Politiche di attivazione e lavoro:
natura e problemi delle
trasformazioni in atto
Vando Borghi
Università di Bologna
Dipartimento di Sociologia
[email protected]
Un indice tematico
1.
2.
3.
4.
5.
6.
LE TRASFORMAZIONI DEL LAVORO
MUTAMENTI DELLE POLICIES E
TRASFORMAZIONI ISTITUZIONALI
VERSO UN NUOVO CONTRATTO SOCIALE?
ATTIVAZIONE: AMBIGUITA’ DI UN
CONCETTO
ITALIA: IL CONTESTO DELL’ATTIVAZIONE
PROSPETTIVE INTERPRETATIVE A
CONFRONTO
bibliografia






Borghi V., a cura di (2002), Vulnerabilità, inclusione sociale e
lavoro, Angeli, Milano
Borghi, V. 2005. Il lavoro dell’attivazione. Lo statuto sociale del
legame tra welfare e lavoro nelle politiche di attivazione, in L.
Bifulco, a cura di, Le politiche sociali: prospettive emergenti. Roma:
Carocci
Borghi, V. and R. Van Berkel (2005), Governance delle politiche di
individualizzazione e attivazione: un confronto tra Italia e Olanda,
Rivista delle politiche sociali, n. 1
Borghi V., R. Rizza (2006), L’organizzazione sociale del lavoro,
Bruno Mondadori, Milano
Borghi V., R. van Berkel (2007), New modes of governance in
activation policies, International Journal of Sociology and Social
Policy, vol. 27, n. 7/8 e n. 9/10
Borghi, V. (2007), Do we know where are we going? Active policies
and individualisation in the Italian context, in van Berkel, R. &
Valkenburg, B. (eds), Making it personal. Bristol: Policy Press
Le trasformazioni del lavoro



MUTAMENTI DEL REGIME LAVORATIVO
MUTAMENTI DELLA NATURA DEL
LAVORO (DELL’EFFORT)
MUTAMENTI DELLA QUALITA’ DEL
LAVORO
TRASFORMAZIONI DELLA
SOCIETA’ SALARIALE
DAL LAVORO ALL’EMPLOYABILITY
 ‘EFFRITEMENT’ DELLA SEPARAZIONE


LAVORATORE / NON LAVORATORE
INDEBOLIMENTO DEL LEGAME LAVORO
/ “PROPRIETA’ SOCIALE”
(RE)INDIVIDUALIZZAZIONE DEL
LAVORO (lavoro come prestazione)
DALL’OPERAZIONE AL
SERVIZIO



INTERPENETRAZIONE
PRODUZIONE/SCAMBIO/UTILIZZO
DIPENDENZA DEL ‘P-S’ DALLA QUALITA’
DEI PROCESSI SOCIALI
DIPENDENZA TEMPORALE
INDIPENDENTE
b
c
ETERONOMIA
AUTONOMIA
a
d
SUBORDINATO
POLARIZZAZIONI DELLA QdL




PERSONALIZZAZIONE

DESTANDARDIZZ.
(COMPITI)

PLURALIZZAZIONE
PERCORSI; MOBILITA’

CENTRALITA’ DELLA
CONOSCENZA

INDIVIDUALIZZAZIONE
RISCHIO; USURA RETI SOCIALI
SATURAZIONE; EROSIONE
CONFINI LAVORO-VITA
FRAMMENTAZIONE;
LIMINALITA’; “CORROSIONE
DEL CARATTERE”
RIDUZIONISMO; TRAGEDIA DEI
‘BENI COMUNI’
patologie dell’esperienza
lavorativa contemporanea






corrosione del carattere (Sennett)
disaffiliazione (Castel)
sofferenza (Dejours, Ehrenberg)
misconoscimento (Honneth)
sfruttamento (Boltaski, Chiapello)
sfruttamento della ‘nuda vita’
(biopolitica)
MUTAMENTI DELLE POLICIES E
TRASFORMAZIONI ISTITUZIONALI



