Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Ministero dell’Ambiente Comune di Cupra Marittima Comune di Grottammare Comune di Monteprandone Comune di Ripatransone Comune di San Benedetto del Tronto Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Progetto PAL.CO.NET A21L Riviera delle Palme Mania Cantalamessa Responsabile [email protected] Pier Paolo Flammini Raccolta ed elaborazione dati Rapporto sullo Stato dell'Ambiente Comuni di Cupra Marittima, Monteprandone, Ripatransone e San Benedetto del Tronto [email protected] Società Ambiente s.c.r.l. Redazione Rapporto sullo Stato dell'Ambiente Comune di Grottammare Redazione Manuale SGA per l'area portuale di San Benedetto del Tronto [email protected] Sara Tonini Coordinamento ed elaborazione Progetto Pal.Co.Net. Comune di Grottammare Sonia Capeci Raccolta dati ed elaborazione contenuti specifici Progetto Pal.Co.Net. Comune di Grottammare [email protected] Progetto grafico Walter Malavolta Consorzio Piceni Art For Job San Benedetto del Tronto (AP) Editing Ophisoft Multimedia Offida (AP) Prestampa Videografica Studio Monsampolo del Tronto (AP) Stampa Fast Edit Acquaviva Picena (AP) Sito web Progetto Pal.Co.Net. www.comune.san-benedetto-del-tronto.ap.it/Agenda%2021/Home.html Indice Indice PRESENTAZIONE ......................................................................................1 INTRODUZIONE .......................................................................................3 Come leggere il rapporto .....................................................3 Pillole di Agenda 21 Locale .................................................3 1. LA DEMOGRAFIA ..................................................................................6 1.1 Introduzione ....................................................................6 1.2 Principali riferimenti normativi .....................................7 1.3 Fonte dei dati ..................................................................8 1.4 Elementi di analisi ..........................................................8 1.5 Elementi di pressione ....................................................8 1.5.1 La popolazione residente...........................................................................8 1.5.2 La densità della popolazione......................................................................9 1.5.3 La composizione dei nuclei familiari.......................................................10 1.5.4 La dinamica demografica.........................................................................11 1.5.5 La struttura per età...................................................................................12 1.5.6 Gli stranieri residenti................................................................................13 1.6 Linee di intervento .......................................................15 1.7 Indicatori utilizzati ........................................................16 2. LE ATTIVITÀ PRODUTTIVE .................................................................17 2.1 Introduzione ..................................................................17 2.2 Principali riferimenti normativi ...................................18 2.3 Fonte dei dati ................................................................18 2.4 Elementi di analisi ........................................................18 2.5 Elementi di pressione ..................................................19 2.5.1 Gli scarichi idrici......................................................................................19 2.5.2 Le industrie a rischio di incidente rilevante.............................................20 2.6 Elementi di stato ...........................................................20 2.6.1 Le attività economiche.............................................................................20 2.6.2 Gli addetti.................................................................................................23 2.6.3 Il Distretto Agro-Ittico-Industriale...........................................................24 2.6.4 La ricchezza locale...................................................................................25 2.7 Elementi di risposta .....................................................26 Progetto Pal.Co.Net. I Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 2.7.1 Le certificazioni ambientali.....................................................................26 2.7.2 Il trattamento degli scarichi idrici............................................................27 2.7.3 L’edilizia residenziale pubblica................................................................27 2.8 Linee di intervento .......................................................28 2.9 Indicatori utilizzati ........................................................30 3. L’AGRICOLTURA .................................................................................31 3.1 Introduzione ..................................................................31 3.2 Principali riferimenti normativi ...................................32 3.3 Fonte dei dati ................................................................34 3.4 Elementi di analisi ........................................................34 3.5 L’Agricoltura - Elementi di pressione .........................34 3.5.1 ........................................................Le fonti di approvvigionamento idrico............35 3.6 L’Agricoltura - Elementi di stato .................................36 3.6.1 La Superficie Agricola Utilizzata e la Superficie Agricola Totale..........36 3.6.2 La percentuale di territorio comunale dedicata all’attività agricola.........37 3.6.3 Le dimensioni medie delle aziende agricole............................................37 3.6.4 Le principali coltivazioni.........................................................................38 3.6.5 Il patrimonio zootecnico..........................................................................39 3.7 L’Agricoltura - Elementi di risposta ............................40 3.7.1 L’agricoltura biologica.............................................................................40 3.8 La Pesca ........................................................................41 3.9 La Pesca – Elementi di pressione ...............................42 3.9.1 Il numero di pescherecci attivi.................................................................42 3.9.2 Le vendite dei prodotti ittici ....................................................................42 3.10 La Pesca – Elementi di stato ....................................46 3.10.1 La raccolta di rifiuti solidi giacenti sui fondali marini ..........................46 3.11 Linee di intervento ......................................................47 3.12 Indicatori utilizzati ......................................................48 4. IL TURISMO .......................................................................................50 4.1 Introduzione ..................................................................50 4.2 Principali riferimenti normativi ...................................51 4.3 Fonte dei dati ................................................................52 4.4 Elementi di analisi ........................................................52 4.5 Elementi di pressione ..................................................52 4.5.1 Gli arrivi e le presenze.............................................................................52 Progetto Pal.Co.Net. II Indice 4.5.2 La pressione sui residenti.........................................................................54 4.5.3 La pressione sugli spazi...........................................................................55 4.5.4 La pressione sulle aree costiere................................................................55 4.5.5 La pressione sulle risorse.........................................................................57 4.5.6 La spiaggia in concessione.......................................................................57 4.6 Elementi di risposta .....................................................57 4.6.1 Le strutture ricettive.................................................................................57 4.6.2 La destagionalizzazione...........................................................................60 4.6.3 Gli alberghi eco-sostenibili......................................................................63 4.6.4 Le valutazioni di qualità...........................................................................63 4.7 Linee di intervento .......................................................63 4.8 Indicatori utilizzati ........................................................66 5. L’URBANIZZAZIONE ...........................................................................68 5.1 Introduzione ..................................................................68 5.2 Principali riferimenti normativi ...................................68 5.3 Fonte dei dati ................................................................69 5.4 Elementi di analisi ........................................................69 5.5 Elementi di stato ...........................................................70 5.5.1 L’edificato esistente..................................................................................70 5.5.2 L’epoca di costruzione delle abitazioni....................................................71 5.6 Elementi di pressione ..................................................73 5.6.1 L’edificato recente....................................................................................73 5.6.2 Il territorio edificato.................................................................................75 5.6.3 L’edificato programmato..........................................................................76 5.6.4 La situazione dei condoni edilizi.............................................................76 5.7 Elementi di risposta .....................................................77 5.7.1 I Piani di riqualificazione del patrimonio edilizio...................................77 5.7.2 Le ricostruzioni e le ristrutturazioni.........................................................79 5.7.3 Il verde urbano.........................................................................................79 5.7.4 L’accessibilità ai servizi di base...............................................................79 5.8 Linee di intervento .......................................................80 5.9 Indicatori utilizzati ........................................................83 6. L’ENERGIA ..........................................................................................85 6.1 Introduzione ..................................................................85 6.1.1 Il protocollo di Kyoto...............................................................................86 6.2 Principali riferimenti normativi ...................................86 6.3 Fonte dei dati ................................................................87 Progetto Pal.Co.Net. III Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 6.4 Elementi di analisi ........................................................87 6.5 Elementi di pressione ..................................................87 6.5.1 Il consumo di energia elettrica.................................................................87 6.5.2 Il consumo di gas naturale.......................................................................90 6.5.3 Il consumo in Tonnellate Equivalenti di Petrolio.....................................93 6.5.4 Il consumo energetico derivante dall’uso dei prodotti petroliferi............94 6.6 Elementi di risposta .....................................................95 6.6.1 Gli interventi sull’illuminazione pubblica...............................................95 6.6.2 Il controllo sugli impianti termici............................................................95 6.6.3 L’energia da fonti rinnovabili: biogas ed energia solare..........................96 6.7 Linee di intervento .......................................................98 6.8 Indicatori utilizzati ......................................................100 7. LA MOBILITÀ ....................................................................................101 7.1 Introduzione ................................................................101 7.1.1 Il quadro di San Benedetto del Tronto...................................................102 7.2 Principali riferimenti normativi .................................103 7.3 Fonte dei dati ..............................................................103 7.4 Elementi di analisi ......................................................103 7.5 Elementi di pressione ................................................104 7.5.1 Il tasso di motorizzazione privata..........................................................104 7.5.2 I flussi urbani.........................................................................................105 7.5.3 I flussi autostradali.................................................................................107 7.5.4 La densità infrastrutturale......................................................................107 7.5.5 Gli incidenti stradali...............................................................................109 7.5.6 Le contravvenzioni.................................................................................111 7.6 Elementi di stato .........................................................112 7.6.1 La mobilità locale...................................................................................112 7.7 Elementi di risposta ...................................................115 7.7.1 Il Piano Urbano del Traffico..................................................................115 7.7.2 La sosta...................................................................................................116 7.7.3 Le isole pedonali....................................................................................119 7.7.4 Le piste ciclabili.....................................................................................119 7.7.5 Le biciclette per turisti...........................................................................122 7.7.6 I veicoli a ridotto impatto ambientale....................................................122 7.8 Linee di intervento .....................................................122 7.9 Indicatori utilizzati ......................................................125 8. I RIFIUTI .........................................................................................128 Progetto Pal.Co.Net. IV Indice 8.1 Introduzione ................................................................128 8.2 Principali riferimenti normativi .................................129 8.3 Fonte dei dati ..............................................................130 8.4 Elementi di analisi ......................................................130 8.5 Elementi di pressione ................................................130 8.5.1 La produzione di rifiuti urbani...............................................................130 8.5.2 La produzione di rifiuti speciali.............................................................132 8.5.3 La discarica di San Biagio di Fermo......................................................133 8.6 Elementi di risposta ...................................................133 8.6.1 La raccolta differenziata.........................................................................133 8.6.2 I sistemi di raccolta differenziata...........................................................136 8.6.3 La raccolta dei rifiuti ingombranti.........................................................137 8.7 Linee di intervento .....................................................137 8.8 Indicatori utilizzati ......................................................140 9. IL TERRITORIO E L’AMBIENTE .........................................................141 9.1 Introduzione ................................................................141 9.2 Principali riferimenti normativi .................................142 9.3 Fonte dei dati ..............................................................145 9.4 Elementi di analisi ......................................................145 9.5 Il territorio - Elementi di stato ...................................146 9.5.1 Le caratteristiche paesistico-ambientali.................................................146 9.5.2 L’inquadramento geologico....................................................................148 9.5.3 La geomorfologia...................................................................................148 9.5.4 L’idrogeologia........................................................................................149 9.6 Il territorio - Elementi di pressione ...........................149 9.6.1 Le emergenze idrogeologiche................................................................149 9.6.2 Il rischio sismico....................................................................................151 9.6.3 I siti inquinati.........................................................................................151 9.6.4 Le attività estrattive................................................................................151 9.6.5 L’attività venatoria.................................................................................152 9.7 Il territorio - Elementi di risposta ..............................152 9.7.1 La biodiversità: le aree floristiche protette............................................152 9.7.2 I laghetti di Porto d’Ascoli – Area Sentina............................................153 9.7.3 L’altra vegetazione.................................................................................157 9.7.4 Il Piano comunale per fronteggiare le emergenze di Protezione Civile.157 9.7.5 L’educazione ambientale nelle scuole....................................................158 9.8 L’ambiente marino - Elementi di stato ......................159 9.8.1 L’ambiente marino e costiero.................................................................159 Progetto Pal.Co.Net. V Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 9.8.2 Le caratteristiche della costa..................................................................160 9.9 L’ambiente marino - Elementi di pressione .............160 9.9.1 L’erosione...............................................................................................160 9.9.2 Le opere di protezione della costa..........................................................161 9.10 L’ambiente marino - Elementi di risposta ..............163 9.10.1 Il Parco Marino del Piceno...................................................................163 9.10.2 La flora marina.....................................................................................164 9.10.3 La fauna marina...................................................................................164 9.11 Linee di intervento ....................................................167 9.12 Indicatori utilizzati ....................................................168 10. IL CICLO DELLE ACQUE ..................................................................169 10.1 Introduzione ..............................................................169 10.2 Principali riferimenti normativi ...............................170 10.3 Fonte dei dati ............................................................173 10.4 Elementi di analisi ....................................................173 10.5 Le acque dolci - Elementi di pressione ..................174 10.5.1 I consumi idrici....................................................................................174 10.5.2 Le utenze..............................................................................................175 10.5.3 I prelievi idrici sul Fiume Tronto.........................................................176 10.5.4 Il censimento dei pozzi........................................................................177 10.6 Le acque dolci - Elementi di stato ..........................177 10.6.1 La qualità delle acque sotterranee........................................................177 10.6.2 La qualità dell’acqua potabile..............................................................180 10.6.3 La qualità delle acque superficiali: il fiume Tronto.............................182 10.6.4 La qualità delle acque superficiali: il torrente Albula..........................191 10.7 Le acque dolci - Elementi di risposta .....................194 10.7.1 La rete di distribuzione delle acque potabili........................................194 10.7.2 La rete fognaria....................................................................................194 10.7.3 La depurazione delle acque reflue.......................................................195 10.7.4 La qualità delle acque depurate............................................................197 10.7.5 Il riutilizzo delle acque reflue e depurate.............................................198 10.7.6 L’uso dei fanghi derivanti dalla depurazione delle acque reflue..........199 10.7.7 La rete di monitoraggio della qualità delle acque................................199 10.8 Le acque marine - Elementi di stato .......................200 10.8.1 Le condizioni trofiche..........................................................................200 10.8.2 La balneabilità delle acque marine.......................................................203 10.8.3 La costa idonea alla balneazione..........................................................204 10.9 Le acque marine - Elementi di risposta ..................206 10.9.1 La rete di monitoraggio dell’eutrofizzazione del mare........................206 Progetto Pal.Co.Net. VI Indice 10.9.2 La rete di monitoraggio della balneabilità...........................................206 10.10 Linee di intervento .................................................207 10.11 Indicatori utilizzati ..................................................209 11. L’ARIA ............................................................................................213 11.1 Introduzione ..............................................................213 11.1.1 Gli inquinanti atmosferici.....................................................................213 11.2 Principali riferimenti normativi ................................216 11.2.1 Il D.M. n° 60 del 2 aprile 2002............................................................217 11.3 Fonte dei dati ............................................................217 11.4 Elementi di analisi ....................................................218 11.5 Elementi di stato .......................................................218 11.5.1 SS16: la concentrazione degli inquinanti.............................................218 11.5.2 SS16: i dati della cabina fissa...............................................................223 11.5.3 SS16: i dati della cabina fissa - Polveri PM10.....................................224 11.5.4 SS16: i dati della cabina fissa - Ossidi di azoto...................................227 11.5.5 SS16: i dati della cabina fissa - Ossido di Carbonio............................228 11.5.6 SS16: i dati della cabina fissa - Ozono.................................................229 11.5.7 I rilievi in centro urbano.......................................................................231 11.5.8 I rilievi in centro urbano - Ozono.........................................................231 11.5.9 I rilievi in centro urbano - PM10..........................................................232 11.5.10 I rilievi in centro urbano - CO............................................................234 11.5.11 Il benzene...........................................................................................234 11.6 Linee di intervento ....................................................236 11.7 Indicatori utilizzati ....................................................237 12. L’INQUINAMENTO ACUSTICO .........................................................238 12.1 Introduzione ..............................................................238 12.2 Principali riferimenti normativi ...............................239 12.2.1 La legge quadro sull’inquinamento acustico.......................................240 12.3 Fonte dei dati ............................................................242 12.4 Indicatori utilizzati ....................................................243 12.5 Elementi di pressione ..............................................243 12.5.1 Il monitoraggio acustico: SS16 e centro urbano..................................243 12.5.2 La percezione del rumore dei cittadini sambenedettesi.......................247 12.6 Elementi di risposta .................................................249 12.6.1 Il Piano di Zonizzazione Acustica.......................................................249 12.7 Linee di intervento ...................................................251 Progetto Pal.Co.Net. VII Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 12.8 Indicatori utilizzati ....................................................253 13. L’INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO ........................................254 13.1 Introduzione ..............................................................254 13.2 Principali riferimenti normativi ...............................256 13.2.1 Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23/04/92................257 13.2.2 Decreto Ministeriale del 10 settembre 1998, n° 381............................258 13.2.3 Legge Regionale n° 25 del 13/11/2001................................................258 13.3 Fonte dei dati ............................................................259 13.4 Elementi di analisi ....................................................259 13.5 Elementi di pressione ..............................................259 13.5.1 La bassa frequenza: le linee elettriche ad alta tensione.......................259 13.5.2 L’alta frequenza: i Sistemi Radio Base................................................260 13.5.3 L’alta frequenza: i Sistemi Radio Televisivi........................................260 13.6 Elementi di stato .......................................................261 13.6.1 I campi elettromagnetici da Sistemi Radio Base.................................261 13.7 Elementi di risposta .................................................261 13.7.1 Il monitoraggio dei campi elettromagnetici SRB e da Sistemi Radio Televisivi. 261 13.7.2 Il Regolamento Comunale sui Campi Elettromagnetici (CEM)..........262 13.7.3 Il gruppo di lavoro sull’inquinamento elettromagnetico ed acustico...263 13.8 Linee di intervento ...................................................263 13.9 Indicatori utilizzati ....................................................264 Progetto Pal.Co.Net. VIII Indice Note Le Amministrazioni comunali declinano ogni tipo di responsabilità relativamente ad imprecisioni, inesattezze ed omissioni dei dati ascrivibili al lavoro dei redattori delle Relazioni sullo Stato dell’Ambiente. A causa di motivi tecnici, essendo trascorso molto tempo dalla data di raccolta dei dati a quello di pubblicazione delle Relazioni, si è ritenuto opportuno lasciare le linee di intervento, individuate per ogni area tematica, a livello di principi generali. Si precisa inoltre che alcune sezioni sono state omesse in quanto i relativi dati non erano disponibili al momento della stesura delle Relazioni sullo Stato dell’Ambiente dei cinque Comuni. Si segnala inoltre al gentile lettore che le parti in corsivo evidenziano contenuti presenti in più relazioni. Progetto Pal.Co.Net. IX Presentazione יּצּקּמּ ( וּ"צּ יּ ! יּ + B קּטּקּ פּ יּלּשּׁ צּמּ יּ Bיּטּצּ יּ Bשּ פּקּשּׁ Bיּשּ קּ ! וּשּׁ צּ #וּ"צּ יּ ! יּ Bשּשּ וּ Bקּ"" יּטּ יּצּ יּ " צּ וּ .מּטּ ""Dמּשּׁ וּ( שּׂמּ יּ Bוּשּׁ :מּטּקּ פּ קּצּ וּ ! !קּשּ ,קּמּצּצּ יּשּׂשּׂמּ פּ קּ $קּ#צּשּׂ יּצּ ,וּצּ וּ זּ "D #Bמּשּׂמּ זּמּצּ יּ" !קּ !מּטּ יּלּשּׁמּ"מּשּׂקּשּ יּשּׂ צּ #קּ"#צּ יּ"צּ וּ פּ קּצּצּ וּלּ יּ ! ! יּ ,מּ"" וּךּצּמּ ,מּשּׂקּשּׁ יּ ! Bיּשּ יּ ""D. .מּשּׁ יּשּׂשּׂ יּטּ קּ $מּ"#שּׂקּ $יּ קּ ! Bקּשּׁ Bיּשּ וּשּׂ ,מּצּקּמּ ( יּשּׁשּׁ יּ יּשּׂ יּ $שּׂ וּ ! יּ"" וּךּ – וּ"מּשּׁ ! יּ Bשּׁ וּמּ Bשּקּ Bשּ וּשּׂשּׂ יּטּ "Dמּשּׁמּ" וּ" ! מּטּ קּטּ וּ Bכּ קּ" Bיּשּׁ יּשּׂשּׂ יּטּ יּצּקּמּ ( וּ "Bצּקּשּׁמּטּמּטּקּמּ Bיּשּ וּ וּצּ Bיּ"שּׂ וּמּ ! וּ"מּשּׁ ! יּ Bשּׁ ""Dמּשּׁ וּשּׂ קּטּצּ יּצּ יּ"צּ וּ פּ יּצּקּמּ !צּ וּשּ ! ’ Eמּ ! קּ"צּ יּשּׁ יּ $קּ )שּׂ יּטּ קּ ! 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Tale ripartizione permette di evidenziare su quali elementi intervenire per ridurre la pressione esercitata sull’ambiente. Nel presente rapporto sono mostrate solo quelle informazioni resesi disponibili al momento della redazione (anno 2002). L’ultima parte di ciascun capitolo comprende le linee di intervento , che contengono alcuni suggerimenti generali sulle politiche pubbliche locali da poter applicare. Conclude ciascun capitolo una sintesi nella quale si elencano i più significativi indicatori utilizzati . Essendo la prima redazione di un Rapporto sullo Stato dell’Ambiente, si è preferito indicare obiettivi di tipo generale. Lo scopo del presente lavoro non è quello di essere un documento scientifico ad uso di esperti, né quello di essere utilizzato esclusivamente dagli amministratori pubblici. È stato pensato come un documento utile a tutta la popolazione residente nei Comuni della Riviera delle Palme, affinché chiunque possa comprendere, nella rappresentazione più semplice possibile, fenomeni complessi (per questo motivo si ricorre spesso a grafici o tabelle semplificativi), comprese le interazioni che avvengono fra le diverse città e l’ambiente globale. Pillole di Agenda 21 Locale L’Agenda 21 nel mondo L’Agenda 21 è il documento delle Nazioni Unite approvato nel 1992 a Rio de Janeiro durante l’ “Earth Summit” che coinvolse 178 paesi del mondo. L’Agenda 21 contiene una serie di suggerimenti su cosa fare, nel XXI° secolo, per garantire alle generazioni future le stesse opportunità nell’accesso alle risorse rispetto alla generazione attuale. L’Agenda 21 è costituita da 40 capitoli preceduti da un preambolo. I capitoli sono raggruppati in quattro sezioni: Dimensioni Economiche e Sociali (1-8), Conservazione e Gestione delle Risorse (9-22), Rafforzamento del Ruolo dei Maggiori Gruppi (23-32), Metodi di Attuazione (33-40). Progetto Pal.Co.Net. 3 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Il Capitolo 28 fa riferimento al ruolo delle Autorità locali all’interno di Agenda 21, che lavorano, in partnership con i settori della comunità civile (stakeholders), per redigere i piani di azione della sostenibilità a livello locale. L’Agenda 21 Locale ha l’obiettivo di implementare, a livello locale, delle azioni di sviluppo sostenibile che abbiano una portata globale, secondo lo slogan “agire localmente pensando globalmente”. L’Agenda 21 in Europa Nei giorni 24-27 maggio del 1994 ottanta città europee si sono incontrate ad Aalborg, in Danimarca, per sottoscrivere la Carta delle Città Sostenibili Europee, comunemente nota come Carta di Aalborg: quel momento sancì l’avvio della Campagna delle Città Sostenibili Europee, che ha legato la sua azione con il Gruppo di Esperti dell’Ambiente Urbano della Commissione Europea e con diverse reti di città. La Carta di Aalborg contiene al suo interno i principi ispiratori di una città che voglia progredire secondo criteri di sviluppo sostenibile. Suddivisa in tre parti principali, essa suggerisce gli obiettivi da perseguire per le città che vogliano intraprendere un processo di Agenda 21. Gli sforzi e gli obiettivi della Campagna delle Città Sostenibili Europee sono stati ribaditi durante la Conferenza di Lisbona (1996) e quella di Hannover (2000). L’Agenda 21 in Italia Nel maggio del 1999 diverse città italiane, ispirandosi ai criteri della Carta di Aalborg, hanno sottoscritto la Carta di Ferrara, nell’omonima città emiliana; quella occasione ha determinato anche la nascita del Coordinamento nazionale Agende 21 Locali, trasformato poi in associazione. La spinta del Coordinamento delle Agende 21 Locali italiane e l’azione del Ministero dell’Ambiente hanno permesso a molte città italiane di avviare processi di Agenda 21 Locale. L’Agenda 21 Locale nella Riviera delle Palme: il progetto Pal.Co.Net. Nel febbraio del 2001 i Comuni di Cupra Marittima, Grottammare, Monteprandone, Ripatransone e San Benedetto del Tronto si sono associati ed hanno presentato un unico progetto di Agenda 21 Locale al Ministero dell’Ambiente. Tutti i Comuni, nel frattempo, hanno aderito alla Carta di Aalborg con una delibera del Consiglio Comunale, impegnandosi formalmente a perseguire obiettivi di sviluppo sostenibile locale. Progetto Pal.Co.Net. 4 Introduzione Il progetto Pal.Co.Net. (PALm COast sustainable development NET – Rete di sviluppo sostenibile della Riviera delle Palme), ammesso al cofinanziamento dal Ministero dell’Ambiente, ha preso avvio nel gennaio 2002. Sinteticamente, il progetto si è posto l’obiettivo di ‘formare ed informare’ sulle tematiche di Agenda 21 Locale e sullo sviluppo sostenibile. Sulla base delle indicazioni e dei vincoli contenuti nel Bando 2000 del Ministero dell’Ambiente, il progetto Pal.Co.Net. ha previsto le seguenti azioni: a) redazione di un Rapporto sullo Stato dell’Ambiente Locale per ciascuno dei cinque Comuni coinvolti; b) costituzione di un team guida intersettoriale interno alle Amm.ni comunali aggiornatosi con un corso di formazione di 50 ore sui temi dello sviluppo sostenibile e dell’A21L; c) attivazione di contatti privilegiati con gli stakeholders locali, per mezzo di incontri, riunioni, feedback informativi; d) individuazione di cinque indicatori di sostenibilità ricercati sulla base delle informazioni ricevute dagli “stakeholders”; e) esecuzione di una simulazione di Forum in base alla metodologia EASW (European Awareness Scenario Workshop, DG UE XIII D) per i cinque Comuni coinvolti; f) redazione di un manuale di Sistema di Gestione Ambientale dell’area portuale di San Benedetto del Tronto sulla base della normativa di certificazione ISO 14001; g) collaborazione con l’Arpam (Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente Marche) nella fase di avvio dell’A21L; h) diffusione dei risultati tramite la stampa di un Rapporto sullo Stato dell’Ambiente, realizzazione di opuscoli informativi allegati ai B.U.M. (Bollettini Ufficiali Municipali), produzione di Cd-Rom con una sezione per i ragazzi delle scuole dell’obbligo, realizzazione di un sito internet A21L, creazione di un logo “Agenda 21 Locale – Riviera delle Palme”. Progetto Pal.Co.Net. 5 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 1. La Demografia 1.1 Introduzione Il filosofo dell’antica Grecia Platone, nella Repubblica, illustrando l’ambiente della città-regione ideale, sosteneva che «ogni città può espandersi fino alle dimensioni che sono compatibili con la sua unità, e questi sono i suoi limiti». La città ideale, per Platone, doveva avere 5.040 abitanti. Questi pensieri filosofici, espressi alcune migliaia di anni fa, contengono una base del moderno pensiero ecologista. Il rapporto tra risorse disponibili e popolazione è stato storicamente centrale nella vita delle società, tanto che nel 1700 l’economista Malthus intravedeva proprio in tale rapporto la chiave per definire la ricchezza e le prospettive di sviluppo delle comunità. Tuttavia lo sviluppo economico seguito alla Rivoluzione Industriale ha permesso di affrancare gran parte dell’umanità dalla povertà materiale e da malattie secolari: l’esplosione demografica di cui siamo i testimoni storici pone nuovi interrogativi sulla sostenibilità globale e locale. Nel 1800 la popolazione mondiale era di circa 1 miliardo di individui; nel 1900 si era a 1,6 miliardi; nel 1950 2,5 miliardi; nel 2000 6,1 miliardi. Anche se nelle società più avanzate si è assistito ad un rallentamento della crescita demografica (il picco è stato raggiunto attorno al 1960, con una crescita del 2,1% annuale contro l’1,3% attuale), si assiste ogni anno all’aumento della popolazione mondiale di 77 milioni di individui. Il Dipartimento demografico dell’ONU stima che nel 2050 la popolazione mondiale sarà compresa tra i 7,9 e i 10,9 miliardi di individui. Le dinamiche demografiche attraversano tutti i problemi ambientali e sociali del nostro tempo: la disponibilità di risorse pro-capite sta diminuendo sia a causa dell’aumento della popolazione, sia a causa di uno sfruttamento spesso eccessivo nelle regioni più avanzate del pianeta. Il fenomeno dell’emigrazione dai Paesi in via di Sviluppo o del Terzo Mondo verso le nazioni più industrializzate deriva proprio da questo problema. Probabilmente la maggior parte di coloro che lasciano il proprio paese ne farebbe volentieri a meno; tuttavia, milioni di persone, ogni anno, si spostano verso i paesi più ricchi, in una delle migrazioni più grandi della storia dell’umanità. Lo scopo di chi emigra è quello di raggiungere un livello di consumi “occidentale”, inaccessibile nelle terre di origine, dove spesso beni fondamentali come l’acqua, il cibo, la casa e l’istruzione sono inaccessibili. Tuttavia una delle critiche all’attuale processo di globalizzazione riguarda proprio questo aspetto: ad esempio, gli Stati Uniti, con il 5% della popolazione mondiale, sono responsabili del 25% dell’emissioni di gas serra, e non sono quindi un esempio (come gran parte dell’Occidente) esportabile su scala mondiale: nei prossimi 50 anni la popolazione statunitense aumenterà di 114 milioni di Progetto Pal.Co.Net. 6 La Demografia individui, che avranno un peso, in termini di effetto serra, pari a quello di 1,2 miliardi di nuovi africani. Nella Riviera delle Palme si sta assistendo a quei fenomeni di invecchiamento della popolazione e di bassa natalità tipici del resto dell’Italia. La popolazione, pur stabilizzata negli ultimi venti anni, risulta in leggero aumento, anche grazie ai flussi migratori in entrata. Nel caso di San Benedetto del Tronto, tipico comune costiero, si evidenzia una sorta di saturazione della crescita della popolazione, con ripercussioni sulla congestione da infrastrutture. Diversa la situazione in Comuni come Ripatransone e Cupra Marittima, che non sono stati interessati dalla crescita del dopoguerra e che dovranno adoperarsi affinché l’attuale equilibrio della popolazione possa garantire una gestione sostenibile degli spazi e delle risorse locali, senza inseguire dei modelli di sviluppo eccessivamente conformi agli attuali stili urbani o desiderare una popolazione locale eccessivamente crescente. Monteprandone risulta invece il comune più “giovane” e demograficamente dinamico, con una crescita della popolazione consistente. La pianificazione demografica di Monteprandone dovrebbe stimare un tetto massimo, oltre il quale i benefici di una popolazione numerosa non coprirebbero i costi di una qualità della vita parzialmente compromessa. Per tutti i comuni della Riviera delle Palme, comunque, tre appaiono le sfide per il futuro sul fronte dei mutamenti demografici: - - - l’invecchiamento della popolazione richiederà sempre più servizi a favore degli anziani (il numero degli anziani che vivono soli è in costante crescita); la riduzione della quota di giovani sul totale della popolazione rischierà di comportare una minore socialità in ambiti che da sempre erano stati riservati al gioco e all’apprendimento personale, tipo gli spazi urbani gratuitamente fruibili; il fenomeno dell’immigrazione, quasi sempre da paesi extra-comunitari, imporrà agli enti locali e alla popolazione originaria un importante ruolo: se tra culture e tradizioni diverse si stabilirà un rapporto di reciproco confronto, le nuove generazioni godranno probabilmente di un patrimonio culturale diversificato e ricco. 1.2 Principali riferimenti normativi - - ONU, Ginevra 1987, Our Common Future; Dichiarazione di Rio su Ambiente e Sviluppo, 1992; Agenda 21, Rio de Janeiro 1992; Dichiarazione di Johannesburg sullo sviluppo sostenibile, 2002. Progetto Pal.Co.Net. 7 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Europa - Conferenza Europea delle Città Sostenibili, Aalborg 1994, Carta delle Città Europee per un modello urbano sostenibile (Carta di Aalborg); VI° programma di azione ambientale della Unione Europea “Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta”, 2002. Italia - Delibera CIPE, 1993, Piano Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile in attuazione dell’Agenda 21; Delibera CIPE n°57 del 2 agosto 2002, Strategia di azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio. 1.3 Fonte dei dati - Ufficio Anagrafe Comune di San Benedetto del Tronto; ISTAT, Censimenti (per il 2001 dati parziali). 1.4 Elementi di analisi Elementi di pressione - - la popolazione residente; la densità della popolazione; la composizione dei nuclei familiari; la dinamica demografica; la struttura per età; gli stranieri residenti. 1.5 Elementi di pressione 1.5.1 La popolazione residente Il Novecento è stato, per la città di San Benedetto del Tronto, un secolo di fortissima espansione demografica: al pari e più delle altre località della costa marchigiana, San Benedetto ha rappresentato un polo di attrazione soprattutto per coloro che intendevano abbandonare le campagne dell’entroterra. La crescita demografica è stata imponente nel dopoguerra, quando la popolazione è praticamente raddoppiata nell’arco di venti anni. A partire dagli anni Settanta però, sia per una naturale stabilizzazione sia per i mutamenti sociali della famiglia Progetto Pal.Co.Net. 8 La Demografia italiana (con l’affermarsi delle famiglie nucleari ovvero quelle composte da genitori e figli più eventuali membri aggregati e la crescita del numero delle famiglie con un solo componente, spesso anziano), la popolazione sambenedettese ha teso a oscillare attorno ai 45.000 abitanti. Soltanto nella seconda metà degli anni Novanta questa soglia è stata superata. Fonte: ISTAT (i dati del 2001 sono parziali) Popolaz ione residente 42.014 Popolazione 44.773 44.925 42.693 N° famiglie 31.274 23.250 14.402 10.124 7.077 17.189 17.461 11.578 6.510 16.107 14.018 14.330 11.398 7.710 1861 1871 1881 1901 1911 1921 1931 1936 1951 1961 1971 1981 1991 2001 Il numero di abitanti residenti ha naturalmente una grande influenza nelle relazioni tra la città e l’eco-sistema che la circonda: oltre ai livelli di consumo e di dissipazione di risorse, la correlazione forse più diretta riguarda l’aspetto dell’ambiente urbano e la quota di territorio edificato o soggetto a usi artificiali. Nel caso di San Benedetto del Tronto, la relativa esiguità del territorio comunale a disposizione della popolazione sta conducendo infatti ad una progressiva riduzione degli spazi naturali e della campagna, specialmente nella striscia pianeggiante che separa l’Adriatico dalle prime colline. Questo fenomeno di crescente urbanizzazione prosegue nonostante la popolazione, a partire dai primi anni Settanta, sia in pratica stabile. 1.5.2 La densità della popolazione In base ai dati dell’Ufficio Anagrafe del Comune di San Benedetto del Tronto, al 31 dicembre del 2001 gli abitanti residenti erano pari a 45.638, che, spalmati sui 25,65 kmq di territorio comunale, determinavano una concentrazione di abitanti per chilometro quadrato di 1.779. Una concentrazione più di dieci volte superiore rispetto alla media regionale (pari a 150,18 ab/kmq nel 1998) e a quella della Provincia di Ascoli Piceno (1716,72 ab/kmq nel 1998). Se nella Regione Marche la densità della popolazione è salita del 34% nel corso del Novecento e nella Progetto Pal.Co.Net. 9 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Provincia di Ascoli Piceno del 47%, San Benedetto ha fatto registrare, tra il 1901 e il 2001, un incremento di questo parametro del 350%. Bastano questi dati per caratterizzare come unica la situazione di San Benedetto, che comunque è uno dei quattro comuni marchigiani che superano i 1.000 ab/kmq (gli altri sono Gabicce Mare, Porto Sant’Elpidio e Porto San Giorgio). Fonte: Ufficio Anagrafe del Comune di San Benedetto del Tronto Densità della popolazione: abitanti per Kmq 2.000 1.800 1.600 1.400 1.638 1.779 1.664 1.219 1.200 1.000 800 600 400 200 1.746 906 301 395 451 561 670 681 1881 1901 1911 1921 1931 1936 1951 1961 1971 1981 1991 2001 1.5.3 La composizione dei nuclei familiari Negli ultimi decenni la composizione delle famiglie italiane è radicalmente cambiata. Il numero medio di figli per donna è ai livelli più bassi del mondo (1,55 figli per donna nel 1995, contro i 2,7 relativi alla metà degli anni Settanta), e inferiore al livello di sostituzione della popolazione (2,1 figli per donna). Le famiglie con tre o più figli sono passate dal 16,2% del 1988 al 12,1% di dieci anni più tardi, mentre predomina sempre più la famiglia con un solo figlio (nel 45,2% dei casi). Contemporaneamente, la durata media della vita si dilata sempre più verso gli ottanta anni (80,7 anni per le donne e 74,3 per gli uomini), con la conseguente accentuazione delle persone che vivono sole, nella maggior parte anziani. Anche a San Benedetto del Tronto, naturalmente, sono osservabili questi fenomeni. Dalla seguente tabella, che mostra il numero di famiglie classificate per numero di componenti, si desume che solo il 7,8% delle famiglie sambenedettesi sono composte da più di cinque componenti. Le informazioni degli Uffici Demografici del Comune di San Benedetto del Tronto consentono di sapere che delle 3.861 famiglie mono-nucleari, 2.192 sono composte da anziani ultrasessantacinquenni che vivono soli. Complessivamente, gli anziani che vivono da soli o in coppia sono 10.606, quasi un quarto dell’intera popolazione. Progetto Pal.Co.Net. 10 La Demografia Nel 2001 un nucleo familiare medio sambenedettese era composto da 2,73 membri, un dato equiparabile a quello registrato in Italia tre anni prima (2,7). Fonte: Ufficio Anagrafe Comune di San Benedetto del Tronto Famiglie per Numero componenti numero di componenti Numero famiglie 1 3.861 2 4.259 3 3.701 4 3.568 5 1.010 6 235 7 50 8 13 9 4 oltre 4 Totale 16.705 1.5.4 La dinamica demografica Nel 2001 il tasso di crescita naturale registrato a San Benedetto del Tronto è risultato negativo: i decessi hanno sopravanzato le nascite di 28 unità. Però, grazie ad un saldo migratorio positivo di 231 unità, la popolazione residente è aumentata, rispetto a dodici mesi prima, di 203 unità. Tale tendenza ricalca quella italiana e del centro-nord in particolare. L’Italia registra, dal 1993, un saldo di crescita naturale negativo, compensato dal saldo migratorio positivo. Il quoziente di natalità di San Benedetto del Tronto (nati ogni mille abitanti), pari a 7,19 nel 2001, è al di sotto della media nazionale del 1998 (9,3), così come a quello registrato nell’Italia Centrale (8,3). Anche il quoziente di mortalità, pari a 7,80 decessi ogni mille abitanti, si è mantenuto a livelli più bassi rispetto a quello nazionale (9,9) e del Centro Italia (10,6). Il tasso di crescita migratorio, nel 2001 pari a 5,06 ogni mille abitanti, è stato superiore a quello dell’Italia Centrale (4,0 nel 1998). Complessivamente la popolazione sambenenedettese è aumentata, nel corso del 2001, di 4,45 abitanti ogni mille residenti, un valore molto superiore rispetto alla media italiana (0,9 nel 1998) e dell’Italia Centrale (1,7). Di seguito si espone una tabella dettagliata della dinamica demografica registrata nel Comune di San Benedetto del Tronto nel corso del 2001. Progetto Pal.Co.Net. 11 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Ufficio Anagrafe Comune di San Benedetto del Tronto Dinamica demografica anno 2001 Maschi Femmine Totale Nati 173 155 328 Nati ogni 1000 ab. 7,89 6,54 7,19 Morti 170 186 356 Morti ogni 1000 ab. 7,76 7,84 7,80 3 -31 -28 0,14 -1,31 -0,61 Immigrati 452 476 928 Emigrati 363 334 697 89 142 231 4,06 5,99 5,06 Saldo naturale Tasso di crescita naturale ogni 1000 ab. Saldo migratorio Tasso di crescita migratorio ogni 1000 ab. Saldo totale Tasso di crescita della popolazione ogni 1000 ab. Abitanti al 31-12-2001 1.5.5 La struttura per 92 111 203 4,20 4,68 4,45 21.921 23.717 45.638 età Il fenomeno più evidente degli ultimi anni riguarda il progressivo invecchiamento della popolazione, con conseguente aumento del peso degli anziani sul numero degli abitanti. Nel 1991 il 16,3% della popolazione italiana era composto da giovani al di sotto dei 14 anni, mentre gli anziani sopra i 65 anni erano 15,1 ogni 100 abitanti. San Benedetto aveva invece il 14,4% della popolazione al di sotto dei 14 anni, e il 16,0% oltre i 65; dieci anni dopo, in base ai dati forniti dal Comune di San Benedetto del Tronto, la quota di giovani con meno di 14 anni è scesa al 12,7%, mentre gli ultrasessantacinquenni sono saliti al 20,9% della popolazione residente. Un fenomeno di invecchiamento rapido, e che probabilmente proseguirà nei prossimi anni, considerando che dopo le generazioni nate nel dopoguerra anche i numerosi “baby-boomers” (i nati a ridosso del 1960) ingrosseranno il gruppo degli ultrassessantacinquenni. Negli ultimi dieci anni, tutte le classi di età inferiori ai 25 anni hanno infatti registrato una diminuzione numerica, mentre tutte le classi superiori sono aumentate nel numero. L’indice di vecchiaia (rapporto tra il numero degli ultrasessantacinquenni e gli abitanti compresi tra i 0 e i 14 anni) è passato da 111,0 a 164,3, mentre nel Centro Italia per ogni 100 giovani si contavano, nel 1998, soltanto 146,1 anziani. La città di San Benedetto del Tronto si presenta dunque relativamente più anziana rispetto alla media. Progetto Pal.Co.Net. 12 La Demografia Fonte: elaborazione dati ISTAT 1991, Ufficio Anagrafe Comune di San Benedetto del Tronto 2001 Distribuzione Classi di età della popolazione per classi di età 0-5 5-9 10-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 oltre 75 1991 1.840 1.945 2.359 6.428 6.405 5.550 5.763 5.586 4.150 2.667 2001 1.821 1.907 2.081 4.694 6.808 7.022 5.966 5.792 5.271 4.276 L’invecchiamento della popolazione sambenedettese risulta di immediata visione per mezzo del seguente grafico: la curva della popolazione al 2001 è inferiore rispetto a quella di dieci anni prima nelle classi di età più giovani, mentre supera la curva del 1991 nelle classi di età superiore (l’eccezione che si registra attorno ai 55 anni deriva probabilmente dalla minore natalità registrata nell’ultimo conflitto mondiale). Da notare come la fetta di popolazione con più di 75 anni sia passata, dal 6,2% del 1991, al 9,4% del 2001. Fonte: elaborazione dati ISTAT 1991, Ufficio Anagrafe Comune di San Benedetto del Tronto 2001 Distribuzione della popolazione per classi di età 18% 1991 16% 14% 2001 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 0-5 5-9 10-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 oltre 75 1.5.6 Gli stranieri residenti Fino agli anni Ottanta l’Italia è stato un paese con saldo migratorio negativo: gli emigrati superavano costantemente gli immigrati. Negli ultimi venti anni questo fenomeno ha invertito il suo flusso: inizialmente per la cosiddetta “immigrazione di ritorno” (emigrati o figli di emigrati che tornavano in Italia), poi per la crescente immigrazione di cittadini provenienti dai continenti africani, asiatici e sudamericani. Con gli anni Novanta e la caduta dei regimi comunisti dell’Europa dell’Est, i flussi immigratori provenienti dagli ex Paesi della “Cortina di Ferro” si Progetto Pal.Co.Net. 13 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto sono sommati a quelli provenienti da Paesi extra-continentali. Da un punto di vista di analisi ecologica, va sicuramente sottolineato che questi flussi sono spiegabili anche in base al diverso accesso alle risorse consentito ad un cittadino italiano (o comunque del mondo cosiddetto Occidentale) rispetto ad un cittadino di un Paese africano o asiatico. L’impronta ecologica1 media di un italiano è pari a 4,2 ha di superficie produttiva, quella di uno statunitense a 10,3 ha, mentre quella di un cittadino indiano è pari a 0,8 ha di superficie produttiva. A livello urbano, l’immigrazione pone una serie di opportunità e di rischi. Opportunità di aumentare e diversificare la ricchezza culturale di una comunità, di confrontarsi con tradizioni sconosciute. I rischi possibili sono legati alla difficoltà dei rapporti fra immigrati e residenti, con conseguente frammentazione culturale delle città in settori auto-sufficienti e non comunicanti. È probabile che la sfida per una migliore “qualità della vita” a livello urbano si giocherà, in questo campo, sulla base di chi sarà in grado di ridurre i rischi derivanti dall’immigrazione per esaltarne le opportunità. A livello urbano, l’immigrazione pone una serie di opportunità e di rischi. Opportunità di aumentare e diversificare la ricchezza culturale di una comunità, di confrontarsi con tradizioni sconosciute. I rischi possibili sono legati alla difficoltà dei rapporti fra immigrati e residenti, con conseguente frammentazione culturale delle città in settori auto-sufficienti e non comunicanti. È probabile che la sfida per una migliore “qualità della vita” a livello urbano si giocherà, in questo campo, sulla base di chi sarà in grado di ridurre i rischi derivanti dall’immigrazione per esaltarne le opportunità. In base ai dati forniti dall’Ufficio Anagrafe del Comune di San Benedetto, al 31 dicembre 2001 risiedevano in città 1.203 stranieri (585 maschi e 618 femmine), pari al 2,6% della popolazione sambenedettese. Tale dato è superiore alla media italiana (2,5% nel 2000) ma inferiore a quella relativa al Centro Italia (3,7%), tuttavia è estremamente più elevato rispetto a quello di dieci anni prima (0,88% nel 1991). La seguente tabella riporta la provenienza degli immigrati presenti a San Benedetto del Tronto. 1 L’impronta ecologica è un indicatore di sostenibilità sintetico, la cui metodologia di calcolo, messa a punto dagli ecologi canadesi Rees e Wackernagel, consente di tradurre i livelli di consumo nella superficie necessaria a produrre la massa delle risorse consumate. Quindi ogni cittadino italiano abbisogna di uno spazio produttivo “globale” (aree per energia fossile, aree costruite, aree agricole, pascoli, boschi e foreste, mare) pari a 4.2 ettari, risultanti dai livelli di consumo necessari per soddisfare il suo livello di vita (alimenti, abitazioni ed infrastrutture, mobilità e trasporti, beni di consumo, servizi). Progetto Pal.Co.Net. 14 La Demografia Fonte: Ufficio Anagrafe Comune di San Benedetto del Tronto Stranieri residenti per nazione di provenienza Nazione Unione europea M F 13 Nazione 35 Africa Austria Belgio 1 1 7 Algeria 2 Angola Francia Germania 1 2 5 Capo Verde 6 Congo Paesi Bassi M F 161 90 Brasile 3 3 1 Regno Unito 3 4 Etiopia 1 Spagna Svezia 4 1 8 Ghana 2 Libia 4 1 276 333 Tunisia Albania 177 137 Uganda Canada Cile 32 1 Dominica Dominicana, Rep. 2 Perù USA 4 5 13 Zaire 6 Zimbabwe Bulgaria Ceca, Rep. 1 1 3 Malawi 4 Marocco 46 1 Cambogia 30 Cina Croazia Jugoslavia 8 16 10 Nigeria 17 Senegal 2 14 5 Filippine 3 Giappone Macedonia Polonia 17 7 9 Somalia 25 Tanzania 2 5 Giordania 2 India Romania Russia 12 17 42 Tunisia 34 Uganda Slovacchia Svizzera Ucraina 1 10 4 Zaire 1 Zimbabwe 28 America Argentina 3 1 Asia 1 Bangladesh 1 Kirgistan 1 Pakistan 60 Uzbekistan F 20 1 1 2 9 8 1 3 3 1 6 2 1 2 28 39 4 1 1 18 21 5 1 1 2 15 Iran Kazakistan 3 11 3 2 15 Uruguay Venezuela Bielorussia Bosnia-Erzegovina 32 1 M 1 Colombia 7 Cuba 12 1 Egitto Altri paesi europei Nazione 2 1 1 2 7 6 1.6 Linee di intervento Probabilmente nel prossimo futuro San Benedetto continuerà nel suo processo di invecchiamento della popolazione, compensato da un incremento del numero di immigrati stranieri. I fenomeni della nuclearizzazione della famiglia, da tempo in atto, non dovrebbero arrestarsi per cui è ipotizzabile, con una popolazione sostanzialmente stabile, un ulteriore incremento del numero delle famiglie. Sarà essenziale, per una seria politica territoriale impostata verso criteri di sviluppo sostenibile, che le esigenze della popolazione si mantengano entro livelli accettabili in tema di nuova urbanizzazione e ulteriore congestione dell’area costiera. Progetto Pal.Co.Net. 15 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 1.7 Indicatori utilizzati Indicatore P Popolazione residente (Ufficio Anagrafe del Comune) P Densità della popolazione P Numero di componenti per famiglia Ultimo rilevamento Valore Obiettivo 2001 45.638 Valutazione della capacità di carico del territorio 2001 1.779 Valutazione della capacità di carico del territorio 2001 2,73 Integrazione politiche demografiche, sociali, urbanistiche P Tasso di crescita della popolazione 2001 4,45 Valutazione della capacità di carico del territorio e integrazione politiche demografiche, sociali e urbanistiche P Struttura per età: % di ultra 65enni 2001 20,92% Integrazione politiche demografiche, sociali P Struttura per età: % di minori di anni 14 2001 12,73% Integrazione politiche demografiche, sociali P Cittadini stranieri: % sulla popolazione residente 2001 2,60% Integrazione politiche demografiche, sociali e culturali Progetto Pal.Co.Net. 16 Le Attività Produttive 2. Le Attività Produttive 2.1 Introduzione Le relazioni ambientali tra le attività produttive e l’ambiente sono molteplici: l’estrazione, la lavorazione e la distribuzione di un prodotto richiedono una modifica del capitale naturale, in modo che questo, da materia inutilizzabile per scopi economici, si trasformi in bene commerciabile. L’insieme delle relazioni che accompagnano l’attività produttiva e il capitale naturale possono essere ricondotte a tre grandi categorie: - - utilizzo delle risorse: materie prime, acqua, energia, suolo; elementi di scarto del processo produttivo che vengono immessi nell’ambiente: tali scarti possono contenere un livello di inquinamento più o meno alto, ma costituiscono, in qualsiasi caso, un’immissione di elementi estranei al ciclo naturale; le caratteristiche fisiche e tecniche del prodotto realizzato. È importante, per il comprensorio della Riviera delle Palme e per città come San Benedetto del Tronto, capire l’importanza di instaurare un giusto rapporto tra l’uso delle risorse naturali e le attività produttive. Uno dei capisaldi dell’economia cittadina, qual è l’industria della pesca, infatti, sta attraversando un momento di crisi proprio a causa di un uso irrazionale del capitale naturale che è alla base dell’attività peschereccia. L’attuale scarsità del pesce dell’Adriatico poteva essere evitata con una politica di economia sostenibile che fosse stata avviata, concordemente con le altre marinerie, già qualche decennio addietro. L’esperienza registrata in questo settore dovrebbe sensibilizzare le altre categorie produttive nell’implementazione di politiche industriali e commerciali ecocompatibili. Le attività economiche, fonte della ricchezza collettiva, incidono infatti sulle politiche di uso del suolo, sull’inquinamento di acqua e aria, sull’uso delle risorse naturali, sugli equilibri ambientali globali (gas serra), sulla produzione di rifiuti, sul sistema della mobilità, sul consumo di acqua. Per evitare di giungere ad una situazione di crisi (saturazione degli spazi, esaurimento delle risorse locali e globali), è opportuno che il sistema economico locale programmi sin da ora un insieme di iniziative atte a garantire il rispetto degli equilibri ambientali locali: questo equilibrio rappresenta la base più solida su cui poggiare la propria attività economica. Non va sottaciuto che il cambiamento culturale degli ultimi anni favorisce quei sistemi economici locali che sono in grado di dare un risalto alle loro performance ambientali. L’integrazione delle politiche agricole, turistiche, culturali e industriali avviene sempre più all’interno di un quadro di riferimento eco-compatibile: la valorizzazione ambientale del territorio si ripercuote anche sulla percezione della Progetto Pal.Co.Net. 17 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto qualità della produzione industriale, e ciò è tanto più vero a San Benedetto in quanto sede di un Distretto Agro-Industriale. I sistemi di gestione ambientale volontari quali ISO 14001 ed EMAS sono strumenti che permettono di ridurre l’impatto dell’attività economica sull’ambiente: anche se solo il 25% degli imprenditori italiani che hanno certificato la propria azienda lo ha fatto per ridurre gli effetti ambientali della propria attività produttiva, i sistemi di gestione ambientale sono sempre più usati al fine di qualificare, agli occhi del consumatore, la propria produzione come ecocompatibile. 2.2 Principali riferimenti normativi Europa - - Direttiva CEE/CEEA/CE n° 82 del 09/12/1996 sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose; Decreto Legislativo del Governo n° 334 del 17/08/1999, attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei pericoli di incendi rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose. Italia - Decreto Legislativo del Governo n° 334 del 17/08/1999 (“Seveso bis”), attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei pericoli di incendi rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose. 2.3 Fonte dei dati - - Regione Marche, Prima Relazione sullo Stato dell’Ambiente; CCIAA di Ascoli Piceno, Annuari Statistici Provinciali 1997, 1999, 2001; Ufficio Ambiente Comune di San Benedetto Tr., Studio d’Ingegneria e Tecnologie Ambientali Ing. Amadio; Distretto Agro-Industriale; Ancitel; Sincert; Ufficio Casa Comune di San Benedetto del Tronto. 2.4 Elementi di analisi Elementi di pressione - - gli scarichi idrici; le industrie a rischio di incidente rilevante. Progetto Pal.Co.Net. 18 Le Attività Produttive Elementi di stato - - le attività economiche; gli addetti; il Distretto Agro-Ittico-Industriale; la ricchezza locale. Elementi di risposta - le certificazioni ambientali; il trattamento degli scarichi idrici; l’edilizia residenziale pubblica. 2.5 Elementi di pressione L’impatto del sistema industriale e artigianale sull’ambiente si può evincere facilmente da informazioni che, nel presente elaborato, sono evidenziate negli appositi capitoli tematici: produzione di rifiuti speciali, occupazione di suolo, consumi di energia, richiesta di infrastrutture logistiche per il trasporto, consumo di acqua. In questo quindi si evidenzieranno soltanto gli aspetti propri del sistema produttivo, rimandando agli specifici capitoli gli argomenti sopra elencati. 2.5.1 Gli scarichi idrici Nel 1998 il Comune di San Benedetto ha effettuato un censimento degli scarichi idrici esistenti, catalogandoli in due catasti: quello degli insediamenti produttivi con acque di lavorazione e quello senza acque di lavorazione. Sono stati censiti 106 scarichi di insediamenti produttivi con acque di lavorazione, e 396 scarichi senza acque di lavorazione, per un totale di 502 scarichi. Progetto Pal.Co.Net. 19 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Ufficio Ambiente Comune di San Benedetto del Tronto - Studio d’Ingegneria e Tecnologie Ambientali Ing. Amadio Catasto insediamenti produttivi con acque di lavorazione Tipologia degli scarichi N° Nere-lavorazione congiunto 26 Nere-lavorazione-meteoriche congiunto 23 Nere-lavorazione-meteoriche separato 21 Nere-lavorazione separato 13 Nere-meteoriche-raffreddamento 9 Nere-lavorazione-raffreddamento-meteoriche 4 Nere-raffreddamento 3 Nere-lavorazione-raffreddamento 3 Lavorazione-meteoriche separato 3 Lavorazione 1 Totale 2.5.2 Le industrie a rischio 106 di incidente rilevante Nel territorio di San Benedetto del Tronto non sono presenti industrie a rischio di incidente rilevante, come individuate in attuazione della Direttiva 96/82/CE (Direttiva Seveso 2). Sono comunque 20 le industrie a rischio di incidente rilevante presenti nella Regione Marche, di cui due nel vicino Comune di Monteprandone. 