Attività
Corecom FVG
2004 - 2008
“… non solo
par condicio ...”
Presentazione
Il Comitato regionale per le comunicazioni del Friuli Venezia
Giulia (Corecom FVG) -istituito con legge regionale 10 aprile 2001,
n. 11- è “organo funzionale” dell’Autorità per le Garanzie nelle
Comunicazioni (AGCOM) ed ha compiti di vigilanza e controllo
sulle comunicazioni a livello regionale. In questi cinque anni ha
moltiplicato le proprie attività ed ha consolidato il proprio ruolo
istituzionale, con l’acquisizione di 4 nuove importanti deleghe fin
dal febbraio del 2004.
Il Corecom FVG, in estrema sintesi, vigila sul rispetto della
normativa in materia di par condicio e svolge attività di controllo e
monitoraggio delle emittenti locali in periodo elettorale; cura le
controversie tra utenti e compagnie telefoniche; raccoglie le richieste
di accesso ai programmi radiofonici; realizza le istruttorie per i
contributi alle emittenti locali; promuove attività di studio e ricerca e
organizza convegni sui temi della comunicazione.
Deleghe Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni
Il 29 gennaio 2004 il Presidente dell'Autorità, il Presidente della
Regione Friuli Venezia Giulia e il Presidente del Corecom FVG
hanno sottoscritto la convenzione per l'esercizio di quattro nuove
funzioni delegate relative a:
1. Tutela dei minori nel settore radiotelevisivo;
2. Esercizio del diritto di rettifica (art. 32, D. Lgs. 31.07.05, n.
177, T.U. della radiotelevisione);
3. Vigilanza sulla diffusione di sondaggi sui mezzi di
comunicazione di massa locali;
4. Controversie tra utenti ed ente gestore del servizio di tlc.
Controversie tra utenti ed ente gestore del servizio di tlc
La “prima conciliazione” è un’attività cresciuta in modo
esponenziale negli ultimi anni e rappresenta un importante servizio
nei confronti del cittadino. Il Corecom FVG, primo in Italia, ha
istituito uno “sportello per il cittadino” e un numero verde
(800743488), completamente gratuito e che ha registrato un grande
apprezzamento da parte dei cittadini.
La “prima conciliazione” è obbligatoria per legge prima di eventuali
cause legali, ma due terzi dei contenziosi hanno una soluzione
positiva, con soddisfazione delle parti (e dei cittadini in particolare).
E’ anche notevole il risparmio per l’amministrazione giudiziaria
che non viene caricata di controversie legali. Si sottolinea che siamo
l’unico Corecom a rispettare il termine dei 30 giorni, dalla
presentazione della domanda, per la fissazione dell’udienza. Per
facilitare ulteriormente il servizio si è predisposto un sistema -unico
in Italia- di videoconferenza tra il Corecom FVG e gli URP di
Gorizia, Udine, Pordenone e Tolmezzo.
Controversie tra utenti ed ente gestore del servizio di tlc
Controversie tra utenti ed ente gestore del servizio di tlc
La seguente tabella dimostra il trend di crescita dell’attività di conciliazione.
2004
2005
2006
2007
2008 (1)
Ricorsi presentati
31
450
821
1215
897
Conciliazioni concluse
31
406
788
1132
840
Ricorsi sospesi e/o rinviati
0
44
33
83
57
Totale udienze
31
406
271
445
468
Udienze con esito positivo
(51,6%) 16
(60,8%) 247
(61,2%) 166
(64,3%) 286
(82,7%) 387
Udienze con esito negativo
15
159
105
159
81
Totale risoluzioni preventive
--
--
517
687
372
Risoluzioni preventive con esito
positivo
--
--
298
460
223
Risoluzioni preventive con esito
negativo
--
--
219
227
149
Contatti tramite sportello
--
--
1403
2870
1126
Contatti tramite numero verde
--
--
1582
3022
1826
(1) dati parziali, relativi al periodo 1 gennaio -30 giugno 2008
N.B. il 30 settembre 2008 i ricorsi presentati sono stati 1222 (nel 2007, in totale, sono state 1215)
Controversie tra utenti ed ente gestore del servizio di tlc
Visti i risultati raggiunti, il Corecom FVG potrà ricevere
dall’Autorità nuove deleghe, tra cui quella sul controllo a livello
regionale sul rispetto della normativa vigente relativa alla
“comunicazione istituzionale” delle amministrazioni e degli enti
pubblici e la tenuta del Registro degli organi di comunicazione
(ROC).