PROCESSI DI ISOMORFISMO
ISTITUZIONALE
Pressioni dirette / esigenze di legittimazione
politico istituzionale (i. coercitivo)
Pressioni indirette / esigenze risposta
incertezze (i. mimetico)
Pressioni indirette / armonizzazione
competenze e pratiche (i. normativo)
Processo storico di individualizzazione
Riforma del settore pubblico
 Contesto complessivo:
introduzione di nuove
forme di governance; New
Public Management;

relazione cittadino-servizi:
cittadini come utilizzatori,
consumatori, clienti;
questioni di voice, scelta,
exit; servizi personalizzati;
empowerment
dell’utilizzatore
Riforma della politica
sociale
 Contesto complessivo:
transformazione dei
welfare state da passivi
ad attivi; enfasi sulla
promozione della
partecipazione al mercato
del lavoro centrata
sull’offerta;

posizione dei cittadini:
enfasi sugli obblighi più
che sui diritti; enfasi
sulla responsabilità
individuale
Riforma del mercato del
lavoro:
 Contesto complessivo:
flessibilizzazione e
pluralizzazione delle
condizioni
occupazionali; lavoro
come prestazione
individuale; dal lavoro
come operazione al
lavoro come servizio

posizione dei cittadini:
enfasi
sull’employability e
sul potenziamento del
capitale umano
Individualizzazione dell’attivazione, dei servizi all’impiego e del lavoro
bibliografia







Attivazione e individualizzazione. Sviluppi e paradossi delle
politiche di welfare, numero monografico di “Rivista delle
politiche sociali”, 1/2005
Bifulco L. (ed.) (2005), Le politiche sociali: prospettive
emergenti. Roma: Milano
Van Berkel, R. and I. Hornemann Møller (eds.) (2002), Active
social policies in the EU. Inclusion through participation? Bristol:
Policy Press
van Berkel, R. & Valkenburg, B. (eds), 2007, Making it personal.
Bristol: Policy Press
Lödemel, I & H. Trickey, (2001), ‘An offer you can't refuse’:
workfare in international perspective. Bristol: Policy Press
Peck, J. 2001. Workfare states. New York: Guilford.
Paci M. (2007), Nuovi lavori, nuovo welfare, Il Mulino,Bologna
VERSO UN NUOVO
CONTRATTO SOCIALE?
“UN’OFFERTA CHE NON PUOI RIFIUTARE”

PRINCIPIO DEL WORK FIRST

CONDIZIONALITA’ DEI BENEFICI DI
WELFARE
DALLA CITTADINANZA COME STATUS
ALLA CITTADINANZA COME CONTRATTO
bibliografia

Handler J.F. (2003), Social citizenship and
workfare in the US and Western Europe: from
status to contract, in “Journal of European social
policy”, 23 (3)


Barbier J.C. (2005), ‘Attivazione’, Rivista delle
politiche sociali, 1
Vitale T. (2005), ‘Contrattualizzazione sociale’,
Rivista delle politiche sociali, 1
Tipologie contratti di attivazione
ESTENSIONE
DELLA
CUMULABILITA’
alto
GRADO DI CONDIZIONALITA’
alto
medio
basso
basso
Germania
Gran
Bretagna
Belgio
Francia
bibliografia

Gray A. (2002), ‘European perspectives
on welfare reform’, in European
societies, 4 (4)
ATTIVAZIONE:
SLITTAMENTI SEMANTICI



AMBITO: DAL LAVORO

SOCIALE AL MERCATO
DEL LAVORO
RESPONSABILITA’: DALLA 
SFERA PUBBLICA ALLA
SFERA PRIVATA
DISOCCUPAZIONE: DALLA
MANCANZA DI LAVORO
ALLA MANCANZA DI
OCCUPABILITA
LAVORO:
DALL’ATTIVITA’ AL
JOB
FINALITA’:
DALL’AUTONOMIA /
RISPETTO, ALLA
MERA AUTOSUFFICIENZA
bibliografia

