Green Public Procurement ed Il Programma
di Razionalizzazione della Spesa della PA:
l’approccio Consip
Cremona, 8 novembre 2004
Il Programma di Razionalizzazione della spesa per
beni e servizi della P.A.
• Nel 2000 il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un
Programma per la Razionalizzazione della Spesa per beni e servizi della
Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge
n.488/99 (Finanziaria 2000).
• La realizzazione del Programma ed il suo sviluppo operativo sono stati
affidati dal MEF alla Consip S.p.A. (società interamente partecipata dal
Ministero) tramite DM del febbraio 2000
• L’evoluzione del Programma, coerentemente con le
successive Leggi
Finanziarie, ha progressivamente rimodulato l’ambito di intervento e gli
obiettivi da perseguire
Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione
degli acquisti finalizzati a semplificare i processi di
procurement pubblico, nel rispetto dei principi di
trasparenza e concorrenzialità
2
L’e-procurement nel settore pubblico
Sia nel contesto italiano che europeo, la tendenza in atto è di
costituire, nell’ambito del Public Procurement, strutture ad hoc
che sviluppano strumenti innovativi per la razionalizzazione dei
processi di acquisto
OGC Inghilterra
HANSEL – Finlandia
SKI – Danimarca
BESCHA – Germania
Volumi gestiti pari a € 4 mln
Risparmi complessivi
conseguiti nel trienno
2000-2003 pari a £ 1,6
mld
8500 enti pubblici
250 fornitori
45 convenzioni di beni/servizi
26 istituzioni pubbliche
3000 contratti all’anno di
beni/servizi
UGAP – Francia
500 fornitori coinvolti nel
2003, di cui 80% PMI
In fase di ridisegno
organizzativo
BBG – Austria
Ordini pari a € 378 mln nel
2003
CONSIP – Italia
3
Fonte: siti Internet ufficiali
Nota: l’elenco non intende essere esaustivo
Ca. 41.000 punti ordinanti iscritti al
Programma
Ordini pari a € 1,9 mld ca. nel 2003
Ca. 60 convenzioni di beni/servizi
I valori del Programma
Valori
4
Contenuti
Razionalizzare la
Spesa
 Ottenere economie di scala mediante aggregazione
della domanda ed offerta di prodotti standardizzabili
 Apertura alla concorrenza
Garantire
efficienza e
trasparenza dei
processi
d’acquisto
 Ampiezza della gamma offerta
 Monitoraggio sistematico livelli servizio
 Ottimizzazione delle procedure
Promuovere gli
strumenti di
e-procurement
 Acquisti on-line
 Potenziare il Mercato elettronico della PA
Supportare
esigenze
specifiche della
PA
 Supporto all’innovazione e alla gestione
cambiamento
 Promozione e utilizzo dello strumento telematico
del
Il rapporto con le Amministrazioni e le Imprese
Il Programma è costantemente impegnato ad assicurare la sempre migliore
aderenza delle proprie iniziative alle esigenze della PA ed alle caratteristiche
dei mercati di fornitura
OFFERTA
DOMANDA
Fornitori
• Analisi del mercato
dell’offerta
• Indagini di mercato
• Rilevazione puntuale
delle caratteristiche dei
prodotti rispondenti
alle esigenze della PA
• Collaborazione con le
Confederazioni di
imprese
5
•
•
•
•
•
•
Amministrazioni
Consi
p
Trasparenza
Incentivazione delle dinamiche di mercato
Apertura alla concorrenza
Introduzione iniziative innovative
Promozione di aggregazione dell’offerta
Sviluppo di nuove modalità di acquisto
Analisi puntuale del
fabbisogno della PA:
• interviste
• raccolta dati
• identificazione di
beni e servizi con
utilizzo omogeneo
Gli strumenti operativi del Programma
1. Sviluppare e gestire Convenzioni quadro rispondenti a specifiche
necessità della P.A., assicurando il monitoraggio dei livelli di servizio
erogati
2. Mettere a disposizione delle PP.AA. gli strumenti innovativi di acquisto
quali il Marketplace e l’utilizzo della piattaforma di commercio
elettronico in modalità Application Service Provider (ASP)
3. Realizzare Progetti verticali specifici e progetti innovativi a
valenza trasversale per tutte le Amministrazioni, connessi alla:
6

