circolare 2600/L del 1° febbraio 1986 per procedere a quanto richiesto è
necessario acquisire il parere favorevole della Commissione Elettorale Circondariale (C.E.Cir). L'Ufficiale
Elettorale deve pertanto richiedere la relazione tecnica al Servizio Lavori Pubblici, per ognuno dei 6 plessi
scolastici interessati e futura sede delle sezioni elettorali riallocate ( per un totale di 26 seggi), certificante il
rispetto delle condizioni specificate nel sopra menzionato art.38. Successivamente dovrà inviare domanda di
richiesta di parere favorevole alla C.E.Cir allegando le relazioni tecniche ottenute. La Commissione Elettorale
Circondariale, eseguite le indagini che riterrà opportune, esprimerà il suo parere provvedendo ad informarne
il Prefetto e il Sindaco. Acquisito il previsto parere, la variazione potrà essere eseguita nella prima revisione
semestrale utile dell'anno 2015 / 2016.
Attribuzione cittadinanza a 18enni stranieri
Sono state eseguite 21 istruttorie pari al 100% degli aventi diritto. Tuttavia le cittadinanze rilasciate sono state
in numero inferiore pari n. 12 in quanto i soggetti richiedenti devono presentare la ricevuta di avvenuto
pagamento di € 200,00 per contributi statali (art. 1 comma 12 l. n.94/2009). Di certo questa spesa ha influito
sul numero dei soggetti che effettivamente hanno chiesto ed acquisito la cittadinanza.
OBIETTIVO GESTIONALE: Anagrafe AMICA 1 solo sportello per più servizi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
procedure d’ufficio dei cambi di indirizzo per variazione numerazione civica: 100% delle segnalazioni provenienti
dall’ufficio toponomastica
iscrizione anagrafica e contestuale dichiarazione di proprietà o di possesso di immobili ai fini tributari: studio di
fattibilità entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
a) procedure d’ufficio dei cambi di indirizzo per variazione numerazione civica:
effettuati n.17 cambi di indirizzo pari al 100% delle richieste provenienti dall’Ufficio Toponomastica,
senza l’intervento del cittadino.
b) iscrizione anagrafica e contestuale dichiarazione di proprietà o di possesso di immobili ai fini
tributari:
lo studio di fattibilità eseguito ha dato esito positivo. E’ stato predisposto la modulistica e aggiornato
il programma informatico. Il servizio può partire nel corso del 2015.
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OBIETTIVO GESTIONALE: riconoscimento cittadinanza onoraria a bambini e bambine nati e residenti
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n.° attestati rilasciati; 2^celebrazione, n.° miglioramento organizzazione evento al Teatro Coccia con almeno 5 postazioni
accoglienza; almeno 7 liste e nominativi
RISULTATI OTTENUTI
Sono stati predisposti n. 283 e consegnati n. 118 “Attestati” ai soggetti aventi titolo presenti alla cerimonia.
Sono state realizzate le 5 postazioni previste con l’ausilio di stagiste, così pure sono state realizzate le n. 10
liste con i nominativi dei bambini aventi titolo alla cittadinanza onoraria.
Breve descrizione dell’organizzazione e dei risultati.
L’organizzazione della cerimonia nel complesso è stata notevolmente migliorata rispetto alla prima edizione
del 2013 mettendo in campo le seguenti azioni aggiuntive:
Nell’edizione 2014 sono stati consegnati i gadgets di Pharma S.p.A.messi a disposizione così pure le merende di
alcuni sponsor. Hanno collaborato gli alunni dell’Istituto Ravizza che hanno operato con abilità, interagendo
con il pubblico senza problemi; il personale della Fondazione Coccia si è pure offerto per allestire il rinfresco,
così da evitare resse al tavolo. Secondo quanto confermato dal direttore di sala del Coccia i presenti in Teatro
(senza contare i piccoli che erano in braccio ai genitori) sono stati circa 350, in numero maggiore rispetto alla
prima edizione. La Polizia Municipale ha svolto servizio di presidio all'esterno del Teatro Coccia.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dello standard qualitativo e quantitativo dei servizi istituzionali
consolidati
AZIONI, INDICATORI E TARGET
pagamento con POS agli sportelli: installazione POS per pagamento diritti funerari
progetto "Attesa in relax": studio di fattibilità
progetto "Carta di identità elettronica": verifiche fattibilità presso Ministero dell'Interno
preavviso scadenza carta di identità: invio lettere di preavviso al 100% dei cittadini entro il giorno 20 del mese
antecedente alla scadenza del documento
progetto rilevazione diretta di reclami/segnalazioni su servizi demografici: attivazione procedura; collocazione
cassetta raccoglitore; almeno 100 rilevazioni; almeno 5% interventi di risposta effettuati verso utenza
gestione Albo scrutatori - nomina con riserva del 25% a disoccupati e studenti: attivazione percorso per favorire nomina
a scrutatori di disoccupati e studenti; n. scrutatori nominati su riserva del 25%
campagna informativa per servizio rilascio tessere elettorali in periodo non pre-elettorale: aumento del 10% nel 2014
rispetto al 2013 del quoziente: n. tessere rilasciate in periodo non elettorale/n. totale tessere rilasciate nell'anno
progetto "Novara sempre più verde": riattivazione del progetto per la piantumazione di un albero per ogni nascita e
adozione nell'anno; n. alberi piantumati in rapporto a lista nati: almeno 50%
mantenimento servizi anagrafici: mantenimento servizi anche con personale e sportellisti ridotti; apertura di almeno 4
sportelli anagrafici con utilizzo turnazione del personale; rilascio carte di identità: n. 19.000; variazioni anagrafiche: n.
20.000; nuove residenze: n. 3.000
mantenimento servizio messi comunali: nessun incremento spesa
RISULTATI OTTENUTI
Pagamenti diritti funebri tramite POS:
realizzato. Le medesime modalità di pagamento sono state disposte anche per i pagamenti dei diritti per le
celebrazioni dei matrimoni, al fine di eliminare situazioni di mancati pagamenti e mancati introiti per le casse
comunali.
Attesa in relax:
Lo studio di fattibilità realizzato ha dato esito positivo e pertanto nell’esercizio 2015 potrà attivarsi la
filodiffusione a condizione che sia finanziato il relativo canone per la SIAE.
In particolare è stato verificato sia l’aspetto tecnico- logistico che l’aspetto amministrativo ed economico(
diritti SIAE).
Per i dettagli si rinvia allo studio di fattibilità di seguito riportato:
Si ritiene utile installare un impianto di filodiffusione nel salone dei Servizi Demografici e URP al piano
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terreno di Via F.lli Rosselli n.1 -Palazzo Cabrino - al fine di rendere piacevole e in relax l'attesa del cittadino
che deve svolgere pratiche agli sportelli dei servizi anagrafe - stato civile - elettorale - leva ed URP. Per la
realizzazione di tale progetto su un'area di 250 mq circa sono necessari: a) un impianto fonico dotato di 2/4
autoparlanti e di un lettore musicale MP3 b) licenza da parte della SIAE per l’utilizzo di repertorio musicale
ed il relativo pagamento annuale per i diritti d’autore.
La realizzazione dell'impianto verrà effettuata da personale comunale specializzato utilizzando materiale di
recupero proveniente da altri uffici comunali; gli unici acquisti necessari sono l'MP3 e i CD musicali.
Carta d’identità elettronica:
E’ stato contattato il Ministero per le prime valutazioni che hanno avuto esito positivo. Il progetto è
realizzabile a condizione del finanziamento per l’acquisto di stampanti dedicate e supporto tessere
magnetiche. Potrà essere proposto per l’esercizio 2015 e 2016.
Lettera Preavviso scadenza carta d’identità:
Sono state trasmesse n. 8.273 lettere di preavviso pari al 100% dei cittadini in possesso di carta d’identità da
rinnovare, la spedizione è avvenuta in tempo utile entro il giorno 20 del mese antecedente alla scadenza,
secondo la scadenza fissata.
In particolare: L’obiettivo da raggiungere nel 2014 era quello di inviare le lettere di preavviso al 100% dei
cittadini entro il giorno 20 del mese antecedente alla scadenza del documento.
Le lettere sono state inviate come risulta dal protocollo generale nelle seguenti date:
Mese di gennaio
08.01.2014
Mese di febbraio
07.02.2014
Mese di marzo
07.03.2014
Mese di aprile
07.04.2014
Mese di maggio
05.05.2014
Mese di giugno
20.06.2014
Mese di luglio
17.07.2014
Mese di agosto
18.08.2014
Mese di settembre
10.09.2014
Mese di ottobre
10.10.2014
Mese di novembre
10.10.2014
Mese di dicembre
09.12.2014
Rilevazione reclami/segnalazioni:
come previsto è stata collocata apposita cassetta con chiusura a chiave in possesso del solo dirigente a
garanzia del controllo sistemico della privacy. E’ stata realizzata apposita modulistica per la rilevazione,
collocata presso l’URP e presso le postazioni operative degli sportelli. La modulistica raccolta è stata pari a
105.
Gestione Albo scrutatori:
In occasione delle elezioni per rappresentanti al Parlamento Europeo, del Presidente e del Consiglio Regionale,
la Commissione Elettorale Comunale, nell’esercizio delle sue competenze, tenuto conto che molti cittadini a
seguito dell’attuale crisi occupazionale si trovavano in situazioni di basso o di mancato reddito, ha deciso di
procedere alla nomina del 25% dei 370 scrutatori necessari per la costituzione dei 91 seggi elettorali e all’intera
graduatoria di sostituzione, chiedendo a coloro che erano iscritti nell’albo degli scrutatori, approvato per il
2014, di far pervenire una comunicazione di disponibilità nella quale si dichiarava la propria condizione
professionale o non professionale, così da effettuare la scelta per ordine di arrivo e prevalentemente secondo i
seguenti criteri nell’ordine di descrizione:
- a) iscritti al centro per l’impiego
- b) studenti non lavoratori
- c) tutte le altre situazioni occupazionali
Ha inoltre stabilito che il periodo di presentazione delle comunicazioni di disponibilità fosse compreso tra il
24 marzo e il 18 aprile 2014 invitando gli interessati ad inviare per posta elettronica, posta ordinaria, fax, PEC
o consegna diretta all’ufficio elettorale, un apposito modello compilato e scaricabile dal sito del Comune di
Novara, seguendo il percorso: >servizi>elettorale>modulistica” o disponibile direttamente allo sportello
elettorale di Via F.lli Rosselli n.1.
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L’Ufficio elettorale ha pertanto provveduto a informare la cittadinanza di tale opportunità attraverso
l'affissione pubblica e in albo pretorio on line di apposito manifesto nel periodo tra il 24 marzo e il 18 aprile
2014 e contenete le informazioni di cui sopra. Sono pervenute all'Ufficio Elettorale n.275 comunicazioni di
disponibilità di cui 105 di cittadini disoccupati iscritti al centro per l'impiego, 89 di studenti e 81 tra lavoratori
e disoccupati non iscritti al centro per l'impiego. La Commissione, in sede di nomina, viste tutte le
comunicazioni pervenute, ha ritenuto di assegnare ai seggi tutti coloro che si sono resi disponibili e si
trovavano nella condizione di disoccupazione e di formare la graduatoria di sostituzione privilegiando coloro
che si trovavano nella condizione di studente. A nomine concluse tutti i disoccupati e tutti gli studenti resisi
disponibili sono stati convocati ai seggi per le elezioni del 25 Maggio 2014, in prima nomina o in sostituzione
di rinunce, superando abbondantemente il 25% prefissato.
Campagna informativa per servizio rilascio tessere elettorali in periodo pre-elettorale:
In occasione delle elezioni della primavera 2014 in ogni sede di seggio elettorale è stato affisso un avviso al
pubblico con il quale si chiedeva a tutti gli elettori di verificare se la propria tessera elettorale fosse esaurita
negli spazi utilizzabili per l'esercizio del voto, invitandoli, in caso positivo, a recarsi presso lo sportello
elettorale per il rilascio di un nuovo documento. Le tessere elettorali rilasciate nell'anno 2014 per esaurimento
degli spazi utili al voto in periodo non elettorale sono state n..1373 con un totale annuo di n.2.339. Questi dati
rappresentano il comportamento del cittadino davanti ad alcuni adempimenti richiesti dall'ufficio. Si deduce
pertanto che , anche se invogliato e facilitato, il cittadino difficilmente cambia le proprie abitudini.
Novara sempre più verde:
Il progetto non è stato realizzato per mancanza di finanziamento.
Mantenimento servizi anagrafici:
sono stati mantenuti 4 sportelli aperti che hanno erogato i seguenti prodotti:
n. 15.946 carte d’identità
n. 14.145 variazione anagrafiche
n. 2.296 nuove residenze
n. 9.236 certificati
n. 3.416 autentiche
Mantenimento servizio messi comunali:
anche per la gestione dei messi è proseguita l’azione oculata di contenimento delle spese per straordinari a
fronte della garanzia del mantenimento dei servizi erogati.
L’importo speso nel 2014 è stato di solo € 5.760,18 con una ulteriore riduzione rispetto all’esercizio 2013 cha
ha visto uno speso di € 5.994,47.
OBIETTIVO GESTIONALE: Progetto Carta dei Servizi Demografici
AZIONI, INDICATORI E TARGET
studio di fattibilità: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
L’idea della realizzazione della Carta dei servizi erogati dai Demografici nasce per un cittadino sempre più al
centro di un sistema integrato di accesso ai servizi comunali. La realizzazione della Carta dei servizi
rappresenta dunque uno strumento utile per rendere un po’ più semplice la vita dei cittadini.
In linea generale la sua realizzazione è fattibile ma occorrono sinergie con l’URP per la sua realizzazione in
quanto ufficio maggiormente a conoscenza e coinvolto nell’attenzione ai bisogni dell’utenza. L’ufficio URP,
con l’assistenza e il supporto del Servizio coinvolto (si potrebbe pensare alla realizzazione della Carta dei
servizi anche di altri uffici comunali), potrebbe fare da coordinamento referente per la pianificazione dei
contenuti, della grafica, degli effetti, della divulgazione, ecc.
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OBIETTIVO GESTIONALE: informazioni conseguenti nuovo regolamento concessione patrocini
AZIONI, INDICATORI E TARGET
almeno n. 16 proposte di deliberazione
RISULTATI OTTENUTI
Si è dato corso alle nuove disposizioni conseguenti all'entrata in vigore del Regolamento di cui alla DCC n. 16
del 27.3.2014. Sono state predisposte le deliberazioni per la concessione dei patrocini comunali. E' stato
superato, così come già indicato in sede di stato di attuazione dei programmi, il target previsto, predisponendo
per il 2014 n. 27 delibere.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dello standard qualitativo e quantitativo dei servizi di supporto
all’azione del Sindaco e degli organi di governo, nei rapporti con i cittadini e gli stakeholder
AZIONI, INDICATORI E TARGET
gestione di n. 30 impegni di rappresentanza/conferenze stampa/incontri con organi di stampa al mese; gestione di n. 30
appuntamenti istituzionali presso sede municipale al mese; gestione di n. 10 incontri con cittadini al mese; gestione di n. 5
appuntamenti fuori sede al mese; gestione di n. 3 trasferte istituzionali al mese
RISULTATI OTTENUTI
Si è provveduto ad organizzare gli impegni di rappresentanza del Sindaco, collaborando alla gestione degli
impegni con gli organi di stampa e mantenendo il target di n. 30 impegni/mese. Sono stati programmati,
secondo l'agenda sindacale, i 30 appuntamenti/mese presso la sede municipale, oltre ad organizzare il
calendario degli incontri con i cittadini (10/mese) che hanno richiesto di incontrare il primo cittadino. Sono
stati approntati gli appuntamenti fuori sede, rispetto alle esigenze e priorità manifestate dal Sindaco (5/mese).
Sono state organizzate le trasferte istituzionali, rispetto agli incarichi di rappresentanza dell'Ente ed in capo
al Sindaco, secondo il target previsto di n. 3/mese.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dello standard qualitativo e quantitativo dei servizi di
informazione, comunicazione, orientamento e ascolto del cittadino
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. contatti ricevuti (utenti, telefonate, mail): 200.000 annui
accessibilità multicanale: n. 1.870 ore annue di accessibilità del Numero Verde
80% delle richieste di informazioni ricevute allo sportello soddisfatte a vista
80% delle segnalazioni di disservizi ricevute risolte entro 15 giorni
reclami ricevuti circa il servizio reso: non superiori al 5%
n. ore annue apertura sportello: non meno di 1.200 ore
RISULTATI OTTENUTI
Lo standard è stato mantenuto sia nei numeri di contatto che nelle ore di servizio di sportello e di risposta al
numero verde al call center, così come l’indicatore delle risposte a vista date allo sportello è stato superato
raggiungendo il 90%.
Per quanto riguarda i tempi di conclusione delle segnalazioni e disservizi (15 giorni) si registra una leggera
inflessione rispetto agli indicatori, con 388 segnalazioni risolte in un tempo medio di gg 3,5 (73,1%) e n. 143
segnalazioni risolte in un tempo medio di 22 gg. ca. (26,9%).
Il rispetto dei tempi è strettamente dipendente dalle risposte dei servizi interessati
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OBIETTIVO GESTIONALE: Miglioramento del processo e semplificazione delle procedure in uso presso il
Comando di Polizia Municipale (applicazione della misura cautelare del sequestro amministrativo e della
sanzione accessoria del fermo amministrativo dei veicoli artt. 213 e 214 del Codice della Strada)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
revisione della modulistica per semplificare l'attività degli operatori: riduzione degli stampati da 9 a 2 e avvio dell'utilizzo
entro il 31/12/2014
rispetto dei tempi previsti nel 100% dei casi
RISULTATI OTTENUTI
Entro il mese di settembre è stata interamente rivista la modulistica anche in funzione di nuova normativa
intervenuta nel mese di luglio.
Gli stampati in uso al personale sono stati ridotti da 9 a 2
OBIETTIVO GESTIONALE: Miglioramento del processo e riordino delle procedure in uso presso il
Comando di Polizia Municipale (notifica atti e accertamenti anagrafici)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
predisposizione e introduzione di nuovo protocollo operativo di accertamento della residenza dei cittadini stranieri:
entro 31/12/2014
adeguamento e avvio dell'utilizzo dell'applicativo informatico in uso per l'attività di notifica degli atti con gestione
separata delle notifiche di natura penale: entro 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Entro il mese di luglio è stato concordato con l’Ufficio Anagrafe un nuovo protocollo operativo per
l’accertamento della residenza dei cittadini stranieri che ha semplificato e ridotto il numero delle verifiche
poste in capo all’Ufficio.
Entro il mese di settembre è stato adeguato e reso operativo nuovo applicativo informatico che consente la
gestione separata delle notifiche di natura penale dalla restante, e più generica, gestione degli accertamenti e
delle altre notifiche di natura civile e/o tributaria.
OBIETTIVO: Amministrazione Trasparente
OBIETTIVO GESTIONALE: Aggiornamento e revisione del Programma Triennale per la Trasparenza e
l’Integrità
AZIONI, INDICATORI E TARGET
redazione della relazione annuale sulla attuazione del Programma Triennale: entro il 15/12/2014
proposta di aggiornamento per scorrimento triennio 2015-2017: entro il 15/12/2014
consultazione dei cittadini e degli stakeholder interni ed esterni su proposta di aggiornamento: entro il 15/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
La relazione annuale sull’attività svolta nell’ambito della trasparenza (anni 2013 e 2014) è stata redatta in data
10 dicembre 2014 – acquisita al protocollo del Comune al n. 79917 – R.I. 02/5375 del 12 dicembre 2014). Nella
stessa, in particolare, il Responsabile per la Trasparenza sintetizza le principali attività realizzate dall’Ente in
tema di trasparenza nel periodo 2013/2014, con particolare riguardo alla redazione ed approvazione del
Programma Triennale 2014-2016, alla sezione “Amministrazione Trasparente” del sito Internet istituzionale
dell’Ente, all’istituto dell’accesso civico, alla rete interna dei referenti per la trasparenza e alla c.d. Bussola della
trasparenza. Nella medesima relazione viene illustrata la specifica attività di formazione effettuata a supporto
dei membri della rete interna dei referenti e viene dato conto dell’attività di costante monitoraggio e controllo
circa il regolare rispetto degli obblighi di pubblicazione. Vengono infine rilevate le principali criticità
riscontrate.
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Alla relazione è allegato l’esito del monitoraggio effettuato a dicembre 2014, in cui viene evidenziato, per
ciascuna sezione e sotto-sezione di “Amministrazione Trasparente” l’aggiornamento o meno dei dati
pubblicati e la completezza o meno del relativo contenuto.
La relazione è pubblicata nella sezione “Amministrazione Trasparente” del sito Internet istituzionale al
seguente link:
http://www.comune.novara.it/comune/trasparenza/amministrazioneTrasparente/pdf/relazione2014.pdf
La relazione è stata trasmessa al Sindaco, alla Direzione Operativa (Segretario Generale e Direttore Generale),
al Nucleo di Valutazione e alla struttura deputata ai controlli interni (nota prot. n. 79931 – R.I. 02/5376 del 12
dicembre 2014).
Ai fini dell’aggiornamento del Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità (PTTI) per il triennio
2015-2017, in data 10/12/2014, con l’avviso prot. n. 79381 – R.I. 02/5349, pubblicato all’Albo pretorio online e
sul sito Internet istituzionale (sezione “Amministrazione Trasparente” – sotto-sezione “Disposizioni generali”
– “Programma Trasparenza e Integrità”) è stata avviata la fase di consultazione pubblica tramite la raccolta di
suggerimenti, contributi e proposte in materia di trasparenza. In questo modo tutti i soggetti portatori di
interessi (stakeholder) in relazione all’attività dell’Amministrazione, pubblici e privati, gruppi organizzati e
non, singoli cittadini, con particolare riguardo alle associazioni rappresentate nel Consiglio Nazionale dei
consumatori e degli utenti, sono stati invitati a fa pervenire suggerimenti, sollecitazioni, contributi e proposte
in materia di trasparenza, allo scopo di consentire all’Amministrazione Comunale una migliore individuazione
dei bisogni di trasparenza dei cittadini ed utenti e delle misure da adottare per il loro soddisfacimento.
L’avviso, oltre ad essere pubblicato nelle suddette forme, è stato inviato agli stakeholder interni (Dirigenti
comunali, Segretario Generale, Direttore Generale, funzionari titolati di incarico di Posizione Organizzativa,
Rappresentanza Sindacale Unitaria, Comitato Unico di Garanzia, addetto stampa) con nota prot. n. 79384 –
R.I. 02/5350 del 10 dicembre 2014; è stato inoltre inviato agli stakeholder esterni (organizzazioni sindacali,
associazioni di consumatori rappresentate nel Consiglio Nazionale dei consumatori e degli utenti – Codacons,
Csp, Utc, Adoc, Astrea, Provincia di Novara, Camera di Commercio Agricoltura Industria Artigianato di
Novara, principali associazioni di categoria (industriali, artigiani, commercianti, agricoltori, ecc) con nota
prot. n. 79385-R.I. 02/5351 del 10 dicembre 2014.
Entro il termine del 9 gennaio 2015 non risulta essere pervenuto alcun contributo
OBIETTIVO GESTIONALE: Amministrazione Trasparente – obiettivi operativi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
verifica e monitoraggio dell’aggiornamento da parte di tutti i servizi comunali della sotto-sezione (1° livello) “Consulenti e
collaboratori” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
verifica e monitoraggio dell’aggiornamento da parte di tutti i servizi comunali della sotto-sezione (2° livello)
“Provvedimenti dei dirigenti” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
verifica e monitoraggio dell’aggiornamento da parte di tutti i servizi comunali della sotto-sezione (2° livello)
“Provvedimenti di organi indirizzo politico” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
verifica e monitoraggio dell’aggiornamento da parte di tutti i servizi comunali della sotto-sezione (1° livello) “Bandi di
gara e contratti” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
verifica e monitoraggio dell’aggiornamento da parte del Servizio Bilancio e di tutti i servizi comunali della sotto-sezione
(1° livello) “Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
controllo sull’adempimento da parte dell’Amministrazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa
vigente e dal Programma Triennale del Comune approvato: entro il 31/8/2014 con riferimento al semestre gennaio-giugno
2014; controllo a campione del 10% delle sezioni e sottosezioni con frequenza trimestrale
RISULTATI OTTENUTI
Il monitoraggio circa la pubblicazione dei dati relativi a “Consulenti e collaboratori” è stato svolto
periodicamente. In data 24 marzo 2014, con nota a firma congiunta del Responsabile della Trasparenza e del
Responsabile per la prevenzione della corruzione – Segretario Generale (prot. n. 19723), tutti i responsabili
sono stati sollecitati a provvedere alla pubblicazione dei dati previsti in modo completo, richiamando
l’attenzione in particolare sulla necessità di procedere alla pubblicazione dei curriculum dei soggetti
incaricati. Riguardo a questo aspetto, vi è da segnalare che in data 7 novembre 2014 è stato effettuato uno
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specifico incontro con i referenti della rete per la trasparenza sul tema della tutela dei dati personali contenuti
nei curriculum dei soggetti incaricati (al fine di richiamare l’attenzione sulla necessità del rispetto delle “Linee
Guida per il trattamento dei dati personali” approvate dal Garante per la Protezione dei dati personali con il
provvedimento n. 243 del 15 maggio 2014).
Nel corso del mese di luglio è stato effettuato un monitoraggio sulla completezza dei dati pubblicati a partire
dal database delle determinazioni dirigenziali dell’esercizio 2014; a seguito del monitoraggio, la struttura a
supporto del Responsabile della Trasparenza ha provveduto a sollecitare i responsabili e i referenti della
trasparenza affinchè provvedessero alla pubblicazione dei dati mancanti (in modo totale o parziale) – vedasi
n. 8 comunicazioni via mail agli atti.
Per quanto riguarda la sotto-sezione (2° livello) “Provvedimenti dei dirigenti” di Amministrazione Trasparente,
nel corso dell’esercizio, grazie alla costante attività di verifica e monitoraggio svolta dal Responsabile della
Trasparenza e dalla struttura a supporto del medesimo in stretta collaborazione con i referenti interni della
rete della trasparenza, sono stati resi pubblici tutte le autorizzazioni/concessioni rilasciate così suddivise:
permessi a costruire, concessioni di occupazione temporanea suolo pubblico, autorizzazioni/concessioni
attività economiche, Denunce Inizio Attività DIA/Segnalazioni Certificate Inizio Attività SCIA,
comunicazioni inizio lavori attività edilizia libera, autorizzazioni paesaggistiche, autorizzazioni di agibilità,
autorizzazioni installazione dehor, autorizzazioni edilizie. In particolare, è stato curato il costante
aggiornamento dei dati pubblicati e la loro qualità (per ciascuna tipologia e per ciascun atto vengono indicati
dati relativi a: nome e cognome richiedente, luogo, data di richiesta, data di rilascio, in molti casi nominativo
del personale comunale incaricato dell’istruttoria).
Per quanto riguarda la sotto-sezione (2° livello) “Provvedimenti di organi indirizzo politico” di Amministrazione
Trasparente, nel corso dell’esercizio, oltre a tutte le deliberazioni del Consiglio Comunale e della Giunta
Comunale, sono stati pubblicati in formato tabellare gli accordi e le autorizzazioni/concessioni, con
l’indicazione, per ciascuno di essi, degli estremi dell’atto, del soggetto interessato, dell’oggetto e degli estremi
dei principali documenti contenuti nel fascicolo di competenza, così come prescritto dal D. Lgs. n. 33/2013. In
particolare, è stato curato il costante aggiornamento dei dati pubblicati.
Nel corso dell’esercizio sono state costantemente monitorate ed aggiornate le pubblicazioni relative alle sottosezioni “Bandi di gara e contratti” e “Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici”; in particolare, per
quest’ultima, sono stati pubblicati e costantemente aggiornati i provvedimenti recanti i criteri e le modalità di
erogazione delle diverse tipologie di sussidio (benefici economici per eventi e manifestazioni a carattere
commerciale, contributi per grandi eventi, contributi per manifestazioni nell’ambito del progetto “Novara è
sport”, vantaggi economici di qualunque genere). In particolare, è stato curato il costante aggiornamento dei
dati pubblicati; il costante monitoraggio ha permesso di pubblicare il dataset completo relativo agli anni 2013 e
2014.
In data 29 agosto è stato effettuato il monitoraggio sul processo di attuazione del Programma Triennale per la
Trasparenza e l’Integrità 2014-2016, che ha interessato il 100% (e non solo la percentuale prevista del 30%)
delle sezioni e sotto-sezioni di Amministrazione Trasparente. L’esito del monitoraggio è stato trasmesso alla
Direzione Operativa, al Nucleo di Valutazione e alla struttura interna deputata ai controlli interni in data 1°
settembre 2014 (nota di trasmissione prot. n. 55422). A seguito del monitoraggio effettuato, alcuni
responsabili sono stati sollecitati ad effettuare gli adempimenti di propria competenza (note prot. n. 55611 e
55613 del 1° settembre 2014), assegnando ai medesimi un congruo termine per la regolarizzazione e il
completamento degli elementi mancanti.
OBIETTIVO GESTIONALE: Amministrazione Trasparente – obiettivi operativi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Telefono e posta elettronica” di Amministrazione Trasparente: entro il
31/12/2014
popolamento e aggiornamento delle sotto-sezioni (2° livello) “Provvedimenti organi indirizzo politico” e “Provvedimenti
dirigenti” di Amministrazione Trasparente: entro il 30/9/2014, almeno trimestrale
aggiornamento della sotto-sezione (1° livello) “Beni immobili e gestione del patrimonio” di Amministrazione Trasparente:
entro il 31/7/2014
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RISULTATI OTTENUTI
La sotto-sezione “Telefono e posta elettronica”, già esistente e costantemente aggiornata prima della istituzione
della sezione “Amministrazione Trasparente” è stata monitorata e aggiornata costantemente; i dati sono
disponibili al link:
http://www.comune.novara.it/pec.php
Per quanto riguarda la sotto-sezione (2° livello) “Provvedimenti dei dirigenti” di Amministrazione Trasparente,
nel corso dell’esercizio, grazie alla costante attività di verifica e monitoraggio svolta dal Responsabile della
Trasparenza e dalla struttura a supporto del medesimo in stretta collaborazione con i referenti interni della
rete della trasparenza, sono stati resi pubblici tutte le autorizzazioni/concessioni rilasciate così suddivise:
permessi a costruire, concessioni di occupazione temporanea suolo pubblico, autorizzazioni/concessioni
attività economiche, Denunce Inizio Attività DIA/Segnalazioni Certificate Inizio Attività SCIA,
comunicazioni inizio lavori attività edilizia libera, autorizzazioni paesaggistiche, autorizzazioni di agibilità,
autorizzazioni installazione dehor, autorizzazioni edilizie. In particolare, è stato curato il costante
aggiornamento dei dati pubblicati e la loro qualità (per ciascuna tipologia e per ciascun atto vengono indicati
dati relativi a: nome e cognome richiedente, luogo, data di richiesta, data di rilascio, in molti casi nominativo
del personale comunale incaricato dell’istruttoria).
Per quanto riguarda la sotto-sezione (2° livello) “Provvedimenti di organi indirizzo politico” di Amministrazione
Trasparente, nel corso dell’esercizio, oltre a tutte le deliberazioni del Consiglio Comunale e della Giunta
Comunale, sono stati pubblicati in formato tabellare gli accordi e le autorizzazioni/concessioni, con
l’indicazione, per ciascuno di essi, degli estremi dell’atto, del soggetto interessato, dell’oggetto e degli estremi
dei principali documenti contenuti nel fascicolo di competenza, così come prescritto dal D. Lgs. n. 33/2013. In
particolare, è stato curato il costante aggiornamento dei dati pubblicati.
Per quanto attiene alla sotto-sezione “Beni immobili e gestione del patrimonio”, il costante monitoraggio ha
consentito la pubblicazione sia dei dati, in formato aperto, relativi al patrimonio immobiliare comunale
(terreni e fabbricati) sia dei dati, in formato tabellare, relativi ai canoni di affitto e locazione (attivi e passivi).
In particolare, il monitoraggio ha permesso per l’anno 2014 di addivenire alla pubblicazione dei dati relativi
anche agli immobili gestiti da altri soggetti (ad esempio, Agenzia Territoriale per la Casa per quanto riguarda
gli immobili di edilizia residenziale pubblica, Società Albezzano per quanto riguarda gli immobili del Lascito
Faraggiana, servizi comunali vari per quanto riguarda gli immobili a destinazione sportiva).
OBIETTIVO GESTIONALE: Amministrazione Trasparente – obiettivi operativi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
aggiornamento della sottosezione (1° livello) “Informazioni ambientali” di Amministrazione Trasparente: entro il
31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Qualità dell'aria:
- sono presenti sulla home page del sito istituzionale i valori di monitoraggio (Pm10 e Ozono) rilevati
quotidianamente da Arpa;
- è presente l'area dedicata sulla pagina Ambiente del sito web comunale;
Amianto:
- è attivo l'indirizzo mail [email protected] per rispondere e fornire informazioni ai cittadini
- è presente l'area dedicata sulla pagina Ambiente del sito web comunale;
Acque:
- è presente l'area dedicata sulla pagina Ambiente del sito web comunale;
Elettrosmog:
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- è presente l'area dedicata sulla pagina Ambiente del sito web comunale;
Rumore:
- è presente l'area dedicata sulla pagina Ambiente del sito web comunale;
Protezione civile:
- è presente l'area dedicata sulla pagina Ambiente del sito web comunale;
Patto dei Sindaci:
- è presente l'area dedicata sulla pagina Ambiente del sito web comunale;
Animali:
- è presente l'area dedicata sulla pagina Ambiente del sito web comunale;
Prevenzione delle allergopatie da polline di “ambrosia” sul territorio comunale
Nel mese di maggio è stata adottata e pubblicata specifica ordinanza sindacale N. 539 del 26/05/2014 e
successiva N. 903 del 1/08/2014 finalizzate a disporre misure volte a limitare la diffusione di ambrosia e
prevenire l’insorgenza di sintomatologie allergiche alla cittadinanza rivolta a tutti i proprietari di aree urbane
verdi, di terreni incolti, di aree agricole non coltivate, aree industriali dismesse e/o di aree in genere non
edificate per l’esecuzione di almeno 2 sfalci nei periodi: terza decade di giugno e terza decade di agosto.
Applicazione delle disposizioni normative di cui al D.P.R. 753/80 relativamente a verifiche e taglio rami e
alberi che possano interferire con le linee ferroviarie per prevenire i conseguenti pericoli e interruzione di
pubblico esercizio ferroviario.
Nel mese di maggio 2014 è stata adottata e pubblicata specifica ordinanza sindacale N. 538 del 26/05/2014
finalizzata all’osservanza di quanto già prescritto dal D.P.R. 753/80 rivolta a tutti i proprietari dei terreni
adiacenti e confinanti con la sede ferroviaria ricadente nel territorio comunale per provvedere al taglio dei rami
e alberi interferenti con le infrastrutture per eliminare i fattori di pericolo per la caduta di alberi ed incendi.
Lotta alla zanzara tigre
Predisposta e pubblicata ordinanza n. 904/2014 nell’ambito della campagna informativa e di sensibilizzazione
della cittadinanza sul “contrasto alla zanzara tigre” al fine dell’adozione di buone pratiche per contenere la
proliferazione delle zanzare.
OBIETTIVO GESTIONALE: Amministrazione Trasparente – obiettivi operativi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
ricognizione almeno trimestrale della avvenuta pubblicazione di direttive interne e circolari interne nella sotto-sezione
(2° livello) “Atti generali” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Organi di indirizzo politico-amministrativo” di Amministrazione
Trasparente: entro il 31/12/2014
raccolta ed elaborazione dei dati per il popolamento della sotto-sezione (2° livello) “Monitoraggio tempi procedimentali”
di Amministrazione Trasparente: entro il 30/9/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Controlli e rilievi sull’amministrazione” di Amministrazione Trasparente:
entro il 31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Corruzione” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Accesso civico” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Le azioni di ricognizione, raccolta ed aggiornamento delle sottosezioni di “Amministrazione Trasparente”
sono state oggetto di aggiornamento costante.
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OBIETTIVO GESTIONALE: Amministrazione Trasparente – obiettivi operativi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Enti pubblici vigilati” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Società partecipate” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Enti di diritto privato controllati” di Amministrazione Trasparente: entro il
31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Rappresentazione grafica” di Amministrazione Trasparente: entro il
31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Bilancio preventivo e consuntivo” di Amministrazione Trasparente: entro il
31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio” di Amministrazione
Trasparente: entro il 31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Controlli e rilievi sull’amministrazione” di Amministrazione Trasparente: entro
il 31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Costi contabilizzati” di Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
aggiornamento della sotto-sezione (2° livello) “Pagamenti dell’amministrazione” di Amministrazione Trasparente: entro il
31/12/2014
popolamento e aggiornamento della sotto-sezione (1° livello) “Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici” di
Amministrazione Trasparente: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Si è provveduto alle operazioni azioni attuative relative agli adempimenti per ”Amministrazione trasparente”
ed in particolare agli aggiornamenti dei dati riguardanti “Enti pubblici vigilati”, “Società partecipate”, “Enti di
diritto privato controllati”, “Rappresentazione grafica”, “Bilancio preventivo e consuntivo”, “Piano degli
indicatori e risultati attesi di bilancio”, “Controlli e rilievi sull’amministrazione”, “Pagamenti
dell’amministrazione”, “Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici”.
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PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L’INTEGRITA’
Con il Programma Triennale l’Amministrazione fa propria ed intende affermare e diffondere all’interno della
struttura la trasparenza nella sua accezione più ampia, in termini di:
•
visibilità, di quello che la Pubblica Amministrazione fa, dei modi in cui opera, dei risultati che
raggiunge;
•
assunzione di responsabilità del proprio operato, che rende possibile all’utenza la valutazione dei
servizi e delle attività;
•
rispetto del “patto comunicativo” con gli utenti e i vari stakeholders, sia per facilitare
l’acquisizione di informazioni in tempo reale da parte dei destinatari sia per promuovere attivamente
l’ascolto e il monitoraggio dell’utenza (attivando una “strategia di ascolto” per individuare spunti di
miglioramento);
•
accessibilità, in quanto la trasparenza delle informazioni è una condizione necessaria, ma non
sufficiente per migliorare le prestazioni, essendo cruciale anche il grado di accessibilità delle
informazioni;
•
interattività, poiché i cittadini hanno il diritto di richiedere ulteriori informazioni sulle attività della
P.A., soprattutto se la percepiscono come una entità “chiusa”;
•
Open Government, per rendere i dati “aperti” a tutti, riutilizzabili, interpretabili, in modo da
aumentare notevolmente il valore potenziale
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PROGETTO 2 – IL FISCO EQUO
Azione strategica 1.2.1
Potenziare l’equità del sistema fiscale presidiando
in modo costante le azioni di contrasto
all’evasione, all’elusione e alla morosità. Adottare
strumenti per facilitare le procedure di
pagamento da parte dei cittadini
OBIETTIVO: azioni di contrasto all’evasione fiscale
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto GIT (integrazione delle banche dati)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 2 banche dati integrate (commercio ed edilizia privata): entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Alla data del 31.12.2014 non è stata integrata nessuna delle due banche dati all’interno della piattaforma GIT
EDILIZIA PRIVATA:
In data 20 febbraio 2014 si è provveduto ad inoltrare al Servizio ICT i tracciati record del prodotto C&T –
nella versione rilasciata per il progetto GIT da rispettare per l’acquisizione di fonti dati nel GIT, in previsione
della giornata che era stata prevista per giovedì 29/05/2014 in cui la Ditta Technical Design avrebbe preso i
dati delle Pratiche Edilizie in formato Excel e li avrebbe importati nel database di GisMaster che doveva essere
integrato nella piattaforma GIT. Si è avuta notizia, indiretta, che all’inizio del mese di Giugno 2014 è stata
effettuata l’attivazione del database di GisMaster per la gestione dei dati dell’Edilizia. In data 11 settembre 2014
si è provveduto a reinoltrare al Servizio Governo del Territorio e ICT il tracciato informatico per
l’importazione diretta dei dati nel database GIT ed in pari data il Servizio ICT ha provveduto a richiedere alla
società Technicaldesign la vista sul DB per poter acquisire i dati ed alimentare il GIT. In data 14 gennaio 2015 è
stato richiesto al Servizio Governo del Territorio un accesso all’applicativo GisMaster per la visualizzazione
dei dati, richiesta non riscontrata.
Alla data odierna la società Technicaldesign non ha fornito alcun accesso al DB o fornito i dati richiesti. Una
volta acquisiti di dati si potranno avviare le procedure di integrazione dati all’interno di GIT.
COMMERCIO
Il Servizio Entrate ha fornito al Servizio ICT e Servizio Governo del Territorio i tracciati record del prodotto
C&T – nella versione rilasciata per il progetto GIT da rispettare per l’acquisizione di fonti dati nel GIT. Il
Servizio Commercio del Comune per il controllo dei negozi gestisce i relativi dati tramite un programma
denominato
"OMNIFORUM"
della
Ditta
Omnigis
di
Norcia.
I dati in essa contenuti sono di tipo anagrafico e relativi all'attività (indirizzo, superficie, tipologia, estremi
autorizzazione, data inizio attività). In detto programma non sono mai stati caricati i dati catastali, di cui
chiede al Servizio Entrate, prima del rilascio della licenza, conferma della categoria catastale corrispondente,
per verificare se si tratti di negozio catastalmente censito in categoria C/1; poi mensilmente l’Ufficio
Commercio manda ai vigili NOA per le verifiche di competenza un elenco cartaceo indicando le varie licenze
rilasciate.
L'accesso all'applicativo OMNIFORUM presuppone un accesso al server di OMNIGIS dove i dati sono salvati.
I dati con cui è stato quattro anni fa circa alimentato OMNIFORUM derivano da un programma che aveva
realizzato il CED. Se i dati confluissero in GIT il Commercio potrebbe verificarsi in autonomia tramite un
accesso a Diogene se la terna catastale dichiarata corrisponde alla categoria C/1 ; i vigili del NOA potrebbero
visualizzare tramite GIT le licenze commerciali rilasciate senza che venga inviato alcun elenco cartaceo.
Alla data odierna nessun dato presente in OMINIFORUM è stato integrato nel GIT.
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OBIETTIVO GESTIONALE: progetto GIT – gemellaggio con il Comune di Trapani per riuso piattaforma
C&T
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione progetto esecutivo e primi contatti operativi : entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
A seguito della approvazione del progetto preliminare di Gemellaggio con il Comune di Trapani (
Deliberazione di G. C. n°. 273/19.11.2013 ) in collaborazione con il partner “ ANCITEL Lombardia “ si è
proceduto nel corso del 1° semestre 2014 alla definizione di tutti gli aspetti formali/operativi economici dello
stesso concretizzandoli nel Progetto Esecutivo presentato in data 16.07.2014 al Dipartimento per lo Sviluppo e
la Coesione Economica - Direzione Generale per la Politica Regionale Unitaria Comunitaria al fine di
definitiva approvazione. Con nota Prot. n°. 73339 del 14.11.2014 il MISE, pur approvando il progetto di
gemellaggio “I Comuni per la perequazione (CO.PER“, ha comunicato l’esaurimento della relativa dotazione
finanziaria con conseguente impossibilità di sottoscrizione della relativa convenzione. Lo stesso MISE, al fine
di non disperdere il patrimonio dell’intera iniziativa costituito essenzialmente da una complessa idea di
procedura di rafforzamento ed innovazione della PA, ha comunicato la trasmissione del Progetto Esecutivo di
cui sopra all’Autorità di Gestione della Regione Siciliana per possibili sviluppi legati ad eventuali ulteriori
possibilità di finanziamento .
OBIETTIVO GESTIONALE: attività di controllo
AZIONI, INDICATORI E TARGET
controlli su beni e case di lusso per segnalazione ad Agenzia delle Entrate: 100% del totale entro il 31/12/2014
verifiche a fini ICI e TARSU relative a soggetti proprietari di più di 20 immobili (verifiche occupanti annualità 20072012, sussistenza denuncia di occupazione e superfici): almeno il 50% del totale entro il 31/12/2014
verifiche regolare versamento imposta di soggiorno: almeno il 70% del totale delle strutture ricettive; avvio delle
procedure di recupero delle somme dovute e non pagate: almeno il 50% del totale
Sportello AccertAttivo: segnalazioni di situazioni anomale rilevate allo sportello del Servizio Entrate per verifica
regolarità ed eventuale emissione accertamenti ICI/TARSU: incremento del 20% rispetto all'anno 2013
ISEE back office: 100% del totale
individuazione fabbricati non iscritti in Catasto Fabbricati (procedura comma 336); verifiche istruttorie di fabbricati
rurali (aziende agricole in categoria catastale D10) per recupero evasione ICI/TARSU: 100% del totale nuovi
accatastamenti in categoria D10; controllo 50% u.i.u.
accertamenti su liste di controllo di superfici, evasori e cooperative: almeno n. 800 u.i.u. controllate desunte dalle liste
di evidenza
accertamenti ICI/IMU su edifici storici, inagibili, doppie residenze, esenzioni IMU: 50% del totale delle liste
controllate
convenzione operativa con Agenzia delle Entrate/Territorio: approvazione entro il 31/12/2014
programma gestionale accertamenti ICI/IMU: verifica e attivazione operativa del programma entro il 31/12/2014
controllo DOCFA (DOcumenti Catasto FAbbricati): 100% su DOCFA 2014; incremento di almeno il 5% della rendita
per controllo DOCFA anni precedenti
RISULTATI OTTENUTI
1) Relativamente ai controlli su beni e case di lusso, ai fini di eventuali segnalazioni all’Agenzia delle Entrate, è
stata effettuata l’attività di verifica, individuando una situazione oggetto di segnalazione (effettuata); in
relazione alla modifica legislativa sulla qualificazione delle case di lusso a far data dal 1 gennaio 2014; in corso
d’anno si è deciso di abbandonare tale settore di attività di accertamento a privilegio di diverso filone relativo
ai tributi propri, anche in relazione ad un scarso atteggiamento collaborativo dell’Agenzia delle Entrate e delle
difficoltà di verificare l’esito delle segnalazioni trasmesse.
2) Il proseguimento delle verifiche ai fini ICI e TARSU relative a soggetti proprietari di più di 20 immobili è
risultato essere nella sostanza un filone istruttorio molto complesso e particolarmente impegnativo al punto
che si è pensato fosse opportuno sospenderlo per l’annualità 2014 in relazione anche alla carenza di personale,
coinvolto in altri filoni accertativi. Ad ogni buon conto sono state comunque effettuate circa 30 istruttorie, che
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in percentuale risultano essere pari a circa il 15% del totale.
3) Sulle verifiche del regolare versamento dell’imposta di soggiorno sono state controllate 29 strutture
ricettive su 29 presenti sul territorio cittadino e sono state pagate interamente le somme dovute per un totale
di € 100.000. Sono stati inoltre effettuati circa 37 accertamenti per violazione alle norme del Regolamento, per
un totale di € 3.266,00.
4) Gli operatori dello Sportello di Cartella Unica hanno segnalato all’Unità Accertamenti Tributari n°. 242
situazioni anomale ( come da lista di controllo “ proposta verifica sportello “ presente nel gestionale “ gestione
applicazioni cartella unica “ ) riscontrate c/o gli sportelli al fine di verificarne la regolarità. Sono stati emessi
n°. 73 accertamenti TARSU con un incremento pari al 30,16 %(ben superiore al target del 20 % preventivato);
nell’anno 2013 erano state controllate 145 posizioni.
5) ISEE back office: Sono stati effettuati presso la Regione Piemonte, incrociando i dati con la Motorizzazione
e PRA, circa 180 controlli della targhe di autovetture in esenzione, asservite a persone disabili. In questo caso il
100% della lista di controllo è stata effettuata.
6) Nel 2014 sono stati segnalati all’Agenzia del Territorio con procedura ai sensi dell’art. 1 comma 336 Legge
n°. 311 /31.12.2004 n°. 35 u.i.u. ( con rendita complessiva totale pari ad Euro 1.045,73 ) per un totale di n°. 14
istruttorie tecniche. In particolare sono state predisposte n°. 12 istruttorie tecniche riguardanti gli immobili
censiti al Catasto Terreni come fabbricati rurali con superficie superiore a mq. 1000. Tutti gli accatastamenti
conseguenti (totale 52 u.i.u. con rivalutazione complessiva della rendita catastale pari ad Euro 58.345,98)
sono stati trasmessi all’Unità Accertamenti al fine del relativo recupero ICI/TARSU. Dal punto di vista
catastale, non avendo la parte adempiuto, rimangono ancora 5 u.i.u. da regolarizzare con procedura di surroga
di competenza della Agenzia delle Entrate – Territorio. Le verifiche istruttorie sui fabbricati rurali in categoria
D10 sono proseguite per tutta l’annualità 2014 e sono stati generati il 100% degli accertamenti TARSU /ICI sui
nuovi accatastamenti.
7) Le verifiche sulle liste di controllo di superfici, potenziali evasori e Cooperative Edilizie hanno superato nel
totale le 800 unità immobiliari previste, anche se il Servizio ha poi voluto dedicare maggiori energie e risorse in
questo filone istruttorio. Nello specifico sono state controllate circa 70 posizioni della lista evasori, circa 80
sulla lista superfici incongruenti, mentre per le Cooperative Edilizie dalle originarie verifiche dei primi mesi
dell’anno 2014 sono scaturiti circa 1400 controlli.
8) Relativamente agli accertamenti su edifici storici, inagibili, doppie residenze, esenzioni IMU, ci si è
soffermati sugli edifici storici e sulle doppie residenze. I primi sono stati completamente controllati e non
hanno sortito esiti particolari. Le verifiche invece sulle doppie residenze hanno comportato l’emissione di circa
10 accertamenti. Si tenga conto che soltanto nel mese di dicembre 2014 il gestionale sugli accertamenti
ICI/IMU è stato reso operativo dal CED ma solo nella parte di emissione.
9) Nel primo trimestre dell’anno 2014 l’Agenzia delle Entrate – Territorio ha trasmesso una bozza di eventuale
Convenzione Operativa fra i due Enti che, però, non ha avuto alcun seguito.
10) gestionale Programma gestionale accertamenti ICI/IMU: verificato e attivato nella sua operatività a
dicembre 2014.
11) L'Unità Catasto ha provveduto alla verifica della totalità dei DOCFA presentati per l'anno 2014 in Agenzia
delle Entrate - Territorio pari ad un ammontare complessivo di 1215 (100 % verificati). Sono stati segnalati per
presunta incoerenza n° 397 DOCFA ( pari al 32,675% ). Per quanto concerne l'incremento reddituale delle
u.i.u., oggetto di DOCFA anno 2013, a seguito di segnalazione del Servizio si hanno i seguenti dati: totale
DOCFA anno 2013 pari a 1.153; DOCFA segnalati : 467; segnalazioni pari al 40,50%.L’Agenzia del Territorio
con criteri non sempre condivisi con quelli adottati dall’Unità Catasto ha proceduto a rettifica di n°. 133
DOCFA per un incremento pari al 13,94 % ; ha validato n° 334 DOCFA con mancata variazione della rendita
catastale. Tenuto conto della somma dei DOCFA rettificati e validati si è avuto complessivamente un
incremento pari al 3,373 %.
92
OBIETTIVO GESTIONALE: definizione dei valori di riferimento ai fini IMU delle aree edificabili inserite
all’interno del territorio urbano esistente
AZIONI, INDICATORI E TARGET
definizione dei valori di riferimento ai fini IMU delle aree edificabili inserite all’interno del territorio urbano esistente:
entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
I valori di riferimento 2014 ai fini IMU delle aree edificabili sono stati approvati con Deliberazione di G.C. n°.
150 del 21.05.2014. La deliberazione approvata, oltre ad aggiornare i valore in rapporto all’andamento del
mercato immobiliare registrato nel 2013, aggiorna i criteri di determinazione del valore di riferimento in
presenza di vicoli urbanistici o piano urbanistici attuativi, nonché valorizza taluni ambiti Speciali non oggetto
di analisi estimativa nel precedente biennio.
Definizione dei valori IMU delle aree edificabili
E' stata approvata una nuova metodologia per la determinazione dei valori delle aree fabbricabili da porre come
base per il calcolo dell'IMU capace di tenere conto delle diverse circostanze correlate all'effettiva edificazione
delle aree medesime (presenza di vincoli, modalità attuative complesse, inserimento all’interno di strumenti
unitari di trasformazione, ambiti estesi).
Tale metodologia è unica e viene utilizzata anche per la determinazione dei valori espropriativi nonché per i
corrispettivi di trasformazione dei diritti di superficie in diritti di proprietà.
A questo proposito è necessario ricordare l’importante lavoro che l’amministrazione ha compiuto in favore di
quell’ampia fascia di popolazione coinvolta nel patrimonio di edilizia residenziale pubblica, per la quale è stata
introdotta la possibilità di cessione in diritto di proprietà di aree già concesse in diritto di superficie (alla quale
ha aderito un grandissimo numero di cittadini) a cui ha fatto seguito la D.C.C. n.110 nel dicembre 2014 con la
quale sono stati approvati i criteri per la rimozione anche dei vincoli legati alle convenzioni.
Il progetto GIT
Per il comune di Novara acquisire a riuso l’infrastruttura GIT (Gestione Intersettoriale del Territorio) ha
significato traguardare alcuni obiettivi ritenuti strategici, tra i quali: disporre di un sistema di contrasto
all’evasione fiscale e di recupero dell’evasione erariale comunale, sviluppando altresì forme di equità fiscale;
gestire i dati catastali e fiscali in modalità integrata e riconosciuta dalle Agenzie delle Entrate e del Territorio;
condividere la funzione catastale e di governo della fiscalità, attraverso l’utilizzo di flussi informativi dell’Agenzia
delle Entrate. L’ente è venuto a conoscenza della soluzione grazie all’attività di diffusione e promozione svolta da
altri comuni all’interno di ReteGIT, in particolar modo i comuni di Milano e Monza.
La piattaforma viene gestita e utilizzata da un gruppo tecnico appositamente costituito, composto da tre
geometri e un architetto, che si occupa di fornire informazioni e indicazioni derivanti dall’elaborazione dei dati
contenuti nel GIT per agevolare e rendere più efficace l’attività di accertamento tributi. L’attività di
implementazione della soluzione è stata svolta internamente dai Servizi Informativi in stretta collaborazione
con il gruppo tecnico.
Secondo l’amministrazione i principali vantaggi dell’integrazione in GIT delle informazioni contenute nei diversi
database comunali e non, derivano dal miglioramento della qualità dei dati, dalla velocità di consultazione degli
oggetti, dalla possibilità di estrarre in maniera massiva o puntuale i dati di interesse. A regime la soluzione sta
consentendo all’Amministrazione di valutare il 100% dei DOCFA presentati e, grazie alla funzione di
segnalazione automatica di eventuali anomalie e discordanze tra le informazioni contenute nelle diverse banche
dati, interne e di soggetti terzi (Agenzie dell’Entrate e del Territorio), viene riscontrato un abbattimento dei
tempi di svolgimento dell’attività di accertamento di circa il 50%. L’ente ha attivato l’invio di flussi di dati
all’Agenzia delle Entrate, favorendone le attività di accertamento. Obiettivo del comune di Novara è di ampliare
nel tempo il numero e la tipologia di banche dati integrate nell’infrastruttura GIT, come, ad esempio, i dati della
Camera di Commercio. GIT prevede un “Software Libero” nei 4 gradi di libertà, con il concetto di copyleft incluso,
al fine di evitare la possibilità di vendita del software di framework copiato e/o modificato. Attualmente si sta
considerando la possibilità di conferirlo come GNU GPL v3.
Attualmente le attività di diffusione, sensibilizzazione e promozione sono realizzate in collaborazione con ANCI
93
Lombardia e ReteComuni . L’amministrazione, che si adopera per partecipare attivamente a convegni
nell’ambito di ReteComuni e incontri dimostrativi presso gli enti interessati, sta attivando un progetto di
gemellaggio con il comune di Trapani, promosso dal MISE, per il trasferimento della buona pratica GIT.
Grazie ai risultati delle elaborazioni ottenute sono state elaborati avvisi di accertamento superiori a 1 milione di
euro.
94
OBIETTIVO: strumenti per facilitare le procedure di definizione e pagamento delle entrate tributarie ed
extra-tributarie – azioni di recupero della morosità
OBIETTIVO GESTIONALE: IMU SERVICE, TARES SERVICE: favorire il calcolo online di IMU e TARES
AZIONI, INDICATORI E TARGET
attivazione dei due programmi: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Gli sportelli del Servizio sono stati attivati per i calcoli IMU e TASI dal 20 maggio 2014 con tutti gli operatori
del front office, supportati, nel periodo di maggiore affluenza, da personale del back office. i conteggi IMU
effettuati sono stati 4.479; quelli TASI, in virtù della novità normativa, sono stati 8.889.Il portale è stato
utilizzato da 3.670 contribuenti per il calcolo IMU e da 366 utenti per il calcolo TASI.
Il progetto di predisposizione di un calcolatore esemplificativo per il calcolo del TARI è stato rimpiazzato
dalla necessità di procedere alla predisposizione del calcolo TASI e delle manutenzione straordinaria del
gestionale TARI per la corretta determinazione della rata di saldo 2014.
OBIETTIVO GESTIONALE: IMU A CASA, TASI A CASA, TARI A CASA
AZIONI, INDICATORI E TARGET
invio telematico ai contribuenti di conteggi e modelli F 24 per il pagamento di IMU e TASI ; invio TARI modelli F24;
invio via PEC TARI: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
La definizione dei programmi di calcolo IMU e TASI, attivata entro la metà del mese di maggio, ha permesso di
predisporre i conteggi via mail ad un numero di contribuenti pari al 15% di coloro che hanno usufruito dei
servizi di calcolo che hanno ricevuto il prospetto di calcolo ed i modelli F24 per effettuare i versamenti
La TARI è stata inviata al 100% dei contribuenti iscritti e.5851 sono stati gli invii via PEC alle Società iscritte.
OBIETTIVO GESTIONALE: nuovo tributo TARES
AZIONI, INDICATORI E TARGET
sistema gestionale TARES/TARI: completamento e bonifica delle Banche Dati: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
E’ stato completato il passaggio da TARES a TARI nel gestionale e lo stesso è stato implementato e reso più
“agibile” nella parte relativa ai versamenti ed alle bonifiche degli stessi che si rendono necessarie ed
indispensabili dopo la trasmissione da parte dell’Agenzia delle Entrate.
Sono stati bonificati tutti i contribuenti persone fisiche titolari di partita IVA, e continua l’aggiornamento
della parte catastale riguardante inserimento degli identificativi.
E’ stato altresì utilizzato lo strumento delle liste dedicate soprattutto relativo ad utenze che nei vari passaggi
delle banche dati preesistenti, hanno generato problemi legati alle aperture/chiusure, modifiche delle superfici,
variazioni di categoria ed altro
E’ evidente che un gestionale di questo genere comporta operazioni continue e costanti di aggiornamento e
bonifica, legato anche alle esigenze operative sia di front office che di back office
Relativamente al completamento della sezione accertamenti, il gestionale è stato completato in tutte le sue
funzionalità e sono in corso ulteriori sviluppi per situazioni particolari.
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OBIETTIVO GESTIONALE: IUC DAY (17 maggio 2014)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
informazioni ai cittadini novaresi sui nuovi tributo comunali: entro il 31/5/2014
RISULTATI OTTENUTI
La giornata rivolta ai cittadini novaresi, nata dall’esigenza di informazione sul nuovo assetto dei tributi locali,
ha avuto luogo nel cortile dell’Arengo del Broletto in una splendida mattinata di sole ed ha visto un’intensa
partecipazione dei novaresi che hanno potuto prendere visione delle guide già preparate allo scopo dal
Servizio Entrate, informarsi sui servizi che sarebbero stati attivati ed anche procedere direttamente
all’attivazione presso il portale per la presenza di personale del Servizio Informatico
Difficile quantificare il numero delle persone (sicuramente nell’ordine di un migliaio), ma la percezione è stata
di gradimento anche legata al fatto che l’iniziativa era assolutamente nuova ed ha sicuramente raggiunto lo
scopo di rendere se non proprio”amica” la fiscalità locale, almeno più comprensibile in un contesto temporale
diverso dagli uffici normalmente sede dei Servizi.
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di recupero della morosità
AZIONI, INDICATORI E TARGET
gestione di procedimenti di rateizzazione dei crediti da ingiunzioni fiscali TARSU/ICI/violazioni Codice della Strada: n.
400 casi di rateizzazione, per un importo di circa € 450.000
azioni di recupero bonario di crediti da ingiunzioni fiscali preventive all’affidamento alla società incaricata del recupero
coattivo: 8% delle somme totali
RISULTATI OTTENUTI
Come è possibile verificare direttamente dal gestionale COATTIVO, l’attività svolta è perfettamente allineata
con le previsioni. I procedimenti di rateizzazione da crediti da ingiunzioni fiscali TARSU, ICI e violazioni al
C.d.S. sono esattamente n. 400 per un importo dovuto di Euro 445.500.
Nelle more dell’affidamento delle liste di carico alla società di recupero crediti SO.GE.T., avvenuta solamente a
decorrere dal 15 gennaio 2015, il Servizio ha operato azioni di recupero bonario dei crediti da ingiunzione con
personale in carico all’Unità Riscossione Coattiva.
E’ estremamente complesso individuare la percentuale di recupero in termini economici, tenuto conto
dell’elevato numero di ingiunzioni gestite (oltre 5.000) e dell’efficacia di tale attività, esercitata in un contesto
sempre in divenire e con un’utenza spesso poco affidabile e in forte disagio economico.
Indicativamente la percentuale dell’8% indicata pare essere decisamente sovradimensionata, attestandosi
l’effettivo recupero bonario in una più credibile percentuale del 3,5 – 4%.
L’azione s’intende comunque pienamente espletata anche in considerazione del fatto che il recupero bonario
rappresenta un’attività non strettamente di competenza di questo Servizio ed è stata svolta unicamente per
incrementare il recupero della morosità anche nel periodo antecedente il decorso del triennio contrattuale con
SO.GE.T.
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PROGETTO 3 – FORMAZIONE, CRESCITA, MIGLIORAMENTO DEL PERSONALE
Azione strategica 1.3.1
Promuovere lo sviluppo e la gestione efficace
delle risorse umane. Implementare un sistema
di sviluppo delle persone centrato sulle
competenze funzionali all’organizzazione
valorizzando professionalità, motivazione e
merito. Introdurre un sistema di misurazione e
valutazione della performance organizzativa
ed individuale. Intervenire sull’organizzazione
e
sulle
modalità
di
funzionamento
dell’apparato comunale, rimodulando e
integrando funzioni diverse, sviluppando
tecniche di management e organizzazione per
progetti e gruppi di lavoro intersettoriali,
sganciati dalle gerarchie costituite
OBIETTIVO: Ottimizzazione dell’assetto organizzativo
OBIETTIVO GESTIONALE: revisione macrostruttura e microstruttura
AZIONI, INDICATORI E TARGET
100% struttura
3 servizi interessati sul totale del servizi (16)
RISULTATI OTTENUTI
La revisione della macrostruttura e microstruttura è stata adottata dalla Giunta Comunale con deliberazione
n. 133 del 14 maggio 2014 per una parte dei servizi e unità organizzative complesse e semplici.
Con deliberazione di G.C. n. 287 del 29/10/2014 e successiva delibera n. 309 del 14/11/2014, è stata approvata la
nuova macrostruttura organizzativa dei servizi comunali nonché la graduazione delle responsabilità attinenti i
singoli Servizi (la deliberazione n. 309/14 ha interessato in particolare il Servizio LL.PP., il Servizio Ambiente,
Protezione Civile e servizi a rete, il Servizio Sicurezza).
OBIETTIVO: Piano di formazione funzionale alle competenze richieste dall’organizzazione
OBIETTIVO GESTIONALE: numero giornate formative rispetto alle risorse economiche disponibili
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 12 momenti formativi interni n. 75 dipendenti coinvolti nei momenti formativi interni
RISULTATI OTTENUTI
Sono stati realizzati n. 27 momenti formativi interni ai quali hanno visto la partecipazione di n. 802
dipendenti. In particolare n. 2 percorsi attuati ai sensi del disposto del D. Lgs. n. 81/06 a cui hanno partecipato
n. 54 dipendenti e n. 25 percorsi formativi a cui hanno partecipato n. 748 dipendenti compresi i Dirigenti in
attuazione del Piano Anticorruzione.
97
OBIETTIVO: Sviluppo del sistema di valutazione della performance
OBIETTIVO GESTIONALE: sistema di misurazione e valutazione della performance individuale e
organizzativa
AZIONI, INDICATORI E TARGET
misurazione e valutazione performance individuale: 100% dipendenti
misurazione e valutazione performance organizzativa: 100% progetti e obiettivi
coordinamento tra piano triennale per la prevenzione della corruzione e sistema di valutazione della performance
organizzativa ed individuale del personale dirigenziale: entro il 31/7/2014
supporto all'attività dell'OIV/Nucleo, proposta del Direttore Generale della valutazione delle prestazioni dirigenziali per
l'anno 2013
RISULTATI OTTENUTI
E' stata effettuata la misurazione e la valutazione della performance individuale per il 100% dei dipendenti; la
misurazione e la valutazione della performance organizzativa è stata effettuata per il 100% dei progetti e degli
obiettivi - è stato effettuato il coordinamento tra piano triennale per la prevenzione della corruzione e del
sistema di valutazione della performance organizzativa ed individuale del personale dirigenziale entro il
31/7/2014 - è stata regolarmente svolta l'attività di supporto al Nucleo per la valutazione delle prestazioni
dirigenziali per l'anno 2013
98
Azione strategica 1.3.2
Rafforzare la cultura della sicurezza e ridurre i
rischi all’interno delle strutture comunali
OBIETTIVO: Gestione sistema sicurezza
OBIETTIVO GESTIONALE: revisione e aggiornamento DVRM (Documento Valutazione Rischi Mansione)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
revisione e aggiornamento DVRM: 50% dei documenti rispetto al totale entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Nel corso dell’anno sono stati aggiornati n. 22 documenti di valutazione rischio mansione oltre a n. 2 inerenti
nuove mansioni (operatori del verde, addetti alla lotta biologica ed integrata contro le zanzare).
Per n. 2 documenti di valutazione rischio mansione è stata operata una revisione (da art. 1 ad art 15 e da art. 56
ad art. 59).
Su un totale di n. 34 mansioni, restano da aggiornare solo n. 9 mansioni nell’anno 2015.
OBIETTIVO GESTIONALE: gestione del programma di sorveglianza sanitaria
AZIONI, INDICATORI E TARGET
effettuazione 100% delle visite previste nel programma nei tempi previsti
RISULTATI OTTENUTI
Nel corso dell’anno 2014 sono state effettuate tutte le n. 445 visite periodiche previste nel piano di
sorveglianza sanitaria.
Sulla base del riscontro effettuato con la Medicina del Lavoro di Novara, emerge che alcuni dipendenti sono
stati sottoposti a più di una visita di controllo e alcune visite effettuate in eccedenza sono da imputare a visite
obbligatorie extra sorveglianza sanitaria quali le visite pre assuntive.
OBIETTIVO GESTIONALE: revisione e aggiornamento DVRI
AZIONI, INDICATORI E TARGET
revisione e aggiornamento DVRI: 100% delle richieste entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
In relazione a n. 26 richieste dei servizi sono stati predisposti tutti i documenti DVRI per consentire l’avvio
delle procedure di gara e successivamente i documenti DVRI necessari per la sottoscrizione dei relativi
contratti; è stato altresì garantito ai Datori di lavoro – Dirigenti il supporto del nucleo sicurezza anche nei
momenti di coordinamento iniziale con le ditte appaltatrici.
99
OBIETTIVO: Interventi per il miglioramento della sicurezza delle strutture comunali
OBIETTIVO GESTIONALE: adeguamento luoghi di lavoro ed edifici pubblici in materia di sicurezza – d. lgs.
n. 81/2008
AZIONI, INDICATORI E TARGET
adeguamento luoghi di lavoro ed edifici pubblici in materia di sicurezza – d. lgs. 81/2008: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Eseguiti alcuni interventi di adeguamento ai luoghi di lavoro indicati dal RSPP come asili nido (Arcobaleno,
Coriandolo, Pollicino) e scuola infanzia San Paolo; eseguito il monitoraggio e il rilievo di tutti i maniglioni
antipanico degli edifici comunali. Sono stati sostituiti i maniglioni antipanico degli asili nido in conformità
alle normative di sicurezza imposte dai VVFF.
Sono stati redatti alcuni cottimi fiduciari per risolvere gli aspetti della sicurezza segnalati dal RSPP Comunale
come ad esempio: schema di cottimo per innalzamento parapetti uffici terzo piano di palazzo Cabrino,
interventi di messa in sicurezza di alcuni manufatti del PalaKennedy (compartimentazioni, innalzamento
parapetti, sistemazioni ringhiere) ma non sono stati eseguiti i lavori per mancanza di disponibilità delle
risorse finanziarie.
Sono stati eseguiti gli interventi di messa in sicurezza del soffitto del II recinto del Cimitero Urbano Per
l’Asilo Nido Bicocca sono stati realizzati gli interventi (terminati il 30 agosto 2014) cofinanziati dalla Regione
Piemonte (€ 100.000,00) di sistemazione esterna per i percorsi di vie di fuga e per il punto di raccolta esterno,
nonchè di formazione delle recinzioni esterne e dei cancelli di uscita dal percorso di via di fuga.
OBIETTIVO GESTIONALE: programma completamento nuovi standard di sicurezza asili nido
(manutenzione straordinaria asilo nido Panda)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
programma completamento nuovi standard di sicurezza asili nido (manutenzione straordinaria asilo nido Panda): entro il
31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il progetto esecutivo è stato approvato con DD 69 dell’11/04/14, l’affidamento dei lavori è avvenuto a luglio (DD
128 dell’11/07/14) dopo una prima gara andata deserta (DD 112 del 18/06), i lavori sono iniziati a metà luglio e
sono terminati il 29 agosto.
100
PROGETTO 4 – EFFICACIA, EFFICIENZA, ECONOMICITA’
Azione strategica 1.4.1
Reingegnerizzare i processi di lavoro.