Sennett R. (2005), Rispetto. La dignità
umana in un mondo di diseguali,
Bologna: Il Mulino
Individualizzazione e
partecipazione: le ambigue
fondamenta dell’attivazione





Individualizzazione
 Mezzo o fine?
Risposta alla de-tradizionalizzazione
Enfasi sulla libertà di preferenza
Slittamento di responsabilità
Risposta al mutamento struttura famiglia
Intensificazione della riflessività
Da progetto sociale a prerequisito
sistemico
bibliografia



Honneth, A. 2004. ‘Organized self-realization.
Some paradoxes of individualization’, European
Journal of Social Theory, 4 (7),
Castel R. (1995), Les métamorphoses de la
question sociale, Fayard, Paris (trad. it. 2008).
Borghi V. (2002), Esclusione sociale, lavoro ed
istituzioni: una introduzione in V. Borghi (a cura
di), Vulnerabilità, inclusione sociale e lavoro,
Angeli, Milano
Individualizzazione e
partecipazione: le ambigue
fondamenta dell’attivazione



Partecipazione
P. passiva: cittadini come oggetto e
informatori delle policies
P. problem-solving: per obbiettivi predefiniti
P. problem-setting: dalla interpretazione
dei bisogni alla attuazione delle policies
La P. come “new tyranny”?
bibliografia




Bonvin, J.-M., L. Thelen. 2003. Deliberative
democracy and capabilities. The impact and
significance of capability for voice, Paper presented
at the 3rd Conference on the Capability Approach,
7-9 November, Pavia
Borghi V. (2006), Tra cittadini e istituzioni.
Riflessioni sull’introduzione di dispositivi
partecipativi nelle pratiche istituzionali locali, Rivista
delle politiche sociali, n. 2,
Pellizzoni L. (2005), La deliberazione pubblica,
Roma: Meltemi
Fisher F. (2003) Framing Public Policy. Discursive
Politics and Deliberative Practices, Oxford: Oxford
University Press
The context of activation in Italy
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
DN
SW K
E
LU
X
AU
T
CZ
E
SV
K
FI
N
BE
L
NL
D
CH
NO E
R
IS
L
FR
A
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KO 0
R
CA
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P
JP
N
G
RC
IR
L
NZ
L
G
BR
IT
A
PO
US L
A
PR
T
TU
R
M
EX
0,20
Income inequality in Oecd countries, mid-2000s (Gini coefficients)
The context of activation in Italy
Development of income
inequality
Share of total wages and salaries in
total value added (Oecd 15 and Italy)
Oecd
Italy
1976
2006
67.3
67.7
57.3
53.1
The context of activation in
Italy
Total
Females
2000 2007 2000 2007
European Union (EU27) 56.2 57.5 47.1 50.0
Italy
48.1 48.9 35.7 38.0
Activity rates in EU and Italy
The context of activation in
Italy
Available to employment enter two weeks
Yes
Yes, actively
Yes, not actively
Searching for a job
No
no
Unemployed (1503) Searching for a job,
but not
Searching for a job,
immediately
but not actively:
available to be
potential labour
employed (323)
forces (1213)
Not searching, but
Other inactive
available to be
persons (11712)
employed (1348)
The “grey zone” (among 15-64 aged not employed;
2007, data in thousand)
The context of activation in
Italy
2006
EU - 27
1.923*
Germany
2.972**
Spain
2.158
France
2.318**
Italy
1.271*
Netherlands 2.680**
Finland
2.539**
Sweden
2.277**
UK
0.601*
Labour market
policies
expenditure, as
percentage of GDP
The context of activation in
Italy
EU Germany Greece Spain France Italy Sweden United
27
Kingdom
2000
:
0.2
0.5
0.1
0.4
0.0
0.7
0.2
2003
:
0.2
0.5
0.2
0.4
0.1
0.7
0.2
0.2*
0.6
0.2*
0.5*
0.1*
0.6*
0.2*
2006 0.3*
Social protection expenditure, in % of the GDP
The context of activation in Italy
EU (25)
Italy
Southern
Italy
Young people leaving the school
prematurely - % of 18-24 aged
15.7
22.4
27.2
9.9
6.2
5.9
persons getting only very low levels
of education
Life-long learning - % of 25-64 aged
persons participating life-long
learning activities
EDUCATION AND TRAINING DATA - 2004
RAPPORTO ISTAT 2006
Il Contesto italiano
Rapporto Istat 2007
Il contesto italiano
INCIDENZA PERCENT. STRANIERI
SU POPOLAZIONE al 1° Gennaio 2006
ITALIA
4,5
AUSTRIA
9,8
BELGIO
8,6
GERMANIA
8,8
GRECIA
7,9
IRLANDA
7,4
REGNO UNITO
5,7
SPAGNA
9,1
SVEZIA
5,3
Rapporto Istat 2007
OLTRE LA PROSPETTIVA ORTODOSSA
Employability (Ocse)
Aspetti
comuni
Capabilities
Partnership e ruolo delle strutture locali (decentramento)
Politiche centrate sulla ricostruzione dell’autonomia degli
individui
Obbiettivi
Aumentare il tasso di
I ‘funzionamenti’ valorizzabili
occupazione;
sono definiti attraverso
il bene comune è predefinito
procedure di scelta sociale.
con un riferimento
Le modalità di accesso a quei
statistico per valutare il
‘funzionamenti’ sono definiti
valore dell’intervento
in situazione
Tipo di
Responsabilità individuale;
Responsabilità collettiva;
responsabilità
attribuzione della colpa;
orientamento al compito;
responsabilità “backwardresponsabilità “forwardlooking”
looking”
Ruolo delle
Strumenti esecutivi
Attori largamente autonomi che
agenzie locali
sottomessi a obbiettivi
prendono in carico
definiti dal centro
l’implementazione ‘in
(valutazione ex post)
situazione’ delle politiche
sociali
bibliografia



