COMUNE DI COMACCHIO
PROVINCIA DI FERRARA
RELAZIONE ILLUSTRATIVA
della Giunta Comunale
al rendiconto della
gestione 2013
RELAZIONE FINANZIARIA SUL RENDICONTO
PER L’ANNO 2013
PREMESSA
Il “Rendiconto della Gestione” costituisce il momento conclusivo del processo
programmazione e controllo configurato dal legislatore nell’ordinamento contabile vigente.
di
Il Bilancio di Previsione fornisce una rappresentazione preventiva delle attività pianificate
dell’Amministrazione, esplicitando in termini contabili e descrittivi le linee della propria azione
di governo attraverso l’individuazione degli obiettivi e dei programmi, mentre il consuntivo
misura ex post i risultati raggiunti.
La relazione al rendiconto si propone, pertanto, di valutare l’attività svolta durante l’esercizio
precedente cercando di dare un’adeguata spiegazione ai risultati ottenuti, mettendo in
evidenza la variazioni intervenute rispetto ai dati di previsione e fornendo una possibile
spiegazione agli eventi considerati.
Il rendiconto, com’è noto, è la dimostrazione dei risultati di gestione e comprende, quali
documenti contabili, il conto del bilancio, il conto economico ed il conto patrimoniale.
Il conto del bilancio dimostra i risultati finali della gestione finanziaria ed evidenzia gli
scostamenti verificatisi durante l’esercizio, rispetto alle previsioni iniziali.
Il risultato finale del conto si manifesta con un saldo contabile espresso in termini di
avanzo, pareggio o disavanzo finanziario.
In questo documento vengono rappresentati i dati consuntivi, analizzando e
commentando i documenti (conto del bilancio, contabilità economica e allegati al rendiconto) e
cercando di evidenziare alcuni dati in essi contenuti, ed in particolare:
-
il risultato della gestione finanziaria;
le voci di entrata e i relativi indici;
le voci di spesa ed i relativi indici;
la situazione patrimoniale;
la gestione dei vari servizi.
2
IL RENDICONTO DELL’ESERCIZIO
Il Rendiconto viene predisposto ed approvato secondo quanto disposto dal titolo VI del Testo
Unico, artt. 227/233 (la cui inderogabilità è sancita dall’art. 152, comma 4, del medesimo
T.U.).
La procedura ha inizio entro un mese dalla chiusura dell’esercizio finanziario, con la
presentazione del conto del tesoriere e del conto dell’economo e degli agenti contabili interni,
che avviene con le modalità indicate dal regolamento di contabilità e sulla base della
modulistica prevista dal D.P.R. 194/1996.
Il Servizio finanziario coordina quindi le operazioni di riaccertamento dei residui attivi e passivi,
ai sensi dell’art. 228, comma 3, che consistono nella verifica della legittimità della
conservazione delle scritture nel conto dei residui, ai sensi di quanto disposto dagli artt. 189 e
190.
L’elaborazione dei dati contabili si traduce nella presentazione dello schema del Rendiconto
della gestione, strumento di dimostrazione dei risultati della gestione composto dal Conto del
bilancio, dal Conto del patrimonio e dal Conto economico, cui è accluso un prospetto di
conciliazione che, rettificando i dati della gestione finanziaria, espone il risultato economico
finale.
Lo schema del Rendiconto e l’elenco dei residui viene analizzato dall’Organo di revisione che
predispone la propria Relazione come previsto dall’art. 239 c. 1 lett. D del D.Lgs. 267/00.
Anche ai Consiglieri Comunali viene inviata copia dello schema del Rendiconto per le opportune
valutazioni.
Il risultato di esercizio viene analizzato nella relazione dell’Organo esecutivo, prevista dall’art.
151 comma 6 e descritta dall’art. 231 del Testo Unico, in termini di costi e benefici per la
collettività, verificando l’efficacia e l’efficienza dell’azione svolta nel corso dell’esercizio,
esprimendo i criteri di valutazione del patrimonio e delle componenti economiche e spiegando i
principali scostamenti rispetto alle previsioni nell’ambito della gestione finanziaria. Infine
l’Organo esecutivo approva lo schema del rendiconto corredato dalla presente Relazione.
Infine, il Rendiconto viene deliberato dall’Organo consiliare, opportunamente corredato degli
allegati di cui all’art. 227, comma 5, lett. a) e b) e c). L’approvazione definitiva del Rendiconto,
ai sensi dell'art. 227 comma 2, così come modificato dall’art. 2quater, comma 6, del D.L. 7
Ottobre 2008, n. 154, convertito dalla L. 4 dicembre 2008, n. 189, deve avvenire entro il 30
aprile.
IL CONTO DEL BILANCIO
Ai sensi dell’art. 228 del Testo Unico, il conto del bilancio espone i risultati finali della gestione
finanziaria, svoltasi con riferimento alle autorizzazioni contenute nel Bilancio di previsione
annuale.
La struttura del Conto del Bilancio, ai fini del riscontro fra quanto previsto e quanto
effettivamente realizzato in termini finanziari, è speculare a quella del Bilancio di Previsione,
sulla base delle stesse unità elementari : risorsa (per l’entrata), intervento (per la spesa) e
capitolo (per i servizi per conto di terzi).
Infatti, per ciascuna unità elementare dell’entrata, distintamente per residui e competenza,
vengono riportate le somme accertate, sia per la parte riscossa che per la parte ancora da
riscuotere; così anche per ciascuna unità elementare della spesa, sempre distintamente per
residui e competenza, sono indicate le somme impegnate, sia già pagate che ancora da
pagare.
Il contenuto del Conto del Bilancio si differenzia dal preventivo, in quanto non presenta alcun
valore per il fondo di riserva del titolo I, tenuto conto che gli impegni riferibili all’utilizzo del
3
fondo di riserva sono rilevabili negli interventi dove vengono di volta in volta inseriti i relativi
stanziamenti.
Gli schemi approvati con D.P.R. 194/1996, tuttora vigenti, comprendono anche i quadri degli
indicatori finanziari ed economici, i quadri degli indicatori delle entrate.
Il conto del bilancio si chiude con la dimostrazione del risultato contabile di amministrazione.
IL RISULTATO DELLA GESTIONE FINANZIARIA
Il bilancio di previsione 2013 è stato deliberato dal Consiglio Comunale in data 23/04/2013 con
atto n. 34 esecutivo ai sensi di legge.
Nel corso dell’esercizio si è proceduto ad assestare il bilancio di previsione con variazioni e
prelevamenti dal fondo di riserva, atti regolarmente deliberati ed esecutivi ai sensi di legge,
che hanno modificato le previsioni iniziali, sia per la parte entrata che per la parte spesa.
L’attività finanziaria del 2013 si chiude con un avanzo di amministrazione di €. 4.266.202,07.
L’art. 186 del Testo Unico dispone che il risultato di amministrazione venga accertato con
l’approvazione del rendiconto e determinato come somma algebrica del fondo di cassa
aumentato dei residui attivi e diminuito dei residui passivi.
Nel caso si verifichi un risultato positivo, si rileva un avanzo di amministrazione che, secondo
l'art. 187, comma 1, , va distinto in:
- fondi non vincolati;
- fondi vincolati;
- fondi per il finanziamento di spese in conto capitale;
- fondi di ammortamento.
L’avanzo accertato a rendiconto approvato può essere applicato al bilancio, ai sensi del comma
2 dell’ art. 187, per finanziare, tra l’altro:
· la copertura dei debiti fuori bilancio riconoscibili a norma dell'art. 194 D. Lgs. 267/2000;
· i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli equilibri di bilancio di cui all'art. 193, nel
caso in cui sia stato impossibile provvedere con mezzi ordinari;
· le spese di funzionamento non ripetitive, in qualsiasi periodo dell'esercizio;
· le altre spese correnti solo in sede di assestamento (da effettuarsi entro il 30 novembre di
ciascun anno);
· le spese per investimenti.
Tale risultato scaturisce dai seguenti dati finanziari:
4
In conto
RESIDUI
Totale
COMPETENZA
Fondo di cassa a l 1° gennai o 2013
13.883.299,10
RISCOSSIONI
5.499.582,74
26.144.935,47
31.644.518,21
PAGAMENTI
8.794.733,71
23.102.738,34
31.897.472,05
Fondo di cassa al 31 dicembre 2013
13.630.345,26
PAGAMENTI per azioni esecutive non regolarizzate al 31 d icembre
0,00
Differenza
13.630.345,26
RESIDUI ATTIVI
1 4.586.606,20
3.012.291,14
17.598.897,34
RESIDUI PASSIVI
1 9.718.819,49
7.244.221,04
26.963.040,53
Differenza
-9.364.143,19
Avanzo di Amministrazione al 31 dicembre 2013
Fondi vincolati
Suddivisio ne
dell'avanzo di amministrazione
complessivo
4.266.202,07
38 4.622,10
Fondi per finanziamento spese in conto
capitale
Fondi di ammortamento
2.44 9.773,72
3 6.364,40
Fondi non vincolati
1.39 5.441,85
Totale avanzo
4.26 6.202,07
Analizzando separatamente la gestione di competenza da quella dei residui otteniamo il
seguente risultato:
Gestione di competenza
Avanzo di amministrazione applicato
3.562.216,27
Totale accertamenti di competenza
29.157.226,61
Totale impegni di competenza
30.346.959,38
SALDO GESTIONE DI COMPETENZA 2.372.485,50
Gestione dei residui
Maggiori residui attivi riaccertati
12.382,13
Minori residui attivi riaccertati
- 3.335.486,96
Minori residui passivi riaccertati
1.035.362,92
SALDO GESTIONE DEI RESIDUI - 2.287.741,91
5
Riepilogo
SALDO GESTIONE COMPETENZA
2.372.483,50
SALDO GESTIONE DEI RESIDUI
-2.287.741,91
AVANZO 2012 NON APPLICATO
4.181.460,48
AVANZO DI AMMINISTRAZIONE AL 31.12.2013 4.266.202,07
La sotto riportata tabella espone l’andamento del risultato di amministrazione relativo al
quinquennio 2009/2013
Avanzo di Amministrazione
Esercizio finanziario
Anno
Anno
Anno
Anno
Anno
Importo
2009
2010
2011
2012
2013
2.293.458,46
2.444.375,41
3.685.076,15
7.743.676,75
4.266.202,07
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
Avanzo di amministrazione
2009
2010
2011
2012
2013
ANALISI DELL’ENTRATA
I dati proposti nelle tabelle che seguiranno riassumono l’intera politica di acquisizione delle
risorse poste in essere dall’amministrazione nell’anno 2013.
Questa impostazione, certamente utile per una visione aggregata, necessita di ulteriori
approfondimenti al fine di comprendere la reale capacità dell’ente di fronteggiare, attraverso le
risorse acquisite, i programmi di spesa finanziati.
L’analisi della parte entrata viene effettuata prima sui titoli per poi passare ad approfondire i
contenuti di ciascuno di essi, attraverso una disarticolazione degli importi nelle “categorie”.
Analisi dell’entrata per titoli
L’acquisizione delle risorse poste in essere da questa Amministrazione nel corso dell’esercizio
2013 è sintetizzata nell’analisi per titoli e viene riportata nella tabella sottostante:
6
PREVISIONI
INIZIALI
Titolo I
Entrate tributarie
PREVISIONI
DEFINITIVE
ACCERTAMENTI
RISCOSSIONI
27.144.000,00
26.410.813,35
16.471.126,06
16.022.374,67
991.776,00
2.746.213,15
3.421.332,23
2.789.657,66
5.135.776,00
5.596.275,41
5.572.076,57
3.851.829,83
3.102.426,00
3.144.612,38
1.473.967,63
1.263.133,55
26.373.978,00
37.897.914,29
26.938.502,49
23.926.995,71
Titolo V
Accensioni di prestiti
2.500.000,00
2.500.000,00
0,00
0,00
Titolo VI
Partite di giro
3.120.000,00
3.120.000,00
2.218.724,12
2.217.939,76
41.993.978,00
43.517.914,29
29.157.226,61
26.144.935,47
2.765.537,00
3.562.216,27
44.759.515,00
47.080.130,56
29.157.226,61
26.144.935,47
Titolo II
Trasferimenti
correnti
Titolo III
Entrate
extratributarie
Titolo IV
Alienazioni,
trasferimenti di
capitale e riscossioni
di crediti
TOTALE ENTRATE
FINALI
TOTALE
Avanzo di
amministrazione
TOTALE
COMPLESSIVO
ENTRATE
30000000
25000000
20000000
Prev. Iniziali
15000000
Prev. Definitive
Accertamenti
10000000
Riscossioni
5000000
0
Titolo Titolo Titolo Titolo Titolo Titolo
1°
2°
3°
4°
5°
6°
Si procederà ad analizzare le singole categorie di entrata raffrontando, in ciascuna di esse, non
solo la previsione con gli accertamenti, ma anche questi ultimi con le riscossioni. In tal modo si
potrà controllare sia il rispetto degli equilibri di bilancio già verificati in sede preventiva, sia
valutare il grado di monetizzazione delle entrate e cioè la capacità, in particolare per quanto
concerne le entrate proprie, di giungere in tempi brevi alla fase di riscossione.
Al riguardo, al pari di quanto visto nella lettura aggregata, verranno riproposte per ciascuna
categoria:
7
·
Le previsioni iniziali deliberate in sede di approvazione del bilancio preventivo per
l’esercizio 2013.
·
Le previsioni assestate, in grado di evidenziare la previsione finale per ciascuna
tipologia di entrata al 30 novembre dell’anno.
La prossimità di detto termine con il 31 dicembre, data di chiusura dell’esercizio, può far
presumere che una corretta gestione sia in grado di programmare una pressoché totale
eguaglianza tra tale dato e quello successivo (accertamento).
Eventuali scostamenti significativi possono essere giustificati solo da eventi eccezionali e
non prevedibili, verificatisi nell’ultimo mese dell’anno.
·
Gli accertamenti di competenza, che rilevano tutte le operazioni di entrata in grado
di evidenziare situazioni per le quali entro il termine dell’esercizio sia sorto il diritto alla
riscossione da parte dell’ente.
·
Le riscossioni di competenza, che misurano, sempre con riferimento alla gestione di
competenza, la capacità di trasformare gli accertamenti in liquidità, portando a
conclusione nel corso dello stesso esercizio tutte le fasi dell’entrata.
Entrate tributarie
La categoria “imposte” comprende tutte le forme di prelievo tributario poste in essere
dall’ente nel rispetto dei limiti legislativi propri della normativa vigente. In particolare, in essa
vengono iscritte, accertate e riscosse le entrate direttamente riferibili all’I.C.I., all’imposta sulla
pubblicità, all’Imposta Municipale Unica (IMU), ecc.
La categoria “tasse”, propone i corrispettivi versati dai cittadini contribuenti a fronte di
specifici servizi o controprestazioni dell’ente, anche se in alcuni casi non direttamente richiesti.
La categoria “tributi speciali” costituisce una posta residuale in cui sono gestite tutte quelle
forme impositive dell’ente non direttamente comprese nelle precedenti.
La tabella sottostante riporta il totale delle entrate tributarie accertate nel 2013 suddivise per
singole categorie:
RISCOSSIONE
DI ACCERTA
MENTI
%
5
su
3
62,03
15.793.333,19
97,24
8.535,21
189,67
8.466,98
99,20
224.259,92
220.574,50
98,36
220.574,50
26.410.813,35
16.471.126,06
62,36
16.022.374,67
PREVISIONI
INIZIALI
PREVISIONI
ASSESTATE
ACCERTA
MENTI
Imposte
25.885.500,00
26.182.053,43
16.242.016,35
Tasse
1.248.500,00
4.500,00
Tributi
speciali
10.000,00
TOTALE
27.144.000,00
%
3
su
2
100
97,28
Il grafico consente di analizzare i movimenti che dette entrate hanno registrato nell’anno
partendo dalla previsione iniziale:
8
3000 000 0
2500 000 0
2000 000 0
Previsioni iniziali
1500 000 0
Previsioni definitive
Ac certam enti
1000 000 0
Ris cossioni
500 000 0
0
Imposte
Tass e
Tributi spe cia li
Entrate da trasferimenti correnti dallo Stato, Regione e altri Enti
Queste entrate misurano la contribuzione da parte delle Stato e di altri enti del settore
pubblico allargato, ed in particolare della Regione, alla gestione ordinaria dell’Ente.
PREVISIONI
INIZIALI
Trasferimenti
correnti dallo
Stato
Trasferimenti
correnti dalla
Regione
Trasferimenti
correnti dalla
Regione per
funzioni
delegate
Trasferimenti
correnti da altri
Enti del Settore
Pubblico
TOTALE
%
3 su 2
PREVISIONI
ASSESTATE
ACCERTA
MENTI
RISCOSSIONE
DI ACCERTA
MENTI
%
5 su 3
300.785,00
1.781.267,06
2.582.366,14
144,97
2.582.366,14
100
257.015,00
226.624,00
174.557,91
77,03
56.997,61
32,65
170.120,00
197.120,00
196.128,24
99,50
22.120,00
11,28
263.856,00
541.202,09
468.279,94
86,53
128.173,91
27,37
991.776,00
2.746.213,15
3.421.332,23
124,58
2.789.657,66
81,54
3000000
2500000
2000000
Previsioni iniziali
1500000
Previsioni definitive
Accertamenti
1000000
Riscossioni
500000
0
Stato
Regione
Altri enti
9
Entrate extratributarie
Le entrate riportate in questo titolo evidenziano le risorse proprie dell’ente determinate, dai
proventi dell’ente per servizi pubblici e per utilizzo di beni, oltre che da interessi attivi, da utili
e da entrate diverse.
In particolare nella categoria 1^ sono state accertate le somme dei servizi pubblici nel
rispetto delle tariffe approvate con apposite deliberazioni allegate al bilancio di previsione,
mentre la categoria 2^ comprende tutte le entrate accertate derivanti dalla gestione del
patrimonio disponibile ed indisponibile dell’ente.
Tutti i servizi pubblici a domanda individuale erogati dal Comune di Comacchio nell’anno
2013 hanno avuto regolare svolgimento con piena soddisfazione dell’utenza.
Nelle categorie del Titolo III, la realizzazione dell'Entrata è stata contraddistinta dai seguenti
movimenti:
PREVISIONI
INIZIALI
Proventi dei
servizi pubblici
Proventi dei
beni comunali
Interessi su
anticipazioni e
crediti
Proventi
diversi
TOTALI
%
3 su 2
PREVISIONI
ASSESTATE
ACCERTA
MENTI
RISCOSSIONE
DI ACCERTA
MENTI
%
5 su 3
2.593.100,00
2.592.388,00
2.605.331,10
100,50
2.121.369,07
81,42
1.300.129,00
1.300.129,00
1.286.620,89
98,96
331.284,78
25,75
133.000,00
183.349,50
159.962,22
87,24
108.747,26
67,98
1.109.547,00
1.520.408,91
1.520.162,36
99,98
1.290.428,72
84,89
5.135.776,00
5.596.275,41
5.572.076,57
99,57
3.851.829,83
69,13
3000000
2500000
2000000
Previsioni iniziali
Previsioni definitive
1500000
1000000
Accertamenti
Riscossioni
500000
0
Servizi
pubblici
Beni
comunali
Interessi
Proventi
diversi
Entrate da alienazioni, trasferimenti di capitale e riscossioni di crediti.
Le entrate del titolo IV, a differenza di quelle analizzate in precedenza, partecipano, insieme a
quelle del titolo V, al finanziamento delle spese d’investimento.
Confluiscono in questa categoria le alienazioni di beni patrimoniali, ottenute mediante cessione
a titolo oneroso di fabbricati, terreni ed altri valori mobiliari, oltre ai contributi in conto capitale
ottenuti dal Comune a titolo gratuito e finalizzati alla realizzazione di opere pubbliche dallo
Stato, dalla Regione, dalla Provincia o da altri soggetti pubblici.
Alla categoria 5 troviamo le entrate provenienti da “permessi per costruire”.
10
PREVISIONI
INIZIALI
Alienazione e
ammortamento
di beni
patrimoniali
PREVISIONI
ASSESTATE
%
3
su
2
ACCERTA
MENTI
%
5
su
3
RISCOSS. DI
ACCERTA
MENTI
816.500,00
806.525,00
271.740,64
33,69
268.050,64
98,64
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.004.926,00
1.057.087,38
237.086,38
22,43
30.000,00
2,84
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Trasferimenti
di capitale da
altri soggetti
1.281.000,00
1.281.000,00
965.140,61
75,34
965.082,91
99,99
TOTALI
3.102.426,00
3.144.612,38
1.473.967,63
46,87
1.263.133,55
85,70
Trasferimenti
di capitali dallo
Stato
Trasferimenti
di capitale
dalla Regione
Trasferimenti
di capitali da
altri enti del
settore
pubblico
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
Previsioni iniziali
Previsioni definitive
Accertamenti
Riscossioni
Alienazioni
be ni
patrimoniali
Stato
Regione
Altri enti
Altri
soggetti
Entrate da accensione di prestiti
Le entrate di questo titolo sono rappresentate da anticipazioni di cassa, finanziamenti a breve,
assunzioni di mutui e prestiti ed emissione di prestiti obbligazionari.
Le voci “Anticipazioni di cassa” e “Finanziamenti a breve” si riferiscono ai prestiti non finalizzati
alla realizzazione di investimenti , ma rivolti esclusivamente a garantire gli equilibri finanziari di
cassa.
Per l’esercizio 2013 l’Ente non si è trovato nella necessità di ricorrere all’anticipazione di cassa.
Per l’esercizio finanziario 2013 l’ente non si è trovato nella necessità di contrarre mutui e
prestiti obbligazionari (BOC).
Nelle categorie del Titolo V, la realizzazione dell'Entrata è caratterizzata dai seguenti
movimenti:
11
PREVISIONI
INIZIALI
Anticipazione di
cassa
Mutui
Prestiti
obbligazionari
BOC
TOTALI
PREVISIONI
ASSESTATE
%
3 su 2
ACCERTA
MENTI
RISCOSS. DI
ACCERTA
MENTI
%
5 su
3
2.500.000,00
2.500.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.500.000,00
2.500.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2500000
2000000
Previsioni iniziali
1500000
Previsioni definitive
Accertamenti
1000000
Riscossioni
Istogram. 3D 5
500000
0
Anticipazione cassa
Mutui
BOC
Entrate da servizi per conto terzi
Sono entrate relative ad operazioni effettuate per conto di terzi che si compensano con il Titolo
4° della spesa. Il totale complessivo accertato risulta pari a €. 2.218.724,12.
ANALISI DELLA SPESA
Nella parte seguente si intende procedere, con una logica descrittiva del tutto analoga a quella
vista per le entrate, ad una analisi delle spese.
La parte entrata, in precedenza esaminata, evidenzia come l’ente locale acquisisce risorse
ordinarie e straordinarie da destinare al finanziamento della gestione corrente, degli
investimenti e del rimborso dei prestiti.
Verranno ora evidenziate le modalità in cui la Giunta ha destinato le varie entrate al
conseguimento degli indirizzi programmatici definiti con la Relazione Previsionale e
Programmatica.
Analisi della spesa per titoli
La prima classificazione proposta è quella che vede la spesa suddivisa in titoli.
Questo tipo di analisi ci permette di ottenere delle prime indicazioni sulle scelte
dell’amministrazione.
12
PREVISIONI
INIZIALI
PREVISIONI
DEFINITIVE
IMPEGNI
PAGAMENTI
31.932.672,00
33.436.261,91
22.462.773,73
16.618.684,76
Titolo II
Spese c/capitale
4.650.463,00
4.588.151,65
2.229.751,13
849.537,92
Titolo III
Rimborso
prestiti
5.056.380,00
5.935.717,00
3.435.710,40
3.435.710,40
Titolo IV
Partite di giro
3.120.000,00
3.120.000,00
2.218.724,12
2.198.805,26
44.759.515,00
47.080.130,56
30.346.959,38
23.102.738,34
Titolo I
Spese correnti
TOTALE
COMPLESSIVO
DELLE SPESE
35000000
30000000
25000000
Previsioni iniziali
20000000
15000000
Previsioni definitive
Im pegni
10000000
Pagamenti
5000000
0
Titolo 1°
Titolo 2°
T itolo 3°
Titolo 4°
All’interno dei diversi titoli di spesa le spese verranno classificate secondo criteri diversi
rispetto alla natura economica, in modo da far comprendere meglio il risultato delle scelte
poste in essere.
A tal fine procederemo all’analisi della spesa corrente e di quella per investimenti
avendo riguardo alla destinazione funzionale della stessa.
Analisi della spesa corrente per funzioni
La spesa corrente trova iscrizione nel titolo I e comprende gli oneri previsti per l’ordinaria
attività dell’ente e dei vari servizi pubblici attivati.
Nelle previsioni di legge la spesa corrente è ordinata secondo le “funzioni” svolte
dall’ente.
Nella tabella riportata nella pagina successiva viene presentata la composizione della
spesa corrente per funzioni.
Nelle sezioni del Titolo I, la realizzazione delle spese per funzioni è stata contraddistinta dai
seguenti dati:
13
PREVISIONI
INIZIALI
TITOLO I
Funzioni
generali di
amm.ne di
gestione e
controllo
Funzioni
relative alla
giustizia
Funzioni di
polizia locale
Funzioni di
Istruzione
Pubblica
Funzioni
relative Cultura
e Beni Culturali
Funzioni nel
settore
Sportivo e
Ricreativo
Funzioni nel
Campo
Turistico
Funzioni nel
Campo
Viabilità e
Trasporti
Funzioni per
gestione del
Territorio e
Ambiente
Funzioni nel
Settore Sociale
Funzioni nel
Campo dello
Sviluppo
Economico
TOTALE
%
3 su 2
PREVISIONI
ASSESTATE
IMPEGNI
PAGAM. DI
IMPEGNI
%
5 su
3
18.500.707,00
19.370.473,24
8.967.684,84
46,30
6.764.053,28
75,43
23.993,00
21.493,00
21.493,00
100
3.417,41
15,90
1.602.391,00
1.575.305,14
1.566.241,34
99,42
1.383.693,99
88,34
1.981.488,00
1.967.788,74
1.896.954,10
96,40
1.089.584,26
57.44
971.659,00
978.780,10
951.235,71
97,19
712.046,70
74,85
434.511,00
427.981,00
420.955,34
98,36
296.818,37
70,51
900.908,00
947.105,00
946.357,38
99,92
655.330,39
69,25
1.496.027,00
1.966.474,93
1.951.035,06
99,21
1.523.848,17
78,10
2.492.064,00
2.445.400,00
2.074.191,09
84,82
1.449.287,07
69,87
3.325.635,00
3.529.471,76
3.472.736,93
98,39
2.562.672,00
73,79
203.889,00
205.989,00
193.888,94
94,13
177.933,12
91,77
31.932.672,00
33.436.261,91
22.462.773,73
67,18
16.618.684,76
73,98
I minori impegni sono determinati dal fatto che non si sono giuridicamente perfezionate le
operazioni del procedimento di spesa entro il 31.12.2013, così come previsto dal vigente
regolamento di contabilità.
14
Ammin.generale
Giustizia
9000000
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
Polizia locale
Istruzione pubblica
Cultura
Settore sportivo e ricreativo
Turismo
Viabilità e trasporti
Territorio e ambiente
Settore sociale
Sviluppo economico
Analisi della spesa corrente per interventi
Un ulteriore livello di indagine può essere realizzato analizzando la spesa corrente non più
nell’ottica funzionale, quanto piuttosto cercando di comprendere la natura economica della
spesa.
A riguardo può essere interessante conoscere quali siano i fattori produttivi acquistati
nell’anno 2013 procedendo ad una classificazione della spesa per “intervento” facilitandone in
qualche modo la lettura.
Nelle sezioni del Titolo I, la realizzazione delle spese per interventi è stata contraddistinta dai
seguenti dati:
PREVISIONI
INIZIALI
PREVISIONI
ASSESTATE
IMPEGNI
%
3 su
2
PAGAMENTI
DI IMPEGNI
%
5 su 3
TITOLO I
Personale
Acquisto beni
di consumo e
materie prime
7.985.704,00
8.115.545,46
8.115.542,73
99,99
7.660.293,00
94,39
917902,50
814.765,50
748.115,77
91,82
240.213,92
32,11
Prestazioni di
servizI
Utilizzo beni di
terzi
9.034.283,00
9.175.587,04
8.808.852,66
96,00
5.142.493,04
58,38
142.224,00
144.824,00
139.189,84
96,11
66.408,80
Trasferimenti
Interessi
passivi e/o
oneri finanziari
Imposte e
tasse
Oneri
straordinari
della gestione
corrente
Ammortamenti
di esercizio
F.do
svalutazione
crediti
1711.659,00
2.057.693,63
1.964.580,61
95,47
1.964.580,61
100
1.226.690,00
1.212.031,93
1.207.536,60
99,63
1.207.536,60
100
599.207,50
575.907,02
556.621,69
96,65
556.621,69
100
8.737.722,00
9.777.927,33
922.333,83
9,43
499.525,97
54,16
35.000,00
35.000,00
0,00
0,00
0,00
1.250.000,00
1.250.000,00
0,00
0,00
0,00
15
0,00
0,00
47,71
Fondo di
riserva
TOTALE
292.280,00
31.932.672,00
276.980,00
33.436.261,91
0,00
22.462.773,73
0,00
67,18
0,00
16.618.684,76
0,00
73,98
9000000
Personale
Acquisti
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
Prestazioni servizi
Utilizzo beni terzi
Trasferimenti
Interessi passivi
Imposte e tasse
Oneri straordinari
0
Analisi della spesa in conto capitale per funzioni e per intervento
Conclusa l’analisi della
investimenti o in conto capitale.
spesa
corrente
intendiamo
approfondire
la
spesa
per
La spesa in conto capitale è impegnata nel titolo II e riassume l’entità delle somme
finalizzate all’acquisizione di beni diretti ad incrementare il patrimonio dell’ente.
Anche per la spesa in conto capitale effettueremo una prima analisi per “funzione” e
una seconda analisi per interventi o fattori produttivi.
Nelle sezione del Titolo II, la realizzazione degli investimenti è stata contraddistinta dai
seguenti dati:
ANALISI PER FUNZIONI
TITOLO II
Funzioni
generali di
amm.ne di
gestione e
controllo
Funzioni di
polizia
locale
Funzioni di
Pubblica
Istruzione
Funzioni
relative
Cultura e
BeniCulturali
Funzioni nel
settore
Sportivo e
Ricreativo
%
3 su
2
PAGAMENTI
DI IMPEGNI
%
5 su
3
797.382,26
61,62
377.022,06
47,28
32.500,00
32.500,00
100
32.500,00
100
400.000,00
310.000,00
235.137,39
75,85
0,00
310.000,00
310.000,00
10.000,00
3,22
0,00
0,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
100
0,00
0,00
PREVISIONI
INIZIALI
PREVISIONI
ASSESTATE
IMPEGNI
1.216.000,00
1.294.000,00
32.500,00
16
0,00
Funzioni nel
Campo
Viabilità e
Trasporti
Funzioni per
gestione del
Territorio e
Ambiente
Funzioni nel
Settore
Sociale
Funzioni nel
Campo dello
Sviluppo
Economico
TOTALE
1.268.462,00
1.146.262,00
561.331,91
48,97
330.233,70
58,53
598.500,00
615.531,43
379.989,82
61,73
54.743,13
14,41
730.000,00
717.660,00
54.778,03
7,63
51.118,03
93,32
75.001,00
142.198,22
138.631,72
97,49
36.421,00
26,27
4.650.463,00
4.588.151,65
2.229.751,13
48,60
849.537,92
38,10
800000
Ammin.generale
700000
Istruzione pubblica
600000
Cultura e beni culturali
Sp ort e settore ricreativo
500000
400000
Po lizia locale
Viabilità e trasporti
300000
Territo rio e ambiente
So ciale
200000
100000
Sviluppo economico
0
ANALISI PER INTERVENTI
PREVISIONI
INIZIALI
PREVISIONI
ASSESTATE
IMPEGNI
%
3 su
2
PAGAMENTI
DI IMPEGNI
%
5 su
3
TITOLO II
Acquisizioni
di beni
immobili
4.650.463,00
3.174.293,43
1.279.997,23
40,32
448.765,60
35,06
Acquisizioni
di beni
mobili
719.501,00
808.858,22
404.827,19
50,05
78.422,00
19,37
Incarichi
250.000,00
250.000,00
214.521,14
85,81
3.448,50
Trasferimenti
di capitale
355.000,00
355.000,00
330.405,57
93,07
318.901,82
96,52
4.650.463,00
4.588.151,65
2.229.751,13
48,60
849.537,92
38,10
TOTALE
17
1,61
1400000
1200000
1000000
Acquisizione beni immobili
800000
Acquisizione beni mobili
600000
Trasferimenti di capitale
Incarichi
400000
200000
0
Analisi della spesa per rimborso di prestiti
Il titolo III della spesa presenta gli oneri sostenuti nel corso dell’anno per il rimborso
delle quote capitale riferiti a prestiti contratti.
L’analisi di questa voce si sviluppa esclusivamente per interventi.
Questo ente, per la gestione finanziaria 2013 non si è trovato nella condizione di
ricorrere all’anticipazione di cassa.
Nelle categorie del Titolo III, la realizzazione delle spese è stata contraddistinta dai seguenti
dati:
PREVISIONI
INIZIALI
PREVISIONI
ASSESTATE
2.500.000,00
2.500.000,00
0,00
1.698.088,00
2.577.425,00
2.577.419,20
Rimborso di
prestiti
obbligazionari
858.292,00
858.292,00
TOTALE
5.056.380,00
5.935.717,00
IMPEGNI
%
3 su
2
PAGAMENTI
DI IMPEGNI
%
5 su
3
TITOLO III
Rimborso di
anticipazione
di cassa
Rimborso
quota
capitale
mutui
0,00
0,00
0,00
99,99
2.577.419,20
100
858.291,20
99,99
858.291,20
100
3.435.710,40
57,88
3.435.710,40
100
Entrate da servizi per conto terzi
Sono entrate relative ad operazioni effettuate per conto di terzi che si compensano con il Titolo
6° dell’entrata. Il totale complessivo impegnato risulta pari a €. 2.218.724,12.
18
LETTURA DEL RENDICONTO PER INDICI
La comprensione dei dati in precedenza proposti può essere agevolata ricorrendo alla
costruzione di appositi indici che mettendo a confronto dati contabili ed extracontabili
sintetizzano l’attività di programmazione e migliorano la capacità di apprezzamento proprio dei
dati contabili.
Ai fini della nostra analisi nelle pagine che seguono verranno presentati alcuni rapporti
che in questa ottica rivestono maggiore interesse.
Per ciascuno di essi, a fianco del valore calcolato sulle risultanze dell’anno 2013,
vengono proposti i valori ottenuti effettuando un confronto con quelli dei rendiconti 2011 e
2012.
Indici di entrata
Grado di autonomia. E’ un tipo di indicatore che denota la capacità del comune di
reperire le risorse (entrate correnti) necessarie al finanziamento di tutte le spese di
funzionamento dell’apparato. Le entrate correnti costituiscono le risorse destinate alla gestione
dei servizi comunali. Di questo importo complessivo, le entrate tributarie ed extra tributarie
indicano la parte direttamente o indirettamente reperita dall’ente. I trasferimenti correnti dello
Stato, regione ed altri enti, costituiscono invece le entrate derivate, in quanto risorse fornite da
terzi e destinate a finanziare una parte della gestione corrente.
Autonomia finanziaria – evidenzia la capacità dell’ente di acquisire autonomamente
disponibilità necessarie per il finanziamento della spesa:
AUTONOMIA FINAZIARIA
Titolo I + III
Titolo I + II+ III
x 100
2011
2012
2013
92,81%
95,34%
86,56%
Come si legge: più elevato è il rapporto, tanto maggiore è il grado di autofinanziamento
dell’ente mediante le entrate correnti al netto dei trasferimenti.
96
94
92
90
88
86
84
82
2011
2012
2013
2011
2012
2013
Autonomia impositiva – misura quanta parte delle entrate correnti sia determinata da
entrate proprie di natura tributaria:
AUTONOMIA IMPOSITIVA
Titolo I
Titolo I + II + III
x 100
2011
2012
2013
73,11%
74,56%
64,68%
Come si legge: più elevato è il rapporto, tanto maggiore è il grado di autofinanziamento
dell’ente mediante le entrate provenienti da tributi comunali.
19
80
75
70
Autonomia impositiva
65
60
55
2011
2012
2013
Pressione fiscale e restituzione erariale pro capite. E’ importante conoscere
qual’è il prezzo pagato dal cittadino per usufruire dei servizi forniti dallo Stato sociale. Allo
stesso tempo, è interessante individuare l’ammontare della restituzione di risorse prelevate
direttamente a livello centrale e restituite alla collettività, ma solo in un secondo tempo, nella
forma di trasferimenti statali in conto gestione (contributi in conto gestione destinati a
finanziare parzialmente l’attività istituzionale del Comune).
Pressione tributaria - misura l’importo medio di imposizione tributaria a cui ciascun cittadino
è sottoposto nel corso dell’anno:
PRESSIONE TRIBUTARIA
Titolo I
Popolazione
2011
2012
2013
740.13
879,56
723,50
Come si legge: più elevato è il valore del rapporto, tanto maggiore è il prelievo fiscale a
livello comunale.
1000
800
600
Pressione tributari a
400
200
0
2011
2012
2013
Intervento erariale – misura l’intervento medio dello Stato pro capite.
INTERVENTO ERARIALE
Trasferimenti
statali
Popolazione
2011
2012
2013
14,82
10,26
113,43
Come si legge: più elevato è il rapporto, tanto maggiore è l’intervento pro capite dello Stato.
20
120
100
80
60
I ntervento erariale
40
20
0
2011
2012
2013
Intervento regionale - misura l’intervento medio della Regione pro capite.
INTERVENTO REGIONALE
Trasferimenti
regionali
Popolazione
2011
2012
2013
24,90
20,60
16,28
Come si legge: più elevato è il rapporto, tanto maggiore è l’intervento pro capite della
Regione.
30
25
20
15
Intervento regionale
10
5
0
2011
2012
2013
Indici di spesa
Grado di rigidità del bilancio. L’amministrazione può scegliere come utilizzare le
risorse comunali nella misura in cui il bilancio non è già stato preventivamente vincolato da
impegni di spesa a lungo termine assunti in precedenti esercizi. Conoscere il grado di rigidità
del bilancio consente di individuare quale sia il margine di operatività a disposizione per
assumere nuove scelte di gestione o intraprendere ulteriori iniziative economico-finanziarie.
Rigidità della spesa corrente – misura l’incidenza percentuale delle spese fisse impegnate.
RIGIDITA' SPESA CORRENTE
2011
2012
2013
Sp.personale (compresa IRAP) +
Interessi
Titolo I
46,96%
45,75%
43,53%
Come si legge: Quanto maggiore è il valore dell’indice, tanto minore è l’autonomia
discrezionale della Giunta e del Consiglio in sede di predisposizione del bilancio.
48
47
46
45
44
43
42
41
Rigidi tà spesa corrente
2011
2012
2013
21
Rigidità per indebitamento – misura l’incidenza percentuale delle spese per indebitamento
impegnate.
RIGIDITA' PER INDEBITAMENTO
Rimborso mutui (Capitale+interessi)
Entrate correnti
2011
2012
2013
16,22%
14,95%
18,23%
Come si legge: Quanto maggiore è il valore dell’indice, tanto minore è l’autonomia
discrezionale della Giunta e del Consiglio in sede di predisposizione del bilancio.
20
15
10
Ri gi dità per indebitamento
5
0
2011
2012
2013
Rigidità strutturale – misura l’incidenza percentuale delle spese fisse impegnate.
RIGIDITA' STRUTTURALE
Spese personale + Rimborso mutui
Entrate correnti
2011
2012
2013
53,62%
46,29%
56,63%
Come si legge: Quanto maggiore è il valore dell’indice, tanto minore è l’autonomia
discrezionale della Giunta e del Consiglio in sede di predisposizione del bilancio.
60
50
40
30
Rigidità struttural e
20
10
0
2011
2012
2013
Grado di rigidità pro-capite. I principali fattori di rigidità a lungo termine sono
prodotti dall’indebitamento e dal costo del personale. Questi indici mostrano, in negativo, il
riflesso delle scelte strutturali già adottate dal Comune.
Indebitamento locale pro capite – Esprime il livello medio di indebitamento per abitante.
INDEBITAMENTO LOCALE PRO
CAPITE
Residui debiti mutui
Popolazione
2011
2012
2013
1.227,98
1.112,00
974,52
Come si legge: E’ importante l’evoluzione temporale di tale indice, oltre che il suo valore
assoluto.
22
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Indebitamento local e pr ocapite
2011
2012
2013
Rigidità strutturale pro-capite – misura l’incidenza pro-capite delle spese fisse impegnate.