Par condicio
Il Corecom FVG, in base alla propria legge istitutiva, svolge funzioni “di
governo, di garanzia e di controllo del sistema delle comunicazioni che
abbiano rilevanza locale” (art. 7, comma 1, L.R. 11/01) e “provvede al
monitoraggio di ogni forma di comunicazione politica-istituzionale
d’interesse regionale” (comma 3). In questa prospettiva, in occasione delle
elezioni che interessano il territorio regionale, il Corecom FVG monitora le
emittenti locali e vigila sul rispetto della normativa in materia di
par condicio.
Eventi elettorali:
• Elezioni europee 12-13 giugno 2004
• Elezioni amministrative12-13 giugno 2004
• Elezioni amministrative 3-4 aprile 2005
• Elezioni referendarie 12-13 giugno 2005
• Elezioni politiche 9-10 aprile 2006
• Elezioni referendarie 25-26 giugno 2006
• Elezioni amministrative del 27-28 maggio 2007
• Elezioni politiche, regionali ed amministrative 13-14 aprile 2008
Par condicio
Per quanto riguarda i media locali, in periodo elettorale, il Corecom
FVG cura l’organizzazione della trasmissione dei Messaggi
Autogestiti Gratuiti (MAG) e i rapporti con i soggetti politici che ne
fanno richiesta. Vigila affinché le emittenti radiofoniche e televisive
garantiscano il pluralismo, attraverso la parità di trattamento,
l'obiettività, l'imparzialità e l'equità sia nei programmi di
informazione che nei programmi di comunicazione politica. A
seguito dell’attività di vigilanza, istruisce, in caso di violazione della
normativa, il relativo procedimento. Particolare attenzione viene
inoltre riservata alla pubblicazione dei sondaggi politico-elettorali,
verificando, ai fini di un’eventuale segnalazione, la completezza e la
conformità alle previsioni di legge.
Par condicio
In tutti questi anni, oltre al controllo e vigilanza, il Corecom FVG ha
svolto un’intensa opera di informazione e di assistenza per facilitare
l’applicazione della par condicio e quest’anno ha pubblicato una
guida a “Le regole della comunicazione in periodo elettorale: la
par condicio a livello locale”, per fornire agli operatori
dell’informazione, alle istituzioni ed ai soggetti politici un manuale
su questa complessa normativa con un linguaggio accessibile a tutti.
La guida è stata distribuita ed apprezzata anche a livello nazionale.
Il Corecom FVG ha realizzato anche appositi messaggi esplicativi,
comprensivi della “traduzione” nella lingua dei segni per i cittadini
sordomuti.
Par condicio
Monitoraggio delle emittenti locali
Il Corecom FVG ha istituito il proprio Laboratorio regionale di
Monitoraggio, costituito da 12 postazioni per la registrazione dei
programmi e per la rilevazione dei dati.
Il Corecom FVG, dal 2004 al 2008, ha svolto monitoraggi sui
seguenti temi:
•
•
•
•
pluralismo politico;
tutela dei minori;
pari opportunità di genere;
altri temi e proposte di studio.
Monitoraggio delle emittenti locali
Monitoraggi pubblicati:
• Elezioni 13-14 aprile 2008;
• Par condicio 2007, elezioni amministrative del 27-28 maggio
2007;
• Monitoraggio discipline sportive, (20-26 agosto 2006);
• Telegiornali allo specchio 2006, dal 10 maggio al 23 giugno
2006;
• La lunga "par condicio", elezioni politiche ed amministrative
9-10 aprile 2006 (e ballottaggi);
• Donne e Media, febbraio 2006;
• Telegiornali allo specchio, 7 aprile-7 giugno 2005;
• Bambini tv e pubblicità, (3-9 febbraio 2005);
• Par Condicio 2004, ballottaggi - tutela dei minori – pari
opportunità di genere – distribuzione notizie:
• Par Condicio. Elezioni 2004, europee – provinciali comunali dal 27 maggio al 11 giugno 2004;
Monitoraggio delle emittenti locali
Durante il lavoro di monitoraggio sono stati raccolti migliaia di dati
e visionati centinaia di telegiornali. Nella tornata elettorale del 13 e
14 aprile 2008, le emittenti monitorate sono state 7, per un totale di
12 edizioni dei notiziari considerati, comprese le 3 edizioni,
meridiana, serale e notturna, del TGR della Rai regionale; in totale i
notiziari monitorati sono stati 316, le ore visionate circa 150 e più
di 105.000 sono stati i dati raccolti ed elaborati.
