Viaggio della ricerca in Italia
Verso un
Consiglio Europeo delle Ricerche
Genova, 19 aprile 2005
Giuseppe Silvestri
delegato CRUI per la Ricerca
Genova, 19 aprile 2005
Viaggio della ricerca in Italia
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Viaggio della ricerca in Italia
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Ciclo di conferenze in 5 università:
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Partner:
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Genova, 19 aprile 2005: Consiglio Europeo delle Ricerche
Napoli, 13 maggio 2005: Prospettive finanziarie
Ancona, 20 maggio 2005: Spazio
Trento, 10 giugno 2005: Piattaforme tecnologiche
Milano, 17 giugno 2005: Ricerca collaborativa università-industria
Membri italiani del Parlamento europeo
Rappresentanza permanente d’Italia presso l’Unione europea
Gruppo Finmeccanica
MIUR
APRE
ACARE Italia
Alto Patronato del Presidente della Repubblica
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L’oggetto dell’indagine:
la Proposta della Commissione [1]



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Al di là della tradizionale distinzione fra “ricerca di base” e “ricerca
applicata” si introduce il concetto di “ricerca di frontiera”
Obiettivo: incrementare il dinamismo, la creatività e l’eccellenza della
ricerca europea e stimolarne il progresso verso i confini della
conoscenza
Azione: sostenere progetti guidati dalla curiosità dei ricercatori in tutti i
settori della conoscenza condotti da gruppi di ricerca che competono su
scala europea. I progetti saranno finanziati attraverso borse assegnate
con il sistema del peer review ed esclusivamente sulla base di un criterio
di eccellenza
Struttura: ERC organismo indipendente, composto dai più alti
rappresentanti della comunità scientifica, nominati dalla Commissione
secondo una procedura autonoma
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L’oggetto dell’indagine:
la Proposta della Commissione [2]


Attuazione: Agenzia esecutiva istituita secondo le norme comunitarie,
responsabile della gestione e dell’attuazione del programma scientifico
elaborato dall’organo di governo di ERC
Valutazione: accountability (dal dizionario giuridico De Franchis e
dizionario di neologismi Adamo-Della Valle: responsabilità,
attendibilità, controllo, responsabilizzazione)
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Le tappe [1]

2002:



novembre, il Consiglio “Competitività”, sotto la presidenza danese,
istituisce un gruppo di esperti presieduto da Federico Mayor con il compito
di redigere un rapporto su ERC;
novembre, la Commissione a sua volta insedia EURAB (European
Research Advisory Board) al fine di proporre un parere alla Commissione su
ERC;
2003:

varie istituzioni europee si esprimono in merito a ERC






ESF (European Science Foundation);
Euroscience;
ALLEA (All European Academies)
EUROHORCCs (organismo composto dai presidenti dei Consigli nazionali delle
ricerche)
EUA (European University Association)
marzo, viene pubblicato il rapporto Mayor
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Le tappe [2]

2004:
 febbraio, si tiene a Bruxelles una conferenza su ERC organizzata da
Stifterverband fur die Deutsche Wissenschaft, European Life Science
Forum, EUA e ISE (Initiative for Science in Europe);
 marzo, viene istituito lo High Level Group presieduto da Wim Kok;
 giugno, la Commissione pubblica la comunicazione “La scienza e la
tecnologia chiavi del futuro dell’Europa. Orientamenti per la politica di
sostegno alla ricerca dell’Unione”;
 luglio, il MIUR predispone un questionario sui contenuti della
comunicazione della Commissione al fine di definire la posizione italiana;
 luglio, la CRUI presenta la propria posizione rispondendo al questionario
del MIUR;
 settembre, il MIUR presenta il cosiddetto “position paper” con il quale
esprime la posizione del Governo italiano, fra l’altro, su ERC;
 ottobre, ISE in collaborazione con EUROHORCs e la Commissione,
organizza a Parigi una seconda conferenza sul tema;
 novembre, esce il rapporto dello High Level Group presieduto da Wim Kok.
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Le tappe [3]

2005:
 gennaio, il Commissario per la Ricerca, Potocnik, insedia il Gruppo
dei 5 saggi (Identification Committee) che nel marzo pubblica un
primo rapporto;
 marzo, viene pubblicato il rapporto del High-Level expert Group
insediato nel 2004 dall’allora Commissario per la Ricerca Busquin;
 marzo, la commissione ITRE (Industry, Trade, Research, Energy)
del Parlamento europeo approva il Report on science and technology
– Guidelines for future European Union to support research di cui è
relatrice l’on. Locatelli.

