SEMINARIO DI AGGIORNAMENTO
 La valutazione dell’invalidità civile
 Percorsi, Criticità, Buone pratiche
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» La Normativa»
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«...Nel codice di Hammurabi si leggono i
seguenti articoli...»
oppure
«...Paolo Zacchia nella sua ponderosa opera
Quaestiones medico-legales...»
FORSE E’ IL CASO DI DIRE BASTA...
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La Sicurezza Sociale in Italia:
Riferimenti Costituzionali
Articoli di maggior interesse per persone con
disagio psico-fisico
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Art. 3 : uguaglianza dei cittadini
Art. 4 : diritto al lavoro
Art. 32 : diritto alla salute
Art. 35 : diritto alla tutela del lavoro
Art. 36 : diritto ad una retribuzione adeguata
Art. 38 : diritto dell’inabile all’assistenza
sociale
L. 118/71
Articolo 2
Nuove norme e soggetti aventi diritto.
«... Agli effetti della presente legge, si considerano mutilati ed invalidi
civili i cittadini affetti da minorazioni congenite o acquisite, anche
a carattere progressivo, compresi gli irregolari psichici per
oligofrenie di carattere organico o dismetabolico, insufficienze
mentali derivanti da difetti sensoriali e funzionali che abbiano
subito una riduzione permanente della capacità lavorativa non
inferiore a un terzo o, se minori di anni 18, che abbiano difficoltà
persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età.
Ai soli fini dell'assistenza socio-sanitaria e della concessione
dell'indennità di accompagnamento, si considerano mutilati ed
invalidi i soggetti ultrasessantacinquenni che abbiano difficoltà
persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età
(2). Sono esclusi gli invalidi per cause di guerra, di lavoro, di
servizio, nonché i ciechi e i sordomuti per i quali provvedono altre
leggi...»
Legge 11 febbraio 1980, n. 18.
" Indennità di accompagnamento agli invalidi civili
totalmente inabili."
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«Ai mutilati ed invalidi civili totalmente inabili per
affezioni fisiche o psichiche ... nei cui confronti le
apposite commissioni sanitarie, ... abbiano accertato
che si trovano nell'impossibilità di deambulare senza
l'aiuto permanente di un accompagnatore o, non
essendo in grado di compiere gli atti quotidiani della
vita, abbisognano di un'assistenza continua, è
concessa un'indennità di accompagnamento, non
reversibile, al solo titolo della minorazione... La
medesima indennità è concessa agli invalidi civili
minori di diciotto anni che si trovano nelle condizioni
sopra indicate...»
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Legge 21 novembre 1988, n. 508.
"Norme integrative in materia di assistenza economica agli
invalidi civili, ai ciechi civili ed ai sordomuti".
Aventi diritto alla indennità di accompagnamento. ... L'indennità di accompagnamento è concessa:
a) ai cittadini riconosciuti ciechi assoluti;
b) ai cittadini nei cui confronti sia stata accertata una inabilità totale per affezioni
fisiche o psichiche e che si trovino nella impossibilità di deambulare senza l'aiuto
permanente di un accompagnatore o, non essendo in grado di compiere gli atti
quotidiani della vita, abbisognano di una assistenza continua.
3. Fermi restando i requisiti sanitari previsti dalla presente legge, l'indennità di
accompagnamento non è incompatibile con lo svolgimento di attività lavorativa ed
è concessa anche ai minorati nei cui confronti l'accertamento delle prescritte
condizioni sanitarie sia intervenuto a seguito di istanza presentata dopo il
compimento del sessantacinquesimo anno di età.
4. L'indennità di accompagnamento di cui alla presente legge non è compatibile
con analoghe prestazioni concesse per invalidità contratte per causa di guerra, di
lavoro o di servizio.
5. Resta salva per l'interessato la facoltà di optare per il trattamento più favorevole.
6. L'indennità di accompagnamento è concessa ai cittadini residenti nel territorio
nazionale.
Legge 11 ottobre 1990, n. 289.
«Modifiche alla disciplina delle indennità di
accompagnamento...e istituzione di un’indennità di frequenza
per i minori invalidi»
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«...Ai mutilati ed invalidi civili minori di anni 18, cui siano state riconosciute
...difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni della propria età, nonché
ai minori ipoacusici che presentino una perdita uditiva superiore ai 60 decibel
nell'orecchio migliore nelle frequenze di 500, 1.000, 2.000 hertz, è concessa, per
il ricorso continuo o anche periodico a trattamenti riabilitativi o terapeutici a
seguito della loro minorazione, una indennità mensile di frequenza....
2. La concessione dell'indennità di cui al comma 1 è subordinata alla frequenza
continua o anche periodica di centri ambulatoriali o di centri diurni,
...specializzati nel trattamento terapeutico o nella riabilitazione e nel recupero di
persone portatrici di handicap.
3. L'indennità mensile di frequenza è altresì concessa ai mutilati ed invalidi civili
minori di anni 18 che frequentano scuole, pubbliche o private, di ogni ordine e
grado, a partire dalla scuola materna, nonché centri di formazione o di
addestramento professionale ... (1)
4. Il requisito della frequenza continua o anche periodica, nonché la condizione
di cui al comma 1, sono richiesti anche per i minori che si trovino nelle
condizioni indicate al comma 3.
5. L'indennità mensile di frequenza è erogata alle medesime condizioni
reddituali dell'assegno di cui al comma 1...»
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D. M. - Ministero della Sanità – 05/02/1992
"Approvazione della nuova tabella indicativa delle percentuali
d'invalidità per le minorazioni e malattie invalidanti."
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Articolo 1
È approvata la nuova tabella indicativa delle
percentuali d'invalidità per le minorazioni e malattie
invalidanti.
La predetta tabella, articolata in cinque parti,
costituisce parte integrante del presente decreto che
sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana....
Nuova tabella indicativa delle percentuali d'invalidità
per le minorazioni e malattie invalidanti sulla base
della classificazione internazionale
dell'organizzazione mondiale della sanità
8
MA...NESSUNA NOVITA’
DAL QUARTIER
GENERALE...
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La L. n. 102 del 03/08/09 prevedeva che: «...Entro trenta giorni
dall'entrata in vigore delle presenti disposizioni, è nominata dal Ministro del
lavoro, della salute e delle politiche sociali di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze una Commissione con il compito di
aggiornare le tabelle indicative delle percentuali dell'invalidità civile, già
approvate con decreto del Ministro della sanità 5 febbraio 1992, pubblicato
nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 47 del 26 febbraio
1992, e successive modificazioni. Lo schema di decreto che apporta le
eventuali modifiche alle tabelle in attuazione del presente comma è
trasmesso alle Camere per il parere delle Commissioni competenti per
materia. Dalla attuazione del presente comma non devono derivare nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica...»
Handicap
Legge quadro per l’assistenza,
l’integrazione sociale e i diritti delle
persone handicappate
(Legge del 05/02/1992 n. 104 )
Legge 104/92 Art.3 comma 1

