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COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - Oggiona con Santo Stefano (VA)
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE
DI PROTEZIONE CIVILE
RELAZIONE TECNICA
ALLEGATI CARTOGRAFICI
APPENDICI ALLA RELAZIONE
Dr. Geol. Luca Arieni
Ord. Geol. Reg. Lombardia n. 1169
Dr. Geol. Marco Canavesi
Ord. Geol. Reg. Lombardia n. 1547
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INDICE
1
INTRODUZIONE .............................................................................................. 1
1.1
PREMESSA GENERALE.............................................................................. 1
2
IL RUOLO DEI COMUNI ................................................................................. 2
3
OBIETTIVI E CONTENUTI DEL PIANO.......................................................... 5
4
DATI DI BASE: INQUADRAMENTO TERRITORIALE ED AMMINISTRATIVO
7
5
4.1
DATI GENERALI ........................................................................................ 7
4.2
CENNI DI GEOLOGIA................................................................................. 8
4.3
GEOMORFOLOGIA .................................................................................... 9
4.4
IDROGRAFIA ............................................................................................ 10
4.5
SISMICITA’............................................................................................... 13
4.6
RETE VIARIA ............................................................................................ 13
4.7
COLLEGAMENTI FERROVIARI ................................................................. 14
4.8
ATTIVITA’ PRODUTTIVE ......................................................................... 14
ANALISI DELLA PERICOLOSITA’ TERRITORIALE E INDIVIDUAZIONE
DEGLI ELEMENTI DI RISCHIO ............................................................................ 16
5.1
RISCHIO IDROGEOLOGICO PER ESONDAZIONE TORRENTE ARNO E
TORRENTE RIALE ............................................................................................... 17
5.2
RISCHIO IDROGEOLOGICO PER DISSESTI FRANOSI ............................... 19
5.3
RISCHIO INCENDIO BOSCHIVO ............................................................... 20
5.4
RISCHIO INCIDENTE STRADALE CON CONVOLGIMENTO DI SOSTANZE
PERICOLOSE ....................................................................................................... 21
6
ANALISI DELLE INFRASTRUTTURE ............................................................ 24
6.1
RETI E IMPIANTI TECNOLOGICI .............................................................. 25
6.2
INFRASTRUTTURE VIABILISTICHE E DI TRASPORTO............................. 26
6.3
SUPERFICI STRATEGICHE ....................................................................... 27
6.3.1
AREE DI RACCOLTA E DI ATTESA ...................................................... 29
6.3.2
AREE DI ACCOGLIENZA O DI RICOVERO DI EMERGENZA ................. 30
6.4
STRUTTURE STRATEGICHE ..................................................................... 32
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MEZZI, MATERIALI E RISORSE UMANE ..................................................... 36
7.1
RISORSE UMANE ...................................................................................... 36
7.2
MEZZI E MATERIALI ................................................................................ 37
SCENARI DI RISCHIO .................................................................................... 39
8.1
SCENARIO DI RISCHIO PER ESONDAZIONE TORRENTE ARNO E
TORRENTE RIALE ............................................................................................... 41
8.2
SCENARIO DI DISSESTO FRANOSO IN VIA PER SOLBIATE E IN VIA PER
CEDRATE ............................................................................................................ 42
8.3
SCENARIO DI RISCHIO PER INCENDIO BOSCHIVO.................................. 44
8.4
SCENARIO DI INCIDENTE STRADALE COINVOLGENTE MEZZI CHE
TRASPORTANO SOSTANZE PERICOLOSE S . P . N.20 ............................................. 45
9
SISTEMI DI MONITORAGGIO E PRECURSORI DI EVENTO ........................ 47
9.1
PRECURSORI DI EVENTO ......................................................................... 47
9.2
SISTEMI DI MONITORAGGIO ................................................................... 48
9.3
SISTEMI DI MONITORAGGIO/PRECURSORI DI EVENTO PER RISCHIO
IDROGEOLOGICO ............................................................................................... 49
9.4
SISTEMI DI MONITORAGGIO/PRECURSORI DI EVENTO PER RISCHIO
INCENDIO BOSCHIVO ......................................................................................... 55
10
LA STRUTTURA DI PROTEZIONE CIVILE, LA SUSSIDIARIETA’ E GLI
ENTI LOCALI ........................................................................................................ 57
10.1
11
12
L’UNITA’ DI CRISI LOCALE – U.C.L. ........................................................ 59
IL MODELLO DI INTERVENTO ................................................................. 62
11.1
DEFINIZIONE DEI LIVELLI DI ALLERTA.................................................. 63
11.2
TIPOLOGIA DEI RISCHI ............................................................................ 65
11.3
ALLERTAMENTO ..................................................................................... 65
11.4
ATTIVAZIONE DELLE PROCEDURE ......................................................... 67
INFORMAZIONE E ALLERTAMENTO DELLA POPOLAZIONE ................ 68
12.1.1
COMUNICAZIONE IN “TEMPO DI PACE” (FASE PREVENTIVA) .......... 68
12.1.2
COMUNICAZIONE IN FASE DI PREALLARME...................................... 69
12.1.3
COMUNICAZIONE IN FASE DI ALLARME ............................................ 71
12.1.4
COMUNICAZIONE IN FASE DI EMERGENZA ....................................... 73
12.1.5
COMUNICAZIONE DI CESSATO ALLARME (SEGNALAZIONE DELLA
FINE DELL’EMERGENZA)................................................................................. 74
13
VERIFICA E AGGIORNAMENTO DEL PIANO ........................................... 75
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ELENCO ALLEGATI CARTOGRAFICI
Allegato 1
Carta di inquadramento amministrativo (scala 1:5.000 -
base topografica Carta Tecnica Regionale);
Allegato 2
Carta di sintesi della pericolosità (scala 1:2.500 - base
topografica rilievo aerofotogrammetrico comunale);
Allegato 3
Carta di sintesi delle infrastrutture (scala 1:2.500 - base
topografica rilievo aerofotogrammetrico comunale);
Allegato 4.1
Carta degli scenari di rischio – esondazione T. Riale via
Risorgimento (scala 1:2.500 - base topografica Carta Tecnica Regionale);
Allegato 4.2
Carta degli scenari di rischio – esondazione T. Arno via
Ronchetti e T. Riale via Veneto(scala 1:2.500 - base topografica Carta Tecnica
Regionale);
Allegato 5.1
Carta degli scenari di rischio – dissesto franoso via per
Solbiate (scala 1:5.000 - base topografica Carta Tecnica Regionale);
Allegato 5.2
Carta degli scenari di rischio – dissesto franoso via per
Cedrate (scala 1:4.000 - base topografica Carta Tecnica Regionale);
Allegato 6.1 Carta degli scenari di rischio – incendio boschivo Via per
Solbiate
(scala
1:2.500
-
base
topografica
rilievo
aerofotogrammetrico
comunale);
Allegato 7.1
Carta degli scenari di rischio – incidente stradale con
coinvolgimento sostanze pericolose S.P. n. 20 – Via Veneto/Via Ronchetti (scala
1:2.500 - base topografica rilievo aerofotogrammetrico comunale);
Allegato 7.2
Carta degli scenari di rischio – incidente stradale con
coinvolgimento sostanze pericolose S.P. n. 20 - Via Volta/Via Risorgimento
(scala 1:2.000 - base topografica rilievo aerofotogrammetrico comunale);
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ELENCO DELLE APPENDICI ALLA RELAZIONE
appendice 1-a: incidente stradale con interessamento di sostanze
pericolose: modalita’ di segnalazione di rischio sui mezzi di trasporto
appendice 1-b: incidente stradale con interessamento di sostanze
pericolose: matrice delle procedure operative
appendice 2-a: scheda a.r.e 2004 aree di ricovero di emergenza “campo
sportivo comunale – via Bonacalza”
appendice 2-b: scheda descrittiva area di attesa
appendice 3-a: organigramma unita’ di crisi locale u.c.l.
appendice 4: elenco gruppo volontari di protezione civile
appendice 5: elenco materiali e risorse a disposizione del comune di
Oggiona con Santo Stefano
appendice 6: elenco materiali e risorse a disposizione di detentori privati
appendice 7-a: scenario esondazione T. Riale via Risorgimento, –
allegato 4.1 (scala 1:2.500) - procedure operative
appendice 7-b: scenario esondazione T. Arno via Ronchetti, – allegato
4.2a (scala 1:2.500) - procedure operative
appendice 7-c: scenario esondazione T. Riale via Veneto, – allegato 4.2b
(scala 1:2.500) - procedure operative
appendice 7-d: scenario dissesto franoso via per Solbiate - allegato 5.1
(scala 1:5.000) - procedure operative
appendice 7-e: scenario dissesto franoso via per Cedrate - allegato 5.2
(scala 1:4.000) - procedure operative
appendice 7-f: scenario incendio boschivo zona industriale via per
Siolbiate allegato 6.1 a (scala 1:2.500) - procedure operative
appendice 7-g: scenario incidente di mezzi che trasportano sostanze
pericolose s.p. n. 20 Via Veneto/Via Ronchetti allegato 7.1 (scala1:2.500) procedure operative
appendice 7-h: scenario incidente di mezzi che trasportano sostanze
pericolose s.p. n. 20 Via Volta/Via Risorgimento allegato 7.2 (scala 1:2.000) procedure operative.
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1 INTRODUZIONE
1.1 PREMESSA GENERALE
Con l’entrata in vigore della Legge 24 febbraio 1992 n. 225 “Istituzione
del Servizio Nazionale della Protezione Civile” e del Decreto Legislativo 31
marzo 1998 n. 112 “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle Regioni ed agli Enti Locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59” che individuano le competenze del Comune e le attribuzioni
del Sindaco in materia di Protezione Civile, l’impegno del Comune in materia di
Protezione Civile non risulta più limitato all’intervento operativo del soccorso ma
è sempre più orientato alle attività di previsione e prevenzione dei rischi presenti
sul territorio.
In relazione alla necessità di adeguare il proprio Piano di Emergenza
Comunale di Protezione Civile alla normativa vigente ed in particolare alla
Legge 267/1998 che sancisce l’obbligo di realizzare piani di emergenza
specifici per i siti individuati e classificati "a rischio idrogeologico” ed alla Legge
regionale 22 maggio 2004 - n. 16 “Testo unico delle disposizioni regionali in
materia di protezione civile”, l’Amministrazione Comunale di Oggiona con
Santo Stefano (Provincia di Varese) ha conferito ad ABM Studio Geologico
Associato l’incarico per la redazione del Piano suddetto.
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2 IL RUOLO DEI COMUNI
Una corretta individuazione del ruolo del Comune nell'ambito della
Protezione Civile è possibile mediante una lettura congiunta delle varie
normative in materia.
In particolare l'articolo 15 (“competenze del comune ed attribuzioni del
Sindaco”) della L.N. 225/92 “istituzione del Servizio nazionale della Protezione
Civile” assegna al Comune un ruolo da protagonista in tutte le attività di
protezione
civile
(previsione,
prevenzione,
soccorso
e
superamento
dell'emergenza), soprattutto nella fase di gestione dell'emergenza.
Al comma 3 infatti si stabilisce che “il Sindaco, che è Autorità comunale
di protezione civile, al verificarsi di una situazione d'emergenza, acquisite le
opportune e dettagliate informazioni sull'evento, assume la direzione dei servizi
di soccorso (nel caso di eventi localizzati e limitati all'ambito comunale ex art. 2
lett. a) e b) L. 225/92 ) e assistenza alla popolazione colpita e provvede
all'adozione dei necessari provvedimenti”.
Il Sindaco quindi, in emergenza, è il responsabile, in accordo con il
Prefetto, della gestione dei soccorsi sul territorio comunale, nonché del
coordinamento ed impiego di tutte le forze disponibili.
Per il corretto espletamento delle competenze ad esso affidate, ogni
Comune ha il diritto-dovere di dotarsi di una struttura di Protezione Civile (L.
225/92, ibidem).
Ulteriori funzioni in materia di protezione civile sono attribuite al Sindaco
dal D. Lgs 31/03/98 n. 112 “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi
dello Stato alle Regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. n. 59
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Art. 108 Comma 1, b)” in base al quale sono attribuite ai Comuni le funzioni
relative a:
1. attuazione, in ambito comunale, delle attività di previsione e degli
interventi di prevenzione dei rischi, stabilite dai programmi e piani
regionali;
2. adozione
di
tutti
i
provvedimenti,
compresi
quelli
relativi
alla
preparazione all'emergenza, necessari ad assicurare i primi soccorsi in
caso di eventi calamitosi in ambito comunale;
3. predisposizione dei piani comunali e/o intercomunali di emergenza,
anche nelle forme associative e di cooperazione previste ... sulla base
degli indirizzi regionali;
4. attivazione dei primi soccorsi alla popolazione e degli interventi urgenti
necessari a fronteggiare l'emergenza;
5. vigilanza sull'attuazione, da parte delle strutture locali di protezione
civile, dei servizi urgenti;
6. utilizzo del volontariato di protezione civile a livello comunale e/o
intercomunale, sulla base degli indirizzi nazionali e regionali.
L’obbligo di realizzare piani di emergenza specifici per i siti individuati e
classificati "a rischio idrogeologico" è poi sancito dalla L. 267/1998, mentre la
L.
265/1999,
art.
12
trasferisce
al
Sindaco
il
dovere
di
informare
tempestivamente la popolazione sulle situazioni di pericolo o connesse alle
esigenze di protezione civile.
I successivi cambiamenti normativi (Legge Costituzionale 3/2001 di modifica del
Titolo V della Parte II della Costituzione Italiana), hanno progressivamente
spostato competenze e responsabilità verso gli Enti Locali, recepite dalla legge
regionale del 2004.
In questo senso, alle Amministrazioni Comunali ed in particolar modo alla figura
del Sindaco, sono affidate le seguenti attività:
§
direzione e coordinamento del soccorso alla popolazione. Per tali compiti
il Sindaco può avvalersi dei Vigili del Fuoco o di associazioni di
volontariato comunali o intercomunali;
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creazione di una struttura comunale di protezione civile, anche formando
un gruppo comunale o convenzionandosi con una associazione;
§
realizzazione di un piano comunale di emergenza, anche associandosi
con altri comuni per la realizzazione di un piano intercomunale;
§
raccolta dati ed istruttoria delle richieste di risarcimento per danni ad
infrastrutture, beni privati, insediamenti produttivi a seguito di evento
calamitoso.
La legge regionale indica anche quali sono le responsabilità operative ed
amministrative in caso di evento, indicando come autorità di protezione civile
per il territorio di competenza:
§
il sindaco
§
il Presidente della Provincia
§
il Presidente della Giunta Regionale
Queste figure lavorano di concerto con le forze statali, in particolare con le
Prefetture, e si occupano sia della parte operativa (soccorsi), sia della parte di
comunicazione alla popolazione e agli organi di informazione.
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3 OBIETTIVI E CONTENUTI DEL PIANO
Il Piano Comunale di Protezione Civile (o Piano di Emergenza), d’ora in
poi indicato semplicemente come “Piano”, vuole configurarsi come strumento
operativo che, in caso di eventi calamitosi o emergenze di rilievo, consente di
coordinare le attività delle strutture municipali del Comune, nel quadro delle
competenze di tutti gli Enti ed Organi istituzionalmente preposti alla Protezione
Civile.
In altri termini il Piano, dopo aver delineato gli scenari di rischio
correlabili ad eventi calamitosi naturali o derivanti dall’attività antropica,
individua le disponibilità di personale e mezzi nell’ambito comunale, assegna i
compiti e definisce le procedure di intervento in caso di emergenza.
Al fine di conseguire gli scopi di cui sopra il presente Piano risulterà così
articolato:
F
caratterizzazione fisica e socio-amministrativa del territorio;
F
definizione degli scenari di rischio (dipendenti da fattori antropici
e naturali che insistono sull’area geografica in esame) correlati agli elementi
vulnerabili presenti sul territorio;
F
descrizione degli organi e delle strutture comunali;
F
definizione delle risorse;
F
definizione di modelli di intervento specifici per ciascuna tipologia
degli scenari individuati.
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Il modello di intervento individua i compiti e le interazioni tra le strutture
coinvolte nella gestione dell’emergenza e la loro composizione e competenza
territoriale.
Identifica inoltre le fasi nelle quali si articola l’intervento di protezione
civile e pertanto deve contemplare, nei diversi gradi (preallarme, allarme,
emergenza):
• le modalità di segnalazione e di verifica degli eventi calamitosi (con
apposita modulistica allegata);
• le attivazioni delle procedure di emergenza;
• il coordinamento delle operazioni di soccorso;
• l’informazione e la formazione della popolazione ed attività collegate.
Il Piano nel suo complesso risulterà pertanto articolato dall’insieme della
presente relazione tecnica, degli elaborati cartografici a corredo e della
apposita sezione di appendici.
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4 DATI
ED
DI
BASE:
INQUADRAMENTO
TERRITORIALE
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AMMINISTRATIVO
In questa sezione verranno esposte alcune considerazioni generali relative
alle caratteristiche fisico-politiche del territorio comunale, propedeutiche alle
successive fasi di individuazione degli scenari di rischio, di valutazione delle
esigenze e della programmazione degli interventi.
4.1 DATI GENERALI
Il Comune di Oggiona con Santo Stefano è ubicato nella porzione centro
orientale della Provincia di Varese, a circa 6 Km a sud est rispetto al capoluogo.
I limiti amministrativi sono, da nord procedendo in senso orario, con i
comuni di Solbiate Arno, Carnago, Cassano Magnago, Cavaria con Premezzo e
Jerago con Orago.
