Politiche Locali (nazionali e
internazionali) per la sicurezza urbana
Lezione 13a
Corso di Formazione in Sicurezza Urbana
Milano, 6 maggio 2008
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Francia / 1
 Stato
centrale per eccellenza: repubblica
semi-presidenziale
 Democrazia
parlamentare bicamerale: due
camere (Assemblée Générale e Sénat) con
eguali poteri (salvo quello di censura al
governo)
 Suddivisione
amministativa: 22 regioni +
100 dipartimenti (96 + 4 d’oltremare)
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Francia / 2
 Sicurezza
interna (sécurité intérieure):
l’insieme di strumenti (istituzionali, tecnici,
legislativi, procedurali) che lo Stato adotta
ed applica al suo interno per garantire la
sicurezza propria e dei cittadini presenti
all’interno dei confini.
 Sicurezza
interna suddivisa in due sottocategorie: sicurezza pubblica e protezione
civile
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Francia / 3

Due forze nazionali di polizia, con rigida
suddivisione del territorio: Police Nationale +
Gendarmerie

Police Nationale: forza di polizia di tipo civile
(Min.Intérieure) presente a Parigi e nelle aree
urbane del paese. Cenni storici: nasce dalla
“nazionalizzazione” delle polizie municipali nel
1941 (regime di Vichy), ma è riformata nel 1966
(affaire Ben Barka).

Tre missioni fondamentali: RG + PJ + SP
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Francia / 4

Gendarmerie Nationale: forza di polizia di tipo militare
(Min.Défense + Intérieure) presente nelle aree rurali e
peri-urbane del paese (limite di competenza: 20.000
abitanti). Cenni storici: nasce sulle ceneri di un corpo
militare creato nel 1337 (connéctablie, maréchaussée),
avente lo scopo di garantire l’ordine pubblico nello stato
francese. Nel 1791 è sottoposta all’autorità della
Gendarmerie de France e diventa GN. Dissolta con la
Restaurazione, è rifondata nel 1820. La legge del 1981
aumenta la sua autonomia nel Min.Difesa. Dal 1°gennaio
2009 dipenderà interamente dal Min.Interno (mantenendo
però lo statuto militare).

Tre missioni fondamentali: amministrative, giudiziarie e
militari.
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Francia / 5

Polizie Municipali: rinascita dall’inizio degli anni ’80,
con domanda di sicurezza e decentramento
amm.vo: 5500x1750 (1984) – 17000x3000 (2005).

Polices Municipales: i poteri e le competenze
generali sono fissate dal Codice Generale delle
Collettività Territoriali (1996), che assegna al
sindaco la responsabilità di assicurare il “buon
ordine, la sicurezza e l’integrità fisica dei cittadini”,
avvalendosi di una polizia municipale.

Missioni e limiti di competenze definiti da una
“convenzione”, obbligatoriamente siglata fra DDSP
e sindaci per le PM > 5 unità. Autorità del sindaco,
ma potere di controllo del Min. Interno (ispezioni).
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Belgio / 1

Monarchia parlamentare: stato federale dal 1994
(per evitare conflitti e velleità autonomiste valloni
vs. fiamminghi): divisione competenze fra livello
centrale e federale e principio di equipollenza.

Democrazia parlamentare bicamerale: due
camere federali (Chambre des Représentants e
Sénat) .

Suddivisione amministativa: 3 “comunità”
(fiamminga, francese e tedesca) e 3 “regioni”
(Bruxelles, Fiandre, Vallonia), con ampie
autonomie locali e propri organi istituzionali
(parlamenti + governi)
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Belgio / 2

Prima della riforma federale: sistema poliziale
complesso: gendarmerie nationale (smilitarizzata
nel 1991) + police judiciaire + police communale.

Nuovo sistema di polizia dal 1998, a causa della
riforma federale e dell’affaire Dutroux.

Due livelli di polizia: polizia federale (competenza
esclusiva su interpol, RG, unità speciali e
coordinamento polizie locali) + polizia locale (a
livello comunale o sovracom. – competenze
generali di polizia – dipendenza dal collegio di
polizia, presieduto dai borgomastri)
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Gran Bretagna / 1

Monarchia parlamentare: stato federale con
quattro paesi (Inghilterra, Galles, Scozia e Ulster)

Democrazia parlamentare bicamerale: due
camere federali (camera dei Lords e camera dei
Comuni) presiedute dalla Regina, con nascita
recente (1998) di due parlamenti autonomi in
Scozia e Ulster.