Per la rilevazione ci si è avvalsi sia di consulenti in collaborazione
coordinata e continuativa che di studenti del corso di laurea Scienze
della Comunicazione ai quali è stata offerta la possibilità di svolgere
tirocinio presso il Corecom FVG attraverso una convenzione
stipulata con la facoltà di Scienze della Formazione dell’Università
di Trieste.
Programmi dell’accesso
Il Corecom FVG ha attivato, tra le poche regioni in Italia, i
programmi per l’accesso, che -grazie alla collaborazione della Rai
regionale- sono realizzati anche in sloveno e in friulano. Si tratta di
spazi della programmazione radiofonica regionale del servizio
pubblico riservati a partiti e gruppi rappresentati in Parlamento o nel
Consiglio regionale, organizzazioni associative delle autonomie
locali, organizzazioni sindacali, confessioni religiose, movimenti
politici, enti e associazioni politiche e culturali, associazioni
nazionali del movimento cooperativo giuridicamente riconosciute,
gruppi etnici e linguistici e ogni altro gruppo di rilevante interesse
sociale.
Va rilevato che l’utilizzo dei programmi dell’accesso, nonostante la
loro importanza e valenza “costituzionale”, vengono utilizzati da un
limitato numero di associazioni, mentre quelli in friulano e sloveno
sono quasi inutilizzati.
Programmi dell’accesso
Contributi statali alle emittenti locali
Tra i compiti istituzionali, il Corecom FVG svolge, su indicazione
del Ministero delle Comunicazioni, le complesse istruttorie per i
finanziamenti a livello regionale e nazionale alle emittenti locali.
Pareri ed istruttorie che portano a finanziamenti che hanno superato
la considerevole cifra di due milioni di euro.
La cifra complessiva erogata alle emittenti locali regionali nel corso
degli ultimi cinque anni, in base alle istruttorie del Corecom FVG,
supera i 10 milioni di euro.
Si veda, a tal proposito, la tabella sotto riportata:
Contributi statali alle emittenti locali
Progressione stanziamenti per i contributi alle emittenti televisive locali
ex art.45, co. 3 della l. 448/98.
Anno di riferimento
Stanziamento
complessivo
Stanziamento FVG
1999
€ 12.394.965,57
€ 611.183,35
2000
€ 20.658.275,97
€ 405.962,93
2001
€ 42.349.465,72
€ 726.356,80
2002
€ 56.114.519,16
€ 1.112.562,51
2003
€ 65.114.519,16
€ 1.277.611,96
2004
€ 77.183.519,40
€ 1.722.771,47
2005
€ 90.314.519,40
€ 1.990.168,80
2006
€ 85.814.519,40
€ 2.231.922,23
2007
€ 106.547.046,10
€ 2.543.021,88
2008
€ 127.000.000 (1)
€ 2.700.000 (1)
(1) ipotesi, in quanto il dato non è ancora disponibile
Tv transfrontaliera
Considerata la collocazione geopolitica e la storia del Friuli Venezia
Giulia, il Corecom FVG rivolge da tempo un’attenzione particolare
allo sviluppo della “Televisione Transfrontaliera”, già esistente a
livello “sperimentale”, in una nuova prospettiva, legata da una parte
alla tutela e valorizzazione delle minoranze al di qua e al di là
dell’ex confine, e dall’altra all’integrazione sul piano informativo
della nuova Europa.
Il rapporto con le istituzioni europee ha avuto particolare sviluppo
nel corso del 2007 anche grazie al progetto “Comunicare identità e
territorio in Europa”, rivolto alle scuole superiori della regione, che
il Corecom FVG ha ideato e seguito con il patrocinio della
Rappresentanza in Italia della Commissione europea e dell’Ufficio
Scolastico Regionale. Il progetto, per la sua valenza culturale ed
educativa, ha ricevuto la targa d’argento da parte del Presidente
della Repubblica Giorgio Napolitano.
