RELAZIONE DI FINE MANDATO 2010-2015
ai sensi dell’art. 4 D.Lgs. n.149/2011, modificato dall’articolo 11 del D.L. n.16/2014
Premessa
La presente relazione viene redatta da province e comuni ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149, recante:
”Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni, a norma degli articoli 2, 17, e 26 della legge 5 maggio 2009, n.
42” per descrivere le principali attività normative e amministrative svolte durante il mandato, con specifico riferimento a:
a) sistema e esiti dei controlli interni;
b) eventuali rilievi della Corte dei conti;
c) azioni intraprese per il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e stato del percorso di convergenza verso i fabbisogni
standard;
d) situazione finanziaria e patrimoniale, anche evidenziando le carenze riscontrate nella gestione degli enti controllati dal comune o dalla
provincia ai sensi dei numeri 1 e 2 del comma primo dell'articolo 2359 del codice civile, ed indicando azioni intraprese per porvi rimedio;
e) azioni intraprese per contenere la spesa e stato del percorso di convergenza ai fabbisogni standard, affiancato da indicatori
quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi, anche utilizzando come parametro di riferimento realtà rappresentative
dell’offerta di prestazioni con il miglior rapporto qualità-costi;
f) quantificazione della misura dell’indebitamento provinciale o comunale.
Tale relazione è sottoscritta dal Presidente della provincia e dal Sindaco non oltre 60 giorni antecedenti la data di scadenza del mandato
e, non oltre dieci giorni dopo la sottoscrizione della stessa, deve risultare certificata dall’organo di revisione dell’ente locale e trasmessa
al tavolo tecnico interistituzionale istituito presso la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica.
In caso di scioglimento anticipato del Consiglio comunale o provinciale, la sottoscrizione della relazione e la certificazione da parte degli
organi di controllo interno avvengono entro quindici giorni dal provvedimento di indizione delle elezioni.
L’esposizione di molti dei dati viene riportata secondo uno schema già adottato per altri adempimenti di legge in materia per operare
un raccordo tecnico e sistematico fra i vari dati ed anche nella finalità di non aggravare il carico di adempimenti degli enti.
La maggior parte delle tabelle, di seguito riportate, sono desunte dagli schemi dei certificati al bilancio ex art. 161 del tuel e dai
questionari inviati dall’organo di revisione economico finanziario alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti, ai sensi
dell’articolo 1, comma 166 e seguenti della legge n. 266 del 2005. Pertanto, i dati qui riportati trovano corrispondenza nei citati
documenti, oltre che nella contabilità dell’ente.
Le informazioni di seguito riportate sono previste per le province e per tutti i comuni.
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
INDICE
Premessa ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Parte I – DATI GENERALI ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
1.1.
Popolazione residente al 31 dicembre ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
1.2.
Organi politici ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
1.3.
Struttura organizzativa ………………………………………………………………………………………………………………………………………….……………………………..…
1.4.
Condizione giuridica dell'Ente ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
1.5.
Condizione finanziaria dell'Ente ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
1.6.
Servizio programmazione e contratti …………..………………………………………………………………………………………………………………………………………….
2.
Parametri obiettivi per l'accertamento della condizione di Ente strutturalmente deficitario ai sensi dell'art. 242 del TUEL ……………….…
Parte II – DESCRIZIONE ATTIVITA' NORMATIVA E AMMINISTRATIVA SVOLTE DURANTE IL MANDATO …………………………………………………………………………
1.
Attività Normativa …………………………………………………..………………………………………..………………………………………..…………………………………………..
2.
Attività Tributaria ………………………………………..………………………………………..……………………………………..………………………………………………….……
2.1
Politica tributaria locale ………………………………………..………………………………………..………………………………………..…………………………………………….
2.1.1. ICI / IMU …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
2.1.2. ADDIZIONALE IRPEF ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
2.1.3. Prelievi sui rifiuti …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
3.
Attività Amministrativa ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
3.1.
Sistema ed esiti dei CONTROLLI INTERNI ………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
3.1.1. CONTROLLO di GESTIONE ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
3.1.2. CONTROLLO STRATEGICO ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
3.1.3. VALUTAZIONE delle PERFORMANCE ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
3.1.4. CONTROLLO sulle SOCIETA' PARTECIPATE/CONTROLLATE ………………………………………………………………………………………………………………………
Parte III – SITUAZIONE ECONOMICA FINANZIARIA DELL'ENTE ………………………………………………………………………………………………………………………………………
1.1.
Sintesi dei dati finanziari a CONSUNTIVO del bilancio dell'Ente ……………………………………………………………………………………………………………
1.2.
Equilibrio di parte corrente del bilancio CONSUNTIVO relativo agli anni del mandato ………………………………………………………….……………..
1.3.
Gestione di COMPETENZA. Quadro Riassuntivo ………………………………………………………………………………………………………………………………………
1.4.
Risultati della gestione: Fondo di Cassa e Risultato di Amministrazione ………………………………………………………………………………………………
1.5.
Utilizzo Avanzo di Amministrazione ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
2
6
6
6
10
10
11
11
17
18
18
26
26
27
28
29
29
29
31
104
104
106
107
107
108
109
110
111
3
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
2.
Gestione dei RESIDUI. Totale residui di inizio e fine mandato ……………………………………………………………………………………………….………………..
2.1..
Analisi anzianità dei residui distinti per ANNO di provenienza ……………………………………………………………………………………………………………….
2.2.
Rapporto tra COMPETENZA e RESIDUI ………………………………………………………………………………………………………………………...…………………………
3.
Patto di Stabilità interno …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……..
4.
Indebitamento …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
4.1.
Evoluzione indebitamento dell'Ente ………………………………………………………………………………………………………………………………………………....…..
4.2..
Rispetto del limite di indebitamento (%) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
4.3..
Utilizzo strumenti di finanza derivata ……………………………………………………………………………………………………………………………………………….……..
4.4.
Rilevazione flussi
5..
Conto del patrimonio in sintesi ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………....
5.1..
Conto ECONOMICO ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………….
5.2..
Riconoscimento debiti fuori bilancio ………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………..
6.
Spesa per il Personale …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
6.1..
Andamento della spesa di personale durante il periodo di mandato ……………………………………………………………………………………………………..
6.2..
Spesa del personale pro capite ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
6.3..
Rapporto Abitanti dipendenti ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
6.4.
Rispetto dei limiti di spesa previsti dalla normativa vigente nei rapporti di lavoro flessibile instaurati dall'amministrazione……………….
6.5.
Spesa sostenuta, nel periodo della relazione, per i rapporti di lavoro flessibile ……………………………………………………………………………………….
6.6..
Rispetto dei limiti assunzionali nelle Aziende speciali e Istituzioni ……………………………………………………………………………………………..…………..
6.7..
Fondo delle risorse decentrate ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Parte IV – RILIEVI degli ORGANISMI ESTERNI di CONTROLLO ………………………………………………………………………………………………………………………………………..
1.
Rilievi della CORTE dei CONTI ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Attività di controllo …………………………………………………………………………………………………………………………………………………...…………………………..
Attività giurisdizionale …………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………………………..
2.
Rilievi dell'ORGANO di REVISIONE …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Parte V – AZIONI INTRAPRESE PER CONTENERE LA SPESA …………………………………………………………………………………………………………………………………………...
1.
Azioni intraprese per contenere la spesa ………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
2.
Organismi partecipati/controllati ……………………………………………………………………………………………………………………………………….…………………..
2.1.
Società controllate: vincoli di spesa di cui all'articolo 76, comma 7, del D.L. n. 112/2008 …………………….….……………………………………………
2.2.
Contenimento delle dinamiche retributive per le società controllate …………………………………………………………………………………………………….
2.3.
Organismi controllati ai sensi dell'art. 2359, comma 1, numeri 1 e 2, del codice civile ………………………………………………………….……………….
112
116
117
117
118
118
119
119
120
121
122
124
126
126
127
128
128
128
129
129
130
130
130
130
131
131
131
132
132
132
133
4
Comune di Lecco
2.4.
2.5.
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Esternalizzazione attraverso società e altri organismi partecipati diversi da quelli indicati nella tabella precedente ……………………….……
134
Provvedimenti adottati per la CESSIONE A TERZI di società o partecipazioni in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e
servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie attività istituzionali (art.3, commi 27, 28 e 29, L. 24 dicembre
2007 n. 244) .………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……................................... 135
5
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Parte I – DATI GENERALI
1.1. Popolazione residente al 31 dicembre
2010
2011
2012
2013
2014
48.114
48.330
48.635
48.170
48.157
Popolazione residente
1.2. Organi politici
2010 – 08.12.2011 (8 assessori)
GIUNTA
SINDACO VICE SINDACO ASSESSORE ASSESSORE
Virginio Brivio
Vittorio Campione Mario Moschetti
Del
14.07.1968
15.10.1945
19.08.1961
Martino
Mazzoleni
18.11.1976
Piano di
Ambiente e Mobilità Affari istituzionali, Politiche del
Governo del
Bilancio,
Territorio
Territorio,
Patrimonio,
Università e
Risorse Umane,
ricerca,
Informatizzazione
Comunicazione,
Rapporti con
enti istituzionali
e società
partecipate,
Polizia Locale,
Protezione
Civile
ASSESSORE
ASSESSORE
Francesca Rota
06.07.1951
Ivano Donato
04.10.1960
Lavori Pubblici e viabilità. Politiche sociali e di
supporto alla
Famiglia.
ASSESSORE ASSESSORE
Francesca
Bonacina
22.02.1967
Armando
Volontè
06.02.1952
Istruzione, Pari
Sviluppo
Opportunità,
economico e
Promozione della
Attività
partecipazione, della produttive,
sussidiarietà e
commercio,
coesione sociale,
Turismo, Expo
valorizzazione dei 2015
quartieri della città
ASSESSORE
Michele Tavola
02.10.1973
Cultura, Politiche giovanili e
sport.
6
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
09.12.2011 (dimissioni Assessore Moschetti 05.12.2011) a 07.11.2012 (7 assessori)
GIUNTA
SINDACO
VICE SINDACO
Virginio Brivio
Del 19.08.1961
Vittorio Campione
14.07.1968
Piano di Governo del
Ambiente e Mobilità
Territorio, Università e
ricerca, Comunicazione,
Rapporti con enti istituzionali
e società partecipate, Affari
istituzionali, Bilancio,
Risorse Umane,
Informatizzazione
ASSESSORE
Martino Mazzoleni
18.11.1976
Politiche del Territorio
ASSESSORE
ASSESSORE
ASSESSORE
ASSESSORE
ASSESSORE
Francesca Rota
06.07.1951
Ivano Donato
04.10.1960
Francesca
Bonacina
22.02.1967
Armando Volontè
06.02.1952
Michele Tavola
02.10.1973
Lavori Pubblici, Viabilità, Politiche sociali e
Patrimonio
di supporto alla
Famiglia,
Protezione Civile
Istruzione, Pari
Sviluppo economico e Cultura, Politiche
Opportunità,
Attività produttive,
giovanili e sport.
Promozione della
Commercio, Turismo,
partecipazione, della Expo 2015, Sicurezza
e Polizia Locale
sussidiarietà e
coesione sociale,
valorizzazione dei
quartieri della città
7
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
08.11.2012 ad oggi (8 assessori)
GIUNTA
SINDACO
VICE
SINDACO
ASSESSORE
Virginio Brivio
Del 19.08.1961
Vittorio
Campione
14.07.1968
Elisa Corti
12.09.1949
Programmazione e
Ambiente,
pianificazione finanziaria e Mobilità e
Viabilità
Controllo Strategico,
Piano di Governo del
Territorio, Rapporti con enti
istituzionali e società
partecipate, Risorse Umane,
Informatizzazione,
Comunicazione
ASSESSORE ASSESSORE ASSESSORE ASSESSORE ASSESSORE ASSESSORE
Martino
Mazzoleni
18.11.1976
Affari istituzionali
Politiche del
(Servizi Demografici, Territorio
Servizi Generali e
Segreteria Generale),
Bilancio e Patrimonio
Francesca Rota
06.07.1951
Lavori Pubblici .
Ivano Donato
04.10.1960
Francesca
Bonacina
22.02.1967
Politiche sociali Istruzione, Pari
e di supporto
Opportunità,
alla Famiglia.
Promozione
Protezione Civile della
partecipazione,
della
sussidiarietà e
coesione
sociale,
valorizzazione
dei quartieri
della città
Armando
Volontè
06.02.1952
Michele Tavola
02.10.1973
Università e
Cultura, Politiche
Ricerca,
giovanili e sport.
Sviluppo
economico e
Attività
produttive,
Commercio,
Turismo, Expo
2015, Sicurezza
e Polizia Locale
CONSIGLIO COMUNALE
Cognome e Nome
Presidente Consiglio Comunale dal 19.04.2010
MARELLI ALFREDO
Vice Presidente Consiglio Comunale dal 19.11.2012
ANGELIBUSI STEFANO
Consigliere dal 14.04.2014
BELLANGINO FRANCESCO
Consigliere dal 19.04.2010
BETTEGA CINZIA
Sostituisce il consigliere Palermo sospeso
8
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Consigliere dal 19.04.2010
BODEGA LAMBERTO
Consigliere dal 19.04.2010
BOSCAGLI FILIPPO
Consigliere dal 19.04.2010
BUIZZA GIORGIO
Consigliere dal 19.04.2010
CACCIALANZA MARCO
Consigliere dal 19.04.2010
CERRATO RAFFAELLA
Consigliere dal 19.04.2010
CHIRICO STEFANO
Consigliere dal 19.04.2010
CITTERIO STEFANO
Consigliere dal 19.04.2010
COLOMBO ALBERTO
Consigliere dal 19.04.2010
COLOMBO GIOVANNI
Consigliere dal 19.04.2010
DE CAPITANI GIULIO
Consigliere dal 19.04.2010
FORTINO ANGELA
Consigliere dal 19.04.2010
FRIGERIO ANDREA
Consigliere dal 13.05.2013
FUSI GIUSEPPE
Consigliere dal 19.04.2010
GHISLANZONI JACOPO
Consigliere dal 19.04.2010
GUALZETTI GIORGIO
Consigliere dal 19.04.2010
INVERNIZZI ALBERTO
Consigliere dal 19.04.2010
LICINI MICHAELA
Consigliere dal 19.04.2010
LOCATELLI PIERINO
Consigliere dal 19.04.2010
MAGNI ALESSANDRO
Consigliere dal 19.04.2010
MARCHIO LUIGI
Consigliere dal 09.09.2013
MARTINI RICHARD
Consigliere dal 19.04.2010
MAURI IVAN
Consigliere dal 08.07.2013
MILANI EUGENIO
Consigliere dal 12.11.2012
NIGRIELLO CIRO
Consigliere dal 19.04.2010
PARISI VIVIANA
Consigliere dal 19.04.2010
PAROLARI STEFANO
Consigliere dal 19.04.2010
PASQUINI ANTONIO
Consigliere dal 29.06.2010
PATTARINI ANTONIO
Subentrato a PIAZZA Mauro dimessosi in data 08
05.2013
Subentrato a CASTELLI Roberto dimessosi in data
03 09.2013
Subentrato a CATTANEO Prashanth dimessosi in
data 03 07.2013
Subentrato a CORTI Elisa nominata Assessore in
data 08.11.2012
Subentrato a CRIMELLA Fausto dimessosi in data
?? 06.2010
9
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Consigliere dal 19.04.2010
PATTARINI CASTO
Consigliere dal 13.02.2012
RIVA IRENE
Consigliere dal 19.04.2010
RIZZOLINO SALVATORE
Consigliere dal 19.04.2010
Vice Presidente Consiglio Comunale dal 19.04.2010
ROMEO DARIO
SIANI GIORGIO
Consigliere dal 13.02.2012
TIANA GIUSEPPINO
Consigliere dal 19.04.2010
VENTURINI EZIO
Consigliere dal 13.06.2011
ZAMPERINI GIACOMO
Subentrata a MAZZOLENI Enrico dimessosi in data
07 02.2012
Subentrato a ROTA Nives dimessosi in data 07
02.2012
Subentrato a DADATI Fabio dimessosi in data 10
06.2011
1.3. Struttura organizzativa
ORGANIGRAMMA
Indicare le unità organizzative dell'Ente (settori, servizi, uffici, ecc.)
2010
2011
2012
2013
2014
Direttore
0
0
0
0
0
Segretario
1
1
1
1
1
Numero Dirigenti
7
6
6
6
6
Numero Posizioni Organizzative
15
19
20
20
20
327
315
310
306
302
Numero totale personale dipendente
(vedere conto annuale del personale)
1.4. Condizione giuridica dell'Ente
L'Ente non è commissariato e non lo è stato in tutto il periodo del mandato del Sindaco.
10
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
1.5. Condizione finanziaria dell'Ente
Nel periodo del mandato del Sindaco l'Ente non ha mai dichiarato il dissesto, né il predissesto finanziario ai sensi dell'art. 243-bis TUEL.
1.6 Servizio programmazione e controlli
E’ stata riscontrata la necessità di fornire l’ente di uno strumento informatico che permettesse il monitoraggio periodico dello stato di avanzamento
delle vision e delle politiche del Piano generale di sviluppo, degli obiettivi del Piano esecutivo di gestione e dei programmi, prima della relazione
previsionale e programmatica e, successivamente, con l’armonizzazione contabile, delle missioni.
Il servizio ha progettato e realizzato, in collaborazione con il servizio informatico e senza costi aggiuntivi a carico del bilancio comunale, un report
operativo funzionale all’inserimento dei dati, in maniera particolarmente semplice ed agevole, oltre che alla restituzione in tempi assai contenuti al
Sindaco/Giunta ed alla Dirigenza di un report sullo stato della “navigazione” dell’ente a ridosso della scadenza del monitoraggio. Grazie a questo
sistema informatico è ora possibile prendere cognizione dello stato di attuazione degli obiettivi strategici in più periodi dell’anno e, successivamente,
anche riferiti a più annualità cumulate, laddove i dati siano confrontabili. Anche la rappresentazione grafica predisposta, facilita la lettura dei dati
elaborati e risulta apprezzabile, anche se migliorabile.
Settore Affari Generali
Settore Affari Generali e Attività Produttive
Archivio e protocollo:
per il servizio archivio protocollo si è migliorato il rapporto qualitativo, infatti ora la protocollazione è giornaliera e non vi sono più le attese degli anni
precedenti (con l’utilizzo dei due timbri di arrivo. Continua comunque anche la formazione del personale per un miglior utilizzo del programma di
protocollazione esterna/interna e in arrivo fatta direttamente dagli uffici, che riducono i tempi di attesa.
Servizio Demografico:
si è mantenuta l’elevata qualità del servizio offerto ai cittadini, e si precisa che tale efficienza è dovuta anche al consolidato utilizzo del timbro
digitale. Inoltre, il maggior uso della PEC, consente anche un minor spreco cartaceo e una migliore ricezione/invio di tutta la documentazione. E’
stato ampliato l’uso dei protocolli di intesa con le forze dell’ordine per abilitare più persone all’accesso dati sul data base anagrafe (rispettando i
criteri di sicurezza)
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Servizio Messi, portineria e centralino:
questi servizi, seppur sottovalutati, hanno fornito un notevole supporto, infatti i messi, oltre che le tipiche notifiche, sono stati di supporto agli altri
uffici per attività di comunicazione diretta e veloce con la cittadinanza. Invece sia centralino che portineria hanno effettuato un ottimo servizio
informativo, quasi da sportello di comunicazione/informazione a tutti gli utenti
Servizio Necroscopico:
per i servizi cimiteriali, pur nella mancanza di custodi (solo 3 per 7 cimiteri con apertura di 7 giorni su 7), il nuovo appalto sia delle operazioni
cimiteriali che delle lampade votive ha portato un ulteriore miglioramento del servizio reso.
E’ allo studio anche un nuovo utilizzo dei loculi areati, al fine di recuperare, con un certo anticipo, spazio nei cimiteri cittadini.
E’ stata terminata la bozza del nuovo regolamento comunale, che ora dovrà essere approvata dalla commissione consiliare e poi dal consiglio
stesso
Rete dei servizi di Comunicazione e Partecipazione:
il Servizio coordina le attività di comunicazione istituzionale con i cittadini e quelle con gli organi di informazione. Prosegue l’attività di monitoraggio
del rispetto dei requisiti di accessibilità al sito web così come la gestione del programma di segnalazioni e reclami inoltrati dai cittadini. L’ufficio oltre
ad aver iniziato l’attività per la stampa del giornale comunale, è stato di supporto operativo ai processi partecipativi inerenti il PGT. Il servizio ha
garantito gli obblighi di trasparenza. Altresì ha predisposto l’istruttoria del progetto di educazione alla legalità.
E’ di supporto anche a tutti gli uffici per eventi a carattere istituzionale.
Sviluppo attività produttive ed eventi:
la valorizzazione del patrimonio naturale (montagna, lago), culturale e sportivo è la leva strategica attraverso cui indurre lo sviluppo commerciale,
turistico e dell’attrattività territoriale.
La creazione di un‘offerta turistica/commerciale modulata, declinata e contestualizzata in un sistema territoriale che presenta innumerevoli risorse
naturalistiche, paesaggistiche e storico-industriali di grande rilevanza e qualità intrinseca, seppur non ancora pienamente valorizzate in tutte le sue
forme, ha la finalità di raggiungere target di pubblico differenti in una logica, anche temporale, di investimento che non si fermi ad Expo ma vada
oltre Expo.
In particolare, il Comune di Lecco con il progetto “La città di Manzoni dei Promessi Sposi tra lago e monti: nuovi orizzonti per Lecco” ha previsto la
realizzazione di una serie di interventi, in ragione dell’importanza di determinare un disegno complessivo coerente con l’offerta turistico-commerciale
nell’ottica del grande appuntamento di Expo 2015.
E’ in programma la realizzeranno dei seguenti progetti:
“Sviluppo e valorizzazione dell’offerta turistica” “Riqualificazione e miglioramento dei centri urbani ” “Eventi, servizi, appuntamenti culturali, connotazione del brand”
12
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
“Sistemi di mobilità e dei parcheggi e trasporto integrato”
“Tecnologie digitali” - (info point + WI FI)
Spazio Espositivo “Osservatorio Culturale alpinistico lecchese”
I programmi di intervento hanno mirato:
all’incremento dell’attrattività territoriale del Comune e della provincia di Lecco in vista di Expo 2015, attraverso l’integrazione della componente
turistica e commerciale e il conseguente aumento dei flussi turistici sia nazionali sia di provenienza estera;
alla promozione, in chiave integrata, dell’offerta costituita dai Sistemi Turistici e dai Distretti Urbani del Commercio;
al miglioramento dei servizi legati all’accoglienza dei visitatori e la promozione dei luoghi di interesse turistico, commerciale, enogastronomico,
al fine di favorirne l’allungamento delle tempistiche di permanenza e di rafforzare la riconoscibilità dei centri urbani quali destinazioni turisticocommerciali sui mercati di riferimento;
la promozione dell’innovazione dei sistemi di offerta commerciale e turistica;
lo sviluppo di una funzione di traino e di supporto da parte dei Comuni Capoluogo per le politiche a favore dell’attrattività turistica e commerciale
sui territori provinciali;
l’adozione di misure volte allo sviluppo e alla regolamentazione della logistica urbana, all’armonizzazione di misure già in essere e alla loro
stabilizzazione.
Servizi Informativi:
l’ufficio oltre ad essere di supporto per tutto il Comune in campo informatico, si è adoperato per la dismissione dei vecchi server, ha collaborato
nell’iter amministrativo all’interno del progetto ACI, finanziato dalla Regione Lombardia, per la realizzazione dei nuovi siti del Comuni.
Sta collaborando con la realizzazione dei progetti di informatizzazione del SUAP e del Settore Politiche Sociali.
Servizio Tutela Randagismo:
alla luce della non idoneità della nostra struttura si è ultimato, in accordo con il relativo servizio veterinario dell’ASL, il trasferimento dei cani presso il
Canile di Erba. Nel corso dello scorso anno anche i cani accalappiati nel territorio della Provincia sono stati trasferiti presso canili convenzionati con i
comuni proprietari; attualmente la struttura non è più operativa e non sono presenti animali. Nel giugno 2014 è stato richiesto (dal Sindaco) uno
studio di fattibilità per il riscontro dell’idoneità tecnica e idrogeologica per la realizzazione di un nuovo Parco Canile a valenza sovracomunale su di
un terreno, adiacente il forno inceneritore, di proprietà della società SILEA, nel comune di Valmadrera. Per le adeguate programmazione territoriale
e pianificazione provinciale, si attendono informazioni relative all’esistenza di eventuali vincoli ambientali, urbanistici o di servitù. Al 31 dicembre u.s.,
presso la struttura di Erba, risultavano ricoverati 21 cani di nostra proprietà.
Servizio Commercio e tutela dei Consumatori:
è stato avviato il processo di informatizzazione delle varie unità operative costituenti il SUAP (commercio, artigianato, aree mercatali, occupazione
suolo), in modo da poter gestire, in modalità work flow, le istanze che pervengono al SUAP per via telematica.
Per quanto concerne la rivisitazione del regolamento di gestione aree mercatali, attesa l’urgenza di porre in essere alcune modifiche e precisazioni
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
tecniche e comportamentali riferite all’attuale area del mercato, si è optato, in accordo con i rappresentanti di categoria, di intervenire con
un’ordinanza dirigenziale, ma verrà effettuata nel 2015. E’ allo studio degli uffici la possibilità di individuare altre aree all’interno della città (da
identificare nelle zone centrali) da adibire ad area mercatale. La rivisitazione del regolamento viene, quindi, rinviata dopo questo studio di fattibilità, i
cui esiti andranno ad integrare il suddetto regolamento.
Servizio Protezione civile:
si è continuato lo sviluppo dell’obiettivo “Un territorio da preservare” confermando la priorità delle attività di pianificazione e monitoraggio, essenziali
per una rapida ed efficace risposta ad eventi che possono mettere a rischio la sicurezza della popolazione e dei beni, attraverso le seguenti azioni:
sono proseguite le attività formative-informative con il potenziamento del coinvolgimento delle scuole, che ha visto per il secondo anno, il
coinvolgimento delle scuole pubbliche dell’infanzia, primarie e secondarie di primo grado all’esercitazione terremoto “La scuola Trema” e per il quarto
anno l’attività “C’è in gioco la protezione”, settimana di protezione civile con i bambini
si è sviluppata la fase informativa per la popolazione con la presenza, per la seconda volta, della protezione civile alla “giornata della
trasparenza”, con l’apertura della Sala Operativa e la distribuzione alla popolazione del manuale delle aree di attesa, la scheda breve delle
procedure di autoprotezione, la dispensa informativa sulle attività di protezione civile;
si è incrementata l’attività di protezione civile in merito a diversi eventi a rilevante impatto locale che ha visto impegnate le forze di protezione
civile del Comune di Lecco e della Convenzione intercomunale fino alla 12 agosto 2014;
si è operato nell’attività di prevenzione indirizzate alla mitigazione di fattori di rischio presenti sul territorio che, se trascurati, possono innescare
una escalation di rischio, fino ad assumere un livello di emergenza. In particolare, sono proseguiti gli interventi sulle aste fluviali che hanno il duplice
scopo di fungere da momento esercitativo per i volontari ed i partecipanti con accrescimento della formazione in materia di intervento e di ridurre il
rischio idrogeologico ed idraulico, dovuto alla crescita della vegetazione infestante. Gli interventi sono stati realizzati in seno all’iniziativa “Fiumi
Sicuri”, al progetto elaborato con il GCVPC “Adotta un fiume”, che ha visto la pulizia e la cura del torrente Culigo e interventi mirati su altri tratti dei
torrenti cittadini, in particolare il Braula.
sul fronte della criticità/emergenza sono stati resi operativi: il protocollo di monitoraggio con l’ANA di Lecco e la Convenzione intercomunale di
Protezione Civile, deliberata e sottoscritta con i comuni di Ballabio, Malgrate, Garlate, Olginate, Valgreghentino e Airuno, per la messa in rete delle
risorse per far fronte alle emergenze. Inoltre è stato attivato il sistema automatico di allerta da parte delle stazioni idrometriche e per quanto riguarda
il S. Martino, si è concluso il progetto con il politecnico con l’implementazione del sistema di monitoraggio del portale web delle stazioni meteo
attraverso un sistema automatico di rilevamento dei dati.
Settore Lavori Pubblici
I vincoli di finanza pubblica hanno determinato negli ultimi anni sempre più criticità nella realizzazione dei lavori pubblici e nella gestione di strutture e
infrastrutture. Laddove possibile si è fatto ricorso a contributi esterni per la riqualificazione di strade e strutture scolastiche. L’incertezza determinata
dalla contingente situazione economico-finanziaria ha determinato l’impossibilità di procedere a una pianificazione delle attività anche nel breve
14
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
termine. A ciò ha contribuito anche la complessità e l’eccessivo numero dei processi in essere a fronte di una sempre minore disponibilità di risorse
umane e tecnologiche.
In tale contesto si è comunque proceduto alla progettazione, affidamento ed esecuzione dei lavori per la realizzazione delle opere previste e per gli
interventi di manutenzione di strade, verde, fabbricati e dei relativi impianti, finalizzati prioritariamente a contenerne il degrado e consentirne un
dignitoso utilizzo. Nell’ambito dell’edilizia scolastica sono stati installati, sulle coperture di tre edifici, impianti a panelli fotovoltaici con produzione di
energia elettrica pari al consumo medio/anno di ogni edificio, di fatto rendendoli autosufficienti. Sono stati eseguiti importanti lavori su alcune
infrastrutture strategiche; è stato riqualificato un asse viario di collegamento tra il centro città e la zona a monte della ferrovia (Corso Matteotti) e un
intervento significativo ha interessato il ponte storico Azzone Visconti, compendio monumentale. L’attivazione e la successiva implementazione del
servizio di front office ha consentito una migliore gestione delle segnalazioni e degli interventi di riparazione/manutenzione, razionalizzando l’utilizzo
delle diminuite risorse interne disponibili e migliorando il rapporto con l’utenza. E’ stata garantita la gestione dei servizi con particolare attenzione,
laddove possibile, alla razionalizzazione della spesa e all’ottimizzazione degli impianti. Le minori risorse disponibili hanno portato a un sempre
maggior coinvolgimento delle cooperative sociali per la manutenzione del verde pubblico, con un progetto articolato che proseguirà anche nei
prossimi anni. Un importante investimento ha consentito la gestione uniforme di tutti gli impianti di pubblica illuminazione esistenti sul territorio
comunale con lo scopo primario di migliorarne l’efficienza energetica e l’ottimizzazione dei sistemi di gestione, anche attraverso la riqualificazione
degli impianti, con l’obiettivo finale di un significativo contenimento dei consumi e di un più efficiente servizio di illuminazione pubblica.
Settore Politiche Sociali
Il Settore Politiche Sociali, quotidianamente a contatto con gli effetti sulle fasce più deboli della popolazione della ormai strutturale crisi sociale ed
economica, ha assunto come primo principio-guida quello della costruzione di un welfare comunitario e orientato al cittadino, capace di reggere i
contraccolpi della crisi. Oggi la ricerca di una sostenibilità economica dei servizi che non ricada sulle persone più fragili impone di rivedere il modello
di stato sociale-assistenziale del passato come unico riferimento, e chiede di innovare profondamente dal punto di vista culturale e metodologico
l’approccio dei servizi ai problemi e, più in generale, del sistema stesso del welfare territoriale in coerenza con le linee di mandato
dell’Amministrazione Comunale.
Settore Educazione, Cultura e Sport
così come previsto dalle politiche di mandato è stato completato il processo di verticalizzazione degli istituti scolastici ed è stata avviata una nuova
modalità di relazione con le scuole, basata sulla condivisione degli obiettivi e degli interventi da realizzare, che ha consentito di ottimizzare le risorse
e di snellire le procedure.
15
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Gli interlocutori giovanili sono mutevoli e spesso invisibili. Si è quindi ritenuto di attivare, per questa particolare tipologia di utenti, specifiche azioni,
per potenziare i canali di comunicazione e di offrire spazi permanenti di consultazione e di espressività.
La costante diminuzione di risorse, soprattutto nei servizi culturali e sportivi ha comportato una revisione delle strategie e degli strumenti da
adottare, che si è concretizzata in una sempre più stretta e proficua collaborazione con altri enti e associazioni che ha permesso, non solo di
organizzare le tradizionali rassegne teatrali e musicali, ma anche di incrementare i servizi offerti dalla biblioteca, di aprire nuovi spazi espositivi e di
adottare una politica tariffaria con sensibili riduzioni per le fasce più deboli della popolazione.
Servizio Apicale Corpo Polizia Locale
Alla criticità derivante da un organico inferiore al fabbisogno effettivo di contesto, si è fatto fronte con un processo di riorganizzazione interna,
caratterizzata da una miglior distribuzione dei carichi di lavoro e dall’introduzione di nuove turnazioni del personale. Nel 2014 la rotazione del
personale nei diversi servizi non è stata attuata ai fini della prevenzione dei fenomeni di corruzione; lo sarà nel 2015 per agevole
un’interscambiabilità fra il personale che sarà coinvolto e facendo beneficiare pure il grado di benessere organizzativo interno. Le difficoltà di
funzionamento del sistema dei varchi elettronici in uso nelle zone a traffico limitato, sono state risolte con nuovi investimenti. Lo stesso criterio è
stato utilizzato per migliorare e incrementare il sistema di videosorveglianza della città. Queste che seguono altre criticità cui si è data soluzione: a) il
recupero delle sanzioni amministrative riferite ad anni pregressi è stato reso possibile con una migliore distribuzione degli incarichi e l’introduzione di
nuovi sistemi informatici; b) l’evasione delle pratiche giacenti da tempo e un nuovo contratto di gestione hanno consentito di ridurre il numero dei
veicoli custoditi presso la depositeria comunale e le collegate spese di custodia.
Settore Gestione Urbana e Territoriale
Il Settore ambiente, pianificazione e sviluppo territoriale, al pari degli altri, ha scontato la criticità della carenza d’organico conseguenza del blocco
delle assunzioni; a tale criticità si è fatto fronte con l’utilizzazione più flessibile delle professionalità disponibili.
Ciò nonostante il settore è risuscito a redigere lo strumento urbanistico comunale - PGT - utilizzando il personale interno fatto salvo alcune
prestazioni specialistiche non riscontrabili nell’organico.
Pur in assenza della costituzione ed avvio dell’Agenzia del Trasporto pubblico da parte della Regione si è garantita la prosecuzione del servizio
locale sino al 31.12.2015.
In merito alla gestione dei rifiuti, in assenza di una pianificazione d’ambito regionale, si è garantita la prosecuzione dei servizi necessari con le
adeguate procedure.
16
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Settore Economico Finanziario
Il mandato 2010-2015 è stato caratterizzato da una forte contrazione dei trasferimenti centrali e da obiettivi imposti dal patto di stabilità sempre più
impegnativi. Al contempo il periodo è stato caratterizzato da un notevole cambiamento delle entrate locali, con il passaggio da ICI ad IMU e TASI e
la trasformazione della TARSU prima in TARES e poi in TARI.
In tale contesto le scelte politiche ed amministrative del Comune di Lecco sono state orientate a garantire il funzionamento e la qualità dei servizi
erogati, razionalizzando la spesa in generale.
In questa ottica, la politica tributaria è stata studiata nell’ottica di un mantenimento dei servizi, calibrando gli aumenti strettamente necessari a
garantire tale risultato.
Da sottolineare come nel periodo di mandato il debito residuo a carico dell’Ente sia calato dagli oltre 43 milioni del 2010 ai poco meno di 32 del
2014.
2.
Parametri obiettivi per l'accertamento della condizione di Ente strutturalmente deficitario ai sensi dell'art. 242 del
TUEL
Nel periodo considerato del mandato del Sindaco l’Ente è risultato positivo ai seguenti parametri per l’accertamento della condizione di Ente
strutturalmente deficitario:
- Anno 2011: valore negativo del risultato contabile di gestione superiore in termini di valore assoluto al 5% delle entrate correnti;
- Anno 2011 e anno 2012: volume dei residui passivi complessivi provenienti dal Titolo I superiore al 40% degli impegni della medesima spesa
corrente.
17
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Parte II – DESCRIZIONE ATTIVITA' NORMATIVA E AMMINISTRATIVA SVOLTE DURANTE IL
MANDATO
1.
Attività Normativa
Nel corso del mandato sono state adottate modifiche statutarie (C.C. n. 30/2010 – Adeguamento normativo relativamente ai
Coordinamenti Territoriali per la Partecipazione)). La produzione regolamentare, inoltre, avvenuta per colmare un vuoto normativo
dell’Ente ovvero in ragione di sopraggiunte disposizioni di legge o ancora per aggiornamento di testi ormai superati, può riassumersi
come segue
:
Adozione di nuovi Regolamenti:
Estremi deliberazione
Oggetto
Motivazione
ANNO 2011
Adeguamento a normativa su gioco lecito
e salvaguardia del principio di sostenibilità
ambientale e tutela fasce popolazione più
a rischio
C.C. n.33/2011
Regolamento per la disciplina delle Sale
Giochi
C.C. n. 39/2011
Regolamento concessione in uso a privati Adeguamento normativo conseguente ad
di aree per orticultura
abrogazione Consigli Circoscrizionali (Consigli
di Quartiere) e necessità di mantenere in
essere l’attività in oggetto
Adeguamento normativo conseguente a
C.C. n. 40/2011
Regolamento disciplina videosorveglianza provvedimento in materia emanato dal
Garante per la Protezione dei Dati Personali
18
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
(08.04.2010)
C.C. n. 52/2011
C.C. n. 64/2011
Regolamento per il funzionamento dei
Coordinamenti Territoriali per la
Partecipazione (CTP)
Adeguamento conseguente a modifica Statuto
offerta
servizi
comunali
Centro prima infanzia “Floridò”. Istituzione Incremento
relativamente
a
servizi
leggeri
e
integrativi
del
servizio
e
approvazione
del
della rete familiare (come da normativa
regolamento
regionale)
Adeguamento a variazione statutaria, al fine
C.C. n.71/2011
Regolamento
per
l’istituzione
del di agevolare i rapporti di comunicazione e di
Repertorio delle Associazioni e delle collaborazione tra Comune e le libere forme
Consulte Comunali di Settore
associative operanti nella Città
C.C. n. 86/2011
C.C. n.103/2011
C.C. n.104/2011
C.C. n.112/2011
Regolamento utilizzo servizio di Bike
Sharing in città
Regolamento sul diritto di accesso alle
informazioni e alla documentazione
amministrativa
Regolamento sul funzionamento della
Commissione per le Pari opportunità
Regolamento sul procedimento
amministrativo
In
linea
con
PGS
2010-2014,
decongestionamento traffico urbano al fine di
un miglioramento della qualità della vita dei
cittadini
Ai sensi dell’art. 42, comma 2, lett a) del
D.Lgs n 267/2000
Adeguamento
a
modifiche
statutarie
relativamente
a
Commissione
Pari
Opportunità
Adeguamento normativo
19
Comune di Lecco
C.C. n.121/2011
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Regolamento istituzione del servizio
pubblici spettacoli e della commissione
A garanzia della sicurezza e del rispetto delle
comunale di vigilanza sui locali di pubblico regole tecniche e delle normative relative alla
spettacolo
sicurezza delle manifestazioni
ANNO 2012
C.C. n.25/2012
Regolamento per l’applicazione del Ottimizzazione e valorizzazione delle risorse
canone patrimoniale dovuto per la patrimoniali dell’Ente Comunale
concessione di spazi e aree pubbliche
C.C. n. 27/2012
Regolamento
servizio
assistenza In ottemperanza all’accordo di programma
domiciliare per anziani, adulti e famiglie
tra i comuni nell’ambito distrettuale di
Lecco per la gestione associata di
interventi e servizi volti alla realizzazione
del sistema integrato dei servizi sociali (L.
n 328/2000
C.C. n.33/2012
Regolamento
per
l’applicazione
dell’imposta municipale propria
C.C. n.50/2012
Regolamento Comunale per l’attuazione
degli interventi di edilizia economica e
popolare.
Regolamento e tariffe d’uso istituzione del
servizio sala polifunzionale Via Ugo
Foscolo
Regolamento per la disciplina dei
C.C. n.54/2012
C.C. n.69/2012
Adeguamento
201/2011
normativo
(art.
13
D.Lgs
Adeguamento normativo
Fruizione sala auditorium da parte della
cittadinanza e delle libere associazioni per
attività culturali, sportive e socio assistenziali
Agevolazione della partecipazione popolare a
20
Comune di Lecco
C.C. n.87/2012
Relazione fine mandato 2010 - 2015
norma art. 8 del TU D.Lgs 267/2000
referendum comunali
Regolamento sugli strumenti di autotutela Necessità di tutelare l’incolumità
Personale di Polizia Locale
e contenzione fisica in dotazione e uso
agli appartenenti al corpo di Polizia Locale
del
ANNO 2013
C.C. n. 11/2013
C.C. n.26/2013
C.C. n.41/2013
Regolamento sui controlli interni
Regolamento per la concessione della
cittadinanza onoraria
Regolamento
abitative
gestione
Adeguamento normativo in merito
“rafforzamento dei controlli interni”
a
Istituzione riconoscimento onorifico a chi
abbia contribuito al prestigio della Città, pur
non essendo iscritto all’Anagrafe cittadina
Recepimento casistiche verificate e
emergenze adeguamento normativo con riferimento a
costituzione specifica commissione comunale
Adeguamento normativo (L.214/2011)
C.C. n. 431/2013
Regolamento TARES
Recepimento e normazione unioni civili stabili
C.C. n.67/2013
Regolamento per l’istituzione di un
registro amministrativo delle unioni civili
ANNO 2014
Adeguamento della realtà locale in linea con
C.C. n. 05/2014
Regolamento istituzione della figura del la L.R. 8 del 14.02.2005 e il R.R. 10 del
Garante dei diritti delle persone private 14.10.2006
della libertà personale
21
Comune di Lecco
C.C. n. 07/2014
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Regolamento per la disciplina del servizio Adeguamento normativo
Economato
Adeguamento normativo e semplificazione
C.C. n. 23/2014
Regolamento TASI
lettura da parte del contribuente
Adeguamento normativo
C.C. n. 31/2014
Regolamento
applicazione
municipale propria - IMU
imposta
Adeguamento normativo e semplificazione
C.C. n. 33/2014
Regolamento TARI
lettura da parte del contribuente
C.C. n. 46/2014
Regolamento servizio “Bike sharing oltre Istituzione servizio bike sharing
confini”
sovracomunale
C.C. n. 63/2014
Regolamento
soggiorno
C.C. n. 77/2014
disciplina
imposta
Regolamento accesso ai servizi sociali
di Finanziamento interventi in materia di di
Turismo (D.Lgs n 23
14.3.2011)
Evidenziare le modalità di accesso, di
relazione tra famiglie e servizi sociali per
un’efficace e fattiva presa in carico
C.C. n. 78/2014
Regolamento
di
organizzazione
e Adeguamento normativo (Reg. Lombardia)
funzionamento del Circolo di Qualità – per incentivare la trasparenza nella gestione
servizio di refezione scolastica
del servizio
G.C. n. 98/2014
Regolamento per la disciplina degli Individuazione criteri oggettivi e
incarichi extra istituzionali del personale predeterminati per il conferimento e
dipendente del Comune di Lecco
l’autorizzazione di incarichi (art. 53 D.Lgs n
165/2001)
22
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Modifica /Aggiornamento di Regolamenti già esistenti:
ANNO 2010
Adeguamento normativo (D.Lgs 150/2009)
G.C. n. 60/2010
Regolamento sull’ordinamento degli uffici
e dei servizi – Nucleo di valutazione
G.C. n. 90/2010
Regolamento per l’accesso agli impieghi
G.C. n. 102/2010
G.C. n. 123/2010
Regolamento per l’accesso agli impieghi
Regolamento per la disciplina del part-
Adeguamento normativo: mobilità volontaria
quale procedura obbligatoria e propedeutica
all’indizione di concorsi
Adeguamento normativo in materia di PEC e
compensi da riconoscere ai membri della
commissione di concorso (DPCM 23/3/1995)
Inserimento ulteriore fascia oraria
time
G.C. n. 144/2010
Regolamento per la disciplina del part-
Aggiunta art. 11 “Entrata in vigore”
time
G.C. n. 177/2010
Regolamento sull’ordinamento degli uffici
e dei servizi
Adeguamento normativo (art. 16 e 31 D.L.vo
150/2009)
ANNO 2011
Regolamento di funzionamento Consiglio
Adeguamento a variazione Statuto e al.
