Mariano Maistrello, I° tecnologo Sezione MI-PV
L’ INGV e il D.Lgs. 213/’09 (riordino EPR)
una voce ufficiosa di quanto è stato fatto
senza pretesa di valutazione nel merito
ma con l’intento di segnalare alcune cose
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• I.N.G.V.: progetto (1999), nascita (2001) e sviluppo
• il cantiere delle proposte di riordino
• la proposta INGV: “LA RIFORMA” (ver.2)
• il contributo dei lavoratori
• stato dell’arte
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Progetto, nascita e primi passi I.N.G.V.
Progetto INGV: Decreto istituivo D.Lgs. n. 381/1999
"Istituzione dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, nonche'
disposizioni concernenti gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'universita'
e della ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11 della legge 15
marzo 1997, n. 59"
Nascita INGV: delibera CD 1/2001 del 18.1.2001; primo STATUTO e Regolamenti:
•
•
•
di Organizzazione e Funzionamento (sett. 2001)
del Personale (marzo 2003)
per l’amministrazione, la contabilità e la finanza (nuovo, Decreto 87, 2009)
Sedi / Strutture istituzionali iniziali:
I.N.G. (RM), O.V. (NA), IRRS-CNR (MI), IIV-CNR (CT), IGF-CNR (PA)
(~ 300)
(~110)
(~12)
(~40)
(~20)
Che nel nuovo Istituto diventeranno SEZIONI istituzionali (uno dei tipi di struttura scientifica previste)
Successivamente entrano in vigore altri Regolamenti, tra cui:
SALUTE E SICUREZZA (L. 626); TRATTAMENTO DATI SENSIBILI; ACCESSO ATTI AMMINISTRATIVI;
SPESE IN ECONOMIA PER FORNITURE DI BENI, SERVIZI E LAVORI, ecc...
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sviluppo I.N.G.V.
Nel 2005 si sono aggiunte nuove Sezioni istituzionali: INGV-BO (...), INGV-PI (....) e altri
Centri distaccati: Portovenere (SP), Arezzo (AR), Grottaminarda (AV), ecc.
L’ISTITUTO OGGI (dati ufficiali al Settembre 2009):
P.O. PERSONALE:
D.O.: 582 ruolo (vac.: 7); 288 a contratto (223 stabilizzandi, 65 non stab.)
BILANCIO ANNUALE:
ca 90 Mln € di cui almeno 30 reperiti in regime competitivo sul libero mercato della
ricerca scientifica: Nazionale, Comunitario e Internazionale.
STRUTTURE:
10 SEZIONI istituzionali: MI/PV, BO, PI, RM1, RM2, CNT, AC, NA, CT, PA
SEDI:
7 principali (MI, BO, PI, RM, NA, CT, PA) + 13 distaccate; (molte di proprietà)
3 strutture museali di prop. (Vesuvio, Rocca di Papa, Isole Eolie)
1 Ufficio EU a Bruxelles (in partenariato con CNR)
RETI DI MONITORAGGIO:
RSN (250 stazioni di acquisiz.), RAN (60), RG (130)
LABORATORI E GRANDI APPARECCHIATURE (Rocce, Fluidi, altri)
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ORGANI direttivi I.N.G.V. (attuali)
PRESIDENZA
Pres
Prof. E. BOSCHI
Nomina: il Presidente del Consiglio dei
Ministri (D.P.C.M. 16/1/2009: prorogato
fino a 60 gg dopo l’entrata in vigore del
D.Lgs. di riordino INGV)
Presiede: il Presidente INGV
Membri designati (4):
