Esercizio Finanziario 2014
Aosta, febbraio 2015
1
INTRODUZIONE
L’esercizio cui la presente relazione fa riferimento è l’ultimo che la Giunta in carica ha avuto a sua
disposizione per intero per l’attuazione del programma di governo. Per il 2015, anno del rinnovo
degli organi collegiali dell’Ente, è infatti verosimile presupporre uno sviluppo di attività di carattere
ordinario, in considerazione anche della quiescenza in cui gli organi, il Consiglio comunale in
particolare, vanno nell’imminenza di un appuntamento elettorale.
La presente relazione rappresenta, pertanto, la sede naturale per una rendicontazione di respiro
complessivo, per quanto formalmente incentrata solo sul 2014. L’esercizio conclusosi lo scorso 31
dicembre è stato infatti quello in cui sono terminati alcuni degli iter principali inseriti nel
programma di legislatura e l’occasione è dunque utile per soffermarsi sullo “stato dell’arte”
dell’attuazione del progetto proposto dalla Giunta insediatasi cinque anni fa.
Va peraltro ricordato che il programma della legislatura 2010-2015 è stato scritto (e non poteva
essere altrimenti), senza disporre di elementi che lasciassero presagire quanto profondamente la
crisi avrebbe inciso sul comparto degli Enti locali, obbligando l’Amministrazione a far fronte ad
emergenze quasi costanti, anche per effetto di uno Stato che ha modificato in corsa le regole di
svariati meccanismi di competenza dei Comuni, come l’imposizione locale e il Patto di Stabilità.
Nonostante questo pesante condizionamento, prima di addentrarsi nel dettaglio, è bene precisare che
se il Patto di stabilità, in particolare, ha fortemente ridotto la capacità di investire, i conti del
Comune sono tuttavia sani. Prova ne sia che l’Ente aveva, allo scorso 31/12, una disponibilità di
cassa di circa 31 milioni di Euro.
L’Amministrazione che s’insedierà nel prossimo maggio potrà quindi contare su una situazione
contabile sulla quale poter costruire i suoi progetti per il futuro di Aosta, certamente alla luce di
regole molto diverse dal passato, ma comunque avendo la possibilità di farlo.
Non solo. Il “valore aggiunto” su cui potrà contare chi governerà la Città nei prossimi cinque anni è
dato dal lavoro “straordinario” che ha impegnato l’Amministrazione per buona parte di questa
legislatura. Per far fronte a situazioni eccezionali sono stati messi in campo percorsi innovativi e, in
molti casi, mai visti, modificando anche profondamente la “mentalità” pubblica. Il cambio epocale
cui abbiamo assistito non ha riguardato solo i modelli organizzativi, ma anche il modo stesso di
intendere la Pubblica Amministrazione e di operare al suo interno. Questo cambio di visione ha
richiesto energie straordinarie, ma è ora consuetudine per l’“apparato” comunale e può essere messo
a frutto della città.
Di seguito, lo stato di attuazione del programma di governo, approvato con la delibera numero 52
del 16 giugno 2010:
Polo universitario: completati gli iter di competenza del Comune, riguardanti la programmazione
urbanistica e i relativi strumenti.
Ampliamento dell’Ospedale “Parini”: completati gli iter di competenza del Comune, riguardanti
la programmazione urbanistica e i relativi strumenti. L’intervento si prefiggeva anche “risposte
concrete in termini di sosta e viabilità”: il parcheggio “Parini” è aperto ed è gestito dall’APS.
2
Teleriscaldamento: realizzato il 1° lotto (che comprende la Centrale e la rete di distribuzione del
calore al quartiere Dora e lungo le vie Clavalité, Caduti del lavoro, Garibaldi, Torino e Festaz, più
alcune altre nella zona dell’Arco d’Augusto). Il sistema è in funzione dallo scorso ottobre.
In occasione dei cantieri di questo lotto che hanno interessato il centro cittadino, l’Amministrazione
ha proceduto (con un significativo abbattimento di costi per l’Ente) alla sostituzione di ampi tratti
obsoleti di rete idrica e di numerose valvole.
Si segnala inoltre che, nella prossima primavera, la società che ha realizzato la rete del
teleriscaldamento dovrà provvedere, per effetto della Convenzione sottoscritta con il Comune, al
ripristino a sue spese degli asfalti delle strade interessate, limitatamente alla parte di carreggiata
oggetto degli scavi. In un’ottica di simultaneità e coordinamento dell’intervento, l’Amministrazione
coglierà tale opportunità (anche in un’ottica di razionalizzazione dei costi) per procedere alla
riasfaltatura della restante parte di tali strade e dei marciapiedi;
I lavori di realizzazione della rete urbana riprenderanno poi a breve, con il secondo lotto, che si
prefigge di portare il teleriscaldamento dalla zona della rotonda di viale dei Partigiani fino a tutto il
quartiere Cogne.
Parallelamente alla realizzazione della rete da parte del soggetto privato promotore del progetto,
proseguono le attività dell’Amministrazione per arrivare alla definizione del “contratto tipo”
necessario all’allacciamento degli stabili di proprietà comunale al teleriscaldamento.
Affermazione di “Aosta Capitale dell’Autonomia”: adottata la legge regionale n. 27 del 2011,
che assegna al Comune, su un arco temporale di 10 anni, quindici milioni di Euro in parte corrente
ed altrettanti in conto capitale. Successivamente all’entrata in vigore della legge, sono stati
individuati gli assi d’intervento d’intesa tra la Regione e il Comune di Aosta. Essi sono:
riqualificazione piazze, Prusst (parcheggio interscambio), pedonalizzazione arco d’Augusto,
rotonda di Saraillon, interventi su strutture sportive (cogenerazione impianti sportivi zona
Tzamberlet, ristrutturazione spogliatoi a servizio campi di calcio Mont Fleury, “project financing”
per i campi da tennis di via Mazzini e acquisizione dai privati delle aree da destinare a parcheggio
nelle vicinanze del campo di calcio a 5, a Mont Fleury).
Relativamente a questi ultimi si segnala che: per quanto riguarda la pedonalizzazione dell’Arco
d’Augusto e la riqualificazione dell’area sportiva di Tzamberlet, sono stati acquisiti studi
preliminari e documentazione necessaria e prodromica alla realizzazione dei vari interventi previsti;
è in corso la valutazione dei progetti pervenuti in risposta agli appalti integrati esperiti ai fini della
riqualificazione delle piazze Roncas e Giovanni XXIII; i lavori di realizzazione del parcheggio
pluripiano PRUSST sono cominciati; è avviata l’elaborazione del progetto di “project financing”
per i campi di tennis di piazza Mazzini; è stato approvato il progetto preliminare dei lavori di
realizzazione della rotonda di Saraillon.
Maggior coinvolgimento della famiglia, quale elemento istituzionale fondante della società:
sono stati mantenuti i servizi, compresi quelli a sostegno della genitorialità (asili nido e socioeducativi), malgrado la situazione economica profondamente diversa rispetto al passato,
introducendo una nuova soluzione gestionale per garantire apertura del “Centro per le famiglie”.
3
Applicazione del concetto di “quoziente familiare” nelle tariffe per i servizi alla persona e
nella determinazione di tasse ed imposte: il Comune di Aosta applica un’aliquota TASI tra le più
basse in Italia (uno per mille, contro una media nazionale del 2,46 per mille). Inoltre, l’applicazione
della TARI è stata modulata prestando attenzione alle famiglie appartenenti alle fasce deboli.
Politiche rivolte agli anziani: in ordine alla domiciliarità, è stato potenziato il servizio di
prossimità, estendendolo a tutto il territorio cittadino. Per quanto riguarda le strutture di ricovero, in
collaborazione con il CELVA è stata svolta un’intensa attività per definire i costi ottimali dei servizi
rivolti agli anziani e per procedere, conseguentemente, alla riorganizzazione dei centri cittadini.
Alcune delle attuali strutture verranno trasferite nelle sedi di proprietà del centro polivalente di via
Brocherel e dell’ex-hotel Bellevue, per poter garantire il servizio sul territorio, generando però
economie, a parità di standard delle prestazioni rese.
A tale riguardo, si sottolinea che per la riqualificazione dell’ex-hotel Bellevue si è prossimi alla
progettazione esecutiva ed è già disponibile l’apposito finanziamento regionale. Per il centro di via
Brocherel, è stata definita con la Regione la rimodulazione del progetto (alla luce delle nuove
esigenze nel settore) ed è prossima la ripresa dei lavori, anche grazie alle disposizioni del decreto
“Sblocca Italia” che hanno liberato, per quest’opera, 226mila Euro dal computo del Patto di
Stabilità;
Assistenza al disagio, con attenzione alle nuove forme di povertà: si cita un dato su tutti, a
testimonianza delle proporzioni del fenomeno e dell’attenzione che vi ha prestato
l’Amministrazione comunale: il passaggio della spesa per l’emergenza abitativa da 65mila Euro a
quasi 700mila Euro, nel giro di pochi anni.
In questo delicato settore, l’Amministrazione ha effettuato vari interventi di potenziamento ed
adeguamento del Patrimonio ERP. In particolare, è pressoché ultimata la realizzazione delle unità
abitative previste dal “Contratto di quartiere I”, nella zona di via Giorgio Elter, che saranno oggetto
di prossima assegnazione (a seguito dell’aggiornamento delle graduatorie ERP). Si è quindi
proceduto all’installazione delle caldaiette negli alloggi che ne erano ancora sprovvisti. In materia
di lavori, è infine stato approvato il progetto esecutivo per la ristrutturazione di 29 alloggi ERP nel
quartiere Cogne, situati nelle case Fresia Alte, Giacchetti e Stura.
Sul fronte gestionale, sono state avviate le procedure per l’affidamento all’A.R.E.R. della gestione
degli immobili comunali di edilizia residenziale pubblica (circa 800 alloggi), nell’ottica di uno
sviluppo più razionale delle politiche abitative. Con finalità analoghe, si è dato inizio all’iter per
ricondurre sotto l’egida del competente assessorato dell’Amministrazione regionale il problema
crescente dell’emergenza abitativa. Va quindi sottolineata l’attivazione del piano vendita, che
include quasi 450 alloggi.
Diffusione della cultura delle Pari Opportunità: è stata prevista una specifica delega assessorile.
Sono stati organizzati vari incontri ed occasioni di sensibilizzazione pubblica sul tema. Il Comune,
tramite i suoi rappresentanti, ha poi partecipato al Comitato Unico di Garanzia in seno
all’Amministrazione regionale.
Politiche educative giovanili: si è operato per la valorizzazione del ruolo della Cittadella dei
giovani e per l’organizzazione di iniziative rivolte in particolare al mondo giovanile.
4
Sulla struttura di via Garibaldi va aggiunto che è in corso la valutazione delle offerte pervenute per
la gara indetta ai fini del rinnovo della futura gestione, prevedendone un sostanziale potenziamento,
creando al suo interno un ostello della gioventù.
In questo campo rientra anche lo slancio conferito al settore delle Biblioteche, non solo mantenendo i
due servizi esistenti, ma anche trasferendo la biblioteca del quartiere Dora in una nuova sede, più
ampia e spaziosa, all’interno delle unità “UMI1”.
Infine, si segnalano in questa parte della relazione le azioni svolte in materia di sostegno al Polo
Universitario. Oltre all’iter per la trasformazione della caserma “Testafochi”, l’Amministrazione ha
sottoscritto specifiche convenzioni con l’Università della Valle d’Aosta per il finanziamento di
borse di studio relative a progetti di integrazione tra l’Ateneo e la Città.
In fatto di Università, il Sindaco ha partecipato attivamente ai lavori del Consiglio
d’Amministrazione ed è stata prevista una specifica delega assessorile.
Programmazione coordinata degli appuntamenti di animazione cittadina: è stato creato
l’Ufficio Manifestazioni nell’ambito dell’Amministrazione comunale, per evitare la parcelizzazione
tra più servizi ed ottimizzare l’organizzazione delle iniziative. L’Ente ha poi sviluppato la
propensione, anche in ragione delle mutate condizioni economiche, per eventi incentrati su sinergie
con altri Enti/associazioni (vedi le “Serate rossonere”, elemento innovativo dell’estate 2014, e la
crescita continua del “Marché Vert Noël”).
In quest’ottica, il Comune ha deciso il sostegno ad eventi sportivi in grado di connotarsi anche quali
attrattori turistici, come il “Trofeo Città di Aosta” di calcio a cinque, il trofeo “Topolino” di calcio
giovanile, il memorial “Pietro Fosson” di sci e il trofeo “7Torri” di podismo;
Si è poi sviluppata una promozione delle attività in ottica sempre più moderna (con il ricorso quasi
esclusivo ai “social network” e al web, introducendo anche i “racconti social” in tempo reale per gli
eventi di maggiore portata).
Mantenimento del territorio: sono stati rinnovati, adeguandoli al nuovo quadro economico (e
quindi razionalizzando i costi), gli appalti per cura e la gestione del verde urbano. Si è poi fatto
ricorso, anche per l’opportunità economica derivante a livello comunitario, a progetti di Lavori di
Utilità Sociale (LUS) per la manutenzione di impluvi, sentieri, mulattiere ed altre parti del territorio
sensibili rispetto al rischio idrogeologico. In quest’ambito, si segnala poi la convenzione con il
Tribunale di Aosta per la conversione delle pene pecuniarie in lavori di pubblica utilità (con
l’attuazione di interventi che riguardano soprattutto la ripulitura degli stabili da imbrattamenti e
scritte);
Valorizzazione del patrimonio storico, monumentale e artistico cittadino: si è proceduto alla
creazione di un “Museo a cielo aperto” che conta oggi tredici “joli coins” rappresentati da opere
realizzate da altrettanti artisti. E’ anche stata installata la nuova segnaletica toponomastica nel
centro storico.
In materia di patrimonio, è stato quindi presentato il progetto di riqualificazione della facciata e del
tetto del Municipio cittadino nell’ambito degli interventi di respiro culturale da finanziarsi tramite i
fondi previsti per il programma “Italia 2019” messo a punto dall’associazione “Cidac”, nata tra le
5
città candidate a “Capitale Europea della Cultura 2019” e a cui Aosta aderisce. Si è inoltre
concretizzata la collaborazione tra l’Associazione Nazionale Alpini (che devolverà alcune raccolte
fondi effettuate a tal proposito) e l’Amministrazione comunale (che ha previsto uno specifico
stanziamento in bilancio) per la ristrutturazione del Monumento al Soldato valdostano, in piazza
Chanoux.
Gestione impianti sportivi e promozione delle attività collegate: sono state definite nuove
formule di gestione, con il coinvolgimento delle Federazioni e delle società sportive, per mantenere
l’offerta rivolta ai praticanti delle varie discipline, razionalizzando la spesa a carico dell’Ente.
Si è anche proceduto alla rimodulazione dei “Corsi di avviamento” e dei “Centri ludico-sportivi”,
con modalità tali da garantire l’avvicinamento dei giovani allo sport e il conseguimento di risparmi
per l’Ente.
Raccolta differenziata dei rifiuti: è stato esperito il nuovo appalto, con il potenziamento dei
servizi, ed è stata completata la realizzazione della nuova “Isola ecologica” di Mont Fleury e delle
due “Case dell’acqua” (via Clavalité e piazza Ducler).
E’ poi avviata la riorganizzazione (la cui conclusione è prevista per l’anno in corso) del servizio di
raccolta nel centro cittadino, con la realizzazione di una serie di “eco isole” per il conferimento dei
rifiuti da parte dei residenti in tale zona della città.
Mobilità: si è proceduto alla completa ridefinizione, in una logica di riordino e razionalizzazione
degli accessi veicolari al centro storico, delle norme per il rilascio dei contrassegni ZTL.
Sempre tra le forme di disincentivazione del traffico nel centro cittadino, va segnalata l’attivazione,
cui ha fatto seguito il recente rinnovo (senza esborso per l’Ente) del servizio “Cityporto”, per la
consegna delle merci destinate alle attività delle vie centrali.
In fatto di mobilità ecosostenibile, è stata approvata dalla Giunta l’analisi compiuta dall’Unità di
progetto creata in materia di piste ciclabili ed è in fase di istruzione la pratica per l’accesso ai
finanziamenti comunitari necessari alla realizzazione di vari interventi di miglioramento e
potenziamento della rete ciclabile esistente;
Infine, sono stati conclusi tutti gli iter amministrativi per i progetti di videosorveglianza. Questi
comprendono sia il primo che il secondo lotto, con la posa già avvenuta di parte delle telecamere
previste, oltre al presidio dei varchi ZTL ancora sprovvisti di telecamere, anche in una logica di
reinvestimento degli introiti dei contrassegni per l’accesso al centro cittadino.
Programmazione urbanistica: è stata adottata definitivamente dal Consiglio comunale, a seguito
dell’esame delle osservazioni pervenute, la variante non sostanziale al Piano Regolatore Generale
Comunale per la modifica dei vincoli pubblici su varie aree cittadine.
Innovazione tecnologica: si è proceduto alla completa ridefinizione della presenza dell’Ente sul
web: sono attivi oggi 4 siti (istituzionale, d’informazione, promozionale-turistico e di servizio,
legato allo sportello polifunzionale amicoinComune), oltre ai profili sui principali “social network”.
E’ stato attivato un servizio di wi-fi pubblico in alcune aree del centro. Il Comune di Aosta è stato
6
capofila nel progetto di riutilizzo che ha esteso agli altri Enti locali valdostani i servizi online
(demografici e tributari) sviluppati nel capoluogo regionale.
Relazioni di amicizia e cooperazione: sono stati mantenuti, anche con scambi di visite, tutti i
rapporti in essere ed è stato sottoscritto un nuovo protocollo d’intesa con la città cinese di Kaifeng.
Riorganizzazione della “macchina amministrativa” dell’Ente: sono state attuate, in prima
battuta, tutte le previsioni programmatiche relative al “vertice asciutto” (con la razionalizzazione
delle deleghe assessorili e delle Aree amministrative e l’introduzione dei “Coordinatori”). In
seguito, sono state rimodulate le politiche del personale, con la polifunzionalità degli operatori
quale criterio base, sperimentato con successo nell’apertura dello sportello amicoinComune per
cittadini e imprese (che nel 2014 ha registrato oltre 60mila utenti). Nella seconda parte della
legislatura, si è operato per la massima capitalizzazione delle risorse umane disponibili, in una
logica di naturale evoluzione del concetto di “referente unico” presente già nel programma di
governo, attivando lo “Sportello del contribuente” e gestendo internamente il ritiro delle domande
per il “Bon de Chauffage” e per le “Misure anticrisi”.
Tra le opere pubbliche, sono in corso i lavori per la ristrutturazione dei “Magazzini Bianchi”,
destinati ad accogliere la sede dell’Assessorato comunale alle Politiche sociali, con un abbattimento
dei costi per l’ente, visto che l’attuale sistemazione è in regime di locazione.
Nell’ambito del “Contratto di quartiere II”, è stato approvato, grazie al relativo finanziamento
Statale, il progetto per l’installazione di barriere anti-rumore a protezione di via Valli Valdostane, di
cui verranno avviati i lavori a breve.
Rapporti con le società partecipate: il Comune ha effettuato una costante opera di controllo delle
attività delle società sue partecipate, in primo luogo attraverso i propri rappresentanti nominati nei
vari organi societari.
Per quanto attiene, più nello specifico, la società APS spa, della quale il Comune di Aosta è socio
unico, vanno segnalati, in particolar modo, due progetti di respiro strategico:
1) il trasferimento della farmacia comunale n. 4 dall’attuale sede di via Saint-Martin-deCorléans all’interno dell’ipermercato “Gros Cidac”, destinando a ciò una porzione
dell’attuale area parcheggio. Le procedure sono a livello avanzato: gli accordi contrattuali
con “Gros Cidac” sono stati definiti, tutti i passaggi di natura amministrativa propedeutici
all’operazione sono stati formalizzati e il rilascio delle autorizzazioni è atteso a breve. Il
2015 sarà quindi l’anno di realizzazione di questa azione.
2) Il posizionamento di telecamere di videosorveglianza nei sette punti di accesso ai varchi
nelle zone ZTL, che saranno tutte operative indicativamente dal prossimo mese di marzo,
progetto, questo, realizzato grazie al reinvestimento degli introiti derivanti dal rilascio dei
contrassegni ZTL agli aventi titolo.
Questo è il quadro generale dell’attività del quinquennio di questa Amministrazione. Le relazioni
che seguono declineranno, per singole aree, in modo più puntuale e dettagliato le azioni intraprese.
***
7
AREA A1 – ORGANI ISTITUZIONALI, “AMICOINCOMUNE” E SERVIZI DEMOGRAFICI, ORGANIZZAZIONE E
PROTOCOLLO, CONTRATTI, GARE E TUTELA LEGALE, GESTIONE RISORSE UMANE
Dirigente: Stefano Franco
Ufficio Segreteria del Sindaco
Capo di Gabinetto: Laura Morelli
Nel corso del 2014, il Servizio Segreteria del Sindaco, composto dal Capo di Gabinetto, dal
personale di Segreteria e dagli addetti stampa e comunicazione dell’Ente, ha curato una molteplicità
di adempimenti che derivano, sostanzialmente, dalla pluralità di competenze in capo al Sindaco e
Vice Sindaco.
Informazione e comunicazione
Coerentemente con le previsioni della Relazione Previsionale Programmatica inerenti alla
Segreteria del Sindaco, l’Ufficio Stampa e Comunicazione istituzionale ha curato la comunicazione
coordinata dell’immagine dell’Ente, specializzandosi sempre più nell’utilizzo dei “social media”
quale moderno metodo di interazione con la comunità in grado, oltretutto, di far conseguire
significativi risparmi all’Amministrazione.
L’opera di rilancio degli account “Facebook”, “Twitter” e “YouTube” del Comune, già avviata nel
precedente esercizio, oltre a prevedere i normali aggiornamenti rappresentati dalla condivisione
delle notizie sull’attività dell’Amministrazione, è stata quindi potenziata introducendo la copertura
ed il racconto in tempo reale, su tutte le piattaforme contemporaneamente (e con un unico hashtag,
in una logica cross-mediale), dei principali eventi promossi durante l’anno dal Comune.
Al riguardo, si segnalano i “racconti social” che hanno riguardato le due “Serate rossonere” estive
(in concomitanza, rispettivamente, con il “torneo Città di Aosta” di calcio a cinque, a luglio, e con
la “Foire d’été” ad agosto), l’evento “Aosta in festa” nel mese di settembre, la cerimonia di cessione
della caserma “Testafochi” dallo Stato alla Regione (settembre) e l’inaugurazione dell’edizione
2014/2015 del “Marché Vert Noël” (dicembre). Lo sviluppo territoriale diffuso, e l’organizzazione
su più giorni di questi eventi, ha visto impegnati nella produzione dei contenuti social tutto il
personale dell’Ufficio Stampa e Comunicazione e della Segreteria del Sindaco.
Dai dati sulle visite ai vari profili emerge un esito positivo di tale scelta di specializzazione. La
pagina “Facebook” del Comune conta oggi 2852 “mi piace” (661 in più rispetto alla relazione dello
scorso esercizio) e l’account “Twitter” ha 2164 “followers” (389 in più). Da sottolineare anche,
quale completamento della presenza del Comune sui social, l’attivazione dell’account “Instagram”,
avvenuta nel luglio 2014: oggi è ricco di 172 immagini e 294 “followers”. Dal punto di vista
qualitativo, la portata di alcuni post ha superato i duemila utenti, mettendo in evidenza l’elevata
attenzione che la cittadinanza dedica sempre più a tali piattaforme.
Per quanto riguarda poi la presenza sul web del Comune di Aosta, l’Ufficio ha prodotto, con
cadenza quotidiana, contenuti per la testata web online www.aostainforma.it, riguardanti l’attività e
le iniziative dell’Ente. Il personale si è occupato anche della manutenzione dei contenuti del sito
istituzionale www.comune.aosta.it (eccezion fatta per la sezione relativa alla trasparenza) e della
pagina dello sportello polifunzionale amicoinComune www.amicoincomune.aosta.it (prevedendo,
in particolare, nuove schede, in occasione dell’attivazione di nuovi servizi diretti ai cittadini o alle
imprese).
Una menzione a parte merita www.aostalife.it, il portale turistico-promozionale dell’Ente, che dopo
il lancio è stato reso ancora più accattivante attraverso la rimodulazione, in ottica sempre più
dinamica, della home page (avvenuta attraverso una risorsa interna della Segreteria e quindi senza
ulteriori costi per l’Amministrazione) e introducendo modalità di aggiornamento in tempo reale
delle schede legate agli eventi (soprattutto nella parte fotografica), in linea con la strategia adottata
8
per i social media. Questo tempestivo aggiornamento viene principalmente eseguito dalla Segreteria
del Sindaco in coordinamento con l’ufficio comunicazione.
La peculiarità di tale tipo di utilizzo per www.aostalife.it è emersa in particolare durante l’ultima
edizione del “Marché Vert Noël”, quando l’Ufficio di Comunicazione e la Segreteria del Sindaco
hanno fatto da supporto all’Ufficio di staff per le manifestazioni per “Vota il tuo chalet preferito”,
che ha visto nelle piattaforme social e nel portale promozionale del Comune i principali veicoli
dell’iniziativa che ha consentito ai visitatori di votare tramite SMS l’espositore più apprezzato dei
mercatini.
L’Ufficio ha poi proseguito nell’attività di tramite tra l’Amministrazione e i media, con la
diffusione di comunicati stampa (253 in tutto, nel 2014), l’organizzazione di conferenze stampa,
l’assistenza ai giornalisti presenti in occasione delle sedute del Consiglio comunale o di altri eventi
promossi dall’Ente, nonché la gestione delle richieste di informazioni (o di contatto con gli
amministratori) relative all’attività ordinaria dell’Ente.
Tra le attività svolte nell’esercizio dall’Ufficio Stampa e comunicazione si segnalano infine:
la comunicazione istituzionale del Sindaco, con la predisposizione di complementi
informativi specifici e di supporto alla sua attività;
la selezione dei contenuti della newsletter quotidiana sulla rassegna stampa dell’Ente;
il supporto ad altri uffici, con sopralluoghi preventivi e l’assistenza durante gli eventi,
nell’organizzazione di cerimonie inaugurali di stabili, o altre strutture comunali;
la partecipazione dei due addetti stampa alle Unità di progetto incaricate della revisione
delle norme di accesso ZTL e della gestione delle pratiche del “Bon de chauffage”.
Rapporti di partenariato
E’ stato redatto l’atto amministrativo per l’adesione della Città di Aosta all’associazione AIMF per
l’anno 2014.
Sono proseguiti i rapporti con le città con le quali sono state firmate Carte dell’Amicizia
(Albertville e San Giorgio Morgeto) o protocolli d’intesa (Kaifeng), o con le quali intercorrono
relazioni di gemellaggio (Narbonne, Sinaia e Kaolack)
Con San Giorgio Morgeto è stata curata l’organizzazione di uno stand informativo presso il palazzo
comunale durante la Fiera di Sant’Orso.
Con Albertville è proseguita la collaborazione attraverso un sostegno economico al Festival “Le
Grand Bivouac”.
Con la cittadina cinese di Kaifeng sono, altresì, stati sviluppati i rapporti per l’organizzazione di una
visita nella nostra città in occasione della 1015^ Fiera di Sant’Orso.
Manifestazioni ed eventi di vario genere
Nell’arco dell’anno, l’ufficio di Segreteria ha organizzato ed ha partecipato all’organizzazione e alla
realizzazione di manifestazioni, cerimonie ed eventi attraverso la concessione, tramite specifici atti,
di patrocini e concessioni temporanee di occupazioni del suolo, sale e attrezzature.
L’ufficio si è altresì occupato delle seguenti attività:
gestione dell’uso della Piazza Chanoux con predisposizione
all’occupazione temporanea del suolo pubblico comunale;
dell’autorizzazione
gestione dell’utilizzo delle sale di rappresentanza del Civico Palazzo per tutte le iniziative
(matrimoni, riunioni e manifestazioni interne ed esterne) che ha comportato, per le
manifestazioni con valenza esterna, l’elaborazione delle lettere di concessione delle stesse.
gestione di adempimenti relativi al cerimoniale, anche in collaborazione con l’ufficio
9
cerimoniale dell’Amministrazione Regionale;
gestione e aggiornamento dell’indirizzario (Personalità, Sindaci ecc.) a cui gli altri uffici
fanno riferimento;
gestione dei beni di rappresentanza con relativa tenuta dell’inventario.
Per il Servizio esterno per l’allestimento delle manifestazioni si è provveduto alla gestione e
aggiornamento del calendario mensile dell’uso di beni comunali (palco, gazebo, ecc.), alla verifica
dei servizi da effettuare al fine di ottimizzare gli interventi, nonché al controllo delle fatture.
Al fine di condividere la prenotazione del materiale con l’ufficio amicoinComune, si è provveduto
(con risorse interne) all’aggiornamento del programma che gestisce la prenotazione e permette
l’estrazione dei dati da trasmettere alla cooperativa Tandem e agli uffici interessati.
Attività del capo di gabinetto
Oltre a coordinare l’ufficio di segreteria e l’ufficio stampa e comunicazione, il capo di Gabinetto, in
quanto figura fiduciaria del Sindaco, ha svolto le seguenti attività:
Raccordo tra la figura del Sindaco e gli uffici, servizi ed aree dell’Amministrazione
oltre che con la Regione ed altri Enti/soggetti esterni
Supporto all’attività istituzionale del Sindaco e del Vicesindaco
Cura delle relazioni esterne del Sindaco
Cura della comunicazione istituzionale del Sindaco anche con la creazione di
complementi informativi specifici e di supporto alla sua attività
Realizzazione di processi di riorganizzazione aziendale nell’ottica della
semplificazione dei procedimenti e della migliore accessibilità dei servizi resi nei
confronti dell’utenza esterna
Raccordo con le strutture dell’Ente con riferimento alle deleghe attribuite al
Sindaco
Coordinamento delle attività e degli impegni del Sindaco e del Vicesindaco
Sviluppo di attività di marketing e di comunicazione innovative e al passo con i
tempi
Realizzazione di progetti di promozione del territorio cittadino quale veicolo di
sviluppo economico
Collaborazione con le realtà cittadine per iniziative a carattere di pubblico interesse,
che vadano a vantaggio della comunità stessa
Cura dei rapporti con le città con le quali sono state firmate Carte dell’Amicizia
(Albertville e S. Giorgio Morgeto), carte di amicizia (Kaifeng), o con le quali
intercorrono relazioni di Gemellaggio (Narbonne, Sinaia e Kaolack)
Cura dei rapporti del Comune con l’Association internationale des Maires et
responsables des capitales et métropoles partiellement ou entièrement francophones
(AIMF)
Stesura degli interventi istituzionali del Sindaco e Vice Sindaco in collaborazione
con l’ufficio Stampa e Comunicazione istituzionale
Coordinamento della comunicazione istituzionale dell’Ente sia attraverso i
tradizionali strumenti di informazione, sia attraverso i nuovi modelli di
10
comunicazione quali social network, siti internet istituzionale e tematico sul
turismo, testata online Aostainforma.it
Coordinamento delle attività e degli impegni del Sindaco e del Vicesindaco
Coordinamento delle attività di relazioni esterne della Giunta (partecipazione a
convegni, ecc.. )
Gestione dei procedimenti amministrativi connessi alla compiuta realizzazione delle
attività declinate ai punti precedenti
Funzioni di interfaccia del Sindaco con le strutture dell'amministrazione, anche
rispetto alla realizzazione del programma politico amministrativo
Coordinamento di iniziative di particolare rilievo
Coordinamento delle attività della Segreteria del Sindaco e del Vice Sindaco
Coordinamento delle attività del Cerimoniale
Supporto al Dirigente nello svolgimento delle funzioni di competenza, con
predisposizione dei conseguenti atti e documenti
Coordinamento del personale assegnato alla Segreteria
Affiancamento al Sindaco durante incontri e riunioni di particolare complessità
Cura di approfondimenti giuridici per conto del Sindaco
Partecipazione a tutte le riunioni di Giunta e cura della stesura dei verbali della
Giunta politica
Aosta Capitale della Cultura
Lo staff del Sindaco, che si era occupato della predisposizione del dossier di candidatura della città
di Aosta al bando “Capitale Europea della Cultura 2019”, iniziativa promossa dal Ministero per i
beni e le attività culturali, ha seguito le fasi successive della procedura, che hanno visto giungere, lo
scorso novembre, all’individuazione e proclamazione della città italiana che rivestirà il ruolo di
capitale, essendosi aggiudicata il bando (Matera).
Tale personale, in ragione della conoscenza del dossier, ha svolto anche un ruolo di supporto agli
uffici incaricati della gestione dei rapporti dell’Ente con l’associazione “CIDAC” (associazione
Città d’Arte e Cultura), nata in primis tra le candidate al bando e che si prefigge di esaltare le
possibilità di cooperazione, partendo proprio da alcuni dei progetti oggetto delle singole
candidature, per i quali il Governo ha annunciato lo stanziamento di risorse economiche ad hoc.
Documenti di programmazione
Lo staff del Sindaco ha curato, come nei precedenti esercizi, l’elaborazione dei testi relativi agli
indirizzi di governo in due documenti di programmazione dell’Ente: la Relazione Previsionale
Programmatica e il Piano Economico di Gestione, nonché della relazione al conto consuntivo.
Varie
Il Capo di Gabinetto, l'Ufficio di Segreteria del Sindaco e del Vicesindaco e l’Ufficio Stampa e
Comunicazione istituzionale hanno partecipato a tutte le sedute del Consiglio comunale, curando,
sia con la produzione di materiale fotografico, sia con l’elaborazione di brevi testi, il live-tweeting
delle sedute, strumento concepito per informare la comunità in tempo reale sull’attività
dell’Assemblea cittadina.
11
Il Capo di Gabinetto, l'Ufficio di Segreteria del Sindaco e del Vicesindaco e l’Ufficio Stampa e
Comunicazione istituzionale hanno provveduto, altresì, a redigere e coordinare il bando per
l’individuazione di soggetti privati disponibili ad aderire ad iniziative di sponsorizzazione delle
campagne di comunicazione istituzionale per la valorizzazione del patrimonio cittadino, oltre che di
alcune manifestazioni di forte impatto sotto l’aspetto dello sviluppo turistico, tra cui il Marché Vert
Noël e le iniziative di animazioni natalizia e di fine anno.
L'Ufficio di Segreteria del Sindaco e del Vicesindaco si è inoltre occupato delle seguenti attività:
funzioni di pubbliche relazioni
tenuta dell'agenda degli impegni del Sindaco e del Vice Sindaco
gestione della corrispondenza dell’ufficio, del Sindaco e del Vice Sindaco
gestione delle richieste di appuntamento rivolte al Sindaco e al Vice Sindaco
gestione degli approfondimenti amministrativi relativi agli argomenti proposti
all’attenzione del Sindaco e del Vice Sindaco in occasione degli appuntamenti
settimanali anche confrontandosi con gli altri uffici dell’Amministrazione al fine di
poter fornire ai cittadini le necessarie risposte
gestione dei procedimenti amministrativi di competenza del servizio
organizzazione, predisposizione e gestione delle trasferte dei componenti la Giunta
comunale e talvolta dei Consiglieri comunali
gestione dell’automezzo di rappresentanza, relativamente alla prenotazione e alla
verifica della corretta manutenzione
Coordinamento del monitoraggio delle spese dell’ente soggette ai vincoli di cui
all’art. 6 della legge 122/2010, fermo restando che la gestione dei budget e i
conseguenti atti resteranno a carico dei singoli centri di responsabilità.
Supporto all’ufficio di staff per le manifestazioni per l’organizzazione dell’edizione
2014/2015 del “Marché Vert Noël”, per quanto concerne gli aspetti gestionali
dell’evento (promozione dell’evento, organizzazione e gestione dell’inaugurazione,
gestione della comunicazione).
partecipazione di una risorsa all’Unità di progetto “Sportello del Contribuente”
attivo dal mese di maggio al mese di dicembre.
Tenuto, altresì, conto che il Sindaco ha trattenuto a sé alcune importanti deleghe, le funzioni
dell'ufficio si sono conseguentemente ampliate, svolgendo, in aggiunta alle funzioni sue proprie,
sopra descritte, anche un'attività di supporto e di raccordo con le strutture dell'Ente con riferimento
alle deleghe attribuite al Sindaco.
Infine, in virtù del proprio ruolo di supporto alla figura del Sindaco e del Vice Sindaco, la
Segreteria è stata impegnata nella gestione, oltre che delle attività ordinarie incardinate sui predetti
organi dell’Amministrazione, anche di alcune situazioni di “emergenza” coordinate dai vertici
dell’Ente.
Ufficio di Presidenza del Consiglio comunale
Funzionario: Davide Mammoliti
In occasione del “Giorno della Memoria 2014”, ricorrenza istituita per commemorare le vittime
dell’Olocausto, la Presidenza del Consiglio comunale ha organizzato l’evento “Meditate che questo
è stato”, un appuntamento di letture e riflessioni con le classi terze dell’Istituzione Scolastica San
Francesco di Aosta.
12
Il giorno 10 febbraio 2014, “Giorno del Ricordo”, la Presidenza del Consiglio comunale ha
commemorato le vittime dei massacri delle foibe e dell’esodo giuliano-dalmata presso l’Istituzione
Scolastica “San Francesco” di Aosta con la proiezione di alcuni filmati storici commentati.
L’Ufficio di Presidenza del Consiglio comunale ha concesso alla Fondazione AVSI, il 4 marzo
2014, il patrocinio e il Salone Ducale in occasione di una serata sul sostegno a distanza, che aveva
come protagonista un ragazzo del Burundi con la sua testimonianza.
Per il progetto “Voci di Pace in Valle d’Aosta”, l’Ufficio di Presidenza ha organizzato l’incontro tra
le autorità comunali, gli studenti palestinesi ed israeliani e alcuni studenti valdostani di vari Licei
della Valle d’Aosta nel salone del Consiglio comunale il giorno 15 aprile 2014.
In data 19 maggio 2014, in occasione del 70º anniversario della morte di Émile Chanoux, l’Ufficio
di Presidenza, con la partecipazione dell’Istituto Storico della Resistenza e della Società
Contemporanea della Valle d’Aosta e della Fondazione Émile Chanoux, ha organizzato un
incontro-dibattito nel Salone Ducale del Municipio.
In occasione delle Festività dell’Unità Nazionale, delle Forze Armate e del Combattente, il 4
novembre 2014 si è tenuta una cerimonia presso il Salone Ducale del Municipio, durante la quale il
Presidente del Consiglio comunale ha consegnato le medaglie e i diplomi ai combattenti novantenni
di Aosta, o alla memoria.
In occasione del Mercatino di Natale 2014 organizzato dalla Sezione valdostana della Croce Rossa
italiana presso la Sala riunioni dell’Hotel des Etats, l’Ufficio di Presidenza ha concesso il proprio
patrocinio.
Segreteria Organi Istituzionali
Funzionario: Davide Mammoliti
Nel corso del 2014 l’ufficio ha curato – nelle diverse fasi procedimentali – 2.460 provvedimenti
(+2,41% rispetto all’anno precedente), di cui 88 deliberazioni del Consiglio comunale (+22,22%),
205 deliberazioni della Giunta comunale (-17,67%), 1.436 determinazioni dirigenziali (-3,17%),
622 ordinanze del Sindaco (+17,58%) e 109 decreti del Sindaco (+57,97%).
La segreteria ha inoltre curato lo svolgimento (convocazione, assistenza e verbalizzazione) delle 16
sedute di Consiglio comunale e delle 49 riunioni delle Commissioni consiliari. La conferenza dei
capigruppo si è riunita per 14 sedute al fine di programmare i lavori consiliari.
La Giunta comunale si è riunita per 58 sedute.
Presso l’ufficio vengono inoltre depositati gli atti giudiziari per i quali, a causa dell’assenza
dell’interessato, non è stata possibile la consegna a domicilio da parte degli ufficiali giudiziari del
Tribunale. Nel corso del 2014 sono stati depositati 1.244 atti, di cui 407 (33%) sono stati ritirati.
L’ufficio ha infine curato l’anagrafe patrimoniale degli amministratori e la liquidazione delle
spettanze ai datori di lavoro relative alle aspettative per mandato elettorale dei propri dipendenti.
Archivio e Protocollo
Funzionario: Davide Mammoliti
Durante il 2014 sono stati assegnati 62.816 numeri di protocollo (+8,71% rispetto all’anno
13
precedente), di cui 39.130 documenti in entrata (+6,26%), 20.115 documenti in uscita (+17,73%) e
3.571 atti interni (-7,73%); le lettere in uscita sono ammontate a 22.598 pezzi (-27,40%), di cui
3.277 spedite tramite raccomandata con ricevuta di ritorno (-28,67%).
Nel corso dell’anno è stato continuamente aggiornato e sviluppato con nuove funzionalità il
programma per la protocollazione della corrispondenza e la gestione del flusso di lavoro dei
procedimenti amministrativi.
In campo archivistico, si è conclusa l’attività di selezione conservativa e scarto dell’archivio
comunale “di deposito” affidata alla società partecipata In.Va. spa con lo scarto, autorizzato dalla
competente Soprintendenza archivistica per il Piemonte e la Valle d’Aosta, di 357 scatole di
documenti.
E’ stata infine approvata una convenzione con il Polo archivistico regionale dell’Emilia-Romagna
(PARER) per la conservazione sostitutiva dei documenti informatici.
Organizzazione e metodi
Funzionario: Davide Mammoliti
Formazione
- predisposizione degli atti amministrativi relativi a:
adesione al Piano formativo del CELVA per il 2014, concretizzatosi nella
partecipazione di 179 dipendenti a 47 corsi di formazione;
frequenza da parte dei dipendenti comunali a 10 corsi di formazione “a catalogo” (11
partecipanti) e 8 convegni (11 partecipanti),
organizzazione di un corso di formazione obbligatoria in materia di anticorruzione
destinato a 33 dipendenti, svoltosi in due edizioni;
-
costante aggiornamento della base-dati informatizzata relativa ai percorsi formativi di tutti i
dipendenti comunali.
Programmazione e controllo
- stesura della parte generale della relazione previsionale e programmatica 2014-2016;
- definizione, in collaborazione con i servizi interessati, della sezione relativa agli obiettivi del
Piano Esecutivo di Gestione 2014 e costituzione delle relative unità di progetto per il
raggiungimento degli stessi;
- redazione della relazione allegata al conto annuale del personale per il 2013.
Commissione indipendente di valutazione della performance
- stesura del documento per l’individuazione delle modalità di erogazione della retribuzione di
risultato dei dirigenti per l’anno 2014;
- supporto alla stesura della relazione consuntiva della commissione regionale di valutazione per
l’anno 2013.
Trasparenza
- aggiornamento, insieme al gruppo di lavoro, della guida alla pubblicazione dei dati previsti dal
d.lgs. 33/2013 in materia di trasparenza e del nuovo portale comunale.
14
Sportello polifunzionale amicoinComune
Funzionario: Wally Orsi
Si tratta del progetto relativo all’istituzione del nuovo servizio “Sportello unico per le imprese e il
cittadino”, che l’Amministrazione comunale ha messo a disposizione del pubblico a partire dal 2
aprile 2012. Un servizio innovativo, altamente professionalizzato e tecnologicamente
all’avanguardia, che ha segnato un importante traguardo nell’ambito del processo di
riorganizzazione dell’Ente.
La struttura è stata concepita per perseguire i seguenti obiettivi principali:
- realizzare un punto unico di contatto con il pubblico (organizzato in più postazioni ed ampia
fruibilità oraria);
- unificare le professionalità relazionali di contatto con il pubblico, in modo che il cittadino possa
trovare informazioni e risposte, avviare e completare le pratiche in modo semplice e veloce;
- semplificare il rapporto con gli utenti (ampliamento dell’orario di servizio, riduzione del numero
di interlocutori a cui fare riferimento, miglioramento dell’accoglienza e della privacy, facilità di
accesso, ecc.);
- recuperare efficienza, riducendo i passaggi e le attività a non valore, evitando i disturbi interni del
pubblico, migliorando l’accoglienza delle pratiche e quindi incrementando la qualità nei processi;
Al Servizio sono richieste le seguenti funzioni principali, rivolte sia ai cittadini sia alle imprese:
Ascoltare i bisogni e le esigenze dell’utenza (consegna e ritiro schede customer satisfaction,
gestione segnalazioni, ascolto e orientamento);
Assistere i cittadini e le imprese per favorire la corretta fruizione dei servizi;
Istruire e chiudere le pratiche (controllo documentazione, istruttoria, protocollo, caricamento
dati, rilascio, pagamento eventuale);
Indirizzare correttamente alle posizioni specialistiche di “back office”, in caso di
impossibilità di chiusura della pratica direttamente;
Gestire i flussi informativi diretti, telefonici, telematici;
Ritirare e consegnare la modulistica;
Protocollare le pratiche chiuse (senza istruttoria a valle);
Contabilizzare gli incassi.
Il cittadino interagisce con operatori polifunzionali, adeguatamente selezionati e formati, in grado di
rispondere alle richieste e di evadere le istanze in modo rapido e professionale, attraverso un
servizio dotato di moderni strumenti di lavoro e con orari di apertura al pubblico in grado di
assecondare il più possibile le necessità e i tempi del cittadino-utente (possibilità di utilizzo di
sistemi di pagamento elettronico, quali POS e carta di credito, assoluzione virtuale delle marche da
bollo, apertura sei giorni alla settimana su sette, accessibilità anche nel tardo pomeriggio e nella
pausa pranzo).
In termini contabili, il Servizio ha incassato complessivamente euro 415.365,21 di cui, in contanti
Euro 316.522,43, nonché Euro 98.842,78 attraverso il POS. Sono state fornite allo sportello 5173
marche da bollo, su un totale di 6720 marche applicate sugli atti.
Con l’obiettivo di implementare i servizi e migliorare nella performance, il servizio ha messo a
15
disposizione degli utenti questionari relativi alla soddisfazione a seguito della valutazione del
servizio ricevuto, attraverso indicatori quali la logistica, la segnaletica, gli orari, la professionalità, i
tempi di attesa, per permettere al cittadino, con una minima intervista in forma scritta anonima, di
esprimere un proprio giudizio, valutativo e migliorativo in termini di dinamicità nel contesto del
prodotto-servizio reso agli utenti.
Il progetto, anche per l’attività 2014, si valuta positivamente riuscito dal punto di vista tecnico, in
considerazione dei volumi e della segmentazione dei servizi erogati, quantificabili in un numero
pari a 56.528, garantendo agli utenti risposte competenti e procedimenti avviati all’interno del
servizio, attraverso l’attivazione delle istruttorie direttamente allo Sportello e l’elaborazione degli
endo-procedimenti di seguito descritti, suddivisi per uffici di competenza.
Alla luce della nuova organizzazione degli uffici, i procedimenti avviati e conclusi presso la sede
dell’amicoinComune nel corso dell’anno 2014 sono di seguito elencati:
POLIZIA LOCALE: rilascio contrassegni disabili (parcheggi), rilascio contrassegni per ZTL per
le manifestazioni ed i cantieri, noleggio biciclette, autorizzazione passo carrabile, installazione
specchio parabolico, occupazione suolo pubblico: n. 2196;
SPORTELLO APS: rilascio autorizzazioni ZTL, rinnovi, bonifica dati programma “Concilia” n.
3343;
SERVIZI DEMOGRAFICI: richieste rilascio certificati storici, certificati dello Stato civile,
certificati anagrafe e elettorale, domande per presidenti di seggio, scrutatori, giudice popolare,
variazioni stranieri, attestazioni temporanee, attestazioni permanenti, iscrizione anagrafe immigrati,
cambio indirizzo, dimora abituale - nuovo permesso di soggiorno, rilascio CIE, rilascio C.I.
cartacea, autenticazione di firme, copie autentiche, fotografie, assistenza alla compilazione delle
dichiarazioni sostitutive dell’atto di notorietà e di certificazioni, autenticazioni degli atti di
alienazione e costituzione dei diritti di garanzia di beni mobili registrati di cui alla legge n.
248/2006, iscrizioni e variazioni dell’anagrafe canina: n. 28.726;
TRIBUTI: gestione IMU, gestione COSAP, gestione TARES, relativamente alle richieste di
iscrizione, variazione, cessazione, sgravio: N. 4127;
SPORTELLO DEL CONTRIBUENTE: consulenza informativa agli utenti, verifica posizioni
Tares, Imu, Tari, stampa modelli “F24” per i contribuenti. Dal mese di giugno a dicembre 2014: n.
4334;
PUBBLICA ISTRUZIONE: iscrizione corsi di musica, iscrizione refezione scolastica, richiesta di
dieta, iscrizione centri ludico sportivi, iscrizione istituzioni scolastiche, iscrizione trasporti, gestione
sala biblioteca di Viale Europa: n. 1186;
SPORT: iscrizioni corsi avviamento allo sport, concessioni impianti sportivi: n. 337;
ATTIVITA' PRODUTTIVE: Autorizzazione manifestazioni, concessioni sale e Saletta d’Arte,
biblioteca di Viale Europa, gestione spazi pubblici e Piazza Chanoux, gestione beni e servizi
(gazebo, palco, transenne, allacciamento acquedotto), commercio su area pubblica, fiere, mostre
mercato, manifestazioni fieristiche, spettacoli ed intrattenimenti viaggianti, sale giochi,
autorizzazione sanitarie, richiesta pratiche ascensori, distribuzione carburante, attività ricettive
alberghiere/extra alberghiere, interventi edilizi: n. 885;
16
EDILIZIA: Certificazione energetica: n. 1400;
EDILIZIA PRIVATA: servizio prenotazioni tavolo istruttoria: n. 3900;
SUEL: l’esercizio delle funzioni di cui alla Legge regionale 3 aprile 2003, n. 11 e s.m.i., comprende
le attività gestite con sistemi di endoprocedimenti attraverso la condivisione con gli uffici di back
per il rilascio dei pareri di competenza.
L’attività prevede:
- l'accoglimento di tutte le istanze di localizzazione, rilocalizzazione ed avvio degli impianti
produttivi di beni e servizi, nonché di realizzazione, ristrutturazione, ampliamento, cessazione,
riattivazione e riconversione dei medesimi impianti, nonché di esecuzione di opere interne ai
fabbricati adibiti ad uso di impresa, secondo le modalità previste dalla citata legge regionale;
- l’accoglimento e la gestione dei procedimenti relativi alle istanze di cui alla L.R.25/2005.
- la gestione ed il coordinamento di tutti i procedimenti amministrativi afferenti a tali istanze ed il
rilascio del provvedimento conclusivo relativo al procedimento Unico generato dalle istanze;
- l'attivazione degli strumenti necessari allo svolgimento in via telematica dei procedimenti di
competenza;
- l'esercizio delle funzioni di carattere informativo, per l'assistenza e l'orientamento alle imprese ed
all'utenza in genere, compreso l'accesso gratuito, anche in via telematica e, limitatamente ai soggetti
interessati, all'archivio informatico per verificare lo stato dell'iter procedurale.
Con l’entrata in vigore al 16/06/2013 della Legge regionale n. 12 del 2011 e del DPR n. 160 del
2012 si è attivata la nuova procedura informatica per la presentazione delle istanze relativa alle
attività produttive, che ha comportato la completa digitalizzazione dei processi autorizzativi in capo
allo Sportello Unico, attraverso il sistema A&C/CROSS.
La complessa articolazione della procedura informatica, A&C/CROSS, che prevede una puntuale
compilazione del format in ogni campo obbligatorio per poter inoltrare la domanda /segnalazione,
ha incrementato l’attività degli operatori che viene diversificata in azione di consulenza
propedeutica alla compilazione nei confronti dei consulenti che, in qualità di procuratori, hanno la
delega ad inoltrare le richieste.
Complessivamente nel 2014 sono stati elaborati i seguenti procedimenti SUEL (Genuit/Cross):
Totale pratiche protocollate: 1893;
Totale protocolli (avvio, condivisioni, integrazioni, comunicazioni): 3060;
di cui nr. PROVVEDIMENTI UNICI rilasciati: 161.
Servizi demografici
L’UFFICIO ANAGRAFE-AIRE ha puntualmente svolto le attività cui è preposto assicurando la
regolare tenuta del registro della popolazione che prevede gli aggiornamenti dei movimenti
migratori ai sensi del Regolamento anagrafico di cui al DPR 30 maggio 1989, n.223, modificato dal
DPR 30 luglio 2012 n.154, che introduce il principio dell’immediata efficacia delle dichiarazioni di
residenza, la gestione dell’A.I.R.E. ai sensi della legge n. 470 del 17 ottobre 1988 e gli
aggiornamenti dei dati individuali dei residenti.
Sono state svolte attività in back-office per n. 1018 dichiarazioni di residenza in Aosta, di cui
definite positivamente n. 925. Sono state accolte 1013 variazioni di indirizzo in Aosta e sono state
espletate n. 941 pratiche di emigrazione in altri Comuni o all’estero. Inoltre sono stati verificati e
aggiornati n. 1076 permessi di soggiorno di cittadini extracomunitari.
17
A seguito della Circolare n. 18 del 24/07/2009 - in attuazione della Direttiva Commissione
Parlamento Europeo COM (2009)313 FINAL, relativa al diritto dei Cittadini dell’Unione e dei loro
familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati Membri - sono state
rilasciate n. 67 attestazioni di regolarità di soggiorno ai cittadini comunitari.
Ai sensi del Decreto Legge 6.07.2010, che disciplina le modalità di registrazione dei cittadini
“senza fissa dimora”, di cui alla Legge 94 del 15/07/2009, l’Ufficio provvederà all’aggiornamento
dell’albo nazionale, che attualmente consta di 24 iscritti.
L’UFFICIO ELETTORALE-LEVA: ha provveduto alla tenuta e all’aggiornamento delle Liste
Elettorali, degli albi dei Presidenti di Seggio, degli scrutatori e dei Giudici Popolari. Su un totale di
28.700 iscritti alle liste elettorali, sono state eseguite circa 3.472 variazioni (per iscrizione,
cancellazione, variazione di seggio di votazione, perdita e/o acquisto del diritto elettorale). Inoltre,
in collaborazione con gli altri gestori interessati, ha espletato nel 2014, con efficacia ed in rapida
successione, tutti gli adempimenti di competenza concernenti le Elezioni dei Membri del
Parlamento Europeo del 25 maggio 2014.
L’Ufficio Leva ha provveduto alla compilazione delle liste di leva, come da indicazioni del
Distretto Militare competente, in quanto, pur essendo stato abolito il servizio militare obbligatorio,
l’Ufficio deve comunque continuare a predisporre detta lista e ad aggiornare i 319 ruoli matricolari
della popolazione maschile che è costituita da 138 iscritti.
La Commissione Elettorale Circondariale, in occasione degli appuntamenti elettorali sopra
precisati e precisamente le Elezioni dei Membri del Parlamento Europeo del 25 maggio 2014, ha
svolto il compito straordinario di aggiornamento delle liste elettorali di tutti i Comuni della Valle
d’Aosta.
L’UFFICIO STATO CIVILE ha assicurato la tenuta e l’aggiornamento dei registri di nascita,
morte, matrimoni e cittadinanza, gestendo la programmazione e il coordinamento dei matrimoni
civili, ai sensi del D.P.R. n. 396 del 3 novembre 2000 “Nuovo Ordinamento di Stato Civile”, del
Decreto Ministeriale del 5 aprile 2002 “Nuovo Formulario di Stato Civile” e nel rispetto del
Decreto Legislativo 30 giugno 2003 n. 196 (Codice in materia di protezione dei dati personali)
curando i rapporti con le competenti Autorità Giudiziarie e Prefettizie relativamente alle
annotazioni su detti registri.
In un’ottica di progressiva informatizzazione delle procedure connesse allo Stato Civile, come
previsto dall’art. 10 del D.P.R. 3 novembre 2000, n. 396, il Ministero dell’Interno, di intesa con il
Ministero degli Affari Esteri, con Circolare n. 23 del 27 ottobre 2009 ha predisposto un nuovo
protocollo per la trasmissione della documentazione di stato civile dalle rappresentanze
diplomatico-consolari Italiane all’estero ai Comuni, ai fini della successiva trascrizione dei predetti
atti nei registri dello stato civile. Tali atti sono trasmessi a mezzo PEC (Posta Elettronica
Certificata), attraverso un file, firmato digitalmente dall’autorità consolare competente, in formato
PDF.
La circolare del Ministero dell'Interno n. 13 del 21 aprile 2011, ha dettato le disposizioni per
l'inserimento delle pubblicazioni di matrimonio nell'albo on-line dell'Amministrazione Comunale
prevedendo la sottoscrizione del documento attraverso la firma digitale, così come previsto dalla
legge 26 febbraio 2010, n.25, che ha prorogato al 1/1/2011 i termini previsti dalla legge 18 giugno
2009, n.69.
18
In applicazione dell’art.6 del D.L. 9 febbraio 2012, n.5, “Disposizioni in materia di
semplificazioni”, prevede la comunicazione di dati per via telematica tra amministrazioni, relativi
alla trasmissione di atti e documenti relativi agli atti dello Stato Civile .
A seguito delle norme di attuazione della legge 35/2012 è stato perfezionato l’iter per l’invio degli
atti firmati digitalmente e trasmessi con pec attraverso l’applicativo Iride.
I servizi demografici vivono una sempre più ampia estensione delle loro competenze, prescritte
nelle direttive del Ministero dell’Interno. Da ultimo, sono state poste misure urgenti in termini
degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo
civile con l’entrata in vigore il 13 settembre 2014 del Decreto –Legge 12 settembre 2014, n.132,
attraverso il quale i coniugi possono decidere di sciogliere il loro vincolo matrimoniale di fronte
agli avvocati: quindi per ottenere il divorzio o la separazione personale, se sussistono determinate
condizioni, non occorre più recarsi in tribunale. La procedura di negoziazione assistita, infatti,
consiste essenzialmente nella sottoscrizione da parte delle parti di un accordo mediante il quale esse
convengono di cooperare per risolvere una controversia che riguarda solo diritti disponibili tramite
l’assistenza degli avvocati.
