I Conti Pubblici
e
la policy regionale
La Monografia 2011
Pietro Manna
L’Italia secondo i Conti Pubblici Territoriali (CPT) – Il decentramento delle funzioni sul territorio: Servizio Idrico
Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
premessa
• I Conti Pubblici Territoriali rilevano, a livello
regionale, i flussi finanziari degli enti del Settore
Pubblico Allargato, desunti dai bilanci consuntivi degli
stessi, secondo il criterio di cassa.
• La banca dati, così costruita, rende disponibile:
I flussi di spesa e di entrata, omogenei per
territorio, nelle due dimensioni del tempo e dello
spazio.
• facilita il confronto su dati oggettivi:
tra soggetti operanti in eguali settore;
tra i territori per area o macroarea.
L’Italia secondo i Conti Pubblici Territoriali (CPT) – Il decentramento delle funzioni sul territorio: Servizio Idrico
Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
premessa
• Il sistema Conti Pubblici Territoriali
è un caso di buona pratica.
• La rete realizzata fonde l’esperienza
nazionale con quella regionale e locale,
favorendo il travaso di conoscenze e di
esperienze tra Nucleo Centrale e
Regionali.
L’Italia secondo i Conti Pubblici Territoriali (CPT) – Il decentramento delle funzioni sul territorio: Servizio Idrico
Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
L’attività del Nucleo Regionale Calabria
• Nell’anno 2011 vengono censiti e
riclassificati i bilanci di 104 Enti.
• Viene realizzata la terza edizione della
Monografia regionale “L’Italia secondo i Conti
Pubblici Territoriali. Il decentramento delle
funzioni sul territorio: Servizio Idrico Integrato
e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione
Calabria.
L’Italia secondo i Conti Pubblici Territoriali (CPT) – Il decentramento delle funzioni sul territorio: Servizio Idrico
Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
La Monografia 2011
• Il decentramento delle funzioni sul
territorio
• L’Attività dei soggetti pubblici locali
nel servizio idrico integrato
• L’Attività dei soggetti pubblici locali
nella gestione dei rifiuti urbani
L’Italia secondo i Conti Pubblici Territoriali (CPT) – Il decentramento delle funzioni sul territorio: Servizio Idrico
Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
La spesa delle IPL è fortemente concentrata
nel Centro - Nord
Con la costituzione delle IPL si
vuole cogliere l’opportunità di
coniugare la fornitura di beni e
servizi pubblici con le modalità di
gestione private sottese ai concetti
di efficienza, efficacia ed
economicità.
La spesa erogata direttamente
dalla IPL è concentrata nell’area del
Centro - Nord.
Spesa totale dei soggetti a rilevanza regionale e locale
(valori percentuali, media 2000-2009)
100
90
82,3
77,8
80
70
60
48,8
50
40
35,5
30
25,5
23,3
20
Inoltre si evidenzia come tale
spesa venga erogata in Calabria da
Enti dipendenti, mentre nelle altre
aree del Paese si concentra nelle
IPL costituite nella forma societaria
o di fondazione di diritto privato.
16,8
15,6
12,9
10
5,2
4,8
7,7
4,7
19,1
15,2
4,6
0
Calabria
Nord
Enti dipendenti
Consorzi e Forme associative
Centro
Aziende e istituzioni
Sud
Società e fondazioni Partecipate
L’Italia secondo i Conti Pubblici Territoriali (CPT) – Il decentramento delle funzioni sul territorio: Servizio Idrico
Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
Grado di autonomia finanziaria delle IPL
Autonomia finanziaria e peso della spesa sul comparto
locale dei Soggetti Pubblici Locali
(anni 2000-2009, valori percentuali)
35
30
Q
u
o
t
a
RER
Lig
FVG
PAT
25
20
20
Autonomia
finanziaria
Sar
30
Cal
Bas
40
50
15
Sic
10
S
p
e
s
a
Ven
Italia
VDA
Tos
Pie
PAB
60
Abr
Lom
Laz
70 Umb
Cam
Pug
Mol
5
0
Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali
80
Mar
90
100
• I soggetti pubblici
locali calabresi si
caratterizzano per
essere di piccola
dimensione e si
occupano
dell’erogazione di un
unico servizio.