RIGIDITA' STRUTTURALE PROCAPITE
Spese personale + Rimborso mutui
Popolazione
2011
2012
2013
542,79
546,07
633,47
650
600
550
Ri gi dità strutturale pro-capite
500
450
2011
2012
2013
Capacità di gestione. Questi indici, seppure nella loro approssimazione, forniscono un
primo significativo elemento di valutazione del grado di attività della struttura operativa del
comune, analizzata da due distinti elementi: la velocità di riscossione delle entrate proprie e la
velocità di gestione delle spese correnti.
Velocità di riscossione entrate proprie – Misura il grado di traduzione delle posizioni
creditorie in movimenti monetari.
VELOCITA' RISCOSSIONE ENTRATE PROPRIE
2011
Riscossione Titolo I + III
89,46%
Accertamenti Titolo I + III
Come si legge: Più
proprie.
2012
2013
83,62%
90,16%
è alto il valore, più è efficiente il sistema di riscossione delle entrate
92
90
88
Velocità riscossione entrate
proprie
86
84
82
80
2011
2012
2013
Velocità di gestione delle spese correnti - Misura il grado di traduzione delle posizioni
debitorie in movimenti monetari.
23
VELOCITA' GESTIONE SPESE
CORRENTI
Pagamenti Titolo I competenza
Impegni Titolo I competenza
Come si legge: Più
correnti.
2011
2012
2013
74,72%
71,34%
73,98%
è alto il valore, più è efficiente il sistema di pagamento delle spese
75
74
73
Veloci tà gestione spese
correnti
72
71
70
69
2011
2012
2013
Servizi a domanda individuale erogati
I servizi a domanda individuale, anche se rivestono una notevole rilevanza sociale all'interno
della comunità amministrata, non sono previsti obbligatoriamente da leggi.
Essi sono caratterizzati dal fatto che vengono richiesti direttamente dai cittadini dietro
pagamento di un prezzo (tariffa), spesso non pienamente remunerativo per l'ente ma
comunque non inferiore ad una percentuale di copertura del relativo costo, così come previsto
dalle vigenti norme sulla finanza locale.
Tale scelta rappresenta un passaggio estremamente delicato per la gestione dell'ente in quanto
l'adozione di tariffe contenute per il cittadino-utente (che comunque non possono essere
inferiori alle percentuali di copertura previste dalla vigente normativa) determina una riduzione
delle possibilità di spesa per l'ente stesso. Dovendosi, infatti, rispettare il generale principio di
pareggio del bilancio, il costo del servizio, non coperto dalla contribuzione diretta dell'utenza,
deve essere finanziato con altre risorse dell'ente, riducendo in tal modo la possibilità di
finanziare altri servizi o trasferimenti.
L'incidenza sul bilancio delle spese per i Servizi a domanda individuale attivati nel nostro ente
e le relative percentuali di copertura sono sintetizzate nella seguente tabella, con la
precisazione che i costi evidenziati non tengono sempre conto delle spese del personale,
difficilmente quantificabili senza un’attività di controllo di gestione:
Il prospetto riporta i movimenti finanziari (accertamenti di entrata, impegni di spesa e
percentuale di copertura del costo del servizio):
SERVIZI
CASA PROTETTA
REFEZIONE SCOLASTICA
PALESTRE COMUNALI
VACANZE ESTIVE PER MINORI
USO SALE COMUNALI
ASILI NIDO (*)
TRASPORTO SCOLASTICO
MOSTRE E MUSEI
TOTALE
ENTRATE
USCITE
% COPERTURA
1.457.486,73 1.457.487,00
99,99
211.193,10
371.190,50
56,90
11.414,36
98.935,00
11,54
35.326,21
99.455,40
35,52
4.667,85
73.802,00
6,32
80.646,22
140.247,68
57,50
46.203,47
436.809,41
10,58
38.285,50
177.683,00
21,55
1.885.223,44 2.855.609,99
66,02
(*) I costi del servizio asilo nido vengono convenzionalmente computati al 50%.
24
I servizi produttivi
I servizi produttivi sono caratterizzati da una spiccata rilevanza sotto il profilo economico ed
industriale che attiene tanto alla caratteristica del servizio reso quanto alla forma di
organizzazione necessaria per la loro erogazione: si tratta in buona sostanza di attività
economiche relative alla distribuzione dell'acqua, del gas metano e dell'elettricità, alla gestione
delle farmacie, dei trasporti pubblici e della centrale del latte.
Per tali servizi, le vigenti norme prevedono il totale finanziamento da parte degli utenti che li
richiedono e ne sostengono integralmente il costo attraverso la corresponsione delle tariffe.
Generalmente tali servizi, anche in funzione della loro rilevanza economica e sociale, sono
soggetti alla disciplina dei prezzi amministrati.
In merito a questo tipo di servizi c'è da rilevare che il Comune di Comacchio non gestisce
direttamente alcuno di questi in quanto, quelli presenti sul territorio, sono affidati a terzi
tramite concessione, convenzione o istituti simili.
PARAMETRI OBIETTIVO PER L’INDIVIDUAZIONE DEGLI ENTI
STRUTTURALMENTE DEFICITARI
L'articolo 228 del D.Lgs. n. 267/2000, al comma 5 e seguenti, prevede che "al Conto del
bilancio sono annesse la tabella dei parametri di riscontro della situazione di deficitarietà
strutturale".
Si tratta di una disposizione che assume una valenza informativa di particolare rilevanza
finalizzata ad evidenziare difficoltà tali da delineare condizioni di pre-dissesto finanziario e,
come tale, da tenere sotto controllo.
Per tale ragione, gli indicatori cercano di mettere in luce gravi condizioni di squilibrio rilevabili
dalla tabella da allegare al Certificato sul rendiconto della gestione.
I parametri obiettivo di riferimento sono fissati con apposito Decreto del Ministero dell'Interno
e per il triennio 2012/2015 sono i seguenti:
Parametro 1
1) Valore negativo del risultato contabile di gestione superiore in termini di valore
assoluto al 5 per cento rispetto alle entrate correnti (a tali fini al risultato contabile si
aggiunge l'avanzo di amministrazione utilizzato per le spese di investimento);
NO
Il valore è pari a 0,35 per cento
Parametro 2
2) Volume dei residui attivi di nuova formazione provenienti dalla gestione di
competenza relativi ai titoli I e III, con l'esclusione delle risorse derivanti dal FSR,
superiori al 42 per cento dei valori di accertamento delle entrate dei medesimi titoli I
e III esclusi i valori del FSR;
NO
Il valore è pari al 9,94%
Parametro 3
3) ammontare dei residui attivi di cui al titolo I e al titolo III superiore al 65 per cento
(proventi dalla gestione dei residui attivi) ad esclusione eventuali residui F.S.R o F.S.
rapportata agli accertamenti della gestione di competenza delle entrare dei medesimi
titoli I e III;
25
NO
Il valore è pari al 19,22%
Parametro 4
4) Volume dei residui passivi complessivi provenienti dal titolo I superiore al 40 per
cento degli impegni della medesima spesa corrente;
SI
Il valore è pari al 41,96%
Parametro 5
5) Esistenza di procedimenti di esecuzione forzata superiore allo 0,5 per cento delle
spese correnti;
NO
Nell’esercizio 2013 non sono pervenuti procedimenti di esecuzione forzata
Parametro 6
6) Volume complessivo delle spese di personale a vario titolo rapportato al volume
complessivo delle entrate correnti desumibili dai titoli I, II e III superiore al 40 per cento
per i comuni inferiori a 5.000 abitanti, superiore al 39 per cento per i comuni da
5.000 a 29.999 abitanti e superiore al 38 per cento per i comuni oltre i 29.999
abitanti (al netto dei contributi regionali nonche' di altri enti pubblici finalizzati a
finanziare spese di personale);
NO
Il valore è pari al 33,86%
Parametro 7
7) Consistenza dei debiti di finanziamento non assistiti da contribuzioni superiore al
150 per cento rispetto alle entrate correnti per gli enti che presentano un
risultato contabile di gestione positivo e superiore al 120 per cento per gli enti che
presentano un risultato contabile di gestione negativo (fermo restando il rispetto del
limite di indebitamento di cui all'art. 204 del tuoel);
NO
Il valore è pari al 87,12%
26
Parametro 8
8) Consistenza dei debiti fuori bilancio formatisi nel corso dell'esercizio superiore all'1
per cento rispetto ai valori di accertamento delle entrate correnti (l'indice si considera
negativo ove tale soglia venga superata in tutti gli ultimi tre anni);
NO
Il valore è inferiore all’1 % per ciascuno degli ultimi tre anni
Parametro 9
9) Eventuale esistenza al 31 dicembre di anticipazioni di tesoreria non rimborsate
superiori al 5 per cento rispetto alle entrate correnti;
NO
Nell’esercizio 2013 non si è ricorsi ad anticipazione di tesoreria
Parametro 10
10) Ripiano squilibri in sede di provvedimento di salvaguardia di cui all'art. 193 del tuel
riferito allo stesso esercizio con misure di alienazione di beni patrimoniali e/o avanzo di
amministrazione superiore al 5% dei valori della spesa corrente.
NO
Non è stato applicato avanzo in salvaguardia
PATTO DI STABILITA’ INTERNO
Il Patto di Stabilità Interno (PSI) nasce dall'esigenza di convergenza delle economie degli Stati
membri della UE verso specifici parametri, comuni a tutti, e condivisi a livello europeo in seno
al Patto di stabilità e crescita e specificamente nel trattato di Maastricht (Indebitamento netto
della Pubblica Amministrazione/P.I.L. inferiore al 3% e rapporto Debito pubblico delle
AA.PP./P.I.L. convergente verso il 60%).
L'indebitamento netto della Pubblica Amministrazione (P.A.) costituisce, quindi, il parametro
principale da controllare, ai fini del rispetto dei criteri di convergenza e la causa di formazione
dello stock di debito.
L'indebitamento netto è definito come il saldo fra entrate e spese finali, al netto delle
operazioni finanziarie (riscossione e concessioni crediti, partecipazioni e conferimenti,
anticipazioni), desunte dal conto economico della P.A., preparato dall'ISTAT.
Un obiettivo primario delle regole fiscali che costituiscono il Patto di stabilità interno è proprio il
controllo dell'indebitamento netto degli enti territoriali (regioni e enti locali).
Il Patto di Stabilità e Crescita ha fissato dunque i confini in termini di programmazione, risultati
e azioni di risanamento all'interno dei quali i Paesi membri possono muoversi autonomamente.
Nel corso degli anni, ciascuno dei Paesi membri della UE ha implementato internamente il Patto
di Stabilità e Crescita seguendo criteri e regole proprie, in accordo con la normativa interna
inerente la gestione delle relazioni fiscali fra i vari livelli di governo.
27
Dal 1999 ad oggi l'Italia ha formulato il proprio Patto di stabilità interno esprimendo gli
obiettivi programmatici per gli enti territoriali ed i corrispondenti risultati ogni anno in modi
differenti, alternando principalmente diverse configurazioni di saldi finanziari a misure sulla
spesa per poi tornare agli stessi saldi.
Il recente quadro legislativo è stato fortemente punitivo. Ed in questo quadro il Patto di
Stabilità ha posto obiettivi ancora più pesanti, determinando in molti comuni il quasi totale
blocco degli investimenti ed in tutti i comuni forti limitazioni nei pagamenti per lavori eseguiti.
La città di Comacchio ha continuato ad investire anche se in maniera di gran lunga più
contenuta rispetto al passato, ma per effetto del Patto ha un (obbligato) limite per i
pagamenti: non ci si riferisce ad una mancanza di risorse dell’ente, ma al dover programmare
le uscite di cassa allo scopo di garantire, a fine anno, i saldi finanziari imposti dagli appositi
provvedimenti governativi.
Ogni anno i saldi obiettivo sono peggiorati, così come sono peggiorate le sanzioni per
l’eventuale “sforamento”, ossia per il non rispetto del Patto.
Nonostante le evidenti difficoltà l’Ente ha rispettato i limiti stabiliti per l’anno 2013 avendo
registrato i seguenti risultati rispetto agli obiettivi programmatici di competenza mista:
SALDO FINANZIARIO 2013
Competenza mista
(Importi in migliaia di euro)
1
ENTRATE FINALI
27.169
2
SPESE FINALI
24.486
3=1-2
4
5=3-4
(al netto delle esclusioni previste
dalla norma)
(al netto delle esclusioni previste
dalla norma)
SALDO FINANZIARIO
SALDO OBIETTIVO 2013
DIFFERENZA TRA SALDO FINANZIARIO
E OBIETTIVO ANNUALE
2.683
2.023
660
CONTABILITA’ ECONOMICA
I risultati di un esercizio non possono essere letti in modo completo se ci si limita ad analizzare
le sole risultanze finali della contabilità finanziaria (conto del bilancio). L’ottica contabile più
moderna, infatti, tende ad estendere l’angolo di visuale fino a comprendere anche le altre
componenti di natura esclusivamente patrimoniale.
Non è solo l’aspetto finanziario che cambia nel tempo con il modificarsi della disponibilità di
cassa, dei crediti e dei debiti, ma è anche la dotazione del patrimonio, con il variare delle
dimensioni delle immobilizzazioni materiali e immateriali che incidono sulla ricchezza effettiva
dell’ente locale.
L’ordinamento finanziario e contabile prescrive che la dimostrazione dei risultati di gestione
avviene mediante il rendiconto, il quale comprende il conto del bilancio, il conto economico e il
conto del patrimonio. Mentre il risultato economico di un esercizio (conto economico) fornisce
una chiave di lettura squisitamente privatistica per spiegare le cause che hanno generato un
mutamento di ricchezza nell’intervallo di tempo considerato (differenza tra costi e ricavi), il
conto del patrimonio riporta il valore delle attività e delle passività rilevate al 31/12 (situazione
patrimoniale di fine esercizio).
Il prospetto successivo mostra la situazione del patrimonio comunale alla fine dell’esercizio (31
dicembre), suddivisa nella classica rappresentazione della consistenza dell’attivo che si
contrappone al valore del passivo.
28
CONTO DEL PATRIMONIO 2013 IN SINTESI
Attivo
Importo
Passivo
Immobilizzazioni immateriali
Im
268.147,57 Patrimonio netto
Immobilizzazioni materiali
Ma 154.638.883,76
Immobilizzazioni finanziarie
Fi
6.174.971,00
Rimanenza
Ri
0,00
Crediti
Cr 17.741.783,92
Attività finanziarie non immob. At
0,00 Conferimenti
Disponibilità liquide
Di 13.630.345,26 Debiti
Ratei e risconti attivi
Ra
192.143,80 Ratei e risconti passivi
192.646.275,31
Totale
Importo
Pa 113.512.101,86
Co
De
Ra
Totale
46.771.851,58
32.362.321,87
0,00
192.646.275,31
Im
Ma
Fi
Ri
Pa
Co
Cr
De
At
Ra
Di
Ra
29
RELAZIONI DEI
RESPONSABILI DEI
SERVIZI
30
SETTORE 1°
SERVIZI SOCIALI E
SANITA’
31
SERVIZIO ASSISTENZA SOCIO-ASSISTENZIALE DELEGATA
Obiettivi:
Fornire interventi sociali con delega all'ASL, a minori a rischio di emarginazione sociale, disabili
ed anziani, al fine di omogeneizzare i livelli di prestazioni sul territorio distrettuale per la
migliore integrazione degli interventi sociali con quelli sanitari di istituto. Utilizzo della rete dei
servizi sociali e sanitari presenti sul territorio distrettuale e provinciale.
Risultati desiderati: Rispetto delle risorse preventivate inizialmente da P.E.G.
Risultati conseguiti:
Con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio Comunale n.
28/28 del 03/05/2012 è stata approvata la Bozza di CONVENZIONE TRA I COMUNI DI
ARGENTA, CODIGORO, COMACCHIO, GORO, LAGOSANTO, MASSA FISCAGLIA, MESOLA,
MIGLIARO, MIGLIARINO, OSTELLATO, PORTOMAGGIORE E L’AZIENDA USL DI FERRARA PER
L’INTEGRAZIONE DELLE PRESTAZIONI SOCIALI E SANITARIE E A RILIEVO SANITARIO
NELL’AMBITO TERRITORIALE DEL DISTRETTO SUD EST, e successiva deliberazione di
Giunta Municipale n. 124 del 29/06/2013 con la quale è stato approvato il CONTRATTO DI
SERVIZIO TRA IL COMUNE DI COMACCHIO, L’AZIENDA PUBBLICA DI SERVIZI ALLA PERSONA
(ASP) “DEL DELTA FERRARESE” E L’AZIENDA USL DI FERRARA PER IL CONFERIMENTO ALL’ASP
MEDESIMA DELLA GESTIONE DI SERVIZI ED ATTIVITA’ SOCIO-ASSISTENZIALI, SOCIOSANITARI E SOCIO-EDUCATIVI e le successive determinazioni n. 56/13, n.103/13 e n.
131/2013 è stata impegnata e liquidata la spesa di € 665.826,58.
La spesa preventivata per l’intervento, pari alle quote di Bilancio Sociale dovute da
questa Amministrazione all’Asp, si e’ complessivamente assestata ad € 665.826,58,superiore
alla disponibilità iniziale di P.E.G. Di € 630.000,00, come da documento di bilancio preconsuntivo 2013 presentato nell'assemblea dei Soci Asp in data 18/11/2013.
Si è inoltre reso necessario prevedere ulteriori spese di € 11.712,33 oltre alle risorse
iniziali di € 32.000, autorizzate con apposita variazione di bilancio, impegnate con atto n.
142/2013 per € 43.712,33 e contestualmente liquidate per € 27.070,31
all’intervento
1.10.04.05, cap. 3762 “Ripiano disavanzo ASP” corrispondenti alla quota di ripiano per perdita
d’esercizio per l’anno 2012 di € 27.070,31 ed € 16.642,02 quale quota presuntiva per perdita
d'esercizio per l'anno 2013 da corrispondere con successiva liquidazione ai sensi dell’art. 5
della convenzione tra i comuni di Codigoro, Comacchio, Goro, Lagosanto, Massa Fiscaglia,
Mesola, Migliarino, Migliaro e Ostellato per la partecipazione, in qualita’ di soci, all’azienda
pubblica di servizi alla persona approvata con deliberazione del Commissario Straordinario con
i poteri del Consiglio Comunale n. 28/28 del 03/05/2012
SERVIZIO INTERVENTI SOCIO-ASSISTENZIALI
Obiettivi:
1. Aiutare le categorie di persone residenti o temporaneamente presenti nel territorio con
contributi economici finalizzati ad integrare il reddito famigliare o a superare temporanee
situazioni di emergenza economica, aiuto per spese di ricovero in strutture residenziali per
anziani,
Risultati desiderati: Rispetto delle risorse preventivate inizialmente da P.E.G. attraverso
interventi di sostegno economico diretto rivolto alle situazioni maggiormente svantaggiate,
favorendo l’integrazione sociale delle persone a rischio di emarginazione o di autoesclusione.
Risultati conseguiti:
Gli interventi preventivati, nell’ambito dell’assistenza economica – integrazione del
reddito ai nuclei familiari residenti in condizioni di indigenza, unitamente a contributi ad
Associazioni del Terzo Settore operanti sul territorio, sono stati completamente realizzati ( in
particolare sono stati erogati contributi per acquisto di generi o prodotti di prima necessità,
32
pagamento di fatture relative a consumi domestici – luce,gas,acqua – accesso a servizi
scolastici ed educativi, spese sanitarie non rimborsabili ai fini IRPEF): la disponibilità iniziale di
P.E.G. all’intervento 1.10.04.05 – cap. 3735 assegnata a tale fine pari ad € 55.000,00 si è
assestata ad € 174.527,59: si è reso infatti necessario integrarla, tramite apposite variazioni
di bilancio, per ulteriori € 119.527,96 al fine di completare gli interventi socioassistenziali
previsti a sostegno del reddito delle famiglie in condizioni di gravi difficoltà economiche, oltre a
interventi di somma urgenza finalizzati al pagamento di utenze e fornitura generi di prima
necessità per € 58.931,81.
In via sperimentale, inoltre, è stata introdotta, a partire dal mese di maggio, la misura
del voucher sociale in favore di nuclei familiari in situazioni di disagio economico che prevede la
fornitura di vouchers sociali del taglio di € 5,00 ciascuno finalizzati all'acquisto di generi di
prima necessità e spendibili presso una serie di esercizi convenzionati al fine di evitare
erogazioni dirette di contanti agli utenti. Per questa nuova misura sono state dedicate risorse
per € 17.000,00.
E' stato possibile integrare il citato capitolo grazie alle seguenti risorse:
· l € 20.000,00 previste a PEG e finalizzate all’abbattimento della tariffa TIA a seguito
dell’applicazione del “Regolamento Tariffa Igiene Ambientale (T.I.A) - art. 13 : agevolazione
a favore di soggetti in condizioni di disagio economico per l’anno 2013” previste da peg, al
cap. 3735, e mobilizzate in favore di interventi a carattere più generale e destinate
prevalentemente per sostenere economicamente
le famiglie per
spese da utenze
domestiche (gas, luce, acqua).
· € 40.758,00 provenienti da risorse fondo sociale CADF ed impegnate con determina n.
116/2013 ed erogate con successivi atti da destinare a cittadini disagiati per rimborso
spese idriche;
· € 26.815,00 provenienti da Regione per sperimentazione contributi a famiglie con minori in
situazioni di emergenza sociale nell’ambito del Piano di zona.
· € 19.269,00 provenienti da AterSir a seguito di scioglimento patrimonio Ato6 da destinarsi
in favore di utenti disagiati per interventi di sostegno al reddito finalizzati al pagamento di
bollette varie (cadf, tia/tares , gas ecc....)
Per la realizzazione del Piano di Zona programma attuativo 2013, approvato con deliberazione
di C.C. n. 88 del 12/08/2013 ed a sostegno degli interventi previsti nell’ambito della legge
328/2000 , si è provveduto ad effettuare i seguenti trasferimenti:
PROGRAMMI FINALIZZATI 2013 QUOTE PARTI
A CARICO COMUNE DI COMACCHIO
PROGRAMMI
QUOTA ACARICO
trasferimento
Uscire dalla violenza
€ 4.807,48
Comune Ferrara
Comuni di
Argenta, Goro,
Lagosanto,
Massa Fiscaglia,
Migliarino,
Trasferimento regionale a
Comuni per programma
Migliaro, Mesola,
povertà di cui Comacchio
Ostellato
Portomaggiore
capofila
€ 111.467,00
Il capitolo 3734, “Contrib. Assistenziali L. 328/2000” , originariamente finanziato con
fondi regionali dedicati, è stato finanziato con fondi comunali per € 90.000,00 per l’anno 2013;
al fine di completare gli interventi di integrazione retta presso le strutture socioassistenziali di
cittadini indigenti, sostegno alle emergenze abitative e consegna pasti a domicilio.si è reso
necessario rimpinguarlo con ulteriori risorse per complessivi € 185.857,96 provenienti dai
seguenti risorse proprie: 1.10.04.03 cap. 3725 ins lav. € 40.000,00; 1.10.03.03 cap. 3640
lavanderia € 40.000,00; e risorse da Contr. 5 per mille per € 1,576,50 ed € 14.281,46
contr- stato cap. 183/13
Per quanto riguarda la somma allocata all’intervento 1.10.04.03 cap. 3738 prestazioni
di servizio,si è provveduto, tramite procedura negoziata, ad affidare alla Cooperativa Sociale
Girogirotondo la gestione del servizio di trasporto destinato ad utenti anziani e disabili in
stato di fragilità psicosociale che ha comportato una spesa complessivamente impegnata di €
19.290,00 per l’utilizzo di n. due volontari di cui uno per l’attività di ricezione richieste e
coordinamento servizio e l’altro per l’attività di autista di cui € 9.290,00 collegate al
33
cap.d’entrata 180/12 risorsa 2.05.0002 del bilancio comunale 2013 provenienti da Azienda Usl
quale quota di rimborso 50% a carico del Fondo Regionale Non Autosufficienza sulle spese
sostenute per quest'ultimo intervento.
ñ Organizzare turni di vacanze in località termali e montane per gruppi consistenti di
anziani offrendo i servizi di trasporto, eventuale integrazione spesa alberghiera, assistenza
di un accompagnatore qualificato per tutto il soggiorno
Risultati desiderati: Rispetto ed eventuale contenimento delle risorse preventivate
inizialmente da P.E.G. anche facendo ricorso all’apporto del Volontariato organizzato.
Risultati conseguiti: soggiorni di vacanza nelle seguenti 2 località: Chianciano Terme e Ischia
Porto; i soggiorni hanno visto la partecipazione di n. 28 partecipanti di cui 23 a Chianciano, ,
e n. 5 ad Ischia registrando complessivamente un soddisfacente gradimento.
La spesa complessiva sostenuta per il progetto vacanze anziani è stata di € 1.268,68 di cui €
1.150,00 per spese di trasporto ed € 118,68 per rimborso spese Auser. Come per l’ anno
precedente, si è deciso di affidare a terzi l’organizzazione e la gestione del servizio vacanze
anziani, incaricando, tramite convenzione, l’Associazione AUSER per effettuare i citati
soggiorni.
ñ offrire occasioni di esperienza lavorativa, in stage borsa lavoro, a persone appartenenti
a categorie svantaggiate per migliorare la loro integrazione socio-relazionale.
Risultati desiderati: le attività prodotte dai cittadini inseriti in questi stages ricadono sia sul
territorio che all’interno dell’Amministrazione, andando, nel contempo, ad incidere in direzione
di una progressiva autonomizzazione degli stessi.
Rispetto delle risorse stanziate inizialmente da P.E.G. di € 60.000,00, sono state impegnate,
con determina n. 145 del 22/11/2013, € 19.400,00 per la gestione del servizio di sostegno
a persone svantaggiate e/o a rischio di esclusione sociale attraverso percorsi d’inserimento
lavorativo, alla Cooperativa Sociale Work and Services; l'impiego di minori risorse sulla
disponibilità iniziale di PEG è stato determinato da un migliore coordinamento e lavoro di rete
tra soggetti pubblici e privati e progettualità/risorse esistenti a livello territoriale
Risultati conseguiti:
In funzione di quanto sopra espresso, sono stati organizzati complessivamente n. 75
inserimenti lavorativi per soggetti a rischio di emarginazione sociale di cui :
54 con risorse proprie del Comune di Comacchio (precedentemente impegnate con residui
2012), 15 su progetto provinciale “reli” , 5 a carico Coop. work and services; 1 a carico Asp.
Centro per le Famiglie del Delta
Il Centro per le Famiglie Sovracomunale del Delta “La Libellula con sede in Comacchio
capofila per i comuni di Comacchio, Codigoro, Goro, Lagosanto, Massa Fiscaglia, Mesola,
Migliarino, Migliaro, Ostellato è risultato primo classificato al Premio Nazionale Amico delle
Famiglie per l'anno 2010 per il quale è stato riconosciuto un contributo statale di € 120.000;
Tale importo è stato destinato:
per € 38.179,63a finanziare le attività del centro per le famiglier;
per € 67.538,91 a integrare le risorse dedicate alle attività socio-assistenziali delegate all'ASP
del Delta;
per € 14.281,46 ad integrare gli interventi socio assistenziali di carattere economico di
competenza di quest'Ufficio.
Con determina n. 105 del 26/08/2013 è stata disposta una proroga tecnica per l'importo di €
40.179,63 in funzione dell'espletamento di nuova gara per l'individuazione del soggetto
gestore ed affidamento del servizio bandita con determina n. 184 del 23/12/2013 per
l'importo di € 98.144,00, IVA inclusa ai sensi di legge,.
Tali impegni trovano allocazione all'intervento 1.10.03.03 cap. 3739 “organizzazione
e funz. Centro per le famiglie”:
si evidenzia che le citate spese sono collegate alle risorse:
- 2.01.0014 cap. 183/2013 Contributi stato cap.
34
1.
2.
a)
b)
2.02.0010 cap. 418 “Trasferimento Regione Servizi Sociali”;
2.02.0010 cap. 230 “Trasferimento della RER per centro per le famiglie”;
2.02.005 cap. 401 “Trasferimento da Comuni per centro per le famiglie”;
2.05.0028 cap. 418 “Contributi da comuni per progetti sociali”;
1. Aggiornamento tecnologico
Anche per il 2013 è stato mantenuto il software di calcolo per l’erogazione dei contributi
specificati nel vigente regolamento comunale, che contribuiscono ad ottenere una maggiore
precisione e regolarità formale durante la fase istruttoria per la concessione dei contributi
economici; Per soddisfare l’obbligo informativo richiesto dalla Regione in merito allo Sportello
Sociale in particolare per il monitoraggio degli accessi, il numero e richiesta utili ad un’analisi
dei bisogni e delle necessità dell’utenza su cui programmare gli interventi più adeguati, con il
Piano di Salute e benessere del Distretto Sud Est per l'annualità 2013, è stata prevista
l'adozione di un nuovo software già utilizzato per il flusso informativo per servizi e strutture
sociosanitarie e socioassistenziali.
SERVIZIO RANDAGISMO
Obiettivi:
Obiettivi prioritari del servizio in oggetto sono la gestione della prevenzione e della limitazione
del fenomeno “randagismo” canino tramite il controllo della popolazione canina di proprietà e il
ricovero in strutture specializzate per randagi per la successiva adozione; controllo della
popolazione felina e limitazione delle nascite al fine di eliminare rischi di tipo sanitario.
Risultati desiderati: Rispetto ed eventuale contenimento delle risorse preventivate
inizialmente da P.E.G. anche facendo ricorso all’apporto del Volontariato organizzato,
specialmente riguardo la sensibilizzazione sulla prevenzione degli abbandoni e del randagismo
canino e felino.
Risultati conseguiti:
Relativamente al servizio randagismo, nella gestione del Canile Comunale, con Determina
dirigenziale del settore I° n. 177 del 17/12/2012 avente ad oggetto:SERVIZI SOCIALI –
Gestione Servizi Prevenzione randagismo canino e gestione canile comunale per gli Anni 20132014. Aggiudicazione ed affidamento Servizi alla Ditta Centro Protezione del Cane S.r.l. con
sede legale in via Pasubio n. 39, 44020 Migliaro (FE)- Pubblicazione all’albo on-line in data
21.01.2013, è stata impegnata la spesa di € 76.800,00 oltre ad IVA 21% pari ad € 92.928,00
dal 01/01/2013 al 31/12/2013 suddivisi in canoni mensili, sufficienti a coprire i costi di
mantenimento dei cani nella struttura stessa; con apposita variazione di peg e successiva
determinazione n. 134 del 14/11/2013 si è reso necessario integrare la disponibilità al capitolo
3780 per coprire i costi relativi all'aumento dell'IVA di legge dal 21% al 22%
REPORT DATI RANDAGISMO CANINO ANNO 2013:
Canile di Comacchio:
Cani presenti al
01.01.2013(A)
Cani affidati
(B)
Cani deceduti
(B1)
Cani entrati
(C)
29
14
5
14
Cani presenti al
Indice di
31.12.2013(D) incremento
(B+B1)C/A%
24
-17
Cani di Comacchio tenuti al Canile di Migliaro:
Cani presenti
al
01.01.2013
(A)
Cani
affidati
(B)
Cani
deceduti
(B1)
Cani
trasferiti/
restituiti
(B2)
Cani
entrati
(C)
Cani presenti
al
31.12.2013
12
22
1
73
93
9
35
Indice di
incremento
(B+B1+B2)C/A
x100
-25
Il buon risultato conseguito e’ principalmente dato dalla sensibilizzazione alle iscrizioni
all’anagrafe canina ed il buon lavoro svolto all’interno del canile comunale in tema di adozioni.
Con riguardo alla popolazione felina libera nel territorio comunale, si sono attivati e riproposti i
seguenti interventi:
1. servizio di guardia veterinaria, per piccoli animali randagi o vaganti, nel periodo estivo dal
24.06.2013 al 15.06.2013 , per una spesa impegnata con det.n.71 del 06.06.2013,pari ad
€.4.500,00 e liquidata di € 3.353,98;
2. il progetto di sterilizzazione e cura dei felini in libertà con una spesa impegnata di €
8.500,00(det.n.78 del 21.06.2013 imputazione della spesa al Cap.3870 “controllo
popolazione felina” Int.1.10.04.03)
per un totale complessivo di n.143 gatti di colonia sterilizzati;
3. progetto di controllo delle colonie feline sul territorio comunale: con determina n. 77 del
20/06/2013 è stato affidata all’ Associazione “A....mici del Delta” la gestione del citato
progetto per un importo complessivo di € 12.500,00 necessari al progetto di gestione,cura,
collaborazione alle sterilizzazioni ed il censimento delle colonie feline del territorio
comunale.
INDICATORI DI ATTIVITA’
n. anziani assistiti a domicilio
delega Asp
n. ore di apertura al pubblico
dell’Ufficio Servizi Sociali 2
giorni alla settimana
n. nuclei familiari di assistenza
economica straordinaria
di
cui
anziani
ultrasessantacinquenni
n.
contributi
erogati
(continuativi e straordinari)
n. tickets sanitari
Anno 2009
Anno 2010
Anno 2011
Anno 2013
56
51
46
28
360,50
364
350
360,3
268
249
423
218
39
90
26
608
1.376
1745
766
Con
Con
Con Con l’applicazione
l’applicazione l’applicazione l’applicazione del Regolamento
del
del
del
Comunale per le
Regolamento Regolamento Regolamento prestazioni sociali
Comunale
Comunale
Comunale
agevolate non è
per le
per le
per le
più previsto
prestazioni
prestazioni
prestazioni questo specifico
sociali
sociali
sociali
intervento
agevolate
agevolate
agevolate
non è più
non è più
non è più
previsto
previsto
previsto
questo
questo
questo
specifico
specifico
specifico
intervento
intervento
intervento
n. utenti centri socio-educativi
12
10 10 residenti
7 residenti
disabili
5 diurni
6 diurni
17
15 laboratorio
laboratorio
protetto
n. pasti consegnati a domicilio
delega Asp II
n.
n.
n.
n.
utenti soggiorni climatici
assegni di maternità
assegni al nucleo familiare
decreti invalidità civile
12 utenti
delega Asl
per n. 2269
pasti
consegnati
46
39
19
307
20 utenti
delega
ASL
30
56
18
231
36
20 utenti
delega
ASL
n° 5.209
pasti
56
23
16
No –
passaggio
n. 33 utenti
in carico ad ASP
n.pasti 4379
28
41
21
No – passaggio
inps
n. borse lavoro
81
inps
104 n. 75 inserimenti
lavorativi
per
soggetti a rischio
di emarginazione
sociale di cui :
54 con risorse
proprie
del
Comune
di
Comacchio
(precedentemente
impegnate
con
residui 2012),
15 su progetto
provinciale “reli”
5 a carico Coop.
work and
services;1 a
carico Asp. tutti
riguardanti
cittadini residenti
132
CASA PROTETTA COMUNALE
La casa residenza per anziani non autosufficienti
“A.Nibbio” nell’anno 2013 ha
provveduto a garantire l’assistenza tutelare diurna e notturna, l’assistenza sanitaria e
l’assistenza alberghiera completa,sono stati programmati ed eseguiti interventi di fisioterapia e
ricreativo-culturali, sono stati garantiti tutti i servizi necessari, raggiungendo nel contempo un
elevato livello di qualità. E’ stata adeguata la retta ad € 48,00 giornaliere per l’ospitalità
alberghiera degli utenti in C.R.A.
La casa residenza anziani “A.Nibbio”, di proprietà del
Comune di Comacchio, ha ottenuto l'accreditamento transitorio a valenza triennale del servizio
in termini, ai sensi della L.R. 2/2003 e s.m.e i., della L.R. n. 4/2008 e della DGR 514/2009,
con atto di concessione rilasciato dal Comune di Codigoro (Soggetto competente per il
Distretto Sud Est), giusta determinazione n. 751 del 31/12/2010 e successivo contratto
disciplinante la programmazione delle attività e gestione budget del 31/08/2011, rep. n. 299,
provvedimento emesso con determinazione n.751 del 31/12/2010 dal Comune di Codigoro in
qualità di Capo Distretto. Tale provvedimento certifica il possesso di un insieme di requisiti di
qualità, accuratezza ed efficacia, così come stabilito dalla Delibera Regionale n. 514/2009,
volti a garantire elevati ed omogenei livelli di benessere psico-fisico agli ospiti in condizione di
non autosufficienza.
L’obiettivo del costante e progressivo miglioramento qualitativo del servizio è stato raggiunto
ricercando la soddisfazione dell’utente mediante interventi personalizzati.
INDICATORE DI ATTIVITA’
2010
2011
2012
2013
n. anziani non autosufficienti
assistiti per istituto
n. ore di assistenza per istituto
40
40
40
40
h.24
h.24
h.24
h.24
n.
ore
di
assistenza
infermieristica per istituto
n.ore
di
coordinamento
infermieristico
n.ore assistenza medica per
istituto
n.ore assistenza riabilitativa per
istituto
12 ore al
giorno
8 ore
settimanali
8 ore
settimanali
h.25
settimanali
12 ore al
giorno
8 ore
settimanali
8 ore
settimanali
h.25
settimanali
14 ore al
giorno
8 ore
settimanali
8 ore
settimanali
h.25
settimanali
14 ore al
giorno
8,5 ore
settimanali
8 ore
settimanali
h.21,50
settimanali
n.ore animazione per istituto
h.15
settimanali
h.15
settimanali
h.15
settimanali
h.17
settimanali
37
n.ore di presenza dello psicologo
n. pasti preparati
80 giornalieri
(preparati da
mensa
esterna)
38
h.100 annue
80 giornalieri
(preparati da
mensa
esterna)
h.120 annue
80 giornalieri
(preparati da
mensa
esterna)
h.120 annue
80 giornalieri
(preparati da
mensa
esterna)
SETTORE 2°
AFFARI GENERALI,
CULTURA E
PROMOZIONE DEL
TERRITORIO,
PERSONALE
39
BIBLIOTECA CIVICA “L. A. MURATORI”
Relazione a consuntivo dei programmi di cui al peg approvato con deliberazione della giunta
comunale n. 174 del 04/06/2013
FINALITA’
Garantire la continuità del servizio pubblico di consultazione, lettura e prestito, sia locale che
intersistemico in rete con altre biblioteche (servizio interlibro) mediante l’adesione al Polo UFE
che assicura anche il costante aggiornamento del software di Sebina Open Library e quindi
l’accessibilità pubblica al catalogo in linea delle biblioteche (OPAC) e offrire un servizio di
promozione e approfondimento culturale.
STATO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA
L’attività della biblioteca si svolge regolarmente, secondo un orario di apertura al pubblico
invernale ed estivo articolato, pur nella riduzione del personale sopravvenuta, nell’arco
dell’intera settimana compresi quattro pomeriggi e prosegue con grande impegno e
soddisfazione degli utenti interessati anche per quanto concerne le attività collaterali di
promozione della lettura e di studio in genere.
Nel corso del 2013 sono stati stanziati grazie ad una apposita variazione di bilancio 10.000,00
euro per acquisto libri, in corso di oculato utilizzo per l’aggiornamento del fondo di pubblica
lettura della biblioteca e con l’inserimento nel catalogo delle novità editoriali più recenti.
In maggio si è concluso l’Anno Accademico U.T.E.F. 2012/2013 ed ora è in corso la
programmazione del nuovo Anno Accademico, iniziato ad ottobre con una prolusione della
dott.ssa Marcella Zappaterra, presidente della Provincia di Ferrara, sul tema di attualità
“L’idrovia ferrarese come infrastruttura di sviluppo”. Come negli anni passati gli incontri
dell’Università per l’Educazione Permanente si terranno in biblioteca tutti i mercoledì
pomeriggio, con un elevato numero di iscritti e partecipanti.
E’ stato pubblicato, per la prima volta in formato digitale e quindi accessibile on line, il numero
doppio di Anecdota I Quaderni della Biblioteca Civica L. A. Muratori, al suo XXII anno di
edizione. Ultimo numero di 232 pagine con pregevoli contributi e un vasto apparato
iconografico di cui si auspica anche la stampa, per una migliore diffusione tra gli abbonati
affezionati alla rivista.
Nell’ambito dei P.O.F. e presi gli opportuni contatti con le direttrici responsabili e le insegnanti
interessate delle scuole di Comacchio e di Portogaribaldi, si è provveduto ad ideare e formulare
le proposte della biblioteca civica adeguate alle scuole del territorio comunale. L’offerta
formativa comprende tre distinti progetti per l’anno scolastico 2013-2014 e quindi tutt’ora in
corso di svolgimento (A spasso per la biblioteca, Incontri con gli autori e La favola di
Comacchio).
Continua la partecipazione alla rassegna “In Bibliobus per Isole, Torri e Città” promossa dalla
Provincia di Ferrara in collaborazione con numerosi Comuni del territorio che comprende
narrazioni, racconti e spettacoli teatrali per i piccoli e le loro famiglie in un percorso
aggregativo che coniuga gioco e spettacolo, cultura e socializzazione.
