avvisopubblico
L’onda grigia del cemento,
tra malaffare e consumo di suolo
Seminario Nazionale Promosso da
LEGAMBIENTE
e
avvisopubblico AVVISO PUBBLICO
CALALZO DI CADORE (BL) 13 SETTEMBRE 2012
Calalzo di Cadore (BL) 13 Settembre 2012: Seminario Nazionale promosso da Legambiente
e Avviso Pubblico: Relatore Dr Giovanni Fazzi Sindaco del Comune di Merlino (LO)
Responsabile del “Progetto Urbanistica” di Avviso Pubblico
avvisopubblico
L’onda grigia del cemento,
tra malaffare e consumo di suolo
LA RISORSA SUOLO
Il suolo è un bene comune primario e limitato, una
risorsa non rinnovabile.
Mentre il consumo di aria e acqua può essere in parte
compensato da una reintegrazione naturale,
quello di suolo è finito, irreversibile, se non nella
scala dei tempi geologici (centinaia di migliaia di
anni di anni).
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L’onda grigia del cemento,
tra malaffare e consumo di suolo
IL CONSUMO DI SUOLO
Con l’espressione “consumo di suolo” si indicano
processi di trasformazione di porzioni naturali
od agricole di territorio che comportano
un’alterazione
delle
funzioni
svolte
naturalmente dal suolo e il passaggio a
condizioni artificiali di cui l’aspetto della
impermeabilizzazione rappresenta l’ultimo
stadio.
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L’onda grigia del cemento,
tra malaffare e consumo di suolo
IL CONSUMO DI SUOLO
Il consumo di suolo, in particolare della superficie
agricola, negli ultimi 50 anni
ha assunto
proporzioni preoccupanti e una estensione
devastante.
Un incremento di 8500 ettari all’anno di territorio
urbanizzato. Nella scala europea l’Italia si colloca al
quarto posto per percentuale di suolo
cementificato.
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tra malaffare e consumo di suolo
IL CONSUMO DI SUOLO
LE CAUSE
Una delle cause che incidono significativamente sul
consumo di suolo in Italia è l’espansione delle
città.
La popolazione urbana continua crescere ed ha
raggiunto il 65% di quella complessiva
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tra malaffare e consumo di suolo
IL CONSUMO DI SUOLO
LE CAUSE
In molti paesi la causa principale del consumo di suolo
viene identificata nel fenomeno dello “sprawl” e cioè la
dispersione abitativa, industriale e produttiva: la scelta
di non concentrare case, industrie e aziende sul
territorio, ma lasciare che si disperdano.
In Italia per definire questo fenomeno si usa
l’espressione “la città infinita”, ad indicare un territorio
cosparso di fenomeni insediativi spesso frutto di scelte
disorganiche.
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tra malaffare e consumo di suolo
IL CONSUMO DI SUOLO
LE CAUSE
Altra causa di consumo di suolo è rappresentata dalla
possibilità per i Comuni di utilizzare fino al 50%
degli oneri di urbanizzazione per affrontare le
spese correnti.
In carenza di altre risorse, ciò incentiva le
Amministrazioni Locali ad urbanizzare il proprio
territorio per mantenere i servizi.
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IL CONSUMO DI SUOLO
LE CAUSE
Sfruttamento a fini turistici: una edificazione su aree
di maggior pregio paesaggistico ed ambientale che
vengono “snaturate” per effetto della realizzazione
di seconde case, alberghi, residence e villaggi lungo
le coste, le zone lacustri, collinari e montane.
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IL CONSUMO DI SUOLO
LE CAUSE
Stato: la legge urbanistica di riferimento è del 1942, è
vecchia, non agisce in maniera preventiva e
consente l’abusivismo che in molti casi è poi
sanato con la prassi del condono.
Regioni: la programmazione paesaggistica è spesso
finalizzata a tutelare il territorio solo nelle zone
ad elevata vocazione turistica.
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IL CONSUMO DI SUOLO
LE CAUSE
Comuni: il Piano Regolatore (PGT) non usato come
strumento programmatico privilegiato di
pianificazione territoriale ma come dispositivo
“una tantum” di regolarizzazione.
Il successivo ricorso al condono inverte, di fatto, il
processo di pianificazione urbana.