La superficie complessiva del territorio comunale è pari a 2,751 Km 2 , di
cui circa 1,43 Km 2 (52 %) costituiti da superficie urbanizzata (destinazione mista
residenziale e produttiva) con verde privato (orti e giardini); il resto del territorio
è coperto da aree ad uso agricolo, a prato stabile e da bosco ceduo.
Il comune è costituito da due centri abitati principali separati fisicamente
dalla valle del Torrente Riale. Il nucleo storico di Oggiona è ubicato nel
quadrante nord occidentale del territorio comunale mentre il nucleo di Santo
Stefano è situato nel quadrante sud orientale.
La zona industriale si è sviluppata invece lungo il tracciato della
Autostrada A8 nei pressi del corso del Torrente Arno al confine con i comuni di
Jerago con Orago e Cavaria.
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Nell’ambito del territorio comunale si individuano come detto in
precedenza le due località di Oggiona e di Santo Stefano.
La popolazione residente censita al 01.06.2009 è risultata essere pari a
4325 unità, di cui 2145 uomini e 2180 donne, distribuita in 1669 nuclei
familiari.
4.2 CENNI DI GEOLOGIA
Ad un primo inquadramento a grande scala il settore di indagine ricade
in una posizione definibile “di transizione” fra le formazioni carbonatiche
mesozoiche che costituiscono i rilievi montuosi a nord del Lago di Varese e l’alta
pianura terrazzata che, verso sud, tende a raccordarsi al Livello Fondamentale.
Il territorio comunale di Oggiona con Santo Stefano ricade quindi nella
fascia centro-orientale dell’Anfiteatro del Verbano, caratterizzato da una
successione di cordoni e cerchie moreniche concentriche, a formare modesti
rilievi collinari, intervallati a pianalti di origine fluvioglaciale.
Il substrato roccioso su cui vengono a poggiare i depositi continentali
quaternari (Gonfolite) è generalmente sepolto o affiorante limitatamente alle
scarpate dei terrazzi o delle valli maggiormente incise individuabili nei settori
posti a monte rispetto a quello di indagine.
In relazione alle formazioni geologiche presenti, interamente costituite da
depositi quaternari continentali aventi origine glaciale, fluvioglaciale e fluviale,
ci si trova dunque in una fascia definibile “di transizione” fra le unità del
substrato roccioso indicativamente presenti a nord del Lago di Varese e l’alta
pianura che si sviluppa procedendo verso sud a partire da Gallarate.
Questi depositi costituiscono i terrazzi più antichi del Fiume Arno e sono
riferibili all’Allogruppo di Besnate (in cui si individuano sia facies glaciali
costituite da till di ablazione e di alloggiamento con abbondante matrice
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sabbioso-limosa che depositi fluvioglaciali a prevalenza di ghiaia media con
matrice sabbiosa, talvolta cementata).
Nell’area
di
pertinenza
della
piana
alluvionale
del
Fiume
Arno
prevalgono invece i depositi alluvionali attuali e recenti (Unità postglaciale)
costituiti da alternanza di livelli e/o lenti di ghiaia e sabbia, con locali
intercalazioni di orizzonti di limi, argille e torbe legati alla deposizione in
occasione di piene.
4.3 GEOMORFOLOGIA
L’assetto geomorfologico generale è caratterizzato dalla presenza di
modesti rilievi collinari, dalle forme ben definite e dai profili generalmente poco
acclivi, separati fra loro da superfici subpianeggianti più o meno estese (piane
fluvioglaciali), o aree leggermente depresse.
Nell’ambito
dei
rilievi
collinari,
le
emergenze
moreniche
sono
l’espressione del materiale accumulato dalle lingue glaciali durante le fasi di
avanzamento ed abbandonato poi durante il ritiro delle stesse (cordoni e creste
moreniche).
Dal punto di vista geomorfologico il territorio comunale è suddivisibile in
due macrosettori con differenti caratteristiche geomorfologiche:
§
Zona Occidentale costituita dalla Valle del Torrente Arno con i
suoi affluenti in sinistra idrografica (T. Riale); questa costituisce un
ambito pianeggiante al confine comunale con il territorio di
Jerago con Orago. Ad Ovest della piana alluvionale, si sviluppa il
settore caratterizzato dalla presenza dei depositi fluvioglaciali e
glaciali rissiani, contraddistinti da una scarpata morfologica a
pendenza elevata degradante verso il settore alluvionale del T.
Arno.
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Zona centro-orientale costituita dal pianalto morenico su cui si
sviluppano le frazioni di Oggiona, a Nord, e Santo Stefano, a
Sud; questo settore rappresenta la propaggine dell’esteso crinale
morenico che occupa la parte più settentrionale ed è delimitata
verso Ovst da un orlo di scarpata morfologico a pendenza
rilevante (circa 15-20%). L’evoluzione del versante è localmente
attiva, soprattutto nella porzione settentrionale ed orientale ove è
amplificata all’azione erosiva legata alle dinamiche fluviali del T.
Riale. L’ambito è tipicamente collinare con dossi alternati a
vallecole non molto incise per lo più orientate Nordest-Sudovest.
In corrispondenza dei versanti di raccordo tra il pianalto di Oggiona e
Santo Stefano con il fondovalle del T.te Arno s’individuano settori ad acclività
media o elevata dove le litologie presenti e la situazione geomorfologica ed
idrografica (ruscellamenti temporanei) possono accentuare l'innesco di colate di
detrito e di terreno. L'altro settore di versante interessato da tale problematica è
la zona acclive limitrofa al T.te Riale.
4.4 IDROGRAFIA
L’idrografia generale del Comune di Oggiona con Santo Stefano è quella
tipica del settore collinare di transizione verso la zona pedemontana, dove i
corsi d'acqua hanno inciso i depositi quaternari, morenici e fluvioglaciali, dando
luogo a valli moderatamente incise.
L'assetto generale dei reticoli idrografici della zona oggetto di studio è
subdendritico, con impluvi sviluppati prevalentemente in direzione Nord-Est/SudOvest.
L'elemento
idrografico
maggiore
appartenente
al
reticolo
idrico
principale, è rappresentato dal Torrente Riale affluente del Torrente Arno.
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Il bacino del Torrente Arno situato nel territorio comunale di Oggiona
con Santo Stefano si sviluppa in parte nei depositi morenici di età rissiana, in
parte nei depositi fluviali e fluvioglaciali wurmiani ed in parte nei depositi
fluvioglaciali mindeliani rimaneggiati e rimodellati dall'azione erosiva fluviale
attuale.
Il Torrente Arno solca il territorio del Comune di Oggiona Santo Stefano
nella sua estremità sud-occidentale, al confine con il territorio di Cavaria con
Premezzo; la pendenza media in questo tratto è dello 0,2% ed il corso d’acqua
scorre in territorio parzialmente urbanizzato a destinazione prevalentemente
industriale.
Appena prima di entrare in Oggiona, il Torrente Arno riceve in sinistra
idrografica le acque del Torrente Riale di Solbiate quindi in destra idrografica
quelle del Rio Tenore di Sumirago/Albizzate e poco a Nord-Est dello scarico in
esame quelle del Riale di Oggiona.
Il tratto di corso d’acqua interno al Comune è inoltre presidiato da
arginature in massi ciclopici che definiscono e delimitano le aree di competenza
dell’alveo torrentizio.
Le caratteristiche di moderata permeabilità dei depositi alluvionali ha
consentito lo sviluppo di una rete di drenaggio a media densità: il torrente Arno
mantiene le peculiarità di un corso d'acqua a carattere torrentizio con lunghi
periodi di scarse portate alternati a periodi con portate elevate associati ad
eventi meteorici di particolare intensità e durata.
L'asta principale è orientata grosso modo N-S e presenta un alveo ben
definito. Localmente (Via Resconi/Via Ronchetti) l'area di pertinenza fluviale
appare molto ridotta a causa dell'elevata urbanizzazione alla quale l'area
immediatamente a ridosso dell'asta fluviale è stata sottoposta in epoche
storiche. Le forme di antropizzazione sono riferibili a: tracciato SP20, edifici
residenziali, artigianali e industriali.
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Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
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All’interno del territorio comunale di Oggiona con Santo Stefano, sono
presenti delle fasce fluviali del PAI (Piano stralcio per Assetto Idrogeologico):
•
Fascia A – Fascia di deflusso della piena presente solo lungo
l’alveo del Torrente Arno;
•
Fascia
B
–
Fascia
di
presente
esondazione
nella
fascia
settentrionale del Torrente Arno a monte della sede autostradale
dello svincolo di Cavaria;
•
Fascia C – Area di inondazione per piena catastrofica presente
nella zona settentrionale al confine con Solbiate Arno e nella
fascia meridionale ed occidentale al confine con il comune di
Cavaria e Jerago con Orago.
Nell'ambito del territorio comunale, il principale affluente secondario è il
Torrente Riale che si ubica nella porzione centro-meridionale del territorio
comunale. Il suo regime è di tipo torrentizio ed il suo deflusso risulta
contraddistinto da due manufatti di attraversamento principali (restrizioni
d’alveo) in corrispondenza della Via Risorgimento e della Via Vittorio Veneto.
Si tratta di manufatti che, durante i periodi di piena, potrebbero
determinare
la
tracimazione
delle
acque
torrentizie
a
causa
del
sottodimensionamento delle opere stesse in relazione alla sezione idraulica.
Spesso, la situazione è complicata dall'accumulo di resti vegetali e detriti
trasportati dal fiume in corrispondenza delle opere che tendono così ad
occludere totalmente la sezione.
La sua direzione di deflusso è circa NNE - SSW e confluisce nel torrente
Arno in corrispondenza della quota 265 m s.l.m.
La confluenza del Torrente Riale nel Torrente Arno è stata oggetto nel
2003
di
uno
“Studio
geologico
ed
idraulico
per
la
ridefinizione
e
regolamentazione di aree soggette a P.A.I.”, che ha ridefinito la pericolosità
idraulica secondo classi di rischio da moderato (R1) a molto elevato (R4).
L’evento storico recente di maggiore entità è sicuramente quello del 1-3
giugno 1992 dove lungo il Torrente Arno, il ponte di Via Ronchetti lungo la S.P.
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n. 20 di collegamento con i comuni di Cavaria e con Orago ha subito notevoli
danni strutturali con conseguente allagamento della sede stradale e delle aree
industriali appena a valle lungo Via Resconi e via Pascoli.
4.5 SISMICITA’
Esaminando l’elenco dei comuni dichiarati sismici dalla D.G.R. 10363
del 24.06.03, emessa ai sensi e per effetto della Ordinanza della Presidenza del
Consiglio dei Ministri del 20 marzo 2003, n. 3274 “Primi elementi in materia di
criteri generali per la classificazione sismica del territorio nazionale e di
normative tecniche per le costruzioni in zona sismica” (rif. tabella: “Ordinanza
P.C.M. n. 3274 – Elenco Comuni sismici di 2a e 3a Zona della Regione
Lombardia”) si evince che il Comune di Oggiona con Santo Stefano compare
nell’elenco aggiornato in zona sismica 4 che equivale a comune classificato
come “non sismico”.
4.6 RETE VIARIA
Per quanto concerne la rete viabilistica del territorio comunale le arterie
principali sono rappresentate da:
Autostrada A8 “Milano-Varese”: attraversa in direzione Nord-Sud il lato
occidentale del comune di Oggiona Santo Stefano al confine con il comune di
Jerago con Orago.
Strada provinciale n. 20 Gazzada-Busto Arsizio “per la Pianura Padana”:
attraversa in direzione Nord-Sud il lato centro-occidentale del comune di
Oggiona
Santo
Stefano,
provenendo
da
Solbiate
Arno,
e,
dopo
l’attraversamento del Torrente Riale in corrispondenza dei due cimiteri si dirige,
una volta superato Santo Stefano, verso Cassano Magnago.
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La strada comunale Via Risorgimento collega le frazioni di Oggiona e di
Santo Stefano ed attraversa il Torrente Riale.
Da segnalare sono inoltre la Via Ronchetti che costituisce il collegamento
tra la SP20 e la SP341 (in comune di Cavaria) e la Via per Cedrate che va verso
Gallarate.
4.7 COLLEGAMENTI FERROVIARI
Il territorio comunale di Oggiona con Santo Stefano non è direttamente
attraversato da reti ferroviarie: tuttavia, poco a Ovest in territorio comunale di
Cavaria passa la linea ferroviaria Varese-Gallarate delle Ferrovie dello Stato. La
stazione più vicina non si trova all’interno del territorio comunale ma sul
territorio di Cavaria (stazione di Cavaria-Jerago). Questa risulta infatti
facilmente raggiungibile percorrendo la via Varesina (S.P. n. 341).
4.8 ATTIVITA’ PRODUTTIVE
Le attività produttive possono essere considerate come un insieme di
processi che,utilizzando risorse energetiche ed idriche, trasformano materie
prime in prodotti finiti, producendo al contempo rifiuti, scarti ed emissioni
inquinanti in acqua e atmosfera. Regione Lombardia ha individuato in Provincia
di Varese quattro “Metadistretti”, ovvero aree tematiche d’intervento non limitate
territorialmente, e caratterizzate da una forte integrazione fra diversi settori. Il
territorio di Oggiona con Santo Stefano rientra nel Metadistretto “dei nuovi
materiali”.
L’ambito a cui appartiene Oggiona con Santo Stefano ricade in un’area
sovralocale che manifesta la presenza di numerose imprese legate alla
produzione
e
lavorazione
dei
metalli
in
particolare
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specializzate
nello
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stampaggio a caldo dell’acciaio. Circa il 14% delle imprese della Provincia che
operano nel settore della produzione e lavorazione dei metalli si trova nel
distretto della Valle dell’Arno. Circa il 21% degli addetti totali della Provincia
nel settore di produzione e lavorazione dei metalli opera nel distretto della Valle
dell’Arno, con un tasso di specializzazione classico (addetti settore di produzione
e lavorazione metalli/addetti manifatturiero) che supera il 32%.(dati aggiornati
al Censimento 2001).
Nel territorio comunale non vi è evidenza di attività produttive impattanti.
La zona industriale a compresa lungo la valle dell’Arno, adiacente alle zone
industriali dei comuni limitrofi (Jerago con Orago e Solbiate Arno) risulta inoltre
ben inserita nel territorio, collocata al di fuori dell’area residenziale e da essa
disgiunta tramite idonei filtri e fasce di mitigazione.
Nel territorio oggetto del presente studio non sono presenti aziende a
rischio di incidente rilevante, classificate sulle base dei criteri stabiliti dal D.Lgs.
334/99 che recepisce i disposti della Direttiva 96/82/CE. Inoltre, dagli
approfondimenti tematici del PTCP e dai documenti menzionati, si deduce che le
aziende a rischio più vicine sono site nei comuni di Albizzate (Lamberti Spa).
I contenuti esposti nel presente capitolo sono cartografati in allegato 1
”Carta di inquadramento territoriale ed amministrativo” alla scala 1:5.000 su
base topografica stralciata dalla Carta Tecnica Regionale.
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5 ANALISI
DELLA
PERICOLOSITA’
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TERRITORIALE
E
INDIVIDUAZIONE DEGLI ELEMENTI DI RISCHIO
In
relazione
alle
caratteristiche
geologiche,
idrografiche,
fisico-
climatiche, socio-economiche e di dinamica geomorfologica del territorio
comunale emerse nel corso del capitolo precedente, nonché in base alle notizie
storiche relative ai potenziali elementi di pericolosità analizzati, si ritiene che le
principali situazioni di emergenza possano essere correlate ai seguenti eventi:
a) RISCHIO IDROGEOLOGICO PER ESONDAZIONE TORRENTE
ARNO E TORRENTE RIALE: potenziale esondazione del Torrente
Arno in corrispondenza del confine occidentale del territorio
comunale e lungo la valle del Torrente Riale;
b) RISCHIO IDROGEOLOGICO PER DISSESTI FRANOSI: potenziale
innesco di fenomeni franosi di diversa tipologia (scivolamenti,
colate detritiche) lungo i versanti della valle del Torrente Riale,
lungo Via per Solbiate nei pressi della zona industriale e lungo il
versante in via per Cedrate nella porzione Sud-occidentale al
confine con il comune di Cavaria;
c) RISCHIO INCENDIO BOSCHIVO: potenziale innesco di incendi
boschivi (colposi e/o dolosi) nelle aree boscate a valle di via per
Solbiate (zona industriale);
d) RISCHIO INCIDENTE STRADALE CON CONVOLGIMENTO DI
SOSTANZE PERICOLOSE: potenziali incidenti stradali coinvolgenti
mezzi
che
trasportano
sostanze
pericolose
lungo
la
SP20
all’incrocio tra via Ronchetti e via V. Veneto e all’incrocio tra Via
Volta e Via Risorgimento, interessate da traffico pesante.
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Per quanto concerne la descrizione approfondita dei modelli di intervento
e delle procedure operative da adottare nelle singole situazioni di emergenza, si
rimanda alle schede di dettaglio relative agli scenari di rischio contemplati,
riportate negli appendici da 7-A a 7-H ed agli elaborati cartografici di Allegato
4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 6.1, 7.1 e 7.2.
Si premette, inoltre, che il presente Piano è stato sviluppato secondo una
trattazione dedicata per ciascun evento considerato singolarmente, tralasciando
gli scenari conseguenti alla concomitanza di scenari multipli (piano multirischio).