Ripensare il modo di gestire la filiera di
produzione degli atti e dei servizi. Evolvere i
sistemi informativi e le basi dati dell’Ente in
un’ottica di processo per favorire una
maggiore fruibilità, interoperabilità, univocità,
sicurezza, trasparenza. Creare archivi di dati a
supporto dei processi decisionali e del
miglioramento continuo della qualità dei
servizi offerti al cittadino dall’Ente
OBIETTIVO: Funzionamento della struttura comunale, svolgimento delle attività istituzionali con
ottimizzazione dei processi lavorativi, efficienza dei procedimenti ed efficacia della relazione con
l’utenza
OBIETTIVO GESTIONALE: gestione e supporto attività degli organi di indirizzo politico dell’ente
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 15 sedute del Consiglio Comunale
n. 25 sedute della Conferenza dei Capigruppo
n. 60 sedute delle Commissioni Consiliari Permanenti
RISULTATI OTTENUTI
Nel corso del 2014 si sono tenute:
n. 21 sedute di Consiglio Comunale
n. 23 sedute della Conferenza dei Capigruppo
n. 67 sedute delle Commissioni consiliari permanenti
OBIETTIVO GESTIONALE: esame preventivo bozze deliberazione di competenza della Giunta Comunale e
del Consiglio Comunale; predisposizione ordine del giorno sedute
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 60 sedute della Giunta Comunale
n. 300 deliberazione della Giunta Comunale
n. 80 deliberazioni del Consiglio Comunale
RISULTATI OTTENUTI
Nel corso del 2014 si sono tenute n. 73 sedute di Giunta Comunale e sono state adottate n. 363 deliberazioni di
Giunta Comunale e n. 112 deliberazione di Consiglio Comunale
OBIETTIVO GESTIONALE: ottimizzazione del servizio di trascrizione nastri con la modalità di
registrazione su file
AZIONI, INDICATORI E TARGET
ottimizzazione del servizio di trascrizione nastri con la modalità di registrazione su file: entro il 31/3/2014
101
RISULTATI OTTENUTI
La modalità di registrazione su file delle sedute di Consiglio Comunale è stata attuata a far tempo dal mese di
febbraio 2014 (la prima seduta registrata su file si è tenuta in data 20 febbraio 2014)
OBIETTIVO GESTIONALE: gestione documentale dell’ente (protocollazione, archiviazione, corrispondenza
in arrivo e in partenza, PEC)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. protocolli in entrata: 80.000
n. atti protocollati in uscita: 150.000
RISULTATI OTTENUTI
Ultimo prot. Anno 2014: 83.471 – prodotti in uscita: 120.577
Conservazione sostitutiva dei documenti trasmessi/ricevuti tramite PEC – con inserimento dati tramite
programma Legaldoc Folders – in percentuale purtroppo ancora modesta in considerazione della necessità di
intervento diretto dell’operatore per mancanza di “automatismi” del programma informatico.
OBIETTIVO GESTIONALE: gestione attività di statistica e toponomastica e attività di rilevazione
topografica e catastale GIS
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. risposte ad adempimenti statistici: 60.000
RISULTATI OTTENUTI
Nel 2014 sono stati effettuate 71 assegnazioni di nuovi numeri civici e 51 accertamenti in merito a civici
esistenti.
Si è provveduto a seguire le istruttorie relative alle intitolazioni di 7 aree di circolazione.
Sono state effettuate numerose estrazioni di dati, tramite strumento GIS, relativi alla popolazione e territorio,
richiesti da altri uffici comunali (mobilità, ambiente, protezione civile, anagrafe) o enti pubblici.
Sono state rilevate 58730 prezzi relativi al paniere Istat.
Tramite Gis sono stati effettuati circa 600 controlli per conto del servizio anagrafe per verificare la
corrispondenza dei dati catastali e toponomastici con quelli dichiarati dal richiedente la residenza.
Per l’aggiornamento degli archivi agenzia entrate (catasto) sono stati lavorati 1329 toponomi stradali e 25398
numeri civici.
Per le indagini multiscopo Istat sono state intervistate 48 famiglie compilando 111 questionari individuali con
risposte multiple.
Sono stati caricati in anagrafe 164 civici interni.
Totale adempimenti (71+51+7+58730+600+1329+25398+111+164)= 86.461
OBIETTIVO GESTIONALE: sportello al pubblico: ricezione istanze di cittadini/associazioni/imprese con
successivo inoltro ai servizi di competenza e prime indicazioni di massima di carattere generale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
attivazione nuovo servizio
RISULTATI OTTENUTI
Documentazione ritirata direttamente allo sportello – presentata da cittadini/imprese/corrieri diversi – nel
corso del 2014: n. 640 ca. note - istanze – esposti ecc.
Ricevute numerate progressivamente - rilasciate allo sportello nel corso del 2014: n. 236.
102
OBIETTIVO GESTIONALE: ricerche e gestione archivio di deposito: riordino del materiale depositato presso
immobile Dock, controllo materiale già inventariato, rifacimento rilegatura volumi deliberazioni ecc
AZIONI, INDICATORI E TARGET
almeno 150
RISULTATI OTTENUTI
Causa mancanza di fondi a disposizione, non si è potuto procedere a rifacimento rilegatura volumi, come
auspicato.
Viene movimentato con frequenza il materiale situato presso Archivio di Deposito per richieste/ricerche dei
vari servizi comunali, con prelievi indicativamente quindicinali.
OBIETTIVO: Armonizzazione sistemi contabili
OBIETTIVO GESTIONALE: Conversione archivi per armonizzazione sistemi contabili
AZIONI, INDICATORI E TARGET
messa in opera nuovo sistema contabile per funzionalità al 1° gennaio 2015
RISULTATI OTTENUTI
E’ stata attivata la procedura informatica per la messa in opera del nuovo sistema di contabilità di cui al Dlgs
118/2011.
Il bilancio di previsione 2015, come da disposizioni di legge, è stato rappresentato con tali modalità a fini
conoscitivi.
OBIETTIVO GESTIONALE: realizzazione registro unico fatture e monitoraggio debiti
AZIONI, INDICATORI E TARGET
attivazione registro unico fatture dal 1° luglio 2014
monitoraggio mensile debito dal 1° agosto 2014
RISULTATI OTTENUTI
E’ stato attivato il registro unico delle fattura dal 1° luglio 2014 e si è provveduto al monitoraggio mensile del
debito, sull’apposita piattaforma ministeriale.
103
OBIETTIVO: Informatizzazione procedure
OBIETTIVO GESTIONALE: aggiornamento tecnologico dotazioni informatiche (hardware e software)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
aggiornamento entro il 31/12/2014
valore economico € 50.000
RISULTATI OTTENUTI
Sono state effettuate acquisizioni di hardware e software come da elenco sottoripotato. In particolare la parte
più consistente degli investimenti riguarda il sistema centrale della rete (switch principale) che aveva ormai
superato 12 anni di funzionamento h/24 e richiedeva una sostituzione ed una possibilità di implementazione.
Gli acquisti sono stati gestiti mediante acquisti Consip/Mepa, con ODA e RDO e per lo switch con una gara.
Nel capitolato è stata preventivato un hardware “refurbished” visto il costo del nuovo dell’ordine di 80.000 euro
a listino. E’ stata assegnata a 30.475,60 euro IVA compresa.
N. OdA
data
Descrizione
Fornitore Consip/Mepa Totale IVA Inclusa
1054766
02/01/2014
Licenza Mapinfo Urbanistica LOGO
€. 3.040,24
1131373
30/01/2014
PC Consiglio Comunale
Top Soft srl
€. 864,85
113165
06/02/2014
Biglietteria Cupola
GST srl
€. 2.122,80
1140661
24/02/2014
Stampanti Servizi Sociali
Soluzione Ufficio srl
€. 731,76
1140669
24/02/2014
PC Servizi Sociali
Top Soft srl
€. 2.589,08
1129365
11/03/2014
Scanner vari servizi(Museo-Vigili)Top Soft srl
€. 219,60
1129367
11/03/2014
Scanner vari servizi
Top Soft srl
€. 564,23
1230588
21/03/2014
Hard Disk Esterni vari servizi ADpartners snc
€. 461,09
1062083
16/04/2014
Corsi Formazione Edilizia Pr. Tchnical Design srl
€. 1.440,00
1311619
22/04/2014
N. 4 Cuffie per Centralino
Onedirect srl
€. 805,20
1364959
21/05/2014
Antivirus Server Mediateca
Top Soft srl
€. 192,15
1377018
28/05/2014
HW Servizio Tributi
Top Soft srl
€. 2.177,75
1408966
23/06/2014
SW Processo Civile Telematico Giuffrè Editore
€. 1.107,15
1502476
12/08/2014
Formazione Processo Civ. Tel Giuffrè Editore
€. 244,00
1441150
10/07/2014
Videoregistrazione ConsiglioCom. GST srl
€. 6.705,12
1411132
02/07/2014
Stampanti per anagrafe
SIMI sas
€. 2.342,40
1442761
16/07/2014
Bretelle vari raccordi
Black Box Services
€. 291,70
1446752
16/07/2014
Moduli Ram agg. PC e periferiche Top Soft
€. 1.009,79
1411132
02/07/2014
Stampanti per anagrafe
SIMI sasa
€. 2.342,40
RDO N. 470395 22/08/2014
progetto “PISU”, mediante Convenzione Consip ed Acquisti in rete
Top Soft srl
€. 19.056,50
17/06/2014
Acquisto switch ricondizionato per Sala Macchine del Servizio ICT
Top Soft srl
€. 30.475,60
1427449
02/07/2014
Acquisto di Dispositivo elettronico per segnalazione sovratemperatura nel
locale Sala Server del CED Comunale. GST srl
€. 512,40
1537234
1/10/2014
Fornitura di software contabilità LL.PP. per Ufficio Direzione Lavori del
“P.I.S.U. di Novara Area Sant’Agabio TSS Spa
€ 6.527,00
1783780
10/12/2014
Acquisto proiettore led BenQ GP20 e GP3,
€. 1.097,80
1724821
10/12/2014
Fornitura di dotazioni informatiche hardware e software per il Servizio
Istruzione
Top Soft srl
€. 2.017,88
1667590
10/12/2014
Fornitura di dotazioni informatiche hardware e software per il Servizio
Sponsorizzazioni
Top Soft srl
€. 2.068,29
Sempre con i fondi disponibili sono state acquisite dal servizio economale 2 stampanti multifunzione
destinate a Urbanistica/edilizia e Ambiente.
104
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dello standard di funzionamento e di sicurezza del sistema
informativo comunale (infrastruttura di rete, sistemi server centrale, hardware, software, telecomunicazioni,
sistema telefonico VOIP)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
operatività dell'infrastruttura: 24 ore al giorno, 7 giorni su 7
ore di fermo: inferiore 1%
assistenza esterna per configurazione e trasferimento telefoni e manutenzione hardware client: azzerata
RISULTATI OTTENUTI
Nel corso del 2014 a causa di un guasto al router di accesso Internet della rete , la navigazione è stata bloccata
per tre ore.
Non si rilevano altri fermi nel periodo 1/1/14 - 31/12/14.
Dal punto di vista della sicurezza , può rappresentare un problema la presenza di oltre 400 PC con sistema XP
fuori supporto Windows.
Percentuale ore fermo 3 ore / (365*24) ore = 0,00034.%
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni per promuovere l’abbandono del documento cartaceo: proposte di
deliberazione e comunicazioni della Segreteria Generale e della Avvocatura
AZIONI, INDICATORI E TARGET
gestione flussi di proposte di deliberazione della Giunta e del Consiglio attraverso la piattaforma di Google: 100%
proposte di deliberazione della Giunta e del Consiglio condivise e gestite: entro il 31/12/2014
creazione archivio condiviso nella rete aziendale interna (Intranet) dei soggetti destinatari di condanne e pene accessorie:
eliminazione totale flusso cartaceo e comunicazioni via mail entro il 31/12/2014
creazione archivio condiviso nella rete aziendale interna (Intranet) dei fallimenti societari per successivi eventuali
adempimenti: eliminazione totale flusso cartaceo e comunicazioni via mail entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Le attività svolte sono in uso ai seguenti URL Intranet 2014 :
Esecuzione pene accessorie:
https://sites.google.com/a/comune.novara.it/esecuzione-pene-accessorie/
Schedario DURC
https://sites.google.com/a/comune.novara.it/schedario-durc/
Ricerca competenze (non avviato ma pronto)
https://sites.google.com/a/comune.novara.it/ricerca-competenze/home
Richiesta autorizzazione Straordinari (modulo di MRP in fase di test)
Ricerca competenze (non avviato ma pronto)
https://sites.google.com/a/comune.novara.it/ricerca-competenze/home
Richiesta autorizzazione Straordinari (modulo di MRP in fase di test)
OBIETTIVO GESTIONALE: sviluppo sistema per l’affidamento appalti lavori, servizi e forniture (Codice dei
Contratti)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
archiviazione a norma del documento informatico: 100% degli atti contrattuali dell’anno 2013 entro il 31/12/2014
predisposizione e condivisione modulistica per partecipazione a gare di lavori e servizi: 100% tipologie di gara entro il
31/12/2014
105
RISULTATI OTTENUTI
Tutti i n°45 atti pubblici sottoscritti nel corso del 2014 sono stati firmati digitalmente ed archiviati in formato
digitale. Sono stati archiviati digitalmente tutti gli atti negoziali stipulati nell’anno 2013 con firma digitale e
raccolti nel rispetto della normativa vigente in materia.
Approvato l’elenco fornitori con determinazione dirigenziale n. 2 del 17/03/2014 sono stati contestualmente
elaborati gli schemi di lettera di invito che di volta in volta sono stati utilizzati per le gare indette.
E' stata predisposta la modulistica di base inerenti i bandi ed i disciplinari di gara ed aggiornata nel mese di
ottobre in attuazione del Patto di integrità (deliberazione G.C. 289/14).
OBIETTIVO GESTIONALE: sviluppo di applicativi gestionali per la gestione delle procedure di gara
AZIONI, INDICATORI E TARGET
creazione elenchi fornitori mediante apposito applicativo generato in MSAccess per l’affidamento di appalti di lavori con
procedure negoziate: entro il 30/6/2014
gestione elenchi fornitori: 100% procedure gestite con l’applicativo entro il 30/9/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con determinazione dirigenziale n. 2 del 17 marzo 2014 è stato approvato l'elenco degli operatori economici.
E' stato elaborato il nuovo applicativo in Access per la gestione degli elenchi fornitori ed è stato utilizzato per
n°11 gare indette mediante procedura negoziata la prima delle quali indetta il 13/05/2014 mediante invio delle
lettere di invito a presentare offerta ai primi operatori sorteggiati.
Tutte le procedure effettuate mediante impiego dell'applicativo dedicato sono state oggetto di verifica
manuale dei dati e di apposita verbalizzazione delle procedure seguite.
OBIETTIVO GESTIONALE: ottimizzazione e implementazione procedure per gestione delle risorse umane e
per erogazione compensi vari
AZIONI, INDICATORI E TARGET
ottimizzazione e implementazione procedure per gestione delle risorse umane e per erogazione compensi vari: 100% delle
pratiche di liquidazione periodica degli emolumenti
RISULTATI OTTENUTI
La totalità delle pratiche, oltre n. 15.000 atti di liquidazione elaborati (cedolini, contributi dipendenti,
assessori e amministratori, competenze di minori inseriti in progetti formativi, cantieristi, Co.co.co.,
componenti esterni di commissioni di concorso, prestatori di lavoro occasionale oltre i € 5.000, nonni vigili,
tirocini lavorativi ed altro) è stata gestita mediante razionalizzazione delle operazioni di raccolta e
caricamento dei dati in condivisione fra i dipendenti dei due nuclei operativi del Trattamento Economico
ottimizzando l’utilizzo dello strumento informatico a disposizione, implementato con ambiente “Gestione
non dipendenti”, e favorendo la partecipazione del gruppo a tutte le attività di elaborazione e verifica dei
risultati.
E’ stata avviata la nuova gestione informatizzata del fondo decentrato dipendenti, previa ricostruzione storica
dall’anno 1995, attraverso l’utilizzo del software dedicato acquisito con determinazione dirigenziale n. 131 del
26/08/2014.
OBIETTIVO GESTIONALE: creazione del fascicolo personale informatizzato (trasferimento dei dati
contenuti nei fascicoli personali in apposito database per completamento procedura informatizzata gestione
giuridica del personale)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
avvio della procedura gestionale informatizzata dei fascicoli del personale: entro il 31/12/2014
106
RISULTATI OTTENUTI
E’ stato concluso il primo step di analisi del procedimento da seguire per l’attuazione del processo di
informatizzazione dei fascicoli personali.
In prima battuta si è proceduto al riordino di circa 350 fascicoli sul totale di 800 attraverso la creazione di sub
fascicoli suddivisi per aree tematiche (assenze, attestazioni corsi aggiornamento, carriera, ecc.) nei quali la
documentazione è stata ordinata cronologicamente. Il tutto allo scopo di rendere più rapida la successiva
digitalizzazione degli stessi.
Successivamente si è proceduto, in via sperimentale, alla digitalizzazione dei documenti inerenti due
tematiche: le assenze e gli straordinari, avendo preliminarmente strutturato in directory e sub directory
nominative (di tutti i dipendenti) una partizione del server messo a disposizione e condiviso a livello Ufficio
del Personale.
La procedura di informatizzazione della gestione del fascicolo personale può essere sviluppata ulteriormente
solo attraverso l’acquisizione dell’apposito software integrativo di quello già in uso e a fronte di costi correlati
che per il momento risultano difficili da sostenere a carico del bilancio.
OBIETTIVO GESTIONALE: informatizzazione procedure anagrafiche
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Progetto sviluppo servizi on line –autocertificazioni di residenza, cittadinanza, stato di famiglia, matrimonio (e stato
libero) e dichiarazioni sostitutive precompilati on line, senza accesso agli sportelli: riduzione di almeno il 10% rispetto al
2013 delle autocertificazione effettuate con accesso allo sportello
Progetto “Anagrafe on line” Percorso riservato a professionisti per certificazioni anagrafiche e di stato civile: studio
fattibilità entro il 31/12/2014
digitalizzazione fascicoli elettorali di nuova formazione: entro il 31/12/2014
digitalizzazione attività della Commissione elettorale comunale in occasione delle nomine scrutatori per
consultazioni elettorali/referendarie: studio di fattibilità, realizzazione software e implementazione entro il 31/12/2014
informatizzazione procedura di raccolta domande e iscrizione all’Albo Scrutatori e Albo Presidenti di seggio
elettorale: realizzazione programma informatico, sperimentazione e avvio progetto
RISULTATI OTTENUTI
Sviluppo servizi on line –autocertificazioni di residenza, cittadinanza, stato di famiglia, matrimoni e
dichiarazioni sostitutive:
Le autocertificazioni precompilate on line per la parte dei dati anagrafici sono stati n. 545. Per questi
documenti gli accessi agli sportelli sono stati pari a zero tenuto conto altresì che per essi non è prevista
l’autentica di firma. Pertanto la riduzione di accesso è stata del 100%.
Si evidenziano anche altri servizi messi on-line:
In particolare: Attraverso il sistema operativo APSystems passando dal portale del sito del Comune è
possibile, dopo essersi autenticati , visionare i seguenti dati:
consultazione stato avanzamento pratiche di iscrizione e variazione anagrafica
consultazione dati anagrafici
modulo di autocertificazione precompilato per la parte dei dati anagrafici.
Alla data del 08.09.2014 sono stati effettuati i seguenti accessi:
consultazione stato avanzamento pratiche di iscrizione e variazione anagrafica Nr. 405
consultazione dati anagrafici Nr. 192
modulo di autocertificazione precompilato per la parte dei dati anagrafici Nr. 335
Alla data del 31.12 2014 sono stati effettuati i seguenti accessi:
consultazione stato avanzamento pratiche di iscrizione e variazione anagrafica Nr. 696
consultazione dati anagrafici Nr.298
107
Anagrafe on line –rilascio certificazioni:
Il rilascio della certificazione anagrafiche on line, così pure la possibilità di compilare la modulistica
pubblicata sul sito istituzionale e inviare direttamente per le istanze senza recarsi agli sportelli, è
fortemente condizionata dal finanziamento delle spese occorrenti all’ICT per l’acquisto delle attrezzature
informatiche e dei programmi necessari. Senza investimenti nel digitale i servizi previsti dal CAD non si
possono realizzare.
Per lo studio di fattibilità si rimanda al Progetto 1 – Amministrazione 2.0. Partecipazione,
comunicazione,trasparenza.
Digitalizzazione fascicoli elettorali:
Lo studio di fattibilità ha evidenziato che la digitalizzazione del fascicolo elettorale ormai è matura e che è
già operativa dal corrente esercizio 2015. In particolare nel corso del 2014 è stata implementata la scheda
individuale con una TAB - tabulazione per la funzionalità che permette di archiviare in modalità elettronica
i dati richiesti per il fascicolo elettorale. Detta implementazione è coerente con le circolari ministeriali
emanate nel dicembre 2014.
In particolare: La digitalizzare dei fascicoli elettorali di nuova costituzione prevede l’utilizzo della
procedura informatica in dotazione per la quale si è richiesta l’introduzione nel programma della possibilità
di allegare ad ogni elettore dei documenti in formato elettronico direttamente dai files pervenuti, generati o
acquisiti mediante scansione di documenti cartacei e che in precedenza erano allegati materialmente al
fascicolo elettorale cartaceo. Nel dicembre 2014 il Ministero dell’Interno – Dipartimento per gli affari
Interni e Territoriali – Direzione Centrale dei Servizi Elettorali – ha diramato la circolare esplicativa n.
43/2014 con le “ disposizioni attuative delle nuove modalità di comunicazione telematica tra comuni in
materia elettorale dal 1° gennaio 2015” con la quale anche le cancellazioni per emigrazioni e le iscrizioni per
immigrazione devono essere effettuate esclusivamente in modalità telematica. Il Ministero ha predisposto
un file .xml in sostituzione sia del precedente modello cartaceo che del fascicolo personale dell’elettore per
la movimentazione dello stesso. Nella stessa circolare vengono inoltre indicate le modalità di formazione dei
fascicoli elettorali di nuova costituzione per i quali, secondo l’obbiettivo da raggiungere, si era già
predisposta la procedura.
Per quanto riguarda i nuovi iscritti per immigrazione il processo di istituzione e formazione del fascicolo
personale elettronico avviene in maniera automatica in quanto il modello 3D in formato .xml inviato via
mail dal Comune di emigrazione, dopo l’operazione di archiviazione, viene automaticamente allegato al
cartellino elettorale dell’elettore.
Per gli altri motivi di iscrizione e per i non iscritti per cause ostative si è provveduto alla scansione manuale
dei documenti cartacei includendoli nel cartellino dell’individuo.
Digitalizzazione attività Commissione elettorale comunale:
Lo studio di fattibilità realizzato ha evidenziato la possibilità che le attività della Commissione elettorale
comunale possano essere informatizzate con la creazione di apposito programma.
E’ stato così realizzato apposito software per la nomina degli scrutatori che sarà utilizzato sia dall’Ufficio
Elettorale che dalla Commissione medesima in occasione della prossima consultazione elettorale o
referendaria..
La gestione di detta attività è passata dunque dal formato cartaceo a quello digitale.
In particolare: L’idea di realizzare un applicativo software per ottimizzare il processo di nomina da parte
della C.E.C. degli scrutatori per i seggi in occasione delle consultazioni elettorali nasce dalla necessità di
passare dalla gestione cartacea di registri su cui sono annotati i nominativi degli interessati (albo
scrutatori) a quella telematica.
L’applicativo realizzato permette pertanto ai componenti della Commissione di selezionare i nominativi
attingendo dall’Albo degli scrutatori . L’obiettivo raggiunto è quello di offrire uno strumento semplice in
grado di semplificare il lavoro di controllo dell’Ufficio elettorale in quanto garantisce che i nominativi
selezionati non possono essere indicati per la loro nomina da più membri della Commissione Elettorale
Comunale e sono sempre e solo quelli compresi nell’albo degli scrutatori.
Informatizzazione procedure raccolta domande per iscrizione Albo degli Scrutatori e
Albo Presidenti di seggio elettorale:
Entro settembre 2014 è stato realizzato apposito programma informatico che prevede la raccolta e la
gestione informatizzata delle domande per l’aggiornamento degli Albi.
108
Questo programma è già stato testato e utilizzato per l’aggiornamento degli Albi nel mese di ottobre per i
Presidenti di seggio e in novembre per gli scrutatori.
OBIETTIVO GESTIONALE: Gestione interna (produzione, spedizione, nuova notifica, rendicontazione
complessiva) a mezzo di nuovo applicativo delle ingiunzioni fiscali relative a sanzioni amministrative per
violazione del Codice della Strada non pagate - anno 2010
AZIONI, INDICATORI E TARGET
emissione diretta del 100% delle ingiunzioni fiscali relative a verbali non pagati nell'anno 2010
RISULTATI OTTENUTI
Entro il mese di giugno si è provveduto all’emissione diretta del 100% delle ingiunzioni fiscali relative a verbali
non pagati nell'anno 2010. Si è provveduto, agendo direttamente dall’interno, alla produzione, spedizione,
nuova notifica, rendicontazione complessiva delle ingiunzioni fiscali.
L’attività di gestione interna potrà pertanto proseguire anche nell’anno 2015 anche se, a seguito delle criticità
emerse, verrà valutata l’implementazione del sistema che rileva di alcune problematiche operative.
OBIETTIVO GESTIONALE: Digitalizzazione e conservazione sostitutiva delle procedure di acquisto
AZIONI, INDICATORI E TARGET
100% ordini di acquisto e richiesta di offerta Mercato Elettronico
conservazione a norma dei documenti informatici: 100% documenti
RISULTATI OTTENUTI
Si provvede agli acquisti di beni e servizi mediante procedure negoziate, ai sensi dell’art. 125 del D.Lgs. n.
163/2006 e del vigente Regolamento per l’acquisizione di forniture, servizi e per l’esecuzione di lavori in
economia, utilizzando le Convenzioni CONSIP e/o S.C.R. ove già attivate per le corrispondenti forniture,
ovvero utilizzando il MEPA ove esistano le tipologie di metaprodotti, ovvero stipulando Convenzioni ai sensi
dell’art. 5 della Legge n. 381/91, ovvero mediante affidamenti diretti alle ditte partecipate per i servizi in house,
ovvero mediante affidamenti diretti e/o procedure negoziate ai sensi dell’art. 87 del Regolamento di
Contabilità in tutti i casi in cui non ricorrano le tipologie precedenti ovvero gli importi di spesa siano inferiori
ai minimi contrattuali dei bandi di abilitazione MEPA: pertanto l'utilizzo del MEPA tende al 100% degli
acquisti in considerazione del fatto che vengono via via abilitati nuovi bandi. Tutti gli ODA e le RDO documenti elettronici firmati digitalmente - vengono conservati in maniera sostitutiva con il programma
apposito.
OBIETTIVO: reingegnerizzazione processi operativi di gestione del personale
OBIETTIVO GESTIONALE: studio di fattibilità reingegnerizzazione processi operativi di gestione del
personale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
studio di fattibilità: entro il 31/7/2014
RISULTATI OTTENUTI
E’ stato analizzato ogni singolo procedimento amministrativo, alla luce delle possibilità offerte dal software
attualmente in dotazione nonché delle eventuali necessità di integrazione dello stesso in relazione ai costi da
sostenere.
Si è proceduto a rivedere l’organizzazione degli uffici ed a razionalizzare le attività svolte da ciascun
dipendente assegnato, anche mediante riallocazione delle risorse secondo omogeneità di funzioni ed alla luce
109
di eventuali ulteriori prospettive di ridefinizione dei singoli carichi di lavoro.
Una prima revisione dell’assetto organizzativo degli uffici ha avuto luogo nel mese di febbraio 2014 in
conseguenza del collocamento a riposo di una funzionaria amministrativa con p.o. avvenuto il 01/01/2014.
OBIETTIVO GESTIONALE: avvio utilizzo nuovi processi operativi di gestione del personale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
avvio utilizzo nuovi processi operativi: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
E’ stata avviata la nuova procedura di costruzione del fondo decentrato dipendenti con l’ausilio di software
dedicato acquisito con determinazione dirigenziale n. 131 del 26/08/2014.
E’ stato, inoltre, predisposto tutto il materiale per l’integrazione del sistema di rilevazione presenze in uso, al
fine di consentire anche la gestione informatizzata del rilascio buoni pasto a tutto il personale dipendente. Al
31/12/2014, in stretta collaborazione con il Servizio ICT, si è potuto testare una prima release del software per
individuare le criticità da correggere e, successivamente, per avviare la gestione compiuta della procedura.
E’ stata disposta l’apertura e chiusura delle posizioni assicurative obbligatorie presso l’INAIL dei n.92
Lavoratori Socialmente Utili impiegati nel corso dell’anno. Ai fini del versamento contributivo è stato altresì
accertato il coefficiente di rischio di ciascun LSU in relazione alla destinazione lavorativa di impiego per la
quantificazione del corrispondente premio assicurativo
110
Azione strategica 1.4.2
Ridurre i costi di funzionamento della
macchina comunale per destinare risorse ai
servizi garantendo gli attuali standard
qualitativi e quantitativi
OBIETTIVO: azioni di riduzione dei costi di funzionamento
OBIETTIVO GESTIONALE: limitazione turn over del personale dipendente
AZIONI, INDICATORI E TARGET
conclusione dell’analisi con elaborazione del piano occupazionale: entro il 31/3/2014
mantenimento dei servizi con copertura dei profili infungibili: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con deliberazione della G.C. n. 84 del 25/03/2014, è stata approvata la definizione della consistenza dotazione
organica Comune di Novara previa effettuazione del monitoraggio annuale del personale ai sensi degli artt. 6 e
33 del D. L.vo n. 165/2001.
Con deliberazione della G.C. n. 85 del 25/03/2014 è stato approvato il programma triennale del fabbisogno di
personale per gli anni 2014-2015- 2016 ed il piano assunzioni dell’anno 2014.
Nel corso dell’istruttoria preliminare alla determinazione della programmazione del fabbisogno di risorse
umane è stata operata l’esclusione dal computo degli esuberi delle educatrici 1° infanzia, vigili e reparti operai.
Totale n° 771 dipendenti a tempo indeterminato in servizio al 31/12/2014 contro i n°808 alla data del 31/12/2013.
Riduzione strutturale della spesa del personale pari a circa € 450.000 a seguito di esuberi di n° 24 unità nel
corso dell'anno 2014.
OBIETTIVO GESTIONALE: incremento dell’impiego di risorse umane alternative per il mantenimento dei
servizi (LSU, borse lavoro, ecc)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
almeno n. 30 unità di personale impiegato entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
E' stato gestito l'impiego di complessive n°92 unità di Lavoratori Socialmente Utili di cui n° 33 avviate ex novo
nell'anno 2014 a fronte di n. 49 unità selezionate.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento servizi messi comunali
AZIONI, INDICATORI E TARGET
mantenimento spesa senza incremento rispetto all’anno 2013
RISULTATI OTTENUTI
Anche per la gestione dei messi è proseguita l’azione oculata di contenimento delle spese per straordinari a
fronte della garanzia del mantenimento dei servizi erogati.
L’importo speso nel 2014 è stato di solo € 5.760,18 con una ulteriore riduzione rispetto all’esercizio 2013 cha
ha visto uno speso di € 5.994,47.
Il risultato del mantenimento della spesa senza incremento rispetto al 2013 è stato ampiamente superato: i
dati indicano una ulteriore riduzione di circa il 5%.
111
Azione strategica 1.4.3
Incrementare il reperimento di finanziamenti
da privati, da altri livelli di governo (nazionali
ed
europei)
e
da
sponsorizzazioni
coerentemente alle linee strategiche dell’ente.
Sviluppare la capacità progettuale per il
reperimento di finanziamenti. Partecipare a
concorsi/occasioni di confronto a livello
nazionale per implementare il miglioramento e
l’innovazione. Sviluppare in chiave territoriale
le politiche europee. Utilizzare in modo
virtuoso i programmi e finanziamenti europei.
Creare network con altri territori europei per
scambio ed integrazione di idee e progetti
OBIETTIVO: Sviluppare il ricorso alle sponsorizzazioni
OBIETTIVO GESTIONALE: incremento del volume di sponsorizzazioni
AZIONI, INDICATORI E TARGET
pubblicazione avviso per la ricerca di eventi da realizzare nell'anno successivo: entro il 31/10
presentazione almeno 12 proposte progettuali
pubblicazione avviso per ricerca sponsor per i grandi eventi: entro il 31/1/2014
riscontro da almeno il 10% dei soggetti contattati
reperimento del 60% delle risorse necessarie per lo svolgimento delle manifestazioni entro il 30/4/2014
reperimento del restante 40% entro il 31/12/2014
valore economico (beni e servizi): € 215.000
almeno 10 servizi comunali coinvolti
RISULTATI OTTENUTI
Nel primo semestre sono stari selezionati i seguenti eventi: Mezza Maratona di S. Gaudenzio, Gran Prix
Podistico Billa, Novara in danza, Festa della Montagna, Street Games e internazionale di Baseball. A questi si
sono poi aggiunti i seguenti eventi: Novara Danza Festival, Ciclo podistica Stranovara con Billa, prova
nazionale di spada, Visite Sensoriali, 500 Miglia Touring, Tre Miglia d’oro, internazionale di Ginnastica
artistica.
Per i Grandi Eventi hanno aderito 12 aziende sulle 56 contattate. Per le altre iniziative sono state contattate
quasi 200 aziende con l’adesione di circa 40 realtà: in entrambi i casi circa il 20% di adesioni rispetto al n. delle
aziende contattate.
entro il 30 aprile raggiungimento del 60% delle risorse necessarie per lo svolgimento delle iniziative sopra
citate (valore economico + beni e servizi = circa 130.000€). Al 31/12/2014 reperimento del restante valore
economico. Valore economico totale € 259.000
I servizi coinvolti sono stati cultura, sport, ambiente, URP, sevizi nidi, istruzione, vigili, verde pubblico, ufficio
stampa, turismo e politiche giovanili ecc.
OBIETTIVO GESTIONALE: incremento del volume di sponsorizzazioni organizzate da altri servizi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
pubblicazione avviso specifico per la ricerca di sponsor
valutazione delle risorse recuperate da parte di apposita commissione
RISULTATI OTTENUTI
Le iniziative realizzate con gli altri servizi nel 2014 sono le seguenti:
Carnevale, 365 volte no, La scuola in Piazza, Bimbi in bici, brochure asili nido, band giovanili, settimana
europea della mobilità sostenibile, Il treno della memoria, libro “Città da favola”, salone del Gusto; settimana
riduzione dei rifiuti; Educazione stradale, notte bianca.
112
L’avviso è stato pubblicato solo nel caso dell’iniziativa “La scuola in piazza”; per tutte le altre iniziative, i tempi
erano troppo ristretti per poter permettere la pubblicazione di tale avviso. Per ogni iniziativa è stato poi
redatto apposito atto per l’accertamento delle somme recuperate. Ogni servizio in modo autonomo ha poi
utilizzato tali somme per coprire le spese delle iniziative realizzate.
OBIETTIVO GESTIONALE: incremento del volume di finanziamenti esterni (diversi da sponsorizzazioni)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
sottoscrizione convenzione Università del Piemonte Orientale “Amedeo Avogadro” per la collaborazione in materia di
redazione, implementazione, gestione e monitoraggio di un programma di progetti europei e nazionali
RISULTATI OTTENUTI
Firmato accordo di collaborazione con l’Università degli Studi “Amedeo Avogadro” facoltà di Economia
Realizzato convegno “Festa della Montagna” – 9 maggio 2014
Realizzato convegno “Sport e Sviluppo Territoriale” – 13 giugno 2014. Qui è stato presentato anche il nuovo
portale open data che sarà realizzato dall’ Università Amedeo Avogadro con la collaborazione del Comune di
Novara.
Con l’ausilio di due stagiste del Dipartimento di Economia degli Studi Amedeo Avogadro sono state realizzate
due ricerche:
- rilevazione e monitoraggio dati economici delle Associazioni sportive novaresi
- rilevazione e monitoraggio dati economici delle attività commerciali durante la manifestazione
ludico/sportiva Street Games.
Organizzato convegno, in collaborazione con Federazione Italiana Scherma, dal titolo “Sport e Social Media”
OBIETTIVO GESTIONALE: reperimento risorse per manutenzione aree verdi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
pubblicazione delibera con criteri ed aree verdi sponsorizzabili: entro il 28/2/2014
pubblicazione avviso per la ricerca di aziende sponsor: entro il 31/3/2014
contatto con le aziende e trasmissione al servizio verde pubblico dell’elenco delle aziende aderenti per la stipula dei
relativi contratti: entro il 30/6/2014
RISULTATI OTTENUTI
In data 19 febbraio 2014 è stata pubblicata delibera di Giunta con i criteri ed aree verdi sponsorizzabili;
successivamente è stato pubblicato avviso pubblico per la ricerca di sponsor.
Contattate aziende sponsor e redatto elenco di quelle interessate.
Tale elenco è stato trasmesso al Servizio Verde Pubblico entro la fine di giugno
113
Azione strategica 1.4.4
Presidiare la legittimità e la regolarità dell’azione
amministrativa
OBIETTIVO: azioni di controllo interno e misure di prevenzione della corruzione
OBIETTIVO GESTIONALE: sistema dei controlli interni
AZIONI, INDICATORI E TARGET
emanazione circolari e direttive rivolte ai servizi: almeno 10
controllo di: almeno 10% determinazioni dirigenziali, 100% provvedimenti approvazione varianti in corso
d'opera opere pubbliche di importo superiore al 20% dell'importo iniziale, 100% provvedimenti revoca e
sospensione bandi pubblici, 100% accordi e transazioni, 100% autorizzazioni a personale per incarichi
extralavorativi
RISULTATI OTTENUTI
Complessivamente, nell'anno 2014, sono state emanate n. 19 direttive/ circolari rivolte ai servizi comunali.
Sono state oggetto di controllo n. 253 determinazioni dirigenziali su n. 2370 complessivamente adottate dai
servizi comunali nel periodo 1 .12. 2013 - 30.11.2014, individuate mediante estrazione casuale come risulta dai
verbali relativi alle riunioni della struttura controlli interni; le determinazioni dirigenziali relative al mese di
dicembre 2014 saranno oggetto dei controlli interni da effettuarsi nel 2015.
Sono stati richiesti ai servizi comunali i report relativi alle varianti in corso d'opera OO.PP. di importo
superiore al 20% dell'importo iniziale, provvedimenti di revoca e/o sospensione bandi, accordi e transazioni
come da PTPC. Nessuna segnalazione è pervenuta in merito a tali tipologie di atti.
E' stato acquisito il report relativo al controllo effettuato sulle n. 43 pratiche autorizzatorie rilasciate dal
servizio personale nell'anno 2014 ai sensi dell'art. 53 d lgs. n. 165/2001. Tutte le pratiche sono state acquisite
dalla Struttura Controlli Interni per i relativi controlli.
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni per la prevenzione della corruzione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
relazione annuale sulla attuazione del piano di prevenzione della corruzione: entro il 15/12/2014
coordinamento tra piano triennale prevenzione corruzione e sistema controlli interni: predisposizione check list o schemi
tipo entro il 31/12/2014
interventi formativi: 4 incontri di 3 ore ciascuno per dirigenti e funzionari titolari di Posizione Organizzativa; 7 giornate
formative per il personale
whistleblowing: attivazione casella di posta elettronica e predisposizione modulistica: entro il 30/6/2014
RISULTATI OTTENUTI
L’ANAC ha pubblicato la scheda standard che i Responsabili della prevenzione della corruzione erano tenuti a
compilare per la predisposizione della relazione di cui all’art. 1 comma 14 L. n. 190/2012 e dal Piano Nazionale
Anticorruzione. La Relazione doveva essere pubblicata esclusivamente sul sito istituzionale di ogni ente entro
il 31.12.2014 in Amministrazione Trasparente.
La Relazione del RPC del Comune di Novara è stata pubblicata, come da indicazioni, il 30.12.2014.
Sono stati predisposti: schema tipo di autorizzazione ai dipendenti per lo svolgimento di incarico esterno;
check-list per il monitoraggio dei tempi procedimentali; schema per la rilevazione delle richieste di accesso atti;
check-list contenente i parametri per la verifica della corretta predisposizione degli atti autorizzatori; schematipo dati informativi procedimenti tipo
La formazione in materia di PTPC del Comune di Novara e di Codice di Comportamento si è svolta, con
docenti interni all’Amministrazione, dal 13.3.2014 al 10.11.2014 per un totale di 11 giornate formative. Ha
riguardato complessivamente 748 dipendenti ivi compresi 16 dirigenti e 61 posizioni organizzative.
Con circolare Prot. n. 33178 del 20.5.2014 è stata data informazione a tutti i dipendenti circa l’istituzione di
casella di posta elettronica per l’invio di segnalazioni di illecito dell’apposita modulistica; con nota prot. n.
114
33181 del 20.5.2014 sono state date indicazioni per la gestione delle segnalazioni; è stato predisposto un
“registro segnalazioni” informatico per la raccolta delle segnalazioni ed adottata una specifica procedura per la
tutela di chi effettua le segnalazioni.
OBIETTIVO GESTIONALE: riorganizzazione del servizio di cassa presso lo sportello del Comando di Polizia
Municipale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento dei pagamenti a mezzo POS: almeno il 30% del totale annuo dei pagamenti
RISULTATI OTTENUTI
Nel corso dell'anno 2014 presso le casse comunali è stata incassata la somma totale di €. 165.338,32 (di cui €.
98.874,63 a mezzo contanti e €. 66.463,69 a mezzo POS); l'importo medio annuo dei pagamenti a mezzo POS
risulta pari al 40,20%. Si evidenzia come il trend dei pagamenti a mezzo POS sia passato da un 30,12%
registrato nel mese di gennaio a un 63,48% nel mese di dicembre
OBIETTIVO: aggiornamento della disciplina regolamentare dell’Ente
OBIETTIVO GESTIONALE: regolamento disciplina sovvenzioni contributi e ausili finanziari di qualunque
genere
AZIONI, INDICATORI E TARGET
redazione e approvazione: entro il 31/5/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con delibera di CC. n. 16 del 27.3.2014 è stato approvato il “Regolamento per il conferimento di incarichi
professionali, consulenze e collaborazioni a soggetti esterni all’amministrazione”
OBIETTIVO GESTIONALE: regolamento conferimento incarichi professionali consulenze e collaborazioni a
soggetti esterni
AZIONI, INDICATORI E TARGET
redazione e approvazione: entro il 31/5/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con deliberazione di Giunta Comunale n. 121 del 7.5.2014 è stato approvato il “Regolamento per il
conferimento di incarichi professionali, consulenze e collaborazioni a soggetti esterni all’amministrazione”
OBIETTIVO GESTIONALE:regolamento concessione in uso e gestione impianti sportivi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
redazione e approvazione: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Nei termini indicati, l’ufficio sport ha predisposto lo schema di regolamento per la concessione in uso e
gestione degli impianti sportivi comunali. La proposta di deliberazione di Consiglio Comunale è stata
trasmessa alla segreteria generale e alla commissione consiliare.
115
OBIETTIVO GESTIONALE: regolamento concessione e locazione beni immobili
AZIONI, INDICATORI E TARGET
redazione e approvazione: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Approvati con deliberazione di G.C. n. 332 del 10.12.2014 “Criteri, presupposti e condizioni per l’assegnazione
in concessione di immobili comunali ad uso associativo”.
116
Azione strategica 1.4.5
Assicurare un’efficace gestione del patrimonio
immobiliare comunale. Valorizzare il patrimonio
comunale anche mediante il ricorso alla dismissione
OBIETTIVO: concessioni beni immobili comunali inutilizzati
OBIETTIVO GESTIONALE: concessione di beni immobili comunali ora inutilizzati (immobili in Piazza
Donatello, largo Cantore, Parco S. Rita)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
pubblicazione bando: entro il 10/10/2014 per gli immobili di Largo Cantore e Parco di S. Rita
pubblicazione bando: entro il 30/11/2014 per l’immobile di P.zza Donatello
RISULTATI OTTENUTI
Con deliberazione della Giunta Comunale n°225 del 6 agosto 2014 sono stati formulati appositi indirizzi da
parte dell’Amministrazione per la concessione in uso degli immobili di p.zza Donatello (bar e campo di
calcio), di L.go Cantore e del Parco di S. Rita.
Parco S.Rita e Centro sociale di S.Rocco largo Cantore
Con determinazione dirigenziale del Servizio Patrimonio Immobiliare n. 32 del 06/10/2014 sono state recepite
le direttive impartite dall’Amministrazione ed approvato il capitolato e le descrizioni tecniche degli immobili
di via Roggia Ceresa e di Largo Cantore, rinviando a fase successiva la messa a bando del bar e campo di calcio
di Piazza Donatello, in quanto non ne era ancora stata ottenuta la riconsegna da parte dell’occupante.
Bar e campo di calcio in Piazza Donatello
Con determinazione dirigenziale del Servizio Patrimonio Immobiliare n. 47 del 23/12/2014 è stato approvato il
capitolato e le descrizioni tecniche dell’immobile di Piazza Donatello, con pubblicazione degli atti approvati
nella medesima data, demandando a separato provvedimento l’approvazione del disciplinare di gara ad
evidenza pubblica.
Assegnazione immobili
Previo espletamento di gare, l’assegnazione dei suddetti immobili avverrà nel 2015.
OBIETTIVO: Gestione del patrimonio immobiliare
OBIETTIVO GESTIONALE: controlli e regolarizzazioni: contratti di locazione e concessioni con
regolarizzazione contratti scaduti e revisione dei canoni
AZIONI, INDICATORI E TARGET
regolarizzazione di n. 12 contratti sul totale di n. 34 contratti da regolarizzare
RISULTATI OTTENUTI
Elenco contratti da definire
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Bar Portofino V. Fara
Bar Mercato Ortofrutticolo
Circolo Amici di Olengo
Circolo Danza Club (Ex I Maggio)
Ass. Sardi Gionzana
Unione Ciechi C.so Torino
Federazione It. Bocce
Q.8
117
9. Azienda Agricola Il Campone
10. Esso
11. Azienda Agricola Taveggia
12. Ass. Down V. Sforzesca
13. Dott. Zanzottera Torrion Quartara
14. Dott.ssa De Antoni Torrion Quartara
15. Dott. Cultraro
16. ENEL cabina Broletto
17. Quagliodromo “La Palazzina”
18. Tedesco Giuseppe area parcheggio S. Agabio
19. Consorzio Novara VCO
20. Circolo Bicocca
21. CRI C.so XXIII Marzo (da concedere sulla base di convenzione con Serv. Sociali)
22. Comunità S. Egidio V. F.lli di Dio
23. Fondazione Faraggiana
24. Di Nucci V.le Roma
25. Ass. L’Ontano (Villa Segù)
Elenco contratti definiti
26. FIPAV Via delle Rosette
27. Azienda Agricola Fontanella
28. Azienda Agricola Caffi Silvano
29.Ass. ANGSA C.so Risorgimento
30. Ass. AISM Via M. San Gabriele
31. Ass. ANVA Via Sforzesca
32. ENNE3
33. Circolo XXV Aprile
OBIETTIVO GESTIONALE: controlli e regolarizzazioni: procedimenti di esproprio e di acquisizione al
patrimonio dell’Ente
AZIONI, INDICATORI E TARGET
presa in carico del 100% delle pratiche segnalate dal Servizio Bilancio o da altri Servizi
RISULTATI OTTENUTI
Sono state prese in carico tutte le pratiche, di cui si fornisce una elencazione:
Acquisizione, tramite procedura di accorpamento al demanio , di parte della strada denominata Via
RUZZANTE – In attesa di variante urbanistica per poter successivamente procedere all’accorpamento al
Demanio
Acquisizione al demanio stradale di terreni necessari per l’allargamento di Via TONALE – Conclusi tutti i
procedimenti, risulta infatti essere già stato trascritto il decreto di accorpamento prot. n° 49820 del
30/07/2014 (registrato e trascritto in capo al Comune di Novara) per tutte le aree, esclusa l’area di proprietà
degli eredi Sestan in fase di trascrizione.
Acquisizione al demanio stradale di terreni necessari per l’allargamento di Via MASSARA - Procedura
conclusa in data 4 agosto con stipula dell’atto di trasferimento di proprietà rep. 17914 del 4/8/2014 registrato e
trascritto.
Acquisizione al patrimonio comunale di parte dell’edificio ad uso AUTOSILO di Via Solferino n. 3 – Procedura
conclusa; adottato il provvedimento di acquisizione immobile autosilo (Determina n° 11 del 28/8/2014)
118
Esproprio area sita in Via Gnifetti – Progetto P.I.S.U. – In attesa di approvazione perizia e contestuale
dichiarazione di pubblica utilità dell’opera.
Piano Integrato Vignale - Esproprio area interna al Piano – Inviata comunicazione di “Avvio del
Procedimento” al coltivatore diretto occupante le aree di proprietà comunale interessate dal piano, in data 30
aprile 2014. Richiesta di “Attivazione convenzione con Est Sesia” (con nota prot. 22770 del 2/04/2014). Inoltre
con nota prot. 38750 del 13/06/2014 è stato segnalato l’imminente scadenza della Dichiarazione di Pubblica
Utilità, nonché la collocazione del piano in area nella quale non è ricompreso l’accesso da corso Risorgimento.
Esproprio aree per riqualificazione urbana e sistemazione viabilistica di Via Verbano – Via Rossa e Via Cameri
– Ditta AMUT – Avvenuta sottoscrizione Verbale di Accordo di cessione bonaria e volontaria AMUT/Comune di Novara prot. 54348 del 25/08/2014 (provvedimento Dirigenziale n° 7 del 13/06/2014).
Esproprio aree per interventi di adeguamento e messa in sicurezza delle fermate bus – Progetto MOVILINEA
1° Lotto – 1° Stralcio – Erogati gli indennizzi dell’80% (provvedimenti anno 2012), si è in attesa di conclusione
degli ultimi frazionamenti delle aree, al fine di predisporre il provvedimento per saldo del 20% alla stipula
dell’atto di trasferimento proprietà
Esproprio aree per interventi di adeguamento e messa in sicurezza delle fermate e percorsi TPL – acquisizione
aree per marciapiedi in Via Novara parte NORD da Via F.lli Grimm a V.le dei Tigli a Pernate - Progetto
MOVILINEA 1° Lotto – 3° Stralcio. – Erogati gli indennizzi dell’80% per importi superiori ad €. 20,00
(Determina Dirigenziale n° 26 del 17/12/2013) – Aree frazionate nel mese di luglio 2014 – Adottato il
provvedimento di quantificazione dei saldi da liquidare all’atto di trasferimento proprietà (Determina
dirigenziale n. 15 del 19.12.2014).
Esproprio di aree private per costruzione marciapiedi di Via Ardemagni/C.so Vercelli: - Piano
Particolareggiato Esecutivo di iniziativa privata denominato “San Paolo” Area ex Ente Risi – Adottato il
provvedimento di liquidazione dei saldi rideterminati a seguito di frazionamento dopo la fine dei lavori da
liquidare all’atto di trasferimento proprietà (Determinazione dirigenziale n. 14 del 18.12.2014)
Diramatore Quintino Sella – Esproprio aree di proprietà privata - Il progetto ha avuto varie vicissitudini nel
corso degli anni. Ad oggi la parte idraulica è a carico di Est Sesia e la parte viabilistica è a carico comunale.
Con delibera di C.C. n. 16 del 4.4.2013 è stata approvata la variante urbanistica riguardante le aree del
progetto. In corso di stesura del PPE. Il progetto risulterebbe non ancora formalizzato per gli aspetti di
competenza dell'Est Sesia.
Esproprio aree necessarie per allargamento stradale della Via Biandrate – Procedura in attesa di trasmissione
del progetto, comprensivo del Piano Particellare d’esproprio, da parte del professionista esterno incaricato.
Esproprio aree necessarie per la realizzazione dei marciapiedi in Via Novara – V.le dei Tigli – Adozione
provvedimento di liquidazione dei saldi rideterminati a seguito di frazionamento. Saldo da liquidare all’atto di
trasferimento proprietà (Determinazione dirigenziale n. 13 del 18.12.2014)
Edilizia Ciarini Giorgio – Strada Vecchia per Romentino ang. Strada Vicinale Ariottina – Loc. Pernate –
Ambito A33 ZC 3.1. Convenzione Intervento Edilizio Unitario rep. 461681 del 27.06.2012 a rogito notaio
Mittino di Novara: acquisizione, a titolo gratuito, di aree di proprietà privata destinate a parcheggi pubblici,
nuova strada di PRG e marciapiede pedonale, distinte al C.T. al fg. 86 mapp. 461, 462, 463 e 465. Istruttoria
conclusa (adozione atti prevista per il 2015)
Acquisizone a titolo gratuito di aree urbanizzate in adempimento agli obblighi assunti con convenzione
R.G.N. 239129 del 05.07.1991 – Torrione SUD – Istruttoria in corso
Acquisizione a titolo gratuito di aree dalla Esselunga SPA e costituzione di servitù ad uso pubblico ex art. 4 e
5 – Convenzione urbanistica rep. 265472 – racc. 42798/2009 – PEC S. Paolo (C.so Vercelli Via Ardemagni) –
Istruttoria in fase di conclusione
119
OBIETTIVO GESTIONALE: controlli e regolarizzazioni: azioni di sgombero occupazioni abusive per
immobili ad uso non abitativo
AZIONI, INDICATORI E TARGET
100% delle occupazioni abusive: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con nota prot. n° 60818 del 24.9.2014 si è proceduto presso i vari Servizi comunali e presso le Direzioni
didattiche alla ricognizione di quei locali che attualmente risultano occupati senza titolo.
Con nota prot. n. 79333 del 10.11.2014 è stato avviato il procedimento per il rilascio dell’ex sede del custode
presso Palazzo Faraggiana, attualmente utilizzato quale abitazione da dipendente comunale, ma il
procedimento non è arrivato a buon fine in conseguenza di ripetuta malattia dell’occupante.
OBIETTIVO GESTIONALE: gestione Club House centro sportivo Terdoppio (contratti locazione
commerciale)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
messa a bando di n. 2 locali disdettati: entro il 30/10/2014
attivazione procedura di recupero crediti per n. 2 contratti: entro il 31/12/2014
attivazione procedura rilascio per n. 1 contratto: entro il 31/12/2014
volturazione n. 1 contratto (McDonald’s): entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
E’ stata predisposta la bozza di capitolato e sono state effettuate valutazioni di ordine generale relativamente
alla quantificazione del canone di locazione da mettere a base di gara. Dette valutazioni hanno richiesto una
particolare attenzione perché sulla base di esse si potrà in futuro analogamente procedere alla quantificazione
di canoni anche per altri locali presenti presso la Club House, mantenendo una metodologia calibrata. Tali
valutazioni devono infatti tenere in considerazione diversi aspetti, quali ad esempio il piano, l’esposizione e la
visibilità.
Sono state trasmesse al Servizio di Avvocatura Civica n° 2 pratiche di insolvenza e precisamente:
• Locazione L21F.lli La Bufala con nota prot. n° 59741 del 19/09/2014;
• Locazione Free Music con nota prot. n° 59745 del 19/09/2014.
Con nota prot. n° 42617 del 30/06/2014 e con nota prot.n° 59739 del 19/09/2014 è stata attivata la procedura di
rilascio dei locali relativi alla locazione Kubo’s Cafe’; con le medesime note è stato anche avviato il recupero
del credito.
Nel 2014 non è avvenuta la volturazione
OBIETTIVO GESTIONALE: rateizzazione crediti
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione criteri per rateizzazione crediti: entro il 30/9/2014
applicazione dei nuovi criteri al 100% delle situazioni debitorie: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Gli indirizzi e criteri per la rateizzazione delle entrate patrimoniali ad uso diverso dall’abitativo del Comune
sono stati approvati con la DGC n. 265 in data 1.10.2014.
Nel contempo è stata predisposta la modulistica con autocertificazione di situazioni previste dalla
120
deliberazione stessa.
All’atto applicativo, avvenuto immediatamente dopo l’adozione della delibera, si è rilevata la necessità di
apportare alcuni correttivi agli indirizzi e ai criteri approvati
OBIETTIVO GESTIONALE: incubatore non tecnologico
AZIONI, INDICATORI E TARGET
definizione dei rapporti contrattuali: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con determina dirigenziale n° 12 del 13/05/2014 è stato approvato lo schema di contratto di locazione ad uso
non abitativo degli spazi situati al piano terra di Casa della Porta alla società ENNE3 – incubatore d’impresa
non tecnologico, preventivamente condiviso dalla società. Con lo stesso atto sono stati definiti i relativi
rapporti contabili.
La società ENNE3 ha effettuato lavori di ripristino dei locali in conseguenza di danni subiti a seguito della
rottura per gelo della caldaia del primo piano ed i lavori strettamente necessari per renderli funzionali ed
indipendenti dalla restante porzione di proprietà comunale.
Con Determina Dirigenziale n. 37 del 24.11.2014 sono stati definiti i rapporti contabili ed è stata rettificata la
data di inizio locazione, avvenuta il 6.10.2014
Con Determina Dirigenziale n. 40 del 05/12/2014 si è provveduto all’assunzione dell’ impegno di spesa per
rimborso fatture relative all'esecuzione di lavori di manutenzione straordinaria.
OBIETTIVO GESTIONALE: elaborazione canoni di locazione/concessione per altri servizi comunali,
locazione spazi per sede servizio di riscossione tributi comunali
AZIONI, INDICATORI E TARGET
determinazione canoni di locazione (sede servizio riscossione tributi comunali, sede Osservatorio Geofisico): entro il
31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Per quanto concerne gli spazi per sede del servizio riscossione Tributi, con mail in data 14 maggio 2014 si è
provveduto a comunicare l’importo del canone stimato e delle spese di gestione.
E’ stata effettuata la stima del canone, trasmesso al Servizio ITC in data 14 gennaio 2015, relativo all’utilizzo di
locali da parte dell’Osservatorio Geofisico, che deve convenzionarsi con lo stesso Servizio ITC.
OBIETTIVO GESTIONALE: servizio controllo accessi e sorveglianza alla sede del Tribunale e della Procura
della Repubblica
AZIONI, INDICATORI E TARGET
predisposizione bando: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con determina dirigenziale n° 18 del 30 giugno 2014 è stato approvato il capitolato speciale d’appalto per il
periodo 01/01/2015 – 31/12/2017 per il servizio di assistenza tecnica al sistema di controllo delle bussole
automatiche di accesso al Palazzo del Tribunale lato di via Azario 5 e lato di Baluardo Lamarmora.
Detto capitolato è stato inviato al Presidente del Tribunale ed al Procuratore della Repubblica, per la sua
sottoposizione all’esame della Commissione Manutenzione che avrebbe dovuto pronunciarsi al riguardo, ma
121
non è pervenuto alcun riscontro in merito. Nel contempo si è ritenuto di adottare la Determinazione
Dirigenziale n. 19 del 30.06.2014 relativa a proroga alla Ditta SICURTEC Impianti di Sicurezza di Bottallo
Luca corrente in Collegno (TO) per il periodo 01/07/2014 - 31/12/2014.
Anche per il Servizio di vigilanza armata e portierato effettuato da personale della Ditta Telecontrol è stato
proposto alla Procura della Repubblica (con nota prot. n.50928 del 5 agosto 2014), una diversa articolazione di
orario che avrebbe potuto comportare delle economie. Anche tale caso avrebbe dovuto essere sottoposto alla
Commissione Manutenzione, ma sull’argomento non è pervenuto alcun riscontro.
I nuovi capitolati sono pertanto attualmente in fase di elaborazione, ricalcando l’organizzazione in corso, ma
con la previsione del termine del 31.8.2015, tenuto conto che la Legge di Stabilità 2015 ha previsto un passaggio
di competenze dai Comuni al Ministero della Giustizia per le spese di funzionamento degli uffici giudiziari.
OBIETTIVO GESTIONALE: reperimento spazi per uffici e archivi - soppressione Giudice di Pace di
Borgomanero
AZIONI, INDICATORI E TARGET
reperimento spazi: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Sono stati effettuati diversi sopralluoghi per l’individuazione di eventuali spazi per archivi Tribunale e
Giudice di Pace di Borgomanero, e tenuto conto delle particolari caratteristiche che gli stessi devono avere,
soprattutto per quanto concerne il carico d’incendio, nonché per le entità degli importi necessari per un loro
adeguamento, si è concluso che la soluzione più opportuna fosse quella di collocarli presso il deposito di
Biandrate, già in uso al Comune, individuando uno spazio che verrà delimitato anche ai fini della
rendicontazione per il Ministero della Giustizia.
OBIETTIVO GESTIONALE: palazzina 8 alloggi di Via S. Bernardino da Siena
AZIONI, INDICATORI E TARGET
consegna bene al Demanio e definizione dei rapporti contabili: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
La consegna dell'immobile è avvenuta in data 15/01/2014 come risulta da verbale prot. n° 2984 del 15/01/2014.
Con determina dirigenziale n° 45 del 22/12/2014, sono stati definiti i rapporti contabili con il Ministero della
Difesa relativamente al rimborso spese per oneri connessi alla vigilanza dello stabile nel periodo intercorrente
tra la consegna e l'effettivo utilizzo da parte del personale militare.
OBIETTIVO GESTIONALE: deposito museale di Biandrate, ridefinizione spazi e riduzione canone
AZIONI, INDICATORI E TARGET
ricontrattazione canone: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Sono stati effettuati diversi sopralluoghi per l’individuazione di eventuali spazi alternativi all’attuale deposito
di Biandrate, concludendo tuttavia che nell’ambito degli immobili comunali non sono presenti depositi aventi
pari caratteristiche di idoneità sia per la sicurezza, che dal punto di vista statico e per il corretto
mantenimento delle opere culturali, secondo le disposizioni impartite dalla Soprintendenza.
In tale sede è comunque stata effettuata un’opera di ottimizzazione degli spazi condividendo il tutto anche
con i soggetti preposti alla logistica, nonché per poter depositare in tale sito anche gli archivi del Tribunale di
Borgomanero.
122
Sono stati intrattenuti rapporti con la proprietà per addivenire, positivamente, alla riduzione del canone nella
misura del 15% così come previsto da recente normativa in materia di locazione di immobili e del 5% sulla
parte relativa al noleggio delle attrezzature (scaffalatura metallica, ecc.).
E’ stata inoltre richiesto all’Agenzia del Demanio del Piemonte e ad altri Enti pubblici il reperimento
alternativo di spazi aventi analoghe caratteristiche o rilascio di nulla osta per il rinnovo del contratto, con le
decurtazioni sopra indicate.
L’Agenzia del Demanio, tenuto conto del fatto che altri Enti non hanno rappresentato la disponibilità di
analoghi immobili e considerata la particolare tempistica prevista dal contratto di locazione in corso, non ha
potuto rilasciare nulla-osta per il “rinnovo” del contratto, ma ha approvato il canone convenuto con la
previsione della stipulazione di un nuovo contratto di locazione.
Nelle more della definizione della questione “rinnovo” da parte dell’Agenzia del Demanio è comunque stata
assunta
la
Determinazione
Dirigenziale
n.
29
del
30/09/2014
avente ad oggetto ”integrazione dell'impegno di spesa n. 380 di cui al CdR 112 Int. 1050104 Cap. 770180/0 per l'importo di 7
42.368,57 (Iva inclusa) - locazione dell'immobile adibito a deposito museale/magazzino/archivio sito in via Matteotti, n° 51 in
Biandrate (NO) di proprietà della società AGIUR s.r.l. con sede in Novara via Negroni n° 12, nonché dell'uso di attrezzature”.
Nel contempo il Servizio Patrimonio ha intrattenuto rapporti con la proprietà Agiur, elaborando anche la
proposta di un nuovo testo di contratto di locazione, per addivenire alla sua stipulazione, ma la Agiur ha fatto
pervenire una propria bozza parziale, dovendo essere la stessa completata con schede tecniche.
OBIETTIVO GESTIONALE: federalismo demaniale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
adozione deliberazione per acquisizione beni immobili senza oneri: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
La proposta di delibera è stata predisposta già in data 8/7/14 ed inoltrata all'esame della 1^ Commissione
Consiliare per l'approvazione da parte del Consiglio Comunale. L'Agenzia del Demanio, tuttavia, ha nel
frattempo indetto una riunione svoltasi poi in data 16.10.14 nel corso della quale ha comunicato che il
sopralluogo richiesto presso alloggio in via P. Custodi 23 si sarebbe potuto svolgere in data 24.11.14. Il parere
favorevole all'acquisizione dell'alloggio è pervenuto dai Servizi Sociali in data 18/12/2014. In data 29/12/2014 è
stato inviato il testo così integrato agli Organi Istituzionali per l'approvazione in Consiglio Comunale.
OBIETTIVO GESTIONALE: convenzione con Comitato d’Amore Casa Bossi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione convenzione: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con delibera di Giunta Comunale n° 135 del 14/05/2014 è stata approvata la convenzione tra il Comune di
Novara ed il Comitato d’Amore Casa Bossi per l’utilizzo del bene immobile, che è stata sottoscritta dalle
parti.
OBIETTIVO GESTIONALE: inventario beni immobili parte di competenza Servizio Patrimonio
AZIONI, INDICATORI E TARGET
aggiornamento dati e invio al MEF: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
INVENTARIO BENI IMMOBILI DA COMUNICARE AL MEF
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L’inventario dei beni immobili di competenza del Servizio Patrimonio è quello che si riferisce all’invio al
Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) dei dati relativi agli immobili comunali (fabbricati e terreni),
esclusivamente via web tramite apposito programma sul Portale del Tesoro.
La data del 31 luglio 2014, inizialmente prevista per l’invio, è stata prorogata dallo stesso MEF al 30 novembre
2014.
Il caricamento dei dati – sia dei fabbricati che dei terreni - è stato effettuato entro la data del 30.11.2014,
elaborando i dati pervenuti dal Servizio Catasto.
I file dell'inventario fabbricati sono stati convertiti nel formato richiesto dal portale (*.csv) indi, (causa
problematica mai risolta dal Ministero) suddivisi in 75 file contenenti 15 stringhe di dati ciascuno e caricati sul
portale.
I file dell'inventario terreni sono stati convertiti nel formato richiesto dal portale (*.csv) indi, (causa
problematica mai risolta dal Ministero) suddivisi in 73 file contenenti 15 stringhe di dati ciascuno e caricati sul
portale.
Sono pervenute e-mail da parte del MEF di avvenuta ricezione dei dati comunicati.
Al fine di fornire in futuro ulteriori dati che vengono richiesti dal Ministero, sono stati altresì predisposti dal
Servizio Patrimonio due file formato.xls - uno per i fabbricati ed uno per i terreni - che sono stati messi in
condivisione tra i vari Servizi, attraverso Google Drive, per consentire loro di completarli per quanto di
rispettiva competenza, consentendo così la successiva comunicazione al MEF.
CONCESSIONI COMUNALI DA COMUNICARE AL MEF
E' stato completato alla scadenza prevista del 31 dicembre 2014 il caricamento dei dati attesi dal MEF relativi
alle concessioni rilasciate dal Comune di Novara, attive nell'anno 2013.
I dati sono stati raccolti ed elaborati dal Servizio Patrimonio, comunicando oltre che le proprie concessioni
anche quelle pervenute dai Servizi Ambiente, Anagrafe, Commercio, Economato, Sport, Manutenzione Strade.
Il Servizio Vigilanza Urbana ha comunicato in ritardo i propri dati, che sono pervenuti oltre il termine utile
per il caricamento.
L’invio dei dati è avvenuto per un totale complessivo di 7708 autorizzazioni, effettuando due tipi di invio: un
caricamento massivo e un caricamento singolo delle concessioni; ciò in conseguenza del tipo di autorizzazione
rilasciata dal Servizio interessato.
I file delle concessioni sono stati convertiti nel formato richiesto dal portale (*.xml) indi caricati sul medesimo.
Tutte le mail di conferma inerenti i caricamenti sono state ricevute.
Al fine di implementare le informazioni trasmesse al Ministero con ulteriori dati richiesti dallo stesso, è stato
predisposto dal Servizio Patrimonio un file formato .xls il quale è stato messo in condivisione tra i vari Servizi
attraverso Google Drive, al fine di rendere il più veloce e semplice possibile la raccolta e la compilazione dei dati
in loro possesso, che verranno trasmessi negli anni futuri.
A tal fine si rende indispensabile la fattiva collaborazione da parte degli altri Servizi i quali dovranno fornire i
dati di loro rispettiva competenza.
OBIETTIVO GESTIONALE: acquisizione certificazioni energetiche per beni in locazione/concessione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
effettuazione gara: entro il 30/9/2014
RISULTATI OTTENUTI
Promosse apposite riunioni tra i vari servizi comunali per conoscere le esigenze e definire congiuntamente gli
immobili da certificare con priorità, compatibilmente con le risorse economiche assegnate.
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In seguito all’ultimo incontro del 27/11/14, sono stati identificati i seguenti immobili, indicati come prioritari:
1. lascito Martelli via Scavini,30 Novara
2. centro sociale Sud via Spreafico, 73 Novara
3. Scuola Elementare “F. Aporti” via Sforzesca,93 Novara
4. Direzione Didattica 5°circolo via San Rocco,1 Novara
Sono stati identificati i sopra elencati immobili in quanto gli stessi non presentano modifiche catastali e/o
aggiornamenti da espletare.
E’ stata pertanto predisposta tutta la documentazione necessaria e, in seguito alla conferma delle risorse, è
stata attivata la procedura negoziata tramite MEPA in data 19/12/14, con scadenza 16/01/15, data in cui è stata
predisposta l’aggiudicazione provvisoria.
La determina di aggiudicazione definitiva, in seguito all’esito positivo delle verifiche svolte sull’aggiudicatario,
è del 9/02/15. Le attività di certificazione sono pertanto in corso di esecuzione.
125
PROGRAMMA 2 – LA CITTA’ CHE SI MUOVE
Il Programma si articola nei seguenti progetti:
1 – MOBILITA’ SOSTENIBILE, SICUREZZA, VIVIBILITA’ DEGLI SPAZI URBANI
Curare la redazione di adeguati strumenti di pianificazione della mobilità cittadina e sviluppare azioni volte al
miglioramento della accessibilità, percorribilità e vivibilità della città in condizioni di sostenibilità
ambientale. Favorire l'utilizzo del trasporto pubblico, migliorandone l'efficienza, il comfort, razionalizzando i
tragitti e adeguando il regime del traffico e le condizioni della rete stradale in senso ad esso più favorevole.
Consolidare l'uso della bicicletta per gli spostamenti in città, sia con spazi dedicati che con conseguente
moderazione del traffico di autoveicoli e riscoperta della funzione sociale della strada. Rendere lo spazio
pubblico il luogo dell'incontro per accrescere il senso di appartenenza e di identità e per sviluppare la
responsabilità collettiva per la qualità dell'ambiente urbano
2 – VERDE E SPAZI URBANI
Rilanciare la politica dei parchi, rafforzando gli interventi per la massima fruizione delle aree verdi esistenti.
Tutelare il territorio sul versante della sostenibilità dello sviluppo. Ripensare il verde pubblico come un
sistema unico di tutela del paesaggio e della salute dei cittadini valorizzandone la funzione sociale.
Incrementare qualitativamente le aree verdi, mediante l'incremento delle modalità manutentive,
l'individuazione e promozione di forme gestionali innovative e la prosecuzione del progetto di
sponsorizzazione di aree verdi comunali (campagna divulgativa "Adotta il verde"). Diffondere la forestazione
urbana
3 – MIGLIORAMENTO, TUTELA, SALVAGUARDIA DELL’AMBIENTE
Migliorare le condizioni di vivibilità del territorio e sviluppare politiche energetiche in un'ottica di
sostenibilità ambientale e riduzione delle emissioni inquinanti. Conciliare la crescita e lo sviluppo della città
salvaguardando le componenti dell'ecosistema e il risparmio delle risorse.
OBIETTIVI STATEGICI DEL PROGRAMMA, INDICATORI E TARGET – anno 2014
Di seguito sono riassunti le principali attività svolte e i più significativi risultati conseguiti nel corso dell’anno
2014 con riferimento ai progetti del programma
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PROGETTO 1 – MOBILITA’ SOSTENIBILE, SICUREZZA, VIVIBILITA’ DEGLI SPAZI URBANI
Azione strategica 2.1.1
Cambiare il modal split, ridurre la mobilità
motorizzata individuale, aumentare quella
pubblica e/o condivisa, quella ciclabile e quella
pedonale.