Continuano le iniziative di “Nati per leggere”, grazie al supporto di volontarie, che vedono la
partecipazione delle insegnanti e dei i bimbi in età prescolare.
Oltre alle iniziative per i ragazzi, l’attenzione dei bibliotecari si è rivolta anche agli adulti per i
quali sono state specificamente pensate una serie di serate di approfondimento critico
incentrate su vari autori, nell’ambito della manifestazione letteraria di successo denominata
“Tè letterari”.
40
ARCHIVIO STORICO
FINALITA’
Garantire la continuità del servizio pubblico di consultazione e favorire la ricerca sulla storia
locale.
STATO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA
L’attività dell’archivio si svolge regolarmente, sia riguardo la consultazione sia per il progetto
pluriennale di catalogazione.
E’ stato portato a termine un progetto comunale di catalogazione delle lapidi di importanza
civica e religiosa del nostro territorio. Un lavoro di non poco conto che si è concluso con la
pubblicazione del volume, numero 4 dei Libri di Anecdota, “Le parole sulle pietre. Comacchio
sulle iscrizioni epigrafiche nelle chiese, nelle piazze, nelle strade, negli edifici pubblici” ad opera
del prof. Aniello Zamboni e dell’archivista storico Davide Tomasi, con il pregevole contributo
fotografico di Andrea Samaritani.
Si è dato avvio ad un progetto pluriennale di catalogazione dei documenti, a completamento
della fase preliminare e del riordino topografico effettuata in passato. Il progetto è un
intervento diretto dell’Istituto per i beni artistici, culturali e naturali della Regione Emilia
Romagna ed è destinato a fornire utili strumenti per la consultazione e la conservazione di
questo importante patrimonio. Si vede anche qui come l’ingentissimo patrimonio di documenti
e di opere d’arte proprietà del Comune di Comacchio sia ancora lungi dall’essere
compiutamente catalogato secondo i più moderni metodi di catalogazione e quindi conosciuto
da un più vasto pubblico di studiosi. Occorre una continua attività altamente specialistica e
tuttavia quasi invisibile. Si tratta di atti indispensabili senza i quali non possono essere svolte
le attività di ricerca e di divulgazione. Si deve quindi garantire la presenza le risorse umane
specialistiche adeguate all’assistenza agli studiosi e al progetto culturale pluriennale.
Previo l’affidamento a ditta di provata fiducia e verificata professionalità, si è provveduto alla
rilegatura di circa 23 volumi d’archivio per un importo complessivo di 2.000,00 euro.
SERVIZIO BIBLIOTECA
INDICATORI DI ATTIVITA’ ANNO 2013
N. lezioni, conferenze, seminari,
tavole rotonde organizzate
N. contributi
N. partecipanti alle lezioni,
conferenze, seminari, tavole rotonde
ANNO 2010
ANNO 2011
ANNO 2012
ANNO 2013
UTEF 26
UTEF 26
UTEF 25
UTEF 28
-
-
-
-
1.400
1.400
1.400
1.400
5
344
5.286
336
2
697
6.855
255
N. pubblicazioni prodotte
N. libri acquistati
N. volumi distribuiti
N. nuovi iscritti al prestito
bibliotecario
N. utenti servizio Internet
N. partecipanti alle attività didattiche
della biblioteca
5
840
5.213
343
N. incontri “Nati per leggere”
N. libri distribuiti attraverso i pediatri
attività “Nati per leggere”
N. bambini coinvolti attività “Nati per
leggere”
N. campagne di ricerca
600
-
-
-
300
300
300
300
20
-
20
20
-
20
-
800
800
800
800
2
-
3
41
SERVIZIO PUBBLICA ISTRUZIONE
Nell’ambito del PEG riferito all’anno 2013 il Servizio Pubblica Istruzione ha realizzato i seguenti
progetti – servizi - contributi all’interno dei rispettivi interventi:
PROGETTI SPECIALI
Obiettivi raggiunti: L’A.C. ha raggiunto l’obiettivo di favorire l’accesso e la qualificazione
scolastica degli alunni frequentanti le scuole di ogni ordine e grado del territorio comunale,
attraverso una compartecipazione economica e progettuale con le scuole dell’infanzia,
primaria, secondaria di 1^ e 2^ grado, favorendo altresì l’inserimento e l’integrazione degli
alunni con disabilità, e offrendo attività di supporto e sostegno allo studio anche in un
tempo non scolastico. Inoltre sono stati erogati contributi alle famiglie con disagio
economico per i servizi di trasporto e mensa scolastica. Nello specifico gli obiettivi raggiunti
sono:
4. servizio di sostegno ai minori portatori di handicap residenti nel territorio comunale,
frequentanti le scuole dell’infanzia pubbliche e autonome paritarie primaria, secondaria
di 1^ e 2^ grado. Il servizio è stato appaltato a ditta qualificata esterna
all’Amministrazione Comunale – stanziamento € 182.660,00
5. contributi comunali erogati alle scuole del territorio comunale a sostegno del P.O.F.
(piano offerta formativa) – a.s. 2013/2014 – stanziamento € 6.000;
6. progetto di educazione motoria “io gioco, mi muovo, scopro”. L’Amministrazione
Comunale a tal fine ha affidato per l’a.s. 2013/2014 la gestione del progetto ad
associazione dilettantistica sportiva - stanziamento € 5.000;
7. funzionamento centro comunale adolescenti “circauncentro” – affidamento della
gestione appaltato a soggetto qualificato esterno al Comune di Comacchio quale la
coop.va sociale girogirotondo di Comacchio. Il servizio ha offerto sia opportunità
d’incontro ricreative che percorsi di recupero materie scolastiche ai ragazzi in età 11/13
anni che frequentano la scuola secondaria di 1^ grado – stanziamento € 20.000;
8. progetti di educazione musicale presso ngli Istituti Comprensivi di Comacchio e e Porto
Garibaldi
– a.s. 2013/2014 erogazione contributi comunali
- stanziamento
€
16.500,00;
9. contributi assistenziali per famiglie con disagio sociale in materia di diritto allo studio
(trasporto scolastico – mensa scolastica – ecc. ecc.) – stanziamento € 4.500,00;
10. Formazione volontari servizio civile – stanziamento € 1.000,00;
11. seconda edizione del “carnevale sull'acqua” - stanziamento € 11.500,00;
12. progetto “benessere in acqua” - erogazione contributo comuale all'Istituto Comprensivo
di Comacchio € 1.000;
13. progetto di orientamento scolastico scuola secondaria di 2^ grado “Remo Brindisi” stanziamento € 3.500,00;
14. progetto “pedibus” - a.s. 2013/2014 – stanziamento € 7.500,00;
15. progetto “scuola in Comune” - contributo comunale all'Istituto Remo Brindisi del Lido
Estensi - € 10.000,00;
16. progetto “dal gesto grafico alla scrittura” – contributo comunale all'Istituto Comprensivo
di Comacchio - € 2.500,00;
17. progetto integrazione studente disabile – erogazione contributo comunale all'Istituto
d'Istruzione secondaria di 2^ grado G. Carducci di Ferrara - € 2.000;
18. progetto di educazione alimentare “la storia in tavola” finanziato dall'Amministrazione
Provinciale di Ferrara - realizzazione varie azioni educative rivolte agli alunni delle
scuole del territorio – € 12.757,81
Per gli interventi sopra descritti non si rilevano scostamenti significativi tra somme stanziate e
somme impegnate.
DIRITTO ALLO STUDIO
42
Si sono raggiunti i seguenti obiettivi:
ñ Contributi agli studenti delle scuole secondarie di primo e secondo grado per l’acquisto
dei libri di testo. Il contributo regionale è stato erogato per intero dall’Amministrazione
Provinciale di Ferrara – stanziamento € 16.728,06;
SERVIZI RIVOLTI ALL’INFANZIA
1. SERVIZI INTEGRATIVI PER L’INFANZIA
Sono stati raggiunti gli obiettivi previsti finalizzati a garantire i seguenti servizi:
·
·
·
·
spazio accoglienza e gioco “La Gabbianella” rivolto a bambini in età 12/36 mesi (n. 16
mbini) – il servizio con affidamento dei bambini funziona dal lunedì al venerdi dalle ore
8.00 alle ore 13.00 è stato dato in gestione tramite procedura comparativa a soggetto
privato qualificato- In base alla A.C. sono in capo le spese relative alle utenze e alle
pulizie degli spazi dati in comodato d’uso mentre al soggetto gestore sono in capo i
costi di gestione del servizio educativo (personale, materiale didattico, merende, ecc.)
centro per bambini (0/10 anni) e genitori o altri adulti accompagnatori di riferimento
“l’albero delle meraviglie” funziona dal lunedì al sabato dalle ore 16.30 alle ore 19.30 in
base ad un orario di aperture flessibile e modulare- gestione esternalizzata a soggetto
gestore qualificato del settore € 21.390,00;
progetto “le famiglie al centro” - percorso nascita – baby massaggio – sostegno
allattamento materno – incontri tematici per genitori : € 7.991,68
adeguamento istat :€ 343,00
2. NIDO COMUNALE D’INFANZIA IL GIGLIO
Sono stati raggiunti gli obiettivi previsti garantendo i seguenti servizi/progetti:
-
-
-
-
Il nido comunale d’infanzia “il giglio” è un servizio che accoglie n. 36 bambini in età
6/36 mesi- stanziamento € 258.525,68
servizio sovraccomunale di coordinamento pedagogico dei servizi educativi per la
prima infanzia di Comacchio (capofila) e Lagosanto– affidamento incarico liberoprofessionale a figura esterna all’Amministrazione Comunale con qualifica in campo
psico-pedagogico. Intervento finanziato interamente con contributo regionale
erogato dall’Amministrazione Provinciale – stanziamento € 2.170,00
corsi di formazione educatori ed insegnanti che operano nei servizi educativi e nelle
scuole del territorio del Delta- “generi, relazioni di cura e processi educativi”stanziamento € 1.827,50;
determinazione tariffe isee per il nido d’infanzia – rinnovato il canone di assistenza
gestione software per calcolo tariffe per l’a.s. 2013/2014 a ditta qualificata e
specializzata esterna all’Amministrazione Comunale – stanziamento € 2.299,00;
adeguamento istat: stanziamento € 3.458,99;
acquisto giochi: stanziamento € 1.371,69;
acquisto libri per l'infanzia: stanziamento € 500,00;
progetto di qualificazione 0/6 anni “ sportivamente”– erogazione contributo
comunale all'Istituto Comprensivo di Comacchio – stanziamento € 1.000.
SERVIZI RICREATIVI ESTIVI
1. sono stati raggiunti i seguenti obiettivi:
c) campi solari “Pulcini” – periodo mese di luglio e agosto – suddivisi in due turni della
durata mensile – rivolti ai minori della fascia in età 3-6 anni;
d) campi solari “junior” –mese di luglio
– suddiviso in due turni della durata bisettimanale – rivolti ai minori della fascia di età 6/11 anni;
e) soggiorni montani a S. Piero in Bagno (F0) – centro Valbonella – due turni di cui uno
rivolto ai bambini in età 7/10 anni - due rivolti ai bambini in età 11/13 anni e l’altro
11/16 anni;
43
f) soggiorno diurno in campeggio;
g) handicap estate 2013 – servizio di sostegno ai minori portatori di handicap che
frequentano i centri ricreativi estivi comunali e privati del territorio – costo €
31.247,66 (€ 24.623,74 erogati a titolo di contributo dall'AUSL di Codigoro);
I CRE sono stati gestiti da soggetto qualificato esterno all’Amministrazione Comunale- lo
stanziamento complessivo per tutti centri ricreativi estivi succitati è stato pari ad € 74.620,00
ai quali va aggiunto lo stanziamento per il servizio di refezione pari ad € 10.000,00.
Non si rilevano scostamenti significativi tra somme stanziate e somme impegnate.
SCUOLA PRIMARIA
Sono stati raggiunti i seguenti obiettivi:
2. E’ stata garantita la fornitura gratuita dei libri di testo agli alunni frequentanti la scuola
primaria, onde favorire l’accesso al sistema scolastico da parte di tutti i minori in età da
scuola dell’obbligo- stanziamento € 26.000,00;
3. E’ stato garantito il servizio di pulizia spazi scolastici utilizzati per attività extrascolastiche centro infanzia – centro adolescenti – doposcuola, progetti speciali, ecc.)
oltre al servizio di pulizia straordinaria scuole in conseguenza agli interventi di
manutenzione straordinaria edifici scolastici -Servizio esternalizzato a ditta del settore –
stanziamento € 50.000
4. E’ stato erogato un contributo comunale alla scuola primaria oltre che a quella
dell’infanzia statali per acquisto materiali di pulizia e spese d’ufficio – L.R. 23/96 stanziamento € 12.000;
5. servizio di pre-scuola presso i plessi della scuola primaria del territorio comunale –
stanziamento € 13.000.
Non si rilevano scostamenti significativi tra le somme stanziate e quelle impegnate.
SCUOLA SECONDARIA DI 1^ GRADO
Si sono raggiunti i seguenti obiettivi:
2. E’ stato erogato un contributo comunale per le spese per acquisto materiali di pulizia
e spese d’ufficio presso La scuola secondaria di 1^ grado – stanziamento €
6.000,00
Non si rilevano scostamenti significativi tra le somme stanziate e quelle impegnate.
REFEZIONE SCOLASTICA
Sono stati raggiunti i seguenti obiettivi:
3. E’ stato garantito il servizio di refezione scolastica (fornitura pasti e sporzionamento)
presso le scuole dell’infanzia e primaria – Il servizio è stato appaltato a ditta qualificata
del settore- costo € 360.000,00;
4. Si sono effettuati acquisti vari e minuti per il funzionamento dei refettori scolastici
(vettovaglie, tovaglie, mestoli, ecc.) – somma data in gestione all’economatostanziamento € 1.033,00
Non si rilevano scostamenti significativi tra somme stanziate e somme impegnate.
SCUOLE DELL’INFANZIA
Sono stati raggiunti i seguenti obiettivi:
44
1. E’ stata data continuità al sistema integrato tra le scuole dell’infanzia pubbliche
private paritarie in conformità alla convenzione triennale vigente tra il Comune
Comacchio e le sei scuole pubbliche paritarie presenti sul territorio comunale, al fine
favorire l’adeguamento degli standard qualitativi delle istituzioni private paritarie
quelle pubbliche. A tal fine è stato Corrisposto un contributo comunale alle scuole
che trattasi – stanziamento pari ad € 26.626,00
e
di
di
a
di
TRASPORTI SCOLASTICI
Sono stati raggiunti i seguenti obiettivi:
1. E’ stato garantito il trasporto scolastico- parascolastico - extra-scolastico agli alunni che
frequentano le scuole di ogni ordine e grado del territorio comunale. Il servizio è gestito
da ditta esterna all’Amministrazione Comunale- stanziamento € 401.274,00;
2. E' stato garantito l'adeguamento dei prezzi in base all'ISTAT per il servizio di trasporto
scolasatico, para ed extra-scolastico per € 1.905,00;
3. E' stato garantito il servizio di trasporto scolastico per gli studenti dell'Istituto
d'Istruzione secondaria di 2^ grado residenti nel territorio della provincia di Ravenna –
stanziamento € 41.591,00;
4. E' sato esteso il contratto del servizio del trasporto scolastico con un ulteriore linea del
tragitto Porto Garibaldi – Lido estensi per € 7.792,00;
5. E’ stato garantito il servizio di accompagnamento- tutoraggio nonché controllo
abbonamenti sugli scuolabus – a.s. 2013/2014 affidato a ditta esterna
all’Amministrazione Comunale, raggiungendo il duplice obiettivo di garantire il servizio
di accompagnamento ed assistenza sugli scuolabus nel percorso casa-scuola agli
studenti con handicap, e dall’altro di garantire il controllo antievasione del pagamento
del ticket comunale previsto, nonché il servizio i pre-scuola stanziamento €
26.981,36
Non si rilevano scostamenti significativi tra somme stanziate e somme impegnate.
ENTRATE
Per quanto riguarda le entrate dei servizi: nido comunale d’infanzia – centro per bambini e
genitori, refezione scolastica, trasporto scolastico – pre-scuola – centri ricreativi estivi, si
ha ragione di affermare che non ci sono state situazioni di squilibrio di bilancio e che gli
obiettivi relativi all’anno 2013 sono stati raggiunti.
INDICATORI DI ATTIVITA’ – ANNO 2013
SCUOLE DELL’INFANZIA
DESCRIZIONE
n. domande accolte Direzione Didattica
n. bambini freq. Scuola infanzia Comacchio
“
“
“
“
“
“
L.Estensi
n.
“
“
“
n.
“
n.
“
n.
“
bambini freq. Scuola infanzia S.Giuseppe
“
“
“
“
“
Volania
“
“
“
“
“
Duomo
“
“
“
“
“
Cappuccini
bambini micro nido part-time Cappuccini
“
“
scuola infanzia
Virgili
bambini sezione primavera Virgili
“
scuola infanzia
P. Garibaldi
sezioni infanzia statale Comacchio
“
“
statale Lido Estensi
45
2011
165
2012
157
2013
161
81
84
81
76
85
76
111
56
90
40
14
34
12
70
3
3
107
50
88
36
10
41
12
88
3
3
102
40
70
38
–-37
12
79
3
3
“
“
“
P.Garibaldi
“
“
“
Virgili + sez. primavera
“
“
“
Duomo
“
“
“
Cappuccini + micronido
“
“
“
Volania
“
“
“
San Giuseppe
n. ore funzionamento sc. infanzia statali
“
“
“
“
sc. infanzia private
n. bambini iscritti sc.infanzia private
3
2+1
4
2
3
4
8giornal
9 giornal
427
n. ore funzionamento Nido d’infanzia comunale
n. sezioni
n. bambini iscritti
9 giornal.
3
35
3
2+1
4
2+1
3
4
8 giornal.
9 giornal.
422
3
2+1
4
2
2
4
8 giornal
9 giornal
378
9 giornal
3
36
9 giornal
2
37
ISTRUZIONE PRIMARIA
DESCRIZIONE
n. bambini iscritti scuola primaria Comacchio
“
“
“
“
“
“
Porto
Garibaldi
“
“
“
“
“
“
San Giuseppe
“
“
“
“
“
“
Lido Estensi
n. sezioni scuola primaria
Comacchio
“
“
“
“
“
Porto Garibaldi
“
“
“
“
“
San Giuseppe
“
“
“
“
“
Lido Estensi
n. ore funzionamento per ogni scuola primaria
n. classi scuola primaria
Comacchio
“
“
“
“
Porto Garibaldi
“
“
“
“
San Giuseppe
“
“
“
“
Lido Estensi
2011
384
172
190
82
4
2
2
1
1000
18
10
10
5
2012
375
165
197
75
4
2
2
1
1000
18
10
10
5
2013
387
187
198
47
4
2
2
1
1000
19
10
10
3
2012
305
228
5
3
1100
13
10
2013
264
239
5
3
1100
12
11
SCUOLE SECONDARIE DI 1° GRADO
DESCRIZIONE
n. bambini iscritti scuola secondaria Comacchio
“
“
“
“
“
“
Porto
Garibaldi
n. sezioni scuola secondaria Comacchio
“
“
“
“
“
Porto Garibaldi
n. ore funzionamento per ogni scuola secondar.
Numero classi Comacchio
Numero classi Porto Garibaldi
46
2011
345
210
5
3
1100
15
9
SCUOLE SECONDARIE DI 2^ GRADO
DESCRIZIONE
n.
“
“
n.
“
n.
“
“
n.
“
2011
140
202
37
–-96
9
9
2
–-5
studenti IPSIA
“
“ IPSSAR
“
“ IPSSCT
studenti TECNICO TURISTICO
“
“ LICEO CLASSICO IND. LINGUIST.
classi
IPSIA
“
IPSSAR
“
IPSSCT
classi TECNICO TURISTICO
“
LICEO LINGUISTICO
2012
115
202
19
–-68
7
9
1
–-4
2013
112
197
–--31
52
6
10
–2
3
2011
2012
2013
16.118
49648
5.257
12
330
7
30
84
48
33
–---
12.362
40.666
5601
12
306
8
31
57
53
48
7
14053
35.848
5.323
14
272
8
27
82
55
48
7
–----1
7
119
–---1
10
122
15
1
8
107
ALTRI SERVIZI SCOLASTICI
DESCRIZIONE
n. pasti scuole dell’infanzia (alunni + insegnanti)
n. pasti scuole primarie (alunni + insegnanti)
n. pasti nido comunale d’infanzia (alunni + ins.)
n. percorsi (trasporto alunni)
n. alunni trasportati
n. soggiorni estivi
n. alunni handicappati assistiti
n. utenti soggiorni montani (3 turni)
n. utenti campi solari junior(2 turni)
n. utenti campi solari pulcini (2 turni)
n. minori disabili utenti progetto “metti un'estate
in fattoria didattica”
n. minori soggiorno in camping
n. incarichi professionali
n. alunni con handicap assistiti nel trasporto
n. alunni pre-scuola
SERVIZI PER L’INFANZIA E ADOLESCENZA
n.
n.
n.
n.
n.
n.
DESCRIZIONE
utenti centri di aggregazione giovanile (circauncentro)
utenti spazio bambini “La gabbianella”
utenti centro bambini e genitori 0/12 anni
strutture presenti
servizi educativi per minori
utenti progetto “non solo compiti
47
2011
35
16
103
2
4
25
2012
39
16
100
2
4
25
2013
44
17
108
2
4
23
PROGETTI SPECIALI E CORSI DI FORMAZIONE PER ADULTI
DESCRIZIONE
n. utenti “giocando per sport” – Polisportiva e Coni
trasformato in “io gioco, mi muovo e scopro...”
2011
2012
2013
822
515
515
n. utenti progetto educazione alimentare
450
–----
750
n. utenti corso di formazione per educatrici “genere,
relazioni di cura e processi educativi”
–--
20
25
n. utenti progetto per minori disabili “un cavallo per
un sorriso”
7
7
n. utenti progetto “benessere in acqua”
–-------
–---------
15
progetto pedibus
–--------
–-------
70
–---
SERVIZIO SPORT E POLITICHE GIOVANILI
Nell’ambito del Piano Esecutivo di Gestione riferito all’esercizio 2013, il Servizio Sport e
Politiche Giovanili ha raggiunto gli obiettivi assegnati utilizzando lo stanziamento economico a
disposizione, previsto in € 303.916,00 circa.
SERVIZIO PROMOZIONE SPORTIVA
OBIETTIVO: l’Amministrazione si è posto l’obiettivo di favorire la pratica sportiva nelle più
diverse discipline rivolgendosi prevalentemente a bambini ed adulti e ponendo in essere tutta
una serie di attività atte a coinvolgere nella mission le varie associazioni presenti sul territorio.
Pur trattandosi di attività proprie dell’Amministrazione la stessa ha scelto di svolgerle in forma
mediata con la collaborazione di soggetti privati, per ragioni di economicità in termini di risorse
umane, finanziarie e strumentali.
Di seguito si elencano le manifestazioni ed iniziative svoltesi con la collaborazione ed il
controllo dell’Ente nell’anno 2013:
·
·
·
·
·
“Riviera Beach Games 2013” promossa da Unione Prodotto Costa;
podistica “11 Ponti ed. 2013”;
“Internazioni Beach games – ed. 2013”
“Irondelta – ed. 2013” Triathlon e Paratriathlon nel Parco del Delta ;
“Leggermente atletici – ed. 2013” – manifestazione sportiva per diversamente abili;
Si sono erogati, inoltre, sostegni economici a società e gruppi sportivi che hanno realizzato
progetti ed iniziative al fine della promozione delle diverse discipline sportive a livello giovanile
in forma sussidiaria all’Amministrazione comunale, che di seguito si elencano:
· U.S.D. Comacchio-Lidi-calcio
· U.S.D. Vaccolino-calcio
· A.C.D. Estensi-Spina-calcio
· A.S.D. Polisportiva Magnavacca
Per le finalità di cui sopra lo stanziamento come da P.E.G. 2013 pari ad € 70.000,00 è stato
utilizzato per € 68.117,50
SERVIZIO GESTIONE IMPIANTI SPORTIVI
48
OBIETTIVO: l’Amministrazione Comunale ha voluto garantire i servizi di gestione degli impianti
sportivi (palestre, campi di calcio e centri polivalenti), attivando apposite convenzioni con le
varie associazioni operanti nel territorio, in modo da offrire ai giovani l’opportunità di usufruire
di centri di aggregazione dove praticare anche le varie discipline sportive, individuando gli
spazi idonei.
Per le finalità di cui sopra lo stanziamento come da P.E.G. 2013 pari ad € 62.782,50 è stato
interamente utilizzato per le seguenti finalità:
·
·
·
Acquisto materiale sportivo
affidamento a terzi tramite convenzione Intercent-er del servizio di pulizie delle
palestre;
Affidamento a terzi tramite gara d’appalto del servizio di custodia e sorveglianza del
Palazzetto dello Sport del Capoluogo.
SERVIZIO STADIO COMUNALE “RAIBOSOLA”
Lo stanziamento come da P.E.G. 2013 pari ad € 91.860,00 è stato utilizzato per garantire la
gestione dell’impianto sportivo già affidato alla F.I.D.A.L. Comitato di Bologna in convenzione
quinquennale dall’esercizio 2010.
SERVIZIO CENTRO SPORTIVO POLIVALENTE “C. SCANTABURLO” DI P.GARIBALDI
Lo stanziamento come da P.E.G. 2013 pari ad € 29.120,00 è stato utilizzato per garantire la
gestione del centro sportivo rinnovando l’affidamento del servizio stesao all’A.S.D. Polisportiva
Porto Garibaldi in convenzione già dall’esercizio 2011.
ENTRATE:
Per quanto attiene il raggiungimento degli obiettivi relativi alle entrate, si precisa quanto
segue:
-
Le entrate derivano dall’utilizzo delle palestre comunali e si ha ragione di
affermare che, rispetto al trend degli scorsi esercizi, non ci sono state situazioni di
squilibrio di bilancio.
SERVIZIO PROMOZIONE AGGREGAZIONE GIOVANILE
OBIETTIVO: l’Amministrazione si è posto l’obiettivo di valorizzare il mondo giovanile
promuovendo attività ed acquisendo attrezzature e materiali necessari per favorire momenti di
socializzazione che possano contribuire alla formazione dei giovani, nell’intento di creare spazi
organizzativi che consentano la promozione di iniziative capaci di soddisfare i loro molteplici
bisogni e ponendo in essere tutta una serie di attività atte a coinvolgere nella mission le varie
associazioni presenti sul territorio ed operanti nel settore. Pur trattandosi di attività proprie
dell’Amministrazione la stessa ha scelto di svolgerle in forma mediata con la collaborazione di
soggetti privati per ragioni di economicità in termini di risorse umane, finanziarie e strumentali.
La finalità perseguita dall’Ente è stata non solo e non tanto la realizzazione di una positiva
fruizione del tempo libero, ma anche e soprattutto di una più ampia crescita umana, culturale e
sociale, cercando di offrire ai giovani maggiori opportunità di espressione e maggior
coinvolgimento nella vita comunitaria, sociale e delle istituzioni.
Di seguito si elencano le manifestazioni ed iniziative svoltesi con la collaborazione ed il
controllo dell’Ente nell’anno 2013:
·
·
·
Rassegna teatrale per ragazzi in collaborazione con gli istituti comprensivi del territorio;
Manifestazione natalizia “Christmas Show 2013”
progetto “Giovani In primo Piano”
Per le finalità di cui sopra lo stanziamento come da P.E.G. 2013 pari ad € 10.155,00 è stato
utilizzato per € 6.154,00.
SERVIZIO INFORMAGIOVANI ED EMEROTECA
49
OBIETTIVO: l’Amministrazione si è posto l’obiettivo di ampliare e migliorare i servizi offerti
dall’Ufficio Informagiovani comunale, con il proseguimento di alcuni progetti già attivati negli
anni precedenti ma riformulati nei contenuti educativi e nei criteri organizzativi al fine di una
maggiore qualità del servizio da rendersi all’utenza.
Per il 2013 si è dato continuità ai progetti “Carta Giovani”, rivolto ai ragazzi tra i 18 ed i 30
anni di supporto al progetto denominato “Carta Giovani Protagonisti” realizzato in
collaborazione con la Provincia di Ferrara e “Videomaker”,al fine di continuare un percorso
attraverso cui i giovani possano approfondire la conoscenza degli attuali mass-media con
maggior consapevolezza e coscienza delle potenzialità degli strumenti stessi e delle loro
capacità artistiche, nonché partecipare alla vita attiva della comunità.
Si sono attivati e consolidati corsi formativi di lingua straniera.
Si sono consolidate le attività legate al Servizio Civile che permettono ai giovani di acquisire
competenze professionali certificabili e spendibili in un eventuale futuro lavorativo. Per il
Comune di Comacchio il servizio civile rappresenta una grande opportunità di accogliere
personale giovane e motivato, che se stimolato può diventare una risorsa preziosa per attivare
progetti innovativi di comunicazione di giovani per i giovani.
Si è provveduto al rinnovo delle riviste e quotidiani per il Servizio Emeroteca Comunale.
Lo stanziamento come da P.E.G. 2013 pari ad € 40.000,00 è servito per garantire il
funzionamento dell’Ufficio Informagiovani comunale affidato tramite gara d’appalto alla Soc.
ANTEA S.R.L. ed è stato utilizzato per € 39.300,00
INDICATORI DI ATTIVITA’
SPORT/POLITICHE GIOVANILI 2011 - 2012 - 2013
SERVIZIO: IMPIANTI E MANIFESTAZIONI SPORTIVE
n.
n.
n.
n.
n.
n.
n.
n.
n.
n.
palestre
ore di apertura al pubblico palestre
utenti palestre
interventi manutentivi
ore di pulizia e custodia palestre
centri sportivi polivalenti
campi di calcio
centri nautici
manifestazioni
ore dedicate alle manifestazioni
ANNO 2011
5
4958
900
0
1858
2
7
1
10
600
ANNO 2012
5
4958
900
0
1858
2
7
1
10
600
ANNO 2013
5
4958
900
1
1858
2
7
1
8
500
SERVIZIO: POLITICHE GIOVANILI
n. manifestazioni
n. ore dedicate alle manifestazioni
n. strutture (Uff. Informagiovani)
n. utenti Uff. Informagiovani
percentuale ragazzi
percentuale ragazze
Percentuale adulti
Percentuale stranieri
n. telefonate Uff. Informagiovani
n. partecipazione a Seminari di
aggiornamento
n. seminari promossi da
Informagiovani
ANNO 2011
3
25
1
6430
73%
27%
1302
ANNO 2012
3
25
1
6053
25%
26%
40%
9%
1089
ANNO 2013
4
30
1
5753
22%
24%
46%
8%
758
1
1
3
1
2
1
50
n. progetti/corsi formativi promossi da 3
Informagiovani
n. riviste e quotidiani x Emeroteca
46
1
3
41
40
SERVIZIO AFFARI ISTITUZIONALI
L’azione dell’Amministrazione Comunale nell’ anno 2013, e comunque a far tempo dal suo
insediamento nel giugno 2012, è stata improntata ad una accelerazione delle scelte
amministrative verso i seguenti obiettivi:
· snellimento e razionalizzazione della attività attraverso una ulteriore riduzione dell’utilizzo
della carta;
· velocizzazione delle procedure mediante ulteriore incremento dell’utilizzo della posta
elettronica nelle comunicazioni tra uffici nonché tra uffici e Consiglieri Comunali;
· trasparenza anche attraverso la standardizzazione delle procedure;
· miglioramento dell’accessibilità telematica all’Ente.
Per le finalità sopra dette sono state poste in essere le seguenti azioni:
· riduzione delle copie in cartaceo delle deliberazioni di Giunta e Consiglio (da n. 6 + 1
originale ad un solo originale) con contestuale comunicazione telematica agli Uffici
dell’elenco degli atti approvati dagli organi di Governo detto e della relativa
numerazione e data di pubblicazione;
· utilizzo esclusivo della posta elettronica per le convocazioni del Consiglio Comunale, delle
Commissioni Consiliari e comunque di tutte le riunioni istituzionali dell’Ente nonché
medesimo strumento di comunicazione tra gli uffici del Comune;
· modifica della gestione delle procedure di pubblicazione degli atti all’Albo Pretorio
Informatico introducendo, tra l’altro, la possibilità di visionare e prelevare gli atti
presenti nell’albo anche durante e dopo il periodo di pubblicazione, possibilità,
quest’ultima, non prevista precedentemente (giusta deliberazione di Giunta Comunale
n. 226 del 28.11.2012);
· approvazione del Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità – Anni 2013 –
2015. Si è proceduto a rimodulare il programma dell’Ente, già approvato ed in essere,
arricchendolo con ulteriori tipologie di dati da pubblicare al fine di assolvere in maniera
sempre più puntuale all’esigenza di assicurare ai cittadini i valori costituzionali della
trasparenza, della imparzialità e del buon andamento della Pubblica Amministrazione;
· approvazione del Piano per la prevenzione della corruzione ai sensi della Legge 190/2012
(giusta deliberazione di Giunta Comunale n. 83 del 20.03.2013) con l’individuazione del
Responsabile per l’Ente nella figura del Segretario Generale, e con la indicazione di
attività, termini e modalità atte alla garanzia della legalità nell’Ente;
· rivisitazione del servizio appalti-forniture-contratti (giusta deliberazione di Giunta
Comunale n. 20 del 23.01.2013) con conseguente modifica del vigente Regolamento
per il funzionamento degli Uffici e Servizi nell’ottica di prevedere un Servizio con lo
specifico compito e professionalità per la gestione dei procedimenti di gara dell’Ente a
supporto di tutti i Servizi. Determinazione a contrarre e capitolati di gara fanno capo
invece a ciascun Servizio. Si realizza così uno sdoppiamento tra profili sostanziali e
procedurali inerenti ad una medesima situazione sostanziale;
· nuova regolamentazione degli incarichi esterni e, nella specie, di quelli a carattere legale
(giusta deliberazione di Giunta Comunale n. 47 del 27.02.2013) prevedendo, pur nel
carattere fiduciario della tipologia di incarico, un approccio metodologico di evidenza
pubblica nella scelta del legale;
· riordino ed aggiornamento dei regolamenti in vigore nell’Ente e pubblicati sul sito
istituzionale (giusto atto di indirizzo alla struttura dirigenziale in tal senso approvato con
deliberazione di Giunta Comunale n. 46 del 21.02.2013);
· nuova disciplina in ordine alla trattazione della corrispondenza in arrivo e assegnazione
della stessa ad un unico Dirigente valutando la prevalenza della competenza sottesa al
contenuto dell’atto. Ciò al fine di verificare la responsabilità del procedimento e la
tracciabilità della trattazione dello stesso;
sul versante della trasparenza preme far presente che sulla scorta dell’ultimo monitoraggio del
27.06.2013 effettuato sul sito web messo a disposizione dal Dipartimento della Funzione
Pubblica “La Bussola della Trasparenza”, per le informazioni/dati pubblicati sul proprio sito
51
web, il Comune di Comacchio risulta avere un numero di indicatori soddisfatti di 63 su 67
(giusta determinazione della scrivente Dirigente n. 268 del 02.07.2013).
Si sono tenute le Giornate della Trasparenza:
· Presentazione del bilancio 2013.
· Illustrazione del Servizio di Raccolta differenziata porta a porta – nelle Frazioni del
territorio;
attivazione dal 10.06.2013 di un importante servizio per la collettività che permette a coloro
che sono registrati sul sito comunale di ottenere in tempo reale informazioni urgenti e/o di
interesse generale (es: allerte meteo, convocazioni del Consiglio Comunale, segnalazioni di
chiusura uffici, scuole, ecc.), tale servizio costituisce un nuovo step nel processo di
avvicinamento e di partecipazione attiva dei cittadini alla gestione della res publica;
ai sensi di quanto previsto dal D.Lgs. n. 33/2013 (anticorruzione) si è proceduto alla redazione
di un regolamento disciplinante le modalità di pubblicità e di trasparenza dello stato
patrimoniale dei titolari di cariche pubbliche elettive e di governo di competenza del Comune;
SERVIZIO GESTIONE DELLE RISORSE UMANE
Le finalità che l’Amministrazione si è data nell’ambito del servizio consistono:
·
nell’accrescimento dell’efficienza dell’Amministrazione;
·
nella razionalizzazione del costo del lavoro, contenendo la spesa complessiva per il
personale, entro i vincoli della finanza pubblica;
·
nella realizzazione di una migliore utilizzazione della risorse umane, curando la
formazione, lo sviluppo professionale, in una prospettiva di promozione al cambiamento.
Le azioni poste in essere per le finalità sopraddette sono state:
·
una analisi del livello di efficienza della organizzazione al fine di operare interventi
strutturali in grado di ottimizzare l’impiego del personale (giusta deliberazione di Giunta
Comunale n. 2 del 10.01.2013);
·
approvazione del piano delle azioni positive 2011/2013 prevedendo azioni volte a
migliorare
la
tutela
della
dignità
del
personale
dipendente
e
la
sua
formazione/informazione recependo le risultanze dell’attività del C.U.G. per l’anno 2012
(giusta deliberazione di Giunta Comunale n. 19 del 23.01.2013);
·
acquisto di un nuovo software per la gestione della spesa del personale che permetterà, a
regime, dal mese di settembre una implementazione del sistema per la rendicontazione
periodica e strutturata della spesa del personale e un monitoraggio continuo in rapporto
agli obblighi normativi vigenti e finalizzato alle attività di programmazione della attività
dell’Amministrazione;
·
per quanto riguarda l’Entrata di cui al cap. 910 “Introito ex personale AVC”, a fronte di
una previsione di € 30.000,00 sono state incassate le seguenti somme:
- € 38.424,85 da parte dell’INPS di Ferrara;
- € 15.611,64 da parte dell’INPS di Torino.
SERVIZIO ASSICURAZIONI
I sinistri “aperti” presso l’Assicurazione Fondiaria dal 1.01 al 31.12.2013 sono stati 126;
In base alla convenzione con lo Studio Legale Vinci per la gestione dei sinistri che avrebbero
dovuto far capo alla Assicurazione FARO, fallita, sono stati trattati e definiti n. 18 sinistri;
Si fa seguito alla deliberazione di Giunta Comunale n. 174 del 04/06/2013 con la quale
l’Amministrazione ha approvato il Piano Esecutivo di Gestione ed il Piano dettagliato degli
obiettivi per l’anno 2013, così come aggiornato con deliberazione di Giunta Comunale n. 436
del 20/11/2011, per relazionare in ordine agli obiettivi assegnati alla scrivente.
N. macro Obiettivo 2 – Denominazione “Area Amministrativa e Strumenti di
partecipazione popolare”. Peso totale: 50.
Obiettivo 1/6 – Predisposizione regolamento di istituzione delle Consulte Frazionali.
L’obiettivo è stato raggiunto con la redazione della relativa proposta di deliberazione consiliare
del 12/07/2013 prot.n.101/Segr. La proposta di deliberazione è stata sottoposta all’esame
della 3° Commissione Consiliare nella seduta del 19/07/2013 che ha deciso di sospenderne
l’iter per ulteriori approfondimenti di ordine politico vertenti sul numero, composizione, materie
di competenza ecc…
52
Obiettivo 2/6. Individuazione Casoni di Valle idonei per celebrare matrimoni nonché
predisposizione della normativa allo scopo necessaria.
L’obiettivo è stato raggiunto. La scrivente ha acquisito il parere espresso dalla Prefettura di
Ferrara in merito ad analoga iniziativa di altro Comune.
Il parere trasmesso al Comune il 14/06/2013 è che la celebrazione di matrimoni in giardini,
parchi comunali ecc…. sia possibile solo se questi spazi siano pertinenze funzionali dell’edificio
dove ha sede la Casa Comunale ovvero della sede esterna nella disponibilità del Comune
istituita allo scopo.
Al fine di ovviare ai requisiti che la norma prevede e sulla scorta dell’esperenza di altre
Amministrazioni, la scrivente ha elaborato una proposta di deliberazione datata 08/07/2013 e
trasmessa al Sindaco, prevedendo la possibilità, su richiesta degli sposi, di ripetere la
cerimonia di matrimonio in sedi diverse dalla Casa Comunale e comunque in luoghi
esteticamente e cinematograficamente più attraenti situati nel territorio comunale dietro l
corresponsione di idonea tariffa. Il Sindaco, preso atto della detta proposta di deliberazione ha
richiesto alla sottoscritta con nota del 8/7/2013 l’acquisizione di un parere della Prefettura al
riguardo.
Con l’e-mail del 19/12/2013 prot.n. 15723/2013 la Prefettura di Ferrara ha comunicato
all’Amministrazione Comunale che, acquisito un parere al riguardo da parte del
Ministero dell’Interno, pubblicato nel mansionario di stato civile,“….la ripetizione simbolica del
matrimonio non rivestendo, come affermato nel citato parere, alcun valore giuridico, non
rientra fra le attività che il Sindaco espleta quale Ufficiale di Governo, bensì nell’ambito di
quelle svolte quale Capo dell’Amministrazione Comunale.