23
Comune di Lecco
C.C. n. 18/2011
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Comunale
conferimento
Adeguamento a modifica competenze delle
Commissioni Consiliari permanenti (da
civiche Commissione I a Commissione Capigruppo)
C.C. n. 99/2011
Regolamento
benemerenze
C.C. n. 119/2011
Regolamento tassa rifiuti solidi urbani
G.C. n. 11/2011
Regolamento per la disciplina del part-
Determinazione superficie tassabile (art. 62 c
3 D.Lgs 507/1993)
Entrata in vigore della L.N 183/2010
time
G.C. n. 177/2011
Regolamento sull’ordinamento degli uffici
e dei servizi
D.L.gs n 141 del 01.08.2011 (modifica del
D.Lgs n 150/2009)
ANNO 2012
C.C. n. 11/2012
C.C. n. 17/2012
C.C. n. 39/2012
C.C. n. 51/2012
Regolamento pubblicità situazione
reddituale e patrimoniale dei consiglieri
comunali, degli assessori e del personale
dirigente
Estensione dei soggetti ottemperanti e
ampliamento della possibilità di informazione
a tutti i cittadini iscritti nelle liste elettorali
Regolamento per l’acquisizione in
economia di lavori, servizi e forniture
Adeguamento normativo per espletamento più
efficace delle procedure
Adeguamento con particolare riferimento ad
attività commissioni consiliari
Regolamento di funzionamento del
Consiglio Comunale
Regolamento per la frequenza e
l’utilizzazione del centro sportivo al Bione
Ampliamento possibilità di fruizione da parte
di associazioni
24
Comune di Lecco
G.C. n. 68/2012
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Regolamento disciplina del servizio di
pronta reperibilità per la tutela della
pubblica incolumità e protezione civile
Modifica squadra pronta reperibilità
ANNO 2013
C.C. n.17/2013
Regolamento di funzionamento del
Consiglio Comunale
ANNO 2014
C.C. n.11/2014
Regolamento di funzionamento del
Consiglio Comunale
Adeguamenti normativi
C.C. n. 18/2014
Regolamento per la gestione delle
emergenze abitative
Inserimento nuovi alloggi
C.C. n. 61/2014
Regolamento per l’erogazione di interventi
di assistenza economica
Regolamento sull’ordinamento degli uffici
e dei servizi
Regolamento di disciplina della
corresponsione dei compensi
professionali all’Avvocatura Comunale
Adeguamento normativo (DPCM 5.12.2013)
G.C. n. 150/2014
G.C. n. 155/2014
Adeguamento normativo ed esigenze
organizzative
Adeguamento al D.Lgs 90/2014 convertito
con modifiche in L. 114/2014
25
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
ANNO 2015
C.C. n.3/2015
2.
Attività Tributaria
2.1
Politica tributaria locale.
Regolamento di funzionamento del
Consiglio Comunale
Audizione cittadini e/o esperti in commissione
L’Amministrazione guidata dall’attuale Sindaco ha adottato in ciascuno degli anni del mandato amministrativo politiche tributarie atte, da un lato, a
produrre il gettito adeguato al proprio fabbisogno finanziario e, dall’altro, a rispettare i principi di solidarietà ed equità tesi a tutelare il più possibile le
fasce più deboli della società.
Infatti equilibrio finanziario, giustizia fiscale e solidarietà sociale trovano dal 2010 il loro equilibrio nelle scelte di bilancio, a volte faticose, a fronte dei
drastici tagli dei trasferimenti statali.
Per quanto riguarda l'imposizione fiscale sulla 1^ casa (abitazione principale) si è applicata dal 2012, anno di introduzione dell'IMU, l’aliquota di base
(4 per mille) con una detrazione di 200 euro e di 50 euro per ogni figlio convivente con un'età inferiore a 26 anni.
Nel 2013 l'abitazione principale è risultata esente in forza della legge ad eccezione delle abitazioni di pregio.
Nell’anno 2014 con l’introduzione della TASI, il Comune di Lecco ha optato per introdurre un’aliquota unica del 3,2 per mille, ma garantendo una
detrazione sull’abitazione principale modulata in base alla categoria catastale.
L'imposizione, invece, sugli altri immobili ha conosciuto, con l'introduzione dell'IMU un progressivo incremento negli anni, come indicato nella tabella
sottostante, fino a raggiungere il 10,6 per mille nel 2014.
Per quanto riguarda l’Addizionale Comunale IRPEF, nel corso del mandato, da un’aliquota unica dello 0,3% con esenzione per i redditi fino a 10.000
€, nel 2013 si è passati ad una tassazione differenziata per scaglioni, andando dallo 0,25% del primo scaglione allo 0,8% dell’ultimo ed innalzando la
fascia di esenzione per tutti i redditi fino a 15.000 €.
Infine, si evidenzia come il Comune nei 5 anni di mandato abbia implementato un’efficace lotta all’evasione dei tributi locali, recuperando somme a
titolo di ICI/TARSU pari ad € 1.684.722 nel 2010; pari ad € 872.080 nel 2011; pari ad € 753.386 nel 2012; pari ad € 780.284 nel 2013 e pari ad €
1.601.320 nel 2014. Pertanto le risorse recuperate nell’arco del mandato ammontano ad € 5.691.792.
26
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
2.1.1 ICI / IMU
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ICI
ICI
ICI
IMU
IMU
IMU
4,00 ‰
4,00 ‰
4,00 ‰
4,00 ‰
4,00 ‰
6,00 ‰
Aliquote ICI / IMU
Aliquota per
abitazione principale
esenzione completa per le abitazioni
principali ad eccezione delle abitazioni di
lusso categoria catastale A1/A8/A9
esenzione completa per le abitazioni principali ad eccezione delle
abitazioni di lusso categoria catastale A1/A8/A9
Detrazione
abitazione principale
e alloggi ALER
Euro 104,00
Euro 104,00
Euro 104,00
Ulteriore detrazione
abitazione principale
Aliquota per: unità
inagibili, inabitabili,
concesse in
locazione (art. 2,
comma 3
L.431/1998)
Aliquota per unità
immobiliari delle
Cooperative edilizie
e alloggi ALER
Aliquota per: unità,
concesse in
locazione (art. 2,
comma 3
L.431/1998)
4‰
4‰
Euro 200,00
Euro 200,00
+ Euro 50 per ogni
figlio <= 26 anni
+ Euro 50 per ogni
figlio
<= 26 anni
4‰
4‰
6,6 ‰
6,6 ‰
4‰
Aliquota per alloggi
ALER
Aliquota per
fabbricati locati a
Euro 200,00
8,6 ‰
4,00 ‰
8,6‰
8,6‰
27
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
canone libero
Aliquota per altre
fattispecie
6,9 ‰
6,9 ‰
6,9 ‰
Fabbricati rurali e
strumentali (solo
IMU)
9,6‰
9,6‰
10,6‰
0,20%
0,20%
0,20%
2.1.2. ADDIZIONALE IRPEF
(aliquota massima applicata, fascia di esenzione ed eventuale differenziazione)
Aliquote
ADDIZIONALE IRPEF
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Aliquota massima
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,8%
0,8%
Fascia esenzione
Redditi fino a Euro
10.000
Redditi fino a Euro
10.000
Redditi fino a Euro
10.000
Redditi fino a Euro
10.000
Redditi fino a Euro
15.000
Redditi fino a Euro
15.000
NO
NO
NO
NO
SI
SI
Differenziazione
aliquote
Fino a Euro 15.000,00 Fino a Euro 15.000,00
0,25%
0,25%
Oltre Euro 15.000,00 Oltre Euro 15.000,00 e
fino a Euro 28.000,00 fino a Euro 28.000,00
0,40%
0,40%
Oltre Euro 28.000,00 e Oltre Euro 28.000,00 e
fino a Euro 55.000,00 fino a Euro 55.000,00
0,60%
0,60%
Oltre Euro 55.000,00 e Oltre Euro 55.000,00 e
fino a Euro 75.000,00 fino a Euro 75.000,00
0,70%
0,70%
Oltre Euro 75.000,00
Oltre Euro 75.000,00
0,80%
0,80%
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
2.1.3. Prelievi sui rifiuti
(indicare il tasso di
copertura e il costo
pro-capite)
Prelievi sui Rifiuti
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tipologia di prelievo
TARSU
TARSU
TARSU
TARSU
TARES
TARI
Tasso di copertura
93,46%
92,83%
91,50%
94,44%
100%
100%
Costo del servizio
procapite
137,89
142,08
142,98
146,95
149,90
149.85
3.
Attività Amministrativa.
3.1 Sistema ed esiti dei controlli interni
Il decreto legge n. 174 del 10 ottobre 2012, convertito in legge 7 dicembre 2012, n. 213 ha introdotto significative modifiche al preesistente sistema
dei controlli interni contenuto nel D.Lgs. 286/99, poi recepito nel D. Lgs. 267/2000, rafforzando i concetti di controllo strategico, di regolarità
amministrativa e contabile e di controllo di gestione ed inserendo altresì le nuove tipologie del controllo successivo di regolarità amministrativa, del
controllo sulla qualità dei servizi, nonché sulla gestione degli enti partecipati. Nell’ambito degli interventi previsti in materia di rafforzamento dei
controlli presso gli enti locali, l’articolo 3 del DL. 10.10.2012 n°174, convertito in Legge 7.12.2012, n°213, ha introdotto, nel D. Lgs. 267/2000 l’art.
147 – bis, rubricato “Controllo di regolarità amministrativa e contabile”.
29
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
In attuazione della nuova normativa, l’Ente Locale disciplina in maniera organica e sistematica il proprio sistema di controlli interni, individuando
strumenti e metodologie per garantire, attraverso i vari tipi di controllo, non solo la legittimità, la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa,
ma anche la capacità dell’ente di produrre attività e processi idonei, che rispondano alla logica di efficienza, efficacia ed economicità, in un equilibrio
complesso con la ottimizzazione e la corretta gestione delle risorse finanziare pubbliche.
Ciò ha comportato la necessità di disciplinare le varie forme di controllo interno in una logica di gestione integrata.
A tal fine con deliberazione C.C. 11/2013 il Comune di Lecco ha approvato il nuovo regolamento sul sistema dei controlli interni, disciplinando,
nell’ambito della propria autonomia organizzativa, le modalità e gli strumenti dei vari tipi di controllo interni, come codificati nella nuova formulazione
nel D. Lgs. 267/2000.
Il sistema dei controlli interni si articola in:
• il controllo di regolarità amministrativa e contabile
• il controllo di gestione;
• il controllo strategico;
• il controllo sugli equilibri finanziari;
• il controllo sugli organismi gestionali;
• il controllo della qualità dei servizi erogati.
Il controllo di regolarità amministrativa e contabile – La normativa sopra citata, ha comportato la necessità per ogni ente di assicurare il controllo
di regolarità amministrativa, nella fase successiva, secondo principi generali di revisione aziendale e modalità definite nell'ambito dell'autonomia
organizzativa dell'ente, sotto la direzione del Segretario Generale. Il controllo successivo di regolarità amministrativa è stato quindi finalizzato a
sottoporre a scrutinio di legittimità gli atti amministrativi comunali allo scopo di verificare la conformità dell’atto alle disposizioni di leggi, statuto e
regolamenti vigenti al momento della sua adozione. La regolarità amministrativa rileva, in particolare, l’inesistenza nell’atto dei vizi che ai sensi degli
artt. 21 septies e 21 octies della legge n. 241/1990 provocherebbero, rispettivamente, la sua nullità o annullabilità.
L’esito dei controlli iniziati nel corso del 2013 e proseguiti per tutto il 2014, e ad oggi in corso, sono stati oggetto di report semestrali e annuali
comunicati, ai sensi dell’art. 5 c. 5 del regolamento sopra citato a Sindaco, Giunta Comunale, Presidente del Consiglio Comunale per il successivo
inoltro ai Capigruppo Consiliari ed ai consiglieri, Collegio dei Revisori, Nucleo di Valutazione e Dirigenti. L’attività di controllo ha evidenziato un
numero molto limitato di vizi gravi degli atti, mentre più numerose sono irregolarità di altro tipo comunque sanabili e non incidenti sulla validità degli
atti stessi. Per ciascuno di essi sono state date ai dirigenti puntuali indicazioni per la rimozione della criticità rilevata, oltre che indicazioni ai fini della
predisposizione di atti futuri.
L’attività di controllo è svolta da una apposita unità costituita con atto del Segretario Generale, che la presiede e composta da funzionari del Comune
di diversa provenienza professionale e di settore. Peraltro i componenti di detto gruppo, sono stati recentemente sostituiti da altri colleghi in
ottemperanza a principi di rotazione del personale e di maggior diffusione di buone prassi lavorative.
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
3.1.1. CONTROLLO di GESTIONE
Controllo di gestione
Le linee di mandato sono state presentate in Consiglio Comunale l’11/10/2010 con deliberazione n. 47 e successivamente declinate nel Piano
generale di sviluppo 2010/2015, approvato in Consiglio Comunale con deliberazione n. 67 del 20/12/2010.
Il Piano generale di sviluppo si articola in cinque visioni strategiche che rappresentano il massimo livello di politiche omogenee e coerenti tra di loro e
identificano una direzione specifica ed un orientamento delle azioni conseguenti. A loro volta, le visioni sono declinate in otto politiche, ciascuna delle
quali definisce un insieme di azioni poste in essere da soggetti di carattere pubblico e privato, correlate ad un problema collettivo.
Per ogni politica sono stati individuati novantotto macro-obiettivi strategici, poi sviluppati nelle missioni e programmi della Sezione operativa (SeO)
del Documento unico di programmazione (DUP) triennale. Il Piano esecutivo di gestione ha poi recepito e suddiviso, negli anni, le azioni necessarie
per conseguire gli obiettivi.
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
PGS: VISIONE - POLITICHE STRATEGICHE
5
LECCO
CITTA’ DELLA QUALITA’
E DELLA SOSTENIBILITA’
AMBIENTALE
4
LECCO
CITTA’ REGIONALE
E METROPOLITANA
1
LECCO
CITTA’ DEL LAVORO,
DELL’INNOVAZIONE E
DELLA RICERCA
COMUNE
DI LECCO
2
LECCO
CITTA’ DELLA
SOLIDARIETA’
3
LECCO
CITTA’ PUBBLICA
Di seguito si riporta lo stato di attuazione del programma di mandato dell’Amministrazione, situazione al 31 dicembre 2014.
VISION N. 1 – LECCO CITTA’ DEL LAVORO, DELL’INNOVAZIONE E DELLA RICERCA
1.1 - POLITICHE PER LO SVILUPO ECONOMICO E DEL TERRITORIO
Servizi al cittadino e all’impresa: attività produttive
Per semplificare il sistema burocratico comunale, lo Sportello unico attività produttive (Suap) si pone come unico punto di riferimento per
autorizzazioni e concessioni di qualsiasi tipo, per un servizio più rapido ed efficiente. Dal 3 ottobre 2011 è operativa la ricezione per via telematica
delle pratiche SCIA (Segnalazione Certificata Inizio Attività).
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Nei primi mesi del 2012 è proseguita l’attività, iniziata l’anno precedente, di rivisitazione di alcune delle principali procedure gestionali dell’ente,
confrontandole quelle del Suap. Sono stati elaborati indicatori di qualità e, quindi, il progetto si è concluso con la definizione della Carta dei Servizi:
un documento che descrive l’organizzazione del Suap, i principi fondamentali della struttura, i servizi offerti, i relativi standard di qualità, le modalità
di accesso.
Dal 2013, il Suap è divenuto sempre più punto unico di accesso telematico per l’avvio di nuove attività d’impresa o per il subentro, con l’uso di
procedure standardizzate.
Formazione di poli tecnologici e centri di eccellenza
Il Comune ha avviato, con il coinvolgimento di Provincia e Regione, e in sinergia con Camera di Commercio, Politecnico e CNR, un progetto
d’investimenti a sostegno delle imprese locali, scommettendo sulla ricerca e sull’innovazione nel nostro territorio. Grazie a un investimento di oltre
1.300.000,00 euro s’intende sostenere la ricerca di enti pubblici che aiutano le imprese lecchesi a innovarsi ed essere competitive sul mercato
globale e un contributo per la realizzazione del Laboratorio per la Nautica a Lecco (in corso progettazione preliminare). Si tratta di un progetto
ambizioso, approvato dal Consiglio Comunale all’unanimità nello scorso autunno e già entrato nella fase operativa.
È stata resa operativa la convenzione con il CNR con finanziamento di 500.000,00 euro per l’acquisto di dotazioni strumentali, per favorire contratti
di ricerca con aziende locali, oltre alla convenzione con il Politecnico con un finanziamento di 500.000,00 euro per dotazioni strumentali di
laboratorio, al fine di favorire l'integrazione del nuovo campus con le attività economiche locali. Sono stati anche stanziati 300.000,00 euro al
Politecnico per la piattaforma a lago del progetto della Nautica (tale somma è anche essa al momento non disponibile in quanto sottoposta alle
limitazioni del patto di stabilità). Il Consiglio comunale, nella seduta del 28 gennaio 2013, è stato reso edotto degli interessanti sviluppi di questo
progetto di potenziamento della ricerca e dell’innovazione in collaborazione con Camera di Commercio, Politecnico e CNR e con la presenza della
Provincia di Lecco, progetto che, approvato dal Consiglio Comunale all’unanimità, costituisce senza dubbio uno degli aspetti più qualificanti del
presente mandato amministrativo.
A tale progetto si collega la cessione al CNR, avvenuta nel 2011, dell’immobile di Corso Promessi Sposi per consentire a questo prestigioso ente di
ricerca di radicarsi definitivamente nel territorio cittadino. Con uguale attenzione dal punto di vista istituzionale e operativo, il Comune di Lecco segue
la positiva evoluzione della realizzazione della nuova sede in Lecco del Politecnico di Milano. La Città ha vissuto, infatti, un momento molto
importante nel gennaio 2013 con l’inaugurazione del nuovo Campus universitario del Politecnico di Lecco, che ospita docenti e studenti provenienti
da tutta Italia e dal mondo, rendendo Lecco una città universitaria e internazionale a tutti gli effetti.
La rete di competenze tessuta tra Politecnico, CNR, CCIAA e istituzioni locali potrà creare i presupposti per un incremento dei posti di lavoro e per lo
sviluppo di nuove applicazioni tecnologiche “made in Lecco”.
Nel corso del 2013, grazie all’erogazione di due contributi ciascuno di € 500.000,00 a favore dei laboratori del CNR Lecco e del Politecnico di Milano
- sede di Lecco, avvenuta nel 2012, le capacità e competenze di tali laboratori di ricerca sono state convogliate, attraverso un percorso condiviso fra
mondo della ricerca e mondo del lavoro, su alcune aziende del territorio interessate a sviluppare innovazione tecnologica per mantenere un buon
livello di competitività e garantirsi la permanenza sul mercato. Sono in fase di sviluppo progetti per la creazione di leghe metalliche non tradizionali e
il recupero e la sostenibilità degli edifici esistenti anche a carattere industriale.
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Nel novembre 2014 è stata prorogata la convenzione stipulata con il CNR, al fine di consentire la prosecuzione dell’iniziativa per il tempo necessario
a dare completa attuazione al progetto, che prevede l’espletamento del bando di gara europeo per l’acquisizione della strumentazione individuata,
oltre che la sua installazione direttamente presso la nuova sede dell’Unità del CNR - IENI di Lecco presso il Campus di Lecco.
A dicembre è stata, altresì, prorogata la convenzione operativa tra Comune di Lecco, il Politecnico di Milano e la Camera di Commercio di Lecco per
il potenziamento delle attrezzature del nuovo laboratorio del Campus Universitario del Polo Universitario di Lecco.
Riqualificazione area della “ex Piccola Velocità”
Il progetto per poter avere corso necessita preliminarmente che venga posto in essere, tramite permuta, l'acquisto della proprietà a favore del
Comune da FS. Si veda al riguardo quanto riportato nella vision 4.2.
L’impossibilità di effettuare investimenti, le lungaggini burocratiche e la richiesta di rivalorizzazione dell’area fatta dalla proprietà (RFI) a fronte di impegni assunti
nel tempo dalla stessa proprietà, stanno determinando un ingiustificato stallo al progetto di riqualificazione (attività commerciali, attività ricreative e sportive)
dell’area, nonostante la volontà dell’Amministrazione di portare a compimento l’accordo di scambio aree (ex piccola velocità con area scalo Bione). Al riguardo,
nonostante gli incontri tenuti dal Sindaco presso il Ministero delle Infrastrutture nel 2013 e nel 2014, non si registrano novità al riguardo.
Si segnala tuttavia che in data 16.10.2014 sono stati incontrati i vertici di Rete Ferroviaria Italiana ed FS Logistica e dall’incontro, stante le due proprietà coinvolte,
è stato ipotizzato un percorso differente rispetto alla permuta, per il quale sono in corso approfondimenti.
Riqualificazione aree industriali
Il Comune continua la partecipazione al progetto "Cittadella della luce ed Energia" sull'area Leuci.
Il PGT approvato nel 2014, attraverso gli ATU, fornisce le linee guida urbanistiche per mantenere su queste aree una vocazione a carattere
produttivo (industriale/artigianale/commerciale).
Purtroppo la perdurante crisi non fa intravedere la presenza di operatori interessati a effettuare investimenti.
Marketing territoriale
In questi tre anni abbiamo garantito l’attuazione dei pacchetti di prodotti turistici concordati col Sistema Turistico Lago di Como per la navigazione del
ramo lecchese del lago.
È stato predisposto il Piano strategico per lo sviluppo turistico della città di Lecco, già presentato alla Commissione consiliare 2^ il 29 gennaio 2013.
Particolarmente significativo il fatto che, nonostante la crisi economica, il settore turistico lecchese abbia fatto registrare un incremento non
indifferente di arrivi.
È stato supportato l’arrivo delle tappe del Giro di Lombardia di ciclismo 2011 e 2012, oltre all’organizzazione dell’arrivo della tappa del Giro d'Italia
2012.
A fine 2014 è stato definito il progetto "Polo culturale dell'alpinismo Lecchese" che avrà la sede nel Palazzo delle paure.
Già nel 2013 si è curato in particolare l’inserimento della città di Lecco nel circuito promozionale dell’EXPO. Nel corso dell’anno 2014 è stata
garantita la partecipazione del Comune di Lecco al progetto “Eco smart land” della Camera di Commercio. L’intervento sperimentale, di innovazione
partecipata coinvolge, in qualità di “co-creatori”, le istituzioni del territorio (Regione Lombardia, Amministrazione Provinciale, Comuni di Lecco,
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Casatenovo e Varenna) oltre alle eccellenze nel campo dell’innovazione e della ricerca quali il Polo territoriale di Lecco del Politecnico di Milano, il
CNR e altri partner territoriali: Lariofiere, Univerlecco e Network Sviluppo Sostenibile. Il progetto si propone l’obiettivo di favorire l’applicazione e la
fruizione di contenuti tecnologici avanzati, nella valorizzazione dell’identità dei luoghi, della storia, delle tradizioni e delle vocazioni territoriali.
Inserimento della città di Lecco nel mercato Meeting, Incentive, Congress and Exibition (MICE)
Sono state individuate le aree potenziali per l'inserimento nel PGT di un polo congressuale che presentano le caratteristiche per sviluppare un polo
congressuale e ricettivo di riferimento per un territorio che va oltre i confini cittadini, funzionalmente connesso all’area metropolitana. Esso deve
poter intersecarsi con le politiche turistiche del Lago di Como e con la vicinanza dei due poli aeroportuali di Linate e Orio al Serio.
L’Ambito di Trasformazione Urbana (ATU) n. 2 del PGT approvato individua nel quartiere di Pescarenico – area ex ICAM, facilmente raggiungibile
dalla superstrada ss. 36, una superficie dove poter creare un polo espositivo dotato di infrastrutture congressuali e ricettive, presupposto strutturale
fondamentale per poter entrare a far parte dei circuiti internazionali del MICE.
Interventi di valorizzazione del patrimonio paesaggistico, architettonico, naturalistico e ricettivo
Partecipazione al progetto della Provincia di Lecco "Itinerari della fede".
Nel 2013 il Comune di Lecco ha formalmente aderito al progetto della Provincia di Lecco e di Regione Lombardia denominato “Itinerari della Fede”,
che intende promuovere e valorizzare la Chiesetta del Beato Serafino con annesso museo con i cimeli del santo.
È inoltre stato avviato il progetto di valorizzazione del Sentiero del Viandante”; ed è stata completata e aperta la pista ciclopedonale Lecco - Vercurago – Olginate
- Pescate - Lecco.
Nel dicembre 2014 è stato firmato da Regione Lombardia, Comune di Lecco e Parrocchia di San Materno di Pescarenico, il protocollo d’Intesa, finalizzato al
restauro e al risanamento conservativo del Convento di Pescarenico, il convento manzoniano di Fra’ Cristoforo. L'intervento consentirà l’attuazione di un progetto
particolarmente significativo, nell’ambito degli Itinerari della Fede, in vista di EXPO 2015, volto alla valorizzazione culturale e turistica della città e del territorio.
Inserimento della città di Lecco nel circuito promozionale dell’EXPO
Adesione ai programmi elaborati sul tavolo STLC.
Dal 2013 il Comune è componente permanente della cabina di regia del sistema Turistico del Lago di Como. È stato definito un progetto finanziato
dalla Regione per rilanciare in vista dell’EXPO il brand Lake of Como sui mercati internazionali da svilupparsi su tre direttrici:
- Innovare la promozione: dal marketing tradizionale al marketing relazionale
- Verso Expo 2015: Lake Como Wellbeing destination
- Realizzare/ristrutturare opere pubbliche per la creazione di prodotti turistici locali: l’acqua, la cultura, il lavoro.
Nel 2014, al fine di aderire al bando regionale “Distretti di attrattività: iniziative per l’attrattività territoriale integrata, turistica e commerciale della
Lombardia”, il Comune di Lecco ha elaborato e presentato il programma di intervento “La città di Manzoni dei Promessi Sposi tra lago e monti: nuovi
orizzonti per Lecco”. La Regione Lombardia, con decreto n. 9111 del 3 ottobre 2014, ha approvato la convenzione che disciplina il rapporto tra i due
enti per la realizzazione dei seguenti progetti contenuti nel programma:
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Comune di Lecco
•
•
•
•
•
•
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Progetto 1 - “Sviluppo e valorizzazione dell’offerta turistica”
Progetto 2 - “Riqualificazione e miglioramento dei centri urbani”
Progetto 3 - “Eventi, servizi, appuntamenti culturali, connotazione del brand”
Progetto 4 - “Sistemi di mobilità e dei parcheggi e trasporto integrato”
Progetto 5 - “Tecnologie digitali” - (info point + WI FI)
Progetto 6 – Spazio Espositivo “Osservatorio Culturale alpinistico lecchese”.
I risultati attesi sono la valorizzazione del patrimonio naturale (montagna e lago), culturale e sportivo, lo sviluppo commerciale, turistico e
dell’attrattività territoriale, sia in termini quantitativi sia qualitativi.
I progetti hanno preso avvio e si stanno realizzando anche attraverso il lavoro sinergico tra Comune di Lecco, Camera di Commercio di Lecco,
Amministrazione Provinciale, Comunità Montana Lario Orientale - Valle San Martino, e con il coinvolgimento di vari soggetti privati, che consentirà
un miglior utilizzo di risorse tecniche, professionali e finanziarie.
Rivitalizzazione dell’identità manzoniana della città
Nel 2013 è stato aggiornato l’Accordo quadro interistituzionale con Regione Lombardia inserendo un progetto per la riscoperta dell’identità
manzoniana (Dall’invenzione letteraria alla realtà), creando degli itinerari manzoniani sotto forma di percorsi tematici per rivivere il carattere più
autentico del territorio:
- i luoghi architettonici emblematici (Villa Manzoni, vecchio nucleo di Pescarenico, Ponte Vecchio)
- luoghi e percorsi ambientali
- cultura e tradizione enogastronomica
- la filiera agroalimentare
- la cultura letteraria
- i percorsi della religiosità.
Nel 2014 è stata avviata, in collaborazione con il Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo, la progettazione di interventi per il restauro
e il risanamento conservativo della casa del Manzoni e il recupero di idonei spazi per migliorare la fruizione della Villa da parte dei visitatori.
Le donne nel mondo del lavoro
Sono proseguiti gli interventi per favorire la conciliazione dei tempi di vita e lavoro attraverso una diversa articolazione degli orari dei servizi per la
prima infanzia, dei servizi educativi nel periodo estivo e delle festività natalizie, una diversa modulazione dei congedi parentali per maternità,
l’accompagnamento alle funzioni dei caregiver familiari.
Nel 2013 è stata attivata la Commissione comunale per le pari opportunità ed è stata data adesione alla Rete territoriale provinciale a sostegno delle
donne vittime di maltrattamento e violenza, per la realizzazione di azioni finalizzate al contrasto della violenza di genere. Nel 2014 è stato realizzato
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
il progetto di promozione delle pari opportunità mediante la lotta agli stereotipi con un approccio educativo-formativo "La parità di genere: dai banchi
di scuola alla vita sociale e lavorativa", in partenariato con la Provincia di Lecco, il Politecnico, la CCIAA, l’Ufficio scolastico territoriale e l’Istituto
comprensivo Lecco 1.
Nell’autunno 2014 sono state realizzati tre progetti significativi che hanno visto diverse iniziative correlate e convergenti, frutto di un lavoro di
progettazione partecipata e coordinamento con le associazioni e le scuole della città: 1) il conferimento della cittadinanza civica ai minori nati a
Lecco figli di immigrati residenti in città; la Giornata internazionale sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza; la giornata internazionale contro la
violenza sulle donne. Infine, la Commissione Pari opportunità ha accolto una richiesta delle associazioni dei non vedenti e ipovedenti e promosso la
progettazione di una soluzione progettuale ad hoc per l’eliminazione di barriere architettoniche nel palazzo comunale.
VISION N. 2 – LECCO CITTA’ DELLA SOLIDIARIETA’
2.1 – POLITICHE SOCIALI E DI COESIONE
È stato stipulato il contratto per le attività di co-progettazione di durata quinquennale (2013-2018) con il soggetto risultato aggiudicatario: il Consorzio
di Cooperative Sociali Consolida; il bando di co-progettazione indetto a fine 2012, prevede - all’articolo 4 comma 5 - la possibilità di affidare o
delegare all’Ambito di zona alcuni servizi previsti nel bando. Le prime adesioni sono arrivate nel mese di aprile 2013 e alla fine dell’anno le adesioni
sono state complessivamente di 23 comuni sui 32 del Distretto di Lecco. L’adesione di numerosi comuni del territorio ha comportato negli anni
numerose integrazioni contrattuali per l’adeguamento delle esigenze dei servizi (affidamento di nuovi servizi e aumento delle risorse necessarie per i
servizi affidati).
Questa azione rappresenta una continuità volta a favorire la ricerca di soluzioni adeguate per far crescere un’efficace ed efficiente rete di servizi e
interventi sociali, attraverso percorsi e azioni che richiedono una modalità di approccio resa urgente dalla situazione attuale degli enti pubblici.
attraverso un’azione sinergica con organizzazioni del terzo settore, al fine di attivare percorsi innovativi e condivisi. In particolare hanno espresso la
loro disponibilità a collaborare con il Comune e con l’ente partner ben 16 realtà del volontariato e del terzo settore operanti in città, grazie alle quali si
stanno attuando concreti interventi utili soprattutto per le situazioni di povertà estrema, che richiedono azioni “al passo con i tempi”, di miglioramento
del servizio, di attenzione alla progettualità ma anche di contenimento economico.
Si è inoltre proceduto, attraverso la stipula di una convenzione con le strutture per la prima infanzia non profit, alla ridistribuzione delle risorse
economiche pubbliche, subordinata a un accreditamento delle strutture stesse e alla realizzazione di un percorso di riconoscimento delle unità
d’offerta della prima infanzia nella città. Si è inoltre svolto un lavoro all’interno dei Nidi comunali per la realizzazione di miglioramenti del servizio, che
comportino un incremento della qualità e della conciliazione famiglia-lavoro, che vedrà come risultato finale una diversificazione dei tempi di apertura
di uno dei due nidi comunali per favorire la madri lavoratrici.
È stato approvato il progetto “AttivaMente Insieme”, che ha lo scopo di promuovere reti, relazioni e iniziative per combattere la solitudine e migliorare
la qualità della vita degli anziani. Analogamente, è stato avviato il progetto Anastasis, che prevede l’attivazione di un'unica centrale di raccolta delle
segnalazioni. In collaborazione con AUSER e ANTEAS si è proseguito in un percorso di prossimità nei confronti della popolazione anziana più
fragile. Prossimità che significa la volontà di interagire con gli aspetti del bisogno prima che questi divengano problemi sociali. Il risultato è stato
ottenuto attraverso l’impegno di anziani che mettono la loro capacità di essere attivi a disposizione di fasce deboli di cittadini.
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
È stato presentato alla Fondazione Cariplo un progetto sul bando Welfare, con capofila il Consorzio Consolida e sottoscritto dai tre distretti della
provincia, dall’ASL di Lecco, da Auser, Anteas, Arci, Istituti Airoldi e Muzzi, Casa don Guanella, Comunità di Via Gaggio, Padri Somaschi,
Federazione Coordinamento Handicap, Impresa Santer Reply, Univerlecco e dalla Camera di Commercio.
Il progetto intende sostenere il carico di cura familiare, riconoscendolo come problema diffuso tra le famiglie lecchesi che, accanto ai problemi
derivanti dalla disoccupazione, devono far fronte a compiti di cura sempre più onerosi, che ne aumentano la vulnerabilità.
S’intende favorire la distribuzione del carico di cura familiare in due situazioni rilevate come particolarmente critiche, come la presenza di anziani con
decadimento psico-fisico o di disabili e l’accompagnamento dei figli adolescenti/giovani nel passaggio alla vita adulta, che richiedono alle famiglie
investimenti straordinari.
Progetto lavoro
Fino ad oggi le politiche del lavoro all’interno dei Servizi Sociali si sono basate su due assi portanti: il Fondo Solidarietà Lavoro della Caritas, a cui il
Comune di Lecco ha aderito, e le Borse Sociali lavoro attuate in collaborazione al 50% con la Provincia di Lecco. Oggi l’esaurimento delle risorse di
entrambi i canali mette in seria difficoltà il proseguimento dei progetti.
Si segnala inoltre la sinergia economica derivante dalla collaborazione con cooperative di tipo B operanti nel nostro comune con il progetto di
sistemazione di alcuni sentieri di montagna, che ha visto l’impiego di lavoratori disoccupati utilizzando risorse appositamente destinate.
Per favorire momenti d’interscambio fra scuola e lavoro sono proseguite diverse esperienze di tirocini formativi con istituti di istruzione secondaria di
secondo grado e con l’università. Nel 2013, a seguito della pubblicazione delle “Linee guida nazionali e regionali…”, è stato istituito un
coordinamento di tutti i tirocini e stage presso il Servizio Comunicazione e Partecipazione, finalizzato a garantirne il monitoraggio e la qualità.
Il 2013 ha fatto registrare l’incremento del Fondo Solidarietà al Lavoro, la costituzione e il potenziamento Servizio CeSeA attraverso il rinforzo
dell’attività di lavanderia presso la sede dell’Asilo Nido “Arca di Noè”, la realizzazione da parte della Cooperativa di borse lavoro e tirocini di
personale educativo e ausiliario negli asili nido.
Nell’ambito del progetto “Abitare Bene la Comunità. L’ABC del quartiere” (vedi obiettivo strategico “valorizzazione del privato sociale”), attraverso il Fondo Solidarietà al Lavoro,
sono state reperite risorse per inserimenti lavorativi di persone del quartiere per il quartiere (S. Stefano).
Importanti linee di azione degli interventi di potenziamento delle misure per il sostegno degli inserimenti lavorativi e risocializzazione delle persone in
condizione di fragilità sociale ed economica sono state determinate da ipotesi di lavoro affidate in ambiti diversi dei servizi comunali (gestione del
servizio e del materiale per le manifestazioni in collaborazione con il Servizio Viabilità e la Polizia Locale; progetto “Il dolce rifiorire dei laghi” in
collaborazione con il Settore Lavori Pubblici).
Recupero e nuova destinazione d’uso per i beni confiscati alla ‘ndrangheta a seguito delle indagini degli anni ‘90
Il Consiglio comunale di Lecco ha approvato all’unanimità nel luglio 2011 il piano che prevede la destinazione a uso pubblico dei seguenti beni
confiscati alla ‘ndrangheta a seguito delle indagini della magistratura degli anni 90 (operazione Wall Street): l’ex pizzeria “Il Giglio” di via Ghislanzoni,
che verrà trasformata in un Centro di Aggregazione per Anziani; l’appartamento di via Adamello è già dal 2012 un alloggio a disposizione delle fasce
deboli della popolazione, essendo divenuto a pieno titolo parte del circuito dell’Housing Sociale.
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Da segnalare, in particolare, l’importante attività dal 2011 in poi per conseguire, come avvenuto con successo, la liberazione degli immobili confiscati
da vincoli ipotecari, senza oneri per il Comune, grazie a una sinergica collaborazione con il Prefetto e il Ministro dell’Interno.
Grazie all’impegno congiunto, nel corso del 2013 e sino a oggi, della Prefettura, del Comune e della Soprintendenza alle Belle Arti, i lavori di
sistemazione dell’ex pizzeria “Il Giglio” sono ripresi dopo che, per cause dipendenti dalla Sovraintendenza, erano stati sospesi a seguito del
ritrovamento di reperti storici. Inoltre sono state trovate le risorse necessarie per far fronte all’aumento di costi delle opere di ristrutturazione.
L’altro bene confiscato alla ‘ndrangheta negli anni 90 è stato nel frattempo riassegnato al Comune: per l’immobile denominato Wall Street per la
realizzazione, previo esperimento di procedure di evidenza pubblica, della “Pizzeria della legalità” sono state promosse tutte le iniziative, di concerto
con la Prefettura di Lecco e il Nucleo di supporto beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, per conseguire (grazie in particolare alla
sensibilità del Presidente della Regione Lombardia) le risorse occorrenti per il pieno recupero dell’immobile (circa 700.000,00 euro). I lavori di
ristrutturazione del bene hanno, come stazione appaltante, l’ALER, nell’ambito di un protocollo d’intesa che coinvolge anche la Regione Lombardia,
il Comune di Lecco e la Prefettura. Il Comune ha preso in carico definitivamente l’immobile, dopo che è stato liberato dal materiale di archivio di
organi dello Stato.
Dopo molti anni di mancato utilizzo degli immobili confiscati a seguito delle operazioni della magistratura negli anni ‘90 del secolo scorso, costituisce
risultato fondamentale e di alto valore simbolico l’avere avviato e in parte ottenuto il recupero e la destinazione per finalità sociale di tali beni, grazie
all’impegno costante del Comune e di molte istituzioni pubbliche.
Con Deliberazione di Consiglio comunale n. 26 del 20 maggio 2014 è stato approvato il protocollo d’intesa fra Prefettura di Lecco, Regione
Lombardia, Comune di Lecco, ALER Lecco e Associazione Libera sulla destinazione e sull’utilizzo a fini sociali dell’immobile (firmato il 26
giugno 2014) e il progetto “Wall Street Lecco. I sapori e i saperi della legalità”. L’immobile è stato formalmente acquisito al patrimonio indisponibile
del Comune di Lecco con Deliberazione di Consiglio comunale n. 55 del 15 settembre 2014. La Giunta Comunale con Deliberazioni n. 164/2014 e n.
194/2014 ha espresso parere favorevole sulla proposta progettuale e sul progetto esecutivo presentati da Aler Lecco, che si è occupata della
validazione dello stesso e dell’affidamento dei lavori di ristrutturazione.
Nuova forma di Gestione Associata per la realizzazione del sistema integrato dei servizi sociali
Grazie anche al forte impegno del Comune, si è pervenuti nel 2011 all’approvazione di un Accordo di Programma fra i Comuni dell’ambito
distrettuale di Lecco, in cui il Comune di Lecco è diventato ente capofila. In tale Accordo è previsto, per la prima volta, l’ingresso del Terzo settore e
del sistema delle fondazioni con lo scopo di portare nuova progettualità, risorse e sviluppo delle azioni messe in campo. Il livello di governance
pubblica non esclude però nel contempo un buon livello di sinergismo progettuale partecipativo, tra il privato non profit del mondo cooperativistico e
la pubblica amministrazione. Ciò consente una maggiore integrazione tra i vari comuni del distretto e un maggiore sinergia fra gli operatori coinvolti,
a tutto beneficio dei servizi resi alla popolazione.
Dal 2013, l’Accordo di Programma fra i Comuni dell’ambito distrettuale di Lecco con Lecco capofila consente per la prima volta l’ingresso di 7
rappresentanti del Terzo settore sia nell’Assemblea dei Sindaci che nell’Ufficio di Piano. Oltre all’indubbio valore legato all’ottimizzazione dei servizi,
passando attraverso una loro gestione intercomunale, si è ottenuta una riduzione dei costi e una forte sinergia tra comuni nel settore del Welfare.
Con l’anno scolastico 2014/2015 è stato avviato, grazie all’accordo di programma che prevede la coprogettazione come strumento principale
d’attuazione dei servizi, il servizio di assistenza scolastica per gli alunni disabili residenti nel Distretto di Lecco e frequentanti le scuole medie
superiori. I Distretti di Bellano e Lecco hanno sviluppato un lavoro congiunto, nella considerazione che gli studenti dei due territori frequentano
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prevalentemente gli istituti superiori della città capoluogo. Le risorse per la gestione del servizio sono state trasferite dalla Provincia di Lecco che ha
la competenza d’intervento sulle scuole medie superiori.
Adozione regolamento per l’integrazione delle rette in RSA/RSD
Da tempo questo argomento è oggetto di particolare attenzione: è stato predisposto un documento riportante “Criteri e procedure per la valutazione
delle domande di integrazione delle rette per l’accoglienza in strutture residenziali di persone anziane, disabili e adulte in difficoltà e a rischio di
emarginazione”. Nel frattempo, con Legge n. 39 del 14 febbraio 2012, la Regione Lombardia ha approvato le modifiche e le integrazioni alle LL.RR.
n. 1/2003, n. 3/2008 e n. 33/2009, prevedendo la valutazione della situazione reddituale e patrimoniale del solo assistito nel caso di disabili gravi
che accedono alle unità di offerta residenziali e semiresidenziali, mentre si aggiunge la valutazione reddituale del coniuge e dei parenti in linea retta
entro il primo grado nel caso di accesso a unità di offerta residenziali per anziani e ai centri diurni integrati. Le disposizioni transitorie e di prima
applicazione delle nuove norme richiedono indicazioni operative da parte della Giunta Regionale. L’art. 5 del D.L. 214/2011 (c.d. manovra Salva
Italia) prevedeva, inoltre, la revisione dell’ISEE con l’obiettivo di rendere lo strumento maggiormente equo ed omogeneo.