Tv transfrontaliera
Giovani & Media
Tanta parte dell’attività del Corecom FVG è stata dedicata ai
giovani. Oltre all’attività istituzionale di monitoraggio sui minori, in
particolare sulla “fascia protetta” (ore 16.00/19.00), abbiamo seguito
un’ampia ricerca su “Giovani&Media” tesa ad individuare le
tendenze, l’attenzione nei confronti dei media e più in generale i
valori e le aspettative dei giovani, confrontandoli poi con quelli degli
adulti e dei genitori. L’obiettivo è stato quello di cercare di superare
una certa “opacità” che spesso esiste tra giovani ed adulti, figli e
genitori, studenti e docenti, anche quando vivono ed operano fianco
a fianco.
Giovani & Media
In tale ambito, va sottolineata la co-organizzazione del
“Telegiornale in classe”, progetto di particolare valenza nel campo
delle comunicazioni, realizzato con la collaborazione delle
istituzioni scolastiche e finalizzato ad educare anche i più piccoli
all’analisi e alla lettura critica dell’informazione televisiva e a far
comprendere ed interpretare i fenomeni della comunicazione in
generale, per guidare i bambini delle elementari alla fruizione delle
notizie e promuovere l’abitudine della visione del telegiornale e al
concetto stesso di “tenersi informati”.
Giovani & Media
Pareri
Il Corecom FVG, trattando compiti impegnativi e di ampio respiro
che hanno spazi sempre più rilevanti nella moderna società della
comunicazione, esprime pareri sulle attività comunicative del
Consiglio regionale, sulle convenzioni che la Giunta regionale
stipula con il servizio radiotelevisivo pubblico, con specifico
riferimento alla tutela delle lingue minoritarie. In particolare, ogni
anno emette:
 parere sulle emittenti televisive e radiofoniche locali
convenzionabili con il Consiglio regionale e
l’Amministrazione regionale;
 parere sulla bozza del contratto tra la Rai – Radiotelevisione
Italiana S.p.A. e la Regione Friuli Venezia Giulia;
Pareri
 parere sulla bozza contrattuale tra la Regione Autonoma
Friuli Venezia Giulia e la Rai – Radiotelevisione Italiana
S.p.a., concernente la realizzazione e la diffusione di un ciclo
di un ciclo di trasmissioni dal titolo Est-Ovest;
 parere sui programmi radiotelevisivi delle emittenti locali in
lingua friulana;
 parere sulla bozza della Convenzione sui programmi in lingua
friulana, tra la Regione F.V.G. e la RAI – Radiotelevisione
Italiana.
Pareri
Ai fini dell’espressione del parere in merito ai progetti di
trasmissione in lingua friulana, si sottolinea che la valutazione
effettuata dal Corecom FVG è fondata su criteri di carattere
qualitativo, che prendono in considerazione sia l’uso corretto della
lingua, sia il contenuto del programma e alla forma con cui esso è
presentato. Vengono privilegiati i programmi di carattere
informativo, culturale, musicale e di intrattenimento, ed
esclusivamente in lingua friulana, esaminando i supporti audiovisivi
dei programmi messi a disposizione dalle emittenti stesse.
Iniziative di ricerca e comunicazione
Il Corecom FVG è stato particolarmente attento a sviluppare una
riflessione –anche di livello nazionale- sul complesso argomento
della “comunicazione istituzionale”, dopo aver organizzato un
Convegno su “Comunicare le istituzioni, tra servizio pubblico e
territorio”. Riflettere su questi temi può essere utile a confermare
l’impegno più generale del Corecom FVG: vigilare ed operare a
favore di una “cittadinanza consapevole” rispetto al complesso
rapporto tra istituzioni e mass media.
Sono in via di pubblicazione gli atti di un convegno organizzato su
un tema di grande attualità dopo l’approvazione del Titolo V della
Costituzione: “Comunicazione concorrente tra Stato e Regione”.
E’ stata avviata una ricerca sull’applicazione della legge 150/2000,
relativa alla comunicazione pubblica, presso gli enti locali del Friuli
Venezia Giulia, che sarà presentata entro il 2008.