L'avvocato trasmetterà la convenzione di negoziazione entro dieci giorni dal ricevimento del nulla
osta o autorizzazione del Procuratore, al Comune in cui il matrimonio è stato trascritto (in caso di
matrimonio religioso) o iscritto (in caso di matrimonio civile).
Ricevuta la convenzione di negoziazione assistita, l'ufficiale di stato civile dovrà trascriverla nei
registri di stato civile e procedere con le annotazioni sull'atto di matrimonio e di nascita, ne darà
inoltre comunicazione all'ufficio anagrafe.
Con la legge n. 162 del 10 novembre di conversione del Decreto-Legge 132/2014, è entrato in
vigore dall'11 dicembre 2014 l’articolo 12 del Decreto Legge 132/2014, che introduce la possibilità
per il cittadino di procedere alla separazione consensuale, alla cessazione degli effetti civili, allo
scioglimento del vincolo coniugale (divorzio), o alla modifica delle condizioni di separazione o di
divorzio, mediante una dichiarazione resa di fronte all’ ufficiale dello stato civile.
In tale contesto l’Ufficio ha organizzato l’attività prevedendo la programmazione degli
appuntamenti per fornire la necessaria consulenza agli utenti, salvaguardandone la riservatezza, per
poi procedere all’avvio delle istruttorie propedeutiche alla formulazione dell’accordo di separazione
personale/scioglimento , cessazione degli effetti civili o modifica delle condizioni di
separazione/divorzio.
L’istruttoria prevede l’acquisizione dei documenti necessari per poi giungere alla formazione
dell’atto con la sottoscrizione congiunta davanti all’Ufficiale dello Stato Civile .
L’accordo sarà concluso solo dopo la sottoscrizione di un secondo accordo di conferma del
precedente, che si redigerà decorsi non meno di 30 giorni dal primo.
Sono stati eseguiti:
n. 503 atti di nascita
n. 199 atti di matrimonio
n. 917 atti di morte
n. 263 atti di cittadinanza
n. 36 atti di trascrizione di divorzi
19
n. 127 pubblicazioni di matrimonio
n. 10procedimenti di modifica del nome
n. 10 atti di riconoscimento e/o trascrizioni di adozione
n. 2 istruttorie concluse per la verifica dei requisiti della cittadinanza italiana per
discendenza
n. 2 accordi di separazione con negoziazione assistita da avvocati
per un totale di N. 2069 atti, nonché N. 3900 annotazioni sugli atti.
SERVIZI CIMITERIALI
L’Ufficio Stato Civile gestisce, inoltre, il Servizio di Polizia Mortuaria nel cui ambito sono state
rilasciate:
N. 414 autorizzazioni alla cremazione salma
N. 96 autorizzazione alla cremazione resti mortali/ossei
N. 892 autorizzazioni alla sepoltura e al trasporto funebre
Sono state stipulate N. 304 concessioni cimiteriali di cui, 82 per loculi, 87 per ossari e cinerari, 52
per fosse a pagamento e 83 rinnovi di concessioni relative a loculi ed ossari e aree.
Relativamente ai lotti di terreno previsti dal Piano Regolatore cimiteriale per edificazione di tombe
di famiglia, per un totale di 54 lotti, nel corso del 2014 non vi sono state richieste di concessione.
E’ stato altresì predisposto il Ruolo dell’Illuminazione votiva per l’anno 2014, con la relativa
bollettazione per 2.434 ordini di pagamento, controllo delle morosità, 144 solleciti di pagamento e
300 aggiornamenti delle variazioni, attraverso il sistema SDI (Servizi a Domanda Individuale), per
3377 utenze, di cui 49 nuove richieste di allacciamento.
Tempio Crematorio
La Convenzione per gli anni 2012-2014 (approvata dal Comune di Aosta con deliberazione della
Giunta Comunale n. 275 del 23.12.2011), è stata prorogata per l’anno 2015 con deliberazione della
Giunta Comunale n. 203 del 30/12/2014, in attesa della definizione di una Convenzione quadro dei
servizi cimiteriali.
La politica tariffaria era stata rivista con la modifica della convenzione in essere, relativamente
all’art. 5 “tariffe cremazione salme”, con la deliberazione della Giunta Comunale n. 16 del
31/01/2014, relativamente alla tariffa per la cremazione delle salme, nella misura del 100% della
tariffa di cremazione salma massima prevista dal Decreto del Ministero dell’Interno del 1° luglio
2002 e successive modificazioni, per la cremazione di salme di persone aventi in vita la residenza in
uno dei Comuni della Valle d’Aosta, e precisamente Euro 601,00 iva compresa.
Per le salme di persone aventi in vita la residenza in Comuni al di fuori della Valle d’Aosta, tale
tariffa è fissata nella misura massima prevista dal succitato Decreto ministeriale, e precisamente
Euro 601,00.
La tariffa per la cremazione dei resti mortali inconsunti derivanti da esumazioni ed estumulazioni
ordinarie e straordinarie, provenienti dai Comuni della Valle d’Aosta, è fissata nella misura del 30%
della tariffa di cremazione salma prevista dal Decreto del Ministero dell’Interno del 1° luglio 2002 e
successive modificazioni, e precisamente Euro 180,30.
20
Tale tariffa per i Comuni al di fuori della Valle d’Aosta è invece fissata nella misura massima
prevista dal succitato Decreto, e precisamente nella percentuale dell’80% della tariffa di cremazione
salma, e precisamente Euro 480,80.
La tariffa per la cremazione delle parti anatomiche riconoscibili (arti) e non riconoscibili (feti),
provenienti dalla Azienda U.S.L. Valle d’Aosta, è fissata nella misura pari al 3,3% della tariffa
massima per la cremazione delle salme prevista dal Decreto del Ministero dell’Interno del 1° luglio
2002 e successive modificazioni, e precisamente Euro 19,83.
Nella Convenzione si è ritenuto inoltre di confermare quanto stabilito nella precedente Intesa come
tetto massimo di accoglimento da parte dell’Ente gestore di cremazione dei resti mortali, fissato in
450 all’anno, da ripartirsi, in modo indicativo, nella misura del 40% per resti mortali provenienti dal
Comune di Aosta e 60% per resti mortali provenienti dagli altri Comuni della Valle d’Aosta. Solo
residualmente, se l’impianto avrà capienza, nell’ambito comunque del tetto massimo previsto,
saranno ammesse cremazioni di resti mortali provenienti da Comuni fuori dalla Valle d’Aosta.
Nel corso del 2014 sono state eseguite 790 cremazioni così suddivise:
-
n. 541 cremazioni salme
n. 245 cremazioni di resti mortali /ossei /parti anatom. di cui 6 provenienti da fuori
Valle e 141 provenienti dai Comuni della Valle.
In collaborazione con l’A.P.S., nell’ambito del contratto del servizio integrativo di Settore per i
Servizi Cimiteriali, proseguirà, fino al 30.11.2017, il servizio di trasporto tramite una “utility car”
all’interno del cimitero di Aosta, di utenti anziani con difficoltà di deambulazione, attivo due
pomeriggi alla settimana ovvero con orario martedì e il giovedì dalle 14.30 alle 17.00 nel periodo
dal 1° marzo al 30 giugno e dal 23 settembre al 30 novembre e attivo tre mattine la settimana
ovvero il martedi, mercoledi e giovedi dalle 9.00 alle 12.00 nel periodo dal 1° luglio al 22
settembre, con sospensione nel periodo invernale dal 1° dicembre al 28 febbraio, proseguendo dal
01/03/2015.
Servizio Gestione Risorse Umane
Funzionario: Giuseppe Sposato
Relazioni con le Organizzazioni sindacali
Sono stati stipulati gli accordi che le norme contrattuali prevedono a cadenza annuale quale quello
per la costituzione e l’impiego del Fondo Unico Aziendale.
Ulteriori accordi sono stato stipulati con le organizzazioni sindacali in merito a:
-
piano di razionalizzazione e di riqualificazione della spesa;
piano triennale di prevenzione della corruzione 2014-2015-2016
Numerosi incontri (n. 12) si sono resi necessari a seguito delle richieste delle OO.SS. per
l’applicazione di istituti contrattuali. In particolare si segnalano:
rinnovo delle particolari posizioni organizzative;
gestione integrata dei servizi delle strutture scolastiche;
21
gestione del personale ausiliario delle scuole.
Concorsi e selezioni
Non sono state indette nuove procedure concorsuali, a seguito delle restrizioni imposte, in fatto di
personale, dal patto di stabilità.
Servizi al Personale su richiesta
Sono state istruite 44 pratiche di finanziamento private e 52 richieste da inoltrare all’Inpdap per la
concessione di prestiti, mutui, cessione del quinto o piccoli prestiti di anticipo stipendio, nonché le
relative certificazioni dello stipendio percepito.
Sono state, inoltre, istruite diverse pratiche da inoltrare alla Fopadiva per l’iscrizione del personale
al Fondo Regionale di Previdenza Integrativa e sono state inoltre versati i contributi assicurativi al
fondo trimestralmente, per 160 dipendenti iscritti.
Sono stati elaborati 130 mod. Pa04 relativi alla situazione contributiva dei dipendenti prossimi alla
pensione e sono stati forniti a circa 60 dipendenti i dati relativi alla loro carriera lavorativa.
Retribuzioni/Adempimenti fiscali/ contributivi e Assicurativi
Si è puntualmente provveduto agli adempimenti retribuitivi, fiscali e contributivi. In particolare
sono state svolte giornalmente le operazioni accessorie per il pagamento degli stipendi (straordinari,
indennità dovute, trasferte, permessi non retribuiti, ecc.) e dei relativi contributi per 387 dipendenti,
di cui 9 dirigenti e 1 Segretario.
Sono stati effettuati, inoltre, tutti gli adempimenti relativi a 7 assunzioni, di cui 2 mobilità e 5 a
tempo determinato e 17 cessazioni, di cui 2 mobilità, 8 tempi determinati e 7 a tempo
indeterminato, per dimissioni volontarie con redazione modello TFR/TFS.
Sono state perfezionate circa n. 40 pratiche di riscatto e n. 70 di ricongiunzione.
Sono stati inoltre garantiti i pagamenti delle indennità di carica agli amministratori.
I cedolini totali elaborati risultano n. 5311.
Attività amministrativa
Sono state forniti agli enti interessati i seguenti dati ai fini statistici:
monitoraggio trimestrale – assenze mensili dei dipendenti – n. dipendenti divisi per fasce di
età, di sesso e di posizione economica – titolo di studio.
Sono stati forniti a tutti i dipendenti i badges per l’utilizzo della mensa e per la timbratura ai nuovi
assunti, nonché le sostituzioni di quelli mal funzionanti o smarriti.
Si è proceduto costantemente all’aggiornamento sulla intranet della dotazione organica del
personale con l’indicazione dei servizi di appartenenza.
Sono state istruite 12 pratiche per richiesta attività extra impiego.
22
Sono stati redatti 48 ordini di servizio per trasferimento/orari di lavoro e di servizio relativi al
personale dipendente.
Sono state avviate le procedure relative a n. 13 infortuni sul lavoro, riguardanti 10 dipendenti.
Sono state rilasciate autorizzazioni n. 33 autorizzazioni di permessi relativi alla legge 104/92, di cui
23 donne e 10 maschi ed effettuata la relativa trasmissione dei dati Istat prevista dalle nuove norme.
Controllo orari di lavoro, presenze e sistemazione del prospetto delle presenze.
Il Servizio è stato costantemente impegnato per l’inserimento di alcuni dati necessari per il controllo
delle prestazioni dovute. Il nuovo sistema di SSD (Sef Service del dipendente) ha permesso il
controllo delle presenze informatizzato anche di numerose sedi distaccate.
Pensioni e tfs/tfr
Sono stati sveltiti i tempi per la trasmissione degli atti relativi al trattamento pensionistico del
personale all’Inpdap (la normativa prevede, pena il pagamento degli eventuali interessi a carico del
Comune, che le pratiche di pensione siano concluse entro 30 giorni) .
Sono stati predisposti tutti gli atti per il pagamento del trattamento di fine servizio e per il
trattamento di fine rapporto.
Numerose richieste sono state inoltrate all’Inpdap per il riconoscimento di invalidità, servizio
militare, laurea e maternità prima del rapporto di lavoro.
Sono state, inoltre, inoltrate alle autorità sanitarie richieste di inidoneità al lavoro.
Sono state predisposte n. 292 richieste di visite fiscali tramite l’USL e accertamenti sanitari tramite
il medico della 626, secondo le norme vigenti.
Giudizi/provvedimenti disciplinari/conciliazioni/contenzioso
Il Servizio è stato costantemente impegnato, in primo luogo, di ridurre al minimo il contenzioso
attraverso un’opera di prevenzione ricercata attraverso circolari o altri mezzi di informazione ai
dipendenti.
Il servizio ha funzionato da tramite per l’inoltro dei procedimenti disciplinari al nuovo Ufficio
Regionale per i Procedimenti disciplinari ed ha continuato a fornire consulenza ai dirigenti per i
procedimenti disciplinari meno gravi.
Diritto allo Studio
E’ stata garantita la percentuale massima riservata ai dipendenti per il diritto allo studio e sono state
concesse le relative autorizzazioni a n. 4 dipendenti.
23
Part time
Nel rispetto degli accordi contrattuali sono state accettate tutte le richieste di part time dei
dipendenti che nel 2014 ammontano a 43.
Il nuovo contratto regionale relativo al part-time e il relativo accordo decentrato hanno permesso ai
dipendenti una maggiore flessibilità nella scelta degli orari di lavoro.
Buoni pasto
Il Servizio ha provveduto alla gestione relativa al pagamento dei buoni pasto dei dipendenti tramite
addebito sulla basta paga che nel 2014 ammontano a 34.055.
Servizio legale, contratti e gare
Funzionario: Elisa Manuela Valentino
Ufficio legale
Con Determinazione dirigenziale n. 1473 del 31/12/2013 è stato affidato al costituito
raggruppamento temporaneo Sommo, Balducci, Saracco, Fosson, Finocchiaro, D’Alessandro e
Gandino, con mandatario l’Avv. Gianni Maria Saracco, l’incarico di assistenza e di patrocinio
dell’ente dinanzi alle autorità giudiziarie civili, penali, amministrative e del lavoro, alle medesime
condizioni di cui al contratto registrato al n. 14434 Repertorio del Segretario generale sottoscritto in
esito all’espletamento di una selezione di esperti mediante procedura comparativa, fino al
31/12/2014.
L’attività di consulenza, consistente nella resa di pareri legali e/o a carattere giuridico-normativo, si
è sviluppata secondo le modalità indicate sia negli atti di gara, sia nel quadro 3.4.2 della Relazione
Previsionale e Programmatica per gli anni 2014-16 ed in particolare: direttamente da parte del
Funzionario dell’Ufficio legale dell’Ente, a seguito di richiesta di formulazione del parere al
servizio di consulenza on-line “AdHoc” offerto dal C.e.l.v.a., da parte del Raggruppamento esterno
affidatario dell’incarico di assistenza e di patrocinio dell’ente dinanzi alle autorità giudiziarie.
L’assunzione diretta della funzione consulenziale da parte dell’ufficio è consistita nella
formulazione di pareri atti a consentire l’adeguamento e la corretta conformazione dell’attività
amministrativa dell’intero Ente alla vigente normativa.
In particolare, ed in applicazione dell’indirizzo di cui al dal quadro 3.4.4 della Relazione
Previsionale e Programmatica per gli anni 2014-16, nel corso del medesimo anno sono stati forniti
direttamente dal Funzionario dell’Ufficio n. 115 tra pareri e consulenze a carattere giuridiconormativo, in forma orale e/o scritta.
Riepilogo generale
Pareri giuridico-normativi, consulenze e pareri legali
• pareri giuridico-normativi gestiti dal Funzionario dell’Ufficio: 115
• pareri legali scritti resi dal Raggruppamento di legali sopra individuato: 78
24
Vertenze
- vertenze di nuova instaurazione:
23
Sulla scorta della scheda descrittiva della particolare Posizione Organizzativa n. 1 - “Appalti e
contratti, Assistenza alla Tutela legale dell’Ente” - il Segretario generale si avvale del relativo
Funzionario P.P.O. quale “Aiuto Segretario generale” per lo svolgimento di quotidiane attività di
supporto alla Segreteria generale su questioni complesse afferenti trasversalmente problematiche di
corretto funzionamento dell’Ente. In tale contesto sono stati seguiti e sviluppati i punti di seguito
indicati:
Servizi pubblici locali
Nell’ambito dei compiti di coordinamento attribuiti alla Segreteria Generale, l’attività di studio
legata alla materia dei servizi pubblici locali, in generale, è stata caratterizzata da approfondimenti
sul nuovo assetto normativo ed in particolare sul processo di liberalizzazione, sulla verifica della
concorrenzialità del servizio, sulle gestioni “in house”, sulla scelta concorrenziale del gestore, sui
profili di governance, sugli aspetti giuslavoristici e le novità nelle discipline di settore.
Società partecipate del Comune di Aosta
Nel corso dell’anno 2014 la Segreteria generale ha gestito i rapporti e seguito e coordinato le attività
relative alle società partecipate dell’Ente. In particolare si è occupata di gestire le comunicazioni e
le pubblicazioni previste e disposte dalla normativa vigente e di approfondire gli impatti delle
novità normative sulle società partecipate del Comune di Aosta.
Normativa in materia di anticorruzione - Piano Triennale per la prevenzione della corruzione anni
2014-2015-2016 – Formazione obbligatoria in materia di anticorruzione e predisposizione
vademecum per i dipendenti dell’Ente
Nell’ambito dei compiti di coordinamento attribuiti alla Segreteria Generale l’attività di studio
legata alla materia della prevenzione della corruzione, è stata caratterizzata da approfondimenti sui
nuovi adempimenti normativi di cui alla L. 190/2012 (Disposizioni per la prevenzione e la
repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione).
Nel corso dell’anno 2014 la Segreteria generale ha predisposto e approvato il Piano Triennale per la
prevenzione della corruzione anni 2014-2015-2016 (approvato con D.G. n.13 del 29.1.2014), ha
vigilato sulla sua applicazione, ha organizzato la formazione obbligatoria in materia di
anticorruzione, effettuata da ACTA s.r.l., e ha collaborato con la suddetta società alla
predisposizione di un vademecum sull’argomento per tutti i dipendenti dell’Ente
Piano della performance
Il servizio, nel corso del 2014, si è occupato della redazione e dell’aggiornamento del piano
triennale della performance (approvato con D.G. n. 77/2014) nonché degli adempimenti connessi
sulla scorta della normativa vigente.
Ufficio contratti
Si è regolarmente provveduto al mantenimento e alla gestione del registro riportante: oggetto; data
di attivazione del procedimento; data di riscontro dell’ufficio competente ovvero della controparte
alla richiesta della documentazione da allegare; data di stipula del contratto; giorni lavorativi
intercorsi tra la data di attivazione, o di riscontro, e quella della stipula.
25
Il numero di contratti complessivi stipulati nell'anno 2014 è stato di 649 ed è desumibile dal
Registro delle Scritture private (n. 637 contratti) e dal Repertorio del Segretario generale (n. 10 atti
pubblici + n. 2 atti unilaterali d’obbligo) ed è risultato essere così suddiviso:
a) scritture private per:
- concessioni cimiteriali: n. 304
- lavoro (personale): n. 66
- concessione suolo o sottosuolo pubblico (es. cavi elettrici e telefonici): n. 15
- lavori: n. 27
- forniture e servizi: n. 91
- disciplinari d'incarico: n. 15
- trilaterali e bilaterali: n. 76 (di cui 43 trilaterali e n. 33 bilaterali)
- varie (accordi collaborazione, concessioni, convenzioni, locazioni): n. 43
b) atti pubblici per:
- lavori, forniture e servizi: n. 10
- atti unilaterali d’obbligo: n. 2
Il tempo medio di sottoscrizione è risultato pari a venti giorni lavorativi circa dal ricevimento di
tutta la documentazione da parte degli uffici di gestione e dei contraenti.
Ufficio gare
Nel corso del 2014, l’Ufficio Gare ha affiancato, anche per il tramite del servizio di supporto
all’attività del RUP come sotto specificato, tutti gli uffici comunali nella corretta individuazione,
predisposizione e gestione di procedure di scelta del contraente di ogni tipo (sia in economia, sia
mediante procedure ad evidenza pubblica).
A causa di sopravvenute e contingenti carenze di organico con specifiche competenze da poter
assegnare in via esclusiva all’ufficio gare è stato esternalizzato, ai sensi dell’art. 10, comma 7 del
Dlgs 163/2006, il servizio di supporto all'attività del responsabile del procedimento al fine di
continuare a garantire ed implementare il supporto fornito dall’Ufficio Gare all’attività dei
responsabili del procedimento come meglio specificato nella citata Relazione previsionale e
programmatica.
Riepilogo
Attività prestata dal Funzionario dell’ufficio durante l’anno 2014:
- n. 8 tra pareri / consulenze / interventi di assistenza in tema di procedure d’appalto;
Attività prestata dal Raggruppamento incaricato del servizio di supporto all'attività del responsabile
del procedimento:
- n. 7 gare d’appalto;
- n. 7 pareri/ consulenze / interventi di assistenza in tema di procedure d’appalto.
***
26
AREA A2 – FINANZE, PATRIMONIO ED ERP
Dirigente: Valeria Zardo
Ufficio Ragioneria
Funzionario Bilancio – Uscita: Antonella Rossi
Bilancio/Rendiconto
Formazione del P.E.G. 2014 per la parte inerente le norme di attuazione e degli elaborati
contabili sia di competenza della Giunta Comunale che, a livello di dettaglio gestionale, di
competenza dei singoli responsabili;
Monitoraggio sulle variazioni al P.E.G. con supervisione delle istruttorie di variazione, sia del
P.E.G. di Giunta (n. 13 variazioni), che del P.E.G. articolato;
Gestione di tutte le fasi inerenti le variazioni al bilancio 2014/2016 di competenza del
Consiglio Comunale (n. 3 variazioni);
Gestione del Peg parte spesa: prenotazioni, impegni e mandati;
Fasi preparatorie e conclusive finalizzate all’approvazione del rendiconto della gestione 2013, a
partire dal riaccertamento dei residui sino alla predisposizione del provvedimento di
deliberazione del Consiglio Comunale, con stesura della relazione tecnica della Giunta
Comunale sui risultati economico-finanziari del rendiconto di gestione 2012 confrontato con gli
esercizi precedenti;
Verifica degli equilibri di bilancio (ottobre 2014);
Predisposizione del Bilancio di Previsione 2015/2017;
Adempimenti relativi al Patto di stabilità;
Nel 2014 non sono stati contratti mutui.
Iva/Irpef/Assicurazioni/Irap/Varie
Gestione e tenuta regolare della contabilità IVA per le attività rilevanti del comune:
registrazione fatture, liquidazioni mensili (liquidazioni trimestrali per acquedotto e
illuminazione votiva), predisposizione della dichiarazione IVA annuale;
Nel corso del 2014, l’ufficio si è occupato direttamente della redazione del modello Unico 2014
relativo alle attività IVA del 2013. Per l’anno 2014, la corretta gestione ai fini IVA delle attività
“commerciali” dell’Amministrazione ha prodotto un credito IVA da utilizzare in
compensazione pari a circa 350.000 euro;
L’ufficio ha seguito la normativa in materia IRAP applicando il metodo di determinazione
IRAP cd. “commerciale” consentendo un risparmio netto per l’amministrazione superiore a
200.000 euro;
27
L’ufficio ha seguito l’evoluzione normativa relativa al trattamento fiscale delle collaborazioni
coordinate e continuative, prestazioni occasionali, commissioni di concorso, adeguando, di
volta in volta, i comportamenti dell’amministrazione al fine di non incorrere in sanzioni;
Sono stati elaborati i modelli CUD per i collaboratori coordinati e continuativi;
Per la parte di competenza è stato redatto il modello 770 e inviato in via telematica, unitamente
ai dati dell’ufficio personale;
E’ stata bandita la gara per il rinnovo del Broker in seguito all’annullamento della gara
precedente;
Si è proceduto a stipulare le coperture Tutela legale, Incendio;
Si è proceduto a stipulare tutte le coperture Rc. Progettisti previste dall’art. 57 del dpr 207/2010.
Gestione del Peg parte Entrata: Accertamenti, reversali;
Collaborazione con lo sportello “Amico in Comune” per le problematiche relative agli incassi;
Attivazione della procedura di cessione del credito “pro soluto” mediante Accordo con Assifact
e successive adesioni da parte di Istituti Finanziari diversi.
Ufficio Tributi
Funzionario: Corrado Collomb
Il Servizio Tributi ha dato corso agli ordinari compiti e procedimenti di propria competenza. La
struttura gestisce l’imposta municipale, la tassa sui rifiuti e la tassa sui servizi. Ulteriori
adempimenti sono previsti per l’applicazione e la riscossione del canone per l’occupazione del
suolo pubblico, dell’imposta di soggiorno, dell’imposta di pubblicità e dei diritti sulle pubbliche
affissioni.
Nell’ambito della finanza e della fiscalità locale il servizio svolge attività di ricerca, studio ed
elaborazione dati, redige le proposte di regolamenti e di deliberazioni tariffarie, cura in generale
tutti gli atti da sottoporre all'approvazione degli organi di governo e/o da trasmettere alla Regione o
allo Stato.
Altre attività di particolare rilievo svolte sono:
- comunicazione ed assistenza al contribuente in materia di tributi locali;
- preparazione modulistica e controllo delle denunce e dei pagamenti ricevuti;
- bollettazione dei canoni per occupazione permanente di suolo pubblico;
- accertamento delle entrate di sua competenza e formazione dei ruoli per la riscossione coattiva;
- sgravi e rimborsi;
- contenzioso presso gli organi di giustizia tributaria.
Nel corso dell’anno 2014 il servizio è stato fortemente impegnato nel fornire il supporto
amministrativo conseguente alla modifica legislativa in materia di tributi locali, concretizzatasi con
l’introduzione della Imposta Comunale Unica (composta da IMU, TARI e TASI) prevista dai
commi 639 e ss. della Legge di Stabilità 2014.
28
L’ufficio ha provveduto a redigere i singoli schemi di regolamento per la disciplina dei diversi
tributi costituenti la nuova Imposta, nonché a predisporre tutti gli atti necessari alla loro
applicazione (deliberazioni tariffarie, agevolative, nuova modulistica, istruzioni ed aggiornamenti
sito…). A tal fine sono stati effettuati confronti con i soggetti direttamente interessati dai nuovi
regolamenti ed in particolare con i rappresentanti locali delle associazioni di categoria allo scopo di
migliorarne ulteriormente i contenuti.
Al fine di attivare un rapporto comunicativo dinamico con i contribuenti, assicurando loro ampia
informazione ed assistenza in materia tributaria con particolare riferimento alla nuova imposta IUC,
si è provveduto ad attivare uno specifico “Sportello informativo del Contribuente”, presso i locali
dello SportelloAmico – lato Imprese.
Dall’analisi dei dati statistici raccolti allo Sportello si è arrivati a contare oltre 5000 utenti che, nel
corso dell’anno, hanno usufruito del servizio.
La preparazione all’apertura dello sportello ha comportato lo svolgimento di diverse giornate di
formazione, soprattutto per il personale non appartenente all’Area A2, finalizzate a fornire nozioni
di base sulle procedure di cui trattasi, per consentire loro di poter svolgere a loro volta un servizio
efficiente ed efficace di informazione agli utenti.
Le modifiche introdotte dalla IUC hanno implicato una revisione generale degli applicativi
gestionali in uso e la creazione di un nuovo applicativo, tuttora in fase di implementazione, per la
gestione della TASI.
Nel corso dell’anno 2014 sono stati intrattenuti rapporti con i seguenti principali soggetti:
-
In.Va. S.p.A. per il servizio di supporto informatizzato alla gestione degli archivi tributari
(Determinazione Dirigenziale n. 240/2014);
Poste Italiane S.p.A per il servizio di notificazione atti i (Determinazione Dirigenziale n.
632/2013);
Deda Group S.p.A. per l’aggiornamento degli immobili e assistenza alle procedure
informatiche fiscali (Determinazione Dirigenziale n. 686/2014);
A.P.S. S.p.A. per il servizio di riscossione dell’imposta di pubblicità e il diritto sulle pubbliche
affissioni;
Equitalia S.p.A per la riscossione coattiva delle entrate mediante ruolo.
Attività e controlli
- sono proseguiti i controlli incrociati tassa rifiuti-Catasto. L’operazione effettuata anche mediante
l’accesso alla rete regionale “Partout” ha portato all’emissione di avvisi di accertamento per un
importo di poco superiore ai 210.000,00 Euro. Tale attività ha consentito di incrementare le
superfici imponibili con effetti positivi sul piano tariffario e sulla ripartizione complessiva del
carico fiscale. Sono state altresì poste in riscossione, tramite Equitalia, somme per un importo pari a
401.514,00 Euro;
- sono stati emessi avvisi di accertamento relativi all’imposta comunale sugli immobili per un
importo di poco superiore ai 12.000,00 Euro. Le attività di controllo e recupero del canone per
l’occupazione di spazi ed aree pubbliche hanno determinato l’emissione di atti di messa in mora e
sanzioni per un importo di poco superiore ai 9.800,00 Euro. Gli importi affidati in riscossione
coattiva ad Equitalia sono stati pari a circa 30.000,00 Euro;
- sono state rimborsate somme per un importo di poco superiore ai 57.000,00 Euro;
29
- le attività di bonifica sono proseguite per tutto l’anno e sono state indirizzate alla correzione degli
errori riscontrati e all’aggiornamento dei flussi informativi con l’ausilio ed il supporto delle banche
dati attualmente a disposizione del servizio.
Ufficio Economato
Funzionario: Gianluca D’Introno
L’Economato istituzionalmente opera a supporto di tutte le strutture comunali e parzialmente a
favore di altre istituzioni (Scuole, uffici giudiziari, ecc), attraverso l’acquisizione di beni e
l’affidamento di servizi, con procedimenti in economia e con l’espletamento di gare ufficiose o ad
evidenza pubblica, al fine di garantire il funzionamento di uffici e servizi.
Relativamente al 2014 si possono in sintesi riepilogare i seguenti dati.
PROVVEDIMENTI, MEDIANTE PROCEDURA APERTA, PER FORNITURE DI SERVIZI: 1;
PROVVEDIMENTI, MEDIANTE PROCEDURA IN ECONOMIA, PER FORNITURE DI BENI:
15;
PROVVEDIMENTI, MEDIANTE PROCEDURA IN ECONOMIA, PER FORNITURE DI
SERVIZI: 5;
FORNITURE SERVIZI E BENI CON PROCEDURA CONSIP: 2;
APPROVVIGIONAMENTI CON MARKET PLACE: 9;
ACQUISTI FONDI A CALCOLO: sono stati evasi 476 buoni di fornitura, per una spesa
complessiva di Euro 81.642,89;
BUONI DI FORNITURA INTERNI: evasi 620 buoni di fornitura, con prelievi dagli stoccaggi
annuali a magazzino (cancelleria, materiale di pulizia, carta, ecc.);
TRASFERTE: sono stati adottati 9 provvedimenti di liquidazione e rimborsi per l’importo di
Euro 2.253,13;
MOVIMENTAZIONI di cassa economale per un importo di Euro 32.891,16;
MANUTENZIONI: sono state affidate, con 4 contratti, le manutenzioni delle apparecchiature
varie (macchine affrancatrici, orologio della Torre, classificatori automatici e impianto radio
allarme) e sono stati tempestivamente commissionati gli interventi straordinari richiesti;
AUTOMEZZI: sono stati radiati 3 autocarri, 1 automezzo e 1 motociclo del Comune; sono stati
forniti i bolli di circolazione degli automezzi comunali; sono state liquidate mensilmente tutte
le forniture di carburante e periodicamente le fatture dell’autolavaggio;
OGGETTI SMARRITI: sono state aperte 29 pratiche di rinvenimento;
INVENTARIO: sono stati aggiornati in tempo reale nella banca dati inventariale tutte le
variazioni per acquisto, dismissione o trasferimento dei cespiti degli uffici e servizi comunali.
Ufficio casa
Funzionario: Manuela Tosi
In sintesi, le procedure amministrative sviluppate nel 2014 hanno riguardato:
1. la raccolta e l’istruttoria delle domande pervenute a seguito della pubblicazione
dell’aggiornamento della graduatoria bando 2011;
2. la verifica dei requisiti in capo ai soggetti utilmente collocati nella graduatoria bando 1/2011,
prima delle assegnazioni degli alloggi di e.r.p.;
3. l’assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica;
4. l’istruttoria delle istanze di emergenza abitativa e le relative assegnazioni;
30
5. l’applicazione della deliberazione di Giunta regionale n. 1582/2013 con la quale la Regione
ha disciplinato le condizioni per il riconoscimento dell’emergenza abitativa e le modalità per
rispondere a questa situazione di disagio;
6. la stipulazione di contratti trilaterali e bilaterali;
7. la predisposizione dei provvedimenti di decadenza dall’assegnazione di alloggio e.r.p.,
qualora ricorrano le condizioni previste dalla vigente normativa;
8. l’istruttoria delle istanze di ammissione al fondo comunale.
Le pratiche istruite nel corso dell’anno di riferimento sono state complessivamente 701, così
suddivise:
emergenza abitativa (pratiche istruite): n. 136;
fondo comunale - contributo sfrattati (pratiche istruite): n. 112;
contratti trilaterali: n. 29;
contratto bilaterlai n. 60;
locazione incentivata: n. 1;
Aggiornamento Bando 1/2011: istruttoria istanze presentate n. 364.
In aggiunta all’attività sopramenzionata, è stata svolta un’azione di coordinamento e controllo
rispetto all’Azienda A.P.S., in merito alla gestione di competenza relativa all’ERP.
Per quanto concerne l’anno 2014 merita inoltre sottolineare in particolare quanto segue :
GRADUATORIA BANDO 1/2011
Sulla base di quanto previsto dall’art. 7 della l.r. 5 agosto 2014, n. 8 è stato necessario procedere ad
un aggiornamento straordinario del bando 1/2011. La raccolta delle istanze è stata effettuata nel
corso del mese di novembre ed a seguire è partita l’istruttoria delle 364 istanze pervenute.
EMERGENZA ABITATIVA
Con deliberazione di Giunta n. 61 del 23 aprile 2014 si è proceduto ad un’attenta analisi della
problematica che risulta in constante e continua espansione, andando a confermare alcune scelte che
l’Amministrazione aveva nel tempo già effettuato (distinzione in due separate categorie – cat. A:
nuclei socialmente ed economicamente deboli; Cat. B: nuclei che si trovano in situazione di disagio
momentaneo) e apportando in altri casi parziali modifiche a quanto precedentemente stabilito
(trasformazione dei contratti di locazione che vengono stipulati in funzione del reperimento di
alloggi nel mercato privato, da “trilaterali” a “bilaterali”, ovvero il Comune si impegna direttamente
ed unicamente con il privato in qualità di inquilino e procede poi, con distinto provvedimento, ad
assegnare l’unità abitativa al nucleo che versa in situazione di disagio).
Ufficio Patrimonio
Funzionario: Ruggero Sacco
Nell’anno 2014, l’Ufficio Patrimonio si è occupato della gestione “ordinaria” dei beni patrimoniali
gestiti in via diretta. In particolare, detta attività è consistita:
31
nella gestione dei contratti di locazione attiva e passiva di competenza;
nell’assegnazione agli aventi diritto dei posti auto presso le autorimesse di competenza,
ovvero i parcheggi di piazza Narbonne e Viale Partigiani nel capoluogo e quello presso la
frazione Movisod di Porossan;
nella liquidazione delle spese condominiali in parte ordinaria e/o straordinaria rispetto a tutti i
beni di proprietà e quelli detenuti sotto forma di locazione passiva;
nell’attivazione delle procedure per l’alienazione delle cataste di legna resesi disponibili
presso i boschi di proprietà comunale siti nelle frazioni Entrebin e Recheley;
nella liquidazione delle spettanze relativa a tutte le concessioni demaniali (regionali,
Ferrovie dello Stato, ecc.);
nell’istruire, e successivamente proporre all’approvazione del Consiglio comunale, il “piano
delle alienazioni e delle valorizzazioni immobiliari”, ai sensi del d.l. 112/2008, convertito
con legge n. 133 del 6 agosto 2008.
Sempre nel corso dell’anno di riferimento si è provveduto ad individuare, tramite avviso pubblico, il
soggetto a cui affidare in locazione l’immobile con destinazione d’uso commerciale posto al piano
terreno dell’immobile di proprietà comunale sito in via Hotel des Monnaies. L’aggiudicatario,
selezionato sulla base di criteri di offerta economicamente più vantaggiosa per il Comune, è
risultata l’“Associazione Valdostana Sommelier” che, oltre a versare un canone di mercato, si è
impegnata a porre in essere presso i locali alcuni interventi di manutenzione straordinaria.
Di particolare rilievo è stata l’attività concernente la valorizzazione del patrimonio comunale che ha
visto l’ufficio impegnato secondo le due direttrici principali, ovvero il patrimonio di Edilizia
residenziale Pubblica e quello cosiddetto di “libero mercato”.
Per quanto concerne il primo, nel mese di febbraio, sulla base di tutta l’attività propedeutica posta in
essere tra la fine dell’anno 2013 e l’inizio 2014 riguardante un’intensa ed innovativa selezione e
gestione delle aree pertinenziali da cedere unitamente agli alloggi, è stata approvata dal Consiglio
comunale la formulazione della proposta del Piano vendita quinquennale, sulla base delle
prescrizioni previste dalla l.r. 3/2013. Detta proposta è stata, nel mese di maggio, formalmente
approvata da parte dell’Amministrazione regionale, ma l’effettivo avvio della procedura di vendita
è stata possibile esclusivamente a fine dicembre, quando, entro un mese dall’adozione sempre da
parte della Regione dell’ultimo atto propedeutico, la Giunta Comunale ha sancito modalità e
tempistiche di gestione del piano vendita.
Per quanto attiene gli immobili vendibili sul “libero mercato”, l’attività ordinaria prevista dal Piano
delle Alienazioni è stata integrata, tramite adozione di specifico atto di modifica approvato da parte
del Consiglio nel mese di luglio, con l’inserimento in detto Piano di 5 immobili che per
caratteristiche e collocazione sul territorio hanno requisiti di eccezionalità. Entro la fine dell’anno, a
seguito di pubblico avviso di vendita, è stato alienato uno di questi, ovvero l’immobile denominato
“Ex pesa Pubblica”, sito in via Garibaldi. L’introito è stato pari ad Euro 153.000,00. L’attività
riguardante il Piano ha anche portato alla vendita in “prelazione” di 3 garages nell’edificio
denominato “Mattioda”, in Via Parigi, e di un terreno sito in Via Monte Vodice, per un incasso
complessivo di 73.000 Euro circa.
***
32
AREA A3 – POLITICHE SOCIALI
Dirigente: Annamaria Tambini
Infanzia
Funzionario: Paola Pisani
Asilo nido
La convenzione per la gestione dell’asilo nido di Via Pollio Salimbeni è scaduta in data 31/12/2014.
Tenuto conto delle indicazioni contenute nella RPP per gli anni 2014/2016 e degli indirizzi relativi
alla riorganizzazione complessiva dei servizi socio educativi a favore della prima infanzia,
finalizzati ad ottimizzare le risorse esistenti e a rispondere maggiormente alle richieste degli utenti,
si è proceduto all’espletamento di regolare gara d’appalto e alla conseguente aggiudicazione
definitiva della gestione del servizio in argomento alla Cooperativa Sociale La Sorgente. In
considerazione del calo della natalità e della domanda di accesso ai servizi si è optato per una
gestione funzionale basata su una capienza flessibile normalmente articolata su 24 posti, più un
massimo di ulteriori 6 posti eventualmente attivabili a richiesta dell’Ente (in presenza di domande
di ammissione inevase) e per una durata annuale della convenzione, eventualmente rinnovabile per
un periodo massimo di un anno.
Nel corso del 2014 il funzionamento degli asili nido comunali si è svolto regolarmente e nel rispetto
delle indicazioni contenute nei progetti gestionali di dettaglio e nei programmi educativi delle
singole strutture.
In corso d’anno, in applicazione di quanto previsto dall’art. 8, comma 8, del D.L. 66/2014,
convertito in L.89/2014, si è dato corso ad una rinegoziazione con i relativi gestori di tutti i contratti
vigenti, finalizzata ad una razionalizzazione delle spese in essere con contestuale riorganizzazione
dei servizi e delle prestazioni erogate.
Sulla base delle indicazioni contenute nel regolamento comunale in materia di asili nido e nelle
direttive operative e sulla base delle nuove modalità organizzative che hanno determinato
l’accorpamento di tutti i tempi parziali nell’ambito dell’asilo nido di viale Europa, si è provveduto
ad approvare la graduatoria di ammissione al servizio per la stagione 2014/15, stilata tenendo conto
dei criteri e punteggi per la formulazione della graduatoria d’inserimento agli asili nido, finalizzati a
sostenere maggiormente le famiglie che lavorano.
Il numero delle domande inserite nella graduatoria ufficiale (79, di cui 55 a tempo pieno e 24 a
tempo parziale) è risultato pressoché dimezzato rispetto a quello dell’anno precedente (134
domande), così come il numero delle domande pervenute nei mesi successivi alla raccolta ufficiale
e sino alla fine dell’anno, probabilmente anche per la scelta organizzativa di fidelizzare l’utenza
attraverso il versamento preventivo di una cauzione di 50 Euro.
In relazione al confermato (rispetto all’ultimo triennio) trend di diminuzione delle domande e alle
numerose rinunce all’inserimento, è stato necessario procedere all’approvazione di due graduatorie
integrative in data 3/9/2014 e 4/11/2014, riferite alle domande pervenute nei rispettivi periodi, con
le seguenti risultanze: 1° graduatoria integrativa per un totale di 10 domande (di cui 7 a tempo pieno
e 3 a tempo parziale), 2° graduatoria integrativa per un totale di 8 domande (di cui 3 a tempo pieno
e 5 a tempo parziale). Dalla data di approvazione dell’ultima graduatoria integrativa sino al
31/12/2014 sono pervenute ulteriori cinque domande, che confluiranno in una prossima graduatoria
integrativa, da approvarsi nel corso del mese di gennaio 2015.
33
Le domande di ammissione all’asilo nido, istruite dal Servizio Infanzia e Disagio ai fini
dell’adozione delle relative graduatorie, sono presentate allo Sportello Sociale di Aosta.
Al 31.12.2014 sono stati effettuati complessivamente 81 nuovi inserimenti (di cui 78 da graduatorie
e 3 casi sociali) e si sono verificate 15 rinunce (di cui 9 a tempo pieno e 6 a tempo parziale).
Gli uffici comunali hanno svolto un ruolo di coordinamento e di sovrintendenza rispetto alle diverse
forme di gestione del servizio, ponendo particolare cura nel mantenere omogeneità degli interventi
didattico-educativi nei vari nidi, nonostante la differente forma di gestione, e garantendo, con la
collaborazione dell’Assessorato Regionale alla Sanità, Salute e Politiche Sociali, attività formative
comuni a tutto il personale operante (dipendente e convenzionato).
Il gruppo di coordinamento degli asili nido di Aosta, composto dai coordinatori e dal funzionario,
ha individuato, come per l’anno precedente, alcune iniziative comuni ai quattro asili nido comunali,
da realizzare nell’ambito delle progettazioni socio-educative 2014/2015.
Si è provveduto a promuovere una corretta informazione sui servizi, inviando a tutte le famiglie dei
nuovi nati un opuscolo contenente le indicazioni maggiormente significative in merito ai servizi di
cui trattasi e alle modalità per accedervi.
Nell’ottica di una sinergica collaborazione con le istituzioni presenti sul territorio, nel corso
dell’anno è stato autorizzato l’inserimento nelle strutture di un numero considerevole di tirocinanti
inviati sia dalla realtà scolastica (Istituti professionali e Università della Valle d’Aosta), sia da
agenzie formative operanti sul territorio.
I dati concernenti gli indicatori per il monitoraggio della gestione sono i seguenti:
n. posti autorizzati
n. giorni di apertura
237 per l’asilo nido di Via Roma
156
238 per l’asilo nido di V.le Europa
240 per l’asilo nido M. Berra
239 per l’asilo nido di Via P. Salimbeni
n. residenti iscritti al 31/12 (inseriti)
144
n. residenti iscritti nelle graduatorie (anno 2014/2015)
79 [55 a tempo pieno 51 (elenco A) e 9
(elenco B)* e 24 a tempo parziale]
n. residenti iscritti nelle graduatorie integrative 18 [10 a tempo pieno 9 (elenco A) e 1
(elenco B) e 8 a tempo parziale 7
(elenco A) e 1 (elenco B) *]
n. medio annuo presenti
156
n. residenti in età 0-3 anni al 31/12
(bambini nati nei 3 anni precedenti la data di riferimento) 850 (nati e residenti)
* i minori che si trovano nell'elenco B verranno inseriti solo nel caso in cui almeno uno dei due
genitori (o l'unico) inizi a lavorare
Servizi comunali socio-educativi diversi dall’asilo nido, a favore delle famiglie e della prima
infanzia
Nel corso dell’anno 2014 il funzionamento dei due servizi comunali socio-educativi diversi
dall’asilo nido – Gatto Blu e ApeLuna – si è svolto regolarmente e nel rispetto delle indicazioni
contenute nei progetti gestionali di dettaglio e nei programmi educativi delle singole strutture.
34
In corso d’anno, in applicazione di quanto previsto dall’art. 8, comma 8, del D.L. 66/2014,
convertito in L. 89/2014, si è dato corso ad una rinegoziazione con il gestore del contratto vigente
relativo al servizio in argomento, finalizzata ad una razionalizzazione delle spese in essere con
contestuale riorganizzazione dei servizi e delle prestazioni erogate.
La media mensile degli utenti delle strutture in esame è stata la seguente:
per il servizio di garderie: 42.75 per il Gatto Blu e 31.08 per l’ApeLuna;
per lo spazio gioco: 25.08 per il Gatto Blu e 17.75 per l’ApeLuna.
Numerose visite didattiche e tirocini sono stati realizzati anche presso i servizi in questione d’intesa
con scuole superiori, università e enti di formazione operanti sul territorio.
I dati concernenti gli indicatori per il monitoraggio della gestione sono i seguenti. Media mensile
utenti servizi su base annua:
- garderie Gatto Blu
- garderie Apeluna
- n. residenti in età 0-3 anni al 31/12
42.75
31.08
850
Con deliberazione di Giunta Regionale n. 1335 del 26/09/2014 è stato approvato un protocollo
d’intesa tra CPEL e Regione Autonoma Valle d’Aosta per l’introduzione del costo unitario ottimale
di riferimento quale criterio per la ripartizione dei finanziamenti destinati agli enti locali gestori dei
servizi rivolti agli anziani e alla prima infanzia.
Con successiva deliberazione del Consiglio di Amministrazione del CELVA n. 80/2014 è stato
istituito un gruppo operativo di lavoro incaricato di dare attuazione alle azioni indicate nel
protocollo.
Nel corso degli ultimi mesi dell’anno, relativamente ai servizi alla prima infanzia, il Dirigente e il
Funzionario sono stati coinvolti in svariate riunioni dei gruppi di lavoro finalizzate alla ridefinizione
dei requisiti minimi organizzativi e strutturali dei servizi socio-educativi e alla definizione dei costi
unitari ottimali di riferimento degli stessi, nonché alla definizione dei criteri di trasferimento dei
finanziamenti agli enti gestori.
La stesura definitiva degli atti in argomento da parte dell’Amministrazione Regionale è, allo stato,
ancora in fase di definizione.
Interventi vari in campo sociale
Accoglienza notturna
La convenzione per la gestione del Centro Comunale di assistenza notturna è scaduta il 31/12/2012.
Tenuto conto delle indicazioni contenute nella convenzione sottoscritta in data 28/02/2013 con
Amministrazione regionale e Consiglio Permanente degli Enti Locali per l’estensione delle
competenze all’intero territorio regionale del Servizio Migranti e del Servizio Accoglienza Notturna
per il periodo dal 1/3/2013 al 31/12/2015 e nella RPP per gli anni 2013/2015, si è provveduto al
rinnovo della gestione con il vecchio gestore per un periodo di due mesi, dopodiché è stato
concesso in comodato d’uso gratuito all’Amministrazione regionale (partner capofila) l’edificio,
con i relativi arredi, di Via Stevenin, a suo tempo adibiti a dormitorio pubblico comunale.
35
Nell’ambito dei progetti rivolti alle persone che versano in situazione di povertà e di esclusione
sociale, la Regione ha affidato alla Fondazione Opere Caritas anche la gestione di detta struttura,
con decorrenza dal 1/3/2013.
Il Comune di Aosta, anche nel corso del 2014, ha partecipato, nell’ambito del gruppo di pilotaggio,
al monitoraggio dell’andamento dei progetti sul territorio regionale e al coordinamento delle azioni
tra gli enti interessati.
Spese sanitarie per gli indigenti
Il servizio è proseguito per tutto il 2014 sulla base dell’andamento consolidato che ne ha
confermato la modesta entità e il basso costo per l’Ente.
Il numero di tesserini di esenzione in corso di validità al 31.12.2014 è stato di 26, sei unità in più
rispetto all’ anno precedente (20).
Le domande, istruite dal Servizio Infanzia e Disagio, sono presentate allo Sportello Sociale di
Aosta.
Servizio Migranti
Il Servizio Migranti, la cui gestione risulta integralmente esternalizzata alla Cooperativa Sociale La
Sorgente, nel corso dell’anno 2014 ha funzionato regolarmente, nel rispetto delle indicazioni
contenute nel progetto gestionale di dettaglio e, sulla base di quanto previsto dalla convenzione
sottoscritta in data 28/02/2013 con Amministrazione regionale e Consiglio Permanente degli Enti
Locali per l’estensione delle competenze all’intero territorio regionale del Servizio Migranti e del
Servizio Accoglienza Notturna per il periodo dal 1/3/2013 al 31/12/2015, il servizio assicura la sua
presenza su tutto il territorio regionale, attivando contatti e collaborazioni sistematiche con gli
sportelli sociali istituiti nell’ambito del progetto di Segretariato sociale e pronto intervento sociale.
In corso d’anno, in applicazione di quanto previsto dall’art. 8, comma 8, del D.L. 66/2014,
convertito in L.89/2014, si è dato corso ad una rinegoziazione con il gestore del contratto vigente
relativo al servizio in argomento, finalizzata ad una razionalizzazione delle spese in essere con
contestuale riorganizzazione dei servizi e delle prestazioni erogate.
Confermando alcune linee di tendenza del fenomeno immigratorio nella nostra Regione, il servizio
ha funzionato facendo registrare numeri significativi (n. 328 nuovi clienti, n. 1937 clienti ordinari),
n. 6400 passaggi vari (di cui 3342 passaggi allo sportello di extracomunitari e 911 passaggi allo
sportello di cittadini comunitari, 768 utenti internet, 79 utenti test italiano e 22 utenti corso
informatica, 79 utenti laboratorio patenti, 202 passaggi allo sportello di Verres e n. 905 passaggi
allo spazio aggregativo), confermando altresì il ruolo di riferimento acquisito nel corso degli anni
per l’utenza di cui trattasi.
Il servizio ha proseguito anche l’impegnativo lavoro di costruzione di connessioni con il territorio e
con gli operatori dei diversi servizi territoriali esistenti, interessati dal fenomeno. Rilevante in
questo senso e in costante crescita rispetto agli anni passati è stata l’attività di consulenza svolta dal
Centro a favore di enti pubblici e privati (592 consulenze) e a favore di privati cittadini (1085
consulenze).
36
In collaborazione con la Cooperativa Sociale La Sorgente e d’intesa con le competenti autorità, è
proseguita l’attività di sportello informativo all’interno della Casa Circondariale di Brissogne a
disposizione dei detenuti immigrati.
Contributi per superamento barriere architettoniche
Dopo l’avvenuta approvazione delle norme attuative della Legge Regionale n. 14/2008 di cui alla
deliberazione di Giunta Regionale n. 2132/2009, l’Amministrazione Regionale ha riacquisito a sé la
concessione ed erogazione dei contributi in argomento con decorrenza dal mese di agosto 2009.
Il Comune cura esclusivamente l’istruttoria delle pratiche ancora in corso e sino alla conclusione dei
piani di ammortamento riferiti alle domande di cui all’art. 13 della legge citata. Con l’anno 2014 si
sono conclusi tutti i piani di ammortamento.
Assistenza economica integrativa (L.R. 23/2010 artt. 13-14-15)
Anche nel corso dell’anno 2014, come di consueto, è stato puntualmente applicato il protocollo
d’intesa a suo tempo siglato da Amministrazione Regionale e Comune di Aosta, relativamente alla
collaborazione del servizio sociale comunale nell’istruttoria delle domande (complessivamente n.
52 nell’anno) finalizzate all’ottenimento dei contributi regionali previsti dalla L.R. 23/2010 – capo
III “Interventi a sostegno delle situazioni di difficoltà socio-economica”.
Sezione Comunale Albo regionale persone casalinghe
L’Amministrazione Regionale, all’art. 16, 5 comma – lett. B della Legge Regionale n. 18 del
13.12.2013 (Legge finanziaria per gli anni 2014/2016), ha disposto l’abrogazione del Capo III della
Legge Regionale 44 del 27/5/1998, con conseguente soppressione dell’Albo Regionale delle
persone casalinghe e delle relative sezioni comunali dal 01/01/2014.
All’inizio dell’anno 2014 si è pertanto provveduto a dare comunicazione a tutte le persone iscritte di
quanto sopra stabilito.
Concessione assegni nuclei numerosi e maternità ai sensi artt. 65 e 66 L. 448/98
Nel corso dell’anno 2014 sono state istruite tutte le pratiche pervenute relativamente alla
concessione degli assegni di maternità, alla cui erogazione provvede successivamente l’INPS, così
come previsto dalla normativa di riferimento.
Le domande esaminate durante l’anno 2014 sono state le seguenti:
- per l’assegno di maternità (art. 66) sono state presentate n. 52 domande (di cui 2 annullate
d’ufficio dall’Inps e 50 evase con esito positivo, per un ammontare complessivo di
84.515,70 euro).
Per quanto riguarda l’assegno ai nuclei numerosi, è tuttora in corso la fase di raccolta delle
domande, la cui scadenza è fissata per legge al 31 gennaio dell’anno successivo. Allo stato attuale si
deve pertanto ancora dare corso alla fase istruttoria e alla fase concessoria.
Alla data del 30/01/2015 per l’assegno ai nuclei numerosi (art. 65) sono state presentate n. 119
domande.
37
Le domande, istruite dal Servizio Infanzia e Disagio, sono presentate allo Sportello Sociale di
Aosta.
Contributi e iniziative sociali
Nel corso dell’anno 2014 non è stato concesso alcun contributo a Enti e Associazioni operanti in
campo sociale e assistenziale.
Sono state invece istruite, con relative eventuali concessioni, n. 30 richieste di patrocino, di
concessione beni e servizi e di autorizzazioni per manifestazioni di pubblico interesse.
Concessione assegni post- natale ai sensi art. 13, l.r. 44/98
In attuazione di quanto stabilito con deliberazione di Giunta regionale n. 2455 del 19 luglio 2004, a
decorrere dal 1° agosto 2004 sono state trasferite all’Amministrazione comunale le funzioni
amministrative riguardanti la concessione degli assegni post-natale previsti dalla l.r. 44/98, con
applicazione dell’Indicatore Regionale della Situazione Economica Equivalente (I.R.S.E.E.), quale
criterio di selezione degli aventi diritto.
Con decorrenza dal 1/1/2014, l’Amministrazione regionale, in relazione alla contrazione delle
risorse economiche disponibili, ha stabilito l’erogazione dell’assegno post natale solo per il primo
anno di vita dei minori, anziché per i primi tre anni.
Le domande pervenute nel corso dell’anno 2014 sono state complessivamente 154, di cui 21
respinte, 94 evase con esito positivo per un ammontare complessivo corrispondente a euro
72.052,00 e 60 tenute in sospeso, in attesa di indicazioni da parte dell’Amministrazione Regionale
in merito all’entità del finanziamento accordato per l’anno 2014.
Potrebbero inoltre pervenire ulteriori domande di competenza 2014 nel corso dei mesi di gennaio e
febbraio 2015.
Le domande, istruite dal Servizio Infanzia e Disagio, sono presentate allo Sportello Sociale di
Aosta.
Lavori di Utilità Sociale
La responsabilità per la realizzazione del progetto LUS 2014 è stata incardinata nell’ambito
dell’area T2.
Politiche per la famiglia
La convenzione per la gestione del Centro per le Famiglie è scaduta il 31/12/2012. Tenuto conto
delle indicazioni contenute nella RPP per gli anni 2012/2014, il servizio ha cessato la sua attività.
In esito a specifici accordi con l’Amministrazione regionale sono state definite, in collaborazione,
nuove e diverse modalità di gestione di un servizio analogo, in un’ottica di regionalizzazione
improntata a due direttrici fondamentali: da un lato il rafforzamento della presenza del Centro
sull’intero territorio regionale, con il coinvolgimento, nelle iniziative proposte, delle famiglie
residenti sul territorio oltre che di quelle aostane e, dall’altro, con il potenziamento del lavoro di rete
con altri enti e istituzioni ed in particolare con il mondo dell’associazionismo operante in materia di
38
tematiche familiari, per cui si immagina che il Centro possa diventare importante punto di
riferimento in stretto collegamento con gli sportelli di Segretariato sociale aperti sul territorio
regionale il 9/10/2012 e i Gruppi Tecnici dei 5 sub-ambiti in cui è articolato il Piano di Zona
regionale.