Quanto detto non deve assolutamente indurre a trascurare l’eventualità
dello sviluppo di scenari multipli e combinati dalla compresenza di più eventi
calamitosi simultanei e casualmente connessi, oppure conseguenti l’uno
dall’altro, oppure ancora che si possano determinare eventi che non è possibile
preventivare a priori.
5.1 RISCHIO IDROGEOLOGICO PER ESONDAZIONE TORRENTE ARNO
E TORRENTE RIALE
Il rischio esondazione più grave è connesso alla presenza, nella porzione
occidentale del territorio comunale, del Torrente Arno, oggetto in passato di
numerosi episodi di esondazione correlate a fenomeni di piena conseguenti a
precipitazioni particolarmente intense e prolungate.
Per quanto riguarda il Torrente Arno le fasce di pericolosità fluviale sono
quelle cartografate dal PAI (Piano stralcio per Assetto Idrogeologico). Per la
zona a monte, il limite della "Fascia B" (porzione di alveo interessata da
inondazione al verificarsi dell'evento di piena di riferimento), si estende
occupando tutte le aree depresse circostanti il torrente fino alla base del
terrazzo. Per la zona a sud dello svincolo autostradale, il limite di Fascia "A" e
"B" sono coincidenti in quanto il tracciato del corso d'acqua è strettamente
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incassato e vincolato da opere di sponda, mentre il limite di Fascia "C" si
estende fino agli orli morfologici presenti
Come
riportato
nel
capitolo
4.4,
il
rischio
idraulico
legato
all’esondazione de Torrente Arno interessa perlopiù aree prative e boscate
compresa nel tratto tra l’alveo del torrente e il tracciato autostradale senza
coinvolgere alcuna infrastruttura di origine antropica fatta eccezione per
l’autostrada stessa. Il rischio principale che potrebbe vedere coinvolte strutture
ed edifici residenziali/industriali è legato alla presenza del ponte in Via Ronchetti
sulla strada di raccordo tra la S.P. n. 20 e la S.P. n. 341 in comune di
Cavaria/Jerago con Orago.
Durante gli eventi di piena infatti, le acque fluviali tracimano e
rimangono incanalate nella stretta fascia di territorio compresa tra l'autostrada,
posta a quote maggiori rispetto alle aree circostanti, e la base del pendio
morenico
ad
est
dell'autostrada.
Essendo
la
luce
del
ponte
stesso,
sottodimensionata, potrebbe venire ulteriormente ridotta per l'accumulo di
materiali detritici trasportati dalle acque.
Per quanto riguarda il Torrente Riale, lo studio idraulico e geologico di
dettaglio relativo al bacino idrografico ai sensi della D.G.R. n. 7/7365 del
11.12.2001, ha permesso di tracciare lungo l'alveo i limiti di esondazione con
tempi di ritorno di 200 e 500 anni, per i quali sono stati definiti ambiti a
differente rischio idraulico, anche in relazione alle insufficienze idrauliche
presenti lungo il corso d'acqua. Sono state individuate diverse aree golenali
riattivabili in caso di piena torrentizia, i dissesti legati ai processi erosivi locali,
criticità limitrofe a manufatti ed infrastrutture di particolare importanza.
In particolare l'ambito identificato come "vallone" lungo cui scorre il
Torrente Riale risulta parzialmente interessato da esondazione ed identificato
con una fascia a rischio alto lungo il corso d'acqua e le aree allegabili, cosi
come l’area a monte del sottopasso di via Vittorio Veneto (parcheggio cimitero).
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5.2 RISCHIO IDROGEOLOGICO PER DISSESTI FRANOSI
Relativamente al rischio frana sul territorio comunale si possono verificare
dissesti di varia tipologia (scivolamenti indotti da scalzamento al piede per
erosione
torrentizia
di
sponda,
smottamenti,
colate
etc.)
di
dimensioni
generalmente contenute e a carattere corticale o superficiale (cfr. Allegato 2).
Tali forme sono concentrate prevalentemente lungo le principali incisioni
vallive (Torrente Arno e Riale) oppure in corrispondenza dei versanti ad elevata
acclività delle scarpate, lungo il tratto di scarpata a valle di Via per Solbiate e
nelle aree presso il confine comunale con Cavaria a monte di via per Cedrate.
In riferimento alle scarpate lungo i principali assi vallivi, trattasi di eventi
la cui frequenza e possibilità di innesco risulta particolarmente elevata in
concomitanza
prolungate
con
precipitazioni
anche
se
è
meteoriche
prevedibile
lo
particolarmente
sviluppo
di
forme
intense
a
e/o
carattere
prevalentemente superficiale.
La valle del Torrente Riale in particolare, è caratterizzata da un contesto
morfologico con presenza di evidenti situazioni di problematicità relative ad
alcuni settori dei versanti a maggiore acclività (in sponda sinistra) e che sono
già stati interessati da crolli di materiale superficiale. Tali dissesti sono stati
determinati,
oltre
che
dalla
media
erodibilità
dei
depositi
sedimentari,
dall'azione concomitante di ruscellamenti meteorici e di erosione al piede della
corrente fluviale. Molto frequenti sono poi i fenomeni erosivi spondali dovuti
all'azione del torrente in fase di piena, che determinano intagli nella piana
alluvionale quasi subverticali.
In riferimento invece alle scarpate in Via per Cedrate e via per Solbiate,
gli eventi di possibile dissesto sono piuttosto scarse e di scarsa rilevanza. Queste
aree individuate in corrispondenza della strada provinciale, potrebbero tuttavia
coinvolgere elementi/strutture antropiche lungo le scarpate con possibile
interruzione della percorribilità della sede stradale; oggettivamente meno
probabili
appaiono
essere
fenomeni
di
instabilità
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dei
versanti
con
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coinvolgimento di grandi quantitativi di materiale con interessamento degli
edifici residenziali.
5.3 RISCHIO INCENDIO BOSCHIVO
Il territorio comunale di Oggiona Santo Stefano è coperto per oltre il 30
% della superficie complessiva da aree prative e da bosco, soprattutto ceduo,
per cui non si può trascurare la possibilità di sviluppo di incendi (sia per cause
naturali che dolosi).
Le aree boscate si concentrono ai margini dei centri abitati in particolare
nella settore orientale al confine con Carnago e Cassano Magnago e lungo i
versanti della valle del Torrente Arno al confine comunale con i comuni di
Cavaria e Jerago con Orago.
È stata segnalata presso la sezione Incendi boschivi del Corpo Forestale
dello Stato e dal Gruppo Comunale di Protezione Civile un’area boscata che in
passato ha subito incendi anche se di ridotte dimensioni e che si ritiene
particolarmente soggetta per tipo di vegetazione e condizioni climatiche ed
atmosferiche ad essere interessata da fenomeni di incendio.
L’area corrisponde alla stratta fascia di superficie boscata a valle di via
per Solbiate nella zona occidentale del territorio comunale di Oggiona lungo la
scarpata di raccordo tra la zona industriale e il Torrente Arno.
Le aree vulnerabili coincidono quindi con le superfici boscate ma per
l’eccezionalità dell’evento e in considerazione del fatto che le superfici boscate
interessano solo parzialmente aree urbanizzate (a destinazione industriale) o
infrastrutture di servizio, ad esso viene attribuito un grado di rischio mediobasso.
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5.4 RISCHIO
INCIDENTE
STRADALE
CON
CONVOLGIMENTO
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DI
SOSTANZE PERICOLOSE
Per quanto concerne gli incidenti stradali tale tipologia di evento è uno
dei rischi maggiormente difficili da gestire, in quanto situazioni difficili da
prevedere nel tempo e nello spazio, dal momento che presentano dinamiche
pressoché immediate ed improvvise (istantanee); molto spesso coinvolgono
direttamente la popolazione (automobilisti e/o residenti) e, soprattutto se i mezzi
coinvolti trasportano sostanze pericolose, possono coinvolgere porzioni di
territorio potenzialmente molto estese (corsi d’acqua, fognature, contaminazione
dell’aria e diffusione dell’inquinante per azione del vento, ecc.).
In relazione alle caratteristiche della rete viabilistica del Comune di
Oggiona Santo Stefano, interessata da arterie provinciali di collegamento tra
Varese e i centri altamente industrializzati dell’area gallaratese, il rischio di
incidenti stradali che coinvolgano mezzi che trasportano merci pericolose è da
considerarsi medio-elevato in relazione soprattutto al consistente numero di
mezzi pesanti che quotidianamente percorrono nelle due direzioni soprattutto la
S.P. n. 20 anche in direzione della autostrada A8 e della S.P. n. 341 (cfr.
Allegato 2).
In particolare il tracciato della S.P. n. 20 (via Volta-Via Montegrappa-Via
V. Veneto) costituisce, l’arteria a più elevata vulnerabilità, oltre che valida
alternativa alla rete autostradale; lungo questa, i punti critici possono essere
individuati in corrispondenza delle sue intersezioni con le strade comunali. In
particolare con Via Risorgimento nel centro abitato di Oggiona e con Via
Ronchetti lungo la strada di raccordo con la S.P. n. 34, all’incrocio con via per
Cedrate e nella zona di Santo Stefano all’incrocio tra via Milano e via per
Carnago.
La possibilità che si verifichino incidenti, anche senza il coinvolgimento di
mezzi che trasportano sostanze pericolose è fortemente aumentata, nel periodo
da ottobre a primavera inoltrata, da possibili condizioni di scarsa visibilità per
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nebbia, fitta o a banchi, o di altre condizioni meteorologiche avverse, quali ad
esempio neve abbondante, pioggia intensa o vento molto forte.
Il rischio è fortemente aumentato ogni qualvolta gli incidenti coinvolgono
mezzi di trasporto contenenti sostanze che, a seguito dell’evento, possano
esplodere o incendiarsi generando effetti quali ustioni, onde d’urto per
spostamento d’aria e irradiazione di calore, oppure sostanze con caratteristiche
di tossicità tali da determinare situazioni di esposizione pericolose per la
popolazione nel caso vengano rilasciate in atmosfera.
Il rischio connesso alle infrastrutture di trasporto stradale è generalmente
sottovalutato, nonostante possa dar luogo ad effetti incidentali paragonabili a
quelli possibili negli impianti fissi, in assenza, oltre tutto, di preparazione
specifica del personale e di presidi di sicurezza attivi e passivi tipici di uno
stabilimento che tratta merci pericolose.
Pur essendo praticamente impossibile esaminare in maniera preventiva
ciascuno dei possibili scenari, è bene sempre considerare che l’entità del
rilascio, nel caso di trasporto con autocisterne, può essere rilevante (fino a
30.000 litri) e l’area interessata dall’emergenza, a seconda della sostanza
trasportata, può raggiungere anche dimensioni dell’ordine del chilometro dal
luogo del rilascio, sia per l’effetto di esplosioni che della diffusione di nubi di
vapori infiammabili o tossici.
In via del tutto indicativa è comunque ragionevole ipotizzare che le
tipologie dei prodotti pericolosi movimentati siano riconducibili prevalentemente
a sostanze infiammabili liquide (benzina o carburante in genere) o gassose
(GPL).
Un ulteriore approfondimento relativamente al trasporto su strada di
merci e/o sostanze pericolose viene proposto in appendice 1-a e 1-b.
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Gli elementi emersi nel corso del presente capitolo trovano riscontro sugli
allegati cartografici 2 “Carta di sintesi della pericolosità” e 3 “Carta di sintesi
delle infrastrutture” alla scala 1:2.500 su base aerofotogrammetrica comunale.
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6 ANALISI DELLE INFRASTRUTTURE
In questa sezione del presente lavoro vengono analizzate e descritte le
principali infrastrutture insistenti sul territorio comunale di Oggiona con Santo
Stefano (VA), sia intese come “linee vita” (cioè quelle infrastrutture indispensabili
al funzionamento dei servizi alla popolazione in tempo di pace ed in situazioni
di emergenza o post-emergenza) che come servizi, superfici e strutture
“strategiche” (cioè quelle attrezzature che in situazione di emergenza e postemergenza possono essere utilizzate per l’assistenza alla popolazione e la
gestione dei mezzi operativi).
Il censimento delle infrastrutture presenti sul territorio è il primo passo
indispensabile nella stesura del piano di emergenza comunale in quanto sia gli
scenari di rischio che i relativi modelli di intervento sono strettamente connessi
sia alla possibile interazione con i servizi esistenti e/o gli edifici essenziali
vulnerabili che al potenziale utilizzo dei manufatti e/o delle aree disponibili in
caso di necessità.
Più in dettaglio, nel seguito, sono state elencate e sintetizzate le principali
infrastrutture utili ai fini della gestione delle emergenze nell’ambito del territorio
comunale di Oggiona con Santo Stefano classificabili nelle seguenti categorie:
-
reti e impianti tecnologici;
-
infrastrutture viabilistiche;
-
infrastrutture di trasporto;
-
superfici strategiche;
-
strutture strategiche.
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og i
AB
Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
o
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
e ol
St udi o G
Gli
elementi
descritti
trovano
riscontro
cartografico
AB
Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
M-
e
territoriale
nell’Allegato 3 alla scala 1:2500.
6.1 RETI E IMPIANTI TECNOLOGICI
Relativamente al sistema Reti ed Impianti Tecnologici, sul territorio
comunale di Oggiona santo Stefano, in base ai dati forniti dall’Amministrazione
Comunale e dagli Enti Gestori, è possibile individuare i seguenti elementi:
§
Rete di
alimentazione
elettrica
a
media e
bassa
tensione (Enel
Distribuzione s.p.a.), uniformemente distribuita sul territorio urbanizzato e
per mezzo di interconnessioni in porzioni non urbanizzate soprattutto a W
verso il comune di Cavaria;
§
Rete di distribuzione Gas metano a bassa pressione, (Ente Gestore GEI
S.p.a.) uniformemente distribuita sul territorio urbanizzato e per mezzo di
interconnessioni in porzioni non urbanizzate;
§
Rete di distribuzione acquedotto (Comune Oggiona Santo Stefano),
anch’essa uniformemente distribuita sul territorio urbanizzato e per mezzo
di interconnessioni in porzioni non urbanizzate;
Relativamente al servizio acquedotto, sul territorio comunale di Oggiona
Santo Stefano sono presenti n. 3 pozzi ad utilizzo idropotabile ubicati in Via
Varese (Pozzo 1), in Via Risorgimento lungo il vallone del Torrente Riale (Pozzo
2) ed in Via Como (Pozzo 5) e n. 1 serbatoi di accumulo (Via San Vittore).
Lungo la rete di approvvigionamento idrico sono adeguatamente
distribuiti gli idranti per le necessità antincendio.
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PIANO DI EMERGENZA COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
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Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
M-
6.2 INFRASTRUTTURE VIABILISTICHE E DI TRASPORTO
Oltre
all’inquadramento
viabilistico,
ai
fini
della
gestione
delle
emergenze, risulta importante censire ed individuare quelle infrastrutture a
supporto della viabilità che possono costituire limiti o interferenze alla gestione
delle emergenze in considerazione della necessità di movimentare risorse,
attrezzature, materiali e popolazione. La loro importanza è orientata alla
corretta gestione della rete viabilistica in caso di emergenza, evitando
interferenze negative e/o sfruttandone le potenzialità.
Alcune di queste infrastrutture, quali gli attraversamenti minori dei corsi
d’acqua, possono inoltre costituire elementi di pericolosità nel caso di
insufficienza idraulica e rappresentare un ostacolo alle operazioni di soccorso
oppure rischi specifici per tracimazione delle acque.
In particolare le “infrastrutture viabilistiche” maggiormente significative
presenti sul territorio comunale di Oggiona Santo Stefano sono:
- N. 1 ponte carrabile sul Torrente Arno su S.P. n.20 (via Ronchetti) in
corrispondenza del confine con il comune di Cavaria;
- N. 1 ponte carrabile sul Torrente Riale su via Risorgimento/via Bonacalza;
- N. 1 tombinatura sul Torrente Riale su S.P. n.20 in corrispondenza di via
V. Veneto presso il cimitero di Oggiona Santo Stefano;
Per quanto riguarda le infrastrutture di trasporto esulano dal sistema viabilistico
tradizionale e risultano dedicate essenzialmente alla movimentazione di mezzi,
materiali e persone.
Le infrastrutture di trasporto possono essere sia permanenti (stazione ferroviaria,
stazione autobus o tram, etc..) che temporanee (piazzole elicotteri provvisorie,
attracco barche non amministrato, etc..) e possono rappresentare importanti
punti di collegamento per gli approvvigionamenti e/o le evacuazioni preventive
della popolazione anche a livello extra-territoriale.
All’interno del territorio comunale di Oggiona Santo Stefano, è stato possibile
individuare i seguenti elementi:
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PIANO DI EMERGENZA COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
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St udi o G
§
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Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
M-
Piazzole temporanee per atterraggio elicotteri: un’area possibile per
atterraggio e decollo elicotteri è stata individuata in una superficie
pavimentata in terra battuta posta a lato del campo sportivo comunale in
Via Bonacalza nelle vicinanze dei centri operativi comunali e dell’area di
ricovero e di emergenza.
6.3 SUPERFICI STRATEGICHE
Le
superfici
strategiche
ai
fini
della
prevenzione
e
gestione
di
un’emergenze di protezione civile generalmente si riferiscono ad una porzione di
territorio in area aperta in cui possono venire svolte le attività di soccorso alla
popolazione durante un’emergenza, non assimilabile ad un edificio o fabbricato,
che soddisfa almeno uno dei seguenti requisiti:
§
è una buona base logistica per i soccorritori e per i mezzi/materiali
utilizzati;
§
è un’area adeguata per ospitare un congruo numero di persone.