«...E' persona handicappata colui che
presenta una minorazione fisica, psichica o
sensoriale, stabilizzata o progressiva, che è
causa di difficoltà di apprendimento, di
relazione o di integrazione lavorativa e tale
da determinare un processo di svantaggio
sociale o di emarginazione...»
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Legge 104/92 Art.3 comma 3
“Qualora la minorazione, singola o
plurima, abbia ridotto l’autonomia
personale, correlata all’età, in modo
da rendere necessario un intervento
assistenziale permanente continuativo
e globale nella sfera individuale o in
quella di relazione,la situazione
assume connotazione di gravità.”
Legge 12 marzo 1999, n. 68
"Norme per il diritto al lavoro dei disabili"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 68 del
23 marzo 1999 - Supplemento Ordinario n.
57
Art. 1.
(Collocamento dei disabili).
1. La presente legge ha come finalità la promozione dell'inserimento e della
integrazione lavorativa delle persone
disabili nel mondo del lavoro attraverso servizi di sostegno e di collocamento mirato.
Essa si applica:
a) alle persone in età lavorativa affette da minorazioni fisiche, psichiche o sensoriali e ai
portatori di handicap intellettivo, che comportino una riduzione della capacità
lavorativa superiore al 45 per cento, accertata dalle competenti commissioni per il
riconoscimento dell'invalidità civile in conformità alla tabella indicativa delle
percentuali di invalidità per minorazioni e malattie invalidanti approvata, ai sensi
dell'articolo 2 del decreto legislativo 23/11/88, n. 509, dal Ministero della sanità
sulla base della classificazione internazionale delle menomazioni elaborata dalla
Organizzazione mondiale della sanità;
b) alle persone invalide del lavoro con un grado di invalidità superiore al 33 per cento,
accertata dall'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le
malattie professionali (INAIL) in base alle disposizioni vigenti;
c) alle persone non vedenti o sordomute, di cui alle leggi 27/05/70, n. 382, e successive
modificazioni, e 26/05/70, n. 381, e successive modificazioni;
d) alle persone invalide di guerra, invalide civili di guerra e invalide per servizio con
minorazioni ascritte dalla prima all'ottava categoria di cui alle tabelle annesse al
testo unico delle norme in materia di pensioni di guerra, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, e successive
modificazioni.
EVOLUZIONE DELLA
NORMATIVA
Le ultime novità
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Legge 3 agosto 2009, n. 102
“Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge
1º luglio 2009, n. 78, recante
provvedimenti anticrisi, nonchè
proroga di termini e della
partecipazione italiana a missioni
internazionali”
Art. 20.
Contrasto alle frodi in materia di invalidità civile
1. A decorrere dal 1° gennaio 2010 ai fini degli accertamenti
sanitari di invalidità civile, cecità civile, sordità civile, handicap e
disabilità le Commissioni mediche delle Aziende sanitarie locali
sono integrate da un medico dell'INPS quale componente
effettivo. In ogni caso l'accertamento definitivo è effettuato
dall'INPS. Ai fini dell'attuazione del presente articolo l'INPS
medesimo si avvale delle proprie risorse umane, finanziarie e
strumentali, anche attraverso una razionalizzazione delle
stesse....
2. L'INPS accerta altresì la permanenza dei requisiti sanitari nei
confronti dei titolari di invalidità civile, cecità civile, sordità civile,
handicap e disabilità. ....
3. A decorrere dal 1 gennaio 2010 le domande volte ad ottenere i
benefici in materia di invalidità civile, cecità civile, sordità civile,
handicap e disabilità, complete della certificazione medica
attestante la natura delle infermità invalidanti, sono presentate
all'INPS, secondo modalità stabilite dall'ente medesimo.
L'Istituto trasmette, in tempo reale e in via telematica, le
domande alle Aziende Sanitarie Locali. …
Legge 15 luglio 2011, n. 111
“Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98 recante disposizioni urgenti per la stabilizzazione
finanziaria.”