Migliorare
le
dotazioni
infrastrutturali e di gestione della mobilità e
della sosta
OBIETTIVO: Adeguamenti infrastrutturali per miglioramento sicurezza stradale
OBIETTIVO GESTIONALE: manutenzione del patrimonio stradale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
adozione di software (OTRS) per la gestione dell’intero ciclo di vita delle segnalazioni concernenti il patrimonio stradale,
avvio dell’utilizzo del nuovo sistema gestionale: entro il 30/9/2014
gestione del 100% delle richieste attraverso il software: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il personale addetto, a seguito di alcune ore di approfondimento, che si sono concentrate nelle giornate del 10 e
12 Novembre 2014, è stato in grado di gestire fattivamente le richieste.
Al 31/12/2014 il personale gestisce con il sistema OTRS le richieste al 100%.
OBIETTIVO GESTIONALE: intervento di realizzazione rotatoria Via XXV Aprile
AZIONI, INDICATORI E TARGET
affidamento appalto lavori: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Progetto esecutivo completato.
Attualmente è all'esame dell'Amministrazione per definire i tempi dell'esecuzione ed il periodo più idoneo per
la realizzazione
Manutenzione e gestione delle strade
Nonostante le note criticità finanziarie, rimane un obiettivo strategico dell’ dell’Amministrazione Comunale quello di
operare in modo efficiente ed efficace nelle attività di competenza interessanti la gestione delle strade cittadine. A fronte
della priorità che l'Amministrazione si è data riguardo l'attenzione alle “piccole cose”, è stata potenziata l’attività di
front office per la raccolta e la risposta tempestiva alle segnalazioni da parte dei cittadini circa la presenza di criticità
sulle strade, sia con un apposito numero telefonico 0321/3702424 sia con uno specifico indirizzo di posta elettronica
dedicato: [email protected].
Oltre ai canali tradizionali, è stato attivato nel 2013 il sistema di segnalazione telematico Decoro Urbano. I
cittadini hanno iniziato così a segnalare diverse situazioni critiche in città, inviando fotografie geo referenziate
attraverso il collegamento al sito web di Decoro Urbano.
Si è provveduto a fornire risposte più tempestive ai cittadini e segnalare gli interventi effettuati.
Rimane strategico il rapporto con i gestori dei sottoservizi per coordinare i tempi e gli interventi . Talune criticità si sono
riscontrate nel coordinamento dei lavori di ripristino del sedime stradale, da parte degli operatori di telefonia che hanno
collocato in diverse strade della città i cavi di fibra ottica.
Costante rimane l’aggiornamento del rilievo in formato elettronico della classificazione delle strade sulla base del
reperimento di ulteriori documentazioni e dello stato di regolarità della sovrastruttura stradale .
Attraverso ditte esterne si sono effettuati il servizio neve e gelo ed i lavori di manutenzione ordinaria delle strade.
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Le principali tipologie relative ai lavori di manutenzione ordinaria delle strade in bitumato ed in pietra sono riportate
nella tabella che segue.
Particolare attenzione è stata posta nella manutenzione ordinaria del centro storico interessata periodicamente dalla
presenza costante di una squadra operativa impegnata a sistemare i cedimenti, avvallamenti, i chiusini, ecc. della
pavimentazione in pietra.
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OBIETTIVO: azioni per favorire il T.P.L. Trasporto Pubblico Locale
OBIETTIVO GESTIONALE: continuità del servizio di Trasporto Pubblico Locale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
continuità del servizio di trasporto pubblico locale: definizione e gestione contratto "ponte" nelle more della nuova gara
per l'affidamento del servizio: entro il 31/12/2014
copertura economica del servizio: 100%
espletamento della gara: entro il 30/9/2014
RISULTATI OTTENUTI
Continuità del servizio in atti d'obbligo – elenco determinazioni riferite all'anno 2014:
D.D. n° 109/2013 per il periodo dal 01/01/2014 al 31/03/2014;
D.D. n° 21/2014 e n°37 (solo parte finanziaria) per il periodo dal 01/04/2014 al 15/06/2014;
D.D. n° 49/2014 per il periodo dal 16//06/2014 al 15/09/2014;
D.D. n° 76/2014 per il periodo dal 16/09/2014 al 31/10/2014;
D.D. n° 91/2014 per il periodo dal 01/11/2014 al 30/11/2014;
D.D. n° 104/2014 per il periodo dal 01/12/2014 al 31/12/2014
Espletamento della gara:
La previsione del 30.9.2014 non ha potuto avere corso in quanto nel frattempo sono emersi nuovi fattori esterni
– modifica della Legge Regionale n. 1 della Regione Piemonte e istituzione sempre da parte della Regione
Piemonte dell'agenzia regionale per il trasporto pubblico, che hanno modificato gli scenari della gara in fase di
definizione.
Negli ultimi mesi dell'anno 2014 sono stati effettuati diversi incontri in Regione dai quali è emersa l'evidente
intenzione di porre basi diverse alla gestione del trasporto pubblico locale che proprio in questi giorni si sta
definendo, al fine riproporre gare di ambito che nel nostro caso vedono coinvolte le provincie ed i comuni di
Biella, Vercelli, VCO oltre ovviamente Novara.
La commissione tecnica ha quindi stabilito di attendere le ultime decisioni che presumibilmente fanno pensare
alla volontà di procedere con una gara di breve termine tra Comune e Provincia, in attesa di definire quanto
sopra.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento di efficacia ed efficienza della Società SUN
AZIONI, INDICATORI E TARGET
azioni di efficientamento sul programma invernale e su quello estivo: almeno 2 linee interessate dalle azioni di
efficientamento e dalla rimodulazione delle corse
formulazione proposte di efficientamento: almeno 90 giorni prima della data di entrata in vigore delle azioni medesime
RISULTATI OTTENUTI
SERVIZIO ESTIVO:
Con deliberazione n. 170 dell'11.6.2014 è stato fornito indirizzo di rimodulazione del servizio estivo.
SERVIZIO INVERNALE:
Per quanto riguarda il servizio invernale, non si è reso necessario procedere ad ulteriori rimodulazioni in
quanto la Regione Piemonte ha provveduto a trasferire i fondi necessari per mantenere inalterato il piano dei
servizi in vigore al momento.
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OBIETTIVO: azioni per favorire la mobilità urbana
OBIETTIVO GESTIONALE: traffico urbano e sosta nell’area centrale – azioni di programmazione e
pianificazione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
revoca dei precedenti strumenti di programmazione e adozione del nuovo Piano: entro il 31/1/2014
approvazione Piano Generale Traffico Urbano (PGTU): entro il 31/3/2014
approvazione piani attuativi (piano particolareggiato del traffico del centro storico e della sosta nell’area centrale): entro
il 30/4/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con deliberazione di C.C. n.19 del 31.03.2014 è stato approvato il Piano Generale del Traffico Urbano
Con deliberazione di G.C. n. 107 del 16.04.2014 è stato adottato il Piano Particolareggiato del Centro storico e
il Piano Particolareggiato della Sosta dell'Area Centrale
OBIETTIVO GESTIONALE: piano della sosta e traffico area centrale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
adozione: entro il 30/5/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con deliberazione di G.C. n. 107 del 16.04.2014 è stato adottato il Piano Particolareggiato del Centro storico e
il Piano Particolareggiato della Sosta dell'Area Centrale
OBIETTIVO GESTIONALE: traffico urbano e sosta nell’area centrale - azioni di riforma ed estensione del
regime di sosta a rotazione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
individuazione del soggetto concessionario del servizio di gestione della sosta a pagamento: entro il 15/8/2014
avvio della esecuzione degli interventi previsti per l’attuazione del nuovo regime di sosta a pagamento: entro il 30/10/2014
completamento della realizzazione della segnaletica orizzontale relativa al 100% degli stalli a pagamento previsti: entro il
31/12/2014
incremento del numero degli stalli di sosta a pagamento rispetto all’anno precedente: incremento del 70% entro il
31/12/2014
apertura al pubblico della nuova sede informativa del regime della sosta a pagamento e avvio della distribuzione delle
tessere pre-pagate: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con determinazione dirigenziale n.77.del 9.9.2014 e stata aggiudicata la Concessione per la Gestione della
Sosta a Pagamento, con l'estensione di tale regimazione all'interno di tutta la "Zona di Rilevante Importanza
Urbanistica". Passando da 2.132 posti a pagamento a 5.162 posti a pagamento, di cui a Tariffa “A” 1.291; a Tariffa
“B” 2.045; a Tariffa “C” 1.703 e 123 in auto silos ad abbonamento.
OBIETTIVO GESTIONALE: Piano della Logistica (City Logistic)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
attuazione della sperimentazione applicativa della piattaforma informatica: entro il 30/4/2014
riduzione del transito di mezzi commerciali nelle zone pedonali del centro a seguito della sperimentazione: almeno il 50%
entro il 31/12/2014
130
RISULTATI OTTENUTI
L’attuazione della sperimentazione applicativa della piattaforma informatica si è svolta ed è terminata il
20/07/2014. La simulazione è stata fatta con personale Crosstec. Hanno aderito 5 commercianti e 6
trasportatori, è stata censita l’area CAVOUR/MAZZINI e sono stati fatti alcuni test di Prenotazione del
trasporto e consegna.
Riduzione del transito dei mezzi commerciali nelle zone pedonali del centro. Questa azione verrà
presumibilmente attivata nella versione 2.0 e a breve verrà messa in produzione sul server, per poi distribuirla
presso i commercianti.
Nel 2015 si prevede quindi la chiusura della fase di test/assestamento del progetto. La fase Go-live dovrebbe
quindi attivarsi nei mesi di marzo/aprile del 2015
OBIETTIVO GESTIONALE: efficientamento del servizio di bikesharing
AZIONI, INDICATORI E TARGET
mappatura ed analisi del grado di utilizzo delle postazioni: revisione del numero e della localizzazione delle postazioni
entro il 31/10/2014
RISULTATI OTTENUTI
Stazioni Bike sharing n. 14: Largo Alpini 8 postazioni - Autostazione 12 postazioni; Cimitero 10 postazioni;
Largo Costituente 8 Postazioni; Cittadella 8 postazioni; Municipio 8 Postazioni; Mercato 10 postazioni; FF.SS.
14 postazioni; San Rocco 8 postazioni; Questura 8 postazioni; Polo Scolastico 12 postazioni; Ospedale 8
postazioni; Viale Verdi 14 postazioni; Vignale 8 postazioni;
2014
Largo Alpini
Autostazione
Cimitero
Largo Costituente
Cittadella
Municipio
Mercato
FF.SS.
San Rocco
Questura
Polo Scolastico
Ospedale
Viale Verdi
Vignale
19,5
12,5
17
32,5
94,5
86
27
401,5
6
145
23
238
31,5
0
Prelievi Totali Anno 2014: 1.604
Biciclette usate Anno 2014: 185
131
OBIETTIVO GESTIONALE: realizzazione nuova area di sosta nel cortile principale della Caserma
Passalacqua
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione del progetto preliminare: entro il 31/3/2014
rispetto dei tempi previsti nel cronoprogramma (scostamento non superiore al 5%): affidamento dell’appalto dei lavori
entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Progetto preliminare approvato con deliberazione di GC 78 del 25/03/2014.
Progetto definitivo/esecutivo redatto ad aprile/maggio 2014 ma inizialmente non approvato in attesa
dell'autorizzazione all'uso dell'area (e quindi all’esecuzione dei lavori previsti) da parte dell'Agenzia del
Demanio, pervenuta solo a fine settembre.
Il giorno 3/10/14 è stato comunicato via mail il cronoprogramma delle diverse fasi, così articolato:
- approvazione progetto e indizione procedura negoziata: entro 24/10
- estrazione ditte da invitare: a seguire
- spedizione lettere di invito: entro 31/10
- gara: entro 28/11
- contratto: appena possibile, indicativamente entro metà gennaio 2015 (dopo verifiche, ecc.)
- inizio lavori: dopo il contratto, in quanto non ricorrono i presupposti per autorizzare l'inizio dei lavori in
pendenza di contratto
- durata lavori: circa 120 giorni.
Pertanto, il progetto definitivo/esecutivo è stato approvato con DD 207 del 23/10/14, unitamente alla lettera di
invito, dopo la conferma da parte del referente della Difesa di possibile superamento del problema della
bonifica bellica tramite indicazione della valutazione del rischio all'interno del Piano di Sicurezza.
La procedura negoziata, con scadenza 27/11/14, si è svolta il giorno 1/12/14 in un’unica seduta.
L’aggiudicazione definitiva è stata disposta con DD 243 del 9/12/14.
Il contratto è stato firmato il 20/02/15.
I lavori sono stati consegnati il 2/03/15
OBIETTIVO GESTIONALE: traffico urbano e sosta nell’area centrale: supporto operativo alle azioni di
riforma ed estensione del regime di sosta a rotazione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
predisposizione nuova modulistica relativa al permesso di sosta (istanza ed autorizzazione), predisposizione database
residenti e aventi titolo al permesso, definizione punti di installazione dei nuovi parcometri e della segnaletica verticale,
verifica e controllo della nuova segnaletica (verticale e orizzontale): entro il 31/12/2014
adozione di nuovo programma applicativo con interfaccia di infomobilità: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
1. definizione nuove regole di sosta. In funzione del capitolato di concessione del servizio di gestione della
sosta a pagamento, ed in concerto con il servizio Mobilità ed il concessionario del servizio, entro l’anno sono
state definite le regole da applicare al regime della sosta a pagamento
2. predisposizione della modulistica sia delle istanze che dei permessi. Entro il mese di dicembre è stata
predisposta la modulistica delle istanze ed il layout degli abbonamenti e dei Pass
3. Definizione contenuti e modalità di esecuzione della campagna informativa; Definita e realizzata la
campagna informativa consistente in: pieghevole informativo per i residenti del centro storico, pieghevole
informativo a carattere generale, incontri formativi con tutto il personale della Polizia Municipale
4. individuazione dei residenti e aventi titolo dei permessi. In data 10.12.2014 trasmesso al Concessionario
elenco totale residenti nel centro storico
5. definizione e avvio nuove procedure di richiesta e rilascio autorizzazioni; Le procedure sono state definite
entro l’anno; la successiva fase ricezione delle richieste e di rilascio delle autorizzazioni ha avuto parziale
avvio il 19 gennaio 2015 con l’attivazione del sito ufficiale MUSA
6. adozione di nuovo applicativo informatico in grado di colloquiare con sistemi gestore alla sosta. Acquisito
nuovo applicativo per gestione autorizzazioni. Formazione al personale già effettuata e conclusione con piena
132
operatività nel sistema entro febbraio 2015.
Autorizzazioni per le ditte interessate ai lavori. Redazione ordinanze per l'esecuzione dei lavori di istituzione
nuovo piano della sosta. Attività di supporto per verifiche e sopralluoghi per l’individuazione dei punti per
l'istallazione dei nuovi parcometri e della nuova segnaletica verticale del nuovo progetto e dei punti d
installazione dell’infomobilità. Controllo fasi di lavoro e supporto tecnico per la realizzazione della nuova
segnaletica orizzontale dei parcheggi a pagamento. Il Progetto obbiettivo è stato realizzato per il 85% entro il
31/12/2014 . Lo slittamento del restante 15% del lavoro non è dipeso da questo Servizio e terminerà entro la
prima quindicina di febbraio 2015.
OBIETTIVO GESTIONALE: Pedonalizzazione P.zza Martiri della Libertà
AZIONI, INDICATORI E TARGET
concorso di idee per l’acquisizione di una proposta ideativa: entro il 15/9/2014
RISULTATI OTTENUTI
In data 12/3/2014 è stato pubblicato il bando per il concorso di idee
In data 12/5/2014 (data di scadenza del bando) sono state acquisite 30 proposte
23/7/2014: prima seduta pubblica della commissione esaminatrice per l'ammissione dei concorrenti
28/7/2014, 30/7/2014, 31/7/2014: sedute riservate per l'esame delle proposte
19/9/2014: seduta pubblica conclusiva per la proclamazione dei primi tre classificati.
Approvazione del Piano Generale del Traffico Urbano - PGTU
Nel corso del 2014 è stato definitivamente approvato l’aggiornamento del P.G.T.U (Piano Generale del Traffico
Urbano) adottato con Deliberazione G.C. n° 12 del 17.01.2014, con determinazione dirigenziale n°108 del
24/03/2014 e infine con Deliberazione di Consiglio Comunale n.19 del 31.03.2014.
Elemento principale e significativo dell’aggiornamento del Piano è stata l’estensione della riforma del regime di
sosta all’area centrale esterna ai Viali, con il coinvolgimento di circa 5.300 posti variamente distribuiti su strada
e in sede propria e suddivisi in tre aree di tariffazione decrescente dal centro alla periferia.
Approvazione del Piano Particolareggiato del Traffico e della Sosta dell’area centrale - PPTS
Il Piano Particolareggiato del Traffico del Centro Storico e della Sosta dell’Area Centrale con la relativa
delimitazione della Zona di Particolare Rilevanza Urbanistica è stato approvato con Deliberazione di G.C. n. 107
del 16.04.2014. Il Piano, oltre a implementare significativamente l’area pedonale e la ZTL, prevede una strutturale
riforma della sosta a pagamento aumentando gli attuali stalli da 2.132 a 5.277, al fine di addivenire alla riduzione
della saturazione delle aree di sosta, alla riduzione del traffico e dell’inquinamento, alla riduzione della
congestione, al miglioramento della sicurezza stradale e allo sviluppo della mobilità pedonale e ciclabile
nell’Area Centrale.
Il Piano ha inoltre compreso:
- una dettagliata previsione per il riordino della viabilità e della sosta nelle strade del Centro Storico, con
l’obiettivo di eliminare la sosta impropria e in aree destinate alla mobilità pedonale;
- la modifica del regime di circolazione e accesso dei settori nord-ovest e sud-est del Centro Storico, con la
previsione di progressiva estensione dell’area a traffico limitato e la modifica di alcuni sensi di marcia;
- il dettagliato regime di sosta di tutti gli stalli presenti nell’area di studio (circa 5.300) e il regime tariffario
proposte per le singole zone di tariffazione;
- la previsione del potenziamento delle tratte urbane almeno di due linee portanti (1 e 4-8) che servono almeno
quattro parcheggi di interscambio;
- soluzioni per il miglioramento degli spazi per la mobilità pedonale e ciclabile dell’area centrale (Abaco).
Attuazione del Piano del Traffico e della Sosta dell’Area Centrale
Gli indirizzi contenuto nel Piano Particolareggiato del Traffico e della Sosta sono stati attuati nel corso del 2014
attraverso:
- l’approvazione con Deliberazione del C.C. n. 30 del 29.04.2014 del nuovo regime tariffario della sosta a
rotazione e a pagamento con il quale sono stati previsti per la zona a tariffazione alta 1,20€ la prima ora
e il pomeriggio, 1,50€ la mattina; per quella media, 1,00€ la prima ora e al pomeriggio, 1,20€ la mattina;
133
per quella bassa, 0,50€/ora; limite massimo di pagamento in zona media e bassa rispettivamente pari a
5,00€ e 2,50€, oltre ad abbonamenti mensili in zona media e bassa rispettivamente a 45,00 e 30,00€,
esclusi in zona alta tariffa; gratuità della sosta a pagamento per residenti sprovvisti di autorimessa o
posto auto per la prima auto, agevolazioni per la seconda; agevolazioni per titolari di attività sprovvisti
di box o posto auto e per manutentori; agevolazioni per possessori di abbonamenti ferroviari;
agevolazioni per auto a metano ed elettriche; durata della sosta a pagamento dalle 8,00 alle 20,00,
festivi esclusi;
- l’approvazione con Deliberazione del C.C. n. 40 del 15.05.2014 degli indirizzi per l’espletamento della gara
di “Affidamento di gestione della sosta con parcheggio regolamentato a tariffa su suolo pubblico”
- la Determinazione dirigenziale n.77 del 9.9.2014 con la quale è stata aggiudicata la Concessione per la
Gestione della Sosta;
- l’avvio nel mese di novembre-dicembre dell’esecuzione delle opere preliminari di segnaletica orizzontale,
verticale e posa dei nuovi parcometri.
Per quanto attiene l’estensione della Zona a Traffico Limitato alle porzioni Nord-Ovest e Sud-est del centro
storico, l’ufficio mobilità ha avviato gli studi progettuali utili e necessari al fine di:
- verificare l’idoneità della localizzazione delle aree di parcheggio R destinate ai residenti sprovvisti di
autorimessa, con l’obiettivo di salvaguardare e migliorare gli spazi della rete stradale destinati alla
mobilità pedonale e, ove possibile, consentire anche quella ciclabile controsenso;
- procedere con la predisposizione delle reti necessari alla messa in funzione dei tre impianti di controllo
degli accessi mediante telecamera nelle via Pier Lombardo, Azario e Ferrandi, con la definizione della
relativa segnaletica verticale e orizzontale, nonché con l’approntamento degli atti necessari per
l’ottenimento delle autorizzazioni ministeriali;
- predisporre l’aggiornamento della regolamentazione della ZTL.
Piano di sperimentazione del network della Logistica ( City Logistic )
Il Comune di Novara ha aderito al Protocollo d’Intesa con CIM spa e la Camera di Commercio Industria
Agricoltura e Artigianato di Novara per la realizzazione di un progetto di “City Logistic” che prevede lo sviluppo
di un Network finalizzato a valorizzare ed ottimizzare percorsi, soste, carichi, ecc. dei veicoli commerciali nel
centro urbano di Novara. L’avvio della sperimentazione è avvenuta nel corso del 2014, con un ritardo subito
rispetto al cronoprogramma, dovuto alle comprovate difficoltà emerse in sede di censimento delle aree
geografiche del centro città; nello stesso tempo la soc. Crosstec spa incaricata da CIM spa del progetto ha
avviato la sperimentazione applicativa della piattaforma informatica. La simulazione è stata fatta con personale
Crosstec. Sono stati creati 5 commercianti e 6 trasportatori, è stata censita l’area CAVOUR/MAZZINI e sono
stati fatti alcuni test di Prenotazione del trasporto e consegna.
L’impatto sulla riduzione effettiva del transito dei mezzi commerciali nelle zone pedonali potrà essere effettuata
solo dopo una congrua sperimentazione.
Definizione della rete unica del Trasporto Pubblico Urbano Sub Urbano e Extra Urbano
Dando seguito alla deliberazione di C.C. n° 38 del 09/07/2013 con la quale si era provveduto alla stipulazione di
convenzione con la Provincia di Novara per la definizione di una rete unica di trasporto urbano, sub urbano ed
extra urbano, è stata attivata la Commissione Tecnica Unica che con il coinvolgimento dei 5 comuni della
conurbazione (Cameri, Galliate, Trecate, Sozzago e S. Mosezzo) è addivenuta ad una ipotesi di progettazione di
rete unica e ha predisposto gli atti tecnici necessari per la pubblicazione dell’avviso di preinformazione per la
qualificazione per quanto concerne l’espletamento della gara relativa al trasporto pubblico.
Nel frattempo sono emersi nuovi fattori esterni, quali la modifica della Legge Regionale n. 1/2000 della Regione
Piemonte e l’istituzione sempre da parte della Regione Piemonte dell'Agenzia Regionale per il trasporto pubblico,
che hanno modificato gli scenari della gara in fase di definizione, in particolar modo con riferimento alla
definizione delle risorse posta a base di gara.
La commissione tecnica ha quindi stabilito di procedere con una gara di breve termine tra Comune e Provincia,
in attesa della definizione certa degli stanziamenti del piano triennale regionale e delle procedure di adesione alla
costituenda agenzia regionale.
Mantenimento di efficacia ed efficienza del servizio di Trasporto Pubblico Urbano e di Conurbazione
Nelle more di perfezionamento ed espletamento della nuova gara, si è provveduto a dare continuità al servizio di
Trasporto Pubblico Locale con le modalità di gestione del contratto “ponte” in obbligo di servizio.
Sono stati pertanto effettuati atti d’obbligo, nei confronto dell’attuale gestore SUN spa, che hanno permesso una
continuità di servizio con completa copertura economica.
134
Per quanto attiene l’avvio di un servizio di trasporto agevolato connesso a parcheggi di interscambio, come
previsto sia dal PGTU che dal Piano Particolareggiato-PPTS, sono in corso con SUN spa le relative verifiche di
fattibilità che al momento hanno consentito di individuare cinque aree idonee al servizio e poste in prossimità di
fermate delle linee portanti del trasporto pubblico (linee 1, 4, 8 e 6). Presumibilmente entro l’estate del 2015 tale
servizio potrà essere reso attivo con una tariffa giornaliera agevolata e un abbonamento agevolato mensile.
Non si è potuto dare attuazione al previsto potenziamento delle frequenze nelle fasce di punta a causa
dell’incertezza sui tagli nell’assegnazione dei fondi regionali del TPL, situazione che si è risolta solo a ottobre
2014 con l’approvazione del Bilancio regionale che ha confermato gli stanziamento 2013 senza ulteriori tagli.
Continuità azioni Piedibus
Anche nell’anno scolastico 2013/2014 il progetto “PEDIBUS” ha visto il coinvolgimento di quattro Istituti
Scolastici: C. Levi, Buscaglia, Riguttini e Pier Lombardo di Lumellogno, con adesione di circa 120 nuovi alunni.
Il buon esito ad oggi ottenuto dall’iniziativa è dovuto anche alla collaborazione attiva dell’associazione AUSER,
sia per l’azione svolta di coordinamento che dell’implementazione con propri associati dei genitori/nonni
“Autisti” che volontariamente hanno svolto tale ruolo.
E’ stata predisposta apposita segnaletica alle fermate lungo i percorsi del Pedibus delle diverse scuole.
Progetti per la realizzazione di piste e itinerari ciclabili in ambito urbano (a cura dell’Ufficio Progettazione
Strade del Servizio): è stata predisposta la progettazione preliminare del percorso ciclabile su corsia segnaletica
riservata nei viali Galilei, Allegra e Pasquali.
La progettazione (a cura dell’Ufficio Progettazione Strade del Servizio) per la creazione di nuovi parcheggi
per biciclette Viale Manzoni e S. Agabio è stata predisposta al livello di progetto di fattibilità, ma la
realizzazione è stata sospesa per mancanza di risorse economiche.
Servizio Bike Sharing
Si è provveduto a mantenere continuità nel servizio di Bike Sharing, già sospeso per mancanza di risorse
economiche nel corso del 2012 e successivamente affidato a SUN spa con la gestione operativa delle attività
necessarie a riavviare e garantire il proseguimento del funzionamento del servizio.
Nel corso del 2014, anche a causa delle più generali criticità di bilancio, al servizio ha subito una riduzione delle
risorse disponibili per le attività di gestione e manutenzione degli impianti e dei mezzi, da 55.000€ a 40.000€.
Conseguentemente sono stati rinegoziati con SUN spa i termini contrattuali, riducendo sia il numero delle
postazioni attive che gli importi contrattuali.
In particolare, visti anche i dati relativi alla scarsa o nulla utilizzazione di talune postazioni, sono state dismesse
dal servizio attivo le postazioni di San Rocco, Vignale, Cimitero, mentre la postazione Mercato Coperto è stata
disattivata a causa dei lavori stradali in corso.
Pertanto il numero delle stazioni attive è passato da 14 a 10 e le colonnine attive si sono ridotte da 136 a 99.
Il numero delle biciclette disponibili al servizio si è ridotto nel corso dell’anno da 50 a 25, a causa dei continui e
gravi atti di vandalizzazione, nonostante le attività di ripristino e di sostituzione delle parti asportate o
danneggiate operate dal personale SUN spa.
Ulteriori condizioni di criticità nell’utilizzo del servizio si sono verificate a causa delle condizioni metereologiche
non favorevoli, particolarmente diffuse nel periodo primaverile-estivo.
In sintesi si riportano i dati medi di utilizzo:
annualità:
- movimentazioni bici in totale:
- bici utilizzate nell’anno:
- utenti che hanno utilizzato il sistema:
2013
4.684
256
544
2014
1604
185
..256
In relazione ai dati di utilizzo rilevati e alle condizioni di disponibilità ed efficienza degli impianti e dei mezzi, a
SUN spa è stato richiesto di:
- procedere ad una integrazione delle biciclette dismesse dal servizio, attingendo alle risorse di contratto
- avviare un sondaggio on-line presso gli utenti registrati e non, al fine di raccogliere dati utili per la
definizione di interventi più idonei o comunque rispondenti alle mutate condizioni d’uso e di domanda.
135
Azione strategica 2.1.2
Tranquillizzare e riqualificare le aree urbane
sensibili, il Centro Storico e l’intorno delle
aree scolastiche, migliorare la sicurezza e la
vivibilità nella rete urbana di quartiere
OBIETTIVO: azioni per la vivibilità dei quartieri
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto PEDIBUS
AZIONI, INDICATORI E TARGET
mantenimento del livello di coinvolgimento: almeno 200 alunni coinvolti, 4 istituti scolastici aderenti
RISULTATI OTTENUTI
Il progetto nell'anno scolastico 2013/2014 ha visto l'adesione di n° 4 scuole, Carlo Levi; Riguttini; Buscaglia e
Pier Lombardo. L'adesione al progetto durante l'arco dell'anno scolastico è variato mediamente dai 180 ai 200
alunni. I percorsi pedonali si sviluppano per una lunghezza totale di circa 4 Km.
136
PROGETTO 2 – VERDE E SPAZI URBANI
Azione strategica 2.2.1
Migliorare la qualità del verde pubblico
Aree di compensazioni AV/AC – Forestazione urbana
Si è predisposto il progetto di supporto alle verifiche ed ai confronti con i responsabili RFI trasmesso come
“documento preliminare alla progettazione” nella metà del 2014 agli Uffici Comunali competenti.
Manutenzione Programmata del Verde
A causa delle riduzioni degli stanziamenti di bilancio assegnati all’appalto di manutenzione del verde la
manutenzione delle aree e degli impianti del verde pubblico urbano ha subito, nel corso del 2014, una riduzione
nella quantità negli interventi a causa della contrazione delle risorse disponibili, che ha comportato per l’Unità
una più capillare verifica e controllo degli interventi da attuare da parte delle Ditte Appaltatrici sul territorio.
L’utilizzo da Maggio 2014 di cinque Lavoratori Socialmente Utili (LSU) ha ampliato l’azione dell’Unità con
interventi e progetti non inseriti nell’ordinaria manutenzione ma incentrati sul decoro e la vivibilità di parti della
città per un totale di ore lavoro da Maggio a Dicembre di ore 2.496 per i Lavoratori Socialmente Utili presenti sul
territorio.
In particolare il Lavoratore Socialmente Utile Dottor Agronomo inserito nell’Unità ha collaborato con la
struttura nel censimento del verde pubblico e nel progetto del rischio alberate presentato all’Amministrazione
Comunale all’inizio 2015.
Inoltre le varie problematiche riguardanti la gestione del verde sono state affrontate dall’Unità in accordo con
Segreteria Sindaco e URP cercando di dare risposte concrete alle giuste richieste dei cittadini.
Nella tabella che segue un confronto degli interventi 2013-2014
137
Interventi Anno 2013
Tagli erba
Taglio Siepi
Potatura Arbusti
Spollonature
Diserbo aree verdi
Diserbo marciapiedi
Trinciature aree incolte
Gestione impianti di irrigazione
Trinciature banchine stradali
Interventi Anno 2014-2015
n°
n°
n°
n°
n°
n°
n°
n°
n°
n°
Manut.fontane ornam. con svuotamento
n°
Manut.fontane ornam. senza svuotamento
Abbattimento essenze arboree
Potatura Essenze arboree
Spalcature Essenze arboree
Sistemazioni arredi e strutture ludiche su
tutto il territorio cittadino
Diserbo Cimiteri
n°
n°
n°
€
n°
n°
Manut.Laghetti artif.(n.interv.su due laghi )
Raccolta foglie in aree verdi
n°
n°
Fioiture stagionali (n.cambi su 256 mq )
Sistemazioni recinzioni
ml
n°
Abbattimento Platani Cancro Colorato
Gestione completa roseti annuale
Per un totale di circa 440.000 €
mq
variazioni
4 Tagli erba
6
+2
1 Taglio Siepi
2
+1
0 Potatura Arbusti
1
+1
1 Spollonature
2
+1
0 Diserbo aree verdi
1
+1
1 Diserbo marciapiedi
2
+1
1 Trinciature aree incolte
1
0
0 Gestione impianti di irrigazione
0
0
1 Trinciature banchine stradali
Manut. fontane ornamentali con
0 svuotamento
Manut. fontane ornamentali senza
0 svuotamento
1
0
2
+2
5
+5
150
+ 69
300
+ 157
500
+ 94
81 Abbattimento essenze arboree
143 Potatura Essenze arboree
406 Spalcature Essenze arboree
Sistemazioni arredi e strutture
8.000 ludiche su tutto il territorio cittadio
€ 10.000
+ 2000 €
2 Diserbo Cimiteri
Manut. Laghetti artificiali
0 (n.interv.su due laghi )
3
+1
2
+2
0 Raccolta foglie in aree verdi
Fioriture stagionali (n. cambi su 256
0 mq )
1
+1
1
+1
50
0
5
1
-2
+1
50 Sistemazioni recinzioni
Abbattimento Platani Cancro
7 Colorato
0 Gestione completa roseti annuale
Per un totale di circa 750.000 €
138
+ 310.000 €
Censimento del Verde (proprietà, sottosuolo, impianti)
E’ iniziata nel 2013 l’attività di censimento delle aree verdi comunali (Anno 2013 10%) comprendenti la presenza
di servizi sopra e sotto suolo e il censimento degli impianti, dell’impianto vegetale, della viabilità, ecc..
In particolare l’attività per il 2014 si è concretizzata con il raggiungimento dell’obiettivo di censimento del
sistema verde della città per un ulteriore 40%, in particolare:
- nella verifica con interventi urgenti di abbattimento, potature e proposte di potature sulla base di un primo
censimento degli alberi presenti nella città (effettuato con professionisti esterni nel 2011-12) e per le esigenze
di salvaguardia dell’incolumità pubblica.
- nel censimento in particolare sono stati analizzati le attrezzature ludiche, riprendendo un primo censimento
del 2012, posizionate sulle aree verdi comunali che devono essere razionalizzate per la loro ubicazione e
frequentazione (con analisi mirate al loro utilizzo) anche in funzione di una programmata manutenzione che
dovrebbe vedere un intervento di manutenzione ordinaria. In alcune aree si sono eliminate giochi ormai
vetusti.
Nel corso del 2014 sono inoltre state effettuate le seguenti altre attività:
Censimento, verifica stabilità, abbattimenti e potature alberi
• Abbattimento degli alberi instabili e pericolosi post verifica o caduti per temporali (appalto verde): alberi
n.250 circa
•
Potature varie di contenimento e messa in sicurezza aree: XX Settembre, Allea Viale IV Novembre,
Corso Garibaldi, Ex Bergamelli, Viale Volta, Via Agogna, Parte Viale XXIII Marzo, ecc. (appalto verde)
Gestione problematica Cancro colorato del Platano - Ceratocystis fimbriata
• Censimento semestrale in collaborazione con Servizio Fitosanitario Regionale (personale interno)
• Organizzazione e gestione dei cantieri di abbattimento e smaltimento piante infette: 3 cantieri per 8 alberi
abbattuti e smaltiti a norma di legge (personale interno + appalto verde)
Iniziative per la festa dell’Albero
• Come ogni anno sono state realizzate nuove piantumazioni in collaborazione con istituti scolastici,
intervenendo con circa 30 nuovi alberi a Santa Rita e Lumellogno.
Attuazione Delibera sul Volontariato anche nel Verde Pubblico
• E’ continuata con varie azioni la collaborazione con il Comitato "Scuole in rete", con Le Direzioni
Scolastiche, con il Rotary Club e Timberland Vicolungo nelle attività di cura e manutenzione delle aree
verdi, giardini e parchi gioco.
139
OBIETTIVO: azioni di miglioramento del verde cittadino
OBIETTIVO GESTIONALE: censimento del verde (proprietà, sottosuolo, impianti)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
grado di realizzazione: 40% del totale (10% nell’anno 2013, 50% alla fine del 2014)
RISULTATI OTTENUTI
Raggiunto il 50% del censimento del verde. Ad oggi sono stati censiti tutti gli arredi (panchine ect.) e le
attrezzature ludiche, le essenze arboree (con adeguata numerazione) presenti sul territorio comunale, il
patrimonio mantenuto a verde pubblico. Detti dati verranno confrontati e migliorati con le attività che
effettuerà il consorzio Alpi, appaltatrice della manutenzione del verde, proposto come miglioria durante la fase
di appalto.
OBIETTIVO GESTIONALE: manutenzione programmata del verde
AZIONI, INDICATORI E TARGET
superficie di verde pubblico gestito: 144 ettari
valore economico € 750.000,00
redazione della proposta di piano pluriennale di manutenzione straordinaria delle alberate: entro il 15/9/2014
RISULTATI OTTENUTI
Superficie gestita - impegno di spesa rispettato
Presentata proposta Assessore Rigotti primi giorni di Settembre 2014, trasmessa in data 17/12/2014 ed
esaminata dalla Giunta Comunale in data 21/01/2015
OBIETTIVO GESTIONALE: manutenzione aree verdi mediante sponsorizzazioni
AZIONI, INDICATORI E TARGET
contratto di sponsorizzazione per almeno il 50% delle aree verdi previste: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Per il biennio 2014/2015 sono attive le seguenti sponsorizzazioni:
P.zza Martiri della Libertà – ALCE Srl
L.go Leonardi e P.zza F.lli Bandiera – Pernate – ditta ANTONIOTTI Riccardo
L.go Cantelli/Via Monte Rosa/Via Valsesia – ASSA SpA
fontane Parco dei Bambini – carrozzeria MARIANI
piazza Sacro Cuore – ditta COMETTO Carlo
P.zza Martin Luther King – ditta EVERGREEN
C.so XXIII Marzo/V.le Piazza D’Armi/Via Col di Lana – ITOF Srl
Corso Milano/Viale XXV Aprile – LATELLA Srl
L.go S. Martino/L.go S. Lorenzo/C.so XXIII Marzo 308 – MIRA GESTIM Srl
L.go Costituente/Via Biandrate/Via Monte Rosa/Cavalcavia S. Martino/L.go Don Minzoni – vivai LIUNI e
GREPPI
Rotonda El Alamein/incrocio V.le Giulio Cesare/C.so XXIII Marzo/V.le Curtatone/giardinetto Via
Adamello/Via Juvarra - PICCOLA Soc. Coop.
rotonda V.le Giulio Cesare incrocio Via P. Generali – UNES MAXI SpA
rotonda di L.go Piemonte – COSTA IMPIANTI
fontana scalea monumentale allea – CLUB NAUTICO NOVARA
rotonda Via P. Generali/Via Rizzottaglia – Associazione dei Testimoni di Geova
140
Azione strategica 2.2.2
Valorizzare il patrimonio dei cimiteri cittadini
per offrire alla città servizi più rispondenti alle
esigenze del cittadino. Migliorare la fruibilità del
servizio attraverso interventi di riqualificazione e
risanamento delle strutture
OBIETTIVO: azioni di miglioramento della fruibilità e sicurezza dei cimiteri cittadini
OBIETTIVO GESTIONALE: servizi di cremazione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento 5% del numero di cremazioni rispetto all’anno 2013
RISULTATI OTTENUTI
Cremazioni totali anno 2013: n. 1.638
Obiettivo anno 2014: n. 1.719 cremazioni
Si segnala una scarsa mortalità nel periodo giugno/agosto che ha ridotto sensibilmente l’affluenza all’impianto
di cremazione.
Cremazioni totali al 31/12/2014 n° 1.667
OBIETTIVO GESTIONALE: piano regolatore cimiteriale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
redazione del piano: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Nel corso della redazione del Piano - ed in particolare della mappatura dello stato di fatto – sono emerse
criticità legate alla definizione della proprietà di alcune aree del Cimitero Urbano; in particolare, dalla verifica
patrimoniale catastale, è emerso che alcune proprietà non sono comunali ma dell'Azienda Ospedale Maggiore.
Su alcune di questa aree, tra l'altro, sono state adeguate, integrate e realizzate nuove edificazioni (per esempio,
la camera mortuaria).
Quanto sopra fa slittare inevitabilmente la conclusione dell'attività di pianificazione.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dello standard qualitativo e quantitativo dei servizi cimiteriali
resi ai cittadini
AZIONI, INDICATORI E TARGET
informatizzazione dell’archivio delle concessioni cimiteriali: 30% del totale delle concessioni entro il 31/12/2014
n. inumazioni annue
n. esumazioni annue
RISULTATI OTTENUTI
Completato inserimento di tutte le concessioni delle tombe private.
Inserite le concessioni dei loculi fino alla lettera "DI…." e le cellette fino alla lettera "CH.." per complessivi n.
5.479 inserimenti.
Inumazioni 146 - tumulazioni 225 - cremazioni 1667 - esumazioni 185
Erogazioni servizi regolare ed in linea alle richieste pervenute
OBIETTIVO GESTIONALE: ampliamento del V° recinto del cimitero di Novara (378 loculi e 504 cellette)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione e pubblicazione bando: entro il 28/2/2014
141
aggiudicazione definitiva: entro il 30/6/2014
esecuzione lavori
RISULTATI OTTENUTI
Bando pubblicato con DD 22 del 6/02/14
Gara aggiudicata definitivamente con DD 103 del 29/05/14.
Lavori consegnati parzialmente a fine agosto, definitivamente a ottobre 2014. Fine prevista dei lavori a giugno
2015.
Contratto stipulato il 5/12/14
142
PROGETTO 3 – MIGLIORAMENTO, TUTELA, SALVAGUARDIA DELL’AMBIENTE
Azione strategica 2.3.1
Promuovere la sostenibilità ambientale ed
energetica.
Sviluppare
fonti
energetiche
ecosostenibili e rinnovabili, ridurre le emissioni
inquinanti (inquinamento
atmosferico) e
l’inquinamento da rumore e aumentare il
risparmio energetico. Migliorare la qualità della
vita anche attraverso il contenimento della
presenza di insetti che non consentono la
fruizione di spazi ed aree pubbliche mediante
l’effettuazione di interventi biocompatibili
OBIETTIVO: azioni per il miglioramento della qualità ambientale
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di miglioramento della qualità della vita dei cittadini in relazione alla
presenza di amianto
AZIONI, INDICATORI E TARGET
azioni di sollecito nei confronti dei privati intestatari di immobili con amianto: n.100 immobili esistenti entro il 31/12/2014
gestione del 100% degli esposti e situazioni critiche segnalate dai cittadini
RISULTATI OTTENUTI
Le azioni di sollecito assegnate non si riferiscono al 100% bensì a n.100 invii comunicazioni ai soggetti
individuati.
Entro il termine del 31/12/2014 sono state inviate n. 45 comunicazioni.
Dal 01/01/2014 al 31/12/2014 sono pervenute n.19 esposti pervenuti, n.19 esposti gestiti pari al 100%: 1) Via Pier
Lombardo 47/49 Lumellogno, 2) Corso della Vittoria 47, 3) Via Rossetti 10, 4) Via Fleming 2, 5) Via Novara 60
Pernate, 6) Via del Gallo 15/a- Pernate, 7) Corso Milano 15, 8) Via Gibellini 7, 9) Cascina Baraggina, 10) Via
Pier Lombardo 201, 11) Via Poerio 35, 12) Via cavo d'assi 9, 13) Viale Dante 55, 14) Corso Risorgimento 2 – 4 6, 15) Viale Volta 9, 16) Corso Trieste 11, 17) Via Beldì 10 – 12, 18) Corso della Vittoria 29, 19) Via Gnifetti 15/C
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di miglioramento della qualità della vita dei cittadini in relazione
all’inquinamento atmosferico
AZIONI, INDICATORI E TARGET
revisione degli indirizzi per il contenimento dell’inquinamento atmosferico e per la gestione delle emergenze ambientali:
entro il 31/12/2014
gestione delle emergenze ambientali dovute all’inquinamento atmosferico: 100% entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
E’ stato predisposto schema di deliberazione per la revisione delle azioni previste nella delib. GC n.336/2012, al
momento ancora all'attenzione dell'Assessore all'Ambiente.
1n data 2/03/2014 convocazione e partecipazione a Commissione tecnico consultiva per l’analisi dello stato di
superamento in atto dei livelli normativi Pm10 e previsioni giorni futuri e proposte di adozione di eventuali
azioni urgenti di contenimento degli inquinanti aria;
Nell’anno 2014 la città di Novara non ha registrato superamenti dei limiti di norma per quanto riguarda la
presenza di polveri sottili nell’aria (Pm10);
Permangono invece livelli superiori alla media annuale consentita per quanto riguarda i livelli di Biossido di
Azoto limitatamente alla stazione Arpa di rilevamento posta in V.le Roma, mentre i valori rilevati dalla
centralina in v.le Verdi si sono attestati al di sotto del limite; in entrambe le postazioni non si sono registrati
superamenti del valore di attenzione giornaliero;
143
Allo stato attuale è in fase di redazione del nuovo Piano regionale per la qualità dell’aria da parte del Settore
Ambiente della Regione Piemonte; il comune di Novara ha partecipato al primo incontro del relativo tavolo
tecnico
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di miglioramento della qualità della vita dei cittadini in relazione
all’inquinamento acustico
AZIONI, INDICATORI E TARGET
avvio dell’iter di approvazione del Piano di Zonizzazione Acustica e regolamento: entro il 30/9/2014
gestione del 100% delle situazioni critiche segnalate
RISULTATI OTTENUTI
- al PG n.30103 del 07/05/2014 è stato acquisito il Piano di Zonizzazione Acustica definitivo;
- al PG n.51239 del 06/08/2014 è stato acquisito il Regolamento Acustico comunale;
- l'iter di approvazione dei documenti di cui sopra è stato avviato in data 09/09/2014 con la riunione di
presentazione al Servizio Governo del Territorio;
- al PG 76401 del 27/11/2014 sono state presentate le nuove tavole aggiornate secondo le indicazioni della
riunione di cui al punto precedente;
- in data 10/12/2014 il Piano ed il Regolamento sono stati illustrati alla Consulta per l’Ambiente;
- in seguito alle indicazioni emerse dalla Consulta per l’Ambiente sono state variate le tavole del PZA che sono
state acquisite con PG 2517 del 15/01/2015;
- allo stato la documentazione di Piano è completa e pronta per i passaggi di approvazione degli organi
amministrativi (Giunta e Consiglio comunale).
- dal 01/01/2014 al 31/12/20014 sono pervenute n.19 segnalazioni, (PG n.17828/2014, RI n.10/2158/2014, PG
n.41978/2014, PG n.27315/2014, PG n.27371/2014, PG n.49606/2014, PG n.14128/2014, RI n. 10/34/2014, PG
n.39937/2014, PG n.30485/2014, PG n.43071/2014, PG n.49148/2014, PG n.41654/2014, RI n.10/1826/2014, PG
n.47729/2014, PG n.16661/2014, PG n.2338/2014, PG n.51498/2014, PG n.26645/2014).
- di questi sono stati presi in carico e gestiti n.19 segnalazioni, corrispondenti al 100% delle situazioni critiche
segnalate da cittadini
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di miglioramento della qualità della vita dei cittadini in relazione alla
presenza di insetti
AZIONI, INDICATORI E TARGET
lotta alla zanzara tigre: 5% di riduzione del numero di larve riscontrate nelle ovitrappole oggetto di monitoraggio al
termine del progetto
lotta alle zanzare adulte: riduzione del 15% del numero di esemplari adulti catturati nelle trappole oggetto di
monitoraggio al termine del progetto
RISULTATI OTTENUTI
A seguito di una revisione del progetto iniziale e del suo ridimensionamento per esigenze di bilancio, sono
state avviate nel mese di giugno ’14 le attività per attuazione del progetto “Contrasto alla zanzara tigre” con lo
svolgimento delle procedure di selezione del Responsabile Tecnico Scientifico di affidamenti incarichi di
collaborazione al R.T.S. (per un periodo di 4 mesi dal 15/07 al 14/11/2014), di fornitura dei prodotti occorrenti e
dei servizi larvicidi e di disinfestazione previsti dal progetto. Verificata l’idoneità dei locali nella sede in Via A.
da Giussano con apposito sopralluogo e interventi necessari per la costituzione del nuovo laboratorio per lo
svolgimento delle attività. Avviato il monitoraggio della zanzara tigre sul territorio comunale con
posizionamento di n. 170 ovitrappole. Attività di laboratorio ha previsto: controllo stecche ovi-trappole,
determinazione sistematica delle specie di zanzare presenti nelle trappole di cattura a CO2, riporto periodico
dei dati su appositi file. Effettuati n. 3 Trattamenti adulticidi in aree verdi per n. 18 ore totali impiegate.
Attuato n. 1 trattamento larvicida delle tombinature (circa n. 6.000) per n. 70 ore totali impiegate. Completate
144
le attività di progetto che hanno previsto una particolare attenzione al monitoraggio della zanzara tigre sul
territorio comunale. Predisposta e pubblicata specifica ordinanza n. 904/2014 nell’ambito della campagna
informativa e di sensibilizzazione della cittadinanza al fine di contenere la proliferazione delle zanzare.
Monitoraggio larvale sulle tombinature urbane cittadine: decremento del 27,7% (n. 1090 larve nel 2013, n. 788
larve nel 2014)
Monitoraggio zanzare con trappaole attrattive ad anidride carbonica: decremento del 52%. Le catture totali
riscontrate nella campagna 2014 nel periodo 30 luglio/24 settembre 2014, sono state pari a n. 9734 zanzare
mentre nello stesso periodo dell’anno 2013 sono stae pari a n. 20.306.
Monitoraggio “Aedes albopictus” (zanzara tigre): decremento del 3,5%.
Le n. 170 ovitrappole posizionate in diversi punti del territorio urbano hanno permesso di rilevare sulle listelle
n. 12.639 uova di zanzara tigre, mentre lo scorso anno le uova rilevate sono state 13.097
Approvata la Relazione Finale Tecnico Scientifica Progetto Contrasto alla zanzara tigre 2014 e dichiarazione
di fine progetto con deliberazione G.C. N. 337– 10/12/2014.
Redazione e approvazione di nuovo Progetto di contrasto alla zanzara tigre Anno 2015 con deliberazione G.C.
n. 283 del 15/10/2014 e trasmissione in Regione Piemonte per accesso ai finanziamenti di legge.
OBIETTIVO GESTIONALE: lavori di completamento del recupero ambientale della discarica comunale della
Bicocca
AZIONI, INDICATORI E TARGET
definizione dei rapporti convenzionali con il Consorzio di Bacino Basso Novarese per la realizzazione degli interventi e lo
svolgimento delle attività: entro il 31/7/2014
RISULTATI OTTENUTI
- 10/06/2014 – bozza di convenzione Comune/Consorzio di Bacino Basso Novarese (CBBN);
- 09/07/2014 - delib. GC n. 202 approvazione “Convenzione per la regolarizzazione dei rapporti inerenti la
realizzazione del completamento delle opere di recupero ambientale e del monitoraggio della discarica
comunale della Bicocca”;
- 06/08/2014 sottoscrizione della convenzione Comune/Consorzio CBBN
- 01/10/2014 prot.62535 arrivo progetto preliminare
- Delib. GC 281 del 15/10/2014 presa atto progetto preliminare
- Mail del 21/10/2014 invio a CBBN copia delib GC 281/2014
- prot.67873 del 23/10/2014 inoltro da CBBN report attività di monitoraggio;
- prot.68642 del 27/10/2014 invio del monitoraggio a Provincia, Asl, Arpa;
- prot.81379 del 18/12/2014 parere Arpa.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dello standard dei servizi in materia di ambiente e qualità
ambientale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
gestione del 100% degli esposti e segnalazioni relative alla conduzione impianti termici non a norma
gestione del 100% degli esposti e segnalazioni in materia di igiene e sanità pubblica
RISULTATI OTTENUTI
Nel 2014 sono stati avviati e gestiti:
n. 21 procedimenti amministrativi relativi alla sicurezza impianti termici inferiori a 30 Kcal con adozione di
Comunicazioni avvio procedimenti e ordinanze sindacali contingibili urgenti in materia di sicurezza pubblica
(n. 5 su segnalazioni della Provincia – n. 3 su segnalazioni del Vigili del Fuoco e N. 13 su segnalazioni ASL)
corrispondenti al 100% delle segnalazioni pervenute;
145
n. 47 procedimenti su segnalazioni ed esposti in materia igienico-sanitaria con redazione di altrettanti
provvedimenti relativi all’attuazione del Regolamento Locale di Igiene, corrispondenti al 100% degli esposti e
segnalazioni pervenuti.
OBIETTIVO GESTIONALE: lavori realizzazione del Centro di Raccolta di Via delle Rosette
AZIONI, INDICATORI E TARGET
definizione dei rapporti convenzionali con il Consorzio di Bacino Basso Novarese per la realizzazione e gestione del
centro di conferimento
RISULTATI OTTENUTI
-18/06/2014 - bozza di convenzione Comune/Consorzio di Bacino Basso Novarese (CBBN);
-09/07/2014 – DGC n. 203 approvazione “Convenzione per la regolarizzazione dei rapporti inerenti la
realizzazione e la gestione del centro di conferimento rifiuti urbani ubicato in via delle Rosette”;
-06/08/2014 sottoscrizione della convenzione Comune/Consorzio CBBN
-nota prot.49107 del 28/07/2014 arrivo del progetto definitivo/esecutivo
-nota prot.48042 del 23/07/2014 inoltro progetto definitivo/esecutivo a servizi Governo del Territorio e
Mobilità;
- prot.56491 del 05/09/2014 parere favorevole del servizio Mobilità;
- delib. GC 260 del 24/09/2014 presa atto progetto definitivo/esecutivo;
- 01/10/2014 mail di invio a CBBN copia delib. GC 260/2014;
- prot.83185 del 30/12/2014 comunicazione di CBBN di avvenuto affidamento lavori.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento e miglioramento del servizio di igiene urbana e di raccolta e
trasporto rifiuti
AZIONI, INDICATORI E TARGET
attività di monitoraggio del territorio al fine della individuazione di discariche abusive: non inferiore a 10 ore/uomo alla
settimana
riduzione conferimento di bottiglie di plastica conseguenti all'utilizzo delle Case dell'Acqua non inferiore al 10%
RISULTATI OTTENUTI
L'attività di monitoraggio degli abbandoni di rifiuti sul territorio comunale è proseguita attraverso la gestione
di tutte le segnalazioni pervenute dai cittadini e da soggetti ed enti diversi, con attivazione dei successivi
sopralluoghi e identificazione delle proprietà delle aree interessate dando seguito agli interventi di rimozione
se su suolo pubblico attraverso ASSA e/o ad attivazione e predisposizione dei provvedimenti ai proprietari
delle aree. Impegno settimanale di 12 ore/uomo alla settimana per gestire e coordinare le diverse attività.
Interventi complessivi di rimozione rifiuti e pulizia/ripristino aree effettuati da ASSA nel 2014 N. 141. Verbali
redatti da Ispettori Ambientali nell’anno 2014 n. 141. Nel mese di giugno '14 sono state attuate nell'ambito del
contratto dei servizi vigente con CBBN/ASSA le previste migliorie nei servizi di igiene urbana con particolare
riferimento al servizio di rimozione rifiuti abbandonati in aree pubbliche o ad uso pubblico quali "discariche
abusive" (incluse quelle con presenza di eternit/amianto) Ridefiniti i rapporti economici con CBBN e ASSA in
occasione delle modifiche legislative intervenute con l'istituzione della TARI e relativa modifica al Piano
Finanziario per l'anno 2014 (Delibera C.C. N. 64/2014) - Adottata Det. Dir. n. 54/2014 relativa al
miglioramento dei servizi e adeguamento contrattuale. Attivata procedura più snella con ASSA/CBBN per gli
interventi di rimozione rifiuti dalle "discariche abusive" in aree pubbliche e il potenziamento/miglioramento
dei servizi di pulizia dei parchi e giardini con estensione del periodo di frequenza pulizia bisettimanale da
marzo a novembre con integrazione servizio rimozione rifiuti, svuotamento cestini e pulizia vialetti e aree
ludiche. Progetto Case dell'Acqua - Le 3 Case dell'Acqua alla data del 31/12/2014 hanno erogato
complessivamente n. 751.512 litri di acqua e consentito la riduzione di conferimento di n. 501.002 bottiglie di
plastica da 1,5 lt.
146
OBIETTIVO GESTIONALE: eliminazione amianto scuole e altri edifici
AZIONI, INDICATORI E TARGET
rispetto dei tempi previsti nel crono programma (scostamento non superiore al 5%)
RISULTATI OTTENUTI
E’ stato redatto il progetto riguardante gli interventi di rimozione delle lastre in eternit e di rifacimento della
copertura della scuola Bottacchi; è stata predisposta tutta la documentazione per l’affidamento in economia
dell’intervento di rimozione della copertura dell’edificio di via Giulietti (molto urgente).
Non è stato possibile dar corso ai relativi affidamenti, e quindi approvare gli atti, per mancanza di
disponibilità finanziarie nell’anno 2014.
Sono stati entrambi riproposti nel piano annuale OOPP per l’anno 2015.
In particolare, l’intervento alla Scuola Bottacchi è stato presentato a Regione Piemonte nell’ambito del
BANDO TRIENNALE 2015-16-17 EDILIZIA SCOLASTICA – MUTUI, a febbraio 2015, unitamente ai progetti
esecutivi riguardanti la RIMOZIONE AMIANTO SCUOLE “SCUOLA PRIMARIA GALVANI, e la
RIMOZIONE AMIANTO SCUOLE “SCUOLA PRIMARIA E SECONDARIA DI SAN ROCCO”
CENSIMENTO AMIANTO A NOVARA
Il problema della presenza di materiali contenenti amianto a Novara è affrontato dall’Assessorato Ambiente su
due livelli:
1)
Il censimento degli edifici cittadini con tetti in fibrocemento a probabile contenuto di amianto;
2) La gestione degli esposti avanzati da privati secondo quanto prevedono le linee guida regionali in
materia (DGR 40/2012).
L’attività di censimento prosegue sulla base del rilievo effettuato nel 2012 mediante elaborazione digitale
ortofotogrammetrica che ha individuato oltre 2.500 edifici con coperture a probabile contenuto di fibre di
amianto. Per ognuno di questi viene fatto un accertamento catastale per individuarne gli intestatari a cui inviare
una comunicazione scritta di sensibilizzazione e raccolta dati (volontaria). Alla fine del 2014 risultavano inviate
circa 250 comunicazioni ad altrettanti cittadini privati o amministratori immobiliari.
Per quanto riguarda la gestione esposti amianto, questi vengono trattati in collaborazione con Arpa
dipartimento di Novara per le valutazioni tecniche di degrado e Asl per quelle di rischio sanitario al fine di
determinare lo stato di ciascun manufatto segnalato e stabilirne le priorità di intervento di bonifica.
Mediamente vengono ricevuti e gestiti circa 20 esposti/anno (24 nel 2013, 19 nel 2014).
PIANO DI CLASSIFICAZIONE ACUSTICA
L’iter di adozione/approvazione del Piano di Zonizzazione acustica del territorio comunale e del relativo
Regolamento ha superato le fasi di presentazione ai Servizi e organismi interessati, pertanto si è conclusa la fase
propedeutica alla presentazione del Piano all’approvazione della Giunta comunale per la sua presentazione
successiva al Consiglio.
L’iter è risultato particolarmente laborioso ed ha richiesto stadi successivi di elaborazione/verifica per la
delicatezza delle ricadute concrete sulle attività che andrà a regolamentare. Si è reso necessario, tra l’altro,
anche un aggiornamento della cartografia di riferimento per renderla più agevolmente interpretabile.
Sul tema acustica più generale L’Assessorato è impegnato anche nell’attività di gestione degli esposti avanzati da
soggetti privati in tema disturbo da rumore (19 segnalazioni nel 2014), oltre a quella per il rilascio delle
autorizzazioni in deroga ai limiti di emissioni in occasione di eventi/manifestazioni di volta in volta organizzati
in ambito cittadino.
QUALITÀ DELL’ARIA
Lo scorso anno la città di Novara non ha registrato superamenti dei limiti di norma per quanto riguarda la
presenza di polveri sottili nell’aria (Pm10). Il risultato, generalizzato a livello regionale e di pianura padana, è
dovuto alle particolari condizioni meteorologiche che hanno caratterizzato il 2014 con numerosi giorni di pioggia
147
che, come noto contribuiscono ad abbattere la presenza nell’aria delle polveri. Ciò ha contribuito anche a
confermare il tendenziale abbassamento dei livelli di polveri inquinanti nell’aria che è in atto negli ultimi 10/15
anni dovuto al miglioramento dei carburanti, all’aggiornamento tecnico del veicoli a motore e, sia pure in parte
minore, alla costante sensibilizzazione messa in atto dalle amministrazioni locali con azioni e campagne mirate
a tenere vivo il tema. In particolare Novara ha tutt’ora in applicazione la delibera GC 336/2012 che indica una
serie di azioni, alcune delle quali a carattere permanente, volte a ridurre l’impatto delle fonti di emissione
(trasporti veicolari, impianti di riscaldamento). Sono stati adottati provvedimenti strutturali di limitazione della
circolazione ai veicoli più inquinanti (Euro 0, 1 benzina e fino all’Euro 2 diesel), estendendo a 8 ore il periodo
orario giornaliero di circolazione all'interno del centro abitato. Si è inoltre agito sul riscaldamento degli edifici
residenziali con impianti di vecchia generazione restringendone di un'ora il periodo giornaliero di
funzionamento.
Per quanto riguarda l'inquinante biossido di azoto (NO2) permangono ancora livelli medi annuali oltre il limite
di norma per quanto riguarda la stazione di rilevamento Arpa in v.le Roma. Il 2014 ha fatto registrare un valore
di 43,5 micrgr/mc su un limite di 40. (45 nel 2013, 53 nel 2012).
Sul tema generale della qualità dell’aria a livello regionale è attivo il tavolo tecnico per la riedizione del relativo
Piano che sostituirà quello attuale ormai ultra decennale. Al tavolo tecnico partecipa anche il comune di Novara.
PROGETTO COMUNITÀ ECOSOSTENIBILE NOVARESE (CEN)
Nell’ambito dei bandi fondazione Cariplo 2014 il Comune ha aderito in qualità di partner al progetto “S.Agabio
resiliente, Insieme si può fare”. Progetto che vedeva la partecipazione di alcune associazioni locali attive sui temi
della protezione civile e dell’ecosostenibilità con l’Associazione Millecittàdelsole in veste di capofila. Purtroppo
l’esito non è stato favorevole e il progetto non è stato ammesso a contributo.
Attualmente è in corso l’aggiornamento del progetto per la sua riproposizione nell’edizione 2015 di analogo
bando emesso sempre da parte della fondazione Cariplo. Con l’associazione Millecittàdelsole capofila il comune
di Novara intende partecipare in veste di collaboratore.
Il progetto, focalizzato sul quartiere S.Agabio, conferma, aggiornandone i contenuti, le azioni seguenti con
l’obiettivo di migliorare la resilienza locale ai cambiamenti socio/ambientali:
- Adottare attrezzature e procedure atte ad affrontare il rischio chimico/industriale con esercitazione pratica
e discussione dei comportamenti da adottare;
- Riqualificazione del quartiere attraverso migliore raccolta dei rifiuti, riduzione degli abbandoni e della
frazione umida;
- Coltivazione di un terreno (0,7ha) comunale suddiviso in: 1) orto comune per circa 50 famiglie; 2) vivaio di
piante da distribuire nel quartiere; 3) prato con erbe per allevamento; 4) produzione di humus a mezzo di
lombrichi (con utilizzo della frazione umida vegetale);
- Realizzazione di due mini orti presso le scuole primarie;
- Diffusione nelle famiglie delle tecniche elementari di panificazione naturale e di autoproduzione dei primi
derivati del latte (yogurt, formaggio e simili).
PROGETTO “CASE DELL’ACQUA”
Nel corso del 2014 è proseguito il progetto “Case dell’Acqua” nell’ambito del programma sulla “sostenibilità dei
consumi” in collaborazione con la società Acqua Novara VCO con la gestione delle n. 3 Case dell’Acqua operative
in città, distributrici al pubblico di acqua di rete, naturale e/o refrigerata nonché gassata.
Le 3 Case dell'Acqua alla data del 31/12/2014 hanno erogato complessivamente n. 751.512 litri di acqua e
consentito la riduzione di conferimento da n. 501.002 bottiglie di plastica da 1,5 lt.
Si confermano riscontri positivi nell’utilizzo delle 3 Case dell’Acqua da parte dell’utenza che dimostra il
coinvolgimento effettivo degli utenti nel programma relativo alla “sostenibilità dei consumi” e alla riduzione
degli impatti ambientali derivanti dal consumo dell’acqua minerale in bottiglie di plastica, valorizzando l’acqua
pubblica di rete.
Nel mese di novembre 2014 in occasione della “Settimana Europea per la Riduzione dei Rifiuti” è stata prevista la
distribuzione di acqua gratuita per tutta la settimana presso le 3 Case dell’acqua, iniziativa svolta in
collaborazione con Acqua Novara VCO.
148
OBIETTIVO: Patto dei Sindaci
OBIETTIVO GESTIONALE: Piano di Azione per l’Energia Sostenibile (PAES)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
monitoraggio azioni ed attività di sollecito e di stimolo per l’adozione delle misure previste nel crono programma di
attuazione del Piano di Azione per l’Energia Sostenibile (PAES): entro il 31/12/2014
predisposizione report annuale ed aggiornamento del crono programma: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
- nota prot. n.22289 del 01/04/2014 per monitoraggio e aggiornamento scheda n.6a “Teleriscaldamento
quartiere S.Agabio”;
- 19/05/2014 nota di sollecito ai Servizi interessati alla fornitura e monitoraggio dei dati previsti nel PAES;
- Maggio 2014 il PAES di Novara è stato premiato a Roma in occasione della terza edizione di A+COM,
iniziativa lanciata da Alleanza per il clima Italia e Kyoto club. Il comune di Novara è risultato vincitore nella
categoria “oltre 90mila abitanti”;
- in data 27.10.’14 si è tenuta una riunione del Gruppo di lavoro raccogliere le informazioni necessarie per il
monitoraggio sull’attuazione del PAES (prot. n. 72270 del 11/11/’14);
- nel mese di Dicembre 2014 è stato predisposto il primo report di aggiornamento delle schede riferite alle
varie azioni e sub-azioni previste nel PAES per riallineare il cronoprogramma, che è stato trasmesso a
componenti del Gruppo di lavoro;
- in data 19 gennaio ’15 (prima data disponibile, immediatamente dopo le festività natalizie), si è tenuto una
riunione del Gruppo di lavoro durante la quale sono state raccolti i diversi contributi (verbale prot. n. 11885
del 23/02/’15) con lo scopo di verificare l’andamento tendenziale delle azioni e dei risultati raggiunti, oltre che
effettuare valutazioni previsionali circa il raggiungimento degli ulteriori stadi di qualità e raccogliere altresì
osservazioni e registrare difficoltà incontrate.
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di Energy Management sulle strutture comunali
AZIONI, INDICATORI E TARGET
ottenimento “certificati bianchi” (n. 70) per cui era stata avviata la procedura di acquisizione nell’anno 2013: entro il
31/12/2014
avvio procedura per ottenimento “certificati bianchi” anno 2014: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Sono stati ottenuti n. 70 certificati bianchi (validi 5/8 anni a seconda dei casi).
Sono state attivate le procedure per l'ottenimento di ulteriori certificati bianchi inserendo nei capitolati
d'appalto di interventi per i quali sono ottenibili (ad esempio Scuola Don Ponzetto e punti luce a LED)
clausole atte a tale scopo.
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di risparmio negli edifici scolastici
AZIONI, INDICATORI E TARGET
interventi per il risparmio energetico scuola Don Ponzetto: pubblicazione bando entro il 15/7/2014
interventi per il risparmio energetico scuola Don Ponzetto: aggiudicazione dell’appalto entro il 30/10/2014
interventi per il risparmio energetico scuola Don Ponzetto: esecuzione dei lavori entro il 31/12/2014
asilo nido Bicocca: riduzione del 10% del consumo energetico rispetto all’anno 2013
RISULTATI OTTENUTI
Bando per riqualificazione energetica Scuola Don Ponzetto pubblicato il giorno 8/07/14; procedura di gara
iniziata il giorno 8/09/14 e terminata il 24/09/14 (tre sedute).
Aggiudicazione provvisoria proclamata il 24/09/14, con obbligo di verifica dell’anomalia dell’offerta ai sensi
149
degli artt. da 86 a 88 del Codice degli appalti.
Verifica conclusa il 18/12/14, secondo le procedure previste dagli articoli citati.
Aggiudicazione definitiva disposta con DD 4 del 16/01/15.
Procedimento in corso.
Per l’Asilo Nido Bicocca sono stati realizzati gli interventi (terminati il 30 agosto 2014) cofinanziati dalla
Regione Piemonte (€ 100.000,00) di contenimento energetico: rifacimento di tutti i serramenti esterni in vetro
singolo con serramenti con doppia camera e triplo vetro a basso emissivo che portano ad un contenimento del
calore interno e di conseguenza ad un risparmio energetico. Ciò comporta la riduzione di oltre il 10% del
consumo energetico rispetto all’anno precedente.
Il 15/12/2014 è stato trasmesso il progetto, per il contributo otto per mille il progetto preliminare dei
serramenti di tre scuole comunali: Buscaglia, Rodari, Pier Lombardo.
OBIETTIVO GESTIONALE: interventi di sostituzione di 4.000 punti luce con LED
AZIONI, INDICATORI E TARGET
pubblicazione del bando di gara per l’appalto dei lavori: entro il 15/9/2014
aggiudicazione dell’appalto dei lavori: entro il 30/9/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il progetto definitivo da porre a base di gara è stato approvato a dicembre 2013.
Nel mese di luglio 2014 è stato pubblicato il bando di gara.
Sedute di gara dal 22/09/14 al 22/10/14 (sei sedute).
Aggiudicazione provvisoria proclamata il 22/10/14, con obbligo di verifica dell’anomalia dell’offerta ai sensi
degli artt. da 86 a 88 del Codice degli appalti.
Verifica conclusa il 10/12/14, secondo le procedure previste dagli articoli citati.
Aggiudicazione definitiva disposta con DD 22 del 9/02/15
Procedimento in corso.
ADESIONE AL “PATTO DEI SINDACI”
Il Consiglio Comunale, con delibera n. 35 del 20/06/2013, ha approvato il Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile
(PAES) che fissa le strategie che l’Amministrazione comunale intende adottare per la riduzione del 20% (rispetto
al 1998) delle emissioni di CO2 entro il 2020.
Il dato di riferimento (Baseline 1998) vede per Novara un livello di emissione di CO2 pari ad oltre 573mila
tonnellate (circa 5,61 tonCO2/abitante). Il dato non tiene conto delle emissioni del comparto industriale che non
rientra nella azioni del PAES. L’obiettivo da perseguire entro il 2020 (-20%) porta a ridurre le emissioni di CO2
poco oltre le 114.500 tonnellateCO2/anno per arrivare al valore obiettivo di 4,49 tonCo2/abitante.
I comparti di intervento interessati riguardano il settore pubblico in primis, con la mobilità, le proprietà edilizie e
gli impianti di illuminazione pubblica nonché l’edilizia privata (residenziale e terziario) e lo sfruttamento delle
fonti rinnovabili per la produzione di energia.
Il Piano è stato consegnato dal Sindaco durante la cerimonia ufficiale di firma del Patto che si è svolta a
Bruxelles presso la Covenant of Mayors Office a Bruxelles il giorno 18/07/2013.