Con riferimento all’orientamento normativo in materia, le aree idonee
vengono individuate in funzione dei seguenti requisiti di massima:
§
posizione baricentrica rispetto all'area servita ed ai rischi considerati;
§
assenza di rischi per lo scenario considerato (es. inondazione, attività
industriali a rischio, etc.);
§
dimensioni sufficienti per accogliere almeno alcune decine di persone;
§
posizione in prossimità di un nodo viario o comunque facilmente
raggiungibile anche da mezzi di grandi dimensioni;
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§
c o A s s oc i a t
M-
per le aree di accoglienza o ricovero, disponibilità di collegamenti con le
principali reti di servizi (acqua, energia elettrica, smaltimento di acque
reflue, gas, etc.).
§
per le aree di accoglienza o ricovero, ubicazione in un’area idonea ad
eventuale espansione.
Tali aree non sono soggette a servitù permanente: come anticipato esse
infatti sono utilizzate in emergenza per un periodo di tempo di alcuni giorni o
settimane; pertanto sebbene ne debba essere garantita in ogni caso la
disponibilità immediata nelle emergenze, le stesse ovviamente sono utilizzabili in
”tempo di pace” per altri fini.
Sulla base delle attività che in ognuna di esse si dovranno svolgere
vengono distinte in:
o
Aree di attesa: nelle quali accogliere la popolazione prima
della fase parossistica dell’evento o nell’immediato postevento;
o
Aree di ammassamento (solitamente definite a livello
intercomunale o provinciale): nelle quali convogliare i
soccorritori, le risorse ed i mezzi di soccorso della
popolazione;
o
Aree di accoglienza o di ricovero di emergenza: nelle quali
installare i primi insediamenti abitativi e le strutture di
accoglienza per la popolazione colpita.
L’elenco e le caratteristiche delle aree di emergenza individuate
nell’ambito del territorio comunale di Oggiona Santo Stefano sono descritte
dettagliatamente in Appendice 2-a e 2-b; mentre la loro localizzazione nel
dominio territoriale di interesse, è visibile in Allegato 3.
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Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
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PIANO DI EMERGENZA COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
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In tabella 1 è riportato l’elenco delle superfici strategiche così come
codificate ed inserite nel database regionale attraverso il portale portale PEWEB
- caricamento dei dati nel Mosaico dei Piani di Emergenza Comunali finanziati
con il bando regionale del 2008.
6.3.1 AREE DI RACCOLTA E DI ATTESA
Le aree di attesa sono i luoghi di prima accoglienza (in generale piazze,
slarghi della viabilità, parcheggi, aree verdi, spazi pubblici e privati ritenuti
idonei e non sensibili agli scenari di rischio individuati) in cui la popolazione si
raccoglie in occasione di evacuazioni preventive, o successivamente al verificarsi
di un evento calamitoso (con tempi di utilizzo in genere limitati fra alcune ore o
qualche giorno), raggiungibili attraverso un percorso sicuro possibilmente
pedonale.
Qui vengono svolti i controlli necessari a cura del personale della Polizia
Municipale, dell’Ufficio Anagrafe e del Servizio Sanitario.
Queste aree devono essere indicate con precisione e chiarezza alla
popolazione, anche mediante delle esercitazioni e la divulgazione di materiale
informativo.
Le aree di attesa devono essere necessariamente individuate dai Sindaci
nel territorio di propria competenza.
Nell’ambito del territorio comunale di Oggiona con Santo Stefano (cfr.
Appendice 2-b per le caratteristiche principali) sono state identificate e
segnalate ai fini dell’emergenza di protezione civile le seguenti aree di raccolta
ed attesa:
-
CAMPO DA CALCIO E CAMPO DA BASKET PARROCCHIALI
(Parrocchia S. Maria Annunciata) con accesso da Via Leonardo
da Vinci in località Oggiona, per una superficie scoperta
complessiva di circa 4.550 mq con pavimentazione in terra
battuta e asfalto;
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Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
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ID OBJECTID CODTIPO CODDETT DENOMINAZ
0
0
1
2 CAMPO SPORTIVO COMUNALE
0
0
1
1 CAMPO SPORTIVO PARROCCHIALE
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
1
0
0
0
0
1
1
0
0
1
INDIRIZZO
VIA BONACALZA
VIA ALDO MORO
VIA LEONARDO DA
VINCI
VIA ALDO MORO
VIA BONACALZA
1 CAMPO SPORTIVO PARROCCHIALE
1 PARCO COMUNALE
0 RIFUGIO CARABELLI
CAMPO SPORTIVO COMUNALE
2 BASKET+PATTINAGGIO
CODCOMUNE CODUTILIZ VULNERAB SUPUTILE
ANNOTAZ
0
3
0
17000
0
3
0
4000
VIA BONACALZA
1 CAMPO SPORTIVO PARROCCHIALE BASKET VIA ALDO MORO
1 CAMPO DA TENNIS PARCO COMUNALE
VIA ALDO MORO
VIA LEONARDO DA
1 CAMPO SPORTIVO PARROCCHIALE BASKET VINCI
ID OBJECTID CODTIPO CODDETT DENOMINAZ
0
0
1
2 CAMPO SPORTIVO COMUNALE
0
0
1
1 CAMPO SPORTIVO PARROCCHIALE
0
0
1
1 CAMPO SPORTIVO PARROCCHIALE
0
0
1
1 PARCO COMUNALE
0
0
1
0 RIFUGIO CARABELLI
CAMPO SPORTIVO COMUNALE
0
0
1
2 BASKET+PATTINAGGIO
ATTREZZATA
0
0
0
3
5
0
0
0
0
0
3
0
870
0
0
3
3
0
0
550
1300
0
3
0
350
TENDOPOLI
2650
4800
3400 AREA FESTE ATTREZZATA
CONTAINER CAPPERSONE
POSTILETTO CODPAVIM
1
3400
378
0
4000
0
0
2650
0
0
4800
0
0
3400
0
1
1
1
0
1
1
0
0
0
0
5
5
5
5
5
1
1
1
174
19
2
0
0
0
0
1
1
1 CAMPO SPORTIVO PARROCCHIALE BASKET
1 CAMPO DA TENNIS PARCO COMUNALE
1
0
0
0
0
0
550
1300
0
0
2
2
0
0
1
1 CAMPO SPORTIVO PARROCCHIALE BASKET
1
0
0
350
0
2
tabella 1_superficie strategica_dbf regionale
1
-
c o A s s oc i a t
M-
CAMPO DA CALCIO E CAMPO DA BASKET PARROCCHIALI
(Parrocchia S. Stefano) con accesso da Via A. Moro in località
Santo Stefano, per una superficie scoperta complessiva di circa
3.000 mq con pavimentazione in terra battuta e asfalto;
-
PARCO COMUNALE, situato in Via A. Moro in località S.
Stefano, per una superficie scoperta di circa 4.800 mq con
pavimentazione in terra ed erbosa in parte coperta da alberi ad
alto fusto;
-
CAMPI DA TENNIS situati alle spalle del parco comunale in via
A. Moro per una superficie scoperta di circa 1.300 mq con una
pavimentazione in cemento.
Le caratteristiche principali della aree di raccolta e di attesa sono
dettagliate in appendice 2b (oltre ai dati forniti nel corso dell’informatizzazione
attraverso il portale PEWEB - caricamento dei dati nel Mosaico dei Piani di
Emergenza Comunali finanziati con il bando regionale del 2008), mentre
cartograficamente sono visualizzate nell’allegato 3.
6.3.2 AREE DI ACCOGLIENZA O DI RICOVERO DI EMERGENZA
Le aree di ricovero di emergenza (o di accoglienza) sono quelle superfici
in cui potrà essere sistemata la popolazione costretta all’evacuazione, per
periodi più o meno lunghi a seconda del tipo di emergenza ovvero in cui è
possibile pianificare l’allestimento delle opere di urbanizzazione e la successiva
disposizione di moduli abitativi di soccorso, finalizzati al ricovero della
popolazione evacuata dalle abitazioni colpite e non più agibili.
L’individuazione di settori di territorio idonei ad ospitare aree di ricovero
di emergenza per moduli abitativi di protezione civile è legata a fattori di natura
funzionale, morfologico-idrogeologica ed urbanistica, alla valutazione dello
scenario di
rischio ed all’impostazione globale della pianificazione di
emergenza.
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Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
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PIANO DI EMERGENZA COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
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Le aree di accoglienza devono essere necessariamente individuate dai
Sindaci nel territorio di propria competenza.
Per quanto riguarda il territorio comunale di Oggiona con Santo Stefano,
l’infrastruttura maggiormente adeguata ad essere destinata ad area di ricovero
di emergenza è il Campo Sportivo Comunale in via Bonacalza.
Campo sportivo comunale di Via Bonacalza:
Il campo sportivo comunale risulta in tempo di pace destinato ad attività
calcistica dilettantistica ed occupa una superficie di circa 14.400 mq con
pavimentazione in erba naturale. Si trova a circa 800 m dal centro abitato di
Oggiona e risulta collegato con strade di buon calibro alla SP20 (raggiungibile
attraverso Via Risorgimento in direzione di Via Volta). L’area è attrezzata e
servita di rete acquedottistica, fognaria, elettrica e gas metano. L’ospitalità
potenziale, attraverso strutture abitative di emergenza (container, tendopoli,
prefabbricati, etc.), può variare tra circa 180 e circa 380 persone in relazione
alle tipologie di infrastrutture e di servizi essenziali da installare. In caso di
necessità ed in caso di utilizzo del campo da basket e pista pattinaggio e del
campo di allenamento adiacenti, l’area di ricovero di emergenza può essere
potenziata fino a poter ospitare tra circa 20 e circa 40 persone in aggiunta.
Le caratteristiche principali dell’area di ricovero di emergenza “Campo
sportivo comunale di Via Bonacalza” sono dettagliate in appendice 2-a, sotto
forma della compilazione della Scheda A.R.E 2004 – Aree di Ricovero di
Emergenza su modello fornito dalla Protezione Civile Nazionale.
Inoltre, sono disponibili i dati forniti nel corso dell’informatizzazione
attraverso il portale PEWEB - caricamento dei dati nel Mosaico dei Piani di
Emergenza Comunali finanziati con il bando regionale del 2008.
Dal punto di vista cartografico, l’area di ricovero di emergenza è
visualizzata nell’allegato 3.
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Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
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6.4 STRUTTURE STRATEGICHE
Le strutture strategiche sono fabbricati e manufatti che, destinati
normalmente ad altri usi (palestre, scuole, capannoni, alberghi, centri sportivi,
etc.), possono risultare idonei ai fini delle attività di Protezione Civile sia con lo
scopo di accogliere per tempi più o meno lunghi la popolazione in caso di
evacuazione che con lo scopo di svolgere al loro interno attività di
coordinamento e gestione delle operazioni.
In questo senso, in base alle direttive regionali vigenti, è stato possibile
distinguere le seguenti categorie, cui assegnare successivamente le strutture a
disposizione:
-
Sedi istituzionali;
-
Sedi di strutture operative;
-
Sedi di centro di gestione dell’emergenza;
-
Strutture di emergenza;
-
Strutture di emergenza secondarie.
In tabella 2 è riportato l’elenco delle superfici strategiche così come
codificate ed inserite nel database regionale attraverso il portale portale PEWEB
- caricamento dei dati nel Mosaico dei Piani di Emergenza Comunali finanziati
con il bando regionale del 2008.
Sedi istituzionali:
La sede istituzionale di riferimento è il Municipio Comunale, situato in Via
Bonacalza nella porzione centro orientale del territorio comunale, in un edificio
a due piani per uno sviluppo planimetrico complessivo di circa 600 mq.
Sono presenti al suo interno oltre all’atrio, gli uffici amministrativi
comunali la sala del Consiglio Comunale.
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Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
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PIANO DI EMERGENZA COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
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St udi o G
ID OBJECTID CODTIPO CODDETT
DENOMINAZ
SCUOLA
ELEMENTARE C.
2 BATTISTI
SCUOLA
ELEMENTARE C.
2 BATTISTI
0
0
4
0
0
4
0
0
4
0
0
0
0
4
1
PALESTRA SCUOLA
1 ELEMENTARE
SCUOLA
ELEMENTARE GEN.
2 CANTORE
1 MUNICIPIO
CHIESA S. MARIA
1 ANNUNCIATA
0
0
4
0
0
4
0
0
4
0
0
4
0
0
0
0
0
0
4
2
3
0
0
0
0
4
4
0
0
2
1 ORATORIO
1 ORATORIO
MAGAZZINI
8 COMUNALI
0
0
4
PALESTRA SCUOLA
1 ELEMENTARE
0
0
4
1 ORATORIO
CHIESA S. STEFANO
1 A.
CHIESA SAN
0 VITTORE
TENDONE
1 PRESSURIZZATO
TENDONE
1 PRESSURIZZATO
5 POLIZIA LOCALE
4 MUNICIPIO UCL
INDIRIZZO
CODCOMUNE CODUTILIZ VULNERAB NUMPIANI SUPUTILE POSTILETTO
VIA RISORGIMENTO
0
1
0
2
650
130
VIA RISORGIMENTO
0
1
0
1
450
90
VIA CAMPIGLIO
0
2
0
1
350
70
VIA MARCONI
VIA BONACALZA
0
0
1
0
0
0
2
0
1300
0
260
0
STRUTTURA DI
ACCOGLIENZA
120 SECONDARIA
STRUTTURA DI
ACCOGLIENZA
72 SECONDARIA
VIA LEONARDO DA
VINCI
0
14
0
1
600
PIAZZA ITALIA
0
14
0
1
360
VIA SAN VITTORE
0
14
0
1
50
10
VIA BONACALZA
0
0
0
1
648
130
VIA BONACALZA
VIA BONACALZA
VIA BONACALZA
VIA LEONARDO DA
VINCI
VIA MORO
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
576
0
0
115
0
0
0
0
23
23
0
0
2
1
740
440
148
88
VIA BONACALZA
0
0
0
1
288
0
VIA MARCONI
VIA LEONARDO DA
VINCI
0
1
0
1
350
70
0
23
0
1
220
44
tabella 2_struttura strategica_dbf regionale
ANNOTAZ
1
ID OBJECTID CODTIPO CODDETT
DENOMINAZ
0
0
0
0
0
0
0
0
4
4
4
4
0
0
0
0
IDRANTE
IDRANTE
IDRANTE
IDRANTE
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
4
4
4
4
4
0
0
0
0
0
0
IDRANTE
IDRANTE
IDRANTE
IDRANTE
IDRANTE
IDRANTE
INDIRIZZO
VIA VOLTA
VIA VOLTA
VIA ASILO
VIA VOLTA
VIA LEONARDO DA
VINCI
VIA RONCHETTI
VIA BONACALZA
VIA GARIBALDI
VIA MACCHI
VIA MILANO
CODCOMUNE CODUTILIZ VULNERAB NUMPIANI SUPUTILE POSTILETTO
0
0
0
0
19
19
19
19
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
19
19
19
19
19
19
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
tabella 2_struttura strategica_dbf regionale
ANNOTAZ
2
AB
Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
M-
L’edificio è adiacente al centro sportivo comunale, ed è dotato di ampio
parcheggio con buona accessibilità.
Sedi di strutture operative:
Come strutture aventi fini operativi in caso di emergenza sono state
individuate la sede locale della Polizia Municipale (presso il Municipio) ed il
deposito delle attrezzature comunali, anch’esso presso il Municipio.
Sedi di centro di gestione dell’emergenza:
La sede definita come centro di gestione dell’emergenza, in particolare
come Unità di Crisi Locale, è ancora il Municipio ed in particolare la sala del
Consiglio Comunale di circa 50 mq di superficie. Saranno inoltre utilizzabili per
gli
aspetti
tecnici
ed
amministrativi
gli
uffici
comunali
che
risultano
adeguatamente forniti.
Strutture di emergenza:
Le strutture di emergenza sono suddivise in “strutture idonee per centri
operativi” all’interno delle quali esiste la possibilità di inserire centri di gestione
dell’emergenza alternativi avendo a disposizione i servizi tecnici ed infrastrutture
di rete, e “strutture di accoglienza” all’interno delle quali è possibile raccogliere
le persone evacuate al di sotto di una superficie coperta con la possibilità di
posizionare eventuali posti letto provvisori.
Sono state individuate n. 2 strutture idonee per centri operativi:
§
Scuola elementare “C. Battisti” (Via Risorgimento) divisa in due
edifici separati di cui uno sviluppato su 2 piani per una superficie
complessiva disponibile di circa 650 mq ed uno con una
superficie complessiva disponibile di circa 450 mq, entrambi con
la eventuale disponibilità di usufruire di tutti i servizi.
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Scuola elementare “Gen. Cantore” (Via Marconi) sviluppata su 2
piani per una superficie complessiva disponibile di circa 1300 mq
con la eventuale disponibilità di usufruire di tutti i servizi.
§
Scuola materna “As. Inf. S. Anna” (via Brusa) sviluppata su 1 solo
piano per una superficie disponibile di circa 560 mq.
Sono
state
inoltre
individuate
n.
4
strutture
utilizzabili
ai
fini
dell’emergenza per ospitare la popolazione evacuata:
§
Palestra della scuola elementare “C. Battisti” (accesso da Via
Campiglio) nei pressi del centro storico di Oggiona lungo la S.P.
n.20 all’interno della quale è disponibile una superficie di circa
350 mq.
§
Palestra della scuola elementare “Gen. Cantore” (Via Marconi)
nei pressi del centro storico di Santo Stefano all’interno della
quale è disponibile una superficie di circa 350 mq.
