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GARA D’APPALTO INFORMALE RELATIVA ALL’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI
SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO A TEMPO DETERMINATO - IMPORTO A BASE DI GARA €
1.235.000,00 - CIG 6282975AFB
F.A.Q.
Aggiornate al 1 luglio 2015
Quesito 01:
In relazione alla richiesta di Dichiarazione per comunicazione
antimafia - Allegato 1 bis, fermo restando che la stessa ai sensi
dell’art. 83 del D.lgs 159/2011 dovrebbe essere richiesta
esclusivamente al contraente, e pertanto non al concorrente in
fase di gara, si chiede in primo luogo di non produrla. Nel caso
di risposta negativa si chiede di poter presentare la
Dichiarazione attraverso i moduli messi a disposizione dalla
Prefettura di Milano, di cui si allega modello, e quindi non
necessariamente
su
carta
intestata
ma
apponendo
eventualmente il timbro aziendale.
Risposta:
La richiesta dei dati per l’informazione antimafia già in corso di
gara da parte dell’Ente, attraverso l’Allegato 1 bis, è giustificata
dalla volontà di semplificazione amministrativa, volta ad
accelerare le procedure burocratiche disposte dalla vigente
legislazione: l’attuale ordinamento dispone infatti un termine
pari a 45 giorni dal ricevimento della richiesta da parte della
Prefettura di competenza più eventualmente altri 30 giorni nel
caso di particolare complessità delle verifiche. La richiesta di
informazione
antimafia
verrà
comunque
inoltrata
dall’Amministrazione solo in seguito all’aggiudicazione della
gara e solo per la ditta Contraente. Inoltre il citato art. 83 del
D.lgs 159/2011 stabilisce che le pubbliche amministrazioni
debbano acquisire la documentazione antimafia di cui
all'articolo 84 “prima di stipulare, approvare o autorizzare i
contratti e subcontratti relativi a lavori, servizi e forniture
pubblici”, non ponendo quindi restrizioni circa i termini di
acquisizione dei dati necessari alla compilazione delle richieste.
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Alla luce di quanto esposto si richiede, così come prescritto dal
Disciplinare,
la
compilazione
della
Dichiarazione
per
comunicazione antimafia. Si fa presente che il modulo da voi
allegato, inoltre, non corrisponde a quello previsto dalla
Prefettura di Milano per la Dichiarazione sostitutiva dei familiari
conviventi nel caso dell’informazione antimafia. Vi invitiamo
pertanto ad utilizzare il nostro facsimile, apponendo firma
autografa del dichiarante e facendo poi firmare digitalmente il
documento
scannerizzato
dal
legale
rappresentante
dell’Impresa. La richiesta della carta intestata è volta
unicamente ad un più rapido riconoscimento dell’appartenenza
del documento, utile ad evitare eventuali confondimenti. Nel
caso, comunque, si riconosce la validità anche di apposizione
del timbro aziendale.
--------------Quesito 02:
Con riferimento al Capitolato Speciale:
- Art. 2: si chiede conferma che quando l’Ente parla di
formazione intende quella generale pre-assuntiva, che ai sensi
del richiamato articolo è l’unica obbligatoria in capo all’Agenzia,
poiché quella specifica è a carico dell’utilizzatore, unico in grado
di conoscere tali rischi (per i quali è suo onere la formazione
essendo il personale computato nel suo organico relativamente
alla materia igiene e sicurezza);
- Art 6, punto 10: le ferie dovranno essere godute nel rispetto
dell’art. 30, comma 17 del C.C.N.L. per le Agenzie di
somministrazione di Lavoro;
- Art. 6, punto 15: l’esonero riteniamo non possa far gravare
eventuali danni o spese o perdite sulla somministratrice se non
dipendenti da suoi inadempimenti;
- Art 8, punto 1:
a) si segnala che l’Agenzia non ha alcun potere di verifica
e controllo per evitare intrusioni poiché la stessa fornisce
solo personale sotto la direzione e controllo dell’utilizzatore
ex art 20, comma 2 del D.lgs. 276/2003;
b) fermo quanto sopra il somministratore non ha alcun
potere in materia di sicurezza ed incolumità trattandosi di
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adempimenti a carico dell’utilizzatore ex art 22, comma 5,
D.lgs 276/2003;
c) riteniamo che tali segnalazioni possono competere al
massimo al lavoratore, non alla somministratrice;
- Art 11: l’Agenzia non si può obbligare per i propri dipendenti e
non può essere responsabile per fatti dipesi dai comportamenti
di questi; chiediamo inoltre di indicare quanto dura il periodo di
riservatezza.