Successivamente è stato istituito il Gruppo di lavoro tematico e intersettoriale interno che contribuisce,
ciascuno per le proprie competenze, all’attuazione e monitoraggio degli interventi che sono stati individuati per
raggiungere l’obiettivo di cui sopra.
A Maggio 2014 il Paes di Novara è stato premiato a Roma in occasione della terza edizione di A+COM, iniziativa
lanciata da Alleanza per il clima Italia e Kyoto club. Il comune di Novara è risultato vincitore nella categoria
“oltre 90mila abitanti”.
Nel mese di Dicembre 2014 il coordinatore del PAES ha predisposto il primo report di aggiornamento delle schede
riferite alle varie azioni e sub-azioni previste per riallineare il cronoprogramma, che è stato poi trasmesso a
componenti del Gruppo di lavoro. Successivamente, nel mese di Gennaio scorso, si è tenuta una riunione del
150
Gruppo di lavoro per raccogliere i diversi contributi dei Servizi comunali coinvolti e per verificare l’andamento
tendenziale delle azioni e dei risultati raggiunti.
151
Azione strategica 2.3.2
Tutela animale. Garantire la cattura, l’assistenza e
il mantenimento dei cani randagi. Sviluppare
relazioni di collaborazione con associazioni di
volontariato del territorio per assicurare una
gestione delle colonie feline efficace e rispondente
alle necessità
OBIETTIVO: azioni di tutela animale
OBIETTIVO GESTIONALE: cani randagi e abbandonati, gatti randagi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
rinnovo convenzione con Associazione Gatto di Strada per gestione oasi felina del Cascinino del Terdoppio: entro il
31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Nel mese di aprile ‘14 è stata inoltrata formale richiesta di disponibilità all’Azienda Ospedaliera Maggiore della
Carità (proprietaria) all’utilizzo della struttura del Cascinino del Terdoppio per la prosecuzione della gestione
dell’oasi felina esistente ormai da diversi anni (dal 2003) presso l’area e gestita in convenzionamento
dall’Associazione Il Gatto di Strada.
Nel frattempo era stata confermata da parte dell’Associazione suddetta la propria disponibilità a proseguire
nella gestione dell’Oasi felina, anche valutando un’eventuale acquisizione dell’area e struttura dall’Azienda
Ospedaliera (Nota acquisita al prot. 60684 del 24/9/2014). Predisposta relazione inerente le attività svolte
dall’associazione Il Gatto di Strada presso la struttura del Cascinino (dal 2003 ad oggi) nelle attività di
controllo e gestione della popolazione felina sul territorio comunale (Prot. N. 81704 del 19/12/2014).
Sono ancora in corso ulteriori approfondimenti sulle procedure per la definizione della futura diversa
assegnazione del bene.
Organizzati e convocati n. 2 appositi incontri (4/12 e 11/12/2014) con le associazioni di volontariato operanti
sul territorio comunale nel campo della tutela animali con particolare riferimento alla popolazione felina, al
fine di proseguire nelle attività di collaborazione già svolte negli anni scorsi (Enpa – Anag – Il Gatto di Strada
– Lida – Anpana – Amici dei Gatti AAG) richiedendo le conferme di disponibilità e proponendo un nuovo
convenzionamento. Approvato lo schema di “convenzione tipo” con le suddette associazioni di volontariato
(tra cui l’Associazione Il Gatto di Strada) con deliberazione G.C. n. 349 in data 17/12/2014, come previsto
dall’obiettivo assegnato ed entro il termine del 31/12/2014.
In data 6/02/2015 Reg. n. 8 stipulata la convenzione con l’Associazione Il Gatto di Strada per la gestione
dell’oasi felina del Cascinino del Terdoppio, in considerazione all’interesse pubblico perseguito da detta
Associazione a supporto dell’Amministrazione Comunale nell’ambito delle attività di tutela della popolazione
felina.
In data 6/02/2015 sono state stipulate anche altre 3 convenzioni con: Amici dei Gatti con Reg. n. 9 – Anag con
Reg. n. 10 – Lida con Reg. n. 11.
GESTIONE E CONTROLLO ANIMALI
E’ proseguita la gestione dei servizi inerenti al canile sanitario comunale di Via del Gazurlo. A seguito
dell’espletamento della gara pubblica, nel mese di aprile 2014 è stato affidato il nuovo appalto biennale
all'ENPA, soggetto che gestisce in convenzione con il Comune di Novara anche la struttura del canile rifugio
adiacente. La gestione efficiente dei servizi di cattura dei cani randagi e/o vaganti nel Comune di Novara e nei
Comuni convenzionati, gestione del canile sanitario e del servizio spoglie in sinergia operativa con il Servizio
Veterinario ASL ha garantito il raggiungimento degli obiettivi fissati: 100% cattura cani randagi e abbandonati e
incremento degli affidamenti di animali a nuovi proprietari.
Confermata una sempre maggiore qualificazione del personale addetto ai servizi nello svolgimento delle attività
di sensibilizzazione e incentivazione delle adozioni degli animali ospitati presso le due strutture con il
152
conseguente contenimento della spesa e l’offerta di servizi sempre rispondenti alle richieste e necessità dei
cittadini.
Proseguita la gestione delle attività dello Sportello Tutela Animali svolta anche in collaborazione con le
associazioni di volontariato operative sul territorio che ha dato riscontri positivi nella risoluzione delle numerose
e differenti problematiche segnalate dai cittadini.
Nel mese di aprile 2014 è stata inoltrata formale richiesta di disponibilità all’Azienda Ospedaliera Maggiore della
Carità (proprietaria) all’utilizzo della struttura del Cascinino del Terdoppio per la prosecuzione della gestione
dell’oasi felina esistente ormai da diversi anni (dal 2003) presso l’area e gestita in convenzionamento
dall’Associazione Il Gatto di Strada.
Nel frattempo era stata confermata da parte dell’Associazione suddetta la propria disponibilità a proseguire
nella gestione dell’Oasi felina, anche valutando un’eventuale acquisizione dell’area e struttura dall’Azienda
Ospedaliera. Predisposta relazione inerente le attività svolte dall’associazione Il Gatto di Strada presso la
struttura del Cascinino (dal 2003 ad oggi) nelle attività di controllo e gestione della popolazione felina sul
territorio comunale, finalizzata ad una futura diversa assegnazione del bene.
153
PROGRAMMA 3 – LA CITTA’ SICURA E SERENA
Il Programma si articola nei seguenti progetti:
1 – LA CITTA’ SI PRENDE CURA DELLA CITTA’
Realizzare un nuovo modello di "welfare municipale" attraverso il potenziamento della capacità propulsiva di
tutti gli attori del territorio per la realizzazione di un progetto integrato e complessivo. Far sì che il Comune
assuma il ruolo di garante della rete integrata dei servizi. Andare nella direzione del superamento di una
logica meramente assistenzialistica, che agisce per tamponare un disagio già conclamato, con l'obiettivo di
favorire interventi di carattere strutturale, che rimangano nel tempo e costruiscano un effettivo benessere
sociale
2 – LA SCUOLA “CASA” APERTA A TUTTI
Potenziare il ruolo della scuola come elemento di coesione sociale, luogo di crescita, di confronto, di
integrazione e aggregazione, oltre che di apprendimento, di acquisizione del sapere e delle competenze.
Favorire ed ampliare le opportunità educative offerte ai bambini in età prescolare e del primo ciclo di
istruzione. Tendere all'obiettivo di ridurre la lista d'attesa per l'accesso agli asili nido attraverso un patto di
governance che coinvolga gli enti pubblici, il terzo settore e anche la sfera privata
3 – LA CASA
Instaurare politiche sociali per rispondere a esigenze abitative. Progettare insieme alla città una nuova idea di
"abitare", vivere e condividere
4 – LA SICUREZZA E LA LEGALITA’
Sviluppare il tema della sicurezza e della legalità nella direzione di una risposta integrata che parta da
politiche di prevenzione e contrasto dei crimini e arrivi all’opposizione verso ogni rifiuto all’integrazione, alla
piena realizzazione di una città vivibile in tutti i suoi spazi e equilibrata, nel rispetto delle regole per tutti in
una comunità solidale e coesa, rafforzando il comune principio della necessità di tutelare la proprietà
pubblica e privata
OBIETTIVI STATEGICI DEL PROGRAMMA, INDICATORI E TARGET – anno 2014
Di seguito sono riassunti le principali attività svolte e i più significativi risultati conseguiti nel corso dell’anno
2014 con riferimento ai progetti del programma
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PROGETTO 1 – LA CITTA’ SI PRENDE CURA DELLA CITTA’
Azione strategica 3.1.1
Rafforzare gli interventi di sostegno alle persone
e alle famiglie che presentino situazioni di disagio
(economico, sociale, abitativo, psico-fisico) sia
attraverso i propri servizi sia attraverso la
promozione di una rete sussidiaria e di
collaborazione tra i diversi soggetti locali.
Elaborare ed adottare nuovi strumenti per
soddisfare la domanda crescente di welfare.
Costruire cultura e prassi virtuose di solidarietà e
condivisione in modo da facilitare la nascita di un
tessuto di rete in vari campi (famigli,
interculturalità). Integrare con tutti gli attori del
territorio le risorse umane ed economiche per il
contrasto alla povertà. Intercettare i bisogni
emergenti dei singoli e delle famiglie per adeguare
la capacità di risposta dei servizi e sostenere il
lavoro di cura, la genitorialità e l’autonomia
OBIETTIVO: Azioni di lotta alla povertà
OBIETTIVO GESTIONALE: Progetto SICIS – modello innovativo di intervento in materia di inclusione
sociale e contrasto alla povertà
AZIONI, INDICATORI E TARGET
chiusura della fase di sperimentazione ed analisi dei dati per la misurazione e la valutazione
dell’efficacia
dell’intervento : entro il 30/06/2014
elaborazione e trasmissione al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali della rendicontazione economica e della
relazione descrittiva sulle azioni realizzate e sui risultati raggiunti: entro il 30/9/2014
definizione di un modello di intervento funzionale ed efficace per il contrasto alla povertà: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
AZIONE 1 - gennaio/giugno 2014
La fase di sperimentazione si è conclusa a fine giugno 2014 ed ha visto l’attivazione di n. 38 interventi per un
totale di n. 24 nuclei familiari coinvolti. I progetti elaborati dal servizio hanno visto l’utilizzo dei seguenti
strumenti: n. 17 soggetti hanno beneficiato di voucher (buoni lavoro) finanziati con il fondo civico cittadino (in
10 casi emessi dalle Associazioni di Volontariato ed in 7 casi emessi dal Comune di Novara), n. 6 soggetti
hanno beneficiato di tirocini lavorativi e di orientamento promossi dal Comune di Novara e n. 1 soggetto ha
goduto del prestito sulla fiducia. L’analisi dei risultati raggiunti, effettuata dall’Università di Trento Dipartimento di Sociologia e Ricerca Sociale, ha messo in luce la coerenza degli interventi realizzati con i
macro-obiettivi previsti dal progetto contestualmente ad alcune criticità emerse, in particolare, dalle
interviste effettuate direttamente con gli operatori coinvolti nelle attività del progetto.
E’ stato elaborato un report di valutazione del progetto a cura del Dipartimento di Sociologia e Ricerca Sociale
che sarà presentato alla città in occasione del convegno organizzato per il giorno 21 marzo 2015.
AZIONE 2 - Luglio/settembre 2014
Sono state inviate al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali le prime due rendicontazioni (prima fase ed
intermedia) sia economiche che descrittive su quanto realizzato. L’ultima rendicontazione è in via di
elaborazione, per essere trasmessa al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali entro i termini dalla stesso
definiti. Tale trasmissione consentirà l’introito della quota di saldo del progetto.
AZIONE 3 - settembre/dicembre 2014
A partire dai punti di forza e dalle criticità rilevate in sede di analisi e di valutazione dei risultati della fase di
sperimentazione, l’Amministrazione ha lavorato alla definizione di un modello di intervento che risulti
155
funzionale e rispondente a determinati target di utenza concentrandosi, in modo particolare, sulla messa a
sistema di strumenti innovativi alternativi alla mera assistenza economica.
In particolare, il modello di intervento sperimentato e ritenuto funzionale, a seguito di valutazione sui singoli
casi, è quello della responsabilità diffusa, sia per quanto riguarda la progettazione degli interventi che per la
realizzazione degli stessi. Attori co-responsabili sono stati l’istituzione pubblica, il beneficiario dell’intervento
ed il volontariato locale. Sarà riproposto, anche per l’anno 2015, l’utilizzo degli strumenti sperimentati in fase
di esecuzione del progetto. Il Fondo Civico cittadino, istituito presso la Fondazione della Comunità del
Novarese ed alimentato in piccola parte anche da donazioni di privati, consente di dare continuità all’utilizzo
di voucher per l’impiego di utenti presso le singole associazioni/realtà aderenti all’iniziativa.
Proseguono i tirocini di inserimento/reinserimento lavorativo a favore di soggetti svantaggiati, ai sensi della
DGR 74-5911 del 2013 e della DGR 42-7397 del 2014.
I punti di forza e le criticità del modello sperimentato saranno trattate in una delle relazioni del convegno di
restituzione alla città, organizzato per il giorno 21 marzo 2015.
OBIETTIVO GESTIONALE: Progetto V.A.L.O.R.I. - Valutazione competenze Accompagnamento al Lavoro
Orientamento Ricerca attiva Integrazione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
realizzazione percorsi orientativi previsti dal progetto: n. 120 utenti temporaneamente accolti presso i centri di prima
accoglienza cittadini: entro il 31/05/2014
incontri con le Associazioni Datoriali per sensibilizzare le aziende del territorio all’accoglienza dei soggetti che hanno
effettuato il percorso orientativo: entro il 30/04/2014
sostegno ed accompagnamento dei destinatari nella ricerca pro-attiva del lavoro
(20% dei destinatari inviati a
sostenere colloqui di selezione per assunzione): entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
AZIONE 1 - ottobre 2013/maggio 2014
Il progetto, concluso in data 30/06/2014, ha visto complessivamente coinvolti n. 170 stranieri accolti presso i
centri di prima accoglienza cittadini. Di questi, sono stati n. 128 i soggetti che hanno portato a termine l’intera
fase orientativa del percorso (valutazione delle competenze, stesura CV) e che l’agenzia Formativa FILOS ha
classificato secondo 5 tipologie di profili di occupabilità, da coloro che sono risultati immediatamente
occupabili a coloro che necessitano di interventi e corsi propedeutici allo spendersi sul mercato del lavoro.
AZIONE 2 - gennaio/aprile 2014
Nei primi due mesi dell’anno si è provveduto ad organizzare n. 5 incontri con le Associazioni datoriali e di
categoria ai fini di sensibilizzare le imprese del territorio all’accoglienza dei partecipanti al progetto per
periodi di stage e di tirocinio.
AZIONE 3 - gennaio/dicembre 2014
Sul totale dei soggetti classificati come immediatamente occupabili, n. 51 persone sono state invitate a
sostenere un colloquio di lavoro a seguito di contatti diretti con le imprese del territorio; di questi, 21 persone
sono state avviate al lavoro secondo le diverse modalità previste dalla normativa vigente.
OBIETTIVO GESTIONALE: assistenza economica e interventi di sostegno alla povertà
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Azione n. 1 - MENSA SOCIALE: sperimentazione di un nuovo modello di erogazione del servizio. Beneficiari del servizio:
n. 30 utenti
Azione n. 2 - CONTRIBUTI UNA TANTUM: definizione modalità di utilizzo delle risorse disponibili a bilancio.
Azione n. 3 - CONTRIBUTI CONTINUATIVI: verifica permanenza requisiti: entro il 1°semestre 2014. Il numero di
assistiti seguirà un trend in diminuzione poiché si intende portare ad esaurimento questa tipologia di intervento. Si
prevede una riduzione degli utenti del 10% rispetto all'anno 2013 (n. 66)
Azione n. 4 - CONTRIBUTI su PROGETTI MIRATI al superamento dello stato di bisogno: almeno n. 10 progetti
Azione n. 5- BAGNO PUBBLICO: verifica del trend di accesso al servizio valutando la tenuta organizzativa che a gennaio
2014 ha visto la riduzione da due ad una il numero delle strutture operanti aumentando l’orario di fruizione del servizio.
1°verifica 30/6/2014, verifica conclusiva al 31/12/2014: Target: n. 1550 accessi
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RISULTATI OTTENUTI
Azione n. 1 - A partire dal mese di marzo 2014 e sino al 31 dicembre 2014 il servizio di mensa sociale è stato
affidato al Centro Sociale Diocesano, che eroga pasti presso gli esercizi Le Grandi Volte e La Bottega dei Piatti
Pronti. La riduzione dei punti di erogazione dei pasti ha comportato una contrazione del numero di persone
che usufruiscono del servizio, che si è ridotto da 37 unità (dato relativo al mese di gennaio 2014) a 29 unità
(dato relativo a mese di dicembre 2014).
Azione n. 2 - il blocco della spesa, legata al controllo degli equilibri di bilancio, non ha consentito la
realizzazione di bandi per interventi di assistenza economica.
Azione n. 3 - Verificata la permanenza dei requisiti per il diritto al riconoscimento del contributo
continuativo, alla data del 31/12/2014 il numero di utenti beneficiari di tale prestazione risulta essere 54,
perfettamente in linea con il trend in diminuzione previsto nel PEG.
Azione n. 4 - E’ stato elaborato ed approvato il progetto denominato “ Progetti individualizzati a sostegno
delle famiglie in situazioni problematiche” costituito da 3 azioni finalizzate a fornire: a)sostegno a famiglie al
cui interno siano presenti soggetti con disabilità o gravi patologie certificate, b)interventi di prevenzione al
disagio a favore di minori a rischio di emarginazione sociale, c)sostegno diretto alle famiglie, prevalentemente
con minori, che intraprendono un percorso di autonomia abitativa. Il n. dei nuclei beneficiari è pari n. 41 nuclei
in carico al servizio soc.
Azione n. 5- BAGNO PUBBLICO: la posizione centrale del servizio non ha fatto risentire della chiusura di
una struttura di bagno pubblico. Si è garantito un buono livello manutentivo della struttura. Gli accessi
ammontano a n. 2349 annui.
OBIETTIVO: Azioni di mantenimento degli interventi di sostegno alla persona
OBIETTIVO GESTIONALE: interventi di sostegno rivolti ai minori a rischio di emarginazione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
1.280 minori in carico; interventi di supporto, assistenza domiciliare: n. 70; beneficiari contributi minori riconosciuti dalla
sola madre: n. 120; n. 490 casi di applicazione di provvedimenti Autorità Giudiziaria; progetti interservizi e
interdisciplinari a favore di minori: 210 progetti; minori inseriti in comunità educative: 75 minori e 6 mamme; minori
inseriti in strutture semi-residenziali: n. 12; minori in carico con interventi educativi: n. 225; gruppi a contenuto
educativo, socializzante e laboratori pre-lavorativi: n. 70 minori; tirocini lavorativi e borse lavoro: n. 65 minori; diagnosi
educative: n. 40 minori; analisi educative di 1° livello: n. 50 minori; incontri in "luogo neutro": n. 60 incontri;
mantenimento del servizio di trasporto scolastico per n. 12 minori ROM; istruttorie per erogazione assegno di maternità:
n. 200; istruttorie per erogazione assegno nuclei numerosi: n. 450
affido familiare: n. 78 progetti di affido attivi costantemente monitorati di cui n. 9 nuovi "abbinamenti"; n. 10 proposte di
affido
adozione: n. 2 percorsi formativi per aspiranti coppie adottive; n. 14 abbinamenti in affido pre-adottivo e a rischio
giuridico; coordinamento per l'equipe adozioni di n. 8 gruppi di sostegno del post-adozione; n. 8 minori partecipanti ad
interventi di acquaticità/idrochinesiologia per il sostegno post-adozione (equipe sovrazonale adozioni); n. 1 seminario
rivolto al sostegno post-adozione di famiglie adottive novaresi (n. 30 famiglie iscritte)
Istruttorie per erogazione assegno di maternità (n. 200) ed assegno nuclei numerosi (n.450) emessi dall'INPS. Obiettivi
in essere nell'anno in corso con prosecuzione nel 2015
RISULTATI OTTENUTI
I minori in carico al Servizio Sociale Territoriale sono stati n. 1375; gli interventi di supporto in assistenza
domiciliare sono stati n.70 media mensile; i minori riconosciuti dalla sola madre beneficiari di contributi sono
stati n. 141; l'applicazione di Provvedimenti dell' A.G. ha riguardato n. 515 minori; i progetti interservizi ed
interdisciplinari sono stati n. 226; i minori che durante l'anno hanno avuto ospitalità in comunità educative o
presidi per minori sono stati complessivamente n. 184 con 16 mamme, le dimissioni hanno riguardato n. 84
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minori e n. 8madri; i minori inseriti in strutture semi-residenziali(centro diurno) sono stati n. 15; I minori in
carico con interventi educativi sono stati n° 218; i gruppi a contenuto educativo, socializzante, e i laboratori
pre-lavorativi hanno coinvolto n° 74 minori; i tirocini e le borse lavoro hanno coinvolto n° 61 minori; le diagnosi
educative hanno coinvolto n° 43 minori e le analisi educative di primo livello n° 56 minori; gli incontri mensili
in luogo neutro sono stati in media n° 66; si è programmato per il 2014 il trasporto per i 12 minori presenti al
campo rom; istruttorie per erogazione assegno di maternità: n.223; istruttorie per erogazione assegno nuclei
numerosi: n. 515.
L'Ufficio affidi a fronte di n. 81 richieste di affido ha attivato n. 77 progetti. Nonostante la disponibilità della
risorsa famiglia/persona al servizio di affido non è stato possibile l'attivazione di 4 percorsi per carenze di
bilancio. Nuovi "abbinamenti" avviati nel 2014 n. 17 su 21 proposte di affido;
L'ufficio Adozione ha realizzato come da programmazione regionale: n. 2 percorsi formativi per aspiranti
coppie adottive; n. 14 gli abbinamenti in affido pre-adottivo e a rischio giuridico attivi; mantenuto il
coordinamento per l'equipe adozioni di n. 8 gruppi di sostegno del post-adozione; n. 8 minori partecipanti ad
interventi di acquaticità/idrochinesiologia per il sostegno post-adozione (equipe sovrazonale adozioni); si è
svolto n. 1 seminario rivolto al sostegno post-adozione di famiglie adottive novaresi con l'iscrizione di n. 30
famiglie.
Istruttorie per erogazione assegno di maternità: n.223; istruttorie per erogazione assegno nuclei numerosi: n.
515.
OBIETTIVO GESTIONALE: Assistenza Domiciliare - Servizio consegna pasti a domicilio
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 210 utenti parzialmente auto-sufficienti e non autosufficienti. Servizio in appalto a Ditta esterna - servizio di mensa a
domicilio: n. 85 pasti in media consegnati giornalmente
RISULTATI OTTENUTI
Gli utenti del Servizio Domiciliare sia anziani che disabili, parzialmente o totalmente non autosufficienti che
hanno usufruito del Servizio di Assistenza domiciliare sono stati n. 218.
Gli atti di gara, per trasmessi in tempi congrui all’ufficio preposto, non sono ancora stati pubblicati; è stato
pertanto necessario procedere con una nuova proroga del vecchio appalto che andrà sino al 31 agosto 2015.
Per la consegna pasti a domicilio la media giornaliera di 65 pasti consegnati ha risposto al fabbisogno di 122
persone per un ammontare di 24.017 pasti anno, la richiesta è in diminuzione in seguito all’aumento delle
tariffe.
OBIETTIVO GESTIONALE: interventi di sostegno rivolti ai disabili
AZIONI, INDICATORI E TARGET
famiglie con disabili in carico ai servizi sociali:n. 90; interventi sociali riguardanti procedimenti di tutela a favore di
disabili adulti: n. 35; interventi educativi sul territorio con presa in carico: n. 140 casi; interventi educativi e assistenziali
individuali: n. 85 casi;interventi di gruppo e laboratori artistici, culturali e sportivi:n. 240 presenze settimanali;servizio di
trasporto: n. 50 utenti con soggetti esterni, n. 50 utenti con personale comunale;interventi di idrochinesiologia: n. 40
utenti; soggiorno estivo in località turistica: n. 20 utenti;utenti centro diurno comunale:n. 17; numero di giornate di
apertura medio annuo del centro diurno comunale:n. 255; utenti ricoverati in strutture residenziali e semi-residenziali: n.
122; casi presi in carico per colloqui di orientamento al lavoro: 100 di cui 40 attivazioni di percorsi di inclusione sociale
con o senza borsa lavoro
Unità multidisciplinare di valutazione delle disabilità (UMVD) : n. 25 casi valutati
158
RISULTATI OTTENUTI
I nuclei con soggetti disabili in carico al Servizio sociale territoriale sono n. 151, gli interventi sociali
riguardanti azioni di tutela a favore di disabili adulti sono stati n. 38;Gli interventi educativi sul territorio con
presa in carico hanno coinvolto n° 144 casi; gli interventi educativi e assistenziali individuali hanno coinvolto
n° 78 casi; gli interventi di gruppo con laboratori artistici, culturali, sportivi hanno visto n° 240 presenze in
media alla settimana; il servizio di trasporto ha coinvolto n° 52 utenti con soggetti esterni e n° 46 utenti con
personale comunale; l'attività di idrochinesiologia è stata proposta a n° 45 utenti; il soggiorno estivo in località
turistica ha coinvolto n° 20 utenti; gli utenti inseriti presso il centro diurno comunale sono stati n° 17; il centro
diurno ha avuto n° 255 giornate di apertura; gli utenti ricoverati presso strutture residenziali e
semiresidenziali al 31 dicembre 2014 erano n° 117.
L'Unità Multidisciplinare di Valutazione delle Disabilità ha valutato n° 28 casi nuovi e ha provveduto ad
aggiornare la situazione di n° 16 casi
Per quanto riguarda il Nucleo Inserimenti Lavorativi sono proseguite le prese in carico per i percorsi di
orientamento lavorativo e di inclusione sociale. Il numero di soggetti seguiti dal nucleo nell’anno 2014 è stato il
seguente:
- prese in carico per valutazione delle competenze ed orientamento lavorativo:: 120 persone;
- percorsi di inclusione sociale con o senza borse lavoro: 69 persone (facenti parte dei 120)
OBIETTIVO GESTIONALE: attività di pronto intervento a favore di minori e in particolare dei minori
stranieri non accompagnati
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Minori collocati in strutture di accoglienza in seguito a stato di abbandono, ritrovamento da parte delle forze dell’Ordine,
su mandato della prefettura e/o procura minori: n. 25 situazioni
RISULTATI OTTENUTI
L’afflusso dei minori stranieri non accompagnati sia di provenienza egiziana e sia provenienti dall’Operazione
Mare Nostrum è stato particolarmente massiccio e non paragonabile al fenomeno registrato negli anni
precedenti; i minori vengono rinvenuti dalle Forze dell’Ordine e affidati al servizio sociale che deve provvedere
immediatamente all’inserimento in strutture residenziali per minori, applicando le procedure giudiziarie exart. 403 e successivamente provvedendo alle segnalazioni e alle procedure per l’apertura della Tutela in capo
all’ amministrazione comunale e alla richiesta di asilo; si tratta di un fenomeno imprevedibile e non conoscibile
a priori.
I minori non accompagnati per i quali è stato predisposto nell’anno 2014 un inserimento immediato è stato
pari n. 95 minori di cui n. 31 dall’Operazione mare Nostrum e n. 64 minori di provenienza prevalentemente
egiziana.
OBIETTIVO GESTIONALE: contributi economici di sostegno alla domiciliarietà
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Prestazioni di assistenza tutelare socio-sanitaria in lunga-assistenza relativa la domiciliarietà di disabili non
autosufficienti
RISULTATI OTTENUTI
Stante il ritardo assunto dalla Regione Piemonte nell’assegnazione del contributo per il finanziamento dei
progetti di assistenza tutelare socio-sanitaria in lungassistenza a favore di disabili non autosufficienti (anno
2013), nell’anno 2014 sono stati finanziati n. 29 progetti con riferimento alle spese sostenute nell’anno 2013.
Con D.D. n. 251 del 3/12/2014, la Regione Piemonte ha assegnato agli Enti Gestori delle funzioni SocioAssistenziali i fondi per l’anno 2014. Il Servizio Sociale sarà nelle condizioni di erogare i finanziamenti ai
beneficiari ad approvazione del bilancio 2015.
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OBIETTIVO GESTIONALE: interventi di sostegno rivolti ad adulti fragili
AZIONI, INDICATORI E TARGET
mediazione interculturale: n. 318 ore di presenza annue
RISULTATI OTTENUTI
A fronte dell’insicurezza iniziale circa la definizione della quota assegnata a bilancio l’intervento è stato
avviato nel mese di aprile con una programmazione ridotta. Da intervento in convenzione diretta con una
cooperativa, da ottobre il servizio è stato ricompreso nella convenzione relativa la gestione della rete di
accoglienza dei Centri di prima accoglienza. Nel 2014 sono state erogate n. 208,50 ore per interventi suddivisi
tra territorio, sportello sociale e traduzione documenti. Mantenimento degli interventi nel budget assegnato.
OBIETTIVO GESTIONALE: commissione per ammissione di persone anziane auto o parzialmente
autosufficienti presso Istituto De Pagave
AZIONI, INDICATORI E TARGET
La commissione si riunisce ogni 45 giorni per valutare le richieste di ammissioni, attraverso l’assegnazione di un
punteggio ai fini dell’inserimento in graduatoria.
RISULTATI OTTENUTI
Causa una strutturata carenza di domande di ammissione, nel 2014 le commissioni si sono riunite 5 volte
anziché le 8 che storicamente venivano convocate ogni 45 gg.
OBIETTIVO GESTIONALE: commissione per ammissione di persone anziane auto o parzialmente
autosufficienti e integrazione rette per inserimento presso RSA
AZIONI, INDICATORI E TARGET
UVG-Unità di valutazione geriatrica_commissione interprofessionale/interistituzionale di valutazione degli interventi
rivolti ad anziani non autosufficicenti. N.590 persone valutate; media annua 2 uscite settimanali in capo alla commissione
(la mancata sostituzione del personale rende necessaria la riprogrammazione in alcuni periodi da tre a due /una uscita
settimanale)
RISULTATI OTTENUTI
n. 471 le persone valutate per progetti di inserimento residenziale e semiresidenziale.
OBIETTIVO GESTIONALE: contributi economici di sostegno alla domiciliarietà per anziani
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Prestazioni di assistenza tutelare socio-sanitaria in lungassistenza relativa la domiciliarità di anziani non
autosufficienti – contributi economici erogati: n. 93
RISULTATI OTTENUTI
E’ proseguita l’attività di valutazione delle nuove istanze in capo al personale preposto del servizio in
collaborazione con l’ASL No.
Le valutazioni effettuate nel 2014 dalla commissione sono state complessivamente n. 31 di cui n. 17 per nuove
domande e n. 14 per rivalutazioni di modifica di alcuni progetti già in graduatoria.
I progetti attivi nel 2014 sono complessivamente n. 79. Risultano in lista d’attesa n. 94 ulteriori progetti già
valutati.
I progetti attivi nel 2014 non sono stati finanziati per mancata assegnazione dei fondi per le non
autosufficienze dalla Regione agli Enti Gestori.
Solo con D.D. n. 251 del 3/12/2014, la Regione Piemonte ha assegnato agli Enti Gestori delle funzioni SocioAssistenziali i fondi per l’anno 2014. Il Servizio Sociale sarà nelle condizioni di erogare i finanziamenti ai
beneficiari ad approvazione del bilancio 2015.
160
OBIETTIVO GESTIONALE: interventi di tutela, curatela ed amministrazione di sostegno
AZIONI, INDICATORI E TARGET
prosecuzione presa in carico dei singoli casi su provvedimento dell’Autorità Giudiziaria. Amministrazioni di sostegno n
51 casi in carico, Tutele, n. 15 casi in carico, tutele detenuti n. 50 casi in carico
RISULTATI OTTENUTI
Proseguita l’attività di presa in carico dei soggetti fragili con istituti di protezione in capo all’amministrazione
comunale. N. 147 totale casi in carico di cui n. 58 Amministrazioni di sostegno, n. 1 curatele, n. 17 tutele, n. 73
tutele detenuti.
OBIETTIVO GESTIONALE: Sportello sociale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 10 ore settimanali di apertura al pubblico
RISULTATI OTTENUTI
Il personale amministrativo operante presso lo Sportello Sociale ha garantito l’apertura al pubblico dello
Sportello Sociale per 10 ore settimanali, per attività di accoglienza, informazione, orientamento e prenotazione
colloqui con gli assistenti sociali di segretariato sociale.
Gli orari di apertura al pubblico sono stati i seguenti:
- martedì - giovedì - venerdì dalle ore 9.00 alle ore 11.00
- lunedì e mercoledì dalle 14.30 alle 16.30
OBIETTIVO GESTIONALE: Segretariato sociale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 18 (media) colloqui settimanali di prima valutazione con assistenti sociali; pronto intervento sociale: erogato tutti i
giorni come da regolamento del servizio; n. 20 interventi
RISULTATI OTTENUTI
I colloqui settimanali prenotati di segretariato sociale sono stati n. 1000 (n. 19 (media) di questi molti non si
sono presentati all'appuntamento pertanto i colloqui effettivamente svolti sono n. 761 (14,50 %). Inoltre la
carenza strutturale di una/due assistenti sociali in tutto il 2014 ha comportato il crearsi di una lista d’attesa.
Pronto intervento sociale n. 54.
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Azione strategica 3.1.2
Assicurare azione di prima accoglienza per
fronteggiare l’emergenza abitativa
OBIETTIVO: Azioni di prima accoglienza e di lotta all’emergenza abitativa
OBIETTIVO GESTIONALE: centro di accoglienza ex campo base TAV e case di accoglienza (famiglie con
minori e adulti)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
fruizione del servizio da parte di n. 546 persone, n. 163 nuclei familiari, n. 27 soggetti singoli; promozione del
reinserimento sociale: n. 68 persone; monitoraggio applicazione criteri di accesso ed eventuale revisione: entro ottobre
RISULTATI OTTENUTI
I nuclei complessivamente ospitati nel 2014 sono n. 191 di cui n. 38 mononucleari (soggetti singoli), n. 642
persone di cui 38 singoli; promozione del reinserimento sociale n. 25 famiglie (4 monoparentali)
corrispondenti a n. 79 persone; con prot. n. 974 del 11.11.2014 si perveniva ad una modifica dei criteri di accesso,
contestualmente la Giunta Comunale ha definito di sospendere gli inserimenti che dal mese di novembre sono
stati interrotti.
OBIETTIVO GESTIONALE: struttura temporanea notturna per emergenza freddo per accoglienza maschi
adulti singoli
AZIONI, INDICATORI E TARGET
struttura temporanea notturna per emergenza freddo per accoglienza maschi adulti singoli
RISULTATI OTTENUTI
La struttura temporanea notturna per emergenza freddo è stata aperta nei due periodi invernali a cavallo
dell’estate. Prima apertura Ordinanza n. 1661/2013 dal 2.12.2013 al 31.3.2014, seconda apertura Ordinanza
1480/2014 dal 2/12/2014 al 31/3/2015. Nel 2014 sono stati complessivamente n. 32 i fruitori del servizio, non
tutti cittadini novaresi ma provenienti anche da altri comuni, per n. 1005 pernottamenti su un totale di 119 gg
di apertura nel 2014.
OBIETTIVO GESTIONALE: struttura per accoglienza notturna di maschi adulti singoli presso Caserma
Passalacqua
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 24 posti disponibili
RISULTATI OTTENUTI
Nel 2014 presso il dormitorio notturno ex Caserma Passalacqua vi sono stati complessivamente n. 24
inserimenti per un totale di n. 2.828 pernottamenti. Su determinazione dell’amministrazione, per due terzi
dell’anno n. 13 posti sono stati tenuti a disposizione, in attesa dello spostamento di adulti singoli maschi dal
centro di prima accoglienza ex Campo Tav alla struttura di accoglienza notturna.
OBIETTIVO GESTIONALE: istituzione della rete dei centri di prima accoglienza cittadini per famiglie con
minori italiane e straniere e singoli senza fissa dimora
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Predisposizione e sottoscrizione di una convenzione per la gestione unificata sperimentale di tutte le strutture comunali
finalizzate al sostegno dell’emergenza abitativa(centro per le famiglie ex Campo base Tav, case di accoglienza per donne
sole con minori, dormitorio notturno Passalacqua, struttura invernale per emergenza freddo
162
avvio coordinamento del nuovo modello organizzativo
prima valutazione della tenuta organizzativa gestionale del modello adottato
RISULTATI OTTENUTI
La predisposizione della nuova Convenzione per la gestione unificata sperimentale di tutte le strutture
comunali finalizzate al sostegno dell’emergenza abitativa, è avvenuta ampiamente nei termini previsti con la
D.D. di approvazione n. 71 del 12 marzo.
Pur rimanendo in attesa della necessaria formalizzazione l’Amministrazione avendo già instaurato negli anni
con il gestore delle strutture una consolidata e collaudata collaborazione, ha proseguito nel coordinamento
unificato delle suddette strutture secondo il nuovo modello organizzativo posto in essere che verrà meglio
definito.
E’ stata sottoscritta il 31 ottobre 2014 con Caritas diocesana di Novara la convenzione quadro per la gestione
integrata della rete dei centri di prima accoglienza comunali insistenti nel territorio della città di Novara, con
l’obiettivo di redigere e produrre congiuntamente un patto cittadino di sussidiarietà e di contrasto alla
povertà. Si è valutato in itinere e si conferma la tenuta del modello organizzativo gestionale adottato.
OBIETTIVO GESTIONALE: interventi a sostegno dell’emergenza abitativa
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 6 progetti per favorire l’autonomia abitativa; n. 30 beneficiari di soluzioni di accoglienza temporanea in collaborazione
con il privato sociale; n. 160 famiglie in carico per emergenza abitativa
RISULTATI OTTENUTI
L’ emergenza abitativa continua ad essere un fenomeno molto pressante che coinvolge nuclei prevalentemente
stranieri con minori anche molto piccoli; dal mese di settembre sono stati adottati criteri selettivi per la presa
in carico delle nuove emergenze abitative che hanno determinato la presa in carico esclusivamente di
situazioni di particolare fragilità sociale. Per fa fronte ad alcune situazioni di sfratto, nei limiti delle risorse
assegnate, sono stati fatti n. 6 progetti a sostegno di una nuova autonomia abitativa.
I nuclei in carico complessivamente per problematiche di emergenza abitativa aventi i requisiti in base alla L.
n. 3/2010 sono n. 167; le situazioni che si sono rivolte ai servizi sociali in concomitanza con l’esecutività dello
sfratto chiedendo aiuto sono state n. 141; i nuclei accolti dalle strutture del privato sociale in seguito alla
perdita dell’alloggio su richiesta del servizio sociale sono state n. 49 di cui la maggior parte sono donne con
minori.
OBIETTIVO GESTIONALE: definizione di un Protocollo operativo tra Comune di Novara, Tribunale di
Novara, Consiglio dell’Ordine degli Avvocati, ufficiali giudiziari in merito all’esecuzione degli sfratti per
morosità nella città di Novara
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 25 sfratti rientranti nei criteri per cui chiedere il rinvio - incontri di verifica: 1 nell’anno
RISULTATI OTTENUTI
L’applicazione del Protocollo operativo si è avviata a partire dal mese di marzo dello scorso anno; le situazioni
che rientrano nei criteri applicativi previsti dall’ accordo e per le quali è stato chiesto l’applicazione e il rinvio
dell’ esecuzione dello sfratto per morosità sono state n. 38 dal marzo a dicembre; non si è ancora proceduto
alla verifica inter-istituzionale congiunta sull’efficacia del protocollo a causa del cambiamenti istituzionali
sopravvenuti (cambio Assessore, Dirigente e cambio Giudice ).
163
Azione strategica 3.1.3
Costruire la cultura della città come “comunità di
famiglie” rendendo la famiglia soggetto attivo
delle politiche sociali locali e attivando politiche
di promozione che la qualifichino sempre più
come nucleo portante del welfare municipale.
Favorire la costituzione di nuove famiglie
fornendo supporto alle giovani coppie. Migliorare
l’autonomia delle persone fragili nel contesto
familiare e di vita e sostenere le famiglie nel
lavoro di cura dei minori, degli adulti e degli
anziani. Adottare e promuovere l’adozione di
iniziative per favorire la conciliazione casa-lavoro
OBIETTIVO: Azioni a sostegno della famiglia e della comunità
OBIETTIVO GESTIONALE: Centro per le Famiglie
AZIONI, INDICATORI E TARGET
supporto informativo a favore delle famiglie: newsletter inviata ad almeno 1.100 famiglie, almeno 8 invii/anno, almeno 8.000
visitatori/anno della pagina web dedicata al centro
inaugurazione ed apertura al pubblico della nuova sede in Via della Riotta 19/d: entro il 30/4/2014
realizzazione iniziative: almeno 8 conversazioni serali per genitori, almeno 3 laboratori per genitori,almeno 30 colloqui
per consulenze psicologiche o pedagogiche
sottoscrizione di protocollo di intesa con la Croce Rossa Italiana: entro il 30/4/2014
rete di collaborazione attiva: 8 parrocchie cittadine, 3 istituti comprensivi, 5 psicologi, 3 associazioni
progetto CON-TATTO: sottoscrizione di Protocollo d'Intesa con un'associazione di promozione sociale e avvio dello
sportello informativo: entro dicembre
RISULTATI OTTENUTI
La newsletter è stata inviata a n. 1.135 famiglie iscritte alla mailing list del Centro per le Famiglie nel periodo
gennaio/ottobre; 2) sono state inviate nell'anno n. 14 newsletters 3) le visualizzazioni delle pagine del sito
dedicate al Centro per le Famiglie sono state n. 22.744
La nuova sede di via della Riotta 19/d è stata inaugurata il 12 aprile 2014
Realizzati: n. 19 conversazioni serali per genitori; n. 3 laboratori per soli genitori; n. 51 colloqui di consulenza
psicopedagogica
Sottoscritto protocollo di intesa con la Croce Rossa Italiana con D.D. n. 79 del 21 marzo 2014
Si è collaborato con:
1) n. 15 parrocchie :Sacra Famiglia, San Francesco, Oratorio Centro Sant'Eufemia, San Giuseppe, San Martino,
Sant'Antonio, Sacro Cuore, Sant'Agabio, Santa Rita, Madonna Pellegrina, San Rocco, Vignale, Bicocca,
Torrione, Veveri; inoltre si è collaborato con Salesiani San Lorenzo, Salesiane (via Battistini 22), Istituto Sacro
Cuore
2) n. 3 istituti comprensivi: Bellini, Bottacchi e Duca d'Aosta
3) n. 10 psicologi, oltre all'Ordine degli Psicologi: Colli, Celli,Mittino, Trecate, Crivelli, Albertazzi,Stroppa,
Pignatelli, Sironi, Allegra
4) n. 3 associazioni (oltre a CRI e Ylliary): Cospes, ACI, Matita Blu
Progetto CON-TATTO: è' stato sottoscritto un protocollo d'intesa con l'associazione di promozione sociale
Ylliari con DGC n. 159 del 4 giugno 2014; lo sportello informativo è stato avviato da settembre.
OBIETTIVO GESTIONALE: Spazio Gioco (0-36 mesi)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 105 domande ai gruppi; laboratori bambini/genitori almeno 180 iscritti e 6 laboratori; attività estive 5 percorsi;
accorpamento degli spazi gioco in un'unica nuova sede entro il 30/04/2014
164
RISULTATI OTTENUTI
n. 164 domande ai gruppi; laboratori bambini/genitori n. 194 coppi iscritte e realizzati n. 9 laboratori; attività
estive n. 5 percorsi; accorpamento degli spazi gioco nella unica nuova sede di via della Riotta 19d:
inaugurazione ed avvio il 12 aprile 2014
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto UNA FAMIGLIA PER UNA FAMIGLIA – affiancamento tra famiglie
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Attori del territorio coinvolti almeno n. 17 aderenti e n. 10 collaboranti; incontri del gruppo tecnico almeno sei; incontri
promozionali almeno 7; incontri formativi almeno n. 4; affiancamenti familiari attivi: n. 8; n. famiglie partecipanti
complessivamente non inferiore a 38 (8 + 30 richiedenti); monitoraggio tra servizi, famiglia affiancante e tutor: n. 12;
obiettivi per l’anno in corso fino a fine sperimentazione
RISULTATI OTTENUTI
Il progetto è entrato nella fase di sperimentazione e realizzazione degli affiancamenti familiari, sono stati
realizzati quattro abbinamenti di cui tre realmente formalizzati e sottoscritti i patti di affiancamento tra le
famiglie, i tutor e i servizi; per un affiancamento sono intervenute delle difficoltà da parte della famiglia da
affiancare che non ha ritenuto di continuare l’esperienza; si è lavorato per l’individuazione di un ulteriore
abbinamento; la formazione ha coinvolto altre due famiglie che hanno dato la disponibilità e sono stati fatti n.
3 momenti formativi serali. Gli incontri di programmazione del gruppo tecnico sono stati n. 7; gli attori del
territorio coinvolti ed aderenti sono n. 17 che hanno collaborato nelle attività di promozione, altre n. 10 realtà
hanno condiviso ma non aderito . Nel mese di marzo è stato organizzato un seminario “Famiglia, realtà in
mutamento: come innovare gli interventi?” con la conduzione della prof.ssa E. Carrà aperto alle realtà aderenti
e alle associazioni volontariato. E’ stato introdotto uno strumento sullo stato di avanzamento del progetto una
Newletter indirizzata alle associazioni e a tutti quelli che sono interessati; per quanto riguarda le attività
promozionali si è scelto di coinvolgere il CSV nella persona del nuovo Presidente e nel mese di novembre è
stata data la possibilità di utilizzare la pagina dedicata alle Associazioni di volontariato su un giornale locale
al fine di pubblicizzare il progetto in due puntate; complessivamente gli incontri promozionali sono stati 7; il
monitoraggio tra servizi, famiglia affiancante e tutor sono stati n. 10; il territorio cittadino ha espresso un
numero limitato di famiglie risorsa, è indispensabile proseguire la diffusione del progetto, pertanto in accordo
con le Fondazioni finanziatrici la sperimentazione del progetto è stata prorogata fino a dicembre 2015.
OBIETTIVO GESTIONALE: sostegno della gravidanza e del 1° anno di vita
AZIONI, INDICATORI E TARGET
almeno un' iniziativa organizzata per genitori in attesa; presenza ad almeno 3 corsi pre-parto sanitari; 2 gruppi a favore di
neo-mamme, almeno 30 iscritti; 4 incontri "L'ora delle mamme", 30 iscritti; 6 percorsi di massaggio infantile, almeno 40
iscritti
RISULTATI OTTENUTI
Organizzata in autunno una iniziativa per genitori in attesa (Musica in gravidanza);
presenza a 5 corsi pre-parto sanitari;
4 gruppi a favore di neo - mamme, n. 96 iscritti;
14 incontri “L’ora delle mamme” con 68 iscritti;
8 percorsi di massaggio infantile, 52 coppie mamma/bambino iscritte
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto PIEMONTE IN RETE CONTRO LA TRATTA 5.13 E 5.18
AZIONI, INDICATORI E TARGET
N. 15 donne coinvolte, vittime della tratta, che hanno subito le conseguenze di abusi e sfruttamento; percorsi di
accompagnamento v. l’autonomia
165
RISULTATI OTTENUTI
L’ Ass. Liberazione Speranza ha proseguito con le attività previste e consolidato le attività di sensibilizzazione
ed informazione sul territorio e hanno sperimentato metodi di contrasto al fenomeno : sono stati condivisi
alcuni interventi diretti rivolti a mamme con figli a carico per un forte sostegno alla genitorialità e al buon
inserimento nel territorio. Le attività di sensibilizzazione del territorio e nelle scuole si sono ampliate.
Complessivamente i programmi individualizzati di assistenza sono stai n. 20, i percorsi lavorativi sono stati a
buon fine e n. 2 donne sono state assunte; anche i contatti fatti dall’Unità di strada di donne vittime di tratta
sono stati importanti. Il progetto è stato prorogato fino alla fine del 2014.
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto 365 VOLTE NO in partnership con Associazione Liberazione e
Speranza, Insieme e Inforcoop
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Interventi di aiuto concreto a circa n. 30 donne vittime di violenza su progetti personalizzati. Progetto con capofila l’ Ass.
Liberazione Speranza
RISULTATI OTTENUTI
Il Comune di Novara è partner del progetto gestito dall’ Ass. Liberazione e Speranza, i progetti individualizzati
hanno visto n. 15 donne beneficiarie, altri n. 8 progetti sono stati proposti all’Associazione e sono in attesa di
individuazione di idonee risorse; il target di n. 30 donne beneficiarie è da considerarsi per il biennio 2014/15
166
Azione strategica 3.1.4
Costruire
metodi
efficaci
di
relazione,
comunicazione e collaborazione tra Comune e
mondo del volontariato per la realizzazione di
obiettivi condivisi, sviluppando la coscienza
sociale e civile, incentivando forme di
partecipazione e cittadinanza attiva e facilitando
il dialogo fra ente pubblico e privati. Promuovere
modalità di progettazione ed erogazione di
servizi che prevedano la partecipazione e il
coinvolgimento attivo degli stakeholder e del
mondo dell’associazionismo (co-design e coerogazione dei servizi)
OBIETTIVO: promozione e sviluppo della sussidiarietà orizzontale
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto LA COMUNEARTE (laboratori artistici: danza, teatro e musica)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
30 soggetti disabili coinvolti; 34 professionisti in formazione; organizzazione di spettacolo entro il 30/6/2014
RISULTATI OTTENUTI
Sono stati coinvolti nel Progetto n° 30 soggetti disabili che hanno partecipato ai laboratori artistici organizzati
e gestiti dal servizio di educativa territoriale handicap e n° 34 professionisti che hanno aderito al percorso di
formazione proposto nel campo della arte-terapia che si è svolto all’interno dei laboratori e con moduli teorici
e metodologici realizzati il sabato e la domenica una volta al mese. In data 5 giugno 2014 è stato organizzato
uno spettacolo pubblico al Teatro Coccia di Novara (determina dirigenziale n° 130 del 9.5.2014) dove sono
stati rappresentati i lavori svolti presso i laboratori di musica, danza, teatro.
Nell’ottobre 2014 ha preso il via una nuova annualità utilizzando un finanziamento ottenuto dalla Provincia di
Novara. Dopo una fase di promozione della iniziativa, attraverso colloqui individuali sono stati ammessi alla
frequenza del Corso di formazione un massimo di venticinque professionisti che si sono iscritti in quanto
interessati al campo delle arti-terapie. Successivamente sono stati proposti laboratori a contenuto artistico
(danza, teatro) frequentati da persone disabili e un percorso di formazione teorico e metodologico collocato al
sabato e domenica una volta al mese.
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto EDUCAZIONE SPORT (inserimento di minori presso associazioni
sportive dilettantistiche)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
FASE 1 entro 30.6.2014: soggetti coinvolti nella partnership (CSV, Società sportive novaresi, Ordine degli Psicologi, CONI,
ASL, ecc.) n° 20. Minori coinvolti n° 20. Giugno 2014 organizzazione di convegno pubblico.
FASE 2: da ottobre 2014 con prosecuzione nel 2015 (vincolata all’ottenimento di finanziamento da FCN) si coinvolti nella
partnership n° 20: Minori coinvolti n°20.
RISULTATI OTTENUTI
FASE 1: fino al giugno 2014 sono stati coinvolti nel Progetto n° 20 soggetti partner che a vario titolo hanno
contribuito alla buona realizzazione dello stesso. Sempre fino a giugno 2014 sono stati inseriti nelle diverse
società sportive novaresi n° 20 minori in carico ai Servizi Sociali. In data 14 giugno 2014 presso il Centro
Sportivo di Novarello in collaborazione con il CSV di Novara è stato organizzato il Convegno “Attività fisica e
sport come elementi di educazione e formazione dei giovani” dove è stato illustrato il progetto.
FASE 2: Il Progetto è stato finanziato dalla FCN. Da ottobre 2014 sono stati coinvolti n° 20 soggetti partner e n°
20 minori sono stati inseriti in attività sportive presso le Associazioni sportive novaresi partner.
167
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto TUTTI A SCUOLA: AZIONI TRA SCUOLA, FAMIGLIE E SERVIZI
(percorsi di scambio e integrazione progettuale con le scuole cittadine relativamente a minori che presentano
condizioni di disagio)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Lavoro di rete con: n° 7 Istituti comprensivi coinvolti (più di n° 40 scuole), n° 6 scuole parificate, n° 3 scuole materne
comunali. Definizione di progetti integrati (scuola, famiglia, servizi) per n° 250 minori. Revisione procedura evasione
scolastica
RISULTATI OTTENUTI
Il lavoro di raccordo con le scuole cittadine e il servizio sociale è proseguito fino al termine dell’ a.s. 2014 ed è
ripreso da settembre per il nuovo anno scolastico, la rete originariamente comprendente gli Istituti
comprensivi e le Scuole materne è stato ulteriormente esteso alle Scuole parificate; ogni scuola ha degli
Assistenti sociali ed Educatori prof. referenti che hanno il compito di fare una ricognizione delle situazioni
individuali maggiormente problematiche e promuovere con il personale docente progetti integrati con il
coinvolgimento delle famiglie: gli istituti comprensivi sono 7, le materne comunali sono 3 e le scuole parificate
sono 6; il lavoro ha coinvolto anche l’ Ist. Professionale Bellini ; per un numero di minori coinvolti di n. 285.
Per quanto riguarda la revisione delle procedure contro l’evasione scolastica ci sono stati alcuni confronti ed
ipotizzati alcune modifiche che coinvolgono il Comando di Polizia Municipale
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto GRANDI DENTRO E…BELLI FUORI! Attività di
prevenzione/sensibilizzazione in collaborazione con il Ministero della Giustizia e l’Istituto Superiore Fauser
relativamente alle responsabilità penali di ragazzi ultra-14enni – prevenzione dei reati
AZIONI, INDICATORI E TARGET
N ragazzi beneficiari n. 170 circa ; incontri diretti ai ragazzi n. 10
RISULTATI OTTENUTI
Il Progetto condotto e coordinato con il Servizio sociale del Ministero di Giustizia ha coinvolto nell’a.a. 2014 l’
Ist. Superiore Fauser relativamente, in alcune classi, alla sensibilizzazione e prevenzione dei reati nei ragazzi
ultra-14enni; le attività sono state molto ben accolte sia dagli insegnanti che dai ragazzi,sono stati condotti n.
12 incontri diretti , più altri preparatori con il corpo docenti, e i ragazzi coinvolti sono stati circa 170 pari a n. 6
classi.
OBIETTIVO GESTIONALE: percorsi integrati volti alla sussidiarietà orizzontale (rapporti con associazioni
di volontariato cittadine per confronto, co-valutazione e co-erogazione di benefici a favore di cittadini in
difficoltà)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Soggetti coinvolti nella partnership . 27 (16Centri di ascolto della Caritas, n. 10 Gruppi Vincenziani, e Cav) n. 150 casi in cogestione, progettazione congiunta n. 70; incontri coordinamento n. 50
RISULTATI OTTENUTI
L’integrazione con la rete territoriale è di estrema importanza per far fronte alle richieste crescenti di aiuto, i
soggetti del volontariato cittadino coinvolti sono stati n. 27, come pure i casi in co-gestione sono pari a n 176;
la progettazione congiunta riguarda n. 62 situazioni; gli incontri di coordinamento hanno subito una lieve
flessione a causa dell’assenza di tre operatori Ass. sociali referenti dei gruppi di volontariato, pari a n. 45
incontri.
168
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto TERRA IN COMUNE promozione presso le classi medie superiori
della qualità relazionale e delle buone prassi con la persona disabile
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Scuole medie e superiori coinvolte n° 12. Agenzie educative coinvolte n° 3. Allievi e giovani coinvolti n° 400
RISULTATI OTTENUTI
Nel corso del 2014 si è svolto il lavoro di sensibilizzazione e promozione della qualità relazionale e delle buone
prassi offerto agli allievi delle classi delle scuole secondarie di primo e secondo grado di Novara, oltre che ad
alcune risorse non istituzionali, come gli oratori. Sono state coinvolte n° 9 tra scuole secondarie di primo e
secondo grado, Istituti Comprensivi e Scuole Professionali. Le agenzie educative non istituzionali coinvolte
sono state n° 2 . Gli allievi complessivamente coinvolti sono stati n° 290 , i docenti coinvolti sono stati n° 75
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto RECUPERO DEL PATRIMONIO AMBIENTALE (reinserimento
sociale e lavorativo di soggetti detenuti)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
AZIONE 1 - Entro marzo 2014: predisposizione atti necessari all'avvio dell'iniziativa
AZIONE 2
- Entro la prima metà di aprile 2014: sottoscrizione protocollo d'Intesa con i partner dell'iniziativa
AZIONE 3 - Avvio progetto: entro la fine di aprile 2014 - Organizzazione delle giornate con cadenza quindicinale.
Partecipanti: n. 8 soggetti detenuti
RISULTATI OTTENUTI
Azione n. 1 - Con Deliberazione n. 93 de 02/04/2014, la Giunta Comunale ha deliberato l’adesione al
Protocollo di Intesa tra Comune di Novara, Casa Circondariale di Novara, Magistratura di Sorveglianza, ,
Ufficio Esecuzioni Penali Esterne ed ASSA SpA per la realizzazione dell’iniziativa “Recupero del Patrimonio
Ambientale” a favore di soggetti detenuti;
Azione n. 2 - il Protocollo d’Intesa è stato sottoscritto in data 07/04/2014, in sede di conferenza stampa;
Azione n. 3 - il progetto ha preso avvio in data 16/04/2014 con la prima giornata di lavoro. La cadenza delle
giornate è quindicinale ed alle stesse partecipano, mediamente, n. 8 soggetti detenuti.
La valutazione in itinere del progetto è stata tanto positiva al punto che si è provveduto ad una integrazione
dello stesso coinvolgendo anche gli Istitut Comprensivi di Novara. Nel mese di settembre 2014, n. 8 detenuti
hanno provveduto ad imbiancare le aule, i bagni, i corridoi e l’atrio della scuola elementare Don Milani e, nella
chiusura per le vacanze di Pasqua 2015, saranno impegnati con la tinteggiatura di alcune aule della scuola
Rodari.
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto VIVA GLI ANZIANI (sperimentazione di un sistema innovativo di
interventi di monitoraggio attivo a favore di popolazione ultra74enne)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
definizione tempi, modalità, logistica e risorse umane necessari allo start up del progetto: entro il 31/3/14
predisposizione e sottoscrizione convenzione per l’avvio dell’iniziativa: entro il 30/4/14
avvio del progetto: entro il 31/5/14
verifica attuazione del progetto e prima valutazione risultati attesi a seguito della verifica il progetto sarà sperimentato su
altri quartieri del territorio: entro il 31/12/14
n. 1000 anziani contattati residenti nel quartiere S. Agabio
RISULTATI OTTENUTI
Individuati e definiti secondo il termine stabilito la logistica, la modalità di collaborazione e di sviluppo delle
attività oltre alla quantificazione delle risorse umane che per scelta dell’associazione Onlus promotrice
dell’iniziativa saranno totalmente a carico della medesima, tranne per il ruolo di coordinamento con l’ente
AZIONE 2
Ampiamente rispettata la scadenza prevista per l’approvazione avvenuta nella data del 6 marzo scorso con
169
D.D. il 23 marzo come la sottoscrizione della convenzione che dava formale avvio alla realizzazione
dell’iniziativa.
AZIONE 3
Per la fase di avvio del progetto il territorio di sperimentazione sarà il quartiere di S. Agabio. Si è proceduto
alla consegna dei due locali identificati nell’ex scuola di Via Sforzesca ed alla attivazione delle linee
telefoniche che risultano una in entrata e due in uscita. Sono state predisposte quattro postazioni
informatiche nel locale dove si svolgeranno le attività di registrazione e smistamento delle chiamate mentre
nella stanza del coordinamento è stata installata una ulteriore postazione informatica. In fase di inserimento e
sperimentazione il supporto software predisposto ed in capo ad un operatore già formalmente incaricato sul
progetto dall’associazione.
AZIONE 4
Avviata la mappatura del quartiere tramite i contatti con l’anagrafe cittadina che ha fornito i dati relativi la
popolazione anziana presente su quel territorio e quella delle reti di prossimità presso cui sono già stati avviati
alcuni momenti di sensibilizzazione sul progetto. L’associazione ha inviato tre le lettere di comunicazione
dell’avvio dell’iniziativa e delle modalità di adesione ai residenti del quartiere potenziali beneficiari del
progetto. Target raggiunto n. 1080 anziani residenti nel quartiere S. Agabio.
Sono proseguiti i contatti con l’associazione per il monitoraggio e raccordo relativamente alla prosecuzione e
rendiconto del progetto che rimandando ai primi mesi del 2015 l’azione del monitoraggio attivo.
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto CASA COMUNE (creazione di una rete che favorisca il mantenimento
a domicilio dell’anziano e l’inserimento delle assistenti straniere)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
AZIONE 1 - aggiudicazione incarico per attività di comunicazione e di pubblicizzazione del progetto e delle diverse
iniziative, elaborazione immagine grafica del progetto, sito web e newsletter, somministrazione interviste agli anziani
relativamente al lavoro di cura a domicilio e preparazione incontro: entro il 31/3/2014
AZIONE 2 - organizzazione di un tavolo tecnico della formazione per il lavoro di cura: entro il 30/4/2014
AZIONE 3 - organizzazione di workshop di scambio e confronto con il partner svizzero e realizzazione di un tavolo sul
tema della interculturalità e diversità da tenersi sul territorio elvetico: entro il 30/9/2014
AZIONE 4 - avvio del percorso formativo sul lavoro di cura per gli assistenti sociali, le OO.SS., le assistenti familiari e per
i volontari: entro il 31/10/2014
AZIONE 5 - studio e implementazione di un nuovo modello organizzativo e gestionale della domiciliarietà delle persone
anziane: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
AZIONE 1 - Con Determinazione Dirigenziale n.417/2013 si è provveduto all'approvazione dello schema di
Avviso Pubblico per l'affidamento delle attività di comunicazione e di pubblicizzazione del progetto e delle
diverse iniziative, elaborazione immagine grafica del progetto, sito web e newsletter. Con successiva
determinazione n. 539 del 16/12/2013, resa esecutiva in data 20/12/2013, il servizio è stato affidato alla società
Pomilio Blumm di Pescara. Sono state effettuate circa 200 interveste agli anziani novaresi e l'esito della ricerca
è stato restituito alla comunità in data 01/04/2014. I medesimi esiti, insieme allo stato dell'arte di tutto il
progetto, sono stati restituiti ad una platea ancora più ampia in occasione del convegno organizzato presso il
teatro Piccolo Coccia in data 07/11/2014.
AZIONE 2 - In data 01/04/2014 è stato realizzato un Tavolo Tecnico a Novara, in collaborazione con i partner
svizzeri, sul tema della formazione per il lavoro di cura.
AZIONE 3 - Diversi momenti di confronto presso tavoli transfrontalieri hanno permesso la realizzazione di un
workshop sul tema della interculturalità e della diversità nel lavoro di cura, tenutosi in data 17/09/2014 a
Mendrisio.
AZIONE 4 - In data 4 settembre 2014 si è avviato il lavoro di costruzione del percorso formativo previsto dal
progetto. Si è ritenuto di apportare alcune modifiche al progetto formativo iniziale essendo emersa, cammin
facendo, la necessità di lavorare su due fronti: la governance del sistema domiciliarietà e l'acquisizione di
nuove/maggiori competenze per le figure professionali addette alla cura a domicilio. Nel mese di ottobre il
170
modello formativo è stato messo a punto ed il percorso è stato avviato in data 06/11/2014.
AZIONE 5 - E' in atto, dal mese di dicembre 2014, il lavoro di studio ed implementazione di un nuovo modello
organizzativo per la cura e la gestione delle persone anziane a domicilio. Stante la complessità del sistema
domiciliarietà e l'elevato numero di attori coinvolti, si è ritenuto di chiedere una proroga di mesi 2 per la
conclusione del progetto. La proroga è stata accordata ed il progetto si concluderà entro il 31/05/2015.
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto CASA DI GIORNO PER ANZIANI (accoglienza diurna di persone
anziane con parziale auto-sufficienza per favorirne la permanenza al proprio domicilio)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Copertura dei posti acquistati per l’anno 2014
RISULTATI OTTENUTI
E’ proseguito, per tutto l’anno 2014, l’acquisto di n. 6 posti presso la Casa di Giorno per anziani “Don Aldo
Mercoli”.
Nei dodici mesi dell’anno la copertura dei posti è stata totale.
OBIETTIVO GESTIONALE: progetti di HOUSING SOCIALE a favore di singoli e famiglie con minori
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Definizione Convenzioni per progetti di housing sociale: almeno 2; n. 7 progetti individualizzati famiglie coinvolte
RISULTATI OTTENUTI
1)E' stato realizzato un “ Progetto di Housing Sociale per nuclei monogenitoriali con minori” con procedura di
affidamento diretto alla Coop. Elios di Novara - Determina n. 83/14
2)E' stato realizzato e approvato " Convenzione tra il Comune di Novara e l'Associazione Comunità di
Sant'Egidio Piemonte onlus - per la realizzazione di progetti di Housing sociale in alloggi ATC" determina n.
138/14 - Sono stati presentati complessivamente n. 8 progetti di inserimento in Housing che hanno coinvolto n.
5 famiglie in difficoltà con minori, n. 2 donne e n. 1 coppia in difficoltà
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni per la costituzione di una rete cittadina per il contrasto
all’impoverimento e all’esclusione sociale con particolare riferimento all’emergenza abitativa
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Costituzione di n.4 tavoli tematici
RISULTATI OTTENUTI
I tavoli tematici non sono stati costituiti
A) MANTENIMENTO DEL LIVELLO DEI SERVIZI ALLA PERSONA CONSOLIDATI DA TEMPO NELLA
NOSTRA CITTA’
Servizi educativi per la prima infanzia
I servizi alle famiglie e all’infanzia, nell’ambito di un progetto unitario, hanno programmato proposte, potenziato
attività e gestito iniziative qualificando ulteriormente l’offerta educativa e culturale. Il sistema integrato pubblicoprivato, realizzato tramite l’accreditamento, ha superato positivamente la fase di sperimentazione confermando
quanto, in termini organizzativi, procedurali e contenutistici, era stato stabilito
Interventi di sostegno ai minori
oltre a garantire il mantenimento del servizio si è ipotizzata una azione interassessorile promuovendo un
171
percorso con ANCI Piemonte rivolto alla popolazione giovanile minorenne che favorisca processi di
partecipazione e riduzione della marginalità adolescenziale nell’ottica della promozione all’agio
Per quanto riguarda l’Emergenza Abitativa di numerose famiglie con minori, i dati confermano che il fenomeno è
ancora da ritenersi importante e preoccupante per la città, sono stati messi in atto interventi diversificati dalle
segnalazioni per l’emergenza abitativa, bloccando gli inserimenti all’ex campo TAV si è predisposto in via
emergenziale nell’ottica di una nuova definizione di intervento una accoglienza temporanea presso il dormitorio
che si è attrezzato per accogliere nuclei famigliari in posizione di sfratto. Si è attivata una mappatura delle realtà
che accolgono situazioni di sfratto e di emergenza abitativa che realizzano percorsi di drop house
Gruppi di sostegno al post-adozione si è mantenuto il livello di intervento e di promozione già attivato nel 2013 e
con la riorganizzazione interna del servizio si ipotizzano azioni di riforzo sia in tema di affidi temporanei e
sostegno alla post adozione.
Servizi educativi
L’accorpamento dell’educativa territoriale handicap e minori in un’unica Unità Organizzativa Complessa “Servizi
Educativi” avvenuto nell’aprile 2013 garantisce omogeneità di interventi e una più opportuna distribuzione delle
risorse professionali nei confronti della domanda di interventi da parte dei cittadini. Gli interventi a carattere
educativo e assistenziale messi in atto dai Servizi Educativi a cura di educatori professionali e OSS sono proseguiti
mantenendo e garantendo qualità e professionalità oltre che una complessiva adeguata risposta a fronte della
domanda. Ogni intervento viene proposto a partire da un progetto educativo e si sviluppa con modalità
individuale o di gruppo. Tra gli interventi per gruppi particolare rilievo hanno, per quanto riguarda i minori fragili,
i gruppi pranzo, i gruppi culturali, i laboratori pre-lavorativi. Tra le proposte invece dirette a gruppi di persone
disabili, sempre molto apprezzamento e molta richiesta hanno i laboratori artistici (musica, danza, pittura,
teatro) che hanno ormai raggiunto una riconosciuta alta qualità professionale e metodologica. Oltre a ciò alle
persone disabili vengono offerti anche gruppi di recupero culturale,. informatica, piscina, palestra.
Tra gli interventi individuali, da rilevare il mantenimento dell’investimento professionale ed economico per le
borse lavoro a favore di minori fragili e la cura della relazione individuale da parte degli educatori professionali a
favore delle persone a loro carico.
I percorsi formativi in situazione, con riconoscimento di borsa lavoro, realizzati dal Nucleo Inserimenti lavorativi
a favore di adulti disabili sono stati 58.
Per quanto riguarda gli Inserimenti Lavorativi, le difficoltà legate alla scadenza del Piano Provinciale Disabili non
ha consentito di svolgere, principalmente per carenza di risorse economiche, una programmazione funzionale
degli interventi a favore dei soggetti ritenuti occupabili. Nell’anno 2013 sono stati realizzati, in collaborazione con
il Centro per l’Impiego della Provincia di Novara, n. 9 tirocini formativi e di orientamento ai sensi della L. 68/99. I
soggetti beneficiari dei tirocini sono stati 3 femmine e 6 maschi, di età compresa tra i 24 ed i 48 anni. A
conclusione del tirocinio, durato mediamente sette mesi, sette di questi soggetti sono stati regolarmente assunti.
Nel mese di febbraio 2013 si sono conclusi i 22 tirocini, avviati nel mese di settembre 2012 e finanziati dalla
Provincia di Novara, a favore di soggetti adulti svantaggiati in carico ai Servizi Sociali. Nel 2013 non vi è stata
l’apertura di ulteriori bandi provinciali e non è stato possibile accedere ad ulteriori finanziamenti. Si precisa che
l’attivazione di tirocini a favore di adulti fragili è strettamente legata a finanziamenti esterni e, stante l’elevato
numero di candidati, è necessario agire con la massima attenzione ai criteri di partecipazione e di selezione
applicati, onde evitare che l’iniziativa diventi un ulteriore motivo di rivendicazione dei propri “presunti” diritti.