Nel corso del 2013, anche a seguito di sentenze del TAR Lombardia, la Commissione Consiliare III ha iniziato i lavori di approfondimento per la
redigere il regolamento sull’argomento e il Settore Politiche sociali ha preso contatti con le realtà del territorio per la declinazione dei criteri generali
da porre alla base di un regolamento. Nel frattempo a dicembre 2013 è stato firmato il DPCM relativo al nuovo ISEE; la normativa è attualmente
oggetto di studio e approfondimento. Il Settore ha contestualmente preso contatti con le realtà del territorio per la declinazione dei criteri generali da
porre alla base di un regolamento che prevede una duplice disciplina: quella che prevede l’applicazione dell’art. 3 co. 2-ter del d.lgs. n. 109/1998 per
il periodo della sua vigenza e successivamente del DPCM n. 159 del 05.12.2013 (che abroga, con la sua piena operatività, il d.lgs 109/98). La piena
operatività del DPCM 159/2013 è stata posticipata a gennaio 2015 con il D.M. 7.11.2014 che approva la nuova Dichiarazione sostitutiva unica.
Una prima bozza di regolamento e i suoi principi ispiratori sono stati presentati alla Giunta Comunale in data 27.03.2014 mentre la Commissione
Consiliare III ha discusso di questo argomento il 19.02.2014, il 2.04.2014, il 18.07.2014 e il 17.12.2014 con la seconda audizione delle parti sociali
interessate.
Last Minute Market e integrazione/sviluppo con esperienze esistenti
Il progetto, finanziato dal Comune di Lecco con 9.000,00 euro oltre a un contributo di SILEA di 3.000,00 euro, è partito nel dicembre 2010 dando
luogo ad un recupero nel 2011 per un importo di circa 38.000,00 euro di merce che alternativamente sarebbe stata eliminata. Nel 2012 sono stati
recuperati circa 40.000 euro di beni altrimenti destinati allo smaltimento per eccedenza. L’attività di ritiro merci attraverso il progetto “Last Minute
Market” prevede il ritiro presso 4 punti vendita, che ritirano già parte dei prodotti che andrebbero in distruzione (si tratta di prodotti sia freschi che
secchi).
I prodotti vengono trasportati e consegnati ai Servizi socio assistenziali con sede in città, suddivisi all’incirca per il 50% ciascuno fra la Comunità
alloggio per disabili adulti “Casa L’orizzonte” e la Mensa San Nicolò della Caritas. Prosegue all’interno del progetto l’attività del Montessori Market
(avviato nel 2011) che, oltre a fungere da centro di distribuzione, svolge attività di raccolta di beni provenienti dal Banco Alimentare e a distribuire
prodotti raccolti da orti di comunità presenti al suo interno.
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L’attività è proseguita proficuamente anche nel 2013: sono stati recuperati beni alimentari altrimenti destinati allo smaltimento, per un importo di €.
30.000 provenienti da recupero eccedenze presso il supermercato SMA e destinati esclusivamente Caritas, oltre a 19.050 kg. raccolti presso il
Montessori Market, e non quantificabili economicamente in relazione ad una produzione interna di natura agricola. Anche in questo secondo caso i
beni sono stati distribuiti ai soggetti in stato di bisogno. Nel 2014 sono stati recuperati alimenti vari per un totale di kg. 17.442.
Coprogettazione di interventi innovativi e sperimentali nel settore dei servizi sociali e delle politiche familiari
Si è concretizzato da febbraio 2013 il nuovo contratto di Co-progettazione per i servizi sociali. La durata di 5 anni garantisce una buona continuità
con l’attività sociale fin qui condotta, oltre che l’incentivazione da parte del Consorzio di Cooperative sociali aggiudicatario a mettere a disposizione
anche progetti e sforzi economici oltre il budget definito dal bando, nell’interesse dei servizi sociali.
Dal 2013, in base a quanto previsto dall’articolo 3 comma 2 dell’Accordo di Programma per i Servizi Sociali d’Ambito, i comuni possono avvalersi
della co-progettazione anche per la pianificazione e gestione dei servizi previsti dall’Accordo stesso. In virtù di questo, il bando di co-progettazione
indetto a fine 2012, prevede all’articolo 4 comma 5 la possibilità di affidare o delegare all’Ambito alcuni servizi previsti nel bando, comportando di
fatto l’adesione dal mese di aprile 2013 fino alla fine dell’anno complessivamente di 23 comuni sui 32 del Distretto di Lecco.
Nel mese di ottobre, anno 2014, è stata effettuata un’integrazione contrattuale al fine di prevedere nuovi ambiti di intervento quali il verde cittadino e
le attività di approntamento degli spazi pubblici per le manifestazioni in città che potessero garantire opportunità di inserimento lavorativo per
soggetti fragili e in carico ai servizi sociali.
Potenziamento del lavoro di rete nei servizi per la prima infanzia
Nel 2011 il Comune ha aperto il Centro prima infanzia “Floridò” presso lo stabile dell’asilo nido di Pescarenico, nell’ottica di offrire alla famiglie un
unità educativa diversa, con un costo ridotto rispetto al nido a tempo pieno, garantendo in questo modo la possibilità di un inserimento educativo dei
piccoli utenti e conciliando costi e lavoro delle madri. Nell’ultimo anno il Servizio ha rilevato una notevole riduzione del numero di utenti, fenomeno
legato verosimilmente a un aumento della disoccupazione nel territorio. Questo ha dato inoltre luogo a un’ottimizzazione del personale tra i due nidi
comunali di via Adamello e Pescarenico con una riduzione del personale di co-progettazione.
Da registrare nel 2013 la revisione organizzativa dei nidi per favorire la conciliazione dei tempi lavoro-famiglia. La proposta di attuare un’apertura
prolungata del servizio fino alle 18.30 ha ottenuto una sola adesione: il servizio quindi non è stato attivato.
Sempre dal 2013 è stato rideterminato il sistema tariffario dei nidi caratterizzato dall’eliminazione delle fasce di reddito e dall’introduzione di un
sistema di calcolo proporzionale personalizzato, reso effettivo dall’anno scolastico 2013/2014.
Nell’anno 2014 il Tavolo interdistrettuale per la prima infanzia ha curato la rielaborazione, in collaborazione con l’Ufficio di Piano, del documento
relativo a nuove ipotesi organizzative gestionali finalizzate a favorire la sostenibilità dei servizi per la prima infanzia, in relazione alle vigenti
normative e prescrizioni. Dopo un’approfondita discussione tra i referenti, il documento è stato presentato da parte dell’Ufficio di Piano all’Assemblea
dei sindaci, all’Asl e alla Regione Lombardia, che lo ha divulgato a tutti i distretti lombardi.
Partecipazione e consolidamento del progetto Diapason
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Attraverso la mediazione del Comune di Lecco, il Consorzio Consolida, capofila del progetto Diapason, ha collaborato con la Società Sportiva Calcio
Lecco nella gestione dei chioschi allo Stadio Rigamonti - Ceppi durante le stagioni sportive 2010/2011, 2011/2012, 2012/2013, coinvolgendo 32
ragazzi segnalati da Consorzio Consolida, Casa Don Guanella e Comunità di via Gaggio. È stato inoltre co-promossa, nell’ambito del medesimo
progetto, l’“Area 1516” per l’accompagnamento allo studio degli studenti del biennio delle superiori. Al fine di sostenere l’attivazione della rete
comunitaria attorno alle famiglie e ai minori sono state realizzate numerose iniziative con i minori stranieri, le famiglie di quartiere e i soggetti che
realizzano l’intervento con gli adolescenti in città.
È proseguito nel 2013 il progetto “Lavoriamo Alto”: esso è volto a mettere a punto un sistema stabile di esperienze che usino il contesto lavorativo, pre-lavorativo e
di impegno sociale come luogo educativo per adolescenti e giovani in condizione di difficoltà scolastica e professionale e a rischio di emarginazione sociale. Da
giugno a dicembre 2013 sono stati coinvolti in varie attività 224 ragazzi tra i 15 e i 28 anni. Gli enti partner hanno investito sul progetto attraverso un fondo,
costituito presso la Fondazione della Provincia di Lecco, a sostegno delle borse lavoro dei ragazzi coinvolti; da marzo a novembre 2013 raccolti sul fondo euro
34.150,00, mentre nel 2014 il Fondo ha raccolto 68.249 euro e sono stati coinvolti complessivamente 277 giovani tra i 15 e i 25 anni, così distribuiti:
- 202 in esperienze pre-lavorative di gruppo (agriturismi, orti sociali, riqualifica spazi pubblici, chioschi stadio lecco, musei cittadini, mondiali di frisbee)
- 52 in tirocini estivi in aziende e cooperative del territorio
- 15 in esperienze di cittadinanza
- 8 in tirocini individuali di lunga durata (6 mesi)
63 le aziende, cooperative, associazioni del territorio che hanno reso possibile il progetto.
Per l’a.s. 2014/2015, si è attivata una “rete educativa” raccordando le realtà diffuse presenti sul territorio che esprimono attenzione educativa ai
soggetti minori, in grado di leggere e accogliere i bisogni dei minori e delle famiglie e di costruire risposte flessibili, dinamiche, articolate e
differenziate, con attenzione complessiva al nucleo famigliare, alla valorizzazione del contesto di vita e ai percorsi evolutivi dei minori e delle famiglie
che presentano bisogni di sostegno educativo e all’inclusione sociale.
È stata inoltre proposta una convenzione ai soggetti che si adoperano nell’organizzazione e nella gestione, sul territorio cittadino, del servizio di
doposcuola per i minori residenti a Lecco e frequentanti i tre ordini di scuola dell’obbligo (Scuola Primaria, Secondaria di primo grado e Secondaria
di secondo grado). All’avviso pubblico hanno risposto 7 realtà (5 Parrocchie – 2 Associazioni) con cui l’Ente ha stipulato apposita convenzione.
Carta Famiglia
Nel corso del 2012 è stato effettuata una ricognizione dei servizi comunali a pagamento e della determinazione delle tariffe relative. Sono stati presi,
quindi, in esame i servizi per la prima infanzia, in particolare gli Asili nido, la ristorazione scolastica e il CRES.
Si è deciso di rivedere i sistema di determinazione delle tariffe, da applicarsi inizialmente a questi tre servizi: elemento di novità, relativa per gli asili
nido ma assoluta per gli altri due servizi, è l’introduzione del reddito ISEE, come base di calcolo per la determinazione della retta, oltre
all’applicazione di un correttivo migliorativo per le c.d. famiglie numerose (4 e più figli). Inoltre, il sistema passa dal calcolo “a fasce” al calcolo
proporzionale.
Il nuovo sistema è stato adottato per la determinazione delle rette per asili nido e refezione scolastica dall’ anno scolastico 2013/2014 mentre per il
CRES dall’estate 2013.
Custode Sociale e iniziative analoghe
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Il progetto di Custode sociale è terminato nel 2011 con la scadenza dell’anno di servizio civile nazionale. Nel contempo, attraverso il Consorzio
Consolida e le associazioni di volontariato presenti sul territorio, si sono messi in atto progetti che riguardano il tema dell’invecchiamento attivo e
partecipativo. Sono da menzionare i progetti Anziani Protagonisti della Comunità, AttivaMente Insieme e Anastasis. A questi si aggiungono i percorsi
di partecipazione e di prevenzione delle fragilità che il Servizio mette a disposizione in modo ordinario attraverso l’assistenza domiciliare e lo
svolgimento di giornate dedicate alla formazione dei Caregiver.
Inoltre, nel 2013, oltre al percorso di alfabetizzazione informatica - strutturato in 7 laboratori con la partecipazione di 193 persone – sono state
realizzate 12 iniziative aggregative culturali e di socializzazione per gli over 65 con un totale di 503 partecipanti, attività relazionali e di
socializzazione per casi particolarmente fragili (48 iniziative per 43 utenti di cui 8 nuovi inseriti), attraverso l’attività dell’Associazione Volontari
Pensionati Lecchesi, interventi di custode sociale presso 5 soggetti fragili, iniziative di prevenzione svolti con la Polizia Locale per la promozione di
adeguati stili di vita (salute e sicurezza).
L’anno 2014 è stato caratterizzato dalla ridefinizione del gruppo ausiliari e operatori socio -assistenziali (ASA/OSS), che vede il nuovo ingresso di
operatori e la ricollocazione di tutti sulle tre zone (équipe) in cui si suddivide il Servizio Famiglia e Territorio. Numerose e molto partecipate inoltre le
iniziative proposte (23 iniziative aggregative e culturali con 1.706 presenze, 2 giornate di approfondimento dedicate alla prevenzione con 210
presenze, 2 laboratori di alfabetizzazione informatica per 164 iscritti, 60 studenti tutor, 46 iniziative di socializzazione per persone fragili con 426
presenze).
Messa a punto di un piano di comunicazione e diffusione che mantenga attivi più canali e consenta un contatto diretto tra
l’amministrazione e i giovani
Così come previsto dal programma di mandato è stato elaborato un “Piano di comunicazione” multicanale che favorisce lo scambio di informazioni e
una comunicazione bidirezionale (interattiva) fra amministrazione e giovani. Sono anche stati rivisti e costantemente aggiornati il mini-sito
dell’Informagiovani e la pagina Facebook.
Tale funzione comunicativa, di promozione di informazioni e di opportunità per i giovani, realizzata mediante l’uso di nuove tecnologie, riscontra un
continuo incremento di interesse e adesioni: 1.518 sono gli “amici dell’Informagiovani”. Nel sito del servizio oltre alla pagina Facebook e quella di
Lecco Street View, sono visibili e scaricabili vari documenti fra cui le guide tematiche organizzate per aree: cultura, scuola/formazione/ lavoro,
mobilità europea/internazionale, volontariato/impegno sociale.
Tre sono state le guide tematiche realizzate nel 2012: “Viva l’estate 14/18 - Una guida per i giovanissimi” (anche su chiavetta USB), un vademecum
suddiviso in più aree (lavoro stagionale, campi di volontariato, vacanze studio all’estero, vacanze organizzate, l’estate a Lecco); la guida “Vacanze
fai da te”; “Per Corsi”, una guida (on-line) che raccoglie i diversi corsi formativi per il proprio tempo libero.
Nel 2013/14 sono state realizzate 11 schede orientative sulle seguenti tematiche: lavoro, SCN, esperienze all’estero, volontariato e cittadinanza
attiva (cartacee e consultabili/scaricabili on line dal sito), per consentire specifici approfondimenti.
Il Servizio, nello svolgimento delle proprie attività, ha sempre posto particolare attenzione alla funzione della comunicazione, con l’obiettivo di
diffondere specifiche informazioni e promuovere le opportunità rivolte ai giovani. Con l’intento di raggiungere target differenti, sono stati utilizzati
diversi canali: incontri tematici, diffusione di materiale promozionale, sito dell’Informagiovani e sito comunale, mailing list, pagine Facebook, stampa
e media locali.
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Costituzione di un gruppo di lavoro intersettoriale con il compito di curare una programmazione trasversale di servizi e opportunità rivolte
ai giovani
Nel 2012 si è svolto il progetto “Util’Estate”, una proposta rivolta ad un gruppo di adolescenti per sperimentarsi in attività lavorative socialmente utili,
realizzando interventi di piccola manutenzione e ripristino dell’arredo urbano, d’intesa con il Settore LL.PP. dell’Ente. Al progetto, condiviso con il
Servizio “Famiglia e Territorio” e il Servizio “Tutela minori e dei legami familiari”, con la collaborazione del Centro di Formazione Professionale
Polivalente del Consorzio Consolida, hanno aderito 24 ragazzi/e.
È stato inoltre realizzato il progetto di Servizio civile nazionale (SCN) “Cultural-mente giovani”, che ha visto la partecipazione costante di 7 volontari.
A fine progetto al Centro civico di Germanedo si è realizzata una mostra fotografica nel mese di novembre-dicembre, dal titolo “Lavoro ieri e oggi”.
L’inaugurazione è avvenuta con un intervento all’interno del seminario “Anziani oggi” promosso dal Servizio Anziani del Comune.
Date alcune tematiche di carattere trasversale, si è sviluppato, particolarmente nel 2013, un confronto costante con gli altri Servizi del Settore, e in
particolare con la Biblioteca e il Si.M.U.L. Dal 2013 il Servizio ha inoltre partecipato allo svolgimento delle attività di “Lavoriamo Alto – Util’Estate”
(progetto di orientamento rivolto ad adolescenti e giovani), promosso dal Settore Servizi Sociali e dal Consorzio Consolida, ampliandolo con
l’accoglienza estiva di adolescenti e giovani, stranieri e italiani, nei musei cittadini, impiegati nei servizi di informazione al pubblico, di segreteria e di
comunicazione con i social network.
Inoltre, il Servizio Giovani ha partecipato alla realizzazione del “Piano di lavoro territoriale per le Politiche Giovanili”, che ha lo scopo di promuovere
progetti volti a favorire i percorsi di crescita e una maggiore autonomia dei giovani, che ha visto la conclusione della prima annualità nel 2014.
Nello stesso anno si è realizzata una collaborazione con la Biblioteca per la sperimentazione del progetto “ABC digitale”, con il Si.M.U.L., per la
promozione di specifici eventi previsti all’interno della manifestazione “Promessi Sposi Young” e con entrambi i Servizi, per la promozione e l’avvio
del progetto di SCN “Connecting young”.
Avvio di una consultazione permanente con i gruppi, anche informali, e le associazioni giovanili che veda protagonisti i giovani
A partire dalla consultazione di alcune associazioni e gruppi giovanili cittadini, fra cui Dinamo Culturale, Arci, Risuono, Pastorale Giovanile, Saletta
Group, Loco 62, Asen Park, facendo proprie le istanze avanzate dai giovani e cogliendo l’opportunità di sviluppare riflessioni culturali in merito a
specifiche tematiche, nel corso degli anni sono stati realizzati numerosi momenti di approfondimento culturale fra i quali, nell’anno 2012:
- presentazione della graphic novel “Giovanni Falcone”, di un giovane fumettista romano, con la partecipazione dell’Associazione Libera; “Teatro e
legalità”
- incontro con la compagnia teatrale “Stabile Assai” di Rebibbia e promozione dello spettacolo “Alle 2 i monaci tornano in convento”, in
collaborazione con 16 enti – associazioni del territorio c/o il Teatro Cenacolo Francescano
- “Au Pair in America”: presentazione del programma di mobilità europea e internazionale Au Pair in America, come ragazze alla pari
- collaborazione con l’associazione Renzo e Lucio per la realizzazione dell’evento “L’amore non si cura – Teorie riparative: realtà scientifica o
omofobia?”; con il C.O.E. per il seminario “The young intercultural city”; con l’associazione “E pensare che eri Piccola”, che ha realizzato l’omonimo
festival musicale; con l’Associazione Risuono, che ha realizzato il Festival Musicale “Toni Molesti”.
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In continuità con quanto realizzato, Il Servizio ha perseguito costantemente anche nel 2013 l’attività di consultazione di gruppi informali, associazioni
giovanili e associazioni artistiche, culturali e di solidarietà sociale, fra cui i soggetti partner: Arci, Art Company, Dinamo Culturale. Grazie alle idee e
alla partecipazione attiva di alcuni giovani, si sono realizzate iniziative e approfondimenti culturali, all’interno del programma “Eventi di primavera
2013” e le seguenti manifestazioni: “Extrema Ratio”, role play e riflessione sul tema della realtà carceraria che ha visto la partecipazione di molte
scuole e di 500 studenti; “Let’s Move!” incontri informativi sulla mobilità europea e i campi di lavoro/volontariato; “Be-Eco”, laboratorio sul riuso e
sulla sostenibilità ambientale. Sono proseguite le collaborazioni con le associazioni citate.
Nel 2014 sono state attuati molteplici progetti e attività di carattere culturale, in collaborazione con diverse realtà giovanili del territorio e non, fra cui
le associazioni Amani, Arbio Italia, Art Company, Au Pair in America, Dinamo Culturale, Renzo e Lucio, Risuono, We Make e altri enti: Arci Lecco,
Caritas, Holiday Sistem, Mato Grosso, “Rete informale della legalità”, So.Le.Vol: alle iniziative hanno partecipato circa 1.500 giovani.
Consolidamento del servizio informagiovani
A seguito dell’attuazione della nuova organizzazione del Servizio Informagiovani, volto a garantire un adeguato servizio di informazione e
orientamento, si sono incrementate e differenziate le possibilità di offerta a partire dai centri di interesse individuati:
- Orientamento scuola, formazione e lavoro;
- Mobilità europea e internazionale;
- Impegno sociale e volontariato;
- Cultura, sport, turismo e tempo libero.
Si è strutturato, mediante un appuntamento settimanale, un servizio di accompagnamento alla redazione del curriculum vitae rivolto a ragazzi e
ragazze che si affacciano al mondo del lavoro, e si è sviluppato l’ambito legato alla mobilità europea.
L’Informagiovani ha inoltre partecipato alla realizzazione del progetto “Generazione neet”a favore di giovani che non studiano, non lavorano e vivono
in una condizione di inattività/passività. Dopo una fase di selezione si sono realizzati dei percorsi di orientamento, che hanno portato poi alla
sperimentazione di tirocini orientativi. Hanno portato a compimento il percorso 14 giovani.
Nel 2012 il numero di richieste giunte all’Informagiovani sono state 1.464, 1.720 nel 2013 e 1.500 nel 2014.
A partire dall’analisi delle domande e dei bisogni espressi, si è realizzata l’attività informativa e orientativa, volta a promuovere l’attivazione dei
giovani interlocutori.
Nell’ambito della mobilità europea, nel 2013 si sono realizzati n. 2 progetti di scambio con la Francia e la Bulgaria (programma “Gioventù in azione”),
nel 2014 si è realizzato 1 scambio euro-mediterraneo nell’ambito del programma “Erasmus +” (5 paesi partner).
Molteplici le collaborazioni e gli interventi informativi/orientativi con gli Istituti scolastici e i Centri di Formazione Professionale del territorio; 650 gli
studenti incontrati nel biennio 2013/14.
Offerta ai giovani di spazi di espressività che concorrano a riqualificare aree della città
Nel 2012 si è realizzata la seconda fase del progetto Lecco Street View, per la riqualificazione degli spazi urbani con il concorso dei giovani, in
collaborazione con 11 comuni del territorio provinciale. Nello specifico si sono realizzate molteplici iniziative promozionali e workshop formativi rivolti
ad adolescenti e giovani: inaugurazione della mostra “Lecco Street View” alla Torre Viscontea di Lecco e alla Quadreria Bovara – Reina di Malgrate
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(esposizione di 50 opere di giovani artisti), e pubblicazione dell’omonimo catalogo; promozione dei bandi di concorso per la pittura della parete
dell’Informagiovani – Centro civico di Germanedo e realizzazione dell’opera (4 - 7 ottobre 2012); proiezione del film “Exit Through the gift shop” in
collaborazione con l’associazione Dinamo Culturale; inaugurazione del mosaico “Una città da tessere” a cura dei Servizi Artimedia; realizzazione del
concerto Rap in collaborazione con l’associazione culturale Risuono; realizzazione di videoclip documentativi.
In continuità con quanto realizzato, nel 2013 si è svolta la terza edizione del progetto, dal titolo “Lecco Street View - Arte e legalità”, con l’obiettivo di
promuovere l’espressività, la creatività e la partecipazione dei giovani a favore della riqualificazione di alcuni spazi urbani. L’evento ha proposto una
riflessione sul tema della “giustizia riparativa”, ed è stato realizzato, in collaborazione con Art Company e 20 enti - associazioni del territorio, fra cui il
Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, l’Ufficio Esecuzione Penale Esterna e il Dipartimento di Giustizia Minorile. Nello specifico sono state
realizzate le seguenti azioni: un laboratorio formativo sulla street art, rivolto a giovani detenuti e persone con vincoli giudiziari; realizzazione di 2
murales presso Piazza della Lega Lombarda a cura dei giovani artisti Roa e Lucamaleonte con la partecipazione dei giovani con vincoli giudiziari, e
un seminario di approfondimento tematico.
L’individuazione dei reali bisogni del target di riferimento, la messa a disposizione di spazi “alternativi” e le collaborazioni attivate, hanno permesso di
avvicinare all’istituzione e ai servizi un numero sempre crescente di adolescenti e di giovani.
Nel 2014 è stato approvato il progetto “Lecco Street View – Aver cura del bene comune” presentato dall’associazione Art Company (partner) alla
Fondazione della Provincia di Lecco, che prevede la realizzazione della 4^ edizione dell’omonima rassegna artistica. Lecco Street View è un
progetto di writing & street art che si propone l’obiettivo di favorire la creatività, l’espressività e la partecipazione dei giovani, riqualificando alcune
aree urbane.
Sono state realizzate anche attività in collaborazione tra Si.M.U.L. e Servizio Giovani nel format “Promessi sposi Young”, all’interno della rassegna
culturale “Lecco città dei Promessi sposi” 2014, con workshop per giovani fumettisti, seminario d’improvvisazione musicale e laboratori creativi con
fumetto, fotografia e musica, tutti a tema manzoniano.
Conoscere la pubblica amministrazione - percorsi di cittadinanza
Con l’obiettivo di contribuire a promuovere il senso civico nelle giovani generazioni attraverso la conoscenza della pubblica amministrazione e
dell’ente locale in particolare, con il supporto del Servizio Comunicazione e partecipazione, in questi anni si sono strutturati percorsi ad hoc
programmati con le scuole (e integrati con la programmazione didattica), che hanno coinvolto classi delle scuole cittadine di ogni ordine e grado - da
quelle dell’infanzia alle secondarie di secondo grado.
Attraverso incontri diversificati fra amministratori, tecnici comunali, studenti e docenti, si sono approfondite diverse questioni di interesse curriculare
(diritti e doveri dei cittadini, competenze e funzionamento delle principali istituzioni pubbliche, problemi e risorse della città, percorsi guidati e visite a
siti rilevanti della città, confronto su analisi e proposte elaborate dai ragazzi su ambiti specifici ecc.). I percorsi hanno complessivamente coinvolto
circa un migliaio di ragazzi.
Inoltre dal 2010, il giorno prima della Festa della Repubblica, si realizza un’occasione d’incontro degli amministratori con i diciottenni, in cui viene
loro consegnata dal Sindaco il testo della Costituzione italiana, come stimolo culturale ed etico alla partecipazione civica.
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Da maggio 2011, il Comune ha aderito al programma regionale “DoteComune” di Anci-Ancitel Lombardia, che permette ai giovani dai 18 ai 35 anni
di sperimentarsi in attività di tirocinio extracurriculare (fino a 12 mesi) all’interno dei servizi dell’ente locale, in una logica di apprendimento teoricopratico non-formale e di concreta cittadinanza attiva. Finora 48 giovani hanno partecipato al programma DoteComune.
Inoltre sono state sviluppate azioni di carattere informativo, volte ad incrementare la conoscenza delle possibilità di partecipazione offerte ai giovani
dalla Pubblica Amministrazione. Altre iniziative che hanno maggiormente interessato i giovani riguardano: l’esperienza del Servizio Civile Nazionale,
rispetto ogni anno è stato organizzato uno specifico incontro (da Informagiovani e Servizio Comunicazione e partecipazione) per la presentazione
dei progetti di enti e associazioni del territorio; lo scambio con la città gemellata di Mâcon, al quale ha partecipato una delegazione di giovani (su
input dell’Informagiovani). Infine, nell’autunno 2014, a seguito del bando speciale di servizio civile, sono stati selezionati sei giovani volontari che
inizieranno l’attività in Comune agli inizi di febbraio 2015.
Promozione dell’housing sociale
Per fronteggiare l’emergenza abitativa, è stato invece avviato un Piano comunale, in collaborazione con ALER e Regione Lombardia, per mettere a
disposizione in Città oltre 120 appartamenti a canone sociale. Nel prossimo futuro intendiamo inoltre avviare una sperimentazione innovativa di
housing sociale con la competente Fondazione regionale e in collaborazione con Fondazione Cariplo, il tutto nell’ambito del più ampio “Patto per la
casa” recentemente siglato con Regione Lombardia. Si sta lavorando per poter acquisire in carico ai servizi sociali dei beni immobili da destinarsi ad
housing sociale.
Sulla base sull'esperienza consolidata e per rispondere al bisogno abitativo delle famiglie si sono realizzate nuove collaborazioni con le Unità
Pastorali Parrocchiali e con le parrocchie della città per sperimentare accoglienze abitative temporanea a favore di famiglie in difficoltà seguite dal
servizio in alloggi da loro reperiti e messi a disposizione. Si tratta di un appartamento messo a disposizione dalla Comunità Pastorale di San
Giovanni, Rancio e Laorca, occupato da una famiglia straniera composta da 4 persone (dall’estate 2014 all’assegnazione di alloggio ERP,
presumibilmente primavera 2015) e di due appartamenti messi a disposizione dalla Comunità Pastorale di Germanedo, Belledo e Caleotto occupati
da due famiglie italiane (persone sole e anziane) con progetto di durata temporanea.
Sviluppo dei servizi rivolti alla disabilità
È stata attuata una politica di sollievo alle famiglie con disabilità grazie al lavoro svolto presso casa L’orizzonte di Lecco. i Servizi Diurni hanno
sperimentato, l'ampliamento dell'orario di servizio, anche partendo da una lettura dei bisogni delle famiglie: nello specifico il Centro Diurno Disabili
ha un prolungamento di due pomeriggi a settimana; i Centri Socioeducativi attualmente hanno sperimentato un prolungamento di un giorno a
settimana con cena
Inoltre è stato attuato un lavoro di adeguamento alle classi di disabilità che ha consentito un maggior riconoscimento economico socio sanitario da
parte dell’ASL.
La Rete dei Servizi per la Disabilità incontra, nell'ambito del proprio lavoro, diverse realtà territoriali e di volontariato che da anni operano nell'ambito della
disabilità e che rappresentano una parte dei bisogni della comunità locale. Nell'ambito della co-progettazione del Comune di Lecco e del Consorzio Consolida, la
Rete si pone l'obiettivo di conoscere ed incontrare questi bisogni e domande che arrivano dal territorio e dai soggetti che ne fanno parte, famiglie, persone con
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disabilità, associazionismo, servizi. L'incontro fra differenti sensibilità ed approcci al tema della disabilità, favorisce una consapevolezza più forte e matura dei
bisogni, delle domande e delle possibili modalità di risposta, in un'ottica di sussidiarietà e reciprocità, nella quale ogni soggetto, nel rispetto della propria natura e
del proprio ruolo, è responsabile del benessere della comunità. Partendo da queste convinzioni, la Rete ha individuato alcune realtà territoriali con le quali intende
iniziare questo confronto e lavoro congiunto, sapendo che i soggetti partner possono con il tempo estendersi ed incrementare il bacino degli interlocutori;
Sulla base dei bisogni espressi dalle famiglie e delle sollecitazioni al riguardo provenienti dai servizi Sociali dell'Ambito distrettuale, attraverso la
riorganizzazione/flessibilizzazione della Rete dei Servizi per la Disabilità, si persegue una presa in carico integrata e flessibile, attivando progetti
centrati sulla persona e sulla famiglia, attraverso l'ottimizzazione di tutte le risorse e competenze presenti. Occorre pertanto arrivare ad una
definizione di tutti gli interventi attivabili dalla rete, codificandone i destinatari possibili, le metodologie, il personale dedicato, l'eventuale
contribuzione economica.
Con deliberazione di Giunta Comunale n. 225 del 27 novembre 2014 è stata approvata la Carta dei Servizi per la disabilità, condivisa con l’ASL di
Lecco.
Attuazione iniziative tese a favorire l’inserimento lavorativo di cittadini in difficoltà sociale ed economica
Sebbene i giovani rappresentino percentualmente il numero maggiore, è in crescita il numero degli adulti di circa sessant’anni che, ancor lontani
dall’età pensionabile, hanno poche possibilità di trovare occupazione, sia per la criticità legata alla loro età, sia per difficoltà personali legate allo
stato di salute. Sono stati realizzati percorsi di progetto (inserimento e orientamento socio occupazionale individualizzati) attraverso borse lavoro,
borse sociali lavoro, fondo solidarietà lavoro, voucher di lavoro occasionale accessorio.
Nel 2012 si sono registrate 264 segnalazioni contro le 215 del 2011 e, per fare fronte alla contrazione delle risorse disponibili, si è puntato a
differenziare gli interventi, attingendo inoltre ad alcuni progetti con il Consorzio Consolida, nonché alle economie messe a disposizione dalle
aziende. Nel 2012 gli interventi di tirocinio, hanno coinvolto 59 persone. Hanno avuto come esito un contratto di lavoro, 12 (di cui: 4 con contratto di
durata inferiore a 6 mesi, 1 con contratto di 6 mesi, 6 con contratto oltre 6 mesi, 1 con contratto atipico di breve durata).
Complessivamente l'utenza del Servizio Lavoro, a fronte degli interventi di accompagnamento svolti, ha avuto accesso a n. 47 contratti di lavoro (di
cui: 16 > 6 mesi, 21 < 6 mesi, 9 = 6 mesi, 1 contratto atipico).
Sono, inoltre, stati attuati inserimenti lavorativi tramite Voucher di lavoro occasionale accessorio presso alcuni settori comunali. (Per ulteriori
aggiornamenti si rinvia al punto “ Progetto lavoro”).
Valorizzazione del privato sociale
Nel 2013 il Consiglio Comunale ha approvato il rilascio di un permesso di costruire in deroga al PRG per consentire la realizzazione di una struttura
socio-sanitaria ove collocare le attività del centro di riabilitazione dell’Istituto La Nostra Famiglia.
Nel 2014 è stata stipula una convenzione per la realizzazione di una struttura operativa per la gestione di servizi integrati per persone in difficoltà
nell’immobile di proprietà comunale di via don Luigi Monza (ex scuola materna di S. Giovanni) con le Associazioni Auser e Anteas che vi troveranno
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sede. Si tratta di un concorso virtuoso tra pubblico e privato sociale per affrontare diverse problematiche della popolazione anziana, prevedendo
altresì la riqualificazione di un edificio pubblico dismesso ed in condizioni di grave degrado.
Rispetto a questo punto si veda, altresì, la parte introduttiva della politica 2.1 ed il punto “Nuova forma di Gestione Associata per la realizzazione
del sistema integrato dei servizi sociali”.
Tra le principali attività svolte nell’anno 2014 si evidenziano i seguenti progetti:
Progetto ABC “Abitare Bene la Comunità. L’ABC del quartiere” con finalità di promuovere processi di coesione sociale (quartiere di S. Stefano) con una serie di azioni tra le quali il
coinvolgimento della cittadinanza nella vita attiva del quartiere in risposta ai bisogni della popolazione che vi risiede. Nel dettaglio il progetto si declina in:
ABC DELL'ABITARE
Pranzi calmierati
Si collocano in questa azione le attività finalizzate a coinvolgere persone e/o famiglie sole o isolate in contesti di socializzazione già presenti nel
quartiere. Dal mese di settembre 15 persone anziane suddivise a gruppetti pranzano in compagnia di volontari, che li aiutano a creare relazioni
positive nel quartiere. Grazie al finanziamento Cariplo e ad uno sconto speciale dei bar Silver e Mojito, le persone pagano € 3,50 per un pranzo
completo.
Il quartiere crea occasioni di lavoro (vedi obiettivo Progetto Lavoro)
ABC DEL SOLIDALE
Il quartiere alimenta le persone in difficoltà
Il 24 maggio si è svolta la raccolta alimentare “Sport Solidale”, con la collaborazione degli atleti del gruppo sportivo Aurora S. Francesco, presso i supermercati
Conad/coop La Popolare di viale Turati. Sono stati raccolti 1096 kg di generi alimentari (1400 persone coinvolte), che saranno distribuiti dall’Associazione S.
Vincenzo e dalla Parrocchia S. Francesco alle famiglie in difficoltà.
Il quartiere coinvolge il commercio
Il coinvolgimento di Confcommercio e di circa 40 commercianti rappresentano uno degli elementi innovativi del progetto di coesione sociale. Il loro
coinvolgimento ha offerto un sostegno importante soprattutto nelle seguenti iniziative:
- Sostegno alla promozione della TESSERA ABC, cui hanno aderito la Confcommercio Lecco e 15 realtà commerciali finanziando ore lavoro per persone
disoccupate.
- Sostegno e partecipazione alla festa di quartiere del 31 maggio, con la messa a disposizione di bevande e generi alimentari e con la totale copertura dei costi
di promozione attraverso un contributo volontario.
- Adesione alla II lotteria Acquisti vincenti e soldali”, con la partecipazione di circa 30 negozianti, finanziando 60 ore di lavoro per persone disoccupate.
ABC DEI LEGAMI ORGANIZZATIVI COMUNITARI
Festa di quartiere
Nel mese di maggio 2014, a conclusione del primo anno di lavoro la rete di ABC si è proposta di coinvolgere il quartiere di S. Stefano in un evento
di forte impatto sulla cittadinanza, in grado di divenire un appuntamento annuale, in cui ognuno, cittadino singolo o aggregato, famiglia o
commerciante, possa trovare un proprio spazio di partecipazione attiva. Non quindi una festa da fruire, ma da co-costruire e vivere insieme.
Il quartiere crea contatti con i cittadini
L’azione ha avuto l’obbiettivo di “andare oltre” le realtà già coinvolte in ABC e/o quelle già sensibili alle tematiche in attenzione al progetto, provando a diffondere
in tutto il quartiere una cultura della coesione sociale. Si muove quindi trasversalmente e continuativamente rispetto alle altre. Queste le attività realizzate:
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Newsletter. Sono 5 i numeri della Newsletter usciti nell’anno 2014, inviati a 216 contatti. Si sta approfondendo la possibilità di collegare la Newsletter al bollettino della
Parrocchia S. Francesco, che viene distribuita in tutte le case dei parrocchiani.
Attività specifiche di diffusione e coinvolgimento della cittadinanza. Anche su questo piano, la Festa del 31 maggio ha rappresentato il luogo di coinvolgimento di nuove realtà
nel progetto e/o di ripresa di contatti e collaborazioni già precedentemente avviati:
Scuola Media “A. Nava” e Scuola Elementare di Via De Gasperi
Comitati Genitori del quartiere
Cittadini coinvolti nella coltivazione degli orti di quartiere
Corpo musicale “A. Manzoni”.
Realizzazione, attraverso un Accordo di Programma con Regione Lombardia, di un Modello Innovativo di Unità di Offerta, rivolto ad anziani fragili,
capace di integrare servizi residenziali, semi residenziali e territoriali per offrire la risposta più appropriata al bisogno di cura degli anziani e di altri
soggetti in condizioni di indigenza e fragilità attraverso la ristrutturazione di un immobile messo a disposizione dalla Fondazione F.lli Frassoni.
Nell’anno 2014 è stato rivisto il progetto delle attività presso il polo Frassoni secondo le nuove indicazioni regionali, precisamente:
- Spazi per l’attività semiresidenziale realizzati secondo un programma individuale (max 25 utenti)
- Appartamenti protetti suddivisi in due macro-tipologie: a) anziani con maggiore autonomia e b) anziani con minore autonomia
- appartamento “care training”
- Spazio geriatrico
- Base per la realizzazione di servizi domiciliari (ad es: tutoring o interventi secondo la DGR 856/2013)
- Supporto al mantenimento al domicilio di anziani del territorio attraverso l’attivazione del progetto “Centrale dei servizi”.
- Luogo per la sperimentazione continua di attività innovative
I servizi previsti presso il Polo Frassoni verranno voucherizzati da Regione Lombardia oltre che essere sostenuti dall’ASL e dal Piano di Zona.
Viene riproposto per il biennio 2014/2016 il convenzionamento con i servizi per la prima infanzia no profit accreditati (n. 6 asili nido e n. 5 punti
gioco), che comporta il loro riconoscimento come specifica unità d’offerta rivolta alle famiglie della città, nella valorizzazione della loro identità
educativa e nel potenziamento della loro azione sociale in città.
E’ stato presentato alla Fondazione Cariplo un progetto sul bando Welfare, con capofila Consorzio Consolida e sottoscritto dai tre distretti della
provincia, dall’ASL di Lecco, da Auser, Anteas, Arci, Istituti Airoldi e Muzzi, Casa don Guanella, Comunità di Via Gaggio, Padri Somaschi,
Federazione Coordinamento Handicap, Impresa Santer Reply, Univerlecco e dalla Camera di Commercio.
Il progetto intende sostenere il carico di cura familiare, riconoscendolo come problema diffuso tra le famiglie lecchesi che, accanto ai problemi
derivanti dalla disoccupazione, devono far fronte a compiti di cura sempre più onerosi, che ne aumentano la vulnerabilità. Si intende favorire la
distribuzione del carico di cura familiare in due situazioni rilevate come particolarmente critiche:
1. La presenza di anziani con decadimento psico-fisico o di disabili;
2. L’accompagnamento dei figli adolescenti/giovani nel passaggio alla vita adulta, che richiedono alle famiglie investimenti straordinari.
Il progetto, positivamente selezionato dalla Fondazione nella prima selezione del mese di ottobre 2014, ha visto nella sua definitiva stesura la
definitiva approvazione in data 24 dicembre 2014.
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Relazione fine mandato 2010 - 2015
VISION N. 3 – LECCO CITTA’ PUBBLICA
3.1 – POLITICA PER L’EFFICIENZA E L’INNOVAZIONE
Piano Generale di Sviluppo
Dopo circa due anni dall’approvazione del PGS 2010/2015 (avvenuta a fine 2010) si è reso necessario procedere ad un aggiornamento dello stesso
tenuto conto dei differenti fattori socio-economici che si sono susseguiti. Nel novembre 2012 è stato, quindi, modificato e integrato tale documento.
Nel corso del 2013 - nella forte incertezza a livello statale (tanto che il termine per l’approvazione del bilancio di previsione è stato fissato per legge
al 30.11.2013) – e del 2014 il PGS ha reso possibile mantenere un tratto di coerenza e di linearità dell’azione amministrativa, nonostante
l’indeterminatezza del contesto di riferimento.
Il documento è stato aggiornato nell’ottobre del 2014.
Revisione dell’assetto organizzativo e adeguamento ai sensi del Dlgs. 150/2009
L’assetto organizzativo dell’ente nel 2012 non ha subito variazioni particolari, se non (dal mese di aprile) lo spostamento del servizio patrimonio dal
settore Lavori Pubblici al settore Finanziario. Rispetto al passato recente, la strategia di fondo in materia non prevede frequenti ri-organizzazioni, ma
punta, invece, al consolidamento della struttura, operando nel contempo sui processi di lavoro e sui sistemi immateriali che presiedono al
funzionamento dell’organizzazione. In particolare, nel corso dell’anno 2012, è stato sviluppato il ciclo della performance di cui al Dlgs 150/2009,
puntando al graduale miglioramento del sistema di misurazione e valutazione. Conseguentemente sono perciò stati rivisti, in senso maggiormente
orientato alla valutazione del merito, i sistemi di valutazione delle prestazioni dirigenziali, del Segretario Generale e delle posizioni organizzative e
alte professionalità, secondo una logica di integrazione con il sistema di valutazione e di misurazione dell'ente e con il ciclo della performance.