§
Parrocchiale in via Leonardo da Vinci nei pressi del centro storico
di Oggiona sviluppato su n. 2 piani all’interno della quale è
disponibile un superficie coperta di oltre 700 mq.
§
Parrocchiale in via Aldo Moro nei pressi del centro storico di
Santo Stefano all’interno della quale è disponibile un superficie
coperta di oltre 300 mq.
§
N. 2 tendoni pressurizzati nelle vicinanze del centro sportivo
comunale in via dei Bonacalza. I tendoni hanno una superficie
complessiva di circa 1200 mq con una capienza massima di 245
posti letto (5 mq per pers.). Da segnalare che all’interno del
centro sportivo è presente uno stabile con spogliatoi e servizi vari.
Strutture di emergenza sedondarie:
Vengono inoltre individuate delle strutture di emergenza secondaria
utilizzabili solo in casi di estrema necessità come strutture di accoglienza per
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ospitare persone evacuate. Le strutture individuate coincidono con le Chiese
presenti sul territorio (Chiesa Santa Maria Annunciata, Chiesa Santo Stefano e
Chiesa san Vittore).
Da segnalare inoltre la presenza sul territorio comunale di un’area feste
“Rifugio Carabelli” in via Bonacalza nelle vicinanze delle strutture comunali
dotati di area coperta e di tutti i servizi minimi essenziali.
Dal punto di vista cartografico, tutte le strutture istituzionali e di
emergenza sono visualizzate nell’allegato 3.
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Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
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7 MEZZI, MATERIALI E RISORSE UMANE
Di fondamentale importanza, in ogni Piano, è la predisposizione di una
banca dati (da tenere costantemente aggiornata) relativa alle risorse umane e
materiali che rappresentano il complesso di personale, mezzi e materiali a cui
fare ricorso per poter attuare interventi di soccorso tecnico, generico e
specializzato ma anche di previsione e prevenzione rispetto alle ipotesi di
rischio.
Nell’ambito del presente Piano è stato predisposto un elenco dettagliato
per il personale e per le risorse materiali e mezzi, riportato nelle appendici 4-56 alla presente relazione.
7.1 RISORSE UMANE
Per quanto concerne le risorse umane queste comprendono sia il
personale organico del Comune, che sarà il primo ad essere attivato in caso di
emergenza, sia il personale volontario o con compiti istituzionali pertinenti.
Personale in organico: trattasi dei componenti dell’Amministrazione, del
personale inquadrato nei vari Uffici Comunali e della Polizia Municipale; esso
costituisce il nucleo da allertare con priorità in quanto destinato a costituire sia
gli Organi direttivi sia quelli per la gestione dell’emergenza e la cui tempestiva
presenza consente, quindi, l’avvio delle operazioni di soccorso.
Secondo le direttive impartite nel presente Piano i responsabili dei vari
Uffici dovranno garantire la propria reperibilità (o di un sostituto) nonché, in
caso di emergenza:
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l’allertamento ed il recupero del personale dipendente in ore non
di servizio;
–
l’assegnazione dei rispettivi compiti ed i turni di servizio per le
incombenze connesse con la Protezione Civile.
In particolare la Polizia Municipale, eventualmente supportata ed in
coordinazione con altre Forze di Polizia eventualmente giunte in rinforzo,
parteciperà alle operazioni di soccorso svolgendo i propri compiti istituzionali di
vigilanza generale del territorio, tutela dell’ordine e sicurezza pubblica,
disciplina della circolazione stradale, nonché soccorso vero e proprio.
Personale volontario: le risorse in questo settore si concretano le risorse
in questo settore si concretano nel personale appartenente al Gruppo Comunale
di Protezione Civile che garantisce la propria disponibilità per intervenire in caso
di emergenza in coordinamento con il personale dell’Amministrazione Comunale
e con le forze di Polizia Locale.
Il Coordinatore del Gruppo è il Sig. GALLO ENRICO.
In appendice 4 è riportato un elenco dettagliato dei componenti del
Gruppo Protezione Civile del Comune di Oggiona Santo Stefano, comprendente
indirizzo,
numero
di
telefono,
ruolo
interno
al
gruppo,
professione
e
specializzazione.
7.2 MEZZI E MATERIALI
L’indagine per il censimento di mezzi e materiali idonei è stata estesa
all’intero territorio comunale ed ha riguardato sia le risorse comunali o del
Gruppo di Protezione Civile che le aziende che potenzialmente possono fornire
supporto in situazioni di emergenza.
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In particolare, l’elenco mezzi materiali e attrezzature disponibili in caso di
necessità ai fini della gestione dell’emergenza è riportato nei seguenti appendici
alla relazione tecnica:
- Appendice 5: ELENCO MATERIALI E RISORSE A DISPOSIZIONE DEL
COMUNE DI OGGIONA SANTO STEFANO;
- Appendice 6: ELENCO MATERIALI E RISORSE A DISPOSIZIONE DI
DETENTORI PRIVATI.
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8 SCENARI DI RISCHIO
Citando integralmente quanto riportato nelle linee guida della Regione
Lombardia per la redazione dei Piani di Emergenza “il fulcro del Piano di
Emergenza è costituito dall’individuazione degli scenari di rischio 1.
Il livello di dettaglio richiesto nella descrizione degli scenari a livello
comunale deve essere il massimo possibile.
Oltre all’individuazione dello scenario massimo, più catastrofico, è
opportuno descrivere degli scenari intermedi, coinvolgenti solo alcuni settori del
tessuto socio-territoriale, oppure innescati da differenti intensità di evento.
D’altra parte la gestione di situazioni molto localizzate è possibile solo in
presenza di una struttura di monitoraggio e di preannuncio adeguata ed in
grado di evidenziare con precisione il possibile sviluppo dei fenomeni ...”.
In questa sezione, tramite le schede di Appendice da 7-a a 7-h, verranno
riprese in modo dettagliato le casistiche descritte in maniera generale nel
capitolo precedente, specificando puntualmente il tipo di operazioni che
competono ai singoli componenti dell’Unità di Crisi Locale (Sindaco e
collaboratori) per i differenti gradi di attenzione (dallo stato di preallertamento a
quello di allarme/emergenza) e i tempi entro i quali le operazioni pianificate
devono essere portate a compimento.
Ogni scenario di rischio (pianificato sulla scorta delle informazioni
raccolte nelle fasi preliminari) è dettagliatamente rappresentato da un allegato
1
Con il termine “scenario” si intende una descrizione verbale sintetica, accompagnata da
cartografia esplicativa, dei possibili effetti sull’uomo, o sulle infrastrutture presenti in un
territorio, di evenienze meteorologiche avverse, di fenomeni geologici o naturali, di incendi
boschivi, oppure di incidenti industriali o a veicoli recanti sostanze pericolose .
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cartografico predisposto ad una scala opportuna e dalla relativa legenda con
una breve scheda descrittiva di scenario.
L’allegato
cartografico
(rif.
Allegati
4-5-6-7)
contiene
oltre
alla
definizione delle pericolosità presenti per ogni scenario di rischio ipotizzato,
anche il posizionamento degli eventuali cancelli e blocchi per il traffico
veicolare con relativa sintetica descrizione e l’individuazione delle aree
potenzialmente interessate da evacuazione di edifici e strutture.
La scheda descrittiva di ogni singolo scenario riporta le seguenti
informazioni:
•
legenda
della
simbologia
presente
all’interno
dell’allegato
cartografico per ogni scenario;
•
una descrizione sintetica del fenomeno;
•
le eventuali e possibili conseguenze su popolazione, strutture
pubbliche
e
private,
infrastrutture,
reti
di
servizio,
vie
di
comunicazione (elementi vulnerabili per lo scenario);
•
le procedure da adottare in situazione di allarme/emergenza,
organizzate per responsabilità del personale interessato nell’ottica
del “chi fa’ che cosa e quando”;
•
recapiti dei principali enti e del personale coinvolto.
La carta dello scenario di rischio nasce dalla valutazione della
pericolosità dei vari tipi di evento e dalla individuazione delle strutture/aree
vulnerabili (bersagli); attraverso l’incrocio dei dati così ottenuti e dalla
sovrapposizione degli scenari individuati, in relazione anche alle infrastrutture e
risorse disponibili, si giunge alla definizione dello scenario di rischio atteso.
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8.1 SCENARIO DI RISCHIO PER ESONDAZIONE TORRENTE ARNO E
TORRENTE RIALE
Come riportato nel capitolo 5, il rischio inondazione è connesso alla
presenza, nella porzione orientale del territorio comunale, del Torrente Arno e
del Torrente Riale nella porzione centrale.
Nell’allegato cartografico 4.2 è visibile la fascia di esondazione del PAI
lungo il Torrente Arno con largo interessamento di aree prative e boscate nelle
aree prossime agli argini fluviali.
Il rischio principale che potrebbe vedere coinvolte strutture ed edifici
residenziali/industriali è legato alla presenza del ponte in Via Ronchetti sulla
strada di raccordo tra la S.P. n. 20 e la S.P. n. 341 in comune di
Cavaria/Jerago
con
Orago.
Le
aree
maggiormente
vulnerabili
sono
rappresentate dalle aree e gli edifici a destinazione industriale lungo Via Resconi
e Via Pascoli e gli edifici residenziali posti sulla sponda idrografica sinistra del
T. Arno in via Belvedere. Il rischio è inoltre connesso ad una possibile
interruzione della sede stradale di via Ronchetti per allagamento della stessa o
per danni strutturali al ponte carrabile.
In caso quindi di disposizione da parte del Sindaco dello stato di
allarme/emergenza potrà rendersi necessaria una temporanea evacuazione degli
edifici
residenziali/industriali
interessati
dal
fenomeno.
Per
le
persone
potenzialmente evacuate sono presenti all’interno dell’allegato cartografico
delle indicazioni circa le vie di fuga percorribili verso le aree di attesa più vicine
(campo sportivo parrocchiale, via Leonardo da Vinci loc. Oggiona). È inoltre
prevista l’istituzione di cancelli e blocchi per il traffico veicolare con o senza
presidio di personale qualificato lungo le via Ronchetti come indicato
nell’allegato cartografico.
Per quanto riguarda invece il rischio connesso del Torrente Riale,
nell’allegato 4.1 è riportata la fascia di esondazione con possibili aree di rischio
per strutture di origine antropiche localizzate solamente nella zona settentrionale
del territorio comunale sul ponte in via Risorgimento e nell’area di immisione del
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corso d’acqua nel torrente Arno. In questa area riportata nell’allegato 4.2, si
segnala la possibilità di allagamento della sede stradale di via V. Veneto e del
parcheggio del cimitero di Oggiona Santo Stefano. Nella porzione settentrionale
invece, l’eventuale esondazione potrebbe interessare solamente aree prative e
boscate all’interno della profonda valle del T. Riale con possibili danni al pozzo
n. 2 presente sulle sponde del torrente.
La
gestione
delle
fasi
dell’appendice 7-a, 7-b e 7-c
di
emergenza
è
consultabile
all’interno
dove sono indicate in dettaglio le procedure
operative standardizzate organizzate per responsabilità del personale interessato
nelle diverse fasi di evoluzione dello scenario di rischio.
Nella legenda sono invece riportate in maniera sintetica le operazioni da
compiere in caso di allarme/emergenza in modo da essere facilmente
consultabili in tempi ristretti ed in situazioni di emergenza.
8.2 SCENARIO DI DISSESTO FRANOSO IN VIA PER SOLBIATE E IN VIA
PER CEDRATE
Come esposto all’interno del capitolo 5, il rischio idrogeologico per
dissesto franoso è concentrato prevalentemente lungo le principali incisioni
vallive per scivolamenti indotti da scalzamento al piede per erosione torrentizia
di sponda (Torrente Riale), e in corrispondenza dei versanti a ad elevata
acclività in via per Solbiate, via Leonardo da Vinci e via per Cedrate per
possibili fenomeni legati a smottamenti e colate.
Gli scenari di rischio ricostruiti negli allegati cartografici 5.1 e 5.2, fanno
riferimento alle scarpate sopraccitate, soggette ad eventi di possibile dissesto
anche se di dimensioni generalmente contenute e a carattere corticale o
superficiale.
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La valle del Torrente Riale in particolare, è caratterizzata da un contesto
morfologico con presenza di evidenti situazioni di problematicità relative ad
alcuni settori dei versanti a maggiore acclività (in sponda sinistra) e che sono
già stati interessati da crolli di materiale superficiale. Lungo i versanti le uniche
aree eventualmente interessate in caso di dissesto franoso di particola re
intensità, corrispondono agli edifici posti al termine di via Campiglio (sponda
destra) e agli edifici residenziali posti al termine di Via del vallone (sponda
sinistra).
In riferimento invece alle scarpate in Via per Cedrate, via per Solbiate e
via Leonardo da Vinci, gli eventi di possibile dissesto sono piuttosto scarse e di
scarsa rilevanza anche se sono stati segnalati recentemente piccoli smottamenti
lungo la scarpata a valle di via Leonardo da Vinci.
Queste
aree
individuate,
potrebbero
tuttavia
coinvolgere
elementi/strutture antropiche ed edifici residenziali localizzati lungo le scarpate
oltre ad una possibile interruzione della percorribilità della sede stradale.
Negli allegati cartografici 5.1 e 5.2 sono riportai gli edifici posti in
corrispondenza dei versanti stessi che potrebbero venire coinvolti da dissesti
franosi rendendo necessaria un’evacuazione temporanea in caso di stato di
allarme/emergenza.
Per
le
persone
potenzialmente
evacuate
sono
presenti
all’interno
dell’allegato cartografico delle indicazioni circa le vie di fuga percorribili verso
le aree di attesa più vicine. Le aree di attesa più vicine presenti in località
Oggiona (campi sportivi parrocchiali in via Leonardo da Vinci) vengono in
questa situazione escluse perché potenzialmente non utilizzabili o per difficoltà
di accesso causa interruzione della viabilità nella. Le persone evacuate, solo nel
caso di dissesto franoso lungo la scarpata di via Leonardo da Vinci, vengono
spostate in aree di attesa “lontane” dallo scenario di rischio ma comunque
facilmente raggiungibili (area di attesa “Parco Comunale”, via Aldo Moro).
Le procedure operative relative agli scenari di dissesto franoso sono
riportate nelle Appendici 7-d e 7-e.
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8.3 SCENARIO DI RISCHIO PER INCENDIO BOSCHIVO
Il rischio incendi boschivi è connesso alla presenza, in alcune porzioni del
territorio comunale, di ampie fasce a bosco ceduo già oggetto in passato di
piccoli fenomeni di incendio sia per cause naturali che dolosi (vedi capitolo 5).
L’area a rischio corrisponde alla stretta fascia di superficie boscata a
valle di via per Solbiate nella zona occidentale del territorio comunale di
Oggiona lungo la scarpata di raccordo tra la zona industriale e il Torrente Arno.
Nell’allegato cartografici 6.1 è visibile l’area, segnalata all’interno
dell’archivio comunale e dal Gruppo Comunale di Protezione Civile, oggetto in
passato di fenomeni di incendio con le zone boscate limitrofe potenzialmente
soggette all’espansione dell’incendio stesso.
Lo scenario ipotizzato prevede la possibile espansione della superficie
percorsa da incendio fino a lambire l’area industriale posta a valle di Via per
Solbiate e secondariamente la sede stradale stessa. In caso quindi di
disposizione da parte del Sindaco dello stato di allarme/emergenza potrà
rendersi necessaria una temporanea evacuazione degli edifici industriali
interessati dal fenomeno. Per le persone potenzialmente evacuate le vie di fuga
percorribili sono rappresentate da via Per Solbiate verso le aree di attesa più
vicine (campo sportivo parrocchiale di via Leonardo da Vinci).
La
gestione
delle
fasi
di
emergenza
è
consultabile
all’interno
dell’appendici 7-f dove sono indicate in dettaglio le procedure operative
standardizzate organizzate per responsabilità del personale interessato nelle
diverse fasi di evoluzione dello scenario di rischio. In particolare è necessario
segnalare come, in caso di segnalazione di incendio pervenuta alla struttura
comunale dovrà essere data comunicazione tempestiva al numero di Emergenza
del Corpo Forestale dello Stato (1515) al quale spetta, secondo la normativa
vigente, la responsabilità della direzione delle operazioni per lo spegnimento
dell’incendio in atto, coadiuvato dai responsabili AIB e Vigili del Fuoco.
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Nella legenda sono invece riportate in maniera sintetica le operazioni da
compiere in caso di allarme/emergenza in modo da essere facilmente
consultabili in tempi ristretti ed in situazioni di emergenza.
8.4 SCENARIO DI INCIDENTE STRADALE COINVOLGENTE MEZZI CHE
TRASPORTANO SOSTANZE PERICOLOSE S.P. N.20
In relazione alle caratteristiche della rete viabilistica del Comune di
Oggiona con Santo Stefano, il rischio di incidenti stradali che coinvolgano mezzi
che trasportano merci pericolose è da considerarsi di media entità in relazione
soprattutto al numero di mezzi pesanti che quotidianamente percorrono nelle
due direzioni soprattutto la S.P. n. 20 e secondariamente la SP n. 341 appena
oltre il limite comunale occidentale con Cavaria /Jerago con Orago.
Il rischio è fortemente aumentato ogni qualvolta gli incidenti coinvolgono
mezzi di trasporto contenenti sostanze che, a seguito dell’evento, possano
esplodere o incendiarsi generando effetti quali ustioni, onde d’urto per
spostamento d’aria e irradiazione di calore, oppure sostanze con caratteristiche
di tossicità tali da determinare situazioni di esposizione pericolose per la
popolazione nel caso vengano rilasciate in atmosfera.