Risposta:
- Confermiamo che per ciò che concerne l’Art. 2 del Capitolato
Speciale, così come poi è specificato dall’Art. 7 dello stesso,
l’informazione in materia di salute e sicurezza ai sensi dell’art.
37 del D.lgs. 81/2008, in relazione alle competenze richieste ed
ai rischi generici, verrà erogata al personale somministrato
direttamente dalla SOCIETA’ PRESCELTA, ad esempio
attraverso la presa visione di un opuscolo informativo, mentre
la formazione specifica in materia di salute e sicurezza ai sensi
dell’art. 37 del D.lgs. 81/2008, verrà erogata al personale
somministrato dall’AMMINISTRAZIONE.
- Confermiamo che le ferie maturate dovranno essere utilizzate
dal lavoratore preferibilmente in periodo extracontrattuale,
come definito dall’Art. 6, punto 10 del Capitolato Speciale, ma
che compatibilmente con le esigenze dell’AMMINISTRAZIONE
potranno
essere
accordati
anche
periodi
differenti,
limitatamente a pochi giorni, nel rispetto dell’art. 30, comma 17
del C.C.N.L. delle Agenzie di Somministrazione di Lavoro.
- Per quanto concerne l’Art. 6, punto 15 del Capitolato Speciale
l’AMMINISTRAZIONE ribadisce il fatto che siano a carico della
SOCIETA’ PRESCELTA il versamento dei contributi assistenziali
e tutti gli obblighi per l’assicurazione contro gli infortuni e le
malattie professionali previsti dal D.P.R. n. 1124 del 30 giugno
1965 e s.m.i, così come definito anche all’Art. 2 del Capitolato
Speciale,
sollevando
così
l’ACCADEMIA
da
eventuali
accadimenti.
- Gli obblighi tecnici dell’impresa definiti dall’Art. 8 del
Capitolato Speciale si intendono come adempimenti a cui la
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SOCIETA’ PRESCELTA dovrà ottemperare, impartendo a
riguardo adeguata informativa ai propri lavoratori. Ne deriva,
inoltre, che in caso di inosservanza degli stessi obblighi tecnici,
causata da negligenza, imprudenza ed imperizia o altra
modalità di inadempienza dei lavoratori somministrati, il
CONTRAENTE dovrà risponderne in solido col proprio
dipendente, come disposto alla Sezione 21 del Disciplinare.
- Per quanto concerne l’Art. 11 del Capitolato Speciale
ribadiamo quanto sopradetto, riguardo un’adeguata funzione
informativa che la SOCIETA’ PRESCELTA dovrà condurre nei
confronti dei propri dipendenti, anche per le tematiche inerenti
la riservatezza, a tutela dell’attività dell’AMMINISTRAZIONE. Il
periodo di riservatezza vige nei confronti delle notizie, dati, fatti
e/o elementi di qualsiasi natura acquisiti dai lavoratori nel corso
di svolgimento dell’appalto.
Tale obbligo - operante pienamente nel corso del rapporto di
lavoro - permarrà a carico del lavoratore per almeno un
quinquennio decorrente dalla cessazione del rapporto.
--------------Quesito 03:
Con riferimento alla modulistica antimafia, qualora fosse
comunque confermata la necessità di produrla già in fase di
gara, chiediamo di accettare che tale Dichiarazione venga
presentata come scansione di documenti cartacei firmati in
originale da tutti i singoli soggetti interessati e sottoscritta poi
con firma digitale unicamente dal firmatario degli atti di gara,
poiché non tutti i soggetti interessati sono in possesso di firma
digitale.