Nell’anno 2014, rilevata la necessità di riportare a unità e integrazione i servizi di informazione, comunicazione e partecipazione, per garantire un
maggiore coordinamento delle rispettive attività e conseguentemente un’immagine unitaria dell’Ente, con deliberazione n. 179 dello 01/10/2014, il
“servizio addetto stampa” è stato accorpato all’Unità Rete dei servizi di informazione e comunicazione”.
Piano della performance – Dlgs 150/2009
Nell’anno 2012 è continuato il percorso di miglioramento del piano della performance a seguito di quello introdotto nell’anno precedente. Sono state
revisionate le componenti di ciascuna macroattività e poste le basi per la costruzione di obiettivi per la parte gestionale e relativa quantificazione
degli output per ognuna delle cinquanta macroattività dell’ente. In particolare l’attenzione è stata rivolta a definire gli indicatori “performanti” (ossia
idonei a promuovere la misurazione delle prestazioni rese) sia dal punto di vista dell’attività dell’ente che del settore. Il lavoro è stato condiviso
progressivamente con ciascun settore dell’ente.
Dopo l’impostazione data negli anni precedenti, il 2013 e il 2014 ha visto il consolidamento dell’assetto dato volto a rendere misurabile il lavoro.
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Riprogettazione del sistema dei controlli interni
E’ stato sviluppato un progetto per la definizione d’indicatori di outcome per la misurazione di una delle politiche previste nel Piano Generale di
Sviluppo: la politica della sicurezza urbana. E’ stato, quindi, realizzato un percorso di formazione interna allo scopo di elaborare un metodo per
definire gli impatti e i relativi indicatori e target.
Il lavoro è stato concluso con un documento per l’integrazione delle logiche degli impatti nel Piano della Performance in materia di sicurezza urbana.
Con deliberazione consiliare n. 11 dell’11 marzo 2013 è stato approvato il nuovo sistema dei controlli interni. A seguire, è stata avviata la fase
attuativa, con la presentazione di un primo report nel mese di luglio 2013 e un secondo report annuale a fine gennaio 2014, con riferimento alle
determinazioni dirigenziali e alle SCIA presentate al SUAP, selezionate secondo tecniche statistiche di campionamento ed estrazione casuale.
Nel corso dell’anno 2014 è proseguito il controllo delle determinazioni dirigenziali ed è stato implementato il controllo delle SCIA presentate al SUAP,
sistema di controlli che, relativamente a tale fattispecie di atti può dirsi ormai a regime come per le determinazioni.
Bilancio sociale di mandato
Nel corso del mandato sono state poste le basi per la stesura del report di fine mandato. Dal mese di ottobre 2014 si sta operando affinché il bilancio
sociale permetta un confronto con gli impegni presi con la realizzazione effettiva degli stessi, illustrando i risultati in determinati ambiti e sotto il
profilo delle dimensioni ambientali, sociali ed economiche.
Certificazione del sistema della qualità relativo alle attività di supporto svolte dai Servizi Amministrativo e Servizio Controllo di Gestione
Dopo il rinnovo della certificazione avvenuto nel 2011, il Settore Lavori Pubblici nel 2012 ha operato al fine di mantenere il target raggiunto. A seguito
dell’annuale audit di sorveglianza per il controllo e la verifica del sistema, è stato aggiornato il sistema stesso (procedure e modelli) al fine di
adeguarlo alla normativa, in continua evoluzione, e alle esigenze del settore.
Nel corso del 2013 si è operato per mantenere il livello raggiunto dopo il riesame della Direzione nell’anno 2012. E’ stato effettuato l’Audit di
sorveglianza a cura dell'ente certificatore (SGS Italia S.p.A.) che ha rilasciato il Report di conferma della certificazione del sistema di gestione da
parte del Gruppo di Audit (21/05/2013).
Nel 2014 sono state espletate tutte le attività previste dal programma annuale delle attività pianificate per il controllo, la verifica e il miglioramento del
sistema di qualità. In data 14 e 15 aprile 2014 si è tenuto l’ultimo audit di sorveglianza alla presenza dell’ente certificatore SGS Italia ottenendo la
ricertificazione del sistema qualità, in data 18 e 21 luglio 2014 è avvenuto il riesame della direzione e il 17 ottobre l’ audit interno del Lead Auditor.
Di particolare rilievo è stata la pubblicazione della “Carta dei servizi”, strumento attraverso il quale vengono individuati gli standard delle prestazioni
erogate dal “Servizio programmazione gestione e controllo lavori pubblici” dichiarando obiettivi e riconoscendo specifici diritti in capo al cittadino.
Miglioramento dello standard qualitativo del servizio reso dagli uffici di front office
Il servizio di “Front Office” è stato istituito nell’ottica di riservare particolare attenzione alla gestione delle segnalazioni pervenute e in particolare al
“riscontro” all’utenza.
E’ stata realizzata una revisione complessiva degli orari di apertura degli uffici e lo sviluppo del progetto “Mercoledì del cittadino”, in collaborazione
con altre pubbliche amministrazioni aventi sede in città, che ha coinvolto il servizio stesso.
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L’ufficio ha sempre gestito le segnalazioni pervenute e il “riscontro” all’utenza operando scrupolosamente anche se il monitoraggio delle tempistiche
previste e il reperimento dei dati richiesti ha comportato un notevole, e in alcuni casi complesso, carico di lavoro per gli uffici interessati.
Processi di semplificazione amministrativa e dematerializzazione atti
L’introduzione del Timbro digitale (ossia la possibilità di fare certificati da casa, attività ampliata anche ai componenti del proprio nucleo familiare
iscritti in anagrafe) permette un risparmio di tempo per il cittadino. Sono stati firmati due protocolli di intesa in Prefettura (uno con le forze dell’ordine
e uno con Aci e Asl) per l’ulteriore allargamento e sviluppo del “Timbro digitale”.
E’ proseguita l’attività di aggiornamento professionale con i redattori web e i referenti di comunicazione sul tema della semplificazione del linguaggio
e degli atti amministrativi. In particolare è stata “semplificata” la procedura della richiesta dei patrocini, mediante la produzione e la pubblicazione di
specifica modulistica. Inoltre è stato fornito il modello standard di lettera e di uso del logo istituzionale-immagine coordinata. Nell’autunno 2014, dopo
la fase di progettazione, è iniziata la formazione dei redattori per l’attivazione di un nuovo sito web comunale (completamente nuovo, open source e
con tecnologia web 2.0), di cui si prevede la pubblicazione online nei primi mesi del 2015.
E’ stato ampliato l’utilizzo degli applicativi di gestione informatica degli atti amministrativi, informatizzato l’invio ai fornitori degli avvisi di pagamento e
delle comunicazioni al personale dipendente.
Nel 2014 è iniziata l’attività di conservazione sostitutiva dei documenti digitali (contratti: scritture private autenticate e non), mediante l’integrazione e
interoperabilità degli applicativi in uso.
Informazione e comunicazione interna
L’ente ha continuato la promozione dell’informazione e della comunicazione interna attraverso il miglioramento delle azioni comunicative e il rinnovo
della newsletter interna riservata al personale.
Informazione e trasparenza
Pur non sussistendo all’epoca un vero obbligo normativo prima dell’entrata in vigore dal 20.04.2013 del D.lgs. 14.03.2013 n. 33, il Comune di Lecco
ha approvato con deliberazione n. 1 della Giunta comunale del 19 gennaio 2012 il Programma Triennale della Trasparenza e dell'Integrità (2012-34), avviando un percorso di confronto con le associazioni dei consumatori e di cittadinanza attiva, con riferimento alle performance rese
dall’organizzazione comunale. Tra i primi Comuni in assoluto a livello nazionale, sono state organizzate (come prevede il D.lgs. 150/2009, per senza
costituire un obbligo per gli enti locali) le Giornate della Trasparenza e dell’Integrità (in data 8 e 9 giugno 2012) con momenti rivolti al personale
interno all’ente, alle associazioni di consumatori, agli utenti e a ogni altro osservatore qualificato, per presentare - in linea con il Programma della
Trasparenza - l’attività svolta nel corso dell’anno 2011 sia in termini economici che progettuali, i servizi offerti dall’ente e i nuovi progetti. L’avvio di un
confronto permanente con le diverse associazioni dei consumatori e di tutela civica ha consentito di incentivare, all’interno della struttura comunale,
la cultura della trasparenza e la maturazione della consapevolezza della necessità di comportamenti organizzativi pienamente orientati al servizio del
cittadino e improntati allo sforzo di “farsi” conoscere, di rendicontare le attività svolte e di adottare linguaggi e modalità comunicative facilmente
comprensibili a cittadini e utenti. Con deliberazione della Giunta comunale n. 36 del 21.3.2013 è stato approvato il Programma Triennale della
Trasparenza e l’Integrità per il periodo 2013-4-5. La seconda giornata per la Trasparenza e l’Integrità si è tenuta sabato 11 maggio 2013.
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Nel corso del 2012, inoltre, l’ente ha realizzato un progetto formativo con lo scopo di progettare e implementare, in due ambiti sperimentali
dell’organizzazione (polizia locale e edilizia privata), un sistema di controlli tesi a prevenire situazioni lesive per la trasparenza e la integrità dei
comportamenti del personale. In coerenza con quanto previsto dal D.Lgs. 231/2001 ed in anticipo rispetto alla Legge n. 190 del 6.11.2012 sono state
attuate nel progetto metodologie proprie del risk management (gestione del rischio) per la prevenzione della corruzione.
Con atto sindacale in data 27 marzo 2013, il Segretario Generale è stato nominato Responsabile per la Prevenzione della Corruzione ai sensi della
L. 190/2012.
Nel 2013 sono stati organizzati per il personale comunale due momenti formativi molto qualificati in materia di prevenzione della corruzione: il primo,
il 24 maggio, con il dott. Valter Mapelli, Sostituto Procuratore di Monza ed il 22 ottobre con il dott. Tommaso Buonanno, Procuratore delle Repubblica
presso il Tribunale di Brescia. Nel pomeriggio del 24 maggio 2013 è stata altresì organizzata la presentazione al pubblico a cura degli autori (dott.
Mapelli e dott. Santucci) presso “Palazzo delle Paure” del libro “La democrazia dei corrotti”.
Il 19.11.2013 è stata organizzata la presentazione delle linee guida del Piano di prevenzione della corruzione alle associazioni dei consumatori, di
categoria, sindacali e professionali poi illustrato nel dettaglio in occasione della Terza Giornata della Trasparenza.
Al termine di un percorso partecipativo con dirigenti e funzionari, entro la scadenza di legge del 31.01.2014, con deliberazione della Giunta
comunale n. 16 del 30.01.2014 è stato approvato il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione (PTPC) comprendente anche il Programma
per la Trasparenza. La Giunta Comunale con deliberazione n. 12 del 29 gennaio 2015 ha aggiornato, per il triennio 2015/2017, il PTPC comprensivo
del programma triennale per la trasparenza e l’integrità.
Tra marzo e giugno 2014 si è svolto un percorso formativo interno (di 15 incontri) rivolto a tutto il personale comunale, suddiviso in gruppi omogenei,
senza oneri a carico del bilancio comunale, per la presentazione del Piano anticorruzione, con particolare riferimento al tema dei reati contro la PA.
Per tutto l’anno è proseguita, nei diversi servizi dell’ente, la realizzazione del PTCP, in connessione anche con il PEG 2014.
Il Comune ha inoltre dato attuazione agli obblighi di pubblicazione di dati e informazioni nella sezione “Amministrazione Trasparente” del sito web
comunale, come prescritto dal D.lgs. 33/2013, con il monitoraggio trimestrale e semestrale degli adempimenti, anche con il supporto dei “referenti
per la trasparenza”, operatori individuati dal dirigente in ogni settore dell’ente.
Inoltre, il 5 e 6 giugno 2014 il Comune di Lecco ha realizzato la terza giornata della trasparenza. Nell’autunno 2014, è stato avviato un percorso di
educazione alla legalità in quattro scuole della città, in collaborazione con l’Associazione Transparency International Italia: hanno aderito al progetto
due istituti di istruzione secondaria di secondo grado e due di istruzione secondaria di primo grado, per un totale di 11 classi.
Piano di comunicazione
Nel corso del 2014 è stato di fatto attuto lo schema di piano di comunicazione istituzionale (predisposto nel 2013), che prevede l’integrazione fra
comunicazione interna ed esterna, fra i diversi canali e strumenti organizzativi, e la sinergia fra quella con i cittadini e le associazioni e
l’informazione ai media. Ciò è stato possibile con una revisione dell’assetto organizzativo che ha appunto scelto l’obiettivo-risultato della
comunicazione integrata. Fra le azioni comunicative, prosegue l’esperienza della pubblicazione della newsletter online: da giugno 2013 essa è
diventata quindicinale e continua ad ospitare in ogni numero la presenza delle associazioni. A seguito del percorso formativo sulla semplificazione
del linguaggio degli atti amministrativi (svolto nel 2013 con risorse interne all’ente), nell’autunno 2014 è stato ripreso l’obiettivo di semplificare anche
la struttura degli atti amministrativi in direzione di una maggiore chiarezza e comprensibilità da parte dei cittadini.
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Ufficio relazioni con il pubblico
Dal 1 febbraio 2013 il Comune ha attivato il progetto “Lecco Partecipa click” quale modalità di gestione online di segnalazioni e reclami da parte dei
cittadini, più rispondente alle esigenze di semplificazione, trasparenza e accessibilità.
La gestione online di reclami e segnalazioni risponde, infatti, a un corpus legislativo che, dalla legge 241/90, passando dal D.lgs. 29/93 e dal D.lgs.
165/2001, sino al decreto n. 150/2009, alla delibera Civit nr. 88/2010 e al Decreto Semplifica Italia dell’aprile 2012, orienta la Pubblica
Amministrazione in termini di ascolto del cittadino. Il recente DL 90/2014 (convertito nella L.114/2014) e l’Agenda per la semplificazione 2015/2017
hanno riproposto la necessità per le pubbliche amministrazioni di dotarsi di strumenti e processi di “informatizzazione della presentazione di istanze,
dichiarazioni e segnalazioni da parte di cittadini e imprese”.
Il progetto di “Urp online”, fortemente innovativo e orientato alla trasparenza nella gestione organizzativa e nei tempi di risposta ai cittadini, intende
promuovere un nuovo modo di lavorare, caratterizzato da alcuni aspetti significativi, quali l’unicità della risposta da parte del Comune (seppur ente
complesso ed articolato), la certezza di una risposta (il cittadino viene soddisfatto prima di tutto per questo, non solo dal contenuto della risposta), il
rispetto della legalità e della trasparenza (tracciabilità), nonché la vicinanza delle istituzioni all’individuo. Nel 2014 è stata introdotta nel programma
web la possibilità del cittadino di fornire un feedback diretto alla riposta dell’operatore (questo aspetto è molto importante sia per valutare il
gradimento del cittadino per la soluzione adottata, sia per sostenere un atteggiamento di collaborazione civica).
Sul piano organizzativo, in tal modo è stata avviata e di seguito potenziata la realizzazione di un URP diffuso e policentrico (ciascun servizio
concorre in modo convergente alla risposta al cittadino, in particolare per la soluzione dei problemi; ciascun settore mantiene la competenza e la
responsabilità specifica sul tema implicato).
Nel 2013 e nel 2014 sono state realizzate azioni di miglioramento continuo dell’accessibilità del sito web comunale e dei documenti digitali in esso
pubblicati, anche mediante una formazione specifica del personale comunale (in riferimento alla assunzione di specifici obiettivi di accessibilità,
come previsto dalla legge 221/2012 (art. 9 - commi 7, 8 e 9). Nei due anni di funzionamento del programma sono state registrate circa 2500
segnalazioni.
La partecipazione dei cittadini
L’impegno per la partecipazione intende promuovere un riavvicinamento delle istituzioni ai cittadini attraverso uno stile di lavoro informale e concreto,
che costruisce occasioni e strumenti di informazione, ascolto, confronto e partecipazione per tutti i cittadini.
Allo scopo di restituire ai cittadini l’opportunità di vivere la dimensione della cittadinanza in maniera pro-attiva, si cerca di ridurre la distanza tra
persone e istituzione e la percezione di una politica estranea e lontana dai problemi della vita quotidiana.
Abbiamo istituito e successivamente ampliato, nell’ambito del progetto “Lecco Partecipa”, i Coordinamenti Territoriali per la Partecipazione (CTP),
uno strumento di coinvolgimento nella vita pubblica della città e un modo concreto per il Comune di restare vicino ai cittadini, anche a quelli delle
zone più periferiche di Lecco. Abbiamo lanciato un forum online di e-democracy nel quale Comune e cittadino possono scambiare opinioni sui temi
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più importanti. Nel 2013 è stato sviluppato il programma della trasparenza con specifiche iniziative che integrano altre forme di partecipazione
(incontri di quartiere e/o tematici, informazioni on line, CTP e sportelli di zona).
Dal 2010 al 2014 sono stati realizzati in tutto 115 incontri di partecipazione in presenza con cittadini e associazioni.
Inoltre, sono state introdotte forme di rilevazione del grado di soddisfazione dei cittadini/utenti di alcuni servizi: CRES (bambini e genitori), Ufficio
Sinistri stradali, Informagiovani, Biblioteca civica, Rete dei servizi di comunicazione e partecipazione (consulenze notarili gratuite, consulenze
condominiali gratuite, uffici di zona 2,3,4 e 5, Lecco partecipa click, sito web comunale), Cimiteri Monumentale e di Castello, Biblioteca civica, SUAP,
Laboratori di alfabetizzazione informatica per over 60, rassegna “Musei d’estate”.
Pari opportunità
Nel 2013 è stata attivata la Commissione comunale per le pari opportunità ed è stata data adesione alla Rete territoriale provinciale a sostegno delle
donne vittime di maltrattamento e violenza, per la realizzazione di azioni finalizzate al contrasto della violenza di genere. Nel 2014 è stato realizzato
il progetto di promozione delle pari opportunità mediante la lotta agli stereotipi con un approccio educativo-formativo "La parità di genere: dai banchi
di scuola alla vita sociale e lavorativa", in partenariato con la Provincia di Lecco, il Politecnico, la CCIAA, l’Ufficio scolastico territoriale e l’Istituto
comprensivo Lecco 1.
Nell’autunno 2014 sono state realizzati tre progetti significativi che hanno visto diverse iniziative correlate e convergenti, frutto di un lavoro di
progettazione partecipata e coordinamento con le associazioni e le scuole della città: 1) il conferimento della cittadinanza civica ai minori nati a
Lecco figli di immigrati residenti in città; la Giornata internazionale sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza; la giornata internazionale contro la
violenza sulle donne. Infine, la Commissione Pari opportunità ha accolto una richiesta delle associazioni dei non vedenti e ipovedenti e promosso la
progettazione di una soluzione progettuale ad hoc per l’eliminazione di barriere architettoniche nel palazzo comunale.
Piano territoriale dei tempi e degli orari (PTO)
Con un buon grado di soddisfazione sono state realizzate tutte le azioni previste dal PTO, approvato dal Consiglio Comunale nel 2011; in coerenza
con gli obiettivi del PTO sono state introdotte misure per migliorare l’accesso ad alcuni servizi comunali.
Dal mese di marzo 2012 il Comune di Lecco ha avviato la sperimentazione del “Mercoledì del cittadino” e da maggio dello stesso anno – a seguito
della firma del protocollo d’intesa con altre amministrazioni pubbliche della Conferenza Permanente della Prefettura – altri enti territoriali aderiscono
all’iniziativa. Il Servizio Comunicazione ha realizzato un’attività di comunicazione integrata e coordinata con gli altri enti, mediante prodotti informativi
specifici (manifesto, locandine, vetrofanie, dépliant con gli orari, newsletter interna ed esterna).
In questa logica, di facilitazione all’accesso e di semplificazione, è stata attuata progressivamente nel corso del 2012 la revisione complessiva degli
orari di accesso ai servizi comunali (superando la situazione di disomogeneità che aveva progressivamente fatto seguito all’ultima revisione organica
risalente al 2004).
Nel 2013 sono state definite nuove articolazioni orarie dei servizi più rispondenti alle esigenze di flessibilità dei cittadini ed è stata prorogata sino al
2015 la convenzione con numerosi gli altri enti pubblici per l’apertura contemporanea degli uffici nel “mercoledì del cittadino”, iniziativa che ha
riscosso il gradimento del pubblico e delle associazioni dei consumatori.
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Piano di sviluppo tecnologia informatica
E’ stato completato il piano di rinnovamento dell’infrastruttura hardware (postazioni individuali di lavoro) nelle sedi principali (rimangono solo alcune
specifiche postazioni nelle sedi periferiche); sono state potenziate le linee dati tra i diversi edifici comunali e nei primi mesi del 2015 verrà posta la
fibra ottica per il collegamento dal Comune verso l’esterno.
Dopo la sperimentazione di circa due anni in alcune piazze del centro cittadino del servizio di Wi-Fi con navigazione libera, che pure aveva avuto un
positivo riscontro da parte della cittadinanza, nell’autunno si è avviata una riprogettazione complessiva del servizio, che vedrà entro la primavera
2015 sia il potenziamento che l’aumento delle aree di copertura, in una logica “federata” con altri enti pubblici (Politecnico) e Confcommercio, con
l’estensione del progetto di comunicazione “DigitaLecco” (monitor digitali, App turistico-culturale e Wi-fi).
Trasparenza rapporti con fornitori
E’ andato a regime il sistema di acquisizione di beni e servizi on line sul M.E.P.A. (Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione) come
metodo obbligatorio in uso ai servizi allo scopo di favorire sia la concorrenza che la maggiore trasparenza nell’approvvigionamento di beni e servizi
(non già previsti in convenzioni CONSIP).
Agevolazione rapporti con utenza inerenti il Settore Politiche di Finanza e fiscalità locale
Si è provveduto a garantire costante informazione in particolare in materia tributaria a mezzo pubblicazione online e aggiornamento dei documenti e
predisposizione di note informative. Al fine di agevolare i contribuenti nell’adempimento degli obblighi tributari, in considerazione anche
dell’introduzione dell’imposta municipale propria in via sperimentale, si è anche proceduto all’apertura straordinaria del Servizio tributi al pubblico per
un totale di circa 150 ore, concentrate prevalentemente nei periodi di giugno e dicembre in concomitanza delle scadenze di versamento del tributo.
Nel 2013 sono stati implementati i canali di comunicazione informatica con gli utenti; è stato flessibilizzato e ampliato l’orario di apertura al pubblico
nei momenti di maggiore affluenza (TARES).
Nel 2014, in occasione dell’introduzione della TASI, sono stati forniti strumenti informatici e guide per facilitare l’adempimento dei contribuenti.
In occasione dell’introduzione dell’imposta di soggiorno, il cui regolamento è stato approvato nel mese di ottobre 2014, sono stati organizzati appositi
incontri con i gestori delle strutture al fine di facilitare l’applicazione dell’imposta.
Gestione Tributi Comunali
I principali sforzi sono stati rivolti allo studio della normativa che ha introdotto in via sperimentale l’imposta municipale propria, redigendo il relativo
regolamento disciplinante il tributo e tutta la modulistica necessaria ai conseguenti adempimenti tributari.
Oltre alla gestione contabile dei tributi, nel corso del 2013 il Comune di Lecco è passato alla riscossione diretta dei tributi comunali, a partire dalla
TARES.
Nel 2014 è stato necessaria un’ulteriore attività di aggiornamento, dato che con l’introduzione dell’Imposta Unica Comunale è stato necessario
rivedere e regolamentare tre diversi tributi:
l’Imposta Municipale Propria;
la tassa sui rifiuti;
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la tassa sui servizi indivisibili.
Inoltre nel medesimo anno, a finanziamento dei progetti Expo, è stata progettata e regolamentata l’imposta di soggiorno, con applicazione del
01.01.2015.
Partecipazione del Comune alla lotta statale all’evasione fiscale
L’introduzione dei tributi ha sottratto le risorse umane che, altrimenti, sarebbero state destinate alla lotta all’evasione tributaria, in particolare alla
partecipazione del Comune alla lotta statale all’evasione fiscale (non sono state, infatti, predisposte e inoltrate nuove segnalazioni all’Agenzia delle
Entrate). L’attività di accertamento dei tributi comunali, ICI e TARSU, ha in prodotto risultati inferiori del 13% rispetto al gettito riscontrato
nell’esercizio precedente. Gli avvisi di accertamento ICI divenuti definitivi al 31.12.2012 sono risultati pari ad euro 390.095,00, mentre quelli TARSU
pari ad euro 362.481,00 per un totale di euro 753.396,00.
Considerando la gravosità dell’impegno richiesto per la gestione dei tributi gli uffici nel 2013 si sono concentrati sulla lotta all’evasione “tributaria”
(ICI, IMU, TARSU) notificando accertamenti, definitivi, per oltre 700.000,00 mila euro.
Anche nel 2014 l’attività di accertamento dei tributi locali è stata importante ed essenziale ai fini del raggiungimento degli equilibri di bilancio,
raggiungendo l’importo complessivo di oltre 1,6 milioni.
Per altro anche nella lotta statale il 2014 ha portato un discreto contributo pari ad oltre 12.500,00 euro.
Istituzione nuovi tributi comunali a seguito dell'introduzione del federalismo fiscale
Oltre alla ristrutturazione dell’IMU, per rispondere alle mutate norme di legge, è stata curata l’istituzione ex novo della tassa per la raccolta e lo
smaltimento dei rifiuti: regole, tariffe e banche dati.
Nel 2014 è stata introdotta la TASI e la TARES è stata modificata in TARI, inoltre nell’anno è stata istituita l’imposta di soggiorno, con decorrenza dal
01.01.2015.
Creazione Albo fornitori per le acquisizioni in economia di beni e servizi
Nell’anno 2012 si è conclusa la fase di predisposizione del nuovo Albo fornitori. Lo strumento trova però, vista l’introduzione dell’obbligo di avvalersi
della piattaforma MEPA nell’acquisizione di beni e servizi, nella pratica, un utilizzo modesto sebbene garantisca il raggiungimento del principio di
trasparenza e parità di trattamento.
L’Albo, già esistente, viene annualmente aggiornato e attualizzato. E’ disponibile sul sito internet del Comune (aggiornato al 2014), organizzato per
voci merceologiche.
Piani triennali razionalizzazione telefonia mobile, parco automezzi e dotazioni strumentali, immobili ad uso abitativo
Si è proceduto al costante aggiornamento ed al monitoraggio delle spese inerenti i piani di razionalizzazione di cui alla legge 224 de 24/12/2007
(legge finanziaria 2008) con riguardo a beni strumentali, automezzi e telefonia mobile.
Il piano è aggiornato al 2013 e rispetta gli obiettivi di razionalizzazione deliberati dalla Giunta sia per quanto riguarda gli automezzi che i beni
strumentali. In particolare sono stati dismessi 10 veicoli e n. 2 auto. Nel 2013 non è stato effettuato alcun acquisto né di automezzi, né di arredi.
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Nel corso del 2014 è stato aggiornato il paino triennale ed è stato approvato anche il piano di razionalizzazione delle utenze e delle locazioni
passive, aspetto quest’ultimo che ha comportato significativi risparmi.
3.2 – POLITICHE PER LA QUALITA’ DELLA VITA
Pianificazione delle attività teatrali e culturali
La stagione teatrale, come di consueto, assicura la realizzazione di spettacoli, sia tradizionali che sperimentali, appositamente pensati per un
pubblico diversificato per età e interessi. Negli anni è continuata la collaborazione operativa ed economica con la Camera di Commercio, grazie alla
quale sono stati realizzati concerti sinfonici e da camera. Al fine di favorire la partecipazione alle iniziative culturali degli anziani è stata organizzata la
Rassegna cinematografica pomeridiana “Riflessi del cinema”. Nel 2012 sono stati presentati n. 16 film, a ciascuno dei quali è seguito un dibattito. Le
attività delle associazioni culturali hanno sempre ricevuto particolare attenzione e sostegno, attraverso l’erogazione di contributi e la messa a
disposizione di spazi e attrezzature.
Il numero delle presenze rilevate per la stagione teatrale, rispetto ai posti disponibili, pari al 69,22%, il “tutto esaurito” registrato in occasione di
numerosi spettacoli e l’incremento di oltre 1.000 spettatori rispetto all’anno precedente, dimostrano che la programmazione è stata favorevolmente
accolta da parte della cittadinanza, anche grazie all’attivazione della vendita on line degli abbonamenti e dei biglietti.
La stagione teatrale si conferma negli anni come una delle attività culturali più importanti ed apprezzate dalla cittadinanza. Nel 2013 è stato rilevato
un numero di presenze, rispetto ai posti disponibili, pari al 71%, (69,22% nel 2012), con alcuni spettacoli che hanno visto il tutto esaurito. La stagione
sinfonica è stata organizzata grazie al contributo e alla collaborazione della Camera di Commercio di Lecco che ha sostenuto, mediante la
sottoscrizione di un apposito protocollo, la realizzazione di 6 concerti, di cui 3 eseguiti nell’auditorium della Casa dell’Economia. Le rassegne “Teatro
per le Famiglie” e “Pomeriggi a Teatro”, sono state attuate in collaborazione con Acel Service. E’ stata confermata la partecipazione del Comune alla
manifestazione “Circuiti Teatrali Lecchesi”. In collaborazione con la Provincia di Lecco sono stati attuati due eventi istituzionali (Giornata della
Memoria e Giorno del Ricordo), oltre alla rassegna e ad un laboratorio rivolto alle compagnie della città. Il teatro ha inoltre ospitato la serata finale
della Festa Nazionale del teatro amatoriale. E’ stata confermata anche la rassegna cinematografica “Riflessi del cinema” destinata, in particolare, a
persone della terza età, con n. 6 proiezioni e una media di n. 150 presenze a film. Tra le attività di sostegno alle associazioni è da segnalare la
concessione del teatro a n. 10 iniziative culturali. Gli spettacoli, i concerti e le collaborazioni attivate hanno consentito di diversificare, per età e
interessi la programmazione e di assicurare a numerosi cittadini la possibilità di partecipare a eventi culturali, teatrali e musicali di elevata qualità.
La stagione 2013/2014 del Teatro della Società si è conclusa nel mese di giugno e nel mese di novembre è previsto l’avvio di quella del 2014/15. Le
attività sono state programmate all’interno delle tradizionali rassegne Teatro d’Attore, Teatro d’Autore, Teatro per le Famiglie, Pomeriggi a Teatro.
Nell’anno in corso è prevista la rappresentazione di 30 spettacoli nell’anno in corso. Le rassegne Teatro per le Famiglie, Pomeriggi a Teatro sono
state realizzata anche grazie alla collaborazione di ACEL Service. Nel 2014, nell’ambito della Stagione Sinfonica, sono stati eseguiti sette concerti, di
cui tre hanno avuto luogo nell’Auditorium della Casa dell’Economia della Camera di Commercio che, anche per questa edizione, ha assicurato la sua
generosa collaborazione, che si inserisce in un accordo quadro di più ampio respiro, anche in vista di EXPO 2015. Per questa edizione è prevista
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inoltre una presentazione del programma generale al Politecnico di Milano, sede di Lecco, da parte del maestro Ruben Jais, direttore artistico
dell’Orchestra Sinfonica Giuseppe Verdi di Milano.
L’attività teatrale ha riproposto altresì la rassegna Altri Percorsi, organizzata nell’ambito dei Circuiti Teatrali Lombardi, in collaborazione con la
Provincia di Lecco e finanziati da Regione Lombardia. Quattro sono stati gli spettacoli in programma, scelti tra le migliori produzioni del teatro di
ricerca contemporaneo, che hanno consentito di evidenziare il ruolo proattivo del Teatro della Società nel campo dell’innovazione artistica. Sono stati
organizzati anche incontri tematici, in particolare, il laboratorio sulla narrazione poetica, con Lucilla Giagnoni, ai quali hanno partecipato attivamente i
cittadini, che hanno in tal modo potuto approfondire le diverse e complesse tematiche relative alla cultura dello spettacolo.
La vendita online di abbonamenti e biglietti ha facilitato l’accesso al teatro, ampliando notevolmente l’utenza giovanile. Le modalità di vendita sono
state rinnovate e migliorate per la stagione 2014/15.
Complessivamente nell’anno 2014 il Teatro della Società, ha proposto n. 34 spettacoli teatrali e musicali, (di cui 4 ad ingresso libero) che hanno
raggiunto la ragguardevole cifra di 11.400 presenze, pari al 75% circa dei posti disponibili, con diversi spettacoli “tutto esaurito”, oltre che unanimi
consensi di pubblico e di critica.
In primavera si è svolta la rassegna cinematografica pomeridiana “Riflessi del Cinema”, organizzata al Cinema Nuovo con Master Media. L’affluenza
del pubblico (1.670 presenze) è notevolmente cresciuta, superando le presenze registrate nelle scorse edizioni.
Il Teatro della Società, in particolare è diventato il luogo per eccellenza della qualità delle proposte nel campo dello spettacolo dal vivo, soprattutto
grazie alle scelte culturali e ad una attenta selezione dell’offerta. Inoltre, grazie all’accoglienza e alla cura nella gestione degli spazi, costituisce per
tanti enti e associazioni, oltre che una importante istituzione storica, un luogo di socializzazione qualificato, come dimostrato dall’apprezzamento
anche da parte di famiglie ed anziani, per i quali sono state programmate rassegne in orario pomeridiano. Anche i più giovani, solitamente meno
propensi alla frequentazione teatrale, hanno dimostrato una crescente attenzione ai programmi, soprattutto quelli organizzati all’interno delle
Rassegne Teatro d’Attore e Altri Percorsi, manifestando quindi “fiducia” anche nelle proposte più “culturali” e meno spettacolari.
Il Teatro della Società è riconosciuto anche dalle compagnie nazionali come uno dei migliori teatri italiani, per l’organizzazione dei servizi e la
competenza del pubblico.
La diversificazione delle iniziative in rassegne tematiche e la collaborazione attiva degli enti che sostengono le proposte di maggior rilevanza
culturale, consentono la partecipazione sempre più allargata della cittadinanza e un’attenzione crescente anche da parte degli spettatori del più
ampio territorio provinciale.
Recupero del ruolo del Teatro della Società quale spazio per la sperimentazione di nuovi linguaggi artistici
Nel merito vedasi il punto precedente.
Riqualificazione degli spazi teatrali del Centro civico di Germanedo
Al fine di acquisire informazioni sulle principali esigenze di spazi, attrezzature e servizi, necessari per assicurare proficue e innovative attività da
parte delle associazioni culturali cittadine, sono stati convocati numerosi incontri che, per quanto riguarda il Centro civico di Germanedo, hanno
consentito di concordare precise linee di intervento. Partendo dalla considerazione, condivisa, della oggettiva difficoltà, per motivi finanziari, di
riqualificare in tempi brevi, dal punto di vista strutturale ed impiantistico, la sala polifunzionale, si è deciso di caratterizzare la struttura quale spazio
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culturale nel quale le compagnie teatrali del territorio possano realizzare corsi, laboratori, produrre e distribuire spettacoli, soprattutto per ragazzi e
le associazioni cinematografiche possano organizzare proiezioni non solo d’essai, per appassionati del cinema non commerciale e con un’attenzione
particolare per il pubblico giovanile. Naturalmente, nel contempo, saranno assicurati anche tutti gli altri utilizzi previsti dal regolamento d’uso.
A seguito della decisione, assunta nell’anno 2012, di caratterizzare la sala polifunzionale, prioritariamente, quale spazio da destinare alle attività
delle compagnie del territorio, nel mese di gennaio 2013 è stato approvato il progetto “Compagnie teatrali della città per la città”. Gli spazi,
appositamente attrezzati per attività di laboratorio e rappresentazioni teatrali, hanno consentito l’utilizzo del Centro Civico di Germanedo per n. 50
giornate, da parte di n. 3 associazioni teatrali cittadine: Teatro Invito, Progetto TaiKo e Accademia delle arti per l’infanzia. La collaborazione con i
gruppi teatrali, sia nella fase progettuale che gestionale, ha permesso ai cittadini di ogni età e formazione di partecipare a interessanti eventi culturali
e di rivitalizzare la sala polifunzionale, ubicata nel rione di Germanedo, uno dei più popolosi della città.
Dopo la positiva esperienza sperimentale del 2013, nel 2014 è stato consolidato l’utilizzo degli spazi per attività teatrali e cinematografiche. Sono
stati concessi n. 11 utilizzi gratuiti per laboratori e rappresentazioni teatrali e n. 4 per proiezioni cinematografiche. Alle predette iniziative hanno
partecipato oltre n. 2.300 spettatori.
Iniziative di aggregazione nei rioni
Prosegue la promozione dell’attività di aggregazione nei rioni, favorita attraverso forme di supporto differenziate che l’Amministrazione comunale
rivolge alle diverse organizzazioni che promuovono le iniziative. Viene in particolare favorita e sostenuta l’apertura di tali iniziative all’intera città.
Incremento dei servizi offerti dalla Biblioteca
Da tempo una delle richieste più pressanti da parte degli utenti della biblioteca era di incrementare gli orari di apertura, soprattutto nella “pausa
pranzo”. Con decorrenza 31 ottobre 2012, grazie alle risorse aggiuntive messe a disposizione dall’ente, e alla riorganizzazione dei servizi, è stato
possibile rispondere positivamente a questa esigenza. I nuovi orari prevedono un incremento di 7 ore e 30 minuti settimanali dei seguenti servizi:
sala giornali e internet point; sala periodici per consultazione, prestito e consulenza bibliografica; servizi adulti e ragazzi.
Nell’anno 2013 è andato a regime l’ampliamento degli orari di apertura della biblioteca, avviato nell’anno 2012. Grazie a questa iniziativa gli utenti
possono accedere ai servizi bibliotecari anche nella pausa pranzo, dal lunedì al venerdì.
Sono state altresì incrementate le prestazioni offerte, con l’iniziativa “Il tuo libro con un click”, che consente ai cittadini di controllare i prestiti in corso
e di visualizzare quelli conclusi, prenotare libri e dvd, prorogare il prestito dei libri per altri 30 giorni e dei dvd per altri sette giorni, dalle proprie
abitazioni o postazioni. I predetti interventi, che rispondono a bisogni espressamente richiesti, sono stati molto apprezzati dai fruitori della biblioteca.
Nell’anno 2014 sono stati avviati alcuni progetti sperimentali, che hanno reso possibile un ulteriore incremento del patrimonio, con l’introduzione
degli e-book (412 titoli) e il prestito gratuito di 12 e-reader.
Importante è stato il consolidamento della collaborazione con l’associazione AVIS Lecco, attraverso l’apertura dell’emeroteca digitale, inaugurata nel
mese di ottobre.
L’emeroteca digitale è costituita da due nuove postazioni informatiche, dotate di grande schermo per facilitare la lettura. Il pubblico può in questo
modo leggere i principali giornali italiani e stranieri e consultare pubblicazioni d’informazione legislativa in digitale. A seguito dell’adesione della
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biblioteca civica al Sistema Bibliotecario della Provincia di Lecco è possibile offrire un altro interessante servizio: Media Library Online. Questo
servizio è fruibile, gratuitamente, 24 ore su 24 e consente, mediante il proprio pc o un dispositivo mobile, di visionare quotidiani e riviste, audiolibri, ebook, banche dati, film e ascoltare cd e musica.
La Biblioteca ha aderito anche al progetto regionale “Comunicare Nati per leggere e l’offerta delle biblioteche ai bambini e alle loro famiglie”, il cui
scopo è di diffondere in maniera sistematica e capillare l’attività di promozione della lettura ad alta voce in età prescolare nelle nostre città,
sensibilizzando le famiglie, sia italiane sia immigrate, sui benefici della lettura in età precoce, facendo conoscere le risorse e le opportunità che le
biblioteche offrono ai bambini e alle loro famiglie. La partecipazione alla realizzazione del progetto ha previsto, in raccordo con il Sistema
Bibliotecario Provinciale di Lecco, l’organizzazione di un seminario e con il Servizio I^ Infanzia del Comune di Lecco, di azioni e interventi volti alla
diffusione dell’iniziativa, mediante la distribuzione del materiale informativo a tutti i pediatri della città, nonché ai nidi e alle scuole d’infanzia e ai
consultori pediatrici dell’ASL di Lecco. Grazie alla positiva e consolidata collaborazione con l’Avis comunale, è stato altresì possibile stampare uno
specifico opuscolo, che è stato distribuito ai bambini delle scuole dell’Infanzia pubbliche e private e delle prime due classi della scuola primaria della
città. L’opuscolo contiene l’elenco di tutte le fiabe lette nel corso dell’anno durante “l’Ora della lettura” in programma il sabato.
La Biblioteca, nel rafforzare le azioni di incremento alla lettura, tutti i sabati mattina, da ottobre a maggio, offre un’ora di lettura ad alta voce destinata
ai bambini dai 4 agli 8 anni e organizza, in corrispondenza di Halloween, del Natale e della fine dell’ anno scolastico, incontri speciali di lettura nel
pomeriggio. Ha offerto anche due ulteriori occasioni di lettura ad alta voce, il martedì pomeriggio e il giovedì mattina, per i bimbi dai 18 ai 36 mesi,
da settembre a dicembre 2014.
In collaborazione con altre nove realtà bibliotecarie della Regione Lombardia, il servizio biblioteca ha partecipato al progetto “IN-BOOK… la
Biblioteca con libri dal nuovo look”, che prevede la realizzazione e la stampa di trenta libri IN_ BOOK. Si tratta di libri di particolare produzione,
poiché destinati a utenti con problemi di comunicazione e di lettura, ma anche a coloro che, per ragioni diverse (per esempio fisiche o sociali) si
approcciano alla lettura senza possedere i requisiti e le abilità necessari per la lettura “classica”.
Ricollocazione dei fondi storici dell’archivio comunale
Completata nel 2012 la verifica degli spazi e dei costi necessari per ricollocare tutti i fondi storici dell’archivio comunale, nell’anno 2013 è stata
valutata la possibilità di collocare, mediante outsourcing, almeno una parte dei fondi. Si tratta di una operazione che dovrà trovare specifica
copertura nei prossimi bilanci.
Definizione spazi per collocazione provvisoria materiali espositivi di villa Manzoni
Anche nel 2013 è stato rinnovato, così come avvenuto negli anni precedenti, per il prossimo triennio 2013-2015, l’affidamento del servizio di
collocazione in outsourcing della Biblioteca Specializzata del Si.M.U.L., precedentemente collocata a Villa Manzoni, che assicura una adeguata
conservazione e consultazione dei documenti, in attesa della ristrutturazione dell’edificio.
Predisposizione progetti per ridefinizione spazi e allestimenti a villa Manzoni
Come previsto, al fine di garantire la fruizione di tutti gli spazi espositivi di villa Manzoni, rimasti vuoti a seguito del trasferimento delle opere di arte
contemporanea al palazzo delle Paure, dopo l’individuazione dei nuclei tematici da proporre e delle opere da esporre, è stato redatto il progetto
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espositivo delle sale 5, 6 e 7, comprensivo dei pannelli esplicativi e delle didascalie. Il progetto, che consiste in un elenco dettagliato delle opere, con
titoli, autori, contenuti dei singoli quadri, fasi stilistiche e date di realizzazione, consentirà, attraverso la proposizione di un percorso omogeneo, la
valorizzazione delle collezioni museali dell’Ottocento, epoca in cui ha vissuto e operato Alessandro Manzoni.
Completato nel 2012 il nuovo progetto espositivo delle sale 5, 6 e 7 della Galleria Comunale, nel 2013, grazie alla collaborazione con il Lions Club
Lecco e l’istituto Don Guanella che ha consentito di ottenere, a fronte della organizzazione di lezioni e visite guidate, importanti lavori di ripristino
delle sale, sarà possibile realizzare, entro la fine del mandato, il definitivo allestimento, molto atteso dalla cittadinanza.