semplificazione dei processi

razionalizzazione organizzativa

diffusione degli strumenti di e-Procurement
La piattaforma di e-procurement
Portale Acquisti: www.acquistinretepa.it
Negozi
Elettronici
Gare
Telematiche
Acquisti in convenzione Stipula di convenzioni
(ex art. 26) e/o
(ex art. 26)
risposta a esigenze
• Standardizzati
specifiche:
• Alti volumi di spesa
• Beni valutabili su
parametri oggettivi
• Aggregazione
domanda
7
Marketplace
Acquisti sotto soglia
•
Gamma
diversificata
•
Domanda e offerta
frammentate
•
Multi prodotto e
multi fornitore
Le convenzioni quadro
Si riporta di seguito l’elenco delle Convenzioni stipulate da Consip
Carburanti extrarete
Arredi didattici e per ufficio
Fuel Card
Autobus
Ristorazione
& Beni per
ufficio
Autovetture (Noleggio)
Buoni Carburante
Buoni Pasto
Gas Naturale
Cancelleria
Sanità
Gasolio da riscaldamento
Energia
Carta in risme
Energia Elettrica
Derrate alimentari
Servizio Energia
Ambulanze
Olio combustibile da riscaldamento
Ecotomografi
Fax
Biodiesel da riscaldamento
Fotocopiatrici
Centrali telefoniche
PC Desktop
Reti locali
PC portatili
Information
Technology
Stampanti
SW produttività Microsoft
Telefonia fissa
Telecomu
nicazioni
SW produttività
SW di gestione documentale
Videoproiettori
8
Lubrificanti autotrazione
Telefonia mobile
Telefonia fissa e connettività IP
Videocomunicazione
Real
Estate
Global service uffici
Le convenzioni quadro: risultati 2003
15.036
8.473
3.800
3.196
4.280
2.275
1.959
1.044
908
2001
9
2002
2003
2001
2.308
1.390
294
2002
2003
2001
2002
2003
2002
2002
2003
SPESA AFFRONTATA
MASSIMALE ANNUO
TRANSATO
RISPARMIO POTENZIALE
(Mio euro)
(Mio euro)
(Mio euro)
(Mio euro)
Le convenzioni quadro: i risultati del Programma
A fine 2003 risultano registrati circa 41.000 punti ordinanti su un
totale potenziale di 45.000. Circa il 40% del totale degli ordini è
stato emesso da Amministrazioni non centrali.
Andamento delle Registrazioni e degli Ordini
N. PO Registrati
(cumulati)
N. Ordini
(cumulati)
294.015
ordini
45.000
250.000
40.911
registrazioni
40.000
35.000
300.000
200.000
30.000
150.000
25.000
48.234
ordini on line
20.000
15.000
100.000
50.000
10.000
5.000
2000
2001
2002
2003*
Ordini cumulati on line
Ordini cumulati
10
Registrazioni PO cumulate
Fonte Flash Report dicembre 2003
Il Mercato elettronico della PA
Il Mercato Elettronico, utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un
mercato digitale all’interno del quale i fornitori abilitati sulla base di requisiti soggettivi e specifiche
di prodotto del “bando di abilitazione” offrono i propri beni e servizi. Le PPAA registrate al sistema
possono effettuare acquisti di beni e servizi mediante Ordini di Acquisto diretto a catalogo o
Richieste di Offerta
Fornitori
Fornitori selezionati
mediante il processo
di abilitazione a
partire dalla
pubblicazione del
“Bando di
Abilitazione”
11
Marketplace
• Qualifica fornitori
• Gestione catalogo
• Generazione ordini
e richieste di acquisto
• Emissione ordini e
accettazione offerte
Punti Ordinanti
• Amministrazioni
Centrali
• Università
• Enti Locali
• Sanità
Il Mercato elettronico della PA
Bandi di abilitazione
•
•
•
•
•
•
•
•
1.500 articoli
1.000 PPAA
28 fornitori
140 mila euro transato
• Prodotti, accessori e materiali di
consumo per Ufficio
• Materiale Elettrico
• Prodotti e accessori Informatici
• Ausili informatici per disabili
• Dispositivi di protezione individuale
• Dispositivi per cateterismo
• Piccole Apparecchiature da Laboratorio
12
2003
80.000 articoli
1.700 PPAA
284 fornitori
3,7 milioni euro transato
• Arredi e complementi d’arredo
• Cancelleria
• Condizionatori
• Interventi formativi
• Materiali e attrezzature igienico sanitari
• Peritelefonia
• Segnaletica ambienti ed uffici
• Servizi di pulizia
• Strumentario medico chirurgico
• Strumentario medico di base
Estensione merceologica dei bandi
pubblicati nel 2003
2004
ANNO
3.409.013
3.500.000
Il
Mercato elettronico della PA
3.000.000
0
28
L’andamento delle transazioni evidenzia una crescita
2.500.000
costante del numero delle transazioni e del valore del
transato
2.000.000
450
4.000.000
63
360
3.715.731
1.500.000
400
209
RDO
ODA
Transazioni
1.000.000
350
3.409.013
3.500.000
3.000.000
RDO
ODA
500.000
300
Transazioni
2.500.000
2.378.230
2.271.982
0 250
28
200
1.574.800
360
O
tto
br
e
04
20
04
2.000.000
27
150
1.500.000
32
1.062.025
8
100
665.210
737.799
209
14
1.000.000
10
10
122
50
13
0
1
4
174.190
gen-04
3
321.403
56
51
mar-04
apr-04
107
500.000
95
70
13
feb-04
0
mag-04
giu-04
lug-04
ago-04