La CRUI segue e partecipa al dibattito sul ERC dal momento della
pubblicazione della comunicazione della Commissione del giugno 2004.
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Rapporto Mayor [1]


Il Gruppo di esperti (ERCEG – European Research Council Expert
Group) presieduto da Federico Mayor è stato istituito nel novembre
2002 per iniziativa del Ministro danese per la Scienza, la tecnologia e
l’innovazione durante il semestre di presidenza danese, con il compito di
approfondire la discussione aperta su ERC ed esplorare opzioni per la
sua possibile creazione.
Il Gruppo di esperti ha auspicato la creazione di un Consiglio europeo
delle ricerche quale possibile mezzo per raggiungere gli obiettivi stabiliti
a Lisbona di divenire la società basata sulla conoscenza più competitive
e dinamica.
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Rapporto Mayor [2]

ERC dovrà essere un organismo autonomo:
 costituito al fine di gestire un Fondo europeo per la ricerca di base
derivante da una specifica linea di finanziamento comunitaria;
 responsabile nei confronti della UE per quanto riguarda le priorità e
le regole di finanziamento;
 guidato da rappresentanti della comunità scientifica europea;
 con la missione di finanziare la ricerca internazionale di alto livello,
in tutte le discipline scientifiche, secondo una procedura competitiva
e valutata con il sistema del peer review.
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European Research Advisory Board [1]




EURAB, insediato dalla Commissione allo scopo di dare consigli nei
riguardi dei progetti e dell’implementazione della politica europea sulla
ricerca è un comitato indipendente, costituito da 45 membri per i quali:
ERC appare come una struttura necessaria per l’Europa al fine di
organizzare e finanziare la ricerca di base e sostenere la competizione su
scala europea
ERC deve godere di indipendenza organizzativa rispetto ai
Governi/ministeri e alla Commissione. Tuttavia tale indipendenza deve
accompagnarsi al principio di responsabilità (accountability)
Le decisioni debbono essere prese sulla base del valore scientifico dei
progetti e gli scienziati devono giocare un ruolo cruciale nella gestione
È auspicabile l’utilizzo di agenzie e istituzioni appropriate, sia a livello
nazionale che europeo, per la creazione di ERC
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European Research Advisory Board [2]
ERC deve fondarsi sui seguenti principi:




coprire tutte le aree scientifiche, inclusa l’ingegneria, le scienze umane e
sociali;
utilizzare l’approccio bottom-up;
avvalersi di un processo di valutazione delle proposte, ex-ante ed expost, basato sul sistema di peer review rigoroso, indipendente,
internazionalmente trasparente;
poter contare su fondi “nuovi”, provenienti da fonti comunitarie,
nazionali, pubbliche e private
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Euroscience




E’ a favore della creazione di ERC per il quale suggerisce una struttura
simile a una fondazione, collegata alla European Science Foundation e
alla Commissione europea
Sostiene che ERC sia strumento essenziale per incoraggiare la ricerca di
base, con finanziamenti esterni al PQ, che la promozione della ricerca di
base debba avvenire in modo flessibile e, principalmente, nei settori
scientifici emergenti non sufficientemente sostenuti dagli strumenti di
finanziamento tradizionali
Auspica che l’approvazione dei progetti avvenga, da parte di ERC,
attraverso un sistema peer review, con competizioni aperte, volte a
promuovere il più alto valore scientifico
Auspica che per essere indipendente ERC gestisca autonomamente i
fondi provenienti in modo paritario da fonti pubbliche e private,
nazionali ed europee
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All European Academies (ALLEA) [1]