Bonvin J.-M., Favarque, (2005), Occupabilità e
capability: il ruolo delle agenzie locali nell’attuazione
delle politiche sociali, in “Rivista delle politiche
sociali”, 1, 47-78
Peck J., Theodore N. (2000), Beyond ‘employability’,
in “Cambridge journal of economics”, 24
Salais R. (2003), Work and welfare: toward capability
approach, in J. Zeitlin, D. Trubeck (Eds.), Governing
work and welfare in a new economy: European and
America experiments, Oxford U.P., Oxford


Network Eurocap (resp. R. Salais): http://www.enscachan.fr/Eurocap
Villa M. (2007), Dalla protezione all’attivazione,
Milano, Angeli
cercare ancora…
strategie operative
strategie di ricerca


le strategie dell’EES
come opzioni politicosociali: de-naturalizzare
oltre gli approcci basati
sul policy-design:
centralità dei processi
situati

allargare la “base
informativa di giudizio”:
approccio delle capacità




allargare le basi
informative: formale e
informale, esplicito e
implicito
prendere sul serio la
territorializzazione:
esigere reti esigenti
dare spazio alla voice
… e voi che ne dite?
[email protected]

contatti e gruppi di ricerca:
trasformazioni del lavoro: Centro Intern. di

politiche di attivazione: Active Social Policies

mutamenti della sfera pubblica: centro Sui
Documentazione e Studi sui Problemi del Lavoro – Dip. di
Sociologia, Bologna (www. cidospel.com)
European Network (http://aspen.fss.uu.nl)
Generis - Laboratorio di ricerca sociale sull’azione pubblica,
Università Milano-Bicocca (www.laboratoriosuigeneris.net)

mutamenti del lavoro e delle policies:
Ires - CGIL ER (www.ireser.it)