2.6 Elementi di stato 2.6.1 Le attività economiche Sulla base dei dati forniti dalla Camera di Commercio di Ascoli Piceno, nel periodo che va dal 1997 al 2001 il numero delle imprese operanti nel territorio di San Benedetto del Tronto è aumentato di 233 unità, portandosi da 4.515 a 4.748: l’incremento percentuale è del 5.2%. Progetto Pal.Co.Net. 20 Le Attività Produttive Fonte: CCIAA di Ascoli Piceno Consistenza delle imprese per categoria di attività 1997 1999 2000 2001 Agricoltura 309 309 301 293 Pesca 102 102 99 95 Miniere e cave Attività manifatturiere Energia Costruzioni Commercio ingrosso e dettaglio 7 6 6 6 590 566 567 577 - - - - 507 525 540 553 1.600 1.570 1.573 1.569 Alberghi e ristoranti 310 314 326 316 Trasporti 207 217 206 210 83 91 108 113 344 374 419 457 Istruzione 18 19 20 21 Sanità 10 11 15 17 297 320 323 333 - - - - 131 176 162 188 4.515 4.600 4.665 4.748 Servizi finanziari Altri servizi Altri servizi sociali Servizi domestici Senza codifica TOTALE Sulla base di queste informazioni, risulta evidente che la tendenza registrata negli ultimi anni è stata quella di una crescita del numero di imprese presenti nel territorio comunale. Tale tendenza è positiva anche se confrontata con l’andamento demografico, come dimostra chiaramente il seguente grafico. Progetto Pal.Co.Net. 21 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: elaborazione dati CCIAA di Ascoli Piceno N° imprese ogni 1.000 abitanti 105,7 102,3 101,9 100,9 1997 1999 2000 2001 I settori che registrano l’aumento percentuale più elevato sono quelli relativi ai Servizi: in particolar modo i servizi sanitari (+70.0%), le imprese non classificate (+43.5%), i servizi finanziari (+36.1%), altri servizi pubblici, sociali e personali (+32.8%), l’istruzione (+16.7%), i servizi sociali (+12.1%). Sono invece in diminuzione le attività ricadenti nel settore primario e secondario: le imprese agricole diminuiscono del 5.2%, quelle della pesca del 6.9%, le attività manifatturiere del 2.2%. Fonte: elaborazione dati CCIAA di Ascoli Piceno Imprese per ramo di atti vità, anno 2001 34% 12% 0% 0% 2% 2% 12% 0% 4% 4% 6% 10% 7% Minieree cave Istruzione Servizifinanziari Trasporti Alberghie ristoranti Altri servizi Attività manifatturiere 7% Sanità Pesca Senza codifica Agricoltura Altri servizisociali Costruzioni Commercioingrossoe dettaglio Progetto Pal.Co.Net. 22 Le Attività Produttive Il seguente grafico mostra l’andamento del numero di aziende per macrosettori (primario, secondario, terziario): il primo registra una perdita complessiva di aziende del 5.7%, il settore produttivo aumenta del 3.0% la propria presenza (grazie soprattutto alla buona performance delle imprese di costruzione), i servizi aumentano del 7.5%. Fonte: elaborazione dati CCIAA di Ascoli Piceno Nume ro di impr ese per ma crosettori di atti vità 4.515 4.600 3.092 3.000 4.748 3.152 3.224 1.097 1.091 417 418 1997 4.665 1999 1.107 1.130 406 2000 settore primario settore terziario 394 2001 settore secondario totale 2.6.2 Gli addetti L’individuazione esatta del numero di addetti è alquanto ardua. Sulla base delle informazioni possedute dalla Camera di Commercio di Ascoli Piceno, infatti, oltre il 20% delle unità locali non dichiarano il numero degli occupati; se teniamo conto, oltretutto, delle possibili inesattezze da attribuire alle imprese che pure comunicano il numero degli occupati, otteniamo dunque un quadro quanto mai approssimativo (basti pensare che la forza lavoro, sulla base di questi dati, è di circa il 25% della popolazione). Non ci si addentrerà dunque in elaborazioni analitiche, ma si presenteranno le informazioni ricevute dalla Camera di Commercio. Progetto Pal.Co.Net. 23 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: elaborazione dati CCIAA di Ascoli Piceno Numero degli addetti per categoria di attività 1997 1999 2000 2001 Agricoltura 132 179 237 424 Pesca 343 321 284 224 Miniere e cave Attività manifatturiere Energia 9 4 3 10 2.368 1.782 1.955 2.019 27 - - - Costruzioni 1.181 896 916 991 Commercio ingrosso e dettaglio 3.608 2.723 2.943 3.442 Alberghi e ristoranti 773 657 692 761 Trasporti 519 413 375 607 Servizi finanziari 415 357 354 405 Altri servizi 799 757 759 861 32 41 33 43 Sanità 210 166 258 375 Altri servizi sociali 590 402 436 591 - - - - 541 11.54 7 535 613 890 9.233 9.858 11.643 Istruzione Servizi domestici Senza codifica TOTALE 2.6.3 Il Distretto Agro-Ittico-Industriale San Benedetto del tronto è sede del Distretto Agro-Industriale, uno dei quattro distretti industriali riconosciuti dalla Regione Marche. Il distretto copre un’area di trentadue Comuni della Provincia di Ascoli Piceno. Le attività più rimarchevoli sono la lavorazione e la conservazione del pesce (con centro a San Benedetto), l’economia ortofrutticola (Vallata del Tronto e Val d’Aso), la produzione di carne e affini (Petritoli), la produzione di pasta (Campofilone), di attrezzature per forni e frigoriferi (Cupra Marittima), e le attività vitivinicole che sono molto importanti nella zona di Offida, Ripatransone e Montalto delle Marche. Progetto Pal.Co.Net. 24 Le Attività Produttive Fonte: elaborazione dati CCIAA di Ascoli Piceno Consistenza delle unità locali del comparto agro-industriale Comparto Numero Agricoltura Produzione primaria Industria trasformazione Tecnologici Commercio Servizi Logistica TOTALE 292 26 6 10 1 2 337 Economia ittica Produzione primaria Industria trasformazione Tecnologici Commercio Servizi Logistica TOTALE 14 152 TOTALE GENERALE 489 94 30 11 3 Sulla base delle ricerche condotte dal Distretto Agro-Ittico-Industriale, nel comune di San Benedetto del Tronto sono presenti ben 489 unità locali ricomprese nelle attività proprie del distretto o dell’indotto ad esse riconducibili. Di queste, gran parte sono relative alla produzione e trasformazione dei prodotti dell’agricoltura. I dati si riferiscono al 2001. 2.6.4 La ricchezza locale Nel 1995 a San Benedetto del Tronto si sono registrati 30.065 contribuenti Irpef, che hanno dichiarato mediamente un imponibile di circa 10.300 Euro: un valore superiore alla media provinciale e regionale, ma inferiore a quella nazionale. Un dato significativo riguarda però l’indicatore relativo al patrimonio immobiliare: in base a questa informazione la ricchezza immobiliare del Comune di San Benedetto del Tronto è di gran lunga superiore alla media provinciale, regionale e nazionale. Progetto Pal.Co.Net. 25 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Ancitel N° contribuenti IRPEF Fonte Imponibile IRPEF per contribuente Ministero Finanze 1995 Ministero Finanze 1995 San Benedetto del Tronto 30.065 Provincia Ascoli P. 248.305 Regione Marche Italia 1.021.374 36.144.144 in migliaia di lire/euro 19.940 10.298,15 18.542 9.576,14 19.482 10.061,61 21.583 11.146,69 Ricchezza immobili privati/abitante SIST 1999 in migliaia di lire/euro 79.458 41.036,63 46.435 23.981,68 52.720 27.227,61 59.874 30.922,34 2.7 Elementi di risposta 2.7.1 Le certificazioni ambientali Quando si parla di certificazione ambientale si fa riferimento alle norme ISO 14001 e al regolamento EMAS. Le norme ISO sono standardizzate a livello internazionale e sono applicabili a tutte le organizzazioni imprenditoriali. Il regolamento EMAS è stato invece codificato all’interno dell’Unione Europea ed è applicabile soltanto ai siti produttivi dei Paesi Membri. Aderendo a queste norme, un’organizzazione imprenditoriale garantisce il rispetto dei parametri ambientali e produce due effetti positivi: a livello generale, contribuisce a diminuire il suo impatto ambientale e a rendere più salubre l’ambiente locale e globale; a livello gestionale, ottiene una serie di vantaggi che vanno dalla migliore qualificazione dei suoi prodotti al completo controllo delle fasi produttive fino al risparmio conseguente il più razionale utilizzo di risorse (acqua, energia, materie prime). Nel giugno 2001 risultavano certificati ISO 14001 circa 30.000 siti (di cui il 48% in Europa e il 34% nei Paesi Asiatici). In Europa invece, all’ottobre 2001, si erano registrati EMAS 3.752 siti, di cui il 67% in Germania. In Italia, alla fine del 2002, risultano registrati EMAS 115 siti. In Italia, il tasso di registrazione alle norme ISO 14001 e al regolamento EMAS negli ultimi anni è stato superiore rispetto al livello degli altri paesi europei, e questo andamento ha contribuito a ridurre il divario esistente. Il maggiore dinamismo si avverte nelle zone industriali del Nord ma anche in alcune regioni del Mezzogiorno, mentre sono ancora poche le certificazioni ambientali che avvengono nel centro Italia e nelle Marche in particolare (probabilmente la struttura imprenditoriale di piccole dimensioni non facilita l’adozione di sistemi di gestione ambientale). Progetto Pal.Co.Net. 26 Le Attività Produttive 2.7.2 Il trattamento degli scarichi idrici Dal censimento sugli scarichi idrici condotto dal Comune di San Benedetto del Tronto nel 1998, sono stati estrapolati i dati sui sistemi di pretrattamento delle acque immesse nel sistema fognario. Il 77,3% degli insediamenti produttivi con acque di lavorazione avevano un proprio sistema di pretrattamento degli scarichi idrici (per quanto riguarda gli insediamenti produttivi senza acque di lavorazione si aveva un’alta percentuale di casi senza informazioni). Fonte: Ufficio Ambiente Comune di San Benedetto Tr. – Studio d’Ingegneria e TecnologieAmbientali Ing. Amadio Insediamenti produttivi con acque di lavorazione: pretrattamento delle acque scaricate N° Fossa settica a due scomparti 38 Fossa settica a tre scomparti 35 Nessuno 24 Pozzo nero con sfioro 9 Nessuna informazione 3 Fossa Imhoff 0 Letamaio 0 Totale 109 Insediamenti produttivi senza acque di lavorazione: pretrattamento delle acque scaricate 145 Fossa settica a due scomparti 105 Nessuna informazione 96 Nessuno 44 Pozzo nero con sfioro Fossa Imhoff 6 0 Totale 2.7.3 L’edilizia N° Fossa settica a tre scomparti 396 residenziale pubblica Il problema della casa è molto avvertito a San Benedetto del Tronto: la crescita dell’edificazione nei decenni scorsi ha contribuito ad una “saturazione” delle aree edificabili. Nonostante la popolazione sia sostanzialmente stabile e l’incremento del territorio soggetto ad edificazione perduri anche negli anni più recenti (sicuramente ad un ritmo minore rispetto al periodo 1950-80), vi è tutt’ora una forte richiesta di alloggi. Tale fenomeno deriva sia dal continuo incremento del numero di abitazioni non occupate (6.196 nel 2001), tipico di una località propensa al turismo stagionale, Progetto Pal.Co.Net. 27 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto sia dall’aumento del numero di famiglie, meno numerose di qualche decennio fa e spesso composte da un solo elemento. A San Benedetto del Tronto sono presenti 499 alloggi residenziali pubblici. Altri 10 alloggi sono in fase di costruzione. L’analisi delle domande pervenute negli ultimi bandi comunali per l’ottenimento di un alloggio pubblico sono aumentate nel corso degli ultimi anni: furono 197 nel bando del 1997, 228 nel 1998 e 323 nel bando del 2001. A fronte di tali domande, si stima un fabbisogno di 400 abitazioni di Edilizia Residenziale Pubblica. 2.8 Linee di intervento Il sistema industriale e produttivo, posto di fronte al tema della sostenibilità, si trova ad affrontare una duplice sfida: a) migliorare la qualità ambientale delle proprie produzioni. La qualità ambientale è intesa in senso onnicomprensivo, poiché essa contiene al suo interno anche gli elementi propri di qualità di un prodotto. Tuttavia la sempre più elevata propensione dei consumatori verso prodotti eco-sostenibili comporterà che le produzioni si orientino, a loro volta, in questa direzione. La certificazione ambientale ISO 14001 ed EMAS, la possibilità di applicare etichettature ecologiche a particolari produzioni, la connessione tra un ambiente di produzione e di vita sano e un prodotto finale rispettoso della natura sono elementi che donano un valore concorrenziale aggiunto. b) gestire l’ambiente in maniera sostenibile. Qualsiasi tipo di attività economica trae origine dall’uso di materie prime naturali. Un uso dissennato di risorse parzialmente rinnovabili (acqua, foreste, produzioni ittiche o agricole, materiali da cava) o non rinnovabili (fonti energetiche) mette a rischio non solo l’equilibrio ambientale locale e globale, ma anche la ripetibilità nel lungo periodo dello stesso ciclo produttivo. Ecco allora che una gestione eco-sostenibile delle risorse è l’aspetto su cui basare un sistema economico locale autosufficiente e poco soggetto a shock derivanti dalla scarsità improvvisa di materie prime. La certificazione ambientale potrebbe fornire alle imprese la chiave di volta sia per la comunicazione con la propria clientela, sia per garantire, all’interno di un sistema produttivo vasto, la ripetibilità della propria produzione nel tempo. A fronte di tali obiettivi, gli enti locali possono favorire la nascita di attività produttive eco-compatibili sia attraverso misure di sostegno fiscale, sia attraverso una corretta e preventiva gestione degli insediamenti nel territorio. Eventuali costi finanziari sostenuti in questo senso, oltre a qualificare Progetto Pal.Co.Net. 28 Le Attività Produttive positivamente l’economia locale, ridurranno sensibilmente sia i costi derivanti da uno scorretto uso delle risorse (esaurimento delle materie prime e inquinamento), sia i costi economici e sociali che possono originarsi da una crisi di approvvigionamento delle materie prime. Il ruolo della città di San Benedetto del Tronto, nella promozione di queste politiche nel territorio locale, sarà fondamentale, anche se all’interno del perimetro cittadino le attività industriali hanno una rilevanza relativa (i principali insediamenti riguardano il lembo orientale della Vallata del Tronto). Tuttavia San Benedetto del Tronto, città che si sta orientando verso uno sviluppo commerciale e ricreativo, non può ignorare l’importanza che, anche nella sua economia, ricoprono le economie industriali della Vallata del Tronto o della zona di Acquaviva Picena, limitrofi a San Benedetto. Se San Benedetto del Tronto e i comuni della Riviera delle Palme vorranno promuovere un territorio compatibile con l’ambiente, la conversione del sistema industriale sulla base di questi canoni è un passaggio consigliabile e non rinviabile. Progetto Pal.Co.Net. 29 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 2.9 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P Numero degli scarichi idrici di insediamenti con acque di lavorazione 1998 106 Garantire il rispetto dell'ambiente e della qualità della risorsa idrica P Industrie a rischio incidente rilevante 2002 0 Predisposizione piani di protezione e di sicurezza S Numero di imprese ogni mille abitanti 2001 105,7 Garantire la diffusione delle attività economiche in un'ottica di sostenibilità S Imponibile Irpef per contribuente (migliaia di lire) 1995 19.940 Garantire opportuni livelli di benessere e eliminare la povertà R Organizzazioni certificate ISO 14001 ed EMAS 2002 0 Favorire la nascita di un sistema economico sostenibile R Percentuale degli insediamenti produttivi con acque di lavorazione che hanno un sistema di pretrattramento degli scarichi 1998 77,3% Favorire la nascita di un sistema economico sostenibile R Edilizia Pubblica Residenziale: numero di alloggi 2001 499 Garantire l'accesso alla casa per i gruppi svantaggiati Progetto Pal.Co.Net. 30 L’Agricoltura 3. L’Agricoltura 3.1 Introduzione Il numero di occupati nel settore agricolo è in costante calo, così come l’incidenza della produzione agricola nella ricchezza nazionale (il PIL agricolo italiano è meno del 3% del totale nazionale). Tali dati però non tengono conto del fatto che l’agricoltura, quale settore primario, determina una serie di scambi e di lavorazioni successive da essa stessa dipendenti: basti pensare all’agro-industria, alla distribuzione, alla vendita dei prodotti agricoli. L’agricoltura esercita inoltre una notevole pressione sull’ambiente: dall’utilizzo dell’acqua per scopi irrigui alla gestione paesaggistica del territorio, dalla modifica del tipo di coltura (da mosaico a monocultura) alla riduzione della biodiversità, dall’utilizzo di macchinari che dissipano energia all’uso e al rilascio di fertilizzanti e antiparassitari chimici, che alterano la qualità del suolo e delle acque oltre che impoverire il terreno di sostanza organica. Appare dunque estremamente importante convertire le pratiche agricole verso sistemi eco-compatibili o comunque a basso impatto ambientale. La “nuova” agricoltura dovrà ridurre il suo consumo di risorse e contemporaneamente diminuire l’uso di sostanze inquinanti, perché un’agricoltura che voglia essere sostenibile nel tempo deve essere consapevole che il territorio non potrà sopportare indefinitamente l’impatto ambientale richiesto dall’agricoltura moderna. Un’agricoltura gestita in maniera sostenibile, si pone come punto di equilibrio a livello paesaggistico e culturale, e in ambito propriamente ambientale (tutela della biodiversità faunistica oltre che nella diversificazione delle coltivazioni). Le politiche già in atto e quelle che probabilmente troveranno ulteriore sviluppo nei prossimi anni, anche a seguito dei Regolamenti Comunitari sull’agricoltura, suggeriscono a questo settore di intraprendere un percorso di qualità: le produzioni biologiche a basso impatto ambientale possono e devono arricchire il territorio anche attraverso l’integrazione delle politiche agricole con quelle turistiche e culturali. Sviluppare un sistema di qualità integrato, attraverso il miglioramento continuo delle condizioni ambientali del territorio, permetterebbe di valorizzare la produzione e la lavorazione dei prodotti agricoli (ma anche quelli artigiani, turistici, ecc.) dell’intera Riviera delle Palme sui mercati nazionali ed internazionali. Progetto Pal.Co.Net. 31 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 3.2 Principali riferimenti normativi L’Agricoltura Europa - - Regolamento (CEE) n° 2092/91, relativo al metodo di produzione biologica; Regolamento (CEE) n. 2078/92 del Consiglio del 30 giugno 1992 relativo a metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione dell' ambiente e con la cura dello spazio naturale; Direttiva CEE/CEEA/CE n° 414 del 15/07/1991, direttiva del Consiglio del 15 luglio 1991 relativa all'immissione in commercio dei prodotti fitosanitari. Italia - Legge ordinaria del Parlamento n° 394 del 06/12/1991, legge quadro sulle aree protette. La Pesca - Convenzione di Barcellona per la salvaguardia del mare Mediterraneo; Convenzione Internazionale per la prevenzione dell’inquinamento marino da navi denominata MARPOL 73/78; Accordo RAMOGE, tra Italia, Francia e Principato di Monaco, relativo alla protezione delle acque del litorale mediterraneo (1980); Convenzione delle Nazioni Unite sul Diritto del Mare (1994). Europa - Regolamento CEE n° 1626/94, Misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca nel Mediterraneo. Italia - Legge n° 979/1982, Disposizioni per la difesa del mare; Attuazione della direttiva (CEE) n. 76/160 relativa alla qualità delle acque di balneazione; Decreto Ministeriale del 31/03/1993, Approvazione delle linee guida per lo sviluppo dei piani di pronto intervento per il controllo delle emergenze inquinamento a bordo delle navi; Progetto Pal.Co.Net. 32 L’Agricoltura - DPR 357/1997, di attuazione della Direttiva 92/43/CEE riguardante gli habitat naturali. Progetto Pal.Co.Net. 33 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 3.3 Fonte dei dati - - IV° e V° Censimento dell’Agricoltura; ISTAT on-line; CCIAA di Ascoli Piceno, Annuario statistico provinciale 1997, 1999, 2001; Ufficio Ambiente Comune di San Benedetto del Tronto; Prima Relazione sullo Stato dell’Ambiente della Regione Marche. 3.4 Elementi di analisi L’Agricoltura Elementi di pressione - le fonti di approvvigionamento idrico. Elementi di stato - - la Superficie Agricola Utilizzata e la Superficie Agricola Totale; la percentuale del territorio comunale dedicata all’attività agricola; le dimensioni medie delle aziende agricole; le principali coltivazioni; il patrimonio zootecnico. Elementi di risposta - l’agricoltura biologica. La Pesca Elementi di pressione - - il numero di pescherecci attivi; le vendite di prodotti ittici. Elementi di stato - la raccolta di rifiuti solidi giacenti sui fondali marini. 3.5 L’Agricoltura - Elementi di pressione Progetto Pal.Co.Net. 34 L’Agricoltura Le informazioni riguardanti la pressione ambientale del settore agricolo non sono facilmente reperibili a livello locale. Tuttavia è doveroso segnalare il tipo di impatto che l’economia agricola, in special modo quella intensiva, ha sull’ambiente. Innanzitutto i sistemi di fertilizzazione artificiale e le deiezioni degli animali rilasciano sul suolo, e da qui nelle acque, importanti quantitativi di sostanze azotate e di fosforo. Tale quantitativo è in lieve diminuzione almeno in base ai dati italiani dell’ultimo decennio. Riferendosi al carico derivante dagli allevamenti di animali (bovini, suini, ovini, equini e avicoli), nelle Marche, nel 1997, il carico di Azoto (N) per ciascun ettaro di Superficie Agricola Utilizzata (SAU) è stato pari a 13 kg, mentre il carico di Fosforo (P) per ogni ettaro di Sau è stato di 3 kg (a fronte di una media nazionale, rispettivamente, di 33 e 6). Gli elementi fertilizzanti distribuiti al consumo sono stati invece, sempre nel 1997, di 141 kg per ogni ettaro coltivato. Un altro importante impatto ambientale dell’agricoltura deriva dalla quantità di sostanza organica presente nel terreno coltivato. Il fenomeno della diminuzione della sostanza organica è molto accentuato nella fascia collinare adriatica e marchigiana. La concentrazione di sostanza organica in molti casi è giudicata scadente o scarsa. Tale fenomeno è attribuibile alla pratica agricola intensiva; in diverse zone d’Italia la carenza di sostanza organica sta innescando processi di erosione e desertificazione. Oltre che alla diminuzione della biodiversità generata dalle monoculture, altri fattori di pressione ambientale sono attribuibili all’uso di pesticidi e di fertilizzanti chimici: l’uniformità di coltivazione, infatti, se da un lato può facilitare i processi di produzione e di commercio industrializzati, dall’altro rende l’agricoltura facilmente soggetta ad attacchi parassitari e agli eventi meteorologici (senza dimenticare che le monocolture producono anche una diminuzione della biodiversità faunistica). In questo campo, si inserisce anche il tema d’attualità delle colture transgeniche. Non va poi dimenticato l’impatto ambientale esercitato dalla normale attività agricola, che, specie quando intensiva e meccanizzata, richiede un utilizzo di risorse idriche (irrigazione) e di energia (necessaria per i mezzi motorizzati ma anche per la produzione dei fertilizzanti chimici e i pesticidi, il trasporto della produzioni su mercati distanti, la refrigerazione), oltre che una produzione non trascurabile di rifiuti. 3.5.1 Le fonti di approvvigionamento idrico In Italia il 50% dei consumi idrici è destinato alle colture irrigue. La superficie complessivamente irrigabile, ovvero la superficie massima che nel corso di un Progetto Pal.Co.Net. 35 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto anno potrebbe essere irrigata in base alle potenzialità esistenti, è pari, in Italia, a circa il 29% della Superficie Agricola Utilizzabile. A livello mondiale, le aree irrigue sono passate da 100 milioni di ettari nel 1950 a 274 milioni di ettari nel 1999: questa espansione avviene spesso senza rispettare i criteri di sostenibilità della risorsa idrica disponibile. Sulla base dei dati derivanti dal Censimento sull’Agricoltura del 2000, a San Benedetto del Tronto soltanto l’1.3% delle aziende agricole irrigue trae approvvigionamento dall’acquedotto: le principali fonti di irrigazione provengono dalle acque sotterranee e dai corsi d’acqua superficiali. Nel complesso i punti di captazione dell’acqua a livello agricolo sono 157 (ogni singola azienda può avere a disposizione anche più di una fonte di approvvigionamento). Da notare che nessuna azienda utilizza acque provenienti dal depuratore, che però, con gli opportuni accorgimenti, potrebbero essere nuovamente impiegate in agricoltura (o per altri scopi non sanitari) con notevole risparmio dei consumi. Fonte: ISTAT Fonti di appr ovvigiona me nto idri co del le az ie nde agri cole 50,3% 41,4% 1,3% A cquedotto 3.6 L’Agricoltura 3.6.1 La Superficie 5,7% 1,3% A cque so tteranee C orsi d'acqua superficiali Elementi di Laghi naturalie laghetti artificiali Impiantodi depurazione A cque pluviali stato Agricola Utilizzata e la Superficie Agricola Totale Nel periodo 1990-2000 la Superficie Agricola Utilizzata nel Comune di San Benedetto del Tronto è rimasta pressoché agli stessi livelli; la contrazione registrata è stata complessivamente del 2.2%. È aumentata invece la Superficie Agricola Totale (SAT), dell’1.1% complessivo. I dati della seguente tabella sono espressi in ettari. Progetto Pal.Co.Net. 36 L’Agricoltura Fonte: IV° e V° Censimento Generale dell’Agricoltura Superficie Agricola Utilizzata (SAU) Totale Pioppete Boschi Altro Superficie Agricola Totale (SAT) 1990 662,06 438,90 63,25 1.164,21 3,58 2,59 95,43 1.265,81 2000 754,13 356,23 28,22 1.138,58 5,85 29,75 106,05 1.280,23 Seminativi Prati Coltivazioni permanenti permanenti e pascoli 3.6.2 La percentuale di territorio comunale dedicata all’attività agricola La diminuzione della SAU è connessa con la diminuzione del numero di aziende agricole operanti nel territorio, passate dalle 378 del 1990 alle 342 del 2000 (-9.52% in dieci anni). Tale contrazione tuttavia è più rapida rispetto alla diminuzione della SAU, per cui la dimensione media di un’azienda agricola risulta leggermente superiore rispetto al 1990 (+8.1%). Tale valore è abbondantemente inferiore alla media italiana (6.4 ha/azienda). Nel corso del decennio 1990-2000, la quota di superfici agricole utilizzate sul totale della superficie comunale si è mantenuta abbastanza stabile: mentre la SAU è scesa di un punto percentuale, la quantità di territorio destinata all’agricoltura è lievemente aumentata; è evidente in questo processo l’aumento delle superfici boschive. Fonte: elaborazione su dati IV° e V° Censimento dell’Agricoltura Percentuali di superfici agricole sul totale della superficie comunale 1990 2000 % SAU 45,4% 44,4% % SAT 49,3% 50,0% 3.6.3 Le dimensioni medie delle aziende agricole L’agricoltura locale fa proprio e rafforza un tratto caratteristico dell’agricoltura nazionale, ovvero la piccola dimensione delle imprese. Rispetto al 1990, il Censimento del 2000 permette di verificare come sia aumentato il numero di micro-aziende agricole (con SAU inferiore ad un ettaro) contemporaneamente ad aziende di medie e grandi dimensioni (fra i 50 e i 100 ettari), a discapito delle aziende medie, comprese fra i due estremi indicati. Progetto Pal.Co.Net. 37 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: IV° e V° Censimento Generale dell’Agricoltura Dime nsioni me di e di un'a zi end a agr icol a (Ha) 3,33 3,08 1990 2000 Fonte: IV° e V° Censimento Generale dell’Agricoltura N° az ie nde agr icol e per cla sse di Sa u 185 179 2000 3.6.4 Le principali 5 5 5 0 0 0 oltre 100 5-10 2-5 1-2 0-1 13 11 50-100 27 20-50 18 10-20 85 0 0 Senza SAU Class e SAU 52 69 64 1990 coltivazioni Come mostra il grafico seguente, oltre il 50% delle principali coltivazioni è coperto da colture cerealicole, ortive e dalla vite. Progetto Pal.Co.Net. 38 L’Agricoltura Fonte: V° Censimento Generale dell’Agricoltura Supe rficie del le princi pal i coltivaz ioni prati cate 210,61 76,51 72,75 225,06 57,08 29,33 28,51 337,21 C ereali Ortive Olivo Piante Industriali Fiori Vite 3 14,54 F oraggere Vivai F ruttiferi Barbabietola 3.6.5 Il patrimonio zootecnico Come già accennato precedentemente, anche gli allevamenti zootecnici apportano un importante impatto sull’ambiente. Le deiezioni degli animali rilasciano nell’ambiente azoto e fosforo, e inoltre, specialmente nel caso dei bovini, sono responsabili dell’emissione di metano, uno dei gas serra. Nel Comune di San Benedetto del Tronto, altamente urbanizzato, il numero di animali in allevamento è esiguo. Dal 1990 al 2000 si è avuta una generale diminuzione del numero degli animali allevati. Il numero di aziende con allevamento è passato da 278 a 205 (-26.3%). Il numero di bovini e di suini è diminuito di oltre il 50%, sono completamente scomparsi gli allevamenti di ovini mentre il numero di capi allevati presso aziende con caprini e avicoli è sceso quasi del 40%. Unica eccezione la fanno registrare gli equini, che passano da zero a cinque capi. Fonte: IV° e V° Censimento Generale dell’Agricoltura AZIENDE CON BOVINI, BUFALINI BOVINI E BUFALINI Aziende Capi E SUINI SUINI Aziende Capi 1990 50 300 139 261 2000 29 142 70 128 Progetto Pal.Co.Net. 39 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: IV° e V° Censimento Generale dell’Agricoltura AZIENDE CON OVINI, CAPRINI, EQUINI ED ALLEVAMENTI OVINI Aziende CAPRINI Capi Aziende EQUINI Capi Aziende AVICOLI ALL. AVICOLI Capi Aziende Capi 1990 44 201 5 13 - - 266 5.444 2000 - - 3 8 3 5 203 3.379 3.7 L’Agricoltura - Elementi di risposta 3.7.1 L’agricoltura biologica L’agricoltura biologica non impiega prodotti chimici e di sintesi come gli antiparassitari e i diserbanti, ma agevola metodi di coltivazione naturale (ad esempio coltivando piante predisposte alla resistenza di certi agenti naturali, introducendo la presenza di insetti utili alla lotta ai parassiti, ecc.). Il risultato finale dell’agricoltura biologica è costituito da prodotti ottenuti nel rispetto delle piante, degli animali e del paesaggio, evitando di inquinare l’ambiente. Nel 2000, l’agricoltura biologica copriva il 7% della superficie agricola utilizzata in Italia: nel nostro paese le aziende biologiche sono oltre 51.000, con una superficie media di 20 ettari, il triplo della media nazionale. L’Italia è il primo produttore europeo ed è il terzo paese al mondo (dopo Australia e Argentina) per quanto riguarda l’estensione delle superfici coltivate secondo metodi biologici, in base a quanto previsto dal Reg. CEE 2092/91. Il Regolamento CEE 2078/92 introduce, a fronte di una serie di impegni assunti dall’azienda agricola, delle misure volte a finanziare le aziende agricole che adottino sistemi di coltivazione a basso impatto ambientale. Oltre alle aziende agricole che adottano sistemi di produzione biologica o comunque sono in fase di conversione da un sistema di coltivazione intensivo a uno di coltivazione biologica, va segnalato che sono sempre più numerose le colture non trattate chimicamente, che nelle Marche, nel 1998, erano pari al 2.6% del totale della Sau. Il V° Censimento Generale sull’Agricoltura ha rilevato, a San Benedetto del Tronto, l’esistenza di tre aziende biologiche vegetali e di una azienda zootecnica biologica. La superficie coltivata in base a metodi biologici è pari a 110.73 ettari, equivalente al 9,7% della Superficie Agricola Utilizzata (riferito al 2000). Progetto Pal.Co.Net. 40 L’Agricoltura Fonte: ISTAT Quota di Superficie Agricola coltivata con metodi biologici Quota con metodi biologici Quota con metodi non biologici 9,7% 90,3% 3.8 La Pesca L’economia peschereccia riveste per San Benedetto del Tronto, così come per l’intero comprensorio, una grande importanza. Per lunghi decenni le attività marinare hanno rappresentato lo sbocco lavorativo naturale per i giovani sambenedettesi, che hanno trasformato un piccolo borgo marinaro in uno dei più importanti porti pescherecci italiani, sicuramente il primo, per quantità del pescato, dell’intero Mare Adriatico. Numerose sono state le attività pioneristiche intraprese dalla marineria sambenedettese: dal varo del primo peschereccio a motore (1912), alle avventure della pesca oceanica (anni ’60-’70), che al tempo stesso hanno rappresentato l’apice e il declino dell’attività marinara sambenedettese. La crisi della pesca a San Benedetto del Tronto deriva dalla mancata considerazione di parametri di sostenibilità della risorsa marina: nei decenni del dopoguerra le quantità di pesce pescato hanno abbondantemente ecceduto la naturale capacità di riproduzione delle specie ittiche, con conseguente depauperamento del capitale naturale che era alla base della stessa attività di pesca. È questo un caso tipico di rottura delle capacità di carico naturali, che contempla una crisi non solo ambientale ma anche economica, sociale, oltre che culturale. Nelle pagine che seguono si esporranno informazioni riguardanti la situazione economica più recente dell’attività marinara sambenedettese. Si accennerà ad alcune ‘soluzioni’ possibili, già al vaglio di amministratori e funzionari, che potranno condurre la marineria locale ad un’ulteriore innalzamento dei propri livelli professionali, oltre che ad una nuova direzione di sviluppo per il settore. Le attività di pesca-turismo, le escursioni ambientali, i centri di studio e di ricerca, i sistemi museali, la costituzione di un Parco Marino del Piceno: sono Progetto Pal.Co.Net. 41 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto iniziative potenziali o già in parte attuate che vanno incontro, da un lato, al bisogno di conoscenza e di nuove esperienze che ben si coniugano con il turismo; d’altra parte, esse mirano ad intercettare quelle competenze professionali sofisticate che, pur presenti nel territorio, rischiano di non trovare le giuste attenzioni per svilupparsi. Si tratta di iniziative che, pur diverse, hanno come obiettivo quello di conciliare l’attività economica con le risorse effettivamente presenti: il mare non sarà più interpretato come una risorsa infinita, ma come un capitale da conservare per le future generazioni. Infine, si segnala, che San Benedetto del Tronto è uno dei tre compartimenti marittimi facenti parte della Regione Marche (gli altri due sono Ancona e Pesaro). 3.9 La Pesca – Elementi di pressione 3.9.1 Il numero di pescherecci attivi Pur in mancanza di un censimento puntuale, il porto di San Benedetto del Tronto ospita circa 200 imbarcazioni pescherecce. Tale numero è comunque in costante calo: le politiche comunitarie incentivano infatti la demolizione delle imbarcazioni, proprio al fine di diminuire la pressione ambientale sulla risorsa ittica. Una stima attendibile attesta a circa 800 i lavoratori impiegati nel settore pesca. Bisogna considerare inoltre che l’attività marinara locale ha contribuito allo sviluppo di una fiorente industria della conservazione e della lavorazione del pesce, oltre che di un sistema ristorativo rinomato. Fonte: Ufficio Ambiente Comune di S. Benedetto del Tronto Pescherecci che hanno la base operativa nel porto di S.Benedetto del Tronto Piccola pesca 50 Strascico 140 Altro 20 Totale 210 N° persone impiegate nel settore circa 800 3.9.2 Le vendite dei prodotti ittici La quantità di prodotti venduti presso il mercato ittico di San Benedetto del Tronto rappresenta la quantità di capitale naturale consumato dall’economia locale per motivi economici. Si tratta quindi di un classico indicatore di pressione, che dovrebbe essere rapportato alla macro-area adriatica per poter essere integralmente valutabile. Progetto Pal.Co.Net. 42 L’Agricoltura La quantità di pescato che transita attraverso il mercato ittico oscilla tra le duemila e le duemilaseicento tonnellate all’anno, sulla base dei dati sotto riportati (in grassetto è segnalato il quantitativo massimo registrato annualmente). Fonte: CCIAA di Ascoli Piceno Vendite dei prodotti ittici nel mercato ittico all'ingrosso 1998 Quant. Mesi (ton) Importo (£) Gen 182,0 1999 Quant. (ton) Importo (£) di San Benedetto 2000 Quant. (ton) Importo (£) del Tronto 2001 Quant. (ton) Importo (£) 1.006.330.890 197,8 1.006.249.706 183,3 803.795.354 177,9 1.154.057.527 Feb 214,9 1.044.154.313 176,1 944.112.067 181,9 907.313.669 171,4 1.096.249.115 Mar 209,5 1.032.603.713 226,3 1.187.205.224 1.456.064.095 185,9 1.207.367.447 Apr 208,9 1.090.807.315 218,3 1.133.361.702 242,7 1.119.083.280 169,0 1.066.531.888 Mag 223,3 1.113.353.355 200,6 980.550.385 352,0 1.368.356.452 206,6 1.321.161.799 422,6 Giu 364,5 1.649.548.375 90,7 478.858.217 200,3 1.011.567.899 156,5 1.093.317.033 Lug 174,2 731.923.473 115,9 565.461.123 143,7 817.253.319 183,0 1.085.954.915 Ago 93,0 189.975.000 109,7 334.909.000 156,4 541.413.000 95,8 Set 296,1 1.102.255.988 212,3 988.087.581 254,8 1.327.545.515 212,9 1.109.164.584 Ott 297,8 1.119.935.617 259,0 1.041.422.422 184,5 1.021.071.035 263,5 1.225.896.327 Nov 158,3 805.018.793 126,7 641.238.080 132,1 823.535.013 169,2 Dic 196,9 1.127.365.497 141,4 854.952.330 197,4 1.302.886.943 131,8 Tot 2.620 12.013.272.329 2.075 10.156.407.837 2.652 12.499.885.574 2.123 292.719.796 940.010.221 963.701.154 12.556.131.806 I mesi più ‘pescosi’ sono quelli primaverili e autunnali; nei mesi estivi si registra una caduta del pescato, dovuta al cosiddetto “fermo biologico” (riposo delle attività di pesca per consentire il ripopolamento delle specie ittiche); tale periodo di inattività, per il mare Adriatico, coincide sovente con un periodo compreso tra luglio ed agosto. I due grafici che seguono, basandosi sulle informazioni riportate sulla tabella, esprimono rispettivamente la quantità totale pescata e venduta al Mercato Ittico di San Benedetto del Tronto negli ultimi quattro anni e l’andamento mensile del pescato negli anni 2000-2001. Progetto Pal.Co.Net. 43 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: CCIAA di Ascoli Piceno Vendita dei prodotti ittici nel mercato all'ingrosso di San Bene detto (Kg) 2.651.757 2.619.621 2.123.432 2.074.647 1998 1999 2000 2001 Fonte: CCIAA di Ascoli Piceno Vendite di prodotti ittici, ripartiti per mese, nel 2000 e nel 2001 (Kg) 450.000 2000 2001 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 - Gen Feb Mar Apr Mag Giu Lug Ago Set Ott Nov Dic Segue una tabella che esprime le categorie di pesce venduto al Mercato Ittico di San Benedetto del Tronto2. 2 Le macrocategorie riportate contengono, al loro interno, le seguenti specie ittiche: PesciAlici o acciughe, sarde o sardine, sgombriAltri pesci Aguglie, anguille, bisi o tombarelli, caponi o scorfani, cefali o muggini, cernie, dentici o pagri, ghiozzi, latterini, leccie e ricciole, mendole o mennole, merluzzi o naselli, ombrine e corvini, orate, pagelle e palamite, palombi e gattucci, potassoli o melù, pesci spada, rane pescatrice o rospi, razze e squadre, rombi, saraghi, sogliole, spigole, Progetto Pal.Co.Net. 44 L’Agricoltura Fonte: CCIAA di Ascoli Piceno 1999 Quantità (Kg) 2000 Importo (£) Quantità (Kg) 2001 Importo (£) Quantità (Kg) Importo (£) PESCI: alici o acciughe sarde o sardine Sgombri TOTALE PESCI ALTRI PESCI: tonni (extra tonnare e tonnarelle) Aguglie Anguille bisi o tombarelli boghe o bobe caponi e scorfani cefali o muggini cernie dentici o pagri ghiozzi latterini leccie e ricciole mendole o menole merluzzi o naselli ombrine e corvine orate pagelli palamite palombi e gattucci potassoli o melù pesci spada rane pescatrici o rospi razze e squadri rombi ed altri teleostei piatti saraghi sogliole spigole sugarelli o suri triglie altre specie 472.203 134.871 49.229 656.303 1.383.904.847 102.645.860 84.228.964 1.570.779.671 528.605 158.504 81.937 769.046 1.582.806.685 137.308.354 73.079.572 1.793.194.611 475.683,7 158.101,5 26.394,2 660.179,4 1.362.670.250 170.220.934 73.613.094 1.606.504.278 2.395 3.056.811 3.354 3.643.418 1.217,7 7.962 14.260.114 2.102 5.485.877 5.008,9 2.064.440 0 11.207.931 351.497 2.741.961.109 274.187 2.282.880.817 265.066,2 2.464.138.422 132.594 187.706.241 140.093 350.483.098 97.573,9 142.365.975 12.857 24.326.443 19.682 56.982.111 15.032,0 30.257.861 24.378 358 229.327.779 4.425.014 44.444 459 381.942.172 42.896.648 25.581,8 1.500,2 391.350.392 16.308.731 394 14.217.009 749 24.722.501 790,0 32.429.625 10.720 168.880.557 14.364 249.389.091 24.400,7 430.493.551 58.360 142.273 240.256 69.914.885 870.087.273 906.749.624 47.115 167.172 233.689 104.141.348 970.735.208 1.097.132.460 50.312,7 168.748,4 272.021,0 67.131.872 1.422.009.715 1.323.803.884 TOTALE ALTRI PESCI 984.044 5.234.912.859 947.410 TOTALE PESCI 1.640.347 6.805.692.530 1.716.456 5.570.434.749 927.253,5 6.333.562.399 7.363.629.360 1.587.432,9 7.940.066.677 MOLLUSCHI: calamari, polpi e seppie calamari polpi seppie 14.040 2.356 18.567 263.891.031 22.562.838 204.511.360 1.576 7.125 2.911 21.654 32.639.048 194.596.939 30.294.922 247.479.627 17.918,3 10.479,0 29.340,5 388.910.722 87.193.336 328.551.583 sugarelli o suri, triglie, altre specieMolluschi Calamari, polpi e seppieAltri molluschi Mitili o cozze, moscardini, totani o todari, vongole, altre specieCrostacei Aragoste ed astici, gamberi bianchi e mazzancolle, gamberi rossi, pannocchie, scampi, altre specie Progetto Pal.Co.Net. 45 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto TOTALE MOLLUSCHI ALTRI MOLLUSCHI mitili o cozze moscardini totani o todari vongole altre specie TOTALE ALTRI MOLLUSCHI TOTALE MOLLUSCHI CROSTACEI: aragoste ed astici gamberi bianchi e mazzancolle gamberi rossi pannocchie scampi altre specie TOTALE CROSTACEI 34.963 490.965.229 139.914 91.124 15.090 3.168 719.915.347 317.812.193 31.166.000 10.640.682 505.010.536 57.737,8 187.173 78.624 525.160 781.950.821 309.564.637 1.395.350.000 163.886,7 85.067,2 804.655.641 780.923.592 383.609.688 249.296 1.079.534.222 790.957 2.486.865.458 248.953,9 1.164.533.280 284.259 1.570.499.451 824.223 2.991.875.994 306.691,7 1.969.188.921 7 2.652 193 46.959 94.021 1.950 145.775 68.104.975 6.678.769 244.012.773 1.459.806.318 4.115.015 1.782.717.850 TOTALE GENERALE 2.070.381 10.158.909.831 3.10 La Pesca 33.266 6.132 150.798.288 16.875,0 34.424 119.720 2.036 224.316.394 1.907.347.588 6.108.814 93.572,8 105.095,1 5.398,9 162.312 354.097.772 0 372.067.772 1.944.933.934 16.245.343 2.288.571.084 220.941,8 2.687.344.821 2.702.991 12.644.076.438 2.115.066 12.596.600.419 – Elementi di stato 3.10.1 La raccolta di rifiuti solidi giacenti sui fondali marini Nel quadro del Programma Regionale di Tutela Ambientale la Regione Marche, con delibera n° 2221 del 2.09.97, ha avviato l’attuazione dell’intervento denominato “Raccolta rifiuti solidi giacenti sui fondali marini per il risanamento del Mare Adriatico mediante l’utilizzo dell’attività di pesca a strascico”. Tale intervento ha interessato direttamente la marineria sambenedettese, oltre quelle di Ancona e di Fano. Le imbarcazioni dei pescatori sono state dotate di appositi contenitori nei quali i pescatori avrebbero dovuto riporre ogni tipo di materiale solido finito nelle reti di pesca a strascico. Tale materiale, grazie all’impegno dei pescatori, è stato riportato a terra e depositato nei cassonetti predisposti dai Comuni. L’attività, avviata nel marzo del 1998, è proseguita fino all’ottobre del 1999. A San Benedetto sono stati raccolti 433 m3 di materiale. Dalle analisi effettuate, è risultato che nel 100% delle osservazioni i pescherecci avevano raccolto materiale plastico; nel 96% vetro; nel 94% cordame; nel 69% legno; nel 75% metallo e nel 25% polistirolo. Progetto Pal.Co.Net. 46 L’Agricoltura 3.11 Linee di intervento Il ruolo dell’agricoltura per l’economia di San Benedetto del Tronto è marginale, anche se è fiorente il settore dell’agro-industria e della lavorazione di produzioni orticole. Tuttavia anche per San Benedetto valgono delle considerazioni di carattere generale, senza dimenticare che la SAU di San Benedetto è pari a oltre 1.138 ettari. Innanzitutto il suolo coltivato va considerato un patrimonio di sostenibilità: la diminuzione della SAU locale costringe le comunità locali a rivolgersi ad altri sistemi produttivi, distanti, quindi meno controllabili negli effetti ambientali che generano, per il proprio approvvigionamento. Il consumo di produzioni non locali contribuisce ad effetti sperequativi e all’impoverimento delle risorse; nel caso dell’agricoltura, una diminuzione della SAU corrisponde spesso ad un incremento delle coltivazioni intensive, con un uso di fertilizzanti chimici e di pesticidi più intenso per compensare la diminuita superficie coltivata. A fronte del tentativo di conservazione della quota di agricoltura esistente, occorre sensibilizzare gli stessi agricoltori nell’intraprendere pratiche di agricoltura sostenibile o a ridotto impatto ambientale, in modo che si riducano gli effetti negativi sull’ambiente circostante (in primo luogo sul ciclo delle acque) e che si attenui il processo di impoverimento da sostanza organica. Tale tentativo va sostenuto attraverso la costruzione di legami tra l’agricoltura e il consumo locale, ad esempio a livello turistico o di mense pubbliche. La stessa pratica agricola, se non esercitata secondo schemi industriali, può giovarsi di un rinnovato interesse per la vita e le tradizioni rurali, che nella Regione Marche sta riscuotendo un elevato interesse da parte di italiani e stranieri. Riguardo il settore pesca, il sistema è entrato in uno stato di crisi, proprio a causa di politiche di gestione non sostenibile della risorsa ittica locale. La riconversione del sistema locale della pesca transita sia attraverso un effettivo tentativo di ripopolamento dell’Adriatico (che dovrebbe comprendere anche la riconversione ambientale di ampi settori industriali ed agricoli), che attraverso la previsione di nuove professionalità connesse con il settore (ad esempio con escursioni naturalistiche e con una gestione sostenibile delle risorse attraverso un parco marino). Progetto Pal.Co.Net. 47 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 3.12 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P Fonti di approvvigionamento idrico 2000 157 Integrare le politiche agricole con quelle della sostenibilità della risorsa idrica S SAU: % sul territorio comunale 2000 44,4 Arrestare il processo di diminuzione della superficie agraria S Numero di capi bovini e bufalini 2000 142 Integrare le politiche agricole con quelle di sostenibilità e diminuire l'impatto ambientale S Numero di capi suini 2000 128 Integrare le politiche agricole con quelle di sostenibilità e diminuire l'impatto ambientale S Numero di capi ovini 2000 0 Integrare le politiche agricole con quelle di sostenibilità e diminuire l'impatto ambientale S Numero di capi caprini 2000 8 Integrare le politiche agricole con quelle di sostenibilità e diminuire l'impatto ambientale S Numero di capi equini 2000 5 Integrare le politiche agricole con quelle di sostenibilità e diminuire l'impatto ambientale Progetto Pal.Co.Net. 48 L’Agricoltura Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo S Numero di capi avicoli 2000 3.379 Integrare le politiche agricole con quelle di sostenibilità e diminuire l'impatto ambientale R Agricoltura biologica: % sulla SAU 2000 9,70% Promuovere e incentivare sistemi di agricoltura biologica 2000 210 Integrare le politiche della pesca con quelle sulla sostenibilità della risorsa ittica 2001 2.123 Integrare le politiche della pesca con quelle sulla sostenibilità della risorsa ittica P Numero pescherecci attivi P Vendite di prodotti ittici (t) Progetto Pal.Co.Net. 49 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 4. Il Turismo 4.1 Introduzione L’ambiente è la risorsa base dell’economia turistica: un patrimonio naturale e culturale non degradato possiede infatti una capacità di attrazione superiore rispetto ad un territorio in cui vi siano problemi di carattere ambientale. Il settore turistico dimostra quindi quanto importante sia conciliare lo sviluppo con la qualità dell’ambiente. L’economia del turismo è in costante crescita, a livello mondiale così come europeo ed italiano. Il World Travel Tourist Council (WTTC) ha stimato che nel 1997 l’industria turistica ha occupato, nel mondo, 230 milioni di persone, mentre in Europa il numero degli occupati è stato di 41 milioni, pari al 18% della forza lavoro totale. In Italia il flusso turistico, sempre nel 1997, ha raggiunto la cifra di 73 milioni di arrivi (di cui 31 milioni stranieri), generando una ricchezza pari al 12% del PIL. Tali informazioni devono tenere conto delle proiezioni di crescita dell’economia turistica stimata per i prossimi decenni: secondo l’Organizzazione Mondiale per il Turismo i flussi turistici triplicheranno, raggiungendo nel 2020 un numero pari ad 1,6 miliardi di arrivi mondiali contro i 565 milioni del 1995. Un territorio come quello della Riviera delle Palme deve quindi rilanciare sempre più il connubio tra turismo e qualità dell’ambiente locale: le previsioni di aumento dei flussi turistici devono essere gestite in modo da non alterare il patrimonio ambientale e culturale locale, che resta l’elemento fondamentale sul quale costruire politiche di attrazione. La presenza di un sistema turistico articolato infatti, oltre che produrre ricchezza, genera una serie di impatti ambientali che rischiano di degradare irrimediabilmente il territorio e quindi la stessa fonte di attrazione turistica. Ci si riferisce ad esempio alla variazione stagionale della popolazione presente, al consumo di acqua e relativi reflui, ai problemi di mobilità, al rumore, all’inquinamento atmosferico, all’occupazione edilizia e umana di ambienti naturali delicati. Una località turistica deve saper gestire questo impatto, spesso concentrato in pochi mesi dell’anno. È importante che il sistema turistico sappia ridurre il suo impatto sull’ambiente rendendo partecipe il turista dello sforzo compiuto in tale direzione. Il turismo sostenibile rappresenta infatti un obiettivo non trascurabile, sia dal punto di vista della tutela delle risorse locali, sia in quanto rappresenta una politica di distinzione sotto il profilo della qualità dell’accoglienza. Se la “materia prima” del turismo è l’ambiente (inteso sia come bellezze naturali e paesaggistiche sia come patrimonio storico-culturale), la sua non corretta gestione rischia di degradare irrimediabilmente la fonte di questa particolare Progetto Pal.Co.Net. 50 Il Turismo forma di economia. Le relazioni tra la popolazione locale, i turisti e il paesaggio si esplicano in una serie di fenomeni (variazione stagionale della popolazione, gestione dei servizi collettivi, infrastrutture per il tempo libero, ordine pubblico aumento dei consumi di materie prime, inquinamento, erosione di spazi ambientali delicati) la cui portata può essere più o meno incisiva, oltre che in relazione al numero di turisti, anche in funzione della “qualità” del turismo e delle politiche attuate per ridurne gli effetti indesiderati. Nel tentativo di quantificare il peso del turismo in termini di impatto ambientale, si sono presi in esame diversi parametri, scelti tra quelli disponibili. Tra questi ne mancano alcuni per carenza di dati (ad esempio i consumi idrici mensili). Una politica sistematica di turismo eco-sostenibile dovrà comunque essere capace di provvedere a individuare i limiti naturali dello sviluppo turistico, e ottimizzare il guadagno economico all’interno della capacità di carico dell’ecosistema. Sarà infatti sempre più difficile poter pensare di gestire un turismo in crescita esponenziale senza tener conto della capacità di carico dei sistemi naturali, in special modo nei periodi di punta, quando la richiesta delle risorse può diventare insostenibile. 4.2 Principali riferimenti normativi - Conferenza Mondiale sul Turismo Sostenibile, Lanzarote, Spagna, 1995, Carta per un turismo sostenibile; Conferenza Internazionale sul Turismo Sostenibile, Rimini, 2001, Carta di Rimini. Italia - Legge 29 marzo 2001 n° 135, Riforma della legislazione nazionale del turismo. Marche - - Legge del 3 aprile 2002 n° 3, Norme per l’attività agrituristica e il turismo rurale; Legge del 19 agosto 1996 n° 36, Rifinanziamento e integrazione della Legge Regionale del 28 ottobre 1991 n°33 “Interventi e riqualificazione dell’offerta turistica regionale”; Legge 22 ottobre 1994 n° 22, Norme sulla classificazione delle strutture ricettive; Legge 12 agosto 1994 n°31, Disciplina delle strutture ricettive extraalberghiere. Progetto Pal.Co.Net. 51 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 4.3 Fonte dei dati - Regione Marche, Osservatorio per il Turismo; Consorzio Turistico “Riviera delle Palme”; Arpam di Ascoli Piceno; Ufficio Ambiente Comune di San Benedetto del Tronto; I numeri dell’economica turistica, Comune di San Benedetto del Tronto; Fee, Legambiente. 4.4 Elementi di analisi Elementi di pressione - - - gli arrivi e le presenze; la pressione sui residenti; la pressione sugli spazi; la pressione sulle aree costiere; la pressione sulle risorse; la spiaggia in concessione. Elementi di risposta - le strutture ricettive; la destagionalizzazione; gli alberghi eco-sostenibili; le valutazioni di qualità. 4.5 Elementi di pressione 4.5.1 Gli arrivi e le presenze San Benedetto detiene oramai da parecchi anni il primato turistico regionale in fatto di arrivi e presenze, e da sola contribuisce per oltre il 40% agli arrivi complessivi della Provincia di Ascoli Piceno (41% nel 1998). Negli anni Novanta l’andamento medio degli arrivi e delle presenze (pari al numero di arrivi moltiplicato per il numero medio di giornate di permanenza) è stato senza dubbio positivo: per quando riguarda le strutture alberghiere, nel 2001 si è registrato, rispetto al 1990, un incremento del 27.6% degli arrivi e del 46.5% delle presenze. La permanenza media di un turista a San Benedetto del Tronto, è stata pari a 8.9 giorni, leggermente aumentata rispetto ad un anno prima (quando fu di 8.8). Negli esercizi alberghieri, la permanenza media dei turisti è in costante aumento: nel 1990 era di appena 5.4 giorni, mentre nel 2001 è salita a 6.2 giorni (un aumento di quasi il 15%). Progetto Pal.Co.Net. 52 Il Turismo Fonte: Regione Marche, Osservatorio per il Turismo ARRIVI TURISTICI REGISTRATI A SAN BENEDETTO DEL TRONTO ALBERGHI Anno Italiani Stranieri 1990 ESERCIZI COMPLEMENTARI TOTALE Italiani Stranieri TOTALE TOTALE Italiani Stranieri TOTALE 113.979 2000 117.874 24.818 142.692 35.727 6.984 42.711 153.601 31.802 2001 121.685 23.733 145.418 36.803 7.157 43.960 158.488 30.890 185.40 3 189.37 8 Nel 2001 vi è stata comunque una contrazione degli arrivi dei turisti stranieri, dovuta ai minori arrivi registrati agli esercizi alberghieri. Ciononostante, le presenze hanno fatto registrare un aumento complessivo anche nel segmento dei turisti stranieri, grazie ad un aumento della permanenza media, passata da 9 a 9.5 giorni fra il 2000 e il 2001. L’aumento della permanenza media di soggiorno è un dato in controtendenza rispetto all’andamento generale delle economie turistiche; si tratta dunque di un dato positivo per il sistema di accoglienza, che consentirà di intraprendere politiche di turismo sostenibile con la partecipazione attiva dei turisti. Un sistema ricettivo basato sul turismo cosiddetto “mordi e fuggi” avrebbe infatti difficoltà a rendere partecipi i visitatori nell’adozione di accorgimenti eco-compatibili. Tuttavia San Benedetto, considerato l’effetto dell’influenza predominante delle strutture alberghiere, ha una permanenza media al di sotto del livello medio regionale (7.9 giorni nel 1997), e di quello di alcune località turistiche adriatiche (11.9 a Cupra Marittima, 8.9 a Gabicce e 10.7 a Numana), ma superiore ad altre realtà (5.7 a Riccione e 5.3 a Sirolo). Fonte: Regione Marche, Osservatorio per il Turismo PRESENZE TURISTICHE ALBERGHI Anno 1990 Italiani REGISTRATE A SAN BENEDETTO DEL TRONTO ESERCIZI COMPLEMENTARI Stranieri TOTALE Italiani Stranieri TOTALE TOTALE Italiani Stranieri TOTALE 617.576 2000 685.635 188.767 874.402 662.308 98.334 760.642 1.347.943 287.101 1.635.044 2001 713.646 190.998 904.644 682.597 101.316 783.913 1.396.243 292.314 1.688.557 Nel 2001 il 53.6% delle presenze turistiche si è registrato negli esercizi alberghieri, contro il 46.5% di pernottamenti negli esercizi complementari. Inoltre le presenze di turisti stranieri sono pari al 17.3% delle presenze totali. Non si sono verificati scostamenti di rilievo rispetto all’anno precedente. La permanenza media nelle strutture complementari è maggiore rispetto a quella registrata negli esercizi alberghieri (17.8 giorni contro 6.2 nel 2001). L’aumento delle presenze, relativo agli anni Novanta, è comunque da far rientrare nel più ampio fenomeno che ha riguardato tutta l’Italia e le regioni Centrali in particolare: nel biennio Progetto Pal.Co.Net. 53 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 1998-99 hanno visto incrementare le proprie presenze turistiche del 4.5%, al di sopra della dato nazionale che nel periodo considerato è stato del 3.2%. 4.5.2 La pressione sui residenti Uno dei primi aspetti da indagare è il rapporto tra le presenze turistiche e i residenti. Sulla base della disaggregazione mensile dei dati fornita dalla Regione Marche – Osservatorio sul Turismo, nel 2001 vi è stata a San Benedetto una presenza media giornaliera di 4.626 turisti. Naturalmente le variazioni mensili sono notevoli: il livello più basso è toccato nel mese di gennaio (con una media di 544 turisti al giorno), mentre ad agosto hanno soggiornato in media 27.211 turisti al giorno. Tali informazioni non tengono conto dei turisti pendolari, fenomeno non ancora perfettamente valutabile, anche se di una certa consistenza. Fonte: elaborazione dati Regione Marche, Osservatorio per il Turismo Pressione turistica Mese Presenze turistiche giornaliere Residenti Presenze turisti /residenti % Gennaio 544 45.638 1,2% Febbraio 621 45.638 1,4% Marzo 696 45.638 1,5% Aprile 962 45.638 2,1% Maggio 1.253 45.638 2,7% Giugno 6.382 45.638 14,0% Luglio 10.633 45.638 23,3% Agosto 27.211 45.638 59,6% 4.428 45.638 9,7% Ottobre 773 45.638 1,7% Novembre 794 45.638 1,7% Dicembre 637 45.638 1,4% Settembre Anno 2001 4.578 45.638 10,0% Nel mese di agosto, per ogni 100 residenti, si contano mediamente 59.6 turisti. In questo mese si raggiunge una popolazione giornaliera media di 72.948 abitanti, senza tener conto dei pendolari e degli appartamenti estivi, non tutti rilevabili. Bisogna sottolineare come nel mese di agosto la predominanza delle presenze spetti assolutamente alle strutture extra-alberghiere (597.176 presenze contro le 246.353 degli alberghi), fenomeno che si registra solo in questo periodo. Progetto Pal.Co.Net. 54 Il Turismo La densità dei turisti si avverte maggiormente lungo la fascia litoranea, dove sono concentrati, oltre che le attrezzature di balneazione, anche bar, ristoranti, alberghi e appartamenti per turisti. Nel 2001 il rapporto fra il numero di arrivi e i residenti è stato di 4.17, un indice di quasi quattro volte superiore a quanto registrato nella Provincia di Ascoli Piceno nel 1998. In Italia, il rapporto più alto tra arrivi e popolazione si è avuto, nel 1998, nella Provincia di Rovigo (21.6) seguita da quella di Rimini (8.7). 4.5.3 La pressione sugli spazi Il Comune di San Benedetto si estende per 25.65 kmq; se si raffrontano le presenze turistiche del 2001 con l’estensione territoriale, si nota che si è avuta una densità di 65.831 turisti per ciascun kmq, con il picco massimo raggiunto nel mese di agosto (32.886 presenze/kmq). La disaggregazione giornaliera fornisce le seguenti informazioni: le presenze turistiche medie giornaliere sono state pari a 180/kmq, con il picco massimo del mese di agosto di 1.061 presenze medie giornaliere per kmq. 4.5.4 La pressione sulle aree costiere Un sistema turistico balneare può misurare la pressione dell’attività turistica anche in rapporto al bene “primo” alla base della sua economia, rappresentato dalla linea di costa usufruibile. Il fronte litoraneo di San Benedetto del Tronto, interamente sabbioso, tranne che per la zona portuale, misura 8.000 metri. Sulla base dei dati forniti dall’Arpam di Ascoli Piceno (si veda il capitolo Ciclo delle Acque), nel 2002 la lunghezza della costa dichiarata idonea alla balneazione, nel Comune di San Benedetto del Tronto, è stata di 6.700 metri; la linea di costa occupata dall’area portuale e quindi non idonea alla balneazione è stata di 960 metri; altri 500 metri sono stati dichiarati permanentemente non idonei alla balneazione, mentre 50 metri sono stati giudicati momentaneamente non idonei. Un indicatore di pressione valido può essere ricavato mediante il rapporto del numero delle presenze turistiche per ogni chilometro di costa idoneo alla balneazione. È ovvio che l’attrattività di un sito balneare non potrà superare determinati livelli di pressione, se si vorrà dare continuità all’economia turistica balneare. Se ci si riferisce all’intero anno 2001, a San Benedetto del Tronto si sono registrate 260.178 presenze turistiche per ogni chilometro di costa balneabile. In Italia lo stesso indicatore, riferito all’anno 1999, faceva risultare la presenza media di 21.477 turisti per ciascun chilometro di costa balneabile; nelle Marche, sempre nel 1999, ci sono state 65.808 presenze turistiche/km di costa balneabile. Il confronto fra la realtà sambenedettese, completamente antropizzata, con sistemi più vasti è utile soprattutto per verificare ulteriormente la maggiore incidenza delle presenze rispetto alla media regionale e nazionale. Progetto Pal.Co.Net. 55 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Più interessante del dato medio annuale è l’indicatore che fa riferimento al rapporto tra le presenze giornaliere e i chilometri di costa balneabile: in questo modo si possono tralasciare quelle quote di presenze turistiche non attratte dal richiamo del mare (periodo ottobre-aprile). La seguente tabella esprime l’indicatore disaggregato mensilmente come dato giornaliero medio dell’anno 2001. Fonte: elaborazione dati Regione Marche, Osservatorio per il Turismo e Arpam di Ascoli Piceno Pressione turistica: Mese Presenze turistiche giornaliere la costa balneabile Km spiaggia balneabile Presenze turistiche / km spiaggia balneabile Gennaio 544 6,49 Febbraio 621 6,49 96 Marzo 696 6,49 107 Aprile 962 6,49 148 Maggio 1.253 6,49 193 Giugno 6.382 6,49 983 Luglio 10.633 6,49 1.638 Agosto 27.211 6,49 4.193 4.428 6,49 682 Ottobre 773 6,49 119 Novembre 794 6,49 122 Dicembre 637 6,49 98 6,49 705 Settembre Anno 2001 4.578 84 Impa tto amb ie ntal e del turismo: RSU (kg), anno 2001 102.378 64.593 72.957 71.858 82.808 79.179 100.029 72.731 60.374 69.002 63.458 55.869 RSU prodotti giornalmente Produzione media giornaliera di RSU Gen Feb Mar Apr Mag Giu Lug Ago Progetto Pal.Co.Net. 56 Set Ott Nov Dic Il Turismo Durante il 2001, vi sono stati mediamente 4.626 turisti al giorno, che, distribuiti sui 6.490 metri di costa balneabile, danno un risultato di 713 presenze/km. Tale valore medio oscilla dalle 84 presenze/km di gennaio alle 4.193 di agosto. A livello regionale, il valore medio annuale del 1999 era di poco superiore alle 400 presenze/km. 4.5.5 La pressione sulle risorse Sulla base dei dati disponibili, un indicatore in grado di dare con una certa attendibilità la misura del peso del turismo sull’impatto ambientale di una comunità urbana è quello relativo alla produzione di Rifiuti Solidi Urbani. In base all’elaborazione dei dati forniti da Picenambiente S.p.A., la città di San Benedetto ha prodotto, nel 2001, una quantità di RSU pari a 74.525 chilogrammi giornalieri. Verificando i dati sulle produzioni mensili, opportunamente ponderati, si ottiene che, mentre nel mese di dicembre la produzione di RSU si è attestata su una media giornaliera di 55.869 kg., nel mese di luglio si è toccato un valore quasi doppio, pari a 102.378 kg, del 34.7% superiore al dato medio annuo. Soltanto nei mesi di maggio (79.179 kg. di RSU prodotti giornalmente), giugno (82.808), luglio ed agosto (100.029) si è superato il valore medio annuale, come dimostra il seguente grafico. 