L’Europa necessita:
 di una politica integrata della ricerca
 di un meccanismo per la valorizzazione e la promozione della
qualità della ricerca, per il finanziamento di programmi congiunti e
per il coordinamento di programmi esistenti
Per costruire la spazio europeo della ricerca è necessaria la creazione di
un meccanismo di finanziamento europeo, frutto dalla combinazione di
fondi della Commissione e del settore privato
La creazione di ERC è auspicata sulla base dei seguenti criteri:
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All European Academies (ALLEA) [2]
●
●
●
●
●
sia gestito da scienziati di chiara fama che operino in modo autonomo
rispetto ai Governi nazionali e alla Commissione e che siano
riconosciuti dalla comunità scientifica;
sia composto da esperti nominati (e rappresentativi) dalle
organizzazioni nazionali di ricerca di tutti i Paesi partecipanti (non più
di un rappresentante per Paese);
si basi sulla valorizzazione della qualità e sulla promozione
dell’eccellenza e privilegi i progetti di ricerca a favore della mobilità
di giovani ed eccellenti ricercatori;
i compiti e le responsabilità di ERC non siano in antitesi con i sistemi
di coordinamento e finanziamento della ricerca in Europa;
si integri con gli altri programmi europei e sia finanziato con fondi
UE e fondi nazionali pubblici e privati.
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European Science Foundation (ESF)
La ESF ha pubblicato il proprio documento sulla tipologia delle nuove
strutture necessarie per sostenere l’alta qualità della ricerca in Europa.
Le conclusioni di ESF, riassunte dal Presidente Enric Banda, sono le
seguenti:
 è essenziale, per il futuro sviluppo dell’Europa, un ERC in grado di
sostenere la migliore qualità scientifica possibile e la cui creazione
sia più rapida e immediata possibile
 ESF, da sempre espressione dei più importanti Consigli di ricerca
nazionali in Europa e delle principali organizzazioni nazionali di
ricerca, offre la propria collaborazione nella costruzione di ERC
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EUROHORCs



EUROHORCs ha presentato un documento con cui sottolinea la
necessità di una stretta collaborazione della ricerca per consentire la
creazione di un vero mercato interno della scienza, senza assumere una
posizione definita su ERC. Tuttavia:
EUROHORCs, desidera avere un ruolo importante nel dibattito a
proposito di ERC che, se si svilupperà, dovrà poter contare su forze ed
esperienze dei Consigli delle ricerche nazionali, oltre a essere a essi
connesso.
ERC per la ricerca di base può:
 migliorare il livello della ricerca scientifica in Europa, in tutte le
discipline
 diventare uno strumento critico per l’eccellenza scientifica in Europa
 contribuire in modo sostanziale alla realizzazione dell’ERA
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European University Association (EUA)





Accoglie positivamente la proposta di ERC, soprattutto ne avverte la
necessità quale strumento per finanziare la ricerca di base.
Auspica che ERC abbia lo scopo di sviluppare e sostenere l’eccellenza
scientifica, in tutti i campi della ricerca, ivi incluse le scienze sociali e
umane
E’ convinta che ERC rafforzerà il ruolo delle Università nella
costruzione dello spazio europea della ricerca
Nel luglio 2003 EUA aveva precisato che le caratteristiche fondamentali
di ERC debbano essere la sua indipendenza, il suo interesse per tutti gli
ambiti scientifici, e il sostegno attraverso fondi aggiuntivi.
Infine, auspica che le Università possano essere rappresentate negli
organi di governo di ERC
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The “debate” on the European Research Council
Bruxelles, 23 e 24 febbraio 2004



La conferenza, organizzata da Stifterverband fur die Deutsche
Wissenschaft, European Life Science Forum, EUA e ISE, è dedicata al
futuro Consiglio Europeo delle Ricerche, la cui creazione nasce
dall’esigenza di colmare il divario tra USA e UE.
Il dibattito si è focalizzato sui alcuni temi:
 destinatari dei fondi (infrastrutture o progetti)
 mobilità dei ricercatori
 autonomia
 eccellenza scientifica
 priorità scientifiche determinate da scienziati e non da politici
E’ stato anche ribadito che investire nella ricerca significa assicurarsi un
futuro migliore, per cui è indispensabile implementare la conoscenza.
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Ministero per l’Istruzione, l’Università
e la Ricerca (MIUR)
Dal “position paper”, settembre 2004:
“La proposta di finanziare singoli gruppi di ricerca di base […] può
essere accettata per interventi mirati a situazioni particolari, quali un
mancato finanziamento o riconoscimento a livello nazionale di un
gruppo di ricerca di livello eccellente. Poiché queste situazioni sono
l’eccezione piuttosto che la regola, il finanziamento per questo tipo di
attività deve rappresentare una percentuale limitata dei fondi europei di
ricerca. […]. Per finanziamenti di questa entità non appare giustificata la
creazione di una nuova struttura come ERC. La Commissione dovrebbe
usare di preferenza questo strumento per la valorizzazione del lavoro
svolto da piccoli gruppi e da giovani ricercatori emergenti con idee
eccellenti e innovative”
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Making a reality of the ERC
A novel approach to science policy making [1]
Parigi, 25 e 26 ottobre 2004