Nell’allegato cartografico n. 2 (Sintesi delle pericolosità) sono riportati gli
incroci/rotatorie sul territorio comunale di Oggiona in cui è maggiormente
probabile un incidente stradale o solamente il caso di ribaltamento di mezzi
pesanti con il coinvolgimento di sostanze pericolose.
Relativamente alla ricostruzione degli scenari di incidente stradale che
coinvolgono mezzi che trasportano sostanze pericolose, si è ritenuto valido
prendere in considerazione le seguenti due ipotesi:
1. Scenario incidente stradale incrocio Via Ronchetti/via V. Veneto con Via
Monte Grappa;
2. Scenario incidente stradale incrocio Via Volta-Via Risorgimento.
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Negli allegati 7.1 e 7.2 e nelle relative legende sono inoltre riportati
cartograficamente gli eventuali posizionamenti di cancelli e blocchi per il traffico
veicolare da distribuirsi lungo la strada provinciale in modo da sfruttare le vie di
fuga segnalate attraverso le quali è possibile aggirare il fenomeno senza
interrompere in maniera definitiva il traffico lungo un’importante via di
collegamento.
In questo tipo di scenario, essendo situazioni difficili da prevedere nel
tempo e nello spazio, dal momento che presentano dinamiche pressoché
immediate ed improvvise (istantanee), viene attivata immediatamente la fase di
emergenza (codice 3). All’interno delle appendici 7-g e 7-h è consultabile la
gestione delle fasi di emergenza in dettaglio con le procedure operative da
compiere e con i riferimenti per una rapida e tempestiva valutazione dell’entità
dell’evento.
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9 SISTEMI DI MONITORAGGIO E PRECURSORI DI EVENTO
9.1 PRECURSORI DI EVENTO
Per precursore di evento si intende un fenomeno o uno stato, ad esempio
meteorologico, che molto probabilmente, prelude al verificarsi dello scenario di
rischio.
I fenomeni che possono generare emergenze si distinguono in linea di
massima in tre categorie principali:
•
Fenomeni
noti
e
quantificabili
(alcuni
tipi
di
fenomeni
idrogeologici) per i quali gli scenari di rischio dovranno prevedere
una connessione ai dati forniti in tempo reale dalle reti di
monitoraggio idro-pluviometrico, al fine di associare soglie di
pioggia o portata ai vari livelli di attivazione del modello di
intervento.
•
Fenomeni non quantificabili o di rapido impatto (altri tipi di
fenomeni idrogeologici, terremoti, incendi boschivi, incidenti
industriali)
per
i
quali
i
tempi
per
un’efficace
attività
di
preannuncio sono troppo ristretti o addirittura inesistenti, in questi
casi
la
risposta
direttamente
delle
del
Piano
procedure
consiste
di
nella
emergenza
predisposizione
dedicate
ed
all’organizzazione tempestiva delle operazioni di soccorso alla
popolazione colpita.
•
Fenomeni non prevedibili (incidente stradale) o le emergenze
generiche per i quali non esiste alcun margine di preavviso e,
come nel caso precedente, il Piano impone l’immediata adozione
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delle misure di emergenza e l’organizzazione tempestiva delle
operazioni di soccorso alla popolazione colpita.
9.2 SISTEMI DI MONITORAGGIO
L’attività di monitoraggio può essere considerata il fulcro dell’attività di
prevenzione ai fini della Protezione Civile. I sistemi di monitoraggio tradizionali
utilizzabili ai fini di protezione civile sono quelli che rilevano al suolo i dati di
precipitazione (pioggia o neve), o l’altezza idrometrica di corsi d’acqua e laghi;
quindi, solo alcune tipologie di fenomeni idrogeologici potranno essere
considerati ai fini della redazione di procedure di intervento basate su livelli di
allertamento crescenti.
Attualmente,
distribuite
sull’intero
territorio
lombardo,
esiste
una
significativa rete di sistemi di monitoraggio costituita da strumenti di rilevamento
facenti capo a soggetti molto diversificati, aventi varie finalità, di protezione
civile, di ricerca, di controllo ecc. Pertanto ad oggi, per l’intero territorio
regionale, svolgono un ruolo di primo piano la Regione Lombardia e l’ARPA
Lombardia, che si avvalgono di diverse stazioni di proprietà pubblica o di enti
convenzionati.
L'attività di monitoraggio e sorveglianza si basa sulla rilevazione di dati in
tempo reale, acquisiti da una rete di oltre 200 stazioni di misura.
I dati, soprattutto quelli di natura meteorologica acquisiti in continuo o
con cadenza semi oraria, una volta esaminati dai tecnici presenti nel Centro
funzionale, possono essere utilizzati da alcuni modelli di previsione in continuo
sviluppo.
Con tali dati è possibile seguire l'evoluzione dei fenomeni meteorologici,
verificare le previsioni meteorologiche e valutare i possibili effetti al suolo,
correlando tali informazioni con una serie di informazioni sulle condizioni
idrogeologiche del suolo.
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Il cuore del sistema è costituito dal Centro funzionale inserito nella Sala
operativa di Protezione Civile, e collegato permanentemente con le varie sale di
controllo
di
ARPA,
tra
cui
il
Centro
Unico
di
Meteorologia-Servizio
Meteorologico Regionale. Presso il Centro funzionale, personale tecnico
qualificato, in presenza permanente 24h/24, 365 giorni all'anno, garantisce la
vigilanza continua dei parametri premonitori dei rischi idrogeologici ed idraulici.
Naturalmente, i primi dati a disposizione sono rappresentati dai bollettini
meteorologici emessi ARPA Lombardia e dagli Avvisi di Criticità emessi dalla
Regione Lombardia – U.O. Protezione Civile.
Nel corso di questo capitolo vengono esposte alcune considerazioni sui
precursori di evento/sistemi di monitoraggio per i fenomeni a più largo impatto,
con particolare riferimento alla situazione locale del territorio comunale di
Oggiona Santo Stefano.
9.3 SISTEMI
DI
MONITORAGGIO/PRECURSORI
DI
EVENTO
PER
RISCHIO IDROGEOLOGICO
E’ necessario distinguere il rischio esondazione dal rischio frana.
Le reti di monitoraggio funzionali al rischio inondazione sono di due tipi:
meteorologiche e idrometriche.
Nelle reti di monitoraggio meteorologico tradizionali le stazioni misurano
pioggia, temperatura, umidità, velocità e direzione del vento, radiazione globale
ed eventualmente temperatura del suolo.
A livello locale è fondamentale che la struttura operativa comunale sia a
conoscenza, oltre che degli scenari di rischio relativi al territorio di competenza,
dei fenomeni precursori e delle modalità di accesso ai dati di monitoraggio
disponibili.
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Le reti di monitoraggio idrometrico misurano le altezze d’acqua nei corpi
idrici
ed
accanto
alle
reti
di
monitoraggio
meteorologico
tradizionali
costituiscono le cosiddette reti idrotermopluviometriche. Le reti di monitoraggio
idro-pluviometrico
sono
disponibili
al
sito
http://ita.arpalombardia.it/meteo/mappe/gugolrete.html: in particolare, per il
territorio comunale di Oggiona Santo Stefano ci sono a disposizione n. 2
pluviometri/idrometri corrispondenti al n. 1211 (Castronno) e 1206 (Cavaria)
sul Torrente Arno.
Sul
sito
www.protezionecivile.regione.lombardia.it
sono
disponibili,
aggiornati ogni 30 minuti, i dati relativi alle principali stazioni di monitoraggio
sul territorio regionale (pluviometri, idrometri, nevometri) delle ultime 24 ore e,
su
area
riservata,
i
dati
dell’ultima
settimana;
sul
sito
ARPA-SMR (Servizio Meteorologico Regionale)
www.arpalombardia.it/meteo
mette a disposizione, in caso di previsione di fenomeni di particolare interesse,
anche dei comunicati speciali (denominati “Comunicato Meteo”) accessibili a
tutti gli utenti, come avviene anche per il bollettino a medio termine “Meteo
Lombardia”.
Il sito www.protezionecivile.regione.lombardia.it mette a disposizione
inoltre un portale denominato “Situazione odierna” in cui sono riportati avvisi e
comunicazioni riguardanti Emergenze in corso, Emergenza Incendi Boschivi,
Allerte meteo ed altro. A livello nazionale è inoltre disponibile il Mattinale del
Dipartimento
nazionale
di
Protezione
civile,
disponibile
sul
sito
www.protezionecivile.it.
In base alla situazione del territorio comunale di Oggiona con Santo
Stefano ai fini di una corretta attività di monitoraggio e prevenzione del rischio
inondazione, è fondamentale che la struttura operativa comunale sia a
conoscenza delle modalità di accesso ai dati esistenti (sito ARPA, ERSAL); è
consigliabile in via cautelativa, tenere come riferimento per la diramazione degli
stati di allertamento alla popolazione, i parametri diffusi dalla Regione
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Lombardia 2 che definiscono livelli di normalità; soglia di preallarme soglia di
allarme per pioggia e in caso di neve.
Attualmente sono in vigore in Regione Lombardia due direttive che
riguardano l’allertamento meteorologico:
§
Deliberazione Giunta regionale 22 dicembre 2008 - n. 8/8753:
“Determinazioni in merito alla gestione organizzativa e funzionale del sistema di
allerta per i rischi naturali ai fini di protezione civile.”
§
Decreto dirigente unità organizzativa 15 maggio 2009 - n. 4830:
“Approvazione aggiornamento allegato 2 e allegato 3 della «Direttiva regionale
per la gestione organizzativa e funzionale del sistema di allerta per i rischi
naturali ai fini di protezione civile» approvata con d.g.r. 22 dicembre 2008 n.
8/8753”
In particolare, a seguito dell’emanazione dei precedenti provvedimenti,
l’entrata in vigore regolamenta uniformemente l’intero sistema regionale di
allerta per rischio idrogeologico. Con riferimento a quest’ultimo aspetto, la
Regione Lombardia ha indicato nuove e più incisive modalità di comunicazione
degli avvisi di criticità (Allerta meteo). In particolare, il nuovo sistema prevede
che tutti i destinatari dei suddetti avvisi saranno tempestivamente informati da un
’”SMS” e da una “e-Mail” inviata tramite uno specifico servizio denominato
“Lombardia integrata Posta sicura” (LIPS) che consentirà -previa registrazione ad
autenticazione- di visualizzare il testo completo del comunicato da qualsiasi
personal computer che abbia accesso ad internet.
Per informazioni sui prodotti informativi emessi dal Centro Funzionale
regionale è possibile contattare la Sala Operativa Regionale al Numero Verde
H24 800.061.160.
2
Deliberazione Giunta regionale 22 dicembre 2008 - n. 8/8753: “Determinazioni in merito alla gestione
organizzativa e funzionale del sistema di allerta per i rischi naturali ai fini di protezione civile”
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Nella successiva figura 1 è descritto il significato dei comunicati emessi
da ARPA Lombardia e dal Centro Funzionale della Regione Lombardia, ai sensi
delle direttive vigenti.
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FIGURA N. 1 – ELENCO DEI PRODOTTI DEL CENTRO FUNZIONALE
DELLA LOMBARDIA
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Altre reti di monitoraggio idrogeologico e idraulico aventi rilevanza
regionale e provinciale sono:
•
la rete del Servizio Idrografico e Mareografico Nazionale (SIMN)
recentemente confluito nell’ARPA Lombardia;
•
la rete dei Consorzi di Bonifica e di regolamentazione dei laghi;
•
la rete di Enti e Società che, per la natura delle attività svolte,
dispongono di sistemi di rilevamento dati per le loro attività
istituzionali;
•
la rete del Centro geofisico Prealpino.
Relativamente al territorio di Oggiona Santo Stefano, non esistono sistemi
di monitoraggio di tipo geotecnico per rischio frana; la principale attività per la
riduzione del rischio va individuata nella prevenzione attraverso una corretta
gestione del territorio soprattutto relativa agli aspetti di conservazione-tutela
delle aree boscate e la manutenzione ordinaria dei corsi d’acqua e dei
manufatti di attraversamento.
A tal fine si ritiene importante la segnalazione al responsabile dell’Ufficio
Tecnico di eventuali indicatori cinematici riscontrati sul terreno (alberi inclinati,
apertura di “fratture di trazione” nel terreno, anomale concentrazioni o venute
d’acqua lungo i versanti, erosione diffusa) indizi di situazioni di instabilità che
potrebbero preludere all’innesco di movimenti franosi in occasione di condizioni
meteorologiche avverse (forti precipitazioni).
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9.4 SISTEMI
DI
MONITORAGGIO/PRECURSORI
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EVENTO
PER
RISCHIO INCENDIO BOSCHIVO
Sebbene non sia possibile prevedere il luogo ed il momento preciso in cui
si sviluppano gli incendi boschivi, la Regione Lombardia ed alcune Comunità
Montane (titolate assieme a Province ed Enti parco nella lotta agli incendi
boschivi) si sono attrezzate nel tempo con strumenti di monitoraggio che
consentono di individuare tempestivamente “fonti di calore” che possono
diventare principi di incendio. Si tratta di particolari telecamere che coprono
vaste aree della fascia alpina e prealpina, costantemente controllate da
operatori specializzati, soprattutto nel periodo di massima pericolosità per gli
incendi boschivi. Inoltre, la Regione Lombardia utilizza aerei ed elicotteri che
possono svolgere oltre all’azione di monitoraggio, un ruolo deterrente in fase
preventiva.
Per quanto concerne i precursori di evento bisogna tenere conto che le
cause predisponenti sono soprattutto climatiche, e quindi le probabilità che si
sviluppi il fenomeno sono particolarmente elevate durante i periodi di
prolungata siccità, in periodi soprattutto invernali e in giornate ventose
(soprattutto in relazione a fenomeni locali tipo il Föhn, frequenti nell’area
pedemontana varesina dove si colloca Oggiona Santo Stefano).
Regione Lombardia, in applicazione della direttiva n. 8/8753 del 22
dicembre 2008, nella persona del Dirigente dell’Unità Operativa di Protezione
Civile emette nel caso di previsione di grado di pericolo almeno “ALTO e
MOLTO ALTO” (corrispondente a MODERATA CRITICITÀ) un “Avviso di Criticità
Regionale per Rischio Incendi Boschivi”, destinato agli enti preposti per
l’antincendio boschivo.
Nonostante gli Enti Locali non abbiano compiti di spegnimento diretto nel
caso di incendi boschivi, sono i più prossimi all’evento e possono rappresentare
i primi recapiti di eventuali segnalazioni di principio d’incendio.
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In particolare, in caso di segnalazione di incendio pervenuta alla struttura
comunale di protezione civile, dovrà essere data comunicazione tempestiva ai
seguenti numeri:
§
1515 – Numero breve di Emergenza del Corpo Forestale dello Stato;
§
035/611009 – Corpo Forestale dello Stato - Centro Operativo Regionale
di Curno (BG);
§
800.061.160 – Sala Operativa della Regione Lombardia.
La segnalazione di incendio deve riportare:
§
Il nominativo del chiamante ed il suo recapito telefonico
§
La località dell’incendio
§
Una valutazione di massima dell’incendio (se di bosco, di pascolo, se
sono interessate abitazioni, …)
§
Se qualcuno si sta già recando sull’incendio
La responsabilità della Direzione delle operazioni di degli incendi
boschivi, secondo la normativa vigente, è attribuita al Corpo Forestale dello
Stato, coadiuvato dai Responsabili AIB individuati da Comunità Montane, Enti
Parco e Province, sul territorio di competenza.
L’attività di spegnimento, nelle aree che non interessano insediamenti
abitativi, viene svolta dai volontari Antincendio Boschivo (AIB), specificamente
addestrati, mentre in prossimità dei centri abitati o, se l’incendio interessa
manufatti o infrastrutture, il compito viene svolto dai Vigili del Fuoco.
Nell’ambito della ricostruzione dello scenario di incendio boschivo è
stato
previsto
il
raccordo
con
le
suddette
strutture,
attraverso
l’UCL,
eventualmente attivata, ed i centri di comando delle operazioni di spegnimento.
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10 LA STRUTTURA DI PROTEZIONE CIVILE, LA SUSSIDIARIETA’
E GLI ENTI LOCALI
La Protezione Civile basa le sue attività sul principio della “sussidiarietà”
che guida le azioni da svolgere, suddivide le competenze e mette in azione i
diversi canali istituzionali a partire da quelli territorialmente più prossimi
all’evento (Amministrazione comunale)
Nella seguente figura 2 è rappresentato schematicamente questo
principio, partendo dal verificarsi di un evento calamitoso.
Il Sindaco, in qualità di Autorità comunale di protezione civile, al
verificarsi di una situazione d'emergenza (non affrontabile con le normali attività
di primo soccorso e/o ordine pubblico), acquisite le opportune e dettagliate
informazioni sull'evento, assume (nel caso di eventi localizzati e limitati
all'ambito comunale, ex art. 2 L. 225/92 lett. a) e lett. b) la direzione e il
coordinamento dei servizi di soccorso e assistenza alla popolazione colpita e
provvede all'attuazione delle prime risposte operative d’emergenza, avvalendosi
di tutte le risorse disponibili, dandone immediata comunicazione al Prefetto, alla
struttura Provinciale competente ed alla Struttura Regionale.
Il Sindaco quindi, in emergenza, è il responsabile, in accordo con il
Prefetto, della gestione dei soccorsi sul territorio comunale, nonché del
coordinamento dell'impiego di tutte le forze disponibili.