set-04
1-15 ott-04
I Progetti verticali
Allo scopo di fornire un continuo supporto alla PA sono stati forniti numerosi esempi
di servizi di consulenza tra cui:
P.A.
Amministrazione
ASP
Gara telemat. Arredi
PCM
ASP
Gara telemat. Compl. d’arredo
Min. Giustizia
Min. Difesa
MIUR
Agenzia delle Entrate
EE.LL.
Doc. Gara
Docum. gara uniformi P.P.
ASP
Gara telem. trasporto aereo
Ass. merc./legale
Studio fattibilità pulizia scuole
ASP
Pub. bando per 20 gare telem.
Docum. Gara apparecchiature IT
Ministero Salute
Doc. Gara
Docum. Gara pulizia
Provincia Padova
Doc. Gara
Strategia di gara global services
Comune Sassari
Doc. Gara
Docum. gara servizio energia
Laziomatica
Doc. Gara
Strategia di gara per wireless
Mplace
Abilitazione 2 fornitori al MEPA
Processi
Studio fattibilità log. Magazzini
Asl Catania + ASL Siracusa
Doc. Gara
Docum. Gara assist.za protesica
ASL Catania
Doc. Gara
Kit di gara SSAI
AO “S. Luigi” Piemonte
Ass. merc./legale
Docum. Gara aghi e gas medici
IRCSS Lombardia
Doc. Gara
Kit gara
A.O. Ordine Mauriziano
Doc. Gara
Kit gara per global services
Statale + Bicocca + Politecnico
14
Studio fattibilità fonia-dati
Doc. Gara
ASL Viterbo
UNI
Processi
Ministero Giustizia
Comune Firenze
SSN
Obiettivo
PCM
MIUR
STATO
Tipo
Università Bicocca
Università Udine
ASP
Pub. bando gara telem. mat. igienico
Processi
Studio fattibilità uff. e-Proc
Mplace
Attivazione punti ordinanti
Consip e il Green Procurement:: gli eco-obiettivi
Sin dagli inizi della sua attività, Consip ha avuto un approccio
globale al Green Procurement attraverso l’individuazione di ecoobiettivi
Energy
Pollution prevention
• Contribuire attivamente alla
generazione di risparmi
• Stimolare l’utilizzo di veicoli a
basso impatto ambientale
• Promuovere l’utilizzo di fonti
rinnovabili
• Promuovere beni e servizi
realizzati con produzioni
rispettose dell’ambiente
• Promuovere l’utilizzo di
combustibili verdi
Recycling
• Promuovere l’utilizzo di
prodotti/materiali riciclati
• Adempiere DM 203/2003 (30% del
fabbisogno coperto da beni
riciclati)
15
Waste
• Promuovere la separazione del
rifiuto dal materiale riciclabile
• Promuovere la “valorizzazione”
del rifiuto
Consip e il Green Procurement: le leve utilizzate
… adottando leve specifiche per ciascuno di tali”eco-obiettivi”
Energy
Pollution prevention
• Contratti strutturati al fine di
monitorare i consumi e
controllare la domanda
• Auto-produzione/acquisto di
energia da risorse rinnovabili
• Assegnazione di punteggio
tecnico anche in relazione alla
riduzione dei valori inquinanti
rispetto ai limiti richiesti dalla
normativa vigente o per il
possesso di certificazioni
ecologiche (EMAS, Ecolabel,..)
Recycling
Waste
• Fornitura di combustibili verdi
• Acquisto di beni che prevedono
l’utilizzo di carta riciclata
(fotocopiatrici e stampanti)
• Acquisto di carta riciclata
16
• Recupero e smaltimento dei beni
utilizzati (toner, apparati ICT,
autoveicoli, etc..)
Le convenzioni quadro
Biodiesel
Utilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza)
Servizio energia
Incentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto
Illuminazione pubblica
incentivazione all’utilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti
Energy management
monitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda
Carta in risme
elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione
dei requisiti di eco-compatibilità, quali:
• esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc.
• valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001.
Stampanti
Previsione di dispostivi che consentano l’utilizzo di carta riciclata
Fotocopiatori
Ritiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del
servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i.
Fax
Ritiro e smaltimento dei beni usati
Personal computer
Dispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi
Ritiro e smaltimento dei beni usati
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Energia elettrica
Incentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili
Autoveicoli
Incentivazione per:
• riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per
monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT);
• alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione;
Il mercato elettronico della P.A
Sul mercato elettronico è previsto che in alcuni cataloghi (es. Cancelleria,
Complementi di Arredo), i fornitori possano indicare particolari evidenze per prodotti
offerti sui propri cataloghi .
Cancelleria ad uso ufficio e didattico