Con deliberazione di Giunta Comunale n. 52/2013 è stato approvato l’accordo di collaborazione con
la Regione Autonoma Valle d’Aosta per un progetto sperimentale di gestione del Centro per le
famiglie, sulla base del quale il Comune mette a disposizione della Regione (partner capofila) la
somma di 10.000,00 euro quale quota parte di finanziamento del progetto, oltre agli arredi di
proprietà già utilizzati nel precedente servizio.
Con decorrenza dal mese di novembre 2013 e per la durata di un anno l’Amministrazione Regionale
ha provveduto ad affidare la gestione del progetto sperimentale di un nuovo centro per le famiglie al
Forum delle Associazioni familiari della Valle d’Aosta. Il Comune di Aosta partecipa, nell’ambito
del gruppo di monitoraggio, alla valutazione periodica sull’andamento del progetto, al fine di
verificarne la rispondenza agli obiettivi stabiliti e l’adeguatezza degli interventi.
Alla scadenza del citato accordo (prorogato sino alla fine del mese di gennaio 2015), è intenzione
dell’amministrazione comunale dare corso ad un nuovo accordo triennale di collaborazione con
l’amministrazione regionale per la gestione del centro per le famiglie, trasferendo alla stessa a titolo
di cofinanziamento ai costi di gestione un importo annuo di 5.000,00 euro e a continuare a fornire in
uso gratuito gli arredi già utilizzati dal Centro per le famiglie “Il cortile” nella sede
precedentemente utilizzata.
In data 30/1/2015 l’Amministrazione Regionale ha chiesto alla Presidente del Forum delle
Associazioni familiari della Valle d’Aosta la disponibilità a prorogare ulteriormente la gestione
sopra citata fino al 30/06/2015, alle medesime condizioni, nelle more della predisposizione di una
nuova gara d’appalto.
Anziani e Inabili
Funzionario: Egle Gaglietto
Servizi anziani a domicilio
I servizi ricompresi in questo centro di costo sono a supporto dell’anziano, delle persone fragili ed
in difficoltà momentanea, della famiglia con l’obiettivo, per quanto possibile, del mantenimento
delle persone a domicilio contribuendo ad una migliore qualità di vita tra le proprie affettività ed un
aiuto nel superamento delle momentanee difficoltà.
L’altro obiettivo è il mantenimento degli standard di qualità ottimizzando le risorse in
considerazione della situazione economica che stiamo attraversando.
Nel corso del 2014 la deliberazione di Giunta Comunale nr. 91/2014 ha deliberato, tra le azioni
finalizzate al raggiungimento di un saldo finanziario quanto più vicino all’obiettivo del patto di
stabilità assegnato al comune di Aosta, di avvalersi con riferimento ai contratti in essere delle
opportunità offerte dal D.L. 66/2014 (Legge di conversione 89/2014).
Si è pertanto provveduto all’applicazione di tale provvedimento provvedendo a rinegoziare i
contratti ai sensi dell’art. 8, comma 8, lettera a) del citato D.L. 66/2014 (Legge di conversione
89/2014), al fine di razionalizzare la spesa.
39
L’insieme dei servizi che sostengono l’anziano e facilitano la famiglia nella cura e assistenza dello
stesso sono:
Servizio di assistenza domiciliare
Nel 2014 è proseguita la gestione del servizio di assistenza domiciliare, in ossequio alla gara
d’appalto per l’affidamento del servizio di assistenza domiciliare, strutture residenziali e
semiresidenziali, confezionamento pasti caldi, servizio di prossimità, servizio di telesoccorso e
numero verde per il periodo dal 1.01.2013 al 31.12.2014, eventualmente rinnovabile per un
massimo di due anni, che prevede l’applicazione di quanto stabilito dalle deliberazioni di Giunta
Regionale nr. 2957 (approvazione degli standard organizzativi del servizio di assistenza domiciliare
e ADI ai fini dell’autorizzazione di soggetti pubblici e privati) e 2958 “approvazione del documento
riportante ulteriori requisiti aggiuntivi a quelli autorizzativi del SAD di cui alla DGR 2957/2011, da
sperimentare nel comune di Aosta ai fini della definizione di criteri per l’accreditamento dello
stesso”.
La sperimentazione prevista per il periodo 1° gennaio 2013 - 31 dicembre 2014 era funzionale alla
definizione di un sistema di accreditamento del servizio, adattandolo, però, ad un modello di
gestione servizi consolidato nel tempo, per addivenire in futuro ad un sistema di accreditamento da
estendere all’intero territorio regionale.
La sopracitata gestione prevede la suddivisione del territorio comunale in due zone di diverse
dimensioni: una più grande (zona “A”) che si estende nella parte a ovest del torrente Buthier ed una
più piccola (zona “B”), che si estende ad est del Buthier.
Il Servizio di Assistenza domiciliare è stato gestito dalle sottoelencate Cooperative Sociali in
possesso di una autorizzazione amministrativa, rilasciata dall’Amministrazione Regionale ai sensi
della DGR 2957/11, per poter erogare tale servizio:
- Zona “ A” dalla Cooperativa Sociale “Leone Rosso”;
- Zona “B” dall’A.T.I. (Cooperativa “La Sorgente”, Cooperativa l’Esprit à l’Envers,
Cooperativa “La Libellula”) indicando la Cooperativa “La Sorgente” quale erogatore del
SAD.
Nel corso del 2014 è proseguito l’utilizzo dei nuovi strumenti di lavoro introdotti dalla nuova
gestione (“Buono di servizio”, tabella prestazioni codificate che prevedono il minutaggio per ogni
intervento ed il numero di operatori da impiegare per la prestazione e relativa qualifica) con
l’obiettivo di affinarli, dopo l’esperienza del primo anno, rendendo la gestione del servizio più
snella, addivenire alla costruzione di un programma informatico per la gestione dei dati, ottimizzare
le tempistiche lavorative per controlli, rendicontazioni servizi erogati, bollettazione agli utenti.
Dopo il primo anno di utilizzo dei sopracitati strumenti (tabella dei servizi codificati, buono di
servizio), alla luce dell’esperienza e delle problematiche riscontrare, per semplificare il sistema,
mantenendo l’impianto di base della sperimentazione dei servizi, è stata proposto al gruppo di
lavoro interistituzionale, che ha il compito di monitorare la sperimentazione, una nuova tabella di
codici per l’individuazione degli interventi da erogare a domicilio nell’ambito del SAD
individuando sei macroaree gli interventi: cura della persona, mobilizzazione, cura della casa,
lavanderia, preparazione/assunzione pasto, supporto all’autonomia, trasporti/accompagnamenti,
nonché la possibilità far pagare gli utenti fruitori dei servizi e rendicontare in via sperimentale alla
Regione tutti i servizi in prestazioni.
40
Successivamente l’Amministrazione Regionale ha recepito le proposte del gruppo di lavoro
approvando una nuova tabella di prestazioni (deliberazione di Giunta Regionale nr.1514/2014) che
entrerà in vigore dal 1/01/2015 prorogando la sperimentazione del SAD nel Comune di Aosta al
31/12/2016 e stabilendo che al Comune di Aosta, per dar seguito alla sperimentazione prevista dalla
DGR 2958/2011, sia erogato il finanziamento, per il servizio di assistenza domiciliare, in base alle
prestazioni erogate, e non più in ore, secondo la tabella e le contribuzioni approvate con DGR
1697/2014.
Nel corso del 2014 gli utenti in carico che hanno fruito del servizio di assistenza domiciliare,
servizio lavanderia e pasti caldi sono stati 566 di cui 206 nuove domande con una media mensile di
301 utenti per il servizio di assistenza domiciliare e 129 utenti per il servizio pasti caldi.
Le prestazioni erogate sono state n. 120.514 (dato al novembre 2014), oltre a n. 10.237 prestazioni
erogate per il mese di dicembre ancora da confermare. Il totale sarebbe quindi pari a 130.751
prestazioni.
Le ore, in relazione alle prestazioni erogate, sono nr. 76.695,12 (dato al novembre 2014) oltre a
6.601,76 ore erogate relative al mese di dicembre ancora da confermare. Il totale sarebbe quindi pari
a n. 83.296,88 ore annuali.
Sono stati confezionati e consegnati i seguenti pasti caldi: n. 39.544 pasti caldi (dato al novembre
2014), oltre a n. 3.035 pasti erogati nel mese di dicembre ancora da confermare. Il totale sarebbe
quindi di 42.579 pasti annui.
Il servizio di assistenza domiciliare, attraverso la cura della persona, la prevenzione di situazioni di
disagio, lo stimolo al mantenimento delle autonomie residue, risulta essere un supporto valido agli
utenti e alle famiglie per la cura ed il mantenimento a domicilio delle persone anziane e ha risposto
in modo soddisfacente agli obiettivi e alle esigenze dell’Amministrazione Comunale.
Questi servizi sono supportati, in caso di necessità di tipo sanitario, dal servizio infermieristico
territoriale che opera in sinergia con il servizio sociale comunale “A.D.I.” (Assistenza domiciliare
integrata).
Servizio di compagnia telefonica e domiciliare
L’anziano solo, attraverso questi servizi, avverte in modo minore la solitudine e l’isolamento ed è
supportato, nel vivere quotidiano, da volontari che offrono il loro tempo alle persone anziane del
comune di Aosta.
Il servizio, attivo fin dal 1998, affianca l’assistenza istituzionale alle persone anziane e inabili, pur
non essendo un servizio strutturato con interventi codificati, è un supporto/affiancamento prezioso
alle attività istituzionali, è una presa in carico preventiva, che può evitare ricadute su problematiche
sociali e sanitarie più gravi.
Nel corso del 2014 il servizio di compagnia telefonica (appuntamenti telefonici e di compagnia), il
servizio di compagnia domiciliare (accesso diretto del volontario presso il domicilio dell’utente per
attività di compagnia e di ascolto) e il servizio di accompagnamento all’esterno (aiuto per
passeggiate esterne, per effettuare la spesa settimanale, per accompagnamento a visite mediche)
sono stati erogati dall’Associazione di Volontariato l’Ascolto e molto apprezzati dagli utenti che
trovano nel volontario un amico ed un compagno.
41
I servizi svolti nel corso del 2014, hanno raggiunto le seguenti persone:
-
compagnia telefonica e domiciliare n. 1.673 telefonate con n. 1.854 ore di volontariato, con
16 volontari;
compagnia domiciliare n. 946 visite con n. 1.892 ore di volontariato, con 16 volontari;
accompagnamenti all’esterno n. 186 con n. 372 ore di volontariato, con 10 volontari;
compagnia e animazione nelle strutture n. 555 servizi, con n. 1.110 ore di volontariato, con
16 volontari.
Servizio di telesoccorso, teleassistenza e numero verde
E’ proseguita nel 2014 in modo soddisfacente la gestione del servizio di telesoccorso, teleassistenza
e numero verde da parte della Ditta “Tesan” di Vicenza (in ossequio alla gara d’appalto per
l’affidamento del servizio di assistenza domiciliare, strutture residenziali e semiresidenziali,
confezionamento pasti caldi, servizio di prossimità, servizio di telesoccorso e numero verde per il
periodo dal 1.01.2013 al 31.12.2014 eventualmente rinnovabile per un massimo di due anni).
Il servizio di Telesoccorso è un servizio essenziale, gestisce le segnalazioni di emergenza inviate
dall’utente ad una centrale operativa 24 ore su 24. Il servizio di Teleassistenza è un contatto
telefonico per supportare persone sole accertando l’insorgere di eventuali necessità da segnalare, se
non risolvibili al servizio sociale professionale.
Il servizio nel corso del 2014 ha avuto nr. 84 utenti di cui 12 nuovi inserimenti, con un’utenza
prevalentemente ultraottantenne.
Il servizio di numero verde fornisce informazioni utili per fronteggiare problematiche che insorgono
in situazioni di emergenza quali ondate di calore, emergenze per eventi calamitosi e/o accidentali in
stretta sinergia con l’amministrazione comunale. Tale servizio nel corso del 2014 è stato
prevalentemente utilizzato nell’ambito dell’“emergenza caldo” per contattare gli utenti a rischio e
fornire loro le informazioni utili per affrontare le ondate di calore anomalo e le misure poste in
essere dall’Amministrazione comunale per tale evenienza.
Le domande di ammissione al servizio di telesoccorso e teleassistenza, istruite dal Servizio Anziani
e Inabili, sono presentate allo Sportello Sociale di Aosta.
Servizio di prossimità
E’ proseguita la gestione del servizio di prossimità da parte delle due cooperative “Leone Rosso” e
A.T.I., in ossequio a quanto previsto dalla gestione del servizio (periodo 1/01/2013-31/12/2014,
eventualmente rinnovabile per un massimo di due anni) che prevede la suddivisione del territorio
comunale in due zone di diverse dimensioni: una più grande (zona “A”), che si estende nella parte a
ovest del torrente Buthier, gestita dalla Cooperativa Sociale “Leone Rosso”, ed una più piccola
(zona “B”) che si estenda ad est del torrente Buthier, gestita da un’ A.T.I. (Cooperativa “La
Sorgente”, Cooperativa l’Esprit à l’Envers, Cooperativa “La Libellula”) che ha indicato la
Cooperativa l’Esprit à l’Envers quale erogatore del servizio.
Il servizio è attivo nei quartieri cittadini e precisamente nella zona “A” ha una sede in Viale Europa,
nel Quartiere Cogne e presso la Cittadella dei Giovani, mentre nella zona “B” ha sede al Quartiere
Dora. E’ un servizio di prossimità, vicino alla popolazione, dà sicurezza ai cittadini, li aiuta e li
supporta nella risoluzione di problematiche varie e piccole emergenze, attiva la rete territoriale in
caso di bisogno, è interlocutore dell’Amministrazione Comunale e altri enti pubblici.
42
Nel 2014 i contatti e gli interventi nelle due zone sono stati i seguenti:
-
Zona “A” : contatti n. 5.350 – interventi di tipo pratico domiciliare n. 66 – sostegno emotivo
n. 259 – accompagnamento sanitario n. 133 – accompagnamento burocratico n. 52 –
interventi di tipo informativo n. 1.894, richieste interventi servizi/enti n. 324;
-
Zona “B” : contatti n. 4.685 - interventi di ascolto e compagnia n. 295 – monitoraggio
situazione critica n. 254 – interventi informativi n. 61 - tramite tra abitanti e servizio
assistenti sociali n. 119 - altri interventi n. 6.
Contributi alternativi all’istituzionalizzazione
La Legge Regionale nr. 23/2010 “Testo unico in materia di interventi economici di sostegno e
promozione sociale. Abrogazione di leggi regionali” ha stabilito vari interventi economici tra cui gli
assegni di cura per assistenza alternativa all’istituzionalizzazione (art. 18, comma 2, lettera a).
L’Amministrazione comunale ha gestito anche per il 2014, su delega della Regione e limitatamente
agli ultrasessantacinquenni, le funzioni e gli adempimenti previsti per la concessione e liquidazione
dei contributi alternativi all’istituzionalizzazione di cui alla L.R. 23/2010 (ex L.R. 22/93).
Con provvedimento Dirigenziale n. 1027 del 23/10/2014, in ossequio alla deliberazione di Giunta
Regionale nr. 866 del 20/06/2014 che stabilisce i criteri e le modalità per l’erogazione di detti
contributi da applicarsi alle domande pervenute dal 1° gennaio 2014 e ai rinnovi ed alla
diminuzione delle risorse finanziarie, è stata approvata la graduatoria per l’erogazione degli assegni
di cura ai sensi dell’art. 18, comma 2, del capo IV della L.R. 23/2010.
Nel corso del 2014 sono stati erogati:
-
assegni di cura per assistenti alla persona a favore di n. 142 utenti, di cui 24 nuove domande
e 55 domande non accolte in quanto prive di requisito.
Emergenza caldo
Nel corso dell’estate 2014, così come previsto dalla delibera di Giunta Regionale n. 983 del
11.04.2008, sono state attivate le procedure per far fronte all’emergenza caldo (“Ondate di calore
anomalo”) per tutelare le persone più a rischio e fragili over 65.
Il numero di persone ultrasessantacinquenni residenti nel comune di Aosta è di 9.186, di cui 2.623
vivono sole.
E’ rimasto attivo per il periodo “emergenza caldo” il numero verde a disposizione degli utenti per
informazioni utili e consigli. Il gestore del numero verde, ditta “Tesan”, ha contattato, per conto
dell’Amministrazione comunale, nr. 535 persone definite, secondo parametri dell’Azienda USL,
utenti ad alto e medio rischio per eventuali ondate di calore, per capire se in caso di emergenza
volessero essere contattate, fornire informazioni utili per affrontare le ondate di calore anomalo e le
misure poste in essere dall’Amministrazione comunale per tale evenienza. Hanno richiesto di essere
contattati in caso di emergenza caldo n. 148 utenti. Considerate le condizioni climatiche dell’estate
2014, che non hanno mai fatto registrare temperature dai valori di allarme, non sono state effettuate
chiamate per disagi dovuti al caldo.
43
E’ stato predisposto un dépliant informativo per l”Estate in sicurezza 2014” in cui vengono forniti
consigli utili su come affrontare le ondate di calore, come tutelarsi da truffe e raggiri e come
affrontare passeggiate in montagna, oltre a fornire una serie di numeri utili a cui rivolgersi (Polizia
di Stato, Carabinieri, Guardia di Finanza, Polizia Locale) in caso di problemi o situazioni sospette,
ed il numero verde gratuito, gestito dalla ditta “Tesan” nell’ambito della gestione dei servizi per
anziani, da utilizzare per ulteriori informazioni e consigli utili.
Detto dépliant è stato distribuito nei Centri d’Incontro per anziani, nelle biblioteche, nelle farmacie,
agli sportelli frequentati dalla popolazione.
L’Amministrazione Comunale ha attivato una collaborazione con i volontari della C.R.I. Valle
d’Aosta, per un servizio di sorveglianza attiva che ha previsto per il 2014 i seguenti presidi, dalle 17
alle 19, dal lunedì al giovedì:
-
Sportello Sociale il lunedì
Viale Europa il martedì
Quartiere Dora il mercoledì
Quartiere Cogne il giovedì
ed una giornata rivolta a tutta la popolazione, in piazza Narbonne, sulla prevenzione relativamente
alla salute e alle truffe e raggiri, con la presenza delle forze dell’ordine.
E’ inoltre proseguita la collaborazione con la Polizia di Stato, i Carabinieri, e per il 2014 anche con
la Guardia di Finanza, per una maggiore tutela delle persone più fragili e per la prevenzione di furti
e truffe, con la presenza, nei presidi di sorveglianza attiva nei quartieri, di personale della Polizia di
Stato (Q. Cogne), Carabinieri (Q. Dora) e Guardia di Finanza (Sportello Sociale), a disposizione dei
cittadini per fornire le adeguate informazioni.
A questi servizi si sono rivolti nel periodo di luglio e agosto:
-
“Estate in sicurezza 2014” al Quartiere Dora, n. 40 persone;
“Estate in sicurezza 2014” al Quartiere Cogne, n. 133 persone;
“Estate in sicurezza 2014” in Viale Europa, n. 39 persone;
“Estate in sicurezza 2014” allo Sportello Sociale, n. 54 persone.
Amministrazione di sostegno
L’Amministratore di sostegno, figura istituita con Legge 6/2004, ha occupato un funzionario nello
svolgimento di pratiche di sostegno, affiancamento di soggetti anziani privi in tutto o in parte di
autonomia nello svolgimento delle funzioni di vita quotidiana.
Il numero di anziani affidati all’amministratore di sostegno sono stati nel corso del 2014:
-
nr. 32 in amministrazione di sostegno
nr. 8 tutele
nr. 1 curatela.
Il carico di lavoro, dalla sua istituzione ad oggi è notevolmente aumentato e le casistiche e le
problematiche da affrontare sono piuttosto complesse e delicate.
44
Servizi per anziani in strutture
E’ stato istituito un gruppo di lavoro, costituito dai tecnici del Consiglio permanente degli enti
Locali e Dirigenti Regionali competenti in materia di politiche sociali e di finanza, per addivenire
alla definizione di un costo unitario ottimale per le strutture per anziani quale criterio per la
ripartizione dei finanziamenti destinati agli enti locali gestori dei servizi.
E’ stata predisposta ed inviata a tutti gli Enti una scheda di rilevamento dei costi sostenuti per i
servizi residenziali.
Gli uffici dei Servizi Sociali hanno collaborato attivamente al gruppo di lavoro fornendo i dati sui
servizi per anziani e partecipando ai lavori del gruppo stesso che ha prodotto una proposta,
approvata da parte della Regione con deliberazione di Giunta Regionale nr. 655/2014, che stabilisce
il costo ottimale giornaliero di riferimento per gli enti gestori dei servizi socio-assistenziali rivolti
alle persone anziane quantificato, per le strutture protette, in euro 115 per l’anno 2014.
Lo stesso gruppo di lavoro, al quale partecipano attivamente i rappresentanti dell’Amministrazione
Comunale -Assessorato alle Politiche Sociali, ha proseguito e prosegue la sua attività per la
definizione dei livelli essenziali di assistenza e prestazioni nelle strutture residenziali correlati al
costo unitario ottimale da approvare da parte dell’Amministrazione Regionale per un’unitaria
applicazione su tutto il territorio regionale.
Nel corso del 2014, la deliberazione di Giunta Comunale nr. 91/2014 ha deliberato, tra le azioni
finalizzate al raggiungimento di un saldo finanziario quanto più vicino all’obiettivo del patto di
stabilità assegnato al comune di Aosta, di avvalersi con riferimento ai contratti in essere delle
opportunità offerte dal D.L. 66/2014 (Legge di conversione 89/2014).
Si è pertanto provveduto all’applicazione di tale provvedimento provvedendo a rinegoziare i
contratti in essere ai sensi dell’art. 8, comma 8, lettera a) del citato D.L. 66/2014 (Legge di
conversione 89/2014), al fine di razionalizzare la spesa.
Strutture socio-assistenziali per anziani
Nel 2014 è proseguita la gestione delle strutture residenziali e semiresidenziali del comune di
Aosta, a seguito di espletamento di gara per l’affidamento del servizio di assistenza domiciliare,
strutture residenziali e semiresidenziali, confezionamento pasti caldi, servizio di prossimità, servizio
di telesoccorso e numero verde per il periodo dal 1.01.2013 al 31.12.2014 eventualmente
rinnovabile per un massimo di due anni.
Come per i servizi domiciliari e di prossimità il territorio comunale è stato la suddiviso due zone di
diverse dimensioni: una più grande (zona “A”) che si estende nella parte a ovest del torrente Buthier
ed una più piccola (zona “B”) che si estenda ad est del torrente Buthier.
Il servizio è stato affidato alle seguenti cooperative:
-
zona “ A” Cooperativa Sociale “Leone Rosso”;
zona “B” A.T.I. (Cooperativa “La Sorgente”, Cooperativa l’Esprit à l’Envers, Cooperativa
“La Libellula”), indicando la Cooperativa “La Libellula” quale gestore del servizio
residenziale.
La suddivisione del territorio prevede, nella zona “A”, le seguenti strutture comunali:
45
-
micro comunità di Via St. Martin de Corléans, con annesso centro diurno (per n. 15 posti
residenziali e n. 10 posti diurni);
micro comunità Casa Famiglia di Viale Europa, con annesso centro diurno (per n. 19 posti
residenziali e n. 3 posti diurni);
residenza protetta di Via Capitano Chamonin con annesso centro diurno (per n. 10
appartamenti e n. 10 posti diurni).
Nella zona “B” la seguente struttura comunale:
-
micro comunità di Via Guido Rey, con annesso centro diurno (per n. 19 posti residenziali e
n. 2 posti diurni);
A queste strutture si devono affiancare il centro diurno ed il centro diurno e/o Notturno “J.B.
Festaz”, gestito dall’omonima Casa di Riposo per l’anno 2014 (a seguito di procedura negoziata per
il periodo dal 1/01/2013 al 31/12/2014 eventualmente rinnovabile per un massimo di ulteriori due
anni), per n. 6 posti diurni/notturni e n. 24 posti diurni.
Le strutture residenziali, aperte per 365 giorni all’anno e 24 ore su 24, hanno ospitato nel corso del
2014 complessivamente n. 92 utenti, di cui n. 43 nuovi inserimenti del 2014.
Le strutture semiresidenziali, aperte dal lunedì al sabato, festivi esclusi, per 305 giorni all’anno,
hanno ospitato, nel corso del 2014, complessivamente n. 106 utenti, di cui n. 41 nuovi inserimenti
del 2014.
La Residenza protetta, per persone parzialmente autosufficienti, con una residua autonomia in grado
di vivere autonomamente in una situazione protetta, aperta per 365 giorni all’anno ha ospitato
complessivamente n. 11 utenti di cui n. 1 nuovo inserimento 2014.
Unità di valutazione multidimensionale distrettuale
Dal 2010 è stata istituita, in via sperimentale l’UVMD (Unità di Valutazione Multidimensionale
Distrettuale) nei quattro distretti socio-sanitari e nella città di Aosta (deliberazione di Giunta
Regionale nr. 1040/2010), in sostituzione dell’UVG, che ha preso avvio il 01.09.2010. La sede di
tale organismo è presso l’Assessorato alle Politiche Sociali, che mette a disposizione anche il
materiale, le attrezzature ed il personale di segreteria.
Nel corso del 2014 è proseguito l’utilizzo dei locali della sede dell’Assessorato alle Politiche Sociali
del Comune di Aosta quale sede dell’Assistenza domiciliare Integrata e quale sede dell’unità di
Valutazione Multidimensionale Distrettuale (UVMD) della Città di Aosta e del Distretto socio
sanitario n. 2, in ossequio alla convenzione sottoscritta tra il Comune di Aosta, l’Azienda USL della
Valle d’Aosta e la Comunità Montana “M. Emilius” per tre anni a decorrere dal 09/05/2013.
Nel corso del 2014 le pratiche raccolte dall’UVMD sono state 706, di queste 357 sono state oggetto
di valutazione in sede di UVMD in quanto relative a bisogni complessivi (sanitari e sociali). Le
restanti 349 non sono state valutate dall’UVMD in quanto si tratta di pratiche di rilevanza o solo
sanitaria o solo sociale e quindi sono state direttamente inviate alle coordinatrici dei servizi per
anziani così come previsto dalla deliberazione di Giunta Regionale nr. 1040/2010. Le 349 pratiche
non valutate dall’UVMD sono così suddivise:
-
n. 163 pratiche sociali semplici (SAD);
n. 186 pratiche sanitarie (infermieristiche, fisioterapiche).
46
Servizi per anziani autosufficienti
Nel corso del 2014 la deliberazione di Giunta Comunale nr. 91/2014 ha deliberato, tra le azioni
finalizzate al raggiungimento di un saldo finanziario quanto più vicino all’obiettivo del patto di
stabilità assegnato al comune di Aosta, di avvalersi con riferimento ai contratti in essere delle
opportunità offerte dal D.L. 66/2014 (Legge di conversione 89/2014).
Si è pertanto provveduto all’applicazione di tale provvedimento provvedendo a rinegoziare i
contratti in essere ai sensi dell’art. 8, comma 8, lettera a) del citato D.L. 66/2014 (Legge di
conversione 89/2014), al fine di razionalizzare la spesa in essere con contestuale rinegoziazione dei
servizi e delle prestazioni erogate.
E’ proseguita la gestione in concessione dei Centri d’Incontro (Periodo dal 01/01/2013 al
31/12/2015 eventualmente rinnovabile per un periodo massimo di due anni), da parte della
Cooperativa Sociale degli Anziani per l’Autogestione.
I Centri d’Incontro sono strutture socio-assistenziali rivolte alla terza età con lo scopo di prevenire i
rischi di isolamento e di emarginazione. Sono luoghi d’incontro sociale, ricreativo e culturale che
collaborano con altri Servizi, Istituzioni, Associazioni del territorio. Sono aperti tutto l’anno dal
lunedì al venerdì, escluse le festività, dalle 14,30 alle 18,30 ed accolgono mediamente 2.000 utenti
al mese.
Nei centri d’incontro - ubicati al Quartiere Cogne in Via Vuillerminaz, al Quartiere Dora in Via
Valli Valdostane, il centro Estivo (mesi di luglio e agosto) di Via Vuillerminaz nell’area verde
omonima ed il CRAL Cogne, utilizzato da ottobre a maggio per il ballo - vengono svolte molteplici
attività a favore di anziani autosufficienti con l’obiettivo di diminuire l’isolamento e
l’emarginazione delle persone anziane coinvolgendole in pomeriggi di incontri, socializzazione,
attività culturali e ricreative.
Si sono svolte le seguenti attività:
-
attività motoria in palestra n. 170 partecipanti;
attività motoria estiva n. 35 partecipanti;
gite in Piemonte e Valle d’Aosta con pranzo n. 644 partecipanti;
gite in Umbria, Cento Valli, isola d’Elba, Croazia n. 94 partecipanti;
pranzi n. 444 partecipanti;
Orti assegnati n. 204
Ballo giovedì e domenica: media di n. 80 partecipanti il giovedì e media di n. 130
partecipanti la domenica;
Lavoro a maglia n. 44 partecipanti;
Gare di gioco a carte n. 91 partecipanti;
Non sono state effettuate attività in piscina, perché non sono pervenute iscrizioni.
Nel corso del 2014 si sono consolidate le collaborazioni dei Centri d’Incontro con le associazioni ed
enti del territorio e realizzati i progetti con:
-
la scuola del Quartiere Cogne (progetto ortinquartiere – Orto di Milò - orto didattico
all’interno della scuola, festa di Halloween, festa di Natale , banchetto presso il mercato del
Quartiere Cogne con gli oggetti natalizi realizzati dai bambini);
47
-
le associazioni di volontariato (ADVA, LILT, ALICE , ecc.) all’interno dei quartieri e
durante il ballo al CCS Cogne per il progetto “Prevenzione & Salute”, incontri legati alla
prevenzione e all’informazione (misurazione della pressione arteriosa, glicemia,
dimostrazioni pratiche, ecc.);
-
progetto orti sociali e didattici con alcune associazioni territoriali, coinvolgendo persone in
situazione di difficoltà;
-
progetto “Comunità che sbocciano”, finanziato dalla Fondazione Comunitaria della Valle
d’Aosta, con il coinvolgimento degli anziani all’interno dell’Istituzione scolastica
raccontando la propria esperienza;
-
collaborazione con il comune di Gressan e la partecipazione degli altri comuni aderenti al
“Conseil de la Plaine” per un pranzo estivo ed un pomeriggio danzante presso l’area verde di
Gressan;
-
Collaborazione con il CSV per l’ospitalità di una tirocinante proveniente da Parigi nei Centri
d’Incontro;
-
Collaborazione con il Tavolo delle risorse del Quartiere Cogne e del Quartiere Dora;
-
Accoglienza dei giovani del Servizio Civile Regionale del progetto “Da Est a Ovest
passando dal Centro”.
Ai soggiorni climatici nella riviera ligure, romagnola e al lago hanno partecipato n. 326 utenti.
Hanno chiesto l’integrazione per il pagamento della quota contributiva n. 10 utenti per un totale di
contributi di €. 2.600,81. Le domande di contribuzoine, istruite dal Servizio Anziani e Inabili, sono
presentate allo Sportello Sociale di Aosta.
Sono proseguite anche per il 2014, in collaborazione con l’Azienda USL della Valle d’Aosta, le
vaccinazioni antinfluenzali presso i Centri d’Incontro. Sono stati vaccinati 159 utenti.
Nel 2014 è proseguita la collaborazione tra il comune di Aosta ed i comuni facenti parte del Conseil
de la Plaine relativamente alla fruizione delle attività svolte dalla Cooperativa Sociale degli Anziani
per l’Autogestione – Periodo 01/01/2013 – 31/12/2015, alla quale hanno aderito 9 comuni.
Nel corso del 2014 sono stati concessi 2 patrocini, è stata predisposta 1 lettera di intenti a sostegno
di un’iniziativa.
Piano di zona e segretariato sociale
Funzionario: Katia Zanello
Segretariato sociale (Sportello sociale)
Piano di zona
Le attività del Piano di Zona sono proseguite per tutto l’anno 2014, a seguito della proroga degli
indirizzi per la prosecuzione temporanea delle attività del Piano di zona medesimo, approvata dal
Consiglio Comunale tramite le deliberazioni n. 70 del 17/12/2013 e n. 22 del 26/02/2014, in attesa
della definizione da parte degli organi di governo del Piano di zona, degli obiettivi, delle priorità e
del piano finanziario per l’anno 2014 e successivi, fino al 31/12/2014, e comunque non oltre la data
48
di approvazione di un nuovo accordo di programma. In data 29/04/2014, a seguito della definizione
degli obiettivi e delle risorse finanziarie necessarie alla prosecuzione delle attività incardinate nel
Piano di zona, il Consiglio comunale, tramite la deliberazione n. 35, ha approvato l’Accordo di
programma per l’adozione del Piano di zona della Valle d’Aosta 2014-2015. Il Comune di Aosta,
come previsto nell’Accordo di programma, in veste di ente capofila del Piano di Zona e del Servizio
di Sportello sociale ha svolto la funzione di coordinamento e riferimento organizzativo per tutti i
progetti riconducibili al Piano di zona nella sua valenza regionale e per le attività avviate dai Gruppi
tecnici di zona a livello locale.
Obiettivi e attività realizzate
Il Coordinamento dell’Ufficio di piano, sulla base degli obiettivi stabiliti dagli organi politici del
Piano di zona, ha garantito la continuità delle attività già avviate nel corso dell’ultimo triennio e ha
promosso l’attivazione di ulteriori interventi e progetti sia a livello locale che a livello regionale. Le
finalità perseguite mirano a favorire e stimolare l’integrazione tra le politiche sociali, sanitarie,
economiche, ambientali, del lavoro, dell’abitazione e dell’istruzione su tutto il territorio regionale.
Di seguito, si citano alcuni macro ambiti di intervento.
-
-
Emergenza abitativa: in collaborazione con la struttura regionale per l’edilizia residenziale
pubblica, la struttura regionale famiglia e politiche giovanili e il Cpel, è stato attivato un
gruppo di lavoro composto dai dirigenti delle suddette strutture regionali, dal coordinamento
dell’ufficio di piano e dai referenti nominati dai Comuni, finalizzato alla revisione delle
procedure di accesso alla misura dell’“emergenza abitativa” e alla costruzione di un
vademecum condiviso tra tutti i soggetti coinvolti (Enti locali, Amministrazione regionale,
servizi sociali);
Misure a contrasto della povertà: nell’ambito del Gruppo bisogni primari istituito nel corso
dell’anno 2013 e coordinato dal coordinamento dell’ufficio di piano, è stata avviata la
mappatura delle misure a contrasto della povertà e la mappatura degli utenti in carico alle
differenti realtà locali sia pubbliche che private. Gli obiettivi che si intendono perseguire
sono i seguenti:
Creare una rete di sostegno organizzato in favore delle persone e dei nuclei in
condizioni di povertà, al fine di sostenere le diverse realtà territoriali che svolgono
un ruolo di cura in favore di cittadini e nuclei famigliari bisognosi;
Arginare eventuali sovrapposizioni degli interventi messi in atto dalle differenti
realtà locali pubbliche e private e contenere le richieste inappropriate, inopportune o
già soddisfatte da altri soggetti per garantire degli interventi puntuali ed efficaci a
contrasto della povertà;
Promuovere meccanismi di trasparenza in grado di garantire una maggiore efficienza
ed efficacia nell’utilizzo delle risorse;
Potenziare l’integrazione funzionale ed operativa dei soggetti pubblici e privati
valorizzando il principio di sussidiarietà tra enti.
Negli ultimi mesi dell’anno il Gruppo ha avviato le attività necessarie alla predisposizione di
un accordo operativo di collaborazione tra tutti i soggetti coinvolti nel quale vengono
individuati gli obiettivi, gli strumenti e le specifiche metodologie operative che garantiranno
il raggiungimento delle sopra elencate finalità.
-
Costruzione del nuovo Piano di zona: nel mese di dicembre 2014, sono stati avviati contatti
con l’Università della Valle d’Aosta finalizzati a definire una collaborazione per realizzare
un progetto di ricerca in ordine al tema relativo al processo di impoverimento in atto sul
49
territorio regionale. Il Tavolo Politico ha approvato il cofinanziamento del Progetto che
verrà implementato con lo staff di ricercatori dell’UNIVDA e che svilupperà nel corso del
biennio 2015-2016.
Nell’ambito della costruzione del nuovo documento di Piano, su indicazione del Tavolo
politico, è stato avviato uno studio finalizzato alla revisione della governance del Piano di
zona e delle rispettive funzioni nell’ottica della semplificazione procedurale. Tale analisi si
concluderà nel corso dei primi mesi dell’anno 2015.
-
Riorganizzazione delle funzioni del servizio sociale regionale e del servizio di sportello
sociale: in collaborazione con la struttura regionale famiglia e politiche giovanili, a seguito
dell’avvio del servizio di Sportello sociale e delle dinamiche sociali emergenti, è in atto un
processo di ridefinizione e redistribuzione delle competenze attribuite al servizio sociale
territoriale (regionale e del Comune di Aosta) e al servizio di Sportello sociale. Tale
processo intende differenziare la presa in carico in due livelli in base alla complessità delle
situazioni e delle problematiche dei nuclei famigliari.
-
Portale del Welfare: in collaborazione con il Comitato Unico di Garanzia per le pari
opportunità, si è conclusa la prima fase di progettazione del Portale informativo sui servizi
presenti a livello regionale nell’ambito dei servizi sociali e socio-sanitari. Il coordinamento
dell’ufficio di piano, oltre che nella fase di progettazione, sarà inoltre coinvolto nelle fasi di
realizzazione e di gestione del Portale anche per il tramite del servizio di Sportello sociale
nel corso dell’anno 2015.
-
Progettazione europea: gli organi politici del Piano di zona nel mese di giugno 2014 hanno
dato mandato all’Ufficio di piano di avviare le attività necessarie per elaborare un progetto
finanziabile tramite i fondi stanziati dalla Commissione europea. Il Coordinamento
dell’Ufficio ha così elaborato una proposta progettuale che i referenti politici hanno
avvallato e che prevede la riorganizzazione e l’integrazione tra il servizio di sportello sociale
e i servizi di prossimità socio-sanitari presenti sul territorio regionale. Contestualmente sono
stati effettuati degli incontri tra i referenti dell’Ufficio di piano e la struttura regionale affari
europei per individuare le eventuali linee di finanziamento e le modalità di realizzazione del
progetto. Le direttrici di finanziamento individuate sono relative ai fondi previsti nel
Programma di cooperazione territoriale transfrontaliera Italia-Francia -Alcotra 2014-2020,
all’asse IV “Inclusione sociale e cittadinanza europea”, obiettivo tematico “Promuovere
l’inclusione sociale, combattere la povertà e ogni discriminazione”. Il progetto si pone
l’obiettivo di mettere a sistema i vari servizi che sul territorio regionale intervengono in
favore dei cittadini presso il loro domicilio e nelle vallate decentrate al fine di favorire la
presa in carico degli eventuali bisogni socio-sanitari e la promozione delle reti di sostegno
comunitario. Al fine di acquisire le competenze necessarie per sviluppare le attività
progettuali nell’ambito dei finanziamenti europei, il personale addetto al coordinamento
dell’Ufficio di Piano (Coordinatore e Vice Coordinatore) nel mese di ottobre 2014, ha
partecipato ad un percorso formativo sull’ “Europrogettazione”. Il Coordinatore inoltre, ha
collaborato ai lavori dell’Unità di Progetto comunale – Obiettivo strategico 5.1 – Fondi
europei, finalizzata alla redazione di un vademecum in ordine ai fondi europei, alle
rispettive modalità di utilizzo e all’individuazione di eventuali ambiti progettuali finanziabili
dai suddetti fondi.
-
Attività progettuali a livello locale: i gruppi tecnici di zona hanno proseguito le rispettive
attività progettuali in collaborazione con i soggetti locali per rispondere alle situazioni di
disagio individuali e delle comunità e per promuovere condizioni di benessere sul territorio.
50
A titolo esemplificativo, sono state avviate delle collaborazioni con differenti associazioni
ed enti presenti sul territorio per sviluppare delle iniziative progettuali a sostegno delle
famiglie (nell’ambito dell’anno della famiglia), delle progettualità destinate a fronteggiare le
condizioni di povertà e le emergenze sociali. Un progetto si è focalizzato nello specifico
sull’area dei giovani e della prevenzione in collaborazione con il mondo della scuola.
-
Attività formativa: le attività formative destinate agli operatori assegnati al servizio di
sportello sociale sono state garantite tramite risorse interne e tramite la partecipazione a
percorsi formativi organizzati dal Celva e dall’Amministrazione regionale. Nello specifico,
il piano formativo ha previsto un modulo destinato agli operatori di front line e finalizzato
all’approfondimento delle conoscenze nell’ambito del sistema di welfare regionale e al
corretto utilizzo degli strumenti informatici mentre per le assistenti sociali, il percorso ha
previsto l’approfondimento delle modalità operative connesse alle funzioni attribuite al
servizio, di promozione della rete territoriale, di filtro e di osservatorio. Il coordinamento
dell’ufficio di piano ha inoltre partecipato ad un percorso formativo organizzato da un ente
esterno sulla progettazione europea in considerazione degli obiettivi definiti dagli organi
politici del Piano di zona.
-
Attività comunicativa: l’attività comunicativa finalizzata alla diffusione della conoscenza
del Piano di zona e del servizio di sportello sociale è proseguita prevalentemente tramite
l’organizzazione di incontri territoriali specifici tra gli operatori e le assistenti sociali di
sportello e i differenti nodi della rete o soggetti territoriali.
-
Nel corso dell’anno 2014 non si è realizzata l’integrazione prevista tra i servizi di prossimità
del Comune di Aosta e quelli operanti sul territorio regionale nonostante la positiva
sperimentazione avvenuta nell’anno 2013, a causa delle insufficienti risorse finanziarie a
disposizione.
Sportello sociale
In merito al funzionamento del servizio di sportello sociale, avviato il 9 ottobre 2012 e articolato in
8 sportelli dislocati sul territorio regionale, si riportano di seguito alcuni dati.
Per quanto riguarda i dati di accesso agli sportelli territoriali si rileva che dal 9 ottobre 2012 al 31
dicembre 2014 sono pervenuti agli sportelli sociali un totale di 23.755 contatti, sollecitati da 12.750
persone:
-
5.670 contatti sono pervenuti tramite il Numero verde – 23,86%;
11.669 contatti sono pervenuti allo sportello di Aosta – 49,12%;
1.825 contatti sono pervenuti allo sportello di Chatillon – 7,68%;
268 contatti sono pervenuti allo sportello di Gignod – 1,12%;
576 contatti sono pervenuti allo sportello di Morgex -2,42%;
717 contatti sono pervenuti allo sportello di Pont Saint Martin – 3,01%;
1375 contatti sono pervenuti allo sportello di Quart – 5,78%;
861 contatti sono pervenuti allo sportello di Verrès – 3,62%;
794 contatti sono pervenuti allo sportello di Villeneuve – 3,34%.
In considerazione dei dati riportati si evidenzia dunque la rilevanza dello sportello di Aosta: con il
49% degli accessi totali (compreso il numero verde) e il 64,52% degli accessi avvenuti tramite
sportelli (escluso il numero verde). Allo sportello di Aosta vi sono in media 432 accessi mensili. Si
rileva, in media, una coerenza tra la sede di accesso e la residenza dei cittadini. Per quanto riguarda
51
gli altri sportelli territoriali, in totale l’afflusso è di 238 accessi mensili. Alcuni sportelli sono meno
frequentati in valori assoluti ma comunque coerenti con la popolazione locale per densità e utilizzo
dei servizi.
Le domande pervenute agli sportelli sociali dal 9 ottobre 2012 al 31 dicembre 2014 sono in totale
22.963 e nello specifico riguardano le seguenti tipologie:
-
31,27% richieste di accesso ai servizi sociali per un’eventuale presa in carico;
6,52% richieste di accesso ad altri servizi socio-sanitari (es Serd);
0,59% richieste connesse a emergenze sociali;
3,95% richieste connesse al progetto home care premium 2012;
16,06% richieste informative riguardanti servizi vari non nell’ambito socio-sanitario;
30,73% richieste informative nell’ambito dei servizi socio-sanitari;
10,88% pratiche amministrative.
In riferimento al dato del 10,88% relativo alla percentuale di domande amministrative pervenute
agli sportelli territoriali, si rileva che il Comune di Aosta ha delegato allo sportello sociale di Aosta,
in via sperimentale, la raccolta di alcune domande amministrative per accedere ai seguenti servizi
alla persona:
-
Asili nido;
Spese sanitarie per indigenti;
Iscrizione albo regionale casalinghe;
Concessione assegni nuclei numerosi e maternità ai sensi degli artt. 65 e 66 Legge 448/98;
Concessione assegno post natale ai sensi dell’art. 13 l.r. 44/98;
Telesoccorso e teleassistenza;
Contributi per il pagamento della quota di partecipazione ai soggiorni marini per anziani.
Il 10,88% delle domande amministrative pervenute, dunque, è da attribuire quasi totalmente allo
sportello sociale di Aosta. Per la quantificazione del numero di domande raccolte dallo sportello
sociale di Aosta, che vengono successivamente istruite dal servizio infanzia e disagio e dal servizio
anziani e inabili, si rimanda ai dati contenuti nei rispettivi centri di costo dei servizi sopracitati che
si occupano dell’istruttoria (back-office) delle pratiche.
Per quanto riguarda l’esito delle domande pervenute si riporta quanto segue:
- 78,63% gestione diretta della domanda da parte del front line dello Sportello
(informazioni/domande amministrative avviate per l’attività istruttoria ai servizi di backoffice);
- 21,37% invio al Servizio Sociale di Sportello, di cui il 36,42 % viene successivamente preso
in carico dal Servizio Sociale territoriale. Il 4,99% dei beneficiari viene, invece, inviato ad
altri servizi territoriali grazie ad un lavoro sinergico con la rete delle risorse, e il restante
58,59 % rientra nelle altre funzioni proprie dello sportello (informativa, gestione pratiche
assistenziali, ecc.).
Nel corso dell’anno 2014 il Coordinamento dell’Ufficio di piano, nell’ambito del servizio di
Sportello sociale ha avviato ulteriori attività di seguito dettagliate:
52
Messa a punto del sistema informatico e informatizzazione della scheda Swama
Nel corso dell’anno 2014, a seguito del monitoraggio svolto dal Coordinamento sulle funzionalità
del sistema informatico, sono state commissionate delle modifiche sulle schede informatizzate del
servizio di Sportello sociale al fine di garantire una maggiore funzionalità e puntualità nella raccolta
dei dati. Inoltre, a seguito dell’incarico affidato dal Sitec nel corso dell’anno 2013 alla Società
INVA, finanziato con risorse afferenti al Piano di zona integrate da risorse finanziarie regionali, e
finalizzato ad avviare il processo di informatizzazione della scheda Swama, sono state sviluppate le
attività di progettazione operativa del suddetto sistema. Nello specifico, per sviluppare la fase di
progettazione è stato costituito un gruppo di lavoro a cui hanno partecipato i referenti dei vari
soggetti coinvolti e tra cui anche il Piano di zona, che si è riunito nel corso dell’anno 2014, per
svolgere le seguenti attività:
-
Mappare i flussi operativi di presa in carico dei cittadini non autosufficienti attualmente
previsti dalla normativa regionale;
Tradurre tali flussi operativi all’interno del sistema informatico;
Valutare le eventuali criticità attuative e definire degli strategie migliorative;
Condividere le modalità di utilizzo del sistema informatico tra tutti i soggetti coinvolti.
La fase progettuale avrebbe dovuto concludersi entro il mese di settembre 201,4 ma a causa di
ritardi dovuti all’Ente fornitore del sistema le attività proseguiranno ancora nei primi mesi dell’anno
2015.
Progetto Home care Premium 2012 finanziato dall’INPS – gestione ex INPDAP
Sono proseguite le attività previste dal Progetto HCP 2012, finanziato dall’INPS, su tutto il
territorio regionale. Il Comune di Aosta, in veste di ente capofila del Piano di zona, con la
deliberazione del Consiglio comunale n. 6 del 22 gennaio 2013, ha approvato l’accordo di
programma per la realizzazione del progetto home care premium 2012. Il progetto, a valenza
regionale, individua come destinatari tutti i cittadini residenti nei diversi Comuni della Valle
d’Aosta ed è coordinato dal Coordinamento dell’Ufficio piano. Il regolamento di attuazione,
allegato all’accordo di programma, prevede inoltre che la porta di accesso alle prestazioni stabilite
dal progetto, sia garantita dagli sportelli sociali territoriali.
Il progetto Home care premium 2012, finalizzato all’attuazione di interventi innovativi in favore di
soggetti non autosufficienti dipendenti INPS o ex dipendenti INPDAP, consente di attingere a fondi
specifici stanziati dall’INPS - ex gestione INPDAP, per l’erogazione di prestazioni finalizzate al
mantenimento a domicilio di individui non autosufficienti dipendenti pubblici, ex dipendenti
pubblici, coniugi o parenti entro il primo grado di dipendenti pubblici. Tali prestazioni, tra cui
rientrano il servizio di assistenza domiciliare, i servizi semiresidenziali, vengono attualmente
finanziate dai fondi regionali di finanza locale. Il progetto prevede, inoltre, l’erogazione di
contributi economici per il pagamento di forme di assistenza privata (Assistente personale, cure dei
familiari). In quest’ultimo ambito si realizzeranno dei risparmi per il sistema regionale dei servizi in
quanto alcuni utenti precedentemente beneficiari del contributo regionale previsto dalla l.r. 23/2010
per il pagamento di un’assistente personale o per le cure prestate dai familiari, sospenderanno tale
contributo in favore di quello erogato dall’INPS. I beneficiari del Progetto per il bando 2012 sono
101. Di questi, 47 (46,53%) sono residenti nel Comune di Aosta e 54 (53,46%) sono residenti negli
altri Comuni della Valle.
L’INPS prevede, inoltre, il finanziamento della struttura organizzativa necessaria per
l’implementazione delle varie attività progettuali. Tali risorse economiche sono state utilizzate per
53
avviare le attività previste dal progetto e per sostenere i costi del personale impiegato per il
coordinamento dell’Ufficio di Piano e del servizio di Sportello sociale (2 addetti di segreteria, il
vicecoordinatore dell’Ufficio di Piano e 1 assistente sociale, sono remunerati con risorse INPS)
consentendo importanti economie di risorse regionali e di finanza locale.
Nel corso del 2014, nell’ambito di quanto previsto nel Progetto home care premium, il
Coordinamento dell’Ufficio di piano ha provveduto a:
-
-
garantire la struttura organizzativa per l’implementazione del progetto Home care premium;
gestire gli aspetti finanziari e amministrativi connessi alla rendicontazione all’INPS delle
attività e dei costi sostenuti;
la presa in carico continuativa del soggetto non auto sufficiente e del nucleo familiare di
riferimento, il monitoraggio dello status e l’eventuale aggiornamento del programma socio
assistenziale familiare;
la formazione, la consulenza e il supporto ai componenti il nucleo dei familiari “care
givers”;
la formazione, la consulenza e il supporto agli assistenti familiari, inseriti in uno specifico
Registro di Ambito;
la formazione, la consulenza e il supporto alla rete di volontariato, inseriti in uno specifico
Registro di Ambito;
l’erogazione delle eventuali Prestazioni Integrative definite nel Programma.
Il Progetto ha consentito la presa in carico di 100 soggetti e ha determinato un risparmio per il
sistema di finanza regionale di circa 600.000,00 euro nell’ambito degli interventi economici a
sostegno della non autosufficienza. Nonostante la pubblicazione del nuovo Bando Home care
premium 2014, avvenuta già nel mese di dicembre 2013, l’INPS non ha provveduto alla definizione
del nuovo Accordo di programma per l’implementazione delle attività previste nel nuovo Bando e
ha così prorogato il Progetto HCP 2012 al 28/02/2015. Non è stato così possibile realizzare quanto
previsto nel Bando HCP 2014 in assenza dei relativi finanziamenti e del nuovo Accordo di
programma che, tuttavia, è stato sottoscritto dal Sindaco in data 29/12/2014 e che consentirà di
implementare tali attività dal 1° marzo 2015 al 30 novembre 2015.
***
54
AREA A4 – PUBBLICA ISTRUZIONE – CULTURA, POLITICHE
COMUNALI E TRASPARENZA
Dirigente: Elisabetta Comin
GIOVANILI,
SISTEMI
INFORMATIVI
Pubblica Istruzione
Funzionario: William Parrella
Relativamente alla Scuola d’Infanzia, alla Scuola Primaria ed alla Scuola Secondaria di 1° grado,
sono state effettuate una serie di attività quotidiane, finalizzate ad assicurare il normale
funzionamento delle strutture scolastiche, svolte principalmente in collaborazione con l’Ufficio
Economato, l’Ufficio Tecnico e le Istituzioni Scolastiche, come di seguito indicato:
con Ufficio Economato:
Fornitura arredi ed attrezzature
Riparazione attrezzature
Traslochi materiale
con Ufficio Tecnico:
Ristrutturazione Stabili
Manutenzione ordinaria e straordinaria Stabili scolastici
Manutenzione aree verdi
con Istituzioni Scolastiche:
Gestione ed impiego del personale ausiliario comunale: è proseguita l’assegnazione
funzionale alle dipendenze dei Dirigenti delle Istituzioni Scolastiche cittadine, per il
periodo dell’attività didattica – 01.09/30.06 – del personale ausiliario appartenente
all’Amministrazione comunale, in attuazione del Protocollo d’intesa approvato con
DGC 229 del 29.10.2010 e sottoscritto tra le parti in data 22.10.2010;
Scambio dati ed informazioni utili ad attività didattica ed extra-didattica (refezione,
trasporto scolastico, pulizie);
Quotidiana corrispondenza ed avvio delle procedure relative alle pratiche
successivamente espletate con l’Ufficio Economato e l’Ufficio Tecnico ed indicate nei
punti di cui sopra.
Nell’ambito dei servizi scolastici è proseguita, con la Comunità Montana Grand-Combin (DGC 197
del 09.09.2010) e con il Comune di Gignod, la reciproca contribuzione delle spese di gestione
inerenti l’effettuazione di alcuni servizi (refezione e trasporto scolastico), della manutenzione
ordinaria e degli investimenti, in base a criteri di proporzionalità, secondo il numero di alunni
residenti nel proprio territorio (DCC 31 del 21.12.2007).
Si è dato avvio, con D. G. C. 199/2014, ad un accordo con i Comuni di St. Christophe, Brissogne e
Nus per il reciproco rimborso delle quote versate dagli utenti frequentanti la refezione scolastica
presso un Comune diverso da quello di residenza.
Per quel che concerne la refezione scolastica (e, trasversalmente, le pulizie negli stabili scolastici),
si registra la prosecuzione delle varie attività affidate a soggetto esterno (D.D. 819/2012)
nell’ambito dell’appalto della gestione integrata di servizi, nelle strutture scolastiche comunali, che
comprende la refezione scolastica, la pulizia dei plessi scolastici ed una serie di servizi accessori.
55
In particolare nel 2014 si rileva il lavoro svolto congiuntamente al Direttore dell’esecuzione del
Contratto - la cui nomina è avvenuta, ai sensi di legge, con D. D. nr. 1431 del 27 dicembre 2013 - in
relazione a quanto segue:
-
Istruttoria finalizzata alla determinazione, sancita con D. D. 837 del 26/8/2014, di ripetere i
servizi con lo stesso soggetto economico, già affidati con D.D. 819/2012, anche per il
biennio 2014/2016;
-
Istruttoria finalizzata alla contrattazione per l’effettuazione di nuovi servizi, ai sensi dell’art.
57 comma 5 del D. lgs. 163/06 e s.m.i., e soprattutto all’approvazione del Documento
denominato “Elaborato Operativo del Capitolato speciale d’appalto”, sancite con D. D. 1383
del 31/12/2014. Il documento suddetto ha l’importante finalità di supporto e di
specificazione rispetto alla concreta attuazione operativa, sostanziale e formale, delle norme
previste nel Capitolato speciale.
Nella fattispecie concreta della gestione, il servizio di refezione scolastica consiste nella produzione
e somministrazione dei pasti e nell’organizzazione di attività ludico-ricreative nella fascia oraria
quotidiana post-mensa, per circa 1.800 bambini delle Scuole Primarie e delle Scuole dell’Infanzia e
circa 450 alunni delle Scuole Secondarie di Primo Grado impegnati nei rientri settimanali. La
frequenza media giornaliera complessiva è stata di circa 1.000 unità.
I servizi di pulizia si distinguono in ordinario (permanente per tutto l’anno scolastico) e suppletivo
(su richiesta delle istituzioni scolastiche); i servizi accessori sono principalmente i seguenti:
guardiania, pulizia e riordino di aree esterne di pertinenza, delle aree verdi e degli spazi di gioco,
sgombero neve, piccoli traslochi di arredi ed attrezzature, piccole riparazioni di arredi, attrezzature
ed impianti, interventi di disinfestazione.
Restano, ovviamente, in capo all’Ufficio Pubblica Istruzione le consuete attività di carattere
amministrativo (predisposizioni atti, liquidazioni ordinanze, etc) ed il supporto costante alla Ditta
affidataria ed al Direttore dell’Esecuzione del Contratto.
Per quel che concerne il trasporto scolastico, è affidata a terzi (D. D. 128/2012) l’effettuazione del
servizio di trasporto ed accompagnamento per circa 25 alunni di Scuola Primaria residenti in zone
della città non servite adeguatamente da servizi pubblici ordinari (linea Arpuilles- ExcenexGignod).