4.5.6 La spiaggia in concessione Nel Comune di San Benedetto del Tronto operano 114 stabilimenti balneari, che hanno in concessione dei tratti di spiaggia lunghi mediamente venti metri e raramente superiori ai cinquanta. La lunghezza complessiva della costa è di 8.000 metri, di cui circa 4.000 ceduti in concessione. Degli altri 4.000, circa 2.700 metri sono definiti come spiaggia libera attrezzata, mentre la parte restante non gode di servizi attrezzati ed è localizzata esclusivamente nel lembo di spiaggia più meridionale, all’altezza della Sentina. Nel 2000 la superficie delle spiagge di San Benedetto era pari a metri quadrati 470.190, di cui circa 280.000 data in concessione. Un altro fattore che limita l’incremento del turismo balneare è dato dallo spazio fisico che ogni turista può sfruttare nella spiaggia di San Benedetto: bisognerebbe però conoscere al meglio le stime sui flussi turistici provenienti, oltre che dalle strutture alberghiere, anche dagli appartamenti in affitto estivo, dai pendolari e dagli stessi residenti. 4.6 Elementi di risposta 4.6.1 Le strutture ricettive Un sistema di accoglienza ben organizzato e in grado di soddisfare le richieste dell’utenza turistica è la prima risposta che una città può garantire al fenomeno Progetto Pal.Co.Net. 57 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto del turismo. Nel 2002 i posti letto disponibili negli alberghi di San Benedetto ammontavano a 6.529, oltre 600 in meno rispetto a due anni prima, con una contrazione dell’8.6%. Il rapporto tra numero di posti letto alberghieri e numero di residenti è pari al 14.3%, superiore alla media della costa marchigiana pari a 9.3. La contrazione del numero di posti letto alberghieri deriva dal fenomeno di riduzione del numero degli alberghi operanti nella città di San Benedetto: otto in meno nel 2002 rispetto al 2000. Tale contrazione nel numero delle strutture ricettive è comune alla gran parte delle località balneari della Riviera Adriatica: la riduzione del numero è solitamente accompagnata da un innalzamento della qualità media dell’offerta turistica. Importante ma non perfettamente valutabile il fenomeno che vede la trasformazione di alberghi o di parte di essi in miniappartamentini. Progetto Pal.Co.Net. 58 Il Turismo Fonte: elaborazione dati Consorzio Turistico Riviera delle Palme Strutture dedicate al turismo 2002 2001 2000 Alberghi a una stella 9 13 17 Alberghi a due stelle 15 14 17 Alberghi a tre stelle 62 66 59 Alberghi a quattro stelle 10 Totale alberghi Residence 10 96 11 103 104 11 9 10 Camping 1 1 1 Residenze storiche 1 1 0 Case per vacanze 0 0 8 Case per ferie 3 3 1 Affittacamere 4 4 6 Agriturismi 1 1 1 Bed&Breakfast 7 1 Totale strutture turistiche 124 0 123 131 Come deducibile dalla tabella precedente, la contrazione maggiore si è registrata negli alberghi ad una stella, mentre la diminuzione degli esercizi a due e quattro stelle è stata più contenuta. Soltanto gli alberghi a tre stelle hanno aumentato il loro numero, seppur modestamente. Se poi si amplia l’orizzonte dell’analisi anche alle altre strutture turistiche, si evidenzia come le più recenti forme di accoglienza non sono state in grado di garantire un adeguato recupero rispetto alla diminuzione del numero degli esercizi alberghieri. Se c’è da evidenziare un consistente sviluppo del Bed&Breakfast nel 2002, sono del tutto scomparse le Case per Vacanze, precedentemente presenti in numero discreto. Al sistema di accoglienza alberghiero e delle altre strutture turistiche va comunque aggiunto quello degli appartamenti turistici, che sono stimati in circa 3.000 con 10.000 posti letto. Come già mostrato in precedenza, nel mese di agosto le presenze delle strutture extra-alberghiere sono state di gran lunga superiori a quelle alberghiere. Finché non si arriverà ad una stima accettabile del numero di strutture extra-alberghiere e della loro capacità ricettiva, tutte le analisi sui flussi turistici rischiano di essere soltanto parziali. Analizzando infatti il numero di posti letto, non si hanno ancora informazioni certe sulla capacità ricettiva di diverse tipologie di strutture turistiche (Bed&Breakfast, Agriturismi, Affittacamere, Case per Ferie, Residenze Storiche), oltre che agli appartamenti turistici. Si tratta quindi di un’analisi che permette di affrontare la tematica quasi esclusivamente dal punto di vista alberghiero. Progetto Pal.Co.Net. 59 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: elaborazione dati del Consorzio Turistico Riviera delle Palme. Numero dei posti letto 2002 2001 2000 Alberghi a una stella 238 411 Alberghi a due stelle 722 683 960 Alberghi a tre stelle 4.555 4.803 4.565 Alberghi a quattro stelle 1.014 Totale alberghi 516 998 6.529 1.100 6.895 7.141 Residence 693 683 821 Camping Totale strutture turistiche censite 272 272 272 7.494 7.850 8.234 Concentrando l’attenzione soltanto sulle strutture alberghiere, risulta lampante che le strutture a tre stelle abbiano la maggior capacità ricettiva: nel 2002 quasi il 70% dei posti letto sono offerti da questa categoria, contro il 64% del 2000. In termini assoluti, comunque, i posti letto in alberghi a tre stelle hanno subito anch’essi una piccola contrazione nell’intervallo considerato. Dimezzata invece la quota riservata ad alberghi ad una stella, la cui capacità ricettiva è passata dal 7.2% al 3.6% del totale. Fermandosi al numero di posti letto alberghieri, si ottiene un Indice di Intensità Turistica (posti letto/residenti) pari al 14.3% (era del 15.7% due anni prima). Il numero di posti letto medio di un albergo della città di San Benedetto è pari a 68. Questo dato aumenta all’aumentare della qualità dell’albergo: un albergo a una stella ha una capacità media di 26 posti letto (30 nel 2000), mentre gli alberghi a quattro stelle hanno una capienza media di 101 posti letto. 4.6.2 La destagionalizzazione Uno degli effetti “indesiderati” del turismo è legato alla concentrazione degli arrivi e delle presenze in periodi temporali ristretti. Ciò impone ad una città di dotarsi di infrastrutture e servizi adatti ad accogliere i visitatori, con conseguenti alti costi di gestione, che vengono sopportati per tutto l’anno quando, in realtà, si tratta di fenomeni molto limitati nel tempo: i costi vengono quindi sopportati durante tutto l’anno, mentre i benefici sono ristretti a periodi determinati. Si pensi alla gestione delle acque reflue, alla raccolta di rifiuti, alla pulizia di parchi e giardini, alla gestione della mobilità. Uno degli obiettivi dei manager del turismo è quindi quello di limitare i periodi di emergenza, cercando di rendere il flusso turistico omogeneo nei diversi mesi dell’anno. Non si tratta di un percorso semplice, specialmente per una città balneare, la cui offerta turistica dipende dall’avvento della stagione estiva. Gli sforzi che vengono compiuti tendono comunque, più che a ridurre i fenomeni di emergenza relativi alle settimane di punta, ad incrementare gli arrivi turistici nei periodi di bassa stagione. Progetto Pal.Co.Net. 60 Il Turismo Percentuali delle presenze alberghiere nei mesi di luglio e agosto sul totale annuale 62,9% 64% 62% 60% 63,0% 61,2% 61,3% 60,3% 58% 57,3% 56,4% 54,9% 56% 56,8% 54% 53,4% 52% 50% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 51,7% 1999 2001 L’analisi delle presenze registrate nei soli esercizi alberghieri nel periodo 19902001 mostra in effetti un aumento della destagionalizzazione degli arrivi, che restano concentrati nel periodo luglio-agosto per il 51.7% del totale annuale (contro il 60.3% del 1990). Tale tendenza è in atto a partire dal 1994, anno in cui si registrò la minima destagionalizzazione, con il 63% delle presenze concentrate nei mesi di luglio ed agosto. Se si analizzano i dati del 2001 relativi anche alle strutture extra-alberghiere, l’incidenza dei mesi di luglio ed agosto sul totale del flusso turistico annuale risulta però maggiore. Progetto Pal.Co.Net. 61 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte Regione Marche, Osservatorio per il Turismo Arrivi e presenze turistiche Arrivi mensili 2001 Presenze Gennaio 4.094 16.859 Febbraio 4.369 17.385 Marzo 5.815 21.575 Aprile 9.099 28.863 Maggio 8.902 38.836 Giugno 28.734 191.471 Luglio 34.365 329.635 Agosto 58.736 843.529 Settembre 18.370 132.854 Ottobre 7.012 23.967 Novembre 5.992 23.823 Dicembre 3.890 19.760 189.378 1.688.557 Totale I mesi di luglio ed agosto hanno “pesato” sul totale degli arrivi per il 49.2%, ma la loro incidenza sulle presenze del 2001 è del 70.3% (tale differenza è spiegabile con la maggiore permanenza di coloro che scelgono di pernottare in strutture extra-alberghiere). Se si amplia l’analisi anche ai mesi di giugno e settembre, in modo da avere una fotografia completa del periodo estivo, si ottiene che nei quattro mesi di bella stagione la città di San Benedetto registra il 74.0% degli arrivi e l’88.7% delle presenze. Il seguente grafico, a conferma di questi dati, mostra come in realtà il fenomeno turistico sambenedettese sia essenzialmente legato ai mesi estivi. Presenz e turistiche mensili 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 Progetto Pal.Co.Net. 62 Dicembre Novembre Ottobre Settembre Agosto Luglio Giugno Maggio Aprile Marzo Febbraio Gennaio 100.000 - Il Turismo 4.6.3 Gli alberghi eco-sostenibili Nella città di San Benedetto del Tronto nessuna struttura turistica ha al momento intrapreso un programma di certificazione ambientale in base alle norme ISO 14001 ed EMAS. Non sono state avviate neanche iniziative di “etichetta ecologica”, che consentirebbero alle strutture turistiche di qualificare la propria offerta turistica tramite un accordo sottoscritto con associazioni ambientaliste ed enti pubblici. Tali esperienze sono oramai diffuse anche in Italia: dopo il successo dell’iniziativa “Albergo sostenibile” di Riccione, avviata nel 1999, sono diverse le realtà turistiche dove si è applicata l’iniziativa dell’etichetta ecologica”, tra cui la vicina Riviera del Conero. In base alla ricerca La qualità della vita a San Benedetto del Tronto (anno 2000), negli alberghi della città erano presenti 516 biciclette destinate ai turisti, pari ad una ogni 13.83 posti letto. Se si pensa che l’85.6%3 dei turisti si reca in vacanza a San Benedetto del Tronto utilizzando l’automobile, si può comprendere come sarebbe importante incrementare il numero delle biciclette per turisti nell’ambito di una riqualificazione del sistema della mobilità, in modo da incrementare l’uso (in arrivo e durante il periodo di vacanza) di metodi di spostamento ecocompatibili. 4.6.4 Le valutazioni di qualità Numerose sono le classificazioni delle località balneari, eseguite da studi di ricerca sulla base della valutazione di diversi parametri (ambientali, servizi, qualità ricettiva). Le due valutazioni di qualità che hanno il maggiore riconoscimento di affidabilità, sia a livello locale che nazionale ed internazionale, sono quelli conferiti dalla FEE (Foundation on Environmental Education), che rilascia la Bandiera Blu Europea, e da Legambiente, che tramite le analisi della Goletta Verde e altre valutazioni di qualità sul sistema turistico attribuisce, nella “Guida Blu” un giudizio ponderato sulla località, tramite l’attribuzione delle “Vele” (da un minimo di una ad un massimo di cinque). San Benedetto ha ottenuto il riconoscimento della Bandiera Blu nel 2000, nel 2001 e nel 2003. Il giudizio di Legambiente, invece, è rimasto, nel 2002, simile a quello rilevato nel 2001 e nel 2000 (tre vele e mezzo). Il punteggio complessivo, in una scala che va da 0 a 100, è stato pari a 85 nel 2000, 85.7 nel 2001 e 80.6 nel 2002. 4.7 Linee di intervento 3 Fonte: I Numeri dell’Economia Turistica, San Benedetto del Tronto, 2000. Progetto Pal.Co.Net. 63 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Secondo il WTO, l’Organizzazione Mondiale per il Turismo, il turismo sostenibile dovrebbe portare alla “gestione di tutte le risorse in modo da soddisfare bisogni sociali, economici ed estetici, salvaguardando allo stesso tempo l’integrità culturale, i processi ecologici essenziali, la biodiversità e i sistemi di riproduzione della vita”. Le comunità della Riviera delle Palme, di fronte alla sfida del turismo sostenibile hanno la possibilità e il dovere di ripensare allo sviluppo degli ultimi cinquanta anni per sfruttarne i benefici. L’attuale forma di turismo è qualificabile come “industria turistica”. La base di questa industria – la sua materia prima – è innanzitutto il capitale naturale: ma da esso non sono escludibili beni come i capitali culturali, gastronomici, folcloristici. Negli ultimi anni il turismo industriale ha subito ulteriori sofisticazioni: il turista spesso diviene tale non per sfruttare un bene naturale o culturale, ma per acquisire “esperienze” negate durante il periodo lavorativo. Tali premesse ci conducono ad individuare come essenziali, per un sistema turistico maturo quale quello della Riviera delle Palme, i seguenti aspetti: 1. il turismo è il volano per uno sviluppo sostenibile locale: l’enfasi posta attualmente sulla qualità delle acque di balneazione dimostra come il turismo riesca ad attivare meccanismi di regolazione degli effetti ambientali negativi. Come citato, il turismo si caratterizzerà in futuro sempre più come “esperienza”, abbracciando quindi un arco di utenti potenzialmente vastissimo e non limitato a singole categorie di fruizione: alla base di qualsiasi iniziativa turistica ci dovrà essere un ambiente non degradato. Il recupero dei centri storici, il mantenimento di scenari paesaggistici di notevole bellezza, la conservazione della biodiversità, l’uso sostenibile delle risorse, la reiterazione di tradizioni gastronomiche e culturali, una corretta gestione del traffico veicolare, il decoro dei centri urbani, la regolazione della crescita urbanistica e un sistema di smaltimento di rifiuti corretto; sono tutti elementi propri dello sviluppo sostenibile che potranno trovare negli operatori turistici i primi promotori. 2. il turismo deve diminuire la propria pressione ambientale: l’industria turistica, oltre che promuovere un “sistema sostenibile”, dovrà farsi carico di ridurre il proprio impatto sull’ambiente. La riduzione della produzione di rifiuti, di acqua, del consumo di energia, l’uso di prodotti locali, sono tutti aspetti da affrontare per non contribuire al degrado di quell’ambiente che rappresenta la base stessa dell’economia turistica. Per quanto riguarda il primo punto, in un territorio con un processo di Agenda 21 Locale, gli operatori turistici sono chiamati a partecipare come attori che promuovano un uso consapevole delle risorse. Sarà importante, soprattutto in ambito culturale e tradizionale/folcloristico, che tali manifestazioni di genuinità mantengano caratteristiche “vive” e non di mera riproducibilità per fini turistici. Progetto Pal.Co.Net. 64 Il Turismo In questo ambito, anche iniziative di nicchia quali l’eco-turismo (pesca-turismo, bird-watching, turismo naturalistico) sono apprezzate. In relazione al secondo punto, è opportuno che gli operatori turistici indirizzino i propri sforzi comuni verso iniziative quali la certificazione ambientale o l’etichetta ecologica: la fornitura di servizi “verdi” alla propria clientela migliora l’immagine della struttura turistica e intercetta la crescente domanda di turismo sostenibile, da tempo esistente in Nord Europa, ed in rapida diffusione anche in Italia. Progetto Pal.Co.Net. 65 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 4.8 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P Arrivi turistici 2001 20.815 Destagionalizzare i flussi turistici sulla base della capacità di carico P Presenze turistiche 2001 247.620 Destagionalizzare i flussi turistici sulla base della capacità di carico P Permanenza media (gg) 2001 11,9 Aumentare la permanenza media entro i limiti della capacità di carico dell'ecosistema P Pressione sulla popolazione: presenze turistiche giornaliere/residenti 2001 13,4% Destagionalizzare i flussi turistici sulla base della capacità di carico P Pressione sugli spazi: presenze turistiche annuali/kmq 2001 14.297 Destagionalizzare i flussi turistici sulla base della capacità di carico P Pressione sulla costa balneabile: presenze annuali/km 2001 48.553 Destagionalizzare i flussi turistici sulla base della capacità di carico P Spiaggia in concessione: % sulla lunghezza di costa 2002 32,80% Garantire adeguati spazi ad accesso libero e gratuito Progetto Pal.Co.Net. 66 Il Turismo Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo R Numero delle strutture ricettive turistiche 2002 27 Garantire sistemi di accoglienza di qualità e rispettosi dell'ambiente R Numero di posti letto 2002 5.535 Garantire sistemi di accoglienza di qualità e rispettosi dell'ambiente R Destagionalizzazione: presenze nei mesi di luglio e agosto sul totale 2001 74.7% Destagionalizzare i flussi turistici sulla base della capacità di carico R Strutture certificate 2001 0 Aumentare le strutture certificate e sostenibili R Valutazioni di qualità 2002 Bandiera Blu (1997-2002), Guida Blu Rispettare i parametri per i Legambiente riconoscimenti 2002 (77.7/100), internazionali "Capitale del Verde" Progetto Pal.Co.Net. 67 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 5. L’Urbanizzazione 5.1 Introduzione Le città dell’Italia, il “Paese dei Comuni”, sono cresciute a ritmi elevati nel corso dell’ultimo secolo. La quota di territorio destinata a costruzioni residenziali, produttive e infrastrutturali è aumentata sempre più, generando città dall’aspetto, a volte, completamente diverso rispetto a quello di qualche decennio fa. L’impatto ambientale derivante da questa crescita urbana è evidente: sottrazione di spazi naturali o agricoli, distruzione di habitat naturali e scomparsa di specie faunistiche o floristiche, degrado dei paesaggi e dello stesso ambiente urbano. La pressione ambientale, esercitata quindi non solo all’interno della città, ma anche nel territorio globale, dipende non solo dalle sue dimensioni, ma anche dalla struttura urbana: una città compatta indurrà ad un consumo di suolo minore e ad un conseguente minore ricorso agli spostamenti motorizzati, rispetto ad una città dove i servizi e le funzioni di maggior richiamo non sono equamente articolate nel territorio. Il rischio che abbiamo sotto gli occhi, è quello di perdere la vera funzione delle città: market, movement and meeting (ovvero mercato, movimento e incontro) a favore dei soli aspetti del market and movement. Questo processo di crisi delle città è percepito dai suoi abitanti sotto forma di inquinamento, traffico, degrado edilizio, insufficienza di spazi verdi e di aggregazioni per fini ricreativi e sociali, inefficienza energetica, etc. Attualmente un fenomeno generalizzato riguarda la riduzione della popolazione dalle grandi metropoli a favore delle medie e piccole città: questo processo deriva dalla ricerca di una migliore qualità della vita, ma il rischio è quello di rigenerare anche nei piccoli centri, lo stesso processo di consumo di risorse e spazi. 5.2 Principali riferimenti normativi Europa - Direttiva 2002/91/CE del 16 dicembre 2002, Parlamento Europeo e Consiglio sul rendimento energetico nell'edilizia. Italia - Decreto Ministeriale del 02/04/1968, limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alle attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini della Progetto Pal.Co.Net. 68 L’Urbanizzazione - - formazione dei nuovi strumenti urbanistici o della revisione di quelli esistenti, ai sensi dell'art. 17 della legge 6 agosto 1967, n. 765; Legge ordinaria del Parlamento n° 493 del 04/12/1993, conversione in legge con modificazioni, del D.L. 5 ottobre 1993, n. 398, recante disposizioni per l'accelerazione degli investimenti a sostegno dell'occupazione e per la semplificazione dei procedimenti in materia edilizia (istituisce i Programmi di Recupero Urbano, PRU, per interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, di restauro e di risanamento conservativo, di ristrutturazione degli edifici esistenti); il D.M. 8.10.1998, del Ministero dei Lavori Pubblici, che assegna fondi destinati a realizzare Programmi di Riqualificazione Urbana e di Sviluppo Sostenibile del Territorio (PRUSST). Marche - Legge Regionale n° 34 del 05/08/1992, norme in materia urbanistica, paesaggistica e di assetto del territorio; D.C.R. n° 197 del 1989, approvazione del Piano Paesistico Ambientale Regionale (PPAR). 5.3 Fonte dei dati - - Censimenti ISTAT (2001 dati parziali); CCIAA di Ascoli Piceno, Annuari statistici provinciali 1997, 1999, 2001; Servizio Urbanistica e Assetto del Territorio Comune di San Benedetto del Tronto; Piano Idea del Comune di San Benedetto del Tronto; “Piano attuativo di riqualificazione e salvaguardia del patrimonio edilizio extraurbano”, Comune di San Benedetto del Tronto; “Piano attuativo di riqualificazione e salvaguardia del patrimonio edilizio urbano”, Comune di San Benedetto del Tronto; “La qualità della vita a San Benedetto del Tronto”, Pier Paolo Flammini ed altri, 2000. 5.4 Elementi di analisi Elementi di stato - - l’edificato esistente; l’epoca di costruzione delle abitazioni. Progetto Pal.Co.Net. 69 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Elementi di pressione - - l’edificato recente; il territorio edificato; l’edificato programmato; la situazione dei condoni edilizi. Elementi di risposta - i piani di riqualificazione del patrimonio edilizio; le ricostruzioni e le riqualificazioni; il verde urbano; l’accessibilità ai servizi di base. 5.5 Elementi di stato 5.5.1 L’edificato esistente Subito dopo la guerra, le abitazioni occupate erano 4.979, mentre soltanto 72 erano quelle non occupate. Mentre la crescita della popolazione residente, dopo il 1971, è notevolmente rallentata, la costruzione delle nuove abitazioni, occupate e soprattutto non occupate, ha avuto ritmi piuttosto elevati, seppur non forti come nel periodo 1951-71. Se si tiene conto anche del numero delle abitazioni non occupate, l’incremento di nuove abitazioni registrato tra il 1991 e il 2001 è stato pari al 15.8%. Fonte: ISTAT Numero di abitazioni esistenti 1951 Abitazioni occupate Abitazioni non 4.979 occupate 72 Totale abitazioni 5.051 Ab. Occupate Incremento sul periodo precedente Ab. non occupate Totale abitazioni 1961 7.623 430 8.053 53,1% 497,2% 59,4% 1971 1981 10.648 13.093 14.256 16.073 2.503 2001 5.137 19.39 3 6.392 22.46 5 8,9% 12,7% 482,1% 85,2% 10,8% 24,4% 13.151 4.635 1991 17.728 39,7% 23,0% 63,3% 34,8% 9,4% 15,8% Il peso delle abitazioni non occupate è notevolmente aumentato nel periodo 1991-01: esse rappresentano il 28.5% del totale delle abitazioni, contro il 26.5% di dieci anni prima. Nella Provincia di Ascoli Piceno, nel 2001, esse rappresentano il 19.1% del totale: tale differenza è causata dalla domanda di appartamenti per il periodo di vacanza. Progetto Pal.Co.Net. 70 L’Urbanizzazione Fonte: elaborazione dati ISTAT Utilizzo abitazioni 1991 3.378 65,8% Uso lavoro/studio 156 3,0% Altri usi 337 6,6% Non utilizzata 1.266 24,6% Totale 5.137 Uso vacanza 100% Le abitazioni occupate sono dotate, oramai nella quasi totalità, dei principali servizi moderni. Fonte: ISTAT Servizi presenti Rete Gabinetto fognaria 1991 nelle abitazioni occupate Bagno Acqua Pozzo o Riscaldament potabile cisterna o Acqua calda Totale 13.917 14.256 14.226 13.689 14.072 13.628 99,8% 96,0% 98,7% 95,6% 527 3,7% 14.044 98,5% 97,6% 100% Nel 1991 la percentuale delle abitazioni occupate in uso del proprietario era il 74.9% del totale. 5.5.2 L’epoca di costruzione delle abitazioni Quasi quattro abitazioni su dieci, di quelle esistenti nel 1991, sono state costruite nel decennio che va dal 1961 al 1971. Furono quelli anni di boom non solo economico e della natalità, ma anche edilizio: San Benedetto, che ha una dinamica demografica ed economica ancor più accentuata rispetto alla media nazionale e regionale, evidenzia in maniera particolare la crescita della produzione edilizia avvenuta negli anni Sessanta, anche perché le abitazioni tuttora esistenti, che risalgono ad inizio secolo o ad ancor prima, rappresentano un’esiguità sul totale (solo il 4,0% delle abitazioni esistenti al 1991 sono state costruite prima del 1919). Progetto Pal.Co.Net. 71 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: elaborazione dati ISTAT Epoca di costruzione delle abitazioni esistenti 41,7% prima del 1919 1919-45 1946-60 21,5% 1961-71 1971-81 1981-91 16,3% 7,4% 4,0% 9,0% La crescita della produzione edilizia non si è però arrestata con la crescita della popolazione residente, che non ha subito eccessive variazioni a partire dal 1971. I mutamenti dello stile di vita dei cittadini e la diminuzione del numero dei componenti di ciascuna famiglia non hanno fatto diminuire la domanda di abitazioni. Il seguente grafico mostra chiaramente come, mentre la popolazione si attesta sui livelli del 1971 ed è quasi raddoppiata rispetto al 1951, il numero di abitazioni attuale è di oltre nove volte superiore a quello del 1951, e continua a registrare livelli di crescita di gran lunga superiori rispetto all’incremento della popolazione. Fonte: elaborazione dati ISTAT Crescita della popolazione e del numero di abitazioni esistenti 927,3 875,7 Popolazione (1951=100) 796,9 Numero delle abitazioni (1945=100) 654,1 288,6 100 100 1951 138,7 1961 186,3 1971 198,5 1981 Progetto Pal.Co.Net. 72 189,3 1991 189,0 2001 L’Urbanizzazione 5.6 Elementi di pressione 5.6.1 L’edificato recente Il presente indicatore è stato costruito sulla base della serie storica disponibile presso la CCIAA della Provincia di Ascoli Piceno nel periodo 1994-98. In attesa di ulteriori aggiornamenti, si presenterà, per il periodo 1999-01 il numero dei fabbricati civili e residenziali realizzati, dedotti dal Registro delle Concessioni Edilizie. Fonte: CCIAA di Ascoli Piceno Fabbricati residenziali Nuova costruzione Ampliament i (volume) N° Volume 1 61.656 1994 5 4.653 4 95.551 1995 0 12.972 3 82.522 1996 0 8.714 2 87.723 1997 5 7.956 1998 7 18.215 Fabbricati non Abitazioni residenziali Totale Nei fabbricati Nuova nuovi Totale costruzione Ampliamenti fabbricati abitazioni (volume) N° Volume Residenziali Non residenziali 0 - 1.397 15 69.417 18.801 50 78.053 8.958 44 6 12.543 5.214 31 2.497 4 3.162 339 11 1 0 1 4 146 1 147 2.077 8 215 202 5 207 193 2 195 55 1 56 Negli anni successivi, sulla base dei dati disponibili presso l’Ufficio dell’Assetto del Territorio del Comune di San Benedetto del Tronto, la tendenza a costruire nuovi fabbricati è stata pressoché simile a quella della metà degli anni Novanta, per cui le considerazioni che in seguito si faranno per il periodo 1994-98 dovrebbero essere rapportabili, fatte salve le dovute eccezioni e possibili oscillazioni, anche agli ultimi anni. Fonte: Ufficio Urbanistica Comune di San Benedetto del Tronto Concessioni Edilizie Tipologia di intervento 1999 2000 2001 Fabbricati residenziali 18 31 21 Fabbricati non residenziali 10 9 16 Totale nuovi fabbricati 28 40 37 Nel corso degli anni Novanta nella città di San Benedetto si è osservata un’espansione delle costruzioni residenziali nonostante la popolazione, negli ultimi due decenni, sia rimasta pressoché stazionaria. Le motivazioni che sono alla base di questa domanda di abitazioni vanno ricercate sia nella frammentazione della Progetto Pal.Co.Net. 73 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto famiglia moderna (mononucleare e in molti casi con un solo componente), sia nel fenomeno dell’immigrazione che si registra dai centri urbani limitrofi che dai Paesi in via di sviluppo. Non trascurabile è la pressione esercitata dalla domanda di seconde abitazioni, esercitata in particolare dai turisti. Per meglio valutare il livello della crescita dell’urbanizzazione edilizia a San Benedetto del Tronto sono opportune alcune ulteriori elaborazioni e confronti con i dati disponibili a livello regionale e locale, partendo dalle informazioni sulle volumetrie del periodo 1994-98. Fonte: elaborazione dati CCIAA di Ascoli Piceno Nuove volumetrie realizzate Residenziali Non residenziali Totale 1994 66.309 67.706 2,64 1995 108.523 88.218 196.741 7,67 1996 91.236 87.011 178.247 6,95 1997 95.679 17.757 113.436 4,42 1998 Media annuale Totale 1994-98 20.712 1.397 Rapporto m 3 edificati/superficie comunale in m 2 ( per 1000) 24.213 0,94 76.492 39.577 3.501 116.069 4,53 382.459 197.884 580.343 22,63 Nella Regione Marche, nel periodo 1986-97, si era registrato un rapporto tra i metri cubi edificati e i metri quadrati della superficie regionale (moltiplicati per mille) pari a 0.87, equivalenti ad una media di 0.0725 per ciascuno degli anni considerati nell’intervallo. Nella Provincia di Ascoli Piceno il rapporto m3 edificati/m2 superficie territoriale è stato complessivamente pari a 0.84 nel periodo 1986-97, pari ad una nuova urbanizzazione annuale di 0.07 m3/m2. È ovvio che il confronto tra tali dati e quelli relativi al Comune di San Benedetto del Tronto serve per avere un’idea delle dimensioni di ciò che avviene: occorre considerare che il territorio provinciale e regionale è in massima parte non urbanizzato, mentre nella fascia costiera, e in special modo a San Benedetto, la densità della popolazione è dieci volte superiore alla media regionale. Tuttavia non va sottaciuto il fatto che, nonostante la costa Adriatica sia soggetta a problemi di congestione edilizia, infrastrutturale e di servizi, il processo di nuova urbanizzazione continua, e questo è molto più forte rispetto a quanto avviene nella media della Regione Marche o della Provincia di Ascoli Piceno. Un aspetto interessante della recente produzione edilizia riguarda la distinzione tra edilizia residenziale e non residenziale. Nella città di San Benedetto del Tronto, almeno per il periodo 1994-98, la quota riservata all’edilizia residenziale è Progetto Pal.Co.Net. 74 L’Urbanizzazione preponderante rispetto al totale: essa rappresenta il 65.9% del totale, contro il 34.1% dell’edilizia non residenziale. A livello provinciale invece la nuova edilizia non residenziale (periodo 1986-97) rappresenta il 54.4% del totale, mentre il dato regionale è ancor più spiccatamente marcato: il 62.3% della produzione edilizia non è residenziale. Il seguente grafico mostra invece l’andamento della nuova edificazione in rapporto al numero degli abitanti: rappresenta quindi il carico di metri cubi di nuova edificazione che ciascun residente “sopporta”, anno per anno, mentre i rapporti precedentemente calcolati facevano riferimento ad un ordine di misurazione spaziale. Fonte: elaborazione su dati CCIAA di Ascoli Piceno Nuove volume trie pro-capi te (me tri cubi / abi tanti ) 12,97 4,40 3,98 2,54 1,52 1994 0,54 1995 1996 1997 1998 Tot. 94-98 5.6.2 Il territorio edificato In base all’elaborazione della Carta della Regione Marche, effettuata dall’Ufficio Assetto del Territorio del Comune di San Benedetto del Tronto, la superficie occupata esclusivamente da strutture residenziali era pari, nel 2000, a 4.95 kmq, ovvero al 19.0% dell’intero territorio comunale. Un ulteriore 6.0%, pari a 1.57 kmq, era occupato da fabbricati produttivi, mentre l’1.4% era occupato da strutture ricreative-turistiche (0.37 kmq). Nel complesso, la superficie occupata dai fabbricati, siano essi residenziali o meno, era pari al 27.1% della superficie comunale. Se a queste aggiungiamo le infrastrutture e le strade (9.4% del territorio), si ottiene un totale di territorio occupato pari al 36.5% dell’intera superficie comunale. Progetto Pal.Co.Net. 75 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Ufficio Urbanistica Comune di San Benedetto del Tronto Uso del suolo a San Benedetto Tr. - Anno 2000 Agricola 49.4% Boschiva 8,6% Altro 5,5% Strade 9,4% Residenziali-produttive 27,1% 5.6.3 L’edificato programmato In attesa che si compia l’iter procedurale che porti alla definizione di un nuovo Piano Regolatore Generale per la città di San Benedetto, il “Piano Idea”, presentato nel dicembre 2002, prevede per il decennio 2003-2013 la necessità di costruire circa 1.000 abitazioni, pari a 3.500 vani, per soddisfare la domanda di abitazione che si registra nel territorio sambenedettese. 5.6.4 La situazione dei condoni edilizi I due ultimi condoni edilizi risalgono al 1985 e al 1994: tramite i due condoni chi aveva realizzato delle costruzioni in violazione delle norme vigenti poteva vedersi condonata l’infrazione tramite il pagamento di una quota di denaro commisurata all’entità dell’infrazione. Naturalmente la richiesta di condono implica una violazione delle norme con ricadute negative sulla qualità dell’ambiente edificato urbano. A seguito del primo condono edilizio, nella sola San Benedetto, furono presentate ben 5.659 domande di condono: di queste, al marzo del 2002, risultano definite positivamente l’87.6%; a seguito del condono del 1994, le domande presentate furono 1.694: di queste, l’80,9% risulta definito in maniera positiva. Sommando le richieste pervenute nel 1985 e nel 1994, si ottiene un numero di abitazioni che hanno richiesto il condono (e quindi contenenti irregolarità di costruzione) pari a 7.353: in pratica una abitazione su tre di quelle esistenti a San Benedetto del Tronto è stata costruita con qualche irregolarità edilizia. Progetto Pal.Co.Net. 76 L’Urbanizzazione Fonte: Ufficio Assetto del Territorio, Comune di San Benedetto del Tronto Situazione pratiche di condono edilizio 1985 1994 Domande caricate 5.659 1.694 Domande definite positivamente 4.960 1.371 16 4 Domande da definire 683 320 Domande da definire non onerose 530 Domande respinte Domande da definire onerose 80 Domande mandate in Provincia per parere 70 30 5.7 Elementi di risposta 5.7.1 I Piani di riqualificazione del patrimonio edilizio Il Comune di San Benedetto del Tronto ha provveduto a redigere, nell’anno 2000, due distinti piani per la salvaguardia del patrimonio edilizio: il “Piano attuativo di riqualificazione e salvaguardia del patrimonio edilizio extraurbano” (delibera C.C. n° 16 del 28-02-00), e il “Piano attuativo di riqualificazione e salvaguardia del patrimonio edilizio urbano” (delibera di C.C. n° 152 del 18-12-00). Per quanto riguarda il patrimonio extraurbano, si è provveduto a censire e a classificare gli edifici rurali in un quadro che ha visto la drastica riduzione del livello di residenti in area extraurbana (dai 3.966 del 1951 ai 938 del 1991, con una contrazione del 76.35%). L’indagine è avvenuta nel quadro delle indicazioni della Legge Regionale n°13/90, le indicazioni del P.P.A.R. e del P.T.C. della Provincia di Ascoli Piceno, che impongono il censimento dei fabbricati rurali, la redazione dell’elenco degli edifici di valore storico-architettonico ed ambientale e la conseguente individuazione di norme ed indirizzi che tendano ad ordinare e salvaguardare gli interventi edilizi in ambito extraurbano. Gli edifici censiti, infatti, non possono essere abbattuti e possono essere oggetto di soli interventi conservativi. Inoltre sono individuate, nel loro intorno, delle fasce di tutela. Gli edifici rurali censiti, ben 256, sono stati classificati in base a sei diverse ambiti spaziali extraurbani (tre edifici abbandonati risultano appartenenti all’ambito extraurbano) e a seconda dell’uso attuale: il 21.5% per cento risulta abbandonato. Progetto Pal.Co.Net. 77 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Piano attuativo di riqualificazione e salvaguardia del patrimonio edilizio extraurbano Distribuzione degli edifici rurali per ambito territoriale Residenza ed uso attuale Residenza Residenza Annesso non ed attività agricolo permanente agricola Altri Abbandonato Totale usi Valle Oro – Albula Colle Franchino -Valle del Forno 17 10 5 1 2 4 39 33 11 10 5 1 15 75 Barattella - S.Lucia M.te Aquilino – M.te Renzo M.te Cretaccio - F.sso dei Galli 11 6 3 1 1 9 31 5 14 8 3 0 1 31 14 8 7 1 1 8 39 S. Giovanni – Sentina 11 7 3 2 0 15 38 Ambito Urbano Totale 0 0 0 0 0 3 3 91 56 36 13 5 55 256 L’indagine condotta invece sul patrimonio edilizio urbano ha seguito le indicazioni del P.P.A.R., in base alle quali occorre prestare una attenzione particolare alla valenza architettonica, urbanistica e storica degli edifici. L’analisi condotta a San Benedetto del Tronto ha ribadito che non è possibile, in questa città, rilevare indirizzi di assetto per quartiere omogenei: ogni edificio presenta caratteristiche sue proprie raramente riconducibili ad una tipologia di architettura ben definibile. Si è quindi proceduto ad individuare sette diverse categorie di edifici (senza suddividerli per zona di appartenenza). Nel complesso gli edifici urbani degni di tutela censiti sono risultati 160. Fonte: Piano attuativo di riqualificazione e salvaguardia del patrimonio edilizio urbano Censimento del patrimonio edilizio urbano Categorie del patrimonio edilizio urbano Edifici e manufatti antichi Numero edifici censiti 9 Palazzi e ville con parco 11 Edifici posti sulle direttrici storiche 28 Edifici a completamento dell'impianto originario Villini, palazzine e manufatti lungo i viali 1921/40 23 Villini e palazzine sul litorale 20 Edifici e manufatti recenti 13 Totale 56 160 Progetto Pal.Co.Net. 78 L’Urbanizzazione 5.7.2 Le ricostruzioni e le ristrutturazioni Le ristrutturazioni di parti di edificio o le ricostruzioni ex novo di edifici preesistenti possono essere considerate un indicatore di risposta rispetto al tema dell’urbanizzazione, in quanto esse intervengono sul patrimonio edilizio esistente, migliorandone (sovente) la qualità senza intaccare aree non ancora edificate, e quindi arrestando la crescita della produzione edilizia. Va certo sottolineato che data la grande varietà di interventi ammissibili (compresi aumenti di volumetrie, e ricordando che qualsiasi nuova costruzione edilizia comporta un consumo di materiali) anche le ricostruzioni e le ristrutturazioni provocano un impatto ambientale. Nel Comune di San Benedetto del Tronto, sulla base dei dati presenti nel Registro delle Concessioni Edilizie, risulta che nel 1999 si sono effettuati 39 interventi di ricostruzione e ristrutturazione, nel 2000 tale numero è salito a 61 e nel 2001 il numero di interventi è stato di 62. 5.7.3 Il verde urbano Nel 2000 gli spazi occupati da giardini e parchi erano pari a oltre 333 mila metri quadrati, pari a 7.31 metri quadrati per ciascun abitante. Questa quota comprendeva però tutto il cosiddetto “verde urbano”, anche quello non usufruibile (rotatorie, aiuole spartitraffico, porzioni residuali di giardini). Nell’ambito della ricerca “La qualità della vita a San Benedetto del Tronto” si costruì l’indicatore “Accessibilità alle aree verdi”, in cui si contabilizzò il numero di cittadini che vivevano a meno di cinquecento metri dalle aree verdi che coprivano una superficie superiore ai 6.000 metri quadrati, seguendo i suggerimenti del Gruppo di Esperti dell’Ambiente Urbano nell’ambito del Progetto Indicatori Comuni Europei. Questo indicatore forniva che il 46% della popolazione viveva a meno di 500 metri in linea d’area dalle aree verdi superiori ai 6.000 metri quadrati. Gli ultimi sviluppi del Progetto Indicatori Comuni Europei indicano però di effettuare un calcolo ridotto, e forse più appropriato per piccole città come San Benedetto del Tronto: calcolare la distanza sui 300 metri. 5.7.4 L’accessibilità ai servizi di base Sempre nell’ambito dello stesso progetto, si calcolò quanta popolazione vivesse a meno di 500 metri in linea d’area da diversi servizi essenziali: in questo modo si calcolava sia l’effettivo uso misto del suolo, sia la vivibilità della città, che poteva non richiedere lunghi tempi di percorrenza per raggiungere importanti servizi. I risultati dell’indagine furono piuttosto buoni, anche se in questo caso, come il precedente, sarebbe più opportuno calibrare il calcolo su una distanza di 300 Progetto Pal.Co.Net. 79 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto metri. Se ne deduce comunque che San Benedetto del Tronto è una città ‘compatta’, come dimostra anche l’elevata concentrazione della popolazione nella zona pianeggiante. Nel 2000 si calcolò anche l’accessibilità ai servizi di raccolta differenziata, che in quel periodo erano pari al 100% per via del sistema porta a porta. Fonte: La qualità della vita a San Benedetto del Tronto Percentuale di cittadini che vive a meno di 500 metri da… (anno 2000) Banche 77% Farmacie 76% Medici di base 51% Negozi con frutta e verdura 94% Scuole dell'obbligo 58% 5.8 Linee di intervento Le regole per una gestione sostenibile del territorio urbano e dei sistemi di edificazione edilizia possono essere descritti in una sorta di “decalogo per una città sostenibile”: 1. 2. 3. 4. 5. 6. ridurre il consumo di suolo urbano; riqualificare su basi ecologiche le aree dismesse; rigenerare i processi naturali possibili in città; favorire il recupero del patrimonio edilizio esistente; ridurre il consumo di energia con il corretto uso delle tecnologie; scegliere i materiali da costruzione in base ai dettami della bioarchitettura; 7. promuovere insediamenti con molteplicità di funzioni; 8. promuovere la riduzione del traffico automobilistico; 9. promuovere l’uso della corretta procedura di Valutazione di Impatto Ambientale; 10. favorire la partecipazione dei cittadini nelle scelte urbanistiche. Di seguono si espongono i principali metodi e strumenti per applicare tali principi di sostenibilità nella pianificazione spaziale, con particolare riferimento agli aspetti interessanti per San Benedetto del Tronto. Riduzione del consumo del suolo urbano Per una città come San Benedetto, che ha praticamente esaurito gli spazi idonei alla nuova urbanizzazione, o meglio subirebbe come un evento negativo il disegno di nuove aree edificabili di notevoli dimensioni, le linee di sviluppo futuro non possono che prevedere una ridottissima crescita urbanistica nei prossimi Progetto Pal.Co.Net. 80 L’Urbanizzazione anni. Questa politica si scontra con l’elevata richiesta di insediamenti attratti dal territorio di San Benedetto, ma si pone come strategica per mantenere determinati standard ambientali e qualitativi: l’esistenza di zone agricole o libere rappresenta una necessaria varietà del paesaggio urbano, un elemento regolatore degli equilibri ambientali locali e anche un vincolo strutturale, poiché ulteriori insediamenti costieri produrrebbero ulteriore congestione nel tratto di territorio provinciale a più alta densità abitativa e di servizi. Importante sarà differire le politiche di tassazione locale sulle prime e sulle seconde case, per favorire, entro certi limiti, l’occupazione degli appartamenti vuoti. Favorire il recupero del patrimonio abitativo esistente L’attività edilizia non dovrà basarsi soltanto sull’espansione delle aree urbanizzate, quanto sul “recupero” e sulla “riqualificazione” dell’edificato già esistente. Questo processo consente sia un miglioramento della qualità estetica di un centro urbano, sia benefici economici e ambientali derivanti da una maggiore compattezza della città. Bioarchitettura Per bioarchitettura si intende quell’insieme di accorgimenti di natura tecnica che permettono ad un edificio di avere prestazioni ambientali migliori rispetto ad un edificio standard (risparmio energetico, idrico, gestione dei rifiuti, protezione dai rumori esterni). È compito di un ente locale favorire lo sviluppo di queste forme di architettura (ad esempio riducendo gli oneri di urbanizzazione per le nuove costruzioni o le tassazioni sugli immobili per gli interventi correttivi): soprattutto per le nuove costruzioni o gli edifici ricostruiti ex novo, dove gli interventi tecnici possono essere apportati senza soffrire costi di riconversione elevati. Una diffusione della bioarchitettura a livello locale favorirebbe anche la nascita di una serie di professionalità ed imprese collegate (architetti specializzati, industrie del solare, ecc.). Promuovere insediamenti con molteplicità di funzioni Le moderne città stanno disgregando l’idea di città come “comunità miste”: la zonizzazione ultra-rigida del territorio genera degrado della qualità della vita, monotonia estetica e architettonica, esclusione delle categorie più deboli dall’accesso a servizi importanti, ricorso continuo ai mezzi motorizzati. La città deve sviluppare invece un uso misto delle funzioni: le zone residenziali, i servizi e le zone di lavoro non devono essere rigidamente separate ma devono coabitare in ambiti omogenei. Un soluzione semplice, ad esempio, potrebbe essere quella di rilasciare concessioni edilizie solo ad edifici che prevedono un piano terra adibito a servizi commerciali. Anche in questo caso, le scelte basate su criteri Progetto Pal.Co.Net. 81 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto esclusivamente economici altereranno gli equilibri sociali, ambientali e infine anche economici di una città. Promuovere la riduzione del traffico automobilistico La pianificazione urbana, se valuterà essenziale l’uso misto del territorio, favorirà anche un uso minore dell’automobile in un orizzonte di lungo periodo. Ovviamente la pianificazione urbana e quella legata al traffico stradale devono sempre avere un notevole coordinamento. Favorire la partecipazione dei cittadini alle scelte urbanistiche La pianificazione partecipata è uno degli strumenti che gli Enti con processi di Agenda 21 in corso non possono esimersi dall’affrontare. Una pianificazione che non tenga conto delle esigenze dei cittadini è una pianificazione destinata a non raggiungere i propri obiettivi di sostenibilità. Progetto Pal.Co.Net. 82 L’Urbanizzazione 5.9 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo S Totale abitazioni 2001 22.465 Integrazione delle politiche urbanistiche, sociali e demografiche in un ottica di sostenibilità P Edificazione recente: rapporto m3 edificati/superficie comunale in m2, media annuale 1994-98 1998 22,63 Integrazione delle politiche urbanistiche, sociali e demografiche in un ottica di sostenibilità P Territorio edificato (residenziale, produttivo, infrastrutture) 2000 36,5% Dare la priorità agli interventi di riuso rispetto a nuovi impegni di suolo P Edificato programmato: nuove abitazioni previste "Piano Idea" 2003 1.000 Integrazione delle politiche urbanistiche, sociali e demografiche in un ottica di sostenibilità R Indagine patrimonio edilizio rurale: numero di edifici censiti 2000 256 Tutela degli edifici che garantiscono un elevato valore culturale R Indagine patrimonio edilizio urbano: numero di edifici censiti 2000 160 Tutela degli edifici che garantiscono un elevato valore culturale R Ristrutturazioni e ricostruzioni 2001 62 Dare la priorità agli interventi di riuso rispetto a nuovi impegni di suolo Progetto Pal.Co.Net. 83 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo R Verde urbano: metri quadrati/abitante 2000 7,3 Dare la priorità agli interventi di riuso rispetto a nuovi impegni di suolo R Percentuale di residenti che vivono a meno di 500 metri da aree verdi di oltre 6.000 mq 2000 46,0% Garantire l'accessibilità alle aree verdi urbane Percentuale di residenti R che vivono a meno di 500 metri dalle banche 2000 77,0% Garantire l'accessibilità ai servizi di base Percentuale di residenti R che vivono a meno di 500 metri dalle farmacie 2000 76,0% Garantire l'accessibilità ai servizi di base Percentuale di residenti R che vivono a meno di 500 metri dai medici di base 2000 51,0% Garantire l'accessibilità ai servizi di base Percentuale di residenti che vivono a meno di 500 R metri da negozi di frutta e verdura fresche 2000 94,0% Garantire l'accessibilità ai servizi di base Percentuale di residenti che vivono a meno di 500 R metri dalle scuole dell'obbligo 2000 58,0% Garantire l'accessibilità ai servizi di base Progetto Pal.Co.Net. 84 L’Energia 6. L’Energia 6.1 Introduzione Il progresso a cui parte dell’umanità ha assistito negli ultimi trecento anni deriva, essenzialmente, da un solo aspetto: la capacità di ricavare energia da diversi elementi naturali, e di utilizzare tale energia nella forma più elastica possibile. L’equazione con cui Einstein rivoluzionò la scienza ad inizio secolo è pura verità: ogni bene materiale ha un valore pari all’energia che occorre per produrlo. L’aumento dei consumi, dei viaggi, delle comunicazioni: tutto ciò è stato ed è possibile soltanto grazie ad una maggiore disponibilità di risorse energetiche. La stragrande maggioranza delle fonti energetiche attualmente utilizzate derivano però da combustibili fossili, che presentano due gravi inconvenienti: sono esauribili, e, bruciando, generano calore e i cosiddetti “gas serra”. Per quanto riguarda il primo aspetto (l’esaurimento delle risorse non rinnovabili), si presume che nel decennio che va dal 2010 al 2020 si giunga al consumo del 50% delle risorse esistenti nel pianeta: da quel momento in poi il prezzo degli idrocarburi non potrà che aumentare costantemente. Il secondo aspetto, riconducibile ai cambiamenti climatici globali, è ampiamente dibattuto dagli scienziati di tutto il mondo. Mentre nel vertice di Rio ’92 non c’era ancora certezza assoluta che i cambiamenti in atto fossero di origine antropica, dieci anni dopo, al vertice di Johannesburg del 2002, l’IPCC (Intergovernamental Panel on Climate Change), il massimo organo mondiale in materia, affermava che «la maggiore disponibilità di informazioni fornisce l’immagine di un mondo che si riscalda e in cui si verificano alterazioni del sistema climatico». Negli anni ’90 la temperatura media del globo era di 0.3-0.6° C superiore rispetto alla fine del XIX° secolo. Lo scioglimento dei ghiacciai ha provocato un innalzamento del mare pari a 0.1-0.2 metri. L’anidride carbonica (CO2), il principale gas responsabile dell’“effetto serra” ossia l’innalzamento della temperatura terrestre a causa di gas che trattengono nell’atmosfera il calore solare altrimenti disperso nello spazio, ha aumentato la sua concentrazione nell’atmosfera del 31% rispetto al 1750. Le attuali concentrazioni sono le più alte degli ultimi 420.000 anni (forse anche degli ultimi 20 milioni), e gran parte di tale incremento è attribuibile agli ultimi 50 anni. Le stime dell’IPCC prevedono che nel 2100 la concentrazione di CO2 possa variare fra 540 e 970 parti per milione in volume, e di conseguenza la temperatura terrestre aumentare fra 1.4 e 5.8° C e il livello del mare alzarsi da 9 a 88 centimetri. La Convenzione Quadro sul Cambiamento Climatico dell’ONU, sottoscritta all’Earth Summit di Rio nel 1992, ha riconosciuto, per salvaguardare il clima globale, i seguenti principi fondamentali: - non si deve usare l’incertezza scientifica per evitare azioni di precauzione; le nazioni hanno responsabilità comuni ma anche differenziate; Progetto Pal.Co.Net. 85 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto - le nazioni industrializzate che storicamente hanno dato il contributo maggiore al cambiamento climatico devono assumere un ruolo di leadership nella gestione del problema. Anche i Comuni della Riviera delle Palme e i loro cittadini sono chiamati ad intraprendere delle politiche di gestione accurata delle risorse energetiche. Sarà opportuno dare impulso, anche a livello locale, ad investimenti nel campo delle moderne tecnologie, in modo che sempre una più ampia quota di energia provenga da fonti rinnovabili, ecologiche o a basso impatto ambientale. Lo stesso IPCC fa notare che lo sviluppo delle tecnologie energetiche potrà far diminuire le emissioni di gas serra, nel 2010, a livelli di molto inferiori rispetto al 2000. Occorre però attivarsi: nella gestione efficiente dell’energia negli edifici, nei trasporti, nell’utilizzo di energie rinnovabili, nei meccanismi di recupero del calore, nel teleriscaldamento, nella riduzione delle emissioni nell’agricoltura e nell’industria. Il marchio di una “Riviera delle Palme” ad energia solare, ad esempio, potrebbe garantire all’intero territorio di proiettarsi verso il XXI° secolo in maniera nuova, efficiente e sostenibile. 6.1.1 Il protocollo di Kyoto Il protocollo di Kyoto, presentato nell’omonima città giapponese nel corso di una conferenza sul clima mondiale nel 1996, ha come obiettivo quello di condurre le emissioni di gas climalteranti nel 2010 agli stessi livelli del 1990. Tuttavia il Protocollo non sarà uno strumento normativo internazionale fino alla sua ratifica, che dovrà comprendere almeno 55 stati, che corrispondano almeno al 55% delle emissioni delle nazioni industrializzate e dell’ex blocco sovietico. Alla fine del 2001 il Protocollo era stato sottoscritto da 40 stati, molti dei quali paesi in via di sviluppo come Argentina, Messico e Senegal. È ancora in corso il processo di ratifica da parte di tutti gli altri. 6.2 Principali riferimenti normativi - Protocollo di Kyoto per l’attuazione della Convenzione Quadro sui cambiamenti climatici, per la riduzione delle emissioni di gas di serra (1997). Europa - Libro Bianco dell’Unione Europea “Energia per il futuro: le energetiche rinnovabili” (1996); Libro Bianco per una politica energetica dell’Unione Europea (1995). Progetto Pal.Co.Net. 86 fonti L’Energia Italia - - - Legge ordinaria del Parlamento n° 10 del 09/01/1991, norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia; Decreto del Presidente della Repubblica n° 412 del 26/08/1993, regolamento recante norme per la progettazione, l'installazione, l'esercizio e la manutenzione degli impianti termici degli edifici ai fini del contenimento dei consumi di energia, in attuazione dell'art. 4, comma 4, della legge 9 gennaio 1991, n. 10; Decreto Ministeriale n° 105 del 10/03/1987, limiti alle emissioni nell'atmosfera da impianti termoelettrici a vapore. 6.3 Fonte dei dati - Enel distribuzione; Italgas; Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato; Bollettino Ufficiale Municipale del Comune di San Benedetto del Tronto; Uffici Lavori Pubblici, Comune di San Benedetto del Tronto. 6.4 Elementi di analisi Elementi di pressione - - il il il il consumo consumo consumo consumo di energia elettrica; di gas naturale; in tonnellate equivalenti di petrolio; energetico derivante dall’uso dei prodotti petroliferi. Elementi di risposta - gli interventi sull’illuminazione pubblica; il controllo sugli impianti termici; l’energia da fonti rinnovabili: biogas ed energia solare. 6.5 Elementi di pressione 6.5.1 Il consumo di energia elettrica Progetto Pal.Co.Net. 87 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fra il 1996 e il 2001 il consumo di energia elettrica è aumentato, nel Comune di San Benedetto del Tronto, del 14.3% in termini assoluti e del 12.2% in termini pro-capite. Questa tendenza è comune anche alla Regione Marche, che nell’intervallo 1985-98 ha visto crescere i propri consumi di energia elettrica del 72.1% in termini assoluti. Fonte: Enel distribuzione Totale consumi di energia numero di utenti Anno n. Clienti elettrica e Energia consumata kWh 1996 26.325 134.285.073 1997 26.827 136.683.268 1998 27.039 141.276.918 1999 27.454 147.824.305 2000 27.729 155.056.248 2001 28.593 153.553.428 Nello stesso periodo, il numero di clienti dell’Enel è aumentato, nel Comune di San Benedetto, soltanto dell’8.6%, a testimonianza di una maggiore intensità d’uso. L’energia elettrica viene generata mediante trasformazione di vari fonti primarie. In base ai dati forniti dal Ministero dell’Ambiente, nel 1999 ogni kWh di energia elettrica prodotta derivava, per lo 0.2% dal fotovoltaico e dall’eolico, per l’1.7% dallo geotermico, per il 19.4% dall’idroelettrico, e per il 78.7% da fonti termiche, in massima parte combustibili fossili. L’uso di questi ultimi è in costante aumento (nel 2000 +5.1% rispetto al 1999 e +23.1% sul 1990): fra di essi, si espande sempre di più l’uso del gas naturale, che dal 2000 è diventato la prima fonte per la produzione elettrica (+16% sul 1999). Diminuisce invece il ricorso all’olio combustibile (-14% sul 1990), mentre si segnala una ripresa del consumo di carbone (+10% sul 1999)4. Considerando i vari settori, appare chiaro che nel caso di San Benedetto del Tronto il maggior utilizzo di energia elettrica è imputabile al terziario, i cui consumi sono aumentati del 36% in sei anni. Elevato anche l’aumento nel settore agricolo (oltre il 27%), contenuto quello del settore domestico (8.2%), mentre il settore industriale evidenzia un calo di quasi il 18% (probabilmente causato dalla delocalizzazione di alcune imprese sambenedettesi nel circondario). 4 Fonte Ambiente Italia 2002,Ambiente Italia, Milano 2001. Progetto Pal.Co.Net. 88 L’Energia Fonte: Enel distribuzione Consumi di energia elettrica e numero di utenti per comparto merceologico Agricoltura Domestico Industria n. Energia n. Energia n. Energia Clienti consumata kWh Clienti consumata kWh Clienti consumata kWh Terziario n. Energia Clienti consumata kWh 1996 402 8.965.561 21.607 40.605.795 741 31.542.888 3.575 53.170.829 1997 407 8.890.055 22.055 41.405.611 716 30.687.267 3.649 55.700.335 1998 398 8.739.091 22.229 42.509.144 721 30.882.617 3.691 59.146.066 1999 383 9.814.060 22.582 42.062.749 708 32.626.226 3.781 63.321.270 2000 377 11.802.548 22.785 45.359.520 698 28.938.781 3.869 68.955.399 2001 359 11.397.223 23.650 43.944.082 712 25.940.033 3.872 72.272.090 Sulla base di queste informazioni il peso del terziario sui consumi di energia elettrica (così come, di riflesso, sull’economia cittadina), ha acquisito nel giro di pochi anni un peso di gran lunga superiore a quello desumibile dai dati regionali. Nelle Marche, nel 1999, il peso di tale settore sfiorava il 24% del totale di consumi di energia elettrica, a San Benedetto invece era quasi doppia e di gran lunga superiore ai consumi domestici, i quali a livello regionale, fino al 1999, rappresentavano una quota superiore al settore dei servizi. Da notare che il terziario registra soltanto il 13.5% delle utenze, contro l’82.7% del settore domestico (la parte restante vede l’industria con il 2.5% delle utenze e l’agricoltura con l’1.3%). Fonte: elaborazione su dati Enel distribuzione Incidenza delle categorie merceologiche sui energia elettrica 39,6% consumi finali di 47,1% Terziario 23,5% 30,2% Domestico Industria Agricoltura 16,9% 28,6% 6,7% 7,4% 1996 2001 Progetto Pal.Co.Net. 89 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto La ripartizione dei consumi di energia elettrica nel Comune di San Benedetto del Tronto è diversa quindi da quella regionale, dove la somma dei consumi delle attività produttive primarie e secondarie (industria e agricoltura) supera abbondantemente il 50% del totale. Il consumo pro-capite di energia elettrica dei cittadini sambenedettesi si è attestato nel 2001 a 3.365 kWh annui, un valore che continua ad essere inferiore alla media regionale. I consumi pro-capite comunque fanno registrare, dal 1996, un costante aumento, che si è fermato soltanto nel 2001 (-1.1% rispetto al 2000). Nel 2001, ad ogni modo, il consumo pro-capite di energia elettrica è stato superiore del 12.2% rispetto a quello relativo al 1996. Fonte: elaborazione dati Enel distribuzione (i dati del 2001 fanno riferimento alla popolazione al 31.10.01) Consumi di ene rgia el ettri ca per abi tante (kWh/ ab/ anno) 3.401 3.365 3.274 3.000 1996 3.056 3.138 1997 1998 1999 2000 2001 6.5.2 Il consumo di gas naturale Il gas naturale è comunemente considerato una risorsa relativamente ‘pulita’, per via della minore emissione di gas serra e inquinanti che derivano dalla sua combustione. Negli ultimi dieci anni, in Italia, si è assistito ad una progressiva metanizzazione del sistema energetico: questo fenomeno ha consentito di ridurre alcuni effetti ambientali negativi che l’aumento dei consumi energetici va determinando. Il maggior consumo di gas naturale ha diminuito soprattutto il ricorso ai prodotti di origine petrolifera: si pensi che nella Regione Marche, nel periodo 1984-98, i consumi di gas naturale sono aumentati del 79.8%, mentre il consumo di gasolio da riscaldamento è diminuito del 76.2%. Progetto Pal.Co.Net. 90 L’Energia Tuttavia il gas naturale, pur più apprezzabile sotto il profilo ambientale rispetto ad altri idrocarburi, è pur sempre una risorsa non rinnovabile, soggetta ad esaurimento. Il gas naturale consumato in Italia proviene, in massima parte, dall’estero: il 4.3% dall’Olanda, il 27.9% dalla Russia, il 39.4% dall’Algeria, l’1.0% da altri paesi e l’1.8% da stoccaggi (dati riferiti al 1999). La produzione nazionale soddisfa invece il 25.6% dei consumi finali. Nel caso della Regione Marche, però, la quota di gas metano prelevata (specie nel mare Adriatico) è superiore ai consumi regionali, per cui una quota di gas viene esportata nelle altre regioni italiane. Per la precisione, la produzione regionale è stata nel 1999 pari a 5.9 miliardi di metri cubi (+40% sul 1996), mentre il consumo medio annuale regionale si aggira attorno a 1.15 miliardi di metri cubi. Nel Comune di San Benedetto del Tronto, nel triennio 1999-2001, gli utenti che fanno uso di gas naturale sono cresciuti del 5.6%. Contenuto è stato l’aumento degli utenti domestici, che rappresentano oltre il 91% delle utenze totali; al contrario, le utenze industriali sono aumentate di oltre il 54%, mentre quelle relative al settore dei servizi sono cresciute di quasi il 20%. Fonte: Italgas Utenti gas metano 1999 Utenti domestici Utenti servizi Utenti industria Totale 2000 2001 19.241 19.721 19.947 1.036 1.269 1.238 471 482 20.748 21.472 727 21.912 Nonostante l’aumento delle utenze, i consumi totali di gas metano, nel periodo considerato, hanno registrato una contrazione complessiva del 5.0%, dovuta essenzialmente ai minori consumi dei settori domestico (-6.1%) e servizi (-34.2%), mentre il settore industriale ha visto crescere i propri consumi del 34.9%. Progetto Pal.Co.Net. 91 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: dati Italgas Consumo di gas metano (in metri cubi) 29.226.653 28.502.159 30.776.368 Totale 5.475.352 3.728.824 4.057.772 Industria Terziario 3.118.071 4.658.247 4.739.168 2001 2000 20.631.229 20.113.088 21.977.429 Domestico 1999 La riduzione complessiva del consumo di gas metano si riflette anche sul valore del gas metano pro-capite (-6.2% nel triennio), come dimostrato chiaramente dal seguente grafico. Fonte: elaborazione dati Italgas (i dati del 2001 fanno riferimento alla popolazione al 31.10.01) Consumo di gas me tano per abi tante (mc/a b/a nno) 682 1999 625 640 2000 2001 Progetto Pal.Co.Net. 92 L’Energia 6.5.3 Il consumo in Tonnellate Equivalenti di Petrolio L’unità di misura comunemente utilizzata per valutare i consumi energetici è la Tonnellata Equivalente di Petrolio5 (T.e.p.) che equivale a 23.88 Tjoule. In base ai dati disponibili per la città di San Benedetto, escludendo il consumo di prodotti derivanti dal petrolio (olio combustibile, benzina, gasolio, gpl), si è calcolato la somma complessiva delle T.e.p. consumata in relazione all’energia elettrica e al gas naturale. Complessivamente, considerando i due distinti vettori energetici, i consumi di energia, dal 1999 al 2001, sono aumentati dello 0.26% in termini assoluti. Fonte: elaborazione dati Italgas ed Enel distribuzione Consumi di ene rgia el ettri ca e gas me tano in T.e .p. 62.353 62.135 62.190 Totale 20.625 21.059 19.716 Terziario 10.975 10.293 11.484 Industria 27.904 27.833 28.537 Domestico Agricoltura 2.849 2.951 2.454 2001 2000 1999 Valutando i due vettori, si desume che nel 2001 il settore domestico ha assorbito il 44.1% dei consumi totali (settore che ha subito una riduzione dei consumi, nel periodo 1999-01, del 2.2%). Seguono, per quantità dei consumi, il terziario con il 33.1% del totale (+4.6% rispetto al 1999), l’industria con il 17.6% (-4.4% nel periodo 1999-01), e l’agricoltura con il 4.6% (+16.1% sul 1999). In termini pro-capite il consumo di gas naturale ed energia elettrica è diminuito dello 0.99% nel triennio 1999-2001. La contrazione dei consumi domestici è stata determinante in tale fenomeno. 