L’unica indicazione che si ritiene di poter fornire in merito riguarda la scrupolosa attuazione
della circolare 4.11.1998, n. 5 ( G.U. n. 270/1998) con cui il Ministro dell’Interno pro-tempore
ebbe a sottolineare la necessità di “un uso corretto e conveniente della fascia tricolore,
nell’avvertita consapevolezza della dignità e del decoro della carica di Sindaco”. Stante ciò è
rimessa alla discrezionalità dell’Ente la decisione se adottare o meno la proposta di
deliberazione elaborata dalla scrivente.
Obiettivo 3/6 – Piano di verifica delle residenze in modo da impedire residenze
fittizie ai fini fiscali o di comodo
Si ritiene raggiunto l’obiettivo in argomento con la messa a regime delle seguenti azioni:
ñ A seguito di richiesta di immigrazione o quando giunge segnalazione d’ufficio da parte di
altri Comuni su un soggetto emigrato nel nostro Comune il Servizio Anagrafe attiva il
procedimento di accertamento della dimora abituale avvalendosi della Polizia Municipale
che redige, a seguito sopralluogo, verbale di accertamento come da modello ISTAT;
ñ Integrazione dell’accertamento a cura del Comando di P.M. con verifiche supplementary
presso enti gestori di utenze domestiche (Enel, Acqua, gas, ecc…).
ñ Richiesta al Comune di provenienza di accertamento presso abitazione/famiglia
originaria soprattutto quando si tratta di richiedente coniugato/a che intende trasferirsi
separatamente dal resto della famiglia o di singolo richiedente in periodi dell’anno di
picco delle richieste;
ñ Riscontro con invii massimi di comunicazioni ai cittadini risultanti residenti (ISTAT ecc…)
che necessitano di relata di notifica e che ritornano inesitate e conseguente avvio del
procedimento di accertamento di residenza d’ufficio per l’eventuale cancellazione
anagrafica per irreperibilità accertata, dopo ripetuti ed intervallati accertamenti nel
lasso di un anno (l’ultimo invio piuttosto massivo con raccomandata, riguardante
l’anagrafe, è stato l’avviso di proroga di 5 anni della validità della carta d’identità,
inviato nel secondo semestre del 2008 e allora non si è potuto dare seguito a tutti gli
accertamenti che ne potevano scaturire come, a maggior ragione, sarebbe adesso, per
carenza di personale).
Anche in questo caso però la ricezione della raccomandata (per esempio il preavviso di
rigetto ai sensi dell’art. 10 bis della l. 241/1990), da parte dell’interessato non fa’
completamente fede, dato che spesso gli interessati possono ricevere tutta la
corrispondenza ad un diverso indirizzo solo attivando il servizio postale “seguimi” o altri
servizi postali similari.
ñ L’ufficiale d’anagrafe verifica lo stato e l’iter delle raccomandate controllando sul sito di
poste italiane (richiamando il numero delle stesse).
53
ñ Infine assai importanti sono le segnalazioni degli organi di polizia che giungono
all’anagrafe comunale, in particolare quelle dei carabinieri, nonchè le segnalazioni dei
messi comunali, in relazione, rispettivamente, ad assenze prolungate dall’abitazione di
soggetti controllati o a fallite notifiche tributarie o di altro genere.
Obiettivo 4/6 – Misure organizzative per il coordinamento dell’attività correlata al
rilascio del titolo edilizio e gestione toponomastica
L’obiettivo si è raggiunto con l’approvazione della deliberazione della Giunta Comunale n. 8 del
17/01/2014 con la quale si individuano le modalità operative, per la correlazione delle attività
di rilascio del titolo edilizio con la gestione toponomastica.
Obiettivo 5/6 – Referendum Consultivo
L’obiettivo è stato raggiunto ed ha comportato una notevole attività istruttoria sia a carattere
documentale che organizzativo.
6.
deliberazione consiliare n. 77 del 24/07/2013 di approvazione del regolamento per la
disciplina del referendum consultivo;
7.
parere sulla ammissibilità dei diversi quesiti referendari che l’Amministrazione avrebbe
voluto sottoporre a consultazione, giusta nota del 3/9/2013 prot.n. 42439 della
Commissione Tecnica.
8.
deliberazione di Consiglio Comunale n. 92 del 13/09/2013 con la quale l’Amministrazione
ha deciso di promuovere lo svolgimento del referendum consultivo sul seguente quesito
referendario “Volete voi che il Comune di Comacchio eserciti l’azione di cui all’art. 133
della Costituzione per il mutamento della circoscrizione provinciale di Ferrara alla
Provincia di Ravenna finalizzate anche a strategie di sviluppo unitarie e coordinate,
nonchè all’esercizio delle funzioni amministrative in forma associata con i Comuni
attualmente compresi nell’ambito Provincia di Ravenna e non più con i Comuni di
Codigoro, Goro, Lagosanto, Migliaro, Migliarino, Massa Fiscaglia e Mesola, secondo
quanto invece previsto dalla legge regionale 21/12/2012, n. 21?”;
9.
deliberazione di Giunta Comunale n. 400 del 30/10/2013 con la quale l’Amministrazione
ha individuato il Referendum Consultivo in argomento quale, tra altri, progetto di
miglioramento qualitativo e quantitativo dei servizi ex art. 15 – 5 comma- C.C.N.L.
01/04/1999 per l’anno 2013 prevedendo all’uopo idonee risorse finanziarie di cui
implementare il Fondo;
10.
determinazione della scrivente n. 455 del 05/11/2013 di definizione ed articolazione delle
fasi del procedimento ed individuazione del personale coinvolto a seguito di
manifestazione di interesse;
11.
Esame e verifica della regolarità delle sottoscrizioni e della documentazione allegata ai
fini dello svolgimento del referendum consultivo comunale giusta nota della Commissione
Tecnica del 22/10/2013;
12.
deliberazione del Consiglio Comunale n. 110 del 29/10/2013 di modifica dello Statuto
Comunale;
13.
deliberazione del Consiglio Comunale n. 111 del 29/10/2013 di modifica del Regolamento
del Referendum Consultivo approvato con deliberazione consiliare n. 77 del 24/07/2013;
14.
decreto del Sindaco del 05/11/2013 prot.n. 51635 di indizione del Referendum Consultivo
nella giornata del 15/12/2013;
15.
lettera indirizzata all’intestatario della scheda-elettorale con informazioni sul quesito
referendario, data, sezioni elettorali ecc…..;
16.
Gara ed acquisito schede elettorali, manifesti, verbali delle operazioni referendarie;
54
17.
Decreto sindacale del 05/11/2013 prot.n. 52766 di Costituzione dell’Ufficio Elettorale
Centrale per il Referendum Consultivo ai sensi dell’art. 12 del vigente regolamento;
18.
riunione organizzativa per individuazione Componenti seggi elettorali (Presidenti e
scrutatori) in data 25/11/2013;
19.
riunione di formazione per le funzioni di Presidente;
20.
consultazione referendaria il 15/12/2013;
21.
verbale di proclamazione esito referendum consultivo;
22.
Deliberazione consiliare n. 10 del 29/01/2014 di presa d’atto dell’esito del referendum
consultivo e presentazione istanza per l’iniziativa legislativa di cui all’art. 113, comma 1,
della Costituzione;
23.
Invio della deliberazione consiliare n. 10/2014 agli Enti ed Istituzioni interessate dal
procedimento.
L’esito della votazione referendaria è stata la seguente:
5.
6.
7.
Totale votanti
: 5.849 (30,70%)
SI
: 5.195
NO
: 614
Obiettivo 6/6 – Identificazione esatta dei confini delle Frazioni e delle località nelle
quali è suddiviso il territorio comunale
L’obiettivo è stato realizzato.
Dopo diversi incontri con i tecnici del Servizio LL.PP. e del Servizio Urbanistica si è redatta
proposta di deliberazione, poi formalizzata nell’atto giuntale n. 343 del 2/10/2013 con il quale
si è proceduto a definire le località abitate mediante la suddivisione del territorio ai sensi
dell’art. 9 della Legge 24.12.1954, n. 1228.
L’atto deliberativo corredato dalla relative cartografia è stato trasmesso ai diversi Settori
dell’Ente per gli adempimenti conseguenti in capo a ciascuno.
Macro-obiettivo 1
Tecnologica”
– Denominazione “Sport-Politiche
Giovanili ed Innovazione
Obiettivo 1/1 – Predisposizione di un regolamento
l’assegnazione di immobili e sale di proprietà comunale
per
la
concessione
e
L’obiettivo è stato raggiunto.
Con deliberazione del Consiglio Comunale n. 94 del 13/09/2013 si è approvata la disciplina per
la concessione degli immobili ed attrezzature in argomento.
Obiettivo 2/2 – Predisposizione bando per la individuazione e realizzazione del
nuovo brand e della nuova App turistica
L’obiettivo è stato raggiunto con la scelta da parte del Consiglio Comunale del Brand di
Comacchio, giusta deliberazione consiliare del 19/12/2013 n. 147.
I lavori e atti prodromici predisposti per il raggiungimento dell’obiettivo si possono riassumere
come di seguito:
Gli atti prodromici prodotti sono i seguenti:
19. Delibera di Consiglio Comunale n.66 del 26/03/2013
"LINEE DI INDIRIZZO PER L’INDIZIONE DI UN CONCORSO DI IDEE FINALIZZATO ALLA
INDIVIDUAZIONE DEL MARCHIO PROMOZIONALE O “BRAND” DI COMACCHIO"
55
20. Determinazione del Dirigente Settore II n.337 del 16/08/2013
"TURISMO – Avviso pubblico per la ricerca di proposte di sponsorizzazione della procedura di
selezione del brand di Comacchio e relativo premio"
21. Determinazione del Dirigente Settore II n.399 del 05/10/2013
"TURISMO – Avviso pubblico per la ricerca di proposte di sponsorizzazione della procedura di
selezione del brand di Comacchio e relativo premio - Riapertura dei termini per la
presentazione delle offerte"
22. Determinazione del Dirigente Settore II n.432 del 19/10/2013
"TURISMO – CONCORSO DI IDEE PER LA REALIZZAZIONE DEL MARCHIO PROMOZIONALE O
"BRAND" DI COMACCHIO - IMPEGNO DI SPESA PER I PREMI"
23. Determinazione del Dirigente Settore II n.433 del 21/10/2013
"TURISMO – APPROVAZIONE CONTRATTO DI SPONSORIZZAZIONE CON UN GRUPPO DI
OPERATORI TURISTICI LOCALI PER LA
PROCEDURA DI SELEZIONE DEL BRAND DI
COMACCHIO
24. Delibera di Consiglio Comunale n.113 del 29/10/2013
"MODIFICA DELLA DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 66 DEL 26/06/2013
ALL'OGGETTO "LINEE DI INDIRIZZO PER L’INDIZIONE DI UN CONCORSO DI IDEE
/F/NALIZZATO ALLA INDIVIDUAZIONE DEL MARCHIO PROMOZIONALE O “BRAND”
DI
COMACCHIO" RELATIVAMENTE AI TEMPI DI PUBBLICAZIONE DELLE PROPOSTE DI BRAND
PERVENUTE."
25. Determinazione del Dirigente Settore II n.521 del 29/11/2013
"TURISMO – CONCORSO DI IDEE PER LA REALIZZAZIONE DEL MARCHIO PROMOZIONALE O
"BRAND" DI COMACCHIO - NOMINA COMMISSIONE TECNICA DI VALUTAZIONE"
26. Determinazione del Dirigente Settore II n.560 del 07/12/2013
"TURISMO – CONCORSO DI IDEE PER LA REALIZZAZIONE DEL MARCHIO PROMOZIONALE O
"BRAND" DI COMACCHIO - VERBALE DELLA COMMISSIONE TECNICA DI VALUTAZIONE DELLE
PROPOSTE"
27. Delibera di Consiglio Comunale n. 147 del 19/12/2013
"CONCORSO DI IDEE PER LA REALIZZAZIONE DEL MARCHIO PROMOZIONALE O “BRAND” DI
COMACCHIO" - GRADUATORIA DEI PRIMI TRE CLASSIFICATI".
Obiettivo:4/3 – Organizzazione spazi ed elaborazione progetto Nuovo Centro di
Aggregazione Giovanile
L’obiettivo è stato raggiunto. Con nota del 30/07/2013 prot.n. 189/SP il relativo progetto,
elaborato dal Servizio PI, è stato trasmesso al Sindaco.
Successivamente, a seguito di richiesta sindacale, con nota del 26/08/2013 prot.n. 189/PI, si è
trasmessa proposta economica, a corredo del progetto già inviato, relativamente ad ipotesi di
allestimento degli spazi interessati dal progetto.
Obiettivo 5/4 – Espletamento procedure per affidamento del Centro Sportivo
Scantambulo
L’obiettivo si ritiene raggiunto. E’ stata sottoposta alla firma dell’Assessore competente la
relativa proposta di deliberazione in data 2/2/2013 per l’esame da parte della Giunta Comunale
avente ad oggetto l’approvazione del capitolato speciale di appalto per l’affidamento della
gestione del Centro Sportivo.
Macro-obiettivo 2 – Cultura e Turismo
Obiettivo: 1/6 – Realizzazione festival del Mare
Obiettivo: 2/6 – Realizzazione rassegna “Comacchio Jazz”
Obiettivo: 3/6 – Realizzazione rassegna “Intrecci tra Musica e Teatro”
56
Obiettivo 4/6 – Organizzazione Sagra dell’Anguilla Festa dell’Ospitalità. Festa della
Befana, Halloween e Spettacoli Natalizi
I suddetti obiettivi sono stati realizzati.
Tutte le manifestazioni, eventi e rassegne sopra individuate sono state realizzate nei termini e
secondo le modalità individuate dall’Amministrazione.
Le iniziative hanno tutte riscosso consenso di pubblico.
Obiettivo 5/6 – Continuo aggiornamento portale turistico
L’obiettivo si è raggiunto con il reindirizzamento del sito www.turismocomacchio.it al portale
turistico provinciale www.ferrarainfo.it alle pagine dedicate al territorio di Comacchio ed alle
iniziative da realizzarsi nello stesso ambito.
Obiettivo 6/6 – Realizzazione brochure informativa relativa al Servizio Biblioteca ed
archivio storico con indicazione orari e materiali a disposizione
L’obiettivo è stato realizzato.
Si è proceduto alla pubblicazione di una prima tranche di brochure e precisamente n. 1000
copie a mezzo della ditta Gaspari di Marciano di Romagna, giusta determinazione del Settore
III n. 18 del 28/02/2013.
MACRO-OBIETTIVO 4 – AFFARI GENERALI
Obiettivo: ½ -Pubblicazione sul sito internet del Comune dei Servizi e degli Uffici
Obiettivo: 2/2 – Pubblicazione sul sito internet di ogni procedimento e attività
compiuta da tutti gli uffici
L’obiettivo per parte della scrivente si intende raggiunto con la trasmissione al Servizio CED,
dell’elenco dei servizi e degli uffici in cui si articola il Settore II corredato da quello del
personale assegnato, delle funzioni svolte da ciascuno ed indicazione dei
rispettivi
numeri
telefonici e indirizzo di posta elettronica.
Per quanto concerne gli altri Settori, la scrivente con nota del 07/06/2013 prot.n. 129/SP, ha
richiesto ai colleghi di far pervenire alla medesima entro il 30 giugno 2013 i dati di cui sopra.
MACRO – OBIETTIVO 5-PERSONALE DIPENDENTE
Obiettivo 1/3-Revisione disciplina in materia di sanzioni disciplinari
L’obiettivo è stato raggiunto. Con nota del 02/10/2013, prot.n. 226/SP, la scrivente ha
trasmesso la bozza del relativo regolamento al Segretario Generale, al Sindaco, all’Assessore al
Personale e all’O.I.V.
Obiettivo 2/3 – Predisposizione disciplina in materia di orari di lavoro
L’obiettivo ha subito un arresto per l’intensificarsi dei carichi di lavoro del Servizio Personale.
Alla data odierna si è stilata una bozza parziale della disciplina che necessita di
opprofondimenti in sede di Conferenza dei Dirigenti prima della sua sottoposizione all’Organo
Politico.
Si propone il rinvio al 2014dell’obiettivo come già richiesto all’Assessore al Personale nel mese
di novembre 2014.
Obiettivo 3/3 – Attuazione di un sistema per la relazione mensile relativa
all’ammontare delle spese di personale.
L’obiettivo è stato raggiunto con l’invio mensile al Sindaco, Assessore al Personale ed al
Segretario Generale di un prospetto grafico rappresentante il costo a consuntivo del personale
dipendente.
57
Il grafico non è stato comunque estrapolato da una procedura automatizzata stanti le criticità,
più volte rappresentate, del programma della ditta Maggioli.
SERVIZIO GALLERIE D’ARTE
FINALITA’
Offrire un programma espositivo di qualità ad arricchimento della proposta turistica e per la
crescita culturale del territorio.
ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA
Il budget stanziato nel PEG 2013 a disposizione per la realizzazione delle mostre d'arte presso
la Galleria d'arte Moderna di Palazzo Bellini è stato utilizzato per svolgere il programma
annuale di mostre d’arte che si è concluso con la fine dell’anno. Oltre agli appuntamenti fissi
legati alla Giornata internazionale della donna che ha interessato il mese di marzo, con la
mostra a cura dell'UDI di Comacchio per la quale il Comune concede in utilizzo gratuito le sale,
oltre alla mostra legata alla Fiera del Birdwatching, sono stati concessi gli spazi per una mostra
di presepi e diorami in occasione delle feste di Natale
Di particolare importanza per impegno e ricerca è stata la mostra “Remo Brindisi: ritratto
d'artista” organizzata per celebrare il quarantesimo anniversario dell'apertura della Casa Museo
del Lido di Spina. La mostra, realizzata in collaborazione dell'Istituto per i Beni Artistici,
Culturali e Naturali della Regione Emilia Romagna, ha posto in evidenza alcuni aspetti salienti
della figura di Remo Brindisi, anche opposti, come l'impegno civile e la “grazia del vivere” ed è
stata occasione per esporre molte interessanti grafiche di recente riscoperte con il lavoro di
catalogazione concluso nel 2012 nelle sezioni “Il segno ritrovato” e in quella dedicata ai ritratti
del maestro e agli omaggi di altri artisti e di amici illustri nella sezione dal titolo “Al caro
Remo”. La mostra è stata anche occasione per una presentazione pubblica del terzo volume del
catalogo generale dell'opera di Remo Brindisi curato dalla Galleria Pace di Milano.
In collaborazione con l'Università di Ferrara, laboratorio TeckneHub e in particolare con le
Facoltà di architettura e Fisica, e con l'apporto del Consorzio Ferrara Ricerche, è stato studiato
un sistema innovativo di comunicazione museale all'interno della Casa Museo Remo Brindisi,
basato sulla cosiddetta Realtà aumentata e sulla applicazioni per tablet e smartphone. Questo
sistema è stato utilizzato per costruire la mostra “Lo sguardo dentro l'opera” che è un percorso
dentro l'esposizione del museo. Si tratta di un sistema implementabile nel tempo. Siamo stati
tra i primi in Italia ad applicare questo sistema, già abbastanza diffuso all'estero.
L'antica Pescheria in piazzetta Trepponti, dopo la cessazione delle sue finzioni come mercato
del pesce, è stata recuperato come spazio espositivo estivo, che risulta assai pregevole, sia
per la bellezza della costruzione. E' stata organizzata la mostra temporanea del pittore
Riccardo Buonafede.
Gli artisti Duilio Forte e Linda Brindisi, in seguito alle importanti performances realizzate
rispettivamente nel 2013 e nel 2012 nel giardino della Casa Museo Remo Brindisi, hanno
realizzato insieme una nuova “invasione artistica” di due giorni dal titolo “Liberate in acqua” a
Comacchio in occasione della mostra “Remo Brindisi, ritratto di artista”, sempre nell'ambito
delle celebrazioni per il quarantesimo anniversario della Casa Museo. La performance ha
coinvolto più di cento persone (turisti, passanti) che sono state invitate a dipingere insieme
sulla piazza.
E’ stato rispettato il limite di spesa di cui all’art.8 della Legge 31 maggio 2010 n.78.
E' stato fatto un intervento di manutenzione straordinaria dei plastici in legno e osso che
riproducono in scala monumenti di Comacchio (i Trepponti, l'antico Ponte di Piazza, oggi
scomparso, il campanile del Duomo nel suo progetto originario) che fanno parte delle
esposizioni fisse di Palazzo Bellini
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SERVIZIO INIZIATIVE CULTURALI
FINALITA’
Le iniziative culturali per l’anno 2013 sono state organizzate e realizzate sulla base di alcune
macro finalità: continuare la programmazione di più stagioni (estive ed invernali) di musica e
teatro cercando di alzare il livello qualitativo delle proposte; favorire la ricerca per una sempre
più approfondita conoscenza della storia del nostro territorio in momenti importanti (Antichità,
Alto medioevo, Seconda guerra mondiale, ecc.); riqualificare, attraverso interventi significativi,
il nostro patrimonio museale e gli itinerari turistici.
ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA
Con il budget di € 38.500,00 stanziato nel PEG 2013 è stata gestita direttamente da parte
dell'Assessorato alla Cultura, la rassegna “Comacchio musica e danza” presso la Sala
Polivalente San Pietro, con la quale sono stati proposti eventi musicali e di danza di alto livello,
con la partecipazione di artisti di calibro internazionale, grazie alla positiva collaborazione
instaurata di recente con alcuni tra i più importanti enti culturali che operano nel centro nord
d'Italia. Questa rassegna, tutt'ora in corso, sta riscuotendo positivi riscontri di pubblico e di
partecipazione, segnando una strada virtuosa da continuare a percorrere.
L'Amministrazione Comunale ha poi compartecipato, attraverso l'erogazione di un contributo di
€
11.500,00, alla realizzazione della Stagione Teatrale con la direzione artistica di
Massimiliano Venturi di Teatro dell'Aglio. La rassegna, tutt'ora in corso, sta riscuotendo ottimi
riscontri, sia di pubblico che di gradimento. Una solerte attività di promozione messa in campo
dalla direzione artistica, sta confermando la Stagione Teatrale come punto di primario
interesse e riferimento, sia per il pubblico locale che per quello dei paesi limitrofi.
L'Amministrazione Comunale ha deciso di dare nuovo impulso, dopo le importanti campagne
degli anni passati condotte nel centro di Comacchio, a Spina, a Santa Maria in Padovetere, alle
ricerche archeologiche sul territorio promuovendo e finanziando nuovi scavi archeologici. Con
la direzione della Soprintendenza per i Beni Archeologici dell'Emilia Romagna, si è deciso di
rivolgere la ricerca alle emergenze di epoca romana per riempire una lacuna nelle conoscenze
del nostro territorio, finanziando una prima campagna su una villa romana sull'Argine Agosta,
con l'impegno di incrementare significativamente il progetto nel 2014:
Progetto di riapertura al pubblico del Parco Archeologico di Santa Maria in Padovetere, in
collaborazione tra Comune di Comacchio, Soprintendenza per i beni archeologici dell'Emilia
Romagna, la Direzione Generale per i Beni Culturali e Paesaggistici dell'Emilia Romagna ed
Ente di Gestione per i Parchi e la Biodiversità Delta del Po. Per questo fine gli Enti hanno
candidato un progetto di allestimento e riordino dell'area al bando relativo al Programma di
Sviluppo Rurale per la Regione Emilia Romagna 2007-2013, Asse 4 “Attuazione per l'approccio
Leader”, Piano di azione locale per il delta emiliano-romagnolo 2007-2013, Azione 7,
Intervento C1-C3, ottenendo il secondo posto in graduatoria. Il progetto di complessivi €
49.180,54, che si avvale di un contributo in fondi europei di € 36.880,38 e di fondi comunale
per la restante parte, verrà realizzato entro la fine del 2014
Sta proseguendo poi la partecipazione del Comune di Comacchio al progetto regionale sulla
Linea Gotica per la valorizzazione dei luoghi importanti della Resistenza, in collaborazione con
l'Ente di Gestione Parco del Delta e con molti Comuni delle Province di Ferrara e Ravenna.
Per celebrare il quarantesimo anniversario dell'apertura della Casa Museo Brindisi,
l'Amministrazione ha deciso di realizzare nel giardino un workshop tenuto dall'illustre giovane
artista-architetto milanese Duilio Forte che ha portato alla costruzione di un chiosco-scultura
della serie “Sleipnir”. L'operazione ha voluto essere una performance-manifesto di un modo di
costruire leggero, temporaneo e allo stesso tempo di grande pregio, adatto per una migliore
qualificazione del nostro ambiente naturale. La performance è stata documentata con un
servizio fotografico e un la produzione di un video che sono stati diffusi per i principali organi di
stampa e di comunicazione culturale.
SERVIZIO MUSEI
FINALITA’
Apertura al pubblico, corretta conservazione e offerta didattica e culturale di qualità.
59
Piano pluriennale per la realizzazione del nuovo museo archeologico nel Settecentesco
Ospedale degli Infermi.
STATO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA
E' stato portato a termine il progetto di messa in rete dei servizi museali al pubblico di tutti i
musei civici, con la sola eccezione della Manifattura dei marinati. I servizi sono stati oggetto di
una gara a diffusione europea per la concessione a ditta specializzata, operazione conclusasi
con l'affidamento al consorzio COGETOUR della concessione con decorrenza dal 1 novembre
2014. Ciò ha comportato una significativa riorganizzazione dei servizi tuttora in corso.
E' stato dato avvio ad una inizio lavoro di verifica delle opere della collezione Brindisi con la
collaborazione dell'IBACN, sono stati presi contatti e avviate del verifiche per le opere di
Scheggi, Mascherini, Burri, Somaini, Di Muzio, Nicolotti.
Si è concluso il restauro delle 8 sculture della collezione Brindisi da parte dell'Accademia di
Belle Arti di Bologna avviato nell'anno 2012 nell'ambito di un corso di specializzazione in
“Restauro di beni culturali” tenuto dalla dott. Lucia Vanghi. E' stata poi attivata una nuova
convenzione finalizzata al restauro di ulteriori 12 opere della collezione, ora già consegnate ed
in fase di svolgimento.
Progetto “He-Main” Innovazione di prodotto e di processo per una manutenzione,
conservazione e restauro sostenibile e programmazione del patrimonio culturale. Partners:
ICAP Leather chem s.p.a. e altre industrie chimiche, Univeristà Cà Foscari Venezia, Università
dell'Aquila, Università della Basilicata, Università La Sapienza di Roma, Comuni (Matera,
Venezia), Soprintendenze (Venezia, Liguria, Basilicata), scuole di restauro (Opificio delle Pietre
Dure di Firenze, Accademia di Belle Arti di Bologna, scuola di Botticino), Musei (Casa Museo
Remo Brindisi, MAMbo di Bologna, Museo di Nervi, Genova). Per la Casa Museo il progetto si
concretizzerà con una ricognizione dello stato di conservazione e dei tipi di degrado di tutte le
opere presenti (più di 2000) e nel restauro con metodi innovativi di alcune opere scelte, ciò
con il diretto controllo della competente Soprintendenza.
Si è dato avvio e si sta concludendo la scansione delle opere della collezione da parte
dell'Istituto Beni Culturali finalizzata alla digitalizzazione dell'archivio generale delle stesse.
E' stata portata a termine la campagna fotografica della Casa Museo Brindisi e del giardino da
parte del fotografo Andrea Samaritani, necessaria per la realizzazione della guida del Museo,
obiettivo dell'anno 2014.
In previsione del cambiamento del gestore dei musei civici, avvenuto a novembre 2013, nel
corso dell'anno è stata fatta una verifica inventariale del patrimonio generale della Casa Museo
Brindisi. Ciò ha implicato la realizzazione di appositi data base nei cui inserire tutte le opere
presenti nella collezione con relativa collocazione all'interno del museo o dei depositi.
Riguardo il riordino del giardino della Casa Museo Remo Brindisi (obiettivo trasversale con il
Settore V) è stato dato avvio alla fase di progettazione contattando la progettista del Museo,
l’architetto Nanda Vigo, la quale ha dato la sua disponibilità a progettare un nuovo assetto del
giardino, necessario per il completamento del museo. E’ in atto la fase di istruttoria preliminare
che ha visto il rilievo topografico dell’area e una relazione sullo stato di fatto, nonché una
relazione sulle funzioni che il giardino dovrà espletare. Si prevede di proseguire regolarmente il
progetto, previo reperimento delle necessarie risorse finanziarie per la realizzazione pratica del
progetto.
E' stato poi riattivato e rimesso in funzione il rilevamento ambientale preso le sale espositive e
i depositi della Casa Museo Remo Brindisi, allo scopo di mantenere i livelli microclimatici di
temperatura e umidità costanti nel tempo, evitando il più possibile sbalzi altrimenti dannosi
alle opere.
Si è partecipato unitamente alle Scuole secondarie di I° del territorio, al progetto Regionale “Io
amo i beni culturali” previsto per l'anno scolastico 2013/14 finalizzato alla valorizzazione e la
conoscenza del Museo della Nave Romana di Comacchio. Il progetto è stato finanziato, è stato
pianificato il lavoro insieme alle scuole e si concluderà nell'anno scolastico in corso.
E' stato definito il progetto di rinnovo delle luci delle vetrine del Museo della Nave Romana,
affidando il servizio alla ditta specializzata che cura la manutenzione delle stesse. Attraverso
l'utilizzo di luci fredde sarà possibile valorizzare e mettere in maggiore evidenza alcuni reperti
più significativi, risparmiare energia e soprattutto evitare di produrre calore dannoso ai reperti
archeologici organici e non.
Nel corso del 2013 si è attivata una collaborazione molto proficua con Alberto Angela, la troupe
di Superquark e con l'Associazione Culturale di archeologia sperimentale Legio I Italica. Questi
nuovi, rapporti grazie alle approfondite ricerche messe in campo, generando nuove
60
interpretazioni sull'enigmatica storia del naufragio della nave romana. A seguito di questi
importanti sviluppi, la troupe di Superquark ha deciso di realizzare un servizio a Comacchio
sull'affascinante storia del naufragio della Nave Romana Museo e questo ha permesso di dare
una nuova luce al museo proiettandolo all'attenzione del grande pubblico televisivo. Questo è
stato all'origine di un deciso incremento dei visitatori che si è registrato dopo la messa in onda
della puntata dedicata al Museo di Comacchio.
E' stata poi realizzata l'iniziativa “Padusa romana. Ricostruiamo la storia” a cura
dell'Associazione Legio I Italica, durante la Sagra dell'Anguilla 2013. La zona cortiliva di
Palazzo Bellini si è trasformata in un vero e proprio accampamento militare di epoca romana.
Questa iniziativa, oltre a riscuotere e a suscitare notevole interesse da parte del pubblico, è
stata anche l'occasione per donare all'Amministrazione alcuni reperti archeologici
appositamente ricostruiti dai membri dell'Associazione con scrupolosa fedeltà agli originali.
Sono poi stati acquistati ulteriori oggetti da utilizzare nell'ambito della didattica museale.
Riguardo il museo previsto nel Settecentesco Ospedale è stata rivista la distribuzione delle
funzioni del museo e della distribuzione delle sezioni. E' stato dato avvio alle procedure per la
selezione di un architetto-scenografo per la progettazione dell'allestimento
Riguardo il restauro della Nave di Valle Ponti – la cui competenza fa capo unicamente alla
Soprintendenza per i Beni Archeologici e al Ministero per i Beni Culturali -, è in essere un
dibattito di carattere tecnico-scientifico che ha avuto anche un momento pubblico nel corso
della Fiera del restauro di Ferrara 2011. Il trattamento di conservazione del legno antico ad
impregnazione di glicole polietilenico è stato effettuato sulle parti staccate della barca
(pagliolato, staminali e madieri), oltre che sugli oggetti in materiale organico del carico; non
sul guscio della nave che è stato mantenuto intero ed è stato inglobato in due valve costruite
in vetroresina per isolarlo dall’ossigeno e mantenerlo in acqua. La copertura in vetroresina ha
consentito negli anni di preservare la materia dell’imbarcazione, come testimoniano le analisi
condotte dalla Soprintendenza su alcuni prelievi. Il trattamento del legno archeologico è un
campo ancora ampiamente sperimentale e l’efficacia dei metodi utilizzati si vede nel breve e
nel lungo termine. Le più recenti esperienze di recupero di navi antiche (Olbia, Pisa, Mainz,
Istanbul, ecc.) stanno sperimentando altre sostanze giudicate più affidabili nel tempo rispetto
al PEG, oppure nuovi metodi di eliminazione dell’acqua dal legno archeologico. La
Soprintendenza sta valutando il miglior intervento sul guscio portante della nave alla luce degli
studi più aggiornati. Non va dimenticato che gli attuali accordi, o comunque la coerenza con
quanto accaduto sinora con il museo del carico della nave, prevedono che sia in capo al
Comune l’onere e la responsabilità della musealizzazione dell’area riservata alla conservazione
e all’esposizione al pubblico della nave. E’ opportuno pertanto stendere un progetto globale che
armonizzi l’intervento della Soprintendenza e del Comune, ognuno nelle proprie competenze.
ENTRATE
Gli introiti nell'anno 2013 hanno registrato come su detto un deciso incremento.
Si precisa poi che a seguito dell'avvio della nuova forma di gestione dei musei civici in
concessione a partire da novembre 2013, gli introiti verranno incassati direttamente dal
gestore.
ISTITUZIONI CULTURALI
SERVIZIO MUSEI
INDICATORI DI ATTIVITA’
MUSEO DELLA NAVE ROMANA
ANNO 2011
ANNO 2012
5 (fondi CED) -
N. attrezzature acquistate/consegnate
N. cartelloni/opuscoli, inviti prodotti e
distribuiti
8.000
N. convegni/seminari/corsi/incontri di 3
studio
61
8010
2
ANNO 2013
N. contributi e sponsorizzazioni ottenuti
N. campagne di ricerca
N.
ore
di
apertura
al
pubblico
dell’esposizione permanente
N percorsi didattici nuovi
N. utenti percorsi didattici e laboratori
N. visitatori
N. restauri/manutenzione reperti
N. foto realizzate
N. interventi di manutenzione vetrine
n. interventi di rinnovo allestimenti
1
1
1
2.000
2
1.564
13.632
6
2
-
2.000
1886
11591
2
1
2.000
1
2.000
12.996
1
1
1
CASA MUSEO REMO BRINDISI (APERTURA ESTIVA)
N. arredi acquistati
N.
attrezzature
acquistate/consegnate
N. campagne di ricerca
N. pubblicazioni
ANNO 2011
4
4
ANNO 2012
-
ANNO 2013
-
2
1
1
1
in
corso
di
elaborazione Guida
del Museo
-
1
1
in
corso
di
elaborazione Guida
del Museo
N.
fotografie
e
immagini 20
prodotte + video e foto Duilio
Forte
N. restauri
3
N. esemplari catalogati
100
N. contributi/sponsorizzazioni
ottenuti
N. documenti acquisiti per
biblioteca museo
N. esemplari dati in prestito
per mostre
N. giorni di apertura
N. mostre temporanee
N. manifestazioni
N. visitatori museo
N. utenti manifestazioni
N.
convegni/corsi/conferenze/inco
ntri di studio
N. prodotti didattici
N. portali web
N. giornate attività didattiche
per bambini
500
8
100
conclusione anno 2011
1
1
4
-
4
82
1
14
1.556
3.500
80
2
16
1828
2.500
1
80
1
11
1.800
2.500
2
1
1
1
4
1
4
2
4
SERVIZIO CULTURA
INDICATORI DI ATTIVITA’
N. mostre organizzate e/o patrocinate
N. lezioni, conferenze, seminari, tavole
rotonde organizzate
N.
rassegne
teatrali/danza/musica
organizzate o in partecipazione
N. adempimenti necessari alle mostre
N. adempimenti necessari alle rassegne
teatrali
ANNO 2011
13
ANNO 2012
5
ANNO 2013
8
UTEF 26
UTEF 25
UTEF 25
1
26
2
10
3
24
10
5
20
62
N. giornate di utilizzo delle sale espositive
N. contributi
N. visitatori delle sale espositive
N. partecipanti alle lezioni, conferenze,
seminari, tavole rotonde
N.
spettatori
rassegne
teatrali/danza/musica
N. pubblicazioni prodotte
N. opere d’arte acquisite
N. partecipanti alle attività didattiche della
biblioteca (e Museo Brindisi)
N. campagne di ricerca
330
110.000 circa –
ingresso libero
con picchi in
occasione
di
sagre
e
manifestazioni
280
110.000 circa
–
ingresso
libero
con
picchi
in
occasione di
sagre
e
manifestazion
i
300
2
110.000 circa
–
ingresso
libero
con
picchi
in
occasione
di
sagre
e
manifestazioni
1.400
1500
1.400
1500
1.400
3.000
-
5
-
1
1
300
2
300
1
300
63
SETTORE 3°
SERVIZIO
FINANZIARIO E
PARTECIPATE
64
SERVIZIO INFORMATICO
Il servizio, nel corso dell'anno 2013 ha svolto le attività correlate alla gestione del sistema
informativo comunale, comprendendo, in tali attività, il coordinamento della gestione dei
software applicativi in uso ai diversi Settori, la gestione della rete informatica interna all'Ente,
la manutenzione del sistema centrale, nonché ha assicurato l'assistenza alle postazioni di
lavoro e supporto ai vari uffici per l'estrazione e l'elaborazione dei dati.
Di seguito si evidenziano le attività di assistenza informatica effettuata presso gli uffici
comunali, nonché i progetti di potenziamento e messa in sicurezza delle strutture informatiche
(sala ced) realizzate in tale servizio fino ad oggi.
L'esigenza di unificare, lungo un grande progetto informatico, per il Comune di Comacchio è
stata attivata riconoscendo come primo ed indispensabile requisito la comprensione dello stato
di “salute informatica” del comune, al fine di sviluppare un percorso virtuoso di continuo
miglioramento, riconoscendo non più procrastinabile un investimento di strutture e risorse
umane per affrontare le sfide e le urgenze in campo informatico.
Si rileva in tale ottica, l'importante sforzo di razionalizzazione ed analisi del fabbisogno
informatico dell'Ente, nella consapevolezza che tale indagine risulta prerogativa essenziale per
un qualsiasi intervento di ammodernamento e di sviluppo.
Per quanto riguarda l'apparecchiatura hardware in dotazione al Centro Elaborazione Dati
dell'Ente, si è provveduto al completamento del progetto avviato nell'anno 2011, attraverso
l'acquisto del terzo nodo (host), all'incremento della capacità dello storage ed alla
virtualizzazione dei server fisici.
Sono iniziati gli studi fattibilità per i processi di virtualizzazione dei dati e di replica (back-up),
che per motivi economici ed amministrativi sono sempre più necessari.
A tal proposito sono iniziati i lavori di pianificazione del disaster recovery, al fine del ripristino
di sistemi, dati e infrastrutture necessarie all'erogazione dei servizi indispensabili, a fronte di
gravi emergenze che ne intacchino la regolare attività.
Al fine di un parziale rinnovamento della struttura hardware, si è provveduto, al censimento
dello stato di efficienza e obsolescenza delle attrezzature (personal computer), e all'avvio di un
processo di ammodernamento, iniziato con l'acquisto di n. 35 PC, tramite l'adesione ad una
convenzione Consip, sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione.
Il Servizio informatico è stato garantito attraverso la collaborazione di ditte esterne che hanno
soddisfatto le necessità emerse durante la gestione di soluzioni informatiche.
A partire dal mese di dicembre è stato affidato il servizio di assistenza informatica e gestione
del CED, mediante l'indizione di una gara d'appalto, ai sensi del D.Lgs. n. 163/06 (Codice degli
appalti), alla R.T.I. “Savini Alessandro e Minghetti Francesco” specializzata nella conduzione di
strutture informatiche.
Vista la necessità di far fronte alle nuove esigenze normative, è stato intrapreso il processo di
evoluzione tecnologica e l'upgrade dell'attuale programma applicativo di contabilità dell'Ente, al
fine di attuare i cambiamenti organizzativi necessari alla gestione del Nuovo Ordinamento
Contabile e dell'Inventario.
L'ufficio ha dato assistenza nell'adempimento delle misure necessarie al rispetto della nuova
normativa in materia di riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, di cui al
D.Lgs. 33/2013, attraverso l'attivazione della sezione sul sito istituzionale.
65
Dall'autunno 2013, è stata messa on-line la nuova piattaforma informatica web del sito
istituzionale del Comune di Comacchio, la quale è stata posizionata sui server dell'Ente e quindi
risulta di più veloce utilizzo; attraverso tale piattaforma il cittadino è in grado di usufruire di un
nuovo modello architettonico di più facile accessibilità e consultazione. La piattaforma permette
altresì una maggiore interazione con i cittadini, i quali hanno la possibilità di effettuare
segnalazioni qualificate di problematiche rilevate sul territorio comunale (es. buche,
illuminazione ridotta o assente, rifiuti abbandonati ecc..).