L’Ufficio Pubblica Istruzione ha effettuato le consuete attività di carattere amministrativo, quali
l’espletamento delle pratiche di concessione di benefici e l’attuazione dei controlli.
Nell’ambito dei servizi per minori, vengono organizzati i Centri Ludico Sportivi per minori dai 3 ai
14 anni e viene offerto il servizio della Ludoteca Comunale.
Per quanto riguarda i Centri Ludico Sportivi si registra una importante novità intervenuta nel corso
del 2014.
Si è proceduto, nell’ottica di razionalizzare modalità amministrative e costi, ad imbastire, in via
sperimentale, solo per l’estate 2014, una procedura di affidamento in concessione del servizio di
gestione dei Centri ludico sportivi (provvedimenti di riferimento: D.G.C. 67/2014, D.G.C. 88/2014,
D.D. 414/2014, D. D. 514/2014). Le novità strutturali principali sono state le seguenti:
56
-
Affidamento, mediante procedura negoziata, con un numero congruo di soggetti idonei
reperiti sul territorio regionale;
-
Concessione gratuita dei locali adibiti a sede dei Centri ludico sportivi e gestione da parte
del concessionario di tutte le fasi del servizio ivi comprese quelle relative alle iscrizioni ed
alla riscossione delle tariffe;
-
Facoltà di introitare direttamente, da parte del Concessionario, le quote versate dagli utenti,
stabilite secondo criteri generali di equità e congruità e poste a base d’asta;
-
L’Amministrazione non ha erogato alcun compenso di gestione, ma soltanto un contributo a
parziale copertura dei costi sostenuti per i minori disabili ed un rimborso, rispetto alla quota
versata dalle famiglie più bisognose, secondo criteri generali di equità.
L’articolazione strutturale e funzionale del servizio rientrava nell’autonomia gestionale del soggetto
aggiudicatario, secondo il progetto gestionale presentato in sede di offerta.
Per quel che concerne l’extrascuola sì è confermato di grande interesse il servizio offerto dalla
Ludoteca Comunale “La Bottega di Mastro Ciliegia”, che offre una serie di iniziative ludicoeducative per i ragazzi dai 6 ai 16 anni, svolte in collaborazione con le famiglie, con le Istituzioni
Scolastiche di Aosta ed altri centri educativi presenti nel territorio del cittadino.
In particolare con successivi atti amministrativi (D. D. 1478/2013, D. D. 1317/2014) si affidava in
economia la prosecuzione del servizio, sino a giugno 2015, al fine di proseguire, in forma
sperimentale, un’ipotesi di ridefinizione del servizio in argomento, razionalizzando costi e
procedure amministrative, con particolare riferimento alla tipologia di prestazioni ed alla
funzionalità dello stesse rispetto alle esigenze dell’utenza interessata;
Biblioteche
Le Biblioteche comunali del Quartiere Dora e di Viale Europa, dopo decenni di attività, hanno
ormai assunto l’importante connotazione di agenzie culturali e centri di socializzazione per gli
abitanti delle aree periferiche cittadine. La recente espansione urbanistica della zona orientale della
città ha contribuito a dare maggiore slancio alla Biblioteca del Quartiere Dora, che, dislocata nella
sua nuova sede di Via Croix Noire, n. 30, ha conosciuto un buon incremento dell’attività
istituzionale del servizio e nella frequentazione degli utenti.
Le Biblioteche comunali hanno potuto avvalersi, grazie anche all’adeguatezza delle proprie
strumentazioni informatiche, della rete di prestito del Sistema Bibliotecario valdostano, che ha
introdotto procedure più snelle e veloci ed una più semplice e rapida circuitazione del patrimonio
documentale, nonché una maggiore condivisione di utenti fra le diverse biblioteche.
Il sistema Clavis ha introdotto un nuovo metodo di misurazione dei dati statistici, che considera
globalmente prestiti, iscrizioni, cancellazioni, carico, scarico, prenotazioni e prestiti
interbibliotecari, come azioni compiute da ciascuna Biblioteca. Da ciò risulta che la Biblioteca del
Quartiere Dora ha compiuto 4660 prestiti, mentre la Biblioteca di viale Europa 7637.
Accanto ad un ricco catalogo, aggiornato ed implementato annualmente, ammontante ad oltre
50.000 documenti tra libri, riviste, CD musicali e DVD, le biblioteche di quartiere mettono, nel
complesso, a disposizione dell’utenza, n. 6 postazioni informatiche e multimediali, fruibili dagli
57
utenti per consultare i supporti audiovisivi e per l’impiego dei software di videoscrittura, oltre a
consentire la navigazione gratuita sulla rete Internet, regolamentata da apposite norme di utilizzo. In
caso di necessità, è inoltre previsto il collegamento alle postazioni di specifiche tastiere adatte
all’utilizzo da parte dei più piccoli e di alcune tipologie di portatori di handicap (ipovedenti,
dislessici, ecc.).
In aggiunta alle attività più strettamente legate alla gestione biblioteconomica, come di consueto,
sono state organizzate e gestite iniziative di carattere culturale e ricreativo, in particolare
nell’ambito dei quartieri di riferimento e con le istituzioni scolastiche.
Sono state, inoltre, svolte le regolari funzioni di direzione/coordinamento della Sala Polivalente
annessa alla Biblioteca di Viale Europa e di vigilanza sulle attività che vi vengono svolte su
specifica autorizzazione dell’Amministrazione comunale. Nel 2014 le richieste di concessione della
sala, da parte di enti ed associazioni operanti sul territorio regionale, sono state n. 20, per
complessive n.128 giornate di utilizzo.
I nuovi locali di Strada Croix Noire, che ospitano la Biblioteca del Quartiere Dora, comprendono
anche un Centro polifunzionale, in posizione adiacente alla stessa Biblioteca, che include una sala
conferenze, il Centro educativo per bambini e ragazzi del Quartiere Dora e la sede della Consulta
per le Attività Culturali.
La nuova sede in Strada Croix Noire, ha comportato l’esigenza di affidare ad una ditta specializzata
l’installazione, a protezione della Biblioteca e del Centro polifunzionale, di due impianti di radio
allarme tele-collegati alla centrale operativa, con relativo pagamento di canoni mensili, per una
durata di quattro anni.
La gestione delle Biblioteche, comprende anche alcuni adempimenti amministrativi ricorrenti come
provvedere al pagamento dei Diritti SIAE per l’ascolto musica e per le postazioni video di cui
usufruiscono gli utenti, nonché dei Diritti di Reprografia.
Infine, come ogni anno, valutata l’indisponibilità di idonei spazi comunali, si è provveduto ad
affidare a terzi il servizio di ricovero e custodia della Biblioteca mobile “Bibliobus”.
Politiche giovanili
Nel 2014, l’attività dell’Ufficio Politiche Giovanili si è sviluppata nell’adempimento di operazioni
amministrative, contabili e di supervisione della gestione, in coordinamento con il Gruppo
Interistituzionale della Cittadella dei Giovani, affidata, in forma di servizio pubblico, ad un
Concessionario A.T.I. (Determinazione n. 1607/2009 – contratto sottoscritto in data 8.4.2010, n. di
Rep. 14413), e nel proseguimento della gestione del servizio del Centro educativo del Quartiere
Dora, dedicato ai più giovani ed il cui obiettivo principale è la socializzazione tra coetanei,
promosso tramite lo svolgimento di attività ludiche e ricreative.
Per quanto riguarda la Cittadella dei Giovani, si rileva, in particolare, la procedura di gara per il
nuovo affidamento per il triennio 2015/2017, nelle more del quale sono state effettuate due
proroghe al soggetto concessionario esistente. (D.D. nr. 1098 del 7/11/2014 e nr. 1416 del
31/12/2014).
Per quanto riguarda il Centro Educativo del Quartiere Dora, in particolare, si rilevano gli atti con i
quali si affidava in economia la prosecuzione del servizio, sino a giugno 2015 (D. D. 1093/2013 e
58
D. D. 13/17/2014), al fine di proseguire, in forma sperimentale, un’ipotesi di ridefinizione del
servizio in argomento, razionalizzando costi e procedure amministrative, con particolare riferimento
alla tipologia di prestazioni ed alla funzionalità dello stesso rispetto alle esigenze dell’utenza
interessata.
Gli impegni amministrativi ordinari, che hanno caratterizzato il 2014, hanno riguardato:
l’espletamento di operazioni di indirizzo e monitoraggio del servizio della Cittadella dei giovani, in
coordinamento con il Gruppo Interistituzionale, appositamente costituito, in attuazione degli accordi
assunti nel Protocollo d’Intesa, sottoscritto il 14 luglio 2009, fra Regione Valle d’Aosta Assessorato alla Sanità, Salute e Politiche Sociali e Assessorato alla Pubblica Istruzione - CPEL e
Comune di Aosta, e finalizzato, tra l’altro, al cofinanziamento ed al controllo del perseguimento
degli obiettivi della stessa Cittadella dei Giovani, con compiti che vanno dalla valutazione e
approvazione del bilancio di previsione e del rendiconto annuale, dall’esame e approvazione dei
contenuti della programmazione delle attività ordinarie e delle proposte di attività straordinarie, o
progetti specifici, della Cittadella, alla verifica dei risultati conseguiti dalla gestione.
L’azione amministrativa dell’ufficio si è esplicitata, in particolare, oltre che nel monitorare
l’osservanza da parte del Concessionario degli adempimenti previsti dalla Convenzione, nel
sottoporre la documentazione obbligatoria predisposta dal Concessionario, quali relazioni, resoconti
e bilanci, all’esame ed alla verifica del Gruppo interistituzionale e nel riscontrare la conformità
dell’attività svolta nella Cittadella ai parametri o agli indirizzi richiesti dal Gruppo
Interistituzionale. Per la valutazione delle proposte programmatiche e di bilancio che il
Concessionario ha presentato ogni anno, a scadenze prefissate, l’Ufficio ha proceduto alla
convocazione delle apposite riunioni del Gruppo Interistituzionale, provveduto alla redazione dei
relativi verbali, alla loro sottoscrizione ed all’invio ai partner, ed ha svolto funzioni di tramite, con
contatti telefonici, telematici o diretti, tra questi ed il Concessionario per la definizione di eventuali
modifiche alla programmazione o per altre tematiche riguardanti la gestione del servizio.
Per tutti gli altri contenuti relativi alla Cittadella dei giovani, l’Ufficio si è occupato in dettaglio:
o
delle segnalazioni di anomalie o disfunzioni della struttura per le quali è stata fornita
assistenza e/o documentazione specifica, anche con il contributo dell’Ufficio Tecnico comunale.
o
di notificare al Concessionario, ove necessario, gli indirizzi espressi dal Gruppo
Interistituzionale riguardo alla gestione ed alle attività e, di contro, di trasmettere ai partner
cofinanziatori chiarificazioni e/o perfezionamenti;
o
di procurare elementi utili alla risposta ad istanze consiliari in merito ad alcune tematiche
relative alla Cittadella dei Giovani, fra cui costi di gestione, corrispettivo ed attività delle sedi
decentrate;
o
di contatti vari con il Concessionario, tra cui la comunicazione della concessione del
Patrocinio comunale a varie manifestazioni ospitate in Cittadella.
o
di richieste di collaborazione al Concessionario per l’utilizzo gratuito di spazi per lo
svolgimento di iniziative e/o eventi/riunioni organizzate in forma diretta dai partner cofinanziatori e
dedicate ai giovani.
o
del controllo della regolarità delle fatture emesse e della corretta liquidazione del
corrispettivo mensile per la gestione ordinaria.
o
della supervisione e la vigilanza del rispetto degli adempimenti contrattuali relativi al
servizio del Centro Educativo del Quartiere Dora, denominato “L’Isola che non c’è”, che svolge
attività ludico-educative rivolte ai bambini ed ai ragazzi del Quartiere Dora d’età compresa fra i 6 e i
14 anni. Il Centro, aperto per 9 mesi all’anno, in coincidenza con l’anno scolastico, consente
giornate e orari di apertura differenziate, a seconda dell’età degli utenti. L’attività amministrativa si
59
è tradotta, altresì, nell’elaborazione e stesura di atti e nella liquidazione del compenso mensile. Il
monitoraggio delle attività del Centro si è esplicato, sia attraverso l’esame delle relazioni
periodiche, sia con sopralluoghi che hanno riscontrato il regolare svolgimento del servizio.
Ulteriori adempimenti di natura trasversale, attinenti cioè a tutta l’Area Dirigenziale A4 del
Comune, hanno riguardato: la collaborazione con la struttura operativa del Servizio di
Prevenzione e Protezione (SPP) e con l’RSPP comunale, ai sensi del DLgs 81/08, in materia di
sicurezza nei luoghi di lavoro.
In particolare, la collaborazione con il SPP, che concerne in sintesi l’individuazione dei fattori
di rischio, la valutazione di questi rischi e le misure per la sicurezza e la salubrità degli
ambienti di lavoro, nonché le misure preventive e protettive ed i programmi di informazione e
formazione dei lavoratori, si è tradotta:
nella tenuta, aggiornamento e archiviazione della documentazione prodotta in collaborazione
con il Responsabile del Servizio Prevenzione e Protezione (RSPP) dell’Area amministrativa;
nella pianificazione, partecipazione e verbalizzazione di riunioni e consultazioni in materia di
tutela della salute e sicurezza sul lavoro;
nella predisposizione di schede informative su argomenti attinenti la materia;
nel coordinamento con l’SPP per consentire la partecipazione ai corsi di formazione del
personale dell’Area;
nel coadiuvare i responsabili nell’individuazione dei rischi, nella vigilanza e nell’attuazione
delle procedure di sicurezza;
nella verifica che attrezzature, prodotti e servizi forniti da ditte esterne siano in conformità alla
legge e utilizzati correttamente;
nella gestione della corrispondenza e nell’intrattenimento di rapporti con i vari soggetti facenti
parte del SPP per il coordinamento delle attività.
La collaborazione con gli altri uffici dell’Area A4, in particolare con l’Ufficio Cultura e
l’Ufficio Manifestazioni, per adempimenti amministrativi relativi a verbalizzazioni delle
riunioni della Commissione giudicatrice del Marchè Vert Noël, a concessioni di Patrocini per
manifestazioni culturali ed a concessioni di Sale comunali, fra cui la Saletta d’Arte di Via X.
De Maistre, alla predisposizione di schede per la registrazione dei contratti sull’Osservatorio
Regionale Cpp. ed altri adempimenti previsti per legge.
Ufficio Manifestazioni
Funzionario: Daniela Piassot
L’obiettivo principale è la promozione della Città di Aosta, attraverso la valorizzazione dei suoi
aspetti culturali, storici, ambientali, architettonici, museali, sportivi, enogastronomici, con iniziative
di carattere teatrale, musicale, letterario, cinematografico e artistico in genere, ed iniziative volte a
promuovere il centro storico, a vantaggio sia dei residenti, sia dei visitatori.
Nell’ambito del turismo e del commercio l’obiettivo specifico è lo sviluppo dei citati settori, che si
realizza per il tramite della valorizzazione delle iniziative più significative consolidate nel corso
degli anni e, nel contempo, attraverso la promozione di nuovi interventi che possano in qualche
modo essere utili allo scopo, al fine di attrarre i flussi turistici.
Nell’ambito del settore dello sport, l’obiettivo dell’Amministrazione è quello di favorire la
promozione dello stesso nelle sue diverse espressioni e, nel contempo, di divulgare l’immagine
60
della Città di Aosta valutata la ricaduta turistica degli eventi prescelti, in risposta alle esigenze di
tutti i cittadini, favorendo altresì eventi/iniziative/soggetti di riferimento per la realtà locale.
Nonostante la riduzione degli stanziamenti destinati a tali attività, per far fronte ai forti tagli previsti
dalla Spending Review e dal Patto di stabilità e crescita, gli obiettivi previsti sono stati perseguiti,
principalmente attraverso un'ampia offerta, di natura eterogenea, concepita e selezionata con
l’intento di coinvolgere larghe fasce di utenza, generare flussi, soprattutto di prossimità e nei periodi
di bassa stagione, determinare ricadute positive in termini di immagine e di indotto commerciale e
ricettivo.
In particolare nel 2014 si registra la costituzione di un Ufficio di Staff, denominato “Ufficio Unico
Manifestazioni” coordinato dal dirigente dell’Area A4, (deliberazione della Giunta Comunale n. 51
del 04.04.2014) che si è posto l’obiettivo di :
superare logiche di parcellizzazione tra più servizi,
ottimizzare l’utilizzo di dati e conoscenze,
offrire all’utenza la possibilità di relazionarsi con un unico interlocutore,
realizzare economie di spesa relative ai servizi di allestimento della aree (montaggio
palco, gazebi, trasporto beni e attrezzature, installazione totem, targhe, insegne, ecc...).
Tale ufficio è risultato composto da personale già in servizio presso l’Area A4, oltre ad ulteriore
personale, sia di provenienza dall’Area A5, appositamente assegnato alla medesima area sia da altre
Aree e costituenti una squadra di n. 9 operai comunali, individuati da apposito Ordine di Servizio.
Nel merito, il Piano Esecutivo di Gestione anno 2014, approvato con deliberazione della Giunta
comunale n. 45 del 27 marzo 2014, nell’ambito della riorganizzazione sempre più funzionale
dell’assetto amministrativo dell’ente, nell’ottica di capitalizzare le risorse umane disponibili,
razionalizzando contestualmente la spesa, e grazie agli ottimi risultati conseguiti dall’Unità di
Progetto costituita nell’anno 2013, così recitava: “si procederà a sperimentare con la formula
dell’Ufficio di Staff avente carattere durevole e continuativo, la costituzione di apposita struttura
dedicata alla gestione delle manifestazioni e denominata “Ufficio unico Manifestazioni” composta
da personale già in servizio presso l’Area A4, oltre ad ulteriore personale appositamente assegnato
alla medesima area (proveniente dall’ufficio turismo e/o sport) e quindi giuridicamente dipendente
dallo stesso dirigente”.
Con deliberazione della Giunta comunale n. 80 del 28.05.2014, si individuavano le principali
attività da promuoversi dal Comune di Aosta in campo turistico, culturale, sportivo, ricettivo,
ambientale per l'anno 2014, provvedendo allo stanziamento delle somme per gli eventi previsti fino
al mese di settembre 2014, riservandosi con successivo atto di stanziare gli importi necessari alla
realizzazione delle iniziative programmate per fine anno (ottobre-dicembre 2014).
Con deliberazione della Giunta comunale n. 120 del 8.8.2014, si procedeva ad istituire e
disciplinare i Mercatini di Natale “Marche’ Vert Noël” anno 2014.
Con deliberazione della Giunta comunale n. 150 del 3.10.2014, si procedeva ad aggiornare ed a
stanziare le somme necessarie per gli eventi, le manifestazioni e le iniziative organizzati dal
Comune di Aosta nel periodo ottobre/dicembre 2014.
Con deliberazione della Giunta comunale n. 180 del 5.12.2014, si approvava la programmazione dei
principali eventi, manifestazioni, iniziative promossi dal Comune di Aosta - periodo dicembre 2014
/ gennaio 2015.
61
Gli strumenti idonei a rendere operativi i progetti di sviluppo turistico-commerciale-sportivo si sono
delineati, lungo tre distinte direttrici:
a)
attività/iniziative organizzate o promosse direttamente dagli uffici comunali, anche per il
tramite e con la collaborazione di soggetti esterni all’Amministrazione e portatrici di una
cultura specialistica nel settore;
b)
accordi di collaborazione con soggetti pubblici e privati per la realizzazione di
manifestazioni, iniziative e feste di quartiere;
c)
attività di sostegno alle iniziative proposte da Enti o privati attraverso la concessione del
patrocinio dell’Amministrazione a quelle iniziative di particolare interesse per lo
sviluppo e la promozione turistica.
Con riferimento al punto a), si riportano di seguito le attività/iniziative organizzate o promosse
nell’ambito dei settori del Turismo, del Commercio e dello Sport nel corso dell’anno 2014,
organizzate direttamente o per il tramite di soggetti esterni:
n.
Appuntamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Data Svolgimento
NOTE
COMICI IN CITTA'
AOSTA CITTA' FIORITA
AOSTA SOUND FEST
SERATE ROSSONERE
19 e 20 Aprile
Affidamento
Maggio - Novembre
Organizzazione Diretta
20-21-27-28 Giugno
Affidamento
5 Luglio
Organizzazione Diretta
9 Agosto
AOSTA BLUES&SOUL FESTIVAL 10-11 Luglio
Affidamento
FISAFEST
Dal 15 Al 16 Agosto
Affidamento
FESTIVAL ARTISTI DI STRADA
30 E 31 Agosto
Affidamento
GIORNATA EUROPEA: IN CITTA' 21 Settembre
Organizzazione Diretta
SENZA LA MIA AUTO
TROFEO 7 TORRI
26 Ottobre
Organizzazione Diretta
ART & CIOCC IL TOUR DEI
30 E 31 Ottobre
Accordo Di
CIOCCOLATIERI
1 E 2 Novembre
Collaborazione
MARCHE' VERT NOEL
Dal 29 Novembre Al 6 Organizzazione Diretta
Gennaio
CAPODANNO IN PIAZZA
31 Dicembre
Organizzazione Diretta
E ANIMAZIONI NATALIZIE
Dicembre
Nell’anno 2014, in particolare, è proseguito l’utilizzo dello stadio M. Puchoz per la realizzazione
dei principali eventi estivi grazie agli investimenti effettuati nell’anno 2010, prevedendo, al fine di
un contenimento delle spese, l’utilizzo della squadra operai comunali per gli allestimenti e gli
adeguamenti della struttura.
La scelta dello Stadio Puchoz, come luogo di realizzazione dei più importanti eventi estivi, che ha
comportato, per la sua trasformazione in Villaggio Eventi, un notevole sforzo in investimenti
economici e di risorse umane, oltre a essere stata premiata dal successo di pubblico, ha consentito di
concepire tali eventi come vere e proprie rassegne realizzate su più week-end, dando la conferma
che tale impostazione è diventata realmente un “volano” per un rilancio del turismo cittadino.
Nel 2014 sono state riproposte nei settori turismo, commercio e sport, pur operando significative
riduzioni delle risorse finanziarie, le manifestazioni più importanti (Comici In Città, Aosta Sound
Fest, Aosta Blues&Soul Festival, Fisafest, Festival Artisti di Strada, Art & Ciocc Il Tour Dei
62
Cioccolatieri, Marche' Vert Noel, Capodanno In Piazza), caratterizzate da un forte concept iniziale,
volti allo sfruttamento di marchi forti e di sicuro richiamo turistico attraverso la prosecuzione
nell’organizzazione di eventi già avviati, i quali hanno acquisito una riconoscibilità esterna in forza
delle passate edizioni e dell’avviamento così conseguito.
Nell’ambito delle Pari Opportunità, l’Assessorato ha realizzato diverse collaborazioni con
l’Assessorato regionale alla Sanità e con le Associazioni di settore, al fine di sensibilizzare le nuove
generazioni sul problema della violenza di genere. In particolare si ricorda il “Concorso Alma
Rosé”, serata all'insegna della musica svoltasi il 20 giugno, con protagoniste otto Cameriste
dell'Associazione culturale musicale Mont Rose VdA, durante la quale è stato indetto il concorso di
composizione musicale, con premiazione il 25 novembre presso la Cittadella.
L’Assessorato nel 2014 ha promosso, attraverso l’utilizzo di risorse lavorative interne all’Ufficio e
della squadra di operai, e senza stanziamenti di risorse finanziarie, importanti collaborazioni con la
Regione e le Associazioni di settore (Ascom, Associazione 2.0), in sinergia con i commercianti ed i
ristoratori, per la realizzazione di due eventi: le “Serate RossoNere”, in corrispondenza del “Torneo
di Calcio a 5 in Piazza” e della “Foire d’été”, che hanno ottenuto un notevole successo grazie alla
trasformazione del Centro Storico in “Area Eventi” con i negozi aperti fino a tarda sera.
Un’altra importante sinergia è stata realizzata, in concomitanza con la manifestazione “Festival
degli Artisti di Strada”, con Ascom Confcommercio che ha organizzato l’iniziativa “Commercianti
in Festa”; oltre 210 tra commercianti, esercenti e ristoratori hanno aderito alla seconda edizione
della manifestazione che per tre giorni (29, 30 e 31 agosto) ha trasformato il centro storico di Aosta
e Viale Conte Crotti, in un vero e proprio ‘centro commerciale a cielo aperto’.
L’Ufficio Manifestazioni ha, inoltre, provveduto, ad organizzare, utilizzando le risorse lavorative
interne all’Ufficio e la squadra di operai:
la Giornata Europea: In Città Senza la Mia Auto in collaborazione con il CONI, il 28
settembre 2014: esibizioni sportive (ginnastica artistica e ritmica, atletica leggera,
scherma,
braccio
di
ferro,
Accademia
delle
Tecniche
naturali,
SuonoGestoMusicaDanza, Nordic Walking, Tennis, Pallavolo e Ciclismo) realizzate
da diverse associazioni. La chiusura al traffico di Piazza Chanoux ha consentito di far
praticare varie attività sportive ai cittadini intervenuti numerosi per l’occasione grazie
alle favorevoli condizioni atmosferiche che hanno reso particolarmente gradevole la
fruizione del “salotto cittadino”;
la XXVIII edizione del Trofeo “7 Torri”, staffetta che continua tanti consensi, sia per
la numerosa partecipazione di atleti e sodalizi, anche di rilievo nazionale, sia per la
presenza importante di sostenitori al seguito.
Il Mercatino di Natale di Aosta, giunto alla sua settima edizione col nome di Marché Vert Noël e
realizzato in stretta collaborazione con l’Amministrazione Regionale, si è svolto dal 29 novembre
2014 al 6 gennaio 2015 ed è diventato l’evento principale delle iniziative di promozione turisticocommerciale organizzate in occasione delle festività. Nell’edizione 2014/2015 ha avuto un successo
di presenze senza precedenti. Il successo si spiega anche a causa della particolarissima
ambientazione: dalla fine di novembre al 6 gennaio, il Mercatino di Natale Marché Vert Noel
trasforma l'area archeologica del teatro Romano in un colorato villaggio alpino con strade e piazze,
ponti, chalets in legno e un vero bosco di abeti con tanto di musica, luci e allegria. I Mercatini di
Natale rappresentano un evento ormai divenuto ricorrente e ricercato dai turisti, che sempre più
numerosi, soprattutto nei week end precedenti il Natale, arrivano ad Aosta per curiosare fra le
63
“strade” del villaggio alla ricerca di un’idea-regalo o più semplicemente ammirare le produzioni
artigianali, e nel contempo creano un indotto che va a vantaggio di tutte le attività economiche che
gravitano sul territorio comunale.
L’Ufficio manifestazioni ha seguito in proprio la realizzazione della manifestazione fieristica,
occupandosi direttamente delle fasi progettuale, organizzativa, e di coordinamento dei vari soggetti
coinvolti negli allestimenti, ed ha, altresì, curato tutti i complessi e molteplici iter amministrativi
connessi alla realizzazione dell’evento, il raccordo operativo con i vari servizi comunali e regionali
coinvolti e le procedure di perfezionamento nonché la gestione degli accordi di collaborazioni
realizzati con enti pubblici e privati per la concessioni di beni, spazi e denaro. E’ stata inoltre
impiegata, sempre per un contenimento della spesa, la squadra operai per l’effettuazione di alcuni
servizi (installazione targhe, totem, insegne, trasporto beni, pulizia, ecc.).
Con riferimento al punto b) si elencano di seguito gli accordi di collaborazione con altri enti
pubblici, associazioni e Comitati di quartiere per la realizzazione di manifestazioni, iniziative e
feste di quartiere nell’ambito dei settori del Turismo, del Commercio e dello Sport:
n.
Appuntamento
Data Svolgimento
1 VIVINCITTA' E
BICINCITTA'
2 AOSTA- GRAN SAN BERNARDO
3 FESTA DELLO SPORT
4 TROFEO TOPOLINO DI CALCIO GIOVANILE
5 FESTA DEL QUARTIERE DORA
6 CONCORSO ALMA ROSE'
CAMERISTE AMBROSIANE
6 APRILE
11 MAGGIO
14 e 15 GIUNO
8 GIUGNO
13-14-15 GIUGNO
13-14-15 GIUGNO
20 GIUGNO
25 NOVEMBRE
7 GARA TRIATHLON
4° Memorial "Sfefano Soffiati"
22 GIUGNO
8 TROFEO CITTA' DI AOSTA DI CALCIO A 5
9 FESTA DEL QUARTIERE COGNE
10 FESTA DEI SS. GIORGIO E GIACOMO
11 LE ALPI IN VESPA - RADUNO
INTERNAZIONALE
12 FESTA DEL QUARTIERE SAN ROCCO
13
14
15
16
17
18
19
GARA DI COCKTAIL - AIBES
FESTA QUARTIERE CONTE CROTTI
UISPIADI
DONNE IN AGRICOLTURA
CALABRIA IN FESTA
PATRONO DI SEN MARTEUN
MEMORIAL PIETRO FOSSON
4-5-6 LUGLIO
12 LUGLIO
DAL 16 AL 27
LUGLIO
DAL 25 AL 27
LUGLIO
DAL 15 AL 17
AGOSTO
18 AGOSTO
29 AGOSTO
14 SETTEMBRE
15/18 OTTOBRE
8 NOVEMBRE
9 e 11 NOVEMBRE
14-17 DICEMBRE
Con riferimento al punto c) si riportano le seguenti iniziative per le quali l’Ufficio ha istruito le
pratiche tese alla concessione del semplice patrocinio dell’Amministrazione e/o di altre concessioni
64
(occupazione suolo pubblico, concessione palestre, ecc…) nell’ambito dei settori del Turismo, del
Commercio e dello Sport:
DATA
N.
Progr.
DAL
AL
1
04/01/2014 04/01/2014
EVENTO
2
26/01/2014 26/01/2014
3
12/02/2014 16/02/2014
4
22/02/2014 22/02/2014
5
22/02/2014 22/02/2014
6
02/03/2014 02/03/2014
7
11/03/2014 06/04/2014
Giochi sotto l’albero
Benedizione degli animali
Sant’Antonio
San Valentino in mongolfiera
2 Edizione Carnevale di Aosta con
l’ANC
Carnevale dei bambini
P.zza Btg. Cervino
3° Festa di Carnevale nel Quartiere S.
Rocco
LUNA PARK GRIMALDI
8
20/03/2014 20/03/2014
ADAVA - INTERSKI
9
05/04/2014 05/04/2014
Batailles de Moudzon
10
17/04/2014 05/05/2014
Festival della Parola
11
12/05/2014 22/06/2014
12
31/05/2014 31/05/2014
13
01/06/2014 01/06/2014
14
02/06/2014 02/06/2014 Saggio annuale di ginnastica artistica
15
04/06/2014 04/06/2014 Presentazione sito ufficiale Aosta 2.0
16
05/06/2014 06/06/2014 Festa finale Mini Volley nelle scuole
17
07/06/2014 07/06/2014
Memorial Nicky Mastroianni
18
14/06/2014 15/06/2014
Concorso Ippico Nazionale Salto
Ostacoli BO*
19
15/06/2014 15/06/2014
Coppa delle Alpi 2014
20
21
19/06/2014 23/06/2014
22/06/2014 22/06/2014
La strada giusta in Valpelline
Torneo di Bridge
22
28/06/2014 28/06/2014
Torneo di Calcio-Tennis
23
05/07/2014 06/07/2014
4° Reggimento Paracadutisti
24
06/07/2014 12/07/2014
Monte Emilius Camp
25
12/07/2014 12/07/2014 10° Rievocazione Storica Aosta-Pila
26
16/07/2014 16/07/2014
LUNA PARK MASSIMO
PICCALUGA
Hip Hop Show
RAID HANNIBAL
Tappa Finale
Defi Saint Bernard
SOGGETTO
PROMOTORE
Carlo FINESSI
CHARBONNIER
MONGOLFIERE
Nello CHARBONNIER
Nucleo Volontariato e
Protezione civile
TEAM DORA ONLUS
Marco Tonin
Emma RAMOLIVAZ
LORENZO GRIMALDI
ADAVA
Direttore Emilio Conte
Livio Pervier
Assessorato Regionale
Istruzione e cultura
MASSIMO PICCALUGA
ASD Prosport11
Associazione Studentesca
Francese
Olimpia ASD
Frison
Bruno Greco
FIPAV
Presidente Lodi Armando
Maria Rosetta Costalaia
Circolo Ippico San
Maurizio
Franco Pitti
FIPAV
Presidente Lodi Armando
NATURAVALP
Bridge Club La Vallèe
A.S.D. FUNNY SPORT
VDA
4° Reggimento
Paracadutisti
A.S.D. C.M.B. Monte
Emilius UISP Aosta
ECURIE VALLEE
D'AOSTE
LIONS CLUB AOSTA
65
HOST
Pedalata ecologica Aosta-Gr. S.
Bernardo
Aspettando la Desarpa
Commercianti in Festa
Torneo Aosta CUP
CON LA MUSICA SI PUO'
27
02/08/2014 02/08/2014
28
29
30
31
23/08/2014
30/08/2014
31/08/2014
05/09/2014
32
06/09/2014 06/09/2014
Alianti in Piazza
33
34
06/09/2014 06/09/2014
06/09/2014 07/09/2014
Circuito Auto Storiche VDA
Campionati italiani UISP di bocce
35
06/09/2014 13/09/2014 Tor de Geant 2014 - Top Italia Radio
36
06/09/2014 07/09/2014
37
38
39
40
41
06/09/2014
07/09/2014
13/09/2014
20/09/2014
26/09/2014
42
28/09/2014 28/09/2014
43
12/10/2014 12/10/2014
44
18/10/2014 18/10/2014
45
08/11/2014 09/11/2014
46
08/11/2014 16/11/2014
47
12/11/2014
48
24/11/2014 24/11/2014
49
24/11/2014 10/01/2015
50
25/11/2014 25/11/2014
51
19/12/2014 19/12/2014
52
20/12/2014 20/12/2014
23/08/2014
31/08/2014
31/08/2014
05/09/2014
07/09/2014
07/09/2014
13/09/2014
20/09/2014
26/09/2014
Concorso Ippico
Salto a Ostacoli Bo
Campionati italiani Uisp
Sortie du Club
Motor Day - Passione Rossa
VI Raduno Abarth Valle d'Aosta
Gran Tour Ferrari Mont Blanc
Mostra micologica valdostana
XVI EDIZIONE MEZZA
MARATONA CITTA' DI AOSTA
10° Rievocazione Storica Aosta
Etroubles "3° Memorial Sergio
Ramella"
Batailles des Chevres
Pinocchio Giramondo By Monopoli
Friends
I sentieri lungo la Via Francigena in
Valle d'Aosta
Donne in Opera
Ass.ne LES GAMOLLES
Rava Agricoltura
Ascom
Aosta Calcio 511 ASD
Diapsi
Fédération Aéro Clubs de la
Vallée
Associazione 3V
Bocciofila Sant Orso
Assessorato Regionale
Turismo
Circolo Ippico San
Maurizio
Franco Pitti
Uisp Valle d'Aosta
Mini Club Romand
Associazione Motorsday
Nuova Auto Alpina
Canossa Eventi srl
Associazione Micologica
Valdostana
AVMAP
Ecurie VALLEE D'AOSTE
Comitato Battailles des
Chevres
Associazione Ponte degli
Artisti e oltre
CONTI Editori
APS Dora Donne In VFDA
Associazione Artisti
Mostra Acqua di Fonte di Vita
Valdostani
Giornata Mondiale contro la Violenza Assessorato Reg.nale Salute
sulle Donne
e Sanità
Presentazione del libro di Sabrina
Pernettaz Romaine Rondinelli "Il Contrario dell'amore"
BRIVIO 2
Tuba Noël
Meynet Mario
Manifestazioni culturali
Nel corso dell’anno 2014, l’attività dell’Assessorato alla Cultura si è articolata in più filoni di
intervento, assumendo connotazioni di sempre maggiore versatilità e trasversalità, in funzione della
necessità di rispondere ad un’ampia gamma di esigenze:
66
-
-
-
-
operare con continuità in seno all’Ufficio di Staff per le Manifestazioni, in conformità agli
indirizzi espressi dall’Amministrazione in sede programmatica (DCC n. 16 del 25.02.2014, di
approvazione del Bilancio 2014-2016 e della relativa relazione previsionale; DGC n. 45 del
27.03.2014, di approvazione del Piano Esecutivo di Gestione; DGC n. 51 del 4.04.2014, di
costituzione dell’Unità di Staff), nell’ottica di promuovere un calendario di eventi variegato ed
attrattivo, in grado di coniugare, in un processo di costante integrazione, prerogative e
potenzialità dei Servizi Cultura e Turismo, destinati a concorrere sinergicamente alla definizione
di un modello di offerta idoneo ad intercettare nuovi profili di utenza e a curarne l’accoglienza,
sotto il profilo logistico ed esperienziale;
sviluppare ed arricchire le azioni nate nel contesto del percorso di valorizzazione e
riqualificazione del centro storico cittadino avviato a partire dall’anno 2010 (cfr. DGC n. 273
del 7.12.2010), con specifico riferimento alle progettualità “Museo a cielo aperto - Jolis Coins”,
“Statuaria Monumentale”, “Segnaletica promozionale”;
dare corso agli adempimenti legati agli ambiti settoriali tradizionalmente ascritti alle
competenze dell’Area, oggetto di recenti rivisitazioni, oltre che di significative riduzioni di
budget, che hanno inciso sulle procedure istruttorie e gestionali, tra i quali Saletta d’Arte,
Consulta comunale per le Attività Culturali, Banda Municipale;
verificare la possibilità di instaurare e rafforzare reti di relazione, a livello regionale, nazionale
ed europeo, allo scopo di razionalizzare risorse e competenze, accrescere capacità comunicative
e visibilità mediatica, accedere a canali di finanziamento dedicati (Tavolo congiunto regionale
“Cultura e Turismo”, programma “Italia 2019”, dossier “Destinazione Italia”).
Parallelamente, fin dall’inizio dell’anno, sono state positivamente valutate e sostenute, nei limiti
delle risorse disponibili, numerose iniziative di approfondimento e di sensibilizzazione, molte delle
quali fondate sulla sperimentazione e sulla contaminazione tra generi e linguaggi, sia mediante
concessione di patrocinio, beni e/o servizi, sia mediante affidamento di incarichi a soggetti esterni.
La pianificazione e l’organizzazione degli interventi hanno richiesto un’intensa attività di confronto
(contatti telefonici, e-mail, riunioni) con i soggetti, pubblici e privati, che a diverso titolo lavorano
sul territorio (Amministrazione regionale, Azienda di Informazione e Accoglienza Turistica, SIAE,
APS, referenti di associazioni, imprenditori, operatori).
Costante è stato lo scambio di dati e di informazioni con gli altri servizi comunali (con maggiore
frequenza: Gabinetto del Sindaco, Politiche Giovanili, Economato, Traffico e Mobilità, Polizia
Municipale, Commercio, Patrimonio, Illuminazione e Impianti, Sport).
Le modalità di realizzazione delle singole attività sono state valutate progressivamente e
singolarmente in relazione alla capacità di spesa dell’Ente, così come si è delineata nel corso dei
mesi, e all’effettiva possibilità di attingere a risorse umane e materiali interne, soprattutto per ciò
che concerne profili tecnico-operativi legati a dotazioni strumentali e allestimenti.
In dettaglio, di seguito, gli eventi, le manifestazioni e le iniziative più rilevanti.
“Concerts d’Hiver” (febbraio/marzo 2014 - Associazione culturale/musicale Notations).
L’ormai consolidata collaborazione con l’Associazione Notations ha dato luogo all’organizzazione
di un concerto, comprensiva della prestazione di servizi di ideazione, direzione artistica,
coordinamento, allestimento e spettacolo, nell’ambito del Festival “Concerts d’Hiver”, giunto
all’ottava edizione, frutto della sinergia tra più soggetti pubblici e privati che operano sull’intero
territorio regionale.
67
L’appuntamento aostano è stato ospitato presso l’auditorium della Cittadella dei Giovani di Via
Garibaldi e ha previsto il coinvolgimento di alcuni dei migliori ottoni italiani, studenti dell’Istituto
Musicale Pareggiato della Valle d’Aosta (c.d. “Atelier de Cuivres”), sotto la direzione del Maestro
Marco Pierobon.
“Giornate FAI di Primavera” (22 e 23 marzo 2014 - Consorzio per le Tecnologie e l’Innovazione).
Su invito della delegazione FAI di Aosta, l’Amministrazione ha ritenuto di contribuire alla riuscita
delle “Giornate di Primavera”, che costituiscono una delle ricorrenze più attese e qualificanti del
programma dell’ente, in termini promozionali, in virtù della portata nazionale della campagna di
adesione e della capillarità di contatti che l’organizzazione è in grado di attivare.
In occasione dell’evento, viene offerta al grande pubblico l’opportunità di visitare siti di interesse
culturale, artistico ed ambientale, spesso poco conosciuti, difficilmente accessibili e non
adeguatamente presidiati, godendo dell’accompagnamento di guide che operano a titolo gratuito.
L’edizione 2014 dell’iniziativa, dedicata all’imperatore Augusto, morto nel 14 d.C., non poteva non
annoverare Aosta quale meta privilegiata.
I contatti intrattenuti con i rappresentanti locali, i responsabili del Dipartimento Soprintendenza
regionale e i referenti di associazioni e realtà che operano sul territorio hanno indotto
l’Amministrazione a compartecipare coordinando parte dell’attività di comunicazione, curando la
concessione di suolo pubblico per consentire il posizionamento di stand, e mettendo a disposizione
di utenti e volontari, tra i quali un nutrito gruppo della locale sezione degli Alpini e una folta
rappresentanza di insegnanti e studenti impegnati nel progetto di cittadinanza attiva “apprendisti
ciceroni”, un presidio di accoglienza, completo di dotazione di strutture e attrezzature di supporto,
presso la struttura della Cittadella dei Giovani di Via Garibaldi.
I percorsi di visita hanno interessato il circuito Arco d’Augusto, Porta Pretoria, Torre dei Balivi,
Mura e Quartiere degli Spettacoli, Criptoportico Forense e Museo Archeologico.
Nonostante le condizioni atmosferiche avverse, la partecipazione è stata buona e l’apprezzamento
unanime.
Voci di Pace in Valle d’Aosta (aprile 2014 - IPSIA Aosta)
Da alcuni anni le sedi regionali del Movimento Internazionale della Riconciliazione (M.I.R.) e
dell’Istituto Pace Innovazione Acli (IPSIA), con la partecipazione del Coordinamento Solidarietà,
lavorano ad un progetto educativo interculturale finalizzato a promuovere il dialogo tra giovani
israeliani e palestinesi, invitati ad incontrarsi sul nostro territorio, ovvero in un contesto terzo,
mediato dalla presenza di coetanei nati e cresciuti in una realtà altra.
Considerato che l’iniziativa scaturisce da un’attività pluriennale di studio ed approfondimento sui
temi della conoscenza, del pluralismo e dell’integrazione, l’Amministrazione comunale ha ritenuto
di continuare a sostenerne la realizzazione, svolgendo attività di sensibilizzazione e
commissionando a professionisti esterni esperti in materia la cura di attività laboratoriali di
formazione e tutoraggio rivolte ai giovani valdostani, studenti delle scuole secondarie di secondo
grado, coinvolti nel percorso.
L’esperienza si è concretizzata in un arco temporale di dieci giornate e ha registrato l’adesione di
più Istituzioni Scolastiche, per un totale di trenta allievi, la maggior parte dei quali impegnati full
time.
68
Rassegna “Orgues des Alpes” (luglio 2014 - Associazione Culturale Le Clavier)
Nell’ottica di diversificare ed arricchire l’offerta destinata a turisti e residenti, favorendo la scoperta
di modalità espressive originali, frutto di ricerca e sperimentazione, nel contesto del cartellone di
eventi previsti per l’estate 2014 è stata inserita l’organizzazione, in Aosta, di un concerto di musica
d’organo, curato dal Maestro Paolo Bougeat.
L’evento, concepito nell’ambito della rassegna internazionale “Orgues des Alpes”, articolata in
complessivi sei appuntamenti e sostenuta da altri tre Comuni valdostani, è stata ospitata nel Tempio
Valdese, ubicato nel centro storico cittadino.
All’Associazione Culturale Le Clavier è stato commissionato un pacchetto di servizi forfettario e
onnicomprensivo (ideazione, direzione artistica, comunicazione, agibilità enpals e pratiche siae,
coordinamento e allestimento).
“Aosta Classica” (luglio/agosto 2014 - s.a.s. Opere Buffe).
Per l’organizzazione della manifestazione, sostenuta dall’Amministrazione fin dall’anno 1996, si è
adottato l’iter procedurale già sperimentato nel corso del 2013.
Preliminarmente, si è proceduto alla stipula di un accordo di collaborazione tra Comune e Regione,
stabilente l’oggetto, i fini, la durata, le modalità di partecipazione dei contraenti e i rispettivi oneri
organizzativi e finanziari.
Nell’ambito della scrittura è stato evidenziato l’interesse dei due Enti a promuovere “la
valorizzazione turistica e culturale del capoluogo valdostano”, “nella prospettiva di offrire…
appuntamenti di intrattenimento e di animazione di qualità”, ed è stata demandata alla Regione la
contrattazione in nome e per conto del Comune, nei termini e fino alla concorrenza dell’importo di
spesa pattuiti.
Successivamente, in conformità al contenuto delle clausole dell’accordo approvato, si è provveduto
a recepire, con Determinazione Dirigenziale, il contratto siglato dalla Regione.
In sede di approvazione della partecipazione all’iniziativa, intervenuta con deliberazione
861/20.06.2014, la Giunta regionale ha precisato che, per l’individuazione del soggetto cui affidare
l’incarico di realizzazione, si è agito ai sensi del combinato disposto delle norme di cui agli artt. 57,
c. 2, lett. b) e 124 del D. Lgs. n. 163/2006, in quanto la s.a.s. Opere Buffe risulta depositaria del
marchio “Aosta Classica”, e ha dato atto che, sulla base della documentazione presentata, è risultato
conveniente affidarsi alla stessa società per tutti i servizi connessi e collegati alle prestazioni
artistiche.
“Strade del Cinema”
Festival Internazionale del Cinema Muto Musicato dal Vivo (6/7/8 agosto 2014 - Ass. omonima)
Con deliberazione della Giunta comunale n. 80/28.05.2014 è stata approvata, tra le altre, la
realizzazione del Festival Strade del Cinema, commissionata “chiavi in mano” all’omonima
Associazione Culturale, ideatrice e organizzatrice delle precedenti edizioni, in ossequio
all’indirizzo, espresso in sede programmatica, di “investire nell’offerta di iniziative caratterizzate da
un preciso concept iniziale, già testate e chiaramente delineate nei propri tratti distintivi, in grado di
coniugare politiche di promozione culturale e turistica, di contribuire allo sviluppo del territorio, di
esercitare un sicuro richiamo attrattivo, in virtù della qualità dei contenuti e dell’identificabilità
della formula”.
69
Il programma è stato concepito in termini di ritorno alle origini, di riappropriazione dei luoghi della
memoria (Sant’Orso, Teatro Romano, Museo Archeologico Regionale), di valorizzazione
dell’originalità dello spettacolo prodotto per l’occasione, improvvisato e goduto dal vivo.
Le condizioni meteorologiche sfavorevoli, che hanno costretto a ripiegare sugli spazi coperti della
Cittadella dei Giovani, non hanno minato né lo spirito, né l’ottima riuscita dei singoli appuntamenti,
pienamente apprezzati da un pubblico attento e partecipe.
Dal punto di vista contenutistico, l’attenzione si è concentrata su produzioni di autori canonici, e
rivisitazioni cinematografiche considerate classiche. A livello musicale, ampio spazio è stato
riservato alla sperimentazione e all’innovazione.
L’accesso alla manifestazione è stato libero e gratuito.
“GiocAosta” (21/24 agosto 2014 - Associazione Aosta Iacta Est)
La Giunta Comunale ha annoverato “Giocaosta” tra i principali eventi previsti per l’anno 2014.
L’iniziativa, ideata ed organizzata dall’associazione Aosta Iacta Est, a cui è stato commissionato un
incarico di realizzazione “chiavi in mano”, è stata improntata alla valorizzazione del centro storico
cittadino, delle sue risorse e delle sue peculiarità, in piena coerenza con quanto stabilito
dall’Amministrazione comunale in sede programmatica.
La manifestazione è stata articolata in una serie di iniziative di intrattenimento e di
approfondimento rivolte a residenti e turisti, i cui contenuti e le cui modalità di svolgimento
rimandano al valore del momento ludico quale occasione di incontro e strumento di confronto
(caccia al tesoro notturna, nelle vie e nelle strade; ciclo di tornei, competitivi e amatoriali; “ludoteca
dei grandi”, spazio dedicato alle varie forme di “gioco intelligente”, in Piazza E. Chanoux).
I dati raccolti contestualmente allo svolgimento dell’iniziativa (prestiti ludoteca, passaggi, iscrizioni
caccia al tesoro) e successivamente analizzati a cura del personale volontario (v. elaborazione dei
questionari somministrati) evidenziano un trend di assoluta crescita rispetto alle cifre già lusinghiere
registrate nell’anno 2013, sia in termini di partecipazione, sia in termini di gradimento.
1^ Giornata della Mobilità Elettrica (27 settembre 2014 - organizzazione diretta)
Con deliberazione di Giunta comunale n. 129 del 22.08.2014 si è stabilito di istituire la “1^
Giornata della Mobilità Elettrica”, prevista in Aosta, in Piazza E. Chanoux, in data 27.09.2014.
Tra gli obiettivi principali:
- promuovere attività di sensibilizzazione in materia di trasporto sostenibile;
- illustrare i contenuti delle azioni condotte a livello istituzionale;
- fornire dati e informazioni sulle esperienze avviate da soggetti pubblici e privati;
- incentivare il ricorso a modalità di spostamento alternative all’uso del mezzo privato e dei veicoli
a emissione;
- favorire l’adozione di modelli comportamentali e gestionali rispettosi dell’assetto urbano, del
contesto ambientale, della qualità della vita.
70
Operativamente, si è deciso di ospitare, nel centro storico cittadino, per l’occasione: un punto
accoglienza; presidi informativi; esposizioni di mezzi eco-compatibili (velocipedi, motocicli,
automobili, furgoni, veicoli di servizio), a cura di soggetti pubblici e operatori commerciali privati;
dimostrazioni di processi di alimentazione tramite colonnine di ricarica; percorsi di prova.
Si è inoltre disposto affinché, a far data dall’iniziativa, venisse assicurata ai veicoli ad emissione
zero (che già beneficiano, previa autorizzazione, di esenzione dal pagamento delle tariffe di accesso
alle ZTL) la possibilità di sostare gratuitamente nei parcheggi pubblici superficiali (c.d. zone blu).
La sperimentazione, per i suoi caratteri di innovazione e di specificità, ha richiesto un’accurata
attività preparatoria (contatti, corrispondenza, ricognizioni, studi, approfondimenti) e istruttoria
(richiesta elenchi Chambre Valdôtaine, predisposizione avvisi, comunicati, lettere, modelli di
manifestazione di interesse, materiale promozionale), finalizzata all’inquadramento della materia, al
reperimento di materiale idoneo a supportare analisi comparative, all’elaborazione di banche dati
contenenti informazioni di interesse, con particolare riferimento ai soggetti operanti nel settore e
alle categorie professionali potenzialmente coinvolgibili nel progetto.
Gli sforzi compiuti hanno consentito l’allestimento di ben 11 stand promozionali, a cura di soggetti
pubblici e privati, dietro il coordinamento e la supervisione dell’Ufficio.
I risultati ottenuti, sia a livello di partecipazione, sia in termini di gradimento e visibilità mediatica,
sono stati decisamente incoraggianti.
Nel corso dell’intero pomeriggio del sabato sono stati somministrati agli utenti questionari in
materia di mobilità urbana, i cui risultati sono in corso di restituzione.
Hanno contribuito alla buona riuscita dell’iniziativa operatori e organismi pubblici e privati, tra i
quali si segnalano i servizi regionali Attività Produttive, Agricoltura e Cerimoniale, gli Uffici COA
(Centro Osservazione Ambiente), Deval s.p.a., Rotary Club di Aosta, Arca s.r.l., a testimonianza di
come la messa in campo in maniera trasversale di suggestioni, energie e competenze possa condurre
a raggiungere obiettivi concreti e apprezzabili, in tempi ragionevolmente brevi.
Adesione all’Associazione CIDAC (Città d’Arte e Cultura)
Programma Italia 2019
Destinazione Italia
In occasione della candidatura di Aosta a Capitale Europea della Cultura 2019, perfezionata nel
2013, l’Amministrazione ha intrattenuto contatti e relazioni con le altre 20 città concorrenti, molte
delle quali già aderenti al circuito CIDAC, organismo costituito in Roma nell’aprile 2000 allo scopo
di favorire il dialogo tra enti territoriali, individuare modalità di cooperazione, sostenere interventi
di ottimizzazione delle risorse, nella comune consapevolezza del valore insito nel binomio
“turismo-cultura”, quale volano per la crescita e lo sviluppo delle realtà territoriali locali.
Nell’autunno 2013, CIDAC e ANCI (Associazione Nazionale Comuni Italiani), nell’ottica di
valorizzare forme e contenuti delle progettualità emerse in sede di candidatura e alimentare nuovi
canali di collaborazione, hanno promosso la formalizzazione del progetto “Programma Italia 2019”,
con il duplice scopo di non disperdere il bagaglio di dati e conoscenze accumulato nel corso dei
mesi precedenti e, soprattutto, di creare le basi per verificare congiuntamente la possibilità di
attingere a finanziamenti europei, nel contesto del ciclo di programmazione 2014/2020.
Il percorso intrapreso ha incentivato l’Amministrazione comunale a ratificare il legame, con
l’adesione all’Associazione, l’approvazione del relativo Statuto, intervenuta in sede consiliare, e il
conseguente versamento della quota associativa, disposto con successivo atto dirigenziale.
71
Al di là dei profili formali, i presupposti maturati hanno indotto l’Amministrazione a sperimentarsi
su due fronti, interconnessi.
Da un lato, ci si è determinati a cogliere l’opportunità di predisporre e trasmettere alla Presidenza
CIDAC, che ha svolto in merito funzioni di collazione, raccordo e intermediazione, una scheda di
intervento redatta ai sensi dell’art. 13, c. 24, della legge 21 febbraio 2014 n. 9 “Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 dicembre 2013 n. 145, recante interventi urgenti di
avvio del piano «Destinazione Italia» … nonché misure per la realizzazione di opere pubbliche ed
EXPO 2015 (GU n. 43 del 21.02.2014), volta a supportare, conformemente ai contenuti delle
norme, una richiesta di destinazione fondi in favore della riqualificazione dell’Hôtel de Ville.
Dall’altro, sempre con l’auspicio di dare concretezza a ipotesi progettuali che si ritiene possano
incidere sulla qualità dell’offerta turistico-culturale, e conseguentemente contribuire a rafforzare il
tessuto socio-economico locale, ci si è orientati a compartecipare attivamente al progetto
“Programma Italia”, elaborando una serie di documenti utili a sostenere un’ulteriore e più ampia
candidatura all’erogazione di risorse finanziarie.
Nell’ambito del materiale prodotto, corredato di ampie “Note Descrittive” e articolato, come
suggerito e richiesto da CIDAC, in due macro-aree d’ambito (“Patrimonio Culturale” e
“Rigenerazione urbana”), figurano:
- una proposta di riqualificazione del centro storico cittadino che contempla interventi non solo
sull’Hôtel de Ville, ma anche sulle limitrofe Piazza E. Chanoux e Piazza S. Francesco;
- un’ipotesi di riconversione in moderno parco urbano dell’area Roncas, Tourneuve e Tour
Malherbes.
Il confezionamento dei relativi dossier, completi di documentazione fotografica, cenni storici ed
introduttivi, descrizione dei lavori e delle opere, sommaria quantificazione economica, ha richiesto
un’accurata attività ricognitiva e istruttoria. In funzione della redazione dei documenti, sono state
acquisite nozioni e sono stati effettuati approfondimenti in relazione a profili tematici, tecnici,
procedurali, regolamentari, contabili. L’esigenza di confrontarsi e raccordarsi con professionisti
esterni e colleghi di altri enti ed altre aree (contatti, colloqui, corrispondenza, riunioni e incontri
plurimi) è stata costante.
Tavolo congiunto regionale “Cultura e Turismo”
A partire dall’estate 2013, è stato costituito un gruppo di lavoro allo scopo di valutare come
concretizzare gli interventi di cui si prevede la realizzazione nell’ambito del Programma
Investimenti per la crescita e l’occupazione (FESR) 2014/2020, con specifico riferimento
all’Obiettivo Tematico 6 dell’Accordo di partenariato tra Commissione Europea e Stato Italiano
(“Preservare e tutelare l’ambiente e promuovere l’uso efficiente delle risorse”), e in funzione di
progettualità destinate ad insistere sulla Città di Aosta.
Sulla base di tali premesse, una rappresentanza comunale è stata invitata a presenziare alle riunioni
che si sono succedute, svoltesi con la partecipazione di referenti dei Dipartimenti regionali
Soprintendenza per i beni e le attività culturali, Turismo, Sport e Commercio, Politiche Strutturali e
Affari Europei.
In occasione delle prime sedute, si è proceduto ad un’analisi di contesto (fonti, introduzione ai
contenuti del Quadro Strategico Regionale e dei principali Programmi Operativi Regionali,
trattative Commissione Europea/Stato/Regione) e sono state individuate le linee prioritarie di
investimento.