Nel corso del 2014 sono state inaugurate le nuove sale della Galleria Comunale d’Arte, con l’introduzione di opere recentemente donate da
importanti autori lecchesi (Giovan Battista Todeschini, Carlo e Luigi Pizzi, Orlando Sora). Le sale sono state completate con pannelli esplicativi,
schede e didascalie, realizzate secondo un progetto grafico unitario, e testi di lettura delle opere e d’introduzione ai vari autori, per facilitare la
fruizione da parte del pubblico.
Allestimento nuovi spazi espositivi
Il Comune, nell’anno 2012, si è dato numerosi ed impegnativi obiettivi in campo culturale. Uno dei più significativi e complessi è costituito
dall’apertura, il 6 ottobre, del Palazzo delle Paure, con l’inaugurazione della mostra “L’incanto delle donne del mare – Fosco Maraini, Fotografie,
Giappone 1954”, in collaborazione con il Museo delle Culture di Lugano e l’Associazione Immagimondo. Nel palazzo è stata allestita e aperta al
pubblico la sezione permanente d’arte contemporanea.
Il 2013 è stato anch’esso un anno significativo al riguardo. Basti pensare che per:
Museo Storico: nella Sala dell’Industria è stato installato il nuovo totem digitale sul rapporto cinema-industria, previa revisione e incremento di tutti i
contenuti digitali. Sono inoltre stati sostituiti i monitor touch screen e completata la fornitura degli arredi, grazie alla sponsorizzazione del Rotary club.
A seguito della donazione di alcune opere dell’artista Giansisto Gasparini, le Sale della Resistenza sono state ampliate con contenuti originali e di
forte impatto emotivo.
Palazzo delle Paure: all’interno della struttura è stato inaugurato il nuovo spazio espositivo riservato ai fondi iconografici del Si.M.U.L., con
l’inserimento di un pannello di presentazione dei fondi e l’avvio delle esposizioni che, nei prossimi anni, a rotazione, consentiranno di conoscere
opere, materiali e documenti conservati nei musei. Le prime mostre sono state allestite con la donazione delle opere, opportunamente selezionate,
dell’artista Giansisto Gasparini e delle tavole di Paolo Piffarerio. Con la collocazione dei banner segnaletici esterni, possono considerarsi conclusi i
lavori e la messa in opera di arredi e attrezzature previsti nel palazzo. Dopo un anno dall’apertura, la partecipazione numerosa del pubblico, non solo
locale, la qualità delle mostre e delle iniziative culturali organizzate e le donazioni effettuate, rappresentano per l’Amministrazione Comunale la
migliore dimostrazione della positività della scelta compiuta di destinare il Palazzo delle Paure quale sede delle esposizioni temporanee e
permanenti del Comune.
Nell’anno 2014 l’attività di Palazzo Paure è stata assai intensa, con allestimenti continui per le mostre che si sono succedute nel corso dell’anno, da
“Nel segno di Picasso“ a “Morterone: una soglia poetica”, a “Donato Frisia 1883 – 1953”.
A seguito del trasferimento dello IAT a Palazzo delle Paure è stato riallestito il piano terreno, con lo spostamento del guardaroba e del laboratorio
didattico.
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Sono inoltre in corso di allestimento due importanti sale permanenti al secondo piano: la prima, completerà la Sezione di arte contemporanea, con
l’esposizione delle ultime importanti donazioni di Getulio Alviani, Valentino Vago, Umberto Mariani, corredata da pannelli e schede di sala
esplicative. La seconda, dedicata alle donazioni di alcuni fra i più importanti fotografi italiani contemporanei, (Berengo Gardin, Cesare Colombo,
Occhio Magico, Donaggio), realizzata in collaborazione con il Lions Club e l’Istituto Don Guanella, entrerà a far parte del percorso permanente della
Sezione di Arte contemporanea, in quanto la fotografia costituisce una delle forme espressive maggiormente caratterizzanti del XXI secolo.
A Villa Manzoni è stata allestita una nuova vetrina nella Sala V del Museo Manzoniano, con i manoscritti autografi del “Discorso di Lecco su
Alessandro Manzoni” di Giosuè Carducci, e i pezzi restaurati e depositati dalla Fondazione Provincia di Lecco, con pannelli, didascalie e conferenze
introduttive.
Con la Soprintendenza ai Beni Ambientali e Architettonici di Milano è in corso di definizione il progetto museologico e museografico per la messa a
norma e nuovo allestimento del Museo Manzoniano, che verranno realizzati, per Expo 2015, anche con il restauro delle colonne d’ingresso, del
pavimento ligneo della sala IX e degli affreschi.
Nel Museo Archeologico sono state allestite due vetrine: una con i materiali dell’’importantissimo scavo della necropoli di Ballabio (Età del Bronzo) e
una con i recenti materiali romani di Olginate, con nuovi pannelli e didascalie e presentazione pubblica il 14 novembre.
Nel Museo Storico è stato inaugurato il riallestimento delle sale della Resistenza in occasione della commemorazione dei caduti lecchesi nei campi
di concentramento di Fossoli.
Rilettura in chiave contemporanea della tradizione manzoniana
Grazie alle collaborazioni attivate con i più prestigiosi istituti culturali, ricercatori, volontari e associazioni che operano sul territorio, anche nell’anno
2012 è stato possibile realizzare una serie di iniziative di elevata qualità, che hanno consentito a differenti target di pubblico, di avvicinarsi o di
approfondire la conoscenza di Alessandro Manzoni e della sua opera. Alle 21 iniziative proposte (visite guidate, conferenze, concerti, mostre
bibliografiche, visite teatrali con degustazioni, laboratori didattici per famiglie e cineforum) hanno partecipato oltre 2.500 persone che, come è
emerso dal questionario di Customer satisfaction distribuito, hanno affermato di aver apprezzato il programma proposto.
Viste le attese del pubblico, non solo specialistico, si ritiene ormai irrinunciabile continuare l’organizzazione della manifestazione “Lecco città del
Manzoni” che raccoglie, di anno in anno, sempre maggiori consensi. Nel 2013 il programma ha sviluppato il tema “Lingua e linguaggi”: la grande
lingua di Don Lisander e di Antonio Stoppani, ma anche percorsi meno esplorati: il dialetto lecchese, importanti reperti museali da riscoprire, la
pittura e la musica dell’Ottocento e i linguaggi della contemporaneità, in particolare il fumetto, che non ha ignorato i Promessi Sposi, grazie a Paolo
Piffarerio, di cui è stata acquisita la donazione delle tavole originali dei Promessi Sposi a fumetti, che sono state esposte al Palazzo delle Paure.
Anche alla cucina è stato riservato uno spazio interessante. Un grande chef, amante di sapori “pop” lombardi, Davide Oldani, si è confrontato con i
gusti del gourmet Alessandro Manzoni. La rassegna, programmata e gestita dai musei e servizi culturali del Comune, è stata resa possibile per le
significative collaborazioni assicurate dalla Camera di Commercio, Unione Commercianti, importanti Università e Istituti letterari lombardi e dalle
maggiori realtà associative operanti in città in campo culturale. Mostre, concerti, spettacoli, conferenze, visite guidate e le ormai consolidate visite
teatralizzate, sono state offerte gratuitamente, grazie all’essenziale supporto di alcune aziende: ICAM, Lario Reti Holding e ACEL Service, BennetCentro Meridiana e Teka Edizioni, con cui si è collaborato anche per la nuova edizione dei Promessi Sposi a fumetti.
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Nel 2014 si è deciso di cambiare nome alla manifestazione Lecco città del Manzoni, che è stata ribattezzata in “Lecco città dei Promessi sposi”, ma
è rimasta la medesima nelle finalità. Quest’anno sono stati molto ampliati il numero degli appuntamenti e le tipologie di incontri e proposte, con
workshop sul fumetto e laboratori creativi, grazie all’utilizzo della musica, del fumetto e della fotografia per i giovani e gli studenti. Le manifestazioni
hanno avuto luogo a Villa Manzoni e al Palazzo delle Paure (format “Promessi sposi Young”); a Villa Manzoni e al Teatro della Società (mostre,
lezioni-concerto, visite sonore, concerti (Format “Ma che musica Manzoni!”). Sono state organizzate anche letture dei capolavori manzoniani nei
diversi luoghi di vita, lavoro, cultura e svago della città, compresa l’inaugurazione, con la lettura dell’incipit dei Promessi sposi, sulla funivia per i Piani
d’Erna (format “Una città per Manzoni”). Conferenze, mostre, visite guidate pedonali e ciclabili sono state proposte alla Torre Viscontea, a Villa
Manzoni e nei luoghi manzoniani e della Scapigliatura (format “Luoghi da vivere”). Sono sempre stati coinvolte le associazioni culturali più vive e
qualificate della città, da Fondazione della Provincia di Lecco e FAI a Legambiente, Dinamo, Brianza in Scena, Biglietto per l’Inferno, Istituto Italiano
di Fotografia, Centro nazionale di Studi Manzoniani, case editrici, studiosi, professionisti, artisti e musicisti italiani e stranieri, docenti del
conservatorio di Venezia e Mulhouse, sempre con l’aiuto di sponsor come ACEL, ICAM, Bennet, ITB.
Anche nell’ambito delle attività didattiche offerte dal Si.M.U.L alle scuole sono stati effettuati, nei due ultimi anni scolastici, molti moduli
sull’iconografia dei Promessi Sposi, il cui materiale è esposto nel Museo Manzoniano.
Diffusione della conoscenza della storia industriale lecchese
Il 22 dicembre 2012, a palazzo Belgiojoso sono stati inaugurati i nuovi allestimenti delle sale dell’Industria e del Risorgimento, che forniscono
informazioni sull’economia industriale e sul ruolo degli imprenditori nelle vicende risorgimentali. E’ stata inoltre realizzata una nuova postazione
multimediale, contenente il censimento di tutti i siti di archeologia industriale della Vallata del Gerenzone. L’iniziativa si propone di contribuire,
attraverso l’uso dei più moderni strumenti informatici, alla diffusione della conoscenza della nostra storia e dei beni e dei documenti conservati nei
musei civici.
Dopo l’inaugurazione, nel 2012, dei nuovi allestimenti delle sale dell’industria e del Risorgimento, nel corso dell’anno sono stati offerti a numerose
classi di scuole di ogni ordine e grado, famiglie e adulti di Lecco e provincia, moduli didattici e visite guidate nella Sala della metallurgia del Museo
Archeologico e nella Sala dell’Industria del Museo Storico. Si segnalano, in particolare, le visite guidate domenicali per “Musei d’Estate” sul rapporto
tra storia e Industria e le attività realizzate in occasione della Festa dei Nonni.
Nel 2014 sono state molte le classi delle scuole secondarie che hanno accolto la proposta dei moduli didattici sulla metallurgia offerti dal Si.M.U.L.
nel Museo Storico e Archeologico, comprendenti l’utilizzo delle installazioni multimediali, con capolavori della cinematografia contemporanea e
l’unico documentario esistente sulla Valle del Gerenzone, opera di Sofia Badoni. Proprio a Villa Badoni, in estate, si è tenuto un interessante
convegno con letture di poesie di Piera Badoni, in cui sono stati presentati dal Si.M.U.L. l’Archivio Tecnico e Familiare Badoni e i contenuti
dell’attività e degli allestimenti museali.
Nell’ambito delle ricerche promosse dal Museo con l’Università e altri Istituti culturali è stato avviato lo studio dei progetti contenuti nell’archivio
tecnico Badoni. In collaborazione con la Facoltà d’Ingegneria di Roma (Tor Vergata) è stata recensita la ricerca pubblicata con il Politecnico di
Lecco/Milano su diverse riviste accademiche.
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Rivitalizzazione delle culture alpine e lacustre
Lecco nell’anno 2013 ha ottenuto l’importante riconoscimento conferito dall’Associazione “Città Alpina dell’anno”. E’ la quinta città italiana a ricevere
questo riconoscimento, assegnato da una Giuria internazionale.
L’inaugurazione, con il passaggio ufficiale del testimone da Annecy (detentrice del titolo nel 2012) a Lecco, si è tenuto il 5 aprile 2013, con un
programma denso di eventi.
La delegazione internazionale partecipante è stata impegnata anche in un’assemblea delle Città Alpine, che si è protratta per tutta la giornata di
sabato 6 aprile.
L’Amministrazione Comunale, nell’anno 2013, ha promosso un programma articolato finalizzato alla diffusione delle tematiche e degli impegni
correlati al riconoscimento di Lecco come Città Alpina 2013, nell’intento di consolidare e potenziare le strategie sostenibili rivolte alla salvaguardia
dell’ambiente ed alla sua valorizzazione anche mediante il coinvolgimento attivo dei cittadini e dell’associazionismo locale maggiormente
rappresentativo.
Nell’ambito delle iniziative specifiche comprese nel programma denominato “Lecco Città Alpina” si annovera il progetto H-drà proposto
dall’Associazione Comunità di via Gaggio onlus; si è trattato di una manifestazione pubblica finalizzata alla promozione di stili di vita nuovi e
sostenibili, articolata in iniziative artistiche, musicali, ambientali, sociali e culturali che si è svolta nel giugno 2013.
Nell’ottobre 2013 si è tenuta a Lecco la Conferenza scientifica internazionale “High Summit”.
In tale occasione la città di Lecco ha ospitato, oltre alla conferenza scientifica internazionale una ricca serie di eventi aperti al pubblico finalizzati al
coinvolgimento di cittadini e turisti nella scoperta dei cambiamenti climatici e dei loro effetti sulla montagna.
Nel 2014 è stato assegnato un contributo all’Associazione Culturale Alpinistica Lecchese – ACAL per sostenere il Festival Monti Sorgenti e i progetti
legati alla montagna: mostre, convegni, serate alpinistiche, nonché la creazione di uno spazio espositivo per la valorizzazione dell’archivio
dell’Associazione e il completamento del progetto MOdiSCA.
A giugno 2014 si è svolto anche quest’anno il progetto H-drà dal titolo “H-drà festival d'arte e scienza per la sostenibilità. Acqua, risorse pratiche e
saperi per un futuro sostenibile.”
Dal mese di giugno è stata allestita a Palazzo delle Paure, nello spazio dedicato alla fotografia e incisione, la mostra “Lo sguardo dei fotografi. Lecco
tra ‘800 e ‘900”, con l’esposizione di molte immagini dedicate alla montagna, di Giuseppe Pessina, tratte dalle collezioni permanenti del Si.M.U.L,
dalle quali si può vedere che i “nostri monti“ costituivano già, alla fine dell’800, una meta per gite e feste per famiglie e per tutti i cittadini.
Dato l’interesse e il successo di pubblico, la mostra è stata prorogata fino a marzo 2015.
A partire dal mese di ottobre è stata realizzata, in collaborazione con l’Associazione Les Cultures di Lecco, al terzo piano del Palazzo delle Paure,
una mostra dedicata alla “Patagonia di Padre De Agostini”, una figura di grande rilievo nella storia delle esplorazioni agli inizi del XX secolo.
Il Si.M.U.L. ha promosso studi nei rapporti fra Antonio Stoppani, la geologia e la paleontologia delle montagne lecchesi pubblicando sulla rivista
dell’Archivio di Stato di Lugano un dossier, a cura del prof. P. Redondi, con molte immagini di documenti conservati nella sezione separata
d’archivio.
Sostegno all’associazionismo attraverso la condivisione di comuni progetti
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Prosegue con un buon grado di soddisfazione l’attività di sostegno dell’associazionismo che si realizza a partire dalla condivisione progettuale di
iniziative di comune interesse, per le quali il Comune collabora a diversi livelli: diffusione informativa, messa a disposizione di spazi e servizi,
contribuzione economica, partenariato.
Nell’anno 2014, il Servizio sport e tempo libero ha assegnato n. 3 contributi alle seguenti associazioni:
⋅ Les Cultures per la realizzazione del 17° Festival di viaggi, luoghi e culture, - (Immagimondo)
⋅ Italia Marching Show Bands – per lo spettacolo Field Parade Competition
⋅ Associazione musicale Harmonia Gentium – 11° Festival europeo dei cori giovanili G. Zelioli
Grazie a ulteriori benefici (spazi strutture, premi) sono state attuate n. 27 iniziative da parte di n. 6 associazioni.
L’attenzione verso le associazioni cittadine da parte del Servizio Teatro e Manifestazioni Culturali si è concretizzato, tenuto conto anche delle limitate
disponibilità economiche, nella concessione di dodici utilizzi del teatro, in forma di collaborazione, tra le quali si segnala la presentazione in
anteprima del docufilm su Antonia Pozzi, e in 15 patrocini per le iniziative ritenute più meritevoli dal punto di vista dei contenuti artistici e culturali
proposti.
Significativo e particolare rimane il rapporto con la Consulta Musicale cittadina che anche quest’anno è consistito nella pianificazione e nel
coordinamento delle attività, oltre al sostegno di natura economica per gli interventi musicali che vengono realizzati in città.
Riqualificazione degli impianti sportivi
Negli anni dal 2010 al 2014 sono continuate le attività di controllo del rispetto degli obiettivi e delle prescrizioni da parte dei concessionari, previste
dalle convenzioni o dal capitolato di gestione degli impianti sportivi di via Cantarelli (ginnastica artistica e scherma) e del centro sportivo comunale al
Bione. Al fine di diffondere la cultura dello sport e la pratica delle discipline sportive è stata adottata una politica tariffaria che consente soltanto lievi
incrementi, pari o di poco superiori agli adeguamenti ISTAT.
Ogni anno vengono effettuate attività di controllo sulla gestione e le manutenzioni ordinarie e straordinarie effettuate dai concessionari dei servizi,
per verificare il rispetto degli standard previsti dai capitolati o dalle convenzioni. Nell’anno 2013 è risultata particolarmente significativa l’approvazione
della convenzione con il Tennis Club Lecco che, a fronte di una durata della concessione di 15 anni, prevede la realizzazione, a cura e spese
dell’Associazione sportiva, di rilevanti opere di miglioria (smaltimento lastre in fibro cemento amianto, rifacimento copertura Club House, spogliatoi e
segreteria, copertura con pallone pressostatico dei campi n. 3 e n. 4 e installazione nuovi impianti a energia rinnovabile.
Di particolare rilevanza e soddisfazione sono i risultati delle frequentazioni degli impianti sportivi, sensibilmente aumentati nell’anno 2013, rispetto al
2012: 358.522 (2013) – 352.655 (2012).
Alla data del 31 dicembre 2014 sono state registrate 370.146 presenze.
Sostegno e diffusione dei valori etici e sociali dello sport
Il Comune ritiene irrinunciabile offrire ai cittadini non solo strutture e attrezzature sportive adeguate, ma anche e soprattutto sostenere azioni e
interventi volti a favorire l’acquisizione di corretti stili di vita, la socializzazione, l’amicizia tra le persone. Proprio per questo, anche nello scorso anno
sono state realizzate numerose manifestazioni in collaborazione con le associazioni e con le scuole.
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Il Comune di Lecco riserva ogni anno apposite risorse e promuove azioni per sostenere le attività delle Associazioni sportive e delle scuole, volte a
incrementare e a diffondere la pratica sportiva, sia individuale che collettiva, che si ritiene fondamentale per lo sviluppo della cultura dello sport quale
strumento di formazione e di socializzazione.
Nell’anno 2013 sono stati erogati n. 6 contributi ad Associazioni sportive che hanno organizzato rassegne o manifestazioni ciclistiche, alpinistiche e
veliche, che hanno contribuito a valorizzare il nostro territorio anche dal punto di vista turistico.
Nell’anno 2014, per sostenere le attività dell’associazionismo sportivo sono stati assegnati: n. 3 contributi alla sezione di Lecco “Riccardo Cassin” del
Cai per l’attività svolta a favore dell’alpinismo giovanile; alla ASD Società Canottieri Lecco per regate veliche; alla ASD Lecco Calcio A5 per avvio
dell’attività nella citta di Lecco.
Inoltre sono stati sostenuti 30 enti sportivi ed associazioni, con premi e altre forme di collaborazione.
Per quanto riguarda la collaborazione con le scuole, n. 6 istituti hanno usufruito gratuitamente degli impianti del Centro sportivo comunale al Bione
per gare d’istituto e giochi sportivi studenteschi.
Inoltre sono state patrocinate n. 54 iniziative sportive.
Piano di sviluppo del sistema dell’offerta formativa
La positiva esperienza del Piano biennale integrato del diritto allo studio e della qualità del sistema dell’offerta formativa (Piano) introdotta dall’anno
scolastico 2011/12 - che si fonda su un approccio multisettoriale a favore della scuola, intesa come sistema, che possa più efficacemente affrontare
problematiche complesse e sempre meno esauribili nel rapporto duale tra singolo Istituto e Comune – viene riproposta anche per il successivo
biennio scolastico 2013-2015.
Tale approccio ha comportato in parallelo un impegnativo lavoro di raccordo progettuale tra i diversi assessorati e settori, chiamati a co-progettare il
Piano “a monte” e non solo a collaborare su singole iniziative di comune interesse - “a valle” -.
Nel 2013 è proseguita una costante azione di raccordo tra il Comune, le Istituzioni scolastiche di competenza, l’Ufficio Scolastico Territoriale e la
Provincia di Lecco, le associazioni dei genitori, le specifiche commissioni (mensa e paritetica), i gruppi di lavoro tematici formati da docenti e
operatori, le realtà non profit che operano a favore della scuola, che ha consentito l’individuazione congiunta delle principali tematiche da affrontare
nel Piano.
Nello specifico il nuovo piano biennale 2013-2015 darà attenzione particolare ai seguenti aspetti:
lo studio di un nuovo piano di dimensionamento scolastico che possa superare le criticità rilevate;
consolidamento delle forme e degli strumenti che possano favorire il raccordo interistituzionale a favore della scuola;
l’aggiornamento di alcuni protocolli d’intesa tra l’Amministrazione comunale e le Dirigenze scolastiche che regolano i rapporti tra gli enti per le rispettive materie di competenza;
prosecuzione e potenziamento degli interventi nel campo dell’integrazione scolastica con riferimento particolare all’ambito della disabilità, all’integrazione scolastica dei
bambini stranieri, al contrasto al fenomeno della dispersione scolastica.
prosecuzione e potenziamento degli interventi nei seguenti ambiti:
- Educazione ambientale
- Educazione alimentare
- Educazione sportiva
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- Educazione alla sicurezza
- Opportunità educativo-culturali
- Servizi organizzativi
introduzione di nuovi interventi su ambiti individuati rilevanti quali:
- Educazione alla cittadinanza
- Educazione alla legalità
- Educazione all’utilizzo delle nuove tecnologie e dei social network
- Educazione al rispetto della parità di genere
Per quanto riguarda le strutture scolastiche va segnalato il prossimo avvio dei lavori per la sostituzione delle coperture in cemento amianto in tre
scuole comunali, con riqualificazione che utilizza energie alternative. Permangono comunque le criticità legate al patto di stabilità, soprattutto per le
spese più ingenti, riguardanti l’edilizia scolastica.
Nell’anno scolastico 2013-2014 e per l’avvio dell’anno scolastico 2014/2015 si è data attuazione ai sotto elencati interventi:
ridefinizione del protocollo d’intesa tra l’Amministrazione comunale e le Dirigenze scolastiche per migliorare la qualità dei servizi e per ottimizzare le risorse economiche, anche
al fine di snellire le procedure gestionali, nel rispetto delle competenze e delle autonomie delle Istituzioni scolastiche;
sottoscrizione dei protocolli operativi per il servizio di assistenza educativa specialistica agli alunni diversamente abili residenti in Lecco e frequentanti le scuole statali e
paritarie della città e approvazione della convenzione per la gestione delle scuole potenziate S. Stefano e A. Stoppani;
attuazione di interventi volti a favorire l’integrazione scolastica degli alunni disabili e dei bambini stranieri e a contrastare il fenomeno della dispersione scolastica.
Si sono inoltre conclusi i lavori per la sostituzione delle coperture in cemento amianto nelle scuola dell’infanzia R. Spreafico di Germanedo e nelle
scuole primarie E. Toti di Maggianico e A. Diaz di S. Giovanni, che hanno consentito la riqualificazione delle strutture scolastiche anche grazie
all’utilizzo di energie alternative.
Attuazione del processo di verticalizzazione delle istituzioni scolastiche statali
La verticalizzazione è stata attuata mediante azioni coordinate con dirigenti scolastici, UST e Provincia, con i quali si è proseguito a lavorare per
definire ulteriori azioni migliorative. Si rilevano, infatti, alcune incongruenze tra i “naturali” flussi di frequenza dei plessi scolastici da parte delle
famiglie e l’organizzazione in verticale degli Istituti che già danno evidenza di alcune priorità (es. necessità di poter utilizzare l’intero stabile di via
Ghislanzoni per la scuola secondaria di primo grado Tommaso Grossi e la necessità di ulteriori spazi per l’Istituto Comprensivo 2).
Si rende a tal punto necessario, unitamente alle Istituzioni scolastiche coinvolte, l’UST, la Provincia di Lecco e gli organismi territoriali competenti,
studiare un nuovo piano di dimensionamento che possa superare le criticità rilevate.
Dal punto di vista della programmazione educativa e didattica, così come previsto, nell’erogazione dei contributi alle scuole relativi all’offerta
formativa, sono stati tenuti particolarmente in considerazione i progetti elaborati tenendo conto dell’organizzazione in verticale degli istituti.
Ristorazione scolastica, aziendale e sociale
Per aumentare il presidio della qualità del servizio sono state intensificate le pratiche di monitoraggio e le azioni volte a una maggiore diffusione dei
risultati delle stesse ai diversi stakeholder (pubblicazione verifiche sul sito). A partire dall’anno scolastico 2013-2014 è stato elaborato un nuovo
sistema di calcolo tariffario, basato sull’ ISEE che ha sostituito quello per fasce, con agevolazioni per i nuclei familiari numerosi (con 4 o più figli).
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Nel 2013 sono state definite le linee d’indirizzo per la nuova gara d’appalto anche raccogliendo feed-back sul servizio da parte dei diversi
stakeholder.
Nel 2014 è stata espletata la gara per l’affidamento del servizio di ristorazione comunale per il periodo 1° luglio 2014 – 30 giugno 2017.
Nel mese di gennaio 2014 è stato affidato l’incarico di tecnologo alimentare che ha consentito di ampliare le attività di controllo qualità svolte dal
servizio comunale.
Nel mese di ottobre è stata sottoposta alla Commissione Consiliare IV la bozza di un regolamento di organizzazione e funzionamento del circolo di
qualità.
In data 9 dicembre 2014, con deliberazione del C.C. n. 78 del 9/12/2014 è stato approvato il Regolamento di organizzazione e funzionamento del
circolo.
Civico Istituto Musicale Giuseppe Zelioli
La proposta dell’Istituto Civico si è arricchita con le opportunità date dalla sottoscrizione dei protocolli d’intesa con il Conservatorio di Como e con
alcune Scuole della città.
Il 2013 si caratterizza per il potenziamento delle collaborazioni dell’ist. Zelioli con le scuole della città attraverso specifiche convenzioni, in particolare
con le scuole a indirizzo musicale.
Le collaborazioni verranno ampliate ed estese anche ad altre istituzioni scolastiche.
Nel mese di settembre 2014 si è provveduto ad esperire la gara di concessione, per un quinquennio, del Civico Istituto musicale G. Zelioli, per
l’organizzazione e la gestione dei corsi musicali. La Fondazione Clerici, aggiudicataria della gara, ha regolarmente avviato, il 6 ottobre, con le nuove
modalità di gestione, l’anno scolastico 2014/2015, assicurando l'organizzazione di n. 31 corsi e la frequenza di n. 296 allievi.
3.3 – POLITICHE PER LA SICUREZZA
Lecco si-cura
Installazione di nuove telecamere
Le 32 nuove telecamere installate nel 2012 sono perfettamente funzionanti.
Sono stati consegnati i nuovi tablet per il controllo della Videosorveglianza alla Polizia Locale e alle Forze di Polizia dello Stato (Questura – GDF –
CC – P.G. Procura della Repubblica presso il Tribunale di Lecco). Per quanto attiene il presidio della zona ZTL, è stata aggiudicato l’intervento di
sostituzione completa delle 4 telecamere esistenti e la posa di ulteriori 4 telecamere presso i varchi attualmente non coperti.
Per quanto concerne i sistemi di videosorveglianza urbana, sono stati ultimati nel 2013 lavori di installazione delle nuove telecamere previste nel
primo e secondo lotto della stazione ferroviaria (ascensori compresi). I suddetti impianti sono stati collegati alla Centrale Master della Polizia Locale
e alle secondarie ubicate presso la Questura di Lecco e il Comando Provinciale dell’Arma dei Carabinieri; successivamente, sono stati collegati
anche con il posto di Polizia Ferroviaria della stazione di Lecco.
Durante l’anno 2014 sono state installate nuove telecamere anche presso la Biblioteca Civica di via Bovara, collegate direttamente con la Centrale
Master della Polizia Locale e le secondarie sopra meglio indicate.
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Allo stato attuale risultano pienamente operative n. 115 telecamere di videosorveglianza urbana. Sono allo studio al momento nr. 15 nuovi progetti
per l’installazione di telecamere sul territorio.
E’ stato inoltre puntualmente redatto il progetto “Tracciabilità delle Targhe”, predisposto a seguito delle indicazioni del Comitato Provinciale per
l’Ordine e la Sicurezza Pubblica e indetta la gara, con assegnazione definitiva alla ditta aggiudicataria.
Saranno 31 le nuove telecamere posizionate nel perimetro della città, interconnesse anche con le 9 della ZTL (8 esistenti ed 1 nuova in Piazza Lega
Lombarda), che consentiranno di intercettare i veicoli rubati, in quanto collegate con la Banca Dati Nazionale della Polizia di Stato, al fine di dare un
concreto contributo in termini di prevenzione e repressione dei reati predatori.
In questo caso la Centrale Master verrà dislocata presso la Questura di Lecco e le secondarie saranno installate presso la Polizia Locale, il
Comando Provinciale dell’Arma dei Carabinieri e la Polizia Stradale di Lecco.
I lavori sono stati avviati ed è stato redatto apposito cronoprogramma. I lavori saranno completati entro fine marzo 2015.
Sono state installate nr. 2 nuove telecamere della videosorveglianza urbana destinate al controllo del Palazzo delle Paure; inoltre sono state
collegate in diretta le telecamere di Piazza Affari con la centrale Master della Polizia Locale e le centrali operative secondarie di Carabinieri e
Questura. E’ stato definito anche il nuovo sistema di collegamento in fibra ottica che ha comportato un netto miglioramento della qualità delle
immagini della videosorveglianza.
Nuovi impianti ZTL e APU
Puntualmente è stato realizzato nel 2013 il progetto per la sostituzione dei n. 4 varchi elettronici ZTL, l’installazione di nr. 3 nuovi varchi ZTL e n. 1
varco APU. Tutti i varchi risultano perfettamente funzionanti (via Balicco, largo Montenero/via Bovara, via Mascari, piazza Cermenati, via Volta, via
Cattaneo, via Cairoli, via Sauro). Sia nelle zone APU che ZTL è stata meglio regolamentato l’accesso agli autocarri al fine di preservare lo stato di
conservazione della pavimentazione. La tecnologia dei nuovi impianti di rilevamento consente la puntuale contestazione delle violazioni. Nell’anno
2013 sono stati anche progettati i nuovi pass (tra i quali anche quelli con sistema di rilevamento al varco) che saranno idoneamente differenziati per
colore secondo la tipologia di appartenenza.
Nell’anno 2014 sono entrati a pieno regime i nuovi 8 varchi e sono stati approntati i nuovi 2.400 pass di cui 1.850 riconoscibili con i colori bianco, blu,
verde, azzurro e arancione, concesse ai possessori di posti auto fuori dalla sede stradale o titolari di attività commerciali, che non sono vincolati ad
un determinato varco di accesso o predefinita via per la sosta e nr. 550 riconoscibili con i colori rosso, giallo e viola, concesse agli utenti obbligati ad
un determinato varco di accesso, vie percorribili e via di sosta. I nuovi pass saranno muniti di tecnologia Rfid - sistema che permetterà di identificare
automaticamente ed attraverso un apposito strumento denominato Reader, tutte le specifiche del contrassegno. Sostanzialmente basterà ora
avvicinare il lettore (Reader) al pass dell’utente e ci sarà un’interazione immediata con visualizzazione delle informazioni richieste.
Inoltre, nel medesimo anno 2014, è avvenuta la progettazione del nuovo varco ZTL di Piazza Lega Lombarda, con l’ottenimento della relativa
autorizzazione da parte del Ministero competente, con aggiudicazione dei lavori alla ditta incaricata.
Sempre nell’anno 2014 è stato installato il suddetto varco, avviando nel contempo il periodo di sperimentazione prescritto dal competente Ministero.
In collaborazione con il Responsabile dell’Ufficio CED è stata definitivamente approntata la nuova architettura informatica e la digitalizzazione di
alcuni processi della Polizia Locale (Lettura targhe, potenziamento impianto ZTL, posa fibra ottica per la videosorveglianza).
Attuazione di tutte le azioni previste nel Patto per la Sicurezza del Lario
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Il Corpo della Polizia Locale ha partecipato attivamente alle iniziative e ai servizi esterni di controllo del territorio previsti nei Patti per la Sicurezza. In
particolar modo in data 10 novembre 2012, il comando Capofila della Polizia Locale di Lecco ha gestito un servizio denominato “SMART”, congiunto
con le Forze di Polizia dello Stato, con n. 73 operatori di Polizia Locale (Lecco e Comuni della Provincia).
Negli anni 2013 e 2014 la Polizia Locale di Lecco ha partecipato attivamente ai servizi predisposti dalla Questura di Lecco inerenti il Patto per la
Sicurezza del Lario.
Interventi mirati di contrasto all'abusivismo commerciale
Riguardo al contrasto dell’abusivismo commerciale, nell’anno 2012, sono stati attivati specifici controlli e presidi giornalieri da parte della Polizia
Locale nelle aree che presentano maggiore criticità e presenza di venditori abusivi; per l’esattezza sono stati sequestrati penalmente n. 1.559
oggetti, amministrativamente n. 1.054, rinvenuti n. 3.436. Durante gli anni 2012/2013 è stata garantita la presenza di una pattuglia del Pronto
Intervento, composta da due agenti, per un totale di n. 13.140 ore; n. 7.570 le ore di presidio concernenti il contrasto all’abusivismo commerciale.
Anche per l’anno 2014 è previsto lo stesso trend.
Nel 2013 sono stati predisposti numerosi servizi riguardanti il contrasto a tale fenomeno (n. 1.833 oggetti sequestrati penalmente, n. 1.487
sequestrati amministrativamente, n. 2.828 rinvenuti).
Il Nucleo di Polizia Amministrativa ha effettuato nel 2013 n. 99 interventi sul territorio dedicati all’attività di controllo dell’abusivismo commerciale.
Nel 2014 sono stati sequestrati penalmente n. 1.021 oggetti, amministrativamente n. 442, rinvenuti n. 2.834 (totale generale n. 4.297);
Il Nucleo di Polizia Amministrativa, sempre nell’anno 2014, ha proceduto alla distruzione di merce per un totale di nr. 6.633 oggetti.
Progetto per la misurazione dei risultati della sicurezza urbana con target e indicatori di performance
Sono stati effettuati diversi incontri formativi per l’individuazione e la definizione degli outcome sulla politica per la sicurezza urbana. Ciò ha
consentito di meglio focalizzare gli obiettivi strategici dell’Amministrazione e permesso di concentrare l’attenzione sui reali impatti desiderati ed
effettivamente conseguiti grazie alle attività messe in atto dal Comune di Lecco. Tali indicatori saranno annualmente monitorati e misurati.
Promozione della legalità e contrasto alla criminalità organizzata
Il Comune di Lecco nel proprio Piano Generale di Sviluppo 2010/2015, approvato dal Consiglio Comunale di Lecco il 20 dicembre 2010, contempla
un’apposita “politica” (3.3) per la sicurezza urbana, ove è espressamente affermato che: “Una attenzione particolare verrà posta, inoltre, nel
contrasto verso tutte le forme ed i tentativi di infiltrazione della criminalità organizzata nella realtà locale sia attraverso azioni concrete concertate con
le Autorità dello Stato sia promuovendo la sensibilizzazione della società civile, in collaborazione anche con le forme associative più impegnate. La
difesa dal cancro della criminalità organizzata è, infatti, un dovere unitario di tutte le istituzioni e della società civile”.
Nel giugno del 2010 la Giunta Comunale ha approvato il Patto per la sicurezza del Lago di Como per incrementare le forme di collaborazione
operative di Prefetture, Province, Comuni, Forze dell’Ordine, Comandi dei Vigili del Fuoco.
Nell’aprile 2011 è stato sottoscritto, alla presenza del Ministro dell’Interno On. Roberto Maroni, il Patto per la sicurezza tra la Provincia di Lecco, il
Comune di Lecco e i Comuni di Calolziocorte, Casatenovo, Mandello del Lario, Merate, Valmadrera, la Prefettura di Lecco e la Regione Lombardia.
In attuazione degli impegni assunti con tale patto è operativo, da settembre 2011, un sistema stabile di scambio di informazioni, con cadenza
quadrimestrale, tra il Comune di Lecco e la Prefettura di Lecco in materia di attività contrattuale del Comune, di permessi di costruire (al di sopra di
un determinata cubatura) e di autorizzazioni alla movimentazione/trasporto di terra (secondo specifiche intese operative raggiunte tra i due enti).
Tale sistema d’interscambio di informazioni è ora pienamente funzionante e consente un controllo penetrante negli ambiti sopra indicati; ciò assume
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particolare rilievo specialmente con riferimento alle attività relative all’edilizia privata ed alla movimentazione terra che diversamente non sarebbero
oggetto di conoscenza da parte della Prefettura.
La Giunta Comunale con deliberazione n. 155 del 25/07/2011, in attuazione del Patto per la Sicurezza sottoscritto in data 18/04/2011, con proprio
atto d’indirizzo politico ha raccomandato, in presenza di informative prefettizie c.d. “atipiche” (di per sé non vincolanti per l’ente), una puntuale
attenzione e verifica, da parte dei dirigenti comunali preposti, al fine di evitare che anche nel territorio comunale si diffondano attività imprenditoriali
riconducibili, in modo diretto e indiretto, alla criminalità organizzata.
Con deliberazione della Giunta Comunale n. 172 del 5/09/2011, sono stati messi a disposizione del Comune di Calolziocorte veicoli della Polizia
Locale di Lecco per alcuni mesi per fronteggiare le conseguenze di un incendio doloso al parco mezzi di tale ente.
Tra aprile e maggio 2011 il Comune di Lecco ha sostenuto l’iniziativa "Insieme si può davvero”, promossa da tre istituti scolastici comprensivi di
Lecco, nell'ambito dei festeggiamenti per il 150° anniversario dell'Unità d'Italia. Il progetto prevedeva uno scambio culturale e umano tra i ragazzi
delle scuole lecchesi e i coetanei di scuole del centro e sud Italia (Todi, Pollica e San Giuliano di Puglia). Nella prima fase dell’iniziativa (dal 3 al 9
aprile 2011), oltre centoventi alunni delle scuole medie di Lecco si sono recati nei Comuni coinvolti per un soggiorno all’insegna dell’Unità nazionale
e della conoscenza reciproca. Le scuole di Lecco, sostenute dall'Amministrazione comunale, si sono poi impegnate nell'accoglienza delle
scolaresche di Pollica, Todi e San Giuliano di Puglia, ricevute dal Sindaco in sala consiliare per il saluto ufficiale della Città.
Nell’agosto 2011 è stata approvata l’adesione al progetto “Un campo per la Legalità” di Legambiente Lecco Onlus, in collaborazione con
l’Associazione Libera – coordinamento provinciale di Lecco, con la concessione di un contributo economico del supporto organizzativo per la
realizzazione. L’importante iniziativa si è tenuta a Lecco dal 24 agosto al 4 settembre 2011, con il coinvolgimento di un nutrito gruppo di giovani.
L’esperienza del campo, con altri gruppi di giovani, è stata ripetuta anche nel 2012.
In data 5/04/2012 è stato approvato dalla Giunta Comunale il Codice Etico degli appalti comunali quale presidio non solo della fase di
aggiudicazione, ma anche di quella esecutiva dei contratti.
Nel marzo 2012 il Comune di Lecco ha disposto l'annullamento dell’aggiudicazione definitiva della concessione di servizio relativa al parcheggio a
pagamento su aree pubbliche o di uso pubblico, a seguito del ricevimento di una informativa antimafia tipica dalla Prefettura di Napoli nei confronti di
un soggetto di cui si avvaleva (ai sensi dell’art. 49 del Dlgs 163/2006) la costituenda Associazione Temporanea di Impresa che era risultata
aggiudicataria.
Va segnalato che in presenza di una interdittiva prefettizia antimafia "tipica" l'efficacia interdittiva discende direttamente dalla valutazione del Prefetto
per cui la stazione appaltante non ha alcun potere discrezionale.
Sempre nel marzo del 2012, il Comune di Lecco ha disposto la revoca di autorizzazione nei confronti della società che gestiva il pubblico esercizio
per la somministrazione di alimenti e bevande "The Village" in Lecco, Via Montelungo n. 5, a seguito di un’informazione antimafia "atipica" della
Prefettura di Lecco. Il TAR per la Lombardia (già pronunciatosi favorevolmente al Comune in sede cautelare) ha riconosciuto con sentenza n. 669
del 2013 la legittimità del provvedimento comunale di revoca, in quanto ha ritenuto “la ragionevole presunzione che il predetto esercizio costituisca
luogo di traffici della criminalità organizzata”.
Nell’ottobre del 2012 il Comune provvedeva, inoltre, la revoca di autorizzazione rilasciata nel giugno del 2012 in capo ad altro soggetto che aveva
acquisito la gestione del pubblico esercizio suddetto, a seguito di nuova informazione antimafia "atipica" della Prefettura di Lecco. Anche in questo
caso, il TAR con propria ordinanza n. 1542 del 2012 riconosceva legittimo il provvedimento comunale di revoca.
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Entrambi i provvedimenti giudiziari del TAR mettevano in rilievo i legami familiari, rispettivamente del legale rappresentante della prima società e del
gestore subentrato, con la famiglia Trovato Coco, il cui più noto esponente è attualmente detenuto, in regime di 41 bis, per il reato di associazione a
delinquere di stampo mafioso.
Va specificato che, a differenza dell’informazione prefettizia "tipica" (quest’ultima a carattere vincolante), l'informazione prefettizia "atipica" lasciava al
Comune la valutazione se procedere o meno ad atti preclusivi alla continuazione della attività oggetto della informativa atipica. Stante tale
valutazione discrezionale, le informative atipiche hanno generato un’ampia giurisprudenza in taluni casi sfavorevole alle Pubbliche Amministrazioni.
Invece, nel caso del Comune di Lecco, il TAR ha ritenuto legittimi e correttamente motivati i provvedimenti assunti.
A seguito di questi provvedimenti il Sindaco ha ricevuto minacce (cfr. tra le altre rapporto annuale 2011/2012 di Avviso Pubblico “Amministratori sotto
tiro” - Rapporto 2011/2012).