5 L’unità di misura comunemente utilizzata per valutare i consumi energetici è la Tonnellata Equivalente di Petrolio (T.e.p.) che equivale a 23.88 Tjoule. Per la conversione dei Kwh e dei Mc in T.e.p. si utilizza un fattore di conversione fissato periodicamente dalle Autorità competenti. Progetto Pal.Co.Net. 93 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: elaborazione dati Enel e Italgas Consumi di gas me tano e ene rgia el ettri ca pro-capi te (T.e.p. ) 1,378 1,366 1,363 1999 2000 2001 6.5.4 Il consumo energetico derivante dall’uso dei prodotti petroliferi I consumi di gas metano ed energia elettrica non sono che una parte dei consumi complessivi di energia. Ad essi vanno aggiunti i consumi di prodotti petroliferi (benzina, gpl, olio combustibile), necessari alle attività di trasporto, alle attività industriali e, per una certa quota, al riscaldamento domestico. Nella Provincia di Ascoli Piceno, ad esempio, i consumi energetici derivanti dai prodotti petroliferi rappresentano circa il 40% del bilancio energetico provinciale. Il Ministero dell’Industria, Commercio e Artigianato fornisce annualmente i dati relativi al consumo energetico provinciale. Fonte: MICA Prodotti derivanti dal petrolio consumati BENZINA Totale nella Provincia di Ascoli Piceno (in tonnellate) GASOLIO Con Pb Senza Pb Gpl Lubrificanti 2000110.042 37.592 72.450 156.623 134.847 6.591 15.185 3.389 30.869 9.023 1999106.815 40.081 66.734 150.361 130.866 3.923 15.572 5.939 34.198 368 1998110.042 46.911 63.131 143.473 123.281 3.926 16.266 8.172 34.152 398 1997111.244 55.774 55.470 140.533 115.966 7.903 16.664 8.527 21.845 7.342 16.349 15.952 2.961 1990 88.262 84.199 4.063 Totale Motori Riscald. ALTRO Olio Agr. Combustibile 172.908 122.759 32.306 17.843 Il seguente grafico mostra come vi sia stata una diminuzione dell’uso dell’olio combustibile a favore soprattutto del Gpl. Il Gasolio è sempre più usato per il trasporto ma sconta la caduta dell’uso per il riscaldamento. I dati sono indicizzati e riferiti all’anno 1990 (indice=100). Progetto Pal.Co.Net. 94 L’Energia Fonte: Mica Prodotti petroliferi: andamento consumi provinciali 1990-2000 250 Benzina Gas olio 200 Olio C ombustibile Gpl 150 100 50 0 1990 1997 1998 1999 2000 6.6 Elementi di risposta 6.6.1 Gli interventi sull’illuminazione pubblica Attorno alla metà degli anni Novanta il Comune di San Benedetto del Tronto ha operato una sostanziale revisione del metodo di illuminazione pubblica, sostituendo le vecchie lampade con le nuove lampade a basso consumo. L’ammontare dell’investimento è stato di circa 600 milioni di lire, e il risparmio economico derivante dal minore consumo di energia è di circa il 25-30% del totale, garantendo quindi un minore esborso per le casse comunali di circa 130150 mila euro l’anno. 6.6.2 Il controllo sugli impianti termici Nel Comune di San Benedetto del Tronto il servizio di controllo degli impianti termici, ai sensi della L.10/91 e del Dpr. 412/93, viene eseguito dall’Azienda Multiservizi S.p.A., azienda municipalizzata. Lo scopo dei controlli è: - contenere i consumi di energia negli impianti di riscaldamento; contenere l’emissione degli inquinanti; aumentare la sicurezza degli impianti controllati. La campagna di controllo viene svolta capillarmente, e alla cittadinanza vengono consegnati opuscoli informativi al riguardo. Progetto Pal.Co.Net. 95 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 6.6.3 L’energia da fonti rinnovabili: biogas ed energia solare All’interno dell’impianto di depurazione delle acque reflue del Comune di San Benedetto del Tronto avviene un processo di digestione anaerobica dei reflui, che consente di produrre una piccola quota di energia rinnovabile, pari a circa il 10% del consumo complessivo di energia elettrica dello stesso impianto di depurazione. Fonte: Picenambiente S.p.A. Produzione energia elettrica da biogas 1998 Energie elettrica autoprodotta (Kwh/anno) 1999 390.000 196.129 Biogas prodotto (mc/anno) 2001 228.984 131.200 A partire dal mese di marzo 2001 è anche funzionante presso la piscina comunale “P. Gregori”, un impianto a pannelli solari per il riscaldamento dell’acqua della vasca. La superficie complessiva dei pannelli solari è pari a 357 metri quadrati. Di seguito se ne espone la relazione tecnica con relativi dettagli economici per meglio evidenziare questa ‘buona pratica’ amministrativa, capace di coniugare il rispetto dell’ambiente con la convenienza economica, al fine di stimolare altre iniziative simili, sia a carico di soggetti pubblici che privati. L’ipotesi di funzionamento a regime prevede che l’impianto conduca la temperatura della vasca a 27° C; tale impianto a pannelli solari è connesso alla sola vasca, mentre il riscaldamento dell’acqua delle docce avviene tramite un impianto termico tradizionale. Nella seguente tabella è illustrato il Bilancio Energetico del Progetto, con l’ipotesi di limitare la temperatura a 27° C. Progetto Pal.Co.Net. 96 L’Energia Fonte: Servizio Lavori Pubblici del Comune di San Benedetto del Tronto Unità di misura Tep (Tonnellate Mese gen feb mar apr mag giu lug ago set ott nov dic Equivalenti di FABBISOGNI ENERGETICI energia per vasche energia per docce energia per vasche ENERGIA DA SOLARE energia per docce 3,85 0,30 0,15 2,77 0,30 0,25 2,60 0,40 2,10 1,90 Petrolio) Risparmio mensile Temp. Max °C 0 3,9% 26,9 0 9,0% 27,0 0,58 0 22,3% 27,1 0,40 1,09 0 51,9% 27,2 0,40 1,56 0 82,1% 27,3 1,88 0,50 1,82 0 96,8% 27,3 2,02 0,50 2,02 0 100,0% 27,3 2,01 0,50 2,01 0 100,0% 27,3 1,79 0,40 1,69 0 94,4% 27,3 1,82 0,40 1,02 0 56,0% 27,2 2,15 0,40 0,29 0 13,5% 27,0 2,89 0,30 0,10 0 3,5% 26,9 4,80 12,58 27,78 32,58 0,0 12,58 Come si desume dalla tabella, il riscaldamento dell’acqua della piscina comunale (sia della vasca che delle docce) richiede un totale di 32.59 Tep annuali. L’uso dell’energia solare mediante i pannelli permette di usufruire di 12.58 Tep annuali di energia solare (il 38.6% del fabbisogno energetico annuale, e il 45.3% del fabbisogno energetico relativo al riscaldamento della vasca). Ipotizzando un arco medio di vita minimo dell’impianto di 12 anni (ma in simili situazione potrebbe garantire un periodo di produzione di 15 anni e più), il risparmio complessivo, in termini energetici, è stimabile in 150.96 Tep. Il costo dell’impianto (costruzione, installazione, collegamenti, opere accessorie, montaggio) è stato valutato in 70 milioni di lire (36.150 euro), di cui il 35% cofinanziato (24.5 milioni – 12.650 euro). Altri 22 milioni di lire (11.360 euro) sono state spese per Iva, oneri sicurezza, spese tecniche ed altre spese minori. Il costo totale del progetto è stato quindi, per il Comune di San Benedetto del Tronto, pari a 67.5 milioni di lire (34.860 euro). Altri costi (energia delle pompe, controlli) sono stimati in 2.582 euro annui. A fronte di tale investimento, il Comune di San Benedetto del Tronto può ottenere un risparmio energetico di 12.58 Tep annui, equivalenti a 23.470 metri cubi di gas naturale. Applicando al risparmio il costo medio di un metro cubo di gas naturale (0.360 euro), si ottiene un risparmio economico annuale stimato di 8.849,2 euro. Fonte: Servizio Lavori Pubblici del Comune di San Benedetto del Tronto Progetto Pal.Co.Net. 97 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Bilancio costi-benefici e ritorno delle somme investite Al netto dell'investimento Investimento iniziale Risparmio annuale iniziale 34.860 8.849 Costi annuali 2.582 Risparmio netto annuale 6.267 Risparmio dopo 6 anni 37.602 2.742 Risparmio dopo 12 anni 75.204 40.344 Considerate le informazioni esposte, il tempo di ritorno dell’investimento iniziale (pari a 37.442 euro) è stato valutato inferiore ai 6 anni. Poiché la vita minima dell’impianto è di 12 anni, il risparmio complessivo ottenuto nell’intero ciclo dell’impianto può essere pari a (6.267 X 6) = 75.204 euro e, al netto dell’investimento iniziale stimato in euro 40.344. Dai primi dati disponibili, i consumi di gas nell’anno 2001 (si segnala che l’impianto solare è in funzione dal marzo 2001), sono stati inferiori del 36.5% rispetto all’anno precedente. Nel 2002 invece i consumi sono stati del 33.6% inferiori rispetto al 2000, ultimo anno in cui l’impianto di riscaldamento della piscina comunale è avvenuto solamente per mezzo di gas metano. Naturalmente il consumo di gas metano può dipendere da diversi fattori, prime fra tutte la frequenza di utilizzazione delle strutture e l’irradiamento solare. I dati sul risparmio energetico corrispondono comunque a quelli preventivati inizialmente. Fonte: Servizio Lavori Pubblici del Comune di San Benedetto del Tronto Metri cubi consumati 1999 154.602 2000 183.251 2001 135.031 2002 circa 140.000* (* per il 2002 si tratta di una stima non essendo disponibili, al momento dell’analisi, i dati dell’ultimo bimestre novembre-dicembre) 6.7 Linee di intervento Gli obiettivi generali desunti dalle convenzioni internazionali per la riduzione delle emissioni (conferenza di Kyoto, Carta di Aalborg) fanno riferimento alla riduzione dei consumi energetici, all’aumento della quota di utilizzo di fonti rinnovabili, alla riduzione di emissioni di inquinanti con particolare riferimento alle aree urbane e alla riduzione del CO2 e degli altri gas serra. L’impegno derivante da Kyoto prevede che nel 2010 le emissioni di gas climalteranti tornino ai livelli del 1990, e tale protocollo impegna anche le comunità locali a rispettarne i contenuti. Progetto Pal.Co.Net. 98 L’Energia La Riviera delle Palme dovrà farsi carico di tale impegno se vuole programmare un futuro locale e globale sostenibile. Anche se le dimensioni di ciascuno dei centri urbani partecipanti al processo di Agenda 21 Locale non impongono, normativamente, l’adozione di un Piano Energetico Comunale, sarà opportuno, al più presto, adottarlo per l’intera area, al fine di integrare il tema energetico nei Piani Regolatori Generali e nel Regolamento Edilizio. Se tutti i nuovi edifici, le ricostruzioni e le ristrutturazioni fossero vincolati a interventi di razionalizzazione e risparmio energetico, si otterrebbe un grande vantaggio in termini di sostenibilità, costi ed inquinamento. Non va dimenticato inoltre che i sistemi locali che prima si muoveranno concretamente verso l’utilizzo cospicuo di energie alternative potranno godere di un vantaggio competitivo in questo campo. La creazione di un sistema di energia rinnovabile locale, infatti, non va teorizzata soltanto sul piano dei consumi finali ma anche su quello della produzione. Da parte del settore pubblico, inoltre, sono necessari stimoli in questa direzione, che possono essere fiscali, di comunicazione, di raccordo. Progetto Pal.Co.Net. 99 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 6.8 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P Energia elettrica: consumi in TEP/pro capite 2001 0,841 Diminuzione dei consumi di energie non rinnovabili P Gas metano: consumi in TEP/pro capite 2001 0,525 Diminuzione dei consumi di energie non rinnovabili R Energia elettrica: produzione da biogas (TEP) 2001 57,246 Incrementare l'uso di fonti di energia rinnovabili P Energia solare: TEP annuali progetto piscina "Gregori" 2001 12,58 Incrementare l'uso di fonti di energia rinnovabili Progetto Pal.Co.Net. 100 La Mobilità 7. La Mobilità 7.1 Introduzione Un uomo alla guida di un’autovettura che percorre, senza mete di sorta, una moderna autostrada: è questa l’immagine che racchiude il XX° secolo per lo scrittore fantascientifico James Ballard. I mezzi di spostamento moderni, e l’automobile in particolare, hanno rivoluzionato il concetto di spazio. Distanze di media percorrenza, che un tempo richiedevano spostamenti impegnativi, sono raggiungibili in pochissimo tempo. Le nostre città hanno cambiato aspetto grazie all’uso massificato dell’automobile: i centri urbani, un tempo compatti, si sono frantumati ed espansi a volte caoticamente sul territorio. L’uso eccessivo dell’automobile ha prodotto e sta producendo conseguenze negative, in particolar modo in ambito urbano. Governare in maniera più ecosostenibile la mobilità diviene infatti un obbligo per quelle città che vedono crescere i livelli di PM10, benzene, e altri inquinanti oltre le soglie che arrecano danni alla salute umana. Né va dimenticato che i trasporti sono sempre responsabili di un’alta quota di consumo di risorse non rinnovabili quali gli idrocarburi e dell’emissione di gas serra (in Italia è addebitabile al settore trasporti il 27% delle emissioni di CO 2). Un’altra conseguenza negativa della crescita dei trasporti, specialmente su strada, è dovuta all’incredibile e crescente richiesta di infrastrutture necessarie per sostenere un traffico di passeggeri e di merci costantemente crescente, oltre i livelli del prodotto interno lordo, con conseguente congestione e rallentamento delle percorrenze specie nei centri urbani. Spesso la risposta all’incremento della mobilità individuale è ancorata ai sistemi tipici dei decenni scorsi. Importanti organizzazioni internazionali (quali, ad esempio, l’OCSE), hanno già da tempo affermato che per ridurre gli effetti indesiderati legati ai trasporti, bisognerà agire non soltanto sul versante dell’offerta – supply side – di infrastrutture: «si è visto come la costruzione di nuove strade possa, in alcuni casi, aggravare il problema della congestione generando significative e non previste quote aggiuntive di domanda di mobilità privata che saturano facilmente la capacità addizionale»6. Per risolvere il problema della congestione urbana occorrerà intervenire altresì sulla domanda di trasporto – demand side – con politiche che incrementino l’uso delle infrastrutture esistenti in tre modi: utilizzo di metodi alternativi all’automobile (trasporti pubblici, carpooling, mobilità ciclopedonale), l’adozione di politiche territoriali di uso del suolo e di gestione degli orari, il telelavoro e la tariffazione e, infine, la gestione efficiente dei flussi di traffico esistenti. 6 Gruppo di Esperti Scientifici dell’OCSE, Road Transport Research, Congestion Control and Demand Management, Parigi 1994. Progetto Pal.Co.Net. 101 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Il governo della mobilità viene percepito come il più critico per la qualità dell’ambiente e della vita in ambito urbano. Le città che sapranno ridurre questo problema in maniera efficiente e innovativa otterranno un vantaggio competitivo rispetto a quelle che continueranno ad applicare metodi di gestione dichiaratamente inefficienti (ovvero agendo soltanto sul lato dell’offerta, con conseguente aumento del traffico). 7.1.1 Il quadro di San Benedetto del Tronto Il sistema della mobilità di San Benedetto del Tronto si sviluppa soprattutto lungo l’asse Nord-Sud. Fra la prima linea collinare e il mare Adriatico si posizionano infatti arterie di scorrimento di rilevanza nazionale: l’Autostrada 14, la Strada Statale 16, la Ferrovia Adriatica. A queste va aggiunta l’importante infrastruttura viaria che, a partire dal Viale dello Sport, s’innalza in una sopraelevata che conduce all’Ascoli-Mare. Sempre in direzione Est-Ovest, rilevante è la Strada Salaria, che unisce la costa con i centri industriali della Vallata del Tronto e con Ascoli Piceno. Tali importanti infrastrutture, se da una parte hanno contribuito alla crescita dell’economia sambenedettese degli ultimi decenni, concorrono anche al fenomeno della congestione automobilistica. La crescita vertiginosa della mobilità su gomma si ripercuote sulla stessa qualità della vita urbana: - - - a livello ambientale abbiamo una crescita dei livelli dell’inquinamento acustico e atmosferico, oltre che un consumo di energia e l’emissione di gas serra: nel 1997, in Italia, i trasporti erano responsabili del 28% delle emissioni di CO2 (il 24% trasporto su strada), del 78% della CO (72%)m del 66% del NOX (53%); a livello ecologico l’occupazione di spazi naturali per la dotazione delle infrastrutture necessarie a sostenere la mobilità; a livello economico una sempre maggiore spesa per assicurare i servizi richiesti (gestione rete viaria, parcheggi) e un costo dovuto alle perdite di tempo causati dalla congestione (senza citare i costi sanitari dovuti all’inquinamento e agli incidenti); a livello sociale una riduzione degli spazi destinati ad attività ludiche e ricreative, specie per i bambini, che sempre meno hanno la possibilità di giocare liberamente nella strada dove abitano. L’automobile ha rivoluzionato il metodo di pensare e di agire nel corso del XX° secolo, riducendo distanze un tempo grandissime e offrendo all’umanità nuove possibilità. Probabilmente nel secolo che si è da poco aperto il rapporto tra l’uomo e l’automobile dovrà cambiare, sia per contribuire a mantenere un solido sistema ecologico globale che per permettere una migliore qualità della vita a livello urbano. Progetto Pal.Co.Net. 102 La Mobilità 7.2 Principali riferimenti normativi Italia - - D.M. 18 ottobre 2002, contributi per l'acquisto di veicoli a minimo impatto ambientale ai sensi dell'art. 4, comma 19, della legge 9 dicembre 1998, n°426; D.M. 17 aprile 2002, n° 1077, campagna "domeniche ecologiche 2002"; D.M. 27 marzo 1998, mobilità sostenibile nelle aree urbane; Decreto Legislativo del Governo n° 285 del 30/04/1992, nuovo codice della strada. 7.3 Fonte dei dati - - - ACI; Comune di San Benedetto del Tronto - Piano Urbano del Traffico; Autostrade S.p.A; Polizia Municipale di San Benedetto del Tronto, “Sicurezza stradale, uno sguardo sulla nostra città”, vari anni; Comune di San Benedetto del Tronto, “La qualità della vita a San Benedetto del Tronto nel 2000”; Start S.p.A; Regione Marche, Prima Relazione sullo Stato dell’Ambiente; Servizio Ambiente Comune di San Benedetto del Tronto. 7.4 Elementi di analisi Elementi di pressione - - il tasso di motorizzazione privata; i flussi urbani; i flussi autostradali; la densità infrastrutturale; gli incidenti stradali; le contravvenzioni. Elementi di stato - la mobilità locale. Progetto Pal.Co.Net. 103 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Elementi di risposta - il Piano Urbano del Traffico; la sosta; le isole pedonali; le piste ciclabili; le biciclette per turisti; i veicoli a basso impatto ambientale. 7.5 Elementi di pressione 7.5.1 Il tasso di motorizzazione privata Nel 1999 nell’Europa dei Quindici c’erano 46 automobili ogni cento abitanti: nel 1990 erano 39.3, mentre nel 1971 erano appena 18.4. In Italia il numero di automobili circolanti è sempre stato superiore alla media europea: nel 1971 c’erano 20.9 automobili ogni cento abitanti, nel 1990 erano 48.3, mentre nel 2000 toccarono la quota record di 56.3, per un parco auto nazionale di 32.583.815 mezzi. A San Benedetto del Tronto, nel 2000, circolavano 26.478 automobili private, pari a 58.1 ogni cento abitanti registrando, rispetto all’anno precedente, un incremento dell’1.9%. Fonte: elaborazione dati ACI Automobili circolanti ogni 100 residenti 58,1 57,6 1999 2000 Considerando non solo le automobili ma tutti i veicoli circolanti nel territorio di San Benedetto del Tronto, nel 2000 erano registrati 32.779 automezzi, pari a 72.04 ogni cento abitanti. Progetto Pal.Co.Net. 104 La Mobilità Fonte: ACI Automezzi circolanti al 31.12.2000 tipo autoveicolo Autovetture numero 26.534 Autocarri trasporto merci 2.483 Motocicli 2.463 Autoveicoli speciali/specifici 483 Rimorchi e semirimorchi speciali 298 Rimorchi e semirimorchi trasporto merci 200 Trattori stradali o motrici 170 Motocarri e quadricicli trasporto merci 121 Autobus 25 Motoveicoli e quadri speciali 2 Altri veicoli - TOTALE 32.779 Automezzi ogni 100 abitanti 72,04 Un altro indicatore in grado di esprimere la concentrazione degli automezzi in ambito urbano è quello relativo alla densità di autovetture per kmq: in questo caso si dà più risalto all’occupazione degli spazi. In base ai dati così ottenuti, nel 2000 a San Benedetto vi era una concentrazione di automobili pari a 1.033 per kmq, mentre l’anno precedente era di 1.014. Si tenga conto che il numero di veicoli circolanti sale notevolmente nel periodo estivo, a causa dell’afflusso di turisti in città. 7.5.2 I flussi urbani Nell’ambito della stesura del primo Piano Urbano del Traffico di San Benedetto del Tronto il corpo della Polizia Municipale è stato impegnato in un’opera di censimento dei flussi di circolazione dei veicoli all’interno del territorio comunale. L’analisi completa delle informazioni ottenute (1997) ha permesso di costruire tre scenari attendibili di mobilità, riferiti a tre diverse situazioni: il tardo pomeriggio feriale e invernale, il tardo pomeriggio di un sabato non estivo, e la sera estiva. Di seguito si presentano gli schemi di sintesi relativi ai tre scenari. Progetto Pal.Co.Net. 105 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Piano Urbano del Traffico Comune di San Benedetto Pomeriggio-sera (ore 18:30-19:30) feriale non estivo Tipo spostamento Numero veicoli Attraversamento puro (da esterno a esterno) % 449 3,6% Interno 4.603 36,7% Di interscambio 7.487 59,7% (Interno-esterno) 3.709 (Esterno-interno) 3.778 Totali 29,6% 30,1% 12.539 Pomeriggio-sera (ore 18:30-19:30) di un Tipo spostamento 100,0% sabato non estivo Numero veicoli Attraversamento puro (da esterno a esterno) Interno Di interscambio 5,4% 3.586 33,2% 6.644 (Interno-esterno) 3.327 (Esterno-interno) 3.317 Totali % 585 61,4% 30,8% 30,7% 10.815 100,0% Sera estiva (ore 21:30-22:30) Tipo spostamento Numero veicoli Attraversamento puro (da esterno a esterno) Interno Di interscambio 5,8% 2.129 28,8% 4.843 (Interno-esterno) 1.941 (Esterno-interno) 2.902 Totali % 433 65,4% 26,2% 39,2% 7.405 100,0% Dall’analisi dei tre scenari, si deducono delle situazioni comuni: - - l’attraversamento puro della città copre soltanto una piccola quota della mobilità complessiva. A tal proposito, l’ipotesi di un declassamento della A14 a strada di scorrimento veloce fornirebbe in realtà un contributo assai limitato all’alleggerimento del traffico (anche se eliminerebbe quello pesante); il traffico di interscambio è quello che copre la quota più elevata di mobilità veicolare, ripartito in parti uguali tra entrata e uscita dal territorio comunale (fa eccezione la situazione estiva); Progetto Pal.Co.Net. 106 La Mobilità - il traffico esclusivamente interno, ovvero di quelle vetture che si spostano esclusivamente all’interno del territorio comunale, copre soltanto un terzo dell’intero volume. Sulla base delle informazioni contenute nella Prima Relazione sullo Stato dell’Ambiente della Regione Marche, ciascun cittadino sambenedettese compie tra 0.1 e 0.2 viaggi extraurbani ogni giorno (un indice certamente non altissimo), mentre il rapporto tra gli spostamenti attratti (in entrata) e gli spostamenti generati (in uscita) oscilla tra 1 e 3: per ogni cittadino sambenedettese che esce dai confini comunali ci sono da 1 a 3 cittadini di altri comuni che entrano nel territorio di San Benedetto (dati riferiti al 1998). 7.5.3 I flussi autostradali Si sono presi a riferimento le stazioni di San Benedetto sud (Porto d’Ascoli), e di Grottammare, che, pur essendo esterna al territorio comunale, si trova a poca distanza dal confine nord della città. Fonte: Autostrade S.p.A. Stazione Veicoli leggeri/gg 2001 Entrate Grottammare S. Benedetto Tr. (Porto d'Ascoli) Uscite Totale Veicoli pesanti/gg 2001 Entrate 2.769 2.778 5.547 6.105 6.374 12.479 595 Uscite Totale Veicoli/gg Totali 596 1.192 6.739 2.117 2.157 4.274 16.753 Ogni giorno sono circolati mediamente, nel 2001, 16.753 veicoli a Porto d’Ascoli e 6.739 a Grottammare. Nella stazione di Porto d’Ascoli risulta molto accentuato il traffico dei mezzi pesanti, che vanno a soddisfare la domanda di trasporto del sistema industriale della vallata del Tronto. Complessivamente, nel 2001, la stazione di Porto d’Ascoli ha visto il passaggio, in entrata e in uscita, di 6.114.845 veicoli, mentre nella stazione di Grottammare sono circolati 2.459.735 veicoli. I veicoli in entrata e in uscita sono, grossomodo, dello stesso numero. 7.5.4 La densità infrastrutturale Le moderne esigenze di trasporto richiedono che le città si dotino di crescenti strutture funzionali per regolare i flussi di mobilità esistenti. Talvolta però la crescente domanda di spazi determina la crescita di sovrastrutture eccessive, che erodono le normali funzioni naturali e rischiano di incrinare i delicati equilibri sistemici (si pensi all’impermeabilizzazione dei suoli e alle conseguenti crisi in caso di piogge consistenti). Nella città di San Benedetto del Tronto si assiste ad un continuo incremento degli spazi riservati alle infrastrutture destinate alla mobilità. Nonostante la Progetto Pal.Co.Net. 107 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto popolazione resti sostanzialmente stabile da quasi trent’anni, il nuovo modello urbano richiede sempre più che il cittadino debba compiere spostamenti relativamente consistenti per raggiungere servizi considerati essenziali. Purtroppo la specializzazione settoriale delle città non aiuta a risolvere questo problema: ciò infatti impedisce, sia lo sviluppo di una città armonica e altamente integrata, che una facile gestione dei flussi di mobilità. La creazione di ambiti specializzati (zone industriali, zone commerciali, zone residenziali, zone ricreative) disgrega l’idea di città come luogo di meeting, market and movement (incontro, mercato e movimento): le funzioni principali del luogo urbano vengono disunite, a vantaggio del movimento e a discapito dell’incontro. Basti citare come sono sempre più rare le nuove abitazioni che ospitano, al piano terra, un’attività commerciale (elemento essenziale per ravvivare uno spazio urbano), poiché questi vengono dislocati negli anonimi centri commerciali periferici. Tutto ciò comporta quindi una richiesta di spazio e di infrastrutture di trasporto; attualmente a San Benedetto sono pari all’8.7% dell’intero territorio. Fonte: elaborazione dati Ufficio Assetto del Territorio Comune di San Benedetto Dotazione di infrastrutture (dati anno 2000 Strade in mq), 1.182.991 Autostrada 14 240.864 Ferrovie 204.455 Altre Infrastrutture Totale infrastrutture Superficie Totale 613.011 2.241.321 25.650.000 8,7% Sulla base dei dati presentati nella Relazione sullo Stato dell’Ambiente della Regione Marche, nel 1982, San Benedetto del Tronto presentava una percentuale di infrastrutture, in rapporto al totale del territorio, compresa tra il 4 e il 6% (soltanto Porto San Giorgio e Gabicce erano iscritte alla classe superiore). È evidente l’ulteriore crescita registrata nel corso degli ultimi due decenni (si pensi all’Ascoli-Mare e a tutto il tratto che unisce via Voltattorni con i quartieri di Ragnola e Porto D’Ascoli). La dotazione di infrastrutture di comunicazione nel 2000 era tale che ciascun cittadino sambenedettese usufruiva, nel proprio territorio, di 49.2 metri quadrati pro-capite delle stesse. Progetto Pal.Co.Net. 108 La Mobilità 7.5 .5 Gli incidenti stradali Nel 2000, in Italia, gli incidenti stradali hanno causato 6.410 morti e 301.559 feriti. Proprio in quell’anno si è arrestata la crescita della mortalità stradale, iniziata nel 1997. Bisogna sottolineare che in Italia, seppur i livelli di mortalità per incidenti automobilistici siano prossimi alla media europea, la riduzione della mortalità è stata molto più contenuta rispetto agli altri paesi dell’Europa nel corso degli anni Novanta (-9% in Italia a fronte di una media UE del 28%). Bisogna tener presente che le città rappresentano l’ambito dove si verificano più incidenti stradali: nel 2000 il 75% degli incidenti, il 72% dei ferimenti e il 42% delle morti sono avvenuti in ambito urbano. Nel Comune di San Benedetto del Tronto la Polizia Municipale è impegnata da diversi anni a raccogliere i dati relativi agli incidenti stradali che si verificano nel territorio comunale, anche se inizialmente rilevati dai Carabinieri e dalla Polizia Stradale. A partire dal 1997 si è registrata una crescita consistente del numero di incidenti stradali e di feriti, arrestatasi soltanto nel 2001 (per un numero di 787, pari al 17,24% ogni 1.000 abitanti); per contro, proprio in tale anno, il numero di decessi ha toccato il valore più alto: addirittura 7. Fonte: Polizia Municipale Comune di San Benedetto Sicur ezza str adal e: inci de nt i, mort i e fe ri ti 659 789 738 701 571 787 581 583 483 431 5 2 1997 1998 6 2 1999 N° incidenti 7 2000 Feriti 2001 Morti Tra il 1997 e il 2001 il numero di incidenti verificatisi a San Benedetto è aumentato del 19.4%, mentre il numero dei feriti è cresciuto del 34.8%. Inoltre è aumentato anche l’indice di lesione: nel 1997 ogni 100 incidenti si verificavano 66.2 casi di lesione, mentre nel 2001 si è passati 74.7. Aumenta anche l’indice di Progetto Pal.Co.Net. 109 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto mortalità che passa da 0.27 decessi ogni 100 incidenti stradali nel 1999, a 0.89 nel 2001. Nella seguente tabella abbiamo inserito tutte quelle vie cittadine che, nel corso del 2001, hanno registrato più di dieci incidenti, confrontando i dati con il 1999 (disponibili solo per quelle strade che anche in quell’anno erano state teatro di più di dieci incidenti). Dalla tabella emerge un’informazione: tranne qualche eccezione, nelle vie dove nel 1999 erano avvenuti più di trenta incidenti vi è stata poi una diminuzione degli stessi (probabilmente per l’effetto di misure di regolazione del traffico), mentre gli incidenti sono aumentati in quasi tutte le arterie che presentavano un numero di incidenti minore (a partire da via Nazario Sauro, passata da 13 a 31 incidenti e da 5 a 33 feriti). Fonte: Polizia Municipale Comune di San Benedetto Vie cittadine con più di dieci incidenti nel 2001 e confronto con 1999 Incidenti Vie cittadine Feriti Morti 1999 2001 1999 2001 1999 2001 dello Sport 39 39 40 24 Mazzini (SS16) 44 36 44 19 De Gasperi 28 32 19 17 Sauro (SS16) 13 31 5 33 Liberazione 42 30 38 32 Mare 34 29 30 18 Pasubio (SS16) 11 25 9 21 Torino (Salaria) 17 22 11 18 Pellico (SS16) 27 22 17 16 Marconi (Lungomare) 14 22 12 12 Trieste (Lungomare) 13 21 11 16 Roma 16 20 10 18 Ascoli-Mare 14 20 21 15 Cacciatore / 17 / 17 Mille / 17 / 10 Piave 13 16 12 12 Pizzi 17 16 13 12 Gabrielli C.L. (SS16) 24 15 18 13 Piemonte / 14 / 16 Manzoni / 13 / 10 Scarlatti / 13 / 10 Colombo / 13 / 9 Manara / 12 / 9 S. Giovanni / 12 / 8 Progetto Pal.Co.Net. 110 1 1 4 La Mobilità Togliatti 13 11 11 8 Toscana / 10 / 6 1 Mentre in Italia i periodi in cui si registrano più incidenti stradali sono quelli primaverili e autunnali (maggio, giugno, settembre e ottobre), a San Benedetto, a causa della sua propensione turistica, i mesi più a rischio sono quelli estivi. Nel 2001 il mese che ha fatto registrare più incidenti è stato quello di luglio: certamente ciò è dovuto al fatto che in quel mese, oltre ai flussi turistici, la città sopporta il normale flusso lavorativo, cosa che non avviene più nel mese di agosto, quando fabbriche e uffici locali chiudono per ferie. Il giorno della settimana in cui si registrano più incidenti è il sabato; le fasce orarie più a rischio sono quelle delle 11-13 e 17-19, anche se il tasso di lesioni maggiore si ha nel periodo che va dall’01:00 alle 05:00. Fonte: Polizia Municipale Comune di San Benedetto Incidenti stradali suddivisi per mese, anno 2001 115 55 39 gen feb 66 63 apr mag 50 mar 87 78 giu lug ago 63 60 56 55 set ott nov dic Un ultimo approfondimento riguarda i motivi che conducono ad un incidente stradale: 247 volte l’incidente è stato causato dalla mancata osservazione della precedenza, 115 dall’eccesso di velocità, 92 dalla ridotta distanza di sicurezza e 88 volte da un repentino e improvvido cambiamento di direzione o corsia. 7.5.6 Le contravvenzioni Nell’ambito degli studi condotti nell’ambito del PGTU, si è verificato come la regolamentazione funzioni discretamente nel quadrilatero del centro di San Benedetto, dove insiste un sistema di parcheggio a pagamento (zona blu), mentre la gestione delle aree di sosta entra in crisi nella zona immediatamente a sud del torrente Albula (via Toscana, V.le De Gasperi e via Piemonte); un altra Progetto Pal.Co.Net. 111 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto zona critica è la fascia del lungomare, specialmente quella di Porto d’Ascoli nel periodo estivo. Infatti, mentre nella zona centrale le infrazioni per sosta irregolare riguardano una percentuale minima, nei punti critici sopra descritti si giunge ad incidenze di irregolarità che in alcuni casi raggiungono il 15/20% delle auto posteggiate. 7.6 Elementi di stato 7.6.1 La mobilità locale Nel 2000, nell’ambito della ricerca La Qualità della vita a San Benedetto del Tronto, 750 cittadini sambenedettesi hanno risposto alle domande di un questionario nel quale, fra le altre cose, erano analizzati alcuni aspetti concernenti i sistemi individuali di mobilità. Tali indagini furono condotte sulla base dei suggerimenti del Gruppo degli Esperti dell’Ambiente Urbano della Commissione Europea, nel tentativo di definire un set di indicatori di sostenibilità urbana comuni a tutte le città dell’Unione Europea. Le risposte ottenute (rappresentanti il 2% della popolazione fra i 16 e gli 80 anni, e concentrate nel periodo maggio-ottobre), furono poi opportunamente ponderate sulla base delle diverse classi di età. Come visibile dalla seguente tabella, le classi di età comprese tra i 40 e i 70 anni “disertano” l’uso del mezzo pubblico, che probabilmente non è percepito come alternativa agli altri mezzi di trasporto, ma come “surrogato” degli stessi (è usato solo da chi non può permettersi altro, come ragazzi e anziani). La bicicletta è invece usata meno dalle persone più giovani, che propendono più per l’uso dei ciclomotori. Fonte: La Qualità della vita a San Benedetto del Tronto, anno 2000 Sistemi individuali di mobilità Autobus Automobile Ciclomotori Bicicletta A piedi Altro 16-20 6,5% 17,4% 36,3% 9,0% 30,7% 0,0% 21-30 2,9% 36,9% 15,3% 17,6% 27,4% 0,0% 31-40 2,4% 50,6% 14,1% 13,9% 18,5% 0,4% 41-50 0,0% 52,3% 16,2% 15,4% 16,1% 0,0% 51-60 0,0% 45,0% 1,1% 22,1% 31,8% 0,0% 61-70 0,0% 46,0% 5,8% 21,4% 26,8% 0,0% 71-80 7,7% 13,8% 4,2% 17,9% 56,4% 0,0% Nel complesso, il 52.1% degli spostamenti individuali era compiuto con mezzi non sostenibili (automobile e ciclomotore). Soddisfacenti sono comunque gli spostamenti compiuti a piedi e in bicicletta, anche grazie alle piccole dimensioni cittadine (bisogna comunque ricordare che l’indagine è stata compiuta nel Progetto Pal.Co.Net. 112 La Mobilità periodo di bella stagione e ciò potrebbe sovrastimare il reale dato medio annuale). Fonte: La Qualità della vita a San Benedetto del Tronto, anno 2000 Ripartizione modale degli spostamenti – anno 2000 A piedi 28,2% Bicicletta Autobus Ciclomotori 17,3% 2,3% 11,5% Auto 40,6% Nell’ambito della citata ricerca, seguendo il metodo degli Indicatori Comuni Europei, i cittadini sambenedettesi che hanno risposto al questionario hanno indicato lo spostamento giornaliero, in chilometri, con i diversi mezzi di trasporto. Complessivamente, ciascun cittadino sambenedettese compreso tra i 16 e gli 80 compiva un percorso giornaliero di 19.75 chilometri, di cui: 12.9 in automobile (65.3% del totale), 2.4 in bicicletta (12.2%), 2.2 con un ciclomotore (11.1%), 1.3 a piedi (6.6%), 0.5 in autobus (2.5%) e 0.4 con altri mezzi quali treno o camion (2.0%). Anche attraverso questi dati emerge la sostanziale incapacità del mezzo pubblico di porsi in seria concorrenza con l’automobile. L’uso dell’automobile risulta preponderante anche come mezzo di spostamento verso i luoghi di lavoro: il 78.2% dei cittadini sambenedettesi usa l’auto per recarsi al lavoro. Anche chi lavora in città e non deve compiere grandi percorsi ricorre all’automobile, precisamente nel 63% dei casi. Un'azione di car pooling (ovvero di condivisione della stessa automobile per determinati percorsi) potrebbe ottenere effetti notevoli su tale forma di mobilità: soltanto il 5,8% dei lavoratori afferma di dividere sempre il tragitto in automobile con dei colleghi. Il 5,4% dice di dividerlo spesso, il 13,2% qualche volta, e ben il 76,7% viaggia sempre solo. In pratica il 60% della mobilità da e per i luoghi di lavoro avviene su automobili con all’interno un solo passeggero, il guidatore, con conseguente riflessi negativi sull’ambiente, sul consumo di energia e sull’occupazione degli spazi. Progetto Pal.Co.Net. 113 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Si è poi tentato di costruire l’indicatore di sostenibilità urbana, suggerito dal Gruppo degli Esperti dell’Ambiente Urbano della Commissione Europea, relativo al metodo di spostamento utilizzato dai bambini delle scuole dell’obbligo. Tale parametro è stato ricavato dalle risposte di 1.000 bambini compresi nella classe di età fra i 6 e i 12 anni (pari a circa il 50% del totale degli scolari compresi in questa fascia di età), e si è posto l’obiettivo di misurare non soltanto la ‘sostenibilità’ dei metodi di spostamento utilizzato, ma anche il grado di ‘educazione ambientale’ delle nuove generazioni, l’efficienza di un sistema di trasporto pubblico alternativo e la sicurezza della città, sia in riferimento alla pericolosità del traffico veicolare, sia in riferimento alla criminalità. Fonte: La Qualità della vita a San Benedetto del Tronto, anno 2000 Mezzo di trasporto dei bambini di 6-12 anni: percorso casa-scuola A piedi Bicicletta Auto collettive Scuolabus 30,9% 4,1% 7,8% 10,7% Auto privata 46,5% I risultati ottenuti evidenziavano una buona percentuale di alunni che si recano a piedi nelle scuole (grazie alla localizzazione delle scuole dell'obbligo nella città) e un'alta percentuale di alunni che utilizzano l'automobile, a discapito di un basso uso dell'autobus, nonostante si tratti di un servizio gratuito. Va sottolineato che dalla scuola materna alla scuola media un bambino su quattro ha la tessera dello scuolabus. È intuitivo pensare che non sempre i bambini usino lo scuolabus come mezzo di trasporto, adoperandolo magari saltuariamente. Solo il 7.8% dei bambini si reca a scuola su un’automobile dove, oltre al conducente adulto, vi sono almeno due bambini. I genitori dei bambini, alla domanda “Perché i vostri figli non si spostano a piedi/in bicicletta/con il bus?” hanno risposto: il 25% non giudicando la viabilità sicura, il 24% a causa dell'età ancora tenera, il 21% per ragioni pratiche e di Progetto Pal.Co.Net. 114 La Mobilità comodità (ad esempio vanno a lavoro in macchina e accompagnano il figlio a scuola) e il 30% giudica insoddisfacente il sistema del trasporto pubblico7. 7.7 Elementi di risposta 7.7.1 Il Piano Urbano del Traffico Il Codice della Strada approvato con D.Lgs. n°285 del 30 aprile 1992 imponeva, tra gli altri adempimenti, che i Comuni con oltre trentamila abitanti redigessero un Piano Urbano del Traffico (PUT). Lo schema di lavoro adottato nel Comune di San Benedetto del Tronto ha visto l’approvazione di un primo Piano Generale del Traffico Urbano (PGTU), al quale sta seguendo il primo aggiornamento biennale (PUT). Gli obiettivi generali stabiliti dalle Direttive Ministeriali nell’ambito della redazione dei Put sono: il miglioramento delle condizioni di circolazione (movimento e sosta), il miglioramento della sicurezza stradale, la riduzione degli inquinanti atmosferici e acustici e il risparmio energetico. Uno strumento essenziale per la redazione del PGTU è stata la disaggregazione del territorio comunale in 51 zone di traffico, mentre l’intorno è stato simulato mediante l’introduzione di ulteriori 14 zone esterne. Il PGTU di San Benedetto del Tronto si era posto degli obiettivi di medio e lungo periodo per i quali erano richiesti degli interventi complessi, per la necessità di integrare la rete urbana principale nel senso longitudinale (Nord-Sud) con il declassamento della A14, e all’esigenza di provvedere alla realizzazione di alcune importanti infrastrutture di parcheggio a Nord e a Sud del Centro cittadino. I problemi viari che il PGTU ha cercato di affrontare, sulla base degli obiettivi generali stabiliti dalle Direttive Ministeriali, sono stati i seguenti: - - gerarchizzare la rete viaria in modo da chiarire il ruolo da assegnare alle diverse arterie (indirizzamento, precedenza, tipo di sosta appropriata); definire gli schemi di circolazione anche in relazione alle aree di sosta previste e alla incentivazione delle possibilità di cambio di modalità di trasporto; ridurre i tempi di percorrenza del trasporto pubblico su gomma introducendo nuove corsie bus; aumentare la dotazione di piste ciclabili, quale alternativa all’autovettura privata, specie in stagione turistica; agire sulla domanda di sosta (oltre che sull’offerta), incentivando il più possibile le alternative modali; 7 Le indagini condotte prevalentemente presso tutte le quinte classi delle scuole superiori della città evidenziano invece la seguente ripartizione modale nel percorso casa-scuola: l'11,1% utilizza l'autobus, solo il 2,6% va in bicicletta, il 38,1% si sposta in auto "private" e il 13,3% in auto "collettive", mentre il 22,7% si reca a scuola a piedi. Questi dati si riferiscono non a tutti gli studenti ma soltanto a quelli residenti a San Benedetto del Tronto. Progetto Pal.Co.Net. 115 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto - migliorare le condizioni degli spostamenti pedonali, consolidando le isole pedonali esistenti e individuando zone a traffico limitato e “isole ambientali”, delimitate dalla rete principale dei traffici. Attraverso lo studio dei flussi di traffico e l’analisi dello schema della viabilità comunale, il PGTU individuava cinque priorità di intervento: 1) riorganizzazione della maglia della viabilità principale, partendo dall’area centrale di San Benedetto capoluogo (inversione dei sensi unici in via S.Martino, via M. Curzi, via U.Bassi e via Gramsci), introduzione tra le strade di rango più che locale di via G.Galilei con senso unico da Ovest ad Est e una prima revisione della rete del trasporto pubblico; 2) riorganizzazione della viabilità di Porto d’Ascoli; 3) riorganizzazione della sosta e attivazioni delle zone a traffico limitato a Porto d’Ascoli centro, nell’area di viale De Gasperi e del Paese Alto. In particolare, riguardo la sosta, il PGTU prevedeva: a) l’introduzione di parcheggi di attestamento nell’area antistante lo Stadio Riviera delle Palme, mediante il quale si potesse godere di un parcheggio custodito assieme ad un viaggio di andata e ritorno in bus, per tutte le destinazioni cittadine ; b) introduzione di parcheggi a pagamento (rotonda di Porto d’Ascoli, viale De Gasperi e tratti del Lungomare); c) stratificazione della sosta a pagamento, a seconda delle zone, distinguendo soste a pagamento per tutti, a pagamento per i non residenti e sosta riservata per i soli residenti; 4) completamento ed integrazione delle piste ciclabili e dei percorsi pedonali nelle aree a ridosso della rete principale urbana; 5) sistemazione ed avvio delle opere di completamento preliminare di un percorso stradale tra la zona di Santa Lucia e via L. Manara, utilizzando tronchi di viabilità esistente da raccordare opportunamente. 7.7.2 La sosta L’aggiornamento del Piano Urbano del Traffico ha permesso di curare un apposito rapporto sulla sosta degli autoveicoli, che ha indagato la domanda di parcheggio e l’offerta esistente nelle varie zone della città, per giungere poi alla configurazione di ipotesi di intervento di breve e medio periodo. Molto interessanti appaiono le indagini condotte nel periodo estivo sul lungomare. Nella seguente tabella sono elencati il numero di posti occupati, liberi, i mezzi in Progetto Pal.Co.Net. 116 La Mobilità sosta illegale e i posti riservati relativi al 12 agosto 2002, rilevati nell’ora di punta e nelle ore serali (dalle zone sud a quelle nord del lungomare). Fonte: Piano Urbano del Traffico Comune di San Benedetto Sosta degli autoveicoli sosta illimitata nel tempo posti posti occupati liberi sul lungomare di San Benedetto sosta illegale posti riservati n° auto disabili Carico/scar. presenze notturne posti liberi % V.le Rinascimento 202 0 6 8 0 36 17,8% Viale Scipioni 277 0 4 8 2 120 43,3% 0 6 11 4 54 1 16 6 0 22 20,5% Viale Marconi est Viale Marconi ovest Viale Marconi ovestovest 528 1 11 1 0 Viale Trieste est 136 2 0 10 2 102 75,0% Viale Trieste ovest-est Viale Trieste ovestovest 195 0 18 0 0 83 42,6% Totale 175 1.513 0 9 7 0 4 70 51 8 32 48 27,4% 497 32,8% Appare evidente la situazione critica nell’ora di punta (liberi solo 4 stalli su 1.517), mentre nelle ore serali è libero circa un terzo dei posteggi disponibili (fenomeno evidente soprattutto di fronte della zona del Campo Europa, a conferma di come questa zona sia fortemente interessata a fenomeni di pendolarismo dei turisti. L’analisi allargata alla “prima fascia costiera”, ha invece consentito di verificare come aumentino i casi di infrazione nella sosta (8% del totale), e di come risultino minori stalli liberi per il parcheggio nelle ore notturne, a causa della maggiore concentrazione dei residenti. Il centrale viale De Gasperi rappresenta un punto critico della viabilità cittadina a causa dell’alta concentrazione residenziale e delle attività commerciali. I rilievi eseguiti hanno permesso di verificare l’esistenza di 2.160 stalli disponibili per la sosta. Si rileva mediamente una sosta illegale pari a 124 posti (5.8% del totale). Sono inoltre presenti 46 posti auto riservati ai disabili. Relativamente al loro utilizzo, nell’ora di punta, si rilevano 121 posti liberi, mentre nelle ore notturne sono 305 (di questi, circa 200 ricadono nella zona sud). Sono stati censiti 1.126 stalli a pagamento presenti lungo le vie cittadine e 330 disponibili in parcheggi esterni alla sede stradale (per un totale di 1.456 posti a pagamento). A fronte di questa situazione, la polizia municipale ha rilasciato 1.437 permessi, di cui 1.096 ai cittadini residenti. Durante i rilievi notturni è emerso che risultano occupati 734 posti auto sui 1.126, che testimoniano l’alto uso dei parcheggi a pagamento da parte dei residenti. Durante l’ora di punta si Progetto Pal.Co.Net. 117 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto rilevano circa 62 infrazioni, pari a circa il 4% dell’offerta totale di parcheggio a pagamento. Nel periodo invernale le analisi hanno riguardato tutto il territorio comunale ad eccezione della prima fascia costiera. Sono stati prodotti dati di sintesi riguardanti il territorio nord (Paese Alto, Santa Lucia, Marina di Sotto, viale De Gasperi, II° Fascia lungomare Nord, zone blu, centro-nord), e il territorio meridionale della città (zona Agraria, SS. Annunziata, Sentina, Porto d’Ascoli Centro, Ragnola, II° fascia lungomare sud). Quadro di sintesi delle strade con Totale posti auto Nord Sud Soste illegali parcheggio a Posti per disabili San Benedetto del Tronto Stalli liberi ora di punta Stalli liberi notturna 9.810 215 96 2.367 2.991 100% 2,2% 0,98% 24,1% 30,5% 5.966 66 46 2.608 2.333 100% 1,1% 0,77% 43,7% 39,1% Complessivamente, sono circa 16.000 i parcheggi esistenti nell’intero territorio comunale: da notare come al centro di San Benedetto risulti un’infrazione per sosta illegale doppia rispetto alla zona di Porto d’Ascoli, dove l’unico settore che sembra presentare problemi di è quello del centro. Il Piano della Sosta ha ipotizzato diversi interventi a breve termine, attuabili immediatamente, per migliorare la gestione dei parcheggi e degli spazi esistenti. Le linee che guidano tali azioni potenziali sono: - l’aumento dell’offerta di parcheggio; il miglioramento della sicurezza stradale; la previsione di posti auto a pagamento soltanto nel caso di aumento di stalli liberi in pari proporzione; la salvaguardia dei diritti di sosta in prossimità delle zone blu a pagamento; l’attuazione di una gestione redistribuitiva trasparente dei proventi derivanti dalla tariffazione della sosta. Progetto Pal.Co.Net. 118 La Mobilità Fonte: Piano di Sosta Comune di San Benedetto Sito Posti auto Tipologia Parcheggio libero Viale dello Sport (di fronte IPSIA) 200 Libero Sosta a pagamento lungomare Campo Europa 165 Pagamento Parcheggio libero area Cantieri Navali 145 Libero Sosta a pagamento Piazza Caduti del Mare 138 Pagamento Sosta a pagamento lungomare Nord (ponte Albula) 50 Pagamento Parcheggio libero area sopraelevata (via Scarlatti) 180 Libero Sosta a pagamento zona Rotonda Via dei Mille 90 Pagamento Parcheggio libero via Mare (zona Caserma Pontificia) 20 Libero Metri quadrati 7.000 3600 7.7.3 Le isole pedonali San Benedetto gode di due grandi aree pedonali: quella centrale, che si sviluppa attorno alla rotonda Giorgini, e quella che coinvolge una corsia del lungomare nel tratto che va dalla rotonda di Porto d’Ascoli fino all’intersezione con la strada che circonda il campo Rodi. Nel complesso, sono circa 4 gli ettari di suolo urbano destinati ad isola pedonale, risultando coinvolte circa 27 strade. 7.7.4 Le piste ciclabili Da qualche hanno anche San Benedetto del Tronto si sta dotando di un sistema di piste ciclabili urbane, che ha interessato inizialmente il lungomare e, successivamente, si è estesa alla zona di Viale dello Sport. La pista ciclabile garantisce innanzitutto sicurezza per chi si sposta in bicicletta, mezzo che nei centri cittadini consente spostamenti più rapidi, economici ed eco-sostenibili. Nel complesso, la lunghezza delle piste ciclabili alla fine del 2002 era di circa 5.400 metri, mentre nel 2000 era pari a 4.875 metri. La densità di piste ciclabili è pari a 210.9 metri lineari per ogni chilometro quadrato di superficie. Nell’ambito dell’aggiornamento del Piano Urbano del Traffico, si è provveduto a studiare dettagliatamente il traffico di velocipedi che avviene all’interno della città di San Benedetto del Tronto e a progettare l’intera rete ciclabile di cui dovrà Progetto Pal.Co.Net. 119 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto dotarsi la città. Innanzitutto sono stati censiti tutti i poli di attrazione (chiese, centri commerciali, attrezzature sportive, parchi e aree verdi, scuole, biblioteche, musei e centri culturali, poste, ospedale, isole pedonali, stazioni ferroviarie, area portuale, spiaggia balenabile). Attraverso apposite interviste si è poi provveduto ad analizzare i flussi di velocipedi, attraverso sei stazioni (P.zza D’Acquisto, V.le Trieste, Via Montello, Grottammare, V.le Dello Sport, Via Salaria) poste in punti strategici della città. Le informazioni sono state esaminate secondo quattro aspetti: a) ripartendo i ciclisti in diverse categorie (esperti, famiglia, anziani); b) analizzando i flussi estivi ed invernali; c) analizzando diversi giorni della settimana (feriale, giorno del mercato, festivo); d) analizzando diversi orari del giorno (12.00-13.00 e 18.00-19.00). La valutazione legata ai rilievi estivi è stata svolta nei giorni di mercoledì (giorno feriale tipico), venerdì (mercato settimanale) e domenica (festivo), ripetendo i rilievi in due distinte ore del giorno (12.00-13.00 e 18.00-19.00). Fonte: Piano Urbano del Traffico Comune di San Benedetto, Rete Itinerari Ciclabili Flussi di velocipedi Esperti nel periodo Anziani estivo Famiglie Totale Feriale 12-13 423 234 74 731 Feriale 18-19 674 351 193 1.218 Mercato 12-13 454 261 88 803 Festivo 12-13 572 182 152 906 Festivo 18-19 717 330 182 1.229 Da questa tabella di sintesi, emergono alcune considerazioni: - - il numero totale dei velocipedi in movimento risulta massimo nella fascia oraria 18.00-19.00 (ora di punta del periodo estivo): il traffico di questa fascia oraria non risulta influenzato dal giorno di rilievo; il traffico nella fascia oraria 12.00-13.00 è invece maggiore nel giorno festivo e nel giorno con mercato settimanale; risulta sensibile la quota di traffico generata dagli anziani (circa il 30% degli spostamenti); gli spostamenti in bicicletta risultano pari a circa il 10% degli spostamenti che avvengono con il traffico veicolare, sulla base dei dati presentati dal PGTU. Nell’analisi del traffico di velocipedi si sono anche analizzati i terminali di arrivo e di partenza: d’estate le zone di maggiore traffico sono l’isola pedonale e le zone Progetto Pal.Co.Net. 120 La Mobilità limitrofe all’area portuale, oltre alla parte terminale sud del lungomare di Porto d’Ascoli. Nel periodo invernale si è analizzata solo la fascia oraria delle 12.00-13.00, per intercettare il traffico delle ore più calde della giornata. Fonte: Piano Urbano del Traffico Comune di San Benedetto, Rete Itinerari Ciclabili Flussi di velocipedi Esperti nel periodo Anziani invernale Famiglie Totale Feriale 12-13 114 91 42 247 Mercato 12-13 114 108 5 227 95 76 27 198 Festivo 12-13 Dai dati ottenuti, si evidenziano le seguenti considerazioni: - - - il numero di velocipedi in circolazione risulta influenzato dalle condizioni meteorologiche e subisce una riduzione di circa l’80% rispetto al periodo estivo; gli spostamenti risultano caratterizzati più da esigenze della vita quotidiana e lavorativa che da attività turistico-ricreative: difatti nei giorni festivi vi è un numero di biciclette in circolazione inferiore a quello degli altri giorni; la quota di velocipedi in circolazione relativa agli anziani è ancor più cospicua rispetto al periodo estivo: circa il 40%, con una punta del 48% nella fascia oraria del mercato del venerdì. Nel periodo invernale il principale polo attorno a cui si sviluppa la maggior parte del traffico di velocipedi è individuabile nella zona del centro cittadino e nelle aree limitrofe alla zona portuale; risultano limitati i flussi verso il lungomare sud di Porto d’Ascoli, i quali si attestano su valori simili a quelli che interessano il territorio limitrofo di Grottammare. Nell’ambito della Relazione Generale sulla Rete Itinerari Ciclabili si è tentato di definire un dato medio sintetico, relativo al traffico di velocipedi che interessa il tratto ciclabile del lungomare di San Benedetto del Tronto. La stima effettuata consente di ipotizzare un traffico di 2000 velocipedi al giorno nel periodo estivo, e 200 velocipedi al giorno nel periodo invernale. Attraverso un calcolo di mediazione, è possibile ipotizzare un flusso annuo, per il tratto del lungomare, pari a circa 220.000 velocipedi. Il PUT ha provveduto dunque a tracciare la rete degli itinerari ciclabili per la città di San Benedetto del Tronto. Sono stati individuati 47 tronchi distinti, inclusi quelli esistenti. Progetto Pal.Co.Net. 121 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Alla base dei lavori vi sarà la necessità di collegare il centro urbano della città con Porto d’Ascoli (ma non mancheranno interventi di comunicazione intercomunale). L’intera rete, una volta completata, avrà uno sviluppo totale di circa 37 chilometri: 20 chilometri di tracciati in sede propria, 10 chilometri in corsia riservata, 7 chilometri in area pedonale. Gli investimenti previsti a tal proposito saranno di circa 5.500.000 euro. 7.7.5 Le biciclette per turisti Un’indagine svolta nel 2000 ha dimostrato come, negli alberghi della città siano presenti 516 biciclette messe a disposizione gratuitamente. 7.7.6 I veicoli a ridotto impatto ambientale Gli automezzi con alimentazione a metano, Gpl o addirittura elettrici hanno il beneficio di essere molto meno inquinanti dei tradizionali carburanti (benzina o gasolio). Incrementare il numero di automezzi a basso impatto ambientale potrebbe essere un obiettivo del medio periodo anche per la città di San Benedetto del Tronto: in aggiunta alle agevolazioni degli enti sovraordinati, l’ente potrebbe promuovere agevolazioni per tali mezzi (accesso favorito ai parcheggi a pagamento, permessi di transito, etc.). Tra il 1999 e il 2000 le automobili alimentate a benzina sono diminuite dello 0.6%, mentre sono aumentate le vetture alimentate a Gpl (+3.3%), a metano (+14.6%), e a gasolio (+15.9%). Nel complesso, le auto cosiddette a “ridotto impatto” sono passate da 1.917 a 2.020: nel 2001 rappresentano il 7.6% del parco macchine sambenedettese, mentre nell’anno precedente erano il 7.4%. Fonte: Aci Alimentazione automobili 1999 2000 Benzina 20.866 20.745 Gasolio 3.211 3.722 Gas liquido 1.552 1.603 Metano 364 417 Elettrici 1 - TOTALE 25.994 26.487 7.8 Linee di intervento La gestione della mobilità rientra nella tipicità dei problemi ambientali, prodotti dalla somma dei comportamenti individuali. Per contribuire ad una mobilità meno Progetto Pal.Co.Net. 122 La Mobilità inquinante, più fluida, più economica e meno pericolosa esiste una serie di alternative, che vanno dalle nuove opere infrastrutturali, all’offerta di nuovi sistemi di trasporto. Come ricordato nell’introduzione, la crescita di infrastrutture per la mobilità è stata e rimane spesso l’unica soluzione adottata in questo campo. Questa operazione non va certo bandita in toto (ad esempio si parla di una bretella che sposti il traffico pesante della SS16 all’infuori dei centri urbani adriatici), ma non può essere l’unica a disposizione di chi governa la mobilità, anche perché l’effetto che essa produce dopo il beneficio iniziale, è l’incremento della mobilità motorizzata individuale. Un’amministrazione che vuole risolvere il problema in maniera efficiente dovrà ricorrere invece ad un mix di azioni e iniziative, coordinate tra loro e che coinvolgano gli attori cittadini sulla base del metodo di Agenda 21. I fattori che influenzano il metodo di trasporto sono riconducibili, nell’ordine di importanza, al tempo, al costo e al comfort del viaggio. Fatta questa premessa, si può ricorrere ad una serie di iniziative tradizionali, innovative e ai nuovi metodi di spostamento: - Iniziative tradizionali: a) la limitazione degli accessi (zone a traffico limitato) e il road pricing; b) il trasporto pubblico: miglioramento del servizio, informazione sugli orari e sulle coincidenze, corsie preferenziali, mercato di libera concorrenza; c) sosta: gestione della sosta, controllo e sistemi di pagamento (soste per residenti, parcheggi di interscambio con mezzi pubblici, parcheggi all’esterno del centro, parcheggi gratuiti per auto con tre o più passeggeri, gestione degli orari di sosta, ecc.); d) limiti di velocità: occorre avere il coraggio di ridurre la velocità a 30 km/h nelle aree urbane a più alta intensità, al fine di ridurre il numero di incidenti e lesioni a persone. - Iniziative innovative: a) le tecnologie di comunicazione applicate ai trasporti: sia i gestori della mobilità che gli utenti, ivi compreso il trasporto pubblico, potranno avvalersi di una comunicazione istantanea sulla situazione della mobilità; b) sistemi di gestione della mobilità e delle infrastrutture: tramite le nuove tecnologie si potrà arrivare ad una gestione semaforica efficiente, una gestione dei parcheggi ottimizzata, un controllo e un pagamento degli accessi, e un monitoraggio ambientale e della rete stradale costante. - Nuovi metodi di spostamento: Progetto Pal.Co.Net. 123 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto a) i servizi di trasporto pubblico a chiamata, che producono un sistema di trasporto pubblico flessibile rispetto alle usuali tratte definite e inderogabili; b) taxi collettivo: è un sistema di taxi flessibile, che può raccogliere più passeggeri e quindi abbattere i costi di percorrenza; c) il car pooling, consistente nella condivisione della stessa vettura da parte di più individui che percorrono lo stesso tragitto; d) il car sharing: consiste nel pagamento della vettura soltanto per il periodo di uso e i chilometri percorsi. L’autista non è più il proprietario del mezzo ma un noleggiatore, che però paga un costo irrisorio rispetto al normale possesso o all’autonoleggio. Progetto Pal.Co.Net. 124 La Mobilità 7.9 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo 58,1 Favorire i mezzi di spostamento sostenibili e diminuire la dipendenza dall'automobile 72,04 Favorire i mezzi di spostamento sostenibili e diminuire la dipendenza dall'automobile e dagli altri veicoli individuali a motore 12.539 Ridurre gli spostamenti e le percorrenze sui mezzi meno efficienti (automezzi a basso coefficiente di occupazione) P Tasso di motorizzazione privata: automobili ogni 100 abitanti P Tasso di motorizzazione privata: automezzi ogni 100 abitanti P Flussi veicolari urbani: ore 18:30-19:30 feriale non estivo. Numero di veicoli P Flussi veicolari urbani: ore 18:30-19:30 di un sabato non estivo 1997 10.815 Ridurre gli spostamenti e le percorrenze sui mezzi meno efficienti (automezzi a basso coefficiente di occupazione) P Flussi veicolari urbani: ore 21:30-22:30 estivo 1997 7.405 Ridurre gli spostamenti e le percorrenze sui mezzi meno efficienti (automezzi a basso coefficiente di occupazione) P Flussi veicolari autostradali, caselli di San Benedetto e Grottammare 23.492 Ridurre gli spostamenti e le percorrenze sui mezzi meno efficienti (automezzi a basso coefficiente di occupazione) P Dotazione infrastrutture del trasporto: % superficie comunale 8,70% Promuovere programmi di intervento finalizzati alla riduzione dell'inquinamento acustico, atmosferico 2000 2000 1997 2001 2000 Progetto Pal.Co.Net. 125 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P Numero di incidenti stradali ogni mille residenti 2001 17,24 Diminuire il numero degli incidenti stradali P Numero di feriti in incidenti stradali 2001 581 Diminuire il numero degli incidenti stradali e la loro pericolosità P Numero di decessi in incidenti stradali 2001 7 Diminuire il numero degli incidenti stradali e la loro pericolosità S Spostamenti giornalieri: % delle persone che fa uso di mezzi non sostenibili 2000 52,1% Aumentare il trasporto più sostenibile (mezzi meno inquinanti, trasporto pubblico, bicicletta) S Spostamenti giornalieri verso il luogo di lavoro: % delle persone che fa uso dell'automobile 2000 78,2% Aumentare il trasporto più sostenibile (mezzi meno inquinanti, trasporto pubblico, bicicletta) S % dei bambini 6-12 anni che si reca in auto nelle scuole 2000 46,5% Aumentare il trasporto più sostenibile (mezzi meno inquinanti, trasporto pubblico, bicicletta) R Piano Urbano del Traffico 1999 Vigente Gestire in maniera sostenibile la mobilità cittadina R Piste ciclabili: metri/kmq di territorio 2003 210,9 Favorire la mobilità ciclabile Indicatore Ultimo rilevamento Valore Progetto Pal.Co.Net. 126 Obiettivo La Mobilità R Biciclette per turisti Veicoli a ridotto impatto R ambientale (Gpl, metano, gasolio) 2000 516 Favorire la mobilità cicloturistica 2000 7,60% Aumentare il trasporto più sostenibile Progetto Pal.Co.Net. 127 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 8. I Rifiuti 8.1 Introduzione “Civiltà dei consumi”: questa definizione viene usata spesso, anche con qualche accento ironico, per definire il presente momento storico, basato sulla disponibilità di un numero pressoché infinito di merci. Non ci stupiremmo però se, nel volgere di qualche anno, questo nostro tempo venisse definito “civiltà dei rifiuti”, sia per i rischi, che per le opportunità che l’enorme quantitativo dei residui dei consumi potrebbe offrire. In effetti, nel periodo 1990-2000, la crescita della produzione dei rifiuti è aumentata del 45%: un incremento più che doppio rispetto alla crescita dei consumi finali. Alla fine del 2000 in Italia il quantitativo di rifiuti prodotti ha superato le 29 milioni di tonnellate, un livello mai raggiunto precedentemente. Un impatto significativo alla crescita dei rifiuti deriva dalla produzione di imballaggi, che nel 2000 sono stati stimati in 12 milioni di tonnellate, con una crescita più che doppia, nel periodo 1996-98, rispetto ai rifiuti e ai consumi. Si stima inoltre che il 79% del consumo finale di imballaggi entri nel ciclo dei rifiuti urbani, con conseguenti alti costi di gestione che ricadono sulle città. Per quanto riguarda la produzione di rifiuti industriali, in questo campo i rilevamenti statistici sono meno accurati, ma si stima che, per la quota che non rientra nel ciclo dei rifiuti urbani, i rifiuti da produzione e da servizi siano di circa 37 milioni di tonnellate. Cosa ci salverà da questa enorme mole di rifiuti? In alcuni paesi come Germania e Olanda l’applicazione di normative mirate in campo fiscale ed economico, ha addirittura permesso una contrazione della produzione di rifiuti finali di circa il 10%. In Italia tale innovazione non è avvenuta. Il percorso da compiere prevede che il rifiuto, inteso come scarto finale del ciclo dei materiali, favorisca la nascita di una nuova risorsa, suscettibile di uso economico e funzionale. Tali sforzi vedono impegnate le comunità locali e i governi intermedi, anche sulla base del progressivo esaurimento degli spazi destinati alla raccolta dei rifiuti. Il sistema della raccolta differenziata si sta consolidando come comportamento culturale eco-sostenibile, anche se i margini di miglioramento restano ancora elevati. Negli ultimi anni si sono sviluppati importanti tecniche di recupero dei rifiuti, che vanno dal compostaggio (in cui la frazione umida diviene concimante naturale per i terreni agricoli), alla produzione di CdR (Combustibile derivato dai Rifiuti), a varie forme di trattamento termico e meccanico/biologico, che però non sono efficacemente applicate, tanto è vero che la quota di rifiuti smaltita in discarica, nel periodo 1990-1999, è rimasta costante al 71%. Nella Regione Marche questo fenomeno è ancora più accentuato che in altre zone italiane. Una efficace politica locale nel campo dei rifiuti produrrà al territorio benefici sia dal punto di vista ambientale che economico: la creazione di una rete di attività Progetto Pal.Co.Net. 128 I Rifiuti legate al recupero dei rifiuti genera ricchezza che deve essere sempre più reimpiegata localmente, al fine di facilitare la costituzione di un sistema economico locale capace di usufruire in maniera sostenibile delle risorse territoriali. 