Servizi di residenzialità e semi-residenzialità
Nel corso del 2014 è stata mantenuta la possibilità di inserimento di persone disabili in strutture residenziali. Ogni
richiesta, a seguito di valutazione da parte della Commissione UVH, ha portato all’inserimento in strutture
accreditate ed autorizzate. Diversa è la situazione riguardo alle nuove richieste di inserimento di persone disabili
in strutture semiresidenziali: come noto gli inserimenti sono fermi ormai da tempo a seguito della indisponibilità
da parte dell’ASL NO a corrispondere la quota di propria spettanza. Ciò ha determinato la costituzione di una
lista di attesa. L’apertura di un nuovo centro diurno e residenziale ha favorito allocazione e
redistribuzione delle accoglienze al fine di migliorare l’offerta dell’ente locale
172
Servizio di assistenza domiciliare a persone anziane e disabili
mantenuta la promozione della domicialiarietà , per permettere agli anziani ed agli adulti portatori di disabilità di
continuare a dimorare nella loro casa, nel loro ambiente di vita, senza recidere il cordone ombelicale con il loro
vissuto e senza strapparli in modo traumatico alla loro rete di affetti, allo scopo di evitare o per lo meno ritardare
l’ inserimento in strutture residenziali. Considerato l’allungamento della vita che spesso è causa di forte
decadimento sanitario, al servizio sono pervenute 94 richieste nuove di assistenza a domicilio, delle quali 76 sono
state prese in carico. Le istanze non soddisfatte sono state 18 a causa di peggioramento dello stato di non
autosufficienza e di necessità di ricovero in ospedale o RSA, di decesso e, in qualche caso, per la non accettazione
della tariffa di compartecipazione al costo del servizio. Nell’anno 2013 gli utenti sono stati 245.
Sono stati avviati alcuni casi di nuclei con minori, per difficoltà sanitarie della madre o per difficoltà organizzative
e gestionali della famiglia.
E’ continuato nel corso dell’anno il servizio di consegna pasti a domicilio a circa 100 persone, servizio apprezzato
per la qualità e per la sicurezza anche da parte dei familiari degli anziani. E’ continuata la collaborazione già
avviata e consolidata negli anni precedenit con i servizi integrativi al Servizio di Assistenza Domiciliare quali gli
accompagnamenti da parte dell’AUSER, la formazione ed il sostegno ai familiari dei malati di Alzheimer da parte
dell’ass.ne AMA, il Telesoccorso ed il servizio spesa offerto dalla CRI.
Servizi di residenzialità e semi-residenziali anziani
Nel corso dell’anno si è provveduto ad integrare 138 rette di ricovero in strutture residenziali per non
autosufficienti a favore di anziani soli o con familiari, ma non in grado di intervenire al pagamento di parte della
quota alberghiera, situazioni già valutate in collaborazione con l’Unità di Valutazione Geriatrica dell’ASL NO. Gli
interventi di integrazione si sono resi indispensabili a motivo del peggioramento delle condizioni socio-sanitarie
degli anziani e dell’impossibilità a gestire determinate tipologie di utenti a domicilio, in quanto i soggetti
necessitavano di assistenza continua 24 ore su 24, non realizzabile al domicilio.
E’ proseguita, per tutto l’anno 2013, la convenzione con la Casa di Giorno “Don Aldo Mercoli” per l’accoglienza
diurna di anziani parzialmente autosufficienti segnalati dai Servizi Sociali. I posti convenzionati erano 7 e sono
stati interamente utilizzati.
Centro e Case di prima accoglienza
A sostegno della pressante emergenza abitativa cittadina che ancora nel 2013 affluisce in modo consistente al
servizio si valuta come il centro di accoglienza ex Campo Base 3 (TAV) per famiglie con minori insieme ai cinque
alloggi per mamme con bambini ha permesso ancora nel 2014 di fare da importante salvagente per molte
situazioni in carico al servizio. Un processo di ottimizzazione nell’analisi degli accessi, con il costante
monitoraggio e sostegno ai percorsi di uscita dai centri ,ha permesso in particolare nell’ultimo semestre di
calmierare la presenza nelle strutture ottimizzando l’offerta in base alle specifiche situazioni.
Bagni pubblici la contrazione di accessi registrata nel 2013 rispetto a quanto inizialmente preventivato insieme
alla necessità per una delle due strutture esistente di interventi manutentivi finalizzati ad un più funzionale
utilizzo che avrebbe però comportato una ulteriore spesa hanno permesso di valutare opportuna la chiusura di un
bagno.
Assistenza economica
Nell’anno 2014 sono stati garantiti i contributi continuativi ai 30 soggetti già in carico, mentre non si è provveduto
ad alcun nuovo avvio, nell’ottica di portare a conclusione questa tipologia di intervento.
Non è stato possibile, a causa del blocco della spesa legato alla contrazione delle risorse disponibili, erogare
contributi una tantum. E’ invece proseguita l’erogazione del servizio di Mensa Sociale per le categorie fragili.
B) ATTIVAZIONE DI PROGETTI CONDIVISI CON UNA PLURALITA’ DI ATTORI TERRITORIALI, CON
L’OBIETTIVO DI COSTRUIRE E REALIZZARE UNA STRATEGIA PUBBLICA DI CONTRASTO AI PROCESSI
DI IMPOVERIMENTO E DI ESCLUSIONE SOCIALE DIFFUSI NELLA NOSTRA CITTA’
Per quanto riguarda il Progetto “Tutti a scuola” , progetto di consolidamento delle attività integrate tra Scuola,
Servizi e Famiglie, sono state intensificate le attività di raccordo e scambio e sono proseguiti i progetti congiunti
con finalità preventive ed in particolare con l’obiettivo di contrastare la dispersione scolastica; si è estesa
l’esperienza anche ad altre scuole quali le materne e le scuole convenzionate.
173
Anche i percorsi di sussidiarietà con le Associazioni del volontariato cittadino si sono consolidati e ampliati in un
rapporto sempre più intenso e proficuo per un numero di situazioni molto significative. predisposizione di un
nuovo modello di collaborazione con il terzo settore attraverso l’ideazione e la programmazione degli stati
generali del welfare cittadino
Per quanto riguarda il progetto “Una famiglia per una famiglia” Si consolida il percorso con la pianificazione di
un intervento di qualità a sostegno delle famiglie richiedenti ed ospitanti
Progetto La Comune Arte
avvio del nuovo ciclo formativo.
Progetto “Educazione sport”
predisposizione intervento triennale e maggiormente strutturato con il coinvolgimento di fondazioni che operano
a livello nazionale in concerto con assessorato allo sport e servizi sociali
Progetto “Terra in Comune”
Mantenimento e consolidamento del Progetto, curato da educatori professionali dei Servizi Educativi, propone
una sensibilizzazione alla relazione ed all’incontro con la persona disabile. Viene proposto a gruppi di pari (classi
delle scuole superiori e gruppi di Associazioni) con un lavoro pratico e di riflessione comune. Nel corso del 2013 il
Progetto si è svolto secondo le intenzioni.
Progetto “Si.C.I.S.”
conclusione e definizione del nuovo piano operativo utilizzando gli strumenti metodologici e di intervento che si
sono consolidati nella sperimentazione
Lavori di Pubblica Utilità
In data 08/07/2013 è stata sottoscritta la convenzione con il Tribunale di Novara per la realizzazione dei Lavori di
Pubblica Utilità, nei termini previsti dal D. Lgs. 274/2000. Successivamente, in data 23/7/2013, si è provveduto alla
sottoscrizione di una ulteriore convenzione che ha visto coinvolte n. 13 realtà territoriali per n. 28 posti disponibili
all'accoglienza dei LPU. Nell'anno 2013 sono stati avviati ai Lavori di Pubblica Utilità n. 27 soggetti rispettando,
compatibilmente con la disponibilità dei posti convenzionati, i tempi di avvio richiesti dall'Autorità Giudiziaria.
Sono state puntualmente realizzati gli interventi di verifica sull'andamento delle attività e la stesura delle
relazioni per la chiusura dei procedimenti. Predisposizione di nuovi accordi con il territorio favorendo un
coinvolgimento diretto di altre associazioni per aumentare il numero di possibilità e di progetti per le persone
richiedenti
Progetti realizzati ai sensi della L. 34/2008 - Cantieri di lavoro
apertura di due nuovi percorsi per un totale di 12 mesi che coinvolgono disoccupati e persone con misura
restrittiva.
Progetto “V.A.L.O.R.I.”
proseguo dell’esperienza inserendo nell’attività nuove risorse sia attraverso la promozione di bandi fei: progetto
venti dal nord che fondi nazionali LIFT.
Il progetto si propone come finalità generale la promozione dell’occupabilità e l’accesso al lavoro dei
destinatari, da perseguirsi attraverso due tipologie di azioni:
1.
un’azione orientativa, rivolta alle persone.:
2.
un’azione sistemica, finalizzata allo sviluppo di una rete territoriale che coinvolga i
partner esterni del progetto - operanti a vario titolo sul mercato del lavoro (CPI, Adecco,
Synergie, Obiettivo Lavoro) - nella realizzazione, presso le strutture del CB3, di un “Centro di
impiegabilità”.
174
Progetto FUTURA ( donne vittime di violenza e di tratta)
Delle 24 donne coinvolte, alcune sono state inserite in percorsi lavorativi a medio e lungo termine presso le
organizzazioni aziendali ospitanti
PROGETTO Campagna “365 giorni No”
Con l’adesione alla “CAMPAGNA 365 GIORNI NO” anche il Comune di Novara si è impegnato a:
1. Promuovere, anche in collaborazione con altri enti ed istituzioni e con la società civile, azioni ed
iniziative volte a prevenire ogni forma di violenza contro le donne e a rimuovere le cause che possono
portare ad agire e a subire violenza.
2. Istituire e sostenere reti che coinvolgano il più ampio numero di enti, istituzioni, servizi e
associazioni, per individuare modalità di intervento coordinate e condivise per prevenire le violenze
contro le donne e per offrire aiuti concreti alle donne vittime di violenza.
3. Impegnarsi affinché sul proprio territorio siano operativi Centri Antiviolenza e Case Rifugio per
donne vittime di violenza, avvalendosi anche della collaborazione e del sostegno di altri enti e
associazioni.
4. Realizzare progetti volti alla diffusione di una cultura dei diritti fondamentali e della non
discriminazione di genere.
5. Promuovere e sostenere iniziative di sensibilizzazione e informazione nelle scuole e nei luoghi
frequentati da ragazzi e ragazze.
6. Sostenere le associazioni e gli organismi impegnati a prevenire e contrastare violenza contro le donne
7. Promuovere e sostenere progetti volti al recupero degli uomini maltrattanti, per incoraggiarli ad
adottare comportamenti non violenti nelle relazioni interpersonali, per prevenire nuove violenze e
modificare i modelli comportamentali violenti.
8. Organizzare, anche attraverso il coinvolgimento degli organismi di parità, corsi di informazione e
sensibilizzazione, rivolti ai dipendenti e alle dipendenti e agli amministratori e amministratrici del
proprio Comune.
9. Inserire nei propri Regolamenti procedure che vietino l’utilizzo, anche da parte di soggetti privati, di
messaggi pubblicitari che contengano immagini o frasi che offendono le donne o che istighino alla
violenza contro le donne.
10. Promuovere e diffondere la “CAMPAGNA 365 NO” divenendone testimonial in prima persona come
Sindaci/che e invitando i propri concittadini/e a divenire anch’essi/e testimonial della Campagna, con
una presa di posizione chiara e forte contro ogni forma di violenza contro le donne.
Nel 2013, a seguito dell’adesione alla campagna 365 giorni No avviata dal Comune di Torino alla quale hanno
aderito molti comuni italiani, è stata promossa una campagna di sensibilizzazione sulla violenza contro le donne
attraverso: la divulgazione di materiale distribuito nelle scuole e in tutti i luoghi maggiormente frequentati, la
campagna pubblicitaria del 1522, n. di emergenza sulla violenza, l’organizzazione di eventi teatrali presso il
Piccolo Coccia che proseguirà anche nel 2014, la proiezione del film ”Ti do i miei occhi” il patrocinio di iniziative
promosse dalle associazioni Liberazione e Speranza, Insieme, Udi e dalla CGIL. Il convegno “Il cerchio degli
uomini” organizzato presso l’università per gli studenti delle classi quarte e quinte delle superiori ha contato una
presenza di oltre 400 persone ed è stato organizzato proprio per far prendere coscienza ai giovani di come sia
importante il rispetto della dignità degli altri, specie delle donne. E’ stato inoltre preparato il convegno - dibattito
con il Magistrato dott. Chindemi presso la barriera Albertina. Si è promossa la logica della sussidiarietà e della
condivisione per organizzare azioni che contribuiscano a costruire un tessuto di comunità territoriale in grado di
far interagire pubblico e privato. I risultati sono stati buoni e soprattutto stimolanti per dare continuità ai
progetti.
Progetto INTERREG “Casa comune”, rete di competenze insubrica per lo sviluppo dei servizi di cura a domicilio
anni 2013 - 2015
scambi internazionali e su territorio sulle buone prassi presenti anche a livello nazionale
Predisposizione del punto orientativo e informativo in concerto con asl ed ente locale per le persone non
autosufficienti
175
PROGETTO 2 – LA SCUOLA “CASA” APERTA A TUTTI
Azione strategica 3.2.1
Potenziare l’offerta integrata Stato-Comuneprivati dei servizi 0-6 e consolidarne la qualità
gestionale e pedagogica. Rivisitare il sistema dei
servizi alla prima infanzia anche attraverso lo
sviluppo della collaborazione con importanti
realtà della imprenditoria sociale. Promuovere e
sviluppare politiche di rete che mirano alla
realizzazione in ambito educativo di un sistema
integrato pubblico e privato entro cui svolgere un
ruolo non solo di erogatore di servizi, ma
soprattutto di promotore, facilitatore e garante
OBIETTIVO: Mantenimento dell’offerta formativa
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dell’offerta formativa
AZIONI, INDICATORI E TARGET
3 scuole d’infanzia comunali, 11 sezioni e 250 iscritti, 35 iscritti ai Centri Estivi comunali, 3 IPAB, 8 paritarie
RISULTATI OTTENUTI
Le 3 scuole d’infanzia comunali hanno funzionato con l’attivazione di 11 sezioni e di circa 250 iscritti. Verso la
fine del 2014 si è però ottenuto un importante risultato strategico per l’Ente, ovvero la preparazione di un
percorso che vedrà la statalizzazione di due scuole d’infanzia comunali con la conseguente razionalizzazione e
successivo risparmio di risorse umane e finanziarie. Tale processo graduale avverrà a partire dal prossimo anno
scolastico. Gli obiettivi saranno dunque di ridurre gradualmente scuole, iscritti, sezioni e tutto il conseguente.
I CE comunali hanno registrato diminuzione di iscritti (15-17) con frequenza tendenzialmente irregolare. In
questo caso andrebbe “letto” il fenomeno che potrebbe essere del tutto temporaneo come invece una tendenza.
Se così fosse s’imporrebbe una rilettura strategica dell’offerta. Resta inteso che la graduale diminuzione
complessiva delle variabili citate (statalizzazione scuole…) implica la conseguente graduale riduzione di
iscritti ai CE.
Il rapporto con le IPAB e le paritarie è proseguito come nel consueto, attraverso la gestione dei contributi
comunali alle 3 IPAB per il funzionamento scolastico e il servizio messo a disposizione sul territorio, dopo un
biennio di minima riduzione del contributo stesso, e la gestione dei contributi regionali e comunali alle 8
paritarie, per le analoghe motivazioni. Gli incontri e il rapporto con le loro rappresentanze sono stati regolari.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dell’offerta formativa – asili nido
AZIONI, INDICATORI E TARGET
asili nido comunali:350 domande di iscrizione; 100 nuovi inserimenti entro novembre; 6 assemblee con famiglie dei nuovi
iscritti; 17 incontri con tecnici sanitari per iscritti disabili; 15 bambini disabili inseriti; 15 incontri di gestione e
monitoraggio operativo con cooperative; 470 colloqui con famiglie; 25 assemblee di sezione; 8 riunioni di coordinamento
pedagogico; 180 iscritti centro estivo con avvio a novembre (40anni di Nidi a Novara): asili nido aperti alla cittadinanza
nella giornata di sabato con laboratori
asili nido privati accreditati: entro giugno 2014 n. 49 posti acquistati in convenzione; 14 sopralluoghi; inserimento in
due proposte formative gratuite organizzate dall'Ente
RISULTATI OTTENUTI
Asili nido comunali: 500 domande di iscrizione; 256 nuovi inserimenti entro novembre; 11 assemblee con
famiglie dei nuovi iscritti; 34 incontri con tecnici sanitari per iscritti disabili; 16 bambini disabili inseriti; 73
incontri di gestione e monitoraggio operativo con cooperative; 682 colloqui con famiglie; 55 assemblee di
sezione; 19 riunioni di coordinamento pedagogico; 249 iscritti centro estivo dal 22 novembre (40 anni di Nidi
a Novara): 4 asili nido sono stati aperti alla cittadinanza nella giornata di sabato con laboratori
176
Asili nido privati accreditati: -entro giugno 2014 sono stati acquistati n. 49 posti in convenzione; n. 6
sopralluoghi. Sono stati offerti alle strutture accreditate i seguenti percorsi formativi gratuiti organizzati
dall’Ente: a) a sostegno del progetto di promozione del libro e della lettura all’interno del progetto ‘Nati per
Leggere Piemonte’ con la collaborazione dell’Assessorato Cultura; b) un incontro appositamente predisposto
sul Primo soccorso e sulle manovre di disostruzione pediatrica condotto dal Comitato locale della Croce Rossa
Italiana
OBIETTIVO GESTIONALE: proposta modiche al regolamento di gestione servizi educativi per la prima
infanzia e alla disciplina tariffe e gestione iter approvazione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
proposta modifiche al regolamento di gestione servizi educativi per la 1^ infanzia e alla disciplina delle tariffe: entro il
30/4/2014; almeno 4 incontri con le rappresentanze sindacali, 3 incontri con i genitori e 2 incontri con il personale
interessato
RISULTATI OTTENUTI
Nel mese di gennaio è stata presentata da parte del Gruppo Tecnico, appositamente costituito con figure
professionali diverse (interne ed esterne all’Ente), la relazione conclusiva “Proposta Servizi Educativi Prima
Infanzia”. A seguire, si è provveduto sia a riorganizzare l’offerta dei nidi alle famiglie avviando i percorsi
necessari di condivisione sia a riformulare, conseguentemente, per renderli rispondenti alla nuova
impostazione, il Regolamento di gestione e la Disciplina delle Tariffe.
Pertanto da febbraio ad aprile l’iter si è concretizzato con:
- 4 incontri con rappresentanze sindacali : 2 con i Confederali e 2 con la Funzione Pubblica
- 4 incontri con i genitori: 2 con i Comitati di Gestione dei nidi e 2 con i rappresentanti del gruppo ‘La città dei
bambini’
- 2 incontri con la VI Commissione Consiliare
- 3 incontri con il personale: 2 coordinatrici e 1 personale educativo
Si è giunti all’approvazione delle modifiche
- al Regolamento di Gestione dei Servizi educativi per la prima infanzia e la famiglia con D.C.C. n. 15 del
27/3/2014
- alla Disciplina delle Tariffe dei servizi socio -educativi per la prima infanzia con D.C.C. n. 21 e 22 del
28/4/2014
OBIETTIVO GESTIONALE: proposta nuovo modello di offerta servizio alle famiglie asili nido
AZIONI, INDICATORI E TARGET
applicazione nuova organizzazione oraria alle famiglie
RISULTATI OTTENUTI
Dal 1° settembre 2014, gli asili nido applicano una nuova organizzazione di offerta oraria - approvata con D.D.
n. 218 del 25/7/2014 - così articolata per tutte le strutture:
orario di ingresso ore 8.00 (fino alle ore 10.00) con possibilità di pre-nido dalle ore 7.30 alle ore
8.00
orario di uscita dalle ore 15.30 alle ore 16.00 senza merenda
possibilità di prolungamento dalle ore 16.00 alle ore 17.00 con merenda
orario tempo parziale dalle ore 8.00 alle ore 13.30 con pasto e con possibilità di ingresso dalle ore
7.30
Il prolungamento dell’orario dalle ore 17,00 alle ore 18,30 per i bambini che abbiano compiuto l’anno di età è
garantito nelle seguenti strutture: Asilo Nido Peter Pan – viale Verdi, 5, Asilo Nido Pollicino - via Lazzarino 2
con un orario massimo di frequenza dalle ore 8.00 alle ore 18.30
177
Pari Opportunità
La violenza contro le donne sappiamo essere la punta di un iceberg immenso e radicato negli abissi che riguarda
la concezione della donna ed il suo ruolo nella società.
L'uguaglianza tra le donne e gli uomini rappresenta uno dei principi fondamentali sanciti dal diritto
comunitario. Gli obiettivi dell'Unione europea in materia di uguaglianza tra le donne e gli uomini hanno lo scopo
di assicurare le pari opportunità e l'uguaglianza di trattamento tra donne e uomini, nonché di lottare contro
ogni discriminazione basata sul sesso. I diritti delle donne sono diritti umani e non ci possiamo sottrarre al
costante e faticoso lavoro per la loro affermazione.
Dichiarare Novara “città libera dalle immagini lesive della dignità delle donne” è stato solo un primo passo alla
lotta contro le discriminazioni. La necessità di promuovere con forza la cultura di parità ci impone di pensare ad
interventi su più livelli: dalla programmazione culturale, a convegni dibattiti, ad interventi nelle scuole, oltre agli
interventi diretti sulle donne che subiscono violenza e sugli uomini che la esercitano. La promozione della
cultura di parità è il primo passo della prevenzione contro la violenza.
La rete costituita con le Associazioni femminili del territorio ha permesso di proseguire il proficuo lavoro sia di
promozione della cultura di parità, sia di prevenzione e contrasto alla violenza di genere, attività che si sono
affiancate a quelle già in essere: “Piemonte in rete contro la tratta” e il Progetto 365volteNO.
Con l’adesione alla “CAMPAGNA 365 GIORNI NO” il Comune di Novara si era impegnato a:
Promuovere, anche in collaborazione con altri enti ed istituzioni e con la società civile, azioni ed
iniziative volte a prevenire ogni forma di violenza contro le donne e a rimuovere le cause che possono
portare ad agire e a subire violenza.
Istituire e sostenere reti che coinvolgano il più ampio numero di enti, istituzioni, servizi e associazioni,
per individuare modalità di intervento coordinate e condivise per prevenire le violenze contro le donne e
per offrire aiuti concreti alle donne vittime di violenza.
Impegnarsi affinché sul proprio territorio siano operativi Centri Antiviolenza e Case Rifugio per donne
vittime di violenza, avvalendosi anche della collaborazione e del sostegno di altri enti e associazioni.
Realizzare progetti volti alla diffusione di una cultura dei diritti fondamentali e della non
discriminazione di genere.
Promuovere e sostenere iniziative di sensibilizzazione e informazione nelle scuole e nei luoghi
frequentati da ragazzi e ragazze.
Sostenere le associazioni e gli organismi impegnati a prevenire e contrastare violenza contro le donne
Promuovere e sostenere progetti volti al recupero degli uomini maltrattanti, per incoraggiarli ad
adottare comportamenti non violenti nelle relazioni interpersonali, per prevenire nuove violenze e
modificare i modelli comportamentali violenti.
Organizzare, anche attraverso il coinvolgimento degli organismi di parità, corsi di informazione e
sensibilizzazione, rivolti ai dipendenti e alle dipendenti e agli amministratori e amministratrici del
proprio Comune.
Inserire nei propri Regolamenti procedure che vietino l’utilizzo, anche da parte di soggetti privati, di
messaggi pubblicitari che contengano immagini o frasi che offendono le donne o che istighino alla
violenza contro le donne.
Promuovere e diffondere la “CAMPAGNA 365 NO” divenendone testimonial in prima persona come
Sindaci/che e invitando i propri concittadini/e a divenire anch’essi/e testimonial della Campagna, con
una presa di posizione chiara e forte contro ogni forma di violenza contro le donne.
Il lavoro di questi mesi ci ha portato ad attuare la maggior pare dei punti della campagna e a mettere la basi per
attuare quelli mancanti. Molte delle azioni vanno però messe in campo continuamente anno dopo anno, perché
solo la continua semina può garantire di avere soddisfacenti risultati per il cambiamento del clima culturale
misogino e per l’abbattimento degli stereotipi che ancora minano la libertà delle donne nella vita famigliare e
lavorativa.
Progetti e azioni:
“Piemonte in Rete contro la Tratta”
Sono state realizzate le fasi previste dal progetto: accoglienza, protezione, attività mirate all'ottenimento del
permesso di soggiorno, formazione, inserimento socio-lavorativo, sensibilizzazione nei confronti delle nuove
178
generazioni attraverso interventi-dibattiti nelle scuole, sensibilizzazione nei confronti della comunità. Il
Dipartimento Pari Opportunità ha disposto una terza proroga del progetto della durata di sei mesi, fissata al
21/06/2015.
“8 marzo: un giorno all’anno non ci basta”
Un mese di iniziative al femminile, che hanno visto centinaia di donne e uomini partecipare, hanno dato il degno
risalto alle competenze femminili del territorio e non solo. La rassegna è stata ulteriormente arricchita e ha visto
momenti di grande interesse, che hanno coinvolto nuovamente cultura, sport, toponomastica, servizi sociali,
istruzione: la promozione della cultura di parità passa anche di qui.
Campagna “365 giorni NO”
Dopo aver promosso una campagna di sensibilizzazione sulla violenza contro le donne attraverso la
divulgazione di materiale distribuito in scuole, ospedali, consultori, centri di ascolto, negozi e in tutti i luoghi
maggiormente frequentati, è stata lanciata una raccolta fondi per il progetto 365volteNO, presentato da
Liberazione e Speranza onlus, presso la Fondazione Comunità del Novarese: la raccolta fondi è proseguita nel
corso di tutto il 2014 (6 spettacoli da febbraio a settembre) presso il Piccolo Coccia.
Sono stati organizzati nuovi momenti di approfondimento sul tema della violenza e della prevenzione in vari
momenti dell’anno.
Team operativo
E’ stato costituito un gruppo interassessorile Pari Opportunità – Servizi Sociali composto da: 1 assistente sociale,
1 educatrice, 1 funzionario amministrativo, oltre a Dirigenti e Assessori di riferimento, che permette di
coordinare il lavoro e di affrontare le importanti sfide che si presenteranno nel 2015.
Co-progettazione
A novembre 2014 la manifestazione di interesse per l’individuazione di soggetti interessati a condividere la
progettazione su prevenzione e contrasto alla violenza di genere, ha permesso un nuovo e proficuo lavoro di
squadra per ottimizzare le risorse e cogliere le opportunità dei bandi in uscita nel 2015 sul suddetto tema.
Bando legge 16
A dicembre 2014 abbiamo inoltre aderito al bando regionale per le case rifugio e centri antiviolenza, come
capofila di una rete di enti e consorzi.
L’impegno del Comune di Novara su questo fronte riguarda:
1. la prevenzione della violenza a partire dalla lotta agli stereotipi nelle scuole.
2. La creazione di gruppi AMA (auto mutuo aiuto)
3. Sostegno al reddito
4. Tirocini lavorativi
5. Centro di prima accoglienza con interventi socio-sanitari
Aver messo le basi per un’azione capillare, che non avesse iniziative “a spot”, e che mettesse in rete le realtà del
territorio sul tema delle pari opportunità fra uomo e donna, ha portato nel 2014 a nuovi risultati concreti di un
lavoro incessante che prosegue ininterrotto.
I risultati ottenuti, le donne aiutate, i fondi raccolti, portano a credere che siamo sulla strada giusta.
La violenza di genere è una piaga sociale di proporzioni inimmaginabili ed è la manifestazione più grave di una
sottocultura che non dà ancora oggi alle donne una reale parità in casa, al lavoro, nella società.
179
Azione strategica 3.2.2
Progetto SCUOLE APERTE. Aumentare l’offerta
formativa. Ampliare gli orari di apertura e di
chiusura delle scuole cittadine. Potenziare sia la
fruibilità dei contenitori (aule, laboratori,
palestre, giardini) sia la varietà e ricchezza dei
contenuti (POF, sezioni speciali). Potenziare
l’offerta di opportunità cittadine per il tempo
extra-scuola (pre e post scuola, centri estivi).
Progetto LA SCUOLA IN PIAZZA. Promuovere il
riconoscimento della centralità della scuola nella
vita cittadina e avvicinare il mondo della scuola al
resto della società cittadina. Potenziare la lotta
alla dispersione scolastica
OBIETTIVO: Miglioramento e razionalizzazione dell’offerta formativa
OBIETTIVO GESTIONALE: ottimizzazione servizio ristorazione scolastica
AZIONI, INDICATORI E TARGET
pubblicazione bando nuovo appalto: entro il 30/6/2014
ottimizzazione servizio ristorazione scolastica: entro il 31/12/2014
5.000 iscritti circa; 32 cucine operanti; 4.500 pasti somministrati in media al giorno
RISULTATI OTTENUTI
Il bando relativo il nuovo appalto riguardante la ristorazione scolastica è stato pubblicato nel mese di maggio
ed espletato durante il mese di giugno. Ciò ha permesso di affrontare il nuovo anno scolastico con la nuova
gestione che di fatto “riorganizzava” l’intervento sotto diversi aspetti.
Gli iscritti rimangono di fatto circa 5.200, con una media di presenze giornaliere di circa 4.500. Tale numero di
pasti è somministrato attraverso l’utilizzo delle 32 cucine operanti presso le scuole cittadine (in più ci sono le
cucine nidi).
Si è inoltre riorganizzata la metodologia dell’intervento che prevede l’introduzione del self service nelle primarie
oltre le classi terze, e il metodo di preparazione in cook & chill sempre nelle scuole primarie. Dopo i primi mesi
di adattamento, pare che la novità sia stata ora assimilata. L’organizzazione sta iniziando a funzionare in
maniera adeguata e ciò ha portato a un’ipotesi di spesa che presume un risparmio di oltre 100.000 €
Attraverso la riorganizzazione del sistema di ristorazione scolastica, si sono ottenuti alcuni indubbi vantaggi.
Oltre all’aspetto economico di per sè fondamentale, non si può trascurare l’elemento pedagogico formativo,
presente nell’introduzione del self service dalle classi terze in poi. Ciò comprende quindi anche lo sparecchiare i
tavoli e il proprio vassoio, conferendo eventuali avanzi e le stoviglie negli appositi “comparti”. I bambini
inoltre possono apprendere e adattare le proprie relazioni con il contesto e i pari, attraverso nuove logiche e
dinamiche sicuramente utili per la loro formazione complessiva.
La rivisitazione del sistema di ristorazione ha permesso di introdurre nuovi sistemi di pagamento a
disposizione delle famiglie (on line, bancomat, sportelli Coop), riprendere un attento monitoraggio alla
situazione ritardo pagamenti-morosità, e attivare un sistema di controllo dell’organizzazione e della qualità,
che viene effettuato direttamente anche da parte del servizio istruzione, con una media di due sopralluoghi a
settimana nelle cucine. Infine è stata concessa la possibilità ai genitori che lo volessero di effettuare
sopralluoghi nelle cucine e nei refettori, previa comunicazione al servizio istruzione.
In ultima analisi, il rapporto con l’ASL 13 come soggetto responsabile di verifica e controllo di qualità e
sicurezza alimentare si sono rafforzati, ipotizzando anche ulteriori collaborazioni per una progettazione
comune in termine di formazione/informazione alle insegnanti.
Si sono introdotte novità importanti come le stoviglie in melamina, materiale infrangibile molto pratico nei
self scolastici e introdotta la logica del prodotto a filiera corta, che vuole avere lo scopo di garantire qualità e
incidere sulla produzione locale.
Con il Banco Alimentare è attivo il progetto Siticibo, che prevede il recupero di prodotti non deperibili (pane,
frutta, confezionati) da parte dei volontari, per destinarlo alle mense sociali. Il progetto è attivo in 4 scuole e
sta per essere esteso ad altre due.
180
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto SCUOLE APERTE
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 2 istituti comprensivi coinvolti; 2 progetti d’istituto attivati; 40 studenti coinvolti
RISULTATI OTTENUTI
Anche quest’anno alcune scuole cittadine hanno attivato progetti di “apertura scuole” che hanno messo a
disposizione un’offerta maggiore e più qualificata, a favore degli studenti e delle famiglie. Si tratta degli IC
Bellini (secondaria Bellini), IC Boroli (secondaria Pier Lombardo), IC Bottacchi (primaria Bottacchi). Ogni
scuola ha coinvolto mediamente dai 20 ai 30 studenti
Tali progetti si verificano solamente grazie alle iniziative delle scuole che accogliendo le proposte di
associazioni o simili, nonchè gli stimoli del servizio, riescono ad attivare esperienze integrative utili alla
formazione degli studenti e alla logica che vede le scuole come luogo di produzione di idee e iniziative
innovative.
Nello specifico si è trattato di interventi in collaborazione con Legambiente e organismi che hanno attivato
campus di lingua inglese.
Di fatto senza la precisa volontà degli IC e la presenza di soggetti sul territorio che elaborano proposte in tale
direzione, diventerebbe molto complicato sviluppare gli interventi.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento e ottimizzazione attività integrative e di supporto all’offerta
formativa
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Mantenimento assistenza scolastica soggetti disabili; incremento 3% rispetto anno 2013 assistenza scolastica handicap;
trasmissione atti per pubblicazione nuovo appalto: 20 marzo 2014
RISULTATI OTTENUTI
Servizio pre e post scuola: 8 scuole interessate e circa 450 iscritti. Servizio Centro estivo: 7 scuole interessate e
circa 500 iscritti. Servizio trasporto disabili 32 soggetti coinvolti, da ottobre il numero è diventato 22 in
seguito alla “restituzione” di competenza relative gli alunni delle secondarie di 2° grado alla Provincia. Erogate
circa 7.000 cedole e 1.600 interventi relativi i contributi scolastici. Servizio NDA: circa 3.550 alunni coinvolti
per oltre 30 progetti didattici diversi.
Il servizio di pre e post scuola continua ad essere un servizio piuttosto richiesto, che ha mantenuto più o meno
il numero di richieste che si è strutturato negli ultimi anni (circa 450).. Riguardo il CE vi è stata una
diminuzione di iscrizioni (circa 450). La lettura di tale fenomeno può avere più motivazioni, ovvero: profonda
modifica dell’attuale struttura sociale con maggior e disponibilità di genitori e famigliari, in alcuni casi anche a
causa di perdita del lavoro, presenza sul territorio di offerte estremamente diversificate per tutte le esigenze e
di vario genere, aumento delle tariffe dei CE comunali, che potrebbe aver orientato alcune famiglie verso scelte
meno costose. Di fatto la nostra offerta didattica è risultata di buonissima qualità, avendo inserito nei CE da
noi organizzati varie opportunità (collaborazione con biblioteca, con associazioni culturali e con associazioni
sportive), oltre che la didattica a tema messa a disposizione dal gestore degli stessi CE.
Riguardo il trasporto disabili, dall’inizio del anno scol. in corso, si è ottenuta la restituzione delle competenze
specifiche alla Provincia, riguardo le scuole superiori. Ciò ha permesso un abbattimento del numero dei
trasporti (22) e un conseguente risparmio.
Attraverso oltre 30 iniziative/percorsi didattici, il NDA ha coinvolto circa 3.500 bambini delle scuole infanzia,
primarie, secondarie, pubbliche e private della città.
OBIETTIVO GESTIONALE: progetto SCUOLA IN PIAZZA
AZIONI, INDICATORI E TARGET
50 scuole coinvolte, 5.000 studenti coinvolti, 5.000 famiglie coinvolte
181
RISULTATI OTTENUTI
Le scuole sono state coinvolte attraverso periodiche riunioni di preparazione dell’iniziativa che si sono tenute
a partire dal mese di dicembre 2013 e si sono concluse ad aprile 2014.
Ogni scuola ha individuato un referente che ha avuto il compito di rappresentare la scuola negli incontri
propedeutici e raccordare ogni passaggio organizzativo.
Le “scuole in rete per l’ambiente” associazione che unisce diversi insegnanti di ogni plesso scolastico, ha avuto
il compito di coordinare l’operazione insieme al servizio istruzione, dal punto di vista pratico, durante il
giorno clou dell’evento.
La Protezione Civile, ha supportato le operazioni di lavoro strettamente operativo (trasporti, spostamenti
attrezzature…).
I servizi del Comune (Commercio, Polizia Locale, Cultura e Sport) hanno collaborato all’iniziativa per gli
aspetti di loro competenza.
Il Consiglio dei Bambini ha simbolicamente aperto la manifestazione nella giornata di venerdì 23 maggio,
celebrando il progetto “Pedibus” con premiazioni a favore delle classi partecipanti. Gli eventi si sono poi
sviluppati nelle successive giornate di sabato e domenica.
Tutte le scuole coinvolte hanno aderito e partecipato in modo diverso all’iniziativa creando in piazza Martiri,
presso la sala Borsa, in via Rosselli e al Broletto vari punti di interesse che sono stati apprezzati dai cittadini,
ma soprattutto dalle famiglie dei giovani studenti e dagli insegnanti.
L’animazione prevista in p.zza Martiri e il planetario allestito presso il Broletto hanno completato l’evento
offrendo spazi e momenti ludico didattici ai bambini presenti durante la intere giornate di sabato e domenica
PLESSI SCOLASTICI COINVOLTI ATTRAVERSO LA PRODUZIONE DI LAVORI, LABORATORI,
RAPPRESENTAZIONI
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31.
SECONDARIA I° GRADO VIA RIVOLTA
SECONDARIA I° GRADO VIA PARINI (SAN ROCCO)
PRIMARIA "CALVINO"
PRIMARIA "PERTINI"
PRIMARIA "PERETTI"
PRIMARIA "THOUAR"
INFANZIA "VIGNALE"
INFANZIA "S. ROCCO"
INFANZIA "VEVERI"
INFANZIA "SABIN"
SECONDARIA DI 1° GRADO PIER LOMBARDO
PRIMARIA "P. LOMBARDO" LUMELLOGNO
PRIMARIA "F.LLI DI DIO"
PRIMARIA "GALVANI"
INFANZIA "B. MUNARI"
INFANZIA "GALVANI"
SECONDARIA DI 1°GRADO"BELLINI"
SECONDARIADI 1°GRADO"BELLINI" DISTACCAMENTO
PRIMARIA "COPPINO"
PRIMARIA "RIGUTINI"
PRIMARIA "DON PONZETTO"
NUOVA SEZIONE INFANZIA
SECONDARIA I° GRADO "DUCA D'AOSTA"
PRIMARIA "BOLLINI"
PRIMARIA "GIOVANNI XXIII"
INFANZIA "LAZZARINO"
SECONDARIA 1° GRADO "OSSOLA"
PRIMARIA "LEVI" E "TOMMASEO"
PRIMARIA "BAZZONI"
PRIMARIA "BOTTACCHI"
INFANZIA "COLLODI"
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32. INFANZIA "BOTTACCHI"
33. INFANZIA "CITTADELLA"
34. SECONDARIADI 1°GRADO "FORNARA OSSOLA"
35. PRIMARIA "DON MILANI"
36. PRIMARIA "RODARI"
37. PRIMARIA "DE AMICIS"
38. INFANZIA VIA MONTE NERO C/O"DE AMICIS"
39. INFANZIA "AGAZZI"
40. SECONDARIA DI 1° GRADO B.DO PARTIGIANI
41. PRIMARIA "BUSCAGLIA"
42. PRIMARIA FERRANDI
43. INFANZIA "ELVE FORTIS DE HIERONYMIS"
44. ASILO INFANTILE SAN LORENZO
45. ASILO INFANTILE RICCA
46. ASILO INFANTILE OPERA PIA NEGRONI
47. SCUOLE D'INFANZIA NON STATALI - PARITARIE
48. SCUOLA D'INFANZIA MARIA AUSILIATRICE
49. SCUOLA D'INFANZIA PARROCCHIALE ANNA POZZO SAN ROCCO
50. SCUOLA D'INFANZIA REGINA PACIS
51. SCUOLA D'INFANZIA MATER GRATIAE
52. ASILO INFANTILE SANT'ANDREA
53. ASILO INFANTILE CARBONI
54. SCUOLA D'INFANZIA SAN GIUSEPPE
55. SCUOLA D'INFANZIA SAN VINCENZO
56. ASILO INFANTILE DI PERNATE
57. SCUOLA D'INFANZIA "P. BERETTA"
58. SCUOLA D'INFANZIA SACRO CUORE
59. SCUOLA D'INFANZIA SAN GIUSEPPE
60. SCUOLA D'INFANZIA COMUNALE SAN PAOLO
61. SCUOLA D'INFANZIA COMUNALE TORRIONE
62. SCUOLA D'INFANZIA COMUNALE SULAS
I bambini coinvolti nell’iniziativa e nella realizzazione dei progetti sono risultati essere oltre 5.000. Ogni
bambino ha a sua volta coinvolto la propria famiglia, che in molti casi ha fornito aiuto concreto oltre che una
disponibilità ampia legata ai bisogni generali (piccoli trasporti, montaggio gazebo all’esterno, allestimento
pannelli e varie lavorazioni, presenza agli stand, illustrazione progetti ai visitatori, ecc).
L’evento è stato realizzato contemporaneamente alla Festa della Montagna, che si è tenuta negli stessi giorni;
ciò è risultato positivo in quanto entrambe le manifestazioni si sono vicendevolmente alimentate sia per
interesse sia per visitatori
OBIETTIVO GESTIONALE: contrasto alla dispersione scolastica
AZIONI, INDICATORI E TARGET
100% dei casi segnalati di dispersione scolastica presi in carico e gestiti dal servizio
RISULTATI OTTENUTI
Le segnalazioni riferite a situazioni di inadempienza scolastica sono state 57 (periodo settembre – dicembre
2014 e sono pervenute da: IC Montalcini (n° 11), IC Fornara Ossola (n° 12), IC Bellini (n° 18), C. M. Hack
(n° 15), Liceo Sociale Bellini (n° 1 infra sedicenne). Le segnalazioni sono state prese in carico, gestite e trattate
attraverso la procedura in essere che prevede:
-l’inoltro all’agente di PM incaricato per i relativi controlli ed eventuale successiva ammonizione, -il
coinvolgimento dei Servizi Sociali per l’attivazione di controlli incrociati, necessari per le opportune verifiche
di competenza, -il coordinamento dell’intervento posto in essere dalle diverse parti coinvolte.
183
Politiche per la scuola
Nel 2014 è proseguito il lavoro del gruppo di coordinamento dei Dirigenti Scolastici per affrontare i nodi cruciali
che riguardano la vita scolastica cittadina.
Negli incontri periodici, per lo più mensili, si sono affrontati argomenti e problematiche legate alla vita
scolastica, nel tentativo di individuarne possibili soluzioni.
Nell'Istituto Comprensivo ciò che emerge è l’obiettivo a “lungo termine” sull'educazione degli allievi (3-14 anni),
la possibilità di accompagnarne i momenti più delicati, di soffermarsi sui punti di crisi, di rallentare o accelerare
il ritmo, di realizzare quello che in gergo si chiama "curricolo verticale", cioè un piano di studi coordinato che
porti ogni ragazzo all'uscita dal ciclo di base, a padroneggiare con sicurezza le conoscenze fondamentali e le
abilità (cognitive, operative, sociali) indispensabili per affrontare le tappe successive della propria formazione e
della propria vita.
L’Istituto Comprensivo rappresenta un'area qualificata per mettere concretamente alla prova le ipotesi di
innovazione del ciclo di base e aggrega in una sola struttura funzionale le scuole di infanzia, primaria e
secondaria di primo grado di uno stesso ambito territoriale, precostituendo le condizioni ottimali per costruire
una solida continuità didattica.
La scuola ha e deve avere una funzione di motore culturale e aggregante in una realtà locale: scuola come luogo
formativo di sviluppo sociale, come centro di qualità, come perno culturale, come luogo di costruzione di valori
socialmente condivisibili; scuole come “luoghi culturali” inseriti in un territorio e miranti alla costruzione
d’identità legate alla realtà contemporanea di appartenenza.
In questa ottica primario è l’obiettivo di aprire sempre più le scuole e di aumentare qualitativamente e
quantitativamente l’offerta: si è dunque lavorato con associazioni che avessero la possibilità di offrire ad alunni e
famiglie maggiori spazi e tempi di accoglienza, anche in termini di qualità (qualificando ulteriormente i POF).
Con alcune associazioni culturali, sportive e teatrali e di volontariato si sono avviate attività e momenti che
hanno coinvolto gli alunni delle stesse scuole, ma anche i genitori o le persone interessate all’argomento, in
eventi e attività migliorando la qualità dell’offerta in generale e portando a sempre maggior compimento il
progetto di una “Scuola Aperta”.
Numerose sono le attività istituzionali svolte:
1. Contrasto alla dispersione scolastica: In collaborazione con il Servizio Sociale e la Polizia Municipale si è
perfezionato ulteriormente il sistema di monitoraggio, controllo e intervento rispetto gli episodi di evasione e
dispersione scolastica, al fine di intercettare precocemente, laddove possibile, le situazioni che presentano tale
problematica. L’obiettivo consiste nel coinvolgere anche le famiglie nel processo di responsabilizzazione,
finalizzato al recupero.
2. Gestione scuole:
Comunali – Per motivi derivanti dal pensionamento di insegnanti delle scuole materne comunali, anche in corso
di anno scolastico, è stato necessario rivedere alcune modalità organizzative e di funzionamento delle stesse
scuole. Ciò ha comportato incontri con famiglie ed insegnanti ed un monitoraggio iniziale costante al fine della
verifica del buon andamento del servizio e della bontà delle strategie adottate. L’attività didattica e formativa è
stata attuata tenendo conto sempre delle esigenze dell’utenza e delle necessità delle insegnanti e dei bambini.
Si è raggiunto l’accordo con la Regione Piemonte e l’Ufficio Scolastico Territoriale e Regionale per la progressiva
statalizzazione di sei sezioni comunale (tre presso l’Infanzia Sulas e tre presso l’Infanzia Torrion Quartara) negli
anni scolastici 2015/16 e 2016/17.
Paritarie – Si sono incontrati regolarmente i referenti delle scuole paritarie per proseguire nel percorso
finalizzato alla concreta collaborazione che consente di dare adeguate risposte all’utenza di tutte le scuole
dell’infanzia cittadina, nonché affrontare, condividendo processi e azioni, il delicato momento di crisi che la
società sta attraversando.
Ipab – Si sono incontrati regolarmente i referenti delle tre Ipab cittadine per proseguire nel processo graduale e
costante di riorganizzazione del servizio: l’ipotesi sempre più concreta di una Legge Regionale sulle Ipab aiuta in
questa direzione. Nel corso del 2014 si sono ottimizzate le risorse, grazie ad un impegno reale e ad una volontà
ferma dei CdA e del personale delle Ipab stesse.
3. Pre e post scuola: è continuato il servizio di pre e post scuola richiesto dalle famiglie presso alcune scuole
primarie e si sono gettate le basi per un’evoluzione dell’offerta di servizio, con il coordinamento dei Dirigenti
Scolastici e i genitori.
184
4. Centri estivi: è proseguito il servizio di centro estivo per gli alunni delle scuole dell’infanzia e delle scuole
primarie della città. Presso i centri estivi si sono svolti sopralluoghi ed è stato verificato il buon andamento del
servizio e il benessere degli utenti, con particolare attenzione ai soggetti diversamente abili. Sono allo studio
iniziative che dovranno possedere il carattere della sperimentazione, al fine di qualificare ulteriormente l’offerta.
5. Diritto allo studio: Il diritto allo studio è stato assicurato attraverso la gestione dei servizi ad esso collegati:
libri di testo per gli alunni delle scuole primarie, trasporto scolastico, vigilanza ed assistenza sui mezzi di
trasporto scolastico, assistenza agli alunni diversamente abili. Questi servizi sono direttamente in carico
all’assessorato istruzione oppure gestiti attraverso ditte o cooperative a seguito di gara. E’ stato costante il
controllo nei confronti delle stesse ditte o cooperative al fine di dare all’utenza un’offerta confacente alle
esigenze.
Per ottemperare alle normative che consentono alle famiglie di beneficiare di contributi regionali o statali legati
al diritto allo studio è stato confermato un nucleo per la gestione delle complesse pratiche e per il rapporto
costante con le scuole: ciò ha consentito di rispettare i termini dettati dalla Regione sia per la raccolta delle
domande sia per l’erogazione dei contributi, che nel 2014 è avvenuta per la seconda volta utilizzando la modalità
“on line”: tale modalità ci ha spinto ad attivare nuovamente uno sportello presso l’assessorato, dove il personale
interno potesse aiutare le famiglie nell’immissione dei dati richiesti e nella gestione della procedura stessa.
6. Ristorazione: E’ proseguito il lavoro della commissione mensa, che ha collaborato ad impostare le linee del
nuovo bando e che ha valutato di volta in volta il menu estivo ed invernale.
Il controllo del servizio è costante ed è finalizzato alla verifica del rispetto del capitolato e del funzionamento del
servizio. Ciò avviene sempre attraverso il rapporto con l’ASL e con il consulente tecnologo, che effettua
sopralluoghi presso le mense scolastiche trasmettendo poi all’assessorato i report delle verifiche. Il controllo del
servizio di ristorazione viene effettuato anche con verifiche dirette del personale dell’assessorato, dello stesso
Assessore, nel momento di somministrazione del pasto presso le scuole.
Il nuovo bando ha riorganizzato il servizio, riuscendo a mantenere il funzionamento di tutte le cucine,
garantendo la qualità del servizio, mantenendo i posti di lavoro, pur contraendo sensibilmente la spesa.
Presso le scuole, si persegue inoltre il percorso di educazione alimentare: questo perché si è convinti che una
formazione in tal senso, renda più consapevole l’alunno nella fruizione di alimenti che normalmente non
vengono somministrati in famiglia, ma che hanno senso nell’equilibrio alimentare finalizzato alla crescita.
7. Recupero morosità: è proseguita l’attività di recupero delle morosità per il servizio di ristorazione degli anni
precedenti al 2009.
Per quanto riguarda le morosità proprie del periodo relativo all’appalto 2009-2014, è proseguito il confronto con
la ditta Alessio, attraverso il quale si sta ricostruendo un percorso di recupero crediti, che coinvolge anche i
rappresentanti legali delle due parti.
Sono proseguiti gli incontri annuali con le famiglie morose presso le scuole e si è intensificato il costante
monitoraggio della situazione.
8. Attività NDA: le operatrici del Nucleo di Didattica Ambientale hanno presentato il nuovo catalogo dei percorsi
per le scuole per l’anno scolastico 2014/2015, che propone una varia offerta, che crea equilibrio fra percorsi
conosciuti e amati dalle scuole e percorsi nuovi e tutti da scoprire.
I percorsi continuano a coinvolgere centinaia di studenti grazie all'esperienza e alla competenza delle operatrici,
che anche quest'anno hanno arricchito il catalogo.
Sono state confermate le attività legate alla galleria Giannoni, già avviate in collaborazione con il Servizio Musei,
grazie alle numerosissime richieste.
Sono state confermate e rinnovate anche le proposte estive del Nucleo di Didattica Ambientale per gli adulti:
Prosegue la collaborazione con l’Istituto agrario Bonfantini, attraverso l’utilizzo di un’aula didattica collocata
presso la scuola e le visite all’azienda agricola dell’Istituto stesso.
I percorsi si rafforzano e si ampliano di anno in anno perché crediamo che il "nostro POF cittadino" possa essere
un valore aggiunto e pensiamo che dare alle scuole un'opportunità per approfondire i temi trattati in classe sia
una ricchezza di cui andar fieri.
Le principali novità riguardano il centenario dello scoppio della I Guerra Mondiale e il collegamento con il tema
di Expo2015 "Nutrire il Pianeta, Energia per la Vita" che è già il filo conduttore dei percorsi del Nucleo di
Didattica da molti anni.
Studenti di oggi, cittadini di domani, che possono imparare a custodire la pace e la terra su cui viviamo: compiti
importanti, il cui peso non può essere portato senza l'allenamento che solo una scuola ricca di contenuti, idee,
185
proposte ed esperienze può dare.
Numerosi anche i progetti in corso:
Il Sindaco a mensa: sono state calendarizzate le visite presso le scuole cittadine: il Sindaco, oltre ad andare nelle
mense, pranzando con le classi e le maestre, ha visitato le scuole, confrontandosi con i soggetti interessati.
Anche questa esperienza è stata condivisa e molto apprezzata e proseguirà nel 2015 perché sottolinea
l’importanza che l’Amministrazione dà alla vita scolastica e alla continua verifica di tutti i servizi ad essa
connessi.
La Scuola in Piazza: Il progetto Scuola in Piazza è nato per soddisfare il bisogno di organizzare forme e momenti
d’incontro delle realtà scolastiche con il proprio territorio di appartenenza e il bisogno di far conoscere ciò che la
scuola è, quello che è in grado di offrire ai propri alunni e ciò che si elabora ed impara all’interno delle aule e delle
mura di un edificio scolastico. Non si tratta quindi solo di mostrare ciò che la scuola fa o di portare al di fuori
delle scuole quanto prodotto dagli alunni all’interno delle aule, ma anche di rendere noto come tutto ciò si
realizza: mostre, musica, teatro, sport hanno portato in piazza nell’arco di una giornata alunni, insegnanti,
genitori, gruppi di volontariato, associazioni.
Si tratta dunque di una grande festa della scuola e per la scuola, dove dietro a questa parola si nasconde l’idea
che la formazione delle giovani generazioni è un nodo centrale per questo momento storico e per questa società.
Con i Dirigenti Scolastici si è attivato un confronto mirato alla realizzazione dell’evento, a conclusione di un
percorso che coinvolge tutte le scuole pubbliche e private di Novara (fino alle secondarie di primo grado).
La seconda edizione ha coinvolto tutte le scuole, che organizzano esposizioni, mostre, rappresentazioni teatrali,
concerti negli spazi a disposizione nel centro storico cittadino. Di grande interesse sono stati i laboratori presso
la Sala Borsa e il Planetario istituito presso il Broletto.
Il tema della Scuola in Piazza 2014 è stato “Scientia, conoscere attraverso l’esperienza”: sapere è potere (Nam et
ipsa scientia potestas est - Francis Bacon) e gli strumenti per sapere e per conoscere sono infiniti: questo è un
obiettivo importante, che va perseguito in tutti gli ordini di scuola per riaffermare l’idea di conoscenza come
garanzia di crescita intellettuale, sociale ed economica.
La scuola dà gli strumenti per affrontare la vita, grande, complesse, meravigliosa che ci attende ogni giorno;
continua ad avere una funzione di motore culturale e aggregante: scuola è luogo di confronto, di convergenza, di
crescita collettiva.
POF cittadino:
Come ogni anno, nel tradizionale incontro di settembre con i Dirigenti Scolastici di tutte le scuole, oltre
all’istituzionale Catalogo dell’NDA, si sono promosse attività e concorsi che permettessero di ampliare l’offerta
formativa nelle scuole cittadine (Progetto Waterpolo, Amico Libro, Adotta una Scuola, la Principessa Turandot,
Amnesty Kids, Percorsi di pace, Il Trebbo, Benvenuto Pomodoro, Prendere un leprotto…), molte delle quali
collegate alla Scuola in Piazza 2015: Cibo e Cultura, la Cultura del Cibo.
Tutte queste attività sono state promosse a costo zero e si sono realizzate grazie alla proposta e collaborazione
di numerose realtà sportive e culturali del territorio.
Di particolare interesse poi sono stati i progetti avviati con il Patrocinio o la collaborazione del Comune presso i
Comprensivi Bottacchi e Levi-Montalcini di studio assistito, formazione insegnanti e di sostegno alle famiglie.
Metodo Montessori:
Nel 2014 l’Amministrazione Comunale ha aderito alla Fondazione Montessori Italia con l’obiettivo di diffondere il
metodo nelle scuole cittadine e di lavorare nella direzione dell’approccio al Metodo per arrivare all’apertura di
sezioni Montessori in un breve futuro.
Consiglio dei Bambini:
Il Consiglio dei Bambini (entrato in carica nel mese di ottobre 2013) ha concluso il suo primo anno di mandato ed
iniziato il secondo nel 2014, mantenendo uno stretto rapporto con l’Assessorato e l’Amministrazione Comunale.
Si è proseguito con l'adozione di metodologie partecipative miranti a promuovere clima cooperativo fra i ragazzi
e collaborazione fra ragazzi e adulti. I temi affrontati: ambiente e città, la vita quotidiana, i luoghi di incontro, le
relazione fra giovani e adulti, e soprattutto come migliorare la scuola, la città e il territorio.
Gli incontri di apertura e chiusura dell’anno scolastico si sono tenuti in Aula Consiliare, mentre gli incontri
mensili si sono tenuti presso la sede di via Sforzesca.
Dall’autunno del 2014 le sedute del Consiglio si sono tenute anche presso alcuni uffici comunali, affinchè i
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giovani consiglieri potessero comprendere come e perché alcune delle loro richieste fossero più o meno facili da
esaudire.
Educazione Stradale: è proseguito il percorso di “Educazione alla Sicurezza Stradale” condotto in collaborazione
con la Polizia Municipale che si pone sempre più come un discorso di educazione alla sicurezza e alla
consapevolezza per i giovani. A tal proposito il percorso si è sviluppato e ampliato ulteriormente con il progetto
“Young”, confermando inoltre “MiniVigili” e “Adotta una strada”, il “Progetto Vita”, oltre ai progetti sperimentali
sull’invito alla lettura e di introduzione alla cittadinanza per i più piccini.
Siticibo: in collaborazione con il Banco Alimentare del Piemonte, è proseguito il Progetto “Siticibo” grazie al
quale i bambini mettono da parte il cibo avanzato (frutta, pane, confezioni chiuse) e volontari vengono a ritirarlo
per portarlo nelle mense caritatevoli. Con l’autunno 2014 sono state coinvolte altre scuole Primarie cittadine,
avvicinandosi alla totalità dei plessi (sono escluse soltanto le frazioni).
Bimbimbici: un appuntamento nazionale che arriva a coinvolgere 250 città. Nell’edizione del 2014 abbiamo
nuovamente superato i mille partecipanti, confermando l’interesse della città e delle famiglie per questa
iniziativa.
L’educazione ambientale e alla cittadinanza promosse presso le scuole hanno contribuito ad un tale successo.
Nel 2014 è dunque proseguita la grande sfida del mantenere i servizi con una grande riduzione di risorse: il
processo di cambiamento radicale e strutturale del servizio è partito e sta procedendo a tappe forzate.
Operare nell’area dei servizi alle persone in un contesto difficile, rende questa sfida ancor più grande: il
cambiamento epocale che stiamo vivendo impone una seria riflessione che continuiamo a fare su più livelli, le cui
basi sono state poste già dal 2013 e sono state ampliate nel 2014.
OBIETTIVO: Interventi per il miglioramento della sicurezza e della funzionalità degli edifici scolastici
OBIETTIVO GESTIONALE: SCUOLA SICURA – programma completamento nuovi standard di sicurezza
strutture scolastiche
AZIONI, INDICATORI E TARGET
avvio lavori scuola fraz. Lumellogno: entro il 31/12/2014
redazione progetti a vari livelli compatibilmente con previsioni programma annuale opere pubbliche: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
- Progetto esecutivo Sicurnova (scuola San Rocco): DD di aggiudicazione 217 del 6/11/14 (gara 9/09/14)
- Progetto esecutivo Scuola Sicura (scuola Galvani): DD di aggiudicazione 209 del 9/10/14 (gara 5/09/14)
- Progetto di manutenzione straordinaria dispositivi di sicurezza scuole (tutte scuole d'infanzia): DD
affidamento 77 del 7/05/14
Interventi di manutenzione straordinaria per sistemazione due aule scolastiche inagibili (scuola Pertini): DD
di affidamento 149 del 21/08/14
- Progetto Definitivo appalto integrato Ristrutturazione scuola Lumellogno: DD aggiudicazione 211 del
28/10/2014 (gara dal 30/09/14 al 7/010/14), consegna dei lavori in data 18/12/2014
- progetti preliminari (scuola Pier Lombardo, scuola Rodari, scuola Buscaglia ) per finanziamento “8 per mille”
inviati in data 15/12/14 di cui prot. 80266 del 15/12/2014
- Progetto esecutivo Asilo Nido Panda: DD aggiudicazione 128 del 11/07/2014
- Progetto esecutivo Scuola Don Ponzetto: DD aggiudicazione 4 del 16/01/15
187
OBIETTIVO GESTIONALE: programma generale adeguamento normativa antincendio: nuove riserve idriche
e interventi di mantenimento funzionale (edifici scolastici comunali)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
edifici scolastici interessati: almeno 3 (scuola media Pier Lombardo, scuola primaria Papa Giovanni XXIII, scuola media
Bellini)
avvio dei lavori: entro il 31/12/2014
redazione progetto lotto successivo di intervento: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Attivata procedura negoziata per affidamento progettazione esecutiva ed esecuzione lavori in data 3/07/14,
risultata deserta (DD 146 del 13/08/14).
Riattivata nuova procedura in data 14/08/14, con gara effettuata il giorno 10/10/14.
Aggiudicazione definitiva con DD 261 del 24/12/14.
È in corso la redazione progetto esecutivo da parte della ditta aggiudicataria (fasi finali).
Una volta approvato partiranno i lavori.
Progetto preliminare lotto successivo redatto a dicembre 2014 (PROGRAMMA PLURIENNALE DI
ADEGUAMENTO DELLE SCUOLE CITTADINE ALLA NORMATIVA DI SICUREZZA ED ANTINCENDIO
ANNO 2014 - APPROVAZIONE PROGETTO PRELIMINARE. Importo QE € 150.000), non approvato per
mancanza di disponibilità finanziarie. Riproposto nel piano annuale OOPP per l’annualità 2015.
L’intervento alla Scuola Coppino di Pernate è stato presentato a Regione Piemonte nell’ambito del BANDO
TRIENNALE 2015-16-17 EDILIZIA SCOLASTICA – MUTUI, a febbraio 2015
188
PROGETTO 3 – LA CASA
Azione strategica 3.3.1
Gestire il patrimonio immobiliare del Comune e i
rapporti con l’Agenzia Territoriale per la Casa per
rispondere all’esigenza abitativa primaria con
particolare attenzione ai soggetti socialmente
svantaggiati e ai giovani. Elaborare nuove
strategie di intervento nel settore abitativo
OBIETTIVO: Gestire il patrimonio abitativo pubblico
OBIETTIVO GESTIONALE: assegnazione di unità abitative di edilizia residenziale pubblica
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. alloggi costituenti il patrimonio di edilizia sociale: 2.176 (355 comunali); 16 alloggi di esclusiva proprietà comunale;
capacità di risposta strettamente connessa agli alloggi disponibili comunicati da ATC: emergenza abitativa 12% presunto
sullo storico
RISULTATI OTTENUTI
In merito alle assegnazioni da emergenza, su 55 alloggi assegnati nel 2014, 24 sono stati destinati
all’emergenza abitativa rispettando pertanto con una percentuale del 49% quanto previsto; per le
assegnazioni da Bando n. 12/2012 sono state n. 24 pari al 44% (graduatoria vigente)
Determine Emergenza / Bando
Det. n. 4 del 29/1/14 per 2 assegnaz., det. n. 7 del 25/2/14 n. 3 assegnaz.,det. n. 11 del 10/3/14 n. 1 assegnaz.,det. n.
13 del 11/3/14 n. 2 assegnaz., det. n. 31 del 12/6/14 n. 3 assegnaz.,det. n. 19 del 16/4/14 n. 2 assegnaz.,det. n. 29 del
23/5/14 n. 3 assegnaz.,det. n. 24 del7/5/14 n. 1 assegnaz.,det. n. 38 del 16/7/14 n. 1 assegnaz.,det. n. 27 del 22/5/14
n. 1 assegnaz, det. n. 31 del 12/3/14 n. 3 assegnaz.,det. n. 35 del 1/7/14 n. 1 assegnaz.det. n. 28 del 22/5/14 n. 1
assegnaz.,det. n. 36 del 14/7/14 n. 2 assegnaz., det. n. 45 del 1/8/14 n. 1 assegnaz.,det. n. 37 del 1/7/14 n. 1
assegnaz., det. n. 51 del 25/9/14 n. 1 assegnaz.,det. n. 57 del 8/10/14 n. 3 assegnaz., det. n. 75 del 20/11/14 n. 3
assegnaz.,det. n. 72del 13/11/14 n. 3 assegnaz.,det. n. 62 del 23/10/14 n. 1 assegnaz.,det. n. 61 del 20/10/14 n. 3
assegnaz.,det. n. 71 del 11/11/14 n. 2 assegnaz.,det. n. 81 del 28/11/14 n.1, assegnaz.det. n. 70 del 5/11/14 n.
1,assegnaz.det. n. 80 del 28/11/14 n. 1
Per le assegnazioni edilizia agevolata Bando n. 2/2009 (graduatoria vigente) sono state n. 4 pari al 7%;
assegnaz.det. n. 49 del 19/08/14 n. 1, assegnaz.det. n. 56 del 29/9/14 n. 1, assegnaz.det. n. 56 del 29/9/14 n.
1,assegnaz.det. n. 47 del 4/8/14 n. 1
Sistemazioni temporanee non in aliquota di riserva Det. 87 del 11/12/2014 n. 3 assegnazioni
OBIETTIVO GESTIONALE: contrastare la morosità
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 15 ingiunzioni; esecuzione e/o sospensione decadenze su 151 provvedimenti di decadenza emessi nell'anno 2013 con
effetti nel 2014; interazione con Agenzia Territoriale per la Casa
RISULTATI OTTENUTI
Stabile Intervento VIA CALDERARA:
Esame, ricerca, acquisizione agli atti, di situazione reddituale (ISEE) presso banca dati INPS/Catasto.
Sospensioni decadenze,, pronunciate nel 2013, in conseguenza a sottoscrizione di piani di rientro n. 76. Sfratti
n.2 eseguiti con recupero alloggi.
189
●
INGIUNZIONI
Sono state lavorate n° 20 pratiche a questo fine mediante ricerca, valutazione ed invio con il
seguente esito:
n° 12 inviate all’Ufficio Recupero Crediti con nota prot. 41622 del 25/06/2014 per inoltro:
prot. 80598 del 30/12/2013 - prot. 80605 del 3/12/2013 - prot. 80615 del 30/12/2013 - prot.
80622 del 30/12/2013 - prot. 12679 del 24/02/2013 - prot.12683 del 24/02/2014 - 12688 del
24/02/2014 - prot. 12690 del 24/02/20145 - prot. 24208 del 08/04/2014 - prot. 24209 del
09/04/2014 - prot. 24213 del 09/04/2014 - prot.24215 del 069/04/2014
n° 6 inviate per valutazione congiunta con Ufficio recupero Crediti di non economicità/mancanza
reddito: prot. int. 11/14 del 31/12/2014
n° 2 piani di rateizzo: Sig. Ingrassia Agostino e Sig. Raoudi Aziz
●
DECADENZE
Emesse nel 2013 n° 184 in base a quanto previsto dalla delibera G.C. n° 237 del 24/10/2013 si
sono registrati i primi effetti delle suddette decadenze e precisamente:
- n° 76 piani di rientro sottoscritti;
- n° 76 sospensioni temporanee della decadenza;
- n° 2 sfratti eseguiti (nuclei Mantegna Ivan Roberto e Zanellato Claudio)
●
ALLOGGI GESTITI DIRETTAMENTE DAL SERVIZIO
si è provveduto alla formazione della graduatoria degli aventi diritto;
si è assegnato a n° 3 utenti;
si sono predisposti atti per manutenzione (acquisto boiler, ecc.)
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni per il mantenimento della funzionalità del patrimonio abitativo
(manutenzione ordinaria e straordinaria)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
valore economico quota C budget (manutenzione ordinaria): € 136.000; valutazione 100% richiesta interventi di
emergenza verifiche rendicontazione ATC
RISULTATI OTTENUTI
MANUTENZIONE 2014
ALLOGGI GESTITI DAL SERVIZIO N° 16
ORDINARIA
● contatti con vari uffici comunali in merito agli alloggi per disabili siti in Corso Risorgimento 377
● prova di carico per alloggi di Via Sforzesca 97
● verbale ASSA per sgombero Corso Risorgimento
● porte Via Sforzesca 97 - determina dirigenziale in via di approvazione
ALLOGGI EDILIZIA SOCIALE - GESTIONE ATC
STRAORDINARIA
n° 355 Alloggi
● Copertura tetto stabile Via Bonola 26-28-30 (determina dirigenziale n° 88 del 15/12/2014)
● Incontri per richieste ad ATC di pianificazione Piano Triennale 2015/16/17 - Delibera G.C. del
31/12/2014
190
ORDINARIA
n° 355 Alloggi
● Monitoraggio e controllo sulla quota “C” prefissata per il 2014:;
● Interventi di emergenza in Via Riotta n° 74/80 per caldaie e canne fumarie (determina dirigenziale n°
42 del 28/07/2014)
● Verifica monitoraggio e valutazione degli interventi prioritari, rispetto alla quota “C”, per il 2015
● Incontri con ATC per confronti, criticità su Rendiconti 2011/2012
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento e ottimizzazione attività di informazione, consulenza, supporto
ai cittadini per questioni e problematiche attinenti alla casa
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. ore apertura settimanali Sportello Casa-Edilizia Sociale: almeno 10; n. accessi annui: non inferiore a 1.000
RISULTATI OTTENUTI
Tutte le azioni che vengono svolte dallo Sportello Casa, sono rivolte a dare informazioni e a rendere
consapevole l’utenza sulle problematiche dalla casa. Accessi totali anno 2014 n.1.216
Anche per il 2014 si è proceduto alla raccolta elaborazione e liquidazione del “Contributo regionale per il
contributo caro affitto canoni di locazione anno 2012 “ Delib. G.C. n. 6 del 15/1/2014; “contributo caro affitto
canoni di locazione anno 2013” delib. G.C. n. 319 del 26/11/2014; si è ampliato di 3h settimanali, l’apertura dello
sportello “Casa”; si sono raccolte n. 315 domande per il bando caro affitto canoni 2012 e n. 86 domande
(apertura bando dal 1/12/2014 -26/1/2015) per il solo mese di dicembre 2014;
Emergenza abitativa/OPECA: nuovi criteri approvati con G.C. n. 292 del 29/10/2014 - G.C. n. 358 del
23/12/2014 per n. 90 pratiche istituite alla data del 31/12/2014.
Misure di nuova istituzione per contributi Regionali :
“Morosità incolpevole presso alloggi privati” DL 102/2013 convertito con modificazioni dalla L. 124/2013. DGR
16-362 del 29/9/2014. Approvazione dell’avviso pubblico e del modello di domanda di adesione al F/ morosità
incolpevole G.C. n. 359 del 23/12/2014; attività propedeutica allo sportello per consulenza e supporto ai
cittadini .
“Agenzie sociali per la locazione” DL 102/2013 convertito con modificazioni dalla L.124/2013. DGR 16-362 del
29/9/2014. Alla fine del 2014 si è provveduto alla stesura della bozza di delibera per l’adesione al Bando
Regionale per l’Agenzia. L’atto è stato approvato a gennaio 2015 per ricerca fondi per il cofinanziamento ,
attività di mediazione con proprietari privati di alloggi e famiglie vulnerabili per la sottoscrizione, attraverso
un sistema di incentivi, di contratti concordati a canoni inferiori a quelli praticati sul libero mercato.
OBIETTIVO GESTIONALE: mediazione conflitti
AZIONI, INDICATORI E TARGET
ricerca con avviso pubblico di associazioni che, attraverso l'inserimento negli stabili di personale specializzato,
promuovano azioni volte a migliorare la fruizione degli stabili e a migliorare la convivenza: entro il 31/12/2014;
introduzione della figura del capo-scala e del portiere: entro il 31/12/2014; formazione su: differenziazione rifiuti,
manutenzione alloggio, uso parti comuni, riduzione vandalismo
RISULTATI OTTENUTI
Incontro del 18/9/2014 individuazione soggetti (vedi verbale prot. 61623 del 18/9/2014)
Primo incontro 9/10/2014 con SERMAIS - Comitato Case Popolari per individuazione fasi operative e
assegnazione dei compiti. (vedi verbale del 9/10/2014)
Incontro 30/10/2014; predisposto avviso in data 18/12/2014
Formazione del personale mediante partecipazione al corso di mediazione e giustizia riparativa - inizio
191
19/9/2014 - fine 23/4/2015.