Risposta:
La richiesta dei dati per l’informazione antimafia già in corso di
gara da parte dell’Ente, attraverso l’Allegato 1 bis, è giustificata
dalla volontà di semplificazione amministrativa, volta ad
accelerare le procedure burocratiche disposte dalla vigente
legislazione: l’attuale ordinamento dispone infatti un termine
pari a 45 giorni dal ricevimento della richiesta da parte della
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Prefettura di competenza più eventualmente altri 30 giorni nel
caso di particolare complessità delle verifiche. La richiesta di
informazione
antimafia
verrà
comunque
inoltrata
dall’Amministrazione solo in seguito all’aggiudicazione della
gara e solo per la ditta Contraente.
Per la trasmissione della modulistica antimafia vi invitiamo
pertanto ad utilizzare il nostro facsimile, apponendo firma
autografa del dichiarante e facendo poi firmare digitalmente il
documento
scannerizzato
dal
legale
rappresentante
dell’Impresa.
--------------Quesito 04:
- In relazione alla dichiarazione, alla Sezione 21 del
Disciplinare,
"con la stipula dell’Accordo Quadro e per tutta la durata dello
stesso, il Contraente assume in proprio ogni responsabilità per
infortunio o danni eventualmente subiti da parte di persone o di
beni cagionati dall’esecuzione delle prestazioni contrattuali
riferibili al fornitore stesso, anche se eseguite da parte di terzi.
Anche a tal fine, per la stipula dell’Accordo Quadro è richiesto in
capo all’aggiudicatario il possesso di un‘adeguata copertura
assicurativa
a
garanzia
di
responsabilità
civile per danni a terzi nell’esecuzione delle prestazioni
contrattuali. Resta ferma l’intera responsabilità del Contraente
anche per danni eventualmente non coperti dalla predetta
copertura assicurativa ovvero per danni eccedenti i massimali
assicurati", premesso che i danni a terzi sono a carico
dell’utilizzatore ex art 26 D.lgs 276/2003, chiediamo che la
responsabilità del somministratore sia legata a fatti dipendenti
da suoi inadempimenti e che pertanto vengano rispettate le
rispettive responsabilità contrattuali.
A tal fine chiediamo quindi che la chiamata in causa
dell’Agenzia, che non intende tirarsi indietro da sue
responsabilità, avvenga quindi solo nel caso in cui i
danni/perdite ecc. siano conseguenza diretta di suoi
inadempimenti contrattuali, dovuti a suoi “comportamenti” non
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corretti. Diversamente l’onere posto a suo carico appare
ingiustificato nonché vessatorio ed eccessivo.
- Con riferimento al documento di copertura assicurativa della
responsabilità civile per danni a terzi, richiesto per la Busta
Amministrativa, chiediamo se è possibile presentare copia
conforme della "dichiarazione di assicurazione" rilasciata dal
broker, attestante la tipologia di rischio assicurato, il periodo di
validità e i massimali assicurati, o se è necessario allegare
copia completa della polizza.
Risposta:
- Confermiamo che l’eventuale responsabilità della SOCIETA’
PRESCELTA, si verifica non solo nel caso in cui i danni/perdite
siano conseguenza diretta di sue inosservanze contrattuali o di
comportamenti scorretti, come ad esempio omissioni nella
comunicazione ai lavoratori somministrati di direttive impartite
dall’AMMINISTRAZIONE, ma anche per i danni arrecati dai
lavoratori somministrati all’AMMINISTRAZIONE, alle strutture e
beni presenti in sede e ad altri dipendenti o collaboratori (RCO).
- In fase di gara è possibile presentare copia conforme della
“dichiarazione di assicurazione” rilasciata dal broker, da cui si
evincono i dati essenziali della polizza di responsabilità civile
per danni a terzi, sottoscritta digitalmente dal legale
rappresentante dell’Impresa.