8.2 Principali riferimenti normativi Europa - - Direttiva 2000/76/CEE del 4 dicembre 2000 sull’incenerimento dei rifiuti; Direttiva 1999/31/CE del 26 aprile 1999 relative alle discariche di rifiuti; Direttiva 94/62/CE del 16 dicembre 1994 sull’incenerimento dei rifiuti pericolosi; Direttiva 94/67/CE del 12 dicembre 1991 relativa ai rifiuti pericolosi. Italia - - - - D.M. 26 giugno 2000 n° 219, regolamento recante la disciplina per la gestione dei rifiuti sanitari; D.M. 25 febbraio 2000 n° 124, regolamento recante i valori limite di emissione e le norme tecniche riguardanti le caratteristiche e le condizioni di esercizio degli impianti di incenerimento e coincenerimento dei rifiuti pericolosi; D.M. 4 agosto 1998 n° 372, regolamento recante norme sulla riorganizzazione del Catasto dei rifiuti; D.M. 11 marzo 1998 n° 141, regolamento recante norme per lo smaltimento in discarica dei rifiuti e per la catalogazione dei rifiuti pericolosi smaltiti in discarica; D.M. 5 febbraio 1998, individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle procedute semplificate di recupero ai sensi degli articoli 31 e 33 del D.Lgs. n° 22/1997; D.Lgs. 5 febbraio 1997 n° 22, attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/6897CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CEE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio. Marche - Legge del 20 maggio 1997, n° 32, interventi in materia di smaltimento dei rifiuti e risanamento ambientale. Progetto Pal.Co.Net. 129 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 8.3 Fonte dei dati - - Picenambiente S.p.A.; CCIAA di Ascoli Piceno, Annuari statistici provinciali 1999, 2001; Ufficio Ambiente Comune di San Benedetto del Tronto. 8.4 Elementi di analisi Elementi di pressione - - la produzione di rifiuti urbani; la produzione di rifiuti speciali; la discarica di San Biagio di Fermo. Elementi di risposta - - la raccolta differenziata; i sistemi di raccolta differenziata; la raccolta dei rifiuti ingombranti; 8.5 Elementi di pressione 8.5.1 La produzione di rifiuti urbani Nell’anno 2001 la produzione di rifiuti urbani è stata pari a 709.8 kg/pro capite annui (pari a 1.94 kg/pro-capite giornalieri): rispetto al 1996 si registra un aumento del 4.6%; rispetto al 1998, anno in cui fu toccato il livello inferiore degli ultimi anni, l’aumento è del 10.6%. Progetto Pal.Co.Net. 130 I Rifiuti Fonte: elaborazione dati Picenambiente S.p.A (il dato del 2001 fa riferimento alla popolazione al 31.10.01) Produz ione pro-capi te di rifiuti (Kg/ab/ anno) 710 677 661 669 666 1999 2000 642 1996 1997 1998 2001 Nel 1999 un cittadino italiano ha prodotto in media 491 kg di rifiuti urbani (+5.5% rispetto all’anno precedente); un cittadino del Cento Italia si è attestato a 507 kg/ab/anno; un cittadino marchigiano ha prodotto invece, nel 1999, una media 521 kg di rifiuti urbani (+3.0% rispetto al 1998); nel 1997, un abitante della Provincia di Ascoli Piceno ha contribuito alla produzione di rifiuti urbani per 491 kg. Qualsiasi sia il raffronto, a San Benedetto del Tronto si sono registrati livelli superiori. Questo motivo è spiegabile in gran parte con il fenomeno turistico, inteso non solo come attrazione di vacanzieri nella Riviera delle Palme, ma anche perché San Benedetto calamita a sé moltissimi pendolari, sia d’estate che d’inverno: oltre all’impatto dei turisti (si veda l’apposito capitolo), San Benedetto assorbe il consumo, e quindi anche i rifiuti, di coloro che dall’hinterland vengono nella città rivierasca per trascorrere il tempo libero, andare al ristorante, in un supermercato, in un bar, in negozio. Si noti come l’incremento della produzione di rifiuti sia un fatto dirompente a livello nazionale: nel decennio che va dal 1990 al 2000 la produzione di rifiuti urbani è aumentata del 45%. Progetto Pal.Co.Net. 131 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Picenambiente S.p.A. La produzione di Rifiuti Urbani 2000 RSU (kg) 2001 25.414.850 27.201.760 Multimateriale 2.250.590 2.070.090 Carta/cartone 424.530 461.550 Ferro - Ingombranti 1.299.900 Imballaggi in metallo Medicinali 2.230 Batterie e pile Plastica Rifiuti di mercati Rifiuti compostabili Frigoriferi 975 450 2.160 878.660 80.910 Residui pulizia stradale 80 1.170 17.813 - Legno 50.300 1.235.060 30.370.458 81.570 1.071.770 77.740 138.530 32.392.230 Nel 1996, la produzione di Rifiuti Urbani era stata pari a 30.300 tonnellate; nel 1998 era diminuita fino a toccare le 28.908 tonnellate, poi ha ripreso la tendenza all’aumento. 8.5.2 La produzione di rifiuti speciali Il D.lgs n° 22/97 distingue i rifiuti speciali dai rifiuti urbani. A loro volta i rifiuti speciali vengono classificati in pericolosi e non pericolosi. Rispetto ai rifiuti urbani, i rifiuti speciali non vengono raccolti dalla Pubblica Amministrazione, poiché l’attività di smaltimento è a carico degli stessi soggetti che li producono, i quali si devono rivolgere a ditte specializzate. Inoltre l’ambito territoriale di riferimento non è quello comunale ma quello dell’intera provincia. La ricostruzione delle quantità di rifiuti speciali prodotte avviene tramite il Modello Unico di Dichiarazione (MUD, introdotto con la Legge 70/94 e il DPCM agosto 1995), il quale, compilato dai soggetti produttori di rifiuti speciali e dai Comuni, va presentato alla Camera di Commercio della Provincia. Il sistema di rilevamento MUD non presenta però, ancora, un grado di affidabilità del 100%. A livello italiano, circa il 5% dei rifiuti speciali sono ascrivibili alla classe dei rifiuti pericolosi, mentre a San Benedetto tale cifra scende all’1.8% del totale. Progetto Pal.Co.Net. 132 I Rifiuti Fonte: CCIAA di Ascoli Piceno (dati in tonnellate) 1998 Rifiuti pericolosi Rifiuti non pericolosi Totale 1999 548,1 562,0 49.276,5 31.504,9 49.824,6 32.066,9 Per quanto riguarda i rifiuti pericolosi, essi sono composti principalmente (anno 1999) da olii esauriti (65.2%), e da rifiuti non specificati (23.27%). I rifiuti speciali non pericolosi, invece, raccolgono le voci “Rifiuti da impianti di trattamento rifiuti, acque reflue fuori sito e industrie dell’acqua” (52.1%), “Rifiuti provenienti da produzione, trattamento e preparazione di alimenti in agricoltura, orticoltura, caccia, pesca acquacoltura” (15.6%), “Rifiuti di demolizione e costruzione (compresa la costruzione di strade)” (11.8%), “Rifiuti non specificati altrimenti nel catalogo” (10.9%). 8.5.3 La discarica di San Biagio di Fermo Dopo l’esaurimento della discarica comunale sita in zona Ponterotto, la Picenambiente S.p.A., società impegnata nella gestione del ciclo dei rifiuti, scarica gli stessi presso la discarica San Biagio di Fermo. Tutto il quantitativo non riciclato viene smaltito nella suddetta discarica, che nel 1998 aveva una capacità residua stimata in metri cubi 363.969. Al fine di evitare l’ulteriore saturazione di questo spazio, sarà opportuno incentivare le politiche a livello locale che prevedano: a. riduzione della produzione di rifiuti; b. incremento dei quantitativi di raccolta differenziata; c. incremento di forme di recupero dei rifiuti quali compost per l’agricoltura, energia elettrica. 8.6 Elementi di risposta 8.6.1 La raccolta differenziata La differenziazione dei rifiuti è sicuramente il primo passo da effettuare per ridurre l’impatto della produzione dei rifiuti sull’ambiente: il reintegro dei rifiuti nel ciclo economico permette anche di non disperdere irrimediabilmente tali risorse, con conseguenti danni ecologici ed economici. Il D.Lgs. 22/97 (Decreto Ronchi), poi modificato dal D.Lgs. 389/97 (Decreto Ronchi-bis) stabiliva che in ciascun Ambito Territoriale Ottimale dovessero raggiungersi le seguenti percentuali minime di raccolta differenziata: Progetto Pal.Co.Net. 133 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto - 15% entro il 1999; 25% entro il 2001; 35% entro il 2003. Nel Comune di San Benedetto del Tronto, nell’anno 2001, il quantitativo di raccolta differenziata è stato pari al 16.0%, con un leggero decremento percentuale rispetto all’anno precedente. Sulla base dei dati regionali relativi all’anno 1999, San Benedetto si trovava comunque in una situazione più avanzata rispetto alla media della Regione Marche (11.2% contro il 7.4% regionale), seppur distante dall’obiettivo del decreto Ronchi. Fonte: Picenambiente S.p.A. Raccolta differe nzi ata : risultati e obie ttivi 35% % Raccolta differenziata Obiettivo decreto Ronchi 25% 15% 8,8% 4,3% 5,3% 1996 1997 16,3% 16,0% 11,2% 1998 1999 2000 2001 2003 In valori assoluti, la raccolta differenziata, nell’anno 2001, è aumentata del 4.7%, ma quest’incremento non ha compensato la crescita della produzione di rifiuti (+6.7%). Le categorie di raccolta differenziata che hanno fatto segnare un apporto inferiore rispetto all’anno precedente sono il multimateriale (-8.0%), i rifiuti ingombranti (-5.0%), i medicinali (-79.8%), la plastica (-87.9%). Progetto Pal.Co.Net. 134 I Rifiuti Fonte: Picenambiente S.p.A. Raccolta differenziata Anno Tipologia Rifiuto 2000 2001 Multimateriale 2.250.590 2.070.090 Carta-cartone 424.530 461.550 Ferro - Ingombranti 1.299.900 Imballaggi in metallo Medicinali Batterie e pile Plastica - 1.170 975 450 - Rifiuti compostabili Frigoriferi 878.660 - Legno 80.910 Residui pulizia strade Totale 80 2.230 17.813 Rifiuti di mercati 50.300 1.235.060 4.955.608 2.160 81.570 1.071.770 77.740 138.530 5.190.470 A livello pro-capite, nell’anno 2001 si è raggiunto il valore massimo di raccolta differenziata, con una media di 113,7 kg per ciascun cittadino sambenedettese (+4.6% rispetto all’anno precedente). Il Rapporto sullo Stato dell’Ambiente della Regione Marche evidenzia come nel 1997 la raccolta differenziata pro-capite marchigiana fosse di 31 kg/anno, mentre già allora il quantitativo raccolto a San Benedetto del Tronto era più che doppio. Fonte: elaborazione su dati Picenambiente S.p.A (il dato del 2001 fa riferimento alla popolazione al 31.10.01) Raccoltadifferenziata pro-capite(in Kg) 108,7 113,7 74,8 56,3 29,0 1996 34,9 1997 1998 1999 Progetto Pal.Co.Net. 135 2000 2001 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 8.6.2 I sistemi di raccolta differenziata La raccolta differenziata viene effettuata con la collaborazione attiva della cittadinanza, che si impegna a frazionare i rifiuti già al momento della produzione e, successivamente, a conferirli alla più vicina campana per la raccolta differenziata. Nella città di San Benedetto sono presenti, a luglio 2002, 123 campane, così ripartite: 26 per la raccolta della plastica (21% del totale), 57 per la raccolta del vetro (46%) e 40 per la raccolta della carta (33%). Nell’anno 2001 la Picenambiente S.p.A. ha attivato la Ricicleria Comunale di San Benedetto del Tronto, sita in Contrada Monte Renzo. La ricicleria è una struttura che offre la possibilità, a tutti i cittadini sambenedettesi, di conferire materiale riciclabile (carta, vetro, plastica, ingombranti, alluminio, ferro, stracci, batterie, pile, materiali inerti). L’iniziativa del Comune di San Benedetto del Tronto è quella di incentivare la raccolta differenziata premiando il cittadino che ha conferito un quantitativo di rifiuto riciclabile nobile (carta, vetro, alluminio) pari o superiore a 80 kg/cadauno nell’arco dell’anno. L’incentivo, per chi raggiunge o supera questa soglia, è di uno sconto (fino ad un massimo del 30%) sulla tassa dei rifiuti (TARSU) da applicare l’anno successivo. Nel 2001, 438 famiglie e 1.332 cittadini hanno conferito i propri rifiuti differenziati presso la ricicleria. Come si desume dalla tabella seguente, l’utilizzo della ricicleria da parte della cittadinanza ha subito un incremento vistoso nell’ultimo bimestre del 2001, sia nel numero di visite che nel quantitativo di rifiuti conferiti. Tale incremento dipende probabilmente, oltre che dalla diffusione fra i cittadini della conoscenza delle agevolazioni, anche dall’interruzione del servizio di raccolta porta a porta, avvenuto nel settembre 2001. Il Comune di San Benedetto del Tronto valuterà, in accordo con Picenambiente S.p.A., la possibilità di attivare una seconda ricicleria, da insediare in zona portuale. Progetto Pal.Co.Net. 136 I Rifiuti Fonte: Picenambiente S.p.A. Rifiuti conferiti presso la Ricicleria Comunale di Monte Dati in tonnellate Renzo durante il 2001 Periodo Tipologia di rifiuto conferito Carta-cartone Gennaio-Ottobre Novembre-Dicembre Totale 2001 17.464,5 17.051 Vetro 3.264,5 3.925,5 7.190 Plastica 2.497,5 6.629 9.126,5 Alluminio-ferro Ingombranti Inerti 53 40 93 493,5 404 897,5 27,5 Totale 38,5 66 23.773 28.050 51.822,5 622 710 1.332 Numero visite 8.6.3 La raccolta dei 34.515,5 rifiuti ingombranti Per rifiuti ingombranti si intendono quei materiali di provenienza esclusivamente domestica (reti, materassi, divani ecc.) che per le loro dimensioni non possono essere conferiti nei normali contenitori dei rifiuti solidi urbani, ovvero ne costituiscono utilizzo anonimo, non lasciando spazio per gli altri rifiuti che vi devono essere ordinariamente conferiti. La raccolta dei rifiuti urbani prevede il ritiro dei materiali ingombranti presso il domicilio degli utenti che ne fanno richiesta telefonica alla Picenambiente S.p.A. (mediamente il tempo necessario per espletare la segnalazione telefonica è di 1520 giorni di attesa). Gli utenti si impegnano a lasciare, nel giorno prestabilito, tali rifiuti davanti alla propria abitazione o nelle vicinanze del più vicino cassonetto. Il ritiro di tali rifiuti avviene con cadenza giornaliera dal lunedì al sabato ad esclusione dei giorni festivi. Picenambiente S.p.A. provvede localmente anche al ritiro giornaliero dei rifiuti ingombranti abbandonati (rifiuti incustoditi lasciati nel territorio nazionale senza autorizzazione e/o senza avviso telefonico), con conseguente allungamento dei tempi di attesa, in quanto tale attività incide per circa il 60% sul totale dei rifiuti ingombranti raccolti. 8.7 Linee di intervento Nel campo della gestione dei rifiuti, le normative nazionali, regionali e provinciali individuano una scala di obiettivi da perseguire, sintetizzabili nei seguenti punti: - Prevenire la produzione dei rifiuti e diminuirne la pericolosità : questo aspetto va affrontato soprattutto a livello nazionale ed Progetto Pal.Co.Net. 137 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto - - - internazionale, perché, se i rifiuti dipendono dai consumi, questi ultimi, a loro volta, sono influenzati dai metodi di produzione dei beni. Per diminuire la produzione di rifiuti occorrerà favorire la produzione di beni durevoli e scomponibili (in modo che un guasto sia facilmente riparabile). Tuttavia anche a livello locale sono possibili delle iniziative che permettano la riduzione dei rifiuti: si pensi alla certificazione EMAS per le industrie, ad esempio. Altre azioni pratiche a livello cittadino sono il divieto di adoperare prodotti usa e getta; in alcuni casi, come nelle sagre popolari, si sono utilizzati, anche localmente, dei piatti di cartone anziché di plastica. Un intervento che apporterebbe notevoli benefici ambientali ed economici, potrebbe essere quello di favorire la vendita di prodotti alla spina anziché in monodose: l’acqua, le bevande, ma anche i detersivi potrebbero essere adoperati allo stesso modo con cui, attualmente, si è abituati a rifornirsi di carburante per motoveicoli, con notevole risparmio di imballaggi e confezioni. Notevole sarà anche, nel prossimo futuro, l’attività di “autocompostaggio”: insegnare nuovamente a chi ha un giardino o un orto il modo per concimare il proprio terreno in maniera naturale partendo dagli scarti alimentari potrebbe abbattere notevolmente la produzione di rifiuti. Si ricorda inoltre che è stato documentato come la raccolta porta a porta conduca ad una minore produzione di rifiuti rispetto alla raccolta che avviene con grossi contenitori. Differenziazioni dei flussi : il primo passo per agire nel campo della gestione dei rifiuti è quello di educare e di informare i cittadini sui metodi di acquisto e, successivamente, di separazione dei flussi di rifiuti. Il principale elemento di produzione dei rifiuti urbani riguarda l’organico, per cui sarà doveroso adoperarsi per recuperare questa frazione di rifiuto (fino al 20% del totale). Importante potrebbe essere il censimento di tutti gli scarti delle attività produttive del territorio, in modo che gli scarti di una attività possano, eventualmente, rientrare nella produzione di un’altra. Molto importante sarà l’uso di strumenti finanziari per quei soggetti che daranno prova di attività di recupero importanti, a partire da una sorta di gara che potrà coinvolgere, in futuro, interi quartieri e gruppi di abitanti (ciò potrà essere reso più agevole quando il meccanismo di imposizione passerà da tassa a tariffa, magari attribuendo a ciascun operatore locale un tesserino di riconoscimento elettronico). Recupero di materiali : una volta abbattuta la produzione di rifiuti e separati i flussi di materiali, l’obiettivo delle politiche sui rifiuti dovrà essere quello di ricavare, da essi, il maggior quantitativo di materiali riutilizzabili. Recupero energetico : i residui ulteriori potranno essere utilizzati per il recupero di energia (nelle Marche è presente un solo impianto di tal genere). Va ricordato tuttavia che, anche a seguito del processo di Progetto Pal.Co.Net. 138 I Rifiuti - recupero energetico, resta una scoria da smaltire pari a circa il 25% del materiale in ingresso. Smaltimento in discarica : esso dovrebbe rappresentare l’ultima alternativa in campo di gestione dei rifiuti. Progetto Pal.Co.Net. 139 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 8.8 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P Produzione di rifiuti urbani: kg/pro capite per anno 2001 709,8 Diminuire la produzione di rifiuti P Produzione rifiuti speciali pericolosi (t) 1999 562,0 Diminuire la produzione di rifiuti e ridurre i rischi P Produzione di rifiuti speciali non pericolosi (t) 1999 31.504,9 Diminuire la produzione di rifiuti R Raccolta differenziata: % sul totale rifiuti urbani 2001 16% Aumentare la raccolta differenziata Progetto Pal.Co.Net. 140 Il Territorio e l’Ambiente 9. Il Territorio e l’Ambiente 9.1 Introduzione «Una città che ha posto per le volpi, per i gufi, per le anatre selvatiche, per boschi naturali, per terreni che trovino spontanea rigenerazione in senso ecologico, insomma che ha posto per la vita naturale in ambito urbano, è decisamente più interessante, affascinante, desiderabile di un ambiente urbano che non abbia tutto questo»8, scrive Virginio Bettini in Elementi di Ecologia Urbana. Una città “che ha posto per la vita naturale” è anche una città più responsabile e che, probabilmente, trasferirà ai suoi abitanti futuri una ricchezza e un’identità maggiori rispetto a quella città, invece, che non avrà nulla di ciò. Al di là del singolo patrimonio naturale cittadino, bisogna anche considerare il contributo che, in questo come altri ambiti, l’azione locale devolve alla causa comune in tutto il mondo. Uno degli aspetti centrali, relativi alla salute di un territorio, è sicuramente la questione della biodiversità. L’impatto antropico sul patrimonio naturale sta provocando un impoverimento della biodiversità esistente, in special modo negli ambiti urbani. I sistemi naturali sono resi sempre più vulnerabili sia a causa dell’aggressione diretta originata dall’urbanizzazione, dalle infrastrutture, dall’uso di materie prime naturali e dall’agricoltura industriale, dalla pesca, dall’allevamento, sia a causa della loro segmentazione e separazione in territori sempre più circoscritti. A livello globale, uno degli effetti più evidenti dell’impatto antropico sul patrimonio naturale è quello della deforestazione: si pensi che nel decennio che va dal 1990-2000 è stata deforestata un’area di circa 125 milioni di ettari (corrispondente grossomodo alla superficie di Francia, Spagna e Italia messe assieme): il 97% della deforestazione è avvenuta nelle foreste tropicali. La perdita di habitat si ripercuote anche sulla vita delle specie faunistiche e floreali. La International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN) ha documentato la percentuale di specie minacciate di estinzione: sopportano questo rischio il 12.5% di piante vascolari, l’11% degli anfibi, il 20% dei rettili, il 25% dei mammiferi, il 34% dei pesci. Bisogna comunque far notare che gli sforzi in questa direzione cominciano a produrre alcuni risultati: si pensi che su scala mondiale l’IUCN ha rilevato che il 6.6% del territorio è soggetto a particolari forme di protezione, mentre in Italia oltre il 9% del territorio nazionale ricade nella definizione di area protetta nazionale. In un’ardita interpretazione del patrimonio naturale, l’economista Robert Costanza ha valutato il valore monetario dei “servizi della natura”, stimandoli in 33.000 miliardi di dollari, il doppio del prodotto interno lordo mondiale del 1997. La tutela del proprio territorio e delle specie animali e vegetali che in esso risiedono, rappresenta dunque non solo un modo per rendere più “interessante, 8 Elementi di Ecologia Urbana, di Virginio Bettini, Giulio Einaudi editore s.p.a., Torino 1996. Progetto Pal.Co.Net. 141 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto affascinante e desiderabile” una città, ma anche la base su cui poggiare le fondamenta di uno sviluppo sostenibile locale. L’influenza di un ambiente urbano ricco di biodiversità e diversificato fornirà ai bambini degli stimoli che invece un ambiente di solo cemento e asfalto non sarà mai in grado di fornire: numerosi studi testimoniano che bambini cresciuti a contatto di un ambiente naturale sviluppano una corteccia cerebrale più spessa e cellule cerebrali più grandi e complesse. Senza il contatto con gli elementi naturali si assiste ad un impoverimento psichico degli esseri umani, e la carenza affettiva, culturale e di relazioni sociali che ne deriva caratterizza sempre più le popolazioni urbane. 9.2 Principali riferimenti normativi - - Convenzione di Ramsar, sulle zone umide di importanza internazionale (1971); Convenzione di Parigi sulla protezione dei beni culturali e del patrimonio naturale (1972); Convenzione di Barcellona per la salvaguardia del Mar Mediterraneo (1976); Convenzione di Berna, sulla conservazione della vita selvatica e dell’ambiente naturale in Europa (1979); Convenzione di Bonn, sulla conservazione delle specie migratrici appartenenti alla fauna selvatica; Convenzione di Rio de Janeiro adottata dall’Italia con la legge del 14 febbraio 1994 n° 124, ratifica ed esecuzione della convenzione sulla biodiversità. Europa - - Direttiva 79/409/CEE “Uccelli” per la protezione dell’avifauna selvatica successivamente modificata dalle Direttive 85/411/CEE e 91/244/CEE; Direttiva 92/43/CEE “Habitat”, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, della flora e della fauna selvatica; Regolamento CEE 2157/92 e 307/97 sulla protezione delle foreste contro l’inquinamento atmosferico. Raccomandazione 2002/413/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 30 maggio 2002 relativa all’attuazione della gestione integrata delle zone costiere in Europa; Regolamento CE 2087/01 del 24 ottobre 2001, Sospensione dell’introduzione nella Comunità di esemplari di talune specie di fauna e flora selvatiche; Progetto Pal.Co.Net. 142 Il Territorio e l’Ambiente - Regolamento CE 338/97 del 9 dicembre 1996, Regolamento relativo alla protezione di specie della flora e della fauna selvatiche mediante il controllo del loro commercio. Italia - - - - - - - Decreto Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio 3 settembre 2002, Linee guida per la gestione dei siti Natura 2000; Decreto Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio 8 gennaio 2002, Istituzione del registro di detenzione delle specie animali e vegetali; Decreto 3 aprile 2000, Elenco dei siti di importanza comunitaria e delle zone di protezione speciali, individuati ai sensi delle Direttive 92/43/CEE e 79/409/CEE; Legge 394/1991, riguardante le aree protette; Legge 29 giugno 1939 n° 1497, e la Legge 8 agosto 1985 n° 431, relative alla protezione del paesaggio e alla pianificazione paesistica o territoriale a valenza paesistico ambientale; D. Lgs. n° 99/92, attuazione della direttiva 82/278CEE concernente la protezione dell’ambiente, in particolare del suolo, nell’utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura; D.M. Ministero dell’Ambiente n° 471/99, regolamento recante criteri, procedure e modalità per la messa in sicurezza, la bonifica e il ripristino ambientale dei siti inquinati; DPR 357/1997, di attuazione della Direttiva 92/43/CEE riguardante gli habitat; DPR 18 luglio 1995, approvazione dell’atto di indirizzo e coordinamento concernente i criteri per la redazione dei piani di bacino; Delibera CIPE del 16 marzo 1994, approvazione delle linee strategiche per l’attuazione della Convenzione di Rio de Janeiro e per la redazione del Piano Nazionale sulla Biodiversità; Legge 157/1992, inerente la protezione dalla fauna selvatica omeoterma; Legge 6 dicembre 1991 n° 394, Legge quadro sulle aree protette. Legge 7 agosto 1990 n° 253, disposizioni integrative alla Legge 18 maggio 1989 n° 183 recante norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo; Legge 28 maggio 1989, n° 183, norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo. Progetto Pal.Co.Net. 143 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Marche - - - - - - - - L.R. del 06-11-2002 n° 23, modifica della legge 25 maggio 1999 n° 13 sulla disciplina regionale della difesa del suolo; L.R. 16 agosto 2001, n° 19, modificazioni alla legge regionale 5 agosto 1992, n° 34, concernente norme in materia di urbanistica, paesaggistica e di assetto del territorio; Legge 22 ottobre 2001 n° 21, Modifiche alla Legge Regionale 30 dicembre 1994 n° 52, Provvedimenti per la tutela degli ambienti naturali; Legge 27 marzo 2001 n° 9, Modificazioni ed integrazioni alla Legge Regionale 13 marzo 1985 n° 7, Disposizioni per la salvaguardia della flora marchigiana, e alla Legge 30 dicembre 1974 n° 52, Provvedimenti per la tutela degli ambienti naturali; Delibera Giunta Regionale Marche del 23/01/2001 n° 119, DPR n° 1255/1968 e successive modifiche e integrazioni – disposizioni procedurali per il rilascio dell’autorizzazione per l’acquisto e l’utilizzo dei prodotti fitosanitari molto tossici, tossici e nocivi; Delibera Giunta Regionale Marche del 28/02/2000 n° 467, Legge Regionale n° 71/97, Legge Regionale n° 33/99. adozione della proposta di Piano Regionale delle Attività Estrattive (P.R.A.E.); L.R. 17 dicembre 1999, n° 35, disposizione in materia di informazione territoriale e cartografia regionale; L.R. 25 maggio 1999, n° 13, disciplina regionale della difesa del suolo; Legge 27 luglio 1998 n° 26, Interventi regionali per l’istituzione dei Parchi Urbani; L.R. 20 dicembre 1974, n° 52, provvedimenti a tutela degli ambienti naturali; L.R. 13 marzo 1985, n° 7, disposizioni per la salvaguardia della costa marchigiana; L.R. 8 giugno 1987, n° 26, disciplina del sistema di pianificazione dell’assetto territoriale; Delibera Amministrativa n° 197 del 3 novembre 1989, Piano Paesistico Ambientale Regionale; L.R. 28 aprile 1994, n° 15, norme per l’istituzione e gestione delle aree protette naturali; Delibera G.R. n° 1779 del 24 giugno 1997, conclusione del progetto Bioitaly – Indicazione dei siti potenzialmente in grado di essere riconosciuti di importanza comunitaria (SIC); L.R. 7/1995 sulla protezione della fauna selvatica e per la tutela dell’equilibrio ambientale e disciplina dell’attività venatoria; L.R. 15/1994, Norme per l’istituzione e gestione delle aree protette naturali; Progetto Pal.Co.Net. 144 Il Territorio e l’Ambiente 9.3 Fonte dei dati - CCIAA di Ascoli Piceno, Annuario statistico provinciale 1999; Autorità di Bacino della Regione Marche, Piano stralcio per l’assetto idrogeologico; Autorità del Bacino Interregionale del Fiume Tronto; Piano Regionale delle Attività Estrattive; Regione Marche, Prima Relazione sullo Stato dell’Ambiente; Regione Marche, sito web; Regione Marche, Lista Rossa delle piante (1997); Arpam di Ascoli Piceno; Lega Italiana Protezione Uccelli, “Sentina, una zona umida da salvare”, 1998; Osservatorio Ambientale Provinciale, Provincia di Ascoli Piceno; Università di Ancona, “Ricerca sulle sabbie di area vasta”; Ufficio Urbanistica e Assetto del Territorio Comune di San Benedetto del Tronto; Università di Ancona, “Ricerca sulle sabbie di area vasta”; Comune di San Benedetto del tronto, “Relazione Illustrativa generale dello stato di fatto”, variante generale del PRG; Regione Marche, “Studi, Indagini, Modelli Matematici finalizzati alla Redazione del Piano di Difesa della Costa”; IRPEM CNR, “Il Parco Marino del Piceno”; IPSIA San Benedetto del Tronto, “Progetto Mare Piceno”, 1993-1996; Istituti scolastici di San Benedetto del Tronto. 9.4 Elementi di analisi Il territorio Elementi di stato - - le caratteristiche paesistico-ambientali; l’inquadramento geologico; la geomorfologia; l’idrogeologia. Elementi di pressione - le emergenze idrogeologiche; il rischio sismico; i siti inquinati; Progetto Pal.Co.Net. 145 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto - le attività estrattive; l’attività venatoria. Elementi di risposta - la biodiversità: le aree floristiche protette; i laghetti di Porto d’Ascoli – Area Sentina; l’altra vegetazione; il Piano comunale per fronteggiare le emergenze di Protezione Civile; l’educazione ambientale nelle scuole. L’ambiente marino Elementi di stato - l’ambiente marino e costiero; le caratteristiche della costa. Elementi di pressione - - l’erosione; le opere di protezione della costa. Elementi di risposta - il Parco Marino del Piceno; la flora marina; la fauna marina. 9.5 Il territorio - Elementi di stato 9.5.1 Le caratteristiche paesistico-ambientali Il territorio di San Benedetto del Tronto ha un’estensione di circa 25.65 km2, è limitato a sud dal Fiume Tronto, ad ovest dai Comuni di Monteprandone, Acquaviva e Grottammare, a nord dal Comune di Grottammare e ad est dal litorale Adriatico. Gran parte dell’abitato si sviluppa sull’area costiera, che si estende lungo una cimosa sabbiosa. Alle spalle, la fascia collinare è costituita generalmente da terreni sabbioso-arenacei con inclusioni ghiaiose. San Benedetto, che naturalmente ha quota minima sul livello del mare, raggiunge l’altitudine massima, in collina, di 283 metri s.l.m. Il Comune di San Benedetto del Tronto Progetto Pal.Co.Net. 146 Il Territorio e l’Ambiente presenta un territorio altamente urbanizzato tanto da essere qualificato nel Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale come Ambiente a dominante urbana. Progetto Pal.Co.Net. 147 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 9.5.2 L’inquadramento geologico Il punto di riferimento per le analisi geologiche, geomorfologiche e idrogeologiche relative al Comune di San Benedetto del Tronto è l’indagine “Relazione Illustrativa generale dello stato di fatto”, redatta per la variante generale del PRG. Come primo inquadramento generale si può far riferimento alla formazione geologica comune a gran parte della Regione Marche: nel Miocene inferiore prende forma il bacino umbro che costituisce la più antica avanfossa, a sedimentazione torbidica, del dominio umbro-marchigiano. Dal punto di vista strutturale, partendo da ovest verso est, ci si trova di fronte alla seguente successione: bacino umbro, dorsale umbro-marchigiana, bacino marchigiano interno, dorsale marchigiana, bacino marchigiano esterno. 9.5.3 La geomorfologia L’osservazione della Carta delle pendenze basta per far comprendere le principali caratteristiche del territorio. Sul versante sinistro del torrente Albula, ad esempio, si osserva l’allineamento dei terrazzi, sotto i quali troviamo le scarpate, soggette a ruscellamento concentrato: la rottura di pendenza induce, a volte e localmente, fenomeni erosivi intensi. Le parti a più elevata pendenza (oltre il 45%) localizzate nelle parti più alte dei versanti, sono quelle dove si riscontra la presenza di conglomerati ed arenarie. Aree ad elevate acclività sono anche quelle dei piccoli corsi d’acqua che affluiscono all’Albula e al Ragnola, che talvolta si presentano sotto forma di alte scarpate interessate dai calanchi. Superfici a pendenza ridotta (minore del 10%) sono quelle che interessano alcune aree terrazzate del bacino dell’Albula e del Fosso degli Zingari, oltre che la fascia costiera e la zona alluvionale del Fiume Tronto. Nel territorio di San Benedetto si distinguono tre zone geomorfologiche simili: a) terrazzi delle formazioni conglomeratiche ed arenacee; b) versanti a pendenza variabile delle formazioni sabbiose, argillose e limose; c) aree di pianura a litologia mista sabbioso-ciottolosa e limosa. I versanti collinari, costituiti da elementi sabbiosi ed argillosi piuttosto sciolti, sono soggetti a fenomeni di smottamenti superficiali e in alcuni casi, come nella valle del Forno, l’erosione superficiale ha condotto alla formazione di calanchi. Depositi alluvionali sono presenti in abbondanza nell’area deltizia del Fiume Tronto e si ricollegano a depositi alluvionali presenti nella fascia costiera. Progetto Pal.Co.Net. 148 Il Territorio e l’Ambiente Le formazioni indicate nella carta geologica sono le seguenti: 1. 2. 3. 4. 5. Conglomerati di tetto; Ghiae e sabbie con intercalazioni di strati arenacei; Sabbie fini e sabbie limose; Argille e limi argillosi; Sabbie e ciottoli della fascia costiera. 9.5.4 L’idrogeologia Il comprensorio di San Benedetto del Tronto è delimitato idrograficamente a sud dal Fiume Tronto e a nord dal torrente Albula. Un ulteriore bacino idrografico è quello del torrente Ragnola. Nel complesso si osservano una serie di torrenti a regime stagionale che, attraversano il territorio lungo la direzione ovest-est. Il reticolo idrografico superficiale è completato da una miriade di incisioni, alimentate unicamente dall’acqua piovana, che scorrono verso il mare in maniera più o meno rettilinea. Le precipitazioni, come in altri luoghi dell’Italia Centrale, raggiungono usualmente il loro massimo nel periodo di settembre-ottobre e il minimo nel mese di luglio. Le acque sotterranee sono costituite principalmente da un acquifero presente lungo la fascia litoranea. Si ritiene che in esso avvenga il fenomeno delle infiltrazioni delle acque marine e il conseguente galleggiamento delle acque dolci al di sopra di quelle salate, più dense e pesanti. Lungo la fascia collinare la tipologia del suolo, scarsamente permeabile, permette al massimo la formazione di falde localizzate ed epidermiche. Nel territorio di San Benedetto del Tronto sono presenti anche falde artesiane a profondità più notevoli. 9.6 Il territorio - Elementi di pressione 9.6.1 Le emergenze idrogeologiche L’Autorità di Bacino interregionale del Fiume Tronto ha redatto e adottato nel 2001 un Progetto di Piano ai sensi dell’art.1 bis della Legge 365/2000. Tale progetto non è stato ancora approvato. Esso comunque individua quattro classi di rischio per le aree a rischio frana (da R1 a R4) e quattro fasce che indicano il progressivo rischio da esondazione (da E1 a E4). I dissesti del territorio vanno da una base di rischio che varia da R1 (concentrati soprattutto nella zona del Monte Cretaccio) a R3 (con varia dislocazione nelle colline adiacenti). La classificazione delle aree esondabili riguarda fasce E3 (parte nord della Sentina, svincolo A14 e abitato di Porto D’Ascoli) e fasce E4 (zona Sentina e foce del Tronto). L’Autorità di Bacino Regionale delle Marche, che ha autorità sul lembo settentrionale del territorio di San Benedetto del Tronto (bacino idrografico Progetto Pal.Co.Net. 149 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto dell’Albula), ha elaborato il Piano stralcio per l’Assetto Idrogeologico (PAI), pubblicato nel giugno 2001 e attualmente in fase di revisione di concerto con gli enti locali. Il piano individua aree di pericolosità a rischio frane e aree di pericolosità a rischio esondazione. Nel territorio di San Benedetto del Tronto vengono riconosciute quattro aree a rischio frana, per una superficie complessiva pari a 16.45 ettari. Nel bacino idrografico del torrente Albula non sono state rinvenute, invece, aree a rischio esondazione. Nel territorio in esame più che di processi franosi veri e propri, è meglio parlare di processi di erosione diffusa. In base alla Carta sull’uso del Suolo della Regione Marche (anno 2000), la superficie delle aree in erosione ammonta a 33.417,8450 metri quadrati, pari allo 0,13% del totale della superficie comunale. Ci si trova comunque molto spesso di fronte ad una serie di smottamenti, al piede di pendici e scarpate, di piccole frane superficiali in aree argillose o limoso sabbiose, di scoscendimenti per modifiche naturali o antropiche delle condizioni di equilibrio o in aree a litologia mista (sabbie con alternanza di argille). I problemi maggiori si osservano lungo i versanti dei bacini imbriferi: rilevanti sono ad esempio le superfici in erosione lungo il fosso di Santa Lucia, mentre lungo il fosso di Ragnola le aree di erosione diffusa si trovano sia in destra che in sinistra orografica. Tutti i pendii di natura limosa-sabbiosa, soggetti ad un attivo scorrimento idrico superficiale, sono interessati da un forte ruscellamento reso spesso più intenso, là dove c’è una vocazione agricola, dalla mancanza di opere di sistemazione idraulica-agraria. Altri fenomeni erosivi diffusi si rinvengono nelle aree calanchive come la Valle del Forno. Tra le aree interessate da fenomeni franosi devono includersi tutte le colline con i versanti di SE, maggiormente esposti alle azioni erosive. Attualmente la sommità di questi colli si raccorda al sottostante pendio attraverso pareti sub-verticali, risultanti dal materiale franato ed accumulato al piede della scarpata, che nel tempo ha subito un processo di riconsolidazione. Questo discorso può essere riproposto per l’area sovrastante la ex fornace Cerboni dove gli sbancamenti effettuati, per l’apertura di una cava, hanno fatto sì che il terreno sovrastante si mettesse in movimento dopo la rottura dell’equilibrio iniziale. Tale fenomeno di smottamento è cessato poi a distanza di anni dalla dismissione della cava. Pericoli maggiori si rinvengono invece per quel che riguarda il vecchio incasato del Paese Alto. L’intero abitato, nella sua totalità, è fondato su un colle, di natura sabbiosa, nel cui intorno si sviluppa una serie di cunicoli e gallerie correnti a quote diverse dall’attuale piano campagna. Un primo rilevamento dell’area fu compiuto nel 1966 a seguito del crollo di un edificio. Recentemente sono crollate anche alcune parti stradali. L’intera area è quindi da considerarsi ad alto rischio di crollo. Progetto Pal.Co.Net. 150 Il Territorio e l’Ambiente 9.6.2 Il rischio sismico La L.R. 33/84, emanata in attuazione dell’art. 20 della legge 10 dicembre 1981, n° 784, e la successiva circolare R.M. n° 15/90, hanno provveduto a classificare i Comuni marchigiani in base al rischio di sismicità: attraverso tale aggiornamento, sono stati classificati come sismici 230 dei 246 Comuni del territorio della Regione Marche. Il Comune di San Benedetto del Tronto rientra tra quei sedici comuni classificati come asismici, grazie alle caratteristiche reologiche dei litotipi, soggetti quindi a meccanismi deformativi di tipo plastico e non elasticofunzionale. L’unico evento sismico degno di nota è quello del 1882 menzionato dal Baratta nella sua opera “I terremoti d’Italia”: “Il giorno 15 agosto (10h p.) a San Benedetto del Tronto sensibile scossa, ed a 3h 19m a. circa del 16 altra fortissima ond. a due riprese: uguale intensità ebbe pure a Grottammare […]. Questo terremoto – nella cui area mesosismica stanno le citate località, poco si propagò all’interno della penisola: sappiamo solo che fu forte ad Acuaviva Picena, ad Offida e ad Ascoli, e meno a Pedaso, a Ripatransone…” 9.6.3 I siti inquinati Sulla base delle informazioni fornite dall’Arpam di Ascoli Piceno, Servizio RifiutiSuolo, sono stati individuati dei siti inquinati dove erano presenti dei distributori di carburanti poi dismessi. A San Benedetto si contano cinque di questi siti, quattro dei quali presenti lungo l’asse della SS16, ed uno in via Valcamonica. Non esistono informazioni precise sulla ex discarica dei rifiuti urbani sita nel Lungo Albula: essa interessa una superficie di circa 80.000 metri quadrati, pari allo 0.34% dell’intero territorio comunale. 9.6.4 Le attività estrattive Il Piano Regionale delle Attività Estrattive (PRAE) è stato approvato con delibera di Giunta Regionale n° 467/2000. Al suo interno sono contenuti studi, informazioni e statistiche relativi al settore delle attività estrattive marchigiane riferito all’anno 1998. Nelle Marche, in quell’anno, risultavano attive 166 cave (5.382 in Italia), che richiedevano l’impiego diretto di 657 addetti. La media della produzione annuale, per il periodo che va dal 1985 al 1998, è stata di 4.853.000 m3/anno. Nel Comune di San Benedetto del Tronto non sono state censite cave attive, mentre risultano cinque cave dismesse. Progetto Pal.Co.Net. 151 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 9.6.5 L’attività venatoria La legge 157/92 individua la densità minima venatoria (rapporto ha/n° cacciatori) in 19 ettari per ciascun cacciatore, al fine di stabilire un rapporto preciso tra il cacciatore e il territorio. Nella stagione venatoria 2002/03, nel Comune di San Benedetto del Tronto, hanno operato 481 cacciatori che, ripartiti su una superficie Agro Silvo Pastorale (ASP) di ha 5.041, producono un Indice di Densità Venatoria pari a 10.48, uno degli indici più elevati della Regione Marche. Bisogna comunque ricordare che non tutti i cacciatori di San Benedetto esercitano la loro attività nel territorio sambenedettese, dato che l’attività venatoria si pratica più frequentemente nelle zone meno urbanizzate dell’Ambito Territoriale di Caccia della Provincia di Ascoli Piceno e del vicino Abruzzo. 9.7 Il territorio - Elementi 9.7.1 La biodiversità: di risposta le aree floristiche protette Nel territorio di San Benedetto del Tronto insiste un’area floristica protetta ai sensi dell’art.7 della L.R. n° 52 del 20 dicembre 1974. Si tratta dei Laghetti di Porto d’Ascoli, noti come area Sentina, che si estendono complessivamente per un’area pari a ettari 19.54, con un perimetro di metri 2.927,22. L’area Sentina è delimitata a sud dal Fiume Tronto, a nord dall’abitato di Porto d’Ascoli, ad est dal litorale Adriatico e ad ovest dalla superstrada Ascoli-Mare. L’area Sentina, alla conclusione del progetto denominato “Bioitaly”, è stata dichiarata Sito di Interesse Comunitario (SIC). Tali siti sono stati individuati allo scopo di preservare taluni aspetti ambientali del continente europeo: il principale obiettivo è definito dalla Direttiva 92/43/CEE (Direttiva Habitat), articoli 1 e 2, i quali hanno lo scopo di salvaguardare la biodiversità attraverso la conservazione degli habitat naturali, della flora e della fauna. All’interno dei SIC si applicano norme di salvaguardia speciale, volte al mantenimento e al ripristino degli habitat e delle specie, in modo da mantenerli in uno stato di conservazione soddisfacente, anche in considerazione delle esigenze economiche, sociali, culturali e delle particolarità locali e regionali. L’area Sentina inoltre è stata individuata come zona di protezione speciale. Sia le aree SIC che le Zone di Protezione Speciale (ZPS) derivano dalla direttiva Habitat 92/43/CEE (“Uccelli”) e concorrono alla definizione della “rete Natura 2000”, che ha l’obiettivo di garantire migliori condizioni di vita per le specie e gli habitat che le accolgono. L’area Sentina è stata inserita anche nelle zone IBA (Important Bird Areas, Aree Importanti per gli Uccelli) per l’elevato interesse naturalistico che riveste. Progetto Pal.Co.Net. 152 Il Territorio e l’Ambiente 9.7.2 I laghetti di Porto d’Ascoli – Area Sentina Area floristica protetta istituita con D.P.G.R. n° 73/97 – Sito di Interesse Comunitario (SIC) – zona di Protezione Speciale (ZPS). Tra le aree di interesse ambientale del territorio di San Benedetto anche dei comuni dell’hinterland e dell’intera Provincia di Ascoli della Sentina è di gran lunga la più importante, per almeno un’espressione unica, nel Centro Italia, del tipico habitat umido importante luogo di sosta per l’avifauna migratrice. del Tronto (ma Piceno), l’area due motivi: è costiero; è un La Sentina è quindi una zona umida, come tale rientrante nella definizione data dalla Convenzione per la Protezione delle Zone Umide di Importanza Internazionale, tentasi a Ramsar nel 1971, per cui sono da considerarsi zone umide le “aree palustri, acquitrinose o torbose o comunque specchi d’acqua, naturali o artificiali, permanenti o temporanei, con acqua ferma o corrente, salmastra o salata compresi i tratti di mare la cui profondità non eccede i 6 metri con la bassa marea”. La Sentina, in particolare, è una zona umida salmastra, poiché è prossima al mare le lagune e gli stagni hanno una salinità di poco inferiore a quella del mare (circa 30-35 gr/l). L’area Sentina si estende per una superficie di circa 180 ha, di cui soltanto 30-40 presentano ancora aspetti interessanti dal punto di vista naturalistico: in questa porzione troviamo dune, acque stagnanti, piccoli nuclei di canneto e incolti dove predomina l’inula, una pianta erbacea. Il resto del territorio è invece molto deteriorato, come la maggior parte delle zona umide, soggette a bonifica intorno agli anni ’70. La foce del Tronto presenta ancora caratteristiche ambientali interessanti, anche se le opere di arginatura e l’abbattimento di pregevoli esemplari di pioppo bianco e pioppo nero ne hanno modificato l’aspetto. Da rimarcare lo stato di degrado attuale della Sentina conseguente alla pressione antropica, che in alcuni casi ha ridotto le dimensioni dell’area: negli ultimi lustri, sono stati impiantati nell’area il depuratore comunale (circa 180.000 metri quadrati), una stazione di rifornimento per carburanti da autotrazione (circa 4.000 metri quadrati), la superstrada Ascoli-Mare. Notevole è in questi ultimi anni anche il processo di erosione del litorale. La vegetazione nella Sentina Gli studi condotti negli ultimi venti anni sulla flora e sulla fauna della Sentina testimoniano una progressiva perdita di biodiversità in quest’area. Sicuramente estinte sono specie una volta presenti in quest’area del litorale, come Saccharum ravennae (ritenuta estinta in natura, EW) e Plantago cornuti (specie gravemente minacciata, EN, ed inserita nella Lista Rossa delle piante minacciate di scomparsa Progetto Pal.Co.Net. 153 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto nelle Marche). Recentemente è scomparso anche il Limonium vulgare suss. serotinum, anch’essa pianta inserita nella Lista Rossa Regionale. Nel territorio della Sentina si trovano ancora due specie Minacciate di Estinzione (Critically Endagered, CE) almeno nella Regione Marche, quali l’Aster Tripolium e l’Ammophila arenaria. É quasi certo che la zona Sentina sia l’ultimo luogo dove queste specie sopravvivono a livello regionale. Altre quattro specie sono considerate vulnerabili: Crypsis aculeia, Sueda maritima, Eryngium maritimum, Medicago Marina. Lungo la riva e nei rari tratti dunali si incontrano occasionalmente la Typha Latifoglia, la Phragmates australis, un tempo molto più abbondante e che attualmente forma ampi canneti a ridosso dell’abitato di Porto D’Ascoli. Altre specie rare ma meno vulnerabili a livello regionale sono il Bolboschoenus maritimus, il Claudium mariscus, l’Erianthus ravennae, l’Holoschoenus romanus, la Samiolus valerandi. La fauna e l’avifauna nella Sentina Dalla ricerca effettuata dall’Osservatorio Ambientale Provinciale nell’area protetta della Sentina e nel territorio adiacente risultano presenti circa 197 specie faunistiche così suddivise: - 155 specie di uccelli (compresi i migratori e i non nidificanti); 23 specie di mammiferi; 7 specie di rettili; 3 specie di anfibi; 9 specie di pesci. Di seguito si specificano singolarmente le specie censite. Uccelli Tuffetto, svasso maggiore, svasso piccolo, cormorano, tarabuso, tarabusino, nitticcora, airone bianco maggiore, garzetta, airone cenerino, airone rosso, cicogna bianca, mignattaio, casarca, volpoca, mestolone, alzavola, germano reale, marzaiola, canapiglia, moriglione, moretta tabaccata, falco pecchiaiolo, falco di palude, albanella minore, poiana, gheppio, falco cuculo, quaglia, fagiano, porciglione, gallinella d’acqua, folaga, beccaccia di mare, cavalire d’italia, avocetta, pernice di mare, fratino, corriere piccolo, corriere grosso, piviere dorato, pivieressa, pavoncella, piovanello pancianera, piovanello, gambecchio, gambecchio nano, combattente, beccaccino, beccaccia, chiurlo, chiurlo piccolo, totano moro, piro piro boschereccio, pantana, albastrello, pettegola, piro piro piccolo, gabbiano reale, zafferano, gabbiano corallino, gabbiano comune, Progetto Pal.Co.Net. 154 Il Territorio e l’Ambiente fraticello, sterna maggiore, mignattino alibianche, piccione selvatico, tortora del collare, tortora, cuculo del ciuffo, cuculo, barbagianni, assiolo, civetta, allocco, gufo comune, succiacapre, rondone, martin pescatore, gruccione, upupa, torcicollo, picchio verde, picchio rosso minore, cappellaccia, tottavilla, allodola, rondine rossiccia, rondine, balestruccio, calandro, pispola golarossa, pispola, spioncello, cutrettola, scricciolo, ballerina gialla, pettirosso, usignolo, codirosso spazzacamino, codirosso, stiaccino, saltimpalo, monachella, passero solitario, merlo, usignolo di fiume, beccamoschino, salciaiola, forapaglie macchiettato, cannareccione, forapaglie castagnolo, cannaiola verdognola, forapaglie, cannaiola, canapino, capinera, beccafico, sterpazzolina, sterpazzola, bigiarella, bigia grossa, occhiocotto, magnanina, luì piccolo, luì Grosso, pigliamosche, codibugnolo, cinciarella, cinciallegra, picchio muratore, rampichino, pendolino, rigogolo, averla piccola, averla isabellina, gazza, cornacchia, taccola, storno, passera mattugia, passera d’italia, fringuello, verzellino, fanello, cardellino, verdone, frosone, zigolo muciatto, zigolo nero, ortolano, migliarino di palude, strillozzo. Mammiferi Riccio, toporagno comune, toporagno nano, mustiolo, crocidura minore, talpa romana, pipistrello albolimbato, pipistrello nano, lepre, moscardino, arvicola rossastra, arvicola terrestre, arvicola di salvi, topo selvatico, surmolotto, ratto, topolino delle case, nutria, volpe, tasso, donnola, puzzola, faina. Rettili Geco verrucoso, tarantola muraiola, ramarro, lucertola campestre, luscengola, biacco, bischia dal collare. Anfibi Rospo comune, rospo smeraldino, rana verde. Pesci Anguilla, barbo comune, carassio dorato, carpa, cavedano, tinca, luccio, persico sole, ghiozzo padano. La ricerca della LIPU nell’area Sentina La LIPU (Lega Italiana Protezione Uccelli) ha realizzato, con l’aiuto della Provincia di Ascoli Piceno, una ricerca sulle specie di volatili che vivono, nidificano o semplicemente utilizzano come appoggio durante il processo migratorio l’area Sentina. Alle tre campagne d'inanellamento effettuate nel 1998, durante la Progetto Pal.Co.Net. 155 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto primavera (20-30 aprile) e nell'autunno (5-12 settembre e 16-25 novembre), si sono aggiunte le osservazioni raccolte alla foce del Tronto. Nella Sentina sono state osservate 143 specie, di cui 32 (17,7%) incluse nell’allegato 1 della Direttiva 79/490/CEE (modificata poi come 97/49/CEE), e 70 (49%) come SPEC, ovvero Specie di Interesse Conservazionistico in Europa. Nel complesso, fra le SPEC, una è minacciata di estinzione globale, due sono minacciate di estinzione in Europa e tre sono specie non concentrate in Europa. Le specie più catturate sono state la passera d'Italia (34,9%) ed il cardellino (17,5%). Il maggior numero di specie (il 65%) e di individui (il 78%) è stato catturato in ottobre. Tra le specie catturate, 24 (58,5%) risultano esclusivamente migratrici, per un totale di 339 individui (26% del totale complessivo), mentre fra quelle osservate il numero di specie migratrici è stato di 10 (7% del totale). 29 specie (90,6%) di interesse comunitatio risultano migratrici di cui: 3 specie risultano svernanti ed una sola specie (calandrella) risulta nidificante. 3 specie risultano accidentali, per una di queste (averla isabellina), si tratta della sesta segnalazione italiana. Delle 70 specie di interesse conservazionistico soltanto 9 sono anche nidificanti, mentre nella maggior parte dei casi si tratta di specie migratrici (>85% del totale). In conclusione l'area della sentina si presenta come una delle località più importanti lungo la costa adriatica marchigiana, per la sosta e la migrazione di specie di uccelli, molte delle quali di notevole interesse comunitario e conservazionistico. Le problematiche e le possibili soluzioni innovative Nonostante sia in uno stato di evidente degrado, l’area della Sentina presenta ancora oggi una eccezionale importanza floristica e biogeografica sia per le Marche, che per tutto il Centro-Sud Adriatico. Oltre che per la flora, il valore della Sentina è considerevole anche per l’avifauna acquatica che trova in quest’area una delle rare possibilità di rifugio durante le migrazioni. È quindi determinante impedire un ulteriore degrado e consentire il recupero delle caratteristiche naturali del luogo: ciò potrà avvenire anche con piccoli interventi, non costosi né stravolgenti, e che non interesseranno i terreni attualmente coltivati. L’area della Sentina, individuata dal Piano Paesistico Ambientale Regionale come area tra le “emergenze botanico-vegetazionali di eccezionale interesse”, era già stata posta nell’elenco delle aree floristiche protette dalla L.R. 52/74. Queste premesse costituiscono le basi per fare della Sentina una riserva naturale. In base alla Direttiva Habitat CEE (92/43), la località Sentina di Porto d’Ascoli è l’unica delle Marche e una delle poche dell’Adriatico centro-meridionale a presentare l’habitat indicato con il termine “steppe salate”. Tale presenza ha fatto rientrare l’area tra i siti di interesse comunitario (SIC) e tra le zone di protezione speciale (ZPS); inoltre è stata inserita nelle aree IBA (Important Bird Areas, Aree Importanti per gli Uccelli) per l’elevato interesse naturalistico. Progetto Pal.Co.Net. 156 Il Territorio e l’Ambiente Il degrado dell’area Sentina può essere ridotto, oltre che tramite interventi di rinaturalizzazione (ricostituzione delle dune e delle zone umide, ricreazione nicchie ecologiche diversificate (come stagni salmastri e di acqua dolce, incremento di fasce a canneto o di arbusti igrofili), anche tramite soluzioni innovative quali, ad esempio, la depurazione delle acque inquinate tramite zone umide naturali e artificiali (fitodepurazione), il turismo naturalistico, tra cui spicca il bird-watching, molto diffuso nell’Europa Continentale e del Nord e le attività di carattere educativo. 9.7.3 L’altra vegetazione Nel territorio di San Benedetto le aree boschive, nell’anno 2000, sono state valutate in appena 1,6 ettari; 0,75 ettari sono le aree soggette a rimboschimento mentre i pascoli coprono un’estensione di 7,48 ettari. Oltre l’area sensibile della Sentina, si possono distinguere, sulla base delle indicazioni del PPAR, i seguenti elementi botanico-vegetazionali: - - - - - boschi a dominanza di roverella, pino d’aleppo ed elementi sempreverdi. Tali lembi di vegetazione sono presenti soprattutto sui versanti più scoscesi; i boschi di maggiori dimensioni si sviluppano lungo il versante sinistro dell’Albula. Seppur di piccole dimensioni, questi elementi presentano un valore paesaggistico notevole, tipico del territorio marchigiano, e vanno opportunamente tutelati; macchie e boschi residui i quali sono siti di nidificazione e rifugi della fauna selvatica, oltre che elementi di arricchimento del paesaggio agrario; numerose zone del territorio, soggette alla dominazione erbacea a seguito dell’abbandono delle coltivazioni. Questa vegetazione costituisce un indice del degrado della macchia mediterranea, nondimeno svolge un ruolo essenziale per la stabilità del terreno e per il ritorno di vegetazioni più mature; aggruppamenti ripariali e idrofili, che si ritrovano sulle sponde del Tronto, dell’Albula e degli altri torrenti e fossi. Si tratta di aggruppamenti degradati, ma svolgono importanti funzioni ecologiche (conservazione specie igrofila) e idrogeologica (difesa degli alvei in piena); filari di querce ed elementi isolati secolari, presenti lungo la valle del Tronto e tra il fosso delle Fornaci e quello dell’Acquachiara. Sono esempi di antiche formazioni boschive ma anche di importanti elementi naturalistici, oltre che ornamentali e paesaggistici; formazioni di siepi, che si ritrovano lungo le strade di campagna e tra le limitazioni poderali. 9.7.4 Il Piano Civile comunale per fronteggiare le emergenze Progetto Pal.Co.Net. 157 di Protezione Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto I lavori per la redazione del Piano di Protezione Civile per San Benedetto del Tronto sono stati avviati nei primi mesi del 2003. Tale piano non è stato ancora approvato, ma costituisce per la città di San Benedetto un passo importante nelle azioni di prevenzione di incidenti e rischi per la comunità locale. 9.7.5 L’educazione ambientale nelle scuole Nell’ambito del processo di Agenda 21 Locale, si è provveduto ad attivare contatti privilegiati tra le istituzioni e il mondo scolastico. Inizialmente, si sono censite le iniziative scolastiche inerenti l’educazione ambientale. Al riguardo la realtà delle scuole dell’infanzia, primaria, secondaria di I° e II° grado di San Benedetto è ricca di iniziative. La scuola dell’infanzia di via Puglia, I° Circolo, partecipa da diversi anni al concorso nazionale “Green Cross”, presentando annualmente un progetto sul tema scelto: ad esempio “L’energia alternativa” nel 1998-99, “Questa terra è la mia terra” nel 1999-00, “Rio+10 la Carta della Terra” nel 2001, “Acqua per la pace” nell’anno scolastico 2002-03. Anche la scuola dell’infanzia di via Nino Bixio, II° Circolo, è attiva su questo campo: frequenti sono gli scambi con alcune scuole di Offida al fine di permettere ai bambini di conoscere ambienti naturali diversi da quelli urbani e costieri. Le attività ambientali sono integrate nei programmi, e si basano sull’apprendimento degli ambienti naturali e artificiali come base di apprendimento per rendere l’ambiente pulito. Un’attività annuale è rappresentata da “Le regole dell’uomo”, basata sull’apprendimento al rispetto della natura. Per quanto riguarda le scuole primarie, tutte nell’anno scolastico 2002-03 hanno partecipato al progetto organizzato dalla Picenambiente S.p.A., “Balena riciclona”, che ha permesso, in cinque passaggi, di coinvolgere i bambini ai fini della corretta gestione dei rifiuti prodotti. Sono comunque diverse le iniziative organizzate anche autonomamente da ogni scuola. Il I° Circolo, ad esempio, ha organizzato una visita alla Picenambiente S.p.A. ai fini di far vedere agli studenti i criteri che guidano il riciclaggio del materiale. Nel 2002-03 alcune classi hanno poi partecipato al concorso “Green Cross: acqua per la pace”, e altre si sono interessate al tema “Alimentazione ieri e oggi”, che è servito per conoscere i cicli naturali e il cambiamento dei metodi di alimentazione al seguito dello sviluppo industriale degli ultimi decenni. Ha anche attivato, negli ultimi anni, il progetto “Campagna amica” e ha organizzato, assieme a diverse associazioni, le giornate “Operazione scuole sicure – Non ti scordar di me”, sull’importanza di avere un ambiente scolastico pulito e sicuro. Progetto Pal.Co.Net. 158 Il Territorio e l’Ambiente Il II° Circolo, oltre a partecipare al progetto “Balena Riciclona”, ha permesso ai suoi studenti di conoscere meglio i cicli naturali, legati alla vegetazione, tramite un apposito “Orto botanico”, dislocato nelle vicinanze dell’istituto scolastico. Il III° Circolo organizza da diversi anni, con la collaborazione di Legambiente, la giornata “Cento strade per giocare”, in cui i bambini della scuola, per un giorno, possono giocare liberamente in via Asiago, la via della scuola, dove viene interrotto il traffico stradale. Organizza inoltre ogni anno appositi corsi di formazione sull’educazione stradale e sulla conoscenza dell’ambiente urbano. Un caso particolare è quello dell’Istituto parificato Suore Battistine. La scuola, a seguito della partecipazione ad un concorso dell’Irre Marche, ha stabilito un proprio percorso di progettazione partecipata con alunni, genitori e associazioni locali, al fine di riqualificare alcuni spazi interni al giardino. In questa progettazione la scuola è entrata in contatto con l’Amministrazione locale, che a sua volta si è aperta alle esigenze dell’Istituto Battistine, fornendo supporto organizzativo e progettuale sulla base dei principi dell’Agenda 21. Riguardo gli istituti secondari, c’è da notare come la scuola Sacconi-Manzoni si sia da tempo organizzata con una progettazione triennale degli insegnamenti a carattere ambientale. Gli studenti al primo anno affrontano il tema “Acqua”, nel secondo gli approfondimenti riguardano “Il verde”, mentre nell’ultimo anno gli studi sono centrati sul tema “Inquinamento”. La scuola Curzi propone anch’essa un’attività di insegnamento diversificata a seconda dell’età degli studenti. Inizialmente gli alunni sono chiamati a studiare l’ambiente locale: la vegetazione del quartiere, poi l’ecosistema del mare Adriatico e il mare come risorsa economica per la città. Gli studenti del terzo anno, nell’anno scolastico 2002-03, hanno prodotto delle tesine sul “Lo sviluppo sostenibile dopo Johannesburg”. La scuola Cappella ha organizzato diverse iniziative nel corso degli ultimi anni, tra cui si segnalano, in riferimento all’anno scolastico 2002-03, approfondimenti su “Organismi Geneticamente Modificati e clonazione” e sulle “Coltivazioni biologiche e tecnologie di coltivazione”. Per quanto riguarda gli istituti superiori, pur segnalando il notevole sforzo condotto dall’IPSIA, sede di un Centro di Educazione Ambientale, ed alcune apprezzabili iniziative rilevate soprattutto al Liceo Scientifico e all’Istituto Alberghiero, si deve ravvisare una certa indifferenza rispetto alle tematiche ambientali trattate negli altri ordini di scuole. 9.8 L’ambiente marino 9.8.1 L’ambiente - Elementi di stato marino e costiero Progetto Pal.Co.Net. 159 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto San Benedetto si affaccia sul mare Adriatico per ben otto chilometri. Il rapporto tra la città e il mare è antico e diversificato: da piccolo borgo marinaro dedito alle attività della pesca, San Benedetto è divenuto uno dei principali porti pescherecci d’Italia; inoltre il turismo balneare è diventato negli ultimi decenni uno dei pilastri dell’economia cittadina. Tuttavia il mancato rispetto della capacità naturale degli ecosistemi ha causato problemi economici proprio in quei comparti che più si ritenevano all’avanguardia. Il settore della pesca non è più florido come nel passato; il turismo deve obbligatoriamente riconvertirsi e giungere ad una situazione più sostenibile se vuole essere in grado di garantirsi un orizzonte di sviluppo nel futuro. Occorre dunque costruire un nuovo rapporto tra la città e il mare, non basato soltanto sullo sfruttamento di breve periodo: sarà meglio considerare in qualsiasi ramo di attività, tutte le possibili ricadute ecologiche e ambientali, che potranno originarsi nel tempo. 