E’ stato organizzato nel 2012 (probabilmente per la prima volta in un Comune) un corso di formazione per il personale comunale (dirigenti e
funzionari) sul fenomeno della criminalità organizzata dal titolo “La criminalità organizzata nel Nord Italia. Prendere coscienza e reagire”, articolato in
quattro momenti con la presenza del Prefetto di Lecco, dott. Valentini, del Procuratore della Repubblica di Lecco dott. Buonanno, dell’ex
Comandante Provinciale della Guardia di Finanza di Lecco dott. Bettini, del Vice Prefetto dott. Simeone e del prof. dalla Chiesa. Nel novembre 2012
l’incontro formativo con il dott. Vincenzo D’Onofrio della Direzione Investigativa Antimafia di Napoli ha costituito ulteriore momento di prosecuzione e
approfondimento del percorso formativo iniziato nel gennaio dello stesso anno. Lo stesso dott. D’Onofrio ha poi tenuto un incontro pubblico sul tema
delle infiltrazione della criminalità organizzata presso “Palazzo delle Paure” ed ha inaugurato presso la Biblioteca Comunale “lo scaffale della
legalità” con una raccolta di tutte le pubblicazioni disponibili in materia presso la biblioteca comunale.
Il Consiglio Comunale nel dicembre 2012 ha formalizzato l’adesione – condividendone gli scopi – all’Associazione Avviso Pubblico, cioè alla rete di
enti pubblici impegnati nella lotta alle mafie tramite la promozione e la diffusione della cultura della legalità democratica nel nostro Paese e in
particolare all’interno delle pubbliche amministrazioni.
Il 10 aprile 2013 si è tenuta a Lecco – organizzata dal Comune con la collaborazione di Prefettura, Provincia e Camera di Commercio - la
presentazione al pubblico del rapporto "Gli investimenti delle mafie" realizzato dall'Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano (Centro
Interuniversitario Transcrime) per il Ministero dell'Interno, quale occasione importante per accrescere le conoscenze e promuovere una più diffusa
sensibilizzazione specialmente tra gli operatori economici, gli ordini professionali, le associazioni di categoria, le organizzazioni sindacali, a contrasto
del radicamento di certi fenomeni malavitosi nel territorio lecchese.
Con deliberazione di Giunta Comunale n. 123 dell’8 agosto 2013 il Comune di Lecco ha approvato il protocollo d’intesa, sottoscritto dal Sindaco, per
la tutela della legalità nel settore degli appalti di lavori pubblici tra la Prefettura, la Provincia di Lecco, alcuni Comuni del territorio, aziende pubbliche,
ALER, Camera di Commercio e Associazioni di categoria e sindacali in cui sono previste specifiche clausole da inserire nei contratti e nei capitolati
di appalto, ulteriori obblighi di informazione, nei confronti della Prefettura, al fine di garantire la trasparenza nel settore degli appalti dei lavori pubblici
e nei rapporti di lavoro, con la finalità prioritaria di assicurare la legalità e contrastare le infiltrazioni mafiose nel campo dell’edilizia.
Alla fine di agosto 2013 si è svolto a Lecco il progetto “E!state Liberi” proposto da Libera e Legambiente e sostenuto dal Comune che ha visto la
partecipazione di oltre quindici giovani provenienti da diverse province italiane e i cittadini lecchesi in un percorso di approfondimento e studio del
fenomeno mafioso, mediante il confronto con i familiari delle vittime di mafia, con le istituzioni e con gli operatori delle cooperative sociali.
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Domenica 25 agosto 2013 si è svolta una biciclettata lungo l'anello Lecco-Olginate, con illustrazione dei beni confiscati nella zona. Da lunedì 26 a
sabato 31 agosto è stata allestita una mostra fotografica "Terre di libertà" nel cortile del palazzo comunale. Sabato 31 agosto sono stati presentati gli
sviluppi del progetto “Saperi e sapori della legalità", con aperitivo e degustazione di pizza preparata da alcuni panificatori di Lecco con i prodotti di
Libera, nell'ex-pizzeria Wall Street in via Belfiore a Lecco. Nella serata è stato messo in scena lo spettacolo teatrale "Uomini soli" a cura di
Accademia delle arti per l'infanzia e Piccoli Idilli nella sala polifunzionale del Centro civico di Germanedo.
In data 2 aprile 2014 Ernesto Palermo è stato sottoposto a misura coercitiva personale, unitamente ad altri soggetti, per una serie di reati
estremamente gravi ed, in particolare, con l’accusa di aver fatto parte dell’associazione mafiosa denominata ‘ndrangheta.
In relazione all’inchiesta c.d. “Matastasi” il Comune si è costituito parte civile nei giudizi in corso.
Piano triennale per la prevenzione della corruzione e dell'illegalità
Nell’anno 2014, per quanto concerne la Polizia Locale, sono stati attuati gli incontri con i singoli uffici di Corpo con la partecipazione, per quanto di
competenza, anche dell'Agente preposto ai sopralluoghi di residenza. Durante gli incontri sono state illustrate dal Comandante le finalità del Piano
triennale per la prevenzione della corruzione e dell'illegalità e delle conseguenti azioni da intraprendere. I responsabili di funzioni d'area, nei tempi e
con le modalità indicate, hanno restituito la documentazione necessaria per la predisposizione delle Check List e delle Linee Guida, ora
puntualmente operative (riguardanti: centrale Operativa, Nucleo Polizia Giudiziaria, Polizia Amministrativa, Ufficio Contravvenzioni). Sono stati
emanati poi specifici ordini di servizio ed è stata approntata anche la fase delle verifiche.
A verifica conclusa presso l’Ufficio Contravvenzioni, si è accertata la correttezza delle procedure e una forte diminuzione degli annullamenti dei
verbali/preavvisi.
Contrasto del gioco d’azzardo
Perché il gioco d’azzardo costituisce notoriamente una delle principali aree di inserimento della criminalità organizzata ed una piaga sociale, oltre
che spesso l’anticamera dell’usura, il Consiglio Comunale, oltre ad avere adottato un Regolamento per la disciplina delle Sale Giochi (2011) ha
approvato nel dicembre 2012, un atto di indirizzo in ordine all’insediamento e alla gestione di esercizi per il gioco lecito e attrezzature analoghe,
proponendo alcune linee di azione che vanno, da un lato, dalla sensibilizzazione del legislatore locale e nazionale (per il tramite dei propri
parlamentari) in tema di approvazione di norme che favoriscano il controllo e la limitazione del fenomeno e, dall’altro, ad azioni più concrete quali il
divieto di accettare sponsorizzazioni provenienti da tali attività e il divieto per le società partecipate del Comune di apporre pubblicità sui propri mezzi
o sulle proprie aree. Inoltre, l’impegno è costante nel promuovere e sostenere iniziative “educative” in materia e nello studio di regolamenti che
prevedano agevolazioni per quei locali che non accolgano al proprio interno slot machine.
Il Comune di Lecco ha anche aderito nel gennaio 2013 al Manifesto dei Sindaci per la legalità contro il gioco d’azzardo la cui diffusione è
particolarmente preoccupante sia per i suoi legami con la criminalità organizzata e le microcriminalità, sia per le ormai evidenti devastazioni che il
gioco d’azzardo e la dipendenza producono nelle persone, nelle famiglie e nelle comunità.
Il Sindaco di Lecco, in data 15 marzo 2013, nell’ambito della sessione primaverile della Scuola delle buone pratiche “Gioco d’azzardo: cosa fanno i
Sindaci”, ha portato l’esperienza del Comune di Lecco nel contrasto al fenomeno. Sempre in contrasto del gioco d’azzardo, il Comune di Lecco
partecipa al gruppo di lavoro che si sta occupando della predisposizione di un progetto di legge volto a contrastare il fenomeno della diffusione
incontrollata delle sale gioco ai fini della prevenzione delle ludopatie.
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Comune di Lecco
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Anche Lecco si è fatta parte attiva nella raccolta di firme per la presentazione di una proposta di legge ad iniziativa popolare. La legge sul “Gioco
d’azzardo” è stata elaborata da oltre 315 amministratori pubblici che fanno capo alla Scuola per le buone pratiche (Legautonomie e Terre di Mezzo)
e alle campagne «Mettiamoci in gioco» e «Fa’ la cosa giusta». Essa è conseguenza della iniziale (e sopra citata) sottoscrizione da parte dei Sindaci
del «Manifesto dei sindaci contro il gioco d’azzardo»; il passo successivo è stato quello di coinvolgere la cittadinanza con la raccolta delle adesioni
tra i cittadini con coinvolgimento ed impegno significativo e diretto anche del Presidente del Consiglio Comunale e dei consiglieri nel dare sostegno
all’iniziativa.
Previa deliberazione consiliare n. 69 del 14 ottobre 2013, supportata da una dettagliata relazione redatta dall’ASL di Lecco sul fenomeno delle
ludopatie nel territorio, con ordinanza sindacale n. 302 del 5.11.2013 è stata adottata una disciplina restrittiva degli orari per la attivazione delle
attrezzature da gioco nei bar, negozi e sale giochi (ammessa solo dalle 10.00 alle 24.00). L'ordinanza è stata fortemente contrastata dagli esercenti
tali attività (con il sostegno di associazioni di categoria a livello nazionale) ed ha superato favorevolmente il vaglio della IV Sez. del TAR Lombardia
(che ha ritenuto l’atto comunale “ben motivato e ragionevole”) e del Consiglio di Stato (tale esito sin dal primo grado ha avuto risonanza a livello
nazionale, considerato che il Corriere della Sera in data 14.1.2014 scriveva: ”E’ un’ordinanza innovativa, che apre nuove linee di azione ai sindaci
che vogliono arginare la piaga del gioco d’azzardo. Per la prima volta il TAR per la Lombardia ha dato ragione a un Comune, in questo caso quello di
Lecco, che ha imposto orari di accensione e di spegnimento delle macchinette mangiasoldi in bar, ristoranti e sale da giochi”); la prima Sezione del
medesimo TAR Lombardia ha invece modificato nel disposto la sua precedente ordinanza originariamente (nel suddetto disposto) favorevole al
Comune, il quale ha al riguardo interposto appello. Qualora dovesse essere ottenuto da parte del Consiglio di Stato un secondo pronunciamento
cautelare favorevole al Comune di Lecco, quest’ultimo potrà disporre, tra le primissime città in Italia, di una propria disciplina certa degli orari di
attivazione di tali apparecchi sul territorio comunale, non solo a tutela della salute pubblica, ma anche più in generale del benessere individuale e
collettivo della popolazione locale.
Il Sindaco, con lettera in data 11/03/2014 ha richiesto anche agli altri Sindaci della Provincia di adottare analoghe ordinanze sugli orari di attivazione
delle apparecchiature da gioco nei bar, negozi e sale gioco e il sostegno dell’ ANCI, di Legautonomie e di Avviso Pubblico.
L'obiettivo delle 50.000 firme è stato raggiunto e superato nei termini previsti e il 9 aprile 2014 le predette firme sono state consegnate alla Corte di
Cassazione per il prosieguo dell’iter che ad oggi, però, non ha ancora avuto riscontro. Le difficoltà che la legge sul gioco d'azzardo sta incontrando
in Parlamento confermano la forza delle lobby di questo settore, rendendo necessario riprendere in mano la situazione PER riattivare in modo molto
visibile l’impegno attraverso una grande campagna di comunicazione nazionale sui rischi del gioco d'azzardo. Legautonomie, che coordina la
campagna, ha predisposto diversi prodotti di efficacia immediata, che possono essere diffusi in luoghi – fisici e virtuali – differenti, per raggiungere
gruppi diversi della popolazione e che verranno presentati ufficialmente durante il mese di novembre 2014.
Il Nucleo di Polizia Amministrativa della Polizia Locale nell’anno 2014 ha eseguito n. 59 verifiche concernenti il rispetto dei contenuti dell’Ordinanza
Sindacale relativa alle slot machine e nr. 4 verifiche riguardanti l’idoneità dello svolgimento dell’attività di sale giochi, elevando n. 3 sanzioni per
inosservanza delle vigenti disposizioni.
Formazione del personale
Sono stati attuati percorsi formativi a favore degli operatori della Polizia Locale e delle Forze di Polizia dello Stato, con personale docente altamente
qualificato a livello nazionale ed internazionale, in materia di sicurezza urbana, comportamento della Polizia Locale nei confronti di soggetti
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Comune di Lecco
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violenti/alterati, rilievo incidenti stradali, tecnologie moderne, codice della strada, guida in sicurezza, uso dei veicoli di servizio nelle fasi di
emergenza e durante i posti di controllo, utilizzo degli strumenti di difesa e autotutela.
Nell’anno 2014 sono stati attuati diversi incontri formativi concernenti la disciplina della circolazione stradale (trasporto merci, classificazione veicoli,
patenti di guida, limiti di dimensione, sistemazione del carico, limiti di massa, disciplina delle eccedenze di massa, trasporti e veicoli eccezionali,
ecc.). Gli incontri formativi sono stati attuati unitamente alle Forze di Polizia dello Stato (Carabinieri, GDF, Questura, Forestale, Penitenziaria, Polizia
Stradale, ecc.)
Inoltre, è stato tenuto apposito corso di formazione concernente la pirateria informatica e i pericoli del web.
Mitigazione incidentalità stradale
Il Comando della Polizia Locale di Lecco ha ottenuto nel 2013 un finanziamento regionale per l’espletamento di n. 67 servizi mirati per la mitigazione
dell’incidentalità stradale nel territorio comunale. A seguito dell’analisi dei dati riguardanti l’incidentalità riferiti all’anno 2013, sono stati predisposti
servizi di controllo nelle strade a maggiore rischio; questo ha comportato una notevole diminuzione degli incidenti accaduti nel territorio comunale e
rilevati dalla Polizia Locale di Lecco. Nell’anno 2013 gli incidenti sono stati 470 di cui 287 con soli danni e 183 con lesioni, mentre nell’anno 2014
sono stati rilevati 418 incidenti, di cui 244 con soli danni e 174 con lesioni, evidenziando un decremento pari all’11%; fortunatamente non si sono
verificati incidenti mortali. Nel contempo, sono state elaborate idonee statistiche degli incidenti stradali (comparate per gli ultimi 5 anni), utili al fine di
individuare i punti critici della viabilità stradale e di predisporre le opportune segnalazioni all’Ufficio Viabilità per quanto di competenza. Negli anni
2012/2013/2014 tutti i dati statistici riguardanti il rilievo degli incidenti stradali, rilevati dalla Polizia Locale, sono stati inviati al competente Ufficio
Viabilità per l’analisi delle criticità e l’individuazione degli accorgimenti necessari mirati al miglioramento della circolazione e della sicurezza stradale.
Sicurezza urbana
- Per quanto riguarda il controllo della viabilità, sono state elevate sanzioni al codice della strada: n. 23.787 (2010), nr. 18.691 (2011), n. 17.878
(2012), n. 37.742 (2013) e n. 29.611 (2014 - ZTL fino al 30.11.2014).
- Sono state approntate specifiche cartelle riguardanti le varie richieste pervenute dai cittadini e concernenti segnalazioni di “insicurezze urbane”
(nell’anno 2011 nr. 201, nel 2012 nr. 406, nel 2013 nr. 954 e nel 2014 nr. 1.071).
- Dal 2011 la centrale operativa della P.L. ha approntato il “mattinale” attraverso il quale il cittadino può verificare, chiamando l’ufficiale di turno,
l’esito di una sua precedente richiesta. Tale strumento, inoltre, permette agli ufficiali, a distanza di tempo, di verificare nel dettaglio le richieste
evase dalla centrale operativa. Nell’anno 2014 sono state registrate nr. 27.866 richieste generali pervenute di cui nr. 15.070 richieste di
informazioni, nr. 4.677 richieste di intervento, nr. 2.367 gestione posta pervenuta e nr. 5.752 richieste di diversa natura; richieste telefoniche
pervenute riguardo a interventi/informazioni nr. 19.747.
- Il
Corpo della Polizia Locale ha proceduto nel 2013 alla mappatura del territorio e al monitoraggio delle insicurezze urbane (con
georeferenziazione), con la predisposizione di mirati servizi prestati anche in collaborazione con le Forze di Polizia dello Stato. Nello specifico,
sono stati codificati n. 59 interventi riguardanti l’utilizzo degli spazi pubblici (abbandono di rifiuti, occupazioni abusive, veicoli abbandonati, etc.),
n. 54 interventi riguardanti danneggiamenti edifici pubblici e privati/rumori molesti/esistenza buche, etc., n. 243 interventi riguardanti l’utilizzo
della strada (illuminazione mancante, soste vietate, segnaletica stradale danneggiata, etc.), n. 80 interventi riguardanti l’identificazione di
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persone (accattonaggio, s.d.f., aggregazioni giovanili con disturbo alla quiete, etc.). Sono stati, inoltre georeferenziati tutti i sinistri stradali
accaduti nel territorio comunale. Puntualmente sono state attuate le iniziative previste nei Patti per la Sicurezza. Nello specifico, nell’anno 2014
sono state approntate nr. 1071 cartelle concernenti la mappatura delle Insicurezze Urbane riguardanti: l’utilizzo degli spazi pubblici, i
danneggiamenti agli edifici pubblici/privati/rumori molesti/buche, l’utilizzo della strada (illuminazione mancante, soste vietate, segnaletica
stradale danneggiata), l’identificazione delle persone (accattonaggio, s.d.f., aggregazioni giovanili con disturbo alla quiete) e varie.
Un territorio da preservare
Nel 2010 è stato approvato l’aggiornamento del PEC del comune di Lecco alle nuove normative nazionali e regionali, negli anni 2011, 2012 e 2013 si
sono effettuati gli aggiornamenti tecnici delle Schede di Piano, nel 2014 si è avviata la fase di aggiornamento che vedrà l’approvazione nel 2015.
Nel 2014 il PEC (Piano Emergenza Comunale) è stata realizzata la trasformazione del Piano da base cartacea a base informatica su GIS e sono
stati aggiornati i dati del PeWeb Regionale ed è stata completata la fase di costruzione del monitoraggio del territorio con l’acquisizione delle
relazione sulle aste fluviali prodotta da Ingeo e la redazione da parte degli uffici delle schede di monitoraggio del territorio introdotte nel PEC.
Per l’attività di informazione/formazione nel 2014 si è completata la struttura del mini sito di protezione civile ed è stata avviata la fase di conversione
dei dati per l’ottimizzazione con il nuovo sito comunale che sarà attivo dal 2015.
Si è completato il posizionamento dei sensori sul fiume Caldone e nei tre sottopassi cittadini soggetti ad allagamento. Sono stati, altresì, acquistati e
preparati per la posa (avvenuta nel gennaio 2013) i pannelli indicatori delle aree di attesa (31 aree più 4 aree generiche) ed è stata realizzata la
prima versione grafica del manuale delle aree trasmesso alla struttura comunale.
Nell’anno 2013 è stato completato il sistema di monitoraggio dei fenomeni atmosferici attraverso l’attivazione di tre stazioni meteo in località Bione,
Malnago e Villa Manzoni e mediante località integrate con una stazione idrometrica fluviale sul Caldone in via Carlo Porta e tre stazioni idrometriche
per allagamento sottopassi (Via Gomez, Corso C. Alberto, via Amendola). Le stazioni sono operative per l’inoltro di allarmi in automatico al
superamento di determinate soglie.
E’ stata sottoscritta e resa operativa la Convenzione con l’ANA di Lecco per le attività di monitoraggio del territorio in costanza di criticità codice 2, 3,
4 o laddove la situazione, a discrezione del ROC lo rendesse necessario, inoltre attività di supporto al PMA.
Si è conclusa la fase di verifica periodica triennale con integrazione del supporto informatico del PEC con i nuovi dati, avvio della riscrittura dei dati
per l’approvazione dell’aggiornamento del PEC.
Sono stati confermati:
- il Protocollo con il Soccorso Alpino di Lecco per supporto alle attività di protezione civile in caso di interventi in montagna o a parete;
- la Convenzione con l’ANC per la collaborazione in ordine ad eventi di protezione civile e manifestazioni;
- i Disciplinari di pronto intervento con studio geologico e ditta specializzata per emergenze connesse a rischi naturali di P.C.;
- il protocollo operativo di supporto al Piano Neve con SILEA/ECONORD e con il CE. SE. A., per nevicate eccezionali a bassa quota, inoltre è stato
stilato con SILEA/ECONORD un protocollo pioggia per eventi temporaleschi e a rischio idrogeologico.
Sono stati eseguiti due interventi in somma urgenza nel 2010 (Gerenzone e Credèè) e un’evacuazione; nel 2011 un intervento in somma urgenza
(eventi atmosferici 7/13 luglio); nel 2012 sono stati effettuati dei lavori urgenti di pulizia vasche ed un intervento in somma urgenza (eventi
atmosferici 28/29 luglio); sono stati inviati i tecnici per il terremoto dell’Emilia; nel 2013 due interventi in somma urgenza (via Stelvio e corso M. S.
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Gabriele); infine nel 2014 quattro interventi di somma urgenza (Cascata del Culigo; Dissento di Malnago; tromba d’aria del 10.08.2014 e evento
alluvionale del 10/15 agosto 2014).
E’ inoltre proseguito, con la collaborazione del Politecnico, il progetto di monitoraggio del S. Martino, che si è concluso con l’implementazione del
sistema di monitoraggio del portale web delle stazioni meteo.
Sono state realizzate le pulizie, in fase di prevenzione, delle aste fluviali (Culigo – Bralia); è stato avviato nel 2013, con il GCVPC il progetto “Adotta
un fiume” che proseguirà nel 2015. Si è operato per la frana di Monte Marenzo e di Airuno, nonché con l’attività di supporto alla chiusura del ponta
Azzone Visconti.
La formazione è proseguita e prosegue con “C’è in gioco la protezione”, settimana di protezione civile con i bambini e “La scuola trema”
formazione/esercitazione terremoto con tutte le scuole pubbliche materne, elementari e medie di Lecco.
Infine, nel mese di agosto, si è dato ausilio al campo dell’azione cattolica.
VISION N. 4 – LECCO CITTA’ REGIONALE E METROPOLITANA
4.1 – POLITICHE PER LA MOBILITA’ URBANA
La nostra città, pur essendo inserita in un contesto naturale incantevole, soffre di alcuni problemi che denotano nei decenni passati una scarsa
attenzione per l'ambiente. Tra questi vi sono: una mobilità troppo a misura dell'automobile, un'esagerata cementificazione del territorio, la scarsa
qualità del costruito e il ritardo nel recupero dei vecchi nuclei e una carente attenzione per le aree verdi.
Mobilità sostenibile
Prosegue il servizio Blubike, il bike-sharing di Lecco, mezzo alternativo di mobilità, con sei stazioni in città e cinquanta biciclette a disposizione. A
partire dal mese di maggio 2014 il servizio si amplia e diventa un bike-sharing sovracomunale, con n. 12 stazioni a Lecco e nei Comuni confinanti e
apre ad un utilizzo turistico intercomunale. Migliorano inoltre le modalità di accesso al servizio, con nuove forme di iscrizione (online, app). Il servizio
Piedibus aumenta il numero di utenti e sperimenta nuove forme (Piedibus di ritorno, Piedibus in bus).
E’ stato aperto al pubblico il prolungamento della pista ciclabile lungo il lago di Garlate da Rivabella a Vercurago. Tale collegamento permetterà di
completare, con la realizzazione della ciclabile Abbadia-Lecco, i cui lavori sono in corso, il percorso da Abbadia a Vercurago.
Si tratta di un’ opera strategica da un punto di vista viabilistico che permette la chiusura di un anello ciclabile e la percorribilità dell’Adda. Nell’ottica delle politiche
ambientali previste dall’amministrazione si è scelto l’utilizzo esclusivo di fonti energetiche rinnovabili: illuminazione a lampade fotovoltaiche, particolare attenzione
si è data anche alla scelta delle specie arboree ed arbustive autoctone da piantumare lungo il percorso, in sinergia con l’Ente Parco Adda Nord, nonché una
progettazione che ha tenuto conto della naturalità dei luoghi e del contesto paesaggistico circostante di notevole pregio, collocando l’opera in una posizione di
rilievo rispetto alla progettazione standard attuale.
In collaborazione con un privato, si è provveduto all’installazione di una colonnina per la ricarica delle auto elettriche in località Bione.
E’ in via di attivazione il servizio di car sharing, per il quale è stata espletata una gara per la selezione di un soggetto gestore.
Grazie a un finanziamento della fondazione Cariplo, si sta attivando anche una sperimentazione di bus navetta con biglietto integrato alla sosta (parcheggio della
Ventina a Pescarenico).
Per la sicurezza di pedoni e ciclisti sono state attivate zone 30 ed è stata estesa la ZTL del centro città.
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Relazione fine mandato 2010 - 2015
Trasporto pubblico
All’interno del complesso e articolato processo di riordino del trasporto pubblico l’ultima legge regionale in materia ha riformato completamente gli
assetti con la previsione di una Agenzia territoriale composta da più Amministrazioni comunali e provinciali. Attualmente è in via di definitiva
costituzione l’Agenzia per il TPL alla cui attivazione il Comune di Lecco partecipa attivamente tramite la partecipazione a un tavolo tecnico regionale
di confronto con le altre realtà.
In funzione delle prospettive operative e al fine di ottimizzare le risorse, il Comune di Lecco unitamente alla Provincia, hanno siglato, nel giugno 2012 un accordo
che ha configurato una ottimizzazione dei servizi sia per il trasporto urbano che extraurbano.
Sono state ottimizzate le linee del trasporto pubblico locale, in particolare di quello urbano con l’obiettivo di incentivare il ricorso all’utilizzo del mezzo
pubblico. E’ stato inoltre preventivato l’acquisto, di concerto con Linee Lecco, di mezzi a minor impatto ambientale (minori consumi, minori
emissioni).
Parcheggi pubblici e privati a uso pubblico: apertura e gestione
Si è provveduto all’espletamento delle attività per la gestione dei parcheggi pubblici e ad uso pubblico, al fine di assicurarne l’utilizzo da parte
dell’utenza. Con riferimento alle aree “Broletto Nord” e “Broletto Sud” la Giunta si è adoperata per aprire al pubblico questi parcheggi. Quello
denominato “Broletto Sud” situato in via Balicco oggi è fruibile e sono stati messi e disposizione n. 345 posteggi, mentre si sta operando in
collaborazione con il Servizio patrimonio, per poter pervenire all’apertura anche del parcheggio “Broletto Nord” di Via Grassi/via Palestro, in
particolare in data 05.11.2014 è stato effettuato l’accesso e sono state ottenute le chiavi.
Altre attività svolte dagli uffici hanno permesso di rendere disponibili i parcheggi in via Trieste n. 27, in via Oslavia n. 80 e in via Gorizia n. 54 (27
esterni + 27 interrati).
In merito alle tariffe dei parcheggi dopo avere effettuato una serie di approfondimenti e avere formulato una nuova proposta, è stato approvato il
nuovo piano tariffario, suddividendo la città in due zone (A e B), individuando tariffe convenienti in zona B per i residenti che hanno la necessità di
effettuare soste prolungate e per i pendolari in possesso di abbonamenti di trasporto pubblico.
E’ stata esperita apposita procedura aperta per la concessione del servizio relativo al parcheggio su aree pubbliche e di uso pubblico aggiudicando
in via definitiva il servizio alla società Linee Lecco S.p.A. e consegnando le aree interessate per avviare l’espletamento del servizio.
Per quanto riguarda il parcheggio di Piazza Mazzini essendo scaduto nel mese di aprile 2013 il servizio in carico al precedente concessionario, sono
state avviate e concluse tutte le procedure ad evidenza pubblica necessarie per procedere ad un nuovo affidamento del servizio di gestione del
parcheggio con aggiudicazione a Linee Lecco. Sempre a Linee Lecco è stato affidato, mediante estensione della concessione del servizio relativo
alle aree di parcheggio pubblico e di uso pubblico, anche quello di Via Sassi.
In carico al settore vi sono tutte le attività finalizzate alla verifica del rispetto degli obblighi convenzionali, attività espletate al fine di assicurare
l’utilizzo da parte dell’utenza.
Con riferimento al parcheggio di Via Mattei (acquistato dal comune e rimasto chiuso salvo un periodo negli anni 2006 e 2007) nel 2012 è stato
deciso di aprirlo al pubblico per poi doverlo chiudere di nuovo nel marzo del 2013 per assoluta mancanza di utilizzatori né per sosta né per
abbonamenti.
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Si è poi deciso di effettuare una valutazione approfondita sull’utilizzo dell’intero complesso (due piani interrati ed uno in superficie) unitamente al
Settore patrimonio.
4.2 – POLITICHE PER LE INFRASTRUTTURE
Manutenzione della città
I servizi del Settore hanno espletato, anche con il supporto delle cooperative sociali e delle imprese esterne incaricate e per quanto di competenza,
le attività necessarie ad assicurare la manutenzione e la riqualificazione del patrimonio cittadino e migliorare la quantità e la qualità dei servizi offerti
al cittadino. Con il personale operaio interno si è intervenuti prioritariamente sulle strade in condizioni di precaria conservazione cercando di limitare i
disagi dovuti all’impossibilità di realizzare gli interventi finanziati nelle annualità precedenti, non attuati per il rispetto del patto di stabilità.
Sono stati comunque eseguiti interventi di manutenzione straordinaria che hanno interessato numerose strade cittadine, tra le quali via Parini, via
Pescatori, via Aspromonte, via Sassi, Via Volta, via Don Luigi Monza, Corso Carlo Alberto, via Rosmini, via L. da Vinci, via Filanda, via Roccolo.
Sono stati elaborati e appaltati i seguenti progetti di manutenzione strade, verde e impianti, finanziati nei diversi anni:
“Riqualificazione vie e piazze cittadine – fin. es. 2010. Il progetto per il quale il comune ha ottenuto un finanziamento da Regione Lombardia di circa
€ 390.000, prevede la riqualificazione di Via Adamello, Via Fratelli Bandiera, Via De Gasperi incrocio Via Pasubio/Via Santo Stefano, Via Balicco,
Via XI Febbraio, Via Papa Giovanni XXIII e Via Montanara, Via Magnodeno, con la formazione di un nuovo parcheggio (€ 2.000.000)”. La consegna
dei lavori all’impresa è avvenuta nel mese di novembre 2014;
“Manutenzione strade, verde e impianti tecnologici fin. es. 2009” (€ 2.353.000);
“Manutenzione unificata strade, verde e impianti tecnologici – fin. es. 2011” (€ 1.685.000).
E’ stato poi elaborato un progetto triennale per la manutenzione unificata strade e impianti tecnologici. Le relative procedure di gara sono state
attivate nel mese di dicembre 2014.
Riqualificazione patrimonio stradale, con particolare attenzione alla mobilità pedonale e ciclabile e all'eliminazione delle barriere
architettoniche
Sono stati attivati i previsti interventi di manutenzione straordinaria e riqualificazione del patrimonio stradale esistente. Si è proceduto impostando le
lavorazioni al fine di limitare i disagi all’utenza, assicurando la funzionalità delle infrastrutture anche durante gli interventi di cantiere. Nello specifico
sono stati realizzati i seguenti interventi:
SOTTOPASSO FERROVIARIO: sono stati completati e collaudati i lavori per la realizzazione del sottopasso della linea ferroviaria per il
collegamento di Piazza Lega Lombarda con Via Balicco, con l’eliminazione delle barriere, architettoniche al fine di migliorare il collegamento tra la
zona a monte e a valle della linea ferroviaria.
VIALE DANTE – TORRENTE CALDONE: realizzati i lavori per il consolidamento strutturale della porzione della copertura da Via Digione a Piazza
Manzoni del torrente Caldone.
PISTA CICLABILE (loc. Rivabella): è stato realizzato il prolungamento in direzione sud dell’esistente pista ciclopedonale fino al confine con il
comune di Vercurago.
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Relazione fine mandato 2010 - 2015
PISTA CICLABILE LOC. CAVIATE: a seguito della richiesta di ANAS, per completare il collegamento della pista ciclopedonale dal comune di
Abbadia Lariana fino in comune di Lecco – loc. Caviate, è stato elaborato il relativo progetto condiviso anche con la cittadinanza.
RIQUALIFICAZIONE CORSO MATTEOTTI – PONTE BADONI: nel tratto compreso tra le vie Castagnera e Balicco si è provveduto alla rimozione
delle lastre in granito con le modalità indicate dalla Soprintendenza realizzando una nuova pavimentazione in asfalto e riqualificando anche i
marciapiedi. Nel contempo è stato riqualificato il ponte storico “Badoni” congiuntamente a RFI S.p.A, cui seguirà l’esecuzione del tappetino d’usura
finale dell’intero tratto di Corso Matteotti interessato dai lavori.
PONTE AZZONE VISCONTI: a seguito di un sopralluogo e di verifiche alle passerelle pedonali a sbalzo è stato constatato l’elevato stato di degrado
delle travi metalliche di sostegno delle stesse nonché delle lastre in calcestruzzo costituenti il camminamento. Non essendoci più le necessarie
condizioni di sicurezza, sono stati eseguiti lavori che hanno comportato l’eliminazione delle passerelle pedonali e la realizzazione di una nuova
barriera stradale, con la posa di protezioni costituite da profili perimetrali e maglia in tela metallica. E’ in corso, inoltre, una campagna di indagine in
collaborazione con il Politecnico di Milano per l’acquisizione di elementi utili per l’elaborazione di un progetto di restauro e consolidamento del Ponte.
CENTRO STORICO: sono state riqualificate le pavimentazioni relativamente alle Vie Roma e Mascari.
Riqualificazione e incremento del patrimonio immobiliare cittadino
Sono stati attivati i previsti interventi di manutenzione periodica e straordinaria e di riqualificazione del patrimonio immobiliare esistente, interventi
che sono stati negli ultimi periodi ridimensionati a causa dei vincoli di finanza pubblica. In particolare sono stati eseguiti lavori sui seguenti immobili:
PALAZZO DELLE PAURE: è stata ultimata la ristrutturazione, provvedendo anche a dotare la struttura dei relativi arredi e impianti, restituendo così
alla Città uno spazio dedicato alla cultura.
OSTELLO DELLA GIOVENTU’: sono stati completati i lavori per il mantenimento in sicurezza delle opere fino ad oggi eseguite.
VILLA MANZONI: per tutelare e conservare un bene storico di pregio importante per la città, che necessita di interventi per preservarne l'integrità
fisica, sono state espletate le attività propedeutiche alle verifiche strutturali e per la vulnerabilità sismica di Villa Manzoni, che si sono concluse con
l’affidamento dell’incarico. Sono stati acquisiti i pareri e le autorizzazioni necessarie ed è stato definito il piano dei sondaggi e delle indagini, al
termine dei quali il professionista esterno incaricato elaborerà un documento di sintesi dei risultati e una relazione previsionale, con una stima di
massima dei costi degli interventi di consolidamento da attuare.
CANTIERE IN PIAZZA AFFARI PER IL NUOVO PALAZZO DI GIUSTIZIA
Dopo l’avvenuto temporaneo spostamento degli uffici giudiziari presso l’immobile di proprietà privata sito in C.so Promessi Sposi, è stata completata
una nuova fase dei lavori di ampliamento del Palazzo di Giustizia, a seguito dei nulla osta pervenuti dai Ministeri di Giustizia e delle Infrastrutture e
Trasporti (la struttura della torre e lavori per la realizzazione del parcheggio/archivio ipogeo in piazza degli Affari).
Il Comune dopo aver completato la fase progettuale per il successivo stralcio dei lavori di completamento della torre in ampliamento e del
parcheggio/archivio, nel corso del 2013 ha riapprovato il progetto esecutivo per il completamento delle zone torre e piazza, sulla base di indicazioni
del Provveditorato alle OO.PP. e trasmettere la documentazione prevista al Ministero della Giustizia per acquisire il parere di competenza. Si è reso
necessario richiedere pareri anche alla Cassa DD.PP. e al MEF. Successivamente il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti-Provveditorato
Interregionale alle OO.PP. per la Lombardia e Liguria ha esperito tutte le procedure di gara; gli adempimenti per l’affidamento finalizzato
all’esecuzione dei lavori per il completamento delle zone "torre" e "piazza” si sono conclusi con l’aggiudicazione all’impresa.
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RIQUALIFICAZIONE CENTRO SPORTIVO DEL BIONE
Nel corso del 2012 si è proceduto in via d’urgenza alla realizzazione di lavori relativi agli impianti elettrici e meccanici.
Sono stati eseguiti da parte dell’impresa affidataria i lavori di ripristino di alcune strutture sportive del C.S. Bione, finalizzati all’ottenimento della
“Certificazione di Idoneità statica”, mentre sono in corso i lavori connessi alla sostituzione della copertura in cemento-amianto degli spogliatoi del
campo di calcio n. 1 e rugby del Centro Sportivo del Bione.
Cimiteri cittadini
E’ stata garantita puntualmente, nell’ambito degli interventi per la manutenzione, riqualificazione e incremento del patrimonio immobiliare cittadino, la
manutenzione dei cimiteri cittadini, proseguendo l’intervento di rifacimento ed adeguamento alla normativa di sicurezza degli impianti elettrici e di
illuminazione votiva nei cimiteri comunali.
Dal 2013 si è proceduto ad un affidamento unico di lavori e servizi coordinato dai Servizi cimiteriali e supportato tecnicamente del Settore Lavori
Pubblici.
Polo Logistico Intermodale
Da tempo, il Comune di Lecco sta operando per dare concreta attuazione ad una convenzione risalente al 1985 (rep. n. 27 più successiva
appendice) tra il Comune medesimo e Ferrovie dello Stato, convenzione che prevedeva la permuta immobiliare dei terreni esistenti in località
Maggianico-Bione (di proprietà comunale) con l’area dell’ex “piccola velocità” di via Ghislanzoni di proprietà delle Ferrovie dello Stato.
L’area del Bione è occupata da materiale ferroviario, quali armamenti e scartamenti, magazzini e uffici, aree di deposito a cielo aperto. Sull’area di
Via Ghislanzoni è presente un magazzino, bagni pubblici, due fabbricati ad uso abitazione in pessime condizioni e alcuni immobili tecnici di piccole
dimensioni; è altresì presente un parcheggio pubblico a pagamento (contratto FS – società privata) ed area mercatale utilizzata dal Comune dal
2002. In questi ultimi due anni, è stata conclusa la cessione al Comune di parte dell’ex area Trafilerie S. Giovanni con la realizzazione di un muro di
contenimento ed è stato realizzato un sovrappasso ferroviario dalla Provincia di Lecco con la conseguente chiusura del passaggio a livello di Chiuso.
A fine 2011, è stato dato incarico (poi rinnovato nel corso del 2012) alla Agenzia del Territorio per la redazione di una perizia estimativa delle due
aree ai fini della permuta e consegnata la documentazione occorrente: la perizia di stima è stata consegnata nel 2013. Il Comune nel 2012-2013 ha,
per quanto di competenza, effettuato la sistemazione catastale delle proprie unità immobiliari nell’area di Maggianico, adempimento propedeutico
alla permuta, mentre la sistemazione catastale dell’area della Piccola è stata accettata con riserva dalla Agenzia del Territorio in quanto le FS non
hanno, tuttora, individuato la persona fisica competente a firmare tali atti.
Purtroppo, nonostante gli incontri promossi dal Sindaco presso il Ministero delle Infrastrutture, gli anni 2013 2014 non hanno segnato novità su tale fronte.
Come riportato nella politica 1.1 (pag. 4) in data 16.10.2014 sono stati incontrati i vertici di Rete Ferroviaria Italiana ed FS Logistica e dall’incontro, stante le due
proprietà coinvolte, è stato ipotizzato un percorso differente rispetto alla permuta, per il quale sono in corso approfondimenti.
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Impianti di pubblica illuminazione
Si è provveduto all’affidamento in CONSIP per la fornitura di energia elettrica e la nuova gestione e manutenzione, degli impianti di pubblica
illuminazione di proprietà comunale, previa acquisizione degli impianti di proprietà Enel Sole S.r.l. (da n. 1.900 punti luci di proprietà comunale si è
passati dopo l’acquisizione a circa n. 7.000).
Successivamente - terminate tutte le attività necessarie per l’adesione alla convenzione CONSIP (quest’ultima ha aggiudicato a ENEL SOLE S.r.l.
l’appalto avente per oggetto il servizio in argomento) - il servizio di gestione e manutenzione, è stato avviato il programma, concordato con
l’amministrazione comunale, di riqualificazione e ottimizzazione degli impianti esistenti, migliorandone l’efficienza energetica.
Ricognizione e valorizzazione del patrimonio immobiliare comunale
Riguardo all’individuazione degli immobili da “mettere a reddito” è stato approvato dal Consiglio Comunale con Deliberazione n. 44 del 25.06.2012 il
Piano triennale dei beni da valorizzare. Sono stati effettuati rilievi celerimetrici per l’aggiornamento dei dati catastali di ausilio alla vendita ed ha
predisposto le perizie di stima dei singoli beni richiedendo, se necessario e nel caso specifico, i nulla osta alla vendita alla Soprintendenza per i Beni
e le Attività Culturali come indicato nel D. Lgs. 42/2004.
Sono stati pubblicati due bandi di alienazione di immobili di proprietà comunale relativi a: 1) lotto 1: Terreno in P.zza Era , via del Pescatore; lotto 2:
Fabbricato con annesso terreno in P.zza Era- via del Pescatore; 2) Porzione di fabbricato ad uso negozio (adibito a farmacia) in corso Bergamo, 85.
E’ stata inoltre depositata la perizia relativa all’ immobile di via Roma la cui alienazione potrebbe essere prevista per l’anno 2013.
Riguardo all’acquisizione al patrimonio comunale dei beni immobili previsti nelle convenzioni urbanistiche, il Servizio, dopo aver censito le pratiche
non ancora definite, ha iniziato a richiedere bozza degli atti di cessione ed accettazione dei beni alle proprietà, ha ripreso contatti con tecnici e notai
interessati, evidenziando le problematiche connesse a ciascuno di essi. Il Servizio sta richiedendo pareri/nulla osta ai Servizi competenti per materia
per poter procedere all’acquisizione dei beni immobili previsti nelle distinte convenzioni.
In data 18.10.2012 n. 203232/41529 di repertorio sono stati acquisiti gratuitamente al patrimonio comunale n. 2 alloggi facenti parte del complesso
immobiliare di via Monte Grappa, in esecuzione della “Convenzione per l’attuazione del piano di recupero relativo al P.R.U. n. 9 (Viale Monte
Grappa)” del 26.02.1992 n. 117909/9387, per i quali si prevede una destinazione socio assistenziale.
Riguardo alla definizione delle permuta dell’area di proprietà comunale sita a Maggianico con l’area di proprietà RFI- FS Logistica, denominata “La
Piccola” si rinvia a quanto sopra relativamente al punto “Polo Logistico”.
Riguardo al perfezionamento dell’atto di permuta di Villa Eremo e sue pertinenze in data 19.10.2012 è stato sottoscritto con l’Azienda Ospedaliera
della Provincia di Lecco l’accertamento dell’avveramento di condizioni e modifica di accordi contrattuali (atto n. 54023/16777 di repertorio dr.
Manetto Fabroni) propedeutico all’atto conclusivo di trasferimento della proprietà previsto per il mese di gennaio 2013, previa acquisizione del nulla
osta (rinuncia al diritto di prelazione) da parte della Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici di Milano.
Nel corso del 2014 sono stati acquisiti, nell’ambito del Federalismo Demaniale, i seguenti beni immobili, come da deliberazione n. 22 del 19.05.2014:
- Fabbricato per i dipendenti del Ministero delle Finanze Unità immobiliare piano primo facente parte del complesso condominiale di via Capodistria,
29 Lecco (appartamento) NCEU Comune Censuario di Castello sopra Lecco Fg.2 Mapp.1127 Sub. 701.
- Terreni sdemanializzati siti in località Belledo via Bruno Buozzi, snc Comune Censuario di Belledo Fg.9 Mapp.li 118, 132, 81, 82, 1364, 1438,
1445, 1480, 1842, 1483.