--------------Quesito 05:
Rilevato che l'Allegato 1 non ha spazio sufficiente per inserire
tutti i dati relativi ai soggetti muniti di potere di
rappresentanza, possiamo creare delle autodichiarazioni, e poi
formare un unico file .pdf, che sarà firmato digitalmente?
Oppure dobbiamo inserire queste dichiarazioni in un altro punto
della piattaforma?
Risposta:
Nel caso i soggetti muniti del potere di rappresentanza siano
più numerosi degli spazi predisposti nell’Allegato 1, vi invitiamo
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ad aggiungere ulteriori righe di compilazione direttamente in
tale “Facsimile della domanda di partecipazione e dichiarazione
sostitutiva di certificazione e dell’atto di notorieta’”.
--------------Quesito 06:
Considerato che l'Allegato 1bis deve essere redatto, nel nostro
caso trattandosi di Spa da diversi soggetti, quale firma digitale
deve essere apposta? Non tutti questi soggetti hanno la firma
digitale; dunque, possiamo fare un unico file .pdf e farlo firmare
digitalmente solo da colui che sottoscriverà tutta la
documentazione?
Risposta:
Per la trasmissione della modulistica antimafia, Allegato 1 bis,
vi invitiamo ad utilizzare il nostro facsimile, apponendo firma
autografa del dichiarante e facendo poi firmare digitalmente il
documento scannerizzato in formato .pdf, dal legale
rappresentante dell’Impresa.
--------------Quesito 07:
Nella busta della Documentazione Amministrativa, nei campi
contraddistinti dall'asterisco (quali ad es. avvalimento o
eventuale procura) che non usufruiremo, dobbiamo inserire una
qualche dichiarazione come ad esempio previsto per la forma
singola della partecipazione?
Risposta:
Essendo i campi contraddistinti con l’asterisco presumibilmente
a compilazione obbligatoria per poter concludere la procedura,
tale quesito dovete porlo direttamente al gestore della
piattaforma SINTEL al numero verde per le informazioni
800.116.738.
---------------
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Quesito 08:
Si chiede conferma che il fatturato specifico realizzato nel
triennio 2012-2014 debba essere relativo esclusivamente a
figure professionali amministrative e non genericamente a
servizi di somministrazione di lavoro. Tale specifica appare
restrittiva. Si evidenzia che l'art. 41, comma 1, lett. c del D.lgs.
163/2006 si riferisce al "settore" oggetto della gara e che
quindi possa essere considerato sufficiente per dimostrare il
possesso del requisito il fatturato conseguito per l'erogazione di
"servizi di somministrazione di lavoro", indipendente dalla
"tipologia
delle
figure
professionali"
somministrate.
Segnaliamo altresì che nel “Facsimile della domanda di
partecipazione e dichiarazione sostitutiva di certificazione e
dell'atto di notorieta'” non è prevista la dichiarazione
concernente il fatturato globale, invece richiesto al punto 10.2)
del Disciplinare di gara.
Risposta:
Il fatturato specifico, a comprova della capacità economicofinanziaria, realizzato nel triennio 2012-2014 può intendersi
riferito genericamente a servizi di somministrazione di lavoro,
così come disposto dall'art. 41, comma 1, lett. c del D.lgs.
163/2006, a beneficio dei principi di concorrenzialità e favor
partecipationis. Ne deriva che il fatturato specifico, relativo ai
servizi realizzati nel settore oggetto della presente gara,
richiesto nell’Allegato 1, coincide col fatturato globale d’impresa
realizzato nel triennio 2012-2014.
--------------Quesito 09:
Con riferimento alla procedura in oggetto, siamo con la
presente a chiedere conferma che la richiesta di giustificativi,
resa ai sensi dell’art. 86, comma 2 del D.lgs. 163/2006,
prevista dal Disciplinare di gara (cfr. pag. 13) sia un refuso,
posto che il costo del lavoro è stato predeterminato dalla S.A.
oltre al fatto che l’offerta da presentare è costituita da un
moltiplicatore unico che andrà applicato alle tariffe di € 17,37
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(per Collaboratore Tecnico o Amministrativo) e di € 16,27 (per
Assistente Amministrativo).