La conferenza è stata organizzata; presso la sede dell’UNESCO, da
Iniziative for Science in Europe (ISE) con la partecipazione di
EUROHORCs (l’associazione che raccoglie i presidenti dei vari
Consigli nazionali delle ricerche in Europa) e della Commissione
europea
Le questioni emerse durante il dibattito finale a cui hanno preso parte i
rappresentanti dei maggiori enti di ricerca europea posso essere riassunte
nei seguenti 4 punti:
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Making a reality of the ERC
A novel approach to science policy making [2]
Parigi, 25 e 26 ottobre 2004




ERC sarà fondato sull’eccellenza (peer review), rappresenterà lo
strumento per distribuire grants e sarà il luogo per una discussione
sulla scienza in Europa (il Direttore generale della DG Ricerca ha
parlato di “science oriented society”)
ERC sarà il luogo dove si creerà l’alleanza fra impresa e ricerca,
poiché in esso assumerà rilevanza il fattore fondamentale per
entrambe: le risorse umane
Grande enfasi alle opportunità per i ricercatori giovani. Altrettanto
importante il tema dei rapporti con le infrastrutture di ricerca di
livello europeo (si veda per tutte il CERN di Ginevra)
Infine il tema della “dicotomia” fra ricerca di base e ricerca
applicata, ricerca in università/centri di ricerca e ricerca
nell’industria: ERC potrebbe rappresentare il luogo di convergenza
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Rapporto Kok
Nel marzo 2004 il Consiglio Europeo invitò la Commissione a insediare
un gruppo di esperti per valutare l’efficacia delle misure adottate per
costruire una consistente strategia europea in grado di soddisfare quanto
stabilito e fissato a Lisbona.
Il Gruppo di esperti, denominato High Level Group e presieduto da Wim
Kok, ex Primo Ministro olandese, ha presentato il proprio rapporto alla
Commissione il 3 novembre.
Il rapporto evidenzia come sia necessario che la ricerca e lo sviluppo
diventino il prerequisito essenziale.
La ricerca di base, quindi, deve essere rafforzata e maggiormente
finanziata. Il punto chiave diventa, quindi, una selezione della qualità
determinata per meriti scientifici e da effettuare tramite la creazione di
un ERC.
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European Resarch Council
Identification Commitee [1]



Il Commissario per la Ricerca, Potocnik, nel gennaio 2005 ha insediato
European Research Council Identification Committee il cui obiettivo è
di garantire completa indipendenza all’organo scientifico di governo di
ERC e individuare le personalità che comporranno tale organo di
governo
Per assicurare governabilità e prevenire l’affermarsi di una mentalità del
“juste retour” l’organo di governo sarà composto da soli 20 membri,
alcuni dei quali provenienti da Stati non UE.
Il Committee ha definito i criteri attraverso i quali saranno individuati le
20 personalità e il processo di definizione di ERC che si svolgerà
attraverso una consultazione della comunità scientifica
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European Resarch Council
Identification Commitee [2]
I criteri proposti dal Commitee sono:
● le candidature dovranno essere sostenute da istituzioni di livello europeo
(EUROHORCs, ESF, EUA, EASAC, ALLEA, Academia Europaea,
UNICE, EARTO, EIRMA) e non da singoli Stati membri o da società
scientifiche disciplinari;
● i candidati dovranno possedere capacità di leadership e godere di
prestigio scientifico internazionale;
● ai candidati sarà richiesta capacità di visione strategica che vada ben
oltre la loro competenza disciplinare;
● le personalità che comporranno l’organo di governo di ERC dovranno
garantire un’ampia disponibilità in termini di impegno.
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High-Level Expert Group [1]