72
Si è dato atto della volontà di privilegiare il completamento delle azioni avviate nel corso del
precedente ciclo di programmazione (Area megalitica di Saint Martin de Corléans, Porta Praetoria,
Castelli).
Ripetutamente è stato precisato che si riterranno ammissibili a finanziamento interventi di tutela e
recupero di beni solo a condizione che siano funzionali ad una valorizzazione in grado di generare
positive ricadute in termini economico-turistici.
In proposito, è stata sottolineata l’imprescindibilità di una messa in rete di siti e risorse (promozione
integrata, offerta di circuiti e di pacchetti, riorganizzazione organica del personale, delle modalità di
visita, dello sbigliettamento, coinvolgimento privati), valutata strategica non solo nell’ottica di
assicurare al sistema sostenibilità, ma anche di accrescerne la competitività, a livello di capacità
attrattiva e gestione dei flussi.
Allo stato prime bozze di stesura di elaborati risultano al vaglio preventivo del NUVAL, Nucleo di
Valutazione dei programmi a finalità strutturale.
Iniziative di valorizzazione e sviluppo del centro storico
Nel corso dell’intero anno, particolare attenzione è stata spesa nella direzione di sviluppare la
progettualità avviate fin dal 2010 in funzione della riqualificazione e dello sviluppo del centro
storico e del patrimonio monumentale, architettonico e archeologico, a fronte dell’ottenimento di un
finanziamento dedicato con vincolo di destinazione stanziato dal Ministero dell’Economia e delle
Finanze (cfr. DGC n. 273/2010).
Progetto “Jolis Coins”
L’acquisizione delle ultime perizie di stima e la stipula dei singoli contratti di comodato in uso
gratuito ha consentito il perfezionamento della prima fase di installazione di opere artistiche (c.d. 1°
lotto).
L’avvio della seconda fase di allestimento (c.d. 2° lotto) ha richiesto un’intensa attività preparatoria
e di indagine, volta ad accertare la materiale possibilità di collocare i manufatti nei luoghi
astrattamente opzionati (scelti dagli artisti, suggeriti dai professionisti esterni incaricati,
successivamente avallati dalla Commissione appositamente costituita e dalla parte politica).
Molte delle collocazioni originariamente ipotizzate si sono infatti rivelate non immediatamente
praticabili, in quanto insistenti su fondi di proprietà o pertinenza privata, quando non di dubbia o
incerta titolarità. In primo luogo, si è reso pertanto necessario procedere ad accurate mappature e
ricognizioni, al fine di correttamente inquadrare il contesto di riferimento; in secondo luogo,
individuati gli interlocutori, ci si è adoperati per ottenere formali autorizzazioni e/o nulla osta al
posizionamento. La circostanza ha determinato uno slittamento delle scadenze previste da
cronoprogramma, anche a causa di interferenze sopravvenute, riconducibili alla concomitanza di
cantieri edili pubblici e privati.
Si è reso inoltre indispensabile conferire un ulteriore incarico di coordinamento delle operazioni
accessorie (Ditta Charbonnier, trasporto materiale, utilizzo attrezzature, preparazione luoghi,
raccordo, coordinamento).
Il circuito vanta ora ben 13 tappe:
1. Via Vevey, n. 4 busti di Marino Torchio;
2. Piazza Arco d’Augusto, S. Anselmo di Emo Brocard;
73
3. Via De Tillier, S. Grato di Roberta Bechis;
4. Cittadella, n. 2 installazioni MurLAB;
5. MurLAB, n. 2 pannelli di Barbara Tutino;
6. Via Martinet, Pellegrino di Anna Moretto;
7. Piazza Narbonne, n. 3 stele di Donato Savin;
8. Via Festaz, Cornaille dei fratelli Marco e Matteo Nelva Stellio;
9. Via Tour du Pailleron, Mon Dieu de la Neige di Peter Trojer;
10. Via Chabod, Le scarpe di Ulisse di Marco Jaccond;
11. Via S. Anselmo, La raccolta delle mele e la fienagione, di Nino Casetta;
12. Via Porta Pretoria, Geoges di Livio Mognol;
13. Via Guido Rey, Contrabbassista da solo, di Bobo Penettaz e Piero Nigra.
Gli artisti coinvolti hanno espresso unanime soddisfazione in relazione al progetto, che ha suscitato
curiosità e apprezzamento, sia da parte di turisti e residenti, sia da parte dei mezzi di informazione,
che hanno dato risalto e visibilità all’operazione.
Merita segnalare che nel contesto del sito internet comunale è stata inserita una sezione dedicata
all’iniziativa e che nell’ambito della campagna di comunicazione istituzionale affidata a seguito di
esperimento di procedura di sponsorizzazione tecnica al professionista Thomas Linty, di Metrò
Studio Associato, è stata prevista la realizzazione di singole locandine promozionali, affisse nel
corso dell’autunno negli appositi spazi.
Segnaletica promozionale (Jolis Coins - Statuaria Monumentale)
A corredo e completamento dell’installazione delle opere artistiche, è stata commissionata la
progettazione (Arnaldo Tranti art designer) e la fornitura (Tipografia Duc) di targhe e supporti
segnaletici, concepiti allo scopo di identificare e valorizzare siti, opere ed artisti.
Ci si è posti lo scrupolo, per ragioni di uniformità e funzionalità, di utilizzare forme, stilemi e
materiali coerenti con l’intervento di ampio respiro che nel corso dell’anno precedente ha
interessato vie e piazze del centro storico (Progetto Vieille Aoste - Nouvelle Aoste”), e ci si è
impegnati per curarne l’armonico inserimento, non invasivo, nei luoghi, al fine di preservarne
l’integrità e l’essenza.
Quanto ai “Jolis Coins”, la realizzazione può dirsi conclusa; per ciò che concerne l’intervento
“Statuaria Monumentale”, risultano tutt’ora in corso approfondimenti e confronti con gli Uffici
della Soprintendenza regionale per i Beni e le Attività culturali, finalizzati a definire aspetti di
dettaglio operativo.
“Enfanthéâtre” (n. 14 appuntamenti - organizzazione diretta)
La ventunesima edizione della tradizionale rassegna di teatro per ragazzi abbinata al “Festival
internazionale Città di Aosta”, articolata in 14 appuntamenti pomeridiani tra novembre 2013 e
aprile 2014 e, come sempre, organizzata in via diretta dall’Amministrazione comunale, ha chiuso il
sipario del Teatro Giacosa con uno spettacolo che ha visto come protagonista Giulio Coniglio,
beniamino dei più piccoli, portato in scena dalla Compagnia teatrale di Genova “Teatro
dell’Archivolto”.
La Stagione 2013/2014, pur presentando un cartellone con un numero di appuntamenti leggermente
ridotto rispetto al passato, scelta effettuata al fine di garantire la consueta qualità artistica
74
nonostante la riduzione delle risorse, ha fornito risposte convincenti in termini di partecipazione e di
gradimento mostrati dal pubblico, accorso ancor più numeroso.
La classifica del festival, come sempre determinata dal voto dei piccoli spettatori, ha visto trionfare
la Compagnia La Baracca di Bologna, con lo spettacolo “Biancaneve”, davanti alla Fondazione
Teatro Ragazzi e Giovani di Torino, con “Twiribò”, ed alla terza classificata, la Kosmocomico
Teatro di Milano, con “Piccolo Passo”; le tre Compagnie hanno ottenuto un punteggio superiore a
9,5 su 10.
Quanto ai dati relativi all’affluenza al botteghino, sono stati venduti n. 2.425 biglietti per un incasso
di 9.100,00 € e con una presenza media di circa 175spettatori ad evento, con punte di oltre 400
spettatori.
La sostanziale tenuta dell’affluenza del pubblico dimostra che, nonostante il periodo di crisi
economica e di incertezza diffusa che stiamo affrontando, il teatro per bambini venga ancora vissuto
come un’opportunità di crescita culturale, intelligente occasione di svago, meritevole di un piccolo
investimento economico e di tempo libero.
Il 3 dicembre 2014, in occasione della conferenza stampa di presentazione della XXII rassegna
2014/2015 di Enfanthéâtre, si è tenuta la cerimonia di premiazione del XVIII Festival
Internazionale di Teatro, abbinato all’edizione 2013/14 di Enfanthéâtre, con la partecipazione di
cinque bambini, estratti a sorte tra gli spettatori più assidui, che hanno consegnato i premi alle tre
Compagnie teatrali prime classificate e vinto un abbonamento gratuito alla stagione successiva.
Con provvedimento n. 165 del 24.11.2014, la Giunta comunale ha promosso infine l’organizzazione
della XXII edizione di Enfanthéâtre 2014/2015 e con successivi atti dirigenziale sono stati affidati
gli incarichi relativi alla stampa del materiale promozionale (catalogo, manifesti, locandine e schede
di votazione), al pagamento dei Diritti SIAE, all’affitto del teatro ed agli incarichi alle Compagnie
teatrali.
Nel mese di dicembre 2014 si sono svolti i primi tre spettacoli della Stagione 2014/15.
Festività di fine/inizio anno (dicembre 2014/gennaio 2015)
All’inizio del mese di dicembre è stata avviata la programmazione di una serie di iniziative di
intrattenimento, organicamente strutturate, destinate ad animare il periodo delle festività di
fine/inizio anno.
Il cartellone di appuntamenti ha previsto un ampio ventaglio di proposte, molte delle quali a
carattere musicale, selezionate allo scopo di intercettare gusti e sensibilità di turisti e residenti, e di
completare ed arricchire l’offerta del Marché Vert Noël, evento di punta della stagione invernale.
In dettaglio:
1. “Bel Canto”, concerto lirico-vocale ospitato presso il Convitto regionale, in collaborazione con
la Cittadella dei Giovani/CTI;
2. “Coro S. Orso”, concerto in Piazza Chanoux e presso il Marché;
3. “Coro Dames de la Ville d’Aoste”, concerto in Piazza Chanoux e presso il Marché;
4. “Aosta Feels Good”, ripetute esibizioni frontali e itineranti, connubio tra musica e coreografia;
5. “Coro Polifonico”, concerto in Piazza Chanoux e presso il Marché;
6. “Corale Les Hirondelles”, concerto in Piazza Chanoux e presso il Marché;
7. “Concerto di S. Stefano”, esibizione Sunshine Gospel Choir;
75
8. “Capodanno in Piazza”, musica anni ’80, con la band valdostana dei Carisma e il celebre dj
Angelo di Radio DJ;
9. “Festa in Piazza con la Befana”, pomeriggio a tema per i piccoli e le loro famiglie, con
spettacolo di magia, sculture di palloncini, trucca bimbi.
Gli appuntamenti, singolarmente e nel loro complesso, sono stati graditi e partecipati.
Banda Municipale
All’inizio dell’anno, mediante deliberazione del Consiglio comunale n. 19 del 25.02.2014, si è
provveduto a dare atto dell’intervenuto aggiornamento statutario dell’Associazione Bandistica Città
di Aosta e a razionalizzare contenuti e profili procedurali della convenzione in essere, approvata
con S.P. n. reg. 444/2012 e s.m.i., anche allo scopo di assicurare un più puntuale inquadramento
fiscale e contabile della materia.
In conformità alle disposizioni vigenti, è stato dato corso all’ordinaria attività di monitoraggio,
raccordo e supporto, in funzione dello svolgimento degli eventi programmati e delle scadenze
previste.
Durante l’intero anno, come di consueto, è stata commissionata all’Associazione, su iniziativa
dell’Amministrazione stessa e/o invito e sollecitazione di soggetti terzi, pubblici e privati, la
prestazione di servizi vari (esibizioni, concerti, sfilate), in occasione di celebrazioni, ricorrenze e
eventi rivolti alla collettività di Aosta.
Nel secondo semestre dell’anno, è stata perfezionata la pratica di registrazione del marchio “Banda
Municipale Città di Aosta - Corps Philharmonique de la Ville d’Aoste” presso gli Uffici della
Camera Valdostana delle Imprese e delle Professioni, con conseguente rilascio del relativo
certificato.
A cadenza ravvicinata, in plurime occasioni, sono stati ricevuti referenti e responsabili
dell’Associazione, con i quali sono stati intrattenuti colloqui con regolarità, anche al fine di
agevolare i passaggi di consegne che si sono resi necessari in occasione degli avvicendamenti
intervenuti ai vertici dell’Associazione.
L’attività di supporto è consistita nella ricostruzione e nell’esame congiunto delle fonti, nella
definizione delle modalità di interazione (contatti, corrispondenza), nell’esame dei provvedimenti
adottati.
In particolare, è stata condotta un’analisi approfondita sul grado di attuazione dei contenuti della
convenzione e sul quadro contabile di riferimento, con specifico riferimento all’assegnazione di
risorse strumentali e finanziare (contesto pregresso e prospettive future, a breve e a medio termine).
A fine anno, a seguito di ripetuti confronti, si è addivenuti all’approvazione condivisa di un
provvedimento di indirizzo che ha consentito di definire le modalità di chiusura della stagione 2014
e i termini di avvio della stagione 2015.
Consulta Comunale per le Attività Culturali
Il numero delle Associazioni aderenti alla Consulta Comunale per le Attività Culturali si attesta,
allo stato attuale, sulle 18 unità.
Oltre a curare gli adempimenti finalizzati a garantire assistenza, consulenza in materia contabile e
amministrativa e supporto segreteria, l’Ufficio ha svolto funzioni di coordinamento e fornito con
76
continuità ragguagli, verbali e scritti, chiarimenti e indicazioni in relazione all’organizzazione degli
eventi e alle varie tipologie di collaborazione e concessione (patrocinio, denaro, beni mobili, spazi,
servizi).
Nel corso dell’anno 2014, a più riprese, è stato approvato dalla Giunta comunale il programma delle
iniziative (corredato delle relative richieste di finanziamento presentate dalle singole Associazioni
aderenti), inserito a pieno titolo nell’ambito delle principali attività promosse dal Comune di Aosta
in campo turistico, culturale, sportivo, ricettivo ed ambientale.
Complessivamente sono state proposte n. 10 manifestazioni, a cura di n. 8 Associazioni.
Tutti gli appuntamenti hanno avuto regolare corso.
L’erogazione di trasferimenti è stata disposta mediante Deliberazione di Giunta Comunale e i
successivi impegni e liquidazioni con Determinazione Dirigenziale.
L’organo assembleare si è riunito in n. 2 occasioni.
n.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Iniziativa
Conferenza
Giornata Mondiale del Gioco
Conferenza
Conferenza
25° Anniversario Enfants
Conferenza
Festa Patronale
Conferenza
Esposizione pittorica
Proiezione
Periodo
Soggetto promotore
16.05.2014
24/25.05.2014
giugno 2014
12.09.2014
20.09.2014
5.11.2014
8/9.11.2014
dicembre 2014
30.11.2014/30.12.2014
12.12.2014
Commenda Templare
Ass. Aosta Iacta Est
Aegyptiacus Entertainment
Commenda Templare
La Clicca de St. Martin de Corléans
Fondazione Chabod
La Clicca de St. Martin de Corléans
Centro Culturale A. Commod
Ass. Artisti Valdostani
CAI Aosta
Saletta d’Arte
I locali di Via Xavier de Maistre n. 5, adibiti a Saletta d’Arte Comunale, hanno ospitato esposizioni
pittoriche e fotografiche, allestimenti vari ed iniziative di sensibilizzazione su temi di interesse
pubblico (18 periodi espositivi per circa 220 gg. di utilizzo degli spazi).
Alcune proposte artistiche sono state valutate dalla Commissione di Gestione, istituita con decreto
del Sindaco n. 5 del 4.02.2011, che ha anche predisposto la calendarizzazione degli eventi.
La maggior parte delle attività ha beneficiato di patrocinio, a cui è conseguita la concessione a titolo
gratuito dei locali.
n.
1
2
3
4
Evento
Mostra itinerante “tata familiare”
Stand S. Giorgio Morgeto (Foire)
Esposizione artistica
Progetto Aniké
Periodo
Gennaio 2014
27.01.2014/02.02.2014
19.03.2014/02.04.2014
04.04.2014/18.04.2014
Soggetto promotore
Ass. Reg. Sanità
Gab. Sindaco
Leidi Laura
Tamtando
77
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Esposizione artistica
Esposizione artistica
Progetto Patrimoine
Esposizione artistica
Esposizione artistica
Esposizione artistica
Mostra artigianale benefica
Esposizione artistica collettiva
Mercatino a scopo benefico
Esposizione artistica collettiva
Esposizione a scopo benefico
Esposizione opere artigianali
Esposizione a scopo benefico
Mostra Presepi
24.04.2014/05.05.2014
07.05.2014/21.05.2014
29.05.2014/14.06.2014
14.07.2014/28.07.2014
30.07.2014/13.08.2014
14.08.2014/28.08.2014
29.08.2014/11.09.2014
12.09.2014/29.09.2014
09.10.2014/13.10.2014
14.10.2014/26.10.2014
24.11.2014/04.12.2014
05.12.2014/18.12.2014
19.12.2014/24.12.2014
25.12.2014/08.01.2015
Regazzoni PierDomenico
Blanchard Stephane
Ist. Scol. S. Francesco
Iuricich Eligio
Montrosset Elso
Lenti Paolo Domenico
Ass. Don Bosco
Les Peintres de Nus
Soroptimist Int. Club VdA
Università della Terza Età
Unicef VdA
Monastero S. Elisabetta
Unicef VdA
Grigoletto Luca
Come da tradizione, sono stati infine patrocinati e/o parzialmente finanziati e/o sostenuti (anche
attraverso la messa a disposizione di beni, mobili ed immobili: attrezzature, locali, spazi) numerosi
eventi di carattere artistico, informativo, educativo, ricreativo e divulgativo, di seguito elencati.
n.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Iniziativa
Riprese Fiction "Gorchlach"
Mostra "Seductions"
Programmi Lauree Sperimentali
Presentazione libro
Recital poesie con intermezzo
La strada Giusta in Valpelline
Recital poesie con intermezzo
Mostra collettiva Carabinieri
Presentazione libro
Conferenza
Mostra “Contemporanea-Mente”
Programmi Lauree Biennali
Esposizione collettiva (Via Maillet)
Mostra collettiva (S. Orso)
Mostra collettiva (Jolis Coins)
Porte Aperte Scuole Musica Bande
Lo Charaban
Presentazione libro
Forme e suoni del sottobosco
Presentazione libro
25° Anniversario
Recital di poesie con intermezzo
25° Anniversario Ass. CAMEVA
Presentazione libro
Periodo
24.01.2014/31.12.2014
14.02.2014/02.03.2014
21.02.2014
28.02.2014
29.03.2014
21.05.2014
30.05.2014
03.06.2014/22.06.2014
23.06.2014
27.06.2014
28.06.2014/18.07.2014
09.07.2014
03.08.2014
09.08.2014/13.08.2014
04.09.2014/20.09.2014
20.09.2014
29.09.2014/01.12.2014
04.10.2014
04.10.2014
17.10.2014
08.11.2014/06.12.2014
29.11.2014
05.12.2014
12.12.2014
Soggetto promotore
Aegyptiacus Entertainement
Artists Professional Studios
Istituto Musicale VdA
Leonardi Andrea (LEAN)
Circolo del Cardo
NaturaValp
Circolo del cardo
Ass. Artisti Valdostani
Edizioni VIDA
ANPI
Artist Professional Studios
Istituto Musicale VdA
Ass. Artisti Valdostani
Ass. Artisti Valdostani
Ass. Artisti Valdostani
Federation Harmonies Vald.
Compagnia Lo Charaban
Edizioni VIDA
Liceo Classico e Artistico
Partito Rif. Comunista
Centro Studi de Tillier
Circolo del Cardo
Ass. CAMEVA
Ensemble Edizioni
78
Va evidenziato che, grazie a un costante impegno volto a ottimizzare al meglio le risorse umane e
finanziarie e all’importante collaborazione instaurata con l’Amministrazione Regionale, con le
Associazioni di Categoria e con altri enti e società private, per la promozione turistica di Aosta, i
risultati ottenuti in termini di eventi organizzati possono ritenersi lusinghieri, sia sotto il profilo
quantitativo (le iniziative seppur lievemente diminuite rispetto all’anno 2012 ma in aumento rispetto
al 2013 grazie alle varie sinergie operate), sia sotto il profilo qualitativo (tutte le manifestazioni
organizzate hanno ottenuto buoni risultati di pubblico, costituendo validi momenti di promozione
del nostro Capoluogo).
Inoltre, si sottolinea che l'impiego di una squadra di operai comunali per la realizzazione di eventi e
manifestazioni, sotto il coordinamento dell’Ufficio Manifestazioni principalmente per le aree
turismo, sport e commercio, ha consentito di ottenere un significativo contenimento delle spese e di
permettere la realizzazione di nuovi eventi senza lo stanziamento di risorse finanziare.
Servizio Innovazione e Tecnologia Comunale
Funzionario: Roberto Gens
La gestione del sistema informatico comunale è stata realizzata in collaborazione con la società
partecipata IN.VA.
Si coglie l'occasione per rammentare che:
la collaborazione con INVA spa deriva da apposita Convenzione quadro 2009-2012
(approvata con Deliberazione della Giunta Comunale n. 482 del 24/12/2008 e prorogata per
l’anno 2013 con Deliberazione di Giunta Comunale n. 281 del 7/12/12 e per l’anno 2014
con Deliberazione di Giunta Comunale n. 58 del 18/04/2014), nonché dalla Convenzione
per l’anno 2014 (approvata con Deliberazione della Giunta Comunale n. 91 del 13/06/2014
e integrazione alla convenzione 2014 con Deliberazione della Giunta Comunale n. 1229 del
5/12/2014);
la società INVA, ai sensi della L.R. 16/96, gode di una partecipazione del Comune di Aosta
per una quota del 14,216 del capitale sociale (approvate con Deliberazione del Consiglio
Comunale n. 6/1997, n. 59/2008, n. 62 del 19/11/2013 e con deliberazione di Giunta
Comunale n. 10 del 24/01/2014);
la richiamata collaborazione si è finora sviluppata con risultati positivi.
Attività svolte
Proseguire con l'adeguamento e innovazione del Sistema Informativo Generale
L’incremento dei processi informatizzati, attraverso Sistemi Informativi utilizzabili in rete,
l’utilizzo del personal computer quale abituale strumento di lavoro, il sempre maggior utilizzo di
internet-intranet, quale veicolo di scambio di informazioni e, laddove consentito, l’utilizzo della
mail in sostituzione delle tradizionali comunicazioni cartacee, denotano una costante crescita
dell’informatizzazione Comunale (rif. fig.1 e fig.2).
79
80
70
69
70
63
61
60
47
50
49
49
50
50
40
N. Sistemi
30
19
21
20
10
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
0
Figura 1: trend di crescita del numero di sistemi informativi gestiti
430
413
410
404
400
400
387
390
375
370
355
357
350
350
356
345
Dipendenti comunali
341
Utenti comunali connessi alla
rete
324
330
310
366
Personal Computer
299
290
270
250
2010
2011
2012
2013
2014
Figura 2: crescita dell'informatizzazione comunale rapportata al numero di
dipendenti comunali che utilizzano il personal computer
La crescita dell’informatizzazione del Comune è stata accompagnata dalla realizzazione di
iniziative progettuali orientate, da una parte, all’ottimizzazione dei processi interni all’Ente stesso
(dematerializzazione e condivisione dei documenti) e dall’altra alla semplificazione del rapporto
con gli utenti-cittadini e imprese.
80
Il sistema informatico del comune di Aosta continua a svilupparsi in modo rilevante garantendo,
tuttavia, una forte attenzione alla razionalizzazione delle infrastrutture come dimostrato dal trend
della diffusione di apparecchiature e strumenti dal 2011 al 2014 (rif. fig. che segue).
Anni
Descrizione
Personal Computer
Server fisici
Server virtuali
Stampanti (di cui 35stampanti
di rete)
Telefoni VoIP
Caselledi postaelettronica(di
cui 70caselledi ufficio)
Utenti connessi allarete
Apparati di rete
Sistemi Informativi Gestiti
Scanner
PEC
Firmadigitale
Utenti abilitati adinternet
Fotocopiatori confunzionalitàdi
stampanteescanner di rete
2012
350
13
18
235
2013
345
13
29
232
2014
341
13
29
219
324
305
324
440
424
421
375
39
63
29
5
15
350
33
356
39
69
29
5
15
323
27
356
39
70
29
12
20
409
27
Differenze
Q.tà
%
-4
-1,1%
0
0,0%
0
0,0%
-13
-5,5%
19
-3
-0,7%
0
0
1
0
7
5
86
0
0,0%
0,0%
1,6%
0,0%
140,0%
33,3%
24,6%
0,0%
Durante il 2014 sono stati razionalizzati i server virtuali, con un conseguente risparmio economico
per l'ente, ma non è stato possibile procedere con il passaggio dei server a Windows 2012
(obbligatorio entro luglio 2015 a causa della cessazione del supporto per l'attuale versione del
sistema operativo) per mancanza dei fondi da utilizzare per l'acquisto delle necessarie licenze del
nuovo sistema operativo.
Sempre nell'ambito dei server, sono state condotte le attività di aggiornamento AD, struttura
dell'Ente, cambio del File server e possibilità di introdurre le quote disco, inoltre sono state
razionalizzate le licenze Oracle.
Per quanto concerne il piano del Disaster Recovery, si rimane in attesa degli sviluppi del Data
Center regionale, per capire se il Comune confluirà su tale piattaforma o se dovrà dotarsi
internamente di un proprio piano e dei relativi strumenti.
Integrare la cooperazione con gli altri enti: partecipazione ai progetti Portale della
TRASPARENZA, Realizzazione di un data center unico a livello regionale, PARTOUT, PEOPLE,
RIUSO e CIE
Il Comune, nel corso del 2014, ha proseguito con le attività di collaborazione e partecipazione a
differenti tavoli regionali e interregionali, con l’obiettivo di condividere esperienze, promuovere lo
sviluppo di iniziative congiunte ed assicurare l’evoluzione dell’innovazione e delle tecnologie, in
linea con gli orientamenti delle altre Pubbliche Amministrazioni.
81
Aggiornare le misure tecniche per mantenere alto ed aggiornato il livello di Sicurezza informatica
Al fine di continuare a garantire quanto previsto dal Provvedimento del Garante in ambito di
gestione e amministrazione del trattamento dei dati, con particolare attenzione alla questione della
tracciabilità delle operazioni svolte dagli Amministratori di Sistema attraverso il controllo dei Log,
è stato rinnovato l’utilizzo della soluzione già esistente per raccogliere e memorizzare, in modo
sicuro, tutti i log provenienti dalle varie componenti del Sistema Informativo. Il tutto si è
accompagnato, in sinergia con l’ufficio del personale, da una gestione più accurata dei profili utente
nei vari sistemi informativi.
Inoltre, si è continuato con il lavoro di routine, rafforzando le procedure di gestione delle utenze del
Comune e la gestione degli accessi all'esterno, tramite la revisione delle politiche di sicurezza sul
Proxy dell'Ente.
Evolvere i servizi telefonici e di cablaggio: aggiornamento in tecnologia VOIP, cablaggi e
infrastrutture di collegamento con le sedi periferiche in collaborazione con l'Ufficio Tecnico e
l'Economato
Si segnala che, attraverso il Progetto MAN (Metropolitan Area Network), sono in fase di acquisto
gli apparati di rete che permetteranno di attivare i nuovi collegamenti in fibra ottica nel Comune di
Aosta, nei Servizi Sociali e nella Polizia Locale. Questo consentirà al Comune di dotarsi di una
soluzione in grado di fornire, anche a livello fisico, maggiore banda ed affidabilità, in termini di
disponibilità unitaria e locale di rete. A seguito della messa in esercizio della MAN il Comune
intende, presumibilmente nel 2015, ampliare la banda per il collegamento con le sedi periferiche, al
fine di poter effettuare delle scelte architetturali oggi non possibili, per via della lentezza dei
collegamenti.
Sviluppare ulteriormente le funzionalità e i servizi forniti dalla Intranet
Nel corso dell’anno, si è proceduto al continuo aggiornamento dei diversi servizi attivi. Nell’ambito
del potenziamento dei sistemi informativi, le iniziative più importanti sono state:
Sportello Unico Imprese e Cittadini (Amico in Comune):
Lo Sportello unico amicoinComune è una struttura che il Comune di Aosta ha voluto mettere al
servizio della Sua collettività, con l’intento di attuare politiche di semplificazione,
sburocratizzazione e assicurare, nel contempo, l’erogazione di prestazioni di alta qualità.
Costituisce il punto di riferimento per gli utenti rispetto ai servizi erogati dal Comune.
I servizi spaziano, per quanto riguarda il cittadino, dai Servizi demografici, alla Pubblica istruzione,
dai Tributi, allo Sport, dal Traffico alla Polizia locale e, per l’imprenditore, dalle attività
commerciali a tutte le attività d’impresa.
Inoltre, è attivo il sistema di prenotazione appuntamenti Edilizia, appositamente pensato a favore
dei professionisti che hanno necessità di interfacciarsi con l’ufficio tecnico per la corretta istruttoria
delle proprie pratiche.
E' stata attuata una maggiore integrazione tra gli operatori di sportello del Comune e i servizi
erogati dall'APS all'interno del perimetro dello Sportello Unico Imprese e Cittadini.
Da segnalare che il Comune di Schio, visitando lo sportello Amico in comune, ha apprezzato la sua
organizzazione e gli strumenti adottati, al punto di richiedere a riuso il software sviluppato per la
gestione della Cassa e pertanto, nel corso dell'anno, è stata stipulata una convenzione tra i due Enti.
82
Sportello Informativo del Contribuente:
E’ stato fornito il supporto alla creazione dello Sportello con la predisposizione delle postazioni e
degli strumenti necessari per l'erogazione del servizio.
Evoluzione dei servizi a domanda individuale (SDIWEB)
L’applicazione SDIWEB viene utilizzata trasversalmente da tutte le aree organizzative comunali,
fornisce uno strumento unico e centralizzato di gestione dei pagamenti connessi all’ erogazione di
una molteplicità di servizi forniti dal Comune stesso.
Sono state individuate delle funzionalità aggiuntive e verticalizzazioni da integrare all’applicativo;
di seguito sono elencate le principali iniziative realizzate:
• gestione dei pagamenti bancari SEPA (Servizio di allineamento elettronico dei mandati);
• potenziamento del sistema di gestione delle morosità, con l'integrazione su Ascot;
• gestione del cambio annuale degli accertamenti nell’applicativo CassaSUIC,
• integrazione con il bilancio (passaggio delle somme accertate in ASCOT);
• nuove implementazioni per l'emissione dei permessi ZTL, soprattutto indirizzati al
recepimento delle nuove direttive sull'emissione dei permessi e la bollettazione ai cittadini;
• realizzazione per i servizi sociali di funzionalità specifiche per la gestione del Buono di
Servizio.
E' stata avviata l'analisi dell'Integrazione della gestione dei servizi erogati dalle cooperative sociali
(che da dicembre 2014 utilizzano lo SDIWEB) con la nuova informatizzazione del sistema “Icare”
per la gestione UVMD-SVAMA;
Acquedotto:
La procedura di gestione dell'acquedotto (NetH2O) è stata modificata per supportare lo standard
SEPA (Servizio di allineamento elettronico dei mandati);.
Area finanziaria:
E’ stata realizzata una nuova interfaccia applicativa tra gli applicativi AscotSAI e SDIWEB per
migliorare la gestione delle morosità nella gestione delle entrate dell’ente.
Area del Personale - rilevazione presenza presso nelle scuole con personale ausiliario dipendente
e in alcune sedi periferiche di minore entità.
Entro la fine del 2014 il Comune ha installato n. 23 timbratori presso le seguenti sedi periferiche:
scuole, cimitero, biblioteca quartiere dora, casa famiglia di viale Europa e centro diurno di via
Capitano Chamonin.
L'operazione ha interessato circa 80 dipendenti comunali, che prima timbravano le schede cartacee.
Questo ha permesso all'ufficio personale di risparmiare tempo nel caricamento manuale dei circa 80
cartellini cartacei delle timbrature.
83
Piano di zona VdA – Sportello sociale Segretariato sociale e pronto intervento sociale – e nuovi
sviluppi “Icare” UVMD-SVAMA
In coerenza con la legge quadro 328/2000 (riforma del sistema dei servizi e degli interventi sociali),
il Piano di Zona è un importante strumento di programmazione e progettazione locale dei servizi
alla persona, previsto dalla normativa nazionale e regionale.
Lo Sportello sociale è un servizio inserito nell’ambito delle attività del Piano di Zona della Valle
d’Aosta, voluto e promosso da tutti gli enti che partecipano alla sua realizzazione: il Comune di
Aosta in qualità di ente capofila, il Cpel (Consiglio permanente degli enti locali), gli enti locali, la
Regione Valle d’Aosta, l’Azienza Usl, la Cooperazione sociale e il Volontariato. É un servizio che
svolge attività di accoglienza, ascolto, orientamento e prima consulenza ai cittadini sui servizi
socio-assistenziali e socio-sanitari e sulle opportunità offerte dal sistema di welfare in Valle
d’Aosta. Si articola in 8 punti di accesso sul territorio regionale che forniscono informazioni chiare
ed aggiornate sui servizi e sulle modalità per accedervi; è possibile trovare lo Sportello sociale a
Morgex, Villeneuve, Gignod, Aosta, Quart, Chatillon, Verrès e Pont-Saint-Martin.
Nel corso dell’anno è stata altresì approfondita l’analisi per l’avviamento del nuovo progetto di
implementazione del nuovo Sistema informativo a supporto dell’assistenza domiciliare “Icare” e
residenziale/semi-residenziale “UVMD-SVAMA” che troverà piena attuazione nel corso del 2015.
In particolare è stata progettata un interfaccia tra i programmi applicativi “SDIWEB” e “lcare” per
facilitare tutte le attività di bollettazione e rendicontazione dei servizi erogati nell’ambito sociale.
Sistema di gestione dei Beni Immobili Comunali
Nel corso del 2014 è stata espressa, da parte dei Servizi Finanziari, la necessità di acquisire un
sistema informativo per la gestione dei beni immobili per facilitare il lavoro di gestione e
condividere le informazioni tra gli uffici, nonché agevolare nella pubblicazione delle informazioni
sul portale della trasparenza.
A tale scopo si è richiesto ad INVA una proposta per il riuso della soluzione sviluppata da INVA
per la RAVA, al fine di valutare la fattibilità del riuso della soluzione, in alternativa all'acquisto di
una soluzione di mercato.
Sistema di gestione dei servizi tributari e demografici
Nel corso del 2014, per facilitare l’accesso degli utenti alle procedure di gestione dei servizi
tributari, demografici e parte dello Sportello Amico in Comune con un unico single sign-on sono
state fatte delle sperimentazioni per introdurre l'autenticazione su Civilia Open tramite LDAP,
nell’ambito degli applicativi Dedagroup.
Servizio associato di Polizia Locale
L'attività è stata svolta, come da previsioni, per l'attivazione del servizio ad inizio anno 2014.
Gestione del salone consiliare
Nel corso del 2014 è stato eseguito, come primo passo, l’aggiornamento (software e firmware)
dell’attuale sistema, per poter supportare le nuove funzionalità di gestione dei metadati e di
fruizione delle registrazioni sulla intranet.
Le attività continueranno nel 2015, al fine di rendere più stabile l’impianto e mettere a disposizione
agli utenti nuove funzionalità di gestione della seduta come ad es. la stampa storica delle votazioni,
opzioni tempi di parola avanzati, ecc..
84
Potenziare i servizi in rete al cittadino (servizi on-line), mediante l'utilizzo della Carta d'Identità
Elettronica e la TS/CNS (Tessera Sanitaria/Carta Nazionale dei Servizi - ex Carte Vallée);
E’ stato condiviso con il Celva, RAVA ed INVA un percorso per la compilazione delle istanze,
basato sulla modulistica Fines.
L’accesso ai servizi on-line è stato reso più efficiente grazie agli sviluppi del progetto regionale
VDA Broadbusiness, che ha permesso al Comune di Aosta di rivedere il proprio servizio di Wi-Fi
pubblico in funzione di quello regionale, che prevede un'autenticazione unica per tutti gli hot spot
previsti sul territorio.
Sempre con la RAVA è allo studio l'ampliamento del servizio sulle biblioteche comunali ed in altre
aree del territorio ritenute interessanti.
Ampliare le funzionalità dei siti internet dell’ente, prevedendo al contempo la possibilità di
rivolgersi al mercato locale, con particolare riferimento ai giovani, per lo sviluppo di applicazioni
particolarmente innovative;
Il Content Management System del sito istituzionale del comune di Aosta è stato riscritto per
utilizzare lo stesso framework open source utilizzato dalla RAVA per il sito LoveVDA. Il restyling
si è reso necessario per introdurre uno “strumento Open” che fosse in grado di crescere e sfruttare il
lavoro della comunity che lo supporta, svincolando il Sito Internet da sistemi proprietari, con le loro
limitazioni.
Aggiornare annualmente, nell'arco del triennio, il parco hardware per poter garantire la continuità
di servizio.
Mediante l’utilizzo del sistema SCCM (System Center Configuration Manager) per la distribuzione
del SW e delle immagini delle configurazioni SW e per il controllo remoto dei PC, nel corso del
2014 postazioni che hanno le caratteristiche tecniche minime per poter supportare gli aggiornamenti
di windows 7 e office 2010. Lo stato delle postazioni di lavoro, al 31 dicembre 2014, è il seguente:
n. 157 personal computer con s.o. Windows 7;
n. 184 personal computer con s.o. Windows XP.
Rimangono circa 100 postazioni che non sono ancora state migrate per obsolescenza dei PC e per
mancanza dei fondi per la loro sostituzione.
Implementare nuovi processi informatizzati che consentano la dematerializzazione dei documenti
cartacei.
Al fine di incentivare la dematerializzazione dei documenti, il Comune:
ha incrementato l’utilizzo del protocollo anche per la trasmissione delle comunicazioni
interne, di cui è necessario tenere traccia formale;
ha incrementato, attraverso l’utilizzo della PEC, lo scambio dei documenti tra Enti;
ha incentivato l’utilizzo de Self Service del Dipendente (SSD), con l’inserimento di nuovi
istituti contrattuali per evitare ad esempio la compilazione dei fogli cartacei di autorizzazione;
ha incrementato l’utilizzo dell’interoperabilità tra protocolli informatici con l’APS e con
INVA;
ha incrementato, ove possibile, la firma digitale per sottoscrivere i documenti elettronici.
85
ha abolito la trasmissione cartacea dei cartellini dell’anagrafe alla Questura di Aosta;
ha avviato la collaborazione con il PARER per la conservazione elettronica dei documenti
gestiti nell’ambito della applicazione di gestione documentale dell’ente (Iride).
Le attività di dematerializzazione e di razionalizzazione delle stampanti e fotocopiatori in rete
hanno permesso la realizzazione del risparmio, rispetto alle spese sostenute l’anno precedente, pari
a euro 2.779,46 (pari al 12%) come si evince dalla tabella seguente:
2014
2013
DIFFERENZA
2014/2013
% DIFFERENZA
2014/2013
CARTA
10.553,00
11.768,46
-1.215,46
-11,52
TONER
9.150,00
10.715,00
-1.565,00
-17,10
TOTALE
21.717,00
24.496,46
-2.779,46
-12,80
Figura 4: I numeri del risparmio di carta e di toner nell’Ente
Monitorare l'applicazione del Piano di razionalizzazione, in corso di approvazione da parte della
Giunta Comunale, in riferimento agli indirizzi espressi nell'art. 3 del "Regolamento per l'utilizzo
degli strumenti informatici e dei servizi di telefonia e modalità di controllo" approvato con
Deliberazione del Consiglio comunale n. 62 del 20/07/2010.
In ottemperanza al “Piano di razionalizzazione delle risorse informatiche e tecnologiche”, approvato
dalla Giunta Comunale nel 2011, tutti gli interventi attuati sono stati orientati alla razionalizzazione
degli acquisti, delle manutenzioni, delle sostituzioni, delle assegnazioni degli strumenti informatici
e delle dotazioni hardware e software, nonché allo sviluppo di iniziative di dematerializzazione dei
documenti.
Nel corso del 2014, si segnala la riduzione del numero di stampanti individuali e, in collaborazione
con l'ufficio economato, la riduzione ed una migliore e più funzionale dislocazione dei fotocopiatori
di rete. Il ritiro delle stampanti individuali, sostituiti da fotocopiatori di rete, ha incrementato le
disponibilità nel magazzino del SITEC, riducendo la necessità di effettuare nuovi acquisti.
Inoltre, un ulteriore risparmio, essendo stato razionalizzato il parco installato delle predette
stampanti, è stato generato dalla riduzione dei relativi interventi di manutenzione.
Il Comune di Aosta, a seguito del D.L. 69/2013 “Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia”
con particolare riferimento all’art. 16 - Razionalizzazione dei CED Centri elaborazione datiModifiche al decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179- ed alla presentazione del progetto di Data
Center unico regionale, è in attesa degli sviluppi del progetto per capire quali scelte tecnologiche e
di razionalizzazione intraprendere.
I collegamenti tra le sedi periferiche del Comune sono rimasti inalterati, in attesa del
completamento della rete MAN che INVA sta ultimando sul territorio comunale.
A seguito della messa in esercizio della MAN, il Comune intende, presumibilmente a partire dal
2015, ampliare la banda per il collegamento con le sedi periferiche, al fine di poter effettuare delle
scelte architetturali oggi non possibili, per via della lentezza dei collegamenti.
86
Sviluppare ulteriormente la trasparenza amministrativa nei confronti dei cittadini/imprese, in linea
con la normativa vigente Dlgs 33/2013;
In collaborazione con il Celva ed INVA, il Comune ha realizzato il Portale Unico della Trasparenza
degli Enti Locali della Valle d'Aosta, entrato in funzione il 14 febbraio 2014; nel mese di ottobre
2014 è stata creata la prima applicazione che permette l'integrazione tra l'Osservatorio Regionale
dei Contratti Pubblici ed il Portale Unico della Trasparenza, per la pubblicazione, in tempo reale, di
tutti i contratti e la generazione del file XML per l'AVCP (ora ANAC).
Si segnala che il Portale Unico della Trasparenza è attualmente utilizzato dalla quasi totalità degli
Enti Locali della Valle d’Aosta, oltre a AUSL, IAR, FFPT e Sitrasb.
Sperimentare, laddove ritenuto praticabile, strumenti e applicazioni "open source" (software i cui
autori, detentori dei diritti, ne permettono, anzi ne favoriscono il libero studio e l'apporto di
modifiche da parte di altri programmatori indipendenti).
Nel corso del 2014 è stata avviata una postazione di navigazione in internet nella Biblioteca Dora, a
disposizione degli utenti, completamente open source, che ha permesso all’Ente di ampliare il
servizio, evitando ulteriori costi legati all’utilizzo delle licenze di programmi proprietari.
Implementare gradualmente l’open data e l’open government applicando quanto previsto in linea
con la normativa vigente Dlgs 33/2013. Per open data si intendono i software i cui autori, detentori
dei diritti, ne permettono, anzi ne favoriscono il libero studio e l'apporto di modifiche da parte di
altri programmatori indipendenti).
Nel corso del 2014, il Comune ha proseguito nel percorso di “liberazione” di alcuni dati pubblici
presenti sul sito istituzionale, con licenza IODL 2.0, in modo da accrescere l’efficienza e la
trasparenza della PA, migliorare la qualità della vita dei cittadini e fornire alle imprese nuove
opportunità di business.
Implementare gradualmente la gestione della fatturazione elettronica e la liquidazione della
fatturazione passiva in Iride;
Nel corso del 2014 sono state svolte alcune riunioni interne all’Ente, con il personale della
Ragioneria per:
analizzare la problematica;
analizzare le proposte di evoluzione con il fornitore della procedura di gestione contabile (società
Serval di Aosta);
analizzare la proposta del tesoriere dell’Ente che è la Banca Popolare di Sondrio;
discutere all’interno del CELVA la problematica per condividere le proposte evolutive;
analizzare la bozza di proposta della società in-house In.Va. s.p.a.
Ampliare l'utilizzo della posta elettronica certificata e firma digitale all'interno dell'ente;
Nel corso del 2014 tutti i dirigenti dell’Ente sono stati dotati di una casella di posta elettronica
certificata da utilizzare, inizialmente per identificarsi con il sistema AVCPASS, e, in prospettiva,
nell’ambito della gestione documentale dell’Ente che si basa sull’utilizzo di “Iride”. Inoltre, alcuni
dirigenti sono stati dotati di una firma digitale per poter utilizzare il mercato elettronico.
87
Aggiornamento del sistema di gestione degli accessi dei cittadini e dei dipendenti dell'ente.
Nel corso del 2014 è stato avviato un progetto per la sostituzione del Controllo Accessi, sia
dell’ingresso dello Sportello amicoinComune, sia dell’ingresso dei dipendenti, data la sopraggiunta
definitiva impossibilità di utilizzo di quelli esistenti, per mancanza di assistenza dal parte del
produttore.
***
88
AREA A5 – ATTIVITÀ PRODUTTIVE (COMMERCIO, TURISMO, STATISTICA) – SPORT
Dirigente: Anna Maria Careri
Attività produttive
Fiere e mercati
L’inizio dell’anno 2014 ha visto, come di consueto, impegnati gli uffici nelle attività relative alla
predisposizione degli adempimenti necessari all’organizzazione e allo svolgimento della Fiera di S.
Orso – parte commerciale. Tutte le suddette attività si sono svolte regolarmente e anche la Fiera –
parte commerciale – ha avuto buon esito.
Hanno partecipato a ciascun giorno di Fiera – parte commerciale – i seguenti operatori:
n° 162
n° 63
n° 39
operatori commerciali
espositori
produttori agricoli
i quali hanno occupato quasi tutti i posteggi disponibili.
Nei mesi di febbraio e agosto 2014 sono stati pubblicati sul Bollettino Ufficiale della Regione
Autonoma Valle d’Aosta i bandi per l’assegnazione dei posteggi disponibili riservati agli operatori
commerciali presso tutti i mercati cittadini e di quartiere (compreso il mercato coperto). Sono stati,
inoltre, pubblicati i bandi per l’assegnazione dei posteggi riservati ai produttori agricoli ancora
disponibili e insistenti presso tutti i mercati cittadini, compreso il mercato coperto.
Si evidenzia che i bandi per l’assegnazione dei posteggi disponibili sono stati pubblicizzati non solo
attraverso le modalità normativamente previste (pubblicazione sul bollettino ufficiale della
R.A.V.A. per i bandi relativi ai posteggi per gli operatori commerciali e pubblicazione all’Albo
Pretorio per i bandi per i produttori agricoli), ma anche mediante comunicazione e trasmissione
degli stessi alle associazioni di categoria. Degli stessi, inoltre, è stata effettuata la pubblicazione sul
sito ufficiale del Comune di Aosta e sono stati divulgati dei comunicati stampa.
Sono state realizzate 3 mostre-mercato:
1. la mostra-mercato di S. Grato, denominata “Le Grenier en place - 14° edizione”, svoltasi il
07/09/2014; hanno partecipato n° 54 operatori tra hobbisti e commercianti, su un totale di n° 77
posteggi previsti;
2. la mostra-mercato di S. Martin, denominata “Eun Dzor de Martzà et de Feta avoué cice de Sen
Marteun – 14° edizione”, svoltasi il giorno 09/11/2014, inserita nel calendario delle iniziative
programmate per i festeggiamenti del Patrono del quartiere; hanno partecipato n° 141 operatori tra
hobbisti e commercianti, su un totale di n° 172 posteggi previsti;
3. la mostra-mercato di Natale, svoltasi sotto i portici di Piazza Chanoux i giorni 6, 13, 20 dicembre
2014. Hanno partecipato alle 3 giornate: n° 60 operatori il giorno 6/12/2014, n. 60 operatori il
giorno 13/12/2014 e n. 60 operatori il giorno 20/12/2014, su un totale di n° 60 posteggi previsti
per ciascuna giornata.
Le predette mostre-mercato di San Grato e di Natale hanno registrato un’affluenza più che positiva
di partecipanti e una diversificazione della provenienza geografica degli stessi. Ciò anche grazie al
89
potenziamento della campagna di pubblicizzazione di dette iniziative anche al di fuori del territorio
cittadino e regionale, dovuta alla pubblicazione dei relativi atti sul sito Internet del Comune di
Aosta e alla predisposizione di adeguati comunicati stampa e campagna di comunicazione
coordinata.
Nel corso del 2014, inoltre, l’Ufficio Commercio, che segue le aree pubbliche, ha svolto con
regolarità i propri compiti istituzionali, come di seguito meglio dettagliati e quantificati:
Numero autorizzazioni/concessioni rilasciate Tipologia A – aree pubbliche: 41
Numero autorizzazioni rilasciate Tipologia B – aree pubbliche: 24
Numero di istruttorie completate relativamente alle domande per la Fiera di S. Orso 2014:
364
Numero di istruttorie completate relativamente alle domande per la Mostra mercato di S.
Grato: 52
Numero di istruttorie completate relativamente alle domande per la Mostra mercato di S.
Martin: 136
Numero di istruttorie completate relativamente alle domande per la Mostra mercato di
Natale: 110
E’ proseguita per tutto l’anno 2014 l’onerosa e complessa attività di recupero dei crediti nei
confronti degli operatori commerciali assegnatari di posteggi nei diversi mercati cittadini e di
quartiere, mediante la complessa procedura che segue le seguenti fasi: a) primo sollecito che
coincide con la costituzione in mora dei morosi; contestuale avvio di procedimento per la
sospensione della concessione, b) costante verifica degli avvenuti pagamenti c) messa a ruolo delle
somme non pagate a seguito di costituzione in mora; d) sospensione della concessione in caso di
mancato pagamento entro il termine stabilito; e) revoca dell’autorizzazione una volta maturato il
numero di assenze sufficiente e relativa decadenza della concessione.
Commercio
Nel corso del 2014, l’Ufficio Commercio ha svolto con regolarità i propri compiti istituzionali; in
particolare, ha continuato a gestire l’intero procedimento (ad esclusione del ritiro e della
protocollazione della pratica) delle seguenti attività:
- commercio su area pubblica (sia commercio con posteggio in aree mercatali, autorizzazioni di tipo A,
sia commercio itinerante, autorizzazioni di tipo B);
- organizzazioni della Fiera di Sant'Orso parte commerciale in occasione della Fiera di Sant'Orso parte
artigianale organizzata dalla Regione Autonoma Valle d'Aosta;
- organizzazione mostre mercato (Le Grenier en Place, Eun Dzor de Martzà et de Feta Avoué Cice de
Sen Marteun, Mostra Mercato di Natale);
- immatricolazione ascensori;
- distributori carburante;
- denuncia di inizio attività degli agricoltori;
- denuncia dei vigneti;
- vidimazione dei registri dei prodotti vitivinicoli;
- autorizzazioni alle manifestazioni temporanee;
- commissione di vigilanza sui locali di pubblico spettacolo;
- albo esercizi storico tradizionali;
- sale giochi;
- autorizzazioni sanitarie locali per attività varie (massaggi, toelettatura animali, ecc.);
- locali di pubblico spettacolo.
90
Si precisa, per maggior completezza, che l’elenco delle pratiche sopra dettagliato non comprende
tutte le operazioni svolte dall’Ufficio Commercio che sono di difficile conteggio, in quanto non
comportano l’emissione di una autorizzazione o provvedimento amministrativo.
Questi ultimi procedimenti possono comunque così quantificarsi:
Numero autorizzazioni rilasciate per manifestazioni temporanee e relative istruttorie: 26
Numero autorizzazioni rilasciate per la messa in esercizio o rinnovo ascensori e relative
istruttorie: 22
Relativamente all’attività di pianificazione, di programmazione e di disciplina regolamentare, l’Ufficio
Commercio ha continuato ad occuparsi del lavoro di adattamento ai decreti statali di semplificazione,
liberalizzazione e sviluppo, degli iter, delle procedure e della modulistica di tutti i procedimenti
amministrativi, sia quelli di propria competenza sia quelli confluiti nella struttura amicoinComune.
Anche nel corso del 2014, dopo l’attivazione in data 2 aprile 2012 dello Sportello Unico
amicoinComune, nel quale sono confluite le attività relative ai procedimenti già di competenza
dello SUEL, l’Ufficio Commercio ha continuato ad occuparsi della gestione dell’endoprocedimento
di propria competenza nelle pratiche di cui alle materie inerenti:
artigianato:
a.1. acconciatori/estetisti;
a.2. panificatori;
a.3. falegnamerie (aspetti edilizi e aspetti connessi all'impatto acustico, in quanto trattasi di attività
il cui esercizio non è soggetto ad autorizzazione amministrativa comunale);
a.4. meccanici e carrozzerie (aspetti edilizi e aspetti connessi all'impatto acustico, in quanto trattasi
di attività il cui esercizio non è soggetto ad autorizzazione amministrativa comunale);
commercio:
b.1. esercizi di vicinato;
b.2. forme speciali di vendita;
b.3. vendite straordinarie;
b.4. rivendite quotidiani e periodici;
b.5. somministrazione alimenti e bevande;
b.6. alberghi
servizi:
c.1. noleggio con conducente;
c.2. noleggio senza conducente;
c.3. taxi.
In particolare, in materia di trasporti, occorre evidenziare che nel corso del 2014 si sono concluse le
ultime attività per adattare alla realtà del nostro Capoluogo la bozza del nuovo regolamento per la
disciplina dei servizi pubblici di trasporto non di linea e di trasporto atipico, predisposta dal Celva e
da questo approvata nel mese di dicembre 2013; la novità del documento consiste nel fatto che in un
unico regolamento sono regolamentate le attività di taxi, noleggio con conducente e trasporto
mediante veicoli atipici quali carrozze a trazione animale e trenini su gomma.
L’Ufficio Commercio ha continuato a svolgere, infine, l’attività di consulenza tecnica rivolta agli
operatori polifunzionali della struttura amicoinComune - settore imprese, in materia di commercio.
91
Tale attività di supporto si è estesa anche direttamente ai numerosi utenti che si rivolgono all’ufficio
Commercio senza transitare per la suddetta struttura, tra i quali spesso rientrano gli stessi professionisti
del settore (dottori commercialisti e consulenti della materia del commercio). L’attività in questione
aveva avuto un notevole incremento dopo l’entrata in funzione nel corso del 2013 del nuovo sistema di
presentazione delle pratiche in materia di attività produttive confluite nello Sportello Unico della Valle
d’Aosta, il quale deve avvenire esclusivamente in via telematica con la procedura informatica
“CROSS”.
Statistica
L’Ufficio statistica comunale ha rispettato con puntualità tutte le scadenze delle indagini che svolge
per conto dell’Istituto Nazionale di Statistica - ISTAT.
Nel dettaglio, sono state eseguite 7 indagini di cui 2 (punti 1a e 1b) per rilevare la quotazione dei
prezzi al consumo, per un totale di 54.156 quotazioni, e di numero 2 indagini campionarie (punti 2 3) per un totale di n° 324 campioni rilevati e precisamente:
1a) Rilevazione Prezzi al Consumo (rilevazione mensile)
Esercizi Commerciali
Numero di quotazioni dei prodotti mensili
Numero di quotazioni dei prodotti bimensili
560
3330
1188
1b) Rilevazione Affitti (rilevazione mensile)
Appartamenti privati
Appartamenti pubblici
Amministratori di
condominio
40
13
17
2) Indagine Multiscopo sulle Famiglie (rilevazioni annuali e secondo le circolari ISTAT):
IMF - Aspetti della vita Quotidiana (AVQ)
nr. Modelli
174
INDAGINE INIZIATA NEL 2013 E TERMINATA AD OTTOBRE 2014
3) Indagine Multiscopo sulle Famiglie denominata “uso del tempo” 2013 -2014 composta di n.
150 modelli
IMF - Uso del Tempo
nr. Modelli
150
Le indagini, invece, di cui ai punti sotto riportati, si riferiscono ad informazioni che vertono
principalmente in una raccolta di dati rilevati all’interno di Pubbliche Amministrazioni.
4) Rilevazione statistica sulle tecnologie dell’informazione nelle PA locali
5) Rilevazione dei prezzi relativi a beni e servizi nelle PA
92
6) Rilevazione dati di spesa e fisici su trasporti, viabilità nei Comuni capoluogo di provincia
7) Rilevazione dati ambientali nelle città
Per quanto riguarda l’attività di cui ai punti 1a e 1b a partire dal mese di ottobre 2007,
l’Amministrazione comunale – tramite l’Ufficio Statistica e la collaborazione dell’Ufficio Stampa procede, a seguito di specifica autorizzazione da parte dell’Istituto Nazionale di Statistica pervenuta
a seguito dell’esito favorevole del periodo di sperimentazione, a divulgare autonomamente l’indice
NIC (per l’intera collettività nazionale) dei prezzi al consumo, relativamente al Comune di Aosta.
Tale indicatore misura l’inflazione a livello dell’intero sistema economico. In esso, il campione di
riferimento (quindi, nel caso specifico, la città di Aosta) viene considerato come se fosse una unica
grande famiglia di consumatori, all’interno della quale le abitudini di spesa sono ovviamente molto
differenziate. Tale parametro rappresenta, per gli organi di governo, la misura di riferimento per la
realizzazione delle politiche economiche.
Dal punto di vista operativo, l’elaborazione ed il calcolo del NIC presuppongono un’attività di
rilevazione dei prezzi di numerosi beni di consumo. In particolare, per l’anno 2014 la struttura della
classificazione per gli indici adottata dall’Istat (e seguita dall’Ufficio Statistica) è articolata su 12
divisioni, 43 gruppi di prodotto, 101 classi di prodotto, 233 sottoclassi di prodotto, 324 segmenti di
consumi, 614 posizioni rappresentative per un numero complessivo di 1447 prodotti.
Ogni mese, l’Ufficio Statistica, direttamente, e tramite i suoi rilevatori, procede ad acquisire e
controllare queste informazioni presso un insieme definito di punti vendita.