9.8.2 Le caratteristiche della costa Dal punto di vista sedimentologico, l’analisi condotta dall’Università di Ancona “Ricerca sulle sabbie di area vasta nella Regione Marche”, consente di descrivere le caratteristiche della spiaggia di San Benedetto come uniche a livello regionale. Nel tratto sambenedettese l’analisi dei campionamenti ha mostrato che il suolo costiero è composto per più dell’80% da sabbia, mentre il limo e l’argilla oscillano tra lo zero e il 10%: in nessun altro tratto marchigiano la percentuale sabbiosa raggiunge tali livelli. 9.9 L’ambiente marino - Elementi di pressione 9.9.1 L’erosione Nelle Marche, su 170 km di costa, le spiagge si estendono per 139 km, pari al 79% del totale. Nel 1993 si è stimato che i tratti di costa in avanzamento ammontano a circa il 5% del totale, quelli stabili al 51%, quelli in erosione al 44%. La tendenza delle spiagge marchigiane è comune a quella dei litorali italiani: 1.039 km, pari al 32% della costa bassa, sono in fase di arretramento. Precedenti studi hanno mostrato come, nel tratto di mare di San Benedetto del Tronto a sud del porto, la linea di riva sia stata in fase di avanzamento nel periodo 1800-1870, per poi entrare in una fase di erosione. I mutamenti della costa marchigiana dell’ultimo cinquantennio sono da attribuire, più che a cause naturali, a cause di origine antropica. Fondamentali a tale riguardo sono state le modificazioni del regime del trasporto fluviale: opere di regolazione per fini idroelettrici, irrigui o forestali, di regimazione delle aste a monte e di sistemazione delle sponde, frenano il naturale apporto di sedimenti. A causa di queste opere la corrente scorre più Progetto Pal.Co.Net. 160 Il Territorio e l’Ambiente lentamente, e i sedimenti si depositano in alveo o lungo le sponde. Anche le modificazioni dei terreni susseguenti all’agricoltura intensiva e all’uso dell’aratura meccanica hanno contribuito a ridurre il trasporto di sedimenti. Grave è stato l’apporto determinato dal fenomeno dell’estrazione di materiali ghiaiosi e di inerti, che hanno soddisfatto lo sviluppo edilizio degli anni ’50-’60. Per alcuni fiumi marchigiani si è stimata una diminuzione del trasporto di materiale alla foce fino al 60%, soprattutto a causa di tale fenomeno. Solo nel 1976 una legge regionale ha vietato l’escavazione dell’alveo. D’altro canto anche l’urbanizzazione della fascia costiera e lo sviluppo dell’industria balneare hanno contribuito a tale fenomeno. Le stesse opere di difesa si sono di frequente rivelate deleterie, sia perché avvenute spesso in maniera disorganica, sia perché hanno interferito con il naturale processo di sedimentazione. 9.9.2 Le opere di protezione della costa I problemi di erosione della costa hanno condotto negli ultimi decenni al posizionamento di scogliere artificiali lungo la fascia litoranea di molte spiagge dell’Adriatico. Spesso però tali opere, come precedentemente descritto, hanno soltanto trasferito il problema dell’erosione in altri ambiti territoriali o rimandato nel tempo la naturale azione delle correnti marine. Nell’anno 2000 quasi il 70% della linea di costa sambenedettese risulta protetta da scogliere artificiali. Sulla base degli studi realizzati dalla Regione Marche, finalizzati alla redazione di un Piano di Difesa della Costa, non erano previsti nuovi interventi di installazione di barriere di protezione. Fonte: elaborazione da “Studi, indagini, modelli matematici finalizzati alla redazione del piano di difesa della costa” Regione Marche Opere di protezione della (2000) costa in Km 0,963 2,56 0,963 1800-1950 1951-70 1971-80 0,571 0,338 2,6 Progetto Pal.Co.Net. 161 1981-90 zona portuale tratti non protetti Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Progetto Pal.Co.Net. 162 Il Territorio e l’Ambiente 9.10 L’ambiente marino - Elementi di risposta 9.10.1 Il Parco Marino del Piceno Le informazioni circa l’ambiente marino e costiero relativo alle acque adriatiche della zona di San Benedetto sono deducibili dallo studio dell’IRPEM C.N.R. di Ancona, a seguito della prima fase dell’indagine conoscitiva sul “Parco Marino del Piceno”. Tale parco non è ancora costituito ma molti enti delle Province di Ascoli Piceno e di Teramo si stanno adoperando al fine della sua istituzione. Difatti la fascia costiera del Piceno è inserita, all’art. 36 della Legge n° 394 del 1991, tra le aree marine di reperimento da destinarsi, qualora ne ricorrano le condizioni, ad aree marine protette. Il 6 luglio 1998 quattordici Enti Locali hanno costituito un Accordo di Programma per l’attuazione e la promozione di programmi ed iniziative volte alla costituzione del “Parco Marino del Piceno”. Il litorale in questione è compreso fra i comuni di Porto Sant’Elpidio a nord e Alba Adriatica a sud. La ricerca dell’IRPEM si pone come il primo serio studio biologico nell’area. I fondali piceni, negli ultimi anni, hanno mostrato segni di sofferenza correlati all’elevata pressione dell’attività peschereccia e per fenomeni di stress dovuti ai carichi di inquinanti trasportati in mare dai corsi d’acqua. Le informazioni sulla flora e la fauna sono abbastanza scarse. Mentre è ben conosciuta la flora delle spiagge e delle residue dune litorali, non esiste alcuno studio sui popolamenti algali presenti nei substrati duri, naturali o artificiali. L’IRPEM, in assenza di studi sulla fauna ittica picena e sugli invertebrati, ha avviato una serie di campionamenti sia sui fondali sabbiosi che un’analisi qualitativa dei substrati duri. Informazioni dettagliate, grazie a studi precedentemente condotti, si hanno sui cetacei e sugli uccelli marini stanziali e migratori presenti nell’area. Più conosciuti sono i fenomeni erosivi che interessano la costa in questione. Ad ogni modo, attenendosi al profilo biologico e naturalistico, occorre rimarcare come l’intero ecosistema della fascia costiera dell’Adriatico Occidentale presenti aspetti di unicità, rispetto ad ambienti analoghi dei mari d’Italia e del Mediterraneo, dovuti all’alta produttività primaria che determina l’abbondanza di alcune importanti risorse di pesca: a fronte di tale situazione di partenza, l’istituzione dell’area protetta marina Parco Marino del Piceno, presuppone azioni di miglioramento anche dei bacini imbriferi che sfociano in questo tratto di mare, un uso sostenibile delle risorse di pesca e la conservazione della biodiversità dell’ecosistema marino. Progetto Pal.Co.Net. 163 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 9.10.2 La flora marina Dai dati rilevati durante il Progetto “Mare Piceno” del 1993, si è osservato che le popolazioni fitoplantoniche sono presenti in questa zona in quantità e qualità simili a quelle del resto della fascia costiera marchigiana. In primavera si manifesta la presenza di diatomee, soprattutto del genere Chaetoceros (valore massimo 1.660.000 cell/L). La presenza del genere Dinophisis è scarsa in aprile ed aumenta gradualmente fino a giugno, quando raggiunge le 840 cell/L. Nell’ambito delle dinoflagellate si è osservata la presenza del genere Alexandrium, potenzialmente produttore di tossine, nel periodo di fine luglio – inizio agosto. Ad agosto si è riscontrata la fioritura di Criptoficee nella sola fascia di balneazione (valore massimo 3.199.000 cell/L), caratterizzata da una colorazione anomala giallo-marrone. Nell’estate 1998 si è registrata la presenza di una Raphidophicea (Raphidophicea fibrocapsa), che ha intensamente colorato di un rosso-bruno le acque sotto costa. 9.10.3 La fauna marina Lo zooplancton Pur nelle difficoltà di delimitare gli areali di distribuzione dello zooplancton, diversi studi hanno permesso la definizione di una serie di caratteristiche per la zona picena. La comunità zooplanctonica dell’Adriatico è considerata “costiera” poiché prevalgono le specie neritiche, come i copepodi calanoidi Acartia clausi, Centropages typicus e Temora stylifera; altra specie molto diffusa in zona è il chetognato Sagitta minima. Nell’Adriatico si è osservata anche la presenza dei cladoceri Pnilia avirostris, Podon polyphemoides, Podon intermedius, Evadne tergestina ed Evadne spinifera, che vivono preferibilmente in zone calde o temperate, e difatti mostrano la loro massima frequenza dalla primavera all’autunno. Gli acantari (protozoi) sono più scarsi nelle stazioni più prossime alla costa rispetto che al largo. Le specie più frequenti sotto costa sono: Acanthometra pellucida, Amphibelone anomala, Pseudolithium bifdum e Pseudolithium compressum. Una importante frazione di zooplancton è rappresentata dalle uova di teleostei. Nell’Adriatico centrale si segnala anche la presenza di larve di tunnidi (Thunnus thynnus L. e Auxis rochei Risso). Il benthos I popolamenti bentonici costieri dell’area tra San Benedetto e Giulianova vengono ascritti alla zoocenosi Chione gallina (= Chamelea gallina). Tuttavia il popolamento ad essa associato risulta essere povero delle specie che solitamente si rinvengono, anche se ricco di individui: Albra alba, Pharus legumen, Tellina Progetto Pal.Co.Net. 164 Il Territorio e l’Ambiente nitida, Fustiaria tra i molluschi, Nephtys hombergii, Oweni fusiformis, Euclymene oerstedii tra i policheti, Schizaster canaliferus tra gli echinodermi. Tra le specie più comuni della zooocenosi V. Gallina±O. fusiformis, si annoverno anche i bivalvi Ensis minor, Glycymeris insubrica e lo scafopode F. rubescens. La vongola longona (Paphia aurea) aumenta la densità spostandosi verso il largo: ha una distribuzione “a macchie” che raggiunge il massimo alle batimetrie maggiori di 11 metri. Stessa cosa sta avvenendo per il mollusco bivalve di provenienza indopacifica Anadara inaequivalsis; viceversa, il portunide Liocarcinus vernalis è più frequente alle basse batimetrie, mentre la bianchella (Spisula subtruncata) ha un gradiente curvilineo. Negli anni 1991-93, rispetto al 1984-86, sono notevolmente diminuite le biomasse di C. gallina e di A.tubercolata. Diversi studi hanno analizzato le varie comunità presenti a distinti livelli batimetrici: dai 3 ai 4 metri c’è il dominio del bivalve Donax semistriatus, ma si incontrano anche C.gallina, Nassarius reticulatus e Diogenes pugilator. Nella fascia batimetrica intermedia, cioè fra i 5 e i 10 metri, è quella che meglio rappresenta la biocenosi delle SFBC, ed in essa la vongola (C.gallina) è più abbondante e maggiormente pescata. Nella fascia batimetrica degli 11-12 metri, nel tratto fra l’Aso e il Tronto, vi è la dominanza dell’Eichinoideo Echinocardium cordatum. Non si hanno informazioni certe delle specie Bthyarca grenophia, Teretia teres, Trophon echinatus, Metaxia metaxa, Lepetella laterocompressa, che sono state raccolte morte sulla spiaggia dopo una mareggiata. Altre specie invece sono state raccolte viventi: oltre la predominante C.gallina, i bivalvi Corbula gibba, Lucinella divaricata, e per i gasteropodi Bela nebula e Nassarius pygmaeus. Alcuni studi riportano segnalazioni faunistiche interessanti: Pesta nel 1918 riportò la presenza del decapode Macropodia longirostris proprio a San Benedetto, ma questa specie non è stata in seguito più segnalata; recentemente è stata riscontrata la presenza del bivalve Anadara demiri, migrante lessepsiano rinvenuto per la prima volta nel Mediterraneo nel 1977 (Turchia), e adesso diffuso anche in diverse zone dell’Adriatico. Riguardo gli echinodermi, si segnalano la presenza dell’oloturideo Trachytyone elongata, dell’asteroideo Astropectn bispinosus, dell’ofiuroideo Ophiura ophiura e dell’echinoideo Schizaster canaliferus. Scarse risultano le informazioni sulla fauna bentonica dei substrati duri naturali o artificiali. Alcune segnalazioni citano Pagurites eremita, Patella cerulea, Haliotis tubercolata lamellosa, Crassostrea gigas, Ocenebra erinacea. Informazioni più precise a tal riguardo si hanno per la zona di Grottammare: qui l’ambiente è caratterizzato da Mytilus galloprovincialis, alghe quali Enteromorpha, Ulva rigida. Si distinguono tre stocks ecologici, costituiti essenzialmente da specie tipiche della Biocenosi ad Alghe Fotofile dell’infralitorale superiore: Progetto Pal.Co.Net. 165 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto - specie associate alle alghe: Amphitoe ramondi, Elasmopus pocillimanus, Melita palmata, Dexamine spinosa, Hyale Scmidty, Hyale stebbingi, Parhyale aquilina e Parhyale plumicornis; specie legate a sedimentazione o facenti parte del fouling: Corophium acutum, Erichtonius brasilensis, Erichtonius punctatus, Jassa marmorata e Jassa ocia; specie associate a metazoi: Caprella equilibra e Stenothoe tergestina. La famiglia maggiormente rappresentata, sia come numero di specie che come densità, è quella degli hyalidi (53%), seguita dai corofidi (21%) e dagli ischroceridi (14%). Il necton Dal punto di vista faunistico, intendendo la totalità delle specie presenti (commerciali e non), il popolamento ittico del tratto di mare in questione è quasi del tutto sconosciuto. Studi hanno segnalato la presenza del genere Trachurus, la distribuzione di alcuni pleuronectiformes in Adriatico e la marcatura di questi ultimi in alto e medio Adriatico. Tra questi, sono stati trovati alcuni sygnathidae: Hippocampus hippocampus, Hippocampus ramulosus, Sygnathus acus, Sygnacus taenuinotus. Studi, anche recenti, segnalano la presenza del delfino comune, Delphinus delphis, un tempo molto frequente nelle Marche, specie a sud del Conero. Si segnalano rari spiaggiamenti di alcune specie, fra le quali il delfino comune, il Tursiops truncatus e la Stenella coeruleoalba. Gli uccelli acquatici Scarsi sono gli studi in zona relativi agli uccelli acquatici: le uniche analisi effettuate riguardano la zona Sentina di Porto d’Ascoli. In questo paragrafo si evidenzia il sottogruppo delle specie ornitiche. Le specie di uccelli marini rinvenuti presso la Sentina sono 18, di cui 6 riportate dalla Direttiva 79/409/CEE (Direttiva sulla conservazione degli uccelli): la pernice di mare (Glareola pratincola), la sterna maggiore o beccapesci (Sterna sandvicensis), la sterna comune (Sterna hirundo), il gabbiano corallino (Larus melanocephalus), il fraticello (Sterna albifrons) e il mignattino (Chlidonias niger). È stata rinvenuta anche la sula (Sula bassana), che vive perlopiù nelle isole Faer Øer ma soprattutto in Gran Bretagna. Risultano presenti, ma non nidificanti nell’area, il cormorano (Phalacrocorx carbo), la folaga (Fulica atra), i gabbiani comune e reale (Larus ridibundus e Larus argentatus) e lo zafferano (Larus fuscus). Altre specie sono presenti a nord del torrente Menocchia, nella duna marittima di Cupra. Progetto Pal.Co.Net. 166 Il Territorio e l’Ambiente 9.11 Linee di intervento La gestione sostenibile del territorio implica una interrelazione tra diverse politiche locali: l’urbanistica, la programmazione economica, i lavori pubblici, l’ambiente, l’educazione alle nuove generazioni, il turismo. Gestire, conservare o recuperare una città dal punto di vista biologico richiede che ogni politica adottata a livello locale, tenga in considerazione l’effetto che le azioni approvate possano avere sulla biodiversità o in generale sugli aspetti naturali del panorama urbano. Il Comune di San Benedetto presenta al suo interno una sola area giudicata meritevole di tutela ambientale, la zona Sentina. Si tratta di un sito la cui destinazione è stata chiaramente indicata (Sito di Interesse Comunitario, zona di Interesse Speciale e Area Floristica Protetta), ma che tuttavia necessita di interventi di recupero e di tutela che non dovranno però stravolgere le indicazioni contenute nei documenti citati. Per quanto riguarda il resto del territorio comunale, esso è quasi totalmente urbanizzato nelle zone pianeggiante. Alcuni lembi di territorio tutt’ora liberi e le fasce collinari dovranno essere preservati da interventi antropici pena la completa omogeneizzazione del panorama urbano e l’impoverimento ecologico e culturale della città. Nella “Convenzione sulla diversità biologica” sottoscritta dai paesi partecipanti al vertice di Rio de Janeiro durante la conferenza su “Ambiente e Sviluppo” del 1992, si è affermato il valore della biodiversità, non soltanto come valore ecologico, ma anche culturale, educativo, scientifico ed economico. L’integrazione del concetto di biodiversità con le altre politiche locali conduce all’individuazione di alcune linee guida principali. In particolare occorre: a. comprendere che le singole autorità locali sono responsabili della salvaguardia e della conservazione della biodiversità; b. stabilire che la protezione delle specie e la conservazione del patrimonio naturale devono essere tutelati e rientrare nei piani di sviluppo economico e sociale delle città; c. favorire i concetti di turismo sostenibile abbinato alla protezione ambientale; d. favorire lo scambio di esperienze in tal ambito fra le diverse città; e. stimolare le iniziative di educazione ambientale; f. istituire commissioni di controllo per la protezione delle specie animali e vegetali. Progetto Pal.Co.Net. 167 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 9.12 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P Siti inquinati 2002 5 Corretta gestione del suolo P Attività estrattive: superficie cave attive in mq 1998 0 Ridurre l'impatto delle attività estrattive P Indice di Densità Venatoria 2003 10,48 Ridurre l'impatto dell'attività di caccia sull'ecosistema R % aree protette ai sensi L.R. 52/74 sul totale del territorio 2001 0,76% Preservare le aree protette R Specie faunistiche censite nell'area Sentina 2000 197 Preservare le specie faunistiche R Specie volatili censite 1998 143 Impedire la scomparsa delle specie P Opere di protezione della costa: % linea di costa 2000 70% Evitare l'eccessivo irrigidimento della linea di costa Progetto Pal.Co.Net. 168 Il Ciclo delle Acque 10. Il Ciclo delle Acque 10.1 Introduzione 9 Gli obiettivi che il processo di Agenda 21 Locale si pone nei confronti di una corretta gestione della risorsa idrica sono: l’uso sostenibile globale dell’acqua, l’obiettivo locale della conservazione e della tutela della qualità delle acque. In Italia e complessivamente nel mondo, la quantità di acqua disponibile pro-capite di buona qualità sta diminuendo e si prevede diminuirà ancora nei prossimi decenni, sia a causa della crescita demografica sia a causa degli usi sempre più intensi e irrazionali a cui è sottoposta la risorsa idrica. L’acqua è stata sempre considerata una risorsa rinnovabile, ma l’uso eccessivo rischia di non permettere al ciclo naturale di reintegrare la risorsa. In Italia, alla fine degli anni Novanta, quasi il 50% dei consumi era dovuto all’agricoltura, mentre i consumi domestici e industriali si attestavano, rispettivamente, attorno al 20%; un ulteriore 10% era destinato alla produzione dell’energia elettrica. Il presente capitolo illustra la problematica delle acque dal punto di vista delle acque superficiali, delle acque sotterranee, delle acque potabili e di quelle di balneazione. Naturalmente, le condizioni della risorsa idrica vanno valutate complessivamente e non soltanto all’interno dei confini territoriali, per cui qualsiasi azione di tutela dovrebbe essere condotta per lo meno da tutti i Comuni partecipanti all’Agenda 21 “Riviera delle Palme”, cercando di coinvolgere anche i Comuni dell’interno della provincia. Le acque dei principali corsi d’acqua (Fiume Tronto e Fiume Tesino), vengono monitorate con cadenza mensile dai confini provinciali alla foce. La qualità dell’acqua alla foce dipende ovviamente dalla pressione antropica esercitata a monte: nei casi specifici si registra una classe di qualità fluttuante tra la IV e la V (scadente e pessima), come, d’altra parte, si registra alla foce degli altri fiumi delle Marche. Il Fiume Tronto presenta alla foce, per un tratto di circa due chilometri, un consistente strato di fango sul greto bagnato formatosi dalla naturale risposta del corso d’acqua all’eccessivo restringimento della sezione idraulica nella sua parte terminale, come conseguenza della pressione antropica. Lo strato di fango impedisce o altera fortemente il naturale scambio di sostanze tra l’alveo e l’acqua di scorrimento con ripercussioni negative sullo stato ecologico-ambientale del corso d’acqua. Le acque di balneazione sono osservate attraverso 9 punti di campionamento nel Comune di San Benedetto del Tronto, 6 punti nel Comune di Grottammare e 3 punti nel Comune di Cupra Marittima. Esse sono influenzate dagli apporti inquinanti dei corsi d’acqua che sfociano direttamente a mare. Negli ultimi tre 9 Questo capitolo è stato redatto con la collaborazione dell’Arpam di Ascoli Piceno. Progetto Pal.Co.Net. 169 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto anni si sono registrati problemi in relazione alla qualità delle acque di balneazione in prossimità della foce del Torrente Tesino e dello sbocco nel canale artificiale “Surgela” che porta acque meteoriche di scolo e quelle ad uso irriguo derivate dal Fiume Tronto. La situazione igienico-ambientale delle acque di mare prospicienti i comuni sopra citati è simile a quella riscontrabile nei comuni rivieraschi della Regione Marche e potrebbe essere migliorata intervenendo sui corsi d’acqua, soprattutto su quelli a maggiore criticità per scarsa ricettività, intercettando gli scarichi presenti di natura domestica, urbana e industriale ad elevata fecalizzazione. Le acque marine presentano una buona qualità secondo l’indice trofico TRIX, che nel 2002 ha fatto registrare i valori migliori dell’intera Regione Marche, posizionandosi in uno stato di qualità “elevato”. Ciò è dovuto soprattutto alla scarsa ricettività dei corsi d’acqua che sfociano direttamente a mare presenti in tale tratto di litorale. Riguardo le acque sotterranee, il loro monitoraggio da parte dell’Arpam è iniziato a partire dal 2002: ciò ha portato all’individuazione di zone vulnerabili e di siti inquinati, rispettivamente per la presenza nella falda dello ione nitrato al di sopra dei 50 mg/l e di altre specie chimiche in concentrazione superiore dei limiti della normativa vigente. Nella zona Sentina i più recenti accertamenti, seppure sommari, evidenziano un’ingressione di acqua di mare fino all’abitato di Porto d’Ascoli e un potenziale inquinamento da metalli pericolosi, quali rame e zinco, che è certamente il caso di indagare ulteriormente. 10.2 Principali riferimenti normativi - Comitato Internazionale per il Contratto Mondiale sull’Acqua, Manifesto dell’Acqua, 1998; Convenzione di Barcellona per la salvaguardia del Mar Mediterraneo, 1976; Convenzione Internazionale per la prevenzione dell’inquinamento da navi (MARPOL) 73/78; Accordo RAMOGE, tra Italia, Francia e Principato di Monaco, relativo alla protezione delle acque del litorale mediterraneo del 1980; Dumping Convention, sulla prevenzione dell’inquinamento marino causato dallo scarico di rifiuti ed altre materie, 1983; Convenzione delle Nazioni Unite sul Diritto del Mare, 1994. Europa - Summit Mondiale sullo Sviluppo Sostenibile, agosto 2002, iniziativa Europea sull’Acqua: “Water for Life, Health, livelihoods, economic development, peace and security”; Progetto Pal.Co.Net. 170 Il Ciclo delle Acque - - - - Direttiva del Consiglio 75/440/CEE del 16 giugno 1975 concernente la qualità delle acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile negli stati membri; Direttiva del Consiglio 76/160/CEE dell’8 dicembre 1975 concernente la qualità delle acque di balneazione; Direttiva del Consiglio 76/464/CEE del 4 maggio 1976 concernente l’inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell’ambiente idrico della Comunità; Direttiva del Consiglio 78/923/CEE del 18 giugno 1978 sulla qualità delle acque dolci che richiedono protezione o miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci; Direttiva del Consiglio 79/923/CEE del 30 ottobre 1979 relativa ai requisiti di qualità delle acque destinate alla molluschicoltura; Direttiva del Consiglio 91/271/CEE del 21 maggio 1991 concernente il trattamento delle acque reflue urbane; Direttiva del Consiglio 91/676/CEE del 12 dicembre 1991 relativa alla protezione delle acque dall’inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole; Decisione 2850/2000/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 20 dicembre 2000 che istituisce un Quadro Comunitario di Cooperazione in materia di prevenzione e lotta all’inquinamento marino. Italia - - “Carta dell’acqua degli enti locali e dei cittadini”, Ferrara, 2002; D.Lgs. 152/99: disposizioni sulla tutela delle acque dall’inquinamento e recepimento della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane e della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione delle acque dall’inquinamento dai nitrati provenienti da fonti agricole. Il Decreto individua i nuovi parametri da utilizzare per la classificazione delle acque, in funzione degli obiettivi di qualità e degli usi previsti (produzione di acqua potabile, vita dei pesci, dei molluschi, balneazione); D. Lgs. N° 258 del 18 agosto 2000 contenente disposizioni correttive del decreto legislativo 152/99; DPR 236/88 contenente i requisiti di qualità delle acque destinate al consumo umano, ovvero di quelle fornite al consumo o utilizzate da imprese alimentari; Legge 183/89, riferimento normativo nazionale in materia di riassetto e difesa del suolo. Tra gli obiettivi della legge rientrano le tematiche del risanamento delle acque, della razionale fruizione e gestione delle risorse idriche interne e della tutela degli aspetti ambientali delle acque, considerando per la prima volta l’ecosistema come un elemento unitario delle politiche di tutela; Progetto Pal.Co.Net. 171 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto - - - - - - - Legge 36/94 (legge Galli) che completa il percorso della Legge 183/89 e affronta i problemi di carattere ambientale ed economico, stabilendo la solidarietà nell’uso della risorsa idrica, sottolineando le esigenze delle generazioni future, la priorità dell’uso per il consumo umano, l’equilibrio tra risorse disponibili e fabbisogno, la considerazione che l’acqua è una risorsa rinnovabile, ma scarsa; D.Lgs n°27 del 02/02/2002, contenente modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 02/02/2001 n°31, recante attuazione della direttiva 98/83/CEE relativa alla qualità delle acque destinate al consumo umano; Deliberazione 14 giugno 2002, n° 41 del CIPE: linee guida per il programma nazionale per l’approvvigionamento idrico in agricoltura e per lo sviluppo sostenibile; Legge 972/1982 sull’importanza della tutela dell’ambiente marino costiero; Decreto Legge n° 667 del 25/11/1985, provvedimenti urgenti per il contenimento dei fenomeni di eutrofizzazione; Decreto Legge n° 227 del 13/06/1989, provvedimenti urgenti per la lotta all’eutrofizzazione del mare Adriatico e per l’eliminazione degli effetti; Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27/07/1989, realizzazione della rete di monitoraggio ed elaborazione dei dati ambientali del mare Adriatico; Decreto Legge n° 109 del 13/04/1993, modifiche al DPR dell’8 giugno 1982 n° 470, concernente attuazione della direttiva CEE n° 76/160, relativa alla qualità delle acque di balneazione; Legge n° 502 del 06/12/1993, conversioni in legge, con modificazioni, del D.L. 9 ottobre 1993 n° 408, recante disposizioni urgenti per la regolamentazione degli scarichi termici a mare; Decreto Ministeriale del 28/07/1994, determinazione delle attività istruttorie per il rilascio dell’autorizzazione allo scarico in mare dei materiali derivanti da attività di prospezione, ricerca e coltivazione di giacimenti idrocarburi liquidi e gassosi; Decreto Ministeriale dell’11/12/1997, approvazione delle procedure per l’autorizzazione all’uso dei prodotti disinquinanti in mare. Marche - - L.R. 60/97, concernente l’istituzione dell’Agenzia Regionale per la Protezione Ambientale delle Marche (ARPAM); L.R. 18/98, concernente la disciplina delle risorse idriche che ha istituito cinque ambiti territoriali ottimali (ATO) per la gestione delle risorse idriche; D.G.R. n° 696 del 30/03/98: adozione documento attinente alle “Linee guida per il Piano di risanamento delle Acque”; Progetto Pal.Co.Net. 172 Il Ciclo delle Acque - D.C.R. n° 302 del 29/2/2000, concernente l’approvazione del Piano di Tutela delle acque ai sensi del D.Lgs. 152/99; L.R. del 5 settembre 1992, n° 46, articolo 7, acque superficiali; Delibera della Giunta Regionale n°696 del 30.03.1998, adozione documento attinente alle Linee Guida per il risanamento delle acque. 10.3 Fonte dei dati - Consorzio Idrico Intercomunale del Piceno; Regione Marche, Prima Relazione sullo Stato dell’Ambiente; Arpam di Ascoli Piceno; Comune di San Benedetto del Tronto, Ufficio Ambiente; Picenambiente S.p.A. 10.4 Elementi di analisi Le acque dolci Elementi di pressione - - i consumi idrici; le utenze; i prelievi idrici sul fiume Tronto; il censimento dei pozzi. Elementi di stato - - la la la la qualità qualità qualità qualità delle acque sotterranee; dell’acqua potabile; delle acque superficiali: il fiume Tronto; delle acque superficiali: il torrente Albula. Elementi di risposta - - la rete di distribuzione delle acque potabili; la rete fognaria; la depurazione delle acque reflue; la qualità delle acque depurate; il riutilizzo delle acque reflue e depurate; l’uso dei fanghi derivanti dalla depurazione delle acque reflue; la rete di monitoraggio della qualità delle acque. Progetto Pal.Co.Net. 173 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Le acque marine Elementi di stato - - le condizioni trofiche; la balneabilità delle acque marine; la costa idonea alla balneazione. Elementi di risposta - la rete di monitoraggio dell’eutrofizzazione del mare; la rete di monitoraggio della balneabilità. 10.5 Le acque dolci - Elementi di pressione 10.5.1 I consumi idrici Prima di inoltrarsi nell’analisi del ciclo delle acque, e in particolare al consumo delle acque potabili, bisogna premettere che la disponibilità di dati risulta alquanto limitata, e probabilmente le informazioni più dettagliate sull’uso di questa risorsa saranno possibili solo quando gli Ambiti Territoriali Ottimali andranno a pieno regime. In base alle informazioni fornite dal Consorzio Idrico Intercomunale del Piceno (CIIP, l’ente gestore del servizio), a livello comunale i primi dati disponibili risalgono al 1999, e dunque la serie storica che ne deriva è estremamente sintetica (si riferisce al 1999 e al 2001). Si consideri inoltre che circa un terzo delle acque distribuite sono soggette a dispersione (fenomeno che nel 2000 ha riguardato il 31.71% delle acque prelevate, quota comunque al di sotto della media italiana) nel percorso di trasporto che va dalle sorgenti montane al sistema idrico urbano. Dalle falde acquifere il Consorzio Idrico Intercomunale del Piceno ha captato 36.700.000 metri cubi di acqua, ma quella erogata è stata pari a 24.325.000. In questo caso, però, non si hanno stime delle dispersioni registrate a livello urbano, e occorre accontentarsi del dato medio registrato nell’ambito dei comuni forniti dal CIIP. Altro punto dolente nell’analisi dei consumi riguarda l’impossibilità di distinguere i consumi delle diverse fonti di approvvigionamento: l’usuale distinzione tra consumi civili, industriali, agricoli ed enti, non è possibile. Non conoscendo il vettore di consumo finale, potrà risultare difficile valutare il successo di eventuali campagne di sensibilizzazione nella riduzione dei consumi idrici, la cui incisività potrebbe essere buona nel settore di riferimento (ad esempio enti pubblici, industria, usi civili), ma non valutabile all’interno dei più ampi consumi complessivi. A tutto ciò va aggiunta la poca conoscenza della capacità complessiva delle sorgenti dalle quali l’acqua viene attinta. In realtà la crisi idrica registrata Progetto Pal.Co.Net. 174 Il Ciclo delle Acque all’inizio dell’estate 2002 sembra stia incoraggiando l’avvio di studi su tale aspetto. Dovrà essere trovato il punto di equilibrio fra il totale dei prelievi idrici e la naturale capacità di ricostituzione, poiché l’acqua deve essere considerata quale un bene esauribile: non è sostenibile utilizzare un quantitativo superiore a quello che va a ricostituirsi a seguito delle precipitazioni meteoriche, pena l’esaurimento, nel medio e nel lungo periodo, della risorsa idrica. La gestione dei consumi idrici che avvengono negli Ambiti Territoriali Ottimali, dovrà in futuro essere impostata in modo da non oltrepassare il limite che rende sostenibile la risorsa. Per terminare, bisogna ricordare che non è ancora possibile conoscere la ripartizione dei consumi su base mensile: questa informazione sarebbe essenziale per valutare la compartecipazione dei turisti sui consumi idrici, elemento indispensabile per programmare un turismo compatibile con l’ambiente. Fatta questa necessaria premessa, occorre precisare che l’acqua distribuita dal CIIP nella rete di San Benedetto del Tronto proviene dalle tre distinte sorgenti Pescara, Capodacqua e Foce, situate nei Monti Sibillini. San Benedetto del Tronto è uno dei cinquanta comuni della Provincia di Ascoli Piceno serviti dal CIIP. Fonte: elaborazione dati CIIP Consumo di acqua totale e pro-capite 4.600.000 4.541.088 4.500.000 Consum i in mc 4.450.000 ll/ab/gg 272 272,61 266 4.308.304 264 4.300.000 4.250.000 270 268 4.400.000 4.350.000 274 ll /ab/ gg Metri Cubi di acqua 4.550.000 276 262 260 261,45 4.200.000 258 4.150.000 256 1999 2001 Fra il 1999 e il 2001 la quantità di acque potabili erogate (che non includono quindi le acque soggette a dispersione durante il trasporto) è salito nella città di San Benedetto del 5.4%. Nello stesso periodo la crescita del consumo pro-capite è aumentata del 4.3%. 10.5.2 Le utenze Progetto Pal.Co.Net. 175 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto L’aumento dei consumi ha un andamento più accentuato rispetto al numero dei contratti di utenza, che nel periodo 1999-2001 sono aumentati soltanto del 3.1% (rispetto al 1997 però nel 2001 i contratti di utenza erano cresciuti del 2.8%, a causa della diminuzione del numero che si è verificata nel biennio 1997-99). Il numero di contratti è stato pari a 24.313 nel 1997, 24.234 nel 1999 e 24.985 nel 2001. L’analisi delle tipologie contrattuali permette di verificare come, nel periodo 1997-2001, le utenze “domestiche non residenti” abbiano visto aumentare considerevolmente il loro peso complessivo, a discapito delle utenze “domestiche residenti”, che sono diminuite sia in termini assoluti che relativi. Fonte: CIIP Tipologie contrattuali C.I.I.P. 1997 Idrometrici % 2001 - - - % - 2.159 8,9% 3.496 14,0% 19.420 79,9% 18.679 74,8% Industriale non potabile 1 0,0% 2 0,0% Allevatori 2 0,0% 3 0,0% 2.616 10,8% 2.694 10,8% Domestico non residente Domestico residente Extra-domestico privati Extra-domestico enti pubblici Totale contratti 115 0,5% 111 0,4% 24.313 100,0% 24.985 100% La conoscenza delle varie forme contrattuali non può permettere nemmeno un’approssimazione dei differenti livelli di consumo: seppur i consumi domestici (residenti e non) dovrebbero risultare maggioritari, la maggiore intensità dei consumi extra-domestici privati (colture irrigue, industria, artigianato) modificherà sicuramente i semplici rapporti ricavabili dall’utenza. 10.5.3 I prelievi idrici sul Fiume Tronto Mentre per le sorgenti montane mancano stime attendibili sulla quantità di risorse idriche, il Piano Regionale di Tutela delle Acque (gennaio 2000) individua, per i corpi idrici superficiali, dei volumi massimi prelevabili sulla base delle concessioni esistenti, in funzione del deflusso medio annuo e della tipologia d’uso dell’acqua prelevata (irriguo, civile, industriale, idroelettrico). Per quanto riguarda il fiume Tronto, i dati esposti nella tabella seguente fanno riferimento all’intera superficie del bacino (pari a 1.192 kmq), e non a dati puramente comunali o locali. Questo indicatore, ad ogni modo, rappresenta un significativo elemento per misurare la pressione sui corpi idrici superficiali: il totale dei prelievi idrici rappresenta la sottrazione di acqua per scopi antropici. È anche vero che in alcuni casi le acque utilizzate sono immesse nuovamente nel corso d’acqua (sempre nel caso di centrali idroelettriche), ma è indubbio che anche in questo caso esse subiscono una degradazione rispetto alla qualità iniziale. Ogni prelievo idrico Progetto Pal.Co.Net. 176 Il Ciclo delle Acque infatti, oltre a diminuire la portata del corso d’acqua interferendo quindi con il naturale ciclo idrico, determina uno shock per il processo di sedimentazione delle sostanze trasportate, riduce la capacità di diluire gli inquinanti e la disponibilità di habitat per le specie animali e vegetali. Fonte: RSA Regione Marche Caratteristiche idrologiche del fiume Tronto e volumi massimi prelevabili (m 3 ) Volume prelevabile irriguo Deflusso medio annuo 675.084.655 126.067.148 Percentuali di volume prelevabile 18,67% Volume prelevabile civile, industriale ed altro 4.221.758 0,63% Volume prelevabile idroelettrico Totale volumi prelevabili 315.579.260 445.868.166 46,75% 66,05% Rispetto agli altri fiumi marchigiani, il Tronto ha un’altissima quota di prelievi destinati all’agricoltura (situazione simile ai fiumi più meridionali della Regione), mentre la quota di prelievo per usi idroelettrici, seppur consistente, è inferiore a quella di altri corsi d’acqua e dovrebbe avere un impatto minore sulle magre a valle. 10.5.4 Il censimento dei pozzi Una quota non indifferente dei prelievi idrici avviene tramite i pozzi privati. Questi hanno l’obbligo di essere denunciati all’autorità pubblica; nel 2000 la Provincia di Ascoli Piceno ha censito tutti i pozzi operanti nei comuni della Provincia. Nel Comune di San Benedetto del Tronto risultavano operanti 1.101 pozzi privati (per un raffronto, ad Ancona nel 1996 ne erano attivi 1.043), dei quali però non esistono stime attendibili rispetto al prelievo della risorsa idrica. I prelievi idrici relativi ai pozzi sono in gran parte destinati all’irrigazione agricola e ad uso domestico. 10.6 Le acque dolci - Elementi di stato 10.6.1 La qualità delle acque sotterranee Nel 2002 sono state compiute le prime indagini sulla qualità delle acque sotterranee del Comune di San Benedetto del Tronto. I risultati dei monitoraggi effettuati sono ancora parziali, sia perché riferiti soltanto alla porzione del territorio più prossima al fiume Tronto, sia perché esigui nel numero (i Progetto Pal.Co.Net. 177 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto campionamenti effettuati dall’Arpam di Ascoli Piceno sono stati otto). Tali rilevazioni sono da considerarsi propedeutiche ad un più ampio programma di analisi delle acque sotterranee che sarà condotto nei mesi a venire dalla stessa Arpam: i primi risultati serviranno per avere un quadro indicativo della situazione e delle eventuali emergenze. Pur nell’esiguità dei dati, è possibile valutare la qualità delle acque sotterranee censite sulla base del Decreto Legislativo 152/99, i cui valori sono riportati nella seguente tabella. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Acque sotterranee Parametri – Classificazione chimica in base ai macrodescrittori (Decreto Legislativo 152/99) Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 0 Cond (µS/cm) ≤ 400 ≤ 2500 ≤ 2500 ≥ 2500 ≥ 2500 Nitrati NO3 (mg/l ) ≤5 ≤ 25 ≤ 50 > 50 > 50 Solfati SO4 (mg/l) ≤ 25 ≤ 250 ≤ 250 > 250 > 250 Cloruri Cl (mg/l) ≤ 25 ≤ 250 ≤ 250 > 250 > 250 Ferro Fe (µg/l) < 50 < 200 ≤ 200 > 200 > 200 Manganese Mn (µg/l) ≤ 20 ≤ 50 ≤ 50 > 50 > 50 N-NH4 (mg/l) ≤ 0,05 ≤ 0,5 ≤ 0,5 > 0,5 > 0,5 Conducibilità Ione ammonio Unità di misura Lo stato chimico delle acque va valutato sulla base del peggior valore di concentrazione di uno fra i sette parametri indagati, e di conseguenza inserito in una delle cinque classi di qualità previste. La Classe 0 viene attribuita soltanto se la causa dell’elevata presenza delle sostanze è naturale (sorgenti sulfuree, terme, ecc.). Oltre ai sette parametri indicati dovranno essere valutate anche le concentrazioni di alcuni parametri addizionali: nel caso in cui uno di questi superi il proprio valore limite, le acque sotterranee devono essere classificate come Classe 4, indipendentemente dalla classificazione chimica di base. Progetto Pal.Co.Net. 178 Il Ciclo delle Acque Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Classi chimiche delle acque sotterranee sulla base del D.Lgs. 152/99 Classe 1 Elevato Impatto antropico nullo o trascurabile sulla qualità o quantità della risorsa, con l'eccezione di quanto previsto nello stato naturale particolare Classe 2 Buono Impatto antropico ridotto sulla qualità e/o sulla quantità della risorsa Classe 3 Sufficiente Impatto antropico ridotto sulla quantità, con effetti significativi sulla qualità tali da richiedere azioni mirate ad evitarne il peggioramento Classe 4 Scadente Classe 0 Naturale particolare Impatto antropico rilevante sulla quantità e/o qualità con necessità di specifiche azioni di risanamento Caratteristiche qualitative e/o quantitative che pur non presentando un significativo impatto antropico, presentano limitazioni d'uso della risorsa per la presenza naturale di particolari specie chimiche o per il basso potenziale quantitativo Nel caso di San Benedetto del Tronto, le analisi condotte nei pozzi presenti in località di Porto d’Ascoli (5) e di Fosso dei Galli (3) consentono già di verificare una situazione critica tale da imporre la inclusione delle acque sotterranee nella Classe di qualità 4. Ciò è causato principalmente dalla elevata concentrazione di nitrati (NO3) nelle acque sotterranee. La presenza di nitrati nelle acque di falda deriva sia dal processo di mineralizzazione delle sostanze organiche derivanti sia da scarichi di natura domestica (pozzi neri), sia per effetto del dilavamento dei concimi agricoli azotati dalla superficie coltivata e non e a seguito del naturale processo di decomposizione della materia vegetale organica. Fonte: Arpam Ascoli Piceno Qualità delle acque sotterranee Cond Classe (µS/cm) SO4 (mg/l) Cl (mg/l) 5,7 26,7 461,5 93 209 160 1840 2,5 394 202,3 4 1470 106 193 Fosso dei Galli 4 1470 108 Tronto Fosso dei Galli 4 1470 Tronto Porto d'Ascoli 4 Tronto Porto d'Ascoli 4 N-NH4 (mg/l) 330 210 <0,1 <50 <20 <0,1 80 <20 <0,1 106 110 <20 <0,1 192 114 70 <20 <0,1 108 166 106 90 <20 <0,1 1860 4,4 302 177,5 290 <20 <0,1 1840 121 335 163,3 <50 350 <0,1 LOCALITÀ Tronto Porto d'Ascoli 4 2150 Tronto Porto d'Ascoli 4 1600 Tronto Porto d'Ascoli 4 Tronto Fosso dei Galli Tronto Media 2002 anno 2002 Mn (µg/l) Bacino 1712,5 NO3 (mg/l ) Analisi parziali 68,6 227,2 186,3 Fe (µg/l) - - <0,1 I nitrati superano il valore di 50 mg/l in cinque degli otto pozzi oggetto dell’analisi. Non sono solo i nitrati a presentare una situazione problematica, se è Progetto Pal.Co.Net. 179 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto vero che sul totale delle rilevazioni effettuate nel 23.2% dei casi si è superato il limite massimo della Classe 4. La conducibilità elettrica (Cond µS/cm) di un’acqua misura il contenuto di sali minerali disciolti: il suo valore consente di valutare il grado di mineralizzazione delle acque. Nel caso dei campionamenti effettuati a San Benedetto nel 2002, si può affermare che l’acqua presenta un discreto grado di “durezza”. I solfati (SO4 mg/l) presentano una situazione critica in tre degli otto pozzi indagati. I cloruri (Cl mg/l) permettono di stimare il grado di pressione antropica esercitato sulla risorsa sotterranea. Il livello più basso registrato nei tre pozzi di Fosso dei Galli rispetto a quelli di Porto d’Ascoli potrebbe dipendere dall’ingressione delle acque marine che si registra talvolta in quest’ultima località. Elevate in alcuni casi sono le concentrazioni di Ferro (Fe µg/l)e Manganese (M mg/l). Per quanto riguarda la concentrazione di ammoniaca (N-NH4 mg/l), essa è bassa in tutti i pozzi indagati. Una ulteriore classificazione dovrebbe essere quella relativa alla disponibilità quantitativa della risorsa idrica sotterranea. L’insufficienza di informazioni su questo parametro impone, ai sensi del D. Lgs. 152/99, di iscrivere le acque sotterranee alla Classe C (in una scala che va dalla Classe A, disponibilità buona, alla Classe D, disponibilità scarsa). La risorsa idrica sotterranea della zona Porto d’Ascoli-Fosso dei Galli si deve dunque ascrivere alla Classe C-4: C in riferimento alla quantità e alla classe, 4 rispetto alla qualità. Naturalmente saranno necessari ulteriori studi e indagini per formare una serie storica attendibile e programmare, successivamente, il percorso più adatto a rendere sostenibile l’uso della risorsa idrica sotterranea. 10.6.2 La qualità dell’acqua potabile L’acqua distribuita dal CIIP nelle case dei cittadini è sicuramente di elevata qualità. In base ad una ricerca condotta dall’associazione di consumatori “Altroconsumo” l’acqua distribuita dal CIIP è la prima in Italia per la qualità: si tratta di un’acqua oligolminerale, cioè con residuo fisso inferiore a 0.5 mg/l, con una bassa conducibilità e non ricca di sali minerali. Soprattutto nella zona di San Benedetto, l’acqua distribuita è a base di bicarbonato, calcio e magnesio. Sulle acque captate dalle sorgenti del Pescara, di Capodacqua e di Foce vengono eseguiti ogni anno, da parte del CIIP, più di ottocento prelievi per analisi chimicofisiche. L’ottima qualità delle acque provenienti dai Monti Sibillini consente di evitare i trattamenti di potabilizzazione ai quali sono sottoposte, spesso, le acque potabili consumate in altre realtà regionali o nazionali. Progetto Pal.Co.Net. 180 Il Ciclo delle Acque Fonte: CIIP Sinossi dei valori Indici Unità di misura delle sorgenti Pescara Capodacqua Foce Valori Guida CMA* Temperatura Concentrazione ione idrogeno °C 7,7 8 6,4 12-25 pH 7,75 7,78 7,91 6,5-8,5 9,5 Conducibilità elettrica µs/cm a 20°C 239 269 241 400 2.500 Durezza totale F° 13,8 15,3 14,2 15-50 50 Residuo fisso Mg/l a 180°C 145 161 132 1500 Sodio Mg/l 1,5 1,9 1,1 20-175 Potassio Mg/l 0,4 0,5 0,3 Calcio Mg/l 49,4 45,9 33,3 100 Magnesio Mg/l 3,6 9,3 14,2 30-50 Cloruri Mg/l 3 3,1 2,1 Nitrati Mg/l 1,5 1,2 1 Bicarbonati Mg/l 164,7 Solfati Mg/l 2,0 10 100 25 200 5 50 25 250 180,0 140,3 4,2 24,2 *Concentrazione Massima Ammissibile (legge 236/88) Da come si desume, la concentrazione dei vari parametri è sempre ben al di sotto della Concentrazione Massima Ammissibile ma, soprattutto, è quasi sempre inferiore al Valore Guida. Il superamento della CMA determina l’impossibilità all’uso delle acque (salvo deroghe), mentre il Valore Guida corrisponde al valore a cui le Amministrazioni devono tendere, anche attraverso opportuni Piani di Risanamento delle Acque. Il quadro fornito dal CIIP riguarda però le caratteristiche medie delle acque e non l’analisi dettagliata dei controlli effettuati. D’altronde spetta alle ASL controllare se l’acqua distribuita non oltrepassa i limiti sanitari previsti. La ASL di San Benedetto del Tronto effettua controlli periodici sulla parte terminale della rete (fontane pubbliche), segnalando eventuali problemi e ripetendo le analisi più volte nel caso i limiti di legge siano oltrepassati. Si tratta comunque, il più delle volte, di fenomeni occasionali, causati spesso da fenomeni di rottura temporanea delle condotte idriche. I casi di inquinamento (comunque in forte aumento rispetto al 1999) sono dovuti a parametri batteriologici e comunque non adducibili ad inquinamento fecale, mentre gli elementi chimici sono irrilevanti. Progetto Pal.Co.Net. 181 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Prelievi non conformi 1999 Totale controlli Non conformi 154 11 30 4,7% 10.6.3 La qualità delle acque 2001 234 19,5% superficiali: il fiume Tronto Il fiume Tronto è il più lungo fiume che sfocia nella costa marchigiana: il fiume nasce in Abruzzo, attraversa parte del Lazio per poi giungere nelle Marche, dove, nel tratto finale, rappresenta il confine amministrativo fra la Regione Marche e la Regione Abruzzo. Il Tronto limita a sud il Comune di San Benedetto, e dopo aver percorso la zona industriale della Vallata del Tronto, aver ricevuto gli scarichi del depuratore e aver costeggiato la zona della Sentina, sfocia in mare. La superficie del bacino idrografico del Tronto è pari a 1.192 kmq: anche in questo caso il Tronto, fra tutti i fiumi marchigiani, è il maggiore. Si stima che ogni anno il Tronto versi nell’Adriatico oltre 675 milioni di metri cubi di acqua, con una portata media di circa 20 mc/sec. Sia a monte che a valle la portata del fiume Tronto è indotta a causa di derivazioni a scopo idroelettrico, irriguo e industriale. Nel tratto compreso tra Ascoli Piceno e la foce, il fiume subisce variazioni di portata indotta che vanno da 0.2 mc/sec circa 20 mc/sec. Per determinare la qualità delle acque trasportate si è fatto riferimento alle classi di qualità ambientali previste dal D.Lgs. 152/99, che sono state utilizzate anche dal Piano Regionale di Tutela delle Acque e recepite anche dalle Linee Guida del Piano di Risanamento delle Acque (DGR n° 696 del 30-03-1998). Tale classificazione attribuisce ai corsi d’acqua una classe di qualità, sulla base di indicatori chimico-fisici, microbiologici e biologici (IBE). La qualità di un corso d’acqua dipende da un insieme di fattori fisici (velocità, temperatura, soleggiamento), chimici (sostanza organiche, nutrienti) e biologici (popolazioni di organismi autotrofi ed eterotrofi). Tale qualità può essere però alterata dagli impatti antropici: uno scarico di acqua usata altera ad esempio, il contenuto naturale di sostanze organiche consumatrici di ossigeno e dei nutrienti a base di azoto e fosforo. Per la valutazione della qualità dei corsi d’acqua, la Regione Marche ha usato un metodo ponderale, basato sulla valutazione di un insieme di fattori ecologicamente rilevanti, attraverso i quali si ottiene il valore ecologicoambientale del corso d’acqua. La classificazione viene ricavata tramite la valutazione del risultato peggiore dei dati relativi ai macrodescrittori, ai descrittori integrativi e all’IBE (Indice Biologico Esteso). La valutazione finale, ai sensi del D.Lgs. 152/99, deve ricadere in una delle cinque classi indicate nella seguente tabella. Progetto Pal.Co.Net. 182 Il Ciclo delle Acque Fonte: D. Lgs. n. 152/99 Definizione dello stato di ELEVATO BUONO SUFFICIENTE SCADENTE PESSIMO qualità ambientale per i corpi idrici superficiali Non si rilevano alterazioni dei valori di qualità degli elementi chimico fisici ed idromorfologici per quel dato tipo di corpo idrico in dipendenza degli impatti antropici, o sono minime rispetto ai valori normalmente associati allo stesso ecotipo in condizioni indisturbate. La qualità biologica sarà caratterizzata da una composizione e un’abbondanza di specie corrispondente totalmente o quasi alle condizioni normalmente associate allo stesso ecotipo. La presenza di microinquinanti, di sintesi e non di sintesi, è paragonabile alle concentrazioni di fondo rilevabili nei corpi idrici non influenzati da alcuna pressione antropica. I valori degli elementi della qualità biologica per quel tipo di corpo idrico mostrano bassi livelli di alterazione derivanti dall’attività umana e si discostano solo leggermente da quelli normalmente associati allo stesso ecotipo in condizioni non disturbate. La presenza di microinquinanti, di sintesi e non di sintesi, è in concentrazioni da non comportare effetti a breve e lungo termine sulle comunità biologiche associate al corpo idrico di riferimento. I valori degli elementi della qualità biologica per quel tipo di corpo idrico si discostano moderatamente da quelli di norma associati allo stesso ecotipo in condizioni non disturbate. I valori mostrano segni di alterazione derivanti dall’attività umana e sono sensibilmente più disturbati che nella condizione di “buono stato”. La presenza di microinquinanti, di sintesi e non di sintesi, è in concentrazioni da non comportare effetti a breve e lungo termine sulle comunità biologiche associate al corpo idrico di riferimento. Si rilevano alterazioni considerevoli dei valori degli elementi di qualità biologica del tipo di corpo idrico superficiale, e le comunità biologiche interessate si discostano sostanzialmente da quelle di norma associate al tipo di corpo idrico superficiale inalterato. La presenza di microinquinanti, di sintesi e non di sintesi, è in concentrazioni da comportare effetti a medio e lungo termine sulle comunità biologiche associate al corpo idrico di riferimento. I valori degli elementi di qualità biologica del tipo di corpo idrico superficiale presentano alterazioni gravi e mancano ampie porzioni delle comunità biologiche di norma associate al tipo di corpo idrico superficiale inalterato. La presenza di microinquinanti, di sintesi e non di sintesi, è in concentrazioni da gravi effetti a breve e lungo termine sulle comunità biologiche associate al corpo idrico di riferimento. La qualità del Fiume Tronto, per il tratto che riguarda direttamente il Comune di San Benedetto, fa riferimento a due punti di prelevamento periodici: l’uno a monte del depuratore (vicino al Ponte della Strada Statale 16), l’altro a valle del depuratore (in zona Sentina, a cento metri dalla foce). È cosa assai ovvia che la qualità del fiume, una volta in prossimità della foce, dipenda in massima parte dalla pressione antropica subita nei tratti precedenti: il fiume Tronto è in buone condizioni di qualità (Classe 2, Buona) dal suo ingresso nelle Marche fino ad Ascoli Piceno; nel capoluogo provinciale il fiume passa bruscamente allo stato scadente e pessimo. Nel tratto marchigiano, il Tronto riceve le affluenze del Torrente Castellano e del Torrente Fluvione; nel tratto finale inoltre il Tronto Progetto Pal.Co.Net. 183 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto subisce l’attingimento, a scopo agricolo-zootecnico, da parte del Consorzio di Bonifica del Tronto, per una quantità massima di 8 mc/sec. Di recente la derivazione in tale punto è stata estesa anche ai mesi invernali, a scopo idroelettrico, per una portata media di 3 mc/sec. Nel tratto marchigiano inoltre il Tronto riceve gli scarichi dei depuratori di Ascoli Piceno, Colli del Tronto, Monsampolo del Tronto, Monteprandone e San Benedetto del Tronto, e gli scarichi del depuratore industriale sito in zona Campolungo, che smaltisce circa 350 aziende operanti nell’area industriale di Ascoli Piceno. A ciò si sommano gli scarichi urbani dei comuni di Maltignano, Folignano e Castel di Lama. La valutazione della qualità chimico-fisica e microbiologica del fiume Tronto nel tratto di percorso che ricade nel territorio di San Benedetto è stata effettuata ricorrendo ai parametri di base sotto elencati. Macrodescrittori: ! BOD5 (O2 mg/l): è la domanda biologica di ossigeno in cinque giorni, e ! ! ! ! ! ! denota quindi la presenza nell’acqua di microrganismi che consumano ossigeno (carico inquinante biodegradabile); COD (O2 mg/l): permette di stimare la concentrazione di carico organico del corso d’acqua; Ammoniaca NH4+ (N): indica fenomeni di inquinamento di origine fognaria; Azoto Nitrico NO3 (N): indica fenomeni di inquinamento provenienti da concimazioni agricole artificiali e dall’ossidazione di scarichi effettuati da monte; Fosforo Totale (P): indica fenomeni di inquinamento di carattere organico, quindi proveniente da scarichi civili o agricoli; Ossigeno disciolto 100-OD(%saturaz): valuta la quantità di ossigeno disponibile per i processi vitali; Escherichia Coli. Descrittori integrativi (metalli pesanti, fenoli, tensioattivi idrocarburi di origine petrolifera): ! ! ! ! ! ! ! Tensioattivi MBAS (mg/l); Oli minerali (idrocarburi mg/l); Fenoli (mg/l); Cadmio (mg/l); Ferro (mg/l); Rame (mg/l); Materiali in sospensione (mg/l). Progetto Pal.Co.Net. 184 Il Ciclo delle Acque Parametri fisico-batteriologici: ! ! ! ! Temperatura (°C); Coliformi Totali (UFC/100 ml); Coliformi Fecali (UFC/100 ml); Streptococchi fecali (UFC/100 ml) Eseguita l’analisi dei parametri ed effettuate le opportune ponderazioni, la Classe di qualità attribuita al Fiume Tronto, nei due punti di prelievo ricadenti nel Comune di San Benedetto, risulta, nel 1998, 2000 e 2001, sempre Pessima. Relativamente al 1999, il mancato calcolo dell’IBE ha determinato una definizione della classe di qualità nella Classe 3, Sufficiente; si tratta di un dato anomalo rispetto agli altri proprio per la mancanza di tutte le informazioni necessarie per determinare la classe di qualità i sensi del D.Lgs. 152/99; l’IBE, nei tratti di foce dà sempre un risultato limitante rispetto alla valutazione che scaturisce dai macrodescrittori. Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Classe di qualità fiume Tronto - San Benedetto del Tronto 1998 2000 2001 A monte depuratore Pessima Pessima Pessima A valle depuratore Pessima Pessima Pessima Una volta individuata la Classe di qualità, il Piano Regionale di Tutela delle Acque impone l’avvio degli adempimenti e delle funzioni concernenti il perseguimento degli obiettivi di qualità (art. 4). Questo processo dovrà prevedere, tra le altre iniziative: a) l’aggiornamento biennale della qualità ambientale di corpi idrici; b) la determinazione e l’adozione di misure per il raggiungimento degli obiettivi di qualità per evitare l’ulteriore degrado dei corpi idrici; c) si stabilisce inoltre che entro il 31.12.2008 il corso d’acqua dovrà avere una qualità ascrivibile alla classe “Sufficiente”, mentre entro il 31.12.2016 ogni corso idrico superficiale classificato o tratto di esso dovrà conseguire i requisiti per essere iscritto alla classe di qualità “Buona”. La Classe di qualità a cui viene iscritto un corso idrico superficiale dipende dal risultato peggiore che esso consegue nella valutazione della qualità biologica e chimico-fisica e batteriologica dello stesso, come accennato precedentemente. Nel caso del Tronto, la valutazione biologica è avvenuta a partire dall’anno 1998 (non si hanno dati relativi al 1999), attraverso la valutazione dell’Indice Biologico Progetto Pal.Co.Net. 185 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Esteso (IBE), che è un indicatore sintetico della qualità biologica di un corso d’acqua. Esso si basa sullo studio della popolazione di macroinvertebrati: il confronto tra la comunità di invertebrati attesi e la comunità realmente presente è un indice del grado di inquinamento rilevato nel corpo idrico. Il D. Lgs. 152/99 individua nell’IBE il parametro chiave per definire la qualità di un fiume. Il giudizio IBE mostra quindi il grado di allontanamento, in termini biologici, dalla situazione ottimale. La differenza tra l'aspettativa e la reale presenza di tali organismi determina il grado di alterazione dell'acqua. Fonte: D. Lgs. n. 152/99 L'Indice Biologico Valori Classi di qualità Esteso: tabella di valutazione Giudizio Ambiente non inquinato o non alterato in modo sensibile Ambiente in cui sono evidenti alcuni segni di inquinamento Ambiente inquinato 10-11-12 I 8-9 II 6-7 III 4-5 IV Ambiente molto inquinato 1-2-3 V Ambiente fortemente inquinato In base alle rilevazioni effettuate dai tecnici dell’Arpam di Ascoli Piceno, la situazione biologica del Tronto è in continuo peggioramento: a partire dal 1998 i valori dell’IBE hanno raggiunto livelli ascrivibili alla Classe di Qualità V e sono costantemente peggiorati, come mostrato dalla seguente tabella. Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Valori IBE fiume Tronto - San Benedetto del Tronto 1998 2000 2001 Stazione di campionamento a monte del depuratore 3 2,5 2 Stazione di campionamento a valle del depuratore 2 1,5 1 In entrambi gli anni, la situazione peggiora spostandosi dal punto di prelevamento situato lungo il ponte della SS16, in prossimità della foce. Oltretutto nel 2001 il livello dell’IBE è diminuito ulteriormente rispetto al 2000, tanto da far temere, nel tratto finale, la scomparsa di qualsiasi specie biologica di macroinvertebrati. Si tratta dunque di una situazione ambientale delicata. L’altro gruppo di parametri monitorati nell’ambito delle campagne dell’Arpam sono i macrodescrittori chimico-fisici e i parametri batteriologici. Prima di illustrare i risultati relativi al biennio 1999-2000 per i parametri macrodescrittori, Progetto Pal.Co.Net. 186 Il Ciclo delle Acque è necessaria una breve spiegazione. Si sono presentati tali parametri nel formato grafico, in modo che l’andamento temporale e le differenze tra i due diversi punti di prelievo (a monte e a valle del depuratore) risultino immediate. Per garantire la futura ricostruzione storica e non lasciare il minimo spazio alle incertezze, si è voluto però accompagnare il grafico con la segnalazione dei valori analitici medi registrati durante l’anno; inoltre, tra parentesi, si segnala anche il “livello di qualità raggiunto”. La seguente tabella sintetizza i valori dei cinque livelli di qualità per i diversi parametri macrodescrittori indagati. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Livello di inquinamento espresso dai macrodescrittori ai Parametro Ossigeno disciolto Unità di misura sensi del D. Lgs. 155/99 Livello 1 Livello 2 Livello 3 Livello 4 Livello 5 100- OD (%sat) ≤|10| ≤|20| ≤|30| ≤|50| ≥|50| BOD5 (mg/l) ≤ 2,5 ≤4 ≤8 ≤ 15 > 15 COD Ammoniaca NH4+ Azoto Nitrico NO3 (O2 mg/l) ≤5 ≤ 10 ≤ 15 ≤ 25 > 25 (N mg/l) ≤ 0,03 ≤ 1,5 ≤5 ≤ 10 > 10 (mg/l) < 0,30 < 1,5 ≤5 ≤ 10 > 10 Fosforo Totale P (mg/l) ≤ 0,07 ≤ 0,15 ≤ 0,30 ≤ 0,60 > 0,60 Escherichia Coli UFC/100ml ≤ 100 ≤ 1000 ≤ 5000 ≤ 20000 > 20000 La situazione del BOD5 (Biochemical Oxygen Demand) è sotto i livelli di guardia in entrambe le stazioni, e nel corso del periodo 1998-01 non si osservano fluttuazioni significative. Progetto Pal.Co.Net. 187 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Fiume Tronto - BOD 5 (mg/l) - medie annuali 5 (livello 3) 4 (livello 2) 4 (livello 2) 4 (livello 2) 4 (livello 2) 4 (livello 2) 3 (livello 2) 3 (livello 2) A monte depuratore 1998 1999 A valle depuratore 2000 2001 La concentrazione di sostanze organiche (COD) è caratteristica di un fiume sottoposto ad una pressione antropica moderata. Anche per il COD, comunque, non si registrano variazioni significative. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno (non si dispone di dati relativi al 1998) Fiume Tronto - COD (O2 mg/l) - medie annuali 12 (livello 3) 10 (livello 2) 8 (livello 2) 9 (livello 2) A monte depuratore 1999 11 (livello 3) 10 (livello 2) A valle depuratore 2000 2001 La situazione dell’azoto nitrico fluttua invece tra i livelli 3 e 4. Anche per questo parametro si registrano livelli più elevati nella stazione a valle rispetto a quella a monte del depuratore della foce. Progetto Pal.Co.Net. 188 Il Ciclo delle Acque Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Fiume Tronto - Azoto Nitrico NO3 (mg/l) - medie annuale 8,6 (livello 4) 6.8 (livello 4) 6,0 (livello 4) 5,5 (livello 4) 4.2 (livello 3) 5,7 (livello 4) 4,2 (livello 3) 3,7 (livello 3) A monte depuratore 1998 A valle depuratore 1999 2000 2001 Per quanto riguarda l’ammoniaca, si nota come, a partire dai due diversi livelli di inquinamento registrati nel 1998 fra la stazione a monte e valle del depuratore, questo parametro tenda poi ad uniformare la propria concentrazione. La confluenza del valore a valle con quello a monte del depuratore può significare che il funzionamento dell’impianto di depurazione è migliorato, e che il contributo dell’ammoniaca attribuito agli scarichi del depuratore è meno significativo rispetto a qualche anno fa. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Fiume Tronto - Ammoniaca Nh4+ (mg/l) - medie annuali 1,4 (livello 4) 1,2 (livello 4) 1,0 (livello 4) 0,8 (livello 4) 0,7 (livello 4) 0,4 (livello 3) A monte depuratore 1998 1999 0,7 (livello 4) 0,8 (livello 4) A valle depuratore 2000 Progetto Pal.Co.Net. 189 2001 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto L’ossigeno disciolto si è sempre mantenuto su buoni livelli di concentrazione. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Ossigeno disciolto O2 (mg/l) - medie annuali 10,7 (livello 2) 10,9 (livello 2) 9,2 (livello 1) 9,0 (livello 1) A monte depuratore 1998 1999 10,2 (livello 2) 8,8 (livello 1) 9,1 (livello 1) 8,7 (livello 1) A valle depuratore 2000 2001 Anche per il fosforo non si sono registrate sostanziali fluttuazioni: oscilla tra il secondo e il terzo livello della scala del D.Lgs. 152/99. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Fosforo Totale P (mg/l) - medie annuali 0,3 (livello 3) 0,2 (livello 3) 0,2 (livello 3) 0,2 (livello 3) 0,2 (livello 3) 0,1 (livello 2) 0,1 (livello 2) A monte depuratore 1998 0,2 (livello 3) 1999 A valle depuratore 2000 2001 L’escherichia coli, al pari di altri parametri di origine fisica e batteriologica, denota lo stato del fiume. Il dato relativo al 2001 conferma che, nell’ultimo anno, il depuratore è stato in grado di abbattere meglio il carico inquinante, poiché i valori delle due stazioni confluiscono verso lo stesso dato. Progetto Pal.Co.Net. 190 Il Ciclo delle Acque Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Escherichia coli UFC/100 ml - medie annuali 169.833 (livello 5) 62.857(livello 5) 10.000 (livello 4) 16.000 (livello 4) 1999 2000 12.250 (livello 4) 6.750 (livello 4) A monte depuratore 2001 A valle depuratore Complessivamente, le acque del fiume Tronto che interessano il tratto di San Benedetto del Tronto sono in un delicato stato ambientale, a causa della scarsità di macroinvertebrati presenti nelle sue acque (prossimi alla scomparsa), unita alla concentrazione di inquinanti di origine fognaria-organica (Escherichia coli, ammoniaca). Non esistono particolare problemi ambientali per quanto riguarda invece la concentrazione dei descrittori integrativi (tensioattivi MBAS, oli minerali, fenoli, cadmio, cromo, ferro, rame). 10.6.4 La qualità delle acque superficiali: il torrente Albula Dei corsi d’acqua minori che attraversano San Benedetto del Tronto l’Albula è forse il più importante. In questo caso non si può neanche parlare di portata media, essendo il torrente, per lunga parte dell’anno, solamente un piccolo rivolo d’acqua, che sgorga dalle colline di Acquaviva Picena. In caso di piogge persistenti esso fa registrare però dei livelli di piena molto elevati, e anche pericolosi per l’abitato di San Benedetto del Tronto. Il 6 luglio del 1898 lo straripamento dell’Albula dai suoi antichi argini causò l’inondazione dell’intero centro del paese, con distruzione di case e chiese. L’importanza dell’Albula deriva anche dal fatto che è l’unico corso d’acqua che attraversa il centro di San Benedetto del Tronto, costeggiando tratti di città a forte fruizione turistica; non si dimentichi poi che attraversando la zona industriale di Acquaviva, riceve in quel tratto gli scarichi delle imprese presenti. L’Albula, come tutti gli altri fiumi della Provincia di Ascoli, è un corso d’acqua a regime torrentizio, con percorsi perpendicolari alla costa. Progetto Pal.Co.Net. 191 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Le rilevazioni sulla qualità delle acqua sono state condotte dall’Arpam di Ascoli Piceno in maniera più salturaria rispetto a quelle relative al fiume Tronto, in quanto considerato corso d’acqua minore. Tuttavia è stato possibile valutare la qualità del corso d’acqua, ai sensi del D.Lgs. 152/99, sia nel 1999 che nel 2001. A seguito dell’analisi dei campionamenti, l’Albula è stato iscritto nella Classe V – Pessima. Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Classe di qualità Torrente Albula San Benedetto del Tronto 1999 Classe Sufficiente 2001 Pessima L’IBE è stato calcolato soltanto nel 2001, e il suo valore, pari a 2, iscrive l’Albula nella classe V, ovvero Pessima. Di seguito si espongono i parametri macrodescrittori che hanno mostrato le situazioni più critiche nelle rilevazioni condotte nel biennio 1999-2001. Mentre il BOD5 e il COD si sono mantenuti su livelli sufficienti, si è evidenziata come pessima la situazione dell’azoto nitrico: la sua concentrazione è di circa 5 volte superiore il limite fissato per definire un corso d’acqua di livello III (sufficiente). Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Torrente Albula - Azoto Nitrico NO3 (mg/l) - medie annuali 27,6 (livello 5) 24,5 (livello 5) 1999 2001 I livelli raggiunti dall’ammoniaca nel 2001 rappresentano invece un segnale degno di attenzione. Bisogna comunque considerare che il corso d’acqua presenta Progetto Pal.Co.Net. 192 Il Ciclo delle Acque una ricettività molto scarsa, per cui è fortemente influenzato anche dagli scarichi domestici. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Torrente Albula - Ammoniaca Nh4+ (mg/l) - medie annuali 24,5 (livello 5) 0,3 (livello 4) 1999 2001 L’ossigeno disciolto e il fosforo sono iscritte sempre al livello II, e non destano problemi ambientali di sorta. Diversa la situazione dell’Escherichia Coli, che conferma quanto già esposto in riferimento all’ammoniaca. La concentrazione dell’Escherichia Coli è tale da ricadere abbondantemente nel livello V. D’altronde anche dall’analisi di altri parametri fisico-batteriologici (Coliformi totali, Coliformi fecali, Streptococchi fecali) si desume una situazione ambientale compromessa. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Escherichia coli UFC/100 (ml) – medie annuali 32.991 (livello 5) 22.850 (livello 5) 1999 2001 Progetto Pal.Co.Net. 193 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 10.7 Le acque dolci - Elementi di risposta 10.7.1 La rete di distribuzione delle acque potabili Sul territorio di San Benedetto del Tronto si sviluppa un impianto acquedottistico della lunghezza complessiva di 263.63 km, articolato per il 94.9% in infrastrutture di distribuzione e per il restante 5.1% in infrastrutture di adduzione ai punti di consumo: la lunghezza dell’acquedotto sambenedettese è tale che per ciascun abitante, nel 2002, erano stimati 5.77 metri di acquedotto (contro gli 8.6 che si registrano, ad esempio, nella Provincia di Rimini). Fonte: elaborazione dati CIIP Rete distribuzione Km 250 Rete adduzione 13,535 Totale 263,535 Lunghezza per abitante (m/ab) 5,77 10.7.2 La rete fognaria Una volta che l’acqua viene utilizzata per fini antropici, si pone il problema di come smaltire le acque reflue. L’art. 2 dl D.Lgs. 152/99 definisce gli scarichi in base alla seguente ripartizione: 1. “Acque reflue domestiche”, ossia acque reflue provenienti da insediamenti di tipo residenziale e da servizi derivanti prevalentemente dal metabolismo umano e da attività domestiche; 2. “Acque reflue industriali”, ossia qualsiasi tipo di acque reflue scaricate da edifici in cui si svolgono attività commerciali o industriali, diverse dalle acque reflue domestiche e dalle acque di dilavamento; 3. “Acque reflue urbane”, ossia acque reflue domestiche o il miscuglio di acque reflue domestiche, di acque reflue industriali ovvero acque meteoriche di dilavamento. Lo stesso D. Lgs. 152/99, all’art. 45 (ribadito dall’art. 17 del Piano Regionale di Tutela delle Acque), stabilisce che le autorizzazioni per gli scarichi in pubbliche fognature competono ai Comuni (scarichi in pubbliche fognature, scarichi delle abitazioni che avvengono fuori dalle fognature) e alle Province (scarichi di fognature pubbliche, scarichi dei depuratori, scarichi di impianti industriali che non avvengono in fognature pubbliche). Per quanto riguarda il sistema fognario della città di San Benedetto del Tronto, esso si estende per circa 154 km, di cui 27.8 km sono per la raccolta delle acque Progetto Pal.Co.Net. 194 Il Ciclo delle Acque bianche e 126,4 km sono per la raccolta delle acque miste. È nei programmi dell’Amministrazione la separazione delle reti, principalmente per le zone che nei momenti di notevoli precipitazioni meteoriche sono a rischio esondazione. Sulla base dei dati del Censimento ISTAT 1991, erano collegati al sistema fognario di San Benedetto del Tronto 13.689 abitazioni occupate, pari al 96% del loro totale. Le reti e gli scarichi delle acque nere confluiscono in due collettori, della lunghezza ciascuno di circa 6,0 km, che portano il liquame all’impianto di depurazione. Poiché il percorso dei suddetti collettori è totalmente pianeggiante, vi sono degli impianti di sollevamento che permettono alle acque di raggiungere l’impianto. I sollevamenti sono 10 per il vecchio collettore e 9 per il nuovo. Gli utenti collegati al sistema fognario sono stimati essere circa il 95% delle abitazioni totali esistenti. Soltanto alcune abitazioni distanti dalle zone più densamente popolate non sono ancora collegate con il sistema fognario. Nel Comune di San Benedetto del Tronto gli scaricatori di piena, che consentono all’acqua di riversarsi in mare solo quando viene superato un determinato livello di precipitazioni, sono 14. Attualmente il Comune sta predisponendo, con l’obbligo anche per particolari strutture private, l’installazione di ‘vasche di prima pioggia’ (previste dall’art 16. del Piano di Tutela Regionale delle Acque), che consentono di raccogliere l’acqua dei primi 15 minuti di pioggia. 10.7.3 La depurazione delle acque reflue Il D.Lgs. 152/99 stabilisce l’obbligo di sottoporre a trattamento spinto di depurazione le acque reflue urbane, provenienti da agglomerati con oltre 10.000 abitanti equivalenti, scaricati in acque individuate in aree sensibili. Il Comune di San Benedetto del Tronto è dotato di un proprio impianto di depurazione delle acque reflue dagli inizi degli anni Novanta. Il depuratore è sito in via Brodolini 8, zona Sentina. Si tratta di un impianto di grandi dimensioni, che riceve le acque reflue dell’intera città di San Benedetto e quelle della vicina Acquaviva Picena. Durante la sua progettazione si è preferito sovradimensionare l’impianto, mentre attualmente si ritiene più opportuno seguire una logica di piccoli impianti di depurazione, che, oltre ad essere complessivamente più elastici rispetto all’accadimento di fenomeni straordinari, consentono anche di frazionare il rischio in caso di guasti o incidenti. C’è da rilevare che l’impianto di depurazione del Comune di San Benedetto del Tronto, attualmente gestito dalla Picenambiente S.p.A., ha trovato spazio all’interno dell’area ambientale sensibile della Sentina: circa il 2,2% di questa superficie è infatti occupato dall’impianto di via Brodolini, che si estende per circa 39.600 metri quadrati. Progetto Pal.Co.Net. 195 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Il processo di depurazione biologica dell’impianto è di tipo classico, ovvero a fanghi attivi con insufflazione di aria, rimozione biologica di azoto e fosforo e filtrazione di acqua per servizi interni all’impianto. Durante l’anno 2001, si è registrata una portata media oraria in uscita di 847 metri cubi, pari a 20.328 metri cubi giornalieri scaricati. Complessivamente, nel 2001, l’acqua in uscita dall’impianto di depurazione è stata pari a mc 7.419.420. L’impianto è stato progettato per servire 180.000 Abitanti Equivalenti, di cui 48.000 residenti. In realtà, gli Abitanti Effettivi Serviti sono al momento 90.000, di cui 48.000 residenti, 30.000 fluttuanti e 12.000 Equivalenti Produttivi. Lo schema sintetico di funzionamento dell’impianto è il seguente (per ogni unità è specificato il numero di strutture esistenti e in esercizio). Fonte: Picenambiente S.p.A. Unità costituenti l'impianto di depurazione di San Linea acque Unità di sollevamento N° Benedetto del Tronto 1 Linea fanghi Unità di sollevamento N° Griglia grossolana 2 Preispessitore 2 Dissabbiatore meccanico 2 Digestore anaerobico primario 2 Disoleatore 2 Digestore anaerobico secondario 1 Sedimentatori primari 4 Postispessitore 1 Vasca di rimozione biologica a fanghi attivi 2 Disidratazione meccanica (nastropressa) 1 Vasca di rimozione biologica a fanghi attivi con rimozione di azoto 2 Disidratazione meccanica (centrifuga) 1 Sedimentatore secondario 5 Gasometro 1 Unità di rimozione dell'azoto e del fosforo 2 Unità di recupero di energia termica per riscaldamento digestore anaerobico 1 Unità di disinfezione 2 Unità di recupero di energia elettrica da biogas 2 2 In base ai dati forniti dalla Picenambiente S.p.A., società gestrice del sistema di depurazione, nel 2001 le acque in uscita, scaricate sul fiume Tronto, hanno registrato il loro picco massimo mensile nel mese di gennaio, con 27.624 metri cubi in uscita giornalieri; il livello minimo mensile si registra invece nel mese di marzo, con 17.448 metri cubi di acqua scaricati ogni giorno. In base ai dati a disposizione, non si registra alcun incremento delle acque in uscita dal depuratore nel periodo estivo, che anzi, mediamente, fa registrare una contrazione dei volumi medi gestiti. Progetto Pal.Co.Net. 196 Il Ciclo delle Acque Fonte: elaborazione dati Picenambiente S.p.A. Depuratore di San Benedetto Tr: acqua in uscita, medie giornaliere mensili (in mc) 27.624 18.360 22.080 21.936 17.448 19.344 19.848 19.896 19.944 18.432 19.584 19.440 Acqua in uscita Acqua in uscita, media 2001 20.238 mc/g 10.7.4 La qualità delle acque depurate Sull’acqua depurata vengono eseguiti controlli ed analisi, previsti per legge a carico del gestore del depuratore. Nel 2001 la Picenambiente S.p.A. ha provveduto a far eseguire sulle acque depurate 48 controlli (quattro al mese). I parametri controllati sono il BOD5, il COD, i solidi sospesi, il fosforo totale, l’azoto totale. Di seguito si espongono i valori medi in uscita, mensili e annuali. Progetto Pal.Co.Net. 197 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Picenambiente S.p.A. Qualità delle acque depurate, anno BOD5 COD 2001: dati espressi in mg Solidi sospesi Fosforo Totale Azoto Totale Gen 9,5 24 21 1,2 17,4 Feb 11,1 25 24 1,1 18,1 Mar 10 22 12 1,2 15,6 Apr 8,3 19 11 1,4 16,7 Mag 10,3 24 7 0,8 11,7 Giu 12,8 36 11 1,8 14,6 Lug 8,1 20 12 1,8 11,3 Ago 8,4 24 5 2,7 16,1 Set 8 20 5 1,5 11,3 Ott 8 22 10 1,2 11,8 Nov 9,5 20 6 1,1 12,3 Dic 9,2 20 6 1,3 13,7 Media 9,4 23,0 10,8 1,4 14,2 Dalla Relazione di Gestione 2002 dell’impianto di depurazione, a cura della Picenambiente S.p.A., si evince che l’impianto di depurazione, nel 2002, ha raggiunto risultati di abbattimento del carico organico dei liquami, sintetizzabili nella seguente tabella. Fonte: Picenambiente S.p.A. Abbattimento carico organico – 2002 Trattato Abbattuto COD 3.039.972 2.811.220 92% BOD 5 1.695.275 1.599.480 94% 347.287 236.682 68% 51.773 40.128 77% 1.520.099 1.442.279 95% Azoto totale Fosforo totale Solidi Sospesi Totali 10.7.5 Il riutilizzo delle acque reflue Abbattimento % e depurate Il riutilizzo di acque usate avviene all’interno dell’impianto di depurazione comunale di via Brodolini 8. Tali acque sono funzionali al solo impianto di depurazione (lavaggi ed usi interni). Nel 2001 la quantità di acqua utilizzata in tal modo è stata pari a 72.000 metri cubi, pari all’1.59% dei consumi complessivi di acqua potabile registrati nello stesso anno nella città di San Benedetto del Tronto. Dal punto di vista della progettazione edilizia e produttiva, bisognerà prendere sempre più in considerazione le ipotesi del doppio sistema di conduttura delle Progetto Pal.Co.Net. 198 Il Ciclo delle Acque acque (con il recupero delle acque bianche) e della ritenzione delle acque piovane per scopi sanitari o per irrigare i giardini privati. 10.7.6 L’uso dei fanghi derivanti dalla depurazione delle acque reflue Al termine del processo di depurazione, una consistente quantità di fanghi resta come rifiuto terminale. Questi vengono sottoposti ad un processo di disidratazione che consente di ridurre la sostanza complessiva ad una frazione secca: nel 2001 la percentuale di sostanza secca è stata pari al 21% del totale del fango prodotto. Rispetto agli anni precedenti, la produzione di fango disidratato è raddoppiata. Fonte: Picenambiente S.p.A. Fango disidratato prodotto (tonnellate) 1998 1999 2001 3.092 3.076 6.063 Il fango viene infine smaltito nella discarica di San Biagio (Fermo). Nell’anno 2000, per alcuni mesi, è stata condotta una sperimentazione al fine di ricavare dal fango e dagli altri rifiuti organici raccolti, del compost di bassa qualità per l’agricoltura (non utilizzabile per la concimazione ma per la copertura di terreni contaminati o in stato di degrado). Da notare come in diverse regioni italiane sia permesso la distribuzione dei fanghi nei terreni agricoli per favorire la concimazione: ciò non avviene però nelle Marche. 10.7.7 La rete di monitoraggio della qualità delle acque Il numero di prelievi e di analisi condotte sulla qualità delle acque è un chiaro indicatore dell’interesse collettivo verso il fenomeno indagato. Spesso, per mancanza di risorse economiche, organizzative o tecnologiche le analisi condotte sono carenti, e di conseguenza risultano approssimative, o peggio inesistenti, le politiche di tutela. Una conoscenza dettagliata e analitica dei problemi ambientali richiede l’impiego di risorse economiche e l’ammodernamento tecnologico delle strutture esistenti. Una delle informazioni più interessanti che si ricavano dalla seguente tabella riguarda le acque sotterranee, che per la prima volta, nel 2002, sono state analizzate con una certa ampiezza, pur essendo la fase di ricerca ed analisi ancora a livello preliminare. Diminuiscono invece costantemente i prelievi sulle acque del fiume Tronto, che oltretutto, nel 2001, non riportavano esaurienti informazioni su alcuni parametri (coliformi fecali e totali, streptococchi fecali). Progetto Pal.Co.Net. 199 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Rete di monitoraggio delle acque (n° di controlli) 1998 1999 2000 2001 0 0 0 0 8 Acque superficiali Tronto 24 14 12 10 nd Acque superficiali Albula 0 7 0 4 nd Acque depurate nd nd Nd 48 nd Controlli acque potabili del CIIP nd nd Nd 267 nd Acque sotterranee 2002 Controlli acque potabili ASL I controlli sulle acque potabili eseguiti dal CIIP fanno riferimento ai pozzi e alle sorgenti presenti nell’intero territorio dei comuni consorziati. 10.8 Le acque marine - Elementi di stato La qualità delle acque di balneazione è oramai da anni il parametro principale su cui impostare l’intera economia turistica. La stessa valutazione delle acque, oltre a diversi riconoscimenti nazionali ed internazionali, ha una eco molto vasta sui mass media, proprio in funzione della fruizione a fini turistici e ricreativi delle acque marine. Gli indicatori utilizzati in questa sotto-sezione sono il livello di eutrofizzazione delle acque e la qualità delle acque di balneazione (indicatori di stato), mentre le informazioni sulla rete di monitoraggio e sul processo di istituzione del Parco Marino del Piceno sono gli indicatori di risposta. 10.8.1 Le condizioni trofiche L’aumento di sostanze nutrienti, apportate dai corsi d’acqua dolce alle acque marine, può determinare la proliferazione di macroalghe bentoniche o di fioriture algali. Le acque dell’Adriatico, in special modo quelle del Medio e dell’Alto Adriatico, risentono fortemente dell’apporto di acqua dolce dei fiumi della Pianura Padana. Durante il periodo estivo, l’assenza di vento facilita la stratificazione delle acque: quelle dolci o provenienti dagli scarichi depurati occupano lo strato superficiale. La riduzione della salinità che si riscontra in superficie e l’accrescimento della concentrazione di sali nutritivi, possono provocare fenomeni di “eutrofizzazione” caratterizzati da assenza di ossigeno sui fondali, proliferazione algale in superficie. Il Decreto Legislativo n° 152/99 stabilisce che i parametri ritenuti essenziali per il monitoraggio delle acque siano i seguenti: Progetto Pal.Co.Net. 200 Il Ciclo delle Acque Fonte: D.Lgs. 152/99 Temperatura pH Trasparenza Azoto totale N-NO2 Fosforo totale Escherichiacoli Salinità Ossigeno disciolto Clorofilla“a” N-NO3 N-NH3 P-PO4 Tuttavia soltanto alcuni di questi parametri concorrono alla definizione dell’Indice Trofico, parametro sintetico della situazione trofica di un tratto di mare, che viene calcolato ponderando i pesi della clorofilla, dell’ossigeno disciolto, del fosforo totale e dei nitrati. Fonte: D.Lgs. 152/99 Classificazione delle acque marine costiere Indice Trofico Stato 2-4 Elevato 4-5 Buono 5-6 Mediocre 6-8 Scadente sulla base delle condizioni ecologiche Condizioni ecologiche Acque scarsamente produttive - Buona trasparenza delle acque Assenza di anomale colorazioni delle acque - Assenza di sottosaturazione di ossigeno disciolto nelle acque bentiche Acque moderatamente produttive - Occasionali intorbidimenti delle acque - Occasionali ipossie nelle acque bentiche Acque molto produttive - Scarsa la trasparenza delle acque Anomale colorazioni delle acque - Ipossie e occasionali anossie delle acque bentiche - Stati di sofferenza a livello di ecosistema bentonico Acque fortemente produttive - Elevata torbidità delle acque Diffuse e persistenti anomalie nella colorazione delle acque Diffuse e persistenti ipossie/anossie nelle acque bentiche - Morie di organismi bentonici - Alterazione/semplificazione delle comunità bentoniche - Danni economici nei settori del turismo, pesca ed acquacultura Nella Regione Marche l’Indice Trofico viene calcolato sui prelievi delle acque antistanti la foce dei principali corsi di acqua. La situazione trofica delle acque marine marchigiane risente in parte dell’apporto dei carichi nutrienti (nitrati e fosforo) che vengono scaricati nell’Adriatico dai fiumi del Nord Italia: difatti il livello dell’Indice Trofico diminuisce leggermente ma costantemente scendendo dalle stazioni più a nord fino a quella più meridionale, del Tronto. A San Benedetto del Tronto l’Indice Trofico fa riferimento alle stazioni di campionamento periodico, che si trovano a 500 e 3000 metri al largo dalla linea di costa, rispetto alla foce del Tronto. L’acqua marina viene prelevata 50 centimetri sotto la superficie del mare. I valori dell’Indice Trofico riscontrati a San Benedetto oscillano tra lo stato “Elevato” e lo stato “Buono”. Occorre però distinguere la situazione del punto di analisi posto a 500 metri rispetto a quello Progetto Pal.Co.Net. 201 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto posto più al largo. La stazione più prossima alla foce del fiume Tronto presenta mediamente valori dell’indice trofico superiori rispetto a quella posta a 3000 metri, dove invece i risultati sono molto confortanti. Ad ogni modo, tra il 1997 e il 2001 si è registrato un miglioramento continuo delle condizioni trofiche del mare, registrate, sia nella stazione posta ai 500 metri che in quella situata a 3000 metri. Tale informazione è confermata dall’analisi puntuale di tutti i campionamenti effettuati nel 2001, a 500 e a 3000 metri dalla riva: in entrambe le stazioni nessun campionamento eseguito durante l’anno ha superato il valore dell’Indice Trofico pari a 5, mentre ancora nel 2000 il 36.8% dei prelievi effettuati a 500 metri davano un Indice Trofico superiore a 5, e nella stazione dei 3000 metri il 15.8% dei prelievi si era posizionato nella classe di giudizio “Mediocre” o “Scadente”. Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Indice Trofico, medie annuali 3,6 3,9 3,1 2001 1998 3,9 1997 3000 metri 4,6 2000 4,8 4,8 500 metri 5 I parametri che vengono ponderati ai fini della valutazione dell’Indice Trofico mostrano una sostanziale stabilità nel periodo 1998-2001, con le eccezioni dei nitrati e del fosforo totale, che riducono il livello di concentrazione rispetto al 1998. Progetto Pal.Co.Net. 202 Il Ciclo delle Acque Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Parametri rilevati a 500 metri al largo della foce del Tronto 1998 1999 2000 2001 Temperatura °C 17.6 18.7 14.7 19,9 Ph 8.26 8.35 8.2 8,2 1.6 2.1 2.2 2,9 95,2 Trasparenza m Ossigeno disciolto (% sat.) 98 100 94.3 2.0 1.8 3.1 0,9 Salinità ppt 32.9 34.1 32.5 35,9 Nitrati µg/l 228 139 171.8 50,1 24 14 23.3 12,2 Clorofilla "a" mg/mc Fosforo totale µg/l 10.8.2 La balneabilità delle acque marine Le campagne di monitoraggio delle acque di balneazione è stata avviata dalla Regione Marche a partire dal 1984, data d'inizio d'applicazione del D.P.R. 470/82. Le campagne si svolgono pressoché negli stessi punti e i prelievi sono eseguiti ogni 15 giorni, nel periodo 1° aprile-30 settembre, secondo le regole seguenti: - ad una profondità di 30 centimetri sotto il pelo dell'acqua; - ad una distanza dalla battigia tale che il fondale abbia una profondità - compresa fra 80 e 120 centimetri; in corrispondenza di scogliere a picco o fondali rapidamente degradanti in punti distanti non più di 5 metri dalla scogliera o battigia; dalle ore 9:00 alle ore 15:00. Vengono inoltre rilevati: data, ora, temperatura aria ed acqua, condizioni meteo marine. Su ogni campione prelevato vengono ricercati costantemente 11 parametri di cui 4 batteriologici (coliformi totali, fecali, streptococchi fecali e salmonelle), e 7 chimico-fisici (Ph, colorazione, trasparenza, oli minerali, sostanze tensioattive, fenoli, ossigeno disciolto). Se un parametro di un prelievo eccede i limiti di legge, si svolgono dei campionamenti successivi di verifica. Nella seguente tabella vengono esposti i risultati relativi alla balneabilità delle acque del Comune di San Benedetto del Tronto nel periodo 1999-2001. Progetto Pal.Co.Net. 203 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Acque di balneazione - Prelievi conformi al 1999 Foce Torrente Albula Fosso Acqua Chiara Rotonda Porto d'Ascoli 200 mt sud Canale Bonifica Dpr. 470/82 2000 2001 91,7% 83,3% 87,5% 100,0% 100,0% 100,0% 91,7% 100,0% 100,0% 91,7% 91,7% 94,1% 100,0% 100,0% 100,0% Torrente Ragnola 75,0% 83,3% 100,0% 100 mt. Nord Canale Bonifica 91,7% 91,7% 43,8% 300 mt. Nord Foce Tronto 100,0% 91,7% 100,0% Media 92,7% Fosso della Fornace 92,7% 89,2% I punti critici della balneabilità della costa sambenedettese riguardano essenzialmente i tratti antistanti le foci o gli scarichi di corpi idrici artificiali. Se la situazione in prossimità del fiume Tronto è complessivamente confortante, spicca invece lo stato di degrado che si registra presso il Canale Bonifica, mentre nel tratto di mare antistante l’Albula non è stato mai raggiunto il 100% dei prelievi conformi al Dpr. 470/82 (il quale non ha l’ambizione di esprimere un obiettivo sulla qualità delle acque ma informa sulle condizioni igienico-sanitarie delle stesse). Diversa la situazione in prossimità della foce del torrente Ragnola, che proprio nel 2001 ha registrato il risultato migliore. 10.8.3 La costa idonea alla balneazione Ad ogni stagione balneare la Regione Marche identifica, sulla base della qualità delle acque di balneazione rilevate dall’Arpam, i tratti di costa idonei (sotto il profilo igienico-sanitario) alla balneazione e li distingue rispetto a quelli permanentemente e temporaneamente non idonei. Nel caso di San Benedetto del Tronto, si ricorda che il tratto coperto dall’area portuale è considerato, indipendentemente dalla qualità delle acque di balneazione, permanentemente non idoneo. Nella tabella seguente viene riportata la classificazione della costa, elencata da Nord a Sud, sulla base della delibera regionale del 2002. Progetto Pal.Co.Net. 204 Il Ciclo delle Acque Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Idoneità delle zone di balneazione stagione 2002 (delibera Regione Condizione Marche) Descrizione tratto Confine Comunale Nord - Area Portuale Nord Area Portuale Nord - Area Portuale Sud Area Portuale Sud - 150 mt Nord Canale Bonifica 150 mt Nord Canale Bonifica/Surgela - 100 mt Nord Canale Bonifica Surgela 100 mt Nord Canale Bonifica/Surgela - 100 mt Sud Canale Bonifica/Surgela 100 mt Sud Canale Bonifica/Surgela – 300 mt Nord Foce Tronto 300 mt Nord Foce Tronto - Davanti Foce Tronto Metri Idonea 500 Non Idonea 960 Idonea 4.670 Temporaneamente non Idonea 50 Permanentemente non Idonea 200 Idonea 1.320 Permanentemente non Idonea 300 Da tale tabella e dal seguente grafico si evince che gran parte della costa, fra cui quella dove l’attività turistica è a più alta densità, viene considerata idonea alla balneazione. Problemi di idoneità si riscontrano, sotto il profilo igienico-sanitario, soltanto presso il canale Bonifica e in prossimità della foce del Tronto. Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Tra tti di spiaggia idone i e non idone i al la bal nea zi one (2002) 7.000 6.490 (81.1%) 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 960 1.000 (12.0%) 500 (0.6%) Idonea alla Balneazione 50 (6.3%) Ar ea Portuale Non Permanentemente Temporaneamente Idonea Non Idonea Non Idonea La percentuale di costa idonea alla balneazione è inferiore alla media regionale (86.1% nel 1999) soprattutto perché una quota importante della superficie della costa sambenedettese è occupato da strutture portuali (12% a San Benedetto contro il 7.3% medio regionale del 1999). La percentuale di spiagge non idonee Progetto Pal.Co.Net. 205 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto alla balneazione, permanentemente o temporaneamente, è comunque simile al dato medio regionale, che è pari al 6.6% (1999). 10.9 Le acque marine - Elementi di risposta 10.9.1 La rete di monitoraggio dell’eutrofizzazione del mare Nel 2001 la rete regionale di monitoraggio delle condizioni trofiche del mare, in funzione dal 1997, comprendeva 28 stazioni di monitoraggio, di cui quattordici a 500 metri dalla riva e le restanti posizionate a 3000 metri. Nella Provincia di Ascoli Piceno i punti di prelievo sono otto (di cui una metà posta a 500 metri dalla riva e l’altra a 3000 metri), posizionate di fronte ai principali fiumi: Tenna, Aso, Tesino e Tronto. L’allegato 2 del D.Lgs. 152/99 definisce i metodi e i criteri di prelievo e di analisi. Essi devono essere eseguiti almeno una volta al mese nel periodo Ottobre-Maggio e ogni quindici giorni nel periodo Giugno-Settembre. Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Eutrofizzazione: n° campionamenti annuali 1997 1998 1999 2000 Punti di campionamento N° campionamenti 10.9.2 La rete di monitoraggio 2001 2 2 2 2 2 32 32 42 38 nd della balneabilità I prelievi relativi alla balneabilità delle acque marine vengono effettuati in particolari punti di alta sensibilità a causa della densità della popolazione, la presenza di infrastrutture turistiche, la frequenza alla balneazione e la presenza di possibili fonti di inquinamento. La rete regionale è quindi costituita da 223 punti di campionamento, di cui 47 nella Provincia di Ascoli Piceno. Nel Comune di San Benedetto del Tronto i punti di campionamento sono otto, ad una distanza media, l’uno dall’altro, di 1.000 metri (contro un valore medio regionale di metri 775.8). Fino al 2000 per ogni punto di campionamento venivano effettuati 12 analisi mensili, mentre nel 2001 tale numero è aumentato. Progetto Pal.Co.Net. 206 Il Ciclo delle Acque Fonte: Regione Marche Punti di campionamento per le analisi chimico-fisicobatteriologiche per il giudizio di idoneità delle acque marine di balneabilità 1999 Punti di campionamento Esami effettuati 2000 2001 8 8 8 96 96 111 10.10 Linee di intervento Una gestione eco-sostenibile delle acque implica una revisione complessiva del sistema di sviluppo conosciuto negli ultimi cinquanta anni. Un sistema naturale non può perdurare nel tempo a fronte di continui impatti ambientali negativi su di esso: essendo l’acqua l’elemento base di ogni forma di vita terrestre, la tutela di questa risorsa si impone come necessità assoluta per le comunità urbane del XXI° secolo. Sul piano della qualità delle acque, le iniziative dovranno coinvolgere, oltre i criteri di una corretta e trasparente gestione, i sistemi produttivi: la certificazione ambientale delle imprese e la diffusione di una pratica agricola rispettosa dell’ambiente sono le premesse per un’azione che comunque si impone traguardi di lungo periodo. Sul piano della conservazione della riserva idrica, le crisi di approvvigionamento che nelle ultime estati hanno interessato anche la Riviera delle Palme costringono ad un nuovo metodo di gestione. Essenziali potranno essere le conversioni dei sistemi industriali attraverso una certificazione ambientale diffusa, e l’orientamento delle coltivazioni agricole verso piantagioni a minore consumo idrico. Per quanto riguarda il consumo domestico, si riporta di seguito un insieme di suggerimenti del Consorzio Idrico Intercomunale del Piceno: ! Un rubinetto ! ! ! che gocciola o un water che perde acqua possono sprecare anche 100 litri d'acqua al giorno. Non trascurarlo! Con una corretta manutenzione o, se necessario, una piccola riparazione, puoi risparmiare tanta acqua potabile altrimenti dispersa senza essere utilizzata. Lo scarico W.C. , secondo le statistiche costituisce il 30% dei consumi domestici. Ogni volta che lo azioni se ne vanno almeno 10 litri d'acqua e spesso solo per un pezzettino di carta. Per ogni bagno in vasca il consumo stimato è di 150 litri d'acqua - il triplo rispetto ad una doccia. Il calcolo del risparmio è presto fatto. La tua igiene personale quotidiana davanti allo specchio , può essere fonte di risparmio se, curandola tieni d'occhio il rubinetto tenendolo Progetto Pal.Co.Net. 207 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto ! ! ! ! ! aperto solo per il tempo necessario. Per radersi, o lavarsi i denti non e necessario che l'acqua defluisca in continuazione. Il frangigetto è un miscelatore di acqua che ti consigliamo di applicare ai rubinetti di casa: l'operazione è semplice e costa poco, in più ti farà risparmiare diverse migliaia di litri di acqua ogni anno. Per lavare i piatti non è indispensabile usare l'acqua corrente; ti conviene raccogliere la giusta quantità nel lavello e, automaticamente, ne risparmierai alcune migliaia di litri all'anno. Anche l'uso accorto di lavatrici e lavastoviglie può contribuire al risparmio idrico. Utilizzarle al meglio significa metterle in funzione solo quando sono a pieno carico. Infatti una lavatrice o una lavastoviglie consumano per il lavaggio e per il risciacquo la stessa quantità d'acqua sia a metà che a pieno carico. In questo modo, otre all'acqua, risparmierai anche energia elettrica. Calcolando che per il lavaggio dell'auto viene utilizzata acqua per circa 30 minuti, con un notevole spreco, ricordati di utilizzare sempre un secchio pieno d'acqua. In tal modo si potranno da un lato risparmiare circa 130 litri di acqua potabile ad ogni lavaggio evitando inutili sprechi, dall’altro evitare che venga a mancare l’acqua per le necessità primarie della casa. Quante volte, aperto il rubinetto dell'acqua calda la lasciamo scorrere via finché non arriva alla temperatura voluta? Eppure basta isolare le condutture dell'acqua calda per diminuire il tempo necessario ad instaurare la temperatura desiderata, evitando anche tanto spreco! Se a questi suggerimenti, si aggiungesse anche una corretta pianificazione edilizia, si arriverebbe ad un notevole risparmio idrico, attraverso possibili prescrizioni in caso di nuove edificazioni o ricostruzioni. Progetto Pal.Co.Net. 208 Il Ciclo delle Acque 10. 11 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P Consumi idrici: ll/ab/gg 2001 272,6 Garantire la naturale reintegrazione della capacità di carico dell'ecosistema P Dispersione delle acque potabili (riferito all'intero acquedotto) 2000 31,70% Ridurre gli sprechi e le dispersioni di acqua P Numero di pozzi privati 2000 1.101 Garantire la naturale reintegrazione della capacità di carico dell'ecosistema S Qualità acque sotterranee: % di pozzi inseriti nella classe 4 (scadente) 2002 100,0% Garantire una buona qualità delle acque sotterranee S Qualità acque potabili: prelievi non conformi alla L. 236/88 2001 19,5% Garantire una buona qualità delle acque potabili S F. Tronto: stato di qualità ambientale 2001 Pessimo Raggiungere lo stato "Sufficiente" entro il 31.12.2008 S F. Tronto: IBE a monte del depuratore 2001 2 Tutelare il corso d'acqua e condurlo ad uno stato biologico sufficiente Indicatore Ultimo rilevamento Valore Progetto Pal.Co.Net. 209 Obiettivo Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto S F. Tronto: IBE a valle del depuratore 2001 1 Tutelare il corso d'acqua e condurlo ad uno stato biologico sufficiente S T. Albula: stato di qualità ambientale 2001 Pessimo Tutelare il corso d'acqua e condurlo ad uno stato biologico sufficiente S T. Albula: IBE 2001 2 Tutelare il corso d'acqua e condurlo ad uno stato biologico sufficiente R Rete di distribuzione acque potabili (Km) 2001 263,63 Consentire l'accesso ad acqua potabile di buona qualità R Impianto di depurazione: acqua in uscita (mc) 2001 7.419.420 Depurare le acque reflue R Rete fognaria: lunghezza della rete (metri) 2001 154.255 Garantire l'efficienza del sistema fognario R Percentuale delle abitazioni occupate collegate con la rete fognaria 1991 96% Garantire l'efficienza del sistema fognario R Abbattimento del COD trattato nelle acque depurate 2002 92% Garantire il reintegro delle acque depurate nel ciclo naturale Valore Obiettivo Indicatore Ultimo rilevamento Progetto Pal.Co.Net. 210 Il Ciclo delle Acque R Abbattimento del BOD 5 trattato nelle acque depurate 2002 94% Garantire il reintegro delle acque depurate nel ciclo naturale R Riutilizzo acque reflue e depurate: % rispetto ai consumi complessivi 2002 1,59% Recuperare le acque già utilizzate R Fanghi residui dal processo di depurazione (t) 2001 6063 Recuperare i fanghi prodotti R Numero controlli sulle acque sotterranee 2002 8 Garantire che i controlli consentano di applicare le opportune politiche di tutela R Numero di controlli sul F. Tronto 2001 10 Garantire che i controlli consentano di applicare le opportune politiche di tutela R Numero di controlli sul T. Albula 2001 4 Garantire che i controlli consentano di applicare le opportune politiche di tutela R Numero controlli acque depurate 2001 48 Garantire che i controlli consentano di applicare le opportune politiche di tutela Progetto Pal.Co.Net. 211 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo R Numero controlli acque potabili 2001 267 Garantire che i controlli consentano di applicare le opportune politiche di tutela S Indice Trofico a 500 metri dalla costa 2001 3,9 Evitare i fenomeni dell'eutrofizzazione marina S Indice Trofico a 3000 metri dalla costa 2001 3,1 Evitare i fenomeni dell'eutrofizzazione marina S Acque di balneazione: % prelievi conformi al dpr. 479/82 2001 89,2% Garantire la balneabilità dell'intera costa S Costa idonea alla balneazione 2002 81,1% Garantire la balneabilità dell'intera costa R Rete di monitoraggio dell'eutrofizzazione: numero esami 2000 38 Garantire che i controlli consentano di applicare le opportune politiche di tutela R Rete di monitoraggio della balneabilità: numero esami 2001 111 Garantire che i controlli consentano di applicare le opportune politiche di tutela Progetto Pal.Co.Net. 212 L’Aria 11. L’Aria 11.1 Introduzione 10 Le indagini svolte negli anni novanta sono state condotte mediante l’utilizzo di un laboratorio mobile, pertanto sono state limitate nel tempo e finalizzate alla valutazione dello stato di inquinamento nelle zone ritenute più a rischio. Ad esempio, i rilievi sulla SS 16 sono stati eseguiti nei siti con caratteristiche geometriche di un “canyon” urbano, ovvero tratti stradali con abitazioni su entrambi i lati della carreggiata, dove è possibile che si verifichino situazioni di accumulo degli inquinanti. Tali rilievi mirati hanno certamente fornito dati rappresentativi, ma non sono stati condotti sistematicamente. Soltanto a partire dalla fine del ’99, tramite l’attivazione della cabina di monitoraggio fisso sita in Piazza Cesare Battisti, sono disponibili dati rilevati con sistematicità. Nel corso del processo di Agenda 21 Locale è stata condotta, in diversi comuni, una campagna finalizzata alla determinazione della concentrazione del benzene nell’aria. La metodologia di campionamento impiegata sfrutta il fenomeno della diffusione e prevede l’uso di campionatori passivi tipo “radiello”. Ciò ha consentito, per la prima volta, una stima del livello medio di inquinamento atmosferico dovuto in particolare al benzene, ma anche ad altri idrocarburi leggeri (metilterbutiletere, etilbenzene, toluene, xileni). In conclusione, il presente rapporto fornisce il quadro dello stato di inquinamento atmosferico prodotto dal traffico veicolare; non sono state considerate altre fonti emissive, altri contributi, come quello di origine industriale, che in alcune aree possono essere importanti. Il rapporto rappresenta, quindi, un punto di partenza, comunque utile sia per individuare gli indicatori più rappresentativi, da monitorare sistematicamente per seguire l’andamento dello stato di qualità dell’aria, che per valutare su quali parametri e in quali aree è opportuno approfondire le indagini. 11.1.1 Gli inquinanti atmosferici Nel Comune di San Benedetto del Tronto, l’assenza di grandi insediamenti industriali e di trasformazione energetica, comporta che la fonte primaria di inquinamento atmosferico sia costituita dai gas di scarico degli autoveicoli. La situazione è ovviamente critica in diversi tratti, ma sicuramente la Strada Statale 16 risente di un carico di traffico che degrada a livello ambientale e sociale questo 10 Questo capitolo è stato redatto con la collaborazione dell’Arpam di Ascoli Piceno. Progetto Pal.Co.Net. 213 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto tratto di città. Una parte cospicua dell’emissione dei gas inquinanti deriva anche dagli impianti di riscaldamento, soprattutto nel periodo invernale. Nell’elenco che segue vengono descritti brevemente i principali inquinanti atmosferici urbani. Monossido di Carbonio (CO) Deriva dalla combustione incompleta dei carburanti ed è presente nei gas di scarico degli autoveicoli. Viene emesso in maggiore concentrazione quando si procede a velocità molto bassa. Biossido di Carbonio (CO2) Anch’esso è un gas emesso dalla combustione dei motori: l’aumento della sua concentrazione nell’atmosfera è il principale responsabile del cosiddetto ‘effetto serra’, ovvero del trattenimento delle radiazioni solari nell’atmosfera con conseguente cambiamento climatico globale. Ossidi di Azoto (NO, NO2, NOx) L’ossido di azoto (NO) si forma per reazione tra ossigeno ed azoto ad alte temperature; le concentrazioni più elevate si verificano in fase di accelerazione. Circa il 10% dell’ossido di azoto, una volta immesso nell’atmosfera, si trasforma in biossido di azoto (NO2), a causa dell’azione delle radiazioni solari. Il biossido di azoto viene prodotto anche dagli impianti di riscaldamento e provoca malattie respiratorie, danneggia il tessuto dei polmoni, provoca smog; a livello globale il biossido di azoto è responsabile delle piogge acide. L’importanza degli NOx (NO+NO2) deriva dal loro coinvolgimento in reazioni fotochimiche che originano inquinanti secondari componenti lo smog fotochimico. Ossidi di Zolfo Sono una miscela di anidride solforosa (SO2) ed anidride solforica (SO3), e derivano dalla combustione di carburanti contenente zolfo, come il gasolio nei motori diesel. Polveri Il traffico veicolare è una delle principali fonti che contribuiscono alla concentrazione di particelle sospese in atmosfera. Esse sono dovute all’usura di parti meccaniche dei veicoli e del manto stradale, ma vengono anche emesse con gli scarichi gassosi sotto forma di ceneri, particelle incombuste di varia natura, e rappresentano un vettore per una grande quantità di sostanze tossiche generate Progetto Pal.Co.Net. 214 L’Aria dai motori (quali idrocarburi policiclici aromatici, idrocarburi alogenati, ammine aromatiche, amianto, chetoni, ecc.). Le particelle sospese sono così minuscole che possono restare sospese nell’aria anche per lunghi periodi. Le PM10 (che hanno un diametro inferiore ai 10 micron), possono persino transitare attraverso le fessure di finestre chiuse. Possono provocare danni biologici, specie se corrosive. Piombo Viene emesso in grande quantità dai motori alimentati con benzina con piombo tetraetile, che aveva la funzione di antidetonante. Il progressivo passaggio alla benzina cosiddetta ‘verde’ sta notevolmente ridimensionando il problema relativo alla eccessiva concentrazione di piombo nelle aree urbane. Il piombo, ad ogni modo, è causa di disturbi digestivi e danneggia il sistema nervoso, in special modo dei bambini. Ozono (O3) Lo smog fotochimico consiste nell’accumulo di inquinanti secondari, tra cui l’ozono, che si formano attraverso reazioni catalizzate dalla luce degli inquinanti primari, quelli cioè direttamente immessi nell’atmosfera. L’ozono viene utilizzato come indice globale degli inquinanti fotochimici. Proprio a causa della interazione con le radiazioni solari l’ozono raggiunge i periodi di maggiore concentrazione nel periodo estivo. Il gas è altamente nocivo per la salute umana e l’esposizione continua a concentrazioni elevate causa irritazioni, bronchiti, broncopolmoniti, acutizzazione dell’asma. A livello globale, lo strato dell’ozono presente a circa 20 km dalla superficie terrestre scherma il pianeta dai raggi ultravioletti. L’eccessiva emissione di clorofluorocarburi ha provocato il diradamento dell’ozono stratosferico, soprattutto nelle zone polari. Benzene (C6H12) L’uso della benzina cosiddetta verde sta contribuendo ad alleviare il problema del piombo, ma a sua volta questo nuovo combustibile è responsabile dell’emissione del benzene. Il benzene è un idrocarburo policiclico aromatico che, in caso di prolungata esposizione, genera tossicità ematica, tossicità genetica e cancerogenicità. Il numero di leucemie registrate in una determinata popolazione può essere in connessione con la concentrazione di benzene. Benzo(a)pirene Si tratta di un Idrocarburo Policiclico Aromatico (IPA), che presenta una spiccata attività cancerogena, calcolata sulla base della sperimentazione tossicologica Progetto Pal.Co.Net. 215 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto condotta su animali da laboratorio. Anche una sola molecola di questo IPA può provocare il cancro. 11.2 Principali riferimenti normativi Europa - - - - Decisione 2002/215/CE del 4 marzo 2002, relativa all’approvazione del quarto emendamento al protocollo di Montreal sulle sostanze che riducono lo strato di ozono; Direttiva 2002/3/CE del 12 febbraio 2002, relativa all’ozono nell’aria; Direttiva 2001/81/CE del 23 ottobre 2001 relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici; Direttiva 2000/76CE del 4 dicembre 2000 sull’incenerimento dei rifiuti; Direttiva n° 30 del 22/04/1999 concernente i valori limite di qualità dell’aria per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, gli ossidi di azoto, le particelle e piombo; Direttiva 92/62/CE del 27 settembre 1996 in materia di valutazione e gestione della qualità dell’aria; Direttiva 96/62/CEE del 2 settembre 1996 sull'inquinamento dell'aria provocato dall'ozono; Direttiva 89/429/CEE del 21 giugno 1989 concernente la riduzione dell'inquinamento atmosferico provocato dai nuovi impianti per l'incenerimento dei rifiuti urbani; Direttiva 84/360/CEE del 28 giugno 1984 concernente la lotta contro l'inquinamento atmosferico provocato dagli impianti industriali. Italia - - Decreto 1° ottobre 2002 n° 261, regolamento recante le direttive tecniche per la valutazione preliminare della qualità dell'aria; Decreto 2 aprile 2002 n° 60, recepimento della direttiva 1999/30/CEE del Consiglio del 22 aprile 1999 concernente i valori limite di qualità dell'aria per il biossido di zolfo, gli ossidi di azoto, le particelle, il piombo e della direttiva 2000/69/CE relativa ai valori limite di qualità dell'aria ambiente per benzene e il monossido di carbonio; D.M. 19 novembre 1997 n° 503, regolamento recante norme per l'attuazione delle direttive 89/369/CEE e 89/429/CEE concernenti la prevenzione dell'inquinamento atmosferico provocato dagli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani e la disciplina delle emissioni e delle condizioni di combustione degli impianti di incenerimento di rifiuti urbani, di rifiuti speciali non pericolosi, nonché di taluni rifiuti sanitari; Progetto Pal.Co.Net. 216 L’Aria D.M. 21 dicembre 1995, disciplina dei metodi di controllo delle emissioni dagli impianti industriali. 11.2.1 Il D.M. n° 60 del 2 aprile 2002 - Con il D.M. n° 60 del 2 aprile 2002 sono state recepite le Direttive Europee 1999/30/CE e 2000/69/CE. Tale decreto stabilisce i valori limite di qualità dell’aria per biossido di zolfo, biossido di azoto, ossidi di azoto, benzene, monossido di carbonio, particelle e piombo, nonché il margine di tolleranza da calcolare annualmente fino alla data alla quale deve essere raggiunto il valore limite. Per quanto riguarda l’ozono, resta in vigore quanto stabilito dal D.M. del 16 maggio 1996. Il D.M. n° 60 definisce il valore limite come il livello fissato in base alle conoscenze scientifiche al fine di evitare, prevenire o ridurre gli effetti dannosi sulla salute umana e per l’ambiente nel suo complesso. Tale livello deve essere raggiunto entro un dato termine (per il monossido di carbonio CO e il particolato PM10 tale termine è il 2005) e in seguito non superato. Il margine di tolleranza è la percentuale del valore limite nella cui misura tale valore può essere superato e il suo calcolo va effettuato annualmente secondo una percentuale costante fino alla data alla quale deve essere raggiunto il valore limite. È quindi il valore limite il livello a cui tendere nel giro di pochi anni per salvaguardare l’ambiente e la salute umana, mentre il margine di tolleranza rappresenta una sorta di “cuscinetto temporale” che scomparirà nel breve periodo, sperando che nel frattempo le amministrazioni intraprendano politiche che migliorino la qualità dell’aria. Per quanto riguarda l’Ozono (O3), è rimasto in vigore il D.M. del 16.05.96 che stabilisce in 110 µg/mc la concentrazione oltre la quale l’O3 diviene pericoloso per la salute umana (mentre il livello di protezione per la vegetazione è fissato in 65 µg/mc). Entrambi i livelli di guardia si riferiscono al valore medio di otto ore. Nel seguito dell’esposizione, per ciascun inquinante saranno mostrati, quando necessari, i metodi di valutazione relativi alla normativa di riferimento. 11.3 Fonte dei dati - Arpam di Ascoli Piceno; Provincia di Ascoli Piceno, Ufficio Ambiente; Comune di San Benedetto del Tronto, Ufficio Ambiente. Progetto Pal.Co.Net. 217 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 11.4 Elementi di analisi Elementi di stato - - - SS16: la concentrazione degli inquinanti; SS16: i dati della cabina fissa: o Polveri PM10; o Ossidi di azoto; o Ossido di carbonio; o Ozono; i rilievi in centro urbano: o Ozono; o Polveri PM10; o Ossido di carbonio; il benzene. 11.5 Elementi di stato 11.5.1 SS16: la concentrazione degli inquinanti Nel corso degli anni Novanta, prima che fosse attiva la centralina di rilevamento della qualità dell’aria in Piazza Cesare Battisti, sono state effettuate diverse campagne di monitoraggio delle sostanze gassose inquinanti. Tali campagne, di carattere temporaneo, hanno riguardato principalmente l’asse viario della SS16, considerato il più compromesso sotto il punto di vista della concentrazione degli inquinanti gassosi. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Progetto Pal.Co.Net. 218 L’Aria µg/mc Biossido di zolfo SO2 - 19 aprile/10 maggio 1991, SS16 140 120 Valori medi giornalieri Valore guida Livello di attenzione 100 80 60 40 20 0 31 33 12 15 18 24 15 18 7 11 19 22 27 14 14 19 16 9 12 26 28 19 La campagna più significativa è stata quella risalente all’anno 1991, dal 19 aprile al 10 di maggio; la centralina fu posta presso via Silvio Pellico 75. Di seguito mostriamo l’andamento dei principali inquinanti rilevati in relazione ai limiti di concentrazione disposti dalla legge. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Polveri aerodisperse (rilevazione con metodo gravimetrico) µg/mc 19 aprile/10 maggio 1991, SS16 400 353 350 255 250 200 150 283 307 300 219 171 135 250 238 226 235 196 201 188 129 136 100 50 0 Valori medi giornalieri polveri aerodisperse Valori limite giornalieri Dpcm 28.3.83 Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Progetto Pal.Co.Net. 219 218 269 155 159 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Piombo - 19 aprile/10 maggio 1991, SS16 µg/mc Valori medi giornalieri del piombo 2,5 Valore limite giornaliero piombo Dpcm 23.3.83 2 1,5 1 0,6 0,5 0 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 0,4 Progetto Pal.Co.Net. 220 0,5 0,4 0,4 0,6 0,3 L’Aria Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Biossido di azoto NO 2 - 19 aprile/10 maggio 1991, SS16 µg/mc 300 Livello di attenzione 245 250 195 200 160 148 129 150 100 Valori giornalieri Valore guida 281 103 81 84 84 90 126 115 127 96 113 120 111 90 84 89 110 50 0 Nello stesso periodo, inquinanti quali l’Ozono O3 e l’Ossido di Carbonio CO, fecero registrare delle medie giornaliere molto rassicuranti: 7.7 µg/mc l’Ozono, 3.4 mg/mc l’Ossido di Carbonio. I dati della campagna di monitoraggio del 1991 possono essere riassunti, schematicamente, nella seguente tabella. Fonte: elaborazione su dati Arpam. Inquinamento atmosferico da traffico autoveicolare lungo la SS16 superamenti dei valori limite Valore limite Polveri aerodisperse Piombo Tempo di riferimento - maggio/aprile 1991: Numero di superamenti nel periodo 19 aprile/10 maggio 1991 % di superamenti valori limite 150 µg/mc 24 ore 17 85,0% 2 µg/mc 24 ore 0 - Ossido di carbonio CO 40 µg/mc 1 ora 0 - Biossido di zolfo SO2 80 µg/mc 0 - Biossido di azoto NO2 200 µg/mc 24 ore da non oltrepassare per più di un'ora al giorno 5 22,7% Nel 1996 sono state effettuate indagini presso la Piazza Cesare Battisti (luogo dove ora è ubicata la cabina fissa) e presso via Nazario Sauro, sempre sulla SS16. Gli accertamenti sulla qualità dell’aria sono stati condotti in cinque distinti giorni compresi fra il 17 di agosto e il 2 settembre 1996. La media delle Progetto Pal.Co.Net. 221 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto rilevazioni effettuate durante tutto il periodo in esame ha dato l’esito riportato dalle seguenti tabelle. Fonte: elaborazione dati Arpam Concentrazioni di inquinanti gassosi in Sost anza P.zza Cesare Battisti Media rilevazioni Benzo(a)pirene µg/mc* 0,40 Polveri aerodisperse µg/mc * 84,80 Piombo µg/mc * 0,17 Ossido di carbonio CO mg/mc 2,20 Ozono O3 µg/mc 24,90 Biossido di azoto NO2 µg/mc 70,40 *metodo manuale, risultati relativi a cinque giorni compresi fra il 17.08.96 e il 02.09.96 Fonte: elaborazione dati Arpam Concentrazioni di inquinanti gassosi in Sostanza Via N. Sauro Media rilevazioni Benzo(a)pirene µg/mc* Polveri aerodisperse µg/mc * Piombo µg/mc * 0,80 125,80 0,40 Ossido di carbonio CO mg/mc 4,50 Ozono O3 µg/mc 12,50 Biossido di azoto NO2 µg/mc 78,50 *metodo manuale Nel 1998 fu condotta un’ulteriore analisi della qualità dell’aria, sempre in via N. Sauro, nei pressi dell’incrocio fra la SS16 e la via Salaria. I dati si riferiscono alle concentrazioni medie giornaliere. Bisogna notare come la concentrazione di Benzo(a)pirene fosse superiore al limite valido fino al 31.12.98, ovvero di 2.5 µg/mc, e che sarebbe risultata cinque volte superiore al limite stabilito a partire dal 1° gennaio 1999. Considerando che nel periodo estivo, in questo stesso punto, la concentrazione media di B(a)P è stata di 0.8 µg/mc, si può senz’altro confermare che la qualità dell’aria di questo sito non è conforme ai requisiti stabiliti dalla vigente normativa. Progetto Pal.Co.Net. 222 L’Aria Fonte: elaborazione dati Arpam Concentrazioni di inquinanti gassosi in Sostanza Via N. Sauro Media rilevazioni Benzo(a)pirene µg/mc * Polveri aerodisperse µg/mc * Piombo µg/mc * 5,30 162,50 0,20 Ossido di carbonio CO µg/mc Ozono O3 µg/mc 3,80 16,90 Biossido di zolfo NO2 µg/mc 304,00 *metodo manuale 11.5.2 SS16: i dati della cabina fissa A partire dal dicembre 1999 è stata messa in funzione una cabina fissa di rilevamento dell’inquinamento atmosferico, posta in P.zza Cesare Battisti, di fronte alla vecchia sede municipale. Si tratta di uno dei punti maggiormente sottoposti a fenomeni di stress dal punto di vista dell’inquinamento atmosferico: all’usuale traffico veicolare che si registra nella SS16 si aggiunge la ristrettezza della carreggiata, la vicinanza con il centro di San Benedetto del Tronto e la prossimità a via Manara, una strada che collega San Benedetto alla zona industriale di Acquaviva Picena. La cabina di monitoraggio è gestita dal Settore Ambiente della Provincia di Ascoli Piceno; gli inquinanti atmosferici monitorati sono l’ossido di azoto (NO), il biossido di azoto (NO2) e l’NOx, le polveri sospese (PM10), l’ossido di carbonio (CO), l’ozono (O3). Mancano invece informazioni sulla concentrazione del piombo (Pb) e del benzene (C6H12). Se nel caso del piombo i dati delle campagne spot effettuate nel corso degli anni fanno ipotizzare che non ci siano seri problemi ambientali, (la benzina cosiddetta “verde” non contiene piombo), le informazioni sulla concentrazione del benzene sono storicamente inesistenti. I dati che verranno di seguito riportati sono relativi all’anno civile 2001. Le informazioni relative al 2000 sono state archiviate con una diversa metodologia, per cui la loro elaborazione risulta molto complessa. Dal gennaio 2001 sono invece disponibili agili schede di sintesi della situazione mensile, che permettono in questo modo di verificare puntualmente il livello dei diversi inquinanti. Per quanto riguarda i dati relativi al 2001, si fa riferimento alla nuova normativa italiana, entrata in vigore con il D.M. n° 60 del 2 aprile 2002, con il quale sono state recepite le Direttive Europee 1999/30/CE e 2000/69/CE. Tale decreto stabilisce i valori limite di qualità dell’aria per biossido di zolfo, biossido di azoto, Progetto Pal.Co.Net. 223 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto ossidi di azoto, benzene, monossido di carbonio, particelle e piombo, nonché il margine di tolleranza da calcolare annualmente, fino alla data alla quale deve essere raggiunto il valore limite. Per quanto riguarda l’ozono, resta in vigore quanto stabilito dal D.M. del 16 maggio 1996. Il D.M. n° 60 definisce il valore limite come il livello fissato in base alle conoscenze scientifiche al fine di evitare, prevenire o ridurre gli effetti dannosi sulla salute umana e per l’ambiente nel suo complesso. Tale livello deve essere raggiunto entro un dato termine, (per il monossido di carbonio CO e il particolato PM10 tale termine è il 2005) e in seguito non superato. Il margine di tolleranza è la percentuale del valore limite nella cui misura tale valore può essere superato e il suo calcolo va effettuato annualmente secondo una percentuale costante, fino alla data alla quale deve essere raggiunto il valore limite. È quindi il valore limite il livello a cui tendere nel giro di pochi anni per salvaguardare l’ambiente e la salute umana, mentre il margine di tolleranza rappresenta una sorta di “cuscinetto temporale” destinato a sparire nel breve periodo, sperando che nel frattempo le amministrazioni intraprendano politiche che migliorino la qualità dell’aria. Di seguito si riportano le concentrazioni degli inquinanti che vengono registrate dalla cabina fissa sita in P.zza Cesare Battisti: la normativa di riferimento è per tutti il D.M. n° 60/02, tranne che per quanto riguarda l’ozono, che è ancora disciplinato dal D.M. del 16.5.96. Di seguito si espongono i principali risultati relativi a ciascun inquinante. 11.5.3 SS16: i dati della cabina fissa - Polveri PM 10 Innanzitutto occorre precisare che per il 2001 non si dispone di dati relativi al mese di maggio, mentre per il mese di giugno sono disponibili dati relativi a sole 19 rilevazioni, e quindi la media mensile non è stata calcolata relativamente a questi due mesi: tale mancanza è attribuibile ad un guasto temporaneo della cabina di monitoraggio fisso. Il D.M. n° 60 del 02.04.02 prevede che i valori limite per le PM10 dovranno essere raggiunti a partite dal 2005, e nel periodo di avvicinamento a tale data saranno applicati dei margini di tolleranza annuali decrescenti. Per il 2001, il margine di tolleranza è del 40% del valore limite. Progetto Pal.Co.Net. 224 L’Aria Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Tabella di valutazione Periodo di mediazione PM 10 Valore limite di 24 ore per la protezione della salute umana Val ore limite annuale per la protezione della salute umana Valore limite delle PM 50 µg/m3 Anno civile 40 µg/m3 nel 2001 Valore limite più margine di tolleranza nel 2001 Margine di tolleranza nel 2001 Da non oltrepassare 24 ore 10 non più di 35 volte per anno civile Data in cui raggiungere il valore limite 20 µg/m3 70 µg/m3 1° gennaio 2005 6.4 µg/m3 46.4 µg/m3 1° gennaio 2005 La concentrazione media del particolato PM10 negli altri dieci mesi dell’anno è stata pari a 53.5 µg/mc, quindi superiore al valore previsto per il 2001 dal D.M. n°60 del 02.04.02 (ovvero 46.4 µg/mc). Tale valore è indice di un pesante inquinamento da polveri, che entro il 2005 devono raggiungere una concentrazione media annuale massima di 40 µg/mc (si attende inoltre una nuova Direttiva della Unione Europea che dovrebbe portare a 20 µg/mc la concentrazione media massima annuale, da raggiungere entro il 2010). La concentrazione delle polveri PM10 è fortemente influenzata dalle condizioni meteorologiche: le perturbazioni anticicloniche comportano la diminuzione delle correnti ventose e una diminuzione delle precipitazioni atmosferiche, per cui si facilita la stratificazione delle PM10 e la loro permanenza nelle strade urbane. Fonte: elaborazione dati 2001 ufficio Ambiente Provincia di Ascoli Piceno 65,2 64,4 60 37,8 50 56,7 43,5 46,4 33,9 set 56,5 ago 70,2 70 lug 80 PM 10, concentra zi oni me die me nsili in µg/ mc nel 2001, SS16 60,7 53,5 40 30 20 10 Progetto Pal.Co.Net. 225 Media Medie mensili Valore limite 2010 Margine di tolleranza 2001 (46.4 µg/m3) dic nov ott apr mar feb gen 0 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Come evidenziato dal grafico, le condizioni riguardo le PM 10 peggiorano notevolmente nei mesi invernali, quando si registrano le concentrazioni più alte, mentre migliorano nei mesi estivi. L’analisi quotidiana dei risultati conferma come le concentrazioni di PM10 sulla SS16 rappresentino un grave problema ambientale oltre che sanitario per i cittadini costretti a respirare l’aria della Statale Adriatica 16. Nella tabella seguente si individuano i giorni in cui le PM10 hanno oltrepassato la concentrazione giornaliera individuata dal D.M. n° 60 del 2 aprile 2002. Si noti che il decreto citato obbliga a non superare il limite orario più di 35 volte in un anno. Fonte: elaborazione dati ufficio Ambiente Provincia di Ascoli Piceno Polveri PM10: n° superamenti rispetto ai limiti di legge, anno 2001, SS16 N° superamenti del valore limite giornaliero Val. limite 2005 Val. limite 2001 Maggiori di 50 µg/m3 25 Maggiori di 70 µg/m3 15 N° rilevazioni 31 feb 21 13 28 mar 17 6 30 apr 2 0 25 giu 6 0 19 lug 10 0 31 ago 10 0 28 set 3 13 29 ott 24 12 30 nov 19 10 30 dic 18 9 31 155 78 312 49,7% 25,0% Mese gen Totale % Sulle 312 giornate di cui si ha a disposizione una scheda di monitoraggio relativa al 2001, in ben 78 giornate la concentrazione giornaliera di PM10 ha superato il valore di 70 µg/mc da applicare nel 2001, mentre il D.M. n° 60 del 02.04.02 stabilisce che tale valore non deve essere oltrepassato più di 35 volte in un anno. Oltretutto, l’obiettivo a breve termine (il 2005) è di non oltrepassare, più di 35 volte in un anno, il valore di 50 µg/mc. Se ci basiamo su questo parametro, otteniamo che esso è stato oltrepassato in 155 giorni su 312. Progetto Pal.Co.Net. 226 L’Aria È evidente che tale stato di cose non è sostenibile, soprattutto in considerazione che nel 2010 la concentrazione media massima annuale per le PM10 sarà pari a 20 µg/mc. 11.5.4 SS16: i dati della cabina fissa - Ossidi di azoto Il D.M. n° 60 del 02.04.02 stabilisce che il biossido di azoto (NO2) non possa superare, a partire dal 2010, la concentrazione di 200 µg/mc nell’arco di un’ora per più di 18 volte l’anno. Il margine di tolleranza per il NO2 aumenta tale limite del 45% per quanto riguarda il 2001 (ovvero 290 µg/mc). Nei 343 giorni in cui è stato possibile produrre informazioni sul NO2 nell’anno 2001, non si sono registrati superamenti di sorta, né per il valore di 290 µg/mc né relative al valore di 200 µg/mc. Meno rassicurante è invece il livello della concentrazione media annuale (stabilita in 58 µg/mc per il 2001 e in 40 µg/mc per il 2010). La media registrata nel 2001 è stata pari a 47.9 µg/mc, quindi sotto il livello di guardia relativo al 2001 ma superiore all’obiettivo di lungo periodo. Fonte ARPAM di Ascoli Piceno Tabella di valutazione NO 2 / NO x Valore limite orario per la protezione della salute umana (NO2) Valore limite annuale per la protezione della salute umana (NO2) Valore limite per la protezione della vegetazione (NOx) Periodo di mediazione NO 2 /NO x Margine di tolleranza nel 2001 Valore limite più margine di tolleranza nel 2001 Data in cui raggiungere il valore limite 90 µg/m3 290 µg/m3 1° gennaio 2010 40 µg/m3 18 µg/m3 58 µg/m3 1° gennaio 2010 30 µg/m3 nessuno Valore limite Da non oltrepassare 1 ora 200 µg/m3 non più di 18 volte per anno civile Anno civile Anno civile e inverno 19-lug-01 Di seguito si mostra il grafico che evidenzia le concentrazioni mensili e la media annuale in riferimento ai limiti di legge previsti per il 2001 e per il 2010. Progetto Pal.Co.Net. 227 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: elaborazione dati 2001 ufficio Ambiente Provincia di Ascoli Piceno 70 51,1 NO2, concentra zi oni me die me nsili in µg/m3 nel 2001 (SS16) 64,1 52,0 52,5 57,1 60 47,0 50 45,9 43,9 47,9 46,9 40 30 18,2 20 10 M edia mensile Valore limite2010(40 µg/mc) media dic nov ott set ago lug apr mar f eb gen 0 M argine di tolleranza 2001(58 µg/mc) Il livello critico registrato in riferimento al biossido di azoto si evidenzia anche attraverso il NOx (equivalente a NO+NO2), che già a partire dal 2001 deve garantire una media mensile inferiore ai 30 µg/m3. Invece gli NOx hanno fatto registrare una media annua più che doppia (62.8 µg/mc). 