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IL CONSUMO DI SUOLO
LE CAUSE
L’aspetto socio culturale, con il sogno della casa di
proprietà, a contatto con la natura, è uno dei
principali “driver” dello “sprawl” urbano.
E’ interessante notare come il tasso di urbanizzazione
sia considerato un indice di sviluppo paese.
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URBANISTICA E ILLEGALITA’
La lotta contro tutte le mafie non può prescindere dai
temi della pianificazione territoriale, che negli
ultimi anni, ha rappresentato uno dei maggiori
settori d’interesse per la criminalità organizzata.
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URBANISTICA E ILLEGALITA’
Sicuramente l’impianto normativo esistente,
improntato su forme di spinto liberalismo e forme
di “de-regulation” normativa è lo strumento che
ha consentito alle organizzazioni criminali varchi di
accesso e di penetrazione nel tessuto sociale ed
economico per il controllo del territorio.
.
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URBANISTICA E ILLEGALITA’
Per la gestione ed il controllo del territorio è urgente
elaborare, a livello nazionale, regionale e locale,
delle linee guida definite in un quadro di
riferimento unitario e improntate a principi di
sostenibilità.
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NUOVO APPROCCIO ALLE
QUESTIONI TERRITORIALI
 abbandonare il modello di crescita
senza
limiti e senza parametri di qualità, che ha
caratterizzato il boom economico
del
dopoguerra, che vedeva nel territorio
un
settore economico nel quale investire
all’infinito.
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NUOVO APPROCCIO
ALLE QUESTIONI TERRITORIALI
 interventi di riqualificazione dei tessuti edificati
esistenti, in alternativa ai
espansione dell’urbanizzato.
processi
di
interrompere il circolo vizioso degli oneri di
urbanizzazione con utilizzo del territorio per
fare cassa.
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NUOVO APPROCCIO
ALLE QUESTIONI TERRITORIALI
 la
dimensione strategica della pianificazione
urbana deve essere affrontata a livello sovra
locale, in quanto la logica strettamente
comunale può facilmente generare
delle
dinamiche di sperequazione territoriale.
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LEGALITA’ PER PROGETTARE
TERRITORI DI QUALITA’’
 prevedere una incentivazione dei percorsi di
legalità e trasparenza per tutti gli interventi di
trasformazione edilizia, pubblica e privata.
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LEGALITA’ PER PROGETTARE
TERRITORI DI QUALITA’’
 Introdurre
strumenti
di
pianificazione
“concertata”, da realizzare in partnership
pubblico – privato, tali da garantire la tutela
dell’interesse comune e assicurare alle
Amministrazioni Pubbliche il ruolo di guida e
indirizzo nei processi di trasformazione.
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tra malaffare e consumo di suolo
LA PROPOSTA DI LEGGE DEL MINISTRO CATANIA
Il ministro delle Politiche Agricole, Mario Catania, ha
presentato un disegno di legge quadro in materia
di valorizzazione delle aree agricole e di
contenimento del consumo di suolo, bozza,
imperniata su tre punti:
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tra malaffare e consumo di suolo
LA PROPOSTA DI LEGGE DEL MINISTRO CATANIA
1) Estensione massima di superficie agricola
edificabile
Il
disegno di legge prevede sia determinata
l'estensione massima di superficie agricola
edificabile sul territorio nazionale.
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LA PROPOSTA DI LEGGE DEL MINISTRO CATANIA
2) Congelamento della destinazione d'uso per 10 anni
I terreni agricoli, in favore dei quali sono stati erogati
aiuti di Stato o aiuti comunitari, non possono
avere una destinazione diversa
da
quella
agricola per almeno 10 anni dall'ultimo contributo
ricevuto.
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tra malaffare e consumo di suolo
LA PROPOSTA DI LEGGE DEL MINISTRO CATANIA
3) Incentivi, monitoraggio e registro dei Comuni
 Incentivi per chi realizza il recupero di edifici rurali abitati.
 Istituzione di un Comitato con la funzione di monitorare il
consumo di superficie agricola e il mutamento di
destinazione d'uso dei terreni agricoli.
 Istituzione di un registro in cui sono indicati, su richiesta, i
Comuni che adottano strumenti urbanistici che non
prevedono l'ampliamento delle aree edificabili.
 Abrogazione della norma che consente ai Comuni di fare
cassa attraverso gli oneri di urbanizzazione.