Inoltre, per lo svolgimento delle indagini di cui sopra relative ai punti 1a – 1b – 2 – 3, che
prevedono la rilevazione presso famiglie o aziende, l’Ufficio Statistica si avvale del contributo di
collaboratori esterni.
Al fine di individuare il personale da nominare nel corso dei prossimi anni per l’effettuazione delle
indagini statistiche già esaminate e per quelle che saranno via via introdotte dall’Istituto Nazionale
di Statistica - ISTAT, nell’anno 2013, l’Ufficio comunale di Statistica ha attivato una procedura di
selezione pubblica per la formazione di una graduatoria di rilevatori per indagini statistiche che
saranno svolte dal Comune di Aosta per conto ISTAT, nel prossimo triennio 2014-2016.
La graduatoria, approvata con determinazione dirigenziale n. 1129 del 14.11.2013, ha carattere
scorrevole e, a partire dall’anno 2014, è stata utilizzata in base alle esigenze dell’Amministrazione e
alle rilevazioni richieste dall’Istituto Nazionale di Statistica.
Le prestazioni correlate all’attività di rilevatore di cui ai punti 1a e 1b, sono state svolte, per l’anno
2014, tramite un affidamento di incarico di collaborazione coordinata e continuativa a due distinte
unità lavorative.
Per le attività di rilevatore relative alle indagini 2 e 3, le prestazioni sono state svolte nel corso del
2014 tramite un affidamento di incarico di collaborazione di natura occasionale, senza alcun vincolo
di subordinazione, e non hanno comportato l’instaurazione di un rapporto di impiego con il Comune
di Aosta, mentre le restanti rilevazioni (4 – 5 – 6 – 7) sono state realizzate direttamente dall’Ufficio
Statistica.
93
Servizio Sport
Funzionario: Luca Rainero
Gestione impianti sportivi
Per quanto attiene alla gestione diretta, il Servizio Sport ha in primo luogo assicurato nel corso
dell’anno l’ordinaria conduzione degli impianti sportivi gestiti direttamente dall’Amministrazione
comunale (stadio “M. Puchoz” di piazza Mazzini, campi di calcio “R. Ghignone”, “C. Zambroni”
e “G. Frand Genisot” di Località Montfleury, palestre “L. Miozzi” del quartiere Dora, “C. Peila –
D. Pressendo” di via Binel, “F. Assale” di via Liconi, Cogne di via Pollio Salimbeni, Volontari del
Sangue di via Omonima, pista rotellistica di Località Montfleury e campo di rugby/baseball di
regione Tzamberlet), attività che ha garantito la consueta assegnazione e fruizione di strutture ai
sodalizi cittadini e non solo.
Si è confermata la consolidata e proficua collaborazione con i soggetti che operano nella realtà
sportiva locale (Federazioni ed Enti di promozione, Società ed Associazioni, Circoli e Cooperative)
cui sono stati assegnati, in regime di concessione amministrativa, gli impianti sportivi comunali
direttamente gestiti dal Servizio Sport – Ufficio Gestione Impianti Sportivi.
Si evidenzia in tal senso l’uso per l’anno solare 2014 delle palestre comunali sopra citate, in primis
assegnate al Comitato Regionale Valle d’Aosta della Federazione Italiana Pallavolo e al Comitato
Regionale Valle d’Aosta della Federazione Italiana Pallacanestro, nonché ai numerosi sodalizi
sportivi operanti sul territorio cittadino (Ginnastica Ritmica Augusta Praetoria, Gym Aosta
Ginnastica, Olimpia Ginnastica Aosta, Arcieri Prince Thomas 1er, Volley Aymavilles, Coumba
Freide Tennis Tavolo, Yomi Shin Tai, CCS Cogne Aosta, U.I.S.P. Valle d’Aosta) e soggetti a
diverso titolo richiedenti (Cooperativa Sociale degli Anziani per l’Autogestione, Circolo
Territoriale del Quartiere Dora, CSEN Valle d’Aosta, Rouge noir basket, Volley Olimpia).
Medesima trasversale attenzione si è registrata da parte delle Istituzioni scolastiche, a diverso titolo
interessate all’uso di palestre della civica Amministrazione (Liceo Scientifico ‘E. Berard’,
Istituzione scolastica ‘Saint Roch’, Istituzione scolastica ‘E. Martinet’,) ivi compresa la
Sovrintendenza Studi della Valle d’Aosta (Corso formazione/aggiornamento docenti attività basket).
Pari tema, si evidenziano le altrettanto numerose assegnazioni nel 2014 per l’uso dei campi
comunali di calcio sopra citati (Aosta Sarre, Aosta calcio 511, Centro Giovani Calciatori Aosta,
Real Aosta Glv (poi rinuncia), Aosta Veterani, Federazione Italiana Giuoco Calcio Lega nazionale
Dilettanti per le rappresentative regionali, Asd Valdostana, Ufficio Manifestazioni per gli ormai
consueti concerti estivi e per tutti gli eventi transitati dal predetto, Ufficio pubblica istruzione per i
Centri ludici sportivi), oltre che del campo di rugby e baseball (Stade Valdotain Rugby, Aosta Bugs
Baseball).
Anche in questo caso, medesima trasversale attenzione si è registrata da parte delle Istituzioni
scolastiche a diverso titolo interessate all’uso di campi della civica Amministrazione (Liceo classico
artistico musicale, Istituzione Scolastica ‘San Francesco’, Institut Agricole Régional), nonché la
Parrocchia di San Lorenzo – Scuola ‘San Orso’ per la giornata finale dei giochi scolastici presso il
campo di rugby-baseball.
I dati consuntivi in ordine alle citate concessioni amministrative riportano che, tramite assegnazioni
annuali, periodiche ed una-tantum, i sodalizi sportivi, le scuole, i circoli, le associazioni amatoriali
soddisfatte/i sono state/i n. 41 (20 palestre + 21 campi), attività che di fatto si è tradotta, a cura degli
uffici, in n. 64 (34 palestre + 30 campi) atti amministrativi concessori. Attività pertanto che si
94
conferma di rilevo nel novero lavorativo del Servizio, sia in termini di soddisfazione dell’utenza di
riferimento, sia in termini di produzione documentale a supporto (nel 2013: 46 soddisfatti – 67
concessioni; nel 2012: 52 soddisfatti – 78 concessioni; nel 2011: 47 soddisfatti – 83 concessioni; nel
2010: 62 soddisfatti – 78 concessioni; nel 2009: 48 soddisfatti – 58 concessioni).
Occorre precisare che, a fronte di un numero di utenze soddisfatte sostanzialmente confermato, è
diminuito il numero di concessioni rilasciate in ragione del fatto che lo strumento ‘concessione’ è
stato rivisitato nella forma e nella sostanza per permettere agli utenti di muoversi in maniera più
flessibile rispetto a modifiche/rinunce/integrazioni che da sempre contraddistinguono in corso
d’opera le necessità dei sodalizi (nuova modulistica, che non richiede marca da bollo, messa in
disponibilità dello Sportello AmicoinComune) e per garantire agli uffici un maggiore margine di
efficienza ed efficacia della propria azione amministrativa ad evitare, per ogni richiesta ricevuta, di
emettere un nuovo provvedimento potendo più semplicemente aggiornare (appendice) quello
originario.
Non trascurabile in questo contesto l’attività che ha occupato proficuamente l’apposita squadra di
addetti garantendo la normale programmazione annuale delle manutenzioni (semine, tinteggiature,
lavori di ripristino di carattere non strutturale), lo svolgimento autonomo di funzioni specifiche del
settore (manutenzioni professionali di entità modesta che non richiedono l’intervento di fornitori
appositi o del Servizio Stabili), in aggiunta ai compiti di custodia e di pulizia delle strutture
sportive.
Quattro gli interventi che si ritengono significativi anche in funzione delle risorse economiche
messe a disposizione: il rifacimento completo e autonomo dei manti erbosi dei campi in dotazione
(sono cinque); la sostituzione, al momento parziale, ma in corso d’opera, della recinzione esterna
della palestra comunale “C. Peila - D. Pressendo”, ivi compreso il rifacimento del basamento in
muratura nonché la sostituzione dei pali di sostegno vetusti e la relativa tinteggiatura; la
tinteggiatura dei montanti esterni l’ingresso della palestra comunale ‘Luca Miozzi’, la posa del
tappeto gommato posto a protezione della pavimentazione del corridoio interno locali spogliatoi del
campo comunale di rugby-baseball.
Non trascurabile nemmeno l’attività dell’Ufficio in termini manutentivi, tra cui: l’acquisto di
materiale per la messa in sicurezza della recinzione esterna del campo di rugby baseball posta a
protezione del campo prova del maneggio comunale, l’acquisto e la posa di zolle per il ripristino dei
campi di calcio (C. Zambroni in primis) in zone particolarmente utilizzate e normalmente in
sofferenza (principalmente aree sotto porta).
Men che meno trascurabile l’azione, come già avvenuto nel 2013, nell’adozione del modello
gestionale dello stadio cittadino ‘M. Puchoz’ per il quale si è proceduto ad attivare una concessione
in uso esclusivo e manutenzione dell’impianto medesimo all’ASD Aosta Sarre per lo svolgimento, a
partire dal mese di agosto 2014, degli allenamenti ed incontri ufficiali delle categorie Primi calci –
Pulcini – Prima squadra (Campionato di Promozione) per l’intera stagione sportiva 2014/2015.
Si segnalano quindi gli interventi relativi:
alla gestione dello stadio cittadino ‘M.Puchoz’ per il quale si è proceduto ad attivare una
innovativa concessione in uso esclusivo e manutenzione dell’impianto medesimo al già
nominato S.C Vallée d’Aoste s.r.l. per lo svolgimento, a partire da settembre 2013, del
Campionato di Serie D nazionale per l’intera stagione sportiva 2013/2014;
alla gestione del campo di rugby/baseball per il quale si è proceduto ad attivare una
procedura ad evidenza pubblica riservata al mondo dello sport, procedura che risulta aver
95
dato esito infruttuoso;
alla gestione da esternalizzare del plesso di località Montfleury che, sulla base delle
decisioni e delle modifiche apportate dalla Giunta comunale con Deliberazione n. 176 del 4
ottobre 2013, è stato stralciato dagli impianti candidati, da obiettivo, all’esternalizzazione
gestionale.
In ordine alla gestione esternalizzata, l’Amministrazione comunale ha provveduto dall’anno 2007
ad affidare tutti gli impianti sportivi storicamente non gestiti in via diretta dall’Amministrazione
comunale (bocciodromo comunale, sala comunale ginnastica, sala comunale pesistica, maneggio
comunale, stadio comunale del ghiaccio, campi comunali di tennis, poligono comunale di tiro a
segno).
In termini contrattuali si è dunque trattato di garantire la prosecuzione dei servizi esternalizzati:
Sala comunale di pesistica previo affidamento diretto alla federazione nazionale
corrispondente (DG 180/2013 – DD 8/2014);
Campi comunali di tennis mediante affidamento temporaneo (DG 11/2014 – DD 413/2014);
Bocciodromo comunale previo affidamento diretto alla federazione nazionale
corrispondente (DG 84/2014 – DD 700/2014);
Maneggio comunale mediante proroga contrattuale (DG 87/2014 – DD 576/2014);
Stadio comunale del ghiaccio mediante ripetizione contrattuale (DG 109/2014 – DD
911/2014);
Maneggio comunale mediante procedura aperta (DG 197/2014 - DD 1389/2014);
Campi comunali di tennis mediante procedura aperta (DG 196/2014 – DD 1390/2014).
In termini gestionali si è trattato poi, nel rispetto delle suddette previsioni normative, ivi comprese
quelle attinenti e conseguenti all’applicazione delle procedure sancite con Legge regionale di
settore, di garantire la gestione contrattuale degli affidamenti realizzati, non solo sull’anno di
riferimento ma anche quelli pregressi (Ginnastica, piscina) e delle previsioni ivi connesse. Si tratta
infatti, in questi casi, di assicurare il rispetto degli adempimenti contrattuali dovuti per contratto
(bilanci, assicurazioni, sicurezza, ecc.) ed attesi per progetto, così come soprattutto di gestire
criticità in corso d’opera relativamente al miglior funzionamento delle strutture e alla loro quanto
più possibile fruibilità da parte dei cittadini.
In ambito manutentivo, non secondaria l’attivazione (di concerto con i Servizi tecnici dell’Ente) di
opportune procedure finalizzate a migliorare l’offerta dei servizi resi con i suddetti impianti,
compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili. Si tratta in particolare degli interventi
straordinari operati presso il maneggio comunale (impianti elettrici, recinzioni e cancelli,
tinteggiature ed altre) e si tratta, in materia di acquisti, dei nuovi tendaggi per i finestroni bordo
pista dello stadio comunale del ghiaccio (ad evitare il riscaldamento dell’impianto da parte del sole
e dunque per contenere i costi di raffreddamento della pista) e della completa sostituzione
dell’impianto audio dello stadio comunale del ghiaccio medesimo (per mettere il nuovo gestore
nelle migliori condizioni operative all’indomani dell’affidamento intervenuto nel dicembre 2012. Si
tratta anche di acquisti richiesti (es. sostituzione panche spogliatoi pesistica), che gli intervenuti
vincoli di spesa hanno sostanzialmente fermato.
Avviamento allo sport
Il Servizio Sport, sulla base delle indicazioni fornite dal documento programmatico elaborato dal
Consiglio comunale riferito all’anno 2013 (a valere in questo caso principalmente sul 2014),
proseguendo sulla linea delle scelte intraprese e confermate ormai da anni, ha proceduto a gestire
96
direttamente il programma dei corsi (invernali e primaverili) avvalendosi in primis e per la fase
didattica ed operativa dell’esperienza e della competenza dei soggetti deputati per definizione
all’insegnamento delle discipline sportive, vale a dire le Federazioni di riferimento e le singole
società sportive.
In termini propositivi sono state programmate tutte le tradizionali discipline che da anni
compongono l’offerta sportiva con qualche novità, ove possibile e ritenuto opportuno, utile a
variegare il programma, ma soprattutto a testare il gradimento dell’utenza. La proposta
complessiva, con volontario tentativo di sperimentare ogni anno nuove attività, è stata impostata
immaginando la conferma delle discipline ormai immancabili, di concerto alla possibile
introduzione di variazioni potenzialmente interessanti.
La ratio che ha ispirato la programmazione delle iniziative è quella di sintetizzare, anche in ragione
dei monitoraggi operati nell’ultimo quinquennio, i gradimenti rilevati e di reinserire, in aggiunta
all’offerta storica e alle novità dell’anno, anche le proposte che nel recente pregresso hanno
dimostrato di ricevere una buona risposta da parte dell’utenza, così come la riproposizione di
discipline che – su mandato dello stesso Consiglio comunale – necessitano del volano comunale per
la loro massima divulgazione presso i giovani della città.
Conferma ormai consolidata, l’allargamento della fascia di utenti cui dedicare la complessiva
proposta dell’Ente, rivolta agli studenti della scuola dell’obbligo, agli utenti di età compresa tra i 6 e i
16 anni (in luogo dei precedenti 14 anni).
In relazione all’esperienza maturata nel Settore, la citata razionalizzazione si è altresì attuata
organizzando ancora una volta cicli di corsi su base stagionale (inverno/primavera) tra loro
nettamente distinti (periodi indicativi rispettivamente di ottobre/febbraio, marzo/giugno), ad evitare
sovrapposizioni nell’offerta complessiva del Comune e per dare, in tal modo, la possibilità ai minori
partecipanti ai corsi comunali di non dover sacrificare alcune scelte ‘primaverili’ in favore di quelle
precedentemente operate in sede ‘invernale’.
Lo stesso dicasi in ordine al tipo di discipline di volta in volta prescelte, che sono state tra loro
quanto più possibile distribuite nei rispettivi cicli prestabiliti (si tende, ove possibile, a suddividere
le attività in numero paritario sulle due stagionalità) e, allo stesso tempo, nei medesimi ripartite –
ove reso possibile dai rispettivi gestori – secondo criteri di opportuna continuità delle discipline
proposte (corsi delle diverse arti marziali, corsi di arrampicata artificiale/naturale, corsi di
pattinaggio ghiaccio/rotelle, corsi indoor e corsi outdoor, ecc.).
Per l’impegno profuso nel breve termine che intercorre tra l’approvazione del programma approvato
dalla Giunta (DG 125/2013) solitamente nel mese di agosto (disponendo dei dati definitivi della
stagione conclusa) e l’apertura delle iscrizioni, importante si ritiene l’anticipo di queste ultime
(sessione invernale) al mese di settembre (rispetto allo storico mese di ottobre), per dare ulteriore
modo all’utenza di riferimento di programmare al meglio le attività dei propri figli contestualmente
ad altre proposte (sport, musica, catechismo, ecc.) provenienti sia dall’ambito privato che dal
complessivo contesto pubblico, solitamente avviate in linea con l’anno scolastico.
A consuntivo della programmazione operata, i corsi in definitiva proposti sono stati
complessivamente n. 23, taluni dei quali (n. 3) proposti sia in inverno che in primavera
(arrampicata, calcio a cinque, nuoto, mentre gli utenti gli iscritti alle iniziative comunali sono stati
n. 370 nel ciclo di corsi invernali e n. 274 nel ciclo di corsi primaverili per un totale di 644.
97
L’Amministrazione ha messo a disposizione dell’utenza n. 828posti, di cui n. 445 per l’inverno e n.
383 per la primavera ed ha incontrato il favore dell’utenza medesima ricevendo iscrizioni a
copertura del 83,14% delle disponibilità reperite sull’inverno e del 71,54% di quelle per la
primavera, con una media sulla stagione del 77,77% di adesioni dell’utenza rispetto alla
disponibilità reperita.
Valore di sintesi alle proposte si conferisce poi agli esiti dei monitoraggi condotti sulla registrazione
delle presenze e dunque sulla partecipazione alle lezioni impartite che, al netto di punte oltre l’80%
(arrampicata sportiva 83, calcio a cinque 92, danza moderna 81, mountain bike 80, pallavolo 84,
pony games 83, scherma 81, sci alpino 81, sci nordico 85, snowboard 83, tiro a segno 89), si
attestano, nella media, al 78,70% per la sessione invernale e al 77,35% per la sessione primaverile,
con media inverno/primavera del 78,02%.
Fermo il valore del dato numerico (il corso della disciplina cosiddetta ‘meno famosa’ può avere un
valore assoluto più rilevante di quello registrato per la disciplina ‘più famosa’), una menzione è
doverosa per i corsi che hanno fatto registrare il maggior gradimento: oltre i posti esauriti per
arrampicata, kung-fu, mountain bike; posti esauriti per atletica, calcio a cinque, ginnastica artistica,
karate, nuoto e pattinaggio a rotelle; posti pressoché esauriti per pallavolo, scherma, snowboard, tiro
a segno.
Nell’ambito dell’intero lotto di iniziative proposte (dati ultimi disponibili) ogni utente iscritto e pagante
(compresi gli utenti non residenti) ha versato mediamente all’Amministrazione comunale 71,98 euro, mentre
quest’ultima ha sostenuto una spesa, in media, per ciascuno degli iscritti (paganti ed esenti), pari ad euro
130,79 (per soli costi variabili) ed euro 236,97 (riferimento ai costi del 2013 – aggiornamento del 2 ottobre
2014).
Il dato come sopra corrisponde ad un indice di copertura dei costi diretti da parte degli utenti pari al 55,03%,
(costo delle sola fase didattica) mentre la predetta copertura si attesa al 30,37% se comprensiva del costo
lordo complessivo delle spese effettivamente sostenute e computabili al lotto dei corsi (costi amministrativi e
collaterali: personale, cancelleria, spedizioni, promozione, ecc.).
Importanti sono i risultati in termini di adesioni di bambini e ragazzi della nostra città ai corsi
proposti, ma anche degli utenti di altri Comuni aderenti alle iniziative dell’Ente che hanno sempre
fatto registrare dati significativi.
Manifestazioni
A partire dal maggio 2013 il Servizio Sport ha garantito il proprio supporto alla realizzazione degli
eventi che l’Ente ha inteso realizzare, compartecipare, patrocinare, mediante l’opera sul campo dei
propri addetti, mediante la concessione di impianti sportivi conseguenti a sovraordinate concessioni
(patrocinio) e/o accordi (compartecipazione) e mediante la messa in disponibilità di propri beni
(strumentali e materiali) e provvidenze in senso lato (magazzino premi di rappresentanza).
Rileva in tal senso riassumere come l’azione della squadra addetti agli impianti sportivi –
coordinata dai funzionari del Servizio Sport per garantire lo svolgimento delle mansioni originarie
sugli impianti (e dunque garantirne la regolare fruibilità) e per i distacchi di volta in volta richiesti
(e dunque concordati con l’interfaccia dell’Unità di staff/Ufficio manifestazioni) – e ricordare il
coinvolgimento di parte di essa nell’organizzazione degli eventi ricordati nella parte di relazione
relativa all’Ufficio manifestazioni.
Rileva parimenti riassumere l’azione della squadra addetti agli impianti sportivi in occasione di
accordi di collaborazione sottoscritti dall’Amministrazione per la realizzazione soprattutto di eventi
98
sportivi ma non solo: Trofeo Topolino, Festa di San Giorgio e San Giacomo.
Nella stessa direzione, ma con l’apporto istruttorio dell’ufficio di riferimento (impianti sportivi) e la
produzione amministrativo-documentale di riferimento, la concessione di impianti sportivi
indispensabili alla realizzazione di eventi transitati dal suddetto ufficio manifestazioni e per effetto
di patrocinio morale concesso e/o accordo compartecipativo sottoscritto: Campo comunale di rugby
baseball (Asd Funny sport VDA – ‘Torneo di Calcio Tennis’,’ FIPAV – ‘Festa finale minivolley
delle scuole primarie’), palestra ‘C. Peila D. Pressendo’ (FIPAV – ‘Coppa delle Alpi’), palestra
“Luca Miozzi” (Asd Centro Minibasket Monte Emilius Basket – ‘Monte Emilius Camp 2014’),
Stadio ‘M. Puchoz’ (3° Trofeo Topolino, Asd Vespa Club – ‘Le alpi in vespa’), Campi di calcio di
Località Montfleury (Comitato Festeggiamenti Santi Giorgio e Giacomo, 3° Trofeo Topolino, Aosta
511° - ‘1° Aosta Cup’), pista di rotellistica (Comitato Festeggiamenti Santi Giorgio e Giacomo).
Sostegno alle attività sportive
La realizzazione di eventi e, più in generale, di interventi nel campo dello sport riguarda poi, dopo
l’approvazione e sottoscrizione di convenzioni triennali con gli sci club cittadini (Sci Club Aosta
per lo sci alpino e Sci Club Fallère per lo sci nordico) – l’attivazione di collaborazioni sinergiche
finalizzate alla realizzazione di attività di vario genere da svolgere nell’ambito degli sport della
neve che comprendono:
attività di avvicinamento dei ragazzi della città alla pratica sportiva;
attività agonistica ed avviamento professionale;
organizzazione di eventi legati al mondo dello sci;
formazione fisica ed avviamento didattico alla pratica dello sci;
incremento di presenze turistiche e valorizzazione del tessuto socio-connettivo cittadino
mediante realizzazione di eventi on site di un certo livello.
Detta collaborazione, oggetto di apposita sovvenzione stagionale per ciascuno sci club, ha fatto
dunque registrare riscontri positivi.
Pari opportunità
Nel 2014, il Forum permanente contro le molestie e la violenza di genere, istituito con la legge
regionale n. 4 (“Interventi di prevenzione e di contrasto alla violenza di genere e misure di sostegno
alle donne vittime di violenza di genere”), si è riunito in più occasioni ed ha collaborato con tutti i
partecipanti all’organizzazione di una serie di iniziative in occasione della “Giornata mondiale
contro la violenza sulle donne”, che si celebra il 25 novembre.
Per quanto attiene, poi, all’attività del Comitato Unico di Garanzia del Comparto Unico della Valle
d’Aosta – nell’ambito del quale il Comune di Aosta è rappresentato dal Dirigente dell’Area A5
quale membro effettivo e da un componente supplente - nel 2014 sono proseguite le riunioni per
mettere in atto il Piano di Azione Positiva sviluppato ed approvato nel 2013 da tutti gli Enti facenti
parte del Comparto e dal Comune. Il Piano tende ad assicurare la rimozione degli ostacoli che
impediscono la piena realizzazione di pari opportunità di lavoro e nel lavoro tra uomini e donne.
Sono inoltre proseguite le attività legate all’attuazione della proposta di Codice per la Tutela della
dignità dei lavoratori e delle lavoratrici del Comparto Unico della Valle d’Aosta. L’altra
progettualità che ha impegnato il CUG anche nel 2014 è stato il portale della Conciliazione LavoroFamiglia, che ricomprende la mappa del Welfare e l’offerta dei Servizi sociali in Valle d’Aosta, in
99
collaborazione con il Piano di Zona, le strutture delle Politiche sociali e dei Sistemi informativi
regionali.
Nell’ambito delle attività di sensibilizzazione sulle Pari opportunità promosse direttamente
dall’Amministrazione (in organizzazione diretta, o sostenendo le proposte di associazioni ed Enti),
si segnalano infine le seguenti manifestazioni, tenutesi nel 2014, di cui si dice anche nella parte di
questa relazione dedicata alle attività dell’Ufficio di staff “Manifestazioni”:
Concorso di composizione “Alma Rosé – Cameriste Ambrosiane”, 20 giugno e 25
novembre;
“Donne in Agricoltura”, dal 15 al 18 ottobre;
“Donne in opera”, il 24 novembre;
Presentazione del libro di Sabrina Rondinelli “Il contrario dell’amore”, 19 dicembre.
***
100
AREA A6 – POLIZIA LOCALE E PROTEZIONE CIVILE
Dirigente: Fabio Fiore
Si dettaglia, di seguito, l’attività svolta dal Corpo Associato di Polizia Locale di Aosta, Charvensod,
Gressan e Sarre – “Police de la Plaine” e da tutti gli altri servizi incardinati nell’Area A6 nel corso
del 2014, attività suddivisa in considerazione delle ripartizioni che costituiscono la struttura
complessivamente considerata.
Servizio viabilità
Pratiche evase dall’ufficio (protocollo di Polizia Urbana)............................................................... 458
Pratiche evase aventi risvolti penalistici ............................................................................................ 25
Sequestri amministrativi di veicoli a motore sprovvisti di assicurazione obbligatoria...................... 51
Fermi amministrativi di veicoli a motore ............................................................................................ 7
Pratiche di T.S.O. in condizioni di degenza ospedaliera ................................................................ 122
Turni di pattuglia automontata (o motomontata) uniti a servizi appiedati per controlli manifestazioni
sportive e religiose, disciplina in occasione di sinistri stradali e lavori sulla sede viabile, repressione
illeciti stradali a seguito di esposti e di illeciti al Regolamento di Polizia Urbana, prevenzione e
sanzionamento mediante apparecchiatura Autovelox e Telelaser (sul territorio della “Police de la
Plaine”).......................................................................................................................................... 1.120
Posti di controllo…………………………………………………………………….………………71
Veicoli sottoposti a controllo ……………………………………………………..……………….507
Rimozioni forzate di veicoli recanti intralcio alla circolazione e chiamate per rimozioni .............. 379
Pratiche per abbandono di veicoli a motore ...................................................................................... 57
Ordinanze redatte per svolgimento di manifestazioni sportive……………………………...……..38
Occupazioni rilasciate in stato di urgenza........…….…………………………... ……………......... 12
Intimazioni per ritiro veicoli ……………….…………………………………………………… .... 3
Manifestazioni varie……………………………………………… ……………………………...... 91
Nulla-osta per trasporti eccezionali ……………………………………………………………......... 8
Sono stati inoltre rilasciati dall’ufficio i permessi di transito legati alle manifestazioni organizzate e
o patrocinate dal Comune di Aosta e dalla Regione Autonoma V.D.A, con conseguente inserimento
nel programma di gestione e controllo delle telecamere dei varchi elettronici di accesso alle ZTL.
In collaborazione con gli altri servizi di articolazione del Corpo di Polizia Locale, è stato garantito il
servizio di trasporto valori presso la Tesoreria Comunale degli incassi incamerati
dall’amicoinComune, con una cadenza di quattro giornate per ogni settimana e con l’impiego di due
operatori per turno.
Servizio amministrativo
Accertamenti amministrativi complessivi:.................................................................................... 2.830
Richieste di iscrizioni anagrafiche ed accertamenti di residenza ................................................. 1.710
Cambi di indirizzo............................................................................................................................ 408
Accertamenti vari ............................................................................................................................. 386
Notificazioni varie............................................................................................................................ 107
Autenticazioni di firma ...................................................................................................................... 30
Firme Carte di Identità a domicilio ................................................................................................... 45
Accertamenti ERP .............................................................................................................................. 32
Notifica sospensioni e restituzioni patenti di guida ........................................................................... 35
Aggiornamento banche dati FFOO .................................................................................................... 20
101
Accertamenti economici .................................................................................................................... 10
Accertamenti dell’obbligo di frequenza scolastica .............................................................................. 7
Accertamenti di polizia rurale ............................................................................................................. 3
Trattamento in “back-office” e permessi ZTL rilasciati: ................................................................ 923
Motulesi (compresi quelli extracomunali) Caricamento targhe nel sistema KRIA ......................... 528
ZTL tipo “M” ..................................................................................................................................... 20
ZTL tipo “Forze dell’Ordine” ............................................................................................................ 93
ZTL tipo “S” ...................................................................................................................................... 89
Emissioni ordinanze per transito di veicoli oltre 35 q ....................................................................... 70
Assistenza per sgomberi alloggi ERP ................................................................................................. 8
Servizio Polizia commerciale ed annonaria
Pratiche varie trattate ...................................................................................................................... 490
Violazioni riscontrate da controlli sul Commercio su area pubblica (compresi i controlli delle
squadre antiabusivismo)..................................................................................................................... 10
Violazioni riscontrate presso pubblici esercizi .................................................................................... 7
Controlli per sorvegliabilità pubblici esercizi .................................................................................... 12
Controlli ad attività produttive congiuntamente all’ARPA ................................................................. 3
Controlli per apertura o modifica di esercizi di vicinato ................................................................. 132
Controlli autorizzazioni dehors (in tutti i Comuni associati) ........................................................... 100
Rilascio occupazioni di suolo pubblico ............................................................................................. 15
Rilascio autorizzazioni occupazione di suolo pubblico per spettacoli viaggianti................................ 6
Gestione plateatico spuntisti ......................................................................................... Euro 45.863,66
Verifica e controllo autorizzazioni per manifestazioni a Charvensod, Gressan e Sarre .................... 20
Verbali di ispezione ad attività produttive ......................................................................................... 95
Rimozioni di veicoli arrecanti intralcio per l’attività mercatale ...................................................... 190
Punzonatura taxi ................................................................................................................................ 14
Controlli, spunte e riscossione del plateatico nelle manifestazioni denominate “Mostra Mercato” (S.
Grato, S. Martin e Natale) .................................................................................................................... 3
Controllo estrazioni durante le Lotterie ............................................................................................. 10
Accertamenti per conto della Camera di Commercio .......................................................................... 3
Fiera di Sant’Orso: occupazione di suolo pubblico per espositori..................................................... 65
Fiera di Sant’Orso: controllo autorizzazioni e pagamenti ............................................................... 499
Va segnalato altresì che il Sottufficiale preposto alla Polizia Commerciale, durante l’orario di
servizio nel corso dell’anno 2014, ha tenuto circa 100 ore di docenza di Educazione Stradale
(talvolta in affiancamento con altri Colleghi), presso alcuni Istituti Scolastici di ogni ordine e grado
del Capoluogo regionale e del Comune di Sarre. Sono inoltre stati organizzati incontri di
educazione stradale con gli alunni delle scuole materne del Comune di Saint Pierre, nel salone delle
riunioni presso la Caserma sede del Corpo di Polizia Locale. In totale hanno partecipato ai vari
progetti circa 400 bambini.
Servizio sanzioni
Violazioni alle norme del C.d.S. contestate ............................................................................... 32.612
Inoltro ricorsi all’Ufficio Sanzioni Amministrative della RAVA (Prefettura) ................................ 130
Inoltro ricorsi all’Ufficio del Giudice di Pace di Aosta ..................................................................... 12
Udienze giudiziali dal Giudice di Pace .............................................................................................. 54
Sanzioni elevate con decurtazione punti patente ............................................................................. 812
Numero punti patente potenzialmente decurtabili ........................................................................ 2.564
102
Decurtazione a patentati da più di 3 anni ...................................................................................... 2.360
Decurtazione neo patentati meno di 3 anni ……………………………………….…....................118
Punti già applicati per sanzioni in giudicato. ………………………………………………..... 1.720
Servizio infortunistica
Sinistri rilevati durante l’anno 2014 ................................................................................................ 240
Sinistri rilevati a Sarre ....................................................................................................................... 10
Sinistri rilevati a Charvensod .............................................................................................................. 4
Sinistri rilevati a Gressan .................................................................................................................... 3
Sinistri con soli danni materiali ...................................................................................................... 103
Incidenti con lesioni personali colpose ............................................................................................. 99
Sinistri con esiti mortali ...................................................................................................................... 0
Sinistri con esito di prognosi riservata ................................................................................................ 0
Accertamenti urgenti sulla persona (guida in stato di ebbrezza) ........................................................ 4
Accertamenti urgenti sulla persona (guida sotto sostanze stupefacenti o psicotrope) ......................... 2
Segnalazioni per sospensione di patente di guida ............................................................................. 67
Segnalazioni per revisione di patente di guida .................................................................................... 4
Segnalazioni all’Ufficio Tecnico Comunale ..................................................................................... 26
Redazione di atti conseguenti a sinistri (sommarie informazioni, accertamenti urgenti, traslazioni,
identificazioni, ecc.)…………………………….…...………………………………… ................... 92
Comunicazioni all’ufficio Centrale Italiano (per veicoli con targa straniera) ..................................... 3
Attività istruttorie svolte su delega ..................................................................................................... 5
Trasmissione di sinistri stradali ad INAIL/INPS ............................................................................... 30
Convocazioni ex art. 180/8° C.d.S. ..................................................................................................... 8
Servizio Polizia giudiziaria
Comunicazioni di reato o denunce all’A.G., comprensive informative ed annotazioni di P.G.
129
Deleghe di indagine conferite ed espletate, comandate dall’A.G. .................................................... 17
Sequestri d’iniziativa o delegati, probatori e preventivi di rilevanza penale ...................................... 1
Sequestri penali ................................................................................................................................... 2
Decreti di convalida atti di P. G ........................................................................................................... 1
Relazioni di servizio indirizzate all’Ufficio di P.G. scrivente e richieste varie per indagini di propria
spettanza ............................................................................................................................................ 22
Segnalazioni di servizio alla P.A., enti od istituzioni ....................................................................... 24
Esposti di cittadini ............................................................................................................................. 14
Ricezioni di querele o denunce da parte di cittadini .......................................................................... 97
Ricezione denunce di furto mastelli RSU (Aosta e Sarre)………………………….……………...73
Verbali di spontanee dichiarazioni o sommarie informazioni ex artt. 350/351……………….…...46
Verbali di identificazione di persona, elezioni di domicilio e nomina del difensore ........................ 31
Verbale di acquisizione atti ............................................................................................................... 38
Verbale di interrogatorio di indagato ................................................................................................... 1
Verbale di accertamento tecnico non ripetibile.................................................................................... 1
Verbali di conferimento di incarico di ausiliario di PG (ex art. 348/4°).............................................. 2
Dichiarazioni di smarrimento o ritrovamento di documenti o oggetti di vario genere ...................... 56
Documentazione fotografica relativa a sopralluoghi o interventi di qualsiasi genere ....................... 37
Verbali di sopralluogo e contestazione dello stato dei luoghi e/o situazioni ..................................... 22
Convocazioni di persone sottoposte ad indagini preliminari o di persone informate sui fatti al fine di
comparire presso l’ufficio di P.G. del Comando di appartenenza ..................................................... 53
Rilascio permessi provvisori di guida e di circolazione ...................................................................... 5
103
Ritiro patenti di guida, segnalazioni per eventuali sospensioni o revoche e restituzioni..................... 5
Ordinanze o diffide emesse dalla Pubblica Amministrazione e controlli di competenza ................. 10
Redazioni ordinanze di T.S.O. .......................................................................................................... 12
Rinvenimento di veicoli od oggetti rubati ........................................................................................... 6
Rinvenimento di cadavere all’interno di una privata dimora .............................................................. 1
Comunicazione dati per archivi elettronici di polizia relativi a segnalazioni di persona denunciata o
segnalata ed oggetti smarriti, rubati o rinvenuti................................................................................ .20
Controlli esecuzione ordinanze di rimozione di abusi edilizi e controlli edilizi vari ....................... 15
Notificazioni di atti giudiziari delegati dall’A.G o da altri Corpi di Polizia.................................... 163
Ufficio del traffico
Occupazioni temporanee del suolo pubblico rilasciate durante l’anno 2014 .................................. 771
Associazioni ...................................................................................................................................... 83
Autotrasportatori ................................................................................................................................. 2
Cantieri APS ....................................................................................................................................... 3
Cantieri Comune ............................................................................................................................... 33
Cantieri con ponteggio ...................................................................................................................... 20
Cantieri edili privati ......................................................................................................................... 112
Cantieri Regione VDA ........................................................................................................................ 7
Cantieri stradali pubblici e privati...................................................................................................... 97
Cantieri Telcha ................................................................................................................................ 122
Espositori .......................................................................................................................................... 86
Lavaggio vetri……………………………...……...………………………………… ........................ 6
Manifestazioni varie .......................................................................................................................... 81
Partiti politici ..................................................................................................................................... 31
Taglio piante ........................................................................................................................................ 6
Traslochi............................................................................................................................................. 44
Urgenze varie……………………………...……...………………………………… ....................... 38
Occupazioni permanenti del suolo pubblico rilasciate durante l’anno 2014 .................................... 19
Ordinanze dirigenziali ..................................................................................................................... 450
Permanenti ........................................................................................................................................ 30
Temporanee ..................................................................................................................................... 420
Specchi parabolici (autorizzazione singola) ....................................................................................... 2
Rilascio pareri per il posizionamento di “dehors” estivi ed invernali ............................................. 134
Rilascio pareri per costruzioni di passi carrabili .................................................................................. 9
Autorizzazioni per passi carrabili ..................................................................................................... 31
Richieste di nulla osta per l’emissione di ordinanze ........................................................... 2.500 circa
Rilascio di nulla osta ad altri Uffici .................................................................................... 2.500 circa
Comunicazione ad altri Enti od Uffici a seguito di emissione di ordinanze ....................... 4.500 circa
Coinvolgimento dell’Officina comunale per l’attuazione di ordinanze ............................................ 90
Servizio di prevenzione e di protezione
-
Coordinamento del Servizio di Prevenzione e Protezione;
Predisposizione documentazione per la richiesta della riduzione del tasso INAIL;
104
-
Aggiornamento delle valutazione dei rischi per tutte le Aree Dirigenziali, come da normativa
vigente;
Corsi di formazione ai sensi del D. Lgs 81/08 per tutto il personale comunale;
Compilazione e aggiornamento del registro infortuni;
Organizzazione delle visite mediche D. Lgs. 81/08 e invio dei giudizi ai datori di lavoro;
Sopralluoghi per la risoluzione di problematiche legate alla sicurezza sui luoghi di lavoro;
Elaborazione e consegna dei Piani di Emergenza degli stabili adibiti ad ambienti lavorativi con
presenza di dipendenti comunali.
Servizio di protezione civile
-
Sopralluoghi vari ed interventi urgenti per la risoluzione di problematiche legate alla protezione
civile;
Attività di coordinamento squadra L.U.S. (Lavoratori di Utilità Sociale);
Monitoraggio e verifica degli impluvi collinari in caso di allerta meteo;
Attività di coordinamento VVFVV (Vigili del Fuoco Volontari dei 5 Distaccamenti dislocati
sul territorio comunale di Aosta);
Acquisto materiale vario e attrezzature VVFVV;
Trasferimenti finanziari ai VVFVV;
Determinazioni dirigenziali e ordinanze di liquidazione varie;
Partecipazione Commissione di Vigilanza;
Partecipazione alla Commissione Tecnica Regionale.
Servizio Messi Comunali
Notifiche ....................................................................................................................................... 1.988
Pubblicazioni varie all’Albo Pretorio Online................................................................................... 490
Servizio Piantoni
Normativa Antifrode – Compilazione ed iter relativo a modelli di accompagnamento di prodotti
vitivinicoli ai sensi del D.-M. 768/94………………………………………………………...........38
Verbali di rinvenimento e consegna documenti smarriti……………………………… ................. 104
Verbali presa visione di documenti …………………………………………………....................... 33
Rilascio di permessi temporanei di transito urgenti ……………………………………………..…12
Rilascio di permessi temporanei urgenti di occupazione del suolo pubblico ................................... 31
Inserimento dati nel sistema SDI (Questura)…….. ……………………………………………..…39
CENTRALE OPERATIVA
Interventi registrati ........................................................................................................................ 4.705
Interventi registrati a Charvensod .................................................................................................... 107
Interventi registrati a Gressan .......................................................................................................... 171
Interventi registrati a Sarre............................................................................................................... 163
Interventi risolti dalla Polizia Locale ............................................................................................ 3.389
Interventi risolti in collaborazione con altre forze di Polizia........................................................... 234
Interventi richiesti e non riscontrati (risolti prima dell’intervento in loco della pattuglia).............. 198
Interventi risolti in collaborazione con altri Enti ............................................................................. 506
Collegamenti con RAI TV per bollettino settimanale del traffico ..................................................... 30
Segnalazioni varie all’Ufficio Tecnico (Officina ecc…) ................................................................. 195
105
Registrazioni di comunicazioni di passaggi in ZTL da parte di motulesi........................................ 120
Polizia ambientale
Il servizio, di recente istituzione, ha seguito in collaborazione con l’Area T2, le tematiche connesse
al corretto conferimento dei rifiuti solidi urbani nell’ambito del progetto di raccolta differenziata,
oltre al controllo del rispetto dei Regolamenti Comunali e delle Ordinanze Sindacali presentanti
risvolti in materia ambientale.
Controlli amministrativi di vario tipo ………………………………………………...…………398
Comunicazioni di notizie di reato per reati ambientali ……………………………………………7
Verbali di violazione ad ordinanze e regolamenti comunali ………………………………………5
Redazione ordinanze in tema di polizia ambientale ………………………….……………………7
Sopralluoghi di polizia ambientale ………………………….……………………….……………84
A livello complessivo, merita sottolineare che dal 1/1/2014 è divenuto operativo il Corpo Associato
di Polizia Locale di Aosta, Charvensod, Gressan e Sarre – “Police de la Plaine”. Si può affermare
che il servizio sia stato svolto in maniera continuativa e professionale.
Anche nel corso dell’anno 2014 è proseguito il progetto di riorganizzazione del Corpo di Polizia
Locale, mirato ad un accrescimento della professionalità in maniera tale da ”trasformare” gli Agenti
in “Operatori polifunzionali di Polizia Locale”, indipendentemente dalle specializzazioni, in
maniera tale da fornire un servizio finale caratterizzato da un vero e proprio valore aggiunto, che
contribuirà a renderlo qualitativamente più efficiente ed efficace per il cittadino destinatario finale.
Tale opera, che ha avuto inizio negli anni precedenti, con la redazione di uno studio sistematico,
capillare ed analitico sulle attività svolte dalla Polizia Locale in tutti i settori di competenza, sia dal
punto di vista delle tempistiche che da quello dei possibili miglioramenti a livello organizzativo ed
operativo. E’ proseguita successivamente con l’individuazione e la schematizzazione delle
procedure più frequentemente applicate, supportata da un’adeguata attività formativa che, per la
totalità degli Agenti, è stata seguita da un periodo di affiancamento a colleghi più esperti nelle varie
articolazioni del comando, il tutto fino al raggiungimento futuro dell’obiettivo finale
dell’acquisizione di una poliedricità di competenze tale da consentire la rotazione sistematica con la
sostituzione del personale in ogni settore. A tale proposito va sottolineato che vi è stato un riscontro
positivo per quanto riguarda l’acquisizione della poliedricità per gli Operatori in organico al Corpo
di Polizia Locale di Aosta, per il fatto di aver collaborato direttamente (in pattuglie miste) con i
Colleghi dei Comuni associati, che, inevitabilmente, hanno acquisito nel tempo l’abitudine allo
svolgimento di ogni tipologia di mansione di competenza della Polizia Locale. E’ stato, pertanto, in
tal modo garantito un livello soddisfacente di presenza e controllo del territorio anche con l’ausilio
degli operatori di Polizia Locale assegnati ai vari uffici in cui si articola l’organizzazione interna del
Corpo.
E’ stata ulteriormente perfezionata l’intera procedura finalizzata alla semplificazione delle modalità
di rilascio e di pagamento dei contrassegni per il transito e la sosta nelle Zone a Traffico Limitato,
attraverso un aggiornamento delle Norme di Gestione da parte della Giunta Comunale (in
conformità alle direttive espresse dal Consiglio Comunale negli anni precedenti), che ha trasferito
integralmente le competenze in materia a personale appartenente all’Azienda Pubblici Servizi
(APS), il quale opera nelle immediate adiacenze dello sportello amicoinComune, costituendo in tal
modo un polo unico di riferimento per l’utenza.
106
Nel corso del 2014 sono stati assegnati, da APS, i lavori per l’ampliamento numerico dei varchi
videocontrollati di accesso alle ZTL, in esecuzione del progetto approvato nel 2008 dal Ministero
dei Trasporti. Nei primi mesi del 2015 è prevista l’entrata in funzione di tre nuovi varchi, con la
contestuale sostituzione del programma di gestione, con un “software” più moderno e funzionale
che potrà altresì consentire l’archiviazione automatica dei passaggi dei veicoli, autorizzati ai sensi
delle Nuove Norme di Gestione, in quanto diretti in piazzali od autorimesse private ubicate
all’interno delle ZTL ed in pertinenza a strutture turistico-ricettive.
Per quel che concerne il lavoro svolto dalla Commissione di Viabilità nel corso dell’anno 2014, la
Polizia Locale ha sempre inviato almeno due componenti graduati a rappresentare le esigenze del
Corpo ed a collaborare fattivamente per la risoluzione delle problematiche affrontate. Lo stesso
dicasi per l’Ufficio del Traffico, che oltre ad aver sempre inviato un proprio rappresentante, ha
avuto cura di convocare le riunioni e di redigere l’Ordine del Giorno ed il relativo verbale in forma
sintetica su supporto informatico.
Sono stati effettuati servizi mirati durante le giornate di presentazione presso l’amicoinComune
delle domande per l’ottenimento di contributi vari (anticrisi, riscaldamento ecc…), per assicurare il
corretto afflusso dell’ingente numero di persone interessate.
Costituisce ormai un dato di fatto, consolidatosi nel corso degli anni, l’elevato standard di presidio
degli attraversamenti pedonali nei pressi dei siti scolastici presentanti maggiori problematiche di
traffico, nei periodi di entrata e di uscita degli alunni.
Per quanto riguarda la riscossione volontaria e coattiva, il raggruppamento temporaneo di imprese
che si è aggiudicato la gara di appalto, ha proseguito la gestione delle procedure già sperimentate
nel corso degli esercizi precedenti. Unitamente a ciò, è stato garantito da personale esterno
all’Amministrazione, il servizio di cassa presso lo Sportello AmicoinComune, espletato anche
mediante l’assunzione di una nuova persona appositamente formata.
E’ proseguito il Progetto denominato “AOSTA SI CURA” con il coinvolgimento delle associazioni
di Volontariato composte da ex appartenenti alle forze dell’Ordine ritirati dal lavoro ed operanti in
città, finalizzato a segnalare alla Polizia Locale le criticità presenti in determinate zone della città
oltre alle anomalie, sia di tipo viabilistico che di conservazione dei beni comunali, riscontrate su
strada. Nel corso dell’anno solare 2014 sono pervenute alla Polizia Locale n. 6 (sei) segnalazioni
(ascrivibili solamente agli ex appartenenti alla Polizia Locale), grazie anche all’operato di un
Agente che ha garantito la tenuta di contatti periodici con i referenti delle associazioni coinvolte nel
progetto.
Sono inoltre proseguite, con una cadenza frequente, le segnalazioni del Corpo di Polizia Locale agli
altri Settori comunali (soprattutto all’Officina) delle anomalie di varia tipologia riscontrate su strada
dalle pattuglie operanti sul territorio, distinte in “urgenti” e “differibili” a seconda delle tempistiche
operative individuate per la loro soluzione; spesso la segnalazioni effettuate riportavano anche
un’idonea documentazione fotografica finalizzata ad un immediata individuazione della
problematica.
E’ stato affidato, per un periodo quinquennale, il servizio di rimozione, smaltimento e cancellazione
dai pubblici registri dei veicoli rinvenuti sul territorio comunale in stato di abbandono, allargato
anche ai Comuni facenti parte del Corpo Associato di Polizia Locale assieme al capoluogo
regionale, in maniera tale da consentire che i veicoli in questione vengano rimossi e radiati nel più
breve tempo possibile, evitando pericoli di sversamento di sostanze tossiche e situazioni
potenzialmente pericolose dovute alla rottura di vetri e di componenti meccaniche.
107
La qualità dei servizi offerti all’utenza ha registrato il mantenimento di un livello alto dal punto di
vista della tempistica, poiché la Centrale Operativa ha continuato a svolgere le proprie funzioni con
risultati più che apprezzabili, sia sotto il profilo della riduzione del sovraccarico delle linee
telefoniche, sia tramite l’inserimento di messaggi preregistrati in lingua italiana, francese ed inglese,
sia con la diversa distribuzione delle chiamate per le emergenze da quelle ordinarie dirette verso i
singoli Uffici del Comando. La chiusura al pubblico della caserma in orario pomeridiano costituisce
ormai un fatto consolidato ed ha consentito una razionalizzazione degli accessi dell’utenza e lo
spostamento della Centrale Operativa nella postazione del Piantone, con l’aggiunta ai compiti
dell’operatore preposto anche dell’accoglienza delle persone che, su appuntamento o per motivi
indifferibili, sono state comunque ricevute in Comando durante i pomeriggi.
Con la ricezione delle chiamate urgenti da parte della Centrale Operativa, si è ulteriormente
consolidato ed allargato al territorio dei Comuni associati il servizio di pronto intervento da parte
della pattuglia automontata o motomontata e si è potuto mantenere il notevole livello di efficienza,
raggiunto nel corso degli anni, per il servizio di rilevazione su strada e di ricostruzione in ufficio dei
sinistri stradali, svolto dall’Ufficio Infortunistica (la cui elevata professionalità è stata più volte
formalmente riconosciuta da alcune Procure della Repubblica di fuori Regione, nonché dai
componenti del COSP di Aosta, che hanno proposto, come “modus operandi” per le Forze di
Polizia presenti sul territorio, una sorta di prelazione di intervento in materia di infortunistica
stradale da parte del Corpo Associato di Polizia Locale di Aosta, Charvensod, Gressan e Sarre –
“Police de la Plaine”).
E’ stato garantito, in collaborazione con l’Amministrazione Regionale e con i tecnici di INVA
S.p.A., il funzionamento del sistema di videosorveglianza territoriale limitatamente alla piazza
Narbonne ed al Palazzo dell’Assessorato Regionale al Turismo ivi ubicato. Tale sistema, collegato
con la Centrale Operativa del Corpo di Polizia Locale, ha permesso, dopo alcuni iniziali interventi
di taratura, di fornire filmati e fotogrammi utili alla ricostruzione di episodi vandalici ed alla
contestuale identificazione dei responsabili (materiali inviati presso la locale Procura della
Repubblica a seguito di indagini svolte in collaborazione con il Reparto di Polizia Scientifica della
Polizia di Stato e con l’Arma dei Carabinieri). La Centrale Operativa, così come concepita, è stata
modulata in maniera tale da poter accogliere i segnali video che perverranno dalle future
installazioni di nuove telecamere di videosorveglianza da posizionarsi nel corso dei primi mesi del
2015 in altri punti ritenuti di maggiore criticità e sparsi sul territorio comunale, così come
individuati in un apposito progetto in avanzata fase di realizzazione.
Sono stati compiuti numerosi controlli di pubblici esercizi negli orari notturni, anche sul territorio
dei Comuni associati, soprattutto durante la stagione estiva, che, nella maggior parte dei casi, hanno
portato alla denuncia dei gestori per il reato di disturbo del riposo e delle occupazioni delle persone
previsto e punito dall’art. 659 del Codice Penale, oltre che alla comminazione di sanzioni
amministrative.
L’ufficio del Vigile di Quartiere ubicato nel quartiere Cogne, gestito da personale appartenente alla
Polizia Locale, è diventato ormai un punto di riferimento per i cittadini che desiderino portare a
conoscenza del Comando le situazioni di criticità o, comunque, quelle ritenute meritevoli di un
interessamento da parte dell’Amministrazione. A fianco di tale struttura è attiva la sede dei
Carabinieri Volontari, che offrono la propria collaborazione in materia di presidio del territorio,
relazionando alla Polizia Locale su fatti potenzialmente pericolosi o forieri di turbamento della
civile convivenza.
L’evoluzione delle forme di collaborazione con le altre Forze dell’Ordine ha portato all’inserimento
della Polizia Locale nel “tavolo antirapina” presieduto dal Questore e concernente, tra l’altro,
108
l’effettuazione di posti di controllo su strada in caso di eventi criminosi suscitanti un particolare
allarme sociale. E’ proseguita la serie di controlli congiunti tramite pattuglie miste della Guardia di
Finanza e della Polizia Locale.
Si è consolidata la partecipazione del personale ai corsi di formazione organizzati dal CELVA che,
talvolta, hanno visto anche la docenza di personale appartenente al Corpo Associato, garantendo in
tal modo delle valide occasioni di aggiornamento professionale agli operatori che vi abbiano
partecipato a vario titolo.
Il Comando inoltre ha confermato la propria disponibilità ad ospitare dei componenti delle Polizie
Locali di alcuni Comuni valdostani per il periodo di tirocinio obbligatorio secondo quanto previsto
dalla normativa regionale in vigore (nell’anno 2014 non ci sono stati tirocinanti stante il blocco “di
fatto” delle assunzioni).
È stato acquisito in proprietà il fuoristrada NISSAN QASHQAI già utilizzato dal Comando per le
operazioni di pattugliamento del territorio comunale e dei Comuni già convenzionati con il
capoluogo regionale nel corso del quinquennio passato.
La qualità dell’informazione al pubblico sulle modifiche temporanee della circolazione stradale è
sicuramente rimasta di buon livello, grazie soprattutto alle informazioni disponibili sulla rete
internet e fornite tramite i comunicati stampa, oltre che ad un collegamento telefonico in diretta, a
cadenza settimanale, tra la Centrale Operativa e la RAI TV, che è stato effettuato ogni martedì
mattina in maniera continuativa.
L’Ufficio del Traffico, in stretta collaborazione con la Polizia Locale, ha proseguito nel lavoro di
emissione delle ordinanze dirigenziali regolamentanti il traffico nell’ambito territoriale di
competenza. E’ continuata l’attività di regolarizzazione dei passi carrabili presenti su tutto il
territorio comunale, con la risoluzione di alcuni casi che hanno presentato risvolti tecnico giuridici
di una certa rilevanza. Sono aumentate le emissioni di pareri concernenti la viabilità veicolare e
pedonale modificata dal posizionamento di vari dehors su tutte le strade comunali, con particolare
riguardo alla zona del Centro Storico.
L’Ufficio Messi ha ultimato la riorganizzazione del lavoro ripartendolo tra i tre componenti in
servizio, anche in considerazione del fatto che, con l’adozione del programma IRIDE e con
l’avvento dell’Albo Pretorio Informatizzato ,sono cambiate le modalità ed i tempi di espletamento
delle pratiche trattate. In particolare l’Ufficio Organizzazione e Metodi ha provveduto ad
informatizzare l’Albo Pretorio, con conseguente fornitura in dotazione all’Ufficio Messi di apposite
apparecchiature informatiche con consentono di effettuare le pubblicazioni degli atti in via
telematica.
Per quel che concerne il servizio di Protezione Civile è stata realizzata nel 2013 una nuova sede del
C.O.C., con poche ed essenziali modifiche strutturali interne, al piano rialzato della caserma della
Polizia Locale, mediante la suddivisione dell’ex salone per le riunioni.
Sono proseguiti, con esiti alquanto soddisfacenti, gli interventi di prevenzione in luoghi ritenuti
potenzialmente a rischio attraverso l’esecuzione di un progetto, in collaborazione con le Aree A3,
T2 e T3 che ha comportato l’impiego di una squadra dedicata di Lavoratori Socialmente Utili,
coordinati dall’Istruttore Tecnico preposto al servizio di Protezione Civile.
Per quel che concerne il servizio di Prevenzione e Sicurezza sui Luoghi di Lavoro, l’assegnazione
delle funzioni di RSPP e di Sorveglianza Sanitaria ad un unico soggetto esterno, ha prodotto
109
risultati decisamente incoraggianti, sia per la riduzione della spesa che per l’informatizzazione e la
conseguente razionalizzazione a cui sono state ricondotte tutte le procedure del caso.
Si è proseguito nell’utilizzo del locale adibito esclusivamente ad ambulatorio per lo svolgimento
delle visite mediche previste dalla legge ad opera del Medico Competente e dei suoi collaboratori
esperti in Medicina del Lavoro.
Si è continuato a procedere all’integrazione ed all’aggiornamento dei Documenti di Valutazione dei
Rischi riferiti alle varie tipologie di mansioni espletate dai lavoratori appartenenti a tutte le Aree
dirigenziali, prendendo in esame casi particolari di rischio tipici di alcune settori e redigendo gli
appositi documenti previsti dalla normativa vigente in materia, specificando che tale materiale,
dopo la riorganizzazione del servizio, risulta al momento disponibile su supporti informatici.