Nel corso del 2013, è stata approvata la nuova convenzione per il funzionamento, la crescita e
lo sviluppo della “Community Network Emilia-Romagna”, al fine principalmente, di proseguire
in modo condiviso nel processo di innovazione digitale per la crescita complessiva del territorio
emiliano-romagnolo;
A tal proposito si evidenzia che, attraverso Lepida SpA, Società promossa dalla Regione EmiliaRomagna, come strumento operativo informatico della Community Network, si è provveduto
all'attivazione del PayER, per offre agli utenti del Suap Online, il servizio di pagamento online;
Altro progetto in corso d'opera è la realizzazione dell'Anagrafe Comunale degli Immobili
(A.C.I.), a tal fine si è proceduto con l'adesione al progetto per l'implementazione dell'A.C.I.
nel territorio della Provincia di Ferrara, con la relativa prenotazione dei fondi per il software
VESTA, necessario alla gestione ed all'aggiornamento della banca dati.
SERVIZIO ENTRATE
La presente relazione vuole descrivere le attività svolte dal Servizio Entrate durante
l’esercizio finanziario 2013 evidenziando gli aspetti chiave di questo settore e le novità
tributarie introdotte per tale annualità.
Il Servizio Entrate svolge una funzione fondamentale nella vita economica dell’Ente Locale ed
indispensabile per lo svolgimento delle attività e servizi comunali, in particolare, si occupa
della gestione dei processi di acquisizione di risorse finanziarie di natura tributaria ed
eventualmente extra-tributaria.
Tale funzione si estrinseca nell’applicazione delle imposte, delle tasse e dei canoni di
occupazione del suolo pubblico alle situazioni che il legislatore ha definito come
momenti/oggetti di imposizione, e quindi presupposti concreti di tassazione. I criteri generali
dell’applicazione dell’imposizione sono fissati da normative e indirizzi nazionali, all’Ente Locale
è comunque riconosciuta una certa discrezionalità all Ente Locale, attraverso la propria potestà
regolamentare, che può essere utilizzata per adeguare alle necessità territoriali l’imposizione
tributaria locale.
Novità 2013
Nel corso del 2013 le novità fiscali principali hanno riguardato l'Imposta Municipale Unica e la
TARES Dopo la rivoluzione fiscale del 2012, per mezzo della quale era stata anticipata
l'applicazione dell'Imposta Municipale Unica, in ragione della sistemazione dei conti pubblici
iniziata dal Governo Monti, nel 2013 è intervenuto un susseguirsi di importanti modifiche alla
legislazione del tributo IMU che hanno reso estremamente complessa l'attività del Servizio
Entrate.
Dal 2013 infatti, con la Legge di Stabilità del 24 dicembre 2012, n. 228, è stata
soppressa la quota di imposta riservata allo Stato, ad eccezione della competenza esclusiva del
gettito derivante dagli immobili ad uso produttivo, classificati nel gruppo catastale D (compresi
fabbricati rurali); per tali immobili l'aliquota base rimane invariata rispetto all'anno 2012,
pertanto pari allo 0,76%, interamente di competenza statale.
L'art. 13/b del D.L. 201/2011, ha aumentato il moltiplicatore per il gruppo catastale D a
65 anziché 60, ad esclusione della categoria D5 (Banche e Assicurazioni).
66
Il Comune di Comacchio per l’anno d’imposta 2013 ha stabilito di non modificare le
aliquote applicate rispetta a quelle dell'annualità precedente, e pertanto sono state confermate
le aliquote:
dello 0,96% per le abitazioni a disposizione,
dello 0,40% per le abitazioni principali, con l’assimilazione dell’unica unità immobiliare
posseduta da anziani ricoverati in strutture di riposo/assistenza, e
dello 0,2% per gli immobili di categoria D (differenza fra l'aliquota base dello 0,76% e
l'aliquota deliberata dall'Ente pari allo 0,96%).
Con il D.L. n. 102/2013, veniva abolita la prima rata di versamento dell'IMU per l'annualità
2013, relativa agli immobili per i quali il D.L. 54/2013 aveva disposto la sospensione del
versamento, con riferimento alle abitazioni principali, i terreni agricoli e i fabbricati rurali;
L'art. 2 comma 1 del D.L. n. 102/2013, convertito la L. 124/2013, invece ha abolito la seconda
rata dell'IMU per i fabbricati costruiti e destinati dall'impresa costruttrice alla vendita, purché
non locati (Immobili merce);
Per effetto dell'art. 1 del Decreto Legge n.133/2013, veniva abolita la seconda rata di
dicembre per le seguenti categorie di immobili:
le abitazioni principali e relative pertinenze (ad esclusione delle categorie A/1 – A/8 – A/9);
le unità immobiliari appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà indivisa adibite ad
abitazione principale dei soci assegnatari;
la casa coniugale assegnata al coniuge a seguito di provvedimento di separazione legale;
l'immobile posseduto dal personale appartenente alle Forze armate e alle Forze di polizia;
i terreni agricoli posseduti e condotti dai coltivatori diretti e dagli imprenditori agricoli
iscritti nella previdenza agricola;
i fabbricati rurali ad uso strumentale.
Le fattispecie sopra elencate però, in base all'art. 1, comma 5, D.L. 133/13, sono state
assoggettate al pagamento integrativo della differenza fra l'aliquota base e quella deliberata
dal Comune (MINI-IMU);
Poiché nel caso del Comune di Comacchio non è stato deliberato alcun aumento d'aliquota
rispetto a quella base, relativamente alle abitazioni principali non era previsto il versamento
della MINI-IMU, mentre, per i terreni agricoli condotti direttamente da coltivatori iscritti alla
previdenza agricola, era necessario provvede al pagamento del 40%, calcolato sulla differenza
pari allo 0,2%, fra l'aliquota base (0,76%) e quella deliberata dall'Ente (0,96);
Banche dati
La principale risorsa dell’Ufficio Tributi è la banca dati formata dall’insieme di informazioni sui
soggetti, inerenti i dati anagrafici dei contribuenti e sui presupposti oggettivi, inerenti le
fattispecie rilevanti ai fini della tassazione (soggetti-oggetti). Anche per l’anno 2013 sono stati
confermati gli affidamenti ad Engineering SPA della assistenza informatica e di aggiornamento
software utilizzato per l’ICI e all’ ADS SPA della assistenza informatica e di aggiornamento
software utilizzato per la COSAP.
Gestione operativa dei singoli tributi e altre entrate
Imposta Municipale Unica (I.M.U.) e Imposta Comunale sugli Immobili (I.C.I.). Il servizio ICI-IMU ha effettuato nel corso dell’esercizio 2013 le seguenti attività:
Rapporti con i cittadini/contribuenti
Assistenza nell’assolvimento degli obblighi tributari, con l’apertura straordinaria degli uffici
a ridosso delle scadenze, al fine di facilitare il contribuente nella determinazione
dell’imposta
Implementazione della pagina web del portale con specifico software di calcolo e controllo
in autoliquidazione dei versamenti IMU
Controllo dei modelli dichiarativi
Dichiarazioni ICI - IMU
Dichiarazioni sostitutive
di immobili concessi in uso gratuito, inagibilità, ad uso
strumentale, ravvedimenti operosi e aggiornamento anagrafiche dei residenti
Dichiarazioni di successione
67
Modelli unici informatici
Attività di accertamento tributario
Individuazione e gestione delle situazioni di omissioni dichiarative e di omesso e parziale
versamento per il tributo ICI- anni arretrati;
Verifiche ed elaborazione degli atti di accertamento;
Gestione delle spedizione e notifiche per il perfezionamento degli atti elaborati;
Aree edificabili
Creazione di una banca dati specifica destinata al controllo delle aree fabbricabili
Collaborazione continua con settore urbanistica per la gestione della banca dati e
l’individuazione delle posizioni incongruenti, nonché per la definizione delle valutazione
delle aree stesse.
Definizione deflattive del contenzioso;
Accertamenti con adesioni
Provvedimenti di Autotutela parziali e totali
Gestione del Contenzioso tributario
· Elaborazione delle controdeduzioni
·
Partecipazione alle udienze
Riscossione e Rateizzazione dei relativi atti di accertamento emessi
Gestione di uno specifico c.c.p. direttamente gestito dal servizio per avere una maggior
controllo e tempestività negli incassi derivanti dall’attività di accertamento.
Formazione dei ruoli di riscossione attraverso le procedure di Equitalia, attuale concessionario
che provvede alla emissione delle “Cartelle di pagamento”;
Gestione delle cartelle, a seguito di richieste dei contribuenti, di discarichi totale e parziali;
Controllo e verifiche dei flussi di riversamento provenienti da equitalia per i ruoli incassati;
Rimborsi e compensazione gestione delle richieste di rimborso e compensazioni presentate dai
contribuenti per versamenti ritenuti superiori al dovuto.
Nel corso dell'esercizio 2013 le somme riscosse a titolo di Imposta Municipale Unica dal
Comune ammontano ad € 14.195.613,77. Tale importo è stato determinato contabilizzando
al netto le trattenute imposte dalla normativa statale in conseguenza dell'alimentazione del
cosiddetto Fondo di Solidarietà Comunale che è alimentato con una quota dell'Imposta
Municipale Propria di spettanza dei Comuni di cui all'art. 1 comma 380, della L.228/12
Per quanto concerne le attività di recupero dell'evasione tributaria relative al 2013 il Servizio
Entrate ha attivato procedure per il recupero di € 563.344,47.
T.A.R.E.S.
A far data dal 1° gennaio 2013 è stato istituito il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi
(TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti
assimilati avviati allo smaltimento e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei Comuni, come
previsto dall'art. 14 del D.L. n. 201/11, convertito con modificazioni nella L. n. 214/11 e
successive modifiche ed integrazioni.
La gestione della TARES è stata affidata in concessione ad AREA SPA, soggetto individuato
dall’Autorità d’Ambito a livello provinciale. In questo caso le attività dell’ufficio tributi sono
state di collaborazione con la società come ulteriore sostegno allo svolgimento delle attività.
28.
Le entrate derivanti dalla TARES sono riscosse direttamente dal soggetto affidatario del
servizio secondo la normativa vigente in materia di TARES CORRISPETTIVO.
Tassa Rifiuti Solidi Urbani (T.A.R.S.U.)
Come evidenziato in precedenza la Tassa Rifiuti è stata sostituita nel 2006 dalla Tariffa Rifiuti;
ciononostante, tra le attività svolte dall’ufficio durante il 2013 permangono procedimenti
connessi alla gestione di tale tributo, poiché, non ancora esaurite tutte le operazioni di
gestione che riguardano la fase della riscossione coattiva per ruoli emessi in anni precedenti è
non ancora completamente incassati.
68
Nell'esercizio 2013 per l'entrata patrimoniale Tassa Rifiuti Solidi Urbani Recupero Anni Arretrati
sono stati accertati €8.535,21.
Canone per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche COSAP (Temporanea e
Permanente)
Gestione ordinaria
ñ Assistenza nell’assolvimento degli obblighi dei contribuenti
ñ Conteggi occupazioni permanenti e temporanee
ñ Rilascio concessioni temporanee e permanenti
Controllo dei modelli dichiarativi
· Dichiarazioni di acquisto/vendita/variazione Cosap
·
Domande di rilascio di cartelli di passo carrabile
·
Richieste di occupazioni temporanee o permanenti
Aggiornamento banche dati
Inserimento e variazioni anagrafiche
Inserimento richieste occupazioni e passi carrabili
Inserimento versamenti
Attività di accertamento
- Individuazione e gestione delle situazioni di omissioni dichiarative e
parziale versamento per il canone Cosap;
di omesso e
-
Verifiche ed elaborazione degli atti di intimazione;
-
Gestione delle spedizione e notifiche per il perfezionamento degli atti elaborati;
-
Controllo in loco delle ordinarie richieste di occupazione e delle nuove posizioni per le
quali è stato omessa la denuncia e/o il versamento del canone
Riscossione e Rateizzazione dei relativi atti di accertamento emessi
Gestione di uno specifico c.c.p. direttamente gestito dal servizio per avere una maggior
controllo e tempestività negli incassi
Rimborsi e compensazione gestione delle richieste di rimborso e compensazioni presentate dai
contribuenti per versamenti ritenuti superiori al dovuto.
Nell'esercizio 2013 per l'entrata patrimoniale Canone Occupazione Spazi ed Aree Pubbliche
sono stati accertati € 466.586,22
Imposta Comunale sulla pubblicità e Diritti sulle pubbliche affissioni (I.C.P.- DPA)La gestione dell’imposta sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni è stato affidato in
concessione a Maggioli Tributi Spa, soggetto iscritto all’apposito albo tenuto presso il Ministero
dell’Economia. In questo caso le attività dell’ufficio tributi sono state di collaborazione con la
società come ulteriore sostegno allo svolgimento delle attività.
Le somme sono accertate nel Bilancio Comunale e dal Concessionario viene riconosciuto un
aggio sul riscosso a seguito delle attività di liquidazione spontanea e coattive.
Nel 2013 l'imposta sulla pubblicità è stata accertata per una somma pari ad € € 417.375,69,
mentre i diritti sulle pubbliche affissioni sono stati pari ad € 6.314,58 .
GESTIONE CONTABILITA’ E BILANCIO E SOCIETA’ PARTECIPATE
L'attività dell'Ufficio Ragioneria è riferita alla programmazione e alla gestione finanziaria del
Comune, predisponendo i bilanci di previsione annuale e triennale ed il Piano Esecutivo di
Gestione (PEG). Attraverso questi strumenti, approvati rispettivamente dal Consiglio e dalla
Giunta Comunale, l'Amministrazione definisce gli obiettivi che intende raggiungere, scegliendo
le modalità più adatte a conseguirli ed individuando le risorse e le direttive per ogni unità
organizzativa.
Sono state effettuate regolarmente le verifiche della regolarità contabile e della copertura
finanziaria delle spese del Comune, la gestione degli incassi e dei pagamenti e cura i rapporti
con i fornitori.
69
Attraverso la tenuta sistemica delle rilevazioni contabili attinenti alle entrate e alle spese è
stato garantito l’equilibrio di bilancio nella fase di gestione corrente dello stesso.
Al termine dell'esercizio si è occupato di redigere il rendiconto dell'attività finanziaria svolta che
si compone del Conto del Bilancio, della relazione al rendiconto della Giunta Comunale, del
Conto Economico e del Conto del Patrimonio.
Il Servizio ha curato i rapporti, per gli aspetti di competenza, con gli Enti esterni di riferimento
(Regione e Provincia), ed in particolare con il Collegio dei Revisori (Dott. Venanzi Mario,
Dott.ssa Zeppa Grazia e Dott. Lacalamita Paolo).
La gestione finanziaria delle poste attive e passive attuata nel corso dell’esercizio 2013 è stata
orientata rispettivamente alla massimizzazione dei proventi dell'impiego della liquidità
disponibile e al contenimento dei costi finanziari dell’indebitamento, nel rispetto dei vincoli
imposti dalla normativa vigente in materia.
Sono state gestite le entrate che avvengono tramite la Tesoreria Comunale che è attualmente
presso Ca.Ri.Fe S. P. A;
Nel corso dell’esercizio finanziario 2013 si è provveduto, infatti, alla riduzione
dell’indebitamento utilizzando una parte dell'avanzo di amministrazione non vincolato al fine di
ridurre da un lato l'indebitamento dell ente e dall'altro di liberare risorse finanziarie a seguito
della minore spesa per interessi.
E’ stata attivata una approfondita attività di monitoraggio e chiusura della contabilità delle
spese di investimento, con obiettivo la corretta conservazione dei residui attivi e passivi.
Dall'annualità 2013 il Servizio Ragioneria, inoltre ha gestito i rapporti con le Società ed
Organismi partecipati, nel rispetto della normativa vigente, cercando la massima
collaborazione e l'unità di indirizzi amministrativi con le altre amministrazioni titolari di quote di
partecipazione.
Nello specifico sono state effettuate le seguenti azioni:
·
Monitoraggio ed elaborazione dati, in collaborazione con il Settore Finanza e Bilancio e a
supporto dei Settori competenti per materia, per il controllo delle partecipazioni
comunali in società controllate e partecipate e negli enti
·
Analisi dei bilanci degli enti e delle società partecipate ed Enti;
·
Adempimenti in materia di pubblicità sulle società cui il Comune partecipa
·
Gestione dei rapporti connessi con le funzioni di controllo interno ed esterno: Collegio
dei Revisori dei Conti, Corte dei Conti, Ministeri
·
Analisi dell’evoluzione normativa in materia di partecipate pubbliche e predisposizione
degli adempimenti necessari per il rispetto delle norme
Gli organismi di partecipazione di riferimento e gestiti dal Servizio nel corso del 2013 sono i
seguenti: Consorzio Ferrara Ricerche, Lepida Spa, Delta 2000 Soc. cons, CADF Spa, Delta Reti
Spa, SIPRO Spa, HTS Scarl., ASP del Delta Ferrarese, Ente di gestione per i Parchi e la
biodiversità Delta del Po, ATERSIR
Con riferimento agli organismi di partecipazione sopraelencati, il Servizio ha curato la fase
amministrativa di competenza comunale finalizzata alla procedura di fusione per
incorporazione di Delta Retei Spa in CADF Spa
70
SETTORE 4°
TERRITORIO E
SVILUPPO
ECONOMICO
71
SERVIZIO URBANISTICA ED EDILIZIA/UFFICIO PIANI E STRUMENTI
URBANISTICI/S.U.T.
L'anno 2013 ha visto l'effettiva istituzione dell'unità operativa Sportello Unico del
Territorio (SUT) che raccoglie in un'unica struttura le funzioni attribuite dalla legge allo
Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) e allo Sportello Unico per l'Edilizia (SUE).
Dal mese di febbraio 2013, infatti, a seguito di una riorganizzazione delle figure in
organico al settore IV e della logistica degli uffici, presso la sede Comunale di via Mazzini 15,
che ha comportato anche il trasferimento delle pratiche e degli arredi a cura dei dipendenti, è
stato aperto il SUT che funge da front office per tutte le istanze afferenti le imprese produttive
di beni e servizi e quelle più specificamente legate all'attività edilizia e di trasformazione del
territorio.
Dopo un primo periodo di rodaggio e di messa a punto delle procedure, oggi lo Sportello
è in grado di fornire all'utente esterno un servizio di accettazione delle istanze e di
protocollazione delle stesse in tempo reale fissando, così, da subito i termini per la durata dei
procedimenti. Ne é risultato anche un beneficio, per effetto di un minor carico di lavoro, per
quegli uffici (URP e Protocollo Generale) che in precedenza acquisivano le istanze degli utenti e
provvedevano alla registrazione e allo smistamento ai settori competenti.
Ma l'istituzione dello SUT, nel 2013 ha anche portato ad un diverso sistema di approccio
ai servizi da parte dell'utente esterno: si è rilevata infatti la tendenza ad omogeneizzare il
sistema di presentazione delle istanze con un ricorso sempre più diffuso, anche per quelle
specifiche dell'edilizia, alle procedure informatiche tipiche dello SUAP.
Se da un lato questo sistema denota una positiva evoluzione dell'utente e
dell'Amministrazione verso la dematerializzazione dei documenti, dall'altro rende necessario
intervenire per recuperare un gap tecnologico – strumentale, dotando i tecnici istruttori di
hardware e software in grado di processare i documenti digitalizzati e superando l'attuale
sistema di ricevimento PEC con l'istituzione di un canale dedicato solo per lo SUT.
Nel corso dell'anno si è proceduto alla ingegnerizzazione di alcuni processi per la
produzione dei provvedimenti, mentre per altri si sta ancora operando anche alla luce del
mutato quadro normativo derivante dall'approvazione della L.R. 30/07/2013 n. 15
“Semplificazione della disciplina edilizia”.
Nello specifico le attività sviluppate nell'ambito delle specifiche discipline possono essere
articolate come di seguito.
Attività connesse all'ambito Edilizia e Trasformazione del Territorio ex SUE
L'organico afferente lo Sportello Unico per l'Edilizia, nel corso del 2013, ha sviluppato le
seguenti attività:
verifica i procedimenti relativi a istanze, segnalazioni, dichiarazioni, denunce,
comunicazioni, attestazioni relativi alla trasformazione del territorio ;
informazione continua ed adeguata ai cittadini sui contenuti degli strumenti urbanistici
ed edilizi secondo quanto previsto dall'art. 4 della L.R. 30/07/2013 n. 15;
acquisizione delle istanze di intervento; prima verifica di completezza formale della
documentazione e attivazione della procedura di istruttoria;
controllo sulle opere da realizzare con SCIA O DIA; cura del procedimento per il rilascio
di Permesso di Costruire con formulazione di proposta di provvedimento finale;
controllo sul territorio delle attività edilizie; predisposizione dei provvedimenti di
sospensione, di ingiunzione alla demolizione, di inottemperanza e di immissione in possesso;
controllo edilizio finalizzato al rilascio dei certificati di agibilità e predisposizione dei
provvedimenti di rilascio dei certificati di conformità edilizia e agibilità;
gestione e controllo dei depositi riguardanti progetto esecutivo delle strutture ex art. 93
D.P.R. 380/01ed art. 13 L.R. 19/08. Verifica completezza documentale; verifica corrispondenza
tra progetto architettonico autorizzato ed esecutivo strutturale; rilascio copia documentazione
depositata, trasmissione a R.E.R. Servizio Tecnico di Bacino dei depositi sorteggiati. Attività di
vigilanza per le opere in esecuzione sul territorio;
ricezione, verifica e deposito dei frazionamenti catastali relativi ai terreni propedeutici
alla presentazione all'Agenzia del Territorio.
Una misura precisa delle attività svolte dal SUT-SUE è riportata nelle tabelle degli
indicatori di attività allegato alla presente relazione.
Va segnalata anche l'attività di consulenza effettuata dal personale del Settore anche
non a fronte di specifica presentazione di istanze di parte. Si tratta di informazioni che vengono
72
fornite verbalmente, spesso prodromiche alla presentazione di una istanza difficilmente
misurabili, ma spesso agevolano le successive istruttorie procedimentali. Lo svolgimento
dell'attività di consulenza ha comportato, in molteplici casi, la prevenzione dell'insorgenza del
contenzioso.
Attività connessa allo Sportello Unico per le Attività Produttive:
Relativamente alle istanze per presentate da imprese per la produzione di beni e servizi
lo SUAP ha provveduto a:
· verifica della completezza della Domanda Unica e gestione delle istanze presentate con
procedura informatizzata;
ñ attivazione degli endoprocedimenti mediante trasmissione degli atti agli uffici interessati
e raccolta dei documenti e delle richieste di integrazione funzionali al rilascio dei
procedimenti;
ñ interruzione dei procedimenti e gestione della tempistica in caso di richiesta di
integrazioni documentali e/o sostanziali anche da parte di enti esterni;
ñ convocazione della conferenza dei servizi istruttoria in caso di inerzia delle
Amministrazioni coinvolte nel procedimento;
ñ convocazione della conferenza dei servizi su richiesta del privato, in caso di parere
negativo da parte di uno o più enti coinvolti;
ñ attivazione delle procedure previste dall'art. 8 del DPR 160/2010 per quegli interventi
che risultano non realizzabili nel rispetto delle previsioni del vigente PRGC;
predisposizione di tutti gli atti di competenza comunale afferenti il Provvedimento Autorizzativo
Unico di fatto tutte le pratiche inerenti le attività produttive vengono gestite dallo Sportello
Unico.
Nel corso del 2013 si è inoltre provveduto ad adeguare il sistema informatizzato di
presentazione - ricezione delle istanze SUAP allo standard predisposto dal Coordinamento degli
Sportelli Unici delle attività Produttive della Provincia di Ferrara passando dalla precedente
procedura con codice ONLY ONE alla nuova procedura con codice WBG. A maggiore
specificazione delle attività svolte dallo SUAP si riportano, nelle tabelle degli indicatori di
attività i principali valori numerici rilevati per l'annualità 2013.
Inoltre è stata garantita la partecipazione alle riunioni organizzate dal gruppo CORSA
provinciale per il coordinamento degli sportelli unici mirate a predisporre procedure condivise
per la presentazione, gestione, organizzazione delle attività degli sportelli unici e alla
predisposizione di uno schema di Regolamento Comunale di igiene e sanità da condividere con
i Comuni della Provincia di Ferrara.
In riferimento al Macro-Obiettivo assegnato “NUOVI PIANI E STRUMENTI
URBANISTICI COMUNALI” si illustra quanto segue:
Micro-obiettivo – PREDISPOSIZIONE QUADRO CONOSCITIVO PSC
Relativamente all’avvio dei lavori per il Piano Strutturale (PSC) Sono stati approvati i seguenti
atti:
- delibera di C.C. n. 49 del 20/06/2013 Avente ad oggetto “Atto di indirizzo per la
formazione del Piano Strutturale Comunale”;
- Delibera di Giunta Comunale n. 212 del 03 luglio 2012 avente ad oggetto
“Affidamento ad ACER Ferrara del servizio per la fornitura di prestazioni tecniche
relative alla stesura del PSC e alla sua elaborazione grafica, in attuazione della
Convenzione n. 356 dell' 11/05/2012, approvata con Delibera di C.C. 26/26 del
23/04/2012”
Nel disciplinare d'incarico approvato con quest'ultima delibera è previsto, tra l'altro: che ACER
“..con il contributo del laboratorio CITER del Dipartimento della Facoltà di Architettura di
Ferrara...supporterà il Comune di Ferrara nella redazione del Quadro Conoscitivo, tramite
l'elaborazione di un Atlante dei paesaggi del territorio ferrarese”.
Per quanto riguarda il Quadro Conoscitivo sono stati predisposti i seguenti atti tecnico
amministrativi:
Analisi demografica abitanti
Analisi demografica famiglie
Analisi demografica flussi turistici.
Sistema costiero (dati sulla classificazione delle acque, classificazione aree balneazione, GIZC
ecc.)
73
Sistema infrastrutturale (itinerari ciclopedonali, itinerari navigabili , monumenti ed emergenze
architettoniche, )
Sistema insediativo (evoluzione del quadro normativo dal 1939 ad oggi, evoluzione del sistema
insediativi , dalle mappe storiche fino al 2011)
Il Comune di Comacchio ha consegnato ad ACER il materiale topografico necessario, compreso
lo stato di fatto aggiornato dell'intero aggregato urbano; i dati statistici relativi all’analisi
demografica nonché i dati relativi a tutti gli elementi normativi, vincolistici e programmatici,
che interessano il territorio oggetto del piano affinché ACER possa integrare il Quadro
conoscitivo con l’atlante del paesaggio del territorio comacchiese con la collaborazione di
CITER, Università di Ferrara.
Sono state redatte inoltre cartografie di analisi del Piano di Stazione Centro Storico di
Comacchio nelle quali si mette a confronto la pianificazione comunale (PRG) con la sintesi della
zonizzazione del Parco onde consentire, a piano approvato, l’adeguamento alle previsioni da
approvare entro un anno dall’entrata in vigore del piano di stazione.
Tali cartografie e analisi costituiscono un tassello fondamentale del Quadro Conoscitivo
finalizzato alla formazione del PSC.
Sono stati inoltre affidati i seguenti incarichi:
h) Soc. MESA per supporto tecnico scientifico relativo alla predisposizione delle regole
perequative, ai sensi dell'art. 7 della LR 20/2000 ed alla gestione delle
trasformazioni urbane, nell'ambito della redazione del PSC;
i)
Dott. Geologo Thomas Veronese per la redazione degli atti relativi agli aspetti
geologico-tecnici nell'ambito del Quadro Conoscitivo, della ValSAT, del PSC e del
RUE;
j) Mediante convenzione con le Università IUAV di Venezia e UNITS di Trieste alle
Dott.sse Milena De Matteis e Alessandra Marin, per la conduzione di un progetto di
partecipazione e comunicazione integrato alla fase conoscitiva del PSC;
Il progetto ha prodotto una prima iniziativa pubblica il 14 dicembre 2013, dal titolo
“Comacchio si parte” con la quale si è voluto sancire l'apertura del processo partecipativo
legato al PSC.
-
Si sono svolti diversi incontri conoscitivi, organizzativi ed operativi.
k) Tutti gli incaricati stanno svolgendo specifici compiti attinenti le rispettive competenze.
Micro-obiettivo – PREDISPOSIZIONE PEBA
Con determina n°296 del 24 ottobre 2013 è stato conferito incarico per la redazione del piano
di eliminazione delle barriere architettoniche.
E' previsto un periodo di sei mesi per la redazione della fase oggetto di incarico che prevede il
rilievo delle barriere nel centro storico di Comacchio e la previsione delle relative soluzioni
progettuali.
Micro-obiettivo – CENSIMENTO E GEOLOCALIZZAZIONE CAPANNI DA PESCA
Si è compiuto entro dicembre 2013 il censimento dei capanni da pesca. Il rilievo consta di
georeferenziazione e rilievo fotografico di ogni capanno.
Micro-obiettivo – PIANO DELL’ARENILE
E' terminata la fase di confronto e analisi delle Osservazioni pervenute al Piano adottato con
Deliberazione di G.C. n. 223 del 22/11/2011 e si è conclusa l'elaborazione cartografica e di
individuazione delle osservazioni pervenute dai privati e dagli Enti sovracomunali. Con
l'approvazione della Deliberazione di G.C. n. 47 del 29/01/2014 si è provveduto, pertanto ad
approvare le controdeduzioni alle Osservazioni e ai Pareri pervenuti. Si è proceduto al
confronto con le Associazioni di categoria e coi tecnici esterni operanti nel territorio, ed è stata
effettuata in data 24 febbraio 2014 una Conferenza di Servizi degli Enti coinvolti. In attesa di
acquisire gli ultimi pareri, si provvederà in tempi brevi all'approvazione del Piano.
Micro-obiettivo – PREDISPOSIZIONE PROTOCOLLO D'INTESA TRA REGIONE,
PROVINCIA, COMUNE ED ENTE PARCO, PER LA RICOGNIZIONE DELLE AREE
DESTINATE A STRUTTURE RICETTIVE ALL'ARIA APERTA NEGLI STRUMENTI
URBANISTICI DEL COMUNE DI COMACCHIO.
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Con deliberazione di Consiglio 129 del 25.11.2013 è stato approvato lo schema di protocollo
d'intesa tra la Regione, la Provincia di Ferrara, il Comune Comacchio l'Ente di gestione per i
Parchi e la Biodiversità – Delta del Po, per l'elaborazione congiunta della ricognizione delle aree
destinate a strutture ricettive all'aria aperta negli strumenti urbanistici del Comune di
Comacchio.
Micro-obiettivo – ADOZIONE VARIANTE ALLE NORME TECNICHE DI ATTUAZIONE DEL
PRG VIGENTE FINALIZZATA ALLA SALVAGUARDIA DELLA STRUTTURA DEI SERVIZI
DEI CENTRI ABITATI E TURISTICI.
Con Deliberazione di C.C. n. 105 del 27/09/2013 è stata adottata la variante alle norme
tecniche di attuazione del PRG vigente ai sensi dell’art. 15 comma 4 lettera c) della L.R. n.
47/78 finalizzata alla salvaguardia della struttura dei servizi dei centri abitati e turistici (cd.
“rigenerazione urbana”) e contestuale revoca delle varianti di cui alle delibere di C.C. nn. 38
del 23/04/2008 e n. 7 del 03/02/2009, notificata mediante l'affissione di manifesti dal
23/10/2013.
Si elencano ulteriori attività svolte nel 2013:
P.R.U. RAIBOSOLA – È stato portato a compimento il programma di riqualificazione urbana
denominato “PRU Raibosola” approvato con delibera di C.C. n. 20 del 10/03/2011 che prevede
la realizzazione di 29 alloggi da assegnare in locazione permanente, a canone sociale (con
priorità per giovani coppie, persone anziane, portatori di handicap e altre categorie sociali
deboli), 7 alloggi destinati alla vendita a prezzo concordato col Comune, più spazi da utilizzare
come servizi per la collettività.
A seguito della stipula della convenzione predisposta dall’ufficio si è potuto dare inizio ai lavori
per la realizzazione di 36 alloggi più uno spazio collettivo di edilizia sociale
Le ditte Consorzio Servizi Urbani e Borgo Punta hanno presentato presentato alla Regione
Emilia Romagna i certificati di inizio lavori entro i termini stabiliti dal Bando regionale ovvero
entro il 04 febbraio 2013.
Sono stati realizzati gli edifici del lotto 1 e lotto 3.
VARIANTE ERRORI MATERIALI – Si è conclusa la redazione degli atti necessari
all’approvazione della nuova variante agli errori materiali contenuti nelle planimetrie dello stato
di fatto e nel PRGC adottata con deliberazione di Consiglio comunale n. 109 del 05 novembre
2012. La variante è stata approvata con Deliberazione di Consiglio Comunale N. 84 del
12/08/2013, pubblicata sul BURERT il 06/12/2013. Con nota prot. 60481/2013 è stato
notificato a tutti gli interessati inseriti nel Piano. La Variante è entrata in vigore il 06/12/2013.
AGGIORNAMENTO TAVOLA DEI VINCOLI PAESAGGISTICI - continua l’aggiornamento
della tavola dei vincoli paesaggistici elaborato fondamentale per la predisposizione del quadro
conoscitivo del Piano Strutturale Comunale (PSC).
Sono in corso sopralluoghi per le verifiche delle aree dunose visibili sul microrilievo.
BANDO REGIONALE A SOSTEGNO DEI PROCESSI PARTECIPATIVI (DGR 1294/2013)
La Regione E-R ha finanziato il progetto proposto "Le tue idee...al Centro. Cittadini insieme
per fare rifiorire il centro storico di Comacchio", che prevede un percorso di coinvolgimento
della cittadinanza per la rigenerazione del centro urbano. Diverse le attività e gli eventi
proposti dal progetto, a partire dall'apertura di un punto informativo, che verrà condotto
mediante il supporto di esperti esterni incaricati.
VARIANTE AL PTCP PER AMBITI PRODUTTIVI E AGGIORNAMENTO SISTEMA
INFRASTRUTTURALE. L'Ufficio Pianificazione ha partecipato agli appuntamenti della
Conferenza dei Servizi, apportando il proprio contributo alla pianificazione, in relazione
all'ambito comunale.
PROGETTO CGU -Il Comune ha aderito al Progetto CGU della Provincia di Ferrara; lo
scorso anno è stata prorogata al convenzione avente per finalità l'aggiornamento in tempo
reale di tutta la documentazione disponibile on-line al fine di garantire la congruità della carta
con la continua evoluzione del territorio. In particolare si provvede all’elaborazione dei dati e al
costante aggiornamento dei tematismi.
PIANO DI STAZIONE DEL PARCO DEL DELTA DEL PO “CENTRO STORICO DI
COMACCHIO" - A seguito dell’adozione del Piano del Parco del Delta del Po - Stazione Centro
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Storico di Comacchio - avvenuta con delibera di C.P. n. 110 del 20/12/2012, l’ufficio ha
predisposto un documento di indirizzo finalizzato all’esame del Piano tramite l’elaborazione di
planimetrie di analisi e individuazione delle osservazioni oltre ad un documento tecnico di
dettaglio relativo a precisazioni e/o correzioni sulla normativa di attuazione e sugli elaborati
tecnici del piano adottato. Tale documento è stato approvato con deliberazione di Consiglio
Comunale n. 22 del 11/04/2013.
Successivamente è stata predisposta una sintesi cartografica per l’esame delle 63 osservazioni
presentate al Piano di Stazione da parte dei privati ed elaborate ulteriori precisazioni e
chiarimenti alle richieste avanzate dal comune con delibera di C.C. n. 22 del 20/12/2012 per
agevolare l’esame da parte della commissione consiliare comunale e della Provincia per le
controdeduzioni.
PROGETTO EUROPEO “L’ACQUA COME PATRIMONIO”
A conclusione del progetto condotto dal Prof. Romeo Farinella, responsabile del laboratorio
Citer del dipartimento di Architettura dell’Università di Ferrara è stato presentato il seminario
internazionale “Acqua come patrimonio”, evento conclusivo del programma europeo “Acqua
come patrimonio. Esperienze e savoir-faire nella riqualificazione delle città d’acqua e dei
paesaggi fluviali”, coordinato dall’ente di Gestione per i Parchi e la Biodiversità – Delta del Po e
dal laboratorio Citer del dipartimento di Architettura dell’università di Ferrara.
Il Servizio Pianificazione del Comune ha partecipato attivamente al progetto, anche seguendolo
nelle occasioni di scambi tra le città europee coinvolte (Coimbra,Lille e Braila).
BANDO REGIONALE SULLA SICUREZZA STRADALE. E' stato istituito un gruppo di lavoro
intersettoriale interno al Comune, per definire il progetto che è stato candidato al Bando
regionale, pubblicato con DGR 162/2013: " Quarto e quinto Programma Annuale di Attuazione
del Piano Nazionale della Sicurezza Stradale.
La proposta del Comune di Comacchio è costituita da un progetto pilota denominato
“Connessione Urbana in sicurezza: Centro Storico - Quartiere Raibosola – Costa” e prevede
una serie di interventi di collegamento della rete ciclabile esistente, la creazione di aree di
scambio intermodale e il rifacimento del Viale Ghiradelli interno al quartiere Raibosola, per
incentivare le connessioni centro/costa, la sicurezza e la vitalità di un quartiere periferico.
Con Delibera di Giunta Regionale n. 1773 del 2/12/2013 il progetto proposto dal Comune di
Comacchio è stato ammesso a finanziamento.
E' stato definito il progetto di massima e si sta coordinando un lavoro intersettoriale per la
definizione della proposta /progetto definitivi da presentare alla Regione entro il 6 Giugno
2014.
COLLABORAZIONE UFFICIO TRIBUTI. Continua il supporto tecnico all’ufficio Tributi
attraverso la predisposizione di certificazioni, relazioni ed elaborati tecnici sullo stato della
pianificazione comunale e sovracomunale per poter consentire all’Ufficio Tributi le proprie
determinazioni in merito alle entrate derivanti dalle verifiche di carattere tributario sulle aree
del PRGC. Nello specifico l'attività di accertamento I.C.I. ha comportato la necessità di
consultare elaborati e schede del PRGC nonché la necessità di una serie di informazioni di
carattere tecnico in relazione alle richieste di verifica e di chiarimenti relative alle aree
edificabili, ai fabbricati non dichiarati.
L’ufficio inoltre è stato chiamato a presiedere a numerose commissioni tributarie relative agli
accertamenti con adesione.
Gli Uffici hanno inoltre regolarmente svolto le pratiche relative a: istruttoria Piani Urbanistici
Attuativi, Certificati di Destinazione Urbanistica, Autorizzazioni Paesaggistiche, rapporti con la
Soprintendenza per i Beni Architettonici e Paesaggistici, deposito frazionamenti, pareri
preliminari, pareri D.P.R. 203/88 ecc.
Attività inerenti l'Ufficio casa
Ha svolto le funzioni amministrative di competenza comunale, in materia di Edilizia
Residenziale Pubblica, in particolare:
- pubblicazione semestrale della Graduatoria di Assegnazione alloggi Erp (N. 114 nuove
domande)
- provvedimenti di assegnazione di alloggi da graduatoria (N. 3 assegnazioni da graduatoria)
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29. - provvedimenti di assegnazione di alloggi in emergenza abitativa (N. 5 assegnaz in
emergenza)
30. - provvedimenti di decadenza per violazione regolamento o per occupazione illecita (N. 5
provvedimenti di decadenza)
31. - provvedimenti di ampliamento del nucleo (N. 7 provvedimenti di ampliamento)
Con Deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio Comunale N. 26/26
del 23/04/2012,è stata definita la Convenzione gestionale degli alloggi di Erp tra il Comune e
ACER Ferrara.
Tale Convenzione prevede l’affidamento ad Acer della gestione del patrimonio comunale di
E.r.p. per il periodo 01/05/2012-31/12/2014.
Con la medesima Convenzione è stato affidato ad Acer anche il Servizio aggiuntivo relativo alle
attività amministrative inerenti le funzioni comunali in materia di Erp (Servizio Casa), che
prevede anche l’attività di front-office, per un giorno la settimana, da parte di un’operatrice
Acer.
E' stato allestito l'Ufficio per il front-office presso la sede di Palazzo Patrignani tutti i mercoledì.
L'Ufficio Casa ha coordinato l'attività dell'Ente Gestore, svolgendo il ruolo di referente
principale per ogni problematica inerente la gestione degli alloggi, le problematiche di
convivenza, le problematiche economiche che incidono sulla morosità degli affitti, la gestione
delle richieste di mobilità per gravi invalidità sopraggiunte...ecc
Micro-obiettivo – PREDISPOSIZIONE NUOVO REGOLAMENTO PER ASSEGNAZIONE
ALLOGGI ERP.