Iniziative di ricerca e comunicazione
Pubblicazioni
“Oggi è molto difficile riuscire a distinguere (e quindi a misurare e a
controllare) fin dove arriva l’informazione o la stessa legittima
comunicazione istituzionale (tesa a comunicare l’identità
dell’istituzione e del territorio che rappresenta) e dove inizia, invece,
la comunicazione politica da parte di chi ricopre incarichi
istituzionali, magari utilizzando strumenti e risorse pubbliche per fini
particolari e/o personali.
Si tratta, in sostanza, di una particolare forma di conflitto d’interesse
(o di competenze) su cui si impone almeno un’attenta riflessione se
non una specifica vigilanza.”
(fdc)
Pubblicazioni
Pubblicazioni
“La pubblicità si presenta come gioco, come fiaba, insiste
sull’iterazione ed offre il piacere del riconoscimento. Pubblicità e
televisione moltiplicano la loro forza perché producono emozioni.
Il ricorso all’emotività è molto forte sempre e comunque, ma diventa
particolarmente coercitivo nei confronti dei bambini,
fisiologicamente meno attrezzati sul piano critico e culturale. (…)
Nessuno ci protegge, e soprattutto non protegge i bambini, dalla
rappresentazione di un mondo artificiosamente idilliaco”
(fdc)
Pubblicazioni
Pubblicazioni
“Da una parte ci sono principi ormai considerati universali per una
buona comunicazione pubblica: trasparenza, concretezza, semplicità,
rinuncia a una terminologia complessa ed astrusa di origine legale.
Il “latinorum” di Azzeccagarbugli, infatti, non è né neutro né
necessario, è piuttosto uno schermo tra l’utente-Renzo Tramaglino e
l’esercizio del potere al servizio di don Rodrigo.
Dall’altra l’utilizzo della tecnologia e dei software può essere più
partecipe ed attento al contenimento dei costi (grazie a programmi
liberamente scaricabili).
Adesso le regole e le buone intenzioni ci sono, non resta che
applicarle.”
(fdc)
Pubblicazioni
Eventi e ricerca
organizzati nel campo della comunicazione
Anno 2004
“Media, Doping & Società” (Trieste, 18 marzo 2004);
“Media & Politica” (Trieste, 27 aprile 2004);
“Guerra & Media” (Trieste, 31 luglio 2004), tavola rotonda “Premio
Giornalistico Luchetta”;
“Comunicare oltre le frontiere – nuovi scenari per la televisione
transfrontaliera nell’Europa che cresce e ruolo delle minoranze
storiche” (Gorizia il 19-20 novembre 2004).
Eventi e ricerca
organizzati nel campo della comunicazione
Anno 2005
“La Frontiera Mediatica” tra sviluppo tecnologico, mercato e
(bi)sogni (Pordenone14 gennaio 2005);
“Bambini, Tv e Pubblicità” (Trieste10 giugno 2005);
“Giovani & Media” (Trieste26 ottobre 2005);
“Comunicare le istituzioni – tra servizio pubblico e territorio”
(Udine18 novembre 2005).
Eventi e ricerca
organizzati nel campo della comunicazione
Anno 2006
Donne & Media – Ruoli e spazi della differenza di genere nel
“mondo costruito” dell’informazione” (Trieste, 10 febbraio 2006);
“Barriere digitali. Cittadinanza e diritto di accesso ai siti di pubblica
utilità” (Pordenone, 9 giugno 2006);
“I linguaggi della comunicazione” (Trieste, 20-21-22 luglio 2006);
“L’altro sport. Le discipline “dimenticate” dai mass media” (21
ottobre 2006, Claut – PN);
“L’accesso dimenticato” (Udine, 27 ottobre 2006);
“Giovani & media” (Bologna, 7 novembre 2006);
“Giovani & media in Friuli Venezia Giulia” (Udine, 18 novembre
2006);
“Comunicazione “concorrente” tra Stato e Regione. Prima
ricognizione sull’assetto giuridico ed istituzionale, nell’intreccio
delle competenze tra Stato e Regioni in tema di comunicazione e
ruolo dei Corecom”, (Udine, 27 novembre 2006).