OBIETTIVO GESTIONALE: Novara per i giovani
AZIONI, INDICATORI E TARGET
Emissione bando per ricerca istituti bancari che applicano condizioni più vantaggiose sia per il Comune che per i giovani
acquirenti. Avviso pubblico per individuare i giovani, appartenenti ad una fascia d'età che intendono avvalersi di tale
accordi. Formazione graduatoria e avviamento di n. 3 casi
RISULTATI OTTENUTI
Istruttoria conclusa con predisposizione proposta di delibera da sottoporre alla Giunta comunale.
A tutto novembre 2014, si è provveduto ad informare le Banche presenti in città dell’iniziativa e ad acquisire
agli atti la relativa manifestazione di interesse (lettera prot. n° 65547 del 15/10/2014).
OBIETTIVO GESTIONALE: convenzione con ATC per gestione nuova convenzione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incontri fra i vertici dei due Enti, incontri con responsabili uffici Finanziari per contemperare le risorse necessarie per la
gestione la manutenzione ordinaria e straordinaria del patrimonio abitativo rispetto alle disponibilità di Bilancio.
Revisione delle modalità di rendicontazione da parte di ATC
RISULTATI OTTENUTI
A seguito di problematiche sollevate da ATC, in merito alla sottoscrizione di nuova convenzione,
l’Amministrazione Comunale ha inviato formale richiesta alla Regione Piemonte di predisporre una bozzatipo da utilizzare sul territorio regionale, naturalmente adeguandola alle necessità territoriali
Si è valutata la possibilità di amministrare “in house” i n. 355 alloggi.
Si sono presi contatti con i nuovi organi dell’ATC a seguito del riordino e, nel 2015, si addiverrà a nuova
convezione con particolare studio e accordi sul Rendiconto annuale che ha generato controversie.
OBIETTIVO GESTIONALE: contrastare l’occupazione abusiva degli alloggi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
costante monitoraggio alloggi di edilizia popolare di proprietà comunale: 100% degli alloggi
attuazione del piano degli sgomberi degli alloggi occupati abusivamente: esecuzione di non meno dell'80% degli sfratti
RISULTATI OTTENUTI
Nell'anno sono stati effettuati n. 82 accertamenti/sopralluoghi presso alloggi di edilizia popolare e n. 31
appartamenti recuperati da occupazioni abusive e decadenze pari al 100% dell'attività concordata
Politiche abitative
La casa però è ancora motivo di ansia, di preoccupazione, il tema casa condiziona negativamente la vita di molte
famiglie, singoli e giovani coppie. Finalmente però nuovi strumenti sono stati messi in campo dalla regione
Piemonte per fronteggiare la situazione.
L'amministrazione ha infatti aderito al progetto “Morosità incolpevole presso alloggi privati” e al bando
“Agenzie sociali per la locazione” per avviare l'attività di mediazione con proprietari privati di alloggi e famiglie
vulnerabili per la sottoscrizione, attraverso un sistema di incentivi, di contratti concordati a canoni inferiori a
quelli praticati sul libero mercato.
Lo Sportello Casa nel corso del 2014 ha informato anche per rendere consapevole l’utenza sulle possibili soluzioni
e iniziative per l'abitare.
Non solo emergenza, ma anche attenzione a quella che viene definita fascia grigia nel 2014 infatti si è proceduto
alla raccolta elaborazione e liquidazione del “Contributo regionale per il contributo caro affitto canoni di
locazione anno 2012" e “contributo caro affitto canoni di locazione anno 2013” si sono raccolte n. 315 domande
192
per il bando caro affitto canoni 2012 e le domande per il 2013 scadranno nei primi mesi 2015.
Il Comune di Novara ha uno strumento tecnico procedimentale per affrontare il problema dell’emergenza
abitativa già dal 2007: la commissione Opeca, che in sinergia con i Servizi Sociali, attiva dei percorsi di
valutazione sui casi di emergenza che vengono portati all’attenzione degli uffici. Nel 2014 la Giunta Comunale ha
mantenuto commissione permanente interna denominata OPECA stabilendo che la graduatoria dell'emergenza
e ha stabilito nuovi criteri per garantire sempre più celermente la risposta a chi ha effettivamente bisogno
Nel corso del 2014 é stato istituito un nucleo di polizia municipale (in accordo con prefettura e Atc) per
controllare e presidiare gli alloggi ERP. Grazie all'attività di questo nucleo non ci sono state ulteriori occupazioni
abusive e 31 alloggi sono stati recuperati e immediatamente rimessi nel circolo dell'assegnazione.
Sono stati promossi grazie alla collaborazione con sindacati, università, associazioni e proprietari i contratti a
canoni concordati come previsto dalla legge 431 del 1998. Un’azione concreata per avviare una collaborazioni tra
pubblico e privato, precostituendo un quadro di reciproche convenienze economiche e sociali.
L'amministrazione ha messo in campo tutte le azioni per il recupero crediti, perché in questo momento davvero
difficile non si può privare di un diritto chi è in difficoltà e non si possono sottrarre risorse anche alla
manutenzione. Le morosità colpevoli hanno radici profonde e durature nel tempo, sono quindi non tollerabili.
Continuano le procedure di decadenza per i morosi colpevoli e abbiamo avviato la calendarizzazione degli
sgomberi per i nuclei che nonostante le possibilità oggettive scelgono di non pagare e di non rispondere agli atti.
È stato inoltre avviato con comitati inquilini, associazioni e sindacati il percorso di mediazione dei conflitti.
193
PROGETTO 4 – LA SICUREZZA E LA LEGALITA’
Azione strategica 3.4.1
Potenziare le politiche di protezione civile sul
territorio attraverso misure di prevenzione,
comunicazione
ed
informazione,
anche
valorizzando il volontariato e sviluppando un
sistema per il monitoraggio delle emergenze.
Rendere consapevole la cittadinanza dei rischi
presenti sul territorio comunale e dei sistemi e
procedure di intervento previste in caso di evento
OBIETTIVO: revisione e adeguamento del Piano della Protezione Civile
OBIETTIVO GESTIONALE: adeguamento del Piano rispetto al rischio industriale (polo chimico)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
adeguamento del piano rispetto al rischio industriale (polo chimico): entro il 31/12/2014
attuazione di almeno una esercitazione per punti di comando e controllo
RISULTATI OTTENUTI
Rischio chimico/industriale previsto nel Piano di Emergenza Esterno (PEE) di competenza della Prefettura di
Novara (UTG) • PEE trasmesso dalla Prefettura al comune di Novara il 10.6.2014 • Dal 24.6 al 24.7.2014
pubblicato all'Albo Pretorio – comunicazione inviata all’UTG n. 41508 del 25.6.14 • Richiesta prot. 38084 del
11.6.2014 alle aziende Memc, Akzo Nobel, Radici Chimica ed Albite della Scheda d’informazione sui rischi
d’incidente rilevante per cittadini e lavoratori (all. V dl 334/99) • Schede richieste e PEE pubblicati su sito
comunale (mail del 23.6.14) • Esercitazione di Radici Chimica su proprio PEI il 18.6.2014 e 15.12.2014 •
Organizzazione di un'assemblea pubblica per illustrazione del PEE ai cittadini il 25.6.14 presso Impianto
sportivo Terdoppio (predisposizione materiali: manifesti, locandine; coinvolgimento volontari di Protezione
Civile (Gruppo Scorpion e Croce s. Andrea) per la distribuzione materiali ed assistenza all’assemblea) • Con
nota 56786 del 8.9.14 si comunicava all’UTG che nessuna osservazione è pervenuta a seguito della
pubblicazione del PEE su Albo pretorio • L’UTG approvava il PEE con decreto del Prefetto n. 41551 del
11.9.2014, trasmesso con nota del 15.9.2014 • Nella stessa data la nota veniva inviata per quanto di
competenza all’Urbanistica ed alla Polizia Locale • In data 19.9.2014 il PEE approvato veniva inviato
dall’UTG ai soggetti interessati, tra cui il Comune di Novara • Predisposta lettera da inviare ai nuclei familiari
interessati dal PEE in accompagnamento al materiale informativo sui rischi e sui comportamenti. Versione
definitiva pervenuta da addetto stampa il 20.10.2014 • Esercitazione di Albite su proprio PEI il 11.12.2014 •
Nel frattempo è stata completata l'installazione del sistema d’allarme che ora è costituito da n. 11 sirene: Radici
Chimica (2), Memc, Akzo, Albite, Rivoira, CIM (2), chiesa c.so Trieste, Università, scalo Boschetto. La
prevista distribuzione alle famiglie residenti nell'area a rischio del volantino informativo multilingue, con
l'ausilio di personale volontario di protezione Civile non ha avuto seguito a causa degli ostacoli sorti nel
tentativo di far effettuare la traduzione dei testi all’interno, senza costi aggiuntivi Da ultimo potrà essere
attuata dalla Prefettura di Novara una prova simulata di allarme con la messa in funzione ed il collaudo del
sistema di sirene e le previste manovre ed operazioni da parte degli organi interessati: Vigili del Fuoco,
Carabinieri, Polizia, Arpa, Polizia Municipale, Croce Rossa Italiana, Protezione Civile comunale, ecc.
OBIETTIVO GESTIONALE: collaborazione con il volontariato
AZIONI, INDICATORI E TARGET
gestione delle convenzioni: entro il 31/12/2014
accordo per tavolo tecnico tra Comune e aziende del polo industriale di S. Agabio: entro il 31/12/2014
194
RISULTATI OTTENUTI
Con determinazione dirigenziale n.58/2013 e n. 59/2013 sono state approvate n.2 convenzioni con altrettante
Associazioni di volontariato; nell'ambito della gestione delle suddette convenzioni dal 01/01/2014 ad oggi sono
state svolte da parte delle Associazioni le seguenti attività:
- realizzazione di opere di adeguamento ai locali assegnati
- attività di informazione preventiva alla popolazione residente nelle vicinanze dello stabilimento
Albite
(S. Agabio) per il previsto fermo impianti (20/06/2014)
- assistenza per presentazione alla popolazione del PEE S.Agabio (25/06/2014)
In data 26/08/2014 prot.54465 assegnazione all'associazione Gruppo Scorpion di attrezzature presenti presso
l'ex campo Tav per il mantenimento in efficienza; in data 10/11/2014 invio all’associazione gruppo Scorpion
della relazione congiunta delle attività effettuate; in data 12/11/2014 invio all’associazione Croce di S.Andrea
della relazione congiunta delle attività effettuate.
Al momento risulta esaurito il monte ore disponibile per quanto riguarda la convenzione con il gruppo
Scorpion (mail del 15/09/2014 prot.58473), mentre è attiva quella con l’associazione Croce di S.Andrea per un
monte ore complessivo di167,20 H (sbilancio 2014 -20,80h + 188,00h disponibilità anno 2015).
In data 10/06/2014 incontro presso l'Associazione industriali di Novara per delineare gli aspetti generali di un
possibile accordo di programma Comune/Aziende del polo chimico/industriale di S.Agabio; predisposta bozza
di accordo all’esame della struttura.
OBIETTIVO GESTIONALE: interventi di sistemazione spondale Agogna e Terdoppio
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione del progetto preliminare, definitivo ed esecutivo, bando di gara ed esecuzione: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
TERDOPPIO sud c.so Milano:
- partecipazione a vari incontri presso la Prefettura di Novara per evidenziare le problematiche relative a
fenomeni di esondazione periodici riguardanti i torrenti Agogna e Terdoppio e per la definizione di un
“vademecum” di interventi per prevenire, limitare e mitigarne gli effetti sulla popolazione, sugli animali e sui
beni materiali (16/01/2014, 18/02/2014, 05/03/2014, 08/07/2014);
- invio al settore regionale Opere Pubbliche sede di Novara di informativa planimetrica e fotografica dei punti
di danno verificatisi durante gli eventi meteo di fine 2013 e primi mesi del 2014;
- 14/07/2014 partecipazione ad incontro sui temi di cui sopra presso la sede della protezione civile regionale in
via Marche a Torino;
- mail prot.n.24740 del 10/04/2014 per trasmissione della determina n.759 del 28/03/2014 del settore Opere
Pubbliche regionale relativa a programma di lavori di pronto intervento e di ripristino di danni collegati a
calamità naturali;
- nota prot.n.26773 del 17/04/2014 della Regione Piemonte con elenco beneficiari contributi che assegna al
comune di Novara la somma di € 60milaper la realizzazione di difese spondali e ripristino argini torrente
Terdoppio in località c.so Milano;
- esperite le procedure per la verifica di presenza di adeguata professionalità interna all'ente;
- formulazione schema di disciplinare di incarico professionale e trasmissione a soggetto professionale
adeguato (prot.n.33687 del 21/05/2014);
- 19/09/2014 accettazione e sottoscrizione del disciplinare da parte dello studio SeTI di Novara per la
predisposizione di progetto, direzione lavori e certificato di regolare esecuzione di opere di intervento
spondale torrente Terdoppio c.so Milano;
- prot.65386 del 14/10/2014 arrivo progetto preliminare;
- prot.65520 del 15/10/2014 verbale di verifica del progetto preliminare;
- delib. GC 304 del 12/11/2014 approvazione progetto preliminare;
- prot. 75247 del 24/11/2014 e prot. 81291 del 18/12/2014 invio progetto preliminare a servizio Governo del
Territorio per parere Commissione locale paesaggio;
- prot. 323 del 05/01/2015 autorizzazione da parte del Servizio Governo del Territorio;
195
- prot. 76383 del 27/11/2014 e prot. 80699 del 16/12/2014 inoltro progetto preliminare a Servizio Patrimonio per
occupazione temporanea di aree private;
- mail del 19/01/2015 proroga termini di consegna del progetto definitivo in attesa della conclusione dell’iter di
occupazione temporanea di area privata;
- prot. 3900 del 21/01/2015 osservazioni da parte del proprietario del fondo interessato da occupazione
temporanea;
- mail del 26/01/2015 invio al progettista delle osservazioni del proprietario;
- prot. 6423 del 02/02/2015 controdeduzioni del progettista alle osservazioni;
- mail del 16/02/2015 inoltro al Servizio Patrimonio delle controdeduzioni alle osservazioni pre-occupazione
temporanea.
AGOGNA nord linea FS Novara Varallo:
- delib. GC n.241 del 27/08/2014 “approvazione del contratto di fiume per il torrente Agogna;
- prot.70706 del 05/11/2014 arrivo progetto preliminare da comune di S. Pietro Mosezzo;
- delib. GC 305 del 12/11/2014 presa atto progetto preliminare;
- prot. 75516 del 24/11/2014 invio copia delib. GC 305/2014 al comune di S. Pietro Mosezzo competente
all’esecuzione delle opere.
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di informazione (cittadinanza, personale delle scuole)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
1° modulo di informazione ai residenti interessati ed agli studenti delle scuole primarie e di 1° grado di S. Agabio: entro il
31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
- delib CC n.41 del 15/05/2014 approvazione delle integrazioni al Piano comunale di protezione civile (già
approvato con delib. CC n.81 del 18/12/2013);
- 10/06/2014 la Prefettura invia il Piano di Emergenza Esterna per l'area industriale di S. Agabio;
- dal 24/06/2014 al 24/07/2014 il PEE è stato posto in pubblicazione all'albo pretorio comunale;
- il 25/06/2014 organizzazione e partecipazione incontro con la popolazione residente in S. Agabio per la
presentazione del PEE;
- 08/09/20104 comunicazione alla Prefettura di avvenuta pubblicazione senza che siano pervenute
osservazioni;
- 11/09/2014 firma del PEE da parte del Prefetto;
- 15/09/2014 prot.58511 arrivo decreto prefettizio di approvazione;
- mail del 18/09/2014 invio del decreto a Servizi Governo del Territorio e Polizia Municipale;
Coinvolgimento delle scuole primarie
- 30/04/2014, 14/05/2014, 10/06/2014 partecipazione ad incontri preparatori per la definizione delle azioni ad
inserire nel progetto di candidatura e partecipazione al bando emesso dalla Fondazione Cariplo per l'anno
2014 denominato: Comunità resilienti;
- bozza progetto di adesione predisposto dal soggetto Capofila (Associazione Millecittà del Sole di Milano),
nota prot. n.35420 del 29/05/2014;
- valutazione contenuti della bozza e predisposizione schema di delibera per adesione del comune di Novara
in qualità di partner;
- delibera GC n.155 del 28/05/2014 adesione del comune di Novara in qualità di partner al progetto ”Insieme si
può fare: S. Agabio resiliente”;
- con nota prot. n.50107 del 31/07/2014 il Sindaco chiede alla Fondazione Cariplo la revisione della delibera di
esclusione del progetto;
- il progetto non è stato ammesso a contributo per vizio di forma nella documentazione predisposta e
presentata dal soggetto capofila;
Attualmente si è appena avviata (incontro del 18/02/2015 presso sede Cen Novara in v.le Curtatone) la fase di
riproposizione del progetto da aggiornare e presentare nell’ambito dei bandi Cariplo 2015.
196
PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE DELLA PROTEZIONE CIVILE
Nel 2014 si è concluso l’iter per la redazione, da parte della Prefettura di Novara, del Piano di Emergenza Esterna
riguardante l’area del polo chimico di S.Agabio. Tra le azioni assegnate al Comune dal Piano, quella riguardante
l’informazione alla cittadinanza riveste particolare importanza. Il 25 Giugno 2014 è stato organizzato un
incontro cittadino presso lo Sporting in S.Agabio per illustrare gli aspetti principali del Piano stesso, i rischi
presenti nell’area e i modi per affrontarli consapevolmente e correttamente.
Nel contempo è stata predisposto, con la collaborazione delle aziende del polo chimico, apposito materiale
informativo da distribuire alle famiglie residenti nell’area interessata. Attualmente è in fase di preparazione la
parte riguardante le versioni nelle varie lingue più diffuse tra la popolazione di S.Agabio allo scopo di arrivare a
diffondere con la maggior chiarezza possibile le poche ma essenziali norme di comportamento da tenere in caso
di incidente industriale.
Nel frattempo, a seguito degli eventi meteorologici che si sono verificati anche nel 2014, è stato attivato in
Prefettura un tavolo tecnico per l’esame delle diverse criticità, la definizione degli interventi di ripristino degli
argini di Terdoppio e Agogna e dell’aggiornamento e adeguamento dei piani di pronto intervento di Protezione
Civile. I lavori del tavolo tecnico da parte del settore protezione civile regionale ed al quale partecipa, tra gli altri,
anche il comune di Novara, porteranno alla redazione e adozione di un apposito “Piano speditivo” specifico per
quanto riguarda la specificità del territorio di Novara in merito ad eventi riguardanti i torrenti Agogna e
Terdoppio.
In particolare per quanto riguarda il Terdoppio è stato affidato un incarico professionale per la redazione del
progetto di ripristino spondale di un tratto di sponda nella parte a sud di c.so Milano, giunto attualmente alla
redazione del progetto definitivo.
Per l’Agogna (zona nord, cascina Camiana) è stato assegnato al comune di S. Pietro Mosezzo il finanziamento
regionale per il rispristino e messa in sicurezza di alcuni tratti di sponda alcuni dei quali ricadenti in territorio
del comune di Novara. Attualmente è in corso da parte del Comune assegnatario la fase di redazione progetto
esecutivo e affidamento lavori.
Nell’ambito delle attività di collaborazione con le associazioni di volontariato di protezione civile prosegue la
gestione delle rispettive convenzioni quinquennali (delib. GC 158/2013). In base a tale deliberazione sono state
sottoscritte due convenzioni con altrettante Associazione di Volontariato operanti a Novara: Associazione
Gruppo Scorpion e Associazione Croce di S.Andrea che hanno sede logistica presso alcuni locali messi a
disposizione da parte del Comune nell’ex villaggio Tav.
197
Azione strategica 3.4.2
Incrementare il decoro urbano attuando politiche
di prevenzione. Prevenire e contrastare i
comportamenti che pregiudichino il buon utilizzo
e il decoro degli spazi pubblici urbani
OBIETTIVO: azioni contro il degrado
OBIETTIVO GESTIONALE: controllo su situazioni critiche per il decoro urbano
AZIONI, INDICATORI E TARGET
prosecuzione attività di vigilanza degli ispettori ambientali
recupero, demolizione, cancellazione veicoli abbandonati segnalati dai Vigili Urbani
RISULTATI OTTENUTI
Dal 01/01/2014 al 31/12/2014 l’attività di vigilanza degli Ispettori Ambientali ASSA, in attuazione alla
convenzione stipulata nel 2013, è stata coordinata e pianificata in sinergia con il Comando di Polizia
Municipale nel corso di incontri periodici (n. 8 riunioni) durante le quali sono state analizzate le criticità
rilevate e definite le priorità:
- dei controlli delle situazioni critiche inerenti il decoro urbano;
- sui corretti conferimenti differenziati dei rifiuti;
- osservanza alle ordinanze 20/2001 4/2004 e 649/2013;
-l’ottemperanza ai regolamenti locali di igiene e al regolamento comunale per la tutela animali.
Svolta anche specifica attività di vigilanza sul corretto utilizzo dei cestini stradali con indagini mirate alla
identificazione dei responsabili e interventi successivi per la risoluzione della problematica.
Alla data del 31/12/2014 (dall’avvio attività ago ’13) sono stati redatti dagli Ispettori Ambientali n. 141 verbali
trasmessi alla Polizia Municipale per violazioni accertate nello svolgimento delle attività assegnate.
Nel corso del 2014 sono stati segnalati dai VV.UU. e recuperati n. 2 veicoli abbandonati sul territorio
comunale nell’ambito del contratto precedentemente affidato alla Ditta Multiservice (utilizzo di importo
residuale Anno 2013)
OBIETTIVO GESTIONALE: controlli su situazioni critiche per il decoro urbano
AZIONI, INDICATORI E TARGET
controllo mensile finalizzato al contrasto del fenomeno dell'accattonaggio e dei parcheggiatori abusivi: non meno di 5
controlli mensili
accertamento di almeno 30 violazioni
RISULTATI OTTENUTI
Nel corso dell'anno è stata garantita la frequenza di almeno 10 controlli mensili. A seguito dell'attività di
controllo sono stati accertate n. 4 violazioni a carico di parcheggiatori abusivi e n. 98 violazioni per
accattonaggio molesto
MENO RIFIUTI IN STRADA, MIGLIORI STRUMENTI DI CONTROLLO E SANZIONE, MIGLIORI
ATTREZZATURE PER LA RACCOLTA
Proseguite anche nell’anno 2014 le azioni di concertazione e collaborazione con il Consorzio CBBN e ASSA e
quelle di controllo sulla corretta raccolta differenziata dei rifiuti e sul corretto svolgimento dei servizi previsti dai
contratti vigenti per un miglioramento ed efficientamento dei servizi e dell'igiene e decoro urbano. Gestione del
100% delle segnalazioni/reclami pervenuti al servizio.
L'attività di monitoraggio degli abbandoni di rifiuti sul territorio comunale è proseguita attraverso la gestione di
tutte le segnalazioni pervenute dai cittadini e da soggetti ed enti diversi, con attivazione degli opportuni
198
sopralluoghi e identificazione delle proprietà delle aree interessate e dando seguito agli interventi di rimozione se
su suolo pubblico attraverso ASSA e/o ad attivazione e predisposizione dei provvedimenti del caso ai proprietari
delle aree. Impegno settimanale di 12 ore/uomo alla settimana per gestire e coordinare le diverse attività.
Nel corso dell’anno è proseguita l’attività di vigilanza degli Ispettori Ambientali ASSA, in attuazione alla
convenzione stipulata nel 2013, coordinata e pianificata in sinergia con il Comando di Polizia Municipale nel
corso di incontri periodici (n. 8 riunioni) durante le quali sono state analizzate le criticità rilevate e definite le
priorità:
- dei controlli delle situazioni critiche inerenti il decoro urbano;
- sui corretti conferimenti differenziati dei rifiuti;
- osservanza alle ordinanze 20/2001 4/2004 e 649/2013;
- l’ottemperanza ai regolamenti locali di igiene e al regolamento comunale per la tutela animali.
Svolta anche specifica attività di vigilanza sul corretto utilizzo dei cestini stradali con indagini mirate alla
identificazione dei responsabili e interventi successivi per la risoluzione della problematica.
Alla data del 31/12/2014 (dall’avvio attività agosto 2013) sono stati redatti dagli Ispettori Ambientali n. 141 verbali
trasmessi alla Polizia Municipale per violazioni accertate nello svolgimento delle attività assegnate.
Nel corso del 2014 sono stati segnalati dai VV.UU. e recuperati n. 2 veicoli abbandonati sul territorio comunale
nell’ambito del contratto precedentemente affidato alla Ditta Multiservice (utilizzo di importo residuale Anno
2013)
Nel mese di giugno 2014 sono state attivate nell'ambito del contratto dei servizi vigente con CBBN/ASSA le
previste migliorie nei servizi di igiene urbana con particolare riferimento al servizio di rimozione rifiuti
abbandonati in aree pubbliche o ad uso pubblico quali "discariche abusive" (incluse quelle con presenza di
eternit/amianto). Ridefiniti i rapporti economici con CBBN e ASSA in occasione delle modifiche legislative
intervenute con l'istituzione della TARI e relativa modifica al Piano Finanziario per l'anno 2014 (Delibera C.C. N.
64/2014). Adottata Det. Dir. n. 54/2014 relativa al miglioramento dei servizi e adeguamento contrattuale.
Attivata procedura più snella con ASSA/CBBN per gli interventi di rimozione rifiuti dalle "discariche abusive" in
aree pubbliche e il potenziamento/miglioramento dei servizi di pulizia dei parchi e giardini con estensione del
periodo di frequenza pulizia bisettimanale da marzo a novembre con integrazione servizio rimozione rifiuti,
svuotamento cestini e pulizia vialetti e aree ludiche.
A consuntivo anno 2014 sono stati effettuati n. 130 interventi complessivi di rimozione rifiuti di discariche
abusive e pulizia/ripristino, aree anche con presenza di amianto, effettuati da ASSA, per un importo complessivo
di € 58.534,47 (come da tabella allegata).
DISCARICHE ABUSIVE 2014-2015
I bimestre 2014
II bimestre 2014
III bimestre 2014
IV bimestre 2014
V bimestre 2014
VI bimestre 2014
I bimestre 2015
costo interventi
32.138,00
10.732,00
4.739,82
6.336,52
3.095,26
1.002,87
17.002,06
rifiuti raccolti nterventi effettuati
162.596,00
26,00
78.481,00
16,00
17.888,00
22,00
9.250,00
39,00
19.310,00
15,00
3.020,00
12,00
58.670,00
77,00
180.000,00
rifiuti raccolti
160.000,00
140.000,00
120.000,00
100.000,00
80.000,00
60.000,00
40.000,00
20.000,00
I bimestre 2014
II bimestre 2014
III bimestre 2014
IV bimestre 2014
V bimestre 2014
199
VI bimestre 2014
I bimestre 2015
Azione strategica 3.4.3
Attuare politiche di prevenzione realizzando e
sviluppando progetti in grado di migliorare la
percezione di sicurezza dei cittadini anche in
sinergia con Prefettura e altre Forze dell’Ordine e
con altri attori del territorio
OBIETTIVO: Azioni per la sicurezza dei cittadini
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dello standard qualitativo e quantitativo dei servizi per la
sicurezza dei cittadini
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. pattuglie/anno (3 turni) con obiettivi specifici di controllo: non inferiore a 1.400 (incremento del 15% rispetto all’anno
2013)
RISULTATI OTTENUTI
I servizi di pattugliamento sono stati per 250 giorni di almeno 4 pattuglie totale 1.000 e per 165 di almeno 3
pattuglie totale 495. Totale 1.495
OBIETTIVO GESTIONALE: controlli di polizia amministrativa
AZIONI, INDICATORI E TARGET
controllo pubblici esercizi per verifica del rispetto dell'attività autorizzata: almeno 30 controlli in orario diurno e almeno
20 controlli in orario serale
commissioni di vigilanza e conferenze dei servizi: partecipazione al 100%
RISULTATI OTTENUTI
Si sono svolti n. 120 controlli pubblici esercizi eseguiti in orario diurno; 21 controlli eseguiti in orario
serale/notturno; partecipazioni a n. 7 commissioni di vigilanza/conferenze servizi.
OBIETTIVO GESTIONALE: vigilanza commerciale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
controlli di polizia commerciale che garantiscano il corretto svolgimento dell'attività commerciale su aree mercatali con
relativa redazione di graduatorie: almeno 200 controlli
controlli che garantiscano il corretto svolgimento dell'attività commerciale in occasione di fiere, sagre e manifestazioni
varie: almeno 300 controlli
predisposizione graduatoria relativa a effettiva presenza durante lo svolgimento di manifestazioni varie (partite di calcio,
mercatino antiquariato, rotatoria castagnai e castagne infilate): almeno 2 graduatorie
RISULTATI OTTENUTI
Si sono svolti 2.482 controlli di polizia commerciale su aree mercatali finalizzate al corretto svolgimento
dell'attività ed è stata redatta graduatoria su mercato di Sant'Agabio, Piazza Vela, Largo Leonardi, Viale
Dante, Piazza Pasteur, Piazzale Donatello. Si sono svolti 286 controlli durante le fiere di marzo, agosto e
novembre, 67 controlli durante le Sagre, per un totale di 353. E' stata redatta graduatoria per il regolare
svolgimento della somministrazione di alimenti e bevande durante le partite di campionato di calcio; è stata
redatta graduatoria per il mercatino dell'antiquariato; è stata redatta graduatoria per castagne infilate
(durante le manifestazioni Patronali) e la rotatoria castagnai, per un totale di 4 graduatorie.
200
OBIETTIVO GESTIONALE: aree di parcheggio per motocicli città di Novara
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 10 aree realizzate entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Le 10 aree di parcheggio per i motocicli sono state tutte realizzate entro la data di scadenza (31/12/2014).
201
PROGRAMMA 4 – LA CITTA’ DEL TEMPO LIBERO
Il Programma si articola nei seguenti progetti:
1 – I NUOVI “PERCORSI” DEI BENI CULTURALI: LE STRADE A COLORI
Tracciare nuove vie di produzione e fruizione dei beni culturali cittadini ("le strade a colori" così chiamate
perché riconoscibili) in modo da costruire una nuova identità della città facendo della cultura il volano per lo
sviluppo economico e sostenibile e per una effettiva rigenerazione e riqualificazione urbana. Costruire
occasioni e reti di rapporti per avvicinare e coinvolgere pubblici nuovi e per incrementare l'attrattiva della
città. Cercare sinergie e valorizzare la grande risorsa costituita dalla ricchezza di proposte formulate dai vari
soggetti del territorio (istituzioni culturali, associazioni, gruppi ed enti del 3° settore, scuole, ecc) coltivando
ed istruendo forme di coordinamento e di concertazione degli impegni. Fare della cultura il fattore guida di
innovazione economica e sociale e di crescita della società civile. Elaborare politiche culturali partendo dai
concetti di network (rete di attori presenti sul territorio, rete di città), coordinamento (tra i diversi settori
culturali e del mondo dell'economia), progettazione integrata (tra cultura, turismo, trasporti, accoglienza).
Migliorare la qualità dell'offerta del sistema culturale, museale e bibliotecario. Concepire la programmazione
culturale non come serie di “eventi”, ma come sistema integrato di servizi e di fruizione dei beni con una
pianificazione delle azioni a medio e lungo termine. Affermare l’idea di una “cultura diffusa” capace di
promuovere le diverse vocazioni del territorio cittadino, attraverso una reale apertura degli spazi urbani e la
connessione tra “luoghi” e soggettività sociale con il fondamentale apporto delle municipalità
2 – LA PROMOZIONE DELLA CITTA’ – IL SOSTEGNO ALLE GIOVANI IDEE
Operare strategicamente sulla consapevolezza che lo sviluppo della città si fonda sulla stretta connessione tra
cultura e turismo, tra protagonismo territoriale e valorizzazione delle risorse artistiche e i beni culturali.
Assicurare attraverso una adeguata comunicazione la comprensione delle attività di promozione della città e
la loro valenza per il territorio. Creare e governare il network con gli operatori privati del territorio per la
costruzione di sinergie e di offerta integrata intrecciando le potenzialità della città con il territorio
circostante. Rafforzare e intercettare flussi di turisti consapevoli e per scelta e non solo business tourist.
Promuovere grandi eventi sportivi, culturali, musicali. Sviluppare relazioni di gemellaggio come occasione per
promuovere e far conoscere il territorio e per promuovere la conoscenza di altri territori. Creare e mantenere
una rete di cooperazione tra i soggetti partecipanti ai gemellaggi e incrementare la conoscenza dei cittadini e
dei diversi gruppi sociali del territorio e della cultura delle città coinvolte e la conoscenza culturale.
Favorire l’autonomia dei giovani come risorsa per il futuro della città Investire sui giovani in quanto
generatori di creatività. Favorire l’autonomia delle giovani donne valorizzandone le specifiche competenze
professionali.
202
3 – IL COMMERCIO CHE CRESCE
Favorire l'insediamento e lo sviluppo delle attività produttive e commerciali in funzione dei bisogni dei
cittadini, dei consumatori e dell'attrattività turistica. Affermare il ruolo di regia dell'Amministrazione
Comunale all'interno di una rete che coinvolga enti pubblici, privati e rappresentanze sociali e produttive.
Assicurare una rete di coordinamento tra imprese, Comune e soggetti finanziatori al fine di creare una
strategia unitaria di sviluppo economico. Rafforzare il dialogo interistituzionale e di partnership pubblicoprivato. Semplificare il rapporto tra le attività e le istituzioni
4 – NOVARA CITTA’ DELLO SPORT
Continuare e porre in essere azioni di miglioramento del già avviato progetto "Novara è sport", conosciuto
ed apprezzato, nonché del suo specifico brand, al fine di rendere la città sempre più un polo di interesse
turistico-sportivo. Fornire il necessario supporto alle eccellenze sportive della città ed accompagnare le
altre nel raggiungimento degli obiettivi. Ascoltare e fornire adeguate risposte alle esigenze e ai bisogni che
provengono dal mondo organizzato dello sport dialogando con tutti i soggetti. Perseguire il benessere
fisico della persona attraverso la razionalizzazione delle attività svolte negli impianti. Promuovere e
supportare la crescita dello sport di base dall'età scolare alla pensione, senza distinzione alcuna.
Promuovere, attraverso grandi eventi sportivi, l’immagine della città in un contesto nazionale ed
internazionale. Promuovere la concertazione e la ricerca di sinergie con le associazioni sportive e con tutti
gli attori che operano nel mondo dello sport e della pratica sportiva per rendere più forte ed efficiente la
gestione degli impianti e la gestione dell'attività sportiva in tutte le sue forme. Riconoscere nelle
Associazioni Sportive Dilettantistiche, specie se con spiccata vocazione all’impegno nella crescita dei
settori giovanili, l’ossatura fondamentale attorno alla quale deve proseguire a gravitare il panorama
sportivo novarese
203
OBIETTIVI STATEGICI DEL PROGRAMMA, INDICATORI E TARGET – anno 2014
Di seguito sono riassunti le principali attività svolte e i più significativi risultati conseguiti nel corso dell’anno
2014 con riferimento ai progetti del programma
PROGETTO 1 – I NUOVI “PERCORSI” DEI BENI CULTURALI: LE “STRADE A COLORI”
Azione strategica 4.1.1
Rivitalizzare la Biblioteca Civica come “piazza del
sapere”, come territorio aperto a gruppi e
associazioni, centro di riflessioni e di
condivisione del sapere, nodo centrale di una rete
con altre istituzioni culturali
OBIETTIVO: Mantenimento del livello di servizio della Biblioteca Civica
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento del livello di servizio della Biblioteca Civica
AZIONI, INDICATORI E TARGET
46,5 ore di apertura settimanali; n. 80 postazioni di studio attive; 100 eventi organizzati nella sala Genocchio; 10 eventi
organizzati nell’ambito del progetto “Nati per leggere”; n. 20 partecipanti in media ad ogni evento del progetto “Nati per
leggere”
incremento del numero degli iscritti: + 2,5% rispetto all’anno 2013 (previsti 1.950)
incremento del numero dei prestiti a domicilio: +4% rispetto all’anno 2013 (previsti 78.000)
incremento del numero delle consultazioni: +3% rispetto al 2013 (previste 64.000)
RISULTATI OTTENUTI
Le ore di apertura settimanale della biblioteca sono state 46,50.
Le postazioni di studio attive sono 80.
Nella sala Genocchio sono stati organizzati n. 114 eventi
Eventi organizzati nell’ambito del progetto Nati per leggere: n. 18
Partecipanti ad ogni evento del progetto: in media n. 22
Numero totale iscritti al prestito: 2.339
Numero totale di prestiti a domicilio: 75.116
Numero totale delle consultazioni: 64.037
anno 2013
anno 2014
iscritti al prestito
1.919
2.339
n.° prestiti
81.077
75.116
204
n.° consultazioni
65.714
64.037
OBIETTIVO GESTIONALE: miglioramento dell’attività di back-office e front-office
AZIONI, INDICATORI E TARGET
individuazione e scelta del software per la gestione dei prestiti a domicilio; realizzazione software per la gestione dei
prestiti a domicilio: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il software per la gestione automatizzata del prestito a domicilio dei volumi della biblioteca è quello inserito nel
pacchetto di gestione dei servizi SBN, fornito dal CSI Piemonte, insieme al programma per la catalogazione.
La gestione automatizzata è attiva dalla fine di novembre, a cui è seguito il necessario periodo di transizione
per adeguare le procedure
OBIETTIVO GESTIONALE: innovazione dell’assetto istituzionale
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione del nuovo regolamento della Biblioteca: entro il 30/6/2014
predisposizione della Carta dei Servizi: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il regolamento è stato approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 17 del 27.03.2014.
La Carta dei Servizi è stata predisposta, condivisa con l’Assessore alla Cultura e approvata dal nuovo Dirigente
del Servizio (determinazione n. 55 in data 30.12.2014)
Biblioteca “piazza del sapere”
Nel corso del 2014 sono stati predisposti il nuovo Regolamento e la Carta dei Servizi, in modo da normare più
efficacemente i rapporti con l’utenza. È stato confermato il nuovo orario al pubblico, con l’ampliamento che lo ha
portato a 46,5 ore settimanali di apertura.
Per quanto attiene alla gestione delle attività, è stato informatizzato il sistema di prestito dei volumi, integrando la
gestione automatizzata della catalogazione con il data base degli utenti e grazie al programma reso disponibile dal
CSI Piemonte nell’ambito del contributo regionale per il sistema bibliotecario.
Per quanto attiene all’ampliamento degli spazi aperti al pubblico, ormai in quasi tutta la biblioteca è possibile
accedere alle reti di alimentazione e a Internet, tramite Novara Wi-Fi, consentendo a ogni utente l’utilizzo del PC
personale durante lo studio o la consultazione dei documenti della biblioteca.
Sono state potenziate le attività svolte in collaborazione con i volontari. In particolare, grazie alla disponibilità di
alcuni di loro, è continuato il progetto di rilancio della Sezione Novarese che ne prevede l’apertura al pubblico con la
possibilità di accedere a scaffale aperto alla documentazione di interesse locale. Numerose attività di promozine
della lettura sono state organizzate nell’ambito di questo progetto, in collaborazione con il Centro Novarese di Studi
Letterari e dei volontari e grazie al sostanzioso contributo del Fondo Pagani della Fondazione Comunità del
Novarese. Le attività dei volontari hanno interessato anche altri ambiti della biblioteca, dalla sezione Ragazzi
all’informazione bibliografica.
Con l’importante partenariato dell’Azienda ospedaliero- universitaria Maggiore della Carità e dell’AVO, è proseguita
l’attività di lettura ad alta voce presso il Reparto di Riabilitazione e quello di Neurochirurgia.
L’impegno, la perseveranza e la passione dei volontari della sezione novarese dell’AVO hanno inoltre prodotto un
altro utilissimo servizio alla comunità con l’inserimento della loro presenza di lettori in due Case di riposo
cittadine. Anche in questo caso è stata stipulata una convenzione con l’Assessorato alla Cultura nell’autunno del
2014 che ha definito ruoli, competenze, assunzione di impegni da parte dei soggetti coinvolti.
205
Per parte sua, sempre in collaborazione con l’Azienda ospedaliero –universitaria cittadina, con “Liberi di leggere”
la biblioteca civica Negroni ha messo a disposizione presso le Sale del Pronto Soccorso libri a scaffale aperto per
offrire ai parenti in attesa l’opportunità di trascorrere il tempo svagando il pensiero con la lettura e con la
possibilità di portare il libro anche a casa.
Affermare la centralità del ruolo della biblioteca pubblica nella vita e nelle attività della comunità ha significato
per la biblioteca Negroni collaborare anche con l’istituzione carceraria. Ritenendo fondamentale promuovere il
valore della cultura come strumento per il recupero sociale delle persone sottoposte ad esecuzione di pena, è infatti
stato deliberato un protocollo d’intesa tra Comune e Direzione dell’Istituto penitenziario di Novara, che ha
consentito di attivare un servizio di prestito interbibliotecario mentre sono già state fatte letture con un
volontario della lettura e previsti due incontri con esperti .
Sempre in tema di volontariato, con “Girotondo di Storie”, si è consolidato nel 2014 un progetto di lettura per i
piccoli della sezione ragazzi. I volontari della lettura sono stati proposti, con positivo riscontro, anche alle scuole
in occasione dell’iniziativa ministeriale “Libriamoci” del novembre 2014.
In relazione alle iniziative culturali della sezione Generale, è continuata l’iniziativa di suggerimento di alcuni spunti
di lettura in chiave saggistica e romanzata che ha consentito di dar risonanza anche alla biblioteca che si è
presentata con un repertorio di romanzi contemporanei e testi d’archivio.
L’utilizzo della sala Genocchio in palazzo Vochieri e degli altri spazi della biblioteca è aumentata in misura notevole,
tanto che in alcuni giorni si sono registrate più attività in contemporanea, o ovviamente con il coinvolgimento di
pubblici e soggetti diversi.
La partecipazione al bando per le biblioteche della Fondazione Cariplo con la presentazione del progetto “Un sasso
nello stagno” ha consentito l’avvio di un articolato programma di interventi culturali tesi a sostenere l’azione
propulsiva della biblioteca sul territorio a favore delle giovani generazioni. Il programma prevede nel corso del
2015 la realizzazione di progetti e iniziative rivolte agli studenti dei diversi ordini di scuola (La storia raccontata
ai più giovani , Il gusto della diversità, I libri strumento di libertà), agli adulti (Una favola di nonno, Curarsi con i
libri: l’importanza della lettura nella vita quotidiana), ai docenti (“I social network a scuola: nuova risorsa
didattica” ) ed altri ancora ne sono previsti .
Con successo si è concluso nella primavera 2014 il progetto “Ti affido Fido: il rispetto per gli animali come
lievito di convivenza civile” realizzato dalla biblioteca civica Negroni in collaborazione con l’Associazione
Muse, Il progetto ha avuto una eco anche sovra locale avendo conquistato,con una scuola cittadina, il primo
posto a livello regionale nell’ambito del concorso “Tutti a scuola“.
Il progetto, ripresentato dal Comune di Novara in qualità di partner della medesima Associazione ha potuto
contare su un positivo esito di istruttoria che gli consentirà di sviluppare un’azione ancora più articolata
coinvolgendo anche scuole e biblioteche del territorio extra cittadino.
Anche nel corso del 2014, le iniziative di promozione della lettura sono state caratterizzate da un approccio sinergico
con tutta l’attività dell’Assessorato, lasciando alla biblioteca la gestione in esclusiva del progetto “Nati per leggere”
Piemonte a Novara, giunto al sesto anno, approvato dalla Regione Piemonte, per il quale è stato ottenuto un
finanziamento dalla Compagnia di San Paolo, concretizzatosi nella attivazione di 63 attività di animazione della
lettura per bambini sino ai 6 anni e 30 ore formative rivolte a personale insegnante, educatori, bibliotecari,
genitori.
Gli appuntamenti delle bibliotecarie con la scuola (dai nidi alle scuole secondarie di I grado) sono stati 72 . Con 4
classi di scuola secondaria di I grado è inoltre stato possibile realizzare il progetto “Storie che cercano
lettori…lettori che incontrano storie” per un numero complessivo di 8 incontri. I temi importanti del giorno
della memoria, grazie alla preziosa collaborazione della sezione novarese dell’ANPI sono stati sviluppati con
incontri in12 scuole cittadine ed è stato anche realizzato un concorso “Non ci siamo dimenticati” che ha visto
la premiazione dei migliori elaborati artistici in occasione della festa della scuola del maggio 2014 .
La biblioteca ha inoltre inteso sostenere il progetto educativo di chi si impegna quotidianamente a favorire una
sempre maggior diffusione della lettura presso le giovani generazioni, con Letture ad alta voce rivolto a docenti e
206
bibliotecari del sistema bibliotecario del basso novarese: percorso formativo di 12 ore tenutosi nell’autunno 2014.
207
Azione strategica 4.1.2
Migliorare la qualità dell’offerta del sistema
museale. Adottare modalità innovative di
fruizione del sistema museale per instaurare un
nuovo rapporto con la comunità
OBIETTIVO: Mantenimento del livello di offerta museale
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento del livello di servizio dei musei cittadini
AZIONI, INDICATORI E TARGET
mantenimento del livello di servizio raggiunto nel 2013 (5 contenitori museali aperti al pubblico; 140 ore di apertura al
pubblico del Museo del Giocattolo; 800 ore di apertura al pubblico della Galleria Giannoni)
RISULTATI OTTENUTI
5 contenitori museali aperti al pubblico; 950 ore di apertura al pubblico del Museo del Giocattolo; 2.680 ore di
apertura al pubblico della Galleria Giannoni
anno 2013
anno 2014
ore di apertura
Museo del Giocattolo
150
950
ore di apertura
Galleria Giannoni
800
2.680
OBIETTIVO GESTIONALE: miglioramento del livello di servizio
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento di un soggetto aderente all’iniziativa del biglietto unico: entro il 31/5/2014; sviluppo della presenza dei musei
cittadini in circuiti regionali e nazionali- sottoscrizione di una nuova convenzione con altri soggetti a livello nazionale e
regionale: entro il 31/12/2014; incremento del 5% del numero dei visitatori a seguito anche della nuova convenzione e
dell’ampliamento del biglietto unico (56.746 visitatori nell’anno 2013)
RISULTATI OTTENUTI
L’aggiunta del Museo del Risorgimento (come da Deliberazione n.97 del 09 aprile 2014) ha decretato
l’incremento di un soggetto aderente all’iniziativa del biglietto unico; nell’anno 2014 non è stata sottoscritta
alcuna nuova convenzione con altri soggetti a livello nazionale e regionale; il numero totale di visitatori
nell’anno 2014 è stato di 31.728.
anno 2012
anno 2013
anno 2014
n.° visitatori musei
25.100
56.746
31.728
208
56.746
60.000
50.000
31.728
40.000
25.100
30.000
20.000
10.000
0
anno 2012
anno 2013
anno 2014
I musei cittadini
Nel 2014 si è riusciti ad incrementare ulteriormente, rispetto al 2013, gli orari di apertura delle sedi museali: la
Galleria Giannoni è stata aperta tutto l’anno dal martedì alla domenica continuativamente, sia la mattina che il
pomeriggio ed anche il lunedì, nel periodo di apertura della mostra “In Principio”. Il Museo di Storia Naturale ha
mantenuto inalterato l’orario di apertura, già ampliato nel 2013, dal martedì al sabato, tutte le mattine e il
sabato e la domenica pomeriggio. Il Museo del Giocattolo è stato aperto tutto l’anno, cinque mesi in più rispetto
al 2013, con orario dal martedì al venerdì dalle 9.00 alle 12.30 e il sabato dalle 14.00 alle 19.00.
I giorni di chiusura per festività nazionali o religiose sono stati solamente quattro (1 gennaio, Pasqua, 15 agosto,
25 dicembre). Sono state effettuate, inoltre, aperture straordinarie al Museo del giocattolo, in Cupola e al Museo
Faraggiana in occasione di grandi eventi culturali cittadini.
Apertura Cupola di San Gaudenzio
Sono continuate le salite in Cupola con gli stessi orari di apertura del 2013, nelle mattinate del giovedì e del
venerdì, del sabato mattina e pomeriggio e della domenica pomeriggio, e secondo il percorso che arriva al primo
balcone esterno. I costi dei biglietti per la salita in Cupola, istituiti nel dicembre del 2013, sono rimasti inalterati
per tutto il 2014.
Il 22 gennaio è stata inaugurata la biglietteria alla base del campanile.
Per la conduzione delle visite, dal 1 marzo al 31 dicembre, ci si è avvalsi della collaborazione di otto studenti, per
un totale di 300 ore ciascuno, dell’Università degli Studi del Piemonte Orientale, vincitori del bando borse lavoro,
istituito dal Comune di Novara, in collaborazione con la stessa Università.
Salone dell’Arengo
Nei mesi da gennaio a maggio l’Arengo ha ospitato convegni, mostre temporanee (di organizzazione anche
esterna all’ente comunale), manifestazioni a carattere culturale ed anche istituzionale, a seconda delle richieste
pervenute e vagliate all’Amministrazione.
Il 31 maggio è stata inaugurata la mostra sulla pittura caravaggesca, durata fino al 20 luglio, organizzata in
collaborazione con la Diocesi di Novara, la Soprintendenza ai Beni Storici Artistici del Piemonte e l’Agenzia
Turistica Locale.
Il 29 novembre è stata inaugurata in Broletto, nel salone dell’Arengo e nella Sala dell’Accademia, la grande
mostra “In Principio. Dalla nascita dell’universo all’origine dell’arte”, durata fino al 6 aprile 2015, che ha avuto
un grande successo di pubblico con diverse migliaia di visitatori e numerosi laboratori didattici collegati..
Galleria d’Arte Moderna Paolo e Adele Giannoni e Sala dell’Accademia
Dal 1 al 31 marzo è continuata nella Sala dell’Accademia la mostra dal titolo “Orizzonti Lontani. Testimonianze
di viaggio e pittura orientalista nella Galleria Giannoni”, quarta rotazione di opere della Galleria Giannoni,
inaugurata il 7 dicembre 2013.
Sempre nella Sala dell’Accademia è stata allestita dal’11 aprile fino al 19 maggio la mostra fotografica “Il Canale
Cavour”, curata dalla giornalista Irene Cabiati e organizzata in collaborazione con la Regione Piemonte, Il
Museo Regionale di Scienze Naturali e l’Agenzia Turistica Locale.
Dal 29 maggio al 7 settembre è stata ospitata nella Sala dell’Accademia la mostra “La Sabauda in tour per le
città: proiezioni, esperimenti e verifiche sul territorio”, con l’esposizione di due grandi tele di Giambattista Crespi
detto il Cerano, una delle quali appartenente ai Musei Civici.
Dal 27 settembre al 15 ottobre l’Accademia ha ospitato una mostra di pittura di opere dell’artista-etnologo
novarese Maurizio Leigheb.
209
In occasione della festa della donna, dall’ 8 e sino al 31 marzo, è stata predisposta in Galleria Giannoni
un’esposizione dedicata alla ritrattistica femminile dal titolo “Immagini al femminile”, che ha affiancate, ad
opere già presenti nel percorso permanente, anche opere solitamente non visibili al pubblico .
Il 7 novembre è stata inaugurata, nell’ultima sala della Galleria Giannoni, la quinta rotazione di opere,
interamente restaurate, dedicata a “Felice Casorati e gli anni Trenta a Novara”, organizzata in occasione del
centenario della nascita del pittore e curata dalla Professoressa Susanna Borlandelli.
Parallelamente alla mostra é stato organizzato un ciclo di incontri e letture, dal 13 al 27 novembre, tenuti da
professionisti e storici dell’arte novarese.
La mostra e gli incontri sono stati realizzati grazie al contributo Fondazione Comunità del Novarese
Fondo Giovanni Pagani e della Fondazione Cariplo per il Sistema Culturale Integrato.
La mostra si è conclusa il 6 aprile 2015.
Da segnalare la continuazione, rispetto al 2013, dell’iniziativa didattica dal titolo “I ragazzi raccontano la
Giannoni”, curata dalla Prof.ssa Borlandelli e dai ragazzi del Liceo Artistico Musicale F. Casorati e dedicata alla
rotazione di opere in Galleria Giannoni iniziata nel dicembre 2012, con l’esposizione di quattro tele di Ambrogio
Alciati e tredici disegni e incisioni di Giovanni Fattori..
Nel 2014 la didattica in Broletto ha incluso attività svolte dai Nuclei di Didattica Ambientale e Storico-Artistica
del Comune di Novara, dai Servizi Sociali (Asili nido e centro per le famiglie) in collaborazione col Liceo Artistico
Casorati e con l’associazione milanese di didattica museale ASTER.
Dal 9 dicembre ai primi di marzo 2015 la Giannoni, in occasione del 40° dall’istituzione dei Nidi comunali, ha
ospitato “I bambini nell’arte”, un percorso alla scoperta delle opere più importanti che raffigurano i bambini e la
maternità.
Barriera Albertina
Per quanto riguarda la Barriera Albertina, la gestione amministrativa, artistica e culturale è stata per tutto il
2014 a carico del Servizio Musei. Sono state organizzate e/o ospitate mostre temporanee a carattere fotografico,
artistico, culturale e conferenze serali.
Museo di Storia Naturale Faraggiana Ferrandi
Per quello che concerne il Museo di Storia Naturale Faraggiana Ferrandi sono proseguite le consuete attività
didattiche gratuite volte alle scuole di ogni ordine e grado di Novara e delle vicine province. Nel 2013 la didattica
nel Museo di Storia Naturale Faraggiana Ferrandi ha incluso attività svolte dai Nuclei di Didattica Ambientale,
dai Servizi Sociali (Asili nido e centro per le famiglie) e dall’associazione milanese di didattica museale ADM.
Sono state organizzate diverse mostre temporanee a carattere fotografico; inoltre il Museo ha partecipato alla
“Festa della Scuola” del Comune di Novara, in collaborazione con l’Assessorato all’Istruzione, ed è servito come
sede durante la rassegna di eventi di didattica “Creativicittà”.”
In occasione delle feste di fine anno è stata allestita, per i bambini della città, una speciale ricostruzione
ambientale avente come soggetto “La Renna di Babbo Natale”, con relativa distribuzione di piccoli doni a tutti i
giovani visitatori.
Dal 9 dicembre ai primi di marzo 2015 il Museo di Storia Naturale, in occasione del 40° dall’istituzione dei Nidi
comunali, ha ospitato “Nidi e cuccioli”, un percorso che si è snodato tra cuccioli, tane, ricostruzioni di ambienti
per conoscere e stupirsi delle abitudini di cura e di allevamento di rondini, marmotte, falchi, orsi e zebre.
Museo del Giocattolo, Salette espositive di Casa Rognoni
Il Museo del Giocattolo, inaugurato nel settembre 2012, è stato aperto tutto l’anno. Dal 9 dicembre ai primi di
marzo 2015 le Salette Espositive del Museo hanno ospitato dei pannelli con testi dedicati ai “Giochi di ieri (e di
oggi)”, in occasione del 40° dall’istituzione dei Nidi comunali, con una riflessione sulla qualità dei giochi, offerti
ai nostri bambini in passato e al presente.
Convenzioni con Torino Città Capitale Europea e con il FAI
E’ continuata la collaborazione, iniziata nel 2012, con l’Associazione Torino Città Capitale Europea che prevede
l’inserimento della Galleria d’Arte Moderna Paolo e Adele Giannoni nel circuito dell’Abbonamento Musei Torino
Piemonte. A dicembre la convenzione é stata rinnovata per gli anni 2014 – 2017.
210
E’ continuata anche la collaborazione con il Fai, attraverso la convenzione stipulata nel 2013, al fine di
permettere l’accesso alla Galleria Giannoni con tariffa ridotta ai tesserati.
Convenzione con l’Associazione Amici Parco della Battaglia di Novara e il Museo del Risorgimento.
A seguito della convenzione stipulata nel 2013 tra il Comune di Novara e l’Associazione Amici del Parco della
Battaglia ONLUS per il deposito dei cimeli risorgimentali (circa 250 pezzi tra tessili, armi e stampe)
appartenenti alle collezioni dei Musei Civici presso il Museo Risorgimentale di Novara, il 22 novembre è stato
inaugurato il definitivo allestimento di “Exporisorgimento”.
Sistema Culturale integrato
Molti degli eventi culturali e delle mostre organizzate dai Musei Civici nel 2013 si sono inquadrate all’interno del
progetto del “Sistema Culturale Integrato Novarese”, già avviato nel 2012 e finanziato dalla Fondazione Cariplo,
nell’ambito della valorizzazione del patrimonio culturale novarese attraverso una gestione integrata dei beni.
Biglietto unico
In quest’ambito, la Deliberazione n. 97 del 9.04.2014, ha decretato l’incremento di un ulteriore soggetto aderente
all’iniziativa del biglietto unico, attraverso l’inserimento del Museo del Risorgimento. Ricordiamo che
l’istituzione del “Biglietto unico” è del dicembre 2013 e ha consentito di semplificare l’accesso ai musei della città,
dando ai visitatori la possibilità di conoscere meglio l’offerta museale cittadina attraverso un unico scontrino ed
un prezzo vantaggioso.
Creativicittà
“Creativicittà” nuovi percorsi per nuovo pubblico” è stato un grosso progetto finanziato attraverso il Bando della
Fondazione Cariplo, dove il Comune di Novara era presente come ente capofila e ha visto la partecipazione, quali
partners, della Fondazione Teatro Coccia e della Scuola di Musica Dedalo, che è iniziato nel settembre 2013 e si è
concluso nel 2014.
Le feste conclusive si sono svolte sabato 14 giugno e il 19 e 20 settembre e hanno visto una numerosa
partecipazione di pubblico che ha potuto usufruire di Piazza Duomo, del cortile del Broletto e dell’aula didattica
per laboratori dedicati in particolar modo ai bambini, coinvolti attraverso la realizzazione di arti plastiche, di
letture, teatro di immagini.
211
Azione strategica 4.1.3
Migliorare la qualità dell’offerta culturale cittadina.
Assicurare un forte coordinamento con una molteplicità
di soggetti al fine di creare una strategia unitaria di
valorizzazione
del
patrimonio
culturale,
di
programmazione degli eventi, di promozione e di
comunicazione. Valorizzare e rivitalizzare i contenitori
culturali cittadini (Castello, Broletto, Teatro Coccia,
Teatro Faraggiana, Casa Bossi), affermando l’idea di una
cultura “diffusa” attraverso una reale apertura degli spazi
urbani e la connessione tra “luoghi” e soggettività sociale.
Favorire la creazione di laboratori e spazi per la cultura
come luoghi di aggregazione e di produzione culturale
indipendente
OBIETTIVO: Sistema culturale novarese integrato. Progetto “Cultura e aree urbane –Sistema culturale e
Casa Bossi”. Azioni di attuazione, gestione e coordinamento
OBIETTIVO GESTIONALE: Carta dei Servizi dei musei novaresi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
predisposizione elenco di enti pubblici e privati (minimo 10): entro il 31/12/2014
attivazione dei contatti e creazione database: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
entro il 30 ottobre:
- predisposizione elenco enti culturali enti pubblici e privati.
attivazione di partnership con Fondazione Fitzcarraldo di Torino condivisione best practice come previsto
entro il 31 dicembre:
- conferenza stampa (3 dicembre) di presentazione partecipazione e presentazione staff progettuale,
- incontro di programmazione (22 dicembre) per condivisione avanzamento lavori
- chiusura mappatura musei provinciali; attivazione database musei provinciali; attivazione contatti;
definizione modello della Carta dei Servizi su modello del MIBAC, con presentazione di studio comparato
sulle best practice italiane e straniere (nello specifico è stato preso in considerazione il modello della Regione
Piemonte che ha creato un’etichetta di qualità); programmazione incontri, programmazione raccolta dati in
tre incontri di introduzione, revisione, lancio; condivisione strategie di comunicazione e lavoro, convocazione
incontro con musei fissato per il 29 gennaio 2015
OBIETTIVO GESTIONALE: Carta integrata – cultura, mobilità sostenibile, sport, tempo libero
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incontri di presentazione PYou Card con almeno 10 operatori: entro il 30/10/2014
selezione dei servizi e degli operatori da inserire: entro il 30/11/2014
gestione procedure di inserimento con adesione di almeno 5 operatori: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
entro il 30 ottobre:
incontri di presentazione, promozione, diffusione della carta; Diffusione della carta in progetti e contesti
giovanili come previsto negli elementi migliorativi: Progetti: Next Job, “Lo stupore del sacro in terra d’acqua”,
Servizio civile nazionale”
Entro il 31 dicembre:
- conferenza stampa (3 dicembre) di presentazione partecipazione e presentazione staff progettuale
- incontro di programmazione (22 dicembre) per condivisione avanzamento lavori
- elaborazione della proposta di selezione dei servizi e degli operatori attivi in ambito commerciale,
professionale, nel trasporto, cultura, intrattenimento, sport, tempo libero, musica e cinema; incontri di
212
presentazione Pyoucard con enti ed associazioni, presentazione documenti, burocracies, accompagnamento e
problem solving dei possibili interessati; acquisizione informazioni sulle procedure di inserimento delle
convenzioni nella Pyoucard secondo quanto previsto dalla Regione Piemonte, mappatura criticità e richieste
migliorative, tutoring; presentazione proposta finale, con indicazione degli ambiti e delle metodologie da
utilizzare per l’attivazione delle convenzioni, analisi swat dell’azione e delle proposte di integrazione della
Pyoucard le Carte dei Servizi e gli interventi di People Raising; convocazione incontro con la Regione Piemonte,
nello specifico con l’ente gestore della Pyuocard, associazione Torino Musei, per l’attivazione di nuove
convenzioni.
OBIETTIVO GESTIONALE: People raising
AZIONI, INDICATORI E TARGET
acquisizione database comunale, database Centro Servizi per il Volontariato (CSV) e registro del volontariato provinciale
con verifica enti attivi: entro il 31/10/2014
somministrazione survey digitale per nuovi enti e costruzione nuovo database: entro il 31/10/2014
predisposizione di bando per operatori culturali: entro il 30/11/2014
promozione e diffusione del bando cartacea e digitale: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
entro il 30 ottobre:
attivazione procedure di mappatura volontariato culturale, acquisizione database presenti, verifica attività enti,
somministrazione survey digitali, progettazione database progettuale. Definizione delle competenze necessarie
dei volontari, definizione dell’impegno e delle modalità di partecipazione ad azione di sistema.
entro il 31 dicembre:
- conferenza stampa (3 dicembre) di presentazione partecipazione e presentazione staff progettuale
- incontro di programmazione (22 dicembre) per condivisione avanzamento lavori
- realizzazione database volontariato culturale; elaborazione proposta operativa (estrazione dati dai tre database
utilizzati); realizzazione equipe per la creazione azioni di sistema; ampliamento della partnership progettuale che
ha coinvolto il Centro Servizi Volontariato, definizione modus operandi azione People Raising: convocazione
volontari, modalità di coinvolgimento, mappatura competenze, modalità di partecipazione (alle iniziative e al
corso formazione), redazione del bando (call), condivisione proposta per promozione della call presso canali
istituzionali (Comune di Novara, associazioni volontariato, operatori culturali, media); promozione digitale e
cartacea (web e social network) validazione della proposta, attivazione call e convocazione incontro per
associazioni di volontariato fissato per il 29 gennaio 2015
La cultura come strumento di sviluppo della città
Il programma si è sviluppato sulla consapevolezza che la cultura, intesa non come puro intrattenimento ma
come valore che identifica una comunità, è uno strumento fondamentale per lo sviluppo della città attraverso la
valorizzazione delle risorse artistiche e dei beni culturali, l’educazione, l’integrazione e la valorizzazione del
capitale umano, tutti fattori decisivi che rappresentano una risorsa strategica per far diventare Novara un luogo
unico, con proprie peculiarità sul mercato turistico nazionale ed internazionale.
Per questo motivo il programma ha pianificato e realizzato progetti allo scopo di offrire un sistema culturale
completo, di alto livello, costituito da molteplici iniziative e manifestazioni per tutti i cittadini novaresi, ma
attrattivo di presenze anche di livello internazionale.
Sono state pianificate azioni a medio e lungo termine finalizzate alla creazione di un sistema integrato di servizi
culturali e di fruizione dei beni culturali, affermando l’idea di una “cultura diffusa” capace di promuovere le
diverse vocazioni del territorio cittadino.
Nell’ottica di ripensare il ruolo del Comune e dell'agire pubblico in sintonia con i luoghi e le persone, sono state
definite modalità innovative di fruizione dei luoghi culturali ed espositivi e delle collezioni attraverso l’offerta di
prodotti interessanti e stimolanti.
213
La critica situazione economica generale, che ha obbligato gli enti locali ad una più attenta gestione delle risorse
finanziarie disponibili, ha condizionato la programmazione e lo svolgimento delle attività per la cui attuazione e
realizzazione si è reso necessario attivare una costante ricerca di soggetti esterni sostenitori, quali le Fondazioni
Bancarie ed alcuni soggetti privati in qualità di sponsor.
Grazie alla sinergia con finanziatori esterni è stato possibile migliorare la qualità dell’offerta culturale cittadina,
attraverso una programmazione culturale integrata e di qualità, realizzata grazie anche al coordinamento con
una molteplicità di soggetti e ad una strategia unitaria di valorizzazione del patrimonio culturale, di promozione
e di comunicazione.
214
OBIETTIVO: Sviluppo dell’offerta culturale
OBIETTIVO GESTIONALE: Promozione di un cartellone di iniziative programmate e coordinate
AZIONI, INDICATORI E TARGET
mantenimento del livello di iniziative dell’anno 2013 (3 macro categorie di eventi: mese della donna, Jazz Festival, Estate
Novarese)
RISULTATI OTTENUTI
In occasione dell'8 Marzo Giornata Internazionale della Donna è stato organizzato un cartellone di iniziative,
circa 32, per tutto il mese di marzo grazie al coinvolgimento ed alla collaborazione di circa 9 soggetti tra
associazioni, enti ed istituzioni pubbliche.
E 'stata riproposta la rassegna "Novara Jazz Festival", che nel 2014 è giunta alla 11^ edizione, organizzata in
collaborazione con l'Associazione culturale novarese "Rest-Art". La rassegna ha coinvolto tutta la città dal 29
maggio all'8 giugno con circa 15 iniziative tra concerti ed eventi vari, completamente gratuiti. Gli eventi
principali si sono svolti nel cortile del Complesso Monumentale del Broletto dove si sono susseguiti fino a
tarda notte gli appuntamenti dedicati alla musica jazz più autentica nelle sue diverse espressioni, tradizionali
o moderne.
Durante i mesi estivi di luglio e agosto sono state organizzate n. 60 serate di proiezioni cinematografiche
nell'ambito del tradizionale "Cinema all'aperto", realizzato grazie al contributo della Fondazione Banca di
Intra Onlus ed in collaborazione con la Project di Novara, che hanno visto una presenza media di circa 72
spettatori a serata; nel mese di luglio, dal 10 al 31, sono state organizzate n. 6 serate di spettacolo quale
espressione delle arti musicali e teatrali nel cortile del Complesso Monumentale del Broletto, avvalesi della
Fondazione Teatro Coccia Onlus, che hanno riscontrato il tutto esaurito come affluenza di pubblico.
Nel corso dell'anno sono state organizzate, in collaborazione con vari soggetti alcune iniziative: Teatro Coccia
10 Dicembre Incontro con DARIA BIGNARDI in collaborazione con Libreria Lazzarelli - Chiesa di
S.Francesco 4 Ottobre INCONTRO CORI in collaborazione con il Coro CAI "Città di Novara" - Cortile
Broletto e piazza del Duomo 19 e 20 settembre CREATIVICITTA' in collaborazione con Fondazione Coccia Cortile Broletto 11 Settembre spettacolo THE TERMINAL in collaborazione con Fondazione Coccia - centro
città dal 16 al 21 settembre FESTA DEI POPOLI in collaborazione con Associazione di Promozione Sociale
"Coordinamento Gentes"
OBIETTIVO GESTIONALE: Oltre la celebrazione: iniziative culturali legate alle ricorrenze civili, religiose,
storiche, straordinarie
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. 11 commemorazioni, n. 44 iniziative culturali, n. 18 associazioni/istituzioni coinvolte
RISULTATI OTTENUTI
Sono state organizzate le celebrazioni di 12 commemorazioni: San Gaudenzio 22 Gennaio - Giorno della
Memoria 27 Gennaio - Giorno del Ricordo 10 Febbraio - Giornata dell'Unita' Nazionale, della Costituzione,
dell'Inno e della Bandiera 17 Marzo - Novara Risorgimentale e Battaglia Bicocca 23 Marzo - Anniversario
Liberazione 25 Aprile - Anniversario di Fondazione della Repubblica Italiana 2 Giugno - Eccidio di Vignale
24 Agosto - Cerimonia in ricordo dei caduti in russia del 54° Reggimento Fanteria Sforzesca 26 settembre Anniversario Martiri di P.zza Cavour e Piazza Martiri 24 ottobre - Festa Santi e Commemorazione Defunti 1 e
2 novembre - Giornata delle Forze Armate 4 novembre.
Per ogni commemorazione sono state organizzate iniziative collaterali, grazie al coinvolgimento ed alla
collaborazione di vari soggetti tra associazioni, enti ed istituzioni pubbliche.
San Gaudenzio 22 Gennaio (30 iniziative e 15 soggetti) - Giorno della Memoria 27 Gennaio (4 iniziative e 4
soggetti) - Giorno del Ricordo 10 Febbraio 1 iniziativa e 2 soggetti) - Giornata dell'Unita' Nazionale, della
Costituzione, dell'Inno e della Bandiera 17 Marzo (3 iniziative e 4 soggetti) - Novara Risorgimentale e
Battaglia Bicocca 23 Marzo (6 iniziative e 2 soggetti) - Anniversario Liberazione 25 Aprile (14 iniziative e 9
soggetti) - Anniversario di Fondazione della Repubblica Italiana 2 Giugno (1 iniziativa e 2 soggetti) - Eccidio
di Vignale 24 Agosto (1 iniziativa e 3 soggetti) - Cerimonia in ricordo dei caduti in Russia del 54° Reggimento
215
Fanteria Sforzesca 26 settembre (1 iniziativa e 1 soggetto) - Anniversario Martiri di P.zza Cavour e Piazza
Martiri 24 ottobre (1 iniziativa e 4 soggetti) - Festa Santi e Commemorazione Defunti 1 e 2 novembre (1
iniziativa e 1 soggetto) - Giornata delle Forze Armate 4 novembre (2 iniziative e 2 soggetti).
OBIETTIVO GESTIONALE: Teatro Faraggiana
AZIONI, INDICATORI E TARGET
studio di fattibilità per definizione del modello gestionale
RISULTATI OTTENUTI
E’ stata affrontata la questione della possibilità di utilizzo della struttura culturale Faraggiana attraverso una
concessione a terzi. Preliminarmente si è verificato, attraverso un confronto con il notaio che si è occupato del
conferimento dei beni alla Fondazione Coccia della possibilità di disporre del bene che nello Statuto della
Fondazione è annoverato, nella norma relativa agli scopi, come un possibile oggetto dell’esercizio dell’attività.