11.5.5 SS16: i dati della cabina fissa - Ossido di Carbonio L’Ossido di Carbonio (CO) non desta particolari preoccupazioni: la sua concentrazione rimane costantemente al di sotto del limite di 16 µg/mc fissato per il 2001 così come del limite di 10 µg/mc da rispettare per il 2010, sia come media oraria che come media delle otto ore. Nel grafico si riportano le medie mensili e le medie annuali, a confronto con il limiti sulle otto ore da rispettare nel 2001 e nel 2010. Il raffronto tra le medie mensili e le medie orarie non è corretto, ma permette di verificare visivamente l’assenza di problemi per quanto riguarda il CO. Progetto Pal.Co.Net. 228 L’Aria Fonte: elaborazione dati 2001 ufficio Ambiente Provincia di Ascoli Piceno CO, concentrazioni medie mensili SS16 18 in µg/m3 nel 2001, 16 14 12 10 8 6 2,0 1,0 1,3 1,3 Medie mensili 11.5.6 SS16: i dati della set ago lug apr mar feb gen 0 Valore limite al 2005 1,5 1,8 2,0 1,8 media 1,9 dic 2,1 nov 2,7 2 ott 4 Margine di tolleranza nel 2001 cabina fissa - Ozono Per quanto riguarda l’ozono (O3), è rimasto in vigore il D.M. del 16.05.96 che stabilisce in 110 µg/mc la concentrazione oltre la quale l’O3 diviene pericoloso per la salute umana (mentre il livello di protezione per la vegetazione è fissato in 65 µg/mc). Entrambi i livelli di guardia si riferiscono al valore medio di otto ore. Nel 2001 tale valore è stato oltrepassato in soli 4 giorni sui 289 disponibili (mancano, per problemi di funzionamento, i dati di maggio, dicembre e una parte di giugno), pari all’1.4% del totale. Tali giorni sono concentrati nei mesi estivi, poiché l’O3 si forma tramite l’interazione delle radiazioni solari con gli inquinanti fotochimici. Questo può essere considerato un risultato buono (le direttive europee impongono di non superare il valore di 120 µg/mc oltre 20 volte in un anno). Progetto Pal.Co.Net. 229 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: elaborazione dati ufficio Ambiente Provincia Ascoli Piceno Ozono: 2001, SS16 Mese N° superamenti N° rilevazioni gen 0 31 feb 0 28 mar 0 31 apr 0 26 giu 1 19 lug 2 31 ago 1 31 set 0 30 ott 0 31 nov 0 31 4 289 Totale % 1,4% L’O3 ha fatto registrare una concentrazione media annuale di 33.2 µg/m3. Come mostra il seguente grafico la concentrazione di O3 aumenta nel periodo primaverile-estivo, mentre raggiunge i picchi inferiori nei mesi più freddi. Le medie mensili sono messe a confronto con il limite di 110 µg/mc, seppur questo relativo alle concentrazioni su otto ore: anche questo passaggio è effettuato non per implicazioni pratiche, ma solo per agevolare la lettura delle informazioni mensili. Fonte: elaborazione dati Ufficio Ambiente Provincia di Ascoli Piceno Progetto Pal.Co.Net. 230 L’Aria 120 O3, concentra zi oni me die me nsili in µg/m3 nel 2001, SS16 110 100 90 80 70 60 45,9 50 40 30 20 16,0 25,0 32,6 43,5 46,4 41,3 29,5 33,2 18,7 10 0 gen feb mar apr lug Medie mensili ago set ott nov media Livello per la protezione della salute 11.5.7 I rilievi in centro urbano La Provincia di Ascoli Piceno ha condotto nei mesi di maggio e giugno 2002 indagini sulla qualità dell’aria in due vie del centro urbano di San Benedetto, Viale De Gasperi e Via San Martino. Gli inquinanti oggetto del rilievo sono stati le PM 10, l’ossido di carbonio e l’ozono. Naturalmente va sottolineato che per una valutazione migliore dei due siti sarebbero necessarie delle indagini più ampie, che possano tenere in considerazione anche le variazioni meteorologiche e di stagione. 11.5.8 I rilievi in centro urbano - Ozono In via San Martino non sono mai stati superati né il limite per la protezione della salute umana, né il livello di attenzione ed il livello di allarme. In Viale De Gasperi invece in alcuni giorni si è superato il limite della protezione della vegetazione, così come il limite per la protezione della salute umana, anche se tali eventi si sono verificati soltanto in concomitanza di giornate eccezionalmente calde e con livelli di radiazione solare elevati. Mentre in Via San Martino la concentrazione media di O3 si è attestata sui 38.5 µg/m3, in Viale De Gasperi la media del periodo è stata di 63.2 µg/m3. I seguenti grafici evidenziano che nel periodo non si sono mai raggiunti i livelli di attenzione. Fonte: Provincia di Ascoli Piceno Progetto Pal.Co.Net. 231 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto O3, valori registr ati in V.le De Gasperi nel 2002 (µg/ m 3) 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 167 164 165 140 114 66 43 119 122 44 57 72 71 66 56 158 123 124 108 87 64 46 127 101 76 33 146 134 95 105 93 76 76 75 58 47 36 Media 24 ore Valore limite 110 (media di otto ore) 114 99 94 74 72 52 139 Max orario giornaliero Liv ello di attenzione 180 (media oraria) O3, valori registr ati in Via S. Mar tino nel 2002 (µg/ m 3) 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 68 77 85 88 94 93 75 61 27 27 91 84 70 67 7 45 43 39 37 37 41 44 39 41 69 29 66 25 77 71 90 69 30 35 34 36 51 52 104 93 79 41 50 58 11 0 Media 24 ore Valore limit e (media di otto ore) 11.5.9 I rilievi in centro urbano - PM Max orario giornaliero Liv ello di attenzione (media oraria) 10 Per quanto riguarda le polveri, esse hanno superato il limite di 60 µg/m 3, stabilito per il 2002 dal D.M. n° 60 del 04/02/02, soltanto in tre giornate in Via San Martino e soltanto per una volta in Viale De Gasperi. A partire dal 2005 il limite normativo è di 50 µg/m3: esso è stato sorpassato 4 volte in Via San Martino e 5 volte in Viale De Gasperi. Osservando le medie del giorno tipo, si rileva che le ore con concentrazioni di polveri più elevate sono quelle tra le 8 e le 10 e tra le 18 e le 20, tuttavia tali valori non superano mai il valore limite di 60 µg/m 3. Il giudizio Progetto Pal.Co.Net. 232 L’Aria sulla concentrazione delle polveri dovrebbe basarsi anche sulla concentrazione media annuale, cosa non possibile per una campagna di breve periodo. Nei seguenti grafici si sono messi a confronto le medie del periodo con i valori limite previsti per il 2002 e il 2005. Pur non potendo esprimere un giudizio comparativo, i valori delle PM10 dovranno essere monitorati anche in queste vie cittadine. Progetto Pal.Co.Net. 233 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Provincia di Ascoli Piceno PM10, concentrazioni medie in V.le De Gasperi e Via S.Martino, 2002 44,8 44,7 39,9 V.le De Gasperi Via S.Martino 912 mag-6 giu 30 giu 11.5.10 I rilievi in centro 40 Val. limite annuale 2005 Val. limite e Margine di tolleranza annuale 2002 urbano - CO Non si sono registrati problemi di sorta per l’ossido di carbonio, che ha fatto registrare, in entrambe le postazioni, valori ben al di sotto del limite per la protezione della salute umana, stabilito in 10 mg/m3 dal DM n° 60 (concentrazione sulle otto ore). In Via San Martino la massima media giornaliera registrata è stata infatti di circa 2 mg/m3, con una media del periodo 9-30 giugno pari a 1.47 mg/m3. In Viale De Gasperi la massima media giornaliera è stata di circa 1.2 mg/m 3, mentre la media del periodo è stata di circa 1 mg/m3. 11.5.11 Il benzene Nell’ambito del processo di Agenda 21 Locale, sono state individuate due stazioni di misura, ubicate nelle vie centrali caratterizzate da un’elevata intensità di traffico veicolare: una in P.zza Cesare Battisti, in corrispondenza della centralina fissa per il rilevamento dell’inquinamento atmosferico, l’altra in Via Mario Curzi, in prossimità dell’incrocio con semafori di Viale De Gasperi. In ogni stazione sono stati effettuati due rilievi della durata di dieci giorni ciascuno. Nella tabella che segue sono riportati i valori di concentrazione ottenuti. In riferimento al benzene, il DM n° 60 del 2 aprile 2002 stabilisce un valore limite per la protezione della salute umana di 5 µg/mc, come media annuale, che dovrà essere rispettato dal 1° gennaio 2010. Nel frattempo, al fine di consentire l’adozione di provvedimenti eventualmente necessari per portare la Progetto Pal.Co.Net. 234 L’Aria concentrazione atmosferica del benzene al di sotto di tale limite, resta in vigore l’obiettivo di qualità dell’aria fissato nel DM 25/11/94 (10 µg/mc) ed è previsto un margine di tolleranza, cioè una percentuale di superamento dei 5 µg/mc, da ridurre progressivamente e azzerare entro il 1° gennaio 2010. Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Valori di concentrazione dei composti organici volatili rilevati nella stazione di P.zza C. Battisti Periodo Periodo Inquinante 01/03/03 " 11/03/03 11/03/03 " 21/03/03 metilterbutiletere µg/mc 20,7 17,4 benzene µg/mc 5,7 4,2 toluene µg/mc 30,0 13,8 etilbenzene µg/mc 3,9 3,0 meta+para xilene µg/mc 15,3 10,2 orto – xilene µg/mc 5,4 4,2 Valori di concentrazione dei composti organici volatili rilevati nella stazione di Viale De Gasperi Periodo Periodo Inquinante 01/03/03 " 11/03/03 11/03/03 " 21/03/03 metilterbutiletere µg/mc 14,7 12,6 benzene µg/mc 4,5 3,6 toluene µg/mc 13,8 12,6 etilbenzene µg/mc 2,7 3,0 meta+para xilene µg/mc 10,5 9,3 orto – xilene µg/mc 3,6 3,6 I livelli di benzene riscontrati nelle due stazioni sono tra loro paragonabili. Sebbene non si disponga della media annuale, è utile raffrontare i dati ottenuti con i limiti di legge: pur tenendo conto del fatto che le misurazioni sono relative al periodo invernale, nel quale le condizioni meteoclimatiche non sono favorevoli alla dispersione degli inquinanti, i valori di concentrazione riscontrati non possono ritenersi trascurabili rispetto all’attuale obiettivo di qualità dell’aria (10 µg/mc), mentre esiste il rischio di superamento del limite di 5 µg/mc da rispettare nel 2010. Per le altre sostanze rilevate non sono previsti limiti di accettabilità, tuttavia esse contribuiscono alla formazione degli inquinanti secondari attraverso reazioni fotochimiche. Poiché derivano dalla stessa fonte emissiva, la composizione percentuale della miscela di inquinanti è sostanzialmente la stessa in tutti i campioni; è interessante notare, ad esempio, che il rapporto tra le concentrazioni di benzene e di metilterbutiletere, un altro additivo della benzina verde, è di circa 1 a 4. Progetto Pal.Co.Net. 235 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 11. 6 Linee di intervento Gli obiettivi in ambito di qualità dell’aria sono prescritti dalle norme di legge: i valori limite descritti dal DM n° 60 del 02/04/02 diminuiranno nei prossimi anni a tutela della salute, per cui c’è da aspettarsi, stanti le concentrazioni attuali, un incremento dei superamenti dei limiti di legge. Le politiche pubbliche in ambito di mobilità e di energia (e quindi anche di urbanistica, di programmazione economica e commerciale) dovranno quindi essere predisposte assieme agli esperti della salute e di ambiente, e non separatamente, pena la non risoluzione dei problemi di inquinamento. Sarebbe utile dotarsi di un laboratorio di rilevamento mobile, da affiancare alla postazione fissa di Piazza Battisti, in modo da avere un quadro più vasto. Per ridurne i costi di gestione, si potrebbe ripartirne l’uso tra i comuni di Agenda 21 della Riviera delle Palme. A tale misurazione territoriale dovrà seguire poi una tutela e un coordinamento territoriale, essendo il sistema “Riviera delle Palme” altamente connesso. Progetto Pal.Co.Net. 236 L’Aria 11. 7 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P Concentrazione annuale di PM10 (in µg/mc, P.zza C. Battisti) 2001 53,5 Garantire la naturale reintegrazione della capacità di carico dell'ecosistema P Percentuale di giorni in cui le PM10 hanno superato il limite di 70 µg/mc (valore limite al 2001) 2001 25,0% Ridurre gli sprechi e le dispersioni di acqua P Concentrazione annuale di NO2 (in µg/mc, P.zza C. Battisti) 2001 47,9 Garantire la naturale reintegrazione della capacità di carico dell'ecosistema S Concentrazione annuale di CO (in µg/mc, P.zza C. Battisti) 2001 1,8 Garantire una buona qualità delle acque sotterranee S Ozono: percentuale di rilevamenti che hanno superato il limite di 110 (in µg/mc, P.zza C.Battisti) 2001 1,4% Garantire una buona qualità delle acque potabili Progetto Pal.Co.Net. 237 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 12. L’Inquinamento Acustico 12.1 Introduzione 11 L’inquinamento acustico rappresenta uno dei principali elementi di degrado urbano e di pressione ambientale. Se nelle grandi città quasi tutta la popolazione sopporta elevati e persistenti livelli di rumore, di giorno come di notte, un elevato grado di inquinamento acustico si registra diffusamente anche nei centri urbani minori. La fonte di inquinamento acustico più persistente è sicuramente originata dal traffico veicolare, anche se non vanno dimenticati i rumori provenienti dalle attività ricreative e del tempo libero, dalle imprese produttive e artigianali, dal trasporto ferroviario. I livelli acustici si misurano in decibel (dB), ma per avere una grandezza che può rappresentare un arco di tempo piuttosto lungo si ricorre al Livello Continuo Equivalente (Leq). La ponderazione A corregge il Livello Continuo Equivalente sulla sensibilità dell’orecchio umano. Gli effetti del rumore sulla popolazione crescono all’aumentare del livello di pressione acustica registrata. Di seguito si riporta una tabella dell’OCSE (Organizzazione per la Cooperazione per lo Sviluppo Economico) che esprime la correlazione tra il rumore e il disturbo arrecato agli individui, sulla base di diversi livelli sonori diurni misurati sulla facciata degli edifici. Fonte: OCSE Leq dB(A) <55 11 Reazione Le condizioni acustiche consentono il normale svolgimento della maggior parte delle attività che potrebbero essere disturbate dal rumore 55-60 Può cominciare ad esserci disturbo per le persone più sensibili 60-65 Cominciano a manifestarsi comportamenti orientati a ridurre il disturbo: non si individua situazione di costrizione >65 Il comportamento è determinato da una situazione di costrizione sintomatica di elevato disturbo Questo capitolo è stato redatto con la collaborazione dell’Arpam di Ascoli Piceno. Progetto Pal.Co.Net. 238 L’Inquinamento Acustico Nei riguardi del problema esposizione del rumore, i rilievi hanno evidenziato livelli molto alti di inquinamento acustico derivante dal traffico stradale che non possono, al momento, essere confrontati con valori limite normativamente accettabili in quanto questi non sono ancora stati stabiliti dalla nostra legislazione. Per l’esattezza, riguardo alle leggi oggi vigenti e specificatamente al Decreto del Ministero dell’Ambiente del 29 novembre 2000, sono scaduti i termini di presentazione ai Comuni, da parte dei gestori delle infrastrutture per i servizi di trasporto, della individuazione delle aree in cui si verifica il superamento dei limiti di immissione previsti e scadranno nel 2004 i termini per la presentazione dei relativi programmi di risanamento. Per il problema rumore si fa comunque presente l’utilità della conoscenza della situazione oggi esistente in attesa delle nuove normative, al seguito delle quali potranno essere programmate ulteriori indagini specificatamente mirate. 12.2 Principali riferimenti normativi Europa È utile prestare attenzione agli obiettivi previsti dall’Unione Europea in materia di inquinamento acustico: nessuna persona deve subire dei livelli che rappresentano un pericolo per la salute e la qualità della vita. Si tratta di un obiettivo generale che l’Unione Europea ha poi tradotto in obiettivi operativi articolati. Nel periodo notturno, ad esempio, la popolazione non dovrà più essere esposta a livelli sonori superiori a 65 dB, e mai potrà essere ammessa una eccedenza superiore agli 85 dB(A); la percentuale della popolazione esposta a livelli sonori compresi tra 55 e 65 dB(A) non dovrà aumentare, mentre quella quota di popolazione che è esposta a livelli inferiori ai 55 dB(A) dovrà vedersi garantito il rispetto di tale soglia. - - Direttiva 2002/49/CE del 25 giugno 2002 relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale; Direttiva 86/188/CE del 12 maggio 1986 per la protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti dall’esposizione al rumore durante il lavoro; Commissione Europea, Libro Verde sull’inquinamento acustico. Italia - - D.L. 4 settembre 2002 n° 262, attuazione della Direttiva 2000/14/CE concernente l’emissione acustica ambientale delle macchine e attrezzature destinate a funzionare all’aperto; D.M. 29 novembre 2000, criteri per la predisposizione, da parte delle società e degli enti gestori dei servizi pubblici di trasporto o delle relative Progetto Pal.Co.Net. 239 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto - - infrastrutture, dei piani degli interventi di contenimento e abbattimento del rumore; D.P.C.M. 16 aprile 1999 n° 215, regolamento recante norme per la determinazione dei requisiti acustici delle sorgenti sonore nei luoghi di intrattenimento danzante e di pubblico spettacolo nei pubblici esercizi; D.P.R. 11 dicembre 1997 n° 496, Regolamento recante norme per la riduzione dell’inquinamento acustico derivante da traffico ferroviario; Legge quadro sull’inquinamento acustico 26 ottobre 1995 n° 447, principi fondamentali in materia di tutela dell’ambiente esterno e dell’ambiente abitativo dall’inquinamento acustico. Marche - Legge del 14 novembre 2001 n° 28, Norme per la tutela dell’ambiente esterno e dell’ambiente abitativo dall’inquinamento acustico della Regione Marche. 12.2.1 La legge quadro sull’inquinamento acustico Per prevenire e ridurre gli effetti indesiderati del rumore, gli organismi nazionali o internazionali hanno adottato una serie di normative al fine di salvaguardare la salute della popolazione. In Italia, la prima legge che ha fissato i limiti all’inquinamento acustico è il DPCM dl 1° marzo 1991 (“Limiti massimi di esposizione al rumore negli ambienti abitativi e nell’ambiente esterno”). Con questo decreto si attribuiva ai Comuni il compito di suddividere il territorio comunale in diverse zone, sulla base delle classi definite dallo stesso decreto. Il DPCM del 1° marzo 1991 è stato sostituito dalla legge quadro sull’inquinamento acustico n° 477/95, che prevedeva l’emanazione di un decreto che definisse i limiti di emissione del rumore nell’ambiente. Il decreto fu emesso il 14 novembre 1997 ed è entrato in vigore il 1° gennaio 1998. La nuova normativa ha previsto l’introduzione di valori di emissione, di immissione, di attenzione, e di qualità del rumore nell’ambiente esterno e negli ambienti abitativi e ha consentito ai comuni di svolgere attività di pianificazione e di programmazione sul proprio territorio. Di seguito si mostrano i valori limite assoluti di immissione, valori limite di emissione e i valori di qualità; il DPCM del 14 ottobre 1997 definisce il valore limite assoluto di immissione come il valore massimo di rumore che può essere immesso da una o più sorgenti sonore nell’ambiente abitativo e nell’ambiente esterno, misurato in prossimità dei ricettori. Lo stesso decreto definisce invece il valore di qualità come il livello di rumorosità da conseguire nel breve, medio e lungo periodo con l’adozione delle tecnologie e le metodiche di risanamento disponibili. Progetto Pal.Co.Net. 240 L’Inquinamento Acustico Valori limite assoluti di immissione (DPCM 14-11-1997): Valore massimo di rumore che può essere immesso da una o più sorgenti sonore nell’ambiente abitativo o nell’ambiente esterno, misurato in prossimità dei ricettori Classi di destinazione territorio d'uso del Tempi di riferimento, Leq in dB(A) diurno (06:00-22:00) notturno (22:00-06:00) I- aree particolarmente protette 50 40 II - aree prevalentemente residenziali 55 45 III - aree di tipo misto 60 50 IV - aree di intensa attività umana 65 55 V- 70 60 70 70 aree prevalentemente industriali VI - aree esclusivamente industriali Valori limite di emissione (DPCM 14-11-97): Valore massimo di rumore che può essere emesso da una sorgente, misurato in corrispondenza della sorgente stessa. Si riferiscono alle sorgenti fisse e mobili Classi di destinazione territorio d'uso del Tempi di riferimento, Leq in dB(A) diurno (06:00-22:00) notturno (22:00-06:00) I- aree particolarmente protette 45 35 II - aree prevalentemente residenziali 50 40 III - aree di tipo misto 55 45 IV - aree di intensa attività umana 60 50 V- 65 55 65 65 aree prevalentemente industriali VI - aree esclusivamente industriali Valori di qualità (DPCM 14-11-1997) Classi di destinazione territorio d'uso del Tempi di riferimento, Leq in dB(A) diurno (06:00-22:00) notturno (22:00-06:00) I- aree particolarmente protette 47 37 II - aree prevalentemente residenziali 52 42 III - aree di tipo misto 57 47 IV - aree di intensa attività umana 62 52 V- 67 57 70 70 aree prevalentemente industriali VI - aree esclusivamente industriali Per tempo di riferimento diurno si intende l’orario che va dalle 6:00 alle 22:00. Il tempo di riferimento notturno è dalle 22:00 alle 6:00. Le classi, come sopra illustrate, sono sei, così definite: Progetto Pal.Co.Net. 241 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Classe I: Aree particolarmente protette Rientrano in questa classe le aree nelle quali la quiete rappresenta un elemento di base per la loro utilizzazione: aree ospedaliere, scolastiche, aree destinate al riposo ed allo svago, aree residenziali rurali, aree di particolare interesse urbanistico, parchi pubblici, ecc. Classe II: Aree destinate ad uso prevalentemente residenziale Rientrano in questa classe le aree urbane interessate prevalentemente da traffico veicolare locale, con bassa densità di popolazione, con limitata presenza di attività commerciali ed assenza di attività industriali ed artigianali. Classe III: Aree di tipo misto Rientrano in questa classe le aree urbane interessate da traffico veicolare locale o di attraversamento, con media densità di popolazione, con limitata presenza di attività artigianali e con assenza di attività industriali; aree rurali interessate da attività che impiegano macchine operatrici. Classe IV: Aree di intensa attività umana Rientrano in questa classe le aree urbane interessate da intenso traffico veicolare, con alta densità di popolazione, con elevata presenza di attività commerciali e uffici, con presenza di attività artigianali; aree in prossimità di strade di grande comunicazione e di linee ferroviarie, aree portuali, aree con limitata presenza di piccole industrie. Classe V: Aree prevalentemente industriali Rientrano in questa classe le aree urbane interessate da intenso traffico veicolare, con alta densità di popolazione, con elevata presenza di attività commerciali e uffici, con presenza di attività artigianali; aree in prossimità di strade di grande comunicazione e di linee ferroviarie, aree portuali, aree con limitata presenza di piccole industrie. Classe VI: Aree esclusivamente industriali Rientrano in questa classe le aree esclusivamente interessate da insediamenti industriali e con scarsità di abitazioni. 12.3 Fonte dei dati - Arpam di Ascoli Piceno; “La qualità della vita a San Benedetto del Tronto”, di Pier Paolo Flammini ed altri, 2000. Progetto Pal.Co.Net. 242 L’Inquinamento Acustico 12.4 Indicatori utilizzati Elementi di pressione - - il monitoraggio acustico: SS16 e centro urbano; la percezione del rumore dei cittadini. Elementi di risposta - il Piano di Zonizzazione Acustica. 12.5 Elementi di pressione 12.5.1 Il monitoraggio acustico: SS16 e centro urbano Le indagini sul livello dell’inquinamento acustico del Comune di San Benedetto del Tronto hanno ancora carattere dell’occasionalità. La produzione di dati non è costante e non consente di conoscere in maniera adeguata e certa i punti di maggiore emergenza acustica. La maggior parte delle indagini riguardano ad ogni modo la Strada Statale 16, che presenta uno stato di degrado notevole. In questa sezione si presentano solo le informazioni relative a campagne di monitoraggio acustiche condotte su un arco temporale sufficientemente ampio: non si valuteranno invece quelle analisi acustiche “spot” che vengono effettuate, di norma, a seguito di un esposto, e che quindi non rilevano una situazione media giornaliera o, meglio, annuale, quanto l’intensità del rumore in un particolare momento della giornata. Non è quindi possibile, in questa sede, definire il livello del rumore registrato nella città, se non per singoli punti, riconducibili anche ad aree più vaste (il tratto della Statale 16), ma non tali da permettere una mappatura acustica reale (che sia sovrapponibile ai limiti definiti dal Piano di zonizzazione acustica comunale e che quindi consenta di valutare lo scostamento effettivo con la situazione reale). La prima indagine di un certo rilievo condotta a San Benedetto del Tronto, in campo di misurazione dell’inquinamento acustico, è stata condotta nel maggio 1991 in via Silvio Pellico, un tratto della SS16, che attraversa il centro abitato di San Benedetto del Tronto. L’indagine fu realizzata in cinque diversi giorni del mese di maggio, ad orari variabili. Progetto Pal.Co.Net. 243 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Inquinamento acustico (in Leq), Via Silvio Pellico 75, Corsia (SS16) Campagna di rilevamento 1991 Nord Valori medi Tempo di misura 09:40 – 12:40 09/05/91 10/05/91 14/05/91 26/05/91 27/05/91 77,1 09:10 – 12:20 77,1 10:10 – 12:00 77,4 17:40 –18:10 76 01:10 – 01:50 75,3 Seppure parziali, da queste informazioni si deduce chiaramente che i limiti di emissione sono ampiamente superati (Classe IV, 65 Leq(A) di giorno e 55 Leq(B) di notte). Anche il valore di attenzione viene sopravanzato, sia di giorno che di notte: si tratta di una situazione pericolosa per la salute umana e per l’ambiente. Da notare che il 100% delle rilevazioni condotte nel periodo superano il valore di 65 dB, e che addirittura il 95.65% delle rilevazioni ha superato il limite dei 75 dB. Nel 1996 sono state condotte due campagne di monitoraggio sull’inquinamento acustico, in due diversi punti della SS16. Nel mese di luglio fu scelto di monitorare il rumore di Via Nazario Sauro, nei pressi dell’incrocio con la Strada Salaria. Anche in questa occasione il livello del rumore ha abbondantemente superato i limiti di emissione e i valori di attenzione: il 100% delle rilevazioni orarie ha oltrepassato il limite dei 65 dB, mentre l’89.5% delle stesse si è posto oltre i 75 dB (da notare che neanche nelle ore della notte non si è mai scesi al di sotto dei 74.5 dB). I livelli medi registrati sono comunque lievemente superiori rispetto ad altri punti della SS16, sia a causa del traffico che si origina nella via Salaria, sia perché in questo tratto la carreggiata stradale è particolarmente ristretta. Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Inquinamento acustico (in Leq) SS16, Via Nazario Sauro (incrocio Strada Salaria) - Campagna di rilevamento 1996 Tempo di misura 24/07/96 13:30 – 22:40 77,6 22:40 – 4.40 24-25/07/96 con 25/07/96 75,5 06:45 – 13:30 78,5 Nel successivo mese di settembre fu di nuovo soggetta a monitoraggio Via Cavour, con risultati che non si discostano da quelli illustrati in precedenza. Il limite dei 65 dB è stato costantemente e abbondantemente sorpassato, e Progetto Pal.Co.Net. 244 L’Inquinamento Acustico nell’85% dei casi si è registrato un valore superiore ai 75 dB (nell’arco dell’intera giornata il valore medio orario minore si è attestato sui 73 dB). Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Inquinamento acustico (in Leq) SS16, Via Cavour Campagna di rilevamento 1996 Tempo di misura 18/09/96 06:30 – 12:30 78,2 26/09/96 13:40 – 21:40 26-27/09/96 76,9 22:45 – 05:45 75,1 Nel 1998 un ulteriore monitoraggio è stato effettuato in Via Nazario Sauro, nei pressi dell’incrocio della SS16. Si tratta di un monitoraggio esauriente perché è il primo, tra quelli condotti a San Benedetto del Tronto, che riporta i valori medi orari relativi a 24 ore consecutive, e permette quindi anche una visualizzazione completa dei livelli dell’inquinamento acustico e del mancato rispetto dei limiti di legge. Come espresso nel seguente grafico, nella mattinata e nelle prime ore del pomeriggio il livello sonoro raggiunge e supera spesso gli 80 dB. Soltanto nella tarda nottata il livello del rumore scende al di sotto dei 75 dB. Complessivamente, soltanto in quattro ore della giornata l’inquinamento acustico scende al di sotto della soglia dei 75 dB (16.7% del totale). Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Leq (A) Live ll i sonori mi surati in Vi a N. Sauro, 28/29-01-1998 90 78 81 81 81 80 80 78 80 78 80 79 78 79 78 77 76 76 75 76 74 80 7477 73 71 70 60 50 40 30 Leq (A) SS16, Via Sauro, 1998 20 Valore limite di immissionediurno (classe IV) 10 Valore limite di immissionenotturno (classe IV) Progetto Pal.Co.Net. 245 4.00 2.00 24.00 22.00 20.00 18.00 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 0 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Dalle rilevazioni svolte in Via Nazario Sauro, emergono altri due dati: il valore medio diurno del rumore è stato pari a 78.5 dB, mentre il valore medio notturno si è attestato sui 73.9 dB. L’ultima indagine condotta nel territorio comunale risale al settembre del 2000. In occasione della “Giornata europea: in città senza la mia auto”, promossa dal Ministero dell’Ambiente, si è preferito concentrare le attenzioni sulle vie del centro (via Curzi): è stata condotta un’analisi interessante perché si sono messi a confronto i dati ricavati da tre giorni feriali tipo, con le vie del centro aperte al regolare flusso di traffico automobilistico, con i dati relativi alla giornata senz’auto (il 22 settembre). In quell’occasione infatti le vie del centro erano transitabili soltanto con i motorini e gli autobus pubblici, oltre, naturalmente, che con i mezzi non motorizzati. Il monitoraggio è stato compiuto continuamente per un tempo di 14 ore giornaliere (dalle ore 7:00 alle 21:00), con la postazione posizionata a quattro metri di altezza e ad un metro dall’edificio posto in via Curzi n°29. Per l’ottenimento dei dati sono state utilizzate le tecniche del monitoraggio assistito e automatico. Nella giornata del Test Day il divieto di circolazione è stato attuato dalle ore 8:30 alle ore 19:20 circa, per cui si sono presi in considerazione soltanto i dati relativi all’intervallo 9:00-19:00. I principali risultati conseguiti possono essere sintetizzati nel modo seguente: - il differenziale Leq complessivo, tra il giorno feriale e il Test Day, è stato pari a 3.8 dB; i valori orari monitorati nei giorni precedenti il Test Day si sono ripetuti uniformemente per tutti e quattro i giorni, salvo qualche eccezione. Visti i risultati, si può affermare che i differenziali ottenuti costituiscono un risultato apprezzabile, seppur migliorabile, estendendo il divieto di circolazione anche ai motocicli. Progetto Pal.Co.Net. 246 L’Inquinamento Acustico Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Leq(ora) Giorno 18 lun 19 mart 20 mer 21 gio Giorno tipo feriale Test day 22 ven Differenza 7-8 70,7 70,0 70,0 70,2 8-9 70,7 70,7 70,8 70,7 9-10 69,8 70,0 70,1 70,0 65,5 4,5 10-11 69,3 69,1 69,8 69,4 65,4 4,0 11-12 71,2 70,0 69,7 70,3 65,3 5,0 12-13 70,4 70,0 70,1 70,6 70,3 66,7 3,6 13-14 70,9 70,7 71,0 70,4 70,8 68,2 2,6 14-15 70,1 70,2 70,1 69,9 70,1 66,8 3,3 15-16 70,0 69,8 70,3 69,3 69,9 64,9 5,0 16-17 71,5 70,9 70,1 69,4 70,5 67,9 2,6 17-18 70,7 71,1 69,7 69,7 70,3 65,5 4,8 18-19 70,1 69,8 70,2 69,7 70,0 66,4 3,6 19-20 70,0 69,9 70,3 69,5 69,9 20-21 69,5 69,1 70,4 68,8 69,5 Leq(mattina) 70,7 70,4 70,2 70,2 70,3 66,4 3,9 Leq(pom) 70,3 70,2 70,2 69,5 70 66,4 3,6 Leq(7-21) 70,4 70,3 70,2 69,9 70,2 66,4 3,8 Confrontando i dati ottenuti dai giorni feriali, si constata che vi sia uno scostamento medio di 5.2 dB tra il valore effettivo medio registrato (dB 70.2), e il rispettivo valore massimo ammissibile riferito alla zona, sulla base del Piano di Zonizzazione Acustica del Comune di San Benedetto del Tronto (dB 65 come Area ad intensa attività umana – Classe IV). Tutti i valori orari hanno superato il limite di 65 dB, e il 64.7% ha oltrepassato il limite orario di dB 70 durante i giorni feriali. 12.5.2 La percezione del rumore dei cittadini sambenedettesi Nel 2000 l’Amministrazione Comunale di San Benedetto del Tronto ha commissionato l’indagine “La qualità della vita a San Benedetto”, all’interno della quale sono state condotte anche delle campagne di analisi sulla percezione del rumore da parte dei cittadini. Sono stati analizzati i questionari di circa 900 residenti. L’indicatore così ottenuto permette di conoscere, per somme linee, il rapporto tra l’intensità dell’inquinamento acustico e l’effettivo disturbo provocato ai cittadini (nell’indagine si faceva riferimento al rumore percepito nelle proprie abitazioni o nei luoghi di studio, lavoro ecc.). Trattandosi di un indicatore ‘percettivo’, le informazioni perdono il carattere dell’oggettività per divenire soggettive: non sappiamo se coloro che hanno risposto di essere “Poco” o “Per Nulla” disturbati dal rumore sono effettivamente esposte a livelli sonori inferiori ai Progetto Pal.Co.Net. 247 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto valori di immissione previsti, e viceversa, qualcuno fra coloro che si dichiarano “Molto” o “Abbastanza” infastidito dal rumore potrebbe estremizzare una situazione reale non degradata. Tuttavia, si tratta di un primo dato di sintesi, che, attraverso l’analisi per quartiere, ha permesso di disegnare una prima mappa acustica della città sulla base dell’effettivo disturbo dichiarato dalla cittadinanza. Fonte: “La qualità della vita a San Benedetto” Siete disturbati dal rumore? 21,5% Molto 24,6% 25,3% Abbastanza Poco 28,3% No Il 46.1% degli intervistati si dichiarava “Molto” o “Abbastanza” disturbato dal rumore. L’analisi per quartiere ha permesso di individuare, con un certo grado di attendibilità, quali sono i quartieri dove la popolazione ha manifestato un maggior senso di fastidio nei confronti del rumore. I picchi negativi si raggiungono in quei quartieri (Ragnola e Porto d'Ascoli) maggiormente attraversati dalle infrastrutture del trasporto: ad esempio, il quartiere di Ragnola, oltre ad essere dotato di centri commerciali che richiamano una grande massa di automobilisti, è attraversato dalla sopraelevata Ascoli-Mare, una sopraelevata di collegamento est-ovest, la Strada Statale 16, la ferrovia, l'autostrada. Progetto Pal.Co.Net. 248 L’Inquinamento Acustico Fonte: “La qualità della vita a San Benedetto” Le fonti del rumore che più vi disturbano sono... 68% 14% Trafficostradale Localiprivati(pub, disco) 12% Treni 6% Fabbriche/produzione Si è poi chiesto ai cittadini di individuare quali fossero le fonti sonore che provocavano il maggior disturbo. Come appare dal grafico, il traffico stradale è di gran lunga indicato come la principale fonte di disturbo, seguito dall’inquinamento acustico, generato da locali privati di intrattenimento, dal transito dei treni sulla Ferrovia Adriatica, e per ultimo, dal rumore relativo ai processi produttivi. 12.6 Elementi di risposta 12.6.1 Il Piano di Zonizzazione Acustica Il Comune di San Benedetto del Tronto è stato il primo Comune della Regione Marche a predisporre un Piano di Zonizzazione Acustica, redatto dal C.U.E.I.M. (Consorzio Universitario di Economia Industriale e Manageriale), incaricato con delibera di Giunta Comunale n° 802 del 12 ottobre 1995. L’intervento rientra tra le azioni che la Regione Marche ha previsto di attuare nell’ambito del Programma Triennale per la Tutela Ambientale 1994-96, istituito con Deliberazione del Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica del 21 dicembre 1993. Il Piano di Zonizzazione Acustica ha sviluppato quattro passaggi logici: - - predisposizione della mappa di zonizzazione acustica comunale, attraverso l’individuazione delle sei classi d’uso del territorio specificate dalla normativa nazionale (aree particolarmente protette, aree prevalentemente residenziali, aree di tipo misto, aree ad intensa attività umana, aree prevalentemente industriali, aree esclusivamente industriali); predisposizione della cartografia acustica urbana; Progetto Pal.Co.Net. 249 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto - individuazione delle criticità; definizione degli interventi di risanamento e verifica della loro efficacia. Il Piano di Zonizzazione Acustica del Comune di San Benedetto del Tronto è stato redatto tenendo in considerazione la legge n° 447/95, “Legge quadro sull’inquinamento acustico”, che, successivamente è divenuta operativa tramite l’emanazione di numerosi decreti attuativi. Nel quadro acustico del Comune di San Benedetto del Tronto è possibile individuare due poli, costituiti dall’abitato di San Benedetto del Tronto e da quello di Porto d’Ascoli. L’area esaminata risulta attraversata, in direzione Nord-Sud, da tre direttrici principali: l’autostrada A14, la Strada Statale 16 e la linea ferroviaria adriatica (sostanzialmente rettilinea, a binario doppio, con massicciata in ballast e traversine in c.a.p. (cemento armato precompresso). A queste vanno aggiunti la diramazione ferroviaria per Ascoli Piceno che parte dalla stazione di Porto d’Ascoli, la tangenziale, il lungomare e le strade provinciali confluenti nella SS16. La rumorosità è dovuta sostanzialmente a sorgenti mobili in gran parte rappresentate dal traffico veicolare, mentre non è stata rilevata la presenza di grossi insediamenti industriali funzionanti a ciclo continuo. Le modellizzazioni acustiche effettuate hanno portato alle seguenti conclusioni: 1) non esistono sostanziali differenze tra il periodo estivo ed invernale, e comunque le variazioni di livello sono delimitate ad aree circoscritte (lungomare ed isola pedonale) e di entità tale da non influenzare la determinazione delle aree critiche; 2) le sorgenti principali di rumore, riconducibili al traffico veicolare, sono state classificate in base alla seguente gerarchia: a. b. c. d. e. f. Strada Statale 16; linea ferroviaria Bari-Ancona; autostrada A14; via Torino; via Manara; tangenziale. Sono stati inoltre individuati tre ricettori sensibili, costituiti da edifici scolastici ed ospedaliero-sanitari, disposti in condizioni non schermate rispetto alle sorgenti più importanti. Progetto Pal.Co.Net. 250 L’Inquinamento Acustico Fonte: ARPAM di Ascoli Piceno Ricettori sensibili in prossimità di sorgenti primarie Ricettore sorgente inquinante Ospedale civile via Silvio Pellico, via Manara Scuola Materna, via Manara n° 9 via Manara IPSIA Ferrovia Bari-Ancona, via dello Sport In base alla densità della popolazione sul territorio e al suo rapporto con le sorgenti primarie di rumore, sono state individuate le zone critiche di seguito elencate: - aree prospicienti la SS16, dall’incrocio di via Carducci fino all’incrocio con via Monte San Michele; aree prospicienti la linea ferroviaria, dall’altezza di via Papa Giovanni XXIII fino a via Tibullo; aree prospicienti la SS16, dall’incrocio di via Asiago fino all’incrocio di via Voltattorni; aree prospicienti la SS16 dall’incrocio di via Mamiani fino all’incrocio di via Ascensione; aree prospicienti la SS16 dall’incrocio di via Aniene fino all’incrocio di via Torino; aree prospicienti la linea ferroviaria, dall’altezza di via Ovidio fino a via Orazi. Se si prendono in esame le zone a media densità abitativa, le aree critiche si allargano a dismisura a quasi tutto il territorio urbano. Il Piano di Zonizzazione Acustica individua anche i principali interventi tecnici necessari a ridurre l’impatto sonoro generato dalle attività che si svolgono in città, delineando i costi delle infrastrutture previste e i benefici derivanti dalla loro installazione (asfalti fono-assorbenti, pannelli anti-rumore, sistemi di isolamento degli edifici esposti ad elevati livelli sonori). 12.7 Linee di intervento Il Piano di Zonizzazione Acustica prevede al suo interno numerose iniziative tecniche per ridurre gli effetti indesiderati del rumore. In questa sede ci si limiterà ai seguenti due aspetti: - l’impatto sonoro delle attività turistiche nel periodo estivo. Si tratta di un punto sensibile che dovrà essere gestito sempre nel rispetto di coloro (turisti e cittadini) che non desiderano essere sottoposti a stress acustici eccessivi nelle ore notturne; Progetto Pal.Co.Net. 251 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto - l’impatto generato dal traffico veicolare. Per ridurne gli effetti si possono ipotizzare anche dei percorsi a velocità limitata (30 o 40 km/h), che oltre a ridurre rischi di incidenti generano un abbattimento del rumore. Tale accorgimento dovrà essere adottato in prossimità dei ricettori sensibili (scuole, ospedali, luoghi di culto) ed eventualmente anche di notte, quando il minor numero di automezzi in circolazione consente velocità più elevate mantenendo alto il livello del rumore. Progetto Pal.Co.Net. 252 L’Inquinamento Acustico 12. 8 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P % di rilevamenti acustici superiori ai 75 dB nell'arco di un'intera giornata (SS16) 1998 83.3% Riduzione dell'inquinamento acustico P % di rilevamenti acustici superiori ai 75 dB nel periodo diurno (via Curzi) 2000 0,0% Riduzione dell'inquinamento acustico P % di rilevamenti acustici superiori ai 65 dB nel periodo diurno (via Curzi) 2000 100% Riduzione dell'inquinamento acustico P % di cittadini che si dichiarano "molto" o “abbastanza" infastiditi dal rumore 2000 46,1% Riduzione dell'inquinamento acustico R Piano di Zonizzazione Acustica 1999 Vigente Riduzione dell'inquinamento acustico Progetto Pal.Co.Net. 253 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 13. L’Inquinamento Elettromagnetico 12 13.1 Introduzione Il fenomeno dell’inquinamento elettromagnetico sta suscitando sempre maggiore interesse da parte delle comunità locali, allarmate dalla proliferazione di sorgenti inquinanti che nel corso degli ultimi decenni sono nate sul territorio (elettrodotti e cabine di trasformazione energetica, sistemi di comunicazione radiofonici e televisivi, sistemi di comunicazioni per la telefonia). È necessario distinguere i due diversi settori che originano l’inquinamento elettromagnetico a cui la popolazione risulta maggiormente esposta: - - inquinamento elettromagnetico a frequenze estremamente basse ELF: generato dagli impianti per la produzione, la trasmissione e la distribuzione dell’energia elettrica (elettrodotti AAT, AT e MT, cabine elettriche di trasformazione, ecc.) e dai relativi usi industriali e civili. inquinamento elettromagnetico a radiofrequenze RF e microonde MW: originato da emittenti Radio e TV (che rappresentano le sorgenti maggiormente inquinanti di questo gruppo a causa della maggior potenza emessa in antenna), stazioni radio base per telefonia mobile, ponti radio, ecc. Classificazione e suddivisione in bande dello spettro elettromagnetico Denominazione Frequenze estremamente basse Frequenze bassissime Radiofrequenze (RF) Microonde (MW) 12 Sigla Frequenza ELF (extremely low frequency) VLF (very low frequency) LF (low frequency) MF (medium frequency) HF (high frequency) VHF (very high frequency) UHF (ultra high frequency) SHF (super high frequency) EHF (extremely high frequency) Esempi di sorgente Elettrodotti, Cabine di trasformazione 0 – 3 kHz 3 – 30 kHz 30 – 300 kHz 300 kHz – 3 MHz 3 MHz – 30 MHz Saldatrici elettriche Schermi video Trasmettitori radio in AM (OM) 3 – 30 GHz CB, Walkie-Talkies, incollatrici della plastica Trasmettitori TV VHF, trasmettitori radio in FM Trasmettitori TV UHF, Stazioni Radio Base Radar di puntamento, Stazioni Satellitari 30 – 300 GHz Segnali video analogici e trasmissioni digitali 30 – 300 MHz 300 MHz – 3 GHz Questo capitolo è stato redatto con la collaborazione dell’Arpam di Ascoli Piceno. Progetto Pal.Co.Net. 254 L’Inquinamento Elettromagnetico Infrarosso IR (infra red) 0.3 – 385 THz Luce visibile Ultravioletto Radiazioni ionizzanti 385 – 750 THz UV (ultra violet) (raggi X; raggi gamma) 750 – 3000 THz > 3000 THz Le grandezze fisiche che caratterizzano un campo elettromagnetico ELF sono: 1. il campo elettrico E, espresso in V/m; 2. il campo magnetico H, espresso in A/m; 3. l’induzione magnetica B, espressa in µT. L’intensità del campo elettrico generato da una linea elettrica dipende principalmente dalla tensione della linea stessa (cresce al crescere della tensione). Poiché, le tensioni nominali di esercizio di ogni linea sono pressoché costanti nel tempo, ne risulta che il campo elettrico in una data posizione spaziale è soggetto a variazioni temporali poco significative. Inoltre, l’intensità del campo elettrico di una linea elettrica risulta influenzata dalla distanza dalla linea, dall’altezza dei conduttori da terra e dalla loro disposizione. Il campo elettrico è spesso notevolmente ridotto a causa dell’effetto schermante dovuto agli oggetti presenti quali alberi, edifici, recinti, pannelli, ecc. L’intensità di campo magnetico generato da una linea elettrica dipende principalmente dall’entità delle correnti che circolano nei conduttori. L’intensità della corrente elettrica varia nell’arco della giornata a seconda della richiesta e della necessità degli utilizzatori, pertanto anche l’intensità del campo magnetico risulta variabile. Al pari del campo elettrico, anche quello magnetico risulta influenzato dalla distanza, altezza e disposizione dei conduttori. Contrariamente al campo elettrico, non hanno alcun effetto schermante al campo magnetico oggetti ed edifici presenti nelle vicinanze della linea. Pertanto, all’interno di edifici costruiti in prossimità di linee elettriche il campo magnetico risulta confrontabile con quello esterno. L’induzione magnetica è direttamente proporzionale al campo magnetico, attraverso la permeabilità magnetica che è caratteristica del mezzo in cui si effettuano le misure. Le grandezze fisiche che radiofrequenza RF sono: caratterizzano un 1. il campo elettrico E, espresso in V/m; 2. il campo magnetico H, espresso in A/m; 3. la densità di potenza S espressa in W/m2. Progetto Pal.Co.Net. 255 campo elettromagnetico a Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto In condizione di campo lontano, cioè a distanza di alcuni metri dalla sorgente, queste tre grandezze sono legate da una precisa relazione matematica, per cui basta determinarne una per ricavare le altre due. 13.2 Principali riferimenti normativi Italia - Legge 22/02/2001 n°36, “Legge Quadro sulla protezione dalla esposizione a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici”. Ha un’impostazione precauzionale poiché introduce assieme ai limiti di esposizione, anche due nuove grandezze, quali i valori di attenzione e i gli obiettivi di qualità. a. Limite di esposizione: è il valore di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico che non deve essere superato in alcuna condizione di esposizione della popolazione e dei lavoratori, ai fini della tutela della salute da effetti acuti. b. Valore di attenzione: è il valore di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico, che non deve essere superato negli ambienti abitativi, scolastici e nei luoghi adibiti a permanenze prolungate per le finalità di cui all’art. 1, comma 1, lettere b) e c). Esso costituisce misura di cautela ai fini della protezione da possibili effetti a lungo termine e deve essere raggiunto nei tempi e nei modi previsti dalla legge. c. Obiettivi di qualità sono: 1. I criteri localizzativi, gli standard urbanistici, le prescrizioni e le incentivazioni per l’utilizzo delle migliori tecnologie disponibili, indicati dalle leggi regionali. 2. Valori di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico, definiti dallo Stato, ai fini della progressiva minimizzazione dell’esposizione ai campi medesimi. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore, la Legge Quadro prevede la emanazione dei decreti attuativi atti a stabilire, sia per la popolazione che per i lavoratori, i limiti di esposizione, i valori di attenzione e gli obiettivi di qualità, le tecniche di misurazione e rilevamento dell’inquinamento elettromagnetico e i parametri per la previsione di fasce di rispetto per gli elettrodotti. In attesa dell’emanazione dei decreti attuativi di cui sopra, a tutt’oggi sono applicabili a regime transitorio i limiti stabiliti da: Progetto Pal.Co.Net. 256 L’Inquinamento Elettromagnetico - D.P.C.M. 23/04/92 D.M. n° 381 del 10/09/98. 13.2.1 Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23/04/92 “Limiti massimi di esposizione ai campi elettrico e magnetico generati alla frequenza industriale nominale (50 Hz) negli ambienti abitativi e nell’ambiente esterno”. Tale decreto ha definito i seguenti limiti e criteri di applicazione: Limiti di esposizione in aree o ambienti in cui si possa ragionevolmente attendere che individui della popolazione trascorrano una parte significativa della giornata: - - Campo Elettrico E: 5000 V/m; Induzione Magnetica B: 100 µT. Limiti di esposizione in aree in cui l’esposizione sia ragionevolmente limitata a poche ore al giorno: - - Campo Elettrico E: 10000V/m; Induzione Magnetica B: 1000 µT. Il decreto stabilisce inoltre che per le linee aeree esterne a 132 kV, 220 kV e 380 kV , si adottino, rispetto ai fabbricati adibiti ad abitazione o altra attività che comporti tempi di permanenza prolungati, le seguenti distanze da qualunque conduttore della linea: ! linea a 132 kV ≥ 10 m ! ! linea a 220 kV ≥ 18 m linea a 380 kV ≥ 28 m Per linee a tensione nominale diversa, superiore a 132 kV e inferiore a 380 kV, la distanza di rispetto viene calcolata mediante proporzione diretta da quelle sopra indicate. Nei tratti di linee elettriche esistenti dove non risultino rispettati i limiti suddetti devono essere individuate azioni di risanamento da completarsi entro il 31 dicembre 2004. Progetto Pal.Co.Net. 257 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 13.2.2 Decreto Ministeriale del 10 settembre 1998, n° 381 “Regolamento recante norme per la determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili con la salute umana” (G.U. n° 257 del 3 novembre 1998) che stabilisce i valori limite di esposizione per la popolazione ai campi elettromagnetici connessi al funzionamento ed all’esercizio dei sistemi fissi delle telecomunicazioni e radiotelevisivi operanti nell’intervallo di frequenza fra 100 kHz e 300 GHz. Tale D.M. fissa non solo i limiti relativi alle grandezze di campo elettrico, magnetico e alla densità di potenza, ma anche i valori di attenzione che devono essere applicati in corrispondenza degli edifici con tempi di permanenza non inferiori a 4 ore. D.M. 381/1998: tetti di radiofrequenza compatibili con la salute umana Frequenza Eeff Heff S MHz V/m A/m W/mq 0,1-3 60 0,2 3-3000 20 0,05 1 3000-300000 40 0,1 4 Valori di cautela (edifici adibiti a permanenza non inferiore alle 4 Frequenza Eeff MHz 0,1-300000 - Heff S V/m A/m W/mq 6 0,016 0,1 ore) Marche 13.2.3 Legge Regionale n° 25 del 13/11/2001 In attuazione dei principi della Legge Quadro n° 36/2001 (art. 8) e del D.M. 381/98 (artt. 4 e 5), la Regione Marche ha emanato la Legge Regionale n° 25/2001, “Disciplina Regionale in materia di impianti fissi di radiocomunicazione al fine della tutela ambientale e sanitaria della popolazione”, che si applica a tutti gli impianti di telecomunicazione operanti nell’intervallo di frequenza 100kHz 300 GHz e prevede la necessità della concessione edilizia per l’installazione di nuovi impianti e per la modifica di impianti preesistenti, sia per le emittenti radiofoniche e televisive, che per le stazioni radio base per telefonia mobile. Per il rilascio della concessione edilizia è necessario oltre il parere tecnico radioprotezionistico formulato dall’Arpam, anche il parere igienico-sanitario della Azienda USL. Inoltre, in attesa dell’adozione del decreto attuativo previsto dalla Legge 36/2001, la L.R. fissa il valore di campo elettrico di 3 V/m, come obiettivo di qualità che deve essere applicato per la realizzazione di nuovi impianti e per la modifica di impianti esistenti. Progetto Pal.Co.Net. 258 L’Inquinamento Elettromagnetico 13.3 Fonte dei dati - - Arpam di Ascoli Piceno; Comune di San Benedetto del Tronto, Ufficio Urbanistica e Assetto del Territorio; Enel. 13.4 Elementi di analisi Elementi di pressione - - la bassa frequenza: le linee elettriche ad alta tensione; l’alta frequenza: i Sistemi Radio Base; l’alta frequenza: i Sistemi Radio Televisivi. Elementi di stato - i campi elettromagnetici da Sistemi Radio Base. Elementi di risposta - il monitoraggio dei campi elettromagnetici SRB e da Sistemi Radio Televisivi; il Regolamento Comunale sui Campi Elettromagnetici (CEM); il gruppo di lavoro sull’inquinamento elettromagnetico ed acustico. 13.5 Elementi di pressione 13.5.1 La bassa frequenza: le linee elettriche ad alta tensione Questo indicatore di pressione fornisce una misura delle sorgenti di emissione di campi elettromagnetici derivanti dagli elettrodotti e dalle cabine di trasformazione secondaria dell’energia. Pur non disponendo di dati attendibili circa i campi elettromagnetici da essi originati, nel territorio di San Benedetto del Tronto le linee ad Alta Tensione si estendono complessivamente per 16.125 km. Gli elettrodotti Enel che attraversano il territorio di San Benedetto del Tronto sono due: le linee Porto d’Ascoli-San Benedetto del Tronto e San Benedetto del TrontoGrottammare (a 132 Kv) e la linea Pedaso-Porto d’Ascoli (a 60 Kv) Oltre a queste, c’è da aggiungere l’elettrodotto delle Ferrovie dello Stato. Progetto Pal.Co.Net. 259 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto Fonte: Enel e Ufficio Urbanistica e Assetto del Territorio Comune di San Benedetto del Tronto Lunghezza elettrodotti Tipologia Metri 132 Kv 60 Kv 7.700 1.600 13.5.2 L’alta frequenza: i Elettrodotto ferroviario Totale 6.825 16.125 Densità (metri/kmq) 628,7 Sistemi Radio Base Dall’analisi della documentazione disponibile, il numero dei SRB per la telefonia mobile presenti all’interno del territorio del Comune di San Benedetto del Tronto alla fine del 2002, è stato di 17 unità. Di seguito si espone la ripartizione per gestore. Fonte: Arpam di Ascoli Piceno e Ufficio Urbanistica Comune di San Benedetto del Tronto Stazioni Radio Base presenti all'interno del territorio comunale 2002 Tim 7 Omnitel 4 Wind 5 H36 1 Totale 13.5.3 L’alta frequenza: i 17 Sistemi Radio Televisivi In questo caso i dati utilizzati potrebbero non essere pienamente corrispondenti alla realtà, per difetto di informazioni. Sulla base della documentazione esistente, nel Comune di San Benedetto del Tronto sono stati censiti dodici sistemi radiotelevisivi, come illustrato analiticamente dalla seguente tabella (l’analisi si riferisce alle informazioni disponibili fino al 31 dicembre 2002) Progetto Pal.Co.Net. 260 L’Inquinamento Elettromagnetico Fonte: Arpam di Ascoli Piceno Sistemi radio e televisivi Gestore Località 1 Radio Italia Network Monte della Croce 2 Radio Deejay Monte della Croce 3 Radio Luce 4 Radio Azzurra Via Ferri 46 5 Radio Ascoli Monte Renzo 6 Latte e Miele Ctr. Valle del Forno Latte e Miele Monte della Croce 8 Rai Monte della Croce 9 TV Centro Marche Colle Renzo 10 TVRS Santa Lucia 11 MTV Italia Monte della Croce 12 Mediaset Formentini Radio 7 Televisioni 13.6 Elementi di stato 13.6.1 I campi elettromagnetici da Sistemi Radio Base L’attività di misurazione dei campi elettromagnetici originati dai Sistemi Radio Base, effettuata dall’Arpam di Ascoli Piceno, è iniziata in maniera sistematica nel 1999: a partire da quella data le misurazioni hanno preso con riferimento il D.M. 381/98, che fissa i limiti relativi all’esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici. A partire dal 1999 l’Arpam di Ascoli Piceno ha effettuato 19 campagne di misurazione nelle vicinanze delle SRB e di radiotelecomunicazioni ubicate nel territorio di San Benedetto del Tronto: in tutte le misurazioni effettuate, non si è registrato nessun caso di superamento dei limiti dettati dalla vigente normativa. 13.7 Elementi di risposta 13.7.1 Il monitoraggio Televisivi dei campi elettromagnetici SRB e da Sistemi Radio L’attività dell’Arpam di Ascoli Piceno, in relazione all’attività di monitoraggio dei campi elettromagnetici originati dai Sistemi Radio Base e dagli impianti radiotelevisivi ha iniziato ad avere una certa rilevanza a partire dal 1999, a seguito della definizione del D.M. 381/98. Da allora, fino al luglio 2002, sono Progetto Pal.Co.Net. 261 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto state condotte, nel territorio di San Benedetto del Tronto, 27 campagne di monitoraggio (senza che venisse mai rilevato un valore superiore ai 6 V/m). Fonte: Arpam di Ascoli Piceno N° misurazioni di campi elettromagnetici 1999 6 2000 8 2001 2 2002 11 Totale 27 13.7.2 Il Regolamento Comunale sui Campi Elettromagnetici (CEM) Con Delibera del Consiglio Provinciale n° 85 del 6 giugno del 2000 è stato approvato il regolamento comunale per il controllo dei campi elettromagnetici (CEM), precedentemente adottato dal Comune di San Benedetto con delibera del Consiglio Comunale n° 79 del 23 luglio 1999. Con tale atto il Comune di San Benedetto del Tronto si è dotato di uno strumento locale che definisce limiti di esposizione ancor più stringenti rispetto alla normativa nazionale; inoltre il regolamento affronta le tematiche urbanistiche delle nuove installazioni. Il regolamento CEM disciplina l’installazione, la modifica e l’attivazione di impianti di radiocomunicazione e/o di sorgenti irradianti onde elettromagnetiche nel territorio del Comune di San Benedetto del Tronto, ad esclusione delle antenne radioamatoriali, per le quali restano valide le norme vigenti. Il limite sanitario di esposizione ai campi elettromagnetici, in riferimento al D.M. n° 381/98, è fissato in 3 V/m, per frequenze comprese tra 0 Hz e 300 GHz. L’Amministrazione Comunale dovrà provvedere ad approvare un “Piano Regolatore dei Campi Elettromagnetici”, che individui le aree dove è possibile localizzare gli impianti irradianti onde elettromagnetiche. In attesa della realizzazione del suddetto piano non sono comunque ammesse le installazioni, per impianti tecnologici irradianti CEM, nei seguenti ambiti: sopra scuole di ogni ordine e grado, sia pubbliche che private, asili nido pubblici e privati, all’interno di parchi pubblici, di parchi gioco e di aree di verde attrezzato, sopra strutture di tipo sanitario, sopra edifici per il culto o loro servizi ed annessi, sopra edifici contenenti funzioni di carattere assistenziale in genere, sopra strutture turisticoricettive ed all’interno dei campeggi, sopra edifici di interesse storico, anche se non vincolati ai sensi della legge n° 1089/39, e all’interno di aree vincolate ai sensi delle leggi n° 1497/39 e n°431/85. All’interno del centro abitato sono comunque vietate installazioni su traliccio. Le installazioni degli impianti di radiocomunicazione devono rispettare una distanza minima, rispetto a tutti i luoghi ed edifici sopra elencati, che viene fissata in 50 metri lineari, calcolati dal limite esterno dell’area di pertinenza; successivamente il Piano Regolatore CEM stabilirà definitivamente tale distanza. Progetto Pal.Co.Net. 262 L’Inquinamento Elettromagnetico L’installazione dell’impianto tecnologico dovrà avere caratteristiche tecniche tali che l’intensità di campo non superi i seguenti valori, mediati su un’area equivalente alla sezione verticale del corpo umano e su qualsiasi intervallo di sei minuti: 3 V/m per il campo elettrico, 0,008 A/m per il campo magnetico intesi come valori efficaci e, per frequenze comprese tra 30 kHz e 300 GHz, 0,025 W/mq per la densità di potenza dell’onda piena equivalente. L’autorizzazione all’attivazione dell’impianto viene rilasciata dal Settore Ambiente dell’Amministrazione Comunale, previo parere obbligatorio e vincolante dell’Arpam. La Vigilanza tecnica ed il controllo sono esercitati sia dell’Amministrazione Comunale, sia dall’Arpam. L’Amministrazione Comunale di San Benedetto Tr. ha istituito, per esercitare l’attività di vigilanza, un’apposita commissione CEM, nella quale siano presenti almeno due rappresentanti del Comitato cittadino per i campi elettromagnetici. Tutti gli impianti esistenti e regolarmente autorizzati dovranno essere sottoposti a verifica trimestrale delle emissioni da parte dell’organo territoriale competente. 13.7.3 I l gruppo di lavoro sull’inquinamento elettromagnetico acustico ed Il Comune di San Benedetto del Tronto è stato selezionato dal Ministero dell’Ambiente quale “caso pilota” per una progettazione che aiuti a ridurre l’impatto dell’inquinamento elettromagnetico ed acustico. Alla data di maggio 2003 il gruppo di lavoro che dovrà affrontare il tema è ancora in fase di costituzione. 13.8 Linee di intervento Il tema dell’inquinamento elettromagnetico sta suscitando accesi dibattiti nella comunità civile, cosa che ha avuto i suoi effetti anche sulla produzione normativa degli ultimi anni, con una proliferazione di leggi nazionali, regionali e regolamenti comunali a volte in contrasto tra loro. Una politica seria di prevenzione dovrà avere alla sua base una corretta informazione sulla reale consistenza del fenomeno in ciascun territorio: il numero di fonti, la loro ubicazione, i campi elettromagnetici generati, la vicinanza ad edifici, il censimento dei luoghi “sensibili”. Progetto Pal.Co.Net. 263 Relazione sullo Stato dell’Ambiente – San Benedetto del Tronto 13.9 Indicatori utilizzati Indicatore Ultimo rilevamento Valore Obiettivo P Elettrodotti: densità m/kmq 2002 628,7 Ridurre la densità degli elettrodotti nel territorio e la loro prossimità a elementi sensibili P SRB: numero di impianti 2002 17 Monitoraggio costante delle SRB installate P Sistemi Radio-Televisivi: numero di impianti 2002 12 Monitoraggio costante dei SRT installati S Superamento dei limiti normativi per SRB 2002 0 Rispetto della normativa vigente a garanzia della salute pubblica R Numero dei monitoraggi dei campi elettromagnetici di SRB e SRT 2002 11 Monitoraggio costante dei campi elettromagnetici a garanzia della salute pubblica Progetto Pal.Co.Net. 264 Finito di stampare nel febbraio del 2005 presso Fast Edit Acquaviva Picena (AP)
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