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«...Al codice di procedura civile sono apportate le seguenti
modificazioni:
1) dopo l'articolo 445 è inserito il seguente: "Art. 445-bis
(Accertamento tecnico preventivo obbligatorio). Nelle controversie in
materia di invalidità civile, cecità civile, sordità civile, handicap e
disabilità, nonchè di pensione di inabilità e di assegno di invalidità,
disciplinati dalla legge 12 giugno 1984, n. 222, chi intende proporre in
giudizio domanda per il riconoscimento dei propri diritti presenta...
istanza di accertamento tecnico per la verifica preventiva delle
condizioni sanitarie...L'espletamento dell'accertamento tecnico
preventivo costituisce condizione di procedibilità della domanda di cui
al primo comma. ...In assenza di contestazione, il giudice, omologa
l'accertamento del requisito sanitario secondo le risultanze... indicate
nella relazione del consulente tecnico dell'ufficio...Il decreto, non
impugnabile nè modificabile, è notificato agli enti competenti, che
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provvedono, al pagamento ...»
Legge 11 agosto 2014, n. 114
“Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24
giugno 2014, n. 90, recante misure urgenti per la semplificazione e
la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici
giudiziari.” Art. 25 (1)


«...Ai fini delle agevolazioni lavorative previste dagli articoli 21 e 33
della legge 5 febbraio 1992, n. 104, e dall'art. 42 del decreto legislativo
26 marzo 2001, n. 151, la Commissione medica competente, previa
richiesta motivata dell'interessato, è autorizzata a rilasciare un
certificato provvisorio al termine della visita. Il certificato provvisorio
produce effetto fino all'emissione dell'accertamento definitivo da parte
della Commissione medica dell'INPS....».
«...Ai minori già titolari di indennità di frequenza, che abbiano
provveduto a presentare la domanda in via amministrativa entro i sei
mesi antecedenti il compimento della maggiore età, sono riconosciute
in via provvisoria, al compimento del diciottesimo anno di età, le
prestazioni erogabili agli invalidi maggiorenni. Rimane fermo, al
raggiungimento della maggiore età, l'accertamento delle condizioni
sanitarie e degli altri requisiti previsti dalla normativa di settore
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Legge 11 agosto 2014, n. 114
“Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24
giugno 2014, n. 90, recante misure urgenti per la semplificazione e
la trasparenza amministrativa ...” Art. 25 (2)