Risposta:
La richiesta di un giustificativo all'Offerta Economica
presentata, redatto in forma libera, ma dettagliato per ogni
singolo profilo e per ogni componente di costo/profitto, così
come stabilito alla Sezione 12.10 del Disciplinare di gara e
dall'Art. 87 del D.lgs. 163/2006, è volta ad una maggior
chiarezza nella definizione delle voci di prezzo che concorrono a
determinare l’importo complessivo, a comprova anche
dell’accettazione della remuneratività dell’offerta, nonostante il
costo
del
lavoro
sia
già
stato
determinato
dall’AMMINISTRAZIONE.
--------------Quesito 10:
Con riferimento al Capitolato Speciale, siamo a richiedere le
seguenti ulteriori delucidazioni.
- Chiediamo se è prevista l’applicazione dell’art 31 come da
C.C.N.L. delle agenzie per il lavoro (cosiddetta clausola sociale)
che prevede il mantenimento in organico dei lavoratori del
vecchio appalto cessato. In caso affermativo, chiediamo se tutti
o parte di tali lavoratori sono stati assunto a tempo
indeterminato dalla attuale agenzia fornitrice.
- Art. 3 rispetto alla clausola “Le chiavi dei locali interessati alla
prestazione saranno custodite presso le rispettive sedi, in punti
precisi,
che
saranno
indicati
dall’ACCADEMIA.
L’AMMINISTRAZIONE avrà la facoltà di effettuare controlli e
verifiche in ogni momento sullo stato d’uso e di mantenimento
dei locali, delle attrezzature, dei materiali e di quant’altro ivi
custodito. I locali dovranno essere utilizzati per una
destinazione d’uso compatibile con le caratteristiche igienicosanitarie e di sicurezza degli stessi, inoltre dovranno essere
tenuti in perfetto stato di conservazione, pulizia ed ordine”,
segnaliamo che i somministrati sono sotto la direzione e
controllo dell’utilizzatore e pertanto tali controlli non possono
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avere ripercussioni sul somministratore che in alcun modo entra
nei locali della Stazione Appaltante. Trattasi infatti di servizio di
somministrazione lavoro e non di appalto. Chiediamo quindi di
confermare che alcuna responsabilità può avere quindi il
somministratore su questioni attinenti ai locali in generale.
- Art. 6.16 “Gli eventuali maggiori oneri derivanti dalla
necessità di osservare le norme e le prescrizioni, anche se
entrate in vigore successivamente alla stipula del Contratto,
resteranno ad esclusivo carico dell’IMPRESA, la quale non potrà
pertanto avanzare pretesa di compensi, a tal titolo, nei
confronti dell’AMMINISTRAZIONE”, trattandosi di servizio di
somministrazione lavoro si segnala che permane l’obbligo
dell’utilizzatore di rimborsare al somministratore quanto da
questi versato al lavoratore. Pertanto in caso di variazioni sul
costo lavoro, ad esempio, queste dovranno essere rimborsate
all’Agenzia in quanto da questa sostenute per pagare
correttamente i lavoratori. Chiediamo conferma di quanto
scritto e chiediamo di chiarire cosa intenda eventualmente la
Stazione Appaltante quando parla di “maggiori oneri”.
- Art. 9 rispetto al punto c) “Al termine del servizio lasciare i
locali, assicurandosi di aver spento ogni luce e chiuso ogni
finestra e porta”, si richiama quanto detto sopra relativamente
alla direzione e controllo in capo all’utilizzatore ex art. 30 D.lgs
81/2015.