Servizio facoltativo di raccolta e smaltimento dei rifiuti, ordinabile dalle Amministrazioni
tramite RdO

Indicazione per ciascun Prodotto per il quale richiede l’abilitazione la caratteristica "Riciclato“
in conformità di quanto previsto dal D.M. 08.05.2003 n. 203.

Presenza del certificato di qualità ISO9001 e/o ISO14001 e/o EMAS del Produttore delle
famiglie di prodotti:
· Carta copy & print e cartoncino colorata
· Carta copy & print e cartoncino bianca
· Cartucce e Toner Ink-Laser
· Developer
· Drum-fotoconduttori
· Inchiostri da stampa
· Nastri e rulli

18
Per "Carta copy & print e cartoncino coloratae bianca può essere indicata la presenza di un
marchio di qualità ecologica quali ad esempio Ecolabel (Unione Europea), White Swan (Paesi
scandinavi), Blauer Engel (Germania), Baume (Austria), Aenor Medio Ambiente (Spagna), NF
Environnement (Francia), Stichting Miliekeur (Paesi Bassi)
Ad ottobre 2004 risulta un’offerta di quasi 450 articoli (prevalentemente prodotti
cartacei e cartucce e toner) costituiti da prodotti riciclati su oltre 30.000 articoli
complessivamente disponibili.
Il mercato elettronico della P.A
Arredi e Complementi di Arredo
Di recente pubblicazione, sono emersi i dati iniziali rilevati dalla pubblicazione dei primi cataloghi,
con l’offerta di alcuni prodotti riciclati tra cui i cestini gettacarte in materiale plastico riciclato
Materiale elettrico
Disponibilità oltre 30 tipologia di lampade a fluorescenza compatta a risparmio energetico:

Consumo 5 w equivalente 25 w

Consumo 7-9 w equivalente 40 w

Consumo 11-12 w equivalente 60 w

Consumo 14-14 w equivalente 75 w

Consumo 16-20 w equivalente 100 w

Consumo 23-25 w equivalente 125 w
Prodotti e accessori per l’ufficio
Per i dispositivi di copia e stampa i prezzi esposti corrispondono al canone periodico di
noleggio e include di ritiro e smaltimento dei materiali di risulta.
19
Il supporto consulenziale alla PA
Particolare interesse della PA è stato riscontrato nel supporto alla
definizione di capitolati per il servizio di ristorazione
collettiva.
L’Amministrazione richiedente può disporre di un kit di gara da
adeguare alle specifiche esigenze.
In particolare è prevista la preparazione dei pasti con prodotti
provenienti da agricoltura biologica, secondo i Regolamenti
CEE 2092/91 e 1804/99, quali:







20
prodotti ortofrutticoli freschi
legumi secchi, cereali e derivati
condimenti
latte e derivati
carni rosse
carni bianche
conserve