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L’onda grigia del cemento,
tra malaffare e consumo di suolo
UN ESEMPIO DI CULTURA DELLA LEGALITA’
BUONE PRASSI AMMINISTRATIVE DI
PREVENZIONE DELL’INFILTRAZIONE MAFIOSA
NEGLI APPALTI E SUL TERRITORIO:
L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO.
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tra malaffare e consumo di suolo
L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Merlino è un Comune con circa 1850 abitanti, è situato
nell'alto Lodigiano, ai confini con le provincie di Milano
e Cremona ed è delimitato ad est dal fiume Adda e ad
ovest dal canale Muzza. Paese a vocazione agricola, con
numerose cascine a conduzione diretta. Ha sviluppato
anche un buon polo industriale ed artigianale con realtà
produttive di eccellenza. Con le frazioni di Vaiano e
Marzano il Comune vanta un interessante patrimonio
naturalistico architettonico e culturale.
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tra malaffare e consumo di suolo
L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Il profilo del nostro territorio
 un sistema ambientale di pregio, ricco di spazi e
vegetazione;
 un patrimonio architettonico storico con alcune
peculiarità di rilevante interesse;
 una dimensione insediativa e demografica
contenuta.
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L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Le politiche di tutela e valorizzazione del nostro territorio
 Minimizzazione del consumo di suolo;
 Adozione di un nuovo Piano di Governo del
Territorio (PGT) idoneo a soddisfare le peculiarità
sociali, culturali ed economiche del paese;
 Sviluppo della cultura della legalità attraverso
l’adozione
di
uno
specifico
Protocollo.
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L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Minimizzazione e risparmio del consumo di suolo
Nel 2009 l’Amministrazione Comunale ha aderito alla
proposta della Provincia di Lodi per limitare le
nuove aree d’insediamento nella misura del 30%
della capacità endogena d’espansione; una scelta
possibile e percorribile grazie anche all’esistente
patrimonio edilizio sottoutilizzato e ai vuoti e
interstizi urbani esistenti.
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L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Il nuovo PGT: Obiettivi, strategie e ambiti d’intervento
Punti cardine intorno ai quali è stato costituito il PGT,
approvato nel 2010, sono:
minimizzazione e risparmio del consumo di suolo
recupero del patrimonio immobiliare esistente
valorizzazione del tessuto agricolo e dell’ambiente
innovativi aspetti normativi
premialità e incentivazione della cultura della
legalità
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L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Il nuovo PGT: Minimizzazione del consumo di suolo
Nella programmazione di sviluppo del nostro PGT
sono previsti solo due piccoli Ambiti di
Trasformazione (AT) destinati alla crescita
fisiologica del “paese” : uno di espansione
industriale e l’altro, abitativo, per l’assorbimento
demografico.
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L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Il nuovo PGT: recupero del patrimonio immobiliare
esistente
Riqualificazione del patrimonio edilizio immobiliare
esistente senza compromettere nuove aree.
Abbiamo individuato ben sei C.R.U., di cui tre nelle
frazioni.
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L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Il nuovo PGT: valorizzazione del tessuto agricolo e
ambientale
Valorizzazione del tessuto agricolo che, per estensione
e importanza, ricopre ancora oggi un ruolo
fondamentale nell’ambito
produttivo
ed
economico di Merlino.
Tutela del patrimonio ambientale.
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L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Il nuovo PGT: gli innovativi strumenti normativi
 Compensazione ecologica
ecologico e ambientale
per
il
riequilibrio
Per ogni intervento di trasformazione e
riqualificazione del tessuto edilizio esistente o
nuova
edificazione, è prevista la messa
a
dimora di arbusti e piante. Un patrimonio verde
a favore della comunità.
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L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Il nuovo PGT: gli innovativi strumenti normativi
 Incentivazione del risparmio energetico
per la realizzazione di edifici o di tessuti edilizi
caratterizzati da materiali o tecniche costruttive
volte al risparmio energetico, è previsto un
incentivo volumetrico.
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L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MERLINO
Il nuovo PGT: gli innovativi strumenti normativi:
 Incentivazione della cultura della legalità
concretizzata tramite l’adozione del Protocollo di
Legalità che prevede, quale premialità, un incentivo
volumetrico.
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