L’analisi svolta ha condotto alla considerazione secondo la quale tale previsione statutaria costituisse in realtà
uno strumento per un eventuale conferimento anche di tale bene alla Fondazione, al pari del Teatro Coccia,
ma che tuttavia non impedisse all’Amministrazione di farne uso diretto sia pur dandone atto attraverso un
provvedimento consiliare che illustrasse le motivazioni di tale scelta.
Si è provveduto quindi a coinvolgere il Servizio Edilizia Pubblica per verificare lo stato dei lavori in corso
rispetto alla struttura e le caratteristiche delle modifiche apportate. Ne è emerso che la sala sarebbe stata
attrezzata come “sala teatrale”, che il nuovo progetto non avrebbe stravolto essenzialmente le caratteristiche
strutturali dell’originaria sala cinematografica come capienza e requisiti simili e che i lavori erano in corso di
avanzata esecuzione.
In considerazione della valutazione effettuata dall’Amministrazione di non dare corso ad uno sviluppo teatrale
della sala, viste le enormi difficoltà economiche che allo stato attuale tutti i teatri si trovano ad affrontare, ma
di dare impulso ad uno sviluppo cinematografico dello spazio in conformità all’originaria funzione, si è avviato
uno studio della forma gestionale.
Unitamente al Servizio Edilizia Pubblica, posto che alcuni lavori dovevano ancora essere realizzati e per la
nuova eventuale attività cinematografica ne sarebbero occorsi ulteriori, si è ritenuto di pianificare a grandi
linee un percorso di procedura aperta che avesse ad oggetto la progettazione e i lavori di completamento,
finitura ed adattamento a sala cinematografica, nonché la gestione del servizio stesso.
Presupposto di tale procedura è apparso evidentemente quello relativo alla possibilità concreta del
concessionario di conseguire l’autorizzazione all’esercizio della sala cinematografica.
Verificato attraverso i servizi competenti che l’originaria autorizzazione all’esercizio della sala
cinematografica era stata rilasciata a favore di un gestore privato si è verificato che ad oggi nessuna
autorizzazione aveva ancora validità e, in base alle nuove normative di carattere nazionale e regionale tale
possibilità di conseguimento, risultava preclusa dal principio del contingentamento delle licenze imposto
dalla nuova norma regionale ed il principio della vicinanza alle altre sale cinematografiche cittadine,
Si sono quindi preso contatti con i tecnici della Regione compatenti in materia e, da un confronto diretto che
ha confermato gli ostacoli normativi sopra esposti, si è appreso che la disciplina vigente ha determinato
problemi anche ad altre realtà di Comuni piemontesi.
A tale proposito un progetto di modifica delle norma regionali era in corso di elaborazione da molto tempo
mentre più recentemente era allo studio dei tecnici una proposta che, molto più celermente del procedimento
legislativo di modifica delle norme stesse, potesse riguardare, attraverso un provvedimento di Giunta
Regionale, la regolamentazione di dettaglio ed applicativa in vigore al momento.
Di tale evoluzione sarebbe stato tenuto informato il Comune
OBIETTIVO GESTIONALE: Valorizzazione ed apertura al pubblico Cupola di S. Gaudenzio
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento del 5% del numero di visitatori complessivi della Cupola di S. Gaudenzio (n. 7.282 nell’anno 2013)
RISULTATI OTTENUTI
Nel 2014 il numero di visitatori complessivi della Cupola di S. Gaudenzio è stato di 4.187.
216
OBIETTIVO GESTIONALE: Laboratori culturali e visite guidate di tipo storico/artistico (Galleria Giannoni,
Casa Rognoni, Cupola di S. Gaudenzio)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
mantenimento n. laboratori e visite guidate rispetto all’anno 2013 (n. 155 totale)
RISULTATI OTTENUTI
Nel 2014, il numero di laboratori e visite guidate di tipo storico/artistico in Galleria Giannoni, Casa Rognoni e
Cupola di S. Gaudenzio è stato di 148.
OBIETTIVO GESTIONALE: Attività di didattica museale di tipo naturalistico rivolta alle scuole (laboratori
didattici e visite guidate tematiche) al Museo di Storia Naturale “Faraggiana Ferrandi”
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento del 20% delle classi partecipanti a laboratori e visite guidate rispetto all’anno 2013 (n. 75)
mantenimento laboratori naturalistici nell’aula didattica del museo rispetto all’anno 2013 (n. 20)
27 visite guidate naturalistiche, mantenimento rispetto all’anno 2013
incremento del 130% del n. soggetti partecipanti a laboratori e visite guidate rispetto all’anno 2013 (n. 1.500 partecipanti)
RISULTATI OTTENUTI
Nel 2014, il numero delle classi partecipanti a laboratori e visite guidate al Museo Faraggiana Ferrandi è stato
di 30; il numero di laboratori è stato di 10; il numero di visite guidate è stato di 15; il numero totale di
partecipanti a laboratori e visite guidate è stato di circa 500 unità (scolari + insegnanti accompagnatori)
Offerta culturale
E’ stato costruito un cartellone di lungo periodo, con eventi ed iniziative che percorrono i grandi momenti legati
allo scorrere delle stagioni e alla significatività di alcune ricorrenze
Al fine di superare la visione della cultura come puro svago e come un semplice servizio locale,
l’Amministrazione ha proseguito quanto già avviato nel corso degli anni passati, programmando iniziative
coordinate e condivise con altri soggetti pubblici e/o privati.
E’ stata creata una rete condivisa tra i soggetti che operano attivamente nella formazione artistica nelle sue
varie peculiarità (musicale, teatrale, creativa, cinematografica), individuando progetti di ampio respiro che sono
stati realizzati grazie a forme di coordinamento e collaborazione concreta.
Le commemorazioni civili o religiose sono legate a temi di natura storica, sociale, umana, antropologica che
costituiscono importanti spunti di riflessione e di analisi.
Lo sviluppo di una progettualità di tipo culturale non può prescindere da un ruolo divulgativo di tali tematiche
che si accompagna e ben integra la pur fondamentale funzione di organizzazione tecnico logistica delle
cerimonie relative.
E’ stato sviluppato un percorso culturale in grado di trasmettere conoscenza storica, spunti di riflessione,
testimonianze artistiche e valori umani e sociali, grazie anche al contributo di vari enti, istituzioni e associazioni
che operano sul territorio locale
A gennaio, in occasione della Festa Patronale di San Gaudenzio del 22 gennaio, oltre alle tradizionali
manifestazioni civili di antica consuetudine, sono state organizzate una serie di iniziative a corollario, che hanno
arricchito l’aspetto celebrativo e culturale delle cerimonie.
Gli eventi culturali, organizzati presso palazzi e cortili storici, sono stati realizzati grazie al contributo
ideativo/progettuale e finanziario di tutte quelle entità che sul territorio novarese si occupano di arte e cultura:
Centro Culturale La Canonica, Associazione Nuares.it, Fondazione Teatro Coccia, Conservatorio Cantelli, Croce
Rossa Italiana, Comitato Club Novaresi, Fondazione della Comunità del Novarese, Associazione Comitato
217
d’Amore Casa Bossi, Fabbrica Lapidea della Basilica di San Gaudenzio, Libreria Lazzarelli, ATL Novara,
Associazione Culturale Novarese del Cenacolo Dialettale, Compagnia del Gelindo, Fondazione Banca Popolare di
Novara per il territorio, Lions Club Novara Ticino
Per la ricorrenza del 23 Marzo, Anniversario della Battaglia della Bicocca del 23 Marzo 1849, in collaborazione
l’Associazione Amici del Parco della Battaglia e con il coinvolgimento di altri soggetti quali ATL, Museo del
Risorgimento, Conservatorio Cantelli e Associazioni di Categoria, sono state organizzate una serie di iniziative
collaterali finalizzate a ricordare un evento storico che è ritenuto da molti studiosi uno dei più importanti crocevia
della storia italiana ottocentesca. Accanto alla cerimonia commemorativa ed alla tradizionale Rievocazione
storica della battaglia di Novara con la presenza dei Gruppi storici risorgimentali italiani sono state organizzate
conferenze, concerti, tavole rotonde e mostre.
In occasione della Giornata Internazionale della Donna, in sinergia con l’Assessorato alle Pari Opportunità e
coinvolgendo vari soggetti tra cui Libreria Lazzarelli, Camera di Commercio, e Associazioni Culturali, durante
tutto il mese di marzo sono state promosse iniziative ad ampio respiro per valorizzare talenti e potenzialità
femminili raggruppate sotto lo slogan “Un giorno all’anno non ci basta”: spettacoli, mostre, dibattiti e il Festival
di letteratura al femminile.
Per la ricorrenza del 25 Aprile, Anniversario della Liberazione, accanto alla tradizionale cerimonia
commemorativa, l’Amministrazione ha proposto una serie di iniziative collaterali denominate “Catartica –
Festival delle Nuove Resistenza” con la finalità di vivere l’evento storico non solo come memoria della liberazione
e del movimento partigiano bensì come laboratorio di attualizzazione, attraverso diverse forme artistiche, di
resistenza odierna ispirata ai valori e ai principi descritti nella nostra Costituzione.
L’obiettivo della programmazione, avvenuta coinvolgendo associazioni e soggetti vari quali l’Istituto Storico
della Resistenza “Piero Fornara”, ANPI, Associazione Libera, Associazione Sermais, Cineforum Nord, è stato la
promozione tra i giovani novaresi e la cittadinanza in generale di un nuovo significato alla ricorrenza del 25
Aprile
Le iniziative in occasione del 2 giugno - Anniversario della Repubblica e delle altre ricorrenze civili (Giorno della
Memoria, Giorno del Ricordo, Eccidio di Vignale, Martiri 24 Ottobre) sono state sviluppate in sinergia con altri
soggetti (Istituto Storico della Resistenza “Piero Fornara”, ANPI, Comunità Ebraica, Associazione Venezia
Giulia Dalmazia, scuole, Prefettura e Provincia, Assoarma, Ufficio Scolastico Provinciale) e il coinvolgimento
dei giovani con l’obiettivo di vivere l’evento storico non solo come memoria bensì come laboratorio di
attualizzazione.
Di rilievo nel mese di giugno è stato proposto il Novara Jazz Festival, giunto alla sua 10^ edizione, che continua a
crescere e anche quest’anno ha fatto registrare grandi numeri e ottenuto importanti riconoscimenti,
coinvolgendo tutta la città: due settimane di concerti ed eventi, completamente gratuiti, che hanno visto sempre
il tutto esaurito.
Durante i mesi estivi, accanto al tradizionale “Cinema all’aperto”, realizzato grazie al contributo della
Fondazione Banca di Intra Onlus, sono stati organizzati alcuni spettacoli nel cortile Broletto
218
OBIETTIVO: Interventi per il miglioramento della sicurezza e della funzionalità degli edifici a
destinazione culturale
OBIETTIVO GESTIONALE: Castello di Novara – opere e interventi di completamento (Và, VI°. VII° e VIII°
stralcio)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
rispetto dei tempi previsti nel crono programma (scostamento non superiore al 5%)
avvio dei lavori: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Gara aggiudicata definitivamente con DD 114 del 19/06/14.
Chiesto parere sul precontenzioso ad ANAC, in seguito ad avviso di ricorso della seconda impresa in
graduatoria; istanza presentata il giorno 11/08/14, parere sollecitato il 15/09/14 e il giorno 1/10/14 ma mai
pervenuto e quindi ritirato con comunicazione del 14/10/14.
Pertanto, consegna dei lavori V°, VI°, VII° stralcio effettuata in data 20/10/2014, contratto firmato in data
11/12/2014.
Per verifica disponibilità finanziamenti a seguito comunicazione di avvio di procedura di revoca da parte della
Regione, la consegna lavori VIII° stralcio è stata posticipata al 4/2/2015.
Regolare corso di esecuzione dei lavori, nel pieno rispetto del cronoprogramma, con fine presunta dei due lotti
prevista per i primi giorni di settembre 2015.
Incontri di coordinamento mensili promossi dal RUP per verifica rispetto cronoprogramma e analisi
congiunta di eventuali criticità per messa a punto di azioni di correzione condivise.
OBIETTIVO GESTIONALE: Oltre la celebrazione: iniziative culturali legate alle ricorrenze civili, religiose,
storiche, straordinarie
AZIONI, INDICATORI E TARGET
azioni tecniche per la realizzazione di iniziative culturali e commemorazioni
RISULTATI OTTENUTI
Sono stati effettuati tutti gli allacciamenti richiesti e tutte le assistenze impiantistiche richieste per le varie
iniziative.
Il reparto operaio edile ha contribuito alle attività di informazione delle varie iniziative culturali posizionando,
nei punti indicati dall’Amministrazione Comunale, le varie locandine pubblicitarie.
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento funzionalità monumenti cittadini
AZIONI, INDICATORI E TARGET
progetto catalogazione monumenti cittadini con relativa schedatura e programma manutentivo: progettazione preliminare
entro il 30/9/2014; progettazione definitiva e approvazione Soprintendenza entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il documento è stato redatto al 100% con esclusione della schedatura sullo stato di fatto di ciascun
monumento, in quanto la progettazione preliminare predisposta non è stata approvata per mancanza di
risorse economiche
OBIETTIVO GESTIONALE: completamento intervento di recupero Teatro Faraggiana
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione del progetto: entro il 31/7/2014
219
rispetto dei tempi previsti nel crono programma dell’intervento relativo al sistema fognario (scostamento non superiore al
5%): conclusione delle procedure di gara entro il 30/11/2014
RISULTATI OTTENUTI
Progetto preliminare/definitivo approvato con deliberazione di GC n. 226 del 6/08/14 (in seguito a necessari
aggiornamenti da parte del progettista esterno).
Bando per l’affidamento della progettazione esecutiva e dell’esecuzione dei lavori per la sistemazione della
fognatura pubblicata in data 21/08/14 (DD 144 del 6/08/14); procedura di gara iniziata il giorno 6/10/14 e
terminata il 3/11/14 (quattro sedute).
Aggiudicazione provvisoria proclamata il 3/11/14.
Aggiudicazione definitiva disposta con DD 3 del 16/01/15.
Procedimento in corso.
In fase conclusiva collaudo tecnico amministrativo e statico degli interventi di restauro dei locali interni.
OBIETTIVO GESTIONALE: completamento intervento di recupero Casa Bossi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
predisposizione di tutti i livelli di progettazione: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
La certezza della prima tranche di finanziamento è pervenuta a settembre 2014. Sono quindi iniziate le
operazioni di rilievo e sono avvenuti i primi contatti con la Soprintendenza per concordare le modalità di
intervento; successivamente è stato elaborato il progetto preliminare, concluso i primi giorni di dicembre
2014, inviato agli Enti competenti per l'ottenimento delle approvazioni occorrenti prima di procedere con i
livelli di progettazione successivi (Soprintendenza vedi nota di risposta prot. 83200 del 30-12-2014 e
Fondazione Cariplo vedi mail servizio cultura in data 13-01-2015). Gli Enti hanno comunicato la propria
approvazione a gennaio 2015, ed è quindi stato completato il progetto, approvato con deliberazione di GC 53
del 18/02/15.
Teatro Coccia
Alla fine del 2011 il cambio di gestione e di direzione della Fondazione ha portato, grazie anche alla
collaborazione con la Fondazione Teatro Regio e al sostegno del Comune di Novara, a un risanamento
amministrativo e a una grande attenzione alle scelte artistiche, che permettono di pensare alla Fondazione
come al fulcro unico della cultura novarese dei prossimi anni. Elementi caratterizzanti l’attività della Fondazione
sono:
produzioni e co-produzioni originali di
spettacoli in collaborazione con altri enti
italiani,
disponibilità di una struttura e attrezzature in
grado di produrre e ospitare spettacoli,
facendo fronte alle più avanzate richieste
tecnologiche,
possibilità di impiego di un magazzino fornito
di scene, costumi e attrezzerie in crescita con
10 allestimenti di proprietà,
formazione di un team affiatato, costituito da
diverse risorse under 35, che gestisce
internamente tutte le attività,
disponibilità di un sito web di ultima
generazione e di un sistema efficiente di
biglietteria online
220
La Fondazione Teatro Coccia negli ultimi anni ha conseguito riconoscimenti nazionali ed internazionali,
proponendo produzioni di valore e collaborazioni con prestigiosi teatri; riconoscimenti che valorizzano la ormai
consolidata attività lirica dell’unico Teatro di Tradizione della Regione Piemonte.
La continua ricerca e crescita della qualità artistica e dei servizi offerti hanno permesso di lavorare ad un alto
livello qualitativo, contribuendo all’immagine di una città in costante sviluppo quale è Novara.
Oltre all'attività produttiva il Teatro Coccia svolge attività di ospitalità di spettacoli con diversi cartelloni che
spaziano dall’opera lirica al teatro di prosa, dal cabaret alla danza e alla musica sinfonica e da camera,
collaborando con diversi teatri e istituzioni a livello nazionale e internazionale.
Di particolare interesse sono le iniziative realizzate nel settore della formazione del pubblico, soprattutto
giovanile, con il cartellone dedicato ai ragazzi delle scuole primarie e secondarie e spettacoli dedicati ai giovani
dai 14 ai 27 anni.
Da settembre 2013 il Teatro Coccia è diventato la sede della Scuola del Teatro Musicale, istituto formativoculturale nuovo e innovativo per tutto il panorama del musical nazionale
La scuola si avvale della collaborazione tra la Fondazione Teatro Coccia di Novara e la Compagnia della Rancia.
E’ stata fondata da Marco Iacomelli e Andrea Manara della Compagnia della Rancia, con la collaborazione di
Saverio Marconi, Michele Renzullo e di Renata Rapetti, direttrice del Teatro Coccia.
La scuola è nata con lo scopo di mettere in relazione artisti, produttori, creativi e professionisti del settore al fine
di promuovere la divulgazione, la formazione, l’insegnamento e la sperimentazione nel teatro musicale.
Il piano didattico mira a far maturare gli allievi culturalmente e umanamente fornendo non solo le competenze
tecnico-artistiche del teatro musicale ma anche il valore della ricerca culturale.
L’Amministrazione Comunale, nella consapevolezza che il perseguimento di finalità ed obiettivi culturali
richiede il reperimento di risorse finanziare, ha avviato un percorso per rendere disponibili alla Fondazione
Teatro Coccia gli strumenti patrimoniali idonei ad accrescere le potenzialità e l’autonomia dell’ente
Partendo quindi dalla considerazione dell’opportunità e della necessità di dotare la Fondazione Coccia di un
effettivo patrimonio che fosse costituito non soltanto da apporti in denaro ma anche da diritti reali come
previsto dallo Statuto, con deliberazione del Consiglio Comunale sono stati conferiti alla Fondazione alcuni beni
in diritto di usufrutto che è un diritto reale di godimento che il soggetto ha direttamente sulla cosa che
attribuisce all’usufruttuario la facoltà di godere, usare e trarre ogni utilità dal bene stesso senza modificarne la
sua destinazione
Più specificatamente i beni conferiti sono:
tutto il complesso monumentale del Coccia costituito dal Teatro, dal Piccolo Coccia, in cui si svolge l’attività
principale della fondazione, e da altri locali attualmente assegnati ad altri soggetti quali Club Unione, Bar
Coccia, Libreria Lazzarelli, Unicef
Il locale denominato “Caffetteria” all’interno del complesso monumentale del Broletto.
-
221
PROGETTO 2 – LA PROMOZIONE DELLA CITTA’. IL SOSTEGNO ALLE GIOVANI IDEE
Azione strategica 4.2.1
Promozione del turismo. Promozione e diffusione
delle eccellenze della città a livello nazionale e
internazionale. Promozione di eventi e fiere.
Promozione e sviluppo dei gemellaggi
OBIETTIVO: Promozione eventi e fiere, promozione e valorizzazione del territorio
OBIETTIVO GESTIONALE: organizzazione di eventi e/o partecipazione ad eventi organizzati da terzi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
supporto a convegni tematici organizzati dall’Università del Piemonte Orientale “Amedeo Avogadro”: almeno uno entro il
31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
n. 2 convegni realizzati in collaborazione con l’Università del Piemonte Orientale “Amedeo Avogadro”, Facoltà
di Medicina e le Società AOGOI e SIAPEC, mesi di settembre e novembre 2014: supporto nell’attività di
organizzazione logistica, accoglienza e distribuzione di materiale turistico promozionale del territorio di
Novara attraverso il presidio di un punto informativo nello spazio convegnistico, oltre all’organizzazione di
visite guidate al patrimonio artistico culturale novarese per i relatori e gli ospiti.
OBIETTIVO GESTIONALE: App turistica città di Novara
AZIONI, INDICATORI E TARGET
reperimento e analisi dei contenuti turistici, inserimento degli stessi nel portale, in lingua italiana e inglese: entro il
31/5/2014
RISULTATI OTTENUTI
La piattaforma è stata attivata e riempita dei contenuti, nelle lingue italiana ed inglese; è operativo il costante
monitoraggio e aggiornamento delle informazioni per quanto attiene ai seguenti argomenti tematici:
• Come spostarsi da e per Novara
• Dove dormire
• Dove mangiare
• Cosa vedere
OBIETTIVO GESTIONALE: Visite guidate al patrimonio turistico culturale della città
AZIONI, INDICATORI E TARGET
almeno 16 in occasione di eventi o su richiesta di associazioni, istituti scolastici ecc
RISULTATI OTTENUTI
Effettuate in complesso n. 37 visite guidate al patrimonio artistico-culturale novarese:
- Festività del Santo Patrono, visite al complesso Basilicale di San Gaudenzio: n. 16
- Visite guidate sensoriali legate all’evento “Novara Jazz”: n.8
- Visita guidata gruppo di turisti americani nell’ambito dell’iniziativa Lega Ambiente”: n. 3
- Visita guidata gruppo sportivo delegazione città gemellata di Koblenza: n. 2
- Visite guidate per relatori e accompagnatori convegni di medicina Facoltà Amedeo Avogadro Novara: n.8
222
OBIETTIVO GESTIONALE: Attività di formazione in ambito turistico in collaborazione con istituti
professionali di settore del territorio e con altri servizi del Comune
AZIONI, INDICATORI E TARGET
giornate formative e di orientamento professionale: almeno 10
lezioni didattiche sul territorio: almeno 6
RISULTATI OTTENUTI
Giornate formative presso l’Istituto Tecnico Professionale Ravizza di Novara, sezioni commerciale, turistico e
alberghiero: n. 12 argomenti trattati:
• Costruzione di un itinerario turistico sulla città di Novara, progettazione grafica-editoriale, simulazione
di stampa e ipotesi e modalità di veicolazione del materiale prodotto (brochure);
• Il Brand di comunicazione e la sua importanza per il riconoscimento dell’identità aziendale;
• Cenni di marketing e comunicazione per la costruzione di un’immagine commercialmente appetibile di
impresa turistica
• Le moderne tecniche di comunicazione: che cos’è una App, una piattaforma di prenotazione alberghiera,
un portale turistico specifico;
• Dimostrazione dell’avvenuta creazione della App del Comune di Novara e modalità di fruizione;
• Simulazione di un concorso fotografico sulla città di Novara che valorizzi le identità nascoste “Luoghi,
cose, persone”, visti dall’occhio delle nuove generazioni, con l’ausilio di supporti sonori, grafici e
tecnologici;
• Collaborazione nella messa a punto del progetto europeo Comenius “Eat and shop”: l’importanza dei
colori abbinati ai prodotti della terra ed alla cucina intesa come elemento base per una corretta
nutrizione
Lezioni didattiche sul territorio a carattere formativo, nell’ambito della convenzione con l’Istituto Tecnico
Professionale Ravizza di Novara: n. 6
OBIETTIVO GESTIONALE: gestione del contatto diretto con i visitatori
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. accessi diretti mensili (media) all’ufficio IAT (Ufficio Informazioni ed Accoglienza Turistica): non inferiore a quello
dell’anno 2013
n. accessi telefonici mensili (media) all’Ufficio IAT: non inferiore a quello dell’anno 2013
numero ore di apertura e numero giorni di apertura: non inferiori all’anno 2013
RISULTATI OTTENUTI
n. accessi diretti mensili (media) all’ufficio IAT (Ufficio Informazioni ed Accoglienza Turistica): anno 2013 n.
117; anno 2014 n. 165
n. accessi telefonici mensili (media) anno 2013 n.100; anno 2014 n. 180
numero ore di apertura mensili (media) : anno 2013 n. 200; anno 2014 n. 210
numero giorni di apertura: anno 2013 n. 30; anno 2014 n. 30
223
Politiche per il turismo e i gemellaggi
L’Amministrazione ha lavorato per promuovere e valorizzare il territorio novarese. In stretta sinergia l’ATL e la
Camera di Commercio ed operatori turistici pubblici e privati ha promosso durante eventi cittadini e nel corso di
fiere e manifestazioni l’immagine turistica locale.
Partendo dalla volontà di caratterizzare l’offerta turistica, abbiamo creato un unicum riconoscibile,
un’immagine coordinata “NO++ taste your Emotion”.
L'Amministrazione insieme ad ATL e Camera di Commercio ha lavorato per avviare ogni opportunità in vista di
EXPO 2015.
Importante la partecipazione del Comune al Salone del Gusto grazie alla collaborazione con soggetti pubblici
(Provincia di Novara, ATL, Camera di Commercio) una manifestazione internazionale con oltre 300.000
visitatori. Qualità del cibo che si sposa con la qualità del vivere bene, una vetrina unica nel suo genere per far
conoscere Novara a 360°, partendo dalla qualità del cibo (riso vino e gorgonzola), dell’enogastronomia del
territorio (grazie alla partecipazione di grandi chef cittadini, del consorzio del gorgonzola e della scuola
alberghiera) abbiamo presentato tutto il territorio e il patrimonio architettonico, culturale ed ambientale.
Novità assoluta per la città le visite sensoriali all'interno della galleria Giannoni una nuova scoperta
Importante collaborazione con ATL e Camera di Commercio per promuovere l'iniziativa EXPORICE la prima
edizione di un grande evento di valorizzazione del riso.
Ottima, intensa e fondamentale è divenuta la collaborazione con l’Istituto alberghiero cittadino.
L’Amministrazione ha lavorato ad un protocollo d’intesa per dare una forma e struttura alla collaborazione con
l’istituto Alberghiero Ravizza, al fine di favorire scambi costanti, stage e collaborazioni con le strutture ricettive
della città. Collaborazione con Istituti Professionali Turistici del territorio finalizzati ad attività di
riqualificazione delle figure professionali in ambito turistico e condivisione di progetti formativi intesi ad
ottimizzare ed implementare le sinergie fra scuola e mondo del lavoro.
Collaborazione con le locali Facoltà di Economia e Scienze della Salute per la realizzazione di convegni tematici
sia per quanto riguarda gli aspetti di accoglienza che di promozione del territorio
La collaborazione interassessorile è fondamentale per promuovere la città.
Turismo e cultura quindi hanno spesso collaborato al successo di iniziative locali e non. Collaborazione con i
servizi comunali nell’ organizzazione di grandi eventi e manifestazioni di rilevanza per i quali si é data
disponibilità ad effettuare visite guidate alla città, presidio di punti informativi, formazione di personale
volontario, distribuzione di materiale turistico ed informazione sugli eventi.
Continua la collaborazione tra l’assessorato al turismo e l’assessorato alla sport. Durante gli eventi di “Novara è
sport” si sono intensificati i rapporti con le strutture ricettive, al fine di garantire convenzioni alberghiere ed
organizzare viste della città per sportivi ed accompagnatori.
Numerosi eventi sportivi hanno garantito l’occupazione di molte camere degli alberghi della città. Un
‘accoglienza di qualità anche durante questi eventi può essere volano per far conosce la nostra città.
L’Amministrazione grazie alla fattiva collaborazione con l’ATL, la Camera di Commercio e alla SUN ha
garantito l’accoglienza attraverso l’Ufficio IAT. Il primo presidio turistico per gli ospiti che arrivano in città,
collocato in corso Garibaldi, è la vetrina per tutte le iniziative cittadine. Il personale comunale accoglie ed
informa l’utenza le iniziative, le manifestazioni, le strutture alberghiere e di ristorazione.
Gestione rapporti con operatori turistici alberghieri ed extralberghieri afferenti a: versamento del tributo
Imposta di Soggiorno e creaione di pacchetti turistici da veicolare in occasione dei grandi eventi locali.
Il personale comunale prosegue nell’accoglienza di gruppi, scuole, proloco Associazioni del territorio,
garantendo guidate alla città, fornitura di materiale turistico nelle lingue italiana e straniere, supporto ad eventi
congressuali.
224
L’Amministrazione ha continuato i rapporti e le relazioni con le città gemellate. Importante è stata la
collaborazione offerta ai giovani di Chalon Sur Saone che nel corso della scorsa estate sono stati ospiti della
nostra città. L’amministrazione di Chalon è stata inoltre affascinata dall’iniziativa Street Gmes e abbiamo visto
uno scambio importante con la consulta delle politiche giovanili di Chalon nel corso dell’edizione 2014. Anche
con Coblenza sono continuati i rapporti.
Politiche Giovanili
L’Amministrazione ha lavorato per includere i giovani novaresi all’interno della comunità . Le proposte destinate
ai giovani non si sono quindi limitate ad organizzazione di eventi. L’amministrazione comunale ha messo in
campo tutti gli strumenti per creare un circuito virtuoso, dando vita ad un nuovo corso delle opportunità e delle
politiche rivolte ai giovani novaresi, attraverso un percorso trasversale ed interassessorile insieme al Terzo
settore e alle organizzazioni giovanili.
L’Assessorato alle politiche giovanili ha svolto un’attività di informazione, orientamento e sostegno al pubblico
giovanile, in una fascia di età compresa tra i 14 ed i 30 anni. L’apertura quotidiana dell’ufficio ha garantito una
costante attività di supporto e confronto per gli utenti. L’ufficio ha fornito servizi di supporto ai giovani per la
ricerca di lavoro, anche attraverso la fornitura di documentazione e modulistica per accedere ad attività, progetti
ed iniziative. Partendo dalla normativa (carta Europea dell’Informazione, Libro Bianco per la Gioventù, Agenda
2020 della CE, Accordi di Programma Quadro e Coordinamento Regionale informagiovani Piemonte)
l’assessorato ha favorito l'istruzione, la formazione e l'apprendimento, lo sviluppo del talento,
dell'immaginazione, della creatività e delle capacità.
Il servizio ha avviato collaborazioni con:
a) Collaborazioni con le agenzie per il lavoro, Continua la collaborazione con le agenzie per l’impiego
pubbliche e private presenti a Novara
b) Tirocini e stage. il servizio ha ospitato numerosi tirocinanti /stagisti provenienti dalle Scuole
Professionali, Istituti Superiori di secondo grado e Università. I ragazzi vengono coinvolti in attività
realmente formative. Gli stage sono un mezzo importante per entrare in contatto con le istituzioni
scolastiche e i giovani, per promuovere il servizio tramite pari.
c) Collaborazioni con Istituti Scolastici
d) L'azione di Informagiovani rispetto alle scuole superiori del distretto si è concretizzato:
- con l’ ospitare studenti impegnati in stage aziendali;
- con la distribuzione di opuscoli, locandine,al fine di offrire stimoli e notizie;
- nell'invio tramite mail alle segreterie informazioni utili rivolte agli studenti;
- collaborazioni programmate in progetti condivisi.
Casa della Porta, casa dei giovani, casa delle idee. L'incubatore non tecnologico all'interno di casa
della porta ha visto l'incubazione di 19 imprese un'opportunità importante un’azione concreta per
favorire l’autonomia dei giovani novaresi ed aiutarli nell’accesso al mondo del lavoro. Insieme a Regione,
Università del Piemonte Orientale, Enne3, provincia di Novara Camera di commercio ed associazioni di categoria
non un semplice contributo economico, ma un vero e proprio supporto per far nascere crescere e supportare
nuove attività.
Il comune di Novara nel 2014 per promuovere la creatività giovanile ha organizzato e promosso La
manifestazione “Un palco per le band novaresi” riservata a band del territorio che propongono musica originale
di propria composizione per almeno il 75% del repertorio.
L’idea alla base del progetto è quella di fornire una vetrina attraverso i contenitori pubblici ai gruppi per suonare
in un contesto di alto profilo, in centro città e con un service-audio professionale. L'iniziativa è stata significativa
per la città e ha promosso nuove collaborazioni artistiche tra le band.
Il Servizio GiovanIncontrA ha consolidato tutte le collaborazioni attivate con le diverse realtà associative del
nostro territorio cercando di valorizzare le proposte e le idee dei giovani delle diverse realtà territoriali.
Per rendere i giovani novaresi cittadini consapevoli abbiamo affrontato con loro argomenti difficili, che li
toccano da vicino e li abbiamo accompagnati in un percorso di conoscenza. L’assessorato ha favorito l'incontro
tra memoria e impegno, attraverso percorsi di legalità insieme ad associazioni già operanti in città per diffondere
la cultura della democrazia, della cittadinanza e della partecipazione.
225
TRENO DELLA MEMORIA – in collaborazione con l’associazione Dei a di Torino, l’associazione sermais e
l’Istituto Storico della Resistenza 30 giovani novaresi hanno potuto partecipare a questa iniziativa promossa dal
Comune di Novara.
Il progetto rappresentava un percorso educativo e culturale rivolto a studenti e i giovani di età compresa tra i 18
e i 25 anni e prevedeva, come tappa centrale del percorso, la visita al campo di sterminio di Auschwitz –
Birkenau. L’obiettivo del percorso era accompagnare i giovani a prendere coscienza del periodo storico –
culturale a cavallo della Guerra Mondiale e offrire loro l’opportunità di visitare i luoghi dello stermino.
“STREET GAMES” in collaborazione con l’assessorato allo Sport un'iniziativa per far capire che lo sport è un
gioco, ma anche molto di più. La città si è trasformata, mostrando che lo sport può essere anche divertimento e
non solo competizione. All’intero dell’area spettacoli per nove giorni si sono alternati gruppi giovanili locali, che
hanno offerto uno spettacolo di altissimo livello, potendo approfittare di una vetrina prestigiosa nel cuore di
Novara.
L'assessorato ha collaborato alla realizzazione del festival del fumetto in città che ha visto numerosi
appassionati da tutta Italia.
226
PROGETTO 3 – IL COMMERCIO CHE CRESCE
Azione strategica 4.3.1
Promuovere il ruolo sociale dei mercati, di
presidio del territorio e di calmierizzazione dei
prezzi, la loro funzione di collegamento tra il
mondo della produzione e del commercio e quello
residenziale, come leva per dare slancio ai
quartieri più periferici della città
OBIETTIVO: Il Mercato Coperto è Aperto
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni per consentire la prosecuzione dell’attività mercatale durante
l’intervento di recupero e consolidamento del Mercato Coperto
AZIONI, INDICATORI E TARGET
controllo delle regolarità delle posizioni degli operatori titolari di concessione presso il Mercato Coperto: 100% degli
operatori entro il 31/12/2014
revisione quadrimestrale riallocazione operatori settore generi vari/imprenditori agricoli e fioristi esterni presso area
provvisoria esterna: 31 marzo, 31 luglio, 30 novembre
riallocazione operatori settori alimentare ed ortofrutta all'interno dei padiglioni ristrutturati (obiettivo subordinato al
rispetto del programma dei lavori di ristrutturazione): entro il 31/12/2014
gestione dei rapporti con gli stakeholder: almeno 6 incontri con il Comitato di Funzionamento (operatori e associazioni di
categoria): entro dicembre
RISULTATI OTTENUTI
canone 2014 - attivi n. 44 operatori settore alimentare ed ortofrutta - comunicazione importi dovuti prot. n.
44750 del 09/07/2014 (ortofrutta) e prot. n. 44752 del 09/07/2014 (alimentari)
canone 2013- settore generi vari n. 79 operatori - comunicazione importo dovuto per II semestre e sollecito
pagamento I semestre prot. n. 2162, n. 2172, n. 2178, n. 2179 del 13/01/2014; prot. n. 8440 del 06/02/2014; prot. n.
15808 del 06/03/2014; prot. n. 24615 del 09/04/2014
canone 2013 - settore ortofrutta n. 13 operatori - comunicazione importo dovuto per II semestre e sollecito
pagamento I semestre prot. n. 2754 e 2767 del 15/01/2014
canone 2013 - settore alimentare n. 28 operatori - sollecito pagamento canone 2013 e comunicazione importo
rideterminato per aumento aliquota iva - comunicazioni in data 14/01/2014
canone 2013 - operatori attivi morosi al 24/12/2013: n. 39 - solleciti inviati con nota prot. n. 82280 del 23/12/2014
assegnando 30 giorni per rientro pena avvio revoca
canone 2012: al 04/11/2014 attivi ancora non regolari n. 8 posizioni - a seguito di sollecito: n. 6 posizioni
regolarizzate, n. 1 avvio procedimento di revoca concessione/autorizzazione , n. 1 posizione in corso di
predisposizione avvio procedimento di revoca concessione/autorizzazione
Una prima revisione (da adottarsi entro il 31/3/2014) delle scelte è stata disposta con delibera di Giunta
comunale n. 38 del 12/02/2014. Nel corso dei successivi incontri del Comitato di Funzionamento non è emersa la
necessità di procedere ad ulteriori revisioni delle scelte già operate. In particolare la questione è stata affrontata
nelle sedute del 10/07/2014 (per seconda revisione entro il 31/7/2014) e 22/09/2014 (per eventuale revisione entro
il 30/11/2014)
Inizialmente si era valutato di procedere alla riallocazione degli operatori mercatali all'interno dei padiglioni
ristrutturati in tre distinte fasi: 1) ALIMENTARI nei primi due padiglioni - 2) ORTOFRUTTA nel terzo
padiglione - 3) GENERI VARI nel terzo, quarto e quinto padiglione. Tale scelta è stata successivamente rivista a
seguito della necessità di garantire la piena e contestuale disponibilità dei primi tre padiglioni attualmente
occupati dagli operatori del settore alimentare ed ortofrutta (e interessati dagli interventi di ristrutturazione al
termine dei lavori operati sugli ultimi cinque padiglioni), dell'impossibilità, soprattutto per ragioni di sicurezza,
di consentire il posizionamento dell'ortofrutta nel primo tratto del terzo padiglione in concomitanza con
l'esecuzione degli interventi riguardanti le ultime tre campate e dell'opportunità di consentire una riapertura
227
integrale del mercato nella nuova sede ristrutturata. Alla luce di tali considerazioni nel corso dell'incontro del
Comitato di Funzionamento tenutosi in data 22,09,2014 si è pertanto convenuto con gli uffici tecnici e con i
rappresentanti mercatali che la riallocazione di tutti gli operatori avvenga al termine degli interventi di
ristrutturazione dei cinque padiglioni destinati a mercato. Il rientro è previsto per i mesi di aprile/maggio 2015.
n. 9 incontri : 3/2/2014 - 13/2/2014 - 13/3/2014 - 20/3/2014 - 08/05/2014 - 10/07/2014 - 22/9/2014 - 20/11/2014 27/11/2014
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni per consentire la prosecuzione dell’attività mercatale durante
l’intervento di ristrutturazione edilizia e riqualificazione del mercato rionale di S. Agabio
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione graduatoria di anzianità di presenza titolari di concessione di posteggio presso il mercato rionale di S.
Agabio: entro il 31/5/2014
individuazione area di allocazione provvisoria del mercato rionale di S. Agabio in concomitanza con l'esecuzione delle
opere previste dal PISU:entro il 31/5/2014
assegnazione posteggi agli operatori titolari di concessione presso il mercato rionale di S. Agabio nell'area provvisoria di
allocazione: entro il 15/6/2014
rilascio concessioni posteggio presso area esterna provvisoria: entro il 30/6/2014
trasferimento dello svolgimento del mercato rionale di S. Agabio nella nuova area provvisoria: entro il 30/6/2014
revisione quadrimestrale delle determinazioni assunte in merito all'area di allocazione provvisoria del mercato: entro il
30/11/2014
gestione dei rapporti con gli stakeholder: almeno 2 incontri con il Comitato di Funzionamento (operatori e associazioni di
categoria): entro dicembre
RISULTATI OTTENUTI
Approvazione graduatoria provvisoria: determina dirigenziale n. 15 del 30/04/2014
Approvazione graduatoria definitiva: determina dirigenziale n. 19 del 19/05/2014
A seguito dello slittamento delle tempistiche di avvio dei lavori previsti nel PISU di Sant'Agabio (aggiudicazione
disposta con determina n. 31 del 25/07/2014), la necessità di rendere disponibile l'area mercatale di corso Trieste
(in origine richiesta per gli inizi del mese di giugno 2014) si è concretizzata solo a partire dagli inizi del mese di
agosto 2014. Conseguentemente, sono state posticipate di circa due/tre mesi anche le tempistiche di
riallocazione del mercato rionale e, pertanto, le relative scadenze. L'individuazione dell'area provvisoria di
riallocazione del mercato è avvenuta in sede di Comitato di Funzionamento nel corso dell'incontro tenutosi in
data 22/05/2014. L'approvazione di tale sede provvisoria è avvenuta con delibera di Giunta comunale n. 177 del
18/06/2014. La ragione dello slittamento è dovuta all'opportunità di evitare l'occupazione dell'area di
riallocazione provvisoria - sottraendola pertanto alla sua ordinaria destinazione in concomitanza con lo
svolgimento del mercato - in eccessivo anticipo rispetto alla data di effettiva necessità di disporre dell'area di
corso Trieste
Riassegnazioni provvisorie presso la sede mercatale in data 04/08/2015.
Riassegnazioni definitive in data 22/08/2014, come da verbale prot. n. 54615 del 27/08/2014
Le concessioni di posteggio sono state aggiornate a seguito delle scelte da parte degli operatori avvenuta il
22/08/2014 il cui verbale è stato formalizzato in data 27/08/2014. Le annotazioni sono state sottoscritte in data
17/09/2014
A decorrere da lunedì 04/08/2014. Il trasferimento è stato disposto con ordinanza dirigenziale n. 898 prot. n.
50243 del 01/08/2014.
confronto con operatori interessati e formalizzazione valutazioni prot. n. 115/14 MCN del 09/12/2014 22/05/2014 - 27/08/2014 - 09/12/2014
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OBIETTIVO GESTIONALE: azioni per consentire la riallocazione del mercato rionale di Pernate in altra area
maggiormente interna al centro abitato della frazione ritenuta più soddisfacente per gli ambulanti e per la
cittadinanza
AZIONI, INDICATORI E TARGET
individuazione area di possibile riallocazione in via sperimentale (6 mesi) del mercato rionale di Pernate per un periodo
sperimentale: entro il 10/4/2014
assegnazione posteggi agli operatori titolari di concessione presso l’area di riallocazione per il periodo di
sperimentazione: entro il 15/4/2014
trasferimento definitivo mercato presso nuova area ovvero diniego al trasferimento: entro il 31/12/2014
rilascio concessioni posteggio presso area esterna provvisoria (in caso di trasferimento definitivo): entro il 31/12/2014
gestione rapporti con gli stakeholder : almeno 3 incontri con Comitato di Funzionamento (operatori e associazioni di
categoria) entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Individuazione area di possibile riallocazione in via sperimentale: deliberazione Giunta Comunale n. 96 del
09/04/2014.
Assegnazione posteggi agli operatori titolari di concessione presso l’area di riallocazione: 8/9/10 aprile 2014
In data 12/12/2014 sono state acquisite le valutazione dei commercianti in merito alla nuova area di allocazione
del mercato. Gli operatori hanno espresso una posizione favorevole alla riallocazione segnalando tuttavia alcune
richieste tecniche (con particolare riguardo alla fornitura di energia elettrica e di aumento della profondità dei
banchi) il cui soddisfacimento richiede una valutazione anche con altri uffici comunali. In attesa di approfondire
tali aspetti non è stato pertanto possibile disporre il trasferimento definitivo del mercato.
gestione rapporti con gli stakeholder: incontri presso Assessorato in data 03/02/2014 e 28/03/2014 - confronto con
operatori in data 12/12/2014
OBIETTIVO GESTIONALE: approvazione graduatorie di anzianità di presenza degli operatori presso i
mercati cittadini di Pernate, largo Leonardi, Piazza Pasteur, piazza Vela, Lumellogno
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione entro il 31/12/2014 per il 100% dei mercati rionali
RISULTATI OTTENUTI
Entro il termine del 31.12.2014 sono state approvate le graduatorie di anzianità relative al mercato rionale di
Sant’Agabio e Pernate in relazione alla necessità di provvedere ad una riallocazione dei suddetti mercati nel
corso dell’anno 2014 (come riferito in altri obiettivi gestionali assegnati al Servizio).
Come indicato nel “piano degli obiettivi 2014” si è invece reso necessario prevedere uno slittamento all’anno
2015 del termine di chiusura del progetto relativo all’approvazione delle graduatorie di anzianità di presenza
presso gli altri mercati rionali in ragione dell’esigenza di affrontare questioni sopraggiunte nel corso del 2014 ed
inizialmente non programmate (in particolare riguardanti la gestione e regolamentazione dei mercatini/eventi
commerciali organizzati e promossi nell’ambito del territorio comunale).
La scelta di rinviare il raggiungimento dell’obiettivo in questione è stata peraltro operata in considerazione del
blocco disposto dalla Regione Piemonte in ordine alle procedure di rilascio di nuove concessioni ed
autorizzazioni presso le aree mercatali nelle more dell’approvazione di nuovi criteri per la stesure delle
graduatorie di presenza in coerenza con i principi sanciti a livello comunitario dalla direttiva Bolkestein.
229
OBIETTIVO: promozione attività mercatali
OBIETTIVO GESTIONALE: funzionalità e razionalizzazione Mercato Ortofrutticolo all’Ingrosso
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione nuovo regolamento: entro il 30/9/2014
procedura pubblica di concessione posteggi disponibili presso mercato sulla base del nuovo regolamento approvato:
entro il 31/12/2014
mantenimento standard dei servizi: orari e giorni di apertura al pubblico non inferiore al 2013; controllo regolarità
posizioni 100% grossisti; controllo 100% accessi al mercato
gestione rapporti con gli stakeholder: almeno 4 incontri con grossisti, almeno 1 confronto con associazioni di categoria
RISULTATI OTTENUTI
Il nuovo regolamento è stato approvato in giunta e dalla competente commissione del Commercio. E' stato
ritenuto opportuno presentarlo in Consiglio ad inizio 2015 per problematiche legislative inerenti la
composizione della Commissione di mercato prevista.
La procedura pubblica per la concessione dei posteggi disponibili si espleterà appena sarà approvato il nuovo
regolamento dal Consiglio Comunale.
Lo standard dei servizi: orari e giorni di apertura al pubblico è stato mantenuto pari al 2013 rispettando gli orari
di apertura dalle 5,00 alle 15,00 dal lunedì al sabato compreso, rendendo disponibile l’accesso anche qualche
domenica per casi urgenti di merce deperibile la posizione di regolarità dei grossisti è stata monitorata
regolarmente; tutti gli accessi al mercato sia di visitatori , commercianti o privati è stato controllato al 100%.
Sono state tenuti 4 incontri con tutti i grossisti del mercato nelle date del 21 febbraio, 18 marzo, 13 maggio e 15
ottobre mentre si sono tenuti più volte confronti con le associazioni di categoria per il nuovo regolamento del
mercato.
OBIETTIVO GESTIONALE: attivazione procedure di bando pubblico per l’assegnazione delle licenze
disponibili di servizio di noleggio con conducente
AZIONI, INDICATORI E TARGET
predisposizione bando pubblico per assegnazione licenze disponibili: entro il 30/6/2014
confronto commissione comunale consultiva per il servizio di noleggio con conducente per acquisizione parere: entro il
30/8/2014
indizione bando pubblico: entro il 30/9/2014
rilascio licenze/diniego, chiusura procedura: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
La bozza di bando predisposta dall’ufficio polizia amministrativa è stata trasmessa – ai sensi dell’art. 25 comma
4 lettera a) del vigente regolamento comunale - ai componenti della Commissione Comunale consultiva per il
servizio di noleggio con conducente con nota prot. n. 39359 ri 04/3260 del 18.06.2014 invitando gli stessi a
formulare eventuali osservazioni in merito.
Con deliberazione di Giunta comunale n. 191 del 02.07.2014 è stato quindi approvato lo schema di bando
predisposto dando mandato al Dirigente del Servizio Commercio di procedere in merito al relativo iter
amministrativo.
Con determina dirigenziale n. 22 del 08.07.2014 si è proceduto all’indizione del bando per l’assegnazione delle n.
6 autorizzazioni disponibili nell’ambito del territorio comunale.
Il bando è stato quindi pubblicato all’Albo Pretorio comunale dal 21.07.2014 e sino al 04.09.2014.
In data 07.08.2014 e successivamente in data 28.09.2014 pervenivano osservazioni da parte dell’Associazione
Nazionale Imprese Trasporto Viaggiatori (A.N.I.Tra.V) con sede in Roma a seguito delle quali la Commissione
comunale per l’autoservizio di noleggio con conducente - riunitasi nelle giornate di venerdì 24 ottobre 2014 e
venerdì 7 novembre 2014 – riteneva opportuno procedere ad alcuni approfondimenti, anche attraverso un
confronto interno con l’Avvocatura civica,
230
Con determina n. 27 del 07.11.2014 è stata pertanto disposta, in autotutela ex art. 21 quater, comma 2 della legge
07.08.1990, n. 241, la sospensione del procedimento relativo al bando pubblico in parola nelle more degli
approfondimenti normativi e giurisprudenziali richiesti alla luce dei quali saranno assunte le opportune
determinazioni in merito al bando indetto
OBIETTIVO GESTIONALE: promozione iniziative a carattere commerciale, artigianale, agricolo
AZIONI, INDICATORI E TARGET
svolgimento di almeno 12 iniziative entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Nel corso dell’anno 2014 sono state confermate le tradizionali fiere degli ambulanti del mese di marzo (1 e 2
marzo) , agosto2 e3 agosto) e novembre (15 e 16 novembre), nonché il mercatino dell’usato e dell’antiquariato
minore (avente cadenza il 1° sabato di ogni mese escluso marzo e agosto).
L’Assessorato ha inoltre promosso e sostenuto numerose iniziative, la cui organizzazione è stata assunta da
soggetti terzi, programmando un calendario ricco di eventi molti dei quali con cadenza ripetuta nel corso
dell’anno:
- Curiosità a Novara – corso Mazzini portici BNL – 17/18 gennaio; 21/22 febbraio; 21/22 marzo; 18/19
aprile; 16/17 maggio; 28/29 maggio; 20/21 giugno; 19/20 settembre, 9/10/11 ottobre; 29/30 ottobre, 6/7
novembre; 21/22 novembre; 11/12/13 dicembre; 20/21/22/23/24 dicembre
- I mercanti del Gusto e delle Tradizioni – centro storico – 23/24/25 gennaio
- Profumi e sapori della natura – corso Mazzini - 1° febbraio; 1° marzo; 5 aprile; 3 maggio; 6 settembre; 4
ottobre; 8 novembre; 6 dicembre
- Mercatino antiquariato internazionale – corso Mazzini portici BNL – 5 febbraio; 5 marzo; 2 aprile; 7
maggio; 4 giugno; 2 luglio; 3 settembre; 1 ottobre; 5 novembre; 3 dicembre
- Curiosità, profumi, sapori, emozioni - corso Mazzini portici BNL – 6/7/8 febbraio; 5/6/7 marzo; 1011/12
aprile; 8/9/10 maggio;
- Mercatini – piazza Gramsci – 14/15/16 marzo
- Alto Piemonte Experience – piazza Puccini - 22/23 marzo
- De Gusto – sala Borsa – 29/30 marzo
- Omaggio alla primavera – corso Vercelli – 30 marzo
- Mercato Europeo – v.le Turati, piazza Puccini – 24/25/26/27/28 aprile
- Mostra Mercato – corso Torino – 4 maggio
- Sicilia viva in festa – p.zza Gramsci – 9/10/11 maggio
- Passeggiando tra arte e sapori – piazza Duomo – 10 maggio; 20 settembre; 29 novembre
- Invito al Castello – centro storico – 18 maggio
- festa della montagna – centro storico – 23/24/25 maggio
- Chef sotto le stelle – centro storico – 6/7 giugno; 18/19 luglio
- Mercatino – via Andrea Costa – 28 settembre
- Mercatino domenicale – corso Risorgimento – 5 ottobre; 7 dicembre
- Mostra mercato d’autunno – v.le volta – 19 ottobre
- piazza d’autunno – v.le Turati – 19 ottobre
- Mercatini – piazza Puccini – 24/25/26 ottobre
- Halloween – corso Torino – 26 ottobre
- fiera delle streghe – Allea zona fontana – 25/26 ottobre
- Novara e sapori – piazza Martiri ztl – 1e 2 novembre
- mercatino – viale Roma – 9 novembre
- mercatini – corso Garibaldi – 11/12/13/14 novembre
- Festa d’autunno – viale Roma – 23 novembre
- Mercatino di Natale – corso Vercelli – 7 dicembre
- mercatini di natale – portici palazzo Orelli – 13/14 dicembre
231
OBIETTIVO GESTIONALE: collaborazione con Coldiretti per realizzazione del Farmer Market a km zero
“Campagna Amica” presso mercati cittadini
AZIONI, INDICATORI E TARGET
svolgimento di almeno 12 iniziative con cadenza mensili entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
n. 24 edizioni del Mercato “Campagna Amica” in largo Leonardi promosso da Coldiretti (1° e 3° domenica del mese):
1) 5 gennaio
2) 19 gennaio
3) 2 febbraio
4) 16 febbraio
5) 2 marzo
6) 16 marzo
7) 6 aprile
8) 20 aprile
9) 4 maggio
10) 18 maggio
11) 1° giugno
12) 15 giugno
13) 6 luglio
14) 20 luglio
15) 3 agosto
16) 17 agosto
17) 7 settembre
18) 21 settembre
19) 5 ottobre
20) 19 ottobre
21) 2 novembre
22) 16 novembre
23) 7 dicembre
24) 21 dicembre
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento degli standard di erogazione del servizio all’utenza;
ottimizzazione dei processi lavorativi e delle modalità di relazione con l’utenza e con tutti i soggetti coinvolti
nei procedimenti
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. ore apertura al pubblico annue:non inferiore al 2013
rispetto dei tempi procedimentali previsti: 80% del totale
controlli attivazione nei termini previsti dei nuovi esercizi autorizzati: 100% del totale
verifiche annuali regolarità aree pubbliche (V.A.R.A.): 100% del totale
RISULTATI OTTENUTI
L’orario di apertura al pubblico nel corso dell’anno 2014 è stato garantito nelle medesime modalità previste nel
corso del precedente 2013 così determinate:
lunedì – mercoledì: dalle ore 09.00 alle ore 12.30
giovedì: dalle ore 09.00 alle ore 12.30 e dalle ore 14.00 alle ore 17.00.
Al di fuori di tali orari di apertura al pubblico gli uffici hanno garantito la disponibilità previo appuntamento.
I tempi dei procedimenti sono stati rispettati come riscontrato nei report semestrali trasmessi nell’ambito delle
comunicazioni per la pubblicazione dei dati e la trasparenza dell’azione amministrativa.
In controlli di attivazione degli esercizi di somministrazione di nuova autorizzazione (n. 41 nuove
aperture/ampliamenti di superficie) è avvenuto attraverso le verifiche richieste al Comando Polizia Municipale
232
ovvero accertamenti condotti presso la Camera di Commercio.
Il controllo dell’attivazione delle autorizzazioni di commercio su aree pubbliche in forma itinerante (n. 49
rilasci) è avvenuto attraverso accertamento condotto presso la Camera di Commercio
La verifica annuale di regolarità contributiva (V.A.R.A.) ha riguardato tutti i soggetti titolari di autorizzazioni al
commercio su aree pubbliche rilasciate dal Comune.
In particolare sono state controllate:
- per i titolari di autorizzazione con posteggio presso mercati n. 217 posizioni; per 9 di tali posizioni sono
stati avviati procedimenti di sospensione dell’autorizzazione 8 dei quali sono stati archiviati (per
regolarizzazione o cessazione dell’attività) ed 1 ha comportato l’adozione del provvedimento di revoca.
- per i titolare di autorizzazione in forma itinerante n. 230 posizioni: n. 203 sono risultate regolari (110
vara rilasciati e 93 vara non dovuti), mentre per n. 27 di tali posizioni sono stati avviati procedimenti di
sospensione/revoca dell’autorizzazione.
OBIETTIVO GESTIONALE: revisione ordinaria della pianta organica delle farmacie ai sensi dell’art. 2 della
legge 02.04.1968, n. 475 (come sostituito dall’art. 11 del d.l. 24.01.2012, n. 1, convertito con modificazione dalla
l. 24.03.2012, n. 27)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
predisposizione proposta nuova pianta organica in base a criteri demografici e topografici: entro il 30/9/2014
confronto con ASL e Ordine Provinciale Farmacisti per acquisizione parere: almeno 1 incontro entro il 30/9/2014
adozione provvedimento definitivo di revisione pianta organica: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con delibera di Giunta comunale n. 360 del 23.12.2014 è stata adottata la Revisione della zonizzazione delle sedi
farmaceutiche individuate sul territorio comunale – art. 2 della l. 02.04.1968, n. 475 e ss.mm.ii.
Il provvedimento è stato adottato a seguito di un lungo confronto con il Servizio Farmaceutico dell’A.S.L. di
Novara e l’Ordine Provinciale dei Farmacisti di Novara e Vco, coinvolgendo anche il rappresentante
dell’Associazione Farmacie cittadine, avviati nel corso del secondo semestre 2014.
La proposta di revisione è stata quindi esposta ai soggetti indicati nel corso degli incontri tenutisi in data 20
novembre, 26 novembre e 15 dicembre.
233
Politiche per il commercio
Nel corso del 2014 la realizzazione del progetto integrato di sviluppo urbano (PISU), attraverso cui si
determinerà la ristrutturazione del Mercato Coperto, ha notevolmente impegnato l’Amministrazione. Si è voluto
coinvolgere costantemente gli operatori mercatali e le associazioni di categoria, con incontri assidui per definire
insieme le soluzioni migliori per lo svolgimento dell’attività mercatale, sia durante la fase dei lavori, sia al rientro
nella struttura rinnovata.
La ristrutturazione prevede:
1) ristrutturazione dei padiglioni sede dei reparti ortofrutta e generi vari;
2) predisposizione degli impianti presso il padiglione destinato ad ospitare gli operatori del settore
alimentare/ortofrutta;
3) predisposizione degli impianti presso i padiglioni destinati ad ospitare gli operatori del settore generi vari;
4) interventi di consolidamento presso i primi 3 padiglioni (attuale sede del reparto alimentare).
L'Amministrazione ha provveduto a verificare con cadenza quadrimestrale, congiuntamente al Comitato di
Funzionamento del mercato coperto, le assegnazioni dei posteggi nelle aree provvisorie individuate.
Per quanto riguarda il settore ortofrutta – che consta di n. 13 operatori – si è determinata la collocazione
temporanea nel padiglione alimentare, negli spazi disponibili a partire
Per quanto riguarda il settore generi vari – (n. 71 operatori) – e produttori agricoli/fioristi nell’area esterna
individuata in contro viale di via XX Settembre (lato Poste Centrali), largo Costituente, viale Donatori di Sangue,
via IV Novembre.
L’adozione di ogni determinazioni in merito alla gestione delle varie fasi collegate alla ristrutturazione del
mercato coperto ha sempre coinvolto gli operatori commerciali, chiamati ad esprimersi tramite i propri
rappresentanti eletti in seno al Comitato di funzionamento – di chi fanno parte anche le Associazioni di
Categoria del comparto - con cui sono registrati 10 incontri nel corso dell’anno 2014. Non sono tuttavia mancate
occasioni di confronto diretto con tutti gli operatori del mercato coperto con i quali si sono svolti diversi incontri
cui ha partecipato anche l’Assessorato ai Lavori Pubblici e nel corso dei quali sono stati illustrati il progetto di
ristrutturazione e le varie soluzioni prospettate per gestire l’esercizio dell’attività in concomitanza con gli
interventi programmati. E proprio dal confronto diretto con gli operatori mercatali sono scaturite alcune
modifiche alle scelte inizialmente concordate con il Comitato di Funzionamento del mercato.
È continuata l’azione di recupero dei crediti vantati dall’Amministrazione comunale nei confronti dei titolari di
concessione di posteggio presso le aree mercatali è stata condotta in modo severo e puntuale. I controlli in
merito alla regolarità delle posizioni degli operatori titolari di concessione di posteggio presso il mercato coperto
sono condotti regolarmente dagli uffici. Nel corso del mese di agosto si è provveduto a notificare i solleciti di
regolarizzazione assegnando il termine ultimo del 30/9/2014 pena l’avvio del procedimento di revoca della
concessione di posteggio.
Il PISU ha interessato anche l'area mercatale; l'Amministrazione ha messo in campo tutte le azioni per
consentire la prosecuzione dell'attività mercatale durante l'intervento di ristrutturazione edilizia e
riqualificazione del Mercato rionale di Sant'Agabio
La graduatoria di anzianità di presenza dei titolari di concessione di posteggio presso il mercato rionale di
Sant’Agabio è stata approvata definitivamente con determina dirigenziale n. 19 del 19.05.2014.
L’area di allocazione provvisoria del mercato in concomitanza con l’esecuzione delle opere previste dal P.I.S.U. è
stata individuata con deliberazione di Giunta comunale in via Casorati in area destinata a parcheggio pubblico.
A partire dall'estate è stato disposto, sulla base delle richieste del RUP del P.I.S.U., il trasferimento del suddetto
mercato nell’area provvisoria individuata.
A seguito di un breve periodo di sperimentazione e valutazione dell’esercizio dell’attività nella sede provvisoria di
via Casorati, si è quindi provveduto in data 22.08.2014 alla scelta dei posteggi da parte degli operatori titolari di
concessione presso il mercato di Sant’Agabio, definendo altresì la superficie di vendita degli spazi individuati.
Nel corso del 2014 ascoltando le sollecitazioni degli ambulanti del mercato di Pernate si sono attuate azioni per
consentire la riallocazione del mercato rionale di Pernate in altra area maggiornamente interna al centro abitato
della frazione ritenuta più soddisfacente per gli ambulanti, il commercio in sede fissa e per la cittadinanza
È stata individuata in via sperimentale la nuova sede di svolgimento del mercato rionale di Pernate sita in via
Turbigo nel tratto compreso tra via San Michele e via Don Sandrino.
234
Si è provveduto alla riassegnazione dei posteggi presso l’area sperimentale ai titolari di concessione.
Nel medesimo provvedimento di individuazione si è rinviata ogni definitiva determinazione in merito alla sede di
svolgimento del mercato al termine del periodo di sperimentazione disposto e sulla base degli esiti che saranno
registrati nel corso della stessa.
Per quanto riguarda i mercati rionali – ove gli operatori sono tenuti alla corresponsione della Tosap della cui
riscossione è incaricata Aipa Novara Spa – un’azione coordinata con Aipa ha consentito di individuare tute
posizioni irregolari.
Nel corso del 2014 insieme agli operatori del MOI e alle associazioni di categoria è stato predisposto il nuovo
regolamento del Mercato prevedendo l'inserimento di nuove categorie merceologiche.
Sono stati recuperati i crediti anche al Mercato ortofrutticolo all’ingrosso.
Nel 2014 abbiamo continuato a fronteggiare gli effetti di una crisi molto dura, di portata mondiale, che sta
ancora producendo effetti pesanti sul sistema economico anche della nostra città. Costante è stato il confronto
con le associazioni di categoria e gli operatori, al fine di metter in campo strumenti ed azioni per la
razionalizzazione, la semplificazione e il miglioramento della disciplina delle attività economiche cittadine.
Sono state attivate le procedure di bando pubblico per l’assegnazione delle licenze disponibili di servizio di
noleggio con conducente.
Nel corso del 2014 insieme ad ASL e ordine dei farmacisti è stata effettuata la revisione ordinaria della pianta
organica delle farmacie ai sensi dell’art. 2 della legge 02.04.1968, n. 475 (come sostituito dall’art. 11 del d.l.
24.01.2012, n. 1, convertito con modificazione dalla l. 24.03.2012, n. 27).
Il Comune di Novara ha promosso l'attivazione dell'"affitto di poltrona” o “affitto di cabina” nell’esercizio delle
attività di acconciatore ed estetista.
Abbiamo dedicato particolare attenzione ad eventi in grado di valorizzare la città di Novara in collaborazione
con altri assessorati e in sinergia con le associazioni di categoria o operatori pubblici e privati del settore
commerciale, agricolo e artigianale (Fiera degli sposi, fiera dll’artigianato, degusto…) Oltre alle tradizionali fiere
cittadine di marzo, agosto e novembre, l’assessorato ha collaborato assiduamente con le associazioni di
categoria per favorire iniziative nel centro cittadina e nei luoghi tradizionali del commercio, per valorizzare
l’intreccio naturale che in ogni città esiste tra spazio pubblico, strade e piazze e attività del commercio. Circa 20
infatti sono stati i “Notturni di quartiere” le feste di strada, di via dei luoghi del commercio naturale: corso
Torino, Via Costa, corso Cavallotti, viale roma, viale Volta, corso Vercelli, via Monte san Gabriele, Pernate…..
Senza dimenticare gli importanti mercati organizzati da Anva/confesercenti e Fiva/Ascom con cui l’assessorato
ha collaborato. Straordinario il successo dell'euromercato, che ha visto successo di pubblico, ricaduta diretta per
le attività commerciali e fruizione di nuovi spaziper iniziative di questo tipo. Ma anche altre iniziative hanno
visto il consenso del pubblico e sono stati una occasione di maggiore attrattività per il centro storico. (Curiosità
a Novara, Profumi e Sapori della Natura, Mercato Internazionale, Invito al Castello, Chef sotto le stelle, Novara e
Sapori)
La collaborazione con le associazioni di categoria in molti altri eventi si è rivelata assai proficua, sia per il
successo delle iniziative stesse, sia per il vantaggio tratto dalle attività commerciali. Un esempio su tutti è stata
la conferma dell’iniziativa all’interno di Street Games di “prezzi pazzi per Street Games”. un anticipo delle
vendite promozionali per tutelare, nel silenzio più completo delle Ragione Piemonte, i commercianti novaresi
dalla concorrenza sleale della regione Lombardia, che aveva anticipato i saldi estivi. Un modo concreto per
favorire le vendite durante un evento che ha portato oltre 100000 persone nel centro cittadino.
Confermato il mercatino dell’artigianato in piazza Puccini il primo sabato del mese.
La positiva esperienza registrata nelle edizioni passate ha indotto ad incrementare il numero delle edizioni per il
corrente 2014 prevedendo lo svolgimento del mercato con cadenza quindicinale alla 1° e 3° domenica di ogni
mese. La sede è stata confermata presso l’area mercatale di largo Leonardi ritenuta più rispondente alle esigenze
della cittadinanza e degli operatori. il progetto “Campagna Amica” di “Coldiretti” è particolarmente significativo
per promuovere un consumo maggiormente consapevole e rispettoso del territorio attraverso un rapporto diretto
tra produttore agricolo e consumatore e favorire così la cosiddetta “filiera corta”.
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OBIETTIVO: PISU Mercato Coperto Viale Dante Alighieri
OBIETTIVO GESTIONALE: PISU Mercato Coperto Viale Dante Alighieri
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione progetto esecutivo: entro il 31/3/2014
avvio dell’esecuzione dei lavori: entro il 30/4/2014
esecuzione dei lavori
RISULTATI OTTENUTI
Progetto esecutivo elaborato dai progettisti esterni e verificato dal gruppo di verifica esterno entro il 31/03/14,
approvato con DD 55 del 3/4/2014.
Lavori consegnati in data 14/4/2014. Perizia variante approvata con DD 247 dell'11/12/14 per ulteriori lavori e
proroga termini contrattuali di 68 giorni. Cronoprogramma lavori rivisto come richiesto dal Servizio Commercio
con nota prot. n.67113 del 21/10/2014.
Regolare corso di esecuzione dei lavori.
Fine lavori prevista per il 10/7/2015, fatte salve eventuali ma probabili proroghe da riconoscere all’impresa per i
tempi strettamente necessari allo spostamento di tutti gli operatori commerciali dai padiglioni 1, 2, 3 a quelli già
ultimati.
Promossi incontri di coordinamento mensili da parte del RUP per verifica rispetto cronoprogramma e analisi
congiunta di eventuali criticità per messa a punto di azioni di correzione condivise.
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PROGETTO 4 – NOVARA CITTA’ DELLO SPORT
Azione strategica 4.5.1
Promuovere e supportare l’attività sportiva in
tutte le sue forme e senza alcuna distinzione.
Potenziare gli impianti sportivi per soddisfare le
crescenti
esigenze
sportive
della
città.
Promuovere azioni per rafforzare l’aspetto etico
dello sport
OBIETTIVO: Azioni di promozione e sostegno dell’attività sportiva
OBIETTIVO GESTIONALE: Promozione della partecipazione: Consulta dello Sport
AZIONI, INDICATORI E TARGET
snellimento della operatività della Consulta attraverso programmazione e gestione di sedute del Comitato Esecutivo:
almeno 4 sedute
RISULTATI OTTENUTI
Si sono organizzate riunioni della Consulta e del Comitato Esecutivo. Costanti sono i rapporti con il
Presidente della Consulta
OBIETTIVO GESTIONALE: Gestione diretta impianti sportivi comunali
AZIONI, INDICATORI E TARGET
pubblicazione avviso per la concessione delle palestre annesse ad edifici scolastici: entro il 30/5/2014
concessioni palestre scolastiche: entro il 30/6/2014
richiesta ed eventuale sollecito pagamento canoni: entro il 31/12/2014
pubblicazione avviso per la concessione del palazzetto dello sport di Viale Verdi: entro il 30/6/2014
concessione palazzetto dello sport di Viale Verdi: entro il 31/7/2014
richiesta ed eventuale sollecito pagamento canoni palazzetto dello sport di Viale Verdi: 31/12/2014
piano di lavoro dei sorveglianti del palazzetto dello sport di Viale Verdi e Viale Buonarroti: entro 31/12/2014
database per indirizzi (progetto di sviluppo): entro il 31/12/2014
definizione criteri per la concessione in uso della pista di pattinaggio di Viale Buonarroti
aggiornamento delle tariffe per l'uso della pista di pattinaggio: entro il 31/7/2014
pubblicazione avviso per la concessione della pista di pattinaggio: entro il 31/7/2014
aggiudicazione concessione pista di pattinaggio: entro il 30/9/2014
predisposizione piano economico-finanziario del palazzetto dello sport di Viale Kennedy: entro il 30/9/2014
RISULTATI OTTENUTI
Pubblicazione dell'avviso pubblico prot. n. 32419 r.i. 14/712 in data 6/05/2014.
Entro il 30/06/2014, l'Ufficio Sport ha provveduto all'istruttoria delle richieste pervenute ed alla
predisposizione degli atti di concessione, ad esclusione delle concessioni alle società di pallavolo. Conclusi i
lavori presso la palestra Peretti e ricevuta comunicazione del rinnovo del comodato d'uso con la Regione per la
palestra Mora e Gibin, sono stati assegnati gli spazi anche alle società di pallavolo.
Il canone di utilizzo della palestra scolastica deve essere pagato in tre rate, la prima rata al momento della
consegna della concessione (settembre 2014), la seconda rata entro il 31 gennaio 2015 e la terza rata entro il 15
giugno 2015. Non sono rilasciate autorizzazioni a società morose che non abbiamo presentato un piano di
rientro. Il ritardato o mancato versamento del canone comporta la sospensione della concessione e la
trasmissione della pratica all'ufficio recupero crediti.