Suddivisione amministativa: Inghilterra e Galles
sono raggruppate; Scozia e Ulster no. Inghilterra:
118 contee + Great London; 352 distretti. Galles:
9 contee; 22 distretti. Scozia: 32 distretti unitari.
Ulster: 6 contee; 22 distretti.
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Gran Bretagna / 2
 Sistema
di polizia differenziato fra
Inghilterra + Galles; Scozia; Ulster.
 Origini
del sistema di polizia inglese: dopo i
constables, nascita della New Police di sir
Peel a Londra (1829). Successiva
espansione nelle contee del modello
londinese, su base consensuale (non c’è
imperio statale o un input centrale, ma
l’adesione progressiva delle contee ad un
modello di polizia prevalente)
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Gran Bretagna / 3

Attuale sistema di polizia inglese: 43 forze di polizia che
gestiscono, con competenze di polizia generale, aree
metropolitane (vedi London ‘Metropolitan Police Service’) o
raggruppamenti di contee. A capo di ogni forza di polizia, c’è
il chief-constable (comandante capo). Gli input politici e la
ripartizione delle risorse economiche spetta alla Police
Authority (autorità locale di polizia), un organo assembleare
formato per 2/3 da politici locali (tranne a Londra, dove c’è il
Min.dell’Interno) e per 1/3 da magistrati, su base elettiva. Al
Ministero dell’Interno (Home Office) spettano le decisioni in
materia di indirizzo generale, di formazione degli agenti e
quadri, e di progressione di carriera dei chief-constables.

Poteri di polizia disciplinati oggi da testi di legge (Police and
Criminal Evidence Act, 1984). Controlli interni ed esterni
(comitati consultivi) sugli abusi di potere, con procedure
apposite e autorità indipendenti per le denunce contro la
polizia (Police Complaint Authority).
Esperienze internazionali:
la sicurezza negli Stati Uniti / 1

Repubblica federale per eccellenza: federazione di
50 stati, con regime presidenziale

Democrazia parlamentare bicamerale: il Congresso
di compone di due camere federali (Camera dei
Rappresentanti e Senato).

Tre livelli di suddivisione amministativa: livello
federale, livello statale (50 stati + District of
Columbia), livello locale (3141 contee o
equivalenti).
Esperienze internazionali:
la sicurezza negli Stati Uniti / 2

A livello federale, esistono differenti agenzie che si
occupano (con competenza esclusiva) di
determinati compiti in materia di sicurezza: US
Dept. Of Homeland Security (anti-terrorismo); FBI
(pol.giudiziaria e intelligence); CIA (servizi segreti);
NSA (sicurezza delle comunicazioni); DEA (antidroga); ATF (alcool, tabacco e armi); NCIS
(pol.giudiziaria della Marina).

A livello statale, solo alcuni stati hanno un proprio
servizio di polizia, che svolge servizio nelle zone in
cui non esiste una polizia di contea o municipale.
La più famosa è la polizia del Texas (Texas
Rangers Division)
Esperienze internazionali:
la sicurezza negli Stati Uniti / 3

A livello locale, i poteri di polizia sono svolti dai servizi di
polizia municipale (Police Departments), che esercitano
funzioni di polizia generale all’interno delle città o delle
contee. Il loro referente politico è il sindaco o il governatore
della contea, mentre è il chief-officer il responsabile da un
punto di vista tecnico-gestionale. Il maggiore e più antico
servizio municipale di polizia negli USA è il NYPD, creato
nella seconda metà del XIX sec. sul modello della polizia
londinese (ad oggi: 37.000 agenti)

Nelle città e contee in cui non esiste una polizia municipale,
è l’ufficio dello Sceriffo a svolgere il servizio di polizia. Lo
sceriffo è la massima autorità della contea (su base elettiva)
in materia di giustizia: è responsabile delle prigioni della
contea e dei tribunali civili.
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Canada / 1

Monarchia costituzionale, che riconosce la regina
d’Inghilterra come proprio capo di stato.

Democrazia parlamentare bicamerale ispirata al
sistema bicamerale inglese: il Congresso di
compone di due camere federali (Camera dei
Comuni e Senato), presiedute dalla Regina (in sua
assenza, dal Governatore del Canada).

Tre livelli di suddivisione amministativa: livello
federale, livello provinciale (10 province + 3
territori), livello municipale: la costituzione stabilisce
una ripartizione rigida di competenze fra i 3 livelli.
Esperienze internazionali:
la sicurezza in Canada / 2

La Royal Canadian Mounted Police (o Gendarmerie Royale
du Canada) assomma le funzioni di polizia federale del
Canada e di polizia provinciale e municipale, limitatamente
ai territori laddove non esistono servizi locali di polizia (in
questi casi, si parla di “mandato contrattuale”, poiché queste
province e territori hanno demandato alla RCMP
l’applicazione della legge provinciale al proprio interno).

In Ontario e Québec la RCMP applica unicamente le leggi
federali, mentre il servizio generale di polizia (che applica le
leggi di competenza provinciale e/o municipale) è affidato
alle Polizie Provinciali (PPO e SQ).

Ogni città può creare un proprio corpo di Polizia Municipale,
che svolge funzioni analoghe a quelle delle polizie
municipali USA. Se un corpo di PM non è costituito, il
compito di polizia generale spetta alla RCMP o (in Ontario e
Québec) alla Polizia Provinciale.
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relativamente alla lezione:
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