Con Delibera di Consiglio n. 40 del 15/05/2013, recante MODIFICHE AL REGOLAMENTO PER
L’INDIVIDUAZIONE DELLE MODALITA’ DI ASSEGNAZIONE DEGLI ALLOGGI DI E.R.P. E PER LA
GESTIONE DELLA MOBILITA' DELL' UTENZA (Legge Regionale n. 24/2001 e successive
modificazioni ed integrazioni), è stato modificato il Regolamento Comunale per l'Assegnazione
di Alloggi di Erp, allo scopo di renderlo maggiormente rispondente alle esigenze presenti sul
territorio. Sono stati conseguentemente predisposti il nuovo Bando di Assegnazione e il nuovo
modello di domanda, pubblicizzandoli sul sito e con manifesti di avviso pubblico.
L’Ufficio, inoltre:
- ha collaborato con l’Ufficio Tecnico dell’Ente Gestore, Acer Ferrara, per la gestione delle
richieste di interventi ordinari non evasi, per il recupero di alloggi di risulta e per gli interventi
di manutenzione straordinaria che prevedono la ricollocazione di utenti in alloggi-parcheggio;
- ha collaborato con i Servizi Sociali del Comune di Comacchio per la gestione dei nuclei con
problemi sociali e partecipa con cadenza mensile ai Tavoli Sociali, per la gestione di casi
multiproblematici;
- ha curato la gestione dei contributi regionali per l’abbattimento delle barriere architettoniche
in alloggi privati (L.R. 13/89), attraverso un servizio di informazioni, supporto alla
compilazione dei moduli predisposti e degli atti contabili per la liquidazione;
- ha intrapreso un percorso di gestione dei conflitti all’interno dei condomini di Erp,
organizzando incontri tra gli utenti ed esperti incaricati dal Comune (in particolare con la
sociologa Bruna Fazio e le assistenti dell’Azienda Ausl), perseguendo anche percorsi di
decadenza dall’assegnazione per alcuni gravi casi.
Allo scopo di migliorare i rapporti di convivenza e di incentivare la solidarietà tra vicini di casa
è stato organizzata la Festa dei Vicini, nel quartiere Peep di Porto Garibaldi.
ENTRATE
Per quanto riguarda i proventi da permessi di costruire (oneri di urbanizzazione e costo di
costruzione), si è arrivati ad incassare solo circa E. 765.000,00 comprensivi di E. 123.662,12
derivanti da sanzioni. Si rileva una minore entrata anche rispetto alla proiezione effettuata in
77
sede di salvaguardia. Diminuzione dovuta principalmente alla crisi economica e al conseguente
stop di numerosi cantieri sul territorio.
In linea con l'andamento nazionale si è notata una flessione della richiesta di titoli abilitativi e
un mancato ritiro di quelli già predisposti con un conseguente minor introito di oneri
concessori.
Riguardo la restituzione degli oneri concessori, nell'anno è stata rimborsata l'intera somma
stanziata.
Le entrate relative alle monetizzazioni degli standard urbanistici ammontano ad Euro
198.017,74, lo stanziamento iniziale era di Euro 250.000,00, in alcuni casi si è optato per
l'acquisizione di aree in luogo delle monetizzazioni.
La risorsa riguardante le sanzioni per violazioni in materia ambientale, accertata in competenza
ammonta ad E. 104.591,61 su una previsione di E. 100.000,00;
L’accertamento delle entrate relative a sanzioni per violazioni edilizie è pari ad 260.940,08 (di
cui 123.662,12 contabilizzate a oneri), la stima iniziale era di Euro 200.000,00;
Le entrate relative ai diritti di segreteria ammontano ad oltre 144.000,00 a fronte di un
importo di E. 120.000,00 proposto, assegnato per E. 150.000,00.
PROGRAMMA: ATTIVITA’ URBANISTICA
S.U.T. - URBANISTICA – PIANI E STRUMENTI URBANISTICI
INDICATORI DI ATTIVITA’
ANNO
2011
N. richieste pratiche edilizie presentate
200
N. permessi rilasciati
154
N. notifiche rilascio permessi
154
N. richieste ricerca pratiche edilizie/DIA/SCIA/CIL e 4677
richieste copie P.E.
N. richieste pervenute allo SUAP
N. richieste sv/autorizz. idrogeologico R.D. 3267/23 41
L.R. 3/99
N. pratiche L. 1086/71 (cemento armato) – Sismica 216
DM 2005
N. abusi edilizi accertati
27
N. sopralluoghi effettuati da tecnici interni
236
N. richieste notifica provvedimenti
12
N. comunicazioni Procura
47
N. richieste svincoli fideiussioni
25
N. intimazioni di pagamento /solleciti sanzioni 60
pecuniarie-oneri
N. fascicoli istituiti per il contenzioso
27
N. ordinanze di demolizione /sospensione emesse
14
N.
comunicazioni
ottemp/non
ottemperanza 24
ingiunz.demoliz.
N. agibilità e conformità edilizia rilasciate
73
N. denuncie di inizio attività /SCIA/Varianti DIA- 464
SCIA
N. Attività edilizia libera – C.I.L. L.122/2010
354
78
ANNO
2012
141
119
119
3418
ANNO
2013
111
118
118
3949
39
1021
72
188
219
19
260
16
15
20
79
17
280
27
6
17
49
19
11
17
13
70
459
74
435
304
456
N. richieste valutazioni preventive
N. condoni edilizi rilasciati L.47/85 – L. 724/94
N. richieste Commissione VAM
N° comunicazioni avvio procedimento illeciti edilizi
N° comunicazioni PAE int./part.
N. elenchi mensili abusi edilizi
N. protocolli informatici (partenza – arrivo)
N. protocolli interni settore
N. prot. inform. di altri settori indirizzati all’URB.
N. determinazioni dirigenziali
N. proroghe validità titoli abilitativi
N. pratiche rimborso oneri
N. manutenzioni ordinarie
N. reiezioni PE/DIA
N. comunicazioni pareri CQAP-art. 10 bis
rinviate/sospese/fav- Sfav./richiesta integrativi –
PE/DIA/SCIA/AP
N. annotazioni smistamento posta
N. compilazione cartoline A/R più buste complete x
spedizione
Richieste certificati idoneità alloggi
N. rilascio certificati idoneità alloggi
Sorteggi Depositi sismica L.R. 19/08
Pubblicazioni all'albo on-line Provvedimenti vari
N. Certificati di destinazione urbanistica
N. Richieste destinazione urbanistica di aree
N. Richieste integrazioni certificati di destinazione
urbanistica
N. Richieste copie stralci PRG/NTA
N. Verifiche (SISTER) Carta geografica unica
Stato di attuazione strumenti urbanistici:
N. P.U.E. – Istruiti
N. Richieste integrazioni P.U.E.
N. Richieste pareri enti
N. P.U.E. – Approvati
N. Pareri su Varianti al PRG DPR 160/2010
N. Protocollo Speciale PUE
N. Pareri su P.D.C. e/o D.I.A.
N. Pareri preliminari relativi ai PUE con delibera G.C.
N. Sopraluoghi
N. Pareri su P.C. e DIA per impianti di telefonia
mobile
N. Pubblicazioni Strumenti Urbanistici Comunali
N. Conferenze di servizi
Individuazione aree di proprietà comunale
Individuazione aree di proprietà privata
Adempimenti
topografici
DPR.30/05/1989
Planimetrie
Deposito Mod.51 – Approvazione Frazionamento
Determinazione vendita alloggi Peep /comunicazioni
N. verifiche per Polizia Giudiziaria
N. autorizzazioni Paesaggistiche D.Lgs 42/04
79
10
41
35
167
24
12
3725
376
6139
129
16
15
19
7
627
12
34
29
70
39
12
3189
359
5192
105
18
7
13
18
476
9
22
30
118
27
12
4416
240
5797
87
6
9
18
8
399
693
2819
724
2267
867
2138
34
31
37
30
166
15
55
130
6
9
26
20
29
334
135
12
11
160
400
150
322
210
400
7
7
35
1
5
7
10
10
60
18
7
6
40
1
9
1
6
7
45
12
2
2
12
50
45
35
2
15
35
55
60
3
12
30
25
8
46
3
35
140
65
2
40
168
52
2
40
3
1
4
60
11
175
N. richieste pareri Soprintendenza x aut.
Paesaggistiche
N. comunicazioni avvio procedimento x autorizz.
Paesagg.
N. rilascio autorizzazioni Paesaggistiche
N° Reiezioni
N° comunicazioni art. 10/bis
N° comunicazioni pareri CQAP-art. 10 bis
rinviate/sospese/fav- Sfav./richiesta integrativi
140
168
175
140
168
175
103
1
12
128
223
15
96
23
223
N. pratiche istruite assegnazione alloggi ERP
N. pratiche istruite per mobilità (d’ufficio e/o da
graduatoria)
N. pratiche istruite per decad., ampliam. e sanatorie
alloggi ERP
N. pratiche istruite per aggiornamento punteggio
N. pratiche istruite contributi “Fondo Sociale”
N. pratiche istruite contributi L. 13/89
13
3
8
8
2
3
12
57
105
5
70
114
4
4
PROGRAMMA U.O. LAVORI PUBBLICI
SERVIZIO SISTEMI A RETE
Le attività del servizio nel corso dell’annualità 2013, consistenti nella gestione dei contratti e
delle liquidazioni dei consumi elettrici, idrici e telefonici, si sono svolte regolarmente e il
costante monitoraggio degli impianti ha consentito il rilevamento delle situazioni di emergenza
ed il loro superamento. Come evidenziato nella relazione dell'energy manager, i consumi sono
in costante diminuzione anche se, a causa dell'aumento delle tariffe, i costi sono lievemente
superiori. Si sta verificando la necessità di richiedere variazione di bilancio a copertura di
eventuali maggiori costi di energia elettrica. Nel corso dell’anno, pur non avendo nuove utenze
e non essendo aumentato il costo dell’energia, si è riscontrata una fatturazione anomala da
parte della ditta fornitrice dell’energia elettrica tale da richiedere una variazione di bilancio per
far fronte alla maggior spesa. Sono in corso le verifiche ed il monitoraggio dei consumi effettivi
al fine di evitare analoghi problemi e di accertare la possibilità di rimborsi futuri.
SERVIZIO GESTIONE FABBRICATI
Si è provveduto alla gestione del patrimonio comunale (edifici scolastici, uffici pubblici, impianti
sportivi, aree verdi, ecc.) utilizzando le somme stanziate nel bilancio 2013 per finanziare
interventi di manutenzione ordinaria, acquisto materiali per lavori in economia (ferramenta,
materiale edile, idrotermosanitario, elettrico, materiale di falegnameria, materiale vario di
consumo) e l’affidamento a soggetti esterni di attività manutentive sul territorio comunale
(manutenzione annua impianti di pubblica illuminazione, manutenzione impianti di
climatizzazione ed antincendio, manutenzione piattaforme elevatrici per disabili, manutenzione
stabili comunali, scolastici ed aree verdi, manutenzione impianti elettrici, idrici, termici,
manutenzione attrezzature, ecc.). Con nota prot. 37062 del 29.07.2013 si è provveduto a
chiedere variazione di bilancio per € 1.500,00 per noleggio bombole.
La riduzione dei fondi ed i vincoli imposti dal patto di stabilità fanno sì che si ricorra sempre più
di frequente ad utilizzare personale interno; tuttavia, dovendo sommare gli interventi
straordinari all'attività ordinaria ed al sempre più frequente utilizzo del personale comunale
per l’organizzazione degli eventi culturali e turistici, è inevitabile un progressivo abbassamento
generale del livello di manutenzione.
Nel corso del 2013, si sono effettuate manutenzioni di immobili comunali anche tramite
l’utilizzo di convenzione con una Cooperativa sociale ottenendo buoni risultati sia in termini di
lavori che di flessibilità di impiego.
80
Inoltre l’Unità Organizzativa LL.PP. ha assunto il Coordinamento del gruppo di lavoro
intersettoriale per la ricognizione degli immobili pubblici e privati in condizioni precarie
particolarmente pericolose dal punto di vista della pubblica incolumità.
SERVIZIO GESTIONE IMPIANTI
Nel corso del 2013 l’ufficio preposto ha provveduto ad assicurare una corretta conduzione degli
apparati di riscaldamento ed idrici negli stabili comunali. La gestione degli impianti di
riscaldamento è stata condotta sino alla fine dell’anno termico 2012/2013 dalla Società Olicar
s.p.a. in A.T.I. Siram s.p.a. La ditta incaricata ha effettuato la conduzione degli impianti
assumendo il ruolo di terzo responsabile ed eseguendo gli interventi di manutenzione e messa
a norma degli impianti resisi necessari, ricorrendo alle somme stanziate allo scopo nel Piano
Esecutivo di Gestione e nel Programma dei Lavori Pubblici per l’annualità di riferimento. A tal
scopo con nota del 5.7.2013 prot. 33044 si è provveduto a richiedere variazione di bilancio per
€ 3.500,00 e con nota del 12 settembre 2013 prot. 43476 di ulteriori € 9.500,00, a copertura
delle spese di riscaldamento delle Scuole Elementari e Materne del plesso scolastico ex Enaoli
del Lido Estensi.
Nel corso dell’estate 2013, si è compiuta una manutenzione straordinaria sostituendo la
Centrale Termica di Palazzo Patrignani per un totale di € 19.700
Negli ultimi mesi del 2013 si sono dovute compiere delle opere di somma urgenza sugli
impianti di riscaldamento dell’Ex Municipio, del Centro Adolescenti e della Caserma dei
Carabinieri di Comacchio per un totale di circa € 20.000.
SERVIZIO TECNICO
Trattandosi, per gran parte, di attività legate alla gestione ordinaria ed alla funzionalità degli
Uffici Tecnici comunali, il programma ha subito un rallentamento riconducibile alla realizzazione
all’interno dell’unità LL.PP. di un apposito ufficio avente finalità di supporto nelle procedure di
acquisto di beni e/o servizi su siti istituzionali (Consip, Mepa, IntercerntER, ect…).
Istituito l’ufficio si è provveduto ad assumere gli impegni di spesa con riferimento agli obiettivi
assegnati: acquisto beni di consumo, contratti di servizio per le utenze (acqua, luce, gas),
manutenzione automezzi ed attrezzature, abbonamenti a riviste di Settore, ecc.
Le competenze degli addetti all’Ufficio Tecnico Comunale sono finalizzate alla gestione delle
procedure tecniche di realizzazione dei lavori pubblici, nonché del corrispondente iter
amministrativo-contabile, in ottemperanza alle disposizioni legislative vigenti in materia.
Sono ricompresi, tra le attività di gestione delle opere pubbliche, i seguenti adempimenti, di
competenza settoriale: la programmazione triennale dei lavori pubblici, la progettazione
(progetti preliminari, definitivi, esecutivi, stime sommarie), l’affidamento degli incarichi di
progettazione e della direzione lavori a professionisti esterni, l’affidamento dei lavori, il ricorso
al sistema di affidamento dei lavori in economia, l’esecuzione delle opere, la contabilità dei
lavori, i collaudi ed il certificato di regolare esecuzione, gli obblighi di comunicazione
all’Osservatorio LL.PP. e di trasmissione/pubblicazione dei dati inerenti la programmazione
triennale dei lavori pubblici e delle procedure di affidamento in ambito S.I.T.A.R., ogni altro
adempimento telematico obbligatorio (richiesta C.U.P., D.U.R.C., ecc.).
Rientrano tra le attività ordinarie svolte dal servizio anche le procedure per l’affidamento a
professionisti esterni di incarichi nelle materie di competenza settoriale, quali l’attività di
“Energy manager” e la figura di Responsabile del servizio di prevenzione e protezione ai sensi
del D. Lgs. n. 81/2008. Per quanto riguarda l’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e
all’ingegneria nelle attività di progettazione delle opere pubbliche, ai sensi degli artt. 90 e 91
del D. Lgs. n. 163/2006 e successive modifiche ed integrazioni Codice dei contratti pubblici),
si è proceduto all’aggiornamento periodico dell’elenco dei professionisti, cui poter attingere per
l’affidamento di incarichi professionali di importo inferiore a € 100.000,00.
E’ stato altresì aggiornato l’albo delle ditte da utilizzare per l’affidamento di lavori, forniture e
servizi a procedura negoziata o in economia;
SERVIZIO MACCHINE OPERATRICI
Il servizio, a cui è affidata la gestione degli automezzi e delle macchine operatrici comunali, ha
condotto
le attività tecniche programmate, riguardanti in particolare le operazioni di
movimento terra e trasporto materiali, oltre a provvedere al tempestivo intervento nelle
situazioni di emergenza e finalizzate alla pubblica incolumità. Si è provveduto, nel corso
dell’annualità 2013, all’utilizzo delle risorse assegnate nel Piano Esecutivo di Gestione per
81
realizzare interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria delle attrezzature e degli
automezzi comunali,
al fine di garantirne il corretto funzionamento, e per procedere
all’acquisto di carburanti, gasolio, miscele.
Si segnala che la vetustà del parco macchine determina costi di manutenzione e di carburanti
piuttosto elevati; d'altra parte i meccanismi del patto di stabilità rendono sostanzialmente
difficile l'acquisto di nuovi mezzi meno energivori e più ecologici.
. Si potrebbe valutare l'ipotesi di ricorrere ad un service esterno. Nel 2013 si è acquistato un
nuovo mezzo d’opera dotato di cestello.
SERVIZIO SEGNALETICA
Nel corso dell’annualità 2013 si è provveduto ad acquisire nuova attrezzatura segnaletica da
distribuire sul territorio comunale, al fine della salvaguardia della pubblica sicurezza e della
tutela ambientale, nonché ad installare nuove insegne luminose ed a collocare e
manutenzionare segnaletica urbana per la gestione del traffico auto veicolare. Si sono altresì
affidati lavori di rifacimento della segnaletica orizzontale nei tratti in cui la stessa risultava più
ammalorata.
Anche per questo servizio, il ricorso all’utilizzo di personale interno (una sola squadra di
cantonieri composta da 2 persone) per eseguire parte della manutenzione ordinaria e
straordinaria unitamente alla collaborazione degli stessi per la gestione degli eventi culturali e
turistici, ha comportato un inevitabile progressivo abbassamento generale del livello di
manutenzione.
SERVIZIO VIABILITA’ E MANUTENZIONE STRADE
Il Servizio ha realizzato interventi di manutenzione ordinaria sulle infrastrutture viarie del
territorio comunale attraverso l’esecuzione di lavori in economia, consistenti principalmente
nella riparazione e ripristino di dissesti stradali determinati dall’uso viario e dagli eventi
meteorologici, anche se in misura nettamente inferiore a quella necessaria per garantire un
livello diffuso di sicurezza.
L’attività di gestione ordinaria è stata integrata nel 2013 da interventi di manutenzione
straordinaria, come previsti nel programma delle opere pubbliche, anche se in misura
decisamente inferiore alle necessità. Il conseguente, inevitabile peggioramento della qualità e
della sicurezza della viabilità carrabile, pedonale ciclabile, ci ha indotto a demolire alcuni tratti
di percorsi pedonali ciclabili per sostituirli con normale stabilizzato. Il Servizio si è occupato
altresì della predisposizione di specifiche ordinanze di disciplina della circolazione stradale
comunale per consentire la realizzazione di lavori di edilizia privata e pubblica, oltre che per
modifiche strutturali alla circolazione stradale.
Nel corso del 2013, si sono effettuate manutenzioni di strade e marciapiedi anche tramite
l’utilizzo di convenzione con una Cooperativa sociale ottenendo buoni risultati sia in termini di
lavori che di flessibilità di impiego.
SERVIZIO ILLUMINAZIONE PUBBLICA
Si è provveduto alla realizzazione di interventi di manutenzione ordinaria del sistema di
illuminazione pubblica e degli impianti semaforici comunali, oltre ad affidare prestazioni di
mano d’opera di natura edile a Ditte specializzate nel settore, al fine di garantire i requisiti di
sicurezza richiesti dalla normativa vigente in materia. Gli interventi ordinari sono stati integrati
dalle attività di manutenzione straordinaria per il rifacimento degli impianti di pubblica
illuminazione comunale.
Tuttavia, anche in questo caso, i fondi previsti ed i vincoli di patto di stabilità hanno limitato gli
interventi di sistemazione degli impianti di pubblica illuminazione che in molte zone del
territorio risultano in cattivo stato di manutenzione; inoltre il ricorso all’utilizzo di personale
interno per la realizzazione di eventi turistico/culturali ha comportato un inevitabile un
progressivo abbassamento generale del livello di manutenzione degli impianti di pubblica
illuminazione.
SERVIZIO TRASPORTI PUBBLICI
Anche per l’annualità 2013 il servizio è stato realizzato in maniera soddisfacente rispetto alle
attività programmate, legate in modo particolare alla gestione del trasporto pubblico attraverso
il servizio di taxi-bus a chiamata individuale, che ha raggiunto efficienti livelli di operatività.
Il servizio ordinario è stato integrato con il trasporto di costa per il periodo giugno settembre, a
servizio delle attività turistiche.
82
SERVIZIO PROTEZIONE CIVILE
Il servizio, oltre alla gestione ordinaria di verifica e manutenzione dei materiali e delle
attrezzature in dotazione, idonee a fronteggiare i rischi ambientali derivanti da eventi di
calamità naturale, ha provveduto a supportare le attività di intervento urgente con altri Enti e
Istituzioni competenti in materia.
Si è provveduto alla conversione e inserimento del Piano Comunale di Protezione Civile nel
Sistema Informativo Territoriale del Comune di Comacchio. Inoltre si è implementato il piano
neve comunale approvando una nuova convenzione per lo spalamento neve e spargimento
sale, in caso di emergenza, sulle strade poderali.
OPERE PUBBLICHE
Per quanto riguarda il ricorso ad appalti/affidamenti esterni per l’esecuzione di opere si vedano
gli elenchi (n. 1: piano triennale delle opere pubbliche annualità 2013, n. 2: appalti ed
affidamenti diretti assegnati nel 2013 ma impegnati in bilanci precedenti) mentre per
quanto riguarda gli interventi di manutenzione ordinaria ed all’utilizzo di personale interno per
lavori in economia vedasi elenco n. 3;
A questo proposito si segnalano due criticità:
- la prima consiste nell’ormai esiguo numero di operai tra i quali vanno distribuiti, oltre alle
attività di routine (mostre, manifestazioni, eventi, ecc. ecc…) anche i nuovi compiti derivanti
dalla situazione sopra descritta.
- la seconda consiste nell’esiguità dei fondi a disposizione per la gestione del parco mezzi, in
gran parte obsoleti.
Per quanto attiene alle entrate previste per l’anno 2013, la situazione è la seguente:
Oneri previsioni € 1.000.000,00 accertati ad oggi € 765.000,00
Alienazioni previsione € 5.000,00 accertati ad oggi € 0.00
Monetizzazioni previsione € 250.000,00 accertati ad oggi € 198.017,74
Per quanto riguarda i Contributi Regionali (previsione € 1.200.000,00), e risultano incassati ad
oggi nell’annualità 2013:
Collettore Lido Spina
€. 52.642,27
Manutenzione strade Lido Spina
€. 25.710,34
Giroconto Ex Acer
€. 441.670,47
Rione san Pietro
€. 194.797,96
Pista Ciclabile Lido Estensi
€. 21.576,18
Acc messa in sicurezza Valle Isola €.
9.081,78
TOTALE
€. 745.479,00
Le opere di cui sopra finanziate con contributo regionali, riguardano opere inserite in annualità
precedenti chiuse e rendicontate nell’annualità 2013 .
Risultano ancora da incassare dalle previsioni le ultimazioni dei lavori riguardante la
ristrutturazione del Museo Ex Ospedale e la Riqualificazione del Villaggio San Francesco
In sede di definizione degli obiettivi 2013 si è assegnata alla Unità Organizzativa LL.PP. il
seguente obiettivo:
“ Razionalizzazione e innovazione tecnologica” comprendente la conversione in VOIP delle
linee telefoniche analogiche esistenti all’interno degli immobili comunali e per il quale sono
stati predisposti gli atti per l'attivazione e l’affidamento ad un soggetto attuatore del sistema
sulle sedi comunali;
Sono state svolte, inoltre, le seguenti attività lavorative:
– Predisposizione e programmazione delle attività per l’adeguamento alle normative sulla
prevenzione incendi e sulla salute dei luoghi di lavoro degli edifici museali di proprietà
del Comune di Comacchio
– Lavori di completamento dell’ex ospedale San Camillo
– Lavori di realizzazione dell’ampliamento del Cimitero di Valle Isola di Comacchio
– Lavori di adeguamento alle norme di prevenzione incendi delle scuole Fattibello e
Carducci di Comacchio
– Potenziamento WEB-GIS con rilievo dei punti di interesse
– Affidamento dell’indagine di vulnerabilità sismica degli edifici scolastici
83
Mentre per quanto riguarda la gestione del Mercato Ittico il cui contratto scadeva il 31 marzo
2013, si è provveduto ad emettere un nuovo bando per l’affidamento della gestione, in esito al
quale non si è potuto provvedere ad affidare il servizio. Si stanno pertanto predisponendo gli
atti per ribandire, a diverse condizioni, previa proroga al soggetto gestore precedente, fino al
riaffidamento del servizio.
Inoltre, grazie alla collaborazione del Settore Finanze, si è provveduto a chiudere le contabilità
ancora aperte da diversi anni di una serie di opere pubbliche con un importo complessivo di
economie in uscite per € 415.712,30 e di economie in entrata per € 263.101,83 (allegato n. 4
– elenco determinazioni);
Infine, per quanto riguarda i residui attivi, con determinazione n. 78 del 10.04.2013 si è
provveduto ad effettuate verifica contabile di riaccertamento ai sensi dell’art. 228 – comma 3 –
del D.Lgs. 267/2000, accertamento tutt’ora in corso.
Infine si sono estinte vecchie vertenze in essere da diversi anni tra il Comune di Comacchio e
liberi professionisti esterni.
PIANO TRIENNALE DELLE OPERE
PUBBLICHE
ELENCO N. 1
DESCRIZIONE
DELL'INTERVENTO
importo
(inclusi lavori pari investimento anno
o inferiori a €
totale
100.000,00)
1
2
3
Manutenzione
strade e
marciapiedi e
relativi servizi
(fognatura,
acquedotto,
illuminazione e
segnaletica)
€
503.762,00
Manutenzione
aree verdi e
parchi pubblici
€
50.000,00
Manutenzione
edifici scolastici
€
100.000,00
impegnati
2013
€
438.837,00
€
438.831,91
€
64.925,00
€
-
2013
2013
2013
note
Realizzati lavori
di asfaltatura
strade,
marciapiedi,
ciclabili e
pubblica
illminazione sino
alla concorrenza
della parte di
finanziata con
avanzo (in
quanto non
erano disponibili
le somme ad
alienazioni
€
50.000,00
€
100.000,00
84
Risorse
finanziarie
avanzo
alienazioni
monetizzazioni
€
45.303,40
Approvato e
finanziato, ma
non ancora
realizzato il
rimaneggiamento
di parte del
coperto della
Scuola
Elementare
Fattibello
oneri
4
Manutenzione
immobili comunali
€
100.000,00
2013
€
100.000,00
€
96.225,49
Eseguiti lavori di
manutenzione
impiantistica
(centrale termica
patrignani,
caserma CC,
impianti elettrici
centro sportivo
vaccolino), lavori
edili rimanegg.
Parte tetto scola
Fattibello,
intonaci ex
Municipio
5
Manutenzione
impianti sportivi
€
20.000,00
2013
€
20.000,00
€
20.000,00
Impegnata la
somma ma non
ancora realizzati
i lavori
concessioni
cimiteriali
6
Interventi di
messa a norma
scuola Zappata CPI
€
200.000,00
2013
€
200.000,00
€
179.865,60
in fase di
approvazione
progetto
esecutivo
avanzo
7
Interventi messa
a norma edifici
scolastici
€
100.000,00
2013
€
100.000,00
in fase di
affidamento
progettazione
avanzo
8
Interventi di
messa in
sicurezza edifici
comunali
€
200.000,00
2013
€
200.000,00
9
Intervento e
manutenzione
straordinaria
cimiteri
€
50.000,00
2013
€
50.000,00
10
Allestimenti
Museo ex San
Camillo
€
300.000,00
monetizzazioni
Adeguamento
normativo Museo
Brindisi
(appaltati i
lavori) - Opere di
€
sistemazione
158.037,12
gruppo
elettrogeno Ex
San Camillo (in
fase di
realizzazione)
avanzo
Realizzati
ossarieti Cimitero
S. Giuseppe
avanzo
€
33.274,30
€
150.000,00
oneri
€
150.000,00
Contributo RER
2013
11
Messa in
sicurezza sponda
canale delle Vene
- Lido Estensi
€
150.000,00
2013
€
150.000,00
12
Riqualificazione
traversa via
Canale Lombardo
€
80.000,00
2013
€
80.000,00
13
Ampliamento
canile comunale
€
150.000,00
2013
€
75.000,00
85
Impossibilitati a
partire causa
mancanza fonte
di finanziamento
alienazioni
avanzo
€
75.000,00
in fase di gara
avanzo
€
75.000,00
Manutenzione
straordinaria delle
strutture ed
14
infrastrutture del
Porto Canale
Portogaribaldi
15
16
Porto Canale
Portogaribaldi Interventi di
manutenzione
straordinaria
all'impianto di
erogazione servizi
Porto Canale
Portogaribaldi Realizzazione di 2
sistemi di
smaltimento
acque meteoriche
2013
€
300.000,00
in fase di
progettazione
Contributo RER
€
35.000,00
2013
€
35.000,00
riassegnati per
dragaggio
Contributo RER
€
40.000,00
2013
€
40.000,00
riassegnati per
dragaggio
Contributo RER
progettazione
conclusa, da
espletare gli
affidamenti
Contributo RER
riassegnati per
dragaggio
Contributo RER
in fase di
esecuzione
Contributo RER
€
50.000,00
2013
€
50.000,00
Porto Canale
Portogaribaldi Risanamento e
ricostruzione dei
profili originari
18 delle strutture in
c.a. delle banchine
portuali e dei volti
frangi onda del
molo a mare, lato
nord
€
145.000,00
2013
€
145.000,00
19
20
Acquisto immobili
sequestrati
Contributo RER
€
300.000,00
Porto Canale
Portogaribaldi Riorganizzazione
della viabilità
stradale esterna
17
ed interna al porto
tramite la
realizzazione di
apposite
segnaletiche
Incremento
attrezzature per il
Mercato Ittico
Portogaribaldi
€
75.000,00
€
89.700,00
€
40.000,00
€
50.000,00
€
70.000,00
€
70.000,00
€
19.700,00
€
19.700,00
2013
2013
€
40.000,00
86
avanzo
Impossibilitati a
partire causa
mancanza fonte
di finanziamento
alienazioni
21
Acquisto
automezzi
€
100.000,00
2013
€
100.000,00
Impossibilitati a
partire causa
mancanza fonte
di finanziamento
alienazioni
alienazioni
concessioni
cimiteriali
22
Interventi di
messa in
sicurezza Galleria
E.Fogli
€
50.000,00
2013
€
50.000,00
Impossibilitati a
partire causa
mancanza fonte
di finanziamento,
inoltre vi è una
diffida ad
eseguire
interventi sino
alla conclusione
della causa civile
22
Ampliamento
cimitero
Comacchio 2 Lotto
€
360.000,00
2013
€
360.000,00
impossibilitati a
partire causa
patto
23
Recupero
arginatura est di
Valle Campo
(argine dei
contadini)
€
156.000,00
2013
€
156.000,00
oneri
2013
€
150.000,00
Contributo RER
2013
€
150.000,00
oneri
24
Realizzazione
laboratorio delle
Diverse abilitàProgetto SAP
€
300.000,00
25
Acquisto beni
mobili e
attrezzature
€
15.000,00
2013
€
15.000,00
26
Realizzazione
infrastrutture per
comunicazione
elettronica
€
40.000,00
2013
€
40.000,00
€
14.939,03
avanzo
oneri
27
Fondo per lavori
di somma urgenza
€
40.000,00
2013
€
40.000,00
28
Fondo per accordi
bonari
€
50.000,00
2013
€
50.000,00
29
Quota oneri U2
edifici di Culto
€
30.000,00
2013
€
30.000,00
€
11.503,75
30
Restituzione
oneri
€
300.000,00
2013
€
300.000,00
€
300.000,00
87
acquistate
attrezzature
varie sino alla
concorrenza
dell'importo
finanziato
€
19.929,90
Eseguiti lavori di
somma urgenza
per impianti di
riscaldamento ex
municipio,
Caserma CC, e
scule via Spina;
Urgenza tetto
scuola Zappata
avanzo
oneri
oneri
€
300.000,00
oneri
31
Spese
investimento
elaborazione del
nuovo piano
urbanistico
comunale (PSC e
RUE)
€
100.000,00
€
200.000,00
32
Costruzione del
sistema
informativo
(harware e
software)
33
Fondo di
rotazione per
incarichi
professionali per
opere pubbliche
€
50.000,00
TOTALE
€
4.546.462,00
1
6
2013
2013
1.850.537,00
404.925,00
4.546.462,00
avanzo
€
100.000,00
€
88.540,00
monetizzazioni
€
152.000,00
€
51.932,31
avanzo
€
50.000,00
€
25.981,14
Impegni vari,
principalmente
per
progettazione
dragaggio porto
e adeguamenti
normativi
caserma cc.
oneri
€
4.546.462,00
€
1.026.000,00
oneri
5
€
380.000,00
concessioni
cimiteriali
1
€
1.015.000,00
Contributo RER
1
€
250.000,00
monetizzazioni
6
€
404.925,00
alienazioni
5
€
1.470.537,00
avanzo
€
4.546.462,00
TOTALE
2.291.000,00
2
5
€
152.000,00
2013
incarico soc.
Mesa
incarico dott.
geol. Thomas
€
Veronese
100.000,00
convenzione
Università di
Venezia e Trieste
convenzione Acer
88
AFFIDAMENTO LAVORI OPERE BILANCI PRECEDENTI
DETERMINAZIONE
N.
IMPORTO DATA
ESECUTIVITA'
OGGETTO
ELENCO 2
TITOLO ANNO
II°
IMPEGNO
DATA
5
22
23
30
45
73
74
86
89
15/01/2013
15/02/2013
15/02/2013
22/02/2013
28/02/2013
10/04/13
10/04/13
16/04/13
18/04/13
REALIZZAZIONE OPERE DI
COMPLETAMENTO MUSEO
CULTURE UMANE - EX
OSPDEALE: 1 STRALCIO 1
LOTTO "LAVORI DI
ADEGUAMENTO IMPIANTI
TECNOLOGICI".
APPROVAZIONE PERIZIA
VARIANTE N. 2
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO – AFFIDAMENTO
LAVORI ALLA DITTA
PROGETTO SVILUPPO PORTI
SRL
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO – AFFIDAMENTO
LAVORI ALLA DITTA
EUROIMPIANTI
INTERVENTI STRAORDINARI
ASFALTATURA STRADE LIDO
NAZIONI E LIDO DI SPINAAPPROVAZIONE STATO
FINALE E CERTIFICATO
REGOLARE ESECUZIONE LIQ. DITTA FREGUGLIA ACCERTAMENTO ECONOMIA
REALIZZATA
REALIZZAZIONE OPERE DI
COMPLETAMENTO MUSEO
CULTURE UMANE - EX
OSPEDALE: 1 STRALCIO 1
LOTTO – SOSTITUZIONE
DELLA CENTRALE DEL
SISTEMA DI SICUREZZA
AFFIDAMENTO LAVORI AL
CADF PER REALIZZAZIONE
TRATTO DI FOGNATURA VIA
DELLE GALASSIE LIDO
SCACCHI
EX OSPEDALE SAN CAMILLO –
LAVORI DI ADEGUAMENTO
IMPIANTI TECNOLOGICI –
CARTONGESSO AFFIDAMENTO DITTA
PACCHIELLA
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO – IMPEGNO DI
SPESA CON LA DITTA GIVER
LIVE PER POSA ARREDO
URBANO
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO – FORNITURA E
POSA PALANCOLE – DITTA
PIGAIANI SARTI
89
€.
18.149,27
€
76.076,00
€
69.021,71
€
2.659,59
€
18.000,00
€
10.637,00
€
5.111,59
€
10.799,80
€
37.103,64
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
18/01/13
26/02/13
26/02/13
28/02/13
13/03/13
03/05/13
02/05/13
02/05/13
02/05/13
91
136
137
142
164
171
176
198
224
240
19/04/13
17/05/13
17/05/13
20/05/13
11/06/13
17/06/13
25/06/13
06/07/13
31/07/2013
22/08/13
AFFIDAMENTO LAVORI
INTEGRATIVI SPECIALISTICI
DI RIPRISTINO E
RIFACIMENTO
PAVIMENTAZIONE IN
MATTONELLE IN CEMEMENTO
LUNGOMARE ITALIA
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO –
SPOSTAMENTO FOGNATURA
NERA IN PRESSIONE –
IMPEGNO CON DITTA ASFALTI
ZANIBONI
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO – VIA DARSENA
– IMPEGNO CON DITTA
PIGAIANISARTI SRL
INTERVENTI MANUTENZIONE
STRAORDINARIA CIMITERI –
AFFIDAMENTO ALLA DITTA
PROGETTO CASA DI SAN
GIUSEPPE
EX OSPEDALE SAN CAMILLO –
REALIZZAZIONE OPERE DI
FINITURA E
COMPLETAMENTO –
AFFIDAMENTO
EX OSPEDALE SAN CAMILLO –
APPROVAZIONE STATO
FINALE – RIMODULAZIONE QE
E AFFIDAMENTO DITTA ARTFER OPERE DI CARPENTERIA
METALLICA E FALEGNAMERIA
REALIZZAZIONE PISTA CICLO
PEDONALE VIA DELLE
GALASSIE – LIDO SCACCHI –
AFFIDAMENTO ALLA DITTA
ZONTA
LAVORI DI ADEGUAMENTO
NORMATIVO EDIFICI
SCOLASTICI PREVENZIONE
INCENDI SCUOLE FATTIBELLO
E CARDUCCI –
APPROVAZIONE VARIANTE ED
AFFIDAMENTO OPERE
COMPLEMENTARI
LAVORI DI AMPLIAMENTO
CIMITERO VALLE ISOLA DI
COMACCHIO - II STRALCIO - I
LOTTO. PROVE DI CARICO
PALI DI FONDAZIONE IMPEGNO DI SPESA - CUP N.
D53G04000170004
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO - LINEA DI
PUBBLICA ILLUMINAZIONE APPROVAZIONE PERIZIA IN
AUMENTO - AFFIDAMENTO
EUROIMPIANTI
90
€
34.591,48
€
36.416,71
€
37.970,00
€
27.099,42
€
28.190,80
€
9.757,00
€
21.780,00
€
8.983,00
€
16.111,15
€
3.522,26
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
24/04/13
20/05/13
21/05/13
20/05/13
17/06/13
04/07/13
04/07/13
17/07/2013
06/08/13
27/08/13
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
245
260
261
274
277
284
291
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO – AFFIDAMENTO
27/08/13 DITTA ALBIERI SRL
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO - IMPEGNO DI
20/09/2013 SPESA ELLETIPI DI FE
20/09/13
08/10/13
10/10/13
15/10/13
RIQUALIFICAZIIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO – IMPEGNO DI
SPESA CON BENTIVOGLI E C.
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO – IMPEGNO DI
SPESA CON DITTA ALBIERI
SRL
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO – IMPEGNO DI
SPESA CON DITTA NEW
PROJECT
FORNITURA
SCALE
A
CASTELLO
AL
SERVIZIO
CIMITERO
ISOLA
–
AFFIDAMENTO
DITTA
MARCHETTI SRL
€
41.171,93
27/08/13
€
5.503,42
01/10/2013
€
27.860,92
01/10/13
€
10.203,60
€
19.422,19
€
7.246,00
N.