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- Ex spiaggia lago di Como in Lecco via Raffaello - Passeggiata a lago, giardini pubblici e parcheggi, Comune Censuario di Lecco CT Fg.9 Mapp.li
597, 598.
- Passeggiata a lago località Bione Comune Censuario di Maggianico CT Fg. 1 Mapp. 4226 Pista ciclabile.
Inoltre, è stato ottenuto il decreto di trasferimento dell’immobile “EX PIZZERIA WALL STREET” in data 18.07 e successivamente si è avuta
l’immissione nel patrimonio indisponibile del Comune con deliberazione di C.C. n. 55 del 15.09.2014.
Manutenzione del patrimonio immobiliare e adeguamento delle strutture esistenti alle normative vigenti
Il Servizio fabbricati e sicurezza sui luoghi di lavoro, con il supporto degli altri uffici del settore, delle imprese esterne incaricate e del personale
operaio interno, ha assicurato l’espletamento di tutti i servizi di competenza.
Lo stato precario delle strutture comunali destinate a uffici è noto da anni. A partire dal 2013, dopo un approfondimento al riguardo, il Comune sta
operando con i soggetti istituzionali presenti nel territorio cittadino per trovare una soluzione nel breve-medio periodo. Nel frattempo sono state
avviate le procedure per la verifica strutturale-sismica degli edifici istituzionali dell’ente.
A seguito di criticità riscontrate relativamente alla funzionalità degli impianti termici nei locali del Palazzo Comunale che ospitano i servizi
demografici, si è proceduto alla realizzazione di una nuova linea di distribuzione fluidi, che ha comportato lo spostamento del personale; l’intervento
ha interessato anche i soprastanti uffici sede dei servizi finanziari.
Sempre finalizzato all’adeguamento delle strutture esistenti alle normative vigenti, sono stati eseguiti lavori di confinamento delle pavimentazioni con
presenza di vinil-amianto presso gli uffici del Settore Lavori Pubblici e in Via Sassi presso il comando di Polizia Locale e al Centro Sociale di
Germanedo.
Sono stati inoltre realizzati lavori di ristrutturazione del piano terreno del Palazzo di Via Sassi destinati al Settore Istruzione e Cultura e della
palazzina di Via Gomes, ad uso uffici del CTP 5 e Centro Giovanile di Aggregazione.
Per quanto riguarda le scuole, gli edifici delle primarie Toti di Maggianico e Diaz di San Giovanni e della Scuola dell’infanzia di Germanedo, conclusa
la fase di progettazione e di gara con l’affidamento dei lavori, sono interessati dai lavori di bonifica che prevedono la rimozione dell’amianto
(effettuata nel periodo di assenza di studenti e utenza) e la realizzazione di nuove coperture atte a consentire l’installazione di impianti fotovoltaici
integrati per la produzione di energia elettrica.
Un analogo intervento di bonifica era stato attuato nel 2011 su una parte della copertura della scuola elementare G. Carducci di Castello.
Relativamente all’edificio di Via Ghislanzoni, sede della scuola secondaria di primo grado “T. Grossi” e del Liceo Classico “A. Manzoni”, sono in
corso di completamento i lavori di somma urgenza per la messa in sicurezza della struttura. Si dovrà procedere all’elaborazione di un progetto per il
ripristino delle normali condizioni di utilizzo del piano secondo.
Servizio di distribuzione del gas
Il Comune di Lecco, in quanto capoluogo di Provincia, ed in qualità di Stazione appaltante per i 51 Comuni dell’Ambito Territoriale Lecco 1, in
esecuzione di quanto disposto dal Decreto Ministeriale 12.11.2011 n. 226 (gara distribuzione gas naturale) ha provveduto a convocare formalmente
in data 19.06.2012 i Comuni appartenenti al proprio Ambito Territoriale. Nel corso di tale riunione sono stati illustrati i compiti della stazione
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Relazione fine mandato 2010 - 2015
appaltante, dei singoli comuni e gli obblighi informativi del gestore uscente necessari all’espletamento della procedura di gara ad evidenza pubblica
per l’ individuazione del nuovo gestore del servizio di distribuzione del gas naturale.
In tale sede sono stati evidenziati anche gli oneri da riconoscere al Comuni (sia alla stazione appaltante che ai Comuni dell’Ambito Territoriale Lecco
1 Nord) ed il rimborso al gestore uscente.
La prima fase della procedura si è conclusa con l’invio da parte dei singoli Comuni dell’Ambito Lecco1 di una richiesta di informazioni al gestore sullo
stato di consistenza strutturale e finanziario, predisposta ai sensi dell’Art. 4 del sopraccitato Decreto Ministeriale n.226/2011, al fine di una
successiva stima.
A seguito di tale richiesta il gestore Lario Reti Holding S.p.a. ha consegnato al Comune di Lecco lo stato di consistenza strutturale e finanziaria delle
reti ed impianti gasdotto del Comune di Lecco.
Con deliberazione di Consiglio Comunale n. 79 del 19.11.2012 si è dato atto che l’attuale gestione del servizio di distribuzione del gas naturale nel
Comune di Lecco affidata alla Società Lario Reti Holding S.p.a. di Lecco proseguirà alle medesime condizioni in essere sino al completo
espletamento della procedura della gara d’ambito di cui al D.M. 226/2011 e, quindi, presumibilmente, sino alla data del 30.06.2015. Copia di tale
deliberazione è stata inviata ai comuni dell’Atem quale supporto nel caso di necessità di adozione di analogo provvedimento.
Nel 2013 si è proseguito nell'attività propedeutica all'indizione della gara per l'affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale, di cui il
Comune di Lecco, in base a quanto previsto dal D.M. 221/2011, è Stazione appaltante per l'Atem Lecco 1 Nord.
Al riguardo:
- è stata adottata la deliberazione di C.C. n° 66 dell'1.10.2013, con la quale è stata approvata la convenzione con Anci Lombardia per l'attività di
supporto alla Stazione Appaltante ed ai Comuni dell'Atem Lecco 1 Nord;
- in esecuzione di quanto prescritto in delibera, è stata adotatta la determinazione n° 986 del 23.12.2013, con la quale è stata impegnata la spesa
prevista ed è stato approvato il progetto esecutivo.
- sono stati effettuati tre incontri rivolti a tutti i Comuni dell'Atem, finalizzati ad illustrare l'attività del Comune di Lecco quale Stazione appaltante (
riunioni in data 22.01.2013 - 19.02.2013 e 16.10.2013);
- è stata convocata una riunione con il gestore Lario Reti Holding in data 12.12.2013 per cercare di affrontare e chiarire la problematica della
proprietà delle reti.
Nel corso del 2014 sono sostanzialmente terminate le operazioni di definizione dei valori delle reti, distribuite ai Comuni dell’ATEM nell’incontro
tenutosi il 08.10.2014. Inoltre è stata analizzata e finalizzata, con la deliberazione di Consiglio Comunale n. 2 del 26.01.2015 la scelta di alienare le
reti del gas di proprietà del Comune.
VISION N. 5 – LECCO CITTA’ DELLA QUALITA’ E DELLA SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE
5.1 – POLITICHE PER IL TERRITORIO E LA QUALITA’ URBANA
Approvazione Piano di Governo del Territorio (PGT)
Nel gennaio 2014 è stato adottato il Piano di Governo del Territorio (PGT), strumento fondamentale della programmazione urbanistica e territoriale
ed è stata conclusa la fase di raccolta e controdeduzioni delle osservazioni. A giugno 2014 il Consiglio comunale ha approvato il PGT. Si tratta di
uno strumento fondamentale per la futura pianificazione della città, in quanto si individuano con chiarezza regole e servizi per la Lecco che verrà,
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Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
tutelando il territorio e ponendo fine al consumo di suolo, in coerenza con le linee di indirizzo votate nel luglio 2010 dal Consiglio Comunale. Il nuovo
documento urbanistico ridisegna gli assi di sviluppo della città, fornendo un progetto con strategie chiare e strumenti normativi anche innovativi per la
storia urbanistica lecchese. Il PGT rappresenta lo strumento per la gestione e il governo del territorio, declinando in strategie e progetti urbanistici le
vision individuate per Lecco e definendo le strategie di sviluppo della città alle quali ci si atterrà rigorosamente nella gestione dell’attività edilizia e più
in generale della riqualificazione urbanistica.
Gli obiettivi previsionali del PGT andranno realizzati attraverso il coinvolgimento efficace di
tutti i settori dell’amministrazione comunale interessati affinché le trasformazioni della città siano effettivamente governate in una logica d’insieme.
Sviluppo equilibrato per un territorio vivibile
Nei Piani attuativi approvati dall’Amministrazione (2010-2011) in base al vigente Piano regolatore, sono previsti nuovi spazi pubblici (aree verdi,
spazi per la sosta e locali ad uso pubblico) con monetizzazioni ridotte al minimo
Il nuovo Documento di Piano del PGT approvato prevede:
-
nessuna trasformazione di aree agricole
valorizzazione dei nuclei storici
incentivi per qualità ambientale delle costruzioni
edilizia sociale
servizi e infrastrutture negli ambiti di trasformazione
Nel frattempo è stata predisposta una procedura (2012) per semplificare e velocizzare le pratiche per le attività produttive a Lecco attraverso un atto
di indirizzo (approvato dal Consiglio comunale) che consente di rivolgersi allo Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) del Comune, in caso
di realizzazione, ristrutturazione o ampliamento di attività produttive di beni e servizi che comportino variante urbanistica.
Anche in ragione della particolare situazione di crisi economica, si è scelto di valorizzare questa potenzialità normativa per garantire aiuti concreti
alle richieste degli attori del mondo economico e imprenditoriale lecchese.
L’atto di indirizzo per l’utilizzo dello Sportello Unico per le Attività Produttive, in variante agli atti di pianificazione, fornisce indicazioni agli operatori
sull’uso e le modalità di questo strumento, per superare con procedure speciali gli eventuali vincoli urbanistici che impediscono l’implementazione
delle strutture esistenti, fermo restando, naturalmente, i necessari adempimenti e verifiche per la tutela e il controllo del territorio da parte del
Comune e degli altri enti preposti.
L’Amministrazione ha collaborato con realtà profit e no profit alla progettazione e realizzazione di nuove e più funzionali strutture sociali e sanitarie in
città (es. Nostra Famiglia, Fondazione Frassoni, GVM Hospital).
Grazie alla collaborazione intersettoriale nel Comune e all’approvazione di permesso di costruire in deroga del Consiglio comunale, si è realizzato a
Castello (area Fondazione Frassoni) un importante intervento residenziale per le fasce fragili (anziani) centro diurno (cfr pag. 24). Il Piano dei Servizi
approvato a giugno 2014 prevede nuove aree di edilizia residenziale pubblica in città. Il Documento di Piano prevede una consistente incentivazione
alla residenza per categorie deboli in ambiti di trasformazione urbana di destinazione residenziale.
87
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
L’Amministrazione comunale ha proseguito la collaborazione con Aler per il completamento delle nuove residenze di via ai Monti, via Besonda e via
Gorizia e per gli spazi pubblici previsti dall’intervento in via Gorizia. Il Comune ha inoltre collaborato per l’elaborazione di un progetto di
riqualificazione del comparto di edilizia residenziale pubblica di via Belfiore.
Il Consiglio Comunale ha concesso l’abbattimento delle aliquote IMU su immobili residenziali affittati a canone concordato.
Programmazione che “vive” con la città
L’attività di comunicazione e partecipazione della cittadinanza e delle parti sociali avviata prima della adozione è proseguita anche dopo di essa in
vista della costruzione del nuovo piano urbanistico.
Nuovi strumenti per nuove esigenze
Il PGT è stato reso fruibile via web ancora prima della sua adozione. Il disegno di Lecco riportato nel PGT ha visto l’amministrazione impegnata in un
dialogo costante con le associazioni di categoria economiche, gli ordini professionali, le associazioni di volontariato, il Terzo settore, la popolazione.
Tutti i settori dell’amministrazione comunale hanno collaborato, ciascuno per le proprie competenze, a evidenziare le esigenze della città in termini di
servizi (infrastrutturali, sociali, educativi, culturali ecc.) che occorrono per migliorare la vivibilità di Lecco segnalando le priorità (alla luce del Piano dei
Servizi) affinché gli interventi urbanistici ed edilizi tendano al reperimento delle aree e delle risorse necessarie.
I nuovi strumenti (regolamento edilizio ad es.) potranno essere completati dopo la pubblicazione definitiva del PGT.
Il lago come patrimonio da valorizzare
È stata formalizzata l’adesione del Comune al Consorzio del Lario e dei Laghi Minori (ora Autorità di Bacino del Lario e dei laghi minori), con
l’obiettivo di una programmazione condivisa e più efficace degli interventi sul demanio lacuale. Con apposita delibera di Giunta, nel settembre 2014
l’Amministrazione ha contribuito alla redazione del Piano di settore del Demanio lacuale (o “Piano di Bacino”) fornendo una serie di progettualità e
priorità, a cominciare dalla riqualificazione dell’area della Malpensata con realizzazione di un porticciolo per imbarcazioni, attracchi temporanei,
un’area a lido. Lo studio preliminare funzionale a questa riqualificazione è stato affidato dall’Autorità di Bacino grazie alla sottoscrizione con il
Comune di apposita convenzione (dicembre 2014).
Sempre in dicembre, il Comune ha sottoscritto con l’Autorità di Bacino una convenzione per le manutenzioni ordinarie delle aree demaniali.
Sono stati eseguiti interventi di manutenzione sui corsi d’acqua cittadini (dal 2012).
E’ stata realizzata la pista ciclabile “Pedaladda. Pista ciclabile lungo il Lago di Garlate”. Collegamento con la pista ciclabile a Vercurago (2012/2013),
consentendo ai cittadini di fruire di un’area pregiata del territorio prima impraticabile, nonché di connettere la pista lecchese esistente alla rete
ciclabile della Brianza.
E’ in corso di prosecuzione la collaborazione (dal 2011 al presente) con i tecnici di RFI, per la progettazione e acquisizione pareri e accordi tra privati
per la realizzazione della strada carrabile a fronte della chiusura del Passaggio a Livello esistente in zona Rivabella (tratto compreso tra via alla
Spiaggia e la C.C. km 28+143). Tale progetto, di più ampia scala, consentirà di eliminare una grossa criticità sul territorio comunale. Il progetto si
avvia ormai alla fase esecutiva. Nel 2013 si è tenuta una conferenza di servizi. Nel corso del 2014 è stato approvato il progetto, sono terminate le
indagini, e sono stati perfezionati gli atti con i privati e, infine, è stato installato il cantiere.
88
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Risparmio energetico e fonti rinnovabili
E’ proseguita anche nel 2014 l’attività del Punto Energia per il controllo degli impianti termici e l’informazione sul ricorso alle fonti rinnovabili e sulle
buone prassi per l’efficienza energetica. Sono state condotte con continuità iniziative di sensibilizzazione rivolte alla popolazione (es. M’illumino di
meno).
Come già evidenziato, la convenzione CONSIP con Enel SOLE per la gestione dell’illuminazione pubblica consentirà un notevole risparmio
energetico e un ammodernamento degli impianti.
Gli edifici delle scuole primarie Toti di Maggianico e Diaz di San Giovanni e della Scuola dell’infanzia di Germanedo sono interessati dall’installazione
di impianti fotovoltaici integrati per la produzione di energia elettrica.
Nell’ambito della realizzazione della pista ciclabile “Pedaladda. Pista ciclabile lungo il Lago di Garlate” e del collegamento con la pista ciclabile a
Vercurago sono state utilizzate esclusivamente fonti energetiche rinnovabili: illuminazione a lampade fotovoltaiche (2013);
In collaborazione con un privato è stata promossa l’installazione di una colonnina per l’erogazione di energia elettrica per la ricarica delle auto
garantendo la gratuità dell’utilizzo per la prima annualità, nonché la definizione di tariffe convenzionate (2012). Nel 2014 è stata avviata la procedura
per il rinnovo della stessa;
Mappatura amianto edifici privati e pubblici (non comunali)
E’ proseguito anche nel 2014 il censimento dei manufatti in amianto, in conformità con la legge regionale e in accordo con l’ASL. Scopo dell’attività:
mappare le aree e i siti con presenza di amianto, ai fini delle politiche di prevenzione.
Ciclo delle acque
Rispetto all’obiettivo di rendere percorribili i corsi d’acqua è stato permessa la pianificazione e realizzazione di alcuni tratti lungo le aste torrentizie del nostro
territorio, anche al fine di perseguire la salvaguardia degli aspetti di natura idraulica e il mantenimento e/o ripristino delle caratteristiche ecosistemiche dei corsi
d’acqua.
Nel corso del 2014 si è aggiunta un’intensa attività nell’ambito di procedure di sdemanializzazione /VIA/VAS/concessioni di derivazione;
Si sono condotti interventi di programmazione, manutenzione e pulizia su alcuni dei corsi d’acqua cittadini per la loro messa in sicurezza.
Agenda 21 e buone prassi ambientali
Nell’anno 2013 in cui Lecco si è fregiata del titolo di città alpina, sono state promosse e condotte numerose iniziative per il coinvolgimento della
cittadinanza (giornate ecologiche, la manifestazione H-drà, giornata del verde pulito, “biciclettate”, “M’illumino di meno”, etc.) per incentivare i
comportamenti virtuosi nell’ambito ambientale.
Sono state installate, in cinque zone della città, altrettante case dell’acqua, senza alcun costo per l’Amministrazione Comunale. Questo permette di
sensibilizzare i cittadini sulla riduzione dell’uso di acqua in bottiglia, ottenendo così un risparmio in termini di consumo di risorse e inquinamento da
89
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
trasporto pesante e nel contempo consente una riduzione nella produzione dei rifiuti in plastica, ottenendo benefici ambientali con il contenimento di
CO2 pari a mc 113.479 e un risparmio in n. bottiglie di plastica pari a 1.418.615 (dicembre 2014). A giugno2013 è stato istituito l’Ufficio Diritti degli
Animali (UDA) e nel corso del 2014 sono stati predisposti volantini per corretta gestione dei parchi cittadini e aree pubbliche. Dal 2010 è stata
sottoscritta la convenzione con Enpa e ASL per la gestione delle colonie feline, rinnovata nel 2014.
Sono stati avviati interventi contro la processionaria nelle zone pedemontane, in collaborazione con il Consorzio forestale lecchese.
Inquinamento atmosferico
Per la riduzione delle polveri sottili (PM10), sono state emanate ordinanze che riducono l’impatto dell’inquinamento da impianti termici e da traffico; si
è definita una riduzione della durata massima giornaliera di attivazione degli impianti termici ed una riduzione del valore massimo delle temperature
all’interno degli edifici. L´ordinanza prevede poi il fermo permanente dei veicoli più inquinanti e il divieto di circolazione, nel fine settimana, di altre
categorie di mezzi di trasporto.
Raccolta rifiuti
Sono proseguite le iniziative di formazione e informazione sulla raccolta differenziata (es. sacco viola), attraverso la distribuzione di materiale
informativo ai cittadini.
E’ stata avviata con successo in tutta la città la raccolta porta a porta del vetro, con l’eliminazione delle campane.
Con deliberazione consiliare n. 86 del 26.11.2012 sono stati affidati in house a Silea spa i servizi di raccolta differenziata e di smaltimento dei rifiuti solidi
urbani sino al 31.12.2017.
Si è proceduto successivamente ad affidare a SILEA anche l’attività di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani, in un’ottica di ottimizzazione del ciclo di
gestione dei rifiuti stessi.
Riqualificazione parchi e giardini pubblici e gestione del verde cittadino
Il Settore Lavori Pubblici si è occupato della manutenzione e della gestione del verde pubblico cittadino, provvedendo all’espletamento di attività
finalizzate al miglioramento dello stato di fatto di alcuni parchi e giardini pubblici e, in collaborazione con le cooperative sociali, alla manutenzione
ordinaria (taglio dell’erba, manutenzione di alcune aree a verde, ecc.). In particolare nell’ambito di un ampio programma di co-progettazione in
essere con il consorzio CONSOLIDA, che prevede anche uno specifico progetto tecnico sul verde, dalla fine del 2014 sarà in carico al consorzio
stesso la gestione e la manutenzione del verde pubblico cittadino.
Nello specifico sono stati poi eseguiti parziali interventi di manutenzione per consentire la fruibilità all’utenza del parco di Villa Guzzi; in seguito alle
criticità occorse a causa degli eventi atmosferici di eccezionale entità verificatisi nell’agosto 2014, sono stati eseguiti interventi di messa in sicurezza
e di accertamento sullo stato di stabilità degli esemplari arborei presenti, per il loro eventuale abbattimento e/o messa in sicurezza.
Sono state poi completate le progettazioni relative alla riqualificazione del parco Belgiojoso e alla realizzazione di un intervento di contenimento del
degrado del parco di Villa Ponchielli.
Interventi su aree a rischio di dissesto idrogeologico
90
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
All’interno della politica della prevenzione dei dissesti idrogeologici è stata attivata una collaborazione intersettoriale finalizzata alla programmazione
annuale degli interventi di manutenzione lungo i corsi d’acqua appartenenti al reticolo minore di competenza comunale (Demanio, Lavori Pubblici,
Protezione civile).
Sono state, quindi, espletate tutte le procedure relative agli interventi su aree a rischio di dissesto idrogeologico.
Dopo la realizzazione di un primo intervento sul Monte San Martino ("Interventi di manutenzione straordinaria delle opere a protezione della caduta
massi nell'area del Monte San Martino"), si è proceduto all’espletamento delle attività per la progettazione di "Interventi di manutenzione
straordinaria delle opere a protezione dalla caduta massi nell'area del Monte San Martino - zone di Pradello, Caviate e Rancio"
I vincoli di finanza pubblica e l’aggiornamento della normativa in materia non hanno consentito ad oggi il completamento della fase progettuale.
Al termine del mandato amministrativo i risultati raggiunti sono riassunti dai prospetti e da una rappresentazione grafica come di seguito indicato.
VISION
VISIONE
1
LECCO, CITTA' DEL LAVORO,
DELL'INNOVAZIONE E DELLA RICERCA
% REALIZZATA NELLA VISION
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
n_politica
Peso %
nella Visione
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
100
NOTE
86,80%
71,31%
100,00%
100,00%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
21,70%
17,83%
25,00%
25,00%
100,00%
89,53%
25,00%
25,00%
25,00%
91
Comune di Lecco
VISIONE
2
LECCO, CITTA' DELLA SOLIDARIETA'
Relazione fine mandato 2010 - 2015
% REALIZZATA NELLA VISION
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
n_politica
Peso %
nella Visione
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
NOTE
95,53%
98,00%
98,72%
100,00%
100
VISIONE
3
LECCO, CITTA' PUBBLICA
% REALIZZATA NELLA VISION
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
n_politica
Peso %
nella Visione
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
NOTE
99,29%
95,15%
97,96%
87,05%
100
VISIONE
4
LECCO, CITTA' REGIONALE E
METROPOLITANA
% REALIZZATA NELLA VISION
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
n_politica
Peso %
nella Visione
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
100
NOTE
77,90%
73,44%
94,33%
83,03%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
23,88%
24,50%
24,68%
25,00%
100,00%
98,06%
25,00%
25,00%
25,00%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
24,82%
23,79%
24,49%
21,76%
100,00%
94,86%
25,00%
25,00%
25,00%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
19,48%
18,36%
23,58%
20,76%
100,00%
82,18%
25,00%
25,00%
25,00%
92
Comune di Lecco
VISIONE
5
LECCO, CITTA' DELLA QUALITA' E DELLA
SOSTENIBILITA' AMBIENTALE
Relazione fine mandato 2010 - 2015
% REALIZZATA NELLA VISION
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
n_politica
Peso %
nella Visione
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
100
NOTE
62,16%
85,22%
98,48%
97,36%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
15,54%
21,31%
24,62%
24,34%
100,00%
85,81%
25,00%
25,00%
25,00%
La linea rossa rappresenta la percentuale di realizzazione attesa della vision nel periodo del mandato; la linea blu indica, per lo stesso periodo, la percentuale della vision
realizzata.
93
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
POLITICA
94
Comune di Lecco
POLITICA
1.1 - POLITICHE PER LO SVILUPPO
ECONOMICO
Relazione fine mandato 2010 - 2015
n_obj_
% REALIZZATA NELLA POLITICA
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
peg
Peso %
nelle Politiche
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
NOTE
86,80%
71,31%
100,00%
100,00%
100
POLITICA
2.1 - POLITICHE SOCIALI E DI
COESIONE
n_obj_
peg
peso %
NOTE
% REALIZZATA NELLA POLITICA
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
95,53%
98,00%
98,72%
100,00%
100
POLITICA
3.1 - POLITICHE PER L'EFFICIENZA E
L'INNOVAZIONE
n_obj_
peg
peso %
NOTE
% REALIZZATA NELLA POLITICA
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
100
97,88%
91,73%
93,88%
82,86%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
21,70%
17,83%
25,00%
25,00%
100,00%
89,53%
25,00%
25,00%
25,00%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
23,88%
24,50%
24,68%
25,00%
100,00%
98,06%
25,00%
25,00%
25,00%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
24,47%
22,93%
23,47%
20,72%
100,00%
91,59%
25,00%
25,00%
25,00%
95
Comune di Lecco
POLITICA
3.2 - POLITICHE PER LA QUALITA'
DELLA VITA
Relazione fine mandato 2010 - 2015
n_obj_
peg
peso %
NOTE
% REALIZZATA NELLA POLITICA
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100
POLITICA
3.3 - POLITICHE PER LA SICUREZZA
URBANA
n_obj_
peg
peso %
NOTE
% REALIZZATA NELLA POLITICA
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
100,00%
93,71%
100,00%
78,29%
100
POLITICA
4.1 - POLITICHE PER LA MOBILITA'
URBANA
n_obj_
peg
peso %
NOTE
% REALIZZATA NELLA POLITICA
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
100
67,30%
75,80%
100,00%
87,97%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
25,00%
25,00%
25,00%
25,00%
100,00%
100,00%
25,00%
25,00%
25,00%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
25,00%
23,43%
25,00%
19,57%
100,00%
93,00%
25,00%
25,00%
25,00%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
16,83%
18,95%
25,00%
21,99%
100,00%
82,77%
25,00%
25,00%
25,00%
96
Comune di Lecco
POLITICA
4.2 - POLITICHE PER LE
INFRASTRUTTURE
Relazione fine mandato 2010 - 2015
n_obj_
peg
peso %
NOTE
% REALIZZATA NELLA POLITICA
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
88,50%
71,09%
88,65%
78,09%
100
POLITICA
5.1 - POLITICHE PER IL TERRITORIO E
LA QUALITA' URBANA
n_obj_
peg
peso %
NOTE
% REALIZZATA NELLA POLITICA
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
2011
25
100,00%
2012
25
100,00%
2013
25
100,00%
2014
25
100,00%
100
62,16%
85,22%
98,48%
97,36%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
22,13%
17,77%
22,16%
19,52%
100,00%
81,58%
25,00%
25,00%
25,00%
% PONDERATA NEL MANDATO
% REALIZZATA
% ATTESA AL
AL 31/12
31/12
25,00%
15,54%
21,31%
24,62%
24,34%
100,00%
85,81%
25,00%
25,00%
25,00%
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Comune di Lecco
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La linea rossa rappresenta la percentuale di realizzazione attesa della politica nel periodo del mandato; la linea blu indica, per lo stesso periodo, la percentuale della politica
realizzata.
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PRINCIPALI LAVORI CONCLUSI RIFERITI A PRECEDENTE PROGRAMMAZIONE
Ristrutturazione edificio in Piazza XX Settembre "Palazzo delle identità culturali" (€ 3.500.000)
Completamento lavori e approvazione atti di collaudo
Palazzo di Giustizia – stralcio opere strutturali (€ 5.500.000)
Completamento lavori e approvazione atti di collaudo
Manutenzione periodica e straordinaria immobili comunali - finanziamento 2008 (€ 930.000)
Completamento lavori e approvazione atti di collaudo
Prolungamento sottopasso collegamento Piazza Lega Lombarda - Via Balicco (€ 1.644.000)
Completamento lavori e approvazione atti di collaudo
Manutenzione straordinaria vie e piazze cittadine - finanziamento 2006 (€ 950.000)
Strade interessate: incrocio Viale Turati/Via Parini, Via D.L. Monza, Via Plava, Piazza Carducci, tratto Corso Matteotti, parcheggio Via Salvo d’Acquisto
Completamento lavori e approvazione atti di collaudo
PRINCIPALI LAVORI CONSEGNATI E CONCLUSI RIFERITI AL PROGRAMMA DI MANDATO
Palazzo di Piazza XX Settembre: adattamento e completamento impianti per allestimento (€ 120.000)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Ostello della Gioventù. Interventi per il mantenimento della sicurezza a seguito risoluzione contrattuale (€ 185.000)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Edificio scolastico di Via Ghislanzoni sede della Scuola secondaria di primo grado "Tommaso Grossi" e del Liceo Classico "Alessandro Manzoni" – Somma urgenza
(€ 289.775,12) - Esecuzione lavori, in corso collaudo
Scuola elementare G Carducci di Castello: sostituzione copertura in cemento amianto (€ 75.000)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Interventi di sostituzione delle coperture in cemento amianto di edifici di proprietà comunale (€ 1.175.000)
Edifici interessati: scuole primarie Toti di Maggianico e Diaz di San Giovanni, scuola dell’infanzia di Germanedo in Via Gilardi, spogliatoi atletica e calcio CS Bione
Progettazione, esecuzione e completamento lavori, in corso operazioni di collaudo
Patrimonio Comunale: manutenzione straordinaria per adeguamento alla normativa sui luoghi di lavoro (€ 250.000)
Fabbricati comunali interessati: Palazzo Comunale, Via Sassi e Centro Sociale di Germanedo
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Intervento di manutenzione presso l’ufficio ragioneria, posto al piano primo del Palazzo Municipale (€ 24.260)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Intervento per la realizzazione di una nuova linea di distribuzione fluidi presso il Palazzo Municipale (€ 100.000)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Manutenzione periodica e straordinaria immobili di proprietà e/o competenza comunale - finanziamento esercizio 2009 (€ 1.765.000)
Principali fabbricati interessati e lavori eseguiti: asilo nido Arcobaleno (fognatura) – scuole dell’infanzia Gli Aquiloni (fognatura e tettoia) A. Moro (pavimento,
controsoffitto, copertura) - scuole primarie Pio XI (controsoffitto) Toti (controsoffitto palestra, ex cdz, giardino, impianto antincendio) S.to Stefano (direzione didattica)
Diaz (impianto antincendio, piano interrato) Carducci (tinteggiature) – Palazzo Municipale (uffici piano terra cortile centrale e uffici demografici) Villa Guzzi
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(depandance) – area mercato (riparazione perdita acqua, messa in sicurezza copertura fabbricato esistente) – Via Sassi (piano terra uffici pubblica istruzione) – C.A.G.
c/o Villa Gomes (sistemazione fabbricato) – sede Protezione Civile Bione (sistemazione fabbricato) – parcheggio interrato Via Parini (adeguamento per VVFF)
Consegna, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Manutenzione periodica e straordinaria immobili di proprietà comunale - finanziamento 2010 (€ 1.300.000)
Principali fabbricati interessati e lavori eseguiti: scuole primarie De Amicis (pavimento palestra e tinteggiature) F. Filzi (insonorizzazione refettorio) A. Diaz (rifacimento
fognatura acque chiare) - scuole secondarie di primo grado Puccini (rifacimento spogliatoi e servizi palestra) G. Ticozzi (tinteggiature)
Progettazione, esecuzione parziale lavori e risoluzione contrattuale per inadempimenti obbligazioni contrattuali
Cimiteri cittadini: manutenzione e formazione tombe - finanziamento 2009 (€ 400.000)
Consegna, conclusione lavori e approvazione atti di collaudo
Cimiteri cittadini: manutenzione e formazione tombe - finanziamento 2010 (€ 450.000)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Lavori di somma urgenza impianti elettrici e meccanici "Centro Sportivo Bione" (€ 134.337,71)
Esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Interventi di ripristino delle strutture appartenenti al "Centro Sportivo Bione", finalizzati alla successiva Certificazione di Idoneità Statica (€ 330.000)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Pedaladda - Pista ciclabile lungo il lago di Garlate. Collegamento con la pista ciclabile a Vercurago - Area Rivabella (€ 680.000)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Completamento sottopasso linea ferroviaria per il collegamento Piazza Lega Lombarda - Via Balicco (€ 1.200.000)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Interventi di riparazione degli elementi strutturali della copertura del Torrente Caldone in Viale Dante – somma urgenza (€ 495.798,56)
Esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Manutenzione periodica e straordinaria strade, verde e impianti tecnologici - finanziamento esercizio 2009 (€ 2.353.000) (*)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Manutenzione periodica e straordinaria strade - finanziamento 2010 (cottimo fiduciario - € 95.000) (*)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Manutenzione periodica e straordinaria strade - finanziamento 2010 (€ 1.295.000) (*)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Manutenzione periodica unificata strade, verde e impianti tecnologici - Finanziamento esercizio 2010 (€ 1.300.000) (*)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
(*) Principali strade interessate dai lavori eseguiti con i “progetti manutenzione strade” sopra indicati:
Vie A. Grandi/tratto, Aspromonte, Baracca, Belfiore, Bergamo/tratti, Bezzecca, Boiardo, Brodolini/area parcheggio, C. Alberto, Dante, dell’Isola/tratto, Salita dei Bravi,
P. Sposi/tratto, Don Pozzi con rotatoria, E. Filiberto, per Erna, Fogazzaro/parcheggio-marciapiedi, Galilei, L.L. Piave, L. da Vinci, Matteotti/parcheggio, M.te Santo,
Montegrappa, N. Sauro, Sora/tratto marciapiede, Paolo VI, Parini/parcheggio, G. Pascoli, Roccolo, Roma, Rosmini/riqualificazione, Sassi/Montello/Volta, Stelvio,
Tagliamento, Turati/tratto, Turbada, P.zza S. Carlo/riqualificazione, segnaletica orizzontale strade varie, Vie Costituzione/tratti, Don Minzoni, C. Cattaneo, Nullo,
Sanzio, L.L. Isonzo/marciapiedi, Castagnera, Amendola, Lazzaretto, Mattei/parcheggio, Beccaria, Don Rodrigo, Agliati/marciapiede, dell’Eremo/rotatoria, Filanda,
Mascari, B. Guanella, Cantù, Solferino, Redipuglia, Airoldi & Muzzi, Scarlatti, Overijse, Piazze Garibaldi/tratti porfido, XX Settembre/sistemazione lastre tratti
Manutenzione periodica verde pubblico - finanziamento 2010 (cottimo fiduciario - € 95.000)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
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Messa in sicurezza tratto versante a monte Condominio Resegone in Via Rovinata 37 – somma urgenza (€ 19.546,80)
Esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
Messa in sicurezza e protezione dalla caduta massi del versante a monte di Via S. Egidio in località Bonacina (€ 110.400)
Progettazione, esecuzione lavori e approvazione atti di collaudo
PRINCIPALI LAVORI CONSEGNATI E IN CORSO DI ESECUZIONE RIFERITI AL PROGRAMMA DI MANDATO
Palazzo di Giustizia – completamento stralcio opere strutturali (€ 7.700.000)
Progettazione, affidamento, in corso consegna lavori
Manutenzione periodica e straordinaria immobili comunali finanziamento 2010 – Riappalto a seguito risoluzione contrattuale (€1.060.937,48)
Principali fabbricati interessati e lavori eseguiti: scuole dell’infanzia del Caleotto (pellicole di sicurezza) D. Chiesa (cappotto esterno e tinteggiature) Gli Aquiloni (tende
esterne) A. Moro (impianto idrico-sanitario)- scuole primarie C. Battisti e De Amicis (pellicole di sicurezza) E. Toti (pavimento palestra) Pio XI (sottopasso e parapetti
scuola) S. Pellico (recinzione) S.to Stefano (cancello e video citofono) scuole secondarie di primo grado Stoppani (copertura spogliatoi palestra) T Grossi (controsoffitto
e tinteggiatura palestra) A. Nava (lavori vari per CPI) fabbricato Via De Gasperi (manutenzione straordinaria ex alloggio custode) fabbricato Via Sassi e P.zza L
Lombarda (tinteggiature) CFPP Via A. Grandi (uscite di sicurezza) Palazzo Belgiojoso (servizio igienico appartamento custode) Cimitero di Castello (copertura
colombari)
Aggiornamento progettuale e riaffidamento lavori, in corso di esecuzione
Manutenzione periodica e straordinaria immobili comunali - finanziamento 2011 (€ 1.710.000)
Principali fabbricati interessati e lavori eseguiti: scuola dell’infanzia A. Moro (sistemazione copertura) – scuola primaria N. Sauro (tinteggiature palestra) - scuola
secondaria di primo grado A Ponchielli (controsoffitti) - Palestra di Rancio (tinteggiature)
Progettazione e consegna lavori, in corso di esecuzione
Riqualificazione vie e piazze cittadine - finanziamento 2010 (€ 2.000.000)
Strade interessate: Vie Adamello, Flli Bandiera, Balicco, XI Febbraio, Papa Giovanni XXIII, Montanara, De Gasperi - incrocio con Via Pasubio/Via S.to Stefano,
parcheggio Via Magnodeno
Progettazione e consegna lavori, in corso di esecuzione
Manutenzione unificata strade, verde e impianti tecnologici - finanziamento esercizio 2011 (€ 1.808.000)
Principali strade interessate e lavori eseguiti: C.so Matteotti (rimozione lastre, massicciata, asfaltatura e marciapiedi) P.te A. Visconti (rimozione e rifacimento barriere
protettive stradali) Vie alla Chiesa, C. Ferrario, Lombardia (riqualificazione marciapiedi, fresatura e asfaltatura) Via Don Ticozzi (zona rampa scalo merci/magazzino
comunale) Via Gomes (griglia rampa lato lago, fresatura e asfaltatura) segnaletica orizzontale strade varie
Progettazione e consegna lavori, in corso di esecuzione
Manutenzione unificata strade e impianti - finanziamento esercizio 2014/2016 (€ 2.184.000)
Progettazione e aggiudicazione, in corso attività per consegna lavori
PRINCIPALI LAVORI PROGETTATI RIFERITI AL PROGRAMMA DI MANDATO CON PROCEDURE DI GARA NON ATTIVATE PER VINCOLI DI FINANZA
PUBBLICA
Lavori di adeguamento alle norme di sicurezza di Villa Manzoni – 1° intervento (€ 2.593.436,00)
Approvato progetto esecutivo
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Manutenzione periodica e straordinaria immobili di proprietà comunale - finanziamento 2012 (€ 666.000,00)
Approvato progetto definitivo
Manutenzione periodica e straordinaria strade, verde e impianti tecnologici - finanziamento esercizio 2008. Riappalto progetto a seguito risoluzione contrattuale (€
575.605,28)
Approvato progetto esecutivo
Manutenzione periodica e straordinaria strade - finanziamento esercizio 2011 (€ 1.685.000,00)
Approvato progetto esecutivo
Manutenzione unificata strade, verde e impianti tecnologici - finanziamento esercizio 2012 (€ 1.783.763,00)
Approvato progetto definitivo
Riqualificazione e manutenzione straordinaria Parco Belgiojoso (€ 355.000,00)
Approvato progetto esecutivo
Villa Ponchielli - Interventi urgenti per il contenimento del degrado" (€ 280.000,00)
Approvato progetto esecutivo
Interventi di manutenzione straordinaria delle opere a protezione dalla caduta massi nell'area del Monte San Martino - zone di Pradello, Caviate e Rancio (€
3.037.850,00)
Approvato progetto definitivo
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3.1.2. CONTROLLO STRATEGICO
Ai sensi dell’art.147 ter del D.Lgs. 267/2000 l’obbligo di attivare il controllo strategico decorrerà per il Comune di Lecco a partire dal 2015.
3.1.3. VALUTAZIONE delle PERFORMANCE
L’emanazione del D. L.vo n. 150/2009 ha avviato un percorso di riforma del lavoro pubblico e dei processi di programmazione nelle Pubbliche
Amministrazioni, che, tra le altre cose, hanno comportato significative modifiche delle disposizioni sulla valutazione, valorizzazione dei meriti e
introduzione di una disciplina sistematica in materia di “performance” e di trasparenza dell’azione amministrativa. Si tratta di dotarsi di nuovi
approcci, logiche e strumenti metodologici in grado di aumentare la propria capacità di generare valore aggiunto per la collettività anche attraverso
un migliore e più efficiente utilizzo delle risorse a disposizione.
Tra le novità più significative del decreto, va senz’altro ricordata la spinta verso la meritocrazia da realizzarsi attraverso la definizione di regole più
rigide in materia di valutazione e soprattutto una significativa differenziazione delle valutazioni stesse da tradursi in riconoscimenti economici o di
carriera. Non si può tuttavia negare che la buona riuscita della riforma sconta il limite della carenza di risorse da investire nell’attuazione di reali
percorsi di promozione della meritocrazia.
Per gli enti locali dette norme sono da intendersi per la gran parte di mero principio, con successivo adeguamento interno nel pieno rispetto della
propria autonomia.
Il Comune di Lecco, in precedenza dotato di un sistema di valutazione delle prestazioni dirigenziali risalente all’anno 2003, ha ravvisato nel corso del
mandato la necessità di procedere all’adozione di una nuova metodologia di valutazione in materia che fosse corrispondente alle mutate esigenze
dei tempi e della normativa, con particolare riferimento al Dlgs 150 del 2009.
Il processo di adozione di un nuovo sistema di valutazione ha preso le mosse dalla necessità di superare la metodologia di valutazione delle
prestazioni dirigenziali in precedenza applicato, con un diverso sistema di accertamento del risultato coerente con i principi della riforma Brunetta e
maggiormente confacente alla attuale realtà organizzativa in essere ed alle prospettive attese, con lo scopo di coniugare sinergicamente gli elementi
necessari ad assicurare un miglioramento complessivo delle prestazioni dirigenziali.
Pertanto nel corso dell’anno 2012 è stato approvato il “Sistema di valutazione delle prestazioni dirigenziali del Comune di Lecco” (deliberazione di
G.C. n. 127 del 12/07/2012) ispirato a principi dettati dal D.Lgs n.150/2009, nonché dalle indicazioni fornite dal Nucleo di Valutazione.
Il processo di valutazione si raccorda al processo di programmazione annuale che trova il proprio fondamentale punto di riferimento nel Piano
Generale di Sviluppo.
La valutazione della prestazione individuale dei dirigenti opera su due piani:
A - Ambito organizzativo: il risultato (il cosa è stato ottenuto) si valuta tenendo conto di:
A.1 Performance di ente
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A.2 Performance di settore
A.3 Performance di settore valutata dal cliente interno
B - Qualità del contributo individuale: il comportamento organizzativo (il come, in relazione al risultato complessivo). I comportamenti organizzativi
che rappresentano l’espressione delle capacità che il Comune di Lecco richiede ai dirigenti in servizio sono:
B.1. orientamento all’innovazione e alla qualità;
B.2. competenze organizzative e gestionali;
B.3. attenzione all’integrazione organizzativa;
B.4. competenze professionali.