Qualora l’evento calamitoso non possa essere fronteggiato con mezzi e
risorse a disposizione del Comune, il Sindaco chiede l’intervento di altre forze e
strutture al Prefetto, che adotta i provvedimenti di competenza, coordinando gli
interventi con quelli del Sindaco.
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EVENTO
Figura 2 - SVILUPPO DELLA SUSSIDIARIETA’ IN
MATERIA DI PROTEZIONE CIVILE
Eventi naturali o connessi all’attività
dell’uomo fronteggiabili con interventi
ordinari degli enti e delle
amministrazioni competenti
Art.2, comma 1, lettera a),
L.225/92
Il Sindaco, come Autorità Comunale
di Protezione Civile, assume il
coordinamento degli interventi di
soccorso e di emergenza.
Art. 2, comma 1, lettera b),
L.225/92
L’evento è
fronteggiabile con le
strutture di soccorso e
di ordine pubblico?
NO
Il Sindaco attiva le procedure
previste dal Piano di Emergenza
Comunale e segnala l’evento alla
Prefettura, alla Provincia ed alla
Regione.
Il Sindaco richiede l’intervento della
Prefettura/Provincia (secondo le
competenze)
Principio di sussidiarietà
Art. 15, comma 4,
SI
L’emergenza è
superabile con le
strutture a
disposizione del
Sindaco?
NO
SI
Il Prefetto convoca i componenti del
CCS (Centro Coordinamento
Soccorsi) ed attiva, totalmente o
parzialmente, la Sala Operativa della
Prefettura. Eventualmente dispone
l’attivazione di COM (Centro
Operativo Misto) sul territorio.
Il Prefetto informa il Dipartimento
Protezione Civile, i servizi provinciale
e regionale di Protezione Civile.
Il Prefetto, come Autorità Provinciale
di Protezione Civile, coordina e
gestisce gli interventi di soccorso e
di emergenza, secondo il piano di
emergenza provinciale predisposto
dalla Provincia.
L’emergenza è
superabile con le
strutture a
disposizione del
Prefetto?
NO
Il Prefetto richiede l’intervento del
Dipartimento Protezione Civile, che
coordina gli interventi di soccorso e
di emergenza fino al superamento
dell’emergenza stessa, anche
avvalendosi delle strutture provinciali
e regionali.
FINE DELL’EMERGENZA
SI
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La risposta comunale all’emergenza è attivata dal Sindaco, in quanto
autorità locale di Protezione Civile:
- di sua iniziativa, in caso di evento locale;
- su attivazione di Prefettura e Regione, in caso di evento diffuso sul
territorio.
In quest’ultimo caso, il Sindaco è tenuto ad assicurare la ricezione e la
lettura h24, 365 giorni all’anno dei comunicati di condizioni meteorologiche
avverse e di altra diramazione di preallarme o allarme.
Il Sindaco nomina il Referente Operativo Comunale (ROC), che
costituisca un riferimento fisso e permanente, in costante reperibilità, con il
compito di:
•
coordinare l’attività di previsione e prevenzione dei rischi in
ambito comunale;
•
organizzare i rapporti con il volontariato locale (comunale e
intercomunale);
•
sovrintendere alla stesura ed all’aggiornamento del Piano di
Emergenza Comunale;
•
tenere i contatti con le istituzioni coinvolte in attività di protezione
civile (VVF, Polizia, Prefettura, Regione, Provincia, Pronto Soccorso
Sanitario, ecc.);
•
coordinare le attività esercitative di verifica della pianificazione.
In situazione di emergenza il ROC, in quanto profondo conoscitore del
Piano, avrà incarichi operativi di principale importanza, supportando il Sindaco
nella gestione del personale del Comune, dei volontari e delle aree di
emergenza.
In caso di estrema necessità potrà essere individuato come ROC il
Sindaco stesso, anche se questa scelta riduce molto il significato della figura del
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Referente Operativo Comunale, inteso come il primo collaboratore del Sindaco
nella gestione dell’emergenza.
10.1 L’UNITA’ DI CRISI LOCALE – U.C.L.
Per l’espletamento delle proprie funzioni il Sindaco si avvale dell’Unità di
Crisi Locale (UCL), i cui componenti, per l’emergenza reperibili h24, mettono in
atto il Piano e
supportano il Sindaco nelle azioni decisionali, organizzative,
amministrative e tecniche.
L’Unità di Crisi Locale è costituita almeno da:
•
Sindaco, che coordina l’UCL e tiene i rapporti con il COM (se
costituito), attualmente in carica il Sig. Canaglia Silvano;
•
In assenza del sindaco, ai fini della Protezione Civile, coordinerà
l’UCL il vice Sindaco, attualmente in carica la Sig.a Leona Aurora;
•
Referente Operativo Comunale (ROC), individuato nell’Assessore
ai lavori Pubblici Sig. Cattaneo Ernesto;
•
Tecnico comunale (o professionista incaricato), individuato nel
Responsabile dell’Area Tecnica Arch. Regata Maurizio;
•
Comandante Polizia Municipale
•
Responsabile
del
Gruppo
Comunale
di
protezione
civile,
attualmente in carica il Sig. Gallo Enrico;
•
Comandante locale Stazione Carabinieri: (Stazione dei Carabinieri
di Cassano Magnago).
A questa struttura minima di comando e controllo in sede locale possono
aggiungersi di volta in volta, a discrezione del Sindaco, altri componenti in
funzione della natura dell’emergenza.
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Il rapporto con i mass media deve essere curato direttamente dal
Sindaco, o dal ROC e/o dal Responsabile della comunicazione, se delegati.
Dal punto di vista logistico per il corretto espletamento delle proprie
funzioni l’U.C.L. deve disporre di locali con caratteristiche tali da essere in
grado di accogliere il personale operante e dotati di strumentazione adeguata.
In particolare è opportuno che le strutture adibite a sede U.C.L.
rispondano ai requisiti standard di seguito illustrati:
la sede deve essere:
•
ben servita da collegamenti stradali sia verso i centri più periferici
che verso le linee di comunicazione principali;
•
servita da un sistema stradale ridondante e perciò difficilmente
vulnerabile da eventuali catastrofi;
•
sicura rispetto a frane, esondazioni, incendi boschivi, incidenti
industriali;
•
non particolarmente soggetta alla formazione di nebbie;
•
servita dalle reti di acqua, fogne, gas, elettricità, telefonia fissa e
cellulare;
•
prossima o ben collegata con aree utilizzabili come eliporto,
ammassamento, sosta.
Dal punto di vista strutturale l’edificio deve essere:
•
solido e capace di resistere a un terremoto di intensità pari alla
massima già registrata in zona;
•
facilmente accessibile dalla viabilità ordinaria;
•
dotato di parcheggi;
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dotato di spazi adatti a contenere la sala situazioni, la segreteria con
centrale di comunicazioni telefoniche, la sala per elaborazioni
informatiche e per comunicazioni radio o dotato di impiantistica
elettrica idonea a supportare le dotazioni di cui in seguito:
dotazione minimale per comunicazioni e telecomunicazioni:
•
computer da tavolo e portatili;
•
stampanti e plotter;
•
linee telefoniche;
•
fotocopiatrice
•
fax
•
telefoni cellulari
•
apparati radio fissi, palmari e veicolari
•
gruppo elettrogeno e gruppi di continuità
Si ritiene che l’attuale sede del Municipio in Via Bonacalza abbia
caratteristiche adatte in virtù della sua collocazione morfologica (quindi al
riparo da rischio di tipo idrogeologico e di incendi boschivo), della sua
lontananza dagli elementi individuati nella Carta di Sintesi delle Pericolosità ed
in posizione baricentrica rispetto al tessuto urbano.
In particolare, oltre agli uffici, è presente la sala solitamente utilizzata per
il consiglio comunale che potrà essere utilizzata per insediare l’Unità di Crisi
Locale.
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11 IL MODELLO DI INTERVENTO
A fronte dei rischi e dei possibili scenari descritti ai capitoli precedenti,
sono stati elaborati e ricostruiti i modelli di intervento e le procedure operative
come descritto nelle appendici n. 7-a/7-b/7-c/7-d/7-e/7-f/7-g/7-h.
Le procedure operative così come realizzate:
•
definiscono le fasi nelle quali si articola l’intervento di protezione
civile, caratterizzate da un livello di allertamento crescente nei
confronti dell’evento che sta evolvendo (normalità-preallarmeallarme-emergenza);
•
individuano le strutture che devono essere attivate, stabilendone
relazioni e compiti;
•
identificano le misure di sicurezza da adottarsi per mitigare gli
effetti dell’evento atteso o conclamato;
•
descrivono
le
predisposizioni
organizzative
relative
ai
provvedimenti protettivi nei riguardi della popolazione (soccorso
sanitario, eventuale evacuazione della popolazione, controllo
della zona colpita, ecc.), degli animali, dei beni e del territorio in
genere.
Il modello di intervento e le procedure operative sono modulati sulle
caratteristiche del singolo scenario di rischio.
Il presente Piano contempla pertanto un modello di intervento dedicato
per ciascuna tipologia di rischio considerata separatamente dalle altre (rif.
schede Appendice 7-a/7-b/7-c/7-d/7-e/7-f/7-g/7-h).
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Di seguito vengono esposte alcune semplici considerazioni relative alla
struttura secondo la quale sono state impostate le singole schede in modo da
renderne più immediata la consultazione.
11.1 DEFINIZIONE DEI LIVELLI DI ALLERTA
La codifica delle azioni da intraprendere in occasione di un evento
calamitoso ad opera di tutti gli organismi coinvolti a vario titolo nelle attività di
Protezione Civile è stata definita in funzione sia della natura dell’evento
(idrogeologico, incendio boschivo, incidente coinvolgente mezzi che trasportano
sostanze pericolose, ecc.) sia dell’intensità e della portata dello stesso.
Pertanto le procedure operative contemplate nel presente Piano sono
state distinte secondo differenti fasi progressive e consequenziali.
I livelli di criticità hanno il seguente significato:
• criticità assente: non sono previsti fenomeni naturali (forzanti esterne)
responsabili dell’attivazione del rischio considerato;
• criticità ordinaria: sono previsti fenomeni naturali, che si ritiene
possano dare luogo a criticità, che si considerano comunemente ed usualmente
accettabili dalla popolazione (livello di criticità riconducibile a eventi governabili
dalle strutture locali competenti mediante l’adozione di misure previste nei piani
di emergenza e il rinforzo dell’operatività con l’attivazione della pronta
reperibilità);
•
criticità
moderata:
sono
previsti
fenomeni
naturali
che
non
raggiungono valori estremi e che si ritiene possano dare luogo a danni ed a
rischi moderati per la popolazione, tali da interessare complessivamente una
importante porzione del territorio considerato;
• criticità elevata: sono previsti fenomeni naturali suscettibili di
raggiungere valori estremi e che si ritiene possano dare luogo a danni e rischi
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anche gravi per la popolazione, tali da interessare complessivamente una
consistente quota del territorio considerato.
Di fronte a situazioni estremamente gravi, in cui i danni si stanno già
manifestando in modo diffuso e le azioni devono essere innanzitutto indirizzate a
portare aiuto alla popolazione, perde di significato parlare di livello di criticità
elevata. Circostanze simili sono considerate situazioni di “emergenza”, perché
occorre concentrare il maggior numero di risorse possibili alle azioni di
soccorso. Resta inteso che, anche in tale fase, le attività di monitoraggio e di
vigilanza diretta sui dissesti più gravi, dovranno proseguire con attenzione e
prudenza.
Ad ogni livello di criticità si associa un sintetico codice di allerta, come di
seguito riportato:
A ciascuna delle suddette fasi è pertanto associabile un incremento
dell’intensità del fenomeno, in termini di pericolosità e di potenzialità di danno,
e conseguentemente un incremento delle misure operative da mettere in atto.
I livelli di allerta seguono le indicazioni di cui alla Deliberazione Giunta
regionale 22 dicembre 2008 - n. 8/8753: “Determinazioni in merito alla
gestione organizzativa e funzionale del sistema di allerta per i rischi naturali ai
fini di protezione civile”.
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11.2 TIPOLOGIA DEI RISCHI
I modelli di intervento e le procedure conseguenti sono state modulate in
maniera differente a seconda delle specificità delle singole tipologie di rischio
(rischi prevedibili e non prevedibili).
È importante ricordare che per quanto attiene i fenomeni prevedibili (es.
esondazione), questi possono verosimilmente svilupparsi attraverso tutte le fasi,
dalla situazione di preallarme (codice 2) all’emergenza (codice 4); quindi anche
le procedure ad essi collegate sono state previste ed organizzate secondo un
crescente livello di attivazione della struttura comunale di protezione civile.
Per quanto riguarda i rischi non prevedibili (es. incidente coinvolgente
mezzi che trasportano sostanze pericolose) si è ritenuto opportuno pensare
immediatamente all’intervento di soccorso alla popolazione e quindi ipotizzare
immediatamente lo scenario peggiore corrispondente all’attivazione direttamente
delle procedure di emergenza (codice 4).
Le procedure sono state predisposte su due livelli: per Enti e per
componenti dell’UCL in conformità a quanto stabilito dalla normativa vigente in
materia.
11.3 ALLERTAMENTO
Discriminando in relazione all’estensione territoriale ed al livello di
percezione degli eventi calamitosi, incombenti o in atto, è possibile identificare:
•
eventi territorialmente localizzati: quali ad esempio incendi, incidenti,
frane la cui rilevazione è solitamente ad opera di singoli cittadini e
degli organi tecnici e di vigilanza delle Autorità Locali;
•
eventi territorialmente diffusi, quali ad esempio l’esondazione lacustre
su area diffusa la cui rilevazione è generale sul territorio.
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Per quanto concerne la segnalazione di un rischio incombente o di un
evento calamitoso in atto, e conseguentemente l’attivazione delle procedure di
intervento, è possibile in linea generale riconoscere quanto segue:
- sussistono circostanze (rischi prevedibili) in cui l’Autorità Pubblica,
essendo essa stessa a conoscenza della situazione in essere, procede
direttamente all’attivazione delle procedure di intervento (es. Regione Lombardia
per il rischio idraulico, con la diramazione dei messaggi di “condizioni
meteorologiche avverse”);
- in altri casi all’Autorità Pubblica perviene la segnalazione della
situazione in essere da canali differenti da quelli relativi al monitoraggio di
parametri critici.
In questi casi l’Autorità procederà all’attivazione delle procedure solo
previo accertamento della situazione reale.
Concentrando l’attenzione su questo secondo caso, in linea generale
risulta che, rilevato l’evento, la segnalazione converge sulle Centrali Operative
di Protezione Civile degli Enti che svolgono un ruolo di riferimento nell’ambito
della collettività.
Poiché d’altra parte l’Autorità di Protezione Civile alla quale sono
attribuiti, a livello provinciale, i compiti di attivazione delle procedure di
intervento e di coordinamento nella gestione dell’emergenza è la Prefettura, le
medesime Centrali Operative inoltreranno la segnalazione alla Prefettura previe
verifica della veridicità della segnalazione e indagini sul territorio per
l’acquisizione di ulteriori elementi di giudizio per valutare l’entità dell’evento.
E’ importante sottolineare come un ruolo significativo nel rilevamento di
eventi calamitosi incombenti o in atto, e nella tempestività della segnalazione
può essere svolto da tutte le componenti dell’Autorità Pubblica nell’ambito delle
attività di vigilanza sul territorio, durante lo svolgimento delle proprie mansioni
ordinarie.
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In tal senso infatti indipendentemente dal ricevimento di una chiamata di
allertamento, chiunque, in forza al Comune o ad uno degli Enti a vario titolo
coinvolti nelle attività di Protezione Civile, non ultimo il personale volontario,
venga a conoscenza del fatto che sul territorio si è verificata una situazione di
particolare gravità è tenuto a prendere contatto con i propri Dirigenti
responsabili al fine di concordare eventuali modalità di attivazione delle
procedure di intervento.
11.4 ATTIVAZIONE DELLE PROCEDURE
Sulla base di quanto previsto dalla Direttiva Regionale le procedure
previste sono state considerate su due livelli: procedure per Enti e per
componenti dell’UCL.
Le procedure per Enti
riportano, per ciascun Ente coinvolto, le
competenze in ciascuna fase dell’emergenza; le procedure per componenti
dell’UCL riportano invece le attività in capo a ciascun membro dell’UCL, a
seconda del rischio considerato.
Per la visione si rimanda alle schede di Appendice 7-a/7-b/7-c/7-d/7e/7-f/7-g/7-h.
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12 INFORMAZIONE E ALLERTAMENTO DELLA POPOLAZIONE
L’efficacia
delle
disposizioni
contenute
nel
Piano
è
fortemente
condizionata dal comportamento dei singoli cittadini che si debbono considerare
parte attiva del Sistema di Protezione Civile ed agire di conseguenza con elevato
senso di responsabilità e spirito di solidarietà.
A tale scopo, perciò, è indispensabile che la popolazione sia informata
sulle linee essenziali del Piano stesso e sui comportamenti da tenere qualora
allertata in tempo utile e nel modo corretto, anche in relazione al fatto che
l’efficacia e l’esito positivo degli interventi di soccorso sono condizionati in
forma determinante dalla collaborazione dimostrata dalla popolazione.
Assume, pertanto, importanza fondamentale, un coinvolgimento della
cittadinanza
sia
attraverso
un’azione
di
sensibilizzazione
alle
diverse
problematiche di carattere tecnico-operativo, sia attraverso una capillare
divulgazione del Piano di Emergenza Comunale almeno nelle parti essenziali
quali le ipotesi di intervento ed il sistema di allertamento.