OGGETTO
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
II°
impegno
anni
precedenti
17/10/13
18/10/13
ELENCO 3
AFFIDAMENTO LAVORI ANNO 2013 DI MANUTENZIONE
ORDINARIA
DETERMINAZIONE
II°
II°
impegno
anni
precedenti
impegno
anni
precedenti
14/10/13
RIQUALIFICAZIONE
URBANISTICA VILLAGGIO SAN
FRANCESCO – IMPEGNO DI
SPESA PROGETTO SVILUPPO €
18/10/13 PORTI SRL DI MOGORO
4.323,87
18/10/13
€
587.712,35
IMPORTO
II°
impegno
anni
precedenti
DATA
ESECUTIVITA'
TITOLO ANNO
I°
IMPEGNO
DATA
MANUTENZIONE CIMITERO
SAN GIUSEPPE – RIPRISTINO
SCOSSALINE E GRONDAIE –
AFFIDAMENTO MEDIANTE
COTTIMO FIDUCIARIO ALLA
DITTA SNC DI ALBERI
€
26 20/02/2013 GIOVANNI E DENIS
4.961,00
MANUTENZIONE ORDINARIA
SU IMPIANTI DI PUBBLICA
ILLUMINAZIONE IMPEGNO DI
SPESA CON DITTA GMA SRL DI €
36 27/02/2013 BOSCO MESOLA
20.000,00
FORNITURA E POSA DI N. 2
RILEVATORE FUMO PRESSO
MUSEO NAVE ROMANA –
AFFIDAMENTO DITTA CHIARATI €
42 28/02/2013 IMPIANTI SRL
1.778,70
91
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
25/02/13
18/03/13
22/03/13
52 11/03/2013
63
66
88
04/04/13
04/04/13
17/04/13
113 09/05/2013
160
07/06/13
177
25/06/13
196
06/07/13
207
17/07/13
214
25/07/13
218 29/07/2013
229
06/08/13
230
07/08/13
231
07/08/13
MANUTENZIONE IMMOBILI
COMUNALI – CIMITERO SAN
GIUSEPPE – RIPRISTINO
SCOSSALINE E GRONDAIE –
AFFIDAMENTO MEDIANTE
COTTIMO ALLA DITTA SNC DI
ALBERI GIOVANNI E DENIS
MANUTENZIONE STABILI –
UFFICI – LIQUIDAZIONE SPESA
DITTA EUROFER
MANUTENZIONE IMPIANTI
SEMAFORICI – FORNITURA E
POSA IN OPERA DI RICAMBI
SEMAFORICI – AFFIDAMENTO
DITTA FIS SRL
MANUTENZIONE ORDINARIA
IMMOBILI COMUNALI –
AFFIDAMENTO MEDIANTE
COTTIMO FIDUCIARIO ALLA
WORK AND SERVICES
TRIVELLAZIONE PER
SGOMBERO CONDOTTA LAGO
DI SPINA - AFFID. COTTIMO
DITTA SPUNTON IMPIANTI
AFFIDAMENTO ALLA DITTA
PROGETTO CASA DI SAN
GIUSEPPE MANUTENZIONE
ORDINARIA FONTALE LIDI
MAGGIORI COSTI PER LA
FORNITURA DI CALORE –
IMPEGNO CON LA DITTA
OLICAR SPA IN ATI CON SIRAM
SPA
MANUENZIONE
IMPIANTI
SEMAFORICI – AFFIDAMENTO
ALLA DITTA FIS SRL
ACQUISTO DISSUASORI –
AFFIDAMENTO FORNITURA
ALLA DITTA TES – IMPEGNO DI
SPESA
MANUTENZIONE ORDINARIA
IMMOBILI E INTERVENTI
STRADALI – AFFIDAMENTO
DIRETTO MEDIANTE COTTIMO
FIDUCIARIO ALLA DITTA WORK
AND SERVICES
IMPIANTI CLIMATIZZAZIONE DI
ASCENSORE E PIATTAFORME
ELEVATRICI AL SERVIZIO
STABILI COMUNALI - IMPEGNO
ED AFF DITTA SIRAM SPA
ACQUISTO CONGLOMERATO
BITUMINOSO PLASTICO SFUSO
– AFFIDAMENTO ALLA DITTA
SUPER BETON
INTERVENTI DI TRASPORTO E
SMALTIMENTO
INERTI
DERIVANTI
DA
PICCOLE
MANUTENZIONI SVOLTE DA
PERSONALE
COMUNALE
MANUTENTIVO - AFFIDAMENTO
ALLA COO. BRODOLINI DI
VOLANIA
ACQUISTO
MATERIALE
DI
CONSUMO PICCOLI NOVELLO
92
€
2.541,00
€
986,15
€
10.000,00
€
24.200,00
€
2.420,00
€
15.451,70
€
215.000,00
€
9.680,00
€
4.500,00
€
18.150,00
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
22/03/13
18/04/13
19/04/2013
22/04/13
09/05/2013
11/06/13
04/09/2013
24/09/13 I°
18/07/2013 I°
I°
€
10.000,00
€
3.000,00
€
4.000,00
Bilancio
2013
bilancio
2013
25/07/2013
I°
€
3.400,00
bilancio
2013
bilancio
2013
12/08/2013
19/08/13 I°
21/08/13 I°
21/08/13 I°
bilancio
2013
bilancio
2013
bilancio
2013
E FERRAMENTA CARLI
244
27/08/13
253/BIS 04/09/2013
279
292
11/10/13
18/10/13
293 19/10/2013
294
302
306
316
319
331
333
22/10/13
07/11/13
18/11/13
20/11/13
22/11/13
29/11/13
03/12/13
INTERVENTI
MANUTENTIVI
RETE FOGNARIA
INTERNA
PLESSI
COMUNALI
AFFIDAMENTO ALLA DITTA
BRODOLINI
CENTRO
ABITATO
COMACCHIO:
RIPASSO
SEGNALETICA ORIZZONTALE AFFID. DITTA SIROL DI ALTEDO
(BO) - IMPEGNO DI SPESA
CASA
DI
RIPOSO
–
AFFIDAMENTO DITTA SIBA SPA
PER
PREVENZIONE
LEGIONELLOSI ED IMPIANTI
IDROSANITARI
CAMPO SPORTIVO IDER CARLI
COMACCHIO – FORNITURA
BOLLITORE
AFFIDAMENTO
OMB DI CASSANA
SBARCO
MOTONAVE
DEUTSCHLAND DEL 23.10.2013
- AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO
NAVETTA DI COLLEGAMENTO
CON IL PUNTO DI ACCESSO
ALLA ZONA DI SBARCO ED IL
CENTRO DI COMACCHIO
PROCEDURA NEGOZIATA –
MANUTENZIONE IMMOBILI ED
INTERVENTI
STRADALI
AGGIUDICAZIONE ALLA DITTA
WORK AND SERVICES
MANUTENZIONE RETE VIARIA
CENTRO ABITATO DI VOLANIA
– AFFIDAMENTO LAVORI DITTA
FREGUGLIA SRL
RIPRISTINO
COPERTURA
PARTE
TETTO
COMANDO
POLIZIA
MUNICIPALE
–
AFFIDAMENTO
MEDIANTE
COTTIMO FIDUCIARIO DITTA
GLOBAL SERVICE SCAGLIARINI
ACQUISTO
MATERIALE
DI
CONSUMO – IMPEGNO DI
SPESA CON LE DITTE PICCOLI
E FERRAMENTA CARLI
ACQUISTO
MATERIALE
DI
CONSUMO – IMPEGNO DI
SPESA
CON
LE
DITTE
ISCRITTE
ALL'ALBO
DEI
FORNITORI
ACQUISTO
SOFTWARE
SERVICE
FINALIZZATO
ALL'OTTIMIZZAZIONE
DELLA
GESTIONE
DELLA
MANUTENZIONE URBANA CON
SISTEMA DI SEGNALAZIONE
TELEMATICO – AFFIDAMENTO
DITTA
TECNOGRAPH
DI
FERRARA
INSTALLAZIONE
LUMINARIE
NATALIE – AFFIDAMENTO ALLA
DITTA LA LUMINARIA SNC
93
€
10.000,00
€
12.500,00
€
8.900,00
€
835,70
€
660,00
€
61.952,00
€
4.676,42
€
16.170,82
€
4.000,00
€
5.000,00
€
9.760,00
€
12.956,40
03/09/2013 I°
06/09/2013 I°
I°
bilancio
2013
bilancio
2013
bilancio
2013
18/11/13
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
23/10/13
21/10/13
05/11/13
12/11/13
30/12/13
30/12/13
03/12/13
02/12/13
04/12/13
334
336
337
03/12/13
03/12/13
03/12/13
338
04/12/13
346
07/12/13
363
09/12/13
368
383
09/12/13
30/12/13
NOLEGGIIO BOMBOLE PG –
CONVENZIONE DI NOLEGGIO
CON DITTA AIR LIQUIDE
SERVICE DISTRIBUTORE DI
ZONA RIZZI DI LAGOSANTO
ACQUISTO PEZZI DI RICAMBIO
E PRESTAZIONI DI MANO
D'OPERA
–
AFFIDAMENTO
DITTA OMRI
ACQUISTO PEZZI DI RICAMBIO
E PRESTAZIONI DI MANO
D'OPERA
–
AFFIDAMENTO
DITTA AUTOCARROZZERIA S. E
G.
PROTEZIONE
CIVILE
–
PRESTAZIONE SERVIZI PER
SPALAMENTO
MECCANICO
NEVE
E
TRATTAMENTO
ANTIGHIACCIO – IMPEGNO DI
SPESA
AFFIDAMENTO DIRETTO PER
FORNITURA DI WARNING –
AFFIDAMENTO ALLA DITTA
TECNOGRAPH DI FERRARA
MUSEO
BRINDISI
–
SOSTITUZIONE
DI
CLIMATIZZATORE IN POMPA DI
CALORE – IMPEGNO
ED
AFFIDAMENTO ALLA DITTA CAT
SRL
ACQUISTO PEZZI DI RICAMBIO
E PRESTAZIONI DI MANO
D'OPERA
–
AFFIDAMENTO
DITTA OMRI
ACQUISTO MATERIALE EDILE
ED AFFINE – AFFIDAMENTO
DITTA SILLA
DETERMINAZIONE
N.
DATA
34
39
40
41
€
1.134,60
€
6.000,00
€
3.000,00
€
9.900,00
€
9.760,00
€
4.200,00
€
10.000,00
€
35.000,00
€
576.474,49
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
30/12/13
30/12/13
30/12/13
09/12/13
24/12/13 I°
I°
31/12/13
I°
bilancio
2013
I°
bilancio
2013
30/12/13
31/12/13
ACCERTAMENTO ECONOMIE
ELENCO N. 4
OGGETTO
DATA ESECUTIVITA'
LAVORI DI POTENZIAMENTO RETE IDRICA LIDO
27/02/2013 ESTENSI – ACCERTAMENTO ECONOMIE
05/03/13
COSTRUZIONE PARCHEGGIO ZONA COOP E
CASERMA
CARABINIERI
–
ACCERTAMENTO
28/02/2013 ECONOMIE
05/03/13
MANUTENZIONE STRAORD IMMOBILI – IMPIANTO
28/02/2013 CASA MEMA – ACCERTAMENTO ECONOMIE
05/03/13
ADEGUAMENTO PARCO MACCHINE COMUNALI –
28/02/2013 ACCERTAMENTO ECONOMIE
05/03/13
68
PTTA 1994/96 – INTERVENTO N. 191 – COLLETTORI
CENTRO
STORICO
DI
COMACCHIO
–
18/03/2013 ACCERTAMENTO ECONOMIE
22/03/13
COMPLETAMENTO OPERE DI URBANIZZAZIONE
18/03/2013 PEEP – ACCERTAMENTO ECONOMIE
22/03/13
AMPLIAMENTO
CIMITERO
VACCOLINO
–
04/04/13 ACCERTAMENTO ECONOMIE
02/05/13
69
INTERVENTI DI MESSA IN SICUREZZA STRADALE
LIDI SCACCHI E POMPOSA – ACCERTAMENTO
04/04/13 ECONOMIE
12/04/13
53
56
bilancio
2013
bilancio
2013
94
70
71
COSTRUZIONE
COLLETTORE
EMISSARIO
DI
COLLEGAMENTO DEL CENTRO STORICO AL
DEPURATORE DI COMACCHIO – ACCERTAMENTO
04/04/13 ECONOMIE
12/04/13
MANUTENZIONE
STRAORDINARIA
STABILI
04/04/13 COMUNALI – ACCERTAMENTO ECONOMIE
12/04/13
75
FIO 85 – SOTTOPR. 1-4 – COLLETTORI LIDO SPINA E
ESTENSI – LIDO VOLANO LIDO NAZIONI –
04/04/13 ACCERTAMENTO ECONOMIE
12/04/13
ADEGUAMENTO NORMATIVO UFFICIO RAGIONERIA
10/04/13 – ACCERTAMENTO ECONOMIE
02/05/13
79
LAVORI DI RIPRISTINO DEL FONDO STRADALE E
MESSA IN SICUREZZA DI UN TRATTO STRADA
FOSSE COMPRENSORIO PEGA E MEZZANO –
10/04/13 ACCERTAMENTO ECONOMIE
02/05/13
72
101
INVESTIMENTI PER ASILI NIDO EX SCUOLE
PREFABBRICATE DI VIA DEI MERCANTI –
10/04/13 ACCERTAMENTO ECONOMIE
02/05/13
AMPLIAMENTO
CIMITEO
SAN
GIUSEPPE
–
02/05/13 ACCERTAMENTO ECONOMIE
10/05/13
114
RECUPERO
URBANO
RIONE
S.PIETRO
COMACCHIO
PAVIMENTAZIONE
VIA
GOVI
PIAZZETTA
BARBONCINI
ACCERTAMENTO
09/05/2013 ECONOMIE
17/05/13
122
MANT. STRARD. STR E OPERE CONNESSE - MANUT.
STRAORD. TRATTI MARCIAPIEDI E TRATTI FOGNARI
VIA MARINA COMACCHIO - ACCERTAMENTO
11/05/2013 ECONOMIE
17/05/13
123
RIPRISTINO FONDO STRADALE RETROSPIACCIA
LIDO
ESTENSI
-.
LAVORI
AGGIUNTIVI
11/05/2013 ACCERTAMENTO ECONOMIE
03/06/13
124
RIPRISTINO FONDO STRADALE E MESSA IN
SICUREZZA
DEL
COMPRENSORIO
PEGA11/05/2013 ACCERTAMENTO ECONOMIE
03/06/13
125
MANUT.
STRAORD.
STRADE
COMUNALI
RIPRISTINO ACCIOTTOLATO PER IL PARCHEGGIO
PESCHERIA
TREPPONTI
COMACCHIO
11/05/2013 ACCERTAMENTO ECONOMIE
03/06/13
126
MANUT. STRAORD. STRADE E FOGN. ACQUEDOTTI
E OPERE CONNESSE - COMPLET. MARC. E ILL. VIA
TIZIANO
CARAVAGGIO,
LIDO
SPINA
11/05/2013 ACCERTAMENTO ECONOMIE
03/06/13
127
MANUT. STRAORD. STRADE E OPERE CONNESSE COMPLET. VIALE L. DA VINCI - ACCERTAMENTO
11/05/2013 ECONOMIE
03/06/13
128
MANUT. STRAORD. STRADE E OPERE CONNESSE REALIZZ. LINEA ACQUEDOTTO E VIALE DEI MILLE A
11/05/2013 P.G. - ACCERTAMENTO ECONOMIE
03/06/13
80
129
134
179
ART. 147 DPR 554/99 - RIPRISTINO FOG IN
PRESSIONE SOTTOPASSI ROMEA - TRATTI A-B E
SOTTOPASSO VIALE LEOPARDI - TRATTO C 11/05/2013 ACCERTAMENTO ECONOMIE
03/06/13
MANUTENZIONE
STRAORDINARIA
FOGNATURE
16/05/13 COMUNALI – ACCERTAMENTO ECONOMIE
03/06/13
MANUTENZIONE FONTANA VIALE MANZONI LIDO
25/06/13 ESTENSI – ACCERTAMENTO ECONOMIE
04/07/13
95
194
CENTRALE TERMICA AL SERVIZIO DEL PLESSO
FATTIBELLO DEL CAPOLUOGO – REALIZZAZIONE DI
06/07/13 CONTRO SOFFITTO – ACCERTAMENTO ECONOMIE
29/07/13
195
06/07/13
202
13/07/13
210
19/07/2013
272
04/10/2013
SOSTITUZIONE
CANNA
FUMARIA
CENTRALE
TERMICA AL SERIZIO DEL SERVIZIO URBANISTICA E
POLIZIA MUNICIPALE – ACCERTAMENTO ECONOMIE
INTERVENTI
DI
SICUREZZA
STRADALE
–
ACCERTAMENTO ECONOMIE
LAVORI
EX
OSPEDALE
SAN
CAMILLO
ACCERTAMENTO ECONOMIE
INTERVENTI DI MESSA IN SICUREZZA STRADE LIDO
EESTENSI - ACCERTAMENTO ECONOMIE
23/07/2013
29/07/13
27/08/13
28/10/13
COMMERCIO
- Commercio su aree pubbliche
1) A definizione degli obiettivi stabiliti per il 2013 (Azione n. 3/5), è stata adottata dal
Consiglio Comunale la deliberazione n. 18 del 27/03/2013 avente oggetto: “Commercio
su aree pubbliche. Collocazione definitiva dell’area di mercato di Lido Scacchi,
consolidamento della sperimentazione che ha interessato l’area di mercato di Lido degli
Estensi, modifica del periodo di svolgimento dei mercati stagionali di Lido degli Scacchi,
Lido di Spina e Lido di Volano, modifiche a posti fissi collocati in Lido Estensi e Lido
Pomposa, istituzione fiera in occasione de “La Notte Rosa.”
Nello specifico, la predetta deliberazione ha comportato, per l’anno 2013, i seguenti
adempimenti:
a) Mercato settimanale stagionale di Lido degli Scacchi integrato dal mercato
settimanale di San Giuseppe: come previsto dalla deliberazione di Consiglio
Comunale n. 46/2012, al termine della stagione turistica 2012 le Associazioni di
Categoria sono state invitate in data 16/10/2012 per la verifica dell’efficacia
della sperimentazione effettuata. Nell’ambito dell’incontro le Associazioni hanno
rappresentato che la collocazione del mercato come previsto dalla predetta
deliberazione non aveva ottenuto favorevole riscontro da parte degli operatori.
Con nota assunta al prot. n. 50089 del 21/11/2012 ANVA/Confesercenti
proponeva di rivalutare una soluzione alternativa che prevedeva la dislocazione
dei posteggi costituenti il mercato sull’intero asse di V.le Alpi Centrali e sulla
parte terminale V.le Scacchi. Il Comando di Polizia Municipale con propria nota
prot. n. 1369/Re.P.C. del 28/11/2012 ribadiva il proprio parere negativo rispetto
all’alternativa prospettata e, pertanto, con nota prot. n. 55916 del 21/12/2012 si
informavano le Associazioni di Categoria di ritenere quale unica soluzione
percorribile l’individuazione dell’area di mercato come già risultante dalla
deliberazione del Commissario Prefettizio con i poteri del Consiglio Comunale n.
98/14 del 27/12/2011. Trattandosi di completa ristrutturazione del mercato in
argomento e tenuto conto che, per rendere effettivamente esecutiva la predetta
deliberazione n. 98/14 del 27/12/2011, stante il rifiuto degli operatori di
procedere ad una libera scelta come risultante da verbale delle operazioni di
riassegnazione redatto in data 16/05/2012 si era effettuata un’assegnazione
d’ufficio, si è ritenuto di accogliere la richiesta delle Associazioni di Categoria di
attuare nuovamente le procedure previste al punto 7, lett. b), della deliberazione
di Giunta Regionale 26/07/1999, n. 1368, che prevede la completa
riassegnazione dei posteggi costituenti il mercato. Gli operatori sono stati
informati dell’avvio delle procedure con nota prot. n. 7907 del 15/02/2013.
Ad avvenuta adozione della predetta deliberazione di Consiglio Comunale n. 18/2013,
con nota prot. n. 20319 del 27/04/2013, si sono informate le ditte interessate della
conclusione della procedura avviata e, contestualmente, si sono invitate le ditte
medesime per le procedure di riassegnazione totale dei posteggi costituenti i mercati di
che trattasi.
96
Le procedure di riassegnazione sono avvenute in data 15/05/2013, alla presenza di un
agente del Comando di Polizia Municipale ed un rappresentante delle Associazioni di
Categoria.
A conclusione del procedimento il Servizio Commercio ha dovuto provvedere:
ad apportare le necessarie modifiche ai singoli titoli autorizzativi (autorizzazione
amministrativa e concessione per l’occupazione di suolo pubblico) rilasciati per
l’esercizio dell’attività nei mercati in argomento che si compongono complessivamente
di n. 34 posteggi;
- ad effettuare le necessarie comunicazioni agli altri Servizi interessati.
b) Mercato settimanale stagionale di Lido Estensi: Con deliberazione del Commissario
Straordinario con i poteri della Giunta Comunale n. 67/67 del 28/03/2012, verificata
l’oggettiva impossibilità di rimuovere gli ostacoli che non consentivano la collocazione
dei posteggi costituenti il mercato di che trattasi come da deliberazione di Consiglio
Comunale n. 13/2011 e rilevata comunque la necessità di consentire lo svolgimento del
mercato nel rispetto delle condizioni di sicurezza previste dalla Legge senza arrecare
pregiudizio agli operatori commerciali, veniva disposta anche per la stagione 2012 la
collocazione dei posteggi come da allegato “A” alla deliberazione di Giunta Comunale n.
121/2011. Come previsto dalla deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri
della Giunta Comunale n. 67/67 del 28/03/2012, al termine della stagione turistica
2012 le Associazioni di Categoria sono state invitate in data 16/10/2012 per la verifica
dell’efficacia della sperimentazione effettuata. Nell’ambito dell’incontro, non
riscontrando ulteriori soluzioni alternative, si è concordato con le Associazioni di rendere
definitiva la collocazione del mercato così come prevista dalla deliberazione sopra
richiamata. Nel contempo le Associazioni hanno avanzato richiesta di ampliare le
concessione dei posteggi del settore alimentare insistenti su V.le Cedri mediante
aumento della profondità delle stesse. Acquisiti, a tal proposito, i pareri dell’Ufficio
Tecnico Comunale e del Comando di Polizia Municipale si è ritenuto di poter concedere
l’ampliamento richiesto. Verificato che, a seguito dell’adozione della deliberazione di
Giunta Comunale n. 121 del 24/06/2011, si sono regolarmente espletate in data
02/07/2011 le procedure previste dall’art. 11 – commi 11, 12, 13 e 14 – del
Regolamento Comunale per il commercio su aree pubbliche approvato con deliberazione
di Consiglio Comunale n. 156/2009, relativamente alla riassegnazione dei posteggi
interessati dallo spostamento, si è ritenuto di confermare la validità delle operazioni
predette senza procedere ad ulteriori formalità. Gli operatori del settore alimentare
sono stati informati dell’avvio delle procedure con nota prot. n. 7910 del 15/02/2013,
mentre gli operatori del settore non alimentare sono stati informati con nota prot. n.
7909 del 15/02/2013.
Ad avvenuta adozione della predetta deliberazione di Consiglio Comunale n. 18/2013,
con note prot. n. 15426 del 30/03/2013 per il settore non alimentare e prot. n. 16918
del 09/04/2013 per il settore alimentare, si sono informate le ditte interessate della
conclusione della procedura avviata.
A conclusione del procedimento il Servizio Commercio ha provveduto:
- ad apportare le necessarie modifiche ai singoli titoli autorizzativi (autorizzazione
amministrativa e concessione per l’occupazione di suolo pubblico) intestasti ai soggetti
interessati;
- ad effettuare le necessarie comunicazioni agli altri Servizi interessati.
c) Modifica dei periodi di svolgimento dei mercati stagionali di Lido degli Scacchi, Lido
Spina e Lido Volano: Con nota assunta al protocollo generale di questo Ente al n. 40481
in data 26/09/2012, ANVA/Confesercenti chiedeva di uniformare i periodi di
svolgimento dei mercati settimanali stagionali di Lido Spina, Lido Scacchi, Porto
Garibaldi, Lido Pomposa e Lido Volano, che avevano durate diverse, dal 15 maggio al
30 settembre di ogni anno, mantenendo inalterato il periodo di svolgimento dei mercati
di Lido Estensi e Lido Nazioni. In considerazione della particolare congiuntura economica
e nell’ottica di una destagionalizzazione dei flussi turistici, l’Amministrazione ha ritenuto
di accogliere la richiesta avanzata mediante adozione della citata deliberazione di
Consiglio Comunale n. 18/2013. Le ditte interessate sono state informate dell’avvio
delle relative procedure con nota prot. n. 46047 del 26/10/2012. Gli operatori del
mercato di Lido Scacchi, integrato con il mercato di San Giuseppe, sono stati informati
dell’adozione dell’atto deliberativo sopra richiamato con nota prot. n. 20319 del
27/04/2013, gli operatori dei mercati stagionali di Lido Spina e Lido Volano con nota
prot. n. 17325 del 10/04/2013.
-
97
d) Modifica a posto fisso in Lido Estensi: a seguito di richiesta avanzata dalla ditta titolare
del posteggio isolato contraddistinto con il n. 2 nell’allegato “B” al Regolamento
Comunale per il commercio su aree pubbliche, previa acquisizione dei pareri del
Comando di Polizia Municipale e delle Associazioni di Categoria, è stata deliberata la
riduzione della superficie in concessione. La ditta interessata è stata informata
dell’avvio del procedimento con nota prot. n. 46023 del 26/10/2012, e della conclusione
del procedimento con nota prot. n. 15411 del 30/03/2013. A seguire sono state
apportate le necessarie modifiche ai titoli autorizzativi in possesso della ditta
concessionaria.
e) Modifica a posti fissi in Lido Pomposa: Con nota prot. n. 38007 del 07/09/2012
ANVA/Confesercenti per conto delle ditte titolari delle concessioni dei posteggi isolati
individuati con i n. 36 e 37 nell’allegato “B” al regolamento comunale per il commercio
su aree pubbliche approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 156/2009,
chiedeva il trasferimento di detti posteggi in altra area, sempre insistente su V.le Mare
Adriatico, in considerazione:
- della modifica alla conformazione viaria di V.le Mare Adriatico che è stato interessato da
importanti opere di riqualificazione urbana;
- della probabile conclusione dei lavori di recupero e ricostruzione dell’area edificabile (ex
Park Hotel) il cui accesso alla pubblica via verrebbe a coincidere con le occupazione dei
posteggi in argomento.
Acquisito, in merito alla richiesta avanzata, il parere favorevole del Comando di Polizia
Municipale si è ritenuto di procedere alla modifica della loro collocazione, pur
mantenendoli sull’asse viario di V.le Mare Adriatico. Le Associazioni di Categoria nonché
le ditte interessate sono state informate dell’avvio delle relative procedure
rispettivamente con nota prot. n. 6528 del 07/02/2013 e prot. n. 6532 del 07/02/2013.
La conclusione del procedimento è stata comunicata con nota prot. n. 15430 del
30/03/2013.
Con nota prot. n. 26096 del 19/06/2012 la ditta titolare della concessione di posteggio
isolato individuato con il n. 22 nell’allegato “B” al regolamento comunale per il
commercio su aree pubbliche approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n.
156/2009, chiedeva l’ampliamento della superficie in concessione. Acquisito, in merito
alla richiesta avanzata, il parere favorevole del Comando di Polizia Municipale, si è
ritenuto di concedere l’ampliamento richiesto nella misura massima prevista al punto 7)
della deliberazione di Consiglio Comunale n. 18/2013. La ditta interessata è stata
informata dell’avvio delle relative procedure con note prot. n. 46027 del 26/10/2012 e
prot. n. 6575 del 07/02/2013. La conclusione del procedimento è stata comunicata con
nota prot. n. 15414 del 30/03/2013. A seguire sono state apportate le necessarie
modifiche ai titoli autorizzativi in possesso della ditta concessionaria.;
f) Istituzione Fiere in occasione de “La Notte Rosa”: fin dalla stagione 2006,
l’Amministrazione ha aderito alla manifestazione denominata “La Notte Rosa” che si
svolge ogni primo fine settimana (venerdì e sabato) di luglio in contemporanea su tutta
la riviera dell’Emilia-Romagna proponendo iniziative di valorizzazione del territorio e di
forte richiamo turistico. Considerato che tale manifestazione è innanzitutto iniziativa di
promozione turistica in occasione della quale, da parte degli organizzatori, sono
pervenute più volte richieste affinchè fosse consentito l’esercizio del commercio su aree
pubbliche da parte di operatori specializzati nella vendita di prodotti alimentari e di
gadgets in tema con la manifestazione, si è ritenuto, in accordo con le Associazioni di
Categoria, di procedere alla istituzione di fiere correlate alla manifestazione denominata
“La Notte Rosa” in Lido degli Estensi, Lido di Spina, Porto Garibaldi, Lido degli Scacchi,
Lido di Pomposa, Lido delle Nazioni e Lido di Volano.
2) (Azione non prevista negli obiettivi 2013) A seguito di sopravvenuta disponibilità di
alcuni posteggi nei mercati settimanali del territorio, si è ritenuto di pubblicare sul sito
istituzionale dell’Ente l’elenco dei posteggi disponibili e ad informare in proposito le
Associazioni di Categoria con nota prot. n. 50241 del 22/11/2012 affinchè le eventuali
ditte interessate potessero partecipare alle procedure di cui all’art. 10 del vigente
Regolamento Comunale per il Commercio su are pubbliche.
Sono pervenute in proposito le seguenti istanze:
- n. 12 per il mercato di Comacchio capoluogo;
- n. 3 per il mercato di Lido Estensi;
- n. 1 per il mercato di Lido delle Nazioni.
98
Conseguentemente, a conclusione del procedimento, si sono adottati i seguenti atti:
Mercato di Comacchio capoluogo – con determinazione n. 60 del 29/03/2013 è stata
approvata, ed in pari data pubblicata, la graduatoria prevista dall’art. 10 del predetto
Regolamento Comunale. Con nota prot. n. 15215 del 29/03/2013 si sono informate le
Associazioni di Categoria dell’adozione della determinazione predetta, mentre con nota
prot. n. 15228 del 29/03/2013 sono stati invitati gli operatori interessati per il giorno
10/04/2013 per espletare le formalità relative alla riassegnazione dei posteggi
disponibili. Si è redatto in pari data il verbale delle operazioni e, successivamente,
atteso che da una verifica degli atti è emerso che la graduatoria presentava errori
materiali, si è dovuta approvare una graduatoria corretta con determinazione n. 84 del
12/04/2013, pubblicata in pari data. Dell’avvenuto sono state informate le Associazione
di categoria, con nota prot. n. 17712 del 12/04/2013, e le ditte interessate, con nota
prot.n . 17714 del 12/04/2013, che, contestualmente, sono state nuovamente invitate
per espletare le formalità relative alla riassegnazione dei posteggi disponibili. Le
predette operazioni sono avvenute in data 16/04/2013 ed in pari data si è redatto il
verbale delle operazioni. Conseguentemente, si sono effettuate le necessarie
comunicazioni agli Uffici interessati oltre che alle Associazioni di Categoria e sono state
apportate le necessarie modifiche ai titoli autorizzativi.
Mercato di Lido Estensi - con determinazione n. 32 del 26/02/2013 è stata approvata,
ed in pari data pubblicata, la graduatoria prevista dall’art. 10 del predetto Regolamento
Comunale. Con nota prot. n. 15215 del 29/03/2013 si sono informate le Associazioni di
Categoria dell’adozione della determinazione predetta, mentre con nota prot. n. 15209
del 29/03/2013 sono stati invitati gli operatori interessati per il giorno 10/04/2013 per
espletare le formalità relative alla riassegnazione dei posteggi disponibili. E’ stato
redatto in pari data il verbale delle operazioni. Conseguentemente, si sono effettuate le
necessarie comunicazioni agli Uffici interessati oltre che alle Associazioni di Categoria e
sono state apportate le necessarie modifiche ai titoli autorizzativi.
Mercato di Lido Nazioni – essendo pervenuta un’unica istanza, con nota prot. n. 9618
del 26/02/2013 si è invitata la ditta proponente per la scelta del nuovo posteggio da
occupare. In data 27/02/2013 si sono espletate le formalità relative alla riassegnazione
dei posteggi disponibili redigendo in pari data il verbale delle operazioni.
Conseguentemente, si sono effettuate le necessarie comunicazioni agli Uffici interessati
oltre che alle Associazioni di Categoria e sono state apportate le necessarie modifiche ai
titoli autorizzativi.
-
A seguito di ulteriore sopravvenuta disponibilità di alcuni posteggi nei mercati
settimanali del territorio, ai fini dell’attivazione delle procedure di cui all’art. 10 del
vigente Regolamento Comunale per il Commercio su are pubbliche si è ritenuto di
pubblicare sul sito istituzionale dell’Ente l’elenco dei posteggi disponibili e ad informare
in proposito le Associazioni di Categoria con nota prot. n. 22163 del 08/05/2013
affinchè le eventuali ditte interessate potessero partecipare alle.
Sono pervenute in proposito le seguenti istanze:
n. 6 per il mercato di Comacchio capoluogo;
n. 1 per il mercato di Lido Spina;
n. 1 per il mercato di Porto Garibaldi stagionale.
Conseguentemente, a conclusione del procedimento, si sono adottati i seguenti atti:
Mercato di Comacchio capoluogo – con determinazione n. 280 del 12/10/2013 è stata
approvata, ed in pari data pubblicata, la graduatoria prevista dall’art. 10 del predetto
Regolamento Comunale. Con nota prot. n. 48166 del 12/10/2013 si sono informate le
Associazioni di Categoria dell’adozione della determinazione predetta, mentre con nota
prot. n. 48147 del 12/10/2013 sono stati invitati gli operatori interessati per il giorno
23/10/2013 per espletare le formalità relative alla riassegnazione dei posteggi
disponibili. Si è redatto in pari data il verbale delle operazioni. Conseguentemente, si
sono effettuate le necessarie comunicazioni agli Uffici interessati oltre che alle
Associazioni di Categoria e sono state apportate le necessarie modifiche ai titoli
autorizzativi.
Mercato di Lido Spina – essendo pervenuta un’unica istanza, con nota prot. n. 48147
del 12/10/2013 si è invitata la ditta proponente per la scelta del nuovo posteggio da
occupare. In data 23/10/2013 si sono espletate le formalità relative alla riassegnazione
dei posteggi disponibili redigendo in pari data il verbale delle operazioni.
99
Conseguentemente, si sono effettuate le necessarie comunicazioni agli Uffici interessati
oltre che alle Associazioni di Categoria e sono state apportate le necessarie modifiche ai
titoli autorizzativi.
Mercato di Porto Garibaldi stagionale – essendo pervenuta un’unica istanza, con nota
prot. n. 48147 del 12/10/2013 si è invitata la ditta proponente per la scelta del nuovo
posteggio da occupare. In data 23/10/2013 si sono espletate le formalità relative alla
riassegnazione dei posteggi disponibili redigendo in pari data il verbale delle operazioni.
Conseguentemente, si sono effettuate le necessarie comunicazioni agli Uffici e alle ditte
interessati oltre che alle Associazioni di Categoria e sono state apportate le necessarie
modifiche ai titoli autorizzativi.
3) (Azione non prevista negli obiettivi 2013) In ottemperanza alle previsioni di cui alla
deliberazione di Consiglio Comunale n. 123 del 22/11/2010, verificato il concretizzarsi
delle previsioni di cui alla predetta deliberazione laddove era previsto, ai fini del
conseguimento di una configurazione considerata ottimale per il mercato di Comacchio
capoluogo, una progressiva diminuzione dei posteggi commerciali fino ad un massimo di
100, con determinazione dirigenziale n. 305 del 16/11/2013, si è provveduto a
riconfigurare conseguentemente l’area di mercato.
Con nota prot. n. 53982 del 16/11/2013 si è provveduto ad informare tutti i titolari di
posteggio e con nota prot. n. 53981 del 16/11/2013 si sono informati gli Uffici interni
interessati.
4) La gestione ordinaria dei mercati e delle fiere richiede notevoli risorse. Sono infatti
frequenti le richieste degli operatori per mercati straordinari, per modifiche alle date di
svolgimento e per sistemazioni che si rendono via via necessarie al regolare
svolgimento di dette manifestazioni. La redazione delle graduatorie necessarie per il
corretto svolgimento delle Fiere regolarmente deliberate ha comportato l’adozione di 8
determinazioni dirigenziali con relativa redazione delle rispettive graduatorie.
5) Adozione di ordinanze che rendono possibile la sosta dei commercianti ambulanti in
forma itinerante laddove il vigente Regolamento non lo consente, affinchè si realizzino
determinate manifestazioni organizzate sia dall’Amministrazione che dai Consorzi. Nel
corso del 2013 si sono emanate n. 7 ordinanze della fattispecie in esame.
6) Verifiche DURC: a seguito dell’entrata in vigore della L.R. 1/2011, a partire dal gennaio
2012, tutte le ditte titolari di autorizzazione per il commercio su aree pubbliche sono
tenute a dimostrare la propria regolarità contributiva al Comune che ha rilasciato il
titolo autorizzativi.
La predetta disposizione ha comportato un’enorme mole di lavoro dovuto al supporto da
fornire agli utenti allo sportello, alla verifica della documentazione pervenuta,
all’archiviazione delle posizioni regolari e al successivo invio alle ditte non regolari degli
avvii di procedimento dei provvedimenti sanzionatori conseguenti.
Nel corso del 2013 si sono verificate complessivamente n. 370 posizioni e si sono
avviati n. 48 procedimenti sanzionatori. A conclusione dei procedimenti avviati sono
stati emanati 64 provvedimenti sanzionatori e alcune pratiche sono ancora in fase
conclusiva.
-
-
-
Pubblici Esercizi
Nell’anno 2013 si sono svolte le seguenti attività:
adozione delle ordinanze di competenza relative alla stagionalità: n. 30 del 28/02/2013
(nelle more dell’adozione del Regolamento Comunale per l’esercizio delle attività di
pubblico esercizio di somministrazione alimenti e bevande);
Con deliberazione di Consiglio Comunale n. 17 del 27/03/2013 è stato adottato il
Regolamento per l’esercizio delle attività di somministrazione alimenti e
bevande, comprensivo dei nuovi criteri di programmazione alla luce delle disposizione
legislative di cui alla L.R. 14/2003, DGR 1879/2009 e D.Lgs. 59/2010, in combinato fra
loro. Viene altresì regolamentato l’esercizio delle attività di stabilimento balneare. Il
nuovo Regolamento, scaturito dopo numerose consultazioni con le Associazioni di
Categoria, fornisce in particolare le disposizioni in materia di orari e modalità di
100
svolgimento delle attività accessorie (attività musicali e di pubblico spettacolo) sia degli
esercizi pubblici che degli stabilimenti balneari. (Azione n. 1/5).
In conseguenza dell’approvazione del predetto Regolamento con ordinanza sindacale n.
56 del 28/03/2013 sono stati disciplinati gli orari degli stabilimenti balneari per l’anno
2013.
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Attività ricettive
Con riferimento alle attività ricettive è da segnalare l’ausilio fornito da personale di
questo Servizio relativamente alle pratiche di riclassificazione di tutte le strutture esistenti sul
territorio pervenute ai sensi dell’art. 42 della L.R. 16/2004.
Un addetto partecipa agli incontri fissati dal Settore Turismo per l’esame ed il confronto
della documentazione proposta.
Si deve segnalare inoltre, per l’anno in corso, che a seguito dell’entrata in vigore del
D.P.R. 151/2011 in materia di prevenzione incendi che ha assoggettato alla norma alcune
attività prima non ricompresse (RTA, campeggi….) e del D.M. 16/03/2012 in materia di
ammissione al piano straordinario di adeguamento antincendio per le attività ricettive esistenti,
si sono dovute effettuare le debite verifiche sulle attività ricettive del territorio.
A seguito dei controlli effettuati sono stati avviati alcuni procedimenti ai sensi dell’art. 23,
comma 2 – lett. d) – della L.R. 16/2004, alcuni dei quali ancora da definire.
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Commissione Comunale di Vigilanza sui Locali di Pubblico Spettacolo
Anche per l’anno 2013 è continuato il regolare funzionamento della Commissione
Comunale di Vigilanza istituita per la prima volta nell’anno 2003 in ottemperanza a quanto
previsto dall’art. 141 bis del Regolamento di Esecuzione del TULPS.
Essendo giunti a scadenza della nomina della precedente Commissione di Vigilanza e
non avendo reperito fra il personale dell’Amministrazione la disponibilità per la copertura della
figura professionale di “Esperto in elettrotecnica”, con determinazione n. 90 del 19/04/2013 si
è stabilito di procedere alla selezione della predetta figura mediante avviso pubblico secondo lo
schema approvato con il medesimo atto. L’avviso è stato pubblicato all’Albo Pretorio
Telematico dell’Ente il 20/04/2013.
Con determinazione n. 96 del 24/04/2013 si è nominata la Commissione di Gara
preposta alla disamina delle istanze pervenute a seguito della pubblicazione del predetto
avviso pubblico.
Il giorno 2 maggio 2013 la Commissione di Gara si è riunita per l’esame delle 3 istanze
pervenute. Non ritenendo possibile procedere a valutazione comparativa delle esperienze
professionali né all’individuazione di entrambe le figure previste dal bando (componente
effettivo e supplente) si è deciso di riaprire i termini di scadenza dell’avviso modificandone i
contenuti.
Con determinazione n. 105 del 06/05/2013 si è approvato il verbale di gara della seduta
della commissione di gara del 02/05/2013 e si sono riaperti i termini con modifica dell’avviso
pubblico per l’affidamento dell’incarico.
Il nuovo avviso pubblico è stato pubblicato all’Albo Pretorio Telematico dell’Ente in data
06/05/2013.
In data 17/05/2013 la Commissione di Gara si è riunita per l’esame delle 9 istanze
pervenute ritenendo idoneo all’attività di componente effettivo della C.C.V.L.P.S. l’Ing. Stefano
Dosi mentre all’attività di supplente della C.C.V.L.P.S. il P.I. Raffaele Tomasi.