• Le IPL presentano un
basso grado di
autonomia finanziaria
(27,2 per cento) con
una media nazionale
del 79,2 per cento.
L’Italia secondo i Conti Pubblici Territoriali (CPT) – Il decentramento delle funzioni sul territorio: Servizio Idrico
Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
Ciclo Integrato dell’acqua – spesa SPA
Calabria - SPA - Spesa totale pro-capite
(Medie 2000-2002 e 2007-2009)
Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali
• Il livello di spesa
raggiunto nel triennio
2007-2009 permette
alla regione di essere in
linea con la spesa pro
capite media del Paese
pari a 154,23 euro, con
l’effetto congiunto di
una progressiva
flessione delle famiglie
calabresi che
denunciano irregolarità
nell’erogazione
dell’acqua, e con un
rapporto Acqua erogata
sul totale di Acqua
immessa nelle reti di
distribuzione comunali,
pari al 66,9 per cento
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Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
Ciclo Integrato dell’acqua – Principale gestore
del servizio
Calabria - SPA - Spesa totale SPL
(Medie 2000-2009; valori percentuali)
100,0
100
93,9
91,8
80
62,0
60
40
20
16,0
4,4
0,0
0,0
0,0
0,0
1,6
13,6
8,4
7,6
0,7
0,0
0
Calabria
Enti dipendenti
Nord
Consorzi e Forme associative
Centro
Aziende e istituzioni
Sud
• Nell’anno 2004 viene
costituita la So.ri.cal.
spa società che è unico
soggetto gestore del
Servizio Idrico
Integrato.
• Il soggetto ha ripreso da
un lato la gestione degli
investimenti necessari
per ammodernare il
sistema di bacini e
condotte, e dall’altro
iniziato a gestire il
servizio ordinario di
erogazione delle acque.
Società e fondazioni Partecipate
Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali
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Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
Ciclo Integrato dell’acqua – Principale gestore
del servizio
So.Ri.Cal. Spa – Indici di Bilancio
(Anni 2007-2009)
Fonte: Conti Pubblici Territoriali
• Dall’analisi di bilancio si osserva come gli indici economici sono
altamente positivi evidenziando elevata redditività della
gestione, di contro evidenziano un problema di natura finanziario
con un incasso dei crediti che nel 2009 si attestava a 899.
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Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
Gestione dei Rifiuti – spesa SPA
Calabria - SPA - Spesa totale pro-capite
(Medie 2000-2002 e 2007-2009)
• Nei 14 anni di emergenza
si è assistito ad un
andamento crescente della
spesa, si osserva un
incremento del 34,02 per
cento dal primo triennio al
secondo, contestualmente
la spesa pro-capite nel
secondo periodo si attesta
ad euro 101,59 rispetto ai
67,03 del primo periodo.
• In Italia la spesa pro-capite
si attesta, nello stesso
periodo, a 158,88 euro.
Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali
L’Italia secondo i Conti Pubblici Territoriali (CPT) – Il decentramento delle funzioni sul territorio: Servizio Idrico
Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
Gestione dei Rifiuti – Indicatori di struttura
•
Calabria – Indicatori di struttura
(Anno 2008)
Calabria Mezzogiorno Centro Nord
Rifiuti urbani prodotti procapite
(Kg per abitante)
459
496
568
543
36.441
325.639
2.327.323
2.652.962
500.164
2.750.101
5.642.320
8.392.421
85.887
432.327
3.704.709
4.137.036
445.060
7.862.183
261,5
381,1
237,4
287,4
Rifiuti urbani smaltiti in discarica (%)
56,9
76,8
41,8
53,0
Rifiuti urbani oggetto di raccolta differenziata sul
totale dei rifiuti urbani (%)
12,7
14,7
38,0
30,6
Frazione umida trattata in impianti di
compostaggio sulla frazione di umido nel rifiuto
urbano totale (%)
11,9
9,2
42,6
30,7
COMPOSTAGGIO
Rifiuti urbani
trattati in
impianti
(tonnellate)
TRATTAMENTO MECCANICO BIOLOGICO
INCENERIMENTO
DISCARICA
Rifiuti urbani smaltiti in discarica
(kg per abitante)
Indicatori
Obiettivi di
Servizio
Italia
Fonte: ISPRA
9.254.840 17.117.023
Gli incrementi di spesa
hanno determinato un
graduale miglioramento
nella percentuale dei rifiuti
urbani oggetto di raccolta
differenziata sul totale
rifiuti, si passa da un 8,6
per cento nell’anno 2005,
a un 12,7 per cento
nell’anno 2008, ma si è
ancora molto lontani
dall’obiettivo del 65 per
cento di raccolta
differenziata entro il 2012,
come previsto dall’art.