Lo stesso dicasi per i Piani di Emergenza degli stabili di proprietà comunale, adibiti a luoghi di
lavoro con la presenza di personale dipendente dell’Amministrazione Comunale, redatti ed
archiviati su supporto informatico.
***
110
AREA T1 – EDILIZIA, URBANISTICA, ESPROPRI, MOBILITÀ
Dirigente: Graziella Benzoni
Pianificazione territoriale ed edilizia - Urbanistica
Funzionario: Giorgio Pasquale
A seguito della conclusione, avvenuta alla fine del 2009, di tutte le fasi di approvazione della
Variante sostanziale allo strumento urbanistico previgente, il Comune di Aosta dispone di un Piano
Regolatore Generale Comunale adeguato al Piano Territoriale Paesistico e alla legge urbanistica
regionale, che costituisce il quadro di riferimento con il quale, unitamente alla normativa di settore,
vengono gestite tutte le trasformazioni territoriali e l’attività edilizia.
Nel corso dell’anno 2014, essendo prossima la scadenza del termine quinquennale entro il quale i
vincoli preordinati all’esproprio contenuti nello strumento urbanistico avrebbero perso la loro
efficacia, è stata eseguita l’attività di ricognizione complessiva delle aree riservate a servizi pubblici
e di interesse generale previste dal Piano ed una dettagliata analisi delle situazioni in essere e delle
esigenze maturate nel tempo, operazioni tutte finalizzate alla conseguente riproposizione o modifica
dei vincoli da ritenersi ancora utili e necessari per il mantenimento dell’assetto pianificatorio del
territorio comunale come approvato in via definitiva.
Contestualmente all’effettuazione di tale attività, necessaria e non procrastinabile,
l’amministrazione comunale ha ritenuto opportuno intervenire con una complessiva
“manutenzione” del vigente Piano Regolatore su aspetti e situazioni emersi ed evidenziati anch’essi
nel corso del primo quinquennio di utilizzo dello strumento urbanistico.
Complessivamente l’attività si è concretizzata nell’adozione di una variante che, pur non
configurandosi come sostanziale ai sensi dell’ art. 14 della legge regionale 11/98, ha affrontato
diverse problematiche territoriali di rilevante e generale portata.
L’adozione da parte del Consiglio Comunale è avvenuta con atto n. 82 in data 16.12.2014.
In tale contesto, l’ufficio ha anche effettuato l’attività di monitoraggio e verifica degli standard di
urbanizzazione al fine di documentare l’andamento delle trasformazioni nei vari ambiti individuati
dall’articolo 7 delle Norme Tecniche di Attuazione del PRGC e consentire l’espletamento delle
verifiche annuali e triennali in merito agli equilibri funzionali e alla messa a punto dei relativi
eventuali aggiustamenti, come previsto dal Piano Regolatore Generale stesso. L’adempimento, per
l’anno appena trascorso, è stato assolto, anziché in concomitanza con l’Approvazione del Bilancio
come previsto dalle NTA, con la stessa delibera di Consiglio Comunale che ha adottato la variante
predetta.
L’ufficio è stato nel corso dell’anno anche coinvolto nelle problematiche urbanistiche legate agli
impegni comunali definiti dall’Accordo di Programma tra Regione e Comune relativo agli
interventi di riqualificazione dell’ ex Area industriale “Cogne”. Nel corso dell’anno si è proceduto,
nell’ambito del Collegio di Vigilanza, al monitoraggio sullo stato di attuazione dell’Accordo stesso.
In tale sede sono continuati i contatti con l’Amministrazione regionale in merito all’avanzamento
della procedura del PRUSST “INTERSCAMBIO AOSTA” (Programma di riqualificazione
urbanistica e Sviluppo Sostenibile del Territorio), cofinanziato dal Ministero delle Infrastrutture e
Trasporti per la trasformazione della zona Fa08 che comprende, tra l’altro, la realizzazione del
parcheggio pubblico comunale funzionale all’ ingresso alla città dall’Envers (Porta Sud).
111
Sempre in relazione al PRUSST, l’ufficio è stato anche impegnato nei contatti con il competente
Ministero e con il Provveditorato delle Opere pubbliche del Piemonte, finalizzati all’espletamento
delle procedure di conferma e di proroga della validità del programma e dei relativi finanziamenti
statali. La proroga è stata sancita con provvedimento del Ministero delle Infrastrutture in data
4/12/2014.
L’ infrastruttura sopra citata, a termine degli Accordi stipulati con l’Amministrazione Regionale,
beneficia, oltre che dei citati finanziamenti ministeriali, di finanziamenti inseriti nel Piano regionale
Aosta Capitale (legge 27/2011), anticipati, questi ultimi, sulle previste annualità del Piano, tramite
mutuo richiesto dal Comune alla Cassa Depositi e Prestiti.
I lavori di realizzazione del parcheggio sono iniziati nel corso dell’autunno 2014.
L’ufficio è stato coinvolto altresì nelle problematiche urbanistiche legate agli impegni comunali
definiti dall’Accordo di Programma tra Stato, Regione, Comune relativo agli interventi di rilevanza
regionale finalizzati all’insediamento del polo universitario sull’area della Caserma “Testafochi”,
nonché nelle problematiche territoriali legate agli interventi di rilievo regionale inerenti
l’ampliamento del presidio Ospedaliero sito in Viale Ginevra (attualmente nella fase degli scavi
archeologicamente assistiti).
L’aggiornamento della cartografia del sistema informativo territoriale è proseguito al fine di
mantenere sempre attuale la banca dati del territorio e delle sue trasformazioni. Tale attività, che si
fonda sia su base documentale sia su ispezione diretta del territorio, è attività fondamentale anche
alla fornitura di supporto da parte dell’ufficio cartografico all’intero settore tecnico e a tutti gli
uffici comunali nonché ai professionisti incaricati da amministrazioni pubbliche, liberi
professionisti e privati necessitanti di basi cartografiche o di dati relativi al territorio.
Sono stati curati e gestiti alcuni procedimenti di adozione e approvazione di varianti al PRGC
conseguenti alla approvazione di progetti di opere pubbliche comunali, nonché quelli necessari alle
alienazioni di alcuni beni immobiliari di proprietà dell’Amministrazione Comunale; in particolare
per il piano delle alienazioni sono state curate anche le fasi di concertazione con la Soprintendenza
per i Beni Culturali legate alla verificata di interesse culturale, e la messa a punto della
documentazione storica e descrittiva necessaria, oltre alla redazione di alcune perizie dei beni; in
generale l’attività è consistita nella predisposizione degli atti per l’adozione delle relative varianti
da parte del Consiglio Comunale e le successive fasi di pubblicazione, controdeduzione alle
osservazioni e approvazione.
E’ proseguito l’approfondimento in merito alla questione dei vincoli aeroportuali e sono stati
effettuati scambi di informazioni e contatti con l’ENAC e con gli altri Comuni coinvolti dalla stessa
problematica.
Fin dal settembre 2013 è pervenuta da ENAC la Carta Ostacoli predisposta dall’Ente aereonautico
stesso con l’aiuto dell’Ente gestore (AVDA), perché il Comune ne curasse il deposito e la
pubblicazione.
Poiché tale carta così come strutturata comporterebbe, in caso di approvazione, per il territorio
comunale di Aosta, forti limitazioni all’attività edilizia, l’Amministrazione comunale ha deciso di
presentare opposizione alla cartografia, congiuntamente anche agli altri Comuni interessati dalla
problematica aereoportuale, richiedendo di apportare significative modificazioni.
112
L’ENAC prima di accogliere l’opposizione ha richiesto ai Comuni interessati uno studio
aereonautico di approfondimento, da effettuarsi da parte di specialisti del settore. E’ stato quindi
affidato un incarico professionale, congiuntamente con gli altri comuni, per la predisposizione dello
studio aeronautico richiesto da ENAC la cui stesura definitiva è tuttora in corso.
Per quanto riguarda l’attività ordinaria e di gestione del Piano Regolatore Generale sono state
rilasciate 130 certificazioni di destinazione urbanistica e verificati 41 frazionamenti catastali delle
aree libere come imposto dalle vigenti disposizioni normative; curati i numerosi e quotidiani
contatti con gli utenti a fini informativi e interpretativi delle norme urbanistiche e di PRG e istruiti 2
Piani Urbanistici di Dettaglio.
L’attività di controllo e attribuzione della numerazione civica, che viene svolta in sinergia con
l’Ufficio anagrafe ha comportato, oltre alle verifiche tecniche richieste da quest’ultimo e
dall’Ufficio Tributi in merito alla corretta attribuzione toponomastica (in tutto 40), l’attribuzione di
24 nuovi numeri civici.
L’ufficio ha continuato la sua collaborazione al progetto, facente capo ad altro servizio comunale,
per il censimento e la regolarizzazione dei passi carrai sul territorio. Il coinvolgimento è, nel caso
specifico, relativo al controllo e all’attribuzione dei numeri civici ai passi carrai rilevati; nel corso
dell’anno, per tale fattispecie, sono state eseguite 28 verifiche con attribuzione di 8 nuovi numeri.
E’ stato inoltre fornito supporto ad altri uffici comunali nella preparazione di atti di rispettiva
competenza (manutenzione del verde, appalto per lo sgombero neve, ufficio mobilità, illuminazione
pubblica, ufficio patrimonio).
L’attività annuale conferma oltre alla complessità e articolazione delle problematiche affrontate
dall’ufficio, la sua centralità e trasversalità rispetto a tutte le azioni che si programmano e
sviluppano sul territorio, sia di livello locale che regionale. In tale contesto il servizio è stato anche
coinvolto nella predisposizione di documenti e relazioni inerenti l’incarico di coordinamento del
settore tecnico facente capo al dirigente dell’area T1.
Pianificazione territoriale e edilizia – Edilizia privata
Funzionario: Filippo Cacace
L’ufficio, che ha come principale attività quella di istruire e rilasciare titoli abilitativi dell’attività
edilizia in attuazione dello strumento urbanistico generale comunale e esercitare il controllo delle
trasformazioni sul territorio comunale, è impegnato prevalentemente nel contatto diretto con
l’utenza, sia privata sia professionale, per fornire informazioni, pareri, interpretazioni normative,
indirizzi progettuali, oltre che alla continua formazione professionale per seguire l’evolversi del
quadro normativo e amministrativo.
Alcune nuove problematiche, un tempo di competenza dell’Amministrazione Regionale, tra cui
quella demandata ai Comuni per effetto della approvazione della legge regionale 23/2012
“Disciplina delle attività di vigilanza su opere e costruzioni in zone sismiche” e dei provvedimenti
attuativi approvati con delibere della Giunta regionale, hanno impegnato l’ufficio, sia con la
necessità di approfondimenti e della messa a punto delle modalità procedurali, in particolar modo di
quelle gestite in coordinamento con lo sportello per le attività produttive, sia per la perdurante
necessità di interazione con i competenti uffici regionali per le competenze residue (controlli a
campione, interpretazioni normative, novità procedurali).
113
Nell’ambito delle funzioni di tutela paesistica delegate dalla Regione ai Comuni nel corso dell’anno
2012, meglio dettagliate ed entrate a regime nel corso del 2013, si è riscontrato un importante carico
di attività anche per l’anno 2014, essendo notevolmente aumentato rispetto al passato il numero dei
casi soggetti alla materia di tutela delegata; l’ufficio è stato impegnato nell’attività preparatoria e
istruttoria delle istanze per l’espressione del parere da parte del “Membro Esperto”, oltre che nella
tenuta e nell’invio al Ministero per i beni e le attività culturali e alla Soprintendenza regionale dei
provvedimenti finali di autorizzazione, che devono essere emanati dal dirigente dell’ufficio.
Ancora perdurante l’incompletezza del quadro normativo a causa della mancata approvazione di
tutti i provvedimenti attuativi, indispensabili in primis a chiarire i requisiti che devono essere
detenuti dal membro esperto e, di conseguenza, all’individuazione di eventuale figura nell’ambito
dell’apparato comunale, come prescritto dalla legge specifica.
L’istruttoria delle richieste inoltrate dall’utenza viene eseguita con riguardo al quadro normativo
statale e regionale, al quadro urbanistico generale e di dettaglio, alla normativa vincolistica di
sicurezza idrogeologica e di tutela storico-artistica, monumentale e paesaggistica, ed è attività
articolata, propedeutica anche all’espressione del parere della Commissione Edilizia e Urbanistica
comunale, di cui l’ufficio organizza e supporta lo svolgimento.
L’attività ha parzialmente risentito della crisi che ha colpito il settore edilizio non in relazione al
numero complessivo delle pratiche trattate, quanto in relazione alla complessità e dimensione degli
interventi; si mantiene infatti alto il livello numerico dei procedimenti mentre si è ridotta la loro
consistenza (ristrutturazioni e recuperi, ampliamenti legati al “piano casa”, interventi di
contenimento energetico, sostituzioni di serramenti, miglioramento della efficienza impiantistica,
nuove costruzioni di modesta entità).
Limitatamente ai procedimenti edilizi, l’attività ha comportato l’istruttoria di 443 istanze di cui 336
permessi di costruire e 107 varianti agli stessi, n. 767 Segnalazioni Certificate di Inizio Attività, n.
102 richieste di certificazioni di abitabilità/agibilità, n. 132 richieste di autorizzazioni varie
(insegne, provvedimenti di occupazione di suolo pubblico connessi all’attività commerciale, ecc.);
sono state rilasciate 312 copie conformi e oltre 400 certificazioni di vario genere (destinazioni d’uso
a fini commerciali, classificazione opere edilizie, richieste pareri preventivi, ecc.), 121 verifiche di
conformità di immobili interessati da procedimenti per attività produttive innestati nello sportello
unico, ritirate 1714 certificazioni impiantistiche; per tali adempimenti sono costantemente
necessarie ricerche d’archivio, esame di documentazione, sistemazione di atti nelle pratiche, uscite
in sopralluoghi esterni. Particolarmente numerose e onerose in termini di tempo in quanto
necessitano di verifica diretta all’abitazione occupata, le certificazioni da rilasciarsi per i
ricongiungimenti familiari ai sensi della legge sui cittadini extracomunitari, che nell’anno sono state
94.
E’ stato inoltre seguito il contenzioso legale e giudiziario connesso all’attività edilizia e predisposti i
provvedimenti repressivi di attività edilizie irregolari.
L’ufficio edilizia ha gestito complessivamente, nell’arco annuale, un carteggio di oltre 7035
documenti (con un incremento del 25% rispetto all’anno precedente), tra richieste di permessi, di
pareri, di informazioni, di deposito e integrazione di pratiche, accessi agli atti, di certificazioni e di
procedimenti di varia natura e genere provenienti da cittadini ed enti vari o legati alla gestione
amministrativa del procedimento, oltre alle istanze presentate verbalmente e a quelle, sempre più
numerose e impossibili da quantificare, che sempre più frequentemente pervengono per via
elettronica sia dall’interno sia dall’esterno dell’ente.
114
Sono stati realizzati numerosi sopralluoghi su tutto il territorio comunale, sia preventivi all’esame
delle richieste di permessi di costruire o per istruire gli altri titoli abilitativi dell’attività costruttiva,
sia per la prevenzione e la repressione delle difformità edilizie, sia per interventi connessi alla tutela
della pubblica incolumità; tale attività è stata disposta su iniziativa dell’ufficio oltre che a seguito di
segnalazioni esterne da parte di privati, enti e organismi vari.
E’ stata costante l’attività di controllo dell’abusivismo edilizio, svolta su impulso e in sinergia con
gli organi giudiziari, dell’allestimento dei conseguenti provvedimenti repressivi (diffide ed
ordinanze) e del controllo della loro attuazione.
I sopralluoghi hanno coinvolto oltre ai tecnici dell’ufficio, membri della Commissione Edilizia,
nonché tecnici di altri uffici comunali o di enti diversi.
Si mantiene sostenuto anche il numero di adempimenti legati alle novità introdotte con norme sia di
settore, sia legate alla trasparenza e accesso agli atti, nonché allo snellimento delle procedure e
gestione del procedimento, verifica e rispetto dei tempi; nell’anno sono stati eseguiti gli
approfondimenti finalizzati alla redazione del piano anticorruzione e della trasparenza.
Rilevante e concentrata a livello stagionale permane l’attività legata ai permessi per l’installazione
dei dehors per i pubblici esercizi, attività che comporta controlli frequenti e gestione di contenziosi.
Nel corso dell’anno è proseguita l’attività dell’ufficio Unico del centro storico, costituito in
coordinamento con l’Amministrazione Regionale sulla base di apposita convenzione, ove viene
svolta istruttoria congiunta per le rispettive competenze dei due enti e un’attività di documentazione
e informazione agli utenti preventiva rispetto alla fase progettuale.
E’ proseguita l’attività di interazione con lo Sportello Unico delle Attività Produttive/sportello
amicoinComune per quanto riguarda la gestione delle istanze e il corretto sviluppo delle procedure
riguardanti anche aspetti edilizi, nonché per la gestione dell’agenda dei tecnici comunali che
operano a contatto con l’utenza.
Sono stati esaminati e istruiti per il relativo esame da parte della Commissione Edilizia, i progetti di
interventi privati e di opere pubbliche di interesse comunale e regionale e messi a punto i relativi
atti di approvazione.
Le sedute della Commissione edilizia e urbanistica sono state complessivamente 21, durante le quali
sono stati esaminati 260 progetti. A supporto della Commissione stessa sono stati eseguiti
sopralluoghi congiunti sul territorio per i necessari approfondimenti.
Sono stati seguiti, anche in collaborazione con l’Ufficio Legale ed i consulenti incaricati, il
contenzioso legale e le diatribe tra privati che hanno coinvolto l’ufficio, gli sviluppi delle fasi
giudiziarie delle procedure approdate in sede penale o in sede di giustizia amministrativa e
contabile, predisposte diffide e ordinanze per il ripristino delle opere difformi, effettuati i controlli
della loro esecuzione.
Consistente è anche l’attività di implementazione nel sistema regionale dei dati desunti dalle
certificazioni energetiche depositate dagli utenti per l’effettuazione di svariate attività,
(ristrutturazione, acquisti, vendite, locazioni) così come disposto dalla relativa disciplina.
115
Pianificazione territoriale ed edilizia – Espropri
Funzionario: Egidia Pittet
L’attività dell’ufficio consiste nella acquisizione di aree e immobili necessari alla realizzazione di
opere pubbliche o di interventi di pubblica utilità.
Le procedure di competenza (espropri e asservimenti) vengono gestite integralmente in ambito
comunale; permangono in vita tuttavia alcuni procedimenti iniziati in data antecedente all’entrata in
vigore della legge regionale n. 11 del 2004 e ancora in corso sulla base del vecchio ordinamento, in
quanto non definiti dalla Amministrazione Regionale; in tali casi è ancora necessario rapportarsi
con le competenti strutture regionali.
L’attività dell’ufficio comporta l’effettuazione dei sopralluoghi e delle ricognizioni territoriali e
documentali preliminari all’avvio delle procedure di esproprio, da svolgersi in stretta connessione e
coordinamento con le aree comunali che realizzano Opere Pubbliche, pertanto sia con l’Assessorato
ai Lavori Pubblici sia con quello all’Ambiente, per l’avvio congiunto degli atti e dei provvedimenti
deliberativi delle opere da realizzare su terreni da acquisire. I tempi e le modalità di esproprio sono
calibrati in funzione del programma delle opere e delle relative procedure di gara d’appalto e di
finanziamento.
Delicata l’effettuazione delle stime degli immobili da acquisire oltre alle attività di registrazione e
trascrizione degli atti presso gli uffici Catastali e l’Agenzia del Territorio e la gestione del
contenzioso e delle mancate accettazioni delle indennità.
Nell’anno 2014 non sono stati emanati nuovi decreti di esproprio, ma sono stati iniziati vari
procedimenti, relativi alle seguenti opere:
realizzazione di marciapiedi e sistemazione della via Gran San Bernardo;
realizzazione di un centro di conferimento dei rifiuti nella frazione di Excenex-Entrebin;
realizzazione di un collegamento stradale tra via S. Martin de Corléans e via G. Elter;
realizzazione di una fognatura in loc. Fléod;
realizzazione del secondo lotto dell’acquedotto di Busseyaz.
E’ stata inoltre aperta la procedura per l’acquisizione dei terreni necessari alla realizzazione del
previsto nuovo tratto stradale lungo la Dora Baltea ed effettuato lo stato di consistenza; potrà essere
terminata quando saranno risolti alcuni problemi catastali, legati al frazionamento delle aree.
Sono tutt’ora in corso, secondo il vecchio ordinamento che vede coinvolta nel processo anche
l’Amministrazione Regionale, le seguenti procedure:
- il parcheggio di Gotrau
- la via Garin, 1° lotto.
Ha fatto parte della quotidianità l’attività di ricevimento del pubblico e di mantenimento dei
rapporti con gli uffici interni all’Amministrazione per quanto riguarda la materia espropriativa,
nonché il mantenimento dei rapporti con gli uffici regionali competenti, in particolare in relazione
all’operatività dell’ORVI (Osservatorio regionale sui valori Immobiliari).
116
Pianificazione territoriale ed edilizia - Mobilità
Funzionario: Maurizio Graioni
Nel corso dell’anno 2014 sono state ulteriormente sviluppate le iniziative volte a promuovere una
mobilità sostenibile, con l'obiettivo di spostare quote di traffico merci e persone dal trasporto
privato al mezzo di trasporto alternativo a minor impatto ambientale, favorendo nel contempo
l'utilizzo di percorsi ciclabili e pedonali. La finalità principale è quella di minimizzare gli effetti
negativi dell'inquinamento atmosferico e acustico sull'ambiente e sulle persone, sviluppando nel
contempo un'azione di miglioramento della qualità funzionale delle infrastrutture viarie esistenti e
di una loro implementazione per allontanare il traffico dal centro e rendere più fluida la
circolazione, attuando gli indirizzi e il progetto del Piano Generale del Traffico approvato con
deliberazione di Consiglio Comunale n. 65 dell'ottobre 2011.
E’ proseguita l’attività del servizio “Cityporto” per la consegna di merci nel centro cittadino, che è
stato affidato in concessione con appalto di pubblico servizio al termine del periodo sperimentale
cofinanziato dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. Tale servizio,
riproposto per la durata di 4 anni e a costo zero per l'Amministrazione Comunale, viene espletato
tramite veicoli a bassa emissione (2 mezzi a metano e 3 mezzi elettrici), concorrendo positivamente
alle diverse azioni adottate per la protezione del centro dal traffico veicolare e dall’ inquinamento.
Il servizio viene monitorato con sistema predisposto dall’Assessorato regionale alle attività
produttive, energia e politiche del lavoro tramite il COA energia (Centro osservazione attività
energetiche) ed effettuato dal laboratorio di Meccatronica del Politecnico di Torino, operante in
Valle d’Aosta presso la sede di Verrès. Vengono monitorati vari parametri (velocità, lunghezza
percorso, consumi, mancate emissioni e prestazioni generali dei veicoli in ambito urbano) e i
relativi dati sono visibili anche su piattaforma pubblica con accesso on line.
Si è proceduto, in coordinamento con le aree tecniche T2 e T4, all'aggiornamento progettuale delle
iniziative legate agli obiettivi specifici ad emissioni zero previsti nell'ambito del progetto Cityporto.
Le iniziative prevedono di integrare l'alimentazione dei mezzi elettrici con sistemi di ricarica
fotovoltaici, in modo tale da contribuire al miglioramento della qualità dell'aria e alla diminuzione
dell'inquinamento acustico, ed avere anche nel contempo una valenza dimostrativa per la
collettività. Gli interventi, sostenuti da specifico cofinanziamento regionale, consistono
nell'adeguamento a sistema fotovoltaico di una porzione della copertura della struttura
dell'Autostazione di Via Carrel, corredata da installazione del sistema di ricarica elettrica nel
sottostante parcheggio interrato, nonché nell'installazione di due colonnine di ricarica pubblica per
mezzi elettrici alimentate da pensiline fotovoltaiche su Piazza Ducler e Via Garibaldi, in quanto aree
di accesso al centro cittadino.
Nell’anno è stata mantenuta l’adesione ai servizi di Trasporto pubblico a chiamata “Allo-Bus” e
“Allo-Nuit”. Tali servizi, che hanno incontrato nel tempo il favore dei cittadini aostani, sono
finalizzati il primo al miglioramento dei collegamenti tra le zone collinari di Aosta ed il centro città
e il secondo a soddisfare le esigenze di trasporto notturno; gli stessi vengono effettuati dal gestore in
ottemperanza a quanto disposto dall’Assessorato Regionale competente.
Con riguardo al servizio di trasporto pubblico urbano è stata implementata l'informazione all'utenza
sia sul sito internet del gestore, ove compaiono in evidenza dettagliate comunicazioni su eventuali
modifiche di linee e percorsi, sia sul sito istituzionale del Comune, in cui è stata inoltre pubblicata
un'apposita sezione informativa dedicata ai vari aspetti inerenti la sosta, la programmazione e i vari
servizi di mobilità.
117
E' stato mantenuto il servizio di prestito di Bike-Sharing - biciclette pubbliche “c'entro in bici”,
attualmente costituito da 76 veicoli, di cui 36 collocati al coperto sotto apposite pensiline situate in
posizione centrale a disposizione dell'utenza per tutto l'anno, sia nei parcheggi periferici, per
permettere una maggiore fruibilità del servizio nell'ottica dell'interscambio. E' stato anche garantito
il servizio di prestito di bici ad uso turistico, costituito attualmente da 4 biciclette, in collaborazione
con l'Ufficio regionale del turismo.
Per quanto riguarda la rete ciclopedonale della città, la Giunta Comunale, con delibera n. 200 del 23
dicembre 2014, ha preso atto del lavoro dell'Unità di Progetto appositamente costituita all’interno
dell’amministrazione e sviluppatosi nel corso dell’intero anno. Il lavoro, presentato e approfondito
anche nella competente Commissione Consiliare, prevede la realizzazione della rete ciclabile e
ciclopedonale, integrata con i parcheggi di interscambio e i servizi di supporto della mobilità
ciclabile (Bike-sharing e infomobilità) e collegata ai tracciati delle piste intercomunali, anche
nell'ottica di incentivare la sicurezza tramite la separazione delle modalità di spostamento (veicoli,
velocipedi, pedoni). Il progetto comprende l'implementazione del parco rastrelliere per biciclette in
modo da servire aree ed edifici pubblici di maggiore interesse ed attrattività, l'eventuale
ampliamento del servizio di Bike Sharing e la realizzazione di dispositivi per l'infomobilità utili a
favorire l'accesso al servizio di trasporto pubblico urbano e ai servizi di mobilità alternativa (piste
ciclabili, bike sharing privato e turistico), nonché all'indirizzamento e pagamento della sosta,
sistemi con probabili ricadute positive determinate da un più razionale utilizzo delle strutture a
parcheggio ed una contestuale riduzione del traffico passivo.
Il Consiglio Regionale ha approvato con atto 615/XIV del 17/07/2014 il Programma investimenti
per la crescita e l'occupazione FESR POR 2014/2020, che all'asse 4 all'interno del progetto
"trasporti ad emissioni zero" contiene la previsione della rete ciclopedonale cittadina, richiesta e
concertata con gli uffici regionali già a fine 2013 per il suo fattivo inserimento nella
programmazione comunitaria 2014/2020.
A seguito di tale approvazione e del conseguente avvio della fase di concertazione tra Regione e
Unione Europea, la Giunta Comunale, sempre con la medesima Deliberazione n. 200 del 23
dicembre 2014, ha confermato l'interesse a perseguire l'obiettivo contenuto nel programma
operativo sopra descritto, al fine di definire la concertazione in essere e, qualora il progetto risulti
ammissibile a cofinanziamento, ad avviare l'iter per le successive definizioni progettuali e
realizzative.
Per quanto riguarda il Piano Spostamenti Casa-Lavoro e la convenzione a suo tempo stipulata con
SVAP/SAVDA e SADEM, che consente ai dipendenti comunali di usufruire di agevolazioni
tariffarie sull’uso dei mezzi di trasporto pubblico, hanno beneficiato del servizio 78 utenti, (62 nel
2013 e quindi con un significativo incremento) dotati di Carte Valore telematiche per una miglior
gestione del rimborso e del controllo del corretto utilizzo.
La mobilità elettrica ha visto svilupparsi il progetto "E.VDA", concernente la realizzazione sul
territorio regionale di una rete di colonnine di ricarica pubblica per veicoli elettrici, iniziativa in
capo all'Assessorato regionale alle attività produttive energia e politiche del lavoro, a cui il Comune
di Aosta ha concorso attivamente stipulando specifico protocollo d'intesa già nel mese di settembre
del 2013. In data 19 dicembre 2014, il Ministero delle infrastrutture e trasporti ha pubblicato
l'ammissibilità a finanziamento del progetto, che risulta al primo posto della graduatoria nazionale
con il progetto “conurbazione di Aosta”. L'iniziativa, suddivisa su due moduli, conurbazione di
Aosta e ambito regionale, prevede la realizzazione sul territorio comunale a carico
dell'Amministrazione Regionale di diverse postazioni di ricarica elettrica pubblica.
118
Nell'ottica di incentivare lo sviluppo della mobilità elettrica attraverso politiche mirate di
sensibilizzazione, il 27 settembre 2014 si è svolta in Piazza Chanoux "la I^ giornata della mobilità
elettrica della Città di Aosta", evento che ha pienamente risposto al duplice obiettivo di divulgare
informazioni in merito alle progettualità intraprese in materia in ambito regionale e di favorire
l'approccio ai mezzi elettrici prevedendone l'esposizione e consentendone al pubblico la prova
diretta.
L’iniziativa ha riscontrato momenti di grande interesse, curiosità e attiva partecipazione e i test di
prova su monocicli, bici, scooter e auto si sono susseguiti senza sosta per l’intera durata della
manifestazione. La presenza di 7 stand istituzionali e 5 stand privati ha offerto l’opportunità di
inquadrare ad ampio spettro la tematica, dando adeguato conto delle iniziative promosse a livello
comunale e regionale e fornendo una panoramica sull’ampia ma ancor poco conosciuta gamma di
prodotti commerciali esistenti sul mercato.
Nel corso dell’iniziativa è stata sottoposta al pubblico la compilazione di un questionario sulla
mobilità urbana, i cui esiti potranno costituire utili indicatori per proseguire nel percorso avviato e
gettare le basi per nuove prospettive.
In occasione di tale iniziativa è stata disposta, quale significativo incentivo, la gratuità della sosta
negli “stalli blu" di superficie per i possessori di auto ad emissioni zero, già esentati dal pagamento
dei contrassegni autorizzativi per l'accesso alle ZTL.
***
119
AREA T2 – SERVIZIO IDRICO INTEGRATO, AMBIENTE, IGIENE URBANA E GAS NATURALE
Dirigente: Marco Framarin
Ambiente
Il Sistema di Gestione adottato nella nostra Amministrazione assegna all’Ufficio ambiente il
coordinamento delle attività previste nel Manuale e nelle diverse procedure che ne regolano il
funzionamento e che coinvolgono trasversalmente diversi Uffici.
Tale attività si è concretizzata nel tentativo di monitorare continuamente lo stato degli adempimenti
previsti dalle diverse procedure introdotte, mediante il coinvolgimento di tutte le altre Aree
dirigenziali dell’Amministrazione, ricavandone dati e informazioni utili allo sviluppo successivo del
Sistema.
L’Ente di Certificazione DNV Italia S.r.l. ha svolto la consueta attività di controllo sulla conformità
del Sistema. In particolare, dal 20 al 21 marzo 2014 si è svolta la seconda visita periodica di
mantenimento, dopo la conferma del Certificato di Conformità alla norma UNI EN ISO 14001
avvenuta il 22.6.2012 con validità triennale.
Nel corso della visita sono state esaminate le non-conformità in precedenza rilevate e le attività
svolte dall’Ente per mantenere il Sistema di Gestione Ambientale aggiornato ed efficiente. Nel
corso dell’audit sono state rilevate due “non-conformità” minori e sono state inoltre identificate due
“osservazioni” ed è rimasta aperta una “non-conformità” minore non ancora chiusa dai precedenti
audit.
oOo
L’Ufficio Ambiente ha inoltre provveduto a seguire, mediante specifica Unità di Progetto, sia
l’organizzazione dei Lavori Socialmente Utili, sia i Lavori di Pubblica Utilità.
Gli obiettivi dell’attività dei Lavoratori Socialmente Utili sono costituiti da:
-
La pulizia e manutenzione degli impluvi collinari, per la Squadra “Protezione Civile”;
Il taglio e la manutenzione ordinaria delle aree verdi comunali per la relativa Squadra.
Per quanto riguarda i Lavori di Pubblica Utilità, sono stati dieci i lavoratori che sono stati affidati
alla struttura nel corso dell’anno 2014.
oOo
L’attività ambientale dell’Ufficio include inoltre:
-
-
-
la partecipazione ai tavoli tecnici istituiti per monitorare gli adempimenti connessi
all’avvenuto rilascio alla soc. Cogne Acciai Speciali dell’”Autorizzazione Integrata
Ambientale”;
la partecipazione alle conferenze di servizi indette da R.A.V.A. – Assessorato all’Ambiente
per l’autorizzazione alle emissioni in atmosfera a seguito di domande provenienti da attività
produttive;
l’adesione all’iniziativa “M’illumino di meno” promossa dalla trasmissione Rai
“Caterpillar” svoltasi anche ad Aosta il 14.2.2014;
120
-
-
la ultimazione dell’attività relativa al censimento delle coperture in cemento-amianto
presenti sul territorio comunale a seguito dell’emissione dell’ordinanza del Sindaco n. 528
del 22.12.2010, con la quale è stato ordinato ai proprietari o titolari di attività, i cui immobili
sono caratterizzati da coperture e/o lastre in cemento-amianto di presentare entro il mese di
aprile 2011 al Comune di Aosta – Settore Ambiente di via Parigi 196 un certificato dello
stato di conservazione di tali coperture;
il rilascio di autorizzazioni in deroga per quanto riguarda attività che prevedevano di
superare il livello acustico assegnato alla zona di intervento;
i controlli e gli interventi per la tutela dall’inquinamento acustico a seguito di richieste di
privati cittadini.
Servizi di igiene urbana
L’Ufficio ha provveduto al controllo del regolare svolgimento dei servizi di igiene urbana affidati
alla soc. QUENDOZ S.r.l. di Jovençan (AO), risultata aggiudicataria della gara d’appalto svoltasi
nel corso dell’anno 2011 ma la cui conclusione effettiva è avvenuta nel mese di marzo 2013, con la
decisione del Consiglio di Stato favorevole al Comune di Aosta.
Il controllo riguarda tutti i servizi di igiene urbana e di raccolta e trasporto dei rifiuti svolti nel
territorio cittadino. Gli interventi dell’Ufficio sono svolti, sia sulla base di segnalazioni dei cittadini,
sia sulla base di sopralluoghi autonomi dell’Ufficio scrivente, che saltuariamente è coadiuvato da un
ispettore della Polizia Locale per la verifica del rispetto, da parte dei cittadini, dei criteri della
raccolta differenziata dei rifiuti.
Come ogni anno, una particolare attenzione è stata rivolta all’isola ecologica di via Caduti del
Lavoro: sia dal punto di vista dei sopralluoghi e controlli al fine di verificare il suo regolare
funzionamento, sia per il rilascio di attestazioni di avvenuta consegna di rifiuti a seguito di domande
pervenute da cittadini ed attività residenti in Aosta.
Nel corso dell’anno sono state avviate le iniziative previste a seguito dell’avvenuta stipulazione del
contratto rep. n. 14476 del 2.9.2013, che ha affidato alla soc. QUENDOZ S.r.l. di Jovençan (AO)
tali servizi fino al 31.8.2019:
-
è stata realizzata l’isola ecologica di loc. Montfleury, entrata in servizio nel mese di luglio
2014;
sono stati posizionati nel Centro Storico 70 nuovi cestini porta-rifiuti e ri-posizionati in zone
esterne al Centro Storico i cestoni sostituiti;
sono state acquistate, da parte dell’Impresa appaltatrice, e messe in servizio, nuove
attrezzature a ridotto impatto ambientale per la raccolta dei rifiuti e per i servizi di igiene
urbana;
è aumentata la frequenza di spazzamento meccanizzato delle principali vie del Centro Storico;
si è provveduto alla tinteggiatura semestrale delle parti delle toilettes pubbliche deturpate
attraverso scritte o murales;
è stata avviata la sostituzione dei contenitori per la raccolta dei rifiuti su tutto il territorio
comunale;
sono stati installati appositi contenitori per la raccolta differenziata dei rifiuti per le aree
mercatali;
nel mese di giugno 2014 è stata svolta la 1^ Festa dell’Ambiente in piazza Chanoux;
è stata svolta la campagna informativa per la promozione del compostaggio domestico
mediante l’organizzazione di alcune serate pubbliche nel territorio comunale;
121
-
è stato sviluppato e realizzato il calendario 2015 della raccolta dei rifiuti che è stato distribuito
nel corso del mese di gennaio 2015.
Una parte importante dell’attività è stata dedicata all’avvio dell’informatizzazione generale del
sistema: mediante una specifica campagna stampa, tutti i cittadini e le attività residenti nella nostra
città sono stati invitati a prenotare e poi a ritirare la tessera magnetica personale.
Tale tessera consente l’accesso alle isole ecologiche del Comune di Aosta mediante identificazione
personale di chi accede e scarica e della natura e quantità del rifiuto conferito.
La tessera è altresì estremamente importante per i residenti nel Centro Storico che dovranno
utilizzare, dal 1° giugno 2015, i 7 Punti Tecnologici di Raccolta (P.T.R.) che sostituiranno il
servizio di ritiro dei rifiuti mediante “porta a porta”.
Nonostante tali iniziative, le campagne informative di cui si è detto e gli sforzi continui delle
strutture coinvolte, il risultato finale dell’anno 2014 ha determinato un’ulteriore diminuzione della
percentuale della raccolta differenziata:
44,03%(PRD2014) – 47,83% (PRD2013) = 3,80% punti percentuali di diminuzione della raccolta
differenziata.
I dati relativi all’anno 2014 sono ancora ufficiosi e ricavati tra gli altri dalla tabella fornita dalla soc.
QUENDOZ S.r.l., gestore del servizio di raccolta. I dati relativi all’anno 2013 sono ufficiali in
quanto ricavati dal Rapporto sulla gestione dei rifiuti – anno 2013 pubblicato dall’Osservatorio
Regionale Rifiuti.
Servizio di distribuzione del gas metano
Il tavolo tecnico, costituito con la soc. ITALGAS S.p.A. attuale gestore del servizio di distribuzione
del gas metano e proprietaria delle reti, aveva concluso il proprio lavoro l’11.7.2012, momento nel
quale si è raggiunta l’intesa preliminare sul valore delle reti, poi ufficializzata a Torino, presso la
sede della soc. ITALGAS, il 22 gennaio 2013.
Nel corso dell’anno 2014, il Decreto Ministero Sviluppo Economico 22 maggio 2014 ha approvato
le “Linee Guida su criteri e modalità applicative per la valutazione del valore di rimborso degli
impianti di distribuzione del gas naturale”, che hanno precisato i criteri che devono essere seguiti
per determinare il valore di rimborso delle reti.
Tale decreto ha determinato la necessità di modificare in misura significativa il lavoro già portato a
termine. Poiché contro tale decreto un notevole numero di gestori ha ricorso presso i rispettivi TAR,
si è rimasti in attesa di tali decisioni, prima di intraprendere ulteriori azioni.
Nel mese di gennaio 2014 è stata stipulata con rep. n. 40/2013 del 22.1.2014 la Convenzione
aggiornata con la quale 35 Comuni valdostani hanno delegato il Comune di Aosta a procedere con
l’appalto per l’aggiudicazione del servizio di distribuzione del gas per 12 anni ed alle successive
attività di indirizzo, vigilanza e controllo sulla gestione del servizio gas per l’intera durata della
concessione.
Tra i problemi non risolti dal punto di vista normativo, che ostacolano il proseguimento delle
procedure di gara, vi è altresì l’attesa delle modifiche al Regolamento DM 226/2011, attualmente
ferme per il parere del Consiglio di Stato.
122
Sono inoltre stati richiesti al gestore del servizio i dati aggiornati di consistenza delle reti a tutto il
31.12.2014.
Dal punto di vista tecnico, il servizio è stato regolarmente condotto da parte della soc. ITALGAS
S.p.A..
Servizio di distribuzione del G.P.L.
Con deliberazione di Giunta Comunale n. 117 del 1°.6.2012, è stato approvato il progetto tecnico
preliminare per la realizzazione della rete gas GPL nelle frazioni di Arpuilles – Entrebin – Excenex
nel territorio del Comune di Aosta.
Al fine di esperire la relativa gara mediante concessione, è stata richiesta la collaborazione
dell’Ufficio Assistenza alla Tutela Legale, per la predisposizione della documentazione
amministrativa di gara.
Servizio di teleriscaldamento
Questa struttura dell’Amministrazione è responsabile del “dossier teleriscaldamento”, a partire dalla
seconda metà dell’anno 2007.
Nel corso dell’anno 2014, la soc. TELCHA S.r.l. ha condotto, mediante proprie imprese
appaltatrici, i lavori per la realizzazione del 1° lotto funzionale dei lavori della rete di
teleriscaldamento.
I lavori, che hanno interessato la zona est della città, hanno costituito un cospicuo impegno da parte
di tutto il Servizio Acquedotto ed hanno assorbito, in particolare nei mesi estivi, tutto il personale a
disposizione.
È stata sicuramente un’esperienza formativa ed un’occasione per la sostituzione e/o il
potenziamento della rete idrica negli ambiti interessati dei lavori con costi, tuttora in fase di
definizione, ma sicuramente contenuti rispetto ad un cantiere specifico per lavori di acquedotto.
I lavori infatti hanno impegnato il Servizio Acquedotto sia per la necessaria assistenza in cantiere,
sia per l’opportunità che si è sfruttata, in alcune strade comunali, per sostituire tratti di condotte
idriche vetuste e non più affidabili.
Il personale si è adoperato al fine di sostenere, per quanto possibile, i ritmi di produzione delle
diverse imprese impegnate dalla soc. TELCHA S.r.l. per i propri lavori.
Complessivamente è stata sostituita una lunghezza pari a 1,3 km di rete idrica e oltre cinquanta
valvole di sezionamento.
L’Ufficio partecipa al Comitato di pilotaggio previsto perché il progetto di teleriscaldamento al
servizio del Comune di Aosta riceve anche finanziamenti dal POR FESR Competitività regionale
2007/2013 (Attività II.c).
Servizio idrico integrato
Nel corso dell’anno sono stati assicurati i servizi relativi alle diverse fasi del ciclo dell’acqua quali
l’adduzione, l’accumulo, la distribuzione, il collettamento, lo smaltimento.
123
Servizio di acquedotto
L’Ufficio si è dotato nel 2013 di un importante ausilio per migliorare la propria capacità di gestione
delle reti, aggiornarne la consistenza, studiarne il comportamento, mettere a disposizione di ogni
collaboratore interno i dati di rilievo delle rete utili all’impostazione dei lavori di propria
competenza.
Si tratta di INFONET, un software specialistico di gestione degli asset fornito dalla soc. HR
Wallingford, che è stato implementato tra il mese di marzo e il mese di ottobre 2013. I corsi di
formazione sono proseguiti nel 2014. Lo scopo è quello di avere informazioni aggiornate e
tracciabilità delle attività svolte.
Sono stati affidati i seguenti incarichi professionali:
“Incarico professionale di collaborazione per l’aggiornamento del rilievo delle reti idriche in
formato informatico” al geom. Stefano Catalano con determinazione dirigenziale n. 383 in data
22.4.2014;
Per quanto riguarda i lavori ed i servizi relativi all’acquedotto:
-
l’attività dell’Ufficio è stata inoltre volta alla riparazione delle perdite dalle tubazioni ed agli
interventi di manutenzione lungo la rete sia mediante l’uso delle risorse assegnate, sia mediante
il ricorso ad imprese specializzate;
-
sono stati svolti interventi puntuali di manutenzione straordinaria sulla rete idrica cittadina
mediante ricorso alle seguenti ditte:
“CERRATO FABIO” di Saint-Pierre (AO) (determinazione dirigenziale n. 591 del 24.6.2014)
per lavori di manutenzione straordinaria dell’acquedotto e della fognatura comunali per
l’importo di euro 48.800,00 (IVA inclusa) - [Lavori conclusi];
“CHARBONNIER ROSALIA” di Gressan (AO) (determinazione dirigenziale n. 740 del
4.8.2014), un lotto di ripristini degli asfalti danneggiati a seguito degli interventi di
manutenzione della rete realizzati dalla Squadra Acquedotto e dal Servizio Fognatura per
l’importo di euro 23.711,51 (IVA inclusa) - [Lavori conclusi];
“INTECO S.r.l.” di Vimercate (MB) (determinazione dirigenziale n. 1411 del 31.12.2014) per
un intervento specialistico di relining della condotta idrica principale di attraversamento
ferroviario in via Sinaia per l’importo di euro 9.470,25 (IVA inclusa) - [Lavori eseguiti il 5
febbraio 2015];
-
è proseguito regolarmente nel corso dell’anno 2014 (determinazione dirigenziale n. 1472/2013)
da parte della soc. “ISECO S.p.A.” lo svolgimento del servizio di manutenzione ordinaria e
straordinaria degli impianti elettrici delle stazioni di sollevamento dell’acquedotto comunale,
comprendente la pronta reperibilità 24 ore su 24 e 365 giorni all’anno affidato;
-
è stato affidato alla soc. “SIAP+MICROS S.r.l.” di San Fior (TV) (determinazione dirigenziale
n. 291 in data 3.4.2014) il servizio di manutenzione hardware e software dell’impianto di
telecontrollo dell’acquedotto comunale per la durata di un anno, dal 1°.1.2014 fino a tutto il
31.12.2014;
-
nel corso dell’anno 2014 sono complessivamente giunte all’Ufficio scrivente, n. 341
segnalazioni, 68 delle quali risultano ancora aperte. Ecco il quadro complessivo degli anni
precedenti:
124
Anno
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Segnalazioni
registrate
316 *
791
873
801
N.D.
719
545
557
515
445
369
352
343
341
Segnalazioni ancora aperte alla data del
31.12
2007
9
31
31
36
N.D.
33
86
/
/
/
/
/
/
/
31.12
2008
5
25
28
34
25
26
58
95
/
/
/
/
/
/
31.12
2009
3
21
15
14
16
22
32
38
46
/
/
/
/
/
31.12
2010
3
16
15
14
16
20
31
34
39
55
/
/
/
/
31.12
2011
3
12
15
12
13
14
30
33
35
37
58
/
/
/
31.12.
2012
3
12
15
12
12
14
28
31
32
36
46
/
/
/
31.12
2013
3
12
13
12
12
14
26
31
30
34
39
29
49
/
31.12
2014
3
12
13
12
12
14
26
30
30
34
39
29
48
* Anno di inizio attività di registrazione
Nel corso dell’anno 2014, è proseguita l’attività di bollettazione mediante utilizzo del nuovo
Sistema Informativo Utenze dell’Acquedotto Comunale di Aosta implementato nel 2012 dalla soc.
“ENGINEERING INGEGNERIA INFORMATICA S.P.A.” di Osimo (AN). L’Ufficio ha emesso i
seguenti ruoli:
2^ quadrimestre 2012: 14 marzo 2014;
3^ quadrimestre 2012: 30 giugno 2014;
1^ quadrimestre 2013: 15 settembre 2014;
2^ quadrimestre 2013: 15 novembre 2014;
3^ quadrimestre 2013: 15 gennaio 2015.
Nel corso dell’anno 2014, da segnalare altresì l’attività svolta a seguito dell’entrata in campo
dell’Autorità per l’Energia Elettrica, il Gas e il Sistema Idrico. L’ente di regolazione provvede alla
pubblicazione sul proprio sito di provvedimenti che l’Ufficio scrivente è tenuto a osservare.
A questo proposito, si segnala che l’Ufficio ha presentato, entro il tempo limite concesso, la propria
proposta di aggiornamento tariffario all’Autorità, che è stata approvata con deliberazione della
stessa n. 663/2014/R/IDR del 23 dicembre 2014.
Servizio di fognatura
E’ stata consegnata la seguente progettazione:
la progettazione esecutiva dei “Lavori di estensione della rete fognaria dalla località Fléod alla
frazione di Excenex” da parte dei progettisti incaricati: S.T.A. ing. Massimo Gaudio & ing.
Guido Tonioli di Saint-Vincent (prot. n. 47763 del 7.10.2014), dopo l’approvazione della
progettazione definitiva da parte della Giunta Comunale con deliberazione n. 116 del 1.8.2014.
Per quanto riguarda i lavori ed i servizi relativi alla fognatura:
125
-
l’attività dell’Ufficio è stata inoltre volta ad eseguire i sopralluoghi e le manutenzioni ordinarie
richiesti dalle segnalazioni giunte all’Ufficio e dall’attività di ispezione e monitoraggio continuo
dei punti principali della rete. Gli interventi di manutenzione lungo la rete sono stati eseguiti
mediante il ricorso ad imprese specializzate;
-
sono stati svolti interventi puntuali di manutenzione straordinaria sulla rete fognaria cittadina
mediante ricorso alle seguenti ditte:
“Lavori di estensione della fognatura a Nord della frazione di Signayes”, all’impresa “I. R. & B.
S.r.l.” di Arnad (AO), aggiudicati con determinazione dirigenziale n. 518 in data 3.6.2013 ma
condotti nel corso dell’anno 2014.
Per quanto riguarda i rapporti con l’Associazione dei Comuni “Sub-ATO Monte Emilius Piana
d’Aosta”, cui il Comune di Aosta ha delegato il servizio di depurazione, nel corso dell’anno 2014,
si è proceduto con l’attività ordinaria e l’abituale collaborazione sia di carattere tecnico sia di
carattere amministrativo per la liquidazione degli importi a loro dovuti.
Per quanto riguarda la fognatura, complessivamente sono giunte nel corso dell’anno 2014
all’Ufficio scrivente, n. 46 segnalazioni, 6 delle quali risultano ancora aperte. Ecco il quadro
complessivo degli anni precedenti:
Segnalazioni
Anno
registrate
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
241 *
322
254
136
148
157
143
120
127
168
90
43
59
46
Ancora
aperte al
31.12.09
12
25
93
68
52
13
6
1
2
/
/
/
/
/
Ancora
aperte al
31.12.10
12
24
84
64
48
13
6
1
2
1
/
/
/
/
Ancora
aperte al
31.12.11
8
24
84
58
48
12
6
1
2
1
4
/
/
/
Ancora
aperte al
31.12.12
4
13
47
43
21
9
6
1
2
0
1
3
/
/
Ancora
aperte al
31.12.13
3
10
38
37
19
9
5
1
2
0
1
2
5
/
Ancora
aperte al
31.12.14
2
10
38
37
19
9
5
1
2
0
1
2
3
La struttura comunale preposta al controllo della rete fognaria e della rete dei canali irrigui interrati
correnti nel sottosuolo stradale è stata altresì a sostegno del “Consorzio Irriguo Mère des Rives” e
del “Consorzio Irriguo Pont de Pierre, Rivolin, Petit Buthier”, in caso di problemi interessanti la
sfera di competenza comunale nella manutenzione dei tratti correnti sotto il suolo pubblico.
Per quanto riguarda la manutenzione dei canali irrigui, complessivamente sono giunte nel corso
dell’anno 2014 all’Ufficio scrivente, n. 8 segnalazioni, 4 delle quali risultano ancora aperte. Ecco il
quadro complessivo degli anni precedenti:
126
Anno
Segnalazioni
registrate
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
80 *
87
35
15
21
30
27
34
73
59
1
8
19
8
Segnalazioni
ancora
aperte al
31.12.10
0
9
13
13
3
2
1
2
1
0
/
/
/
/
Segnalazioni
ancora
aperte al
31.12.11
0
9
13
13
3
2
1
2
1
0
1
/
/
/
Segnalazioni Segnalazioni Segnalazioni
ancora
ancora
ancora
aperte al
aperte al
aperte al
31.12.12
31.12.13
31.12.14
0
0
0
5
4
4
9
5
5
5
3
3
1
1
1
0
0
0
1
1
1
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
3
3
3
/
4
4
/
/
4
Servizio di Protezione civile
A seguito della nuova organizzazione amministrativa, il Servizio di Protezione Civile è stato
spostato all’Area A6.
L’Ufficio ha comunque seguito, nel corso dell’anno 2014, in maniera integrale il progetto di
interventi affidati ai Lavoratori Socialmente Utili con frequenti sopralluoghi ed indicazioni che
hanno fruttato parecchie manutenzioni tese alla pulizia di impluvi, alvei di canali irrigui anche in un
ottica di attenzione al territorio ai fini di prevenzione.
L’Unità di progetto che è stata formata ha compreso anche personale di altre Aree Dirigenziali
(Area A5, A6 e T3).
oOo
Anche il Servizio di Prevenzione e Protezione sui Luoghi di Lavoro è stato spostato presso l’Area
A6, fino a quella data l’Ufficio scrivente ha proceduto alla ricognizione ed all’aggiornamento delle
valutazioni dei rischi relative ai diversi ambienti di lavoro.
***
127
AREA T3 – LAVORI PUBBLICI, VIABILITÀ, SERVIZI TECNICI CIMITERIALI E VERDE PUBBLICO
Dirigente: Domenico Salvador
Si evidenziano, di seguito, le principali attività svolte nell’anno dall’Area T3.
LAVORI DI MANUTENZIONE ORDINARIA E STRAORDINARIA INERENTI LA
VIABILITA’ – ANNO 2014
I lavori sono i più diversi e spalmati sull’intera rete viabile e pedonale comunale ed hanno
praticamente assorbito tutte le risorse finanziarie disponibili ed autorizzate.
In particolare sono stati realizzati:
1) un passaggio pedonale rialzato in Viale Partigiani;
2) risistemato il parcheggio adiacente il Presidio Ospedaliero “Beauregard”;
3) installate su Corso Ivrea (a seguito di incidente stradale) delle barriere laterali di protezione.
LAVORI DI RIFACIMENTO DELLA SEGNALETICA STRADALE ORIZZONTALE E
LUMINOSA ANNO 2014
Intervento eseguito per circa € 60.000,00 in quasitutte le strade comunali nonché per circa €
10.000,00 su impianti e segnaletica luminosi.
FORNITURA MATERIALE VARIO DI SEGNALETICA STRADALE VERTICALE E
LUMINOSA ANNO 2014
Intervento di fornitura per € 30.000,00.
ABBATTIMENTO BARRIERE ARCHITETTONICHE
I lavori consegnati già nel 2013 per circa € 60.000,00 sono stati conclusi.
REALIZZAZIONE COPERTURA PENSILINA SU FFSS DEL “QUARTIERE DORA”: I
lavori sono conclusi per un importo di circa € 35.00,00
AREA VERDE DI SIGNAYES
I lavori sono stati realizzati totalmente e l’area verde aperta.
ALTALENA H QUARTIERE COGNE: è stata installata apposita altalena per portartori di
handicap nell’area verde del quartiere Cogne.
Servizio aree verdi e arredo urbano
Gestione e manutenzione delle aree verdi comunali
Si è provveduto con 3 imprese esterne alla manutenzione ordinaria e straordinaria del verde
cittadino.
L’impegno di spesa per l’anno 2014 è stato di circa € 150.000,00 IVA compresa. Sono stati
eseguiti, e alcuni ancora in corso, interventi straordinari per circa € 50.000,00.
128
Servizio di manutenzione di alcuni sentieri, strade collinari ed aree incolte comunali
L’appalto relativo al servizio è stato affidato a trattativa privata, a seguito di gara esperita con le
Cooperative sociali iscritte nell’Albo Regionale – sezione B -, per un periodo triennale, con
decorrenza dal 3 giugno 2012, per un importo contrattuale annuo pari a circa € 48.000 per il periodo
2012-2018.
Nel corso del 2014 si è provveduto ad una riqualificazione puntuale di alcuni tratti della rete
sentieristica costituita da circa 15.000 metri lineari di sentieri e alla pulizia e sfalcio di circa 5.000
m di strade collinari. Gli interventi messi in atto hanno riguardato in prevalenza: la risistemazione di
vecchi muri a secco, la riqualificazione di selciati in pietra, la formazione di canalette per la
captazione e lo scolo delle acque, la posa di nuove staccionate in legno o la risistemazione e
verniciatura di staccionate esistenti, nonché la pulizia e lo sfalcio dei sedimi, effettuata
periodicamente nel corso della stagione primaverile, estiva ed autunnale.
Si è intervenuti, inoltre, circa 3 volte all’anno per lo sfalcio e la pulizia di aree incolte comunali su
una superficie di circa 10.000 mq.
Servizio di manutenzione delle fioriere, degli arredi e delle aree marginali e similari
L’appalto relativo ai servizi di manutenzione ordinaria e straordinaria delle fioriere cittadine e degli
arredi urbani in questione è stato affidato, a seguito di gara esperita con Cooperative Sociali iscritte
all’Albo regionale – Sezione B - , per un periodo di 30 mesi (due anni e mezzo) con decorrenza
luglio 2012, alla Cooperativa Sociale “LES RELIEURS” di Aosta
L’impegno di spesa per l’anno 2014 ammontava a circa € 52.000,00 IVA compresa.