L’educazione della popolazione verso forme di reazione controllata al
verificarsi di eventi calamitosi e all’adozione di misure di autoprotezione che
contribuiscono ad agevolare le operazioni di soccorso deve pertanto porsi come
uno degli impegni primari dell’Amministrazione Comunale.
12.1.1
COMUNICAZIONE IN “TEMPO DI PACE” (FASE PREVENTIVA)
Essa consiste nell’informazione, in condizioni di normalità, che deve
essere data al cittadino che risiede nelle zone direttamente o indirettamente
minacciate da un evento o stato di crisi; è comunque estremamente opportuno
che questo tipo di informazione preventiva venga esteso a tutta la popolazione,
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ricordandosi che è meglio anticipare piuttosto che reagire (essere proattivi e non
reattivi).
Come già avuto modo di anticipare l’efficacia delle disposizioni
contenute nel Piano e l’esito positivo degli interventi di soccorso sono
fortemente condizionati dal comportamento dei cittadini che sarà tanto più
collaborativo e quindi efficace quanto maggiore sarà la loro preparazione
all’evento.
In questa fase di informazione preventiva i cittadini che risiedono nelle
aree a rischio reale o potenziale devono conoscere:
1. le caratteristiche “scientifiche” essenziali di base circa la natura
del territorio e del rischio che vi insiste;
2. le disposizioni fondamentali previste dal Piano relative all’area di
residenza;
3. le norme di comportamento da osservare prima, durante e dopo
l’evento;
4. con quale mezzo e in quale modo verranno diramate le
comunicazioni e chi comunica il messaggio.
L’attività di divulgazione finalizzata alla diffusione dei principi basilari in
materia di Protezione Civile e delle norme fondamentali del Piano anche alla
popolazione non direttamente coinvolta dall’evento può essere garantita ad
esempio tramite predisposizione di programmi formativi scolastici, distribuzione
di opuscoli illustrativi, sviluppo di strumenti informativi adeguati come un sito
web, ecc.
12.1.2
COMUNICAZIONE IN FASE DI PREALLARME
Per preallarme è da intendersi una situazione prodromica rispetto a
prevedibili situazioni di allarme/emergenza; è evidente che lo stato di
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preallarme può essere associato solo ad alcuni tipi di scenari di rischio (i
cosiddetti “rischi prevedibili” come ad es. alluvione, frana, nevicate abbondanti)
mentre per altre tipologie di rischio, connesse ad eventi non quantificabili o di
rapido impatto (quali ad es. incidente stradale di mezzi che trasportano sostanze
pericolose, incendio, scosse telluriche, incidente industriale ecc.), nel momento
in cui avvengono comportano direttamente uno stato di emergenza.
In merito al rischio idrogeologico o di condizioni meteorologiche avverse
(nevicate), che fra tutte le tipologie sono quelli maggiormente “prevedibili”, si
sottolinea in proposito come la Regione Lombardia 3 abbia definito i parametri
ed i relativi valori numerici inerenti l’attivazione delle fasi di preallarme, allarme
ed emergenza, la cui validità è estesa all’intero territorio regionale.
Lo stato di preallertamento può essere dichiarato, a ragion veduta e
dopo attente valutazioni sull’esito dei sopralluoghi nelle aree a rischio nel
territorio comunale, in caso di precipitazioni piovose nella misura di 50÷80
mm/24h o in caso di precipitazioni a carattere nevoso nella misura di 10÷30
cm/24h.
Per quanto riguarda il coinvolgimento della Popolazione il Comune può
disporre dei seguenti mezzi e risorse umane:
o
autovettura della Polizia Municipale con altoparlanti;
o
campane della Chiesa Parrocchiale;
o
rete telefonica fissa della sede municipale;
o
personal computer per diffusione di messaggi via e_mail;
o
Comandante della Polizia Municipale;
o
Volontari del Gruppo Comunale di Protezione Civile.
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In caso di necessità di diramazione dello stato di preallarme è
consigliabile adottare la seguente procedura:
caso di evento territorialmente localizzato:
F
-
comunicazione
telefonica
diretta
alle
famiglie/aziende
potenzialmente interessate dal fenomeno specificando in
modo semplice e con linguaggio chiaro e di immediata
comprensione il tipo di evento atteso e le misure da
adottare o predisporre;
-
comunicazione telefonica diretta alle ditte proprietarie dei
mezzi operativi da mettere a disposizione in caso di
interventi
di
urgenza;
se
opportuno
specificare
che
seguiranno ulteriori disposizioni via telefono, fax o e_mail
per
aggiornamenti
sull’evoluzione
della
situazione
contingente;
-
diffusione alla popolazione, per conoscenza, del messaggio
in merito al tipo di evento ed alle misure prese o
predisposte.
Caso di evento territorialmente diffuso:
F
-
diffusione del messaggio alla popolazione in merito al tipo
di evento ed alle misure da prendere o predisporre secondo
le modalità di cui sopra;
-
segnale acustico mediante suono delle campane della
Chiesa Parrocchiale.
12.1.3
COMUNICAZIONE IN FASE DI ALLARME
Per allarme si intende una situazione o un evento atteso avente
caratteristiche tali da far temere ragionevolmente gravi danni alla popolazione
e/o al territorio e/o al patrimonio pubblico o privato.
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In termini probabilistici il livello di allarme è associato ad un evento
molto probabile.
Gli indici di riferimento sono essenzialmente di tipo quantitativo e sono
dedotti dall’esperienza storica ovvero da apposita direttiva nazionale o
regionale.
Relativamente alle condizioni meteorologiche avverse la fase di allarme
può essere dichiarata in caso di precipitazioni piovose > 80 mm/24h o in caso
di precipitazioni a carattere nevoso > 30 cm/24h, o in caso di evoluzione
negativa del fenomeno per il quale era stata preventivamente dichiarato lo stato
di pre allarme.
La fase di allarme scatta immediatamente nel caso di eventi non
prevedibili o non quantificabili o di rapido impatto (quali ad es. incidente
stradale di mezzi che trasportano sostanze pericolose, incendio, scosse
telluriche, incidente industriale ecc.).
Quando viene dichiarato lo stato di allarme è di fondamentale
importanza la modalità di diramazione del messaggio ed il suo contenuto che
dovrà riguardare soprattutto:
-
la spiegazione di che cosa è successo, dove, quando e quali
possono essere gli sviluppi;
-
quali sono le strutture operative di soccorso impegnate e
cosa stanno facendo;
-
quali sono i provvedimenti presi e i comportamenti di
autoprotezione da attivarsi.
In caso di necessità di diramazione dello stato di allarme è consigliabile
adottare la seguente procedura:
F
caso di evento territorialmente localizzato:
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comunicazione telefonica immediata alle famiglie/aziende
più direttamente minacciate dal fenomeno specificando in
modo semplice e con linguaggio chiaro e di immediata
comprensione il tipo di evento e le misure da adottare o
predisporre;
Caso di evento territorialmente diffuso:
F
-
diffusione alla popolazione del messaggio in merito al tipo
di evento verificatosi ed alle misure di autoprotezione da
adottare; il messaggio sarà diffuso in prima istanza con gli
altoparlanti mobili montati sull’auto della Polizia Locale, ad
intervalli di tempo regolari (ad esempio ogni 30 minuti);
-
segnale acustico mediante suono delle campane della
Chiesa Parrocchiale.
La chiarezza del messaggio diffuso e la ripetizione dello stesso ad
intervalli di tempo regolari sono fondamentali sia per limitare il più possibile
l’insorgere del panico nella popolazione che, al contrario, deve ricavarne una
impressione “di sicurezza” che si sta organizzando il primo soccorso e la messa
in sicurezza delle persone eventualmente coinvolte.
12.1.4
COMUNICAZIONE IN FASE DI EMERGENZA
Per fase di emergenza si intende quella fase in cui gli eventi calamitosi,
attesi o non, producono – in termini attuali – danni significativi all’uomo e/o
alle infrastrutture e/o all’ambiente e comunque tali da rendere necessaria
l’adozione di misure adeguate per prevenirne altri ovvero a contenere quelli già
subiti.
Per la diramazione del messaggio in fase di emergenza valgono le stesse
disposizioni procedurali previste nella fase di allarme.
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COMUNICAZIONE DI CESSATO ALLARME (SEGNALAZIONE
DELLA FINE DELL’EMERGENZA)
È una fase importante quanto le precedenti ed un avvertimento
indispensabile perché serve a tranquillizzare la popolazione, anche se non
indica che la tensione si è allentata; serve a specificare che la fase acuta del
fenomeno che aveva provocato l’emergenza si è esaurita ma non si sono esauriti
gli effetti provocati dall’avvenimento stesso.
Dovendo provvedere alla diramazione del messaggio di cessato allarme è
consigliabile adottare la seguente procedura:
-
diffusione alla popolazione del messaggio in merito alla
revoca in tutto o in parte delle misure che erano state
imposte
durante
prodotti
da
l’emergenza,
questa
e
comunicando
indicando
alla
gli
effetti
popolazione
i
comportamenti più adeguati da mettere in pratica; il
messaggio, inciso su cassetta, sarà diffuso in prima istanza
con gli altoparlanti mobili montati sull’auto della Polizia
Locale;
-
segnale acustico mediante suono delle campane della
Chiesa Parrocchiale, se necessario.
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13 VERIFICA E AGGIORNAMENTO DEL PIANO
Per garantire ad un Piano la massima efficacia sono indispensabili:
-
le esercitazioni;
-
l’aggiornamento periodico del Piano.
Le attività addestrative devono mirare a verificare, nelle condizioni più
diversificate, la capacità di risposta di tutte le strutture operative interessate e
facenti parte del modello di intervento, così come previsto dal Piano: per tale
ragione, esse devono essere verosimili e tendere il più possibile alla simulazione
della realtà e degli scenari pianificati.
L'organizzazione di un'esercitazione deve considerare in maniera chiara
gli obiettivi (verifica dei tempi di attivazione, dei materiali e mezzi, delle
modalità di informazione alla popolazione, delle aree di attesa, di accoglienza o
ricovero, etc.), gli scenari previsti, le strutture operative coinvolte, etc.; lo scopo
finale è quello di evidenziare quello che non va nella pianificazione cioè le
caratteristiche negative del sistema-soccorso che necessitano aggiustamenti e
revisioni.
L'aggiornamento periodico del Piano è attività indispensabile per
garantire la vitalità e l’applicabilità del Piano stesso, in quanto la pianificazione
di emergenza risente fortemente della dinamicità dell’assetto del territorio, sia
dal punto di vista fisico che antropico.
Gli obiettivi di riferimento che in ogni caso bisogna tener presenti sono:
-
contenere i rischi per le vite umane;
-
contenere i danni materiali;
-
contenere i tempi di ripristino della normalità.
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Lo schema di verifica e aggiornamento di un Piano è pertanto
organizzato come segue:
•
redazione delle procedure standard: coincide con la redazione
iniziale del Piano, culminando con l’elaborazione di una matrice
attività/responsabilità dove è individuato “chi fa che cosa” per
ciascuna figura dell’Unità di Crisi Locale;
•
addestramento: è l’attività necessaria affinché tutte le strutture
operative facenti parte del sistema di protezione civile siano messe al
corrente delle procedure pianificate dal Piano, perché queste risultino
pronte ad applicare quanto previsto;
•
applicazione: tenuto conto che la varietà degli scenari non consente
di prevedere in anticipo tutte le opzioni strategiche e tattiche, il
momento in cui il Piano viene messo realmente alla prova è quando
viene applicato nella realtà; in questo caso il riscontro della sua
efficacia potrà essere immediatamente misurato e potranno essere
effettuati adattamenti in corso d’opera;
•
revisione e critica: la valutazione dell’efficacia di un Piano deve
portare alla raccolta di una serie di osservazioni che, debitamente
incanalate con appositi strumenti e metodi, serviranno per il processo
di revisione critica; la revisione critica è un momento di riflessione
che viene svolto una volta cessata l’emergenza, e che deve portare ad
evidenziare in modo costruttivo quegli aspetti del Piano che devono
essere corretti, migliorati ed integrati;
•
correzione: dopo il momento di revisione critica la procedura viene
corretta ed approvata ufficialmente.
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In conseguenza di quanto sopra, la durata del Piano è illimitata, nel
senso che non può essere stabilita una durata predeterminata, ma che
obbligatoriamente si deve rivedere e aggiornare il Piano ogni qualvolta si
verifichino mutamenti nell’assetto territoriale del Comune, o siano disponibili
studi e ricerche più approfondite in merito ai rischi individuati, ovvero siano
modificati elementi costitutivi significativi, dati sulle risorse disponibili, sugli Enti
coinvolti, etc.
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DOCUMENTAZIONE DI RIFERIMENTO:
Link utili
www.protezionecivile.regione.lombardia.it
www.incendiboschivi.regione.lombardia.it
www.arpalombardia.it/cmg/
www.arpalombardia.it/meteo
www.protezionecivile.it
PRINCIPALE NORMATIVA DI RIFERIMENTO
Norme generali in materia di protezione civile
•
L. 225/92
•
D.M. 28/05/93
•
D.Lgs. 112/98
•
L. 265/99
•
D.Lgs. 267/2000
•
L. 401/2001
•
L.R. 16/2004
Rischio idrogeologico
•
L. 267/98
•
D.P.C.M. 24 maggio 2001
•
L.R. 12/2005
Dighe
•
Circ. Min.LL.PP. 19 aprile 1995, n. us/482
•
L.R. 8/98
•
D.G.R. VII/3699 del 05.03.2001
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L.R. 26/2003
Rischio Sismico
•
O.P.C.M. n. 3274 del 20 marzo 2003
•
D.G.R. VII/14964 del 7 novembre 2003
•
O.P.C.M. n. 3519 del 28 aprile 2006
Rischio Incendi boschivi
•
L. 353/2000
•
D.G.R. VII/15534 del 12.12.2003 - Piano Regionale Antincendio
Boschivo
Rischio Industriale
•
D.Lgs. 334/99 “Seveso II”
•
L.R. 19/2001
•
D.G.R. 15496 del 05.12.2003 - Direttiva Regionale Grandi Rischi
– Linee guida per la gestione di emergenze chimico-industriali”
•
D.G.R. VII/19794 del 10 dicembre 2004
•
D.P.C.M. 25 febbraio 2005 - Linee guida per la pianificazione
dell’emergenza esterna degli stabilimenti industriali a rischio
d’incidente rilevante
•
D.Lgs. 238/2005 “Seveso III”
Procedure di allertamento e modello di intervento
§
D.G.R. VII/11670 del 20.12.2002 - Direttiva Temporali - per la
prevenzione dei rischi indotti da fenomeni meteorologici estremi
sul territorio regionale
§
Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 febbraio
2004 “Indirizzi operativi per la gestione dl sistema di allertamento
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nazionale e regionale per il rischio idrogeologico ed idraulico ai
fini di protezione civile”
§
D.G.R. VII/20663 del 11 febbraio 2005 - Modello di riferimento
per maxiemergenze di protezione civile in area aeroportuale Piano di emergenza subregionale sperimentale d’area Malpensa
§
D.G.R. VII/21205 del 24.03.2005 - Direttiva regionale per
l’allertamento per rischio idrogeologico ed idraulico e la gestione
delle emergenze regionali
§
"Circolare sui prodotti informativi emessi dal Centro Funzionale
della Regione Lombardia finalizzati all'allertamento del sistema
regionale di protezione civile" – 2005
§
Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 6 aprile
2006, G.U. n. 87 del 13 aprile 2006
§
Direttiva del Capo del Dipartimento della Protezione Civile del 2
maggio 2006 – Indicazioni per il coordinamento delle iniziative e
delle misure finalizzate a disciplinare gli interventi di soccorso e
di assistenza alla popolazione in occasione di incidenti stradali,
ferroviari ed aerei in mare, di esplosioni e crolli di strutture e di
incidenti con presenza di sostanze pericolose
§
Decreto del Ministro delle Comunicazioni del 27 aprile 2006 G.U. n. 191 del 18 agosto 2006 – Istituzione numero unico per
le emergenze “112”
§
Deliberazione Giunta regionale 22 dicembre 2008 - n. 8/8753:
“Determinazioni in merito alla gestione organizzativa e funzionale
del sistema di allerta per i rischi naturali ai fini di protezione
civile.”
§
Decreto dirigente unità organizzativa 15 maggio 2009 - n. 4830:
“Approvazione aggiornamento allegato 2 e allegato 3 della
«Direttiva regionale per la gestione organizzativa e funzionale del
ABM Studio Geologico Associato - Via Europa, 33 – 21040 Morazzone (VA)
3
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AB
Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
o
PIANO DI EMERGENZA COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
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St udi o G
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M-
sistema di allerta per i rischi naturali ai fini di protezione civile»
approvata con d.g.r. 22 dicembre 2008 n. 8/8753”
Aree di emergenza
•
Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri – G.U. n. 44 del
23 febbraio 2005 - Linee Guida per l’individuazione delle aree di
ricovero per strutture prefabbricate di protezione civile
•
Decreto del Capo del Dipartimento n. 1243 del 24 marzo 2005
ABM Studio Geologico Associato - Via Europa, 33 – 21040 Morazzone (VA)
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AB
Committente: COMUNE DI OGGIONA CON SANTO STEFANO
Via Bonacalza, 146 - 21040 Oggiona S. Stefano (VA)
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PIANO DI EMERGENZA COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
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