205, comma 1, del D. Lgs.
152/06, ripreso
interamente nel piano
regionale gestione rifiuti.
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Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
Gestione dei rifiuti – Principali gestori del
servizio
Calabria - SPA - Spesa totale SPL
(Medie 2000-2009; valori percentuali)
100
91,5
84,2
80
72,7
57,3
60
40
26,0
21,5
20
16,7
7,4
5,8
0,0
0,0
7,1
1,1
8,7
0,0
0,0
0
Calabria
Enti dipendenti
Nord
Consorzi e Forme associative
Centro
Aziende e istituzioni
Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali
Sud
Società e fondazioni Partecipate
• I dati relativi alla spesa
dei SPL confermano un
dato Calabria (72,7 per
cento), che differisce da
quello dell’area Sud, dove
oltre alla forma societaria
risulta ancora presente la
forma consortile con il 26
per cento di spesa totale
del settore; e tende verso
le aree del Nord e Centro
dove il settore è gestito
tramite
la
forma
societaria che concentra,
rispettivamente, il 91,5
per cento e l’84,2 per
cento.
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.. dimensione monoutility e debolezza finanziaria
2000
Lamezia Multiservizi Spa
2001
4
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
7
6
6
7
6
9
23
12
8
Ambiente e Servizi - CZ
2
2
3
3
3
3
4
2
2
Schillacium S.p.a.
3
2
3
4
2
2
2
2
2
2
1
5
3
4
3
2
2
Akros S.p.A.
A.KR.E.A. Spa Azienda Krotonese per l'Energia e
l'Ambiente
2
2
2
2
2
1
1
1
1
3
Totale
6
13
14
15
21
16
19
32
19
16
78,2%
88,0%
75,4%
74,0%
75,8%
73,1%
72,2%
83,4%
87,3%
90,1%
Percentuale sul totale gestione dei Rifiuti
Spesa totale dei principali gestori del servizio
(Anni 2000-2009, euro pro-capite costanti 2000 )
L’andamento della spesa totale
risulta speculare, per i soggetti
osservati, non si hanno livelli di
spesa assoluti superiori ai 10
milioni di euro, con esclusione della
Multiservizi di Lamezia Terme, anzi
si osservano aziende con un ciclo di
vita che iniziato nel 2000 risulta
oramai in fase conclusiva almeno
per l’Ambiente e servizi Spa, per la
Schillacium Spa.
Aspetto comune a questi soggetti è
la evidente debolezza finanziaria
legata alle dinamiche di incasso dei
crediti verso clienti ed al
conseguente indebitamento
bancario, nonostante il ricorso
molto spinto al credito
commerciale. In pratica sembra
che le problematiche dei Comuni
relative alla gestione della TARSU
in termini di entrate vengano
trasferite alle società.
Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali
L’Italia secondo i Conti Pubblici Territoriali (CPT) – Il decentramento delle funzioni sul territorio: Servizio Idrico
Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria
Conclusioni
• Lo sviluppo e il consolidamento della base dati regionale è
necessaria, per divenire:
– uno dei pilastri su cui sviluppare e programmare le
politiche di sviluppo della Regione e degli Enti del settore
pubblico allargato;
– uno strumento di valutazione ex ante rendendo trasparenti
e comprensibili all'esterno i programmi, le attività e i
risultati raggiunti dall'ente, in una fase storica dove è
fondamentale dare conto del proprio operato.
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Integrato e Gestione dei Rifiuti Urbani nella Regione Calabria