Si allega un prospetto riepilogativo delle consistenze soggette a manutenzione nel periodo
2012/2017:
aiuole e fioriere fisse con fioriture stagionali e perenni ...............................mq. 435
scarpate stradali aree marginali e aree di rispetto
dell’acquedotto soggette a taglio e pulizia…………….................................mq. 28.326
bordure arbustive e siepi.................................................................................mq. 1.490
Fioriere...........................................................................................................circa n. 120
Panchine.........................................................................................................circa n. 750
Portabiciclette.................................................................................................circa n. 100
Lavori cimiteriali
MANUTENZIONE DEGLI IMPIANTI E DELLE AREE CIMITERIALI COMUNALI E
GESTIONE DEI SERVIZI DI INUMAZIONE, ESUMAZIONE, TUMULAZIONE,
ESTUMULAZIONE
Si sono regolarmente svolti i servizi di inumazione, esumazione, tumulazione, estumulazione da
parte dell’APS (affidamento della gestione tecnico-manutentiva dei cimiteri del comune di Aosta a
trattativa privata all’APS sino al 31.12.2014) per un importo complessivo relativo al 2014 pari a €
392,00 annui, IVA compresa.
129
Si sono effettuati, ed alcuni ancora in corso, ulteriori interventi di manutenzione edile straordinaria
non programmabili per circa € 10.000,00.
Sono state effettuate le forniture di servizi nell’ambito dei finanziamenti di parte corrente del
bilancio per circa € 10.000,00, IVA compresa, per lgi acquisti di materiale di ricambio per
sostituzione marmi e lapidi, fontanelle rotte, materiale elettrico, ecc..
MANUTENZIONE STRAORDINARIA DEGLI IMPIANTI ELETTRICI DEI CIMITERI
COMUNALI
Sono stati eseguiti interventi manutentivi straordinari e verifiche ordinarie con allacciamenti e
disattivazioni dell’illuminazione votiva per circa € 15.000,00 IVA compresa.
VIDEOSORVEGLIANZA - 1° LOTTO
Gli interventi interessano l’installazione di telecamere:
-
Parco Saumont
Parco via Grand Eyvia
Via Malherbes
Palazzo Municipale (portici e retro)
Sottopasso via Roma
I lavori sono in corso.
VIDEOSORVEGLIANZA – ULTERIORI IMPIANTI
Le zone interessate sono le seguenti:
-
Via Maillet;
Via Lostan,
Via Malherbes (Portici e via Marché Vaudan Portici collegamento via Monte Solarolo)
Via Sant’Anselmo (già previste predisposizioni);
Via Antica Zecca;
Via E. Aubert;
Via Croce Di Città
E’ da approvare il progetto esecutivo dei sopra indicati interventi.
STATO DI ATTUAZIONE DEGLI INTERVENTI CONCLUSIVI DEL PIANO “AOSTA
CAPOLUOGO” – “AOSTA CAPITALE”
1.3.1 – PALAZZO MUNICIPALE
5° lotto: I lavori sono stati ultimati. Sono in corso di esecuzione i lavori nell’area esterna retro
Caffè Nazionale, dove devono essere proseguite le indagini archeologiche nell’area ora occupata
dalla cucina, che deve essere demolita. E’ stata approvata apposita perizia suppletiva n. 3
6° lotto: Il 1° stralcio di intervento, che consiste nella realizzazione di un’intercapedine areata lungo
piazza San Francesco, è ultimato e collaudato (approvazione CRE con DD n° 652 del 08/06/2011).
Nel frattempo, l’Amministrazione ha stipulato una convenzione con INVA per portare via
130
l’archivio attualmente posizionato nell’interrato del Palazzo Municipale. E’ stata consegnata la
progettazione preliminare del 2° stralcio (intercapedine lungo piazza Chanoux).
2.3.2 – CASA DEFFEYES
Con deliberazione n° 53/2014 del Consiglio Comunale è stato approvato l’inserimento di Casa
Deffeyes nel piano alienazioni dell’Amministrazione.
4° LOTTO – EDILIZIA – Q. COGNE
E’ in corso la progettazione esecutiva necessaria all’effettuazione degli interventi a “contorno”
(strade, accessi, marciapiedi, verde, I.P.) al fine di rendere concluse anche le aree circostanti gli
edifici.
PROLUNGAMENTO VIA G. ELTER LATO OVEST CASERMA C. BATTISTI
E’ stato approvato il progetto definitivo e completata la procedura espropriativa. E’ da approvare il
progetto esecutivo ed appaltare i lavori il cui importo è di circa € 900.000,00 a base d’asta.
Si è in trattativa per l’esecuzione di interventi, sulla stessa sede stradale, del servizio Acquedotto e
del teleriscaldamento.
AOSTA CAPITALE
-
Lavori di sistemazione di piazza Roncas: la gara d’appalto per i lavori è stata indetta – si stanno
concludendo le procedure di aggiudicazione gara
Lavori di sistemazione di piazza P. Giovanni XXIII: la gara d’appalto per i lavori è stata indetta
– si stanno concludendo le procedure di aggiudicazione gara
SISTEMAZIONE VIALE G.S. BERNARDO/VIA DELLE BETULLE
E’ stato consegnato il progetto definitivo, ma è oggetto di osservazioni e pertanto “rielaborato”. E’
di prossima approvazione, compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili.
IMPIANTI ILLUMINAZIONE PUBBLICA
Nell’anno 2014 si è provveduto alla manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti di
illuminazione pubblica comunale attraverso:
-
-
applicazione della convenzione in essere per la manutenzione degli impianti I.P. (Consorzio
Energia Gignod) – manutenzione ordinaria e straordinaria;
manutenzione ordinaria degli impianti I.P. comunali esistenti con impresa esterna di circa €
60.000 annui;
interventi di manutenzione straordinaria degli impianti I.P., da apposita convenzione con la
DEVAL;
eseguiti interventi di illuminazione natalizia di alcune vie cittadine;
manutenzione degli impianti esistenti al fine di garantire la dovuta sicurezza e le prestazioni
illuminotecniche nonché modesta implementazione di punti I.P. con la ditta HERESAZ per un
importo complessivo di circa € 20.000;
eseguiti interventi per la predisposizione di illuminazione natalizia in n. 32 vie e 8 rotonde
cittadine con circa 230 attraversamenti:
implementazione di punti I.P. presso:
parcheggio Università
via Ponte Romano
località Signayes Ossan
131
Ponte Suaz
-
manutenzione straordinaria con ditta Peaquin nelle seguenti vie:
via Anfiteatro
via Liconi
via Torino
via Challand
via St. Anselmo
***
132
AREA T4 – STABILI COMUNALI
Dirigente: Mirko Muraro
Lavori e servizi di tipo ordinario
Manutenzione degli stabili di proprietà comunale e dei relativi impianti
Per avere a disposizione ditte da utilizzare prontamente in caso di necessità, o per interventi
puntuali di valore non elevato, sono state effettuate gare a procedura negoziata o si è proceduto con
lettere d’ordine per l’affidamento di:
- opere da decoratore;
- opere da impiantista elettrico;
- opere da imprenditore edile;
- opere da lattoniere;
- opere da cartongessista;
- opere di falegnameria;
- opere da fabbro.
Sono proseguiti in quanto affidati negli anni precedenti a seguito di gare con durata pluriennale:
-
il servizio di verifica periodica e manutenzione dei servoscala (triennale 2012/2014);
il servizio di verifica periodica e manutenzione delle piattaforme elevatrici (triennale
2012/2014);
il servizio di verifica periodica e manutenzione dei portoni automatizzati (triennale 2012/2014);
il servizio di controllo, verifica e manutenzione periodica dei mezzi e presidi antincendio, delle
porte REI e delle porte costituenti vie d’esodo (triennale 2013/2015);
il servizio di verifica e manutenzione periodica degli impianti ascensore (anno 2013/2014);
Sul Titolo I (parte corrente) del Bilancio 2014, in relazione ad interventi di manutenzione
ordinaria da effettuarsi presso tutti gli stabili di proprietà comunale, gli importi per prestazioni di
servizio affidate a ditte esterne ammontano ad euro 286.791,90, mentre gli importi liquidati per
acquisti di materiali, minuterie o semilavorati utilizzati dagli operai dell’officina per interventi
eseguiti direttamente dal personale dipendente sono stati di euro 31.303,27.Con importi stanziati a Bilancio sul capitolo 20134/61, di parte corrente, sono state garantite anche
le verifiche periodiche e la manutenzione ordinaria degli impianti di climatizzazione.
Si è proceduto, inoltre, con personale dell’Officina comunale alla posa di segnaletica di sicurezza e,
con ditta autorizzata, allo smaltimento degli estintori non più idonei secondo la normativa ed alla
loro sostituzione.
Sempre con somme stanziate sul Titolo I del Bilancio vengono effettuate, con periodicità semestrale
le verifiche sugli impianti elettrici ed elettronici ordinari, di illuminazione di emergenza e di
rilevazione incendi.
Conduzione degli impianti di riscaldamento e fornitura di combustibile
Le forniture di combustibile per le centrali termiche anche nel 2014 sono state garantite da società
individuate dalle convenzioni CONSIP sia per le forniture di gasolio, che per quelle di gas naturale.
133
Complessivamente le spese sostenute per le forniture di gasolio ed i consumi di metano relative
all’anno 2014 ammontano a circa 1.160.000,00 Euro.
La conduzione delle centrali termiche ed i relativi interventi di manutenzione ordinaria sono stati
regolarmente effettuati dalle ditte appaltatrici, l’una concludendo un appalto scaduto il 14 ottobre e
l’altra, subentrante a seguito di aggiudicazione di gara d’appalto, a partire dal 15 ottobre.
Relativamente all’anno solare 2014 sono stati liquidati per la conduzione e manutenzione ordinaria
118.109,48 Euro.
La spesa sostenuta è correlata alla potenzialità delle caldaie ed ai giorni di accensione degli
impianti.
L’area ha poi esaminato l’offerta della società “Telcha” per l’allacciamento delle centrali termiche
comunali alla costruenda rete del Teleriscaldamento, individuando le condizioni di convenienza per
l’Amministrazione e redigendo un contratto “tipo” in via di ultimazione.
Altri servizi affidati all’Area T4
Altri impegni del Servizio Stabili hanno riguardato:
i rapporti con i fornitori di energia elettrica e dei servizi di telefonia fissa, in relazione alle
richieste di nuove installazioni o di modifica delle esistenti, a seguito di esigenze manifestate
dagli utenti o dagli altri Servizi comunali;
l’attività di apposizione di numeri civici.
Manutenzioni straordinarie
Alloggi di E.R.P. del Quartiere Cogne
La progettazione esecutiva dei lavori di manutenzione straordinaria di 29 alloggi è stata sottoposta a
verifica da parte di società qualificata esterna, validata dal RUP ed approvata dalla Giunta comunale
nel mese di dicembre. La gara d’appalto e l’esecuzione dei lavori sono previsti nel 2015.
L’approvazione dei progetti esecutivi e le gare d’appalto per la sostituzione dell’impianto ascensore
del Tribunale e la realizzazione di un impianto di cogenerazione al Palaghiaccio sono state
rinviate al 2015.
Ristrutturazione, restauro, manutenzione straordinaria di interi
significative
edifici o di loro parti
Adeguamento normativo ed ampliamento della scuola primaria Ramires
Come da previsione sono stati ultimati i lavori in cantiere e, dopo le ultime rifiniture e
l’installazione dei nuovi arredi, è stata ripresa l’attività scolastica all’inizio del mese di novembre.
Plesso scolastico San Francesco
Come da previsioni di PEG è stato effettuato nel periodo estivo di sospensione dell’attività
scolastica l’intervento di sostituzione dei serramenti in legno delle aule, con i fondi di un
finanziamento Ministeriale (ex art. 18 L.98/2013) ed in parte con fondi propri; l’aggiudicazione
134
dell’appalto, intervenuta a fine febbraio, ha permesso alla ditta aggiudicataria di produrre i
serramenti in tempo per iniziare i lavori a fine giugno ed ultimarli per fine agosto.
5° lotto dei lavori di restauro conservativo e manutenzione straordinaria del Civico Palazzo
In autunno sono ripresi i lavori di cui al V° lotto e, nel mese di settembre, è stato realizzato un
intervento urgente e indifferibile di sostituzione della linea interrata dell’impianto di riscaldamento
a servizio del corpo est del Municipio.
Recupero ex magazzini Bianchi
I lavori, iniziati nel 2013, sono proseguiti con sufficiente regolarità, salvo che per l’allungamento
dei periodi di sospensione estiva ed invernale, dovuti anche alla necessità di predisporre una perizia
di variante.
Impianti di riscaldamento in alloggi di E.R.P. del Q.Cogne
I lavori, che prevedevano la realizzazione di impianti di riscaldamento autonomi in alloggi dislocati
in vari edifici del quartiere e la realizzazione di una centrale termica a servizio degli alloggi del
complesso “Case Giacchetti”, sono stati ultimati in tempo per il loro utilizzo per la stagione
invernale 2014/15.
L’approvazione del progetto esecutivo relativo ai lavori di completamento dell’ex Hotel Bellevue e
le previste fasi progettuali per la realizzazione di nuovi blocchi spogliatoi Area sportiva di reg.
Mont-Fleury e per i lavori di manutenzione ed adeguamento dello stadio Puchoz sono stati rinviati
al 2015.
Realizzazione di nuove strutture
Centro polivalente socio-sanitario di via Brocherel
Sono stati ultimati gli interventi stralcio per l’ultimazione della copertura e per la fornitura e posa
in opera dei serramenti esterni ed è stato smontato il ponteggio perimetrale esterno.
Il progetto modificato per convertire una parte della Comunità alloggio in struttura residenziale per
anziani con ridotta mobilità, classificati N3, ha ottenuto il parere positivo da parte dell’ufficiale
sanitario il 22 maggio 2014.
Nel mese di agosto 2014 il Collegio di vigilanza – stante la situazione economica e finanziaria e le
mutate esigenze – ha autorizzato il Comune a procedere con uno stralcio relativo alla comunità
alloggio, alla struttura residenziale per anziani ed al centro diurno; il livello di progettazione
“definitiva” è stato consegnato nei primi giorni di febbraio 2015.
Ristrutturazione urbanistica del quartiere Cogne - 4° Lotto
Come da previsioni lavori sono stati ultimati e sono in corso le fasi finali del collaudo tecnicoamministrativo e le ultime attività per l’ottenimento del certificato di agibilità.
135
Contratto di Quartiere I nel settore dell’E.R.P. sovvenzionata
I lavori sono proseguiti regolarmente e nel sostanziale rispetto del cronoprogramma maturando n.12
SS.A.LL., per un importo di 7.067.593,35 Euro, corrispondenti a circa il 78% dell’importo
contrattuale.
Contratto di Quartiere II per il Quartiere Dora
Il progetto con lo stralcio relativo alla realizzazione delle barriere antirumore da installare sul lato
sud del cavalcavia di Corso Ivrea, è stato approvato a dicembre 2014. La gara d’appalto e
l’effettuazione dell’intervento dovrebbero pertanto essere effettuati entro il 2015.
Esercizio Finanziario 2014
Aosta, febbraio 2015
136
CONTO DEL PATRIMONIO
La Giunta Regionale, con delibera n° 5033 del 24 dicembre 2001 ha approvato il nuovo modello per
la redazione del Conto del Patrimonio.
I criteri di valutazione dei beni patrimoniali e demaniali sono quelli previsti dall'art. 38 comma 5 e
seguenti del Regolamento Regionale 1/99
PATTO DI STABILITA'
Il patto di stabilità interno è stato introdotto in anni recenti dalla legislazione statale e trae origine
dal processo di integrazione economica e monetaria europea. Il Trattato di Maastricht (1992) aveva
individuato come punto di partenza e linea di condotta obbligata per l'introduzione dell'Euro due
indicatori di stabilità della finanza pubblica.
Essi sono:
1) il rapporto tra il disavanzo di bilancio e il prodotto interno lordo;
2) il rapporto tra debito pubblico e prodotto interno lordo.
Essi rappresentano il riferimento del Patto di stabilità e crescita adottato dai paesi Euro e sono gli
elementi attraverso cui viene effettuato il controllo delle situazioni di bilancio e delle politiche
economiche dei diversi paesi partecipanti alla Moneta unica.
A partire dal 1999 pertanto, sono stati definiti gli obiettivi da perseguire, in particolare il
"miglioramento del saldo finanziario" e "la riduzione del debito".
La legge finanziaria 2003 ha poi previsto, sulla base di una cammino iniziato con la Legge
405/2001, che le regioni a Statuto Speciale provvedessero, ai fini del Patto di Stabilità, nei confronti
degli EE.LL dei propri territori
A livello regionale si sono quindi susseguite tutta una serie di norme (art. 11 della L.R. 14/2002,
art. 8 della L.R.25/2002, deliberazioni della Giunta Regionale 1195 e 1196 del 31/3/03, n° 742 del
15 marzo 2004, 881 del 25/3/05 la 859/06, per l’anno 2007 la deliberazione G.R.458/07, per l’anno
2008 la G.R. 715/08 per l’anno 2009 la delibera G.R. 3823/09, per l’anno 2010 la G.R 3746/10, per
l’anno 2011 la GR. 3748/2011 per l’anno 2012 la GR 3193/2011
A partire dall’esercizio finanziario 2013 le modalità di calcolo del saldo finanziario sono state
profondamente modificate, allineandole alla normativa statale (DGR 2483/2012 e DGR 1148/2013)
Per quanto riguarda il 2014 le delibere attuative del Patto 2014 sono la DGR.2184/2013, la
1344/2014 e la 1889/2014
Per il raggiungimento del patto sono individuati i seguenti obiettivi:
1)Miglioramento del saldo finanziario di competenza mista : costituisce l'indicatore del primo
obiettivo ed è costituito principalmente dalla seguente formula:
Somma algebrica degli importi derivanti dalla differenza tra accertamenti e Impegni della parte
corrente (Tit.I + II + III delle Entrate e Tit. I Spesa) e dalla differenza tra riscossioni e pagamenti
della parte in conto capitale (Tit. IV Entrata e Tit. II Spesa al netto delle entrate da riscossione
crediti e della spesa per concessione crediti);
2)Riduzione del debito: rappresenta l'indicatore del secondo obiettivo e richiama i Comuni ad una
attenta analisi della propria situazione debitoria e della necessità di ricercare mezzi alternativi di
finanziamento dell'investimento rispetto all'indebitamento (risorse proprie in c/capitale, impiego di
137
entrate correnti, avanzo di amministrazione ecc…); tale operazione consente agli Enti di ridurre il
livello degli interessi passivi e, di conseguenza, le spese correnti
Per quanto riguarda l’obiettivo della riduzione del debito il vincolo per l’anno 2014 era costituito
dall’obbligo di mantenere il rapporto tra il debito e le entrate proprie (Titoli I e III) al 31 dicembre
2014 entro il limite di 2,5 volte il valore corrispondente alla percentuale media del rapporto tra il
debito e le entrate proprie dell’insieme dei Comuni nel quinquennio 2008/2012 ovvero entro il
407,29%.
Per quanto riguarda i dati finali circa i due obiettivi , le risultanze sono le seguenti :
saldo finanziario di competenza mista: obiettivo euro 8.453.907
Saldo raggiunto: 7.330.173
L’obiettivo non è stato raggiunto, nonostante tutti gli sforzi profusi dall’AC, mediante tagli alle
spese. Il saldo da rispettare era notevolmente alto (e si è dovuto stanziare per la restituzione allo
Stato dell’Imu euro 9,2 milioni), ma, rispetto al 2013, la situazione è nettamente migliorata
Debito Residuo :
2011
2012
2013
2014
Debito al 1° gennaio
Quota K rimborsata
Estinzioni
Mutui assunti
43.095.343
1.961.806
43.483.537
2.202.132
45.736.568
2.299.300
43.437.268
2.400.061
409.992
2.350.000
4.455.163
0
Debito al 31/12
43.483.537
45.736.568
43.437.268
40.627.215
Anno 2012 *** L’importo iscritto a bilancio per i mutui assunti è di euro 500.000: trattasi di un mutuo flessibile assunto per
euro 4.455.163 ma contabilizzato solo per una parte
Entrate tributarie
Entrate extra-tributarie
21.825
12.273
-------------34.098
Rapporto Debito/Entrate proprie = 119,14 %
Il limite è ampiamente rispettato
138
ANALISI COMPARATA DELLE ENTRATE DA CONSUNTIVI 2011-2012-2013-2014
ACCERTAMENTI ( i dati sono in migliaia di euro)
Gli accertamenti, nell'arco del quadriennio 2011-2014 sono i seguenti:
2011
2012
2013
Tit.I+II+III
60.840
65.122
65.834
Tit. IV+V
8.810
6.660
5.902
TOTALE
69.650
71782
71.736
2014
65.035
5.966
71.001
L’andamento del 2014 è sostanzialmente in linea con quello degli anni precedenti
Titolo I - Entrate Tributarie
Appartengono a questo gruppo le entrate relative all'Imposta comunale sugli Immobili (nel 2012
Imu) , alla tassa smaltimento rifiuti (Tari nel 2014) , all'imposta sulla pubblicità e i diritti sulle
pubbliche affissioni, dal 2007 l’addizionale comunale all’irpef, e l’imposta di soggiorno (dal 2012)
Titolo I
2011
12.670
2012
18.222
2013
19.782
2014
21.753
Il dato dal 2014 è in aumento: esso è dovuto all’entrata in vigore della Iuc (L.147/2013- Legge di
Stabilità 2014) tra le cui componenti figura la Tassa sui servizi indivisibili (Tasi)
ICI/Imu
Tarsu/Tari
Arretrati
Pubb/Aff
AD.IRPEF
Imp.Sogg.
Tasi
4.230
5.377
495
505
1.640*
49.551
5.541
429
466
1.633*
56
11.075
5.839
292
426
1.425*
98
10.700
6.037
234
434
1.400
92
2.621
* Questi dati sono aggiornati agli incassi effettuati negli anni successivi all’approvazione del relativo
rendiconto
139
Sono registrate alcune minori entrate da Imu ( il dato è riferito agli incassi effettivi) e
Pubblicità/Affissioni. La Tari è in aumento per effetto dei maggiori costi del servizio. Vi è poi la
nuova entrata (Tasi) il cui dato è riferito agli incassi effettivi, per i quali non vi sono termini di
paragone con altri esercizi di riferimento
Titolo II - Entrate da trasferimenti da Stato, Regione ed Enti Pubblici
Tali entrate riguardano principalmente i trasferimenti della Regione, sia quelli con vincolo di
destinazione, sia quelli senza vincolo di destinazione di cui alla L.48/95
Titolo II
2011
34.943
2012
34.204
2013
33.076
2014
30.936
Dal 2010 il dato aumenta, per effetto del trasferimento delle competenze in merito alla gestione dei
bidelli delle scuole medie dalla Regione in capo al Comune, con conseguente trasferimento di
risorse finanziarie dalla regione stessa.. Il dato del 2013 risente di una forte riduzione dei
trasferimenti regionale senza vincolo di destinazione (L.R.48/95). Il dato del 2014 risente della
riduzione di alcuni trasferimenti regionali, alcuni dei quali controbilanciati da economie di spesa
Titolo III - Entrate extratributarie
Per una analisi più dettagliata si rende necessario suddividere tali entrate a seconda della categoria a
cui appartengono, indicando quelle di importo più rilevante:
1) Cat. Proventi dei servizi pubblici
2011
Contravvenzioni
1.588
Prov. Acquedotto
4.576**
Servizi cimiteriali
303
Quote utenti altri servizi
2.940
•
•
2012
1.547
3.938
266
3.396
2013
1.340
3.743
323
3.613
2014
1.360
3.608
260
3.502
2011
60
1.205
885
2012
64
1.113
742
2013
62
1.144
1.010
2014
55
1.171
1.011
2011
295
2012
386
2013
372
2014
147
2012
250
2013
250
2014
350
Compreso condono
** compresi arretrati
2) Cat. Proventi beni dell'Ente
Proventi mercato
Gestione fabbricati
Gestione beni diversi(cosap)
3) Cat. Interessi
Interessi attivi
4) Cat. Proventi diversi
Credito IVA
2011
370
140
Dati complessivi
2011
13.225
Titolo III
2012
12.695
2013
12.974
2014
12.273
I dati del triennio antecedente il 2012 (in particolare il 2011) risentono degli arretrati del servizio
idrico integrato; nel 2012 ci sono stati alcuni aumenti relativi alle quote utenti dei servizi comunali
e alcune riduzioni (contravvenzioni e acquedotto).Il dato del 2014, leggermente inferiore al passato,
risente delle riduzioni sopra evidenziate
Titolo IV - Entrate per alienazione beni patrimoniali- trasferimenti di capitale
Si tratta, per una buona parte dell'importo, dei trasferimenti regionali in conto capitale.
Titolo IV
2011
6.460
2012
6.160
2013
3.902
2014
3.966
Nell’anno 2013 si è ridotto il trasferimento regionale per la parte investimenti di circa 1 milione di
euro (situazione generata dalla diminuzione del trasferimento sulla parte corrente, che ha obbligato
l’Ente a finanziare il minimo previsto sulla parte investimenti) e non sono stati previsti altri
trasferimenti specifici rilevanti (a parte Aosta Capitale). Il dato del 2014 è il linea con quello del
2013
Titolo V - Accensione prestiti
titolo V
•
2011
2.350
2012
455**
2013
2.000**
2014
2.000
** Non comprende le quote degli anni successivi del mutuo flessibile contratto nel 2012 (per un totale di euro
4.455.163)
Nel corso del 2012 è stato contratto un mutuo (flessibile) per il parcheggio in zona F8 (Prusst) per
euro 4.455.163 suddiviso nel triennio 2012/2014. La quota imputata nel 2014 è di euro 2.000.000
141
ANALISI DELL'AVANZO DI AMMINISTRAZIONE
Nella pagina che segue è riportata una tabella che analizza come si è formato l'avanzo 2010, con
metodologie di calcolo differenti, ciascuna con una propria valenza interpretativa.
Qui di seguito, invece, viene effettuato un confronto con i tre anni precedenti .
A.A non utilizzato
A.A corrente
A.A. investimenti
A.A. partite di giro
2011
1.173.992
3.506.050
937.581
0
2012
1.953.609
2.619.051
123.618
3.740
2013
4.060.030
1.978.743
604.832
988
2014
5.678.332
- 244.262
2.181.485
914
A.A
5.617.624
4.700.018
6.648.594
7.614.640
Legenda:
A.A non utilizzato: si tratta della differenza tra l'avanzo formatosi nell'esercizio precedente (anno
n-1) e l'importo dello stesso utilizzato nell'anno n
A.A corrente: misura le economie registrate complessivamente tra residui e competenza della parte
corrente (entrate e spese)
A.A investimenti: misura le economie registrate complessivamente tra residui e competenza della
parte in c/capitale
A.A partite di giro : analogo
Analisi di quanto avvenuto nella gestione (sia di competenza che dei residui) nei vari anni.
Anno 2011: esso risente sia di un livello più elevato di avanzo non utilizzato (si tratta dell’Avanzo
che viene annualmente accantonato per ottemperare ad un principio di prudenza generale) che di un
livello più elevato di economie nella parte corrente sia della gestione residui che della gestione di
competenza.
Anno 2012: il dato è in calo rispetto al 2011, a fronte di un aumento di AA non utilizzato, si riduce
sia quello generato dalla parte corrente che quello dalla parte investimenti
Anno 2013: il dato è in aumento rispetto agli anni precedenti, in quanto l’avanzo dell’esercizio
precedente è stato poco utilizzato (anche per le problematiche collegate al Patto di stabilità)
Anno 2014: il dato del 2014 risente in maniera preponderante del mancato utilizzo dell’AA nel
corso dell’esercizio, nonché di un importo rilevante proveniente dalla parte investimenti (revisione
dei residui di vecchia data non più utilizzabili). Da segnalare in questo esercizio il dato negativo
derivante dalla parte corrente, frutto di una sovrastima delle entrate correnti
Per una analisi più dettagliata si rimanda al prospetto successivo, che comprende i vincoli previsti
dall’art.23 del R.R.1/99 il cui dettaglio è qui riassunto:
F.di vincolati ex. precedenti : euro 262.909,17
Nuovi vincoli:
tempio crematorio in corso di definizione
Erp 19.630,39
Condono 44.793,38
Sulla base dell’elenco dettagliato dei residui (vedi ALL. C alla deliberazione) condizione
indispensabile per l’effettivo impiego dell’A.A è l’effettivo suo realizzo in termini di cassa. A
142
titolo prudenziale, si pone pertanto un vincolo sull’utilizzo dell’Avanzo di 1,5 milione di euro . Tale
importo potrà essere svincolato nel corso dell’esercizio in occasione delle eventuali deliberazioni di
applicazione dell’Avanzo stesso. Questa azione, ispirata a criteri di prudenza e valutata in termini di
ragionevolezza, è stata ritenuta opportuna per le seguenti motivazioni:1) Il prospetto del conto del
patrimonio adottato a livello regionale per tutti i Comuni della Valle d’Aosta, non prevede ad oggi
la possibilità di iscrivere tra le immobilizzazioni finanziarie i residui che in fase di riaccertamento
delle condizioni di effettiva esistenza dei requisiti essenziali, hanno dimostrato una percentuale di
attendibilità in termini di incasso inferiori alla media; 2) sempre nell’ambito della normativa
regionale sulla contabilità finanziaria non è previsto l’intervento “F.do svalutazione crediti” (così
come prevede la normativa nazionale proprio per queste esigenze)
Ad ogni buon conto, vista le nuove regole contabili della cosiddetta “contabilità armonizzata” che
renderà necessario nel 2015 l’operazione di “riaccertamento straordinario” dei residui, si ritiene
opportuno che l’AA non venga utilizzato nel corso del 2015 per l’intero importo, a parte quello già
stanziato in sede di previsione, onde evitare che con questa operazione straordinaria si possa
determinare una situazione di disavanzo da coprire negli esercizi successivi
A.A. non utilizzato
5.678.331,89
Economie Uscita
7.548.950,93
Economie Entrata
5.612.642,82
A.A. 2014
7.614.640,00
F.do cassa al 31/12/2014
31.633.491,00
Residui Attivi
71.855.552,43
Residui Passivi
95.874.403,43
pag
-
A.A 2014
7.614.640,00
USCITE
Economie da competenza
- Titolo 1
1.929.428,10
- Titolo 2
- Titolo 3
636.359,67
39,28
636.398,95
1.182.361,56
Tot.
- Titolo 4
TOTALE
3.748.188,61
Economie da residui
- Titolo 1
1.050.448,71
- Titolo 2
- Titolo 3
2.750.161,31
Tot.
2.750.161,31
152,30
TOTALE
3.800.762,32
TOTALE ECONOMIE
7.548.950,93
- Titolo 4
ENTRATE
Economie da competenza
- Titolo 1
- Titolo 2
- Titolo 3
408.974,84
1.172.947,33
1.127.697,80
2.709.619,97
137.776,36
Tot.
- Titolo 4
- Titolo 5
Tot.
Tot.
137.776,36
1.182.361,56
1.182.361,56
TOTALE
4.029.757,89
- Titolo 6
Economie da residui
- Titolo 1
- Titolo 2
- Titolo 3
Tot.
164.860,37
414.883,26
65.184,74
514.558,89
617.259,21
450.000,00
1.067.259,21
1.066,83
1.066,83
TOTALE
1.582.884,93
TOTALE ECONOMIE
5.612.642,82
Tot.
- Titolo 4
- Titolo 5
Tot.
- Titolo 6
Economie
143
A.A parte CORRENTE
-
- da competenza
Tit. 1+3 U
Tit. 1+2+3 E*
Tit. 4 OOUU (75%)
244.262,77
1.929.467,38
2.709.619,97
Tot. -
780.152,59
- da residui
Tit.1+3 U
Tit.1+2+3 E
1.050.448,71
514.558,89
535.889,82
Tot.
A.A parte INVESTIMENTI
2.181.485,41
- da competenza
Tit. 2 U
Tit. 4+5 E*
Tit. 4 OOUU (25%)
636.359,67
137.776,36
Tot.
498.583,31
- da residui
.
Tit. 2 U
Tit. 4+5 E
2.750.161,31
1.067.259,21
1.682.902,10
Tot.
PARTITE DI GIRO
-
914,53
- da competenza
- da residui
-
914,53
A.A non utilizzato
A.A corrente
A.A investimenti
A.A partite di giro
-
A.A COMPLESSIVO
5.678.331,89
244.262,77
2.181.485,41
914,53
7.614.640,00
VINCOLI ex art. 23 R.R. 1/99
Fondi Non Vincolati
Fondi Vincolati
Fondi finanz. Spese in c/capitale
4.858.670,35
327.332,94
2.428.636,71
Totale
7.614.640,00
pag
144
143
PARTE I - INDICATORI FINANZIARI ED ECONOMICI GENERALI
I - 1 Indice di rigidità della spesa corrente
E' il rapporto tra le spese del personale sommate alle spese per rimborso prestiti ( quota interessi +
quota capitale) e le somme accertate nei primi tre titoli dell'entrata.
Tale indicatore può essere scomposto in due componenti: quella relativa alle spese del personale, e
quella relativa alle spese per l'indebitamento. Su quest'ultimo punto bisogna porre particolare
attenzione ed avere ben chiaro che l'eccessivo carico derivante dal ricorso ai finanziamenti esterni
può incidere fortemente sui margini di manovra finanziaria dell'Ente
Nel suo complesso l'indice evidenzia il livello di assorbimento di risorse ordinarie per due tipologie
di spesa che determinano il tasso di rigidità strutturale dell'Ente, mettendo in rilievo la maggiore o
minore elasticità del bilancio e l'incidenza dei "costi fissi"
Spese personale
Amm.to mutui K
Interessi passivi
Tit.I+II+III Entrata
2011
16.635.938
1.961.806
1.639.016
60.840.179
2012
16.526.893
2.202.132
1.862.592
65.122.045
2013
16.177.036
2.299.300
1.766.073
65.834.000
2014
16.052.373
2.400.060
1.666.254
65.035.255
L'importo che incide maggiormente su tale indice è la spesa del personale. Si registra un leggero
decremento di tale importo nell’ultimo triennio
I - Capacità di impegno
L'indicatore rappresenta il rapporto tra gli impegni effettuati e gli stanziamenti definitivi di
competenza.
Questo indicatore è molto importante perché evidenzia quanto l'Amministrazione è stata in grado di
impegnare rispetto a quanto è stato assegnato complessivamente, a partire dal Bilancio di Previsione
comprendendo tutte le variazioni effettuate in corso d'anno.
144
I dati per il quadriennio sono i seguenti:
Parte corrente
Impegnato
Stanziato def.
2011
55.788.669
59.458.711
2012
61.780.688
64.622.599
2013
62.256.929
65.579.579
2014
63.798.426
65.727.854
Nonostante il continuo aumento degli stanziamenti (ossia di quanto è disponibile ad essere
impegnato), l'Ente riesce a utilizzare quanto messo a sua disposizione in maniera sostanzialmente
costante, con un miglioramento del dato nel 2014
Parte investimenti
Impegnato
Stanziato
2011
10.425.833
22.964.178
2012
9.429.888
19.542.999
2013
6.182.515
9.729.241
2014
6.054.727
6.691.087
Il dato del 2014 è in forte crescita, e mostra l’adeguatezza di quanto è stato stanziato rispetto alle
possibilità di spesa dell’Ente. Diversamente da quanto avvenuto negli scorsi esercizi, l’Ente non ha
inserito in bilancio tra le poste di entrata le vendite, evitando così di stanziare somme in spesa che
non avrebbero potuto essere utilizzate fino all’incasso delle vendite stesse.
145
I - 3 Indice di smaltimento dei residui passivi
Tale rapporto è dato dalla somma dei residui passivi pagati e dei residui passivi eliminati rapportata
al valore dei residui passivi all'inizio dell'esercizio.
Questo indicatore dimostra la capacità che ha l'Ente di gestire i residui provenienti dagli esercizi
precedenti; tanto più l'indice è vicino al 100% tanto migliore è la “performance” dell’Ente.
Parte corrente
Pagamenti sui residui
Residui pass.eliminati
Residui pass. Iniziali
2011
9.081.965
1.385.751
13.414.808
2012
9.584.450
1.338.423
14.758.537
2013
14.064.891
1.337.202
18.574.822
2014
8.863.209
1.050.448
19.077.198
2012
11.628.152
195.714
81.115.131
2013
14.670.214
482.202
78.470.933
2014
5.169.044
2.750.161
69.299.396
Parte investimenti
Pagam. Sui residui
Res.passivi eliminati
Res.passivi iniziali
2011
13.275.470
972.320
85.522.252
Nella parte corrente i dati del primo triennio sono sostanzialmente simili; nel 2014 vi è stata una
drastica riduzione dell’indicatore, in particolare nella parte corrente, che dimostra una rallentamento
nei pagamenti dei residui, il cui effetto è quello di riportare all’anno successivo un’importo
rilevante di essi.
Per quanto riguarda la parte investimenti, il dato è in riduzione per effetto dello spostamento dei
pagamenti dall’anno 2014 all’anno 2015
I - Autonomia finanziaria
Rappresenta il rapporto tra la somma del titolo I (entrate tributarie) e del titolo III (entrate extratributarie) con i primi tre titoli dell'entrata.
Esso misura il grado di autonomia dell'Ente, ossia l'incidenza delle entrate proprie su quelle correnti
e permette di capire quanto la capacità di spesa è garantita da risorse autonome, senza contare sui
trasferimenti. Maggiore è la percentuale, minore è la dipendenza dell'Ente nei confronti della
Regione e dello Stato.
146
Accert. Tit. I e III
Accert. Tit. I-II-III
2011
25.896.238
60.840.179
2012
30.917.982
65.122.045
2013
32.757.805
65.834.000
2014
34.098.744
65.035.255
Dal 2012 il dato subisce un forte rialzo per effetto dell’introduzione dell’Imu, che ha avuto
analoghe ripercussioni nel 2013. Nel 2014 il dato cresce ancora per effetto dell’introduzione della
Tasi (tassa sui servizi indivisibili)
I - Autonomia impositiva
Tale indicatore è rappresentato dal rapporto tra il titolo I delle entrate (entrate tributarie) e la somma
dei primi tre titoli dell'entrata
Esso è una specificazione dell'indice di autonomia finanziaria dal momento che esprime la capacità
dell'Ente di prelevare risorse esercitando la sua potestà impositiva.
Titolo I
Titoli I-II-III
2011
12.670.827
60.840.179
2012
18.222.224
65.122.045
2013
19.782.839
65.834000
2014
21.825.025
65.035.255
Il dato, in aumento dal 2012, è determinato dall’introduzione dell’Imu, e nel 2014 dall’introduzione
della Tasi
147
I - Pressione tributaria
E' il rapporto tra le entrate tributarie (titolo I) e la popolazione residente
Esso evidenzia il prelievo tributario medio pro-capite. Si tratta di un indicatore extra-contabile in
quanto utilizza sia dati contabili che dati extra-contabili (popolazione)
Titolo I
Popolazione
2011
12.670.827
34.975
2012
18.222.224
34.973
2013
19.782.839
35.134
2014
21.825.025
34.778
Il dato dal 2012 è in crescita, a seguito dell’entrata in vigore dell’Imu. Si deve tenere conto però che
parte di questo gettito deve essere restituito allo Stato; l’importo stimato dal Ministero per l’anno
2014 è di euro 9,2 milioni. Nel 2014 l’aumento è determinato dalla nuova Tasi
Risulta interessante vedere il peso delle principali entrate tributarie sul totale delle entrate, in
particolare:
Ici/ Imu
Tarsu/Tares
Pubbl/Affiss
ADD.Irpef
Tasi
2011
4.230.000
5.377.261
505.978
1.640.000*
2012
9.551.000
5.541.707
466.269
1.633.000*
2013
11.075.000
5.839.408
427.446
1.425.000
2014
10.700.000
6.037.864
434.778
1.400.000
2.621.000
*Questi dati sono stati aggiornati rispetto al rendiconto 2013, a seguito degli incassi degli esercizi successivi
Nel 2012 è stata introdotta l’Imu. Essa rappresenta l’entrata più rilevante tra le entrate tributarie.
Nel 2014 è stata introdotta la Tassa sui servizi indivisibili
I - Pressione finanziaria
E' il rapporto tra le entrate tributarie (titolo I) e le entrate derivanti da trasferimenti (Regione Stato
Ecc…) rispetto alla popolazione residente.
148
Esso indica la pressione fiscale esercitata dall'Ente e dalla Regione sulla popolazione residente nel
comprensorio locale
2011
Titolo I
12.670.827
Titolo II 34.943.941
Popolazione 34.975
2012
18.222.224
34.204.063
34.973
2013
19.782.839
33.076.194
35.134
2014
21.825.025.
30.936.510
34.778
Il dato è in lieve aumento, a fronte della nuova tassa sui servizi (Tasi)
I - Intervento regionale
Tale indice misura l'intervento della Regione in termini di trasferimenti correnti (in tale voce sono
compresi tutti i trasferimenti regionali di parte corrente, sia quelli specifici sia quello ordinario)
rispetto alla popolazione residente.
Gli importi determinati sull'asse delle ordinate indicano la quota pro-capite di tali trasferimenti
Trasferim. Specifici
Trasferim. Ordinario*
Popolazione
2011
12.787.655
18.813.984
34.975
2012
12.442.106
18.542.243
34.973
* Viene considerato solo il trasferimento senza vincolo di destinazione .
2013
13.078.116
16.635.065
35.134
2014
11.281.356
16.282.065
34.778
149
Il valore è in lieve diminuzione per effetto della riduzione complessiva del trasferimenti regionali
I - Incidenza residui attivi - entrate correnti
Costituisce il rapporto tra il totale dei residui attivi del titoli I+III e il totale degli accertamenti di
competenza dei predetti titoli.(Non viene considerato il titolo II in quanto in esso figurano importi,
come il trasferimento Regionale senza vincolo di destinazione, il cui introito non dipende
dall'attività dell'Ente)
Tale indicatore è complementare all'indice di velocità di riscossione. Tanto più esso è basso tanto
migliore è la gestione perché volta a realizzare in tempi brevi l'incasso delle entrate.
Tit. I+III (Res
Tit. I+III (Acc.comp)
2011
11.930.049
25.896.238
2012
13.131.868
30.917.982
2013
9.461.276
32.757.805
2014
9.124.922
34.098.744
L’indicatore è aumentato nel 2011; l’effetto era stato causato da un aumento considerevole del dato
relativo alle entrate tributarie riportate a residuo (nello specifico si tratta della tassa rifiuti, il cui
ruolo è stato emesso solo all’inizio dell’ultimo quadrimestre dell’anno, il che ha generato un minor
flusso di cassa e maggiori residui da riportare); il dato del 2012 si comprime per effetto
dell’aumento dell’accertamento complessivo (sempre dato dall’Imu); il 2013 si dimostra anno
particolarmente positivo; nonostante l’aumento degli accertamenti complessivi, gli importi riportati
a residuo (e quindi ancora da incassare) sono stati molto bassi; nel 2014 la situazione migliora
ancora
I - Incidenza dei residui passivi -spesa corrente
Costituisce il rapporto tra il totale dei residui passivi e il totale degli impegni di competenza,
relativamente al titolo I
E' indicatore analogo al precedente ma relativo alle spese.
Tit. I (Res)
Tit. I (Imp.comp.)
2011
11.811.444
57.788.669
2012
14.739.159
61.780.688
2013
15.904.469
65.256.929
2014
19.027.648
63.798.426
150
Il dato risulta in lieve aumento dal 2012 per effetto dell’aumento più che proporzionale degli
impegni mantenuti a residuo (in particolare si tratta dell’accantonamento del maggior gettito Imu da
riversare allo Stato) tale situazione di aumento si verifica anche nel 2014, sia per effetto di una
riduzione degli impegni che dei residui da riportare (anche in questo caso il gettito Imu allo Stato è
dato particolarmente rilevante, 9,2 milioni di euro)
I - Velocità di riscossione delle entrate proprie
Tale indicatore misura la velocità di riscuotere le entrate accertate. L'analisi è effettuata sulle entrate
tributarie e su quelle extra-tributarie (proventi dei servizi a domanda individuale e altre entrate)
Tit.I+III Risc. Comp
Tit.I+III Acc. Comp.
2011
12.966.184
25.896.238
2012
17.786.113
30.917.982
2013
23.296.528
32.757.805
2014
24.947.519
34.098.744
Questo grafico mostra l’andamento nel quadriennio delle riscossioni relative agli accertamenti di
competenza; esso mostra una riduzione dell’indicatore nel 2011 per effetto del ritardo
nell’emissione della Tarsu. Il dato del 2012 è in aumento per effetto del maggior gettito dell’Imu
che si verifica nell’anno di competenza, analogamente e in misura ancora più ampia per il 2013 e
per il 2014, anno quest’ultimo nel quale è stata introdotta la Tasi, interamente incassata nell’anno
stesso
151
Tit.I+III Risc.Res
Tit.I+III Acc.Res
2011
10.637.611
15.033.566
2012
9.816.781
16.871.318
2013
11.363.047
20.356.617
2014
11.339.472
18.355.171
Il dato del 2012 è in diminuzione per effetto del rallentamento degli incassi delle entrate extratributarie, in particolare quelle relative al servizio idrico integrato causato da ritardi nell’ emissione
del ruolo, nel 2013, pur evidenziandosi un aumento degli incassi, il denominatore incide in modo
più che proporzionale; nel 2014 la situazione migliora per effetto dell’abbassamento degli
accertamenti a residuo
I - Velocità pagamenti spese correnti
E' indice analogo al precedente ma relativo alle spese. Esso misura la capacità dell'Ente di pagare
nel corso dell'esercizio le spese impegnate nell'esercizio stesso. Esso deve essere valutato tanto più
positivamente quanto è più elevato poiché esprime una elevata capacità gestionale di realizzazione
delle spese.
Tit. I (Pagam.comp)
Tit. I (Imp.comp.)
2011
45.977.225
57.788.669
2012
47.041.528
61.780.688
2013
46.352.459
62.256.929
2014
44.769.622
63.798.426
I pagamenti del 2013 sono in leggera diminuzione; l’aumento degli impegni complessivi fanno
pertanto scendere l’indicatore, analoga situazione si registra nel 2014
152
Tit. I (Pagam.Res.)
Tit. I (Imp.Res .)
2011
9.081.964
12.029.057
2012
9.584.450
13.420.115
2013
14.064.891
17.237.620
2014
8.863.209
18.026.749
Il dato dei pagamenti in conto residui risulta essere in netta controtendenza, si registra un brusco
rallentamento dei pagamenti in conto residui.
I - Rapporto acquisto beni e servizi / spese correnti
Esso rappresenta l'incidenza delle spese per acquisto di beni e servizi rispetto alle spese correnti nel
loro complesso
Imp. Acq. Beni e servizi
Tit.I Spese correnti
2011
33.316.562
57.788.669
2012
33.036.151
61.780.688
2013
33.003.457
62.256.929
2014
30.573.256
63.798.426
153
L’indice è sostanzialmente invariato nel primo triennio, in calo nel 2014 per effetto del
contenimento delle spese effettuato nell’esercizio come da DGM 91/2014
I - Rapporto spese del personale / spese corrente
Tale rapporto evidenzia quanto pesa la spesa del personale sul totale delle spese correnti.
Spese personale
Tit. I Impegni
2011
16.639.381
57.788.669
2012
16.526.893
61.780.688
2013
16.177.036
62.256.929
2014
16.052.373
63.798.426
L’indice si riduce nel 2013 sia per un aumento delle spese correnti, sia per la diminuzione delle
spese oggetto del rapporto, analoga situazione si registra nel 2014
I - Rapporto n° di dipendenti / popolazione
Tale rapporto permette di evidenziare il numero di dipendenti in servizio presso l'Amministrazione
Comunale ogni 100 residenti nel Comune di Aosta
N° dipendenti
Popolazione residente
2011
412
34.975
2012
398
34.973
2013
394
35.134
2014
387
34.778
154
Il dato risulta sostanzialmente stabile nel quadriennio 2011/2014
I - Equilibrio economico
Uno dei principi fondamentali nella redazione del bilancio di previsione è che il totale delle spese
del titolo I (Spese corrente) e del titolo III (spese rimborso prestiti) non possono essere
complessivamente superiori alle previsioni di competenza delle entrate correnti (titoli I+II+III)con
eventualmente altre entrate che possono essere destinate ad interventi correnti (come i proventi
delle concessioni edilizie)
2011
2012
2013
2014
Tit. I+III Spesa
59.750.475
63.982.819
64.556.230
66.198.484
Tit.I+II+III entrata
60.840.180
65.122.046
65.834.000
65.035.255
L’equilibrio economico non risulta rispettato nel 2014; il dato delle entrate ha risentito di una
sovrastima delle entrate da trasferimenti regionali e del servizio idrico integrato. Già era stato
evidenziato uno squilibrio nella delibera di Consiglio di Dicembre, nella quale era stato stanziato
AA per euro 657.229; lo sbilancio effettivo è stato poi di euro 1.163.229
156
ANALISI DELLA GESTIONE PER PROGETTI DELLA RELAZIONE PREVISIONALE E
PROGRAMMATICA E PER FATTORI PRODUTTIVI
Qui di seguito viene evidenziata la gestione dell'esercizio 2014 suddivisa in base ai progetti della
RPP 2014-2016. E' stata presa in considerazione la tipologia di spesa (fattore produttivo) impiegata
per il raggiungimento degli obiettivi. Sono indicati, in, particolare, la percentuale di scostamento tra lo
stanziamento iniziale di previsione e quello definitivo e la percentuale dell’impegnato sullo stanziato
definito (capacità di impegno). I dati si riferiscono alla gestione di competenza della parte corrente e
della parte investimenti
ELENCO PROGETTI DELLA RELAZIONE PREVISIONALE E PROGRAMMATICA
NPM Programma
NPT Progetto
1 – Amministrazione Generale
11 Segreteria del Sindaco
12 Presidenza del Consiglio, oo. ii.,
13 Personale
14 Servizi finanziari, delle entrate e Controllo di Gestione
15 Tutela legale, gare e contratti
16 Patrimonio
17 Polizia locale e protezione civile
18 Sistemi informativi
2 – Servizi al Cittadino ed Attività Produttive
20 Pubblica istruzione, cultura e giovani
23 Sport
24 Infanzia
25 Anziani e inabili
26 Inverventi vari in campo sociale
27 Servizi demografici e sportello del Cittadino
28 Edilizia residenziale pubblica
29 Commercio, turismo e statistica
3 – territorio, Ambiente ed Infrastrutture
31 Urbanistica, edilizia ed espropri
32 Ambiente
33 Servizio idrico integrato
34 Aosta capoluogo, viabilità, verde pubblico, lavori cimiteriali e parco auto
35 Stabili comunali
36 Illuminazione pubblica
37 Mobilità
157
Fattori produttivi di II° livello
S
S
S
S
S
FP 110 - PERSONALE
1100 fp 1100 - assegni fissi
1101 fp 1101 - contributi a carico ente
1102 fp 1102 - retribuzioni da fondo aziendale e contributi
1103 fp 1103 - straordinari e contributi a carico ente
1104 fp 1104 - altri oneri di personale
FP 120 – BENI DI CONSUMO
S 1200 fp 1200 - prodotti per ufficio
S 1201 fp 1201 - prodotti per riscaldamento
S 1202 fp 1202 - carburanti e lubrificanti automezzi
S 1204 fp 1204 - generi alimentari
S 1205 fp 1205 - sussidi didattici e libri
S 1206 fp 1206 - vestiario e dispositivi di protezione personale
S 1207 fp 1207 - materiali vari di consumo
FP 122 – BENI E SERVIZI DI MANUTENZIONE
S 1220 fp 1220 - materiali e manutenzione sistema informatico
S 1221 fp 1221 - materiali e manutenzioni ordinarie
FP 123 – ALTRE PRESTAZIONI DI SERVIZI
S 1230 fp 1230 - servizi amministrativi e fiscali
S 1231 fp 1231 - servizi paghe e contributi
S 1232 fp 1232 - servizi tecnici
S 1233 fp 1233 - servizi legali
S 1234 fp 1234 - servizi per sistema informativo
S 1235 fp 1235 - compenso amministratori
S 1236 fp 1236 - rimborso spese amministratori
S 1237 fp 1237 - compenso ai revisori dei conti
S 1238 fp 1238 - rimborso spese revisori
S 1239 fp 1239 - assicurazioni
S 1240 fp 1240 - promozione e pubblicita'
S 1241 fp 1241 - pulizia locali
S 1242 fp 1242 - spese postali
S 1243 fp 1243 - spese di trasporto
S 1244 fp 1245 - costi per formazione ed aggiornamento
S 1245 fp 1245 - costi per riscossione entrate
S 1246 fp 1246 - servizi convenzionati
S 1247 fp 1247 - altri servizi esterni
FP 125 - UTENZE
S 1250 fp 1250 - telefono e servizi telematici
S 1251 fp 1251 - energia elettrica
S 1252 fp 1252 - acqua
S 1253 fp 1253 - gas
S 1254 fp 1254 - altre utenze
FP 126 – GODIMENTO BENI DI TERZI
S 1260 fp 1260 - affitti passivi
158
S 1261 fp 1261 - noleggi e leasing
S 1262 fp 1262 - canoni di concessione
FP 127 – ONERI DIVERSI DI GESTIONE
S 1270 fp 1270 - concorsi e selezione personale
S 1271 fp 1271 - spese di rappresentanza
S 1272 fp 1272 - IVA su acquisti per attivita' commerciali
S 1273 fp 1273 - altri oneri di gestione
FP 130 - TRASFERIMENTI
S 1300 fp 1300 - trasferimenti ordinari a enti, associazioni, ecc.
S 1301 fp 1301 - trasferimenti straordinari
S 1302 fp 1302 - sussidi e integrazioni tariffarie
S 1303 fp 1303 - trasferimenti vari
FP 140 – ONERI FINANZIARI
S 1400 fp 1400 - interessi su mutui a lungo termine
S 1401 fp 1401 - interessi di preammortamento
S 1402 fp 1402 - interessi su anticipazioni di cassa
S 1403 fp 1403 - oneri finanziari diversi
FP 150 – IMPOSTE E TASSE
S 1500 fp 1500 - bolli e tasse automezzi
S 1501 fp 1501 - IVA a debito
S 1502 fp 1502 - IRAP
S 1503 fp 1503 - imposte e tasse diverse
S 1510 fp 1510 - sanzioni amministrative
FP 151 – ONERI STRAORDINARI
S 1511 fp 1511 - rimborsi di entrate non dovute
S 1512 fp 1512 - rimborsi vari
FP 160 – FONDO DI RISERVA
S 1600 fp 1600 - fondo di riserva
FP 170 - AMMORTAMENTI
S 1700 fp 1700 - amm.beni immateriali
S 1720 fp 1720 - amm. beni materiali
FP 180 – RIBALTAMENTI E RETTIFICHE
S 1800 fp 1800 - storno per ribaltamenti/rettifiche
S 1850 fp 1850 - ribaltamento di costi indiretti
FP 210 – IMMOBILIZZAZIONI IMMATERIALI
S 2100 fp 2100 - piani e programmi pluriennali
S 2101 fp 2101 - software
S 2102 fp 2102 - altre opere d'ingegno
S 2103 fp 2103 - diritti reali su beni di terzi
S 2104 fp 2104 - altri costi capitalizzati
FP 211 – BENI IMMOBILI
S 2110 fp 2110 - terreni
S 2111 fp 2111 - fabbricati
S 2112 fp 2112 - altri beni immobili
159
S
S
S
S
S
S
S
2113
2114
2115
2116
2117
2118
2119
fp 2113 - progettazioni e prestazioni professionali per investimenti
fp 2114 - direzione lavori e prestazioni professionali esterne per investimenti
fp 2115 - appalto di opere
fp 2116 - opere in economia
fp 2117 - indennita' per occupazioni temporanee e attraversamenti
fp 2118 - indennita' esproprio ed oneri relativi
fp 2119 - beni e servizi di manutenzione straordinaria su immobili
FP 213 – BENI MOBILI
S 2130 fp 2130 - attrezzature e impianti
S 2131 fp 2131 - automezzi
S 2132 fp 2132 - mobili e arredi
S 2133 fp 2133 - macchine d'ufficio
S 2134 fp 2134 - beni mobili vari
S 2135 fp 2135 - hardware
S 2136 fp 2136 - beni e servizi di amnutenzione straordinaria su beni mobili
FP 220 – TRASFERIMENTI IN CONTO CAPITALE
S 2200 fp 2200 - trasferimenti alla regione per investimenti
S 2201 fp 2201 - trasferimenti per investimenti consorziati o convenzionati
S 2202 fp 2204 - trasferimenti in c/capitale a soggetti diversi
FP 230 – PARTECIPAZIONI E CONFERIMENTI
S 2300 fp 2300 - partecipazioni e titoli
S 2301 fp 2301 - cauzioni a lungo termine o a tempo determinato
FP 31 – RIMBORSI DI PRESTITI
S 3100 fp 3100 - rimborsi su anticipazioni di cassa
S 3200 fp 3200 - rimborsi per finanziamenti a breve termine
S 3300 fp 3300 - rimborsi mutui cassa DD.PP.
S 3400 fp 3400 - rimborsi mutui istituti di credito
COMUNE DI AOSTA - Elenco Attività
Commerciali rilevanti IVA - In conformità della
Delibera di Giunta Regionale N° 4199 del
2/12/2000
Attività IVA - descrizione
AA - Affitto Aree attrezzate
TE - Organizzazione di Spettacoli Teatrali
RF - Refezione Scolastica
TA - Trasporto Alunni
OC - Organizzazione manifestazioni Culturali
CO - Centri Estivi
BO - Bocciodromo
IS - Affitto Impianti Sportivi
CS - Centri di Avviamento allo Sport
AQ - Acquedotto e Fognatura
TT - Gestione Toilettes Automatiche
AN - Asili Nido
CA - Comunità Anziani
AD - Assistenza Domiciliare
GC - Ginnastica Correttiva e Mantenimento
IV - Illuminazione Votiva
160