Successivamente alla approvazione con deliberazione della Giunta Comunale n. 123 del 12/07/2012 e n. 214 del 5/11/2012, dei nuovi sistemi di
valutazione del personale con qualifica dirigenziale e del Segretario Generale, che, come già segnalato si differenziano dai quelli previgenti per aver
introdotto un livello di valutazione maggiormente improntato al merito e per aver, nel contempo, adeguato l'impostazione di tali strumenti all'assetto
negli ultimi anni assunto dal sistema di programmazione e controllo in vigore nell'ente a seguito della introduzione del Dlgs 150 del 2009, si è
proceduto, seguendo la medesima logica, a proporre una modifica del sistema di valutazione in essere nell'ente anche con riferimento ai titolari di
incarichi di posizione organizzativa e di alta professionalità. Detto sistema è entrato in vigore a decorrere dall’anno 2013.
Il nuovo sistema di valutazione del personale incaricato di Posizione organizzativa o Alta professionalità, si caratterizza anch’esso per essere in
linea sia con il nuovo assetto del sistema di programmazione introdotto negli ultimi anni nell’ente sia, in termini generali, con le metodologie di
valutazione ora in vigore per il personale con qualifica dirigenziale.
Il sistema di valutazione delle prestazioni consiste nell’utilizzo combinato di una logica di definizione degli obiettivi con una logica di individuazione di
capacità e comportamenti.
Nello specifico, la metodologia di valutazione prevede che si prendano in considerazione le seguenti aree:
A - Area organizzativa: si valutano le attività poste in essere dall’incaricato per raggiungere il risultato (il cosa è stato ottenuto) tenendo conto di
A.1 - performance di settore
A.2 - performance di servizio, la quale a sua volta si suddivide nella valutazione degli obiettivi di PEG e delle macroattività nell’ambito del piano della
performance.
B - Area del contributo individuale: che considera le competenze tecnico specialistiche e il comportamento organizzativo messi in campo dalla
posizione (valuta il come, in relazione al risultato complessivo). Gli ambiti di valutazione sono:
B.1. - Rendimento qualitativo
B.2 - Integrazione personale nell’organizzazione e capacità organizzative e di gestione
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B.3 - Competenze professionali, capacità tecniche e qualità dell’azione amministrativa
Con riferimento, invece, al sistema di valutazione per il personale delle categorie B, C e D (non titolari di incarichi di PO e AP) si è ritenuto
opportuno mantenere in essere il sistema vigente, (cfr verbale in data 25/03/2003). Ciò in quanto esso appare adeguato e idoneo ad essere
nuovamente applicato senza ingenerare disorientamento tanto più che l’attuale sistema appare, come detto, tuttora adeguato.
3.1.4. CONTROLLO sulle SOCIETA' PARTECIPATE/CONTROLLATE
Ai sensi dell'art 147-quater del TUEL descrivere in sintesi le modalità ed i criteri adottati alla luce dei dati richiesti infra.
Ai sensi dell’art.147 quater del D.Lgs. 267/2000 l’obbligo di attivare tale controllo decorrerà per il Comune di Lecco a partire dall’anno 2015.
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Parte III – SITUAZIONE ECONOMICA FINANZIARIA DELL'ENTE
1.1 – Sintesi dei dati finanziari a CONSUNTIVO del bilancio dell'Ente:
Si precisa che i dati 2014 desumibili dalle tabelle sottostanti sono provvisori, in quanto il rendiconto della gestione è in fase di predisposizione.
Entrate correnti
56.918.536,95
53.315.160,64
55.297.074,54
Percentuale di
incremento/d
ecremento
2013
dell'ultimo
anno rispetto
al primo
54.241.597,18
-4,94
Titolo IV Entrate da alienazioni e trasferimenti di capitale
Titolo V Entrate derivanti da accensione di prestiti
TOTALE
SPESE
Titolo I Spese correnti
Titolo II Spese in conto capitale
Titolo III Spese per rimborso di prestiti
TOTALE
PARTITE DI GIRO
Titolo VI Entrate da servizi per conto terzi
Titolo IV Spese per servizi per conto terzi
4.619.366,34
3.006.848,00
64.544.751,29
14.491.777,92
0,00
67.806.938,56
3.862.992,08
0,00
59.160.066,62
2.436.916,04
978.000,00
57.656.513,22
-207,45
-11,95
2.045.212,32
0,00
59.384.168,54
53.787.392,98
8.029.034,19
2.539.625,09
64.356.052,26
53.804.567,66
14.991.775,13
2.526.138,83
71.322.481,62
51.965.203,84
8.280.283,83
3.665.581,95
63.911.069,62
51.423.008,81
4.122.221,96
2.444.126,28
57.989.357,05
-4,60
-94,77
-3,91
-10,98
52.941.085,78
5.080.603,59
2.462.960,33
60.484.649,70
3.716.992,76
3.716.992,76
3.637.101,86
3.637.101,86
3.213.634,72
3.213.634,72
3.453.174,47
3.453.174,47
-7,64
-7,64
3.463.720,28
3.463.720,28
ENTRATE
2010
2011
2012
-89,56
Situazione al
31/12/2014
57.338.956,22
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Relazione fine mandato 2010 - 2015
1.2 - Equilibrio di parte corrente del bilancio CONSUNTIVO relativo agli anni del mandato
56.918.536,95
53.315.160,64
55.297.074,54
54.241.597,18
53.787.392,98
53.804.567,66
51.965.203,84
51.423.008,81
2.539.625,09
591.518,88
4.619.366,34
3.006.848,00
7.626.214,34
2.526.138,83
-3.015.545,85
14.491.777,92
0,00
14.491.777,92
3.665.581,95
-333.711,25
3.862.992,08
0,00
3.862.992,08
2.444.126,28
374.462,09
2.436.916,04
978.000,00
3.414.916,04
8.029.034,19
14.991.775,13
8.280.283,83
4.122.221,96
-402.819,85
0,00
-499.997,21
167.000,00
-4.417.291,75
195.000,00
-707.305,92
359.143,00
Situazione al
31/12/2014
57.338.956,22
1.886.549,00
52.941.085,78
1.546.806,00
2.462.960,33
2.274.653,11
2.045.212,32
0,00
2.045.212,32
14.415.107,00
5.080.603,59
10.831.833,27
547.882,46
254.208,80
1.843.867,77
1.441.047,92
2.667.847,89
2.167.850,68
5.692.968,63
1.275.676,88
1.569.277,00
861.971,08
2.159.548,37
2.961.639,63
2010
Totale dei titoli (I+II+III) delle entrate correnti
Fondo pluriennale vincolato entrata
Spese Titolo I
Fondo pluriennale vincolato spesa
Rimborso dei prestiti (parte del titolo III)
Saldo di parte corrente
Entrate Titolo IV
Entrate Titolo V
Totale Titoli (IV+V)
Fondo pluriennale vincolato entrata
Spese Titolo II
Fondo pluriennale vincolato spesa
Differenza di parte capitale
Entrate correnti destinate ad investimenti
Utilizzo di avanzo di amministrazione applicato alla spesa in conto
capitale
Saldo di parte capitale
2011
2012
2013
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Relazione fine mandato 2010 - 2015
1.3 - Gestione di COMPETENZA. Quadro Riassuntivo
2010
Riscossioni (+)
Pagamenti (-)
Differenza (+)
Residui attivi (+)
Residui passivi (-)
Differenza
Avanzo (+) o disavanzo (-) della gestione di competenza
Risultato di amministrazione di cui:
Vincolato
Per spese in conto capitale
Per fondo ammortamento
Non vincolato
Totale
69.183.610,00
64.856.042,00
4.327.568,00
40.018.965,00
65.347.997,00
-25.329.032,00
4.945.923,00
2011
67.089.863,00
63.064.683,00
4.025.180,00
43.725.470,00
69.599.360,00
-25.873.890,00
8.426.245,00
2012
68.784.936,13
66.131.254,03
2.653.682,10
34.956.970,71
67.229.836,20
-32.272.865,49
4.680.950,00
2013
62.708.313,21
60.464.539,92
2.243.773,29
32.352.595,91
62.948.149,01
-30.595.553,10
8.602.035,79
2010
2011
2012
2013
2.898.192,00
1.338.262,00
0,00
709.469,27
4.945.923,27
943.873,00
5.565.154,00
2.208.727,00
2.224.027,00
0,00
248.196,11
4.680.950,11
3.570.684,00
4.161.510,00
0,00
869.841,79
8.602.035,79
1.917.216,82
8.426.243,82
Situazione al
31/12/2014
62.986.170,13
63.925.471,89
-939.301,76
29.263.446,71
20.636.877,00
8.626.569,71
34.506.217,57
Situazione al
31/12/2014
25.327.387,00
4.675.249,00
0,00
4.503.581,57
34.506.217,57
109
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
1.4 - Risultati della gestione: Fondo di Cassa e Risultato di Amministrazione
Descrizione
Fondo cassa al 31.12
Totale residui attivi finali
Totale residui passivi finali
Fondo pluriennale vincolato
Risultato di amministrazione
Utilizzo dell'anticipazione di cassa
2010
30.274.955,00
40.018.965,00
65.347.997,00
2011
34.300.135,00
43.725.470,00
69.599.360,00
4.945.923,00
NO
2012
36.953.815,60
34.956.970,71
67.229.836,20
8.426.245,00
NO
39.197.588,89
32.352.595,91
62.948.149,01
4.680.950,11
NO
Situazione al
31/12/2014
38.258.287,13
29.263.446,71
20.636.877,00
12.378.639,27
34.506.217,57
2013
8.602.035,79
NO
NO
110
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
1.5 - Utilizzo Avanzo di Amministrazione
Avanzo 2009
applicato nel 2010
Reinvestimento quote accantonate per ammortamento
Finanziamento debiti fuori bilancio
Salvaguardia equilibri di bilancio
Spese correnti non ripetitive
Spese correnti in sede di assestamento
Fondo svalutazione crediti
Spese di investimento
Estinzione anticipata di prestiti
Totale
0,00
91.916,00
0,00
320.000,00
66.497,00
0,00
1.988.784,00
0,00
2.467.197,00
Avanzo 2010
applicato nel
2011
0,00
14.955,79
0,00
228.719,24
1.452.031,25
0,00
2.667.847,89
0,00
4.363.554,17
Avanzo 2011
applicato nel
2012
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.692.968,63
375.549,00
6.068.517,63
Avanzo 2012
applicato nel
2013
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.569.277,00
0,00
1.569.277,00
Avanzo 2013
applicato nel
2014
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.259.046,00
0,00
2.259.046,00
111
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
2. - Gestione dei RESIDUI. Totale residui di inizio e fine mandato
(certificato consuntivo - quadro 11-12)
Residui attivi (Conto
consuntivo 2010)
Titolo I - Tributarie
Titolo II - Contributi e
Trasferimenti
Titolo III - Entrate
extratributarie
Totale Titoli I+II+III
Titolo IV - Conto
capitale
Titolo V - Accensione di
prestiti
Titolo VI - Servizi per
conto terzi
Totale Titoli
I+II+III+IV+V+VI
Iniziali
Riscossi
Maggiori
Minori
Riaccertati
Residui
provenienti dalla Totale residui di
Da riportare
gestione di
fine gestione
competenza
f
g
h=f+g
1.190.787,00
3.997.362,00
5.188.149,00
a
6.320.906,00
b
4.146.713,00
c
0,00
d
983.406,00
e
5.337.500,00
2.594.790,00
1.508.589,00
2.396,00
0,00
2.597.186,00
1.088.597,00
2.184.846,00
3.273.443,00
5.422.968,00
14.338.664,00
1.739.028,00
7.394.330,00
0,00
2.396,00
1.900.020,00
2.883.426,00
3.522.948,00
11.457.634,00
1.783.920,00
4.063.304,00
919.427,00
7.101.635,00
2.703.347,00
11.164.939,00
22.277.567,00
3.199.802,00
0,00
160.583,00
22.116.984,00
18.917.182,00
471.573,00
19.388.755,00
6.907.526,00
754.156,00
0,00
0,00
6.907.526,00
6.153.370,00
3.006.848,00
9.160.218,00
497.309,00
272.168,00
0,00
38.623,00
458.686,00
186.518,00
118.534,00
305.052,00
44.021.066,00
11.620.456,00
2.396,00
3.082.632,00
40.940.830,00
29.320.374,00
10.698.590,00
40.018.964,00
112
Comune di Lecco
Residui attivi (Conto
consuntivo 2013)
Titolo I - Tributarie
Titolo II - Contributi e
Trasferimenti
Titolo III - Entrate
extratributarie
Totale Titoli I+II+III
Titolo IV - Conto
capitale
Titolo V - Accensione di
prestiti
Titolo VI - Servizi per
conto terzi
Totale Titoli
I+II+III+IV+V+VI
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Iniziali
Riscossi
a
4.169.099,39
b
2.661.187,27
3.588.790,49
Maggiori
c
Minori
Riaccertati
Residui
provenienti dalla Totale residui di
Da riportare
gestione di
fine gestione
competenza
f
g
h=f+g
1.180.648,70
3.521.725,89
4.702.374,59
0,00
d
327.263,42
e
3.841.835,97
2.940.342,87
0,00
259.158,56
3.329.631,93
389.289,06
2.844.387,12
3.233.676,18
3.508.389,21
11.266.279,09
2.062.846,54
7.664.376,68
0,00
0,00
161.482,54
747.904,52
3.346.906,67
10.518.374,57
1.284.060,13
2.853.997,89
3.030.262,50
9.396.375,51
4.314.322,63
12.250.373,40
16.558.783,62
2.886.840,72
0,00
211.765,93
16.347.017,69
13.460.176,97
95.885,85
13.556.062,82
7.007.995,13
582.187,65
0,00
0,00
7.007.995,13
6.425.807,48
0,00
6.425.807,48
123.912,87
54.635,86
0,00
46.078,83
77.834,04
23.198,18
97.154,03
120.352,21
34.956.970,71
11.188.040,91
0,00
1.005.749,28
33.951.221,43
22.763.180,52
9.589.415,39
32.352.595,91
113
Comune di Lecco
Residui passivi (Conto
consuntivo 2010)
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Iniziali
Pagati
Minori
Riaccertati
Da riportare
a
b
c
d
e
Residui
provenienti dalla
gestione di
competenza
f
Totale residui di
fine gestione
g=e+f
Titolo I - Spese correnti
Titolo II - Spese in conto
capitale
Titolo III - Spese per
rimborso di prestiti
Titolo IV - Servizi per
conto di terzi
20.037.065,00
12.340.724,00
2.844.737,00
17.192.328,00
4.851.604,00
15.769.035,00
20.620.639,00
46.452.367,00
8.091.238,00
1.938.913,00
44.513.454,00
36.422.216,00
7.721.337,00
44.143.553,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
464.548,00
153.717,00
39.336,00
425.212,00
271.495,00
312.311,00
583.806,00
Totale Titoli I+II+III+IV
66.953.980,00
20.585.679,00
4.822.986,00
62.130.994,00
41.545.315,00
23.802.683,00
65.347.998,00
114
Comune di Lecco
Residui passivi (Conto
consuntivo 2013)
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Iniziali
Pagati
Minori
Riaccertati
Da riportare
a
b
c
d
e
Residui
provenienti dalla Totale residui di
gestione di
fine gestione
competenza
f
g=e+f
Titolo I - Spese correnti
Titolo II - Spese in conto
capitale
Titolo III - Spese per
rimborso di prestiti
Titolo IV - Servizi per
conto di terzi
38.584.702,07
2.897.370,60
1.322.391,28
37.262.310,79
34.364.940,19
1.771.647,85
36.136.588,04
103.609,08
0,00
0,00
103.609,08
103.609,08
0,00
103.609,08
3.414.404,80
838.966,37
424.453,46
2.989.951,34
2.150.984,97
1.673.159,97
3.824.144,94
3.980.265,47
298.350,19
919.269,02
3.060.996,45
2.762.646,26
669.143,00
3.431.789,26
Totale Titoli I+II+III+IV
46.082.981,42
4.034.687,16
2.666.113,76
43.416.867,66
39.382.180,50
4.113.950,82
43.496.131,32
115
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
2.1 - Analisi anzianità dei residui distinti per ANNO di provenienza
Titolo
1-Entrate tributarie
contributi e
trasferimenti correnti
dello stato, della
regione
3-Entrate exratributarie
alienazioni, da
trasferimenti di
capitale
5-Entrate derivanti da
accensione di prestiti
6-Entrate da servizi
per conto terzi
Titolo
1-Spese correnti
2-Spese in conto
capitale
3-Rimborso prestiti
4-Spee per servizi per
conto terzi
2009 ed esercizi precedenti
RESIDUI ATTIVI PER TITOLI ED ANNO
2010
2011
2012
2013
421.342,65
759.306,05
3.521.725,89
53.216,87
522.280,32
1.649,58
200.748,89
213.064,17
177.696,77
121.358,44
383.334,15
2.844.387,12
3.030.262,50
12.997.885,46
90.085,20
147.631,12
224.575,19
95.885,85
4.157.916,64
2.267.890,84
19.318,30
17.750.617,59
18,03
2.560.392,54
0,00
970,60
960.705,31
2.891,25
1.491.465,08
RESIDUI PASSIVI PER TITOLO ED ANNO
2009 ed esercizi precedenti
2010
2011
97.154,03
9.589.415,39
2012
2013
1.089.726,29
870.103,64
2.711.091,97
1.656.036,10
12.875.944,99
18.675.426,50
4.508.216,61
10.029.086,58
6.169.450,81
4.113.950,82
0,00
59.092,79
19.824.245,58
1.673,28
5.379.993,53
19.966,40
12.760.144,95
8.280,76
7.833.767,67
160.101,47
17.149.997,28
116
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
2.2. Rapporto tra COMPETENZA e RESIDUI
Percentuale tra residui attivi titolo I e III e totale accertamenti
entrate titolo I e III
Utilizzo dell'anticipazione di cassa
2010
2011
2012
2013
23,94%
19,64%
17,31%
24,29%
NO
NO
NO
NO
3. Patto di Stabilità interno
Negli anni del periodo del mandato del Sindaco l'Ente è stato soggetto al Patto di stabilità interno (S) e lo ha sempre rispettato
in tutti gli esercizi finanziari.
2010
2011
2012
2013
Situazione 2014
S
S
S
S
S
RISPETTATO
RISPETTATO
RISPETTATO
RISPETTATO
RISPETTATO
5.1 Indicare in quali anni l'Ente è risultato eventualmente inadempiente al patto di stabilità interno:
L'Ente nel corso del mandato non è mai stato inadempiente.
117
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
5.2 Se l'Ente non ha rispettato il patto di stabilità interno indicare le sanzioni a cui è stato soggetto:
L'Ente ha sempre rispettato il patto e pertanto non è mai stato soggetto a sanzioni.
4. Indebitamento
4.1.- Evoluzione indebitamento dell'Ente
indicare le entrate derivanti da accensioni di prestiti (Tit. V ctg. 2-4)
2010
Residuo debito finale
2011
2012
2013
Situazione al 31/12/2014
43.311.360,96
40.785.222,12
37.119.640,18
34.675.513,90
31.871.210,57
Popolazione residente
48114
48330
48635
48170
48157
Rapporto tra Debito e
Popolazione
Euro / abitante
900,18
843,89
763,23
719,86
661,81
4.2 - Rispetto del limite di indebitamento (%)
indicare la percentuale di indebitamento sulle Entrate correnti di ciascun anno, ai sensi dell'art. 204 del TUEL
118
Comune di Lecco
Incidenza percentuale
attuale degli interessi
passivi sulle entrate
correnti (art. 204 TUEL)
Relazione fine mandato 2010 - 2015
2010
2011
2012
2013
Situazione al 31/12/2014
3,50
3,40
3,18
3,15
2,92
4.3 - Utilizzo strumenti di finanza derivata
Indicare se nel periodo considerato l'Ente ha in corso contratti relativi a strumenti derivati.
Indicare il valore di estinzione dei derivati in essere indicato dall'istituto di credito contraente, valutato alla data dell'ultimo consuntivo approvato.
Il Comune di Lecco nel corso del 2006 ha emesso un prestito obbligazionario ventennale, con rimborso del capitale a scadenza e a tasso variabile,
di euro 36.551.000,00, a fronte dell’estinzione anticipata di mutui assunti con Cassa Depositi e Prestiti. Contestualmente, ha concluso un contratto di
swap su un nozionale di pari importo e durata. L’obbligo di ricreare un profilo di ammortamento del debito, mediante apposito fondo o swap, è
sancito dall’art. 41. co. 2, legge 448/2001.
La struttura posta in essere, oltre a creare il succitato profilo di ammortamento, attua una copertura dai rischi dovuti ai movimenti dei tassi
d’interesse mediante una protezione di tipo collar: il tasso variabile corrisposto dal Comune “oscilla” all’interno di un corridoio di protezione, con un
tasso massimo applicato non superiore al 4,90% e un tasso minimo del 3,35%. L’acquisto di una protezione collar rientra tra le tipologie di struttura
in strumenti derivati previste dal D.M. 389/2003.
Con riguardo all’ammortamento del debito, il Comune accantona una quota semestrale di euro 937.205,13.
La copertura dai rischi dovuti ai movimenti dei tassi d’interesse produce la regolazione di differenziali che, a seconda dell’andamento del mercato,
possono essere positivi o negativi e pertanto a favore del Comune o a favore dell’intermediario con cui è stato sottoscritto il contratto di swap.
Gli interessi da corrispondere sul prestito obbligazionario sono stati quantificati prendendo a riferimento i tassi euribor 6m forward desunti dalla
rispettiva curva dei tassi attesi.
Il differenziale sul prestito obbligazionario, negativo per il 2013, è dovuto al fatto che il tasso di interesse euribor 6m si è rivelato inferiore rispetto al
tasso floor del contratto di swap. Pertanto sul prestito obbligazionario è stato corrisposto un tasso di interesse in misura fissa, pari al 3,35%,
comunque inferiore rispetto alla media dei tassi fissi a cui sono stati assunti i mutui con Cassa Depositi e Prestiti SpA nel corso dell’esercizio.
La tabella che segue riporta in dettaglio la quantificazione del differenziale rilevato nell’esercizio 2013.
119
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
interessi su p.o. (rimborsati con swap)
interessi su swap
differenziale
I semestre 2013
tasso
euro
0,44%
566.122,78
3,35%
81.121,29
485.001,90
II semestre 2013
tasso
euro
0,46%
562.557,84
3,35%
84.911,63
477.646,82 -
totale
euro
1.128.680,62
166.032,92
962.648,72
Il mark to market periodico per il 2013 del contratto swap è il seguente:
• al 01.10.2013 euro 5.974.964,05;
• al 31.12.2014 euro 8.442.886,27.
4.4: Rilevazione flussi:
La tabella sottostante riporta invece i flussi differenziali generati a partire dalla data di stipula del contratto, fino al 2013.
anno
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
differenziali conseguiti
627.701,29
24.552,44
99.137,41
-349.615,93
-771.936,02
-568.963,50
-634.669,62
-962.648,72
120
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
5 - Conto del patrimonio in sintesi
indicare i dati relativi al primo anno di mandato ed all'ultimo, ai sensi dell'art. 230 del TUEL.
Il primo anno è l'ultimo rendiconto approvato alla data delle elezioni e l'ultimo anno è riferito all'ultimo rendiconto approvato.
121
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Anno 2009
Attivo
Immobilizzazioni immateriali
Immobilizzazioni materiali
Immobilizzazioni finanziarie
Rimanenze
Crediti
Attività finanziarie non
immobilizzate
Disponibilità liquide
Ratei e risconti attivi
TOTALE
Ultimo Rendiconto approvato alla data delle elezioni del 2010
Importo
Passivo
92.266,12
Patrimonio netto
151.452.267,89
27.047.619,88
Importo
146.987.848,35
36.169.799,94
Conferimenti
35.581.924,61
295.981,77
250.639.860,21
24.251.077,25
Debiti
Ratei e risconti passivi
TOTALE
79.317.926,82
83.007,79
250.639.860,21
Anno 2013
Ultimo Rendiconto approvato
Attivo
Immobilizzazioni immateriali
Immobilizzazioni materiali
Immobilizzazioni finanziarie
Rimanenze
Crediti
Attività finanziarie non
immobilizzate
Disponibilità liquide
Ratei e risconti attivi
TOTALE
Importo
172.594,94
144.138.897,07
26.017.414,60
Importo
166.611.516,67
Passivo
Patrimonio netto
26.514.359,60
Conferimenti
71.550.184,80
408.094,10
242.287.185,51
21.231.476,38
Debiti
Ratei e risconti passivi
TOTALE
54.330.454,53
113.737,93
242.287.185,51
5.1 - Conto ECONOMICO
(certificato consuntivo - quadro 8 quinquies)
indicare i dati relativi al primo anno di mandato ed all'ultimo, ai sensi dell'art. 230 del TUEL.
122
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Anno 2009
Ultimo Rendiconto approvato alla data delle elezioni del 2010
Importo
A)
Proventi della gestione
56.861.783,00
B)
Costi della gestione di cui:
55.435.840,00
C)
Proventi e oneri da aziende speciali e partecipate:
117.970,00
utili
117.970,00
quote di ammortamento d'esercizio
D.
D.
E)
3.759.676,00
interessi su capitale di dotazione
0,00
trasferimenti ad aziende speciali e partecipate
0,00
20)
Proventi finanziari
21)
Oneri finanziari
187.435,00
1.743.567,00
Proventi ed Oneri straordinari
Proventi
7.231.070,00
Insussistenze del passivo
1.822.267,00
Sopravvenienze attive
1.749.935,00
Plusvalenze patrimoniali
3.658.868,00
Oneri
1.926.177,00
Insussistenze dell'attivo
1.281.763,00
Minusvalenze patrimoniali
Accantonamento per svalutazione crediti
300.000,00
Oneri straordinari
344.414,00
RISULTATO ECONOMICO D'ESERCIZIO
5.292.674,00
123
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Anno 2013
Ultimo Rendiconto approvato
Importo
A)
Proventi della gestione
57.051.427,35
B)
Costi della gestione di cui:
54.239.691,70
quote di ammortamento d'esercizio
C)
3.871.712,09
Proventi e oneri da aziende speciali e partecipate:
943.702,08
utili
943.702,08
interessi su capitale di dotazione
trasferimenti ad aziende speciali e partecipate
D.
20)
Proventi finanziari
D.
21)
Oneri finanziari
E)
374.629,25
1.681.376,11
Proventi ed Oneri straordinari
Proventi
5.740.076,91
Insussistenze del passivo
2.593.565,03
Sopravvenienze attive
1.808.767,95
Plusvalenze patrimoniali
1.337.743,93
Oneri
1.360.971,24
Insussistenze dell'attivo
1.161.151,05
Minusvalenze patrimoniali
74.336,00
Accantonamento per svalutazione crediti
0,00
Oneri straordinari
125.484,19
RISULTATO ECONOMICO D'ESERCIZIO
6.827.796,54
5.2 - Riconoscimento debiti fuori bilancio
(Quadro 10 e 10 bis del certificato al conto consuntivo)
Indicare se esistono debiti fuori bilancio ancora da riconoscere. In caso di risposta affermativa indicare il valore.
124
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Nel periodo considerato corrispondente al mandato del Sindaco sono stati riconosciuti i seguenti debiti fuori bilancio.
anno
importo
anno 2010
146.627,00
di cui
75.772,00 sentenza esecutiva
di cui
70.885,00 acquisizione di beni e servizi
anno 2011
40.995,00
di cui
di cui
anno 2012
anno 2013
anno 2014
descrizione
3.308,00 sentenza esecutiva
37.687,00 acquisizione di beni e servizi
92.008,32
di cui
52.423,31 sentenza esecutiva
di cui
39.585,08 acquisizione di beni e servizi
54.562,37 sentenza esecutiva
per lavori di somma urgenza ai sensi art. 191 Dlgs. 267/2000
320.000,00 comma 3 come modificato dalla legge 213/2012.
125
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
6 - Spesa per il Personale
6.1 - Andamento della spesa di personale durante il periodo di mandato
2010
2011
2012
2013
Spesa corrente
53.787.392,98
53.804.567,66
Importo limite di spesa (art 1, c. 557 e 562 L.296/06) *
10.110.450,10
11.781.885,46 11.507.196,83
11.103.934,67
Importo spesa di personale calcolata ai sensi dell'art.1,
comma 557 e 562 L. n. 296/2006
11.781.885,46
11.507.196,83
11.010.591,33
Rispetto del limite
Incidenza % delle spese di personale sulle spese correnti
51.965.203,94
11.103.934,67
51.423.008,81
SI
SI
SI
SI
18,80
21,90
22,14
21,59
Nel corso del 2010, dovendo il Comune di Lecco procedere all’indizione di concorsi pubblici per assunzione di personale a tempo
indeterminato in relazione al nuovo assetto organizzativo che si è andato a delineare a seguito dell’elezione del nuovo Sindaco, è stata
eseguita la ricognizione generale delle spese di personale, per gli anni 2004, 2006 e seguenti. La ricognizione ha, in particolare,
comportato:
a. la rideterminazione della spesa effettiva di personale sulla base dell’impegnato risultante dai conti consuntivi approvati e della
revisione dei residui passivi operata in sede di riaccertamento;
b. il ricalcolo degli importi da escludere dalla spesa per arretrati relativi ad anni precedenti per rinnovo dei contratti collettivi nazionali di
lavoro (anno 2004) e per oneri relativi ai rinnovi contrattuali per gli anni dal 2006 al 2010;
c. inclusione nella spesa di personale degli oneri per rinnovi contrattuali relativi agli incrementi discrezionali delle risorse decentrate di
natura variabile ed esclusione della spesa di personale degli oneri per rinnovi contrattuali relativi agli incrementi obbligatori delle
risorse decentrate di natura stabile;
d. inclusione della spesa per proroga dei contratti di formazione lavoro;
e. esclusione dell’onere per personale appartenente alle categorie protette nel limite delle aliquote delle assunzioni obbligatorie;
126
Comune di Lecco
f.
Relazione fine mandato 2010 - 2015
inclusione delle quote a carico del Comune della spesa per personale della segreteria tecnica dell’A.ATO Servizio Idrico Integrato e
della spesa del personale utilizzato dalla Provincia di Lecco, ente capofila della convenzione del servizio SISCOTEL/CST;
g. esclusione delle quote di spesa di personale, sostenute dal Comune quale ente capofila, di spettanza degli enti aderenti all’accordo
di programma per la gestione associata degli interventi e dei servizi sociali;
h. esclusione della spesa del personale comandato presso altri enti interamente rimborsata;
i.
esclusione degli importi relativi a: incentivi per recupero evasione Ici, incentivi progettazione art. 92 d.Lgs. 163/2006 e diritti di
segreteria o di rogito.
Tale verifica è stata effettuata alla luce delle indicazioni fornite dalla Corte dei Conti, Sezione Autonomie, in occasione dell’approvazione
dello schema di questionario al rendiconto della gestione 2009, nel quale è stata fornita specifica e puntuale indicazione delle componenti di
spesa da includere nel calcolo e di quelle da escludere.
* Linee guida al Rendiconto della Corte dei Conti
6.2 - Spesa del personale pro capite
2010
Spesa personale**/Abitanti
267,04
2011
254,81
2012
245,69
2013
242,11
Situazione al
31/12/2014
239,97
** Spesa di personale da considerare: int 01 + int 03 + IRAP
127
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
6.3 - Rapporto Abitanti dipendenti
2010
Abitanti / Dipendenti
2011
135,91
2012
140,08
2013
144,31
142,93
Situazione al
31/12/2014
142,90
6.4 - Rispetto dei limiti di spesa previsti dalla normativa vigente nei rapporti di lavoro flessibile
instaurati dall'amministrazione.
Nel periodo considerato per i rapporti di lavoro flessibile instaurati dall'Amministrazione sono stati sempre rispettati i limiti di
spesa previsti dalla normativa vigente.
128
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
6.5 - Spesa sostenuta, nel periodo di riferimento della relazione, per i rapporti di lavoro flessibile.
La spesa riferita ai rapporti di lavoro flessibile per il 2009 è stata pari ad euro 778.122,83, e il calcolo del limite ammonta ad euro
466.873,70.
ANNO
2010
D.L. 78/2010 art. 9 co 28
% limite importo limite
0%
importo ente
-
597.649,94
note
la normativa prevede a decorrere dal 1/1/2011
non per gli enti locali
2011
50%
389.061,42
471.526,29
la normativa prevede a decorrere dal 1/1/2011
non per gli enti locali; unico vincolo limite del
20% cessazioni anno precedente
2012
50%
389.061,42
379.069,34
legge 183/2011 art. 4 co. 102 inserisce a far
data dal 1/1/2012 anche gli enti locali
2013
50%
389.061,42
366.303,89
2014
60%
466.873,70
439.114,33
nuovo limite per comune in armonizzazione
6.6 - Rispetto dei limiti assunzionali nelle Aziende speciali e Istituzioni.
Il Comune non possiede Aziende speciali né Istituzioni.
6.7 - Fondo delle risorse decentrate.
Indicare se l'Ente ha provveduto a ridurre la consistenza del fondo delle risorse per la contrattazione decentrata:
129
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
In base alle disposizioni di cui all'art. 9, comma 2 bis, D.L. n. 78/2010 il Comune ha provveduto a ridurre la consistenza del fondo delle risorse
decentrate come segue:
Fondo risorse decentrate
2010
1.350.935,72
2011
1.284.133,67
2012
1.205.864,69
2013
1.198.120,90
2014
1.286.615,83
Parte IV – RILIEVI degli ORGANISMI ESTERNI di CONTROLLO
1.
Rilievi della CORTE dei CONTI
Attività di controllo:
Nel periodo considerato di mandato del Sindaco l'Ente è stato oggetto di due deliberazioni da parte della Sezione Regionale di Controllo, in
particolare:
- la n. 19/2015/PRSE relativa alla gestione del servizio idrico e pubblicata al seguente link:
http://www.gazzettaamministrativa.it/opencms/opencms/_gazzetta_amministrativa/amministrazione_trasparente/_lombardia/_lecco/150_con_ril_amm/
-la n. 331/2013/PRSE relativa alla gestione corrente ed all’applicazione degli oneri dei proventi da concessione edilizia alla parte corrente del
bilancio.
Attività giurisdizionale:
Nel periodo considerato di mandato del Sindaco l'Ente NON risulta essere stato oggetto di sentenze da parte della Corte dei Conti.
130
Comune di Lecco
2.
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Rilievi dell'ORGANO di REVISIONE
Nel periodo considerato di mandato del Sindaco, l'Ente NON risulta essere stato oggetto di alcun rilievo da parte dell'organo di revisione inerente
gravi irregolarità contabili.
Parte V
1.
Azioni intraprese per contenere la spesa
Descrivere, in sintesi, i tagli effettuati nei vari settori / servizi dell'Ente, quantificando i risparmi ottenuti dall'inizio alla fine del mandato:
Nel periodo del mandato si è attuata una severa politica di contenimento della spesa, in particolare per quella riguardante l'indebitamento ed il
personale. Sono stati, inoltre, adottati dei piani di razionalizzazione per la riduzione dei costi di gestione del Parco Automezzi. Si è quindi adempiuto
al rispetto delle limitazioni previste dalla normativa D.L. n. 78/2010.
Spesa per indebitamento: spesa per rimborso di prestiti (quota capitale e quota interessi) nel primo anno di mandato era di euro 4.319.258,86,
mentre nell'ultimo anno di mandato è stata di euro 4.079.277,83 con una riduzione del 5,5%.
Spesa per il personale: (calcolata ai sensi dell'art.1, c. 557 e 562 L. n. 296/2006) è passata da euro 11.781.885,46 nel primo anno di mandato, a
euro 10.976.152,30 nell'ultimo anno di mandato, con una riduzione del 6,8 %.
Per quanto riguarda il Parco Automezzi comunali, negli ultimi anni gli acquisti sono stati limitati in ragione dei vincoli di legge e delle disponibilità di
bilancio. Al fine di ridurre i costi di mantenimento, si sono eliminati alcuni automezzi, tenuto conto dello stato di conservazione e del minore
personale presente in alcuni servizi, nonché della possibilità di condividere tra i diversi servizi il medesimo automezzo. In particolare le spese relative
sono passata da euro 126.478,61 nel primo anno di mandato, a euro 110.659,03 nell'ultimo anno di mandato, con una riduzione del 12,51%.
131
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Nell'ottica generale di razionalizzazione e di contenimento della spesa pubblica, per quanto concerne in particolare le limitazioni disposte dalle
disposizioni contenute nel D.L. n. 78/2010, sono state operate delle riduzioni nelle spese di consulenza, rappresentanza, missioni e formazione.
Tipologia spesa
Studi e consulenze
Relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza
Sponsorizzazioni
Missioni
Formazione
2.
Variazione
Inizio - Fine Mandato
-71,25%
-92,37%
-100%
-74,35%
-96,39%
Organismi partecipati/controllati
Descrivere, in sintesi, le azioni poste in essere ai sensi dell'art. 14, comma 32 del D.L. 31 maggio 2010 n. 78, così come modificato dall'art. 16, comma 27 del D.L.
13 agosto 2011 n. 138 e dell'art. 4 del D.L. n. 95/2012, convertito nella Legge n. 135/2012:
La normativa in oggetto è stata abrogata a decorrere dell’01.01.2014.
2.1.
Società controllate: vincoli di spesa di cui all'articolo 76, comma 7, del D.L. n. 112/2008.
La normativa in oggetto è stata abrogata a decorrere dell’01.01.2014.
2.2
Contenimento delle dinamiche retributive per le società controllate.
La normativa in oggetto è stata abrogata a decorrere dell’01.01.2014.
132
Comune di Lecco
2.3.
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Organismi controllati ai sensi dell'art. 2359, comma 1, numeri 1 e 2, del codice civile.
ESTERNALIZZAZIONE ATTRAVERSO SOCIETA':
Risultati di esercizio delle principali società CONTROLLATE per fatturato (1).
Ripetere la tabella all'inizio e alla fine del periodo considerato.
BILANCIO ANNO 2010
Campo di attività (2) (3)
Forma giuridica
Tipologia di società
A
B
2 – Linee Lecco SpA
004
013
2 – Polo Logistico SpA
013
2 – Lario Reti Holding SpA
013
2 – Silea SpA
005
C
013
Percentuale di
Fatturato registrato o partecipazione o di
valore produzione
capitale di dotazione
(4) (6)
Patrimonio netto
azienda o società (5)
Risultato di
esercizio positivo o
negativo
6.275.246,00
100,00
2.029.177,00
15.960,00
15.000,00
45,00
2.891.277,00
-49.994,00
35.488.359,00
24,00
63.627.000,00
141.145,00
24.866.241,00
22,00
27.189.718,00
9.101,00
BILANCIO ANNO 2013
Campo di attività (2) (3)
Forma giuridica
Tipologia di società
A
B
C
Percentuale di
Fatturato registrato o partecipazione o di
valore produzione
capitale di dotazione
(4) (6)
Patrimonio netto
azienda o società (5)
Risultato di
esercizio positivo o
negativo
2- Linee Lecco SpA
004
6.772.908,00
100,00
1.902.213,00
-199.634,00
2- Lario Reti Holding SpA
013
40.239.990,00
23,59
47.546.900,00
5.610.232,00
3 – Idrolario srl
013
40.498.398,00
5,77
25.843.311,00
366.339,00
133
Comune di Lecco
2- Silea SpA
Relazione fine mandato 2010 - 2015
005
29.196.215,00
21,65
28.702.452,00
798.961,00
(1) Gli importi vanno riportati con due zero dopo la virgola.
L'arrotondamento dell'ultima unità è effettuato per eccesso qualora la prima cifra decimale sia superiore o uguale a cinque;
l'arrotondamento è effettuato per difetto qualora la prima cifra decimale sia inferiore a cinque.
(2) Indicare l'attività esercitata dalle società in base all'elenco riportato a fine certificato.
(3) Indicare da uno a tre codici corrispondenti alle tre attività che incidono, per prevalenza, sul fatturato complessivo della società.
(4) Si intende la quota di capitale sociale sottoscritto per le società di capitali o la quota di capitale di dotazione conferito per le aziende speciali ed i consorzi - azienda.
(5) Si intende il capitale sociale più fondi di riserva per la società di capitale e il capitale di dotazione più fondi di riserva per le aziende speciali ed i consorzi - azienda.
(6) Non vanno indicate le aziende e società, rispetto alle quali si realizza una percentuale di partecipazione fino allo 0,49%.
2.4.
Esternalizzazione attraverso società e altri organismi partecipati diversi da quelli indicati nella tabella precedente
(Certificato Preventivo - quadro 6 quater)
Non esistono altre esternalizzazioni al di fuori di quelle evidenziate nella tabella 2.3
(1) Gli importi vanno riportati con due zero dopo la virgola.
L'arrotondamento dell'ultima unità è effettuato per eccesso qualora la prima cifra decimale sia superiore o uguale a cinque;
l'arrotondamento è effettuato per difetto qualora la prima cifra decimale sia inferiore a cinque.
(2) Indicare l'attività esercitata dalle società in base all'elenco riportato a fine certificato.
(3) Indicare da uno a tre codici corrispondenti alle tre attività che incidono, per prevalenza, sul fatturato complessivo della società.
(4) Si intende la quota di capitale sociale sottoscritto per le società di capitali o la quota di capitale di dotazione conferito per le aziende speciali ed i consorzi - azienda.
(5) Si intende il capitale sociale più fondi di riserva per la società di capitale e il capitale di dotazione più fondi di riserva per le aziende speciali ed i consorzi - azienda.
(6) Non vanno indicate le aziende e società, rispetto alle quali si realizza una percentuale di partecipazione fino allo 0,49%.
134
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
2.5. Provvedimenti adottati per la CESSIONE A TERZI di società o partecipazioni in società aventi per oggetto attività di
produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie attività istituzionali (art.3, commi 27,
28 e 29, L. 24 dicembre 2007 n. 244):
Denominazione
Polo logistico
Linee Lecco
Oggetto
Dismissione
Dismissione
Estremi provvedimento cessione
Deliberazione Consiglio Comunale
n. 68 del 20/12/2010
Deliberazione Consiglio Comunale
n. 120 del 21/12/2011
Deliberazione Consiglio Comunale
n. 27 del 27/05/2013
Deliberazione Consiglio Comunale
n. 12 del 24/03/2014
Deliberazione Consiglio Comunale
n. 58 del 30/05/2011
Deliberazione Consiglio Comunale
n. 21 del 16/04/2012
Deliberazione Consiglio Comunale
n. 16 del 25/03/2013
Deliberazione Consiglio Comunale
n. 75 del 04/11/2013
Stato attuale procedura
In corso
In corso
135
Comune di Lecco
Relazione fine mandato 2010 - 2015
Tale è la Relazione di fine mandato del Comune di Lecco che sarà trasmessa, alla Corte dei Conti – Sezione Regionale di Controllo per la
Lombardia e che sarà pubblicata sul sito internet del Comune di Lecco.
Lecco, 18.03.2015
IL SINDACO
Virginio Brivio
CERTIFICAZIONE DELL’ORGANO DI REVISIONE CONTABILE
Ai sensi degli articoli 239 e 240 del T.U.E.L., si attesta che i dati presenti nella relazione di fine mandato sono veritieri e corrispondono ai dati
economico – finanziari presenti nei documenti contabili e di programmazione finanziaria dell’Ente.
I dati che vengono esposti secondo lo schema già previsto dalle certificazioni al rendiconto di bilancio ex articolo 161 del T.U.E.L. o dai questionari
compilati ai sensi dell’articolo 1, comma 166 e seguenti della legge n.266 del 2005 corrispondono ai dati contenuti nei citati documenti.
Li’
L’organo di revisione economico finanziario
Giovanni Perego
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Giuseppe Maffei
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Francesco Galli
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