Con determinazione n. 146 del 06/06/2013 si è approvato il verbale di gara della seduta
del 17/05/2013 conferendo gli incarichi di componente effettivo e supplente della C.C.V.L.P.S.
secondo quanto sopra riportato, si è approvato lo schema di disciplinare d’incarico e si è
impegnata la spesa per il funzionamento della Commissione stessa.
Con determinazione n. 161 del 07/06/2013 si è infine nominata complessivamente la
C.C.V.L.P.S.Con nota prot. n. 27883 del 07/06/2013 si sono informati quanti interessati della
predetta nomina.
Le pratiche sottoposte all’attenzione della Commissione hanno comportato che la
medesima si sia riunita, nel 2013, 11 volte, comportando la stesura di n. 35 verbali e n. 4
uscite per sopralluoghi.
-
Autorizzazioni allo svolgimento di Pubblici Spettacoli/Intrattenimenti
101
Il
rilascio
di
Autorizzazioni
allo
svolgimento
di
Pubblici
Spettacoli/Intrattenimenti, sottoposti o meno a parere della Commissione Comunale di
Vigilanza, ha spesso determinato l’esigenza di protrarre la presenza della sottoscritta in Ufficio
in quanto il completamento degli allestimenti, e quindi il deposito della documentazione,
avviene in tarda mattinata quando non nel pomeriggio/sera. In occasione delle manifestazioni
estive, pertanto, la propria permanenza in orario pomeridiano/serale ha consentito il regolare
svolgimento delle stesse.
-
Attribuzione del codice identificativo attrazioni dello spettacolo viaggiante in
attività.
In relazione alle procedure di Attribuzione del codice identificativo attrazioni dello
spettacolo viaggiante, a seguito dell’entrata in vigore del D.M. 18/05/2007, questo Servizio
ha provveduto ad esame formale delle istanze proposte e ha selezionato quelle idonee ad
essere esaminate, chiedendo nel contempo le necessarie integrazioni.
Le istanze così completate sono state sottoposte all’esame della C.C.V.L.P.S. per
l’esame documentale ed il successivo sopralluogo che conclude correttamente l’iter procedurale
previsto dalla norma.
La nuova competenza sorta con l’approvazione del D.M. 18/05/2007 non si esaurisce
solo con l’intervento della C.C.V.L.P.S. in argomento ma comporta l’iscrizione nello specifico
registro tenuto presso questo Servizio e costantemente aggiornato ogni volta che le attrazioni
registrate cambiano proprietario o gestore.
Nel corso del 2013 si è concluso il procedimento per il rilascio di un codice identificativo
e per la modifica ad un’attrazione già registrata.
-
Distributori di carburante
Oltre all’ordinario, si deve evidenziare che anche nel 2013 è continuata la gestione delle
procedure riferite ai collaudi quindicennali degli impianti insistenti sul territorio, già avviate nel
2013 per 20 impianti.
Per n. 10 impianti esistensi, si sono rilasciate le autorizzazioni all’esercizio provvisorio;
per n. 7 impianti si sono espletate le procedure di collaudo;
per n. 3 impianti si sono concluse le procedure di collaudo mediante rilascio
dell’autorizzazione definitiva all’esercizio dell’attività.
Si deve specificare che al collaudo di un impianto di distribuzione carburanti devono
necessariamente partecipare, oltre che ad un addetto dell’Ufficio Tecnico comunale che funge
da Presidente e ad un addetto del Servizio Commercio che funge da Segretario, un tecnico del
Comando Provinciale Vigili del Fuoco, un Tecnico A.R.P.A., un medico dell’A.S.L. Servizio
Prevenzione e Sicurezza, un funzionario dell’Ufficio Tecnico di Finanza provinciale. Pertanto,
non risulta sempre agevole la convocazione.
-
Mercatini dell’hobbismo
L’Amministrazione comunale, considerato il numero di richieste che ogni anno
pervengono per l’organizzazione delle manifestazione di che trattasi su area pubblica, ha
ritenuto necessario regolamentare lo svolgimento di dette iniziative (Azione n. 2/5). Con
deliberazione di Consiglio Comunale n. 36 del 06/05/2013 è stato approvato il Regolamento
comunale per lo svolgimento dei mercatini dell’hobbistica.
Si deve innanzitutto premettere che la disciplina in materia di commercio, contenuta nel
D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114, non trova applicazione, in base a quanto previsto dall’art.4,
comma 2, lett. h) del medesimo Decreto, nei confronti di chi vende o espone per la vendita le
proprie opere d’arte, nonché quelle dell’ingegno a carattere creativo, comprese le proprie
pubblicazioni di natura scientifica od informativa, realizzate anche mediante supporto
informatica. Inoltre va precisato che in base a quanto previsto dall’art. 28 del Decreto
Legislativo sopra citato, rientrando la materia del commercio ex art. 117, comma 4 della
Costituzione, nella competenza legislativa esclusiva delle Regioni, spetta a queste ultime il
compito di disciplinare l’attività di esposizione e vendita di opere dell’ingegno e/o creative.
All’atto dell’approvazione della deliberazione n. 36/2013 la Regione Emilia-Romagna non era
ancora intervenuta a disciplinare tale materia, benché in data 23/10/2012 risultasse depositato
il progetto di Legge n. 3284 avente ad oggetto “Regolamentazione del commercio sulle aree
pubbliche in forma hobistica. Modifiche alla L.R. 25/06/1999, n. 12”.
102
A seguito dell’approvazione della predetta deliberazione n. 36/2013, esaminate le
domande pervenute in proposito, la Giunta Comunale con deliberazione n. 203 del 26/06/2013
ha approvato l’istituzione e concesso il patrocinio per i seguenti mercatini dell’hobbismo:
- Consorzio Lido Estensi – Art&stensi in Lido Estensi V.le Leopardi ogni giovedì fino al 5
settembre 2013;
- Associazione L’Alba – Art&mare in Porto Garibaldi V.le dei Mille ogni venerdì fino al 6
settembre 2013;
- Consorzio Lido Spina – Artespina in Lido Spina P.zzale Caravaggio ogni martedì fino al
10 settembre 2013;
- Consorzio Lidi Scacchi e Pomposa – Mercatino del Tempo Libero in Lido Scacchi V.le Alpi
Centrali ogni lunedì fino al 2 settembre 2013;
- Consorzio Lidi Scacchi e Pomposa – Mercatino del Tempo Libero in Lido Pomposa V.le
Mare Adriatico ogni domenica fino al 8 settembre 2013;
- Consorzio Lido Nazioni – Al Mare di Sera in Lido delle Nazioni P.zza Italia ogni mercoledì
fino al 11 settembre 2013.
Verificata la completezza dei documenti necessari secondo le previsioni del
Regolamento di cui alla deliberazione di Consiglio Comunale n. 36/2013 sono state rilasciate le
seguenti autorizzazioni previa sottoscrizione di apposita convenzione con i soggetti proponenti:
- Consorzio Lido Estensi – Art&stensi in Lido Estensi prot. n. 31612 del 27/06/2013;
- Associazione L’Alba – Art&mare in Porto Garibaldi prot. n. 31753 del 28/06/2013;
- Consorzio Lido Spina – Artespina in Lido Spina prot. n. 34996 del 16/07/2013;
- Consorzio Lidi Scacchi e Pomposa – Mercatino del Tempo Libero in Lido Scacchi prot. n.
31749 del 28/06/2013;
- Consorzio Lidi Scacchi e Pomposa – Mercatino del Tempo Libero in Lido Pomposa prot.
n. 31746 del 28/06/2013;
- Consorzio Lido Nazioni – Al Mare di Sera in Lido delle Nazioni prot. n. 38896 del
09/08/2013;
A seguito di ulteriore istanza pervenuta in data successiva, la Giunta Municipale con
deliberazione n. 364 del 31/07/2013 ha approvato l’istituzione e concesso il patrocinio per il
mercatino dell’hobbismo organizzato dalla Cooperativa Gestione Servizi Turistici di Volano e
denominato “Volano Tour” da tenersi ogni sabato fino al 31/08/2013 in Lido di Volano, per il
quale si è rilasciata autorizzazione prot. n. 41595 del 29/08/2013, previa sottoscrizione della
prevista convenzione.
-
Regolamento dei mercati dei produttori agricoli
Il testo del predetto Regolamento (Azione 5/5) è stato trasmesso ad Assessore e
Sindaco in data 20/11/2013, poi 06/12/2013, poi 10/01/2014. Sottoposta all’attenzione del
Consiglio Comunale il 29/01/2014 – punto 7 o.d.g.
Si deve segnalare, con riferimento a questo ultimo punto, che l’ufficio ha collaborato
attivamente con la collega Luisa Zanni per la conclusione dell’iter avviato ai fini
dell’ottenimento del contributo economico a valere sui finanziamenti di cui al PSR – Programma
di Sviluppo Rurale - 2007-2013 - RER - Asse 4 – Misura 411 “Competitività” – Azione 7 –
Interventi A e B per l’acquisto delle strutture necessarie per lo svolgimento del mercato
stesso.
-
Concessione in conto capitale alle imprese turistiche locali
(Azione non prevista negli obiettivi 2013) Con deliberazione di Giunta Comunale n. 295
del 24/10/2013 si è approvato il bando per la concessione del citato contributo e si è
impegnata la somma pari ad € 300.000 per la predetta finalità. Il Bando è stato pubblicato in
data 31/10/2013 e risultano pervenute nei tempi assegnati n. 19 istanze.
-
Valorizzazione del centro commerciale naturale di Comacchio
(Azione non prevista negli obiettivi 2013) Con deliberazione di Giunta Comunale n. 332
del 26/09/2013 si è approvato il progetto definitivo da candidare a contributo di cui alla
delibera di G.R. n. 1125/2013. Ai fini della candidatura del progetto si è stipulata in data
30/09/2013 convenzione con Associazioni di Categoria maggiormente rappresentative delle
realtà del territorio. La richiesta di assegnazione del contributo è stata depositata con nota
prot. n. 46169 del 30/09/2013. Con deliberazione di Giunta Regionale n. 1822 del 09/12/2013
il progetto candidato è stato approvato ed è stata disposta la concessione del contributo per un
103
importo pari a € 30.000,00. In data 10/01/2013 il Dirigente in indirizzo ha sottoscritto la
convenzione finalizzata alla realizzazione del progetto di che trattasi, e questo Servizio l’ha
inviata alla Regione, che l’ha restitutita in data 14/01/2014 dopo la sottoscrizione da parte del
Dirigente competente.
Tutto quanto sopra riportato riguarda attività ulteriori rispetto l’ordinaria amministrazione, che
già soggiace ad una normativa in continua evoluzione e che presuppone il constante
aggiornamento da parte del personale, e che può riassumersi in:
- gestione delle pratiche riferite al commercio su aree pubbliche;
- gestione delle pratiche riferite al commercio in sede fissa;
- gestione delle pratiche riferite ai pubblici esercizi e delle attività ricettive;
- gestione delle pratiche inerenti l’effettuazione di manifestazioni a carattere temporaneo
– L.R. 15/2001 (rumore);
- gestione delle pratiche riferite all’effettuazione di pubblici spettacoli/intrattenimenti;
- gestione delle pratiche relative agli stabilimenti balneari;
- gestione delle pratiche riferite alle attività di agenzie d’affari;
- gestione delle pratiche relative alle sale giochi e all’installazione di giochi leciti
all’interno di pubblici esercizi (rilascio tabella dei giochi proibiti);
- gestione spettacoli viaggianti e circhi;
- autorizzazioni per l’accensione e sparo di fuochi d’artificio;
- informazioni in merito a licenze di pesca sportiva e professionale;
- ricezione denunce di infortunio sul lavoro;
- disbrigo pratiche relative al rinnovo annuale e quinquennale delle licenze di noleggio
con conducente;
- disbrigo pratiche relative alle attività di onoranze funebri;
- disbrigo pratiche relative alle attività di panificazione;
- disbrigo pratiche relative agli impianti di distribuzione carburanti;
- disbrigo pratiche relative alle attività di edicola esclusiva e non esclusiva.
104
SETTORE 5°
AMBIENTE E
PATRIMONIO
105
SERVIZIO PATRIMONIO
Con riferimento agli obiettivi gestionali ed alle risorse finanziarie assegnate, rientrano tra le
competenze settoriali l’espletamento dei compiti d’istituto connessi al rinnovo e liquidazione
dei canoni annui per le concessioni, locazioni e contributi di manutenzione. Rientrano inoltre
tra le competenze del servizio le attività amministrative ordinarie inerenti la formale
stipulazione degli atti per l’acquisizione di aree, a titolo gratuito, nonché l’acquisizione al
patrimonio comunale di porzioni di strade ad uso pubblico di proprietà privata. L’ufficio
preposto è stato impegnato nelle attività di gestione dei beni immobili dell’Amministrazione
Comunale con particolare riferimento alla tenuta dell’inventario e al suo aggiornamento, ai
rapporti con l’Agenzia del Territorio di Ferrara per la richiesta di perizie e stime tecniche.
OBIETTIVO GESTIONALE
·
·
Alienazione immobili previsti nel Piano delle Alienazioni: Ricevuta parte delle perizie di
stima dall’Agenzia del Territorio preposta per il servizio, necessarie per predisporre gli
appositi bandi di vendita.
Censimento e accatastamento edifici comunali: in ordine al censimento si è provveduto a
redigere inventario dei beni immobili, ed ad implementarlo con la scansione di tutte le
note di trascrizioni afferenti i singoli beni.
SERVIZIO DEMANIO MARITTIMO
Nel corso dell’anno sono proseguite le procedure di gestione del P.D.M. (Pubblico Demanio
Marittimo) con il conseguente rilascio dei titoli autorizzativi, nonché di tutte le procedure atte
al rinnovo delle concessioni demaniali in recepimento delle nuove disposizioni di Legge per il
settore. Sono state istruire tutte le istanze presentate all’Amministrazione Comunale in ordine
ai lavori, ai subingressi, agli affitti ramo d’azienda e alle sanatorie demaniali. Si sono approvati
i piani di salvamento in conformità alle ordinanze emesse rispettivamente dalla Regione e dalla
Capitaneria di Porto integrando la normativa con propria Ordinanza Comunale.
OBIETTIVO GESTIONALE
ñ Accesso cani spiaggia libera lidi di Comacchio: Si è provveduto a porre in essere tutti gli atti
al fine di garantire il servizio per la vigente stagione balneare previa acquisizione dei pareri
di tutti gli Enti interessati. Le aree individuate sono state rese operative come entro i termini
assegnati.
ñ Acquisizione concessione Demaniale “Ex bagno Polizia”: la Regione Emilia Romagna, previo
nulla-osta dell’Agenzia del Demanio, ha acconsentito al rilascio della concessione richiesta
escludendo però la possibilità di detrarre dal canone i costi di bonifica.
ñ Attivazione del tavolo di lavoro intersettoriale per la redazione del progetto delle aree di
sosta a pagamento Lidi Sud e predisposizione degli atti tecnico-amministrativi necessari per
l'affidamento in concessione.
OBIETTIVI GESTIONALI DI SETTORE:
AREE MARITTIME:
32. Istituzione Parcheggi a pagamento Lidi Nord:
Conformemente a quanto previsto con deliberazione di Giunta Comunale n. 94 del 03.04.2013,
si è provveduto all’affidamento, mediante procedura negoziata riservata a cooperative sociali di
tipo “B”, del servizio di gestione in concessione dei parcheggi pubblici a pagamento in Lido
Nazioni, Pomposa, Scacchi e Portogaribaldi (FE), di durata annuale, ricorrendo al sistema di
pagamento mediante dispositivi di controllo della sosta della tipologia ticket-voucher “gratta e
sosta” e, in caso di inadeguatezza di detta rete di distribuzione dei tagliandi, mediante
l’installazione di distributori automatici, come da deliberazione di Giunta Comunale n. 196 del
21.06.2013. Il servizio affidato, si è svolto secondo quanto stabilito nel capitolato speciale
d’appalto di cui al contratto Rep. n. 7380 del 09.07.2013.
106
SERVIZIO IDRICO INTEGRATO
Il servizio di fognatura e depurazione comunale è assicurato dall’avvenuto subentro di CADF
spa nella gestione del servizio idrico integrato, affidato dall’Agenzia d’Ambito di Ferrara – ATO
6 – (ora ATERSIR di Bologna) con le modalità dell’house providing per una durata di venti anni.
Sono ricomprese, tra le competenze settoriali, la gestione dei rapporti istituzionali con il
Gestore CADF nell’ambito delle attività comunali previste nella Convenzione per la gestione del
S.I.I., sottoscritta da CADF medesimo e dall’Agenzia d’Ambito di Ferrara (ora ATERSIR),
nonché il monitoraggio dei servizi per la parte di competenza comunale.
A seguito dell’affidamento a CADF S.p.A. della gestione del servizio di cui trattasi, la
remunerazione degli impianti e delle reti comunali conferiti, viene contrattualmente assolta
tramite il versamento di un canone annuo. E' prevista in apposito capitolo di bilancio nella
parte entrata, in sostituzione del canone di fognatura e depurazione che costituisce
remunerazione per il Gestore CADF per l’erogazione del servizio idrico integrato comunale.
Prosegue l’analisi con proposte di soluzione con riferimento al problema della morosità
pluriennale del gestore CADF. La competenza per l'incasso del canone annuale e per i
canoni pregressi è del Settore Finanziario e del Settore IV
SERVIZIO SMALTIMENTO RIFIUTI
Le attività di gestione dei servizi di igiene urbana sono assicurate da AREA spa in qualità di
Gestore del servizio inerente il ciclo dei rifiuti solidi urbani ed assimilati sul territorio comunale,
secondo quanto stabilito dall’Agenzia d’Ambito di Ferrara – ATO 6 – (ora ATERSIR).
Nel corso dell’annualità si è collaborato nell’espletamento delle attività amministrative e di
controllo conseguenti all’attivazione sul territorio comunale della TIA per le annualità
pregresse, in riferimento alla morosità pluriennale relativa al versamento al Comune delle
quote inserite nei Piani Finanziari TIA, oggetto di rimborso da parte di AREA spa per le spese
sostenute direttamente dal Comune. A seguito del variarsi del quadro normativo a livello
nazionale, la TIA risulta dai primi mesi del 2013 sostituita dalla cosiddetta TARES, approvata
dal Consiglio Comunale ed introdotta in forma di corrispettivo, al fine di arrivare ad applicare
tariffe commisurate al servizio effettivamente erogato. Con deliberazione di Consiglio
Comunale n. 19 del 02.04.2013 si è approvato inoltre il Progetto per la trasformazione del
servizio di raccolta nel territorio nel Comune di Comacchio, prevedendo l’introduzione del
modello PORTA A PORTA, come da “Piano Industriale di AREA spa 2011-2015”, a partire dal
mese di luglio 2013 nelle frazioni di Volania, San Giuseppe e Vaccolino, previa Convenzione
con il Comune di Lagosanto per quest’ultima località per la parte di sua competenza
amministrativa.
Con riferimento alle attività di gestione del servizio di igiene urbana comunale, gli interventi
affidati ad AREA spa sono supportati anche dal ricorso a Convenzioni con Cooperative sociali di
tipo “B” per il perseguimento delle finalità pubbliche di inserimento lavorativo di persone
svantaggiate, di cui alla Legge n. 381/91, mediante l’utilizzo delle risorse previste a tale scopo
nell’ambito del bilancio di previsione 2013.
SERVIZIO TUTELA AMBIENTALE
Risultano avviate le attività ed i progetti di tutela, didattica e sanificazione ambientale, come di
seguito specificato:
- Progetto triennale di lotta ai culicidi: sono in corso le principali attività progettuali di
dezanzarizzazione previste nelle zone turistiche costiere ricadenti nell’area del Delta del Po
(servizi di trattamento antilarvale ed adulticida, acquisto prodotti insetticidi, servizio di
direzione tecnica e scentifica), secondo le voci di spesa di cui al piano tecnico-economico
approvato dal Comune di Comacchio e dalla Regione Emilia-Romagna, nonché sulla base delle
somme stanziate nel bilancio
- Concessione contributi economici e pagamento quote associative ad
Enti/Associazioni per gli interventi di valorizzazione del territorio comunale: è in
corso l’attività di erogazione dei contributi economici e di pagamento delle quote associative
per la promozione della qualità urbana, nonchè per la salvaguardia e la sostenibilità ambientale
in favore di Enti ed Associazioni a cura del Settore Ambiente, utilizzando le risorse stanziate .
107
Nell’ambito delle attività finalizzate alla tutela dell’ambiente dall’inquinamento, il servizio ha
curato l’espletamento delle procedure e degli atti necessari per la salvaguardia territoriale
(inquinamento acustico, elettromagnetismo, inquinamento dell’acqua, difesa del suolo, danni
ambientali), in collaborazione con altri Enti e con l’Az. USL e l’ARPA, per i rispettivi ambiti di
competenza. In materia di PTRQA – Piano di tutela e Risanamento della Qualità dell’Aria -, con
deliberazione di Giunta Comunale n. 100 del 10.04.2013 si è provveduto ad approvare
l’Accordo di Programma tra la Provincia di Ferrara, i Comuni della Provincia di Ferrara, Enti
privati e Imprese, per l’attuazione di detto Piano per il periodo invernale 2012-2013, 20132014, 2014-2015.
GESTIONE VALLI
Per le porzioni affidate in gestione ai privati (Valle Campo), come per il resto delle valli ancora
affidate in gestione provvisoria al Parco del Delta, si è promossa negli anni passati e si
persegue con parziale successo una corretta regimazione delle acque al fine di mantenerne
basso il livello in ogni stagione, sia al fine di salvaguardare la funzionalità degli argini
compromessi dall'elevato livello delle acque, sia al fine di consentire la stagionale risalita delle
specie ittiche nell'ambito vallivo onde non pregiudicare il ripopolamento naturale, sia per il
restauro ambientale-vegetazionale in senso lato delle Valli.
RAPPORTI CON L’ENTE DI GESTIONE PER I PARCHI E LA BIODIVERSITA’ DELTA DEL
PO
Predisposizione ed approvazione Consigliare della Convenzione tra l’Ente di Gestione per i
Parchi e la Biodiversità – Delta del Po ed il Comune di Comacchio per attività di valorizzazione
ambientale (preservazione degli habitat in relazione alla gestione idraulica e faunisticovenatoria)”
Predisposizione ed approvazione atti per la proposta di candidatura al Programma MAB
UNESCO AREA DELTA DEL PO.
OBIETTIVI GESTIONALI DI SETTORE:
TUTELA DELL’AMBIENTE:
- Adozione misure intese a fronteggiare emergenza zanzare:
- Monitoraggio emissioni elettromagnetiche impianti telefonia:
Predisposizione ed approvazione Consigliare della Convenzione con ARPA per attività di
monitoraggio dei campi elettromagnetici derivanti dagli impianti di telefonia mobile.
Monitoraggio ultimato.
- Predisposizione atti PAES:
Conformemente a quanto stabilito con deliberazione di Consiglio Comunale n. 90 del
27.09.2012, all’oggetto “Manifestazione di interesse all’adesione al Patto dei Sindaci
preordinata alla realizzazione del Piano di Azione per l’Energia Sostenibile (PAES) – Comune di
Comacchio capofila”, si è provveduto all’invio alla Regione Emilia Romagna degli atti e della
documentazione necessaria per aderire, tramite la forma associata denominata Associazione
Intercomunale del Basso Ferrarese, al bando per l’ottenimento di contributi economici
finalizzati a supportare le spese per la redazione del PAES, previo impegno, per gli Enti facenti
parte di detta forma associativa, ad aderire all’iniziativa europea “Patto dei Sindaci”. A seguito
dell’approvazione, da parte della RER con deliberazione di Giunta Regionale n. 2187 del
28.12.2012, della graduatoria delle forme associative ammesse al finanziamento e
dell’erogazione di un contributo pari ad € 28.500,00 in favore dell’Associazione Intercomunale
Basso Ferrarese (Comune di Comacchio capofila), si è provveduto all’adozione dei seguenti
atti:
33. deliberazione di Consiglio Comunale n. 61 del 26.06.2013 all’oggetto “Convenzione tra i
Comuni di Codigoro, Comacchio, Goro, Lagosanto, Massafiscaglia, Mesola, Migliarino e
Migliaro per la gestione associata del progetto “Patto dei Sindaci” – PAES “Piano di
Azione per l’Energia Sostenibile” – tramite l’Associazione Intercomunale Basso
Ferrarese – Approvazione”,
34. deliberazione di Consiglio Comunale n. 62 del 26.06.2013 all’oggetto “Adesione formale
del Comune di Comacchio al Patto dei Sindaci – Approvazione”,
108
35. deliberazione di Consiglio Comunale n. 63 del 26.06.2013 all’oggetto: “Approvazione
Convenzione di cui alla deliberazione di G.R. n. 2187/2012 “Convenzione tra Regione
Emilia Romagna e Forma Associativa per la realizzazione del PAES di cui alla
deliberazione G.R. n. 732/2012 e s.m.i.”.
In attuazione degli atti sopraccitati, approvati altresì dagli Enti appartenenti all’Associazione
Intercomunale di cui trattasi, si è provveduto a formalizzare all’Unione Europea l’adesione
comunale al Patto dei Sindaci, oltre a procedere alla stipula della convenzione per la gestione
in forma associata del Patto medesimo, di cui al contratto Cron. n. 413 del 12.07.2013, con
individuazione del Comune di Comacchio in qualità di ente capofila, nonché a trasmettere la
documentazione alla RER per la formalizzazione della convenzione per l’utilizzo delle risorse
assegnate, secondo le modalità dalla stessa individuate.
Previo avviso pubblico, in base ai curricula presentati, si è affidato l'incarico per la redazione
del PAES.
SERVIZIO VERDE PUBBLICO
Le attività di gestione ordinaria delle aree verdi sul territorio comunale e dell’arredo urbano
trovano altresì riscontro negli stanziamenti di spesa previsti per il servizio di tutela/vigilanza
ambientale, finalizzati all’acquisto di materiale vario e fitosanitario, nonché all’affidamento di
servizi/lavori per la manutenzione ordinaria del verde pubblico comunale (interventi di messa
in sicurezza e potatura piante, arredo aiuole e aree verdi, ecc.).
- come previsto nel vigente regolamento per la Tutela del verde pubblico e privato, si è
provveduto a dar corso all’attività di collaborazione con soggetti privati per la gestione del
verde e la progettazione di aiuole tramite contratti di sponsorizzazione.
- Manutenzione verde pubblico: gli stanziamenti previsti per le attività di manutenzione del
verde pubblico sul territorio comunale sono utilizzati per procedere ad affidamenti a ditte
esterne a seguito di pubbliche gare.
- Effettuata verifica attrezzature parchi giochi finalizzata alla messa in sicurezza.
SERVIZIO CIMITERI
L’attività gestionale riguarda in particolare l’erogazione di servizi mirati al soddisfacimento
degli utenti colpiti da eventi luttuosi. Il servizio si occupa della gestione dei cimiteri negli
aspetti tecnici ed amministrativi relativi all’assegnazione di concessioni cimiteriali (aree, loculi,
ossarietti).
Più specificatamente l’attività consiste in prestazioni funerarie, loculi, aree ed ossari, pulizie,
sorveglianza dei cimiteri stessi, gestione dei trasporti funebri e delle operazioni connesse alle
tumulazioni, nonché all’espletamento dei servizi obbligatori posti a carico dei Comuni dalla
normativa vigente in materia.
Si è provveduto altresì a dare attuazione a quanto disposto con deliberazione di Giunta
Comunale n. 97 del 03.04.2013 in merito alla necessità di ricorrere all’affidamento
esternalizzato dei servizi cimiteriali in ambito comunale per la durata di mesi 18 (diciotto),
assegnando, a seguito dell’espletamento di pubblica gara, il servizio medesimo al Consorzio
AGAPE.
BANDI E FINANZIAMENTI EUROPEI (AMBIENTE)
Fondi europei/nazionali/regionali per la sostenibilità ambientale e sociale
(integrazione delle Politiche Ambientali con le Politiche Sociali)
Con riferimento ai fondi regionali di cui all’art. 5 – L.R. n. 24/03, inerenti ad interventi di
prevenzione dell’insicurezza e/o di animazione di spazio pubblico e/o di diagnosi locale delle
condizioni di sicurezza, si è provveduto alla rendicontazione finale del progetto comunale “La
rete di Comacchio”, finalizzato alla sicurezza urbana ed alla prevenzione della criminalità,
realizzati con la collaborazione di Cooperative sociali di tipo “B” e mediante il coinvolgimento
lavorativo di persone svantaggiate.
Con riferimento altresì ai fondi statali erogati dall’ANCI per l’attuazione delle Politiche Giovanili,
si è data realizzazione al progetto, a valenza socio-ambientale, ammesso a finanziamento,
denominato “L’opportunità di esserci …. una responsabilità”, ad oggi ultimato ed in fase
di liquidazione e rendicontazione finale.
109
Fondi europei per lo sviluppo sostenibile della Pesca (FEP) – Asse 4
A seguito della conclusione del procedimento per la costituzione dell’Associazione temporanea
di scopo denominata “G.A.C. (Gruppo di Azione Costiera) – Distretto Mare Adriatico”, di
cui il Comune di Comacchio è parte, al fine di poter attingere ai finanziamenti europei
nell’ambito del FEP – Fondo Europeo per la Pesca – 2007-2013 – Asse 4 “Sviluppo
sostenibile delle zone pesca”, nonchè a seguito dell’approvazione da parte della RER del
“Piano di Sviluppo Locale”, nel corso del 2013 il Comune di Comacchio ha partecipato
all’attività di diffusione/promozione e sensibilizzazione nei confronti di privati relativamente ai
nr. 4 bandi emanti dal GAC – Distretto Mare Adriatico (interventi 1.2.A, 1.2.C, 2.1.B e 3.1.B in
attuazione del PAL), illustrati nel corso del workshop tenuto, tra l’altro, a Comacchio in data
01.08.2013.
Patto dei Sindaci (clima + energia sostenibile)
Al fine di integrare le politiche ambientali con le politiche energetiche in un’ottica di sviluppo
sostenibile, nonché a seguito dell’ottenimento di contributi economici nell’ambito del Bando
regionale denominato “Manifestazione di interesse rivolta ad enti pubblici per sostenere
l’adesione al Patto dei Sindaci e la redazione del Piano di Azione per l’Energia sostenibile
(PAES)”si è provveduto all’adozione degli atti amministrativi necessari per l’adesione al “Patto
dei Sindaci” (adesione già formalizzata all’Unione Europea) in materia di clima e consumi
energetici, di individuazione del Comune di Comacchio quale Ente capofila dell’Associazione
Intercomunale del Basso Ferrarese per la redazione del PAES congiunto, nonché di
formalizzazione della convenzione tra il Comune di Comacchio e la RER per l’utilizzo delle
risorse assegnate, secondo le modalità dalla stessa individuate.
Bandi INFEAS 2011-2013 - Educazione allo sviluppo sostenibile
Con riferimento al Bando della Regione Emilia Romagna, in attuazione della L.R. n. 27/09 e del
Programma INFEAS 2011/2013
(Decennio UNESCO 2005-2014), finalizzato alla
riorganizzazione/razionalizzazione dei CEAS (Centri di Educazione alla Sostenibilità) del
territorio regionale ed all’accreditamento degli stessi alla Rete INFEAS, anche a livello
intercomunale, il Comune di Comacchio ha aderito alla Convenzione per “La gestione associata
dei CEAS di Argenta e Mesola per l’educazione alla sostenibilità e loro strutture territoriali
articolate, nell’unità paesaggistica, culturale e naturalistica nel sito ferrarese UNESCO e il suo
Delta del Po”, già sottoscritta dai Comuni di Argenta (ente capofila), Mesola, Ostellato e
Portomaggiore, per l’accreditamento del CEAS Intercomunale denominato “CEAS delle Valli e
dei Fiumi”.
Sarà cura del CEAS Intercomunale, avendo ad oggi superato positivamente la fase di
riconoscimento regionale, provvedere all’attivazione delle procedure per la candidatura ed il
coordinamento di progetti, a valere sul Programma regionale INFEAS e/o derivanti da
finanziamenti ottenuti su bandi regionali, nazionali, internazionali, ed in relazione ad un
programma delle attività condiviso e già presentato in Regione per l’ottenimento di
finanziamenti.
110
POLIZIA
MUNICIPALE
111
Il
Comandante del Corpo, Dott. Paolo Claps, con riferimento al consultivo di Bilancio anno
2013, riferisce quanto segue:
·
con le risorse economiche assegnate e gestite direttamente dal Corpo Polizia
Municipale, si sono stati garantiti tutti i servizi minimi ed essenziali richiesti per il
corretto funzionamento del Corpo,
·
una parte delle risorse, previo richiesta di spostamento del capitolo di spesa, sono state
utilizzate per consentire la formazione del personale per l’utilizzo degli strumenti di
difesa (il cosiddetto spray al peperoncino) e per la formazione fuori sede degli Ufficiali e
degli agenti appartenenti al Corpo.
Per la parte relativa alle entrate del bilancio corrente, pur in presenza di una grave carenza di
personale, in parte bilanciata da quello assunto a tempo determinato per fronteggiare la
stagione estiva, il Comando ha garantito tutti i servizi ordinari tra i quali a titolo esemplificativo
si citano la pattuglia per il rilievo degli incidenti stradali, le pattuglie di controllo del territorio
anche con strumentazioni tecniche (telelaser ed etilometro), pattuglie di controllo del territorio
congiunte con altre forze di Polizia (Arma dei Carabinieri), pattuglie di controllo della zona a
traffico limitato, pattuglie di controllo delle attività commerciali in forma ambulante e fissa,
pattuglie di controllo della viabilità con particolare riferimento alla S.S. 309 Ponte Albani. Con
riferimento al fenomeno dell’abusivismo commerciale, l’amministrazione, in via sperimentale e
di concerto con la Prefettura ed il Comitato per il Controllo e la Sicurezza, ha previsto
l’iniziativa “Un Mare di legalità” organizzata tra tutte le forze dell’Ordine con la collaborazione
delle associazioni di volontariato, che prevede la presenza, nella parte di arenile più interessata
dal fenomeno, di un gazebo presidiato da due agenti del Corpo nei giorni di sabato e domenica
nella fascia oraria dalle 08.00 alle ore 18.30; nella giornata di mercoledì sempre con la stessa
fascia oraria ma, presidiato da un agente del Comando e da un agente del Corpo Provinciale o
del Corpo Forestale dello Stato. Questa iniziativa di prevenzione del fenomeno ha impedito ai
venditori abusivi di occupare l’arenile con la propria mercanzia ed al contempo, ha garantito la
fruibilità della spiaggia da parte dei turisti. Affiancata all’attività di prevenzione, sono stati
effettuati numerosi interventi di repressione del fenomeno dell’abusivismo commerciale sia
sull’arenile che nelle località dei lidi sia all’interno dell’aree di mercato che all’interno delle zona
a traffico limitato.
Il Comando ha mantenuto e garantito le competenze riferite all’emanazione delle ordinanze
temporanee di viabilità per le numerose manifestazioni programmate e per i cantieri edili. Il
maggior rapporto di collaborazione che si è venuto a creare tra i vari uffici, interessati a vario
titolo all’emanazione dei provvedimenti di viabilità ed occupazione del suolo pubblico, ha
permesso di superare le difficoltà derivanti dai ritardi con cui le varie associazioni, consorzi e
privati presentano le relative richieste autorizzative. Sarebbe auspicabile una maggiore
regolamentazione delle richieste e dei relativi termini per la loro presentazione.
Nel corso dell’anno, i servizi ordinari garantiti dal Corpo sono stati:
·
la vigilanza delle scuole dell'obbligo ( viabilità all'ingresso ed all'uscita degli alunni );
·
l'educazione stradale presso le scuole dell'obbligo;
112
·
il controllo degli esercizi commerciali in sede fissa ed ambulante;
·
servizi di prevenzione e repressione del fenomeno dell’abusivismo commerciale;
·
la viabilità delle manifestazioni sportive e turistiche;
·
la scorta dei cortei funebri e delle manifestazioni religiose;
·
Il controllo del territorio;
·
Il rilievo degli incidenti stradale;
·
la vigilanza edilizia;
·
la produzione di atti, certificazione, pareri, permessi ed autorizzazioni richieste sia da altri
Settori di questa Amministrazione Comunale che da privati cittadini.
Al 31 dicembre 2013, sono state accertate complessivamente n. 6.309 violazioni al C.d.S. per
un importo pari ad € 398.973,76 mentre, per le violazioni amministrative di carattere generale,
sono state accertate complessivamente n. 206 violazioni per un importo pari ad € 122.582,00
così come meglio suddivise nel prospetto sotto riportato
INTERVENTO
Capitolo 500
Capitolo 510
DESCRIZIONE
Proventi
sanzioni
amministrative
extra C.d.S.
Proventi
da
sanzioni
amministrative
C.d.S.
TOTALI
IMPORTO PREVISTO
A BILANCIO
IMPORTO
ACCERTATO
IMPORTO
INCASSATO
€ 50.000
€ 109.520,24
€ 68.836,63
€
260.000,00
€ 260.000,00
€ 235.670,71
€
310.00,00
€ 369.520,24
€ 304.507,34
Il maggior introito relativo alle sanzioni previste del C.d.S., è in parte dovuto all’istituzione dei
parcheggi a pagamento affidati ad una società concessionaria le cui violazioni, accertate dagli
ausiliari del traffico all’interno dell’area oggetto della concessioni, sono gestite dall’ufficio
contravvenzioni del Corpo.
Sulla base di quanto sopra esposto, il Comando ha raggiunto gli obbiettivi di bilancio anno
2013 conseguendo al contempo un risparmio nella gestione economica del Corpo sull’importo
assegnato nel PEG 2013, pari a circa € 20.000, il cui atto con la specificazione delle voci e gli
importi assegnati ai singoli capitoli con il risparmio conseguito, è già stato trasmesso alla
ragioneria.
113
Relazione illustrativa della Giunta Comunale al rendiconto della
gestione anno 2013
INDICE
PREMESSA
pag.
2
IL RENDICONTO DELL’ESERCIZIO
pag.
3
IL CONTO DEL BILANCIO
pag.
3
IL RISULTATO DELLA GESTIONE FINANZIARIA
pag.
4
ANALISI DELL’ENTRATA
pag.
6
Analisi dell’entrata per titoli
pag. 7
·
Entrate tributarie
pag.
8
·
Entrate da trasferimenti correnti dallo Stato, Regioni e altri enti
pag.
9
·
Entrate extratributarie
pag. 10
·
Entrate da alienazioni, trasferimenti di capitale e
riscossioni di crediti
pag. 11
·
Entrate da accensione di prestiti
pag. 12
·
Entrate da servizi per conto terzi
pag. 13
ANALISI DELLA SPESA
pag. 13
Analisi della spesa per titoli
pag.13
·
Analisi della spesa corrente per funzioni
pag. 14
·
Analisi della spesa corrente per interventi
pag. 16
·
Analisi della spesa in conto capitale per funzioni e per
intervento
pag. 17
·
Analisi per funzioni
pag. 17
·
Analisi per interventi
pag. 18
·
Analisi della spesa per rimborso prestiti
pag. 18
114
·
Spesa dei servizi per conto terzi
pag. 19
LETTURA DEL RENDICONTO PER INDICI
pag. 20
Indici di entrata
pag. 20
·
Grado di autonomia finanziaria
pag. 20
·
Grado di autonomia impositiva
pag. 20
·
Pressione fiscale e restituzione erariale procapite
pag. 21
Indici di spesa
pag. 22
Grado di rigidità del bilancio
pag. 22
·
Rigidità della spesa corrente
pag. 22
·
Rigidità per indebitamento
pag. 23
·
Rigidità strutturale
pag. 23
Grado di rigidità pro-capite
pag. 24
·
Indebitamento locale pro capite
pag. 24
·
Rigidità strutturale pro-capite
pag. 24
Capacità di gestione
pag. 25
·
Velocità di riscossione entrate proprie
pag. 25
·
velocità di gestione delle spese correnti
pag. 25
SERVIZI A DOMANDA INDIVIDUALE EROGATI
pag. 26
SERVIZI PRODUTTIVI
pag. 26
PARAMETRI OBIETTIVO PER L’INDIVIDUAZIONE DEGLI
ENTI STRUTTURALMENTE DEFICITARI
pag. 27
PATTO DI STABILITA’ INTERNO
pag. 29
CONTABILITA’ ECONOMICA
pag. 30
RELAZIONI DEI RESPONSABILI DEI SERVIZI
pag. 32
Settore 1° - Servizi sociali e sanità
pag. 33
Settore 2° - Affari generali, cultura e programmazione del territorio, personale
pag. 41
Settore 3° - Servizio finanziario e partecipate
pag. 68
Settore 4° - Territorio e sviluppo economico
pag. 76
Settore 5° - Ambiente e patrimonio
pag. 114
Polizia locale
pag. 121
115