Il gruppo di esperti di alto livello (HLEG), insediato nel 2004 dall’allora
Commissario per la Ricerca, Busquin, ha licenziato il suo rapporto nel
marzo 2005. Dal rapporto emergono alcuni punti principali:
 Si accoglie e sviluppa il concetto di “ricerca di frontiera” quale
avanguardia della creazione di nuova conoscenza
 I lenti progressi verso gli obiettivi di Lisbona e Barcellona
impongono una riflessione che riguarda principalmente il ruolo della
ricerca europea
 I processi tecnologici, il recente allargamento dell’UE, l’attuazione
dello spazio europeo della ricerca, la definizione del prossimo PQ,
rappresentano un’occasione irrinunciabile per sostenere l’eccellenza
in Europa
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High-Level Expert Group [1]


Motivi a favore della creazione di ERC:
 rinforzare l’eccellenza soprattutto nei settori con maggiore
dinamicità;
 competere con le potenze tecnologiche emergenti;
 creare un forte legame fra “scienza” e “innovazioni tecnologiche”;
 porre le condizioni per la competizione fra i talenti e le menti
creative;
 incoraggiare maggiori e migliori investimenti in ricerca e sviluppo.
Valore aggiunto di ERC:
 “liberare” i migliori talenti;
 agilità degli strumenti e concentrazione dei fondi;
 definizione dello status di “ricercatore di frontiera”;
 contributo alla costruzione dello spazio europeo della ricerca.
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Commissione ITRE (Industry, Trade, Research, Energy)
del Parlamento europeo [1]



La commissione ITRE del Parlamento ha adottato il Report on science
and technology – Guidelines for future European Union to support
research, cosiddetto “Rapporto Locatelli” con l’approvazione del quale
ha assunto una posizione ufficiale su ERC
La commissione ha accolto con favore la proposta della creazione di un
Consiglio europeo. La forma giuridica potrà essere precisata in seguito.
L’iniziativa risponde alle richieste della comunità scientifica di creare
uno strumento europeo a sostegno della ricerca di base.
ERC rappresenterà il luogo dove realizzare la competizione europea fra i
migliori ricercatori, in modo libero da condizionamenti sui temi di
ricerca e basato sull’eccellenza scientifica.
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Commissione ITRE (Industry, Trade, Research, Energy)
del Parlamento europeo [2]
 ERC dovrà essere adeguatamente finanziato, indipendente, valutabile,
responsabile dei risultati e basato sul sistema di peer review, con
procedure rapide di valutazione.
 E’ auspicata l’istituzione di due organi di governo, uno di tipo
amministrativo e uno di tipo scientifico, composti da ricercatori di
altissimo valore internazionale
 Il finanziamento di ERC non dovrà andare a scapito di altri strumenti (in
particolare IP, NoE, STREP) né i programmi nazionali dovranno ridurre
il finanziamento alla ricerca di base a seguito dell’istituzione di ERC.
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Conferenza dei Rettori delle Università Italiane
(CRUI) [1]

Nelle risposte al questionario del MIUR del luglio 2004 (inserire in
tappe) la CRUI aveva evidenziato alcuni punti cruciali:





finanziamento adeguato
ricerca curiosity-driven
formazione di giovani ricercatori
carattere internazionale della ricerca
qualità scientifica e alta selettività
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Conferenza dei Rettori delle Università Italiane
(CRUI) [2]

Dopo approfondimenti e dopo il confronto all’interno della comunità
scientifica e con il MIUR, la CRUI propone che ognuno, nel suo ruolo,
porti avanti una posizione il più possibile convergente, auspicando:
 che nel nell’organo scientifico di governo di ERC sia presente un
ricercatore italiano
 che sia recepito il principio della rotazione (in modo che tutte le
discipline possano a turno essere rappresentate)
 che ERC sia soprattutto il luogo dove verrà sostenuta la ricerca e la
formazione dei giovani (valga per tutti l’esempio del CERN di
Ginevra che dalla sua fondazione ha ospitato più di 20.000 giovani
ricercatori)
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