Pubblicazione dell'Avviso pubblico prot. n. 36913 r.i. 14/823 in data 6/06/2014.
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Entro il 31/07/2014, l'Ufficio Sport ha provveduto all'istruttoria delle richieste pervenute ed alla
predisposizione degli atti di concessione per l'assegnazione degli spazi per allenamenti, campionati e tornei. E'
stata altresì predisposta proposta di deliberazione per l'approvazione del progetto indetto dal centro diurno
del dipartimento di salute mentale dell'ASL di Novara finalizzato alla riabilitazione della persona attraverso lo
sport. Il progetto è stato approvato dalla Giunta con deliberazione n. 251 del 11/09/2014.
I canoni vengono richiesti alle società con cadenza mensile. Non ci sono situazioni di morosità.
Il piano di lavoro dei sorveglianti viene predisposto all'inizio di ogni mese, eventuali variazioni sono
determinate da manifestazioni sopravvenute. Il turno prevede il lavoro in diversi impianti, precisamente
Palazzo dello Sport di Viale Verdi, pista di pattinaggio di Viale Buonarroti, palestra Mora e Gibin. Dei cinque
sorveglianti assegnati all'ufficio sport, tre prestano servizio anche presso il Servizio Musei per l'apertura della
Cupola. Al 31/12/2014, il turno di lavoro dei sorveglianti copre l'intero orario di apertura degli impianti
sportivi.
Il CED ci ha fornito il programma e l'ufficio ha inserito gli indirizzi delle società sportive nel database.
I criteri sono stati approvati dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 211 del 16/07/2014.
Al fine di consentire l'immediato utilizzo dell'impianto sportivo, con deliberazione della Giunta Comunale n.
210 del 17/07/2014 sono state aggiornate le tariffe già in uso. Con successiva deliberazione n. 96 del 27/10/2014,
il Consiglio Comunale ha approvato il nuovo piano tariffario per la concessione degli impianti sportivi in
gestione diretta e relativa disciplina.
Pubblicazione dell'avviso pubblico prot. n. 47020 r.i. 14/1119 in data 17/07/2014.
Entro il 30/09/2014, l'Ufficio Sport ha provveduto all'istruttoria delle richieste pervenute ed alla
predisposizione degli atti di concessione per l'assegnazione degli spazi per allenamenti e corsi.
Il documento è stato predisposto nel mese di agosto. Sulla base di tale documento, sono state chieste e sono
state deliberate le variazioni di bilancio per consentire la gestione diretta dell'impianto sportivo.
OBIETTIVO GESTIONALE: Progetto NOVARA E’ SPORT
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione progetto per l’anno 2014: entro il 31/1/2014
pubblicazione avviso per acquisire richieste di collaborazione da Società/associazioni sportive: entro il 31/1/2014
n. 50 richieste
richieste prodotti per le premiazioni: entro il 31/12/2014
concessione benefit alle manifestazioni incluse nel progetto: entro il 31/12/2014
concessione impianti per manifestazioni incluse nel progetto: entro il 31/12/2014
pubblicizzazione manifestazioni incluse nel progetto: entro il 31/12/2014
sito “Novara è sport”: entro il 31/12/2014
acquisto materiale per premiazioni: entro il 31/12/2014
informatizzazione anagrafica delle società: entro il 31/12/2014, popolamento software creato dal Servizio ICT e
aggiornamento 100% anagrafiche
richiesta inserimento in banca dati turismo sportivo della Regione Piemonte: partecipazione bando Regione Piemonte
entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il Progetto Novara è Sport Anno 2014 è stato approvato con deliberazione n. 14 del 21 gennaio 2014.
L’avviso è stato pubblicato in data 31 gennaio 2014, protocollo n. 6726 RI 14/137.
E’ stato concesso il patrocinio, distribuiti prodotti per le premiazioni omaggiati da ditte private e coppe
acquistate dal Comune, si è collaborato all’organizzazione degli eventi. Il tutto come documentato nei verbali
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della Commissione tecnica interna.
Le manifestazioni sono state pubblicate sul sito di “Novara è Sport”.
Il ced ha fornito il programma ed stato aggiornato l’elenco delle società.
In data 21 marzo 2014 con nota prot. n. 19635 r.i. 14/276, è stata trasmessa richiesta di inserimento del Comune
di Novara nella banca dati del Turismo della Regione Piemonte.
Con nota prot. n. 7401 del 16/04/2014, la Regione ha comunicato l’accettazione della candidatura
OBIETTIVO GESTIONALE: Impianti sportivi comunali concessi a soggetti terzi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
rinnovo concessioni in scadenza: entro il 31/12/2014
richiesta pagamento canoni e recupero morosità: entro il 31/12/2014
controllo del rispetto della disciplina convenzionale – piani di sicurezza: entro il 31/12/2014
controllo e ricognizione degli impegni dei concessionari rispetto al Comune (100% dei concessionari, pari a 32): entro il
31/12/2014
partecipazione a commissione per la stima dei canoni degli impianti sportivi: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Nel 2014 sono state rinnovate n. 8 concessioni scadute di campi di calcio minori, la concessione dello stadio, la
concessione del bocciodromo scoperto e del bocciodromo coperto, la concessione della tensostruttura Tav.
Sono stati richiesti i canoni e verificati gli avvenuti pagamenti.
Nel nuovo bando per la concessione del campo di calcio di Vignale sono stati espressamente disciplinati gli
oneri della sicurezza.
I concessionari hanno presentato copia delle fatture dei lavori effettuati come previsto in convenzione.
Due concessionari hanno chiesto di effettuare altri interventi, attualizzando le esigenze della gestione e le
condizioni della struttura.
L’ufficio ha convocato ed a partecipato alle riunioni della commissione per la stima dei canoni degli impianti
sportivi. La Commissione ha approvato i canoni da richiedere nelle concessioni in scadenza.
OBIETTIVO GESTIONALE: Concessione in uso dei campi di calcio minori
AZIONI, INDICATORI E TARGET
definizione ed approvazione criteri generali per la concessione in uso dei campi comunali di calcio minori: entro il
31/7/2014
RISULTATI OTTENUTI
I criteri per la concessione in uso dei campi di calcio minori sono stati approvati dalla Giunta Comunale con
deliberazione n. 29 del 6/08/2014
OBIETTIVO GESTIONALE: Censimento degli impianti sportivi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
fase di analisi e ricognizione delle strutture sportive e trasmissione dati alla Regione Piemonte, su richiesta: entro il
31/12/2014
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RISULTATI OTTENUTI
I dati sono stati trasmessi alla Regione Piemonte in data 27 novembre 2014
Politiche per lo sport
Il 2014 è stato un anno dove si è intensificata la collaborazione tra assessorato allo Sport e società sportive
presenti in città.
Si sono sempre più realizzati eventi sportivi che hanno portato anche importanti ricadute economiche alla
nostra città.
Da parte dell'assessorato è stato dato tutto il supporto logistico ed economico alle società cittadine che ne hanno
fatto richiesta, per raggiungere gli obbiettivi in termini di: promozione dello sport di base, aggregazione e
inserimento di ragazzi con problematiche sociali, raggiungimento del benessere fisico, raggiungimento degli
obbiettivi sportivi prefissati a inizio anno.
Un'altra grande novità è stato il ritorno alla gestione diretta da parte del Comune dei grandi impianti sportivi
presenti in città, abbiamo assistito al fallimento della gestione privatistica delle strutture sportive, questo ci ha
permesso di gestire gli spazi in maniera equa tra le società e di mantenere il costo orario assolutamente
popolare.
Sono stati assegnati tramite bando pubblico due campi di calcio da anni abbandonati, in particolare il campo di
calcio di Vignale e il campo di Piazza Donatello, oggi rivivono grazie alla collaborazione che si è instaurata tra
Comune di Novara e società sportive.
Ma non solo, è stata riaperta la palestra Mora e Gibin dopo due anni di chiusura, è stata stipulata una nuova
convenzione a titolo gratuito per l'utilizzo della palestra stessa con la Regione Piemonte proprietaria della
struttura.
Sempre tramite bando pubblico abbiamo dato una nuova vita alle ex Sede di Quartiere di San Rocco e al Parco di
Santa Rita da qualche anno lasciati in stato di abbandono, la gestione è stata affidata alla Cooperativa il
Frutteto.
Abbiamo potenziare e rilanciato il progetto Novara è Sport, anche attraverso un nuovo logo, il progetto è stato il
cuore pulsante di tutti gli eventi sportivi piccoli o grandi che si sono svolti in città.
Sono state riproposte tutte le manifestazioni storiche, abbiamo iniziato l'anno con il grande successo della
Mezza Maratona di San Gaudenzio dove sono stati raggiunti e superati i 2500 partecipanti ai nastri di partenza.
Abbiamo assistito all'invasione del centro cittadino di 120 mila persone in nove giorni di manifestazione degli
StreetGames.
Dopo un anno di pausa è stato riproposto l'evento che più di ogni altro promuove il ballo di ogni genere in città,
"Novara Danza Festival"
Mentre ai Campionati Internazionali giovanili di Baseball svoltasi al Provini, la Nazionale Italiana si è
qualificata per le finali che si sono svolte negli Stati Uniti nello scorso mese di agosto, oppure ai Campionati
Italiani di scherma tenutesi al pala Terdoppio.
Ma non solo, nel 2014 abbiamo portato delle novità assolute per la nostra città, ospitando una gara di livello
Internazionale di Ginnastica Artistica, con la partecipazione di ginnaste dal calibro di Vanessa Ferrari prima
Italiana a conquistare la medaglia d'oro in un Campionato del Mondo, per non parlare della Festa della
Montagna in collaborazione con la locale sezione CAI che ha portato nei tre giorni dell'evento più di 60 mila
persone in città, o una finale nazionale di Twirling sempre al Pala Terdoppio.
È stata ampiamente vinta la scommessa fatta nel 2014 in merito alla nuova scuola di nuoto Olimpica, grazie alla
collaborazione di tutte le società di nuoto presenti nella piscina del Terdoppio, sono stati realizzati corsi con
personale altamente specializzato, che ha portato con tre mesi di anticipo rispetto agli obbiettivi prefissati il
superamento dei 1000 iscritti ai corsi di nuoto.
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PROGRAMMA 5 – LA CITTA’ CHE GUARDA AL FUTURO: CRESCITA,
SVILUPPO, LAVORO
Il Programma si articola nei seguenti progetti:
1 – LA NUOVA IDENTITA’ DEI LUOGHI URBANI. I GRANDI PROGETTI TERRITORIALI E
INFRASTRUTTURALI PER LA CITTA’
Definire i nuovi volti della città, intesa come un organismo complesso, delicato, instabile, con volti molteplici
e mutevoli, nel quale collocare in una più ampia visione strategica i grandi progetti della città. Attuare azioni,
assumere decisioni, adottare strumenti per "spingere" la trasformazione sulle aree della città, per indirizzare
ed incentivare la dinamica dell'attività edilizia, per affrontare la sfida della "crescita multipla" (servizi, lavoro,
qualità architettonica urbana, ambientale, territoriale), per ripensare il tema delle grandi infrastrutture del
trasporto, in particolare ferroviario, per assicurare un assetto di qualità di tutta la città futura. Presidiare i
percorsi per giungere allo sviluppo dei grandi progetti per la città, sia di quelli che hanno già una loro
definizione (ad esempio, PISU) sia di quelli che sono ancora a livello di suggestioni e di "desiderata".
Elaborare un progetto strategico di riqualificazione del sistema infrastrutturale di trasporto
2 – IL RECUPERO DEI LUOGHI DISMESSI
Supportare e promuovere nuove scelte strategiche di sviluppo. Promuovere il processo di rigenerazione
urbana dei grandi compendi abbandonati o sottoutilizzati. Attivare tavoli di confronto con altri soggetti per
sviluppare progetti di valorizzazione attraverso Piani Particolareggiati o Studi di Fattibilità per poter
individuare le migliori funzioni insediabili entro il potenziale edificatorio che le aree esprimono, prevedendo
l'insediamento di funzioni urbane e produttive qualificate ed evitando processi speculativi. Integrare e
recuperare le capacità insediative delle aree per la realizzazione di mix di funzioni in grado di ricucire un
tessuto urbano che si apra di nuovo alla città e la completi. Promuovere la conservazione delle strutture
storiche di pregio in modo da affermare con forza l'identità pubblica delle funzioni da insediare. Promuovere
il concetto di riuso e di rivitalizzazione urbana
3 – LA CARTA DI IDENTITA’ DELLA CITTA’
Aumentare la qualità urbana e la dotazione di servizi ed infrastrutture nel centro storico e nei quartieri della
città. Promuovere la qualità architettonica e urbana per il recupero della bellezza come “valore comune”
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4 – NOVARA ++ NOVARA CAPITALE DEL NORD OVEST
Valorizzare e promuovere il territorio cittadino al fine di migliorare la qualità della vita, incrementare
l’occupazione, attrarre investimenti per sostenere lo sviluppo, rafforzare il tessuto delle imprese esistenti.
Associare il brand della città di Novara alle eccellenze agricole e produttive locali unendo elementi di
innovazione, tecnologia, ricerca, imprenditorialità, con particolare attenzione al campo delle energie
rinnovabili e della green economy (vedasi anche programma – La città che si muove). Rilanciare l’immagine
cittadina anche in relazione all’opportunità dell’Expo 2015. Valorizzare la consolidata vocazione del territorio
novarese quale potenziale crocevia dei più importanti flussi turistici e commerciali, nazionali ed
internazionali, in modo da gestire i processi di valorizzazione dell’ospitalità e ricettività dei turisti e del
trasporto delle merci, accompagnando e orientando l’implementazione di una opportuna rete di
infrastrutture, piattaforme logistiche e attività correlate che individuano nel CIM il punto di raccordo e
coordinamento
5 – IL LAVORO
Costituire una "cabina di regia" sull'occupazione con gli altri soggetti istituzionali (Provincia, Centro per
l'Impiego, organizzazioni sindacali, associazioni di categoria, ecc). Promuovere la creazione delle condizioni
affinché aumenti l’occupazione, affinché il lavoro riassuma una veste di continuità e stabilità per le persone,
al fine di rigenerare e ridistribuire ricchezza ed offrire prospettive di futuro, soprattutto per le giovani
generazioni, al fine di offrire possibilità di ricollocazione nel mercato del lavoro di soggetti adulti,
impegnandosi a cogliere le nuove opportunità di offerta formativa e lavorativa, derivante dal mercato dei
servizi e delle nuove tecnologie informatiche (c.d. “nuove professioni”) mediante appositi coordinati percorsi
istituzionali
OBIETTIVI STATEGICI DEL PROGRAMMA, INDICATORI E TARGET- anno 2014
Di seguito sono riassunti le principali attività svolte e i più significativi risultati conseguiti nel corso dell’anno
2014 con riferimento ai progetti del programma
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PROGETTO 1 – LA NUOVA IDENTITA’ DEI LUOGHI URBANI: I GRANDI PROGETTI
TERRITORIALI E INFRASTRUTTURALI PER LA CITTA’
Azione strategica 5.1.1
Le nuove grandi opportunità
OBIETTIVO: Azioni di riqualificazione e miglioramento del tessuto urbano
OBIETTIVO GESTIONALE: Variante relativa al Mercato Coperto di Viale Dante Alighieri
AZIONI, INDICATORI E TARGET
redazione progetto di variante al PRG contestuale a inserimento del bene nel Piano delle Alienazioni e Valorizzazioni
Immobiliari: entro il 30/4/2014
avvio della Conferenza dei Servizi per approvazione progetto di variante al PRG: entro il 31/7/2014
conclusione della Conferenza dei Servizi per approvazione progetto di variante: entro il 31/10/2014
approvazione del progetto di variante: entro il 30/11/2014
predisposizione e pubblicazione del bando per alienazione del bene: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il progetto di variante urbanistica relativa alla porzione di immobile di proprietà comunale denominata "area
comprendente le prime tre campate del Mercato Coperto di Viale Dante Alighieri", censita al Catasto terreni al
Foglio n. 163 particella n. 10.345 (parte) Ente Urbano, per una superficie catastale di mq. 2.062, è stato
adottato con la deliberazione del Consiglio Comunale n. 34 del 29/4/2014, contestualmente alla approvazione
del Piano Triennale delle Alienazioni Immobiliari 2014-2016. Obiettivo della variante è quello di far sì che la
struttura, attualmente oggetto di un primo intervento di recupero relativamente alle altre campate, non si
depauperi a causa di un mancato utilizzo, ma possa invece essere valorizzata e restituita nel suo complesso
alla fruizione collettiva grazie alla previsione della localizzazione di un mix di funzioni (vendita al dettaglio,
ristorazione, somministrazione di alimenti e bevande, spedi ludici e culturali).
La Conferenza dei Servizi per l'approvazione del progetto di variante, ai sensi dell'art. 16 bis della L.R. n. 56/77
e ss. mm. ed ii., è stata avviata in data 18/7/2014 (1^ seduta convocata con la nota prot. n. 43.498 - R.I. 09/6817
del 3/7/2014); la seconda e conclusiva seduta della Conferenza dei Servizi si è tenuta in data 25/9/2014. La
Conferenza si è espressa favorevolmente all'approvazione della variante urbanistica, fatte salve le precisazioni
richieste da MIBAC Ministero Beni Architettonici e Culturali, Provincia di Novara, ARPA Agenzia Regionale
Protezione Ambientale e Regione Piemonte - Direzione Programmatica e Strategica Politiche Territoriali per
l'Edilizia.
Il progetto di variante è stato quindi approvato dal Consiglio Comunale con la deliberazione n. 97 del
27/10/2014.
Avvalendosi della facoltà espressamente prevista dall'art. 7 comma 3 del vigente regolamento di alienazione
degli immobili disponibili del patrimonio del Comune di Novara, il quale prevede che, per perizie
particolarmente complesse in ordine alla tipologia e al valore del bene, il Dirigente del Servizio si avvale della
collaborazione di uffici di altre Pubbliche Amministrazioni, dell'Agenzia del Territorio o di soggetti esterni,
con la determinazione dirigenziale in data 29 dicembre 2014 è stato approvato lo schema di accordo ex art. 15
della L. n. 241/90 atto a regolare lo svolgimento da parte dell'Agenzia delle Entrate delle attività di stima del
diritto d'uso della porzione immobiliare in questione. L'accordo era subordinato all'ottenimento di idonea
dotazione finanziaria; il relativo stanziamento di bilancio è stato adeguato mediante prelevamento dal fondo
di riserva effettuato con la deliberazione della Giunta Comunale n. 362 del 23712/2014. Pertanto, essnedo
ancora in corso le operazioni di stima alla data del 31/12/2014, il bando per la concessione del diritto d'uso del
bene non è stato pubblicato entro la fine dell'esercizio. Nelle more della perizia di stima in data 06.11.2014 si é
proposta domanda al MIBAC per l'espressione del parere circa l'alienazione del bene trasmettendo la
relazione storica, il decreto di vincolo, le visure e le planimetrie catastali, rilievi e documentazione fotografica;
il MIBAC previa istruttoria e coinvolgimento della Provincia e della Regione ha in data 24.12.2014 autorizzato
l'alienazione del diritto d'usufrutto.
243
OBIETTIVO GESTIONALE: Variante normativa al PRG – variante relativa alla regolamentazione delle
attività di Garden Center in aree agricole (artt. 13, 16 e 19 NTA)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
adozione del progetto di variante al PRG: entro il 30/6/2014
verifica di assoggettabilità a VAS: entro il 30/9/2014
approvazione del progetto di variante al PRG: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con D.C.C. n. 51 del 16/06/2014 è stata adottato il progetto di Variante parziale, a chiarimento e ridefinizione
degli artt. 13-16-19 delle NTA, finalizzata alla regolamentazione delle attività simili al Garden Center.
In data 17/07/2014 si è svolta la Conferenza dei Sevizi di verifica di assoggettabilità alla Valutazione
Ambientale Strategica.
In data 21/08/2014 Prot. n. 530802 62094 è stato emesso parere del' Autorità Competente VAS, di esclusione
della variante dalla VAS.
Con D.C.C. n. 99 del 27/10/2014 la variante è stata approvata.
OBIETTIVO GESTIONALE: Completamento della attuazione pianificatoria di importanti comparti
territoriali
AZIONI, INDICATORI E TARGET
variante relativa a aree oggetto di rischio di incidente rilevante (RIR) - redazione proposta tecnica di progetto
preliminare, documento di scooping e sintesi tecnica: entro il 31/12/2014
variante relativa a ambito "Città della Salute e dei Servizi" - attività di concertazione con Regione Piemonte per stesura
Accordo di Programma entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Variante relativa a aree oggetto di Rischio di Incidente Rilevante
L’analisi RIR è stata completata il così come il documento di scooping e la sintesi non tecnica acquisita agli atti
già dal gennaio 2012. La proposta tecnica di progetto preliminare non è stata redatta entro il 31.12.2014 in
quanto non si sono completate le verifiche delle analisi con gli scenari prospettati dal Piano di Emergenza
Esterno approvato dalla Prefettura di Novara nel 2014 e la cui cartella ZIP del piano è stata creata il
23.09.2014.
Variante relativa all’ambito Città della Salute
Il 16.12.2014 la Conferenza dei Servizi ha approvato il Quaderno delle Osservazioni e la proposta di
controdeduzioni comunale alle 7 osservazioni pervenute in fase di pubblicazione nel 2012 della variante. Un
ulteriore Conferenza dei Servizi è prevista per il 26.01.2015 per l’approvazione definitiva degli elaborati
costituenti la Variante Urbanistica, che sono parte integrante della Documentazione che confluirà nel testo
dell’Accordo di Programma. La regione Piemonte non ha ancora trasmesso la bozza del testo dell’Accordo in
quanto in attesa della disamina del progetto da parte della Commissione ministeriale, in fase di costituzione,
deputata al rilascio del parere sul progetto e sul PEF; il parere della commissione è prodromico l’assegnazione
del finanziamento ex art. 20 Legge sull’edilizia sanitaria.
244
OBIETTIVO GESTIONALE: Contratti di Quartiere III – Piano Particolareggiato Esecutivo di iniziativa
pubblica afferente il riassetto urbanistico dell’area delle ex Ferrovie Nord Milano – azioni di attuazione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
definizione, approvazione e sottoscrizione accordo ex art. 11 L. n. 241/90 con Ferrovie Nord Milano: entro il 30/5/2014
acquisizione delle aree dei comparti 1 e 2 (a titolo oneroso): entro il 30/6/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con deliberazione G.G. n° 36 del 12/2/2014 è stato approvato l'accordo ex art. 11 Legge n. 241/90 e s.m.i.; lo
stesso accordo è stato sottoscritto in data 13/5/2014 e costituisce atto preliminare di compravendita.
Secondo quanto stabilito nel suddetto accordo, la stipulazione dell'atto definitivo sarà subordinato
all'attuazione di azioni da parte di Ferrovie Nord (Piano di caratterizzazione dell'area rispetto alla presenza di
agenti inquinanti), nonché all'avvenuta stipulazione con la Regione e il Ministero dei rispettivi accordi di
programma. accordo ex art. 11 Legge n. 241/90 e s.m.i. approvato con deliberazione di G.C. n. 36/2014.
In considerazione delle suddette fasi, non dipendenti da quanto poteva intraprendere il Comune di Novara, la
data del 30/6/2014 prevista per l'acquisizione delle aree alla proprietà comunale risultava non coerente con
quanto previsto nell'accordo siglato il 13/5/2014.
OBIETTIVO GESTIONALE: Contratti di Quartiere III – Piano Particolareggiato Esecutivo di iniziativa
pubblica afferente il riassetto urbanistico dell’area delle ex Ferrovie Nord Milano – realizzazione degli
interventi
AZIONI, INDICATORI E TARGET
redazione e approvazione progetto preliminare interventi Comparto 1 (attrezzature di interesse comune): entro il
30/3/2014
redazione e approvazione progetto definitivo ed esecutivo: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Approvato il progetto preliminare in data 25/03/2014.
Presentata il 14/07/2014 alla Regione Piemonte la Rimodulazione del Programma unitamente alla relazione del
progetto di recupero dei locali di via F.lli di Dio per attività socio assistenziale previste nel programma
Contratti di Quartiere III.
Progettazione definitiva in corso di redazione, sia per il primo intervento, individuato dalla Rimodulazione del
Programma, del Recupero dell’immobile di via F.lli di Dio, sia per il secondo intervento che comprende la
formazione del sistema viario, il nuovo parco urbano e l’edificio di edilizia sociale (residenziale) di 4 piani
fuori terra, in linea con le date di programmazione definite.
Sono in corso di esecuzione le attività di caratterizzazione a carico della proprietà FNM, che ha richiesto, tra
l’altro, la posticipazione del termine degli interventi al 7/12/2015
OBIETTIVO GESTIONALE: Piano dei dehor
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione del piano e adeguamento della relativa disciplina regolamentare: entro il 31/7/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il Regolamento dei dehor è stato presentato dal Professionista incaricato in data 7.8.2014, dopo essere stato
condiviso con l'Amministrazione e le associazioni di categoria.
A seguito di ulteriori approfondimenti e valutazioni migliorative della proposta originale, il Piano e il relativo
regolamento è stato approvato dal C.C. con deliberazione n. 111 in data 22.12.2014
245
OBIETTIVO: Azioni di sviluppo del territorio
OBIETTIVO GESTIONALE: Piano particolareggiato di iniziativa pubblica con contestuale variante
strutturale al PRG relativo a aree industriali in località Agognate
AZIONI, INDICATORI E TARGET
avvio della conferenza dei servizi di copianificazione e valutazione della proposta tecnica: entro il 30/4/2014
conclusione della conferenza dei servizi di copianificazione e valutazione della proposta tecnica: entro il 31/7/2014
adozione del Piano Particolareggiato e contestuale progetto di variante al PRG: entro il 30/10/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con D.C.C. n° 5 del 20/2/2014 è stata adottata la proposta tecnica di progetto preliminare e contestualmente
approvato l'accordo di copianificazione con la Provincia.
La proposta è stata pubblicata dal 25/2/2014 al 26/3/2014 (termine ultimo per la presentazione delle
osservazioni)
In data 7/4/2014 ha avuto luogo la prima seduta della conferenza di copianificazione
In data 23/5/2014 ha avuto luogo la seconda seduta della conferenza di copianificazione
In data 24/7/2014 ha avuto luogo la terza seduta della conferenza di copianificazione
Nei mesi da settembre a dicembre si sono svolti numerosi incontri e confronti con i soggetti proponenti, aventi
come oggetto la richiesta da parte dell'Amministrazione di operare una significativa riduzione dell'area
d'intervento rispetto alla proposta originaria.
Il progetto preliminare è attualmente in fase di elaborazione da parte dei soggetti proponenti
OBIETTIVO GESTIONALE: Piano particolareggiato di iniziativa pubblica con contestuale variante
strutturale al PRG relativo a parco commerciale di Veveri
AZIONI, INDICATORI E TARGET
adozione del piano particolareggiato e contestuale progetto di variante al PRG: entro il 30/11/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con D.C.C. n. 81 del 23/07/2014 è stata adottato il progetto di PPE in Variante al PRG.
In data 04/09/2014 si è svolta la Conferenza dei Sevizi di verifica di assoggettabilità alla Valutazione
Ambientale Strategica, conclusasi con provvedimento di esclusione Prot. 63932 del 08/10/2014.
Con D.C.C. n. 109 del 15/12/2014 il PPE in variante è stato approvato, e pubblicato sul BURP n. 52 del
24/12/2014
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni a supporto dell’espansione del Centro Interportuale Merci
AZIONI, INDICATORI E TARGET
approvazione del masterplan preliminare all’accordo di pianificazione con enti sovraordinati: entro il 30/9/2014
avvio della Conferenza dei Servizi di copianificazione: entro il 30/10/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il Masterplan di CIM è stato presentato il 14.02.2014 al PG. 10.679 RI 09/1476, esso è stato rapportato ed
analizzato rispetto ai contenuti:
- dell’Addendum al Protocollo d’Intesa siglato in data 30 luglio 2013;
- degli accordi e delle intese sottoscritte tra gli Enti e le società;
246
- del Piano Strategico e di Sviluppo di CIM 2011 – 2015 – 2019;
- dell’esito del Concorso d’Idee;
- della coerenza rispetto alla disciplina di PRG.
L’istruttoria è stata ultimata, previe integrazioni dei documenti, il 27 agosto 2014 e trasmessa all’Assessore a
mezzo mail in data 28.08.2014. Tale istruttoria ha evidenziato le problematiche relative all’area esondabile del
Torrente Terdoppio e all’annoso problema dello scolmatore è ha generato l'avvio di uno studio da parte degli
uffici della Regione Piemonte atti a individuare soluzioni idonee a pervenire ad un nuovo assetto idrogeologico
dell'area e alla conseguente mezza in sicurezza .
Per avviare l’attività della conferenza di co-pianificazione, originariamente prevista entro il 30.09.2014, è
necessaria la preventiva approvazione del Masterplan da parte della Giunta Comunale
247
PROGETTO 2 – IL RECUPERO DEI LUOGHI DISMESSI
Azione strategica 5.2.1
Recuperare e riqualificare le aree dismesse
demaniali e comunali nell’ambito di un processo
di trasformazione urbana di qualità
OBIETTIVO: interventi di trasformazione
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di valorizzazione del patrimonio immobiliare, anche attraverso la sua
alienazione
AZIONI, INDICATORI E TARGET
predisposizione ed approvazione Piano delle Alienazioni e Valorizzazioni Immobiliari: entro il 30/4/2014
conferimento alla società partecipata SUN SpA dell’immobile di Via Pietro Generali n. 23: entro il 30/6/2014
indizione gara pubblica per n. 2 beni (magazzino in Palazzo Dominioni di Corso Cavour n. 3, negozio e magazzino in
Palazzo Dominioni di Corso Cavour n. 3): entro il 31/7/2014
indizione di gara pubblica per n. 3 beni (Casa della Porta: 1° piano e 3 autorimesse; terreno edificabile in Via Fara; terreno
edificabile in Via Spreafico – Via Alberti): entro il 31/8/2014
attività peritale per terreno in Via Vanvitelli: entro il 15/9/2014
attività peritale per villa di Ameno fraz. Vacciago – ex opera Pia Donnino: entro il 30/9/2014
indizione gara pubblica per ex Macello Civico di Piazza Pasteur: 20 giorni dal ricevimento della relazione su
caratterizzazione e bonifica dell’immobile (con quantificazione dei relativi costi)
indizione gara pubblica per villa di Ameno fraz. Vacciago: 15 giorni dal parere della competente Soprintendenza (se il
bene è riconosciuto di interesse culturale) ovvero dalla dichiarazione di assenza di interesse culturale
RISULTATI OTTENUTI
Il Piano delle Alienazioni e Valorizzazioni 2014 – 2016 è stato approvato unitamente al bilancio di previsione e
alla relazione previsionale e programmatica con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 34 in data 29.04.2014;
l’avviso pubblico di pubblicazione della deliberazione di cui sopra è stato affisso all’albo Pretorio on line del
Comune di Novara a far data dal 26.05.2014 e sino al 24.06.2014 così come da avviso prot. n. 34.455 RI
09/5363. Nei successivi 60 giorni dalla pubblicazione dell’avviso non sono pervenute osservazioni
e/opposizioni al Piano medesimo.
1) Via Pietro Generali – il conferimento della porzione d’immobile valorizzata con variante urbanistica
2014 è avvenuto con deliberazione di Consiglio Comunale n. 62 del 25.06.2014 avente ad oggetto
“Società SUN S.p.A. approvazione aggiornamento piano di risanamento e conferimento di porzione
dell’immobile di via Pietro Generali n. 23. Aumento di capitale – modifica statutaria e indirizzi alla
Giunta Comunale “ e giusta perizia di stima conferita a tecnico esterno designato dal Tribunale di
Novara.
2) Magazzini e negozio Bottega Verde – asta pubblica 2° esperimento pubblicata in data 28.07.2014;
l’avviso d’asta è stato approvato con determinazione a contrarre n. 16 del 19.06.2014, asta esperita
come da verbale del 01.10.2014 con aggiudicazione di un negozio e un magazzino; aggiudicazione
provvisoria con esercizio di prelazione;
3) Con Det. n. 33 in data 24.07.2014 è stato indetto il 2° esperimento per il lotto edificabile del terreno di
via Fara; con Det. n. 34 in data 24.07.2014 è stato indetto il 3° esperimento per il terreno di via
Spreafico via L. B. Alberti; con Det. n. 35 in data 24.07.2014 è stato indetto il 3° esperimento per le tre
unità immobiliari e le tre autorimesse di Casa della Porta. Gli avvisi d’asta sono stati pubblicati
all’albo pretorio rispettivamente in data:
- Prot. 52935 RI 09/8442 in data 13.08.2014 casa della Porta;
- Prot. 52202 RI 09/8320 in data 11.08.2014 Via Fara;
- Prot. 52199 RI 09/8319 in data 11.08.2014 via Spreafico angolo via LB Alberti.
Per via Spreafico e Casa della Porta l’esito dell’asta è esperimento deserto, per via Fara l’offerta è stata
248
sotto il prezzo fissato a base d’asta e pertanto non aggiudicabile;
4) Via Vanvitelli – analisi avviate entro il 15.09.2014- perizia non redatta per approfondimenti da
concertare con la Regione Piemonte circa la ricomprensione dell’area da peritare all’interno di un
programma di Edilizia Residenziale Pubblica con assegnazione di contributi regionali.
5) e 7) Vila di Ameno – attività peritale svolta entro il 30 09.2014 – a questo punto non avendo l’Ufficio
patrimonio completato l’iter della verifica dell’interesse culturale di cui al DM. 06.02.2204, in data
15.09.2014 è stata espletata tale procedura, costituente una parte dell’attività peritale, in data
25.11.2014 vi è stata la risposta del Ministero con esito negativo. La perizia è stata protocollata il
giorno 02.12.2014 PG 77282 RI 09/12574 con l’aggiunta dell’esito della verifica dell’interesse culturale.
Asta indetta il 04.12.2014
6) Documenti pronti per la gara dell’ex Macello Civico ivi compresa la determina a contrarre di
approvazione della documentazione <al 31/12/2014 l’area è ancora posta sotto sequestro giudiziario>
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di valorizzazione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica –
cessione in diritto di proprietà di aree già concesse in diritto di superficie
AZIONI, INDICATORI E TARGET
avvio del procedimento di trasformazione per 12 aree previste nel Piano delle Alienazioni e Valorizzazioni Immobiliari:
entro il 31/12/2014
proposta all’Amministrazione di formulazione di indirizzi metodologici ed operativi per la determinazione del
corrispettivo della trasformazione: entro il 28/2/2014
revisione del regolamento comunale per inserimento previsione della possibilità di rateizzazione del corrispettivo: entro
il 31/7/2014
RISULTATI OTTENUTI
Elenco cessioni in diritto di proprietà nell’anno 2014
1) Condominio “BECCARIA” - Via Europa n.. 27 (ang. Via Beccaria) – Fg. 24 Map. 539 – Adesione di n. 27
condomini - Determinazioni n. 18 del 23/06/2014 e 38 del 24/09/2014
2) Condominio “LA NUOVA 2°” – Via Ballario n. 6 – Fg. 98 Map. 656 – proposta contrattuale prot. 15574 del
5/03/2014 – nessuna adesione.
3) Condominio “MONTI” – Via Calvari n. 4 – Fg. 78 Map. 679 – Adesione di n. 1 condomino - Determinazioni
n. 28 del 3/07/2014, n. 42 del 1/10/2014
4) Condominio “TONIETTI” – Via Morazzone n.ri 12-14-16 – Fg. 78 Map. 678 – Adesione n. 5 condomini determinazioni n. 30 del 3/07/2014 e n. 43 del 1/10/2014.
5) Condominio “ORCHIDEA” – Via Giusti n. 31 – Fg. 78 Map. 543 – Adesione n. 15 condomini Determinazioni n. 21 del 23/06/2014 e n. 44 del 7/10/2014.
6) Condominio “S. FRANCESCO” – Via Rizzotaglia n. 32/b – Fg. 99 Map. 209 – Adesione n. 8 condomini Determinazioni n. 23 del 25/06/2014 e n. 40 del 30/09/2014.
7) Complesso residenziale “PRIMA CASA” – Via Bonfantini – Fg. 138 lotto 1°: map.464; lotto 2°: mapp. 465;
lotto 3° mapp. 374-382-384 – Adesione totale - Determinazione n. 8 del 30.01.2015.
8) Complesso residenziale “CORECEP” – Via Ariosto n. 71 –Fg. 114 map. 429 – Adesione totale (N. 12
condomini) - Determinazioni n. 20 del 23/06/2014 e n. 39 del 25/09/2014
249
9) Condominio “TUSCANIA” – Via S. Tommaso d’Aquino n.ri 44-46 – Fg. 99 mappale 843 – Adesione n. 16
condomini - Determinazioni n. 22 del 25/06/2014 e n. 46 del 8/10/2014.
10) Condomino “VIA DEL SABBIONE 46” – Fg. 24 mappale 626 – Adesione n. 31 condomini -Determinazione
n. 19/06/2014
11) Condominio “EDIFICATRICE UNO” di Via Ghiberti n.ri 1/3 – Fg.99 mappale 694. – Adesione n. 29
condomini - Determinazioni n. 31 del 11/07/2014 e n. 49 del 20/10/2014.
12) Condominio EDERA di Via Cassani n. 11 – Fg. 98 mappale 1228 – Adesione n. 1 condomino Determinazione dirigenziale n. 59 del 16/12/2014.
13) Condominio LA COOPERATIVA di Via Monte San Gabriele n. 42/44 – Fg. 99 mappale 1138 - Adesione n.
2 condomini - Determinazione dirigenziale n. 23 del 23/06/2014 e n. 48 del 16/10/2014.
14)Condominio “DON PRIMO MAZZOLARI” – Via Don Primo Mazzolari n.ri 1-3-5 – Fg. 37 Map. 1590 – La
proposta contrattuale non è stata inviata in quanto la Soc. Coop. CO.NO.CO., assegnataria per anni 90 del
diritto di superficie dell’area comunale, su cui insiste il condominio, con atto a rogito notaio Claudio
Bellezza in data 8 ottobre 1992 rep. 55647 - racc. 16359 - non ha pagato interamente il corrispettivo
richiesto (contenzioso esproprio area di proprietà dei Sig.ri Ceffa/Donetti).
Delibera Giunta Comunale del 12/2/2014 n° 37
Cessione di aree in proprietà comprese nei piani di Zona approvati ai sensi della l. 18 aprile 1962 n. 167 e smi,
già cedute in diritto di superficie ai sensi dell’art. 35 della l. 22 ottobre 1971 n. 865 e smi. Integrazione ai
contenuti della Deliberazione n. 288 del 4/12/2013 attraverso la formulazione di indirizzi metodologici ed
operativi inerenti la determinazione del corrispettivo.
Delibera Consiglio Comunale n° 74 del 10/7/2014
Regolamento per la cessione in proprietà delle aree comprese nei piani approvati a norma della L. 18 aprile
1962, n. 167 già concesse in diritto di superficie ai sensi dell’art. 35 della L.22 ottobre 1971, n. 865 e ss.mm. ed
ii.(legge 23 dicembre 1998, n. 448 – art. 31 commi da 45 a 50) Modifiche ed integrazioni.
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di valorizzazione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica –
eliminazione dei vincoli convenzionali per immobili di edilizia convenzionata
AZIONI, INDICATORI E TARGET
definizione dei criteri e della disciplina regolamentare: entro il 31/10/2014
comunicazione e coinvolgimento degli stakeholder: entro il 30/11/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con D.C.C. n° 110 del 15/12/2014 sono stati approvati i criteri per la rimozione dei vincoli convenzionali
OBIETTIVO GESTIONALE: area ex Centro Sociale di Viale Giulio Cesare
AZIONI, INDICATORI E TARGET
analisi comparata e sintesi delle manifestazioni di interesse pervenute: entro il 30/6/2014
redazione progetto di variante PRG contestuale inserimento bene Piano delle Alienazioni: entro il 31/10/2014
RISULTATI OTTENUTI
In data 23.12.2013 è stato approvato l’Avviso pubblico della Manifestazione d’Interesse con scadenza alle ore
12 del 28.02.2014; entro il tempo utile è pervenuta, al prot. PG 14.502 n. 1 manifestazione d’interesse a firma
250
dell’impresa edile individuale Adriano Kolaj.
Con Determinazione del Governo del Territorio n. 14 del 27.05.2014, previa comunicazione della Provincia di
Novara n. 71985 del 23.05.2014 di trasmissione dei propri nominativi partecipanti la Commissione, è stata
nominata la Commissione Giudicatrice congiunta Comune - Provincia.
Il 4 giugno 2014 , come da relativo verbale agli atti del fascicolo 09.11.1 – 1158, è stata esaminata sia sotto
l’aspetto formale che sostanziale la Manifestazione redigendo l’apposita scheda di valutazione contenente la
verifica della documentazione, la valutazione della proposta <obiettivi, chiarezza della documentazione, analisi
di sostenibilità economico - finanziaria, variante di PRG> l’analisi SWOT con l’ipotesi degli scenari virtuoso e
critico e relative conclusioni. Per la sostenibilità economico finanziaria sono stati formulati 2 scenari
rispettivamente non considerando gli eventuali oneri finanziari relativi al capitale di debito e non
considerando le imposte e considerando gli oneri finanziari relativi al capitale di debito.
Con nota prot. n. 42885 RI 09/6718 in data 01.07.2014 il verbale della Commissione Giudicatrice è stato
trasmesso alla Provincia di Novara e all’Assessore del Servizio Governo del Territorio con la seguente Dizione
“I documenti trasmessi, unitamente agli studi di fattibilità a 2010 commissionati dal Comune a professionisti esterni,
costituiscono il materiale raccolto sulla base del quale fare le prime valutazioni in merito alla valorizzazione dell’area; a tale
proposito l’ufficio si rende da subito disponibile a calendarizzare uno o più incontri per definire il prosieguo dell’iter previsto dal
protocollo siglato”.
In data 07.07.2014 è stata inviato un report all'Assessore.
La Variante potrà essere attivata previo feedback formale e condiviso da parte delle due Amministrazioni
(Comunale e Provinciale).
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di attuazione dell’Accordo di Programma con Agenzia del Demanio per la
valorizzazione dei patrimoni pubblici
AZIONI, INDICATORI E TARGET
consegna all’Agenzia del Demanio della “palazzina 8 alloggi”: entro il 31/1/2014
schedatura dei beni con proposta di valorizzazione e proposta dei valori patrimoniali: entro il 31/7/2014
RISULTATI OTTENUTI
Con verbale in data 15/1/2014 è avvenuta la consegna della palazzina composta da 8 alloggi all'Agenzia del
Demanio, la quale ha contestualmente trasferito l'uso ai militari. Le attività si sono quindi svolte entro i
termini previsti dalla concessione stipulata per l'utilizzo della Palazzina Comando della Caserma Passalacqua.
La schedatura dei beni legati alla proposta di valorizzazione è stata conclusa durante l'attività del Tavolo
Tecnico istituito con il Protocollo d'Intesa con il Demanio; la proposta dei valori patrimoniali è stata inserita
all'interno dell'Abstract del portafoglio unitamente ai dati di natura tecnica ed economica, che è stato
aggiornato al maggio 2014 in occasione della riunione tenutasi presso la filiale interregionale Piemonte/valle
d'Aosta/Liguria dell'Agenzia del Territorio a Torino in data 14/5/2014. L'intero iter delle azioni in attuazione al
Protocollo d'Intesa, con i relativi risultati e decisioni/criticità emerse, è stato rendicontato alla Giunta
Comunale attraverso una memoria ad oggetto: "Valorizzazioni patrimoni pubblici Agenzia del Demanio Comune. Stato di Attuazione del Protocollo e relativo portafoglio immobiliare" presentato dal servizio quale
decisione nella seduta del 4 giugno 2014. Tale materiale è successivamente servito quale documentazione di
sintesi per la riunione svoltasi a Roma in data 25/7/2014 a cui hanno partecipato in rappresentanza del
Comune il Segretario Generale e l'Assessore al Governo del Territorio
OBIETTIVO: PISU ambito riqualificazione Via Alcarotti
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni per l’attuazione dell’intervento di trasformazione PISU ambito Via
Alcarotti
AZIONI, INDICATORI E TARGET
conclusione operazioni di gara e avvio dei lavori: entro il 30/4/2014
esecuzione dei lavori
251
RISULTATI OTTENUTI
Aggiudicazione provvisoria del 16/12/13 (cinque sedute di gara dal 3/12/13 al 16/12/13).
Aggiudicazione definitiva disposta con DD 27 del 13/02/14.
Lavori iniziati il 7/04/14; fine prevista per aprile 2015, in seguito all’approvazione della perizia di variante con
deliberazione di GC n. 6 del 14/01/15 e ad una sospensione dei lavori già prevista dovuta all’impossibilità di
effettuare gli asfalti nei mesi invernali.
Esecuzione dei lavori regolare e secondo cronoprogramma.
OBIETTIVO: PISU S. Agabio
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni per l’attuazione dell’intervento di trasformazione PISU S. Agabio
AZIONI, INDICATORI E TARGET
rispetto del cronoprogramma dei lavori previsto: scostamento non superiore al 5%
rispetto dei tempi previsti per la liquidazione degli stati di avanzamento lavori: scostamento non superiore al 5%
RISULTATI OTTENUTI
aggiudicazione definitiva dell’appalto di lavori all’ATI Damiani S.r.l.: determinazione n. 31 del
25.07.2014
consegna lavori: 08.09.2014
contratto Rep. 17932 del 29.12.2014 importo contrattuale a corpo € 6.441.556,32= oltre IVA;
rispettato il cronoprogramma dei lavori previsto nei limiti dello scostamento del 5% in riduzione;
fatturato dall’ATI Damiani S.r.l. al 31.12.2014 € 1.687.434,39= oltre IVA pari al – incidenza 26%
sull’importo contrattuale –
rispetto dei termini previsti per la liquidazione stati avanzamento:
gli stati di avanzamento nel 2014 sono stati liquidati nei termini contrattuali, sempre in meno di 30 gg ed in
media entro 26 gg(ventisei) dalla data di emissione fattura.
La nuova identità dei luoghi urbani
Sono stati definiti, di concerto con il settore competente della Regione Piemonte, gli elaborati tecnici delle analisi
di R.I.R., che dovranno essere recepiti nel PRG con apposita variante non appena completate le verifiche delle
analisi con gli scenari prospettati dal Piano di Emergenza Esterno approvato dalla Prefettura di Novara.
Il tema della "Città della Salute e della Scienza" è stato una priorità assoluta per l’Amministrazione Comunale
che ha proseguito, anche nell’anno 2014, nel percorso di sensibilizzazione delle autorità governative competenti e
nella stesura degli atti da predisporre per giungere finalmente alla realizzazione di quest’opera fondamentale per
la città e il territorio.
Alla fine dell’anno la Conferenza dei Servizi ha approvato la proposta di controdeduzioni del Comune di Novara
alle osservazioni pervenute in fase di pubblicazione della variante per l’area di realizzazione del nuovo complesso
ospedaliero. La variante urbanistica (da tempo completata), è parte integrante della Documentazione che
confluirà nel testo dell’Accordo di Programma.
La regione Piemonte, purtroppo non ha ancora trasmesso la bozza del testo dell’Accordo poichè in questa fase
siamo in attesa della disamina del progetto e del PEF da parte della “Commissione ministeriale”, che è tutt’ora in
fase di costituzione e il cui parere è prodromico all’assegnazione del finanziamento ex art. 20 della Legge
sull’edilizia sanitaria.
L’istruttoria degli elaborati relativi al Masterplan di sviluppo del Centro Intermodale Merci ha evidenziato le
problematiche relative all’area esondabile del Torrente Terdoppio e all’annoso problema dello scolmatore. Si è
pertanto avviato uno studio da parte degli uffici della Regione Piemonte, con la costituzione di un Tavolo di
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coordinamento interassessorile, che ci vede coinvolti, al fine di identificare, una volta per tutte, le soluzioni per
risolvere il fragile assetto idrogeologico dell'area e la conseguente mezza in sicurezza, compatibilmente con lo
sviluppo coordinato del CIM e in modo da avviare l’attività della conferenza di copianificazione.
I progetti del PISU sono in cantiere e le aree urbane coinvolte sono ora oggetto di riqualificazioni importanti.
L’utilizzo di queste nuove e rinnovate strutture restituirà, alla città e ai quartieri coinvolti, come nel caso di
Sant’Agabio, nuovi luoghi di aggregazione da una parte, quanto nuove forme di scambio tra realtà cittadine
spesso poco integrate dall’altra (ricerca/industria/città).
E' stata adottata la proposta tecnica di variante del PRG relativa alle aree produttive di Agognate.
La proposta è stata pubblicata dal 25/2/2014 al 26/3/2014 (termine ultimo per la presentazione delle
osservazioni).
In data 7/4/2014 ha avuto luogo la prima seduta della conferenza di copianificazione
In data 23/5/2014 ha avuto luogo la seconda seduta della conferenza di copianificazione
In data 24/7/2014 ha avuto luogo la terza seduta della conferenza di copianificazione
Nei mesi da settembre a dicembre si sono svolti numerosi incontri e confronti con i soggetti proponenti, aventi
come oggetto la richiesta da parte dell'Amministrazione di operare una significativa riduzione dell'area
d'intervento rispetto alla proposta originaria.
Il progetto preliminare è attualmente in fase di elaborazione.
E' stato approvato il Piano Particolareggiato relativo al recupero e riqualificazione dell'area ex Ferrovie Nord
rimodulando il programma in coerenza agli accordi con Regione e Ferrovienord S.p.A. anche in accoglimento dei
valori di stima redatta dall’Agenzia delle Entrate per il prezzo di cessione dell’area al Comune.
A ottobre sono già partiti i lavori di pulizia preliminare e del piano di caratterizzazione per l’eventuale bonifica,
che porteranno alla possibilità concreta di trasformazione di una parte rilevante e fin’ora inaccessibile di città.
E’ stato approvato il Piano Particolareggiato Esecutivo di Iniziativa pubblica per la realizzazione del Parco
Commerciale e Urbano Attrezzato di Veveri a cui stanno seguendo le predisposizioni dei progetti edilizi per
realizzare le opere di questa importante riqualificazione di una parte dismessa della città (area ex Carrefour).
Variante relativa al Mercato Coperto di Viale Dante Alighieri (prime 3 campate).
L’obiettivo della variante è quello di far sì che la struttura, attualmente oggetto di un primo intervento di
recupero relativamente alle altre campate attraverso lo strumento del PISU, non si depauperi a causa di un
mancato utilizzo, ma possa invece essere valorizzata e restituita nel suo complesso alla fruizione collettiva,
grazie alla previsione della localizzazione di un mix di funzioni (vendita al dettaglio, ristorazione,
somministrazione di alimenti e bevande, servizii ludici e culturali) che potrebbero certamente migliorare e
amplificare il sistema delle relazioni urbane in quella parte di città.
Variante relativa al Mercato Coperto di Viale Dante Alighieri (prime 3 campate).
L’obiettivo della variante è quello di far sì che la struttura, attualmente oggetto di un primo intervento di
recupero relativamente alle altre campate attraverso lo strumento del PISU, non si depauperi a causa di un
mancato utilizzo, ma possa invece essere valorizzata e restituita nel suo complesso alla fruizione collettiva,
grazie alla previsione della localizzazione di un mix di funzioni (vendita al dettaglio, ristorazione,
somministrazione di alimenti e bevande, servizi ludici e culturali) che potrebbero certamente migliorare e
amplificare il sistema delle relazioni urbane in quella parte di città.
Area ex macello
A seguito dell’approvazione della variante urbanistica per la valorizzazione dell’area l’Amministrazione ha
affrontato una lunga vicissitudine che ha visto il sequestro dell’area per problematiche ambientali. Sotto il
controllo e collaborazione del Corpo Forestale dello Stato, si è provveduto alla pulizia straordinaria dell’area,
ottenendone il dissequestro e procedendo al bando di gara per la sua valorizzazione e alienazione, attualmente
in corso.
Caserma Passalacqua, Caserma Gherzi, V Magazzino.
E' stato attivato il Tavolo di coordinamento fra Comune e Agenzia del Demanio, per addivenire all'approvazione
del portafoglio immobiliare, finalizzato alla valorizzazione degli immobili. Sono stati definiti i criteri di
valorizzazione ed è in corso la quantificazione delle consistenze edilizie e delle modalità di cessione, sia per
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quanto riguarda il federalismo culturale che demaniale, in particolare per anticipare, come già fatto per la
palazzina di Viale Ferrucci, la possibilità di utilizzazione immediata anche degli spazi aperti.
Area ex Centro sociale di Viale Giulio Cesare.
A seguito dell’Avviso pubblico della Manifestazione d’Interesse predisposto all’inizio dell’anno si è proceduto
all’esame formale e sostanziale dell’unica proposta pervenuta, sulla quale sono ora in corso le valutazioni
conseguenti, le quali dovranno portare a scelte condivise da parte delle due Amministrazioni, Comunale e
Provinciale, coinvolte nel destino dell’area.
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PROGETTO 3 – LA CARTA DI IDENTITA’ DELLA CITTA’
Azione strategica 5.3.1
Dare precedenza alle piccole cose
OBIETTIVO: Miglioramento degli interventi di manutenzione
OBIETTIVO GESTIONALE: sportello scuola – sportello unico per la gestione delle segnalazioni che
riguardano gli edifici scolastici
AZIONI, INDICATORI E TARGET
evasione del 100% delle segnalazioni pervenute: entro il 31/12/2014
esecuzione di oltre 800 interventi: entro il 31/12/2014
tempo medio di risposta: 10 giorni dal ricevimento della segnalazione
adozione di software (OTRS) per la gestione dell’intero ciclo di vita delle segnalazioni: da settembre gestione
del 100% delle segnalazioni mediante il software
RISULTATI OTTENUTI
Eseguiti con reparto operai: n. 958 interventi registrati eseguiti per le scuole nel programma segnalazioni, n.
642 interventi registrati eseguiti per gli edifici pubblici di cui n. 100 per i mercati, n. 126 per edifici culturali, n.
127 per Impianti Sportivi.
Da un controllo a campione sugli interventi degli operai, l’esecuzione avviene entro 3 giorni dalla richiesta
pervenuta al Servizio.
Per quanto riguarda l’adozione del software OTS, si rinvia a quanto riportato al Programma 1 – Progetto 1 –
Obiettivo Sviluppare servizi online
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dello standard di funzionamento degli impianti delle strutture
comunali
AZIONI, INDICATORI E TARGET
evasione del 90% delle segnalazioni pervenute, esecuzione di oltre 500 interventi, tempo di risposta medio: 1 giorno in
caso di urgenza, 15 giorni in casi ordinari
RISULTATI OTTENUTI
Gli interventi effettuati hanno superato ampiamente il numero di 500; ne sono stati infatti eseguiti circa 650,
con una media di circa 55 al mese e un picco di 100 interventi nel mese di marzo 2014.
L’elenco dettagliato degli interventi eseguiti relativo ad ogni mese, con il numero di ore, viene inviato
mensilmente all’Assessore ai lavori Pubblici e al Sindaco. Tale elenco comprende sia gli interventi impiantistici
che quelli edili/idraulici.
Nei casi di effettiva urgenza il limite di 1 giorno è stato completamente rispettato: si è intervenuti
generalmente entro 2 ore dalla segnalazione.
Quasi quotidianamente pervengono segnalazioni per le quali, una volta vagliata l’effettiva urgenza (vengono
purtroppo spesso segnalate urgenze che di fatto non lo sono), vengono calendarizzati gli interventi.
OBIETTIVO GESTIONALE: realizzazione di interventi funzionali al corretto funzionamento delle strutture
comunali e al rispetto della normativa in materia di sicurezza
AZIONI, INDICATORI E TARGET
evasione del 90% delle segnalazioni pervenute, esecuzione di oltre 500 interventi, tempo di risposta medio: 1 giorno in
caso di urgenza, 15 giorni in casi ordinari
RISULTATI OTTENUTI
Eseguiti con reparto operai: n. 958 interventi registrati eseguiti per le scuole nel programma segnalazioni, n.
642 interventi registrati eseguiti per gli edifici pubblici di cui n. 100 per i mercati, n. 126 per edifici culturali, n.
127 per Impianti Sportivi. N. 49 interventi di spurgo fognario (det. 131 del 15/07/14 e 209 del 27/10/14) n. 1
intervento eseguito allo Sporting di cui det. 139 del 24/07/2014; n. 21 interventi di controllo delle coperture
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edifici pubblici eseguiti con ditta (det. 195 del 6/10/2014), N. 12 interventi riparativi edifici pubblici eseguiti
con ditta (det. n. 183 del 26/09/14) N. 4 interventi riparativi edifici pubblici eseguiti con ditta (det. n. 198 del
9/10/14), N. 59 interventi di controllo delle coperture scuole eseguiti con ditta (det. 118 del 3/07/14) N. 3
interventi riparativi eseguiti con ditta per scuole (det. 25 del 12/02/14), N. 13 interventi da vetraio (det. 233 del
24/11/2014), N. 17 interventi riparativi per scuole eseguiti con ditta (det. 189 del 30/09/14), N. 14 interventi
riparativi per scuole eseguiti con ditta (det. 205 del 20/10/14), N. 13 interventi riparativi per scuole eseguiti con
ditta (det. 188 del 30/09/14). Determine per forniture reparto operai edili: det. 154 del 27/08/14, det. 49 del
25/03/14, det. 167 del 10/09/2014, det. 254 del 18/12/14, det. 259 del 22/12/14. Interventi per Palazzetto viale
Buonarroti (det. 111 del 17/06/14), intervento per scuola Panificatori (det. 75 del 28/04/14). Intervento scuola
(det. 117 del 2/07/14) 2 interventi scuole (det. 215 del 31/10/14)
OBIETTIVO GESTIONALE: gestione procedure negoziate per lavori, forniture, servizi di importo inferiore a
€ 200.000
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento del 5% rispetto all’anno 2013
RISULTATI OTTENUTI
Procedure negoziate gestite direttamente dal Servizio nell'anno 2013 = 21.
Procedure negoziate gestite direttamente dal Servizio nell'anno 2014 = 32
per un incremento totale pari al 52%.
Procedure negoziate per importi superiori a € 40.000,00 attivate nell’anno 2014:
- incarico di collaudo tecnico- amministrativo , statico e tecnico funzionale impianti in corso d'opera per i
lavori di consolidamento e di riqualificazione del mercato coperto di Novara - D.D. di aggiudicazione
definitiva n. 51 del 28/03/14
- interventi di manutenzione straordinaria e di adeguamento agli standard di sicurezza asilo Nido Panda, via
Sforzesca - primo e secondo stralcio economico funzionale – D.D. di aggiudicazione definitiva n. 128
dell’11/07/14
- interventi di sicurezza scuole cittadine- Sicurnova L – scuola dell’infanzia e primaria Galvani, Via Galvani –
D.D. di aggiudicazione definitiva n. 201 del 9/10/14
- “Programma generale di interventi per il raggiungimento degli standard di sicurezza degli edifici scolastici –
Sicurnova anno 2010” - Scuola San Rocco - D.D. di aggiudicazione definitiva n. 217 del 6/11/14
- Programma generale di adeguamento alla normativa antincendio: nuove riserve idriche e interventi di
mantenimento funzionale delle scuole cittadine a.11 – D.D. di aggiudicazione definitiva n. 261 del 24/12/14.
- ristrutturazione scuola Pier Lombardo - D.D. di aggiudicazione definitiva n. 211 del 28/10/14
- manutenzione automezzi comunali - D.D. di aggiudicazione definitiva n. 158 dell’1/09/14
- sistemazione cortile principale Caserma Passalacqua – d.d. di aggiudicazione definitiva n. 243 del 9/12/14
Procedure negoziate per importi inferiori a € 40.000,00 attivate nell’anno 2014:
- Unità Manutenzione Fabbricati– n. 13 procedure negoziate
- Unità gestione Impianti – n. 6 procedure negoziate
- Unità Cimiteri – n. 2 procedure negoziate
- Unità beni culturali – n 2 procedure negoziate
- Unità Progettazione – n. 1 procedure negoziate.
Il Programma delle Opere Pubbliche
Anche nel 2014 l’Amministrazione si è impegnata nel perseguire l’obiettivo di porre attenzione al tema della
sicurezza, alla conservazione, al funzionamento e al mantenimento dell’ingente Patrimonio Edilizio Comunale e
al rispetto dell’ambiente e del risparmio energetico.
Si è sviluppato il completamento di quei progetti e di quelle opere che si ritengono essenziali e utili a soddisfare le
esigenze dei cittadini utenti e si è posta particolare attenzione a due finalità estremamente importanti per la
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città che vennero avviati già negli anni scorsi; salvaguardia dell’ambiente con l’eliminazione di materiali
contenenti cemento/amianto e interventi finalizzati al contenimento energetico nei plessi scolastici.
Nel 2014, cinque sono state le opere/progetti su cui si sono registrati significativi avanzamenti:
- Castello sforzesco;
- Pisu Sant’Agabio;
- Mercato coperto V.le Dante;
- Cimitero urbano V.le Curtatone
- Pubblica illuminazione: 1° lotto sostituzione led
La scelta è stata quella di programmare ed attuare il miglioramento dei servizi, ottimizzando e utilizzando al
meglio il patrimonio edilizio, raggiungendo gli obiettivi preposti pur impiegando le ridotte risorse economiche
attualmente disponibili.
In generale, in connessione con gli obiettivi di mandato e compatibilmente alle risorse disponibili, sono stati
effettuati nell’arco dell’anno 2014 gli interventi orientati al miglioramento della qualità, della sicurezza e della
funzionalità degli edifici scolastici ed assistenziali, senza però mai tralasciare strutture di servizio ai cittadini ed
edifici di elevato valore storico, artistico e culturale della nostra città.
OBIETTIVO: governance dei processi di trasformazione del territorio e relativi controlli e dell’attività di
convenzionamento edilizio
OBIETTIVO GESTIONALE: mantenimento dello standard qualitativo dell’attività di autorizzazione di
interventi di trasformazione del territorio di carattere produttivo (SUAP)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
predisposizione ed approvazione regolamento di funzionamento SUAP: entro il 30/9/2014
almeno 50% del totale delle pratiche per le quali è interamente presente la modulistica sul portale gestite attraverso il
portale anziché attraverso PEC: entro il 31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Il regolamento del SUAP è stato inviato per la preliminare valutazione propedeutica all'attivazione dell'iter
approvativo in data 14.10.2014.
Sono state attivate varie incentivazioni per l'utilizzo del portale CSI (informativa costante allo Sportello,
incontro organizzato il 3.7.2014 con gli ordini professionali), ma persiste una non volontà all'utilizzo che fa
mantenere bassa la percentuale delle pratiche presentate tramite portale, vista l'impossibilità di obbligare
l'utente a tale utilizzo.
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PROGETTO 4 – NOVARA ++ NOVARA CAPITALE DEL NORD-OVEST
Azione strategica 5.4.1
Marketing territoriale. Sviluppare strumenti e
condizioni per attrarre nuovi investimenti e
supportare lo sviluppo delle aziende già esistenti
OBIETTIVO: Novara Wi-Fi e banda larga – l’infrastruttura di rete del Comune
OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di sviluppo del servizio NOVARA WI-FI
AZIONI, INDICATORI E TARGET
incremento del 10% dei soggetti accreditati al servizio NOVARA WI-FI rispetto all’anno 2013
incremento del 10% degli utenti potenziali del servizio NOVARA WI-FI rispetto all’anno 2013 (estensione del servizio ad
aree di piccola superficie ma grande densità di utenti potenziali)
incremento del 10% della superficie delle aree coperte dal servizio NOVARA WI-FI rispetto all’anno 2013
nuova area coperta dal servizio NOVARA WI-FI (ospedale S. Giuliano): entro il 30/6/2014
RISULTATI OTTENUTI
Al 31/12/2012 utenti registrati 9.191 e abilitati 7.998
AL 31/12/2013 utenti registrati 12.211 e abilitati 11.326
Al 31/12/2014 utenti registrati 23.489 e abilitati 22.969 incremento del 202,79% sul 2013
Nuove installazioni 2014:
Area ospedale San Giuliano posta fibra 30 marzo( a carico Ospedale Maggiore) 2014 San Giuliano mq 4566
Aree di nuova copertura :
Polizia Ferroviaria(Stazione FFSS) mq 360.
Piazza Duomo /Piazza delle Erbe mq 6123
Broletto Interno 2 AP .
mq 810
Complessivamente 11859 mq
L’incremento degli iscritti ha subito un incremento grazie alla introduzione della autenticazione della
registrazione con SMS
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OBIETTIVO GESTIONALE: azioni di sviluppo della banda larga
AZIONI, INDICATORI E TARGET
utilizzo convenzionato dell’infrastruttura comunale da parte di almeno 2 operatori telecomunicazioni: entro il 31/12/2014
incremento n. scuole provinciali collegate alla rete comunale: incremento di due unità, per un totale di 5 entro il
31/12/2014
RISULTATI OTTENUTI
Nuovi collegamenti progetto “Scuole in rete” oltre alle Omar +Fauser+Bonfantini
•
•
•
•
•
•
•
Omar distaccamento Viale Ferrucci
ITAS Nervi Via San Bernardino
Gallarini Conservatorio
Mossotti Viale Curtatone
Salesiani Baluardo Lamarmora
Scuola Convitto Nazionale Carlo Alberto Baluardo Partigiani
Istituto comprensivo “Margherita Hack” Baluardo Partigiani
7 + 3 scuole sulle 5 previste a costo zero per l’Amministrazione
Convenzioni con operatori
Telecom
Azioni sviluppo Banda larga: Determina n. 6 del 31/01/2014 "
"Accordo per la concessione in uso di infrastrutture pubbliche alla soc. Telecom Italia S.P.A."
Vodafone
Determina n° 23 del 15/05/2014
"Accordo per la concessione in uso di infrastrutture pubbliche alla soc. Vodafone"
Fastweb
Determina n° 72/2014 del 11/12/2014 – “Accordo per la concessione in uso di infrastrutture pubbliche alla soc.
Fastweb.”
Uniwear
Determina n° 1/2015 del 14/01/2015 – “Rete Civica in fibra ottica: Approvazione dell’accordo quadro regolante i
rapporti tra Comune di Novara, la soc Uniwear srls e Enne3 scarl per la concessione di fibra spenta.”
Consorzio TOPIX
Determina n° 1/2014 del 16/01/2014 - “Accordo con la Provincia di Novara, l’Istituto Tecnico Industriale
G.Fauser, il Consorzio TOPIX e l’Istituto Tecnico Industriale Omar per la distribuzione di banda larga su
infrastrutture di telecomunicazione.”
Oneman Determina n° 6/2015 del 27/01/2015 - “Accordo con la soc. Oneman srlcr ed Enne 3 scarl per lo
sviluppo del progetto “scuole in rete” .”
6 operatori su 2 previsti.
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PROGETTO 5 – IL LAVORO
Azione strategica 5.5.1
Promuovere il interventi di politiche attive del
lavoro, in collaborazione con gli enti competenti
(Centro per l’Impiego della Provincia di Novara)
e con le agenzie formative accreditate. Potenziare
la rete territoriale, con particolare riferimento alle
associazioni datoriali, e sperimentare modelli
condivisi per l’attivazione di percorsi di
inserimento lavorativo. Attivare cantieri di lavoro
a favore di soggetti disoccupati e di soggetti
sottoposti a misure restrittive della libertà
personale
OBIETTIVO: Azioni di sostegno al lavoro
OBIETTIVO GESTIONALE: inserimento lavorativo soggetti disabili (l. 68/99)
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. utenti: minimo 7
durata media di ciascun inserimento: 3 mesi
valore economico medio/utente: € 1.200,00
RISULTATI OTTENUTI
Sono stati attivati, in collaborazione con la Provincia di Novara (Centro per l’Impiego), n. 10 tirocini di
inserimento/reinserimento lavorativo a favore di persone disabili riconosciute come tali ai sensi della Legge
68/99.
La durata media di ciascun inserimento è stata di circa 6 mesi, con la particolarità di n. 4 percorsi che, ai sensi
di quanto previsto dalla DGR 42-7397 del 2014, hanno visto garantito il diritto a proseguire il tirocinio per gli
interi 12 mesi dell’anno 2014.
Per i tirocini di durata media di mesi 6, il valore economico riconosciuto per ciascun utente è stato di circa €
2.400,00 mentre, per i tirocini di durata annuale, tale indennità ha raggiunto i 4.800,00 euro cadauno.
Le indennità di tirocinio sono state interamente riconosciute dalla Provincia di Novara.
OBIETTIVO GESTIONALE: cantieri di lavoro per soggetti sottoposti a misure restrittive delle libertà
personali (LR 34/2008) - Progetto CO.A.LA
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. utenti coinvolti: almeno 4
durata media di ciascun intervento: 12 mesi (a partire da novembre 2014)
valore economico annuo medio per utente: € 10.000,00
RISULTATI OTTENUTI
Numero di utenti coinvolti e di cantieri di lavoro attivati: n. 5
Durata media di ciascun intervento: 12 mesi a partire dal 01/12/2014 (i cantieri avrebbero potuto essere attivati
già a partire da metà novembre 2014 ma vi è stato un breve slittamento legato all'attesa degli esiti delle visite
mediche per l'idoneità alla mansione, realizzate presso la Medicina del Lavoro dell'ASL NO)
Valore economico annuo medio per utente: € 8.000,00 (la riduzione del valore economico medio annuo è
legata al fatto che, in sede di elaborazione del progetto, si è ritenuto più funzionale, ai fini del raggiungimento
dell'obiettivo sociale dello stesso, aumentare di una unità il numero dei beneficiari, strutturando il cantiere di
lavoro su 25 ore settimanali piuttosto che su 36). Rimane invariata la somma complessiva stanziata per la
realizzazione del progetto.
260
OBIETTIVO GESTIONALE: cantieri di lavoro per soggetti disoccupati (LR 34/2008) - Progetto
"CERERE"
AZIONI, INDICATORI E TARGET
n. utenti coinvolti: almeno 10
durata media di ciascun intervento: 12 mesi (a partire da novembre 2014)
valore economico annuo medio per utente: € 10.000,00
RISULTATI OTTENUTI
Numero utenti coinvolti e numero di cantieri attivati: n. 10
Durata media di ciascun intervento: 12 mesi a partire dal 01/12/2014 (i cantieri avrebbero potuto essere
attivati già a partire da metà novembre 2014 ma vi è stato un breve slittamento legato all'attesa degli esiti
delle visite mediche per l'idoneità alla mansione, realizzate presso la Medicina del Lavoro dell'ASL NO)
Valore economico annuo per utente: € 6.000,00 (la riduzione del valore economico medio annuo è legata
al fatto che, in fase di elaborazione del progetto, si è ritenuto più funzionale, ai fini del raggiungimento
dell'obiettivo sociale dello stesso, assicurare ai due cantieristi più meritevoli, la possibilità di proseguire, a
fine cantiere, con un contratto a tempo determinato presso ASSA S.p.A. Si è dunque ritenuto di
riconoscere ai cantieristi l'indennità giornaliera base prevista dalla deliberazione della giunta regionale,
investendo il supplemento finanziato da ASSA sulla prosecuzione di due percorsi). Rimane invariata la
somma complessiva stanziata per la realizzazione del progetto.
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