Eventi e ricerca
organizzati nel campo della comunicazione
Anno 2007
“Presunto colpevole” – Ruolo e responsabilità dei media
nell’acquisizione e verifica delle notizie e rapporti con la pubblica
amministrazione (Scodovacca di Cervignano – Udine, 26 marzo
2007);
“La Giungla telefonica” Attività e ruolo del Corecom FVG nel
tentativo di prima conciliazione tra utenti e gestori di telefonia
(Udine, 23 maggio 2007);
“Comunicare identità e territorio in Europa” (Udine, 30 maggio
2007);
“W le radio libere, ma libere veramente” (Trieste, 27 giugno 2007);
“Giovani e bullismo” Tra esibizionismo mediatico, violenza, paura e
ricerca dell’identità” (Bologna, 7 novembre 2007);
“Giovani e bullismo in Friuli Venezia Giulia” (Trieste, 31 ottobre
2007);
”Media e politica” Tra controllo, complicità e conflitto (Trieste, 3
dicembre 2007).
Eventi e ricerca
organizzati nel campo della comunicazione
Il Corecom FVG ha inoltre partecipato alla co-organizzazione di
numerosi eventi tra i quali:
“Telegiornale in classe”;
“I bambini e i mezzi di comunicazione: una sfida per l’educazione”
(Trieste, 20 maggio 2007);
“Parliamo Europa insieme” (Trieste/Isola, 9-10-11 maggio 2007);
“Science & Media” (Trieste, 17/20 maggio 2007);
“Public Art – a Trieste e dintorni” (Trieste 4 ottobre 2007).
Eventi e ricerca
organizzati nel campo della comunicazione
Anno 2008
“ Le tribù mediatiche” (Trieste, 17 aprile 2008);
“Comunicare identità e territorio in Europa” II edizione (Trieste, 28
maggio 2008);
“Microstorie affollano il confine” per ripopolare e riflettere sull’ex
cortina di ferro (Trieste, 19 settembre 2008);
“Giovani & media” (Trieste, 26 settembre 2008);
Eventi e ricerca
organizzati nel campo della comunicazione
Il Corecom FVG ha inoltre partecipato alla co-organizzazione di
numerosi eventi tra i quali:
“Fest” (Trieste, 17 aprile 2008);
“Io e il mio telefonino” (Trieste, 13 maggio 2008);
“Oltre le frontiere – oltre i linguaggi” (Trieste/Capodistria/Gorizia,
7-8-9 maggio 2008);
Conclusioni
Il Corecom FVG ha interpretato in modo attivo le proprie funzioni,
sempre nel rispetto del proprio ruolo istituzionale di organo di
vigilanza e controllo.
La pianta organica della Struttura è rimasta immutata anche dopo gli
sviluppi delle attività derivanti dall’attribuzione delle deleghe da
parte dell’Agcom, per questo sono stati impiegati giovani lavoratori
a progetto, ma tutti si sono impegnati sempre con grande attenzione
e motivazione, contribuendo ad elevare gli standard qualitativi del
Corecom FVG.
Conclusioni
In questi cinque anni di attività, per lunghi periodi il Corecom FVG
è stato privo di un direttore responsabile, e solo negli ultimi due anni
dispone di un direttore competente dal punto di vista amministrativo
ed esperto della “macchina regionale”.
Particolare attenzione, infine, è stata rivolta all’utilizzo oculato delle
risorse. Tutte le nostre iniziative, infatti, sono state realizzate
utilizzando quanto possibile le risorse interne, riducendo in modo
sensibile i costi e mantenendo il controllo qualitativo e quantitativo
sui prodotti finali (come nel caso dei monitoraggi, che spesso gli
altri Corecom affidano a società esterne).
Finanziamento regionale
Anno di
riferimento
Importo
stanziato
2003
2004
2005
2006
300.000,00
380.000,00
380.000,00
400.000,00
2007
2008
385.000,00
360.000,00
Tutto quello che ha realizzato il Corecom FVG in questi anni
è il risultato del lavoro comune che è stato svolto sempre con
grande impegno e partecipazione.
A tutti va il ringraziamento e la stima per quanto hanno fatto.
Il Corecom FVG
Franco Del Campo (presidente),
Ilaria Celledoni (vicepresidente),
Elio Bozzo, Danilo Slokar, Maurizio Solidoro (commissari).