- Art. 10 “L’importo sarà erogato una volta accertato che le
esecuzioni delle prestazioni fornite siano esenti da vizi”, si
chiedi di chiarire cosa intenda l’Amministrazione quando scrive
“esente da vizi” considerato che il lavoratore fornito, una volta
superato il periodo di prova, svolge la sua attività preso
l’utilizzatore e quindi viene retribuito dall’Agenzia che pertanto
ha diritto di ricevere il relativo rimborso da parte
dell’Accademia.
Risposta:
- Alla Sezione 21 del Disciplinare è richiamato l’obbligo di
osservanza della clausola sociale, prevista dall'art. 31 del
C.C.N.L. delle Agenzie di Somministrazione di Lavoro; tutte le
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risorse già impiegate al momento presso l'Ente presentano con
l’attuale Agenzia fornitrice un contratto a tempo determinato.
- Quanto disposto all’Art. 3 del Capitolato Speciale riguardo alle
modalità di accesso e di fruizione degli spazi lavorativi, è da
intendersi come regolamentazione interna dell’Ente, riguardo
alla quale il CONTRAENTE avrà l’obbligo di notifica ai lavoratori
somministrati, prima dell’avvio del servizio. L’eventuale
responsabilità in capo alla SOCIETA’ PRESCELTA deriverà
quindi, anche in tale caso, dall’omessa o intempestiva
comunicazione delle norme a cui attenersi, che potranno inoltre
essere variate, previo opportuno avviso, anche in corso di
svolgimento dell’appalto. In caso di inosservanza di tali
prescrizioni, causata da negligenza, imprudenza ed imperizia o
altra modalità di inadempienza dei lavoratori somministrati, il
CONTRAENTE dovrà risponderne in solido col proprio
dipendente.
- Nei maggiori oneri derivanti dalla necessità di osservare le
norme e le prescrizioni, anche se entrate in vigore
successivamente alla stipula del Contratto non sono
chiaramente contemplate le spese sostenute per il costo del
lavoro. Come previsto alla Sezione 4.2 del Disciplinare, il prezzo
per lo svolgimento del servizio di somministrazione offerto in
sede di gara sarà sottoposto a revisione, per la parte riferita al
costo del lavoro, in relazione ad eventuali rinnovi del contratto
di riferimento. Per maggiori oneri non riconoscibili alla
SOCIETA’ PRESCELTA si intendono, ad esempio, le spese
aggiuntive, relative alla gestione amministrativa e burocratica
del
personale,
che
dovessero
insorgere
in
seguito
all’applicazione di nuovi disposti normativi.
- Per quanto disposto all’Art. 9, lettera c), si rimanda alla
risposta data per il quesito posto in relazione all’Art. 3, che
disciplina le modalità di accesso nei locali dell’ACCADEMIA.
- Per la definizione “che le prestazioni fornite siano esenti da
vizi” si rinvia all’art. 1175 del C.C. in combinato disposto con gli
artt.1176, 1453 e seguenti del C.C.
Nel caso in cui il lavoratore somministrato non esegua la
prestazione con la diligenza professionale richiesta dalla natura
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e dal tipo della prestazione, interviene la fattispecie della
risoluzione del rapporto obbligatorio per inadempimento
contrattuale, che comporta anche il risarcimento del danno
all’utilizzatore. In tal caso, dall’interruzione del rapporto
obbligatorio, l’AMMINISTRAZIONE non dovrà più alcun
corrispettivo al CONTRAENTE e saranno attivate tutte le
clausole penali a tutela dell’utilizzatore, previste dalla Sezione
18 del Disciplinare di gara.
Si rammenta inoltre che il lavoratore somministrato svolgerà
una professione impiegatizia comparabile alle categorie B
(Assistente Amministrativo) e C (Collaboratore) del vigente
C.C.N.L. del comparto A.F.A.M. (Alta Formazione Artistica e
Musicale), conseguentemente dovrà svolgere diligentemente le
mansioni previste dal suddetto Contratto, nel rispetto anche del
Codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni
derivante
dall’applicazione
della
Legge
724/1994, Capo III, Disposizioni in materia di pubblico impiego.
---------------
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