Ai minori titolari dell'indennità di accompagnamento per invalidi
civili ...ovvero dell'indennità di accompagnamento per ciechi
civili ... ovvero dell'indennità di comunicazione ... nonchè ai
soggetti riconosciuti dalle Commissioni mediche, individuate
dall'art. 20, comma 1, del decreto-legge 1 luglio 2009, n. 78, ...,
sono attribuite al compimento della maggiore età le prestazioni
economiche erogabili agli invalidi maggiorenni, senza ulteriori
accertamenti sanitari, ferma restando la sussistenza degli altri
requisiti previsti dalla normativa di settore...»
«...Nelle more dell'effettuazione delle eventuali visite di revisione e del
relativo iter di verifica, i minorati civili e le persone con handicap in
possesso di verbali in cui sia prevista rivedibilità conservano tutti i
diritti acquisiti in materia di benefici, prestazioni e agevolazioni di
qualsiasi natura. La convocazione a visita, nei casi di verbali per i quali
sia prevista la rivedibilità, è di competenza dell'Istituto nazionale della24
previdenza sociale ...»
QUALCHE CASO
PARTICOLARE
Provvedimenti meritori...ma
estemporanei
25
Legge 80/06
Articolo 6.
(Semplificazione degli adempimenti amministrativi per le persone con
disabilità)
1. (omissis)
2. (omissis)
3. «... I soggetti portatori di menomazioni o patologie stabilizzate o
ingravescenti, inclusi i soggetti affetti da sindrome da talidomide, che
abbiano dato luogo al riconoscimento dell'indennità di
accompagnamento o di comunicazione sono esonerati da ogni visita
medica finalizzata all'accertamento della permanenza della
minorazione civile o dell'handicap. Con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro della salute,
sono individuate, ... le patologie e le menomazioni rispetto alle quali
sono esclusi gli accertamenti di controllo e di revisione ed è indicata la
documentazione sanitaria..., idonea a comprovare la minorazione.».
3-bis. L'accertamento dell'invalidità civile ovvero dell'handicap, riguardante
soggetti con patologie oncologiche, è effettuato dalle commissioni
mediche ...entro quindici giorni dalla domanda dell'interessato. Gli esiti
dell'accertamento hanno efficacia immediata per il godimento dei
benefici da essi derivanti, fatta salva la facoltà della commissione
medica periferica di cui all'articolo 1, comma 7, della legge 15 ottobre
1990, n. 295, di sospenderne gli effetti fino all'esito di ulteriori
accertamenti...»
(omissis)
Decreto ministeriale - Ministero
dell'economia e delle finanze, 2
agosto 2007
"Individuazione delle patologie
rispetto alle quali sono escluse
visite di controllo sulla
permanenza dello stato
invalidante." D.M. 2007

L'articolo 94, comma 3 della Legge 289/2002
stabilisce che: «... In considerazione del carattere
specifico della disabilità intellettiva solo in parte
stabile, definita ed evidente, e in particolare al fine di
contribuire a prevenire la grave riduzione di
autonomia di tali soggetti nella gestione delle
necessità della vita quotidiana e i danni conseguenti,
le persone con sindrome di Down, su richiesta
corredata da presentazione del cariotipo, sono
dichiarate, dalle competenti commissioni insediate
presso le aziende sanitarie locali o dal proprio
medico di base in situazione di gravità ai sensi
dell'articolo 3 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, ed
esentate da ulteriori successive visite e controlli. (...)"
Messaggio INPS 25 agosto 2010, n. 21724
“Sordocecità - riconoscimento della fattispecie come disabilità
specifica unica ai sensi della legge 24 giugno 2010, n. 107”


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«...Si definiscono sordociechi i soggetti disabili, ai quali siano
distintamente riconosciute entrambe le minorazioni di cecità e sordità
civili, secondo la legislazione attualmente vigente.
A tali soggetti è riconosciuta una prestazione, in forma unificata, che
comprende le specifiche provvidenze economiche spettanti per le
condizioni di cecità e di sordità, erogate dall’INPS...»
L’accertamento della minorazione è effettuato dalla Commissione
medica di cui all’articolo 4 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, integrata
da entrambi gli specialisti competenti per la cecità e la sordità.
La suddetta Commissione medica è inoltre integrata dal medico INPS
come previsto dal citato articolo 20 della legge n. 102/2009 e dalla
.
circolare INPS n. 131/2009
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Messaggio INPS - Direzione Generale, 23 giugno 2014, n. 5544
”
“Autismo: linee guida medico-legali
(Ad integrazione del presente messaggio di vedano anche le
successive Comunicazioni tecnico-scientifiche del 02/03/15 e del
02/04/15)

«...Le linee-guida hanno carattere vincolante ai fini delle
valutazioni medico-legali di competenza delle strutture territoriali
dell'Area sanitaria dell'Istituto...»

«...Al termine del suddetto percorso diagnostico e al fine di
evitare ripetuti disagi al minore affetto e alla sua famiglia, la
Commissione Medica Superiore ritiene che si debba evitare la
previsione di rivedibilità, sia in tema di invalidità civile che di
handicap, entro il compimento del 18esimo anno di età, ad
eccezione dei casi in cui le strutture di riferimento attestino
disturbo dello spettro autistico di tipo lieve o borderline con
ritardo mentale lieve o assente...»
30