1 PCDM; 2 MIUR; 1 C.S.R.
Nomina: il Ministro (D.M. 28/1/2010,
n.7); in carica: 4 anni (x2 max)
CONSIGLIO
DIRETTIVO
CD
COLLEGIO dei
Revisori dei conti
Crev
Presiede: 1 Dirigente designato MEF
Membri designati (4):
2 MIUR, 2 CD INGV
Nomina: il CD (delibera 21/12/2005);
in carica: 4 anni (x2 max)
COMITATO
di Consulenza
Scientifica
CCS
Presiede: il Presidente INGV
Membri nominati (4):
1 INGV, 3 UNI
Nomina: il CD (delibera 19/06/2008);
In carica: 4 anni (x2 max)
DIRETTORE
GENERALE
DG
Dr. T. PEPE
Nomina: il Presidente INGV (su parere
del CD); In carica per 4 anni (x2 max)
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Altri ORGANISMI I.N.G.V. attuali
COLLEGIO
di ISTITUTO
COLLEGIO
di valutazione scientifica
e controllo strategico
UFFICIO
Relazioni Scientifiche
Istituzionali
CdI
Coordinamento gestionale e di raccordo tra Organi di indirizzo
e Responsabili della gestione INGV
Presiede: il Presidente INGV
Membri: il D.G. e tutti i Direttori di Struttura (nominati dal CD; in
carica: 3 anni x 2 max)
CVS
Nomina: CD (delibera 20/12/2006, che accorpa due ex
organismi: il “Comitato interno di valutazione scientifica” e il
“Collegio di valutazione e controllo strategico”).
Membri: 4 esperti esterni all’INGV; 2 esp. in materie attinenti
INGV (dei quali uno con funzione di Coordinatore), 1 esp. di
trasfer. Tecnologico; 1 esp. di valutazioni tecnico-economiche.
In carica: 3 anni (x2 max)
URSI
Organismo interno di raccordo tra Presidenza e Strutture
Nominato da: il Presidente INGV
Membri: 5 interni INGV
(tra cui un Responsabile e portavoce di Presidenza)
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Organizzazione del lavoro in I.N.G.V.
con riferimento alla predisposizione dei Piani Triennali di Attività (PTA)
A MATRICE, suddivisa per OBIETTIVI e PROGETTI:
OBIETTIVI GENERALI (OG), SPECIFICI (OS), PROGETTI ESTERNI (PE),
su cui si intrecciano i Temi Trasversali Coordinati (TTC) che prevedono
collaborazioni tra più Strutture
Pianificazione:
all’elaborazione dei PTA sono chiamate annualmente tutte le Strutture
scientifiche dell’INGV(*) con il loro Personale
Rendicontazione e aggiustamenti:
stato di avanzamento di attività e progetti sono verificati annualmente
(*) a norma dell’art. 14 del Regolamento Organizzazione e Funzionamento, esse possono essere:
Sezioni Istituzionali, Centri nazionali, Sezioni Universitarie, Gruppi Nazionali, Amministrazione Centrale
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Organizzazione del lavoro in I.N.G.V.
con riferimento alla predisposizione dei Piani Triennali di Attività (PTA)
dal 1/1/2010:
OG 1: Sviluppo dei sistemi di osservazione
[ 11 O.S. di cui 7 T.T.C. ]
OG 2: Attività sperimentale e Laboratori
[ 6 O.S. di cui 4 T.T.C. ]
OG 3: Studiare e capire il Sistema Terra
[ 10 O.S. ]
OG 4: Comprendere e affrontare i Rischi Naturali
[ 6 O.S. di cui 2 T.T.C. ]
OG 5: L’impegno verso le Istituzioni e la Società
[ 10 O.S. di cui 7 T.T.C. ]
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indicatori dello SVILUPPO I.N.G.V. [ dati 2007 ]
 Produttività scientifica:
• 276 pubblicazioni JCR; 214 non JCR; 12 banche dati
 Monitoraggio e sorveglianza:
• oltre 5.000 localizzazioni ipocentrali dalle 3 sale sismiche di RM, NA, CT
• 9 emergenze vulcaniche nazionali + 5 internazionali (2001-2007) [ non c’è AQ 2009 ]
• 80 interventi per indagini geofisiche ambientali
 Informazione e divulgazione scientifica:
• organizzazione Scuole e Convegni (nazionali e internaz.), scuole in visita, mostre,
allestimenti museali, dati e informazioni Internet
 Progetti e convenzioni:
• 10 con D.P.C. (5 progetti ‘S’, 5 ‘V’); 24 EU, 7 accordi bilaterali;
 Eccellenze:
• 27 Ricercatori Editors in riviste internazionali;
• 44 Corsi e seminari di Alta formazione
• ottima valutazione CIVR 2006; riconoscimento di ‘Rising Star int. 2008’ nel settore di
Scienze della Terra (Science Watch, 06/2008)
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il cantiere INGV delle proposte di riordino
• C.d.I. : prime bozze, proposte e discussioni (2007-2008)
• U.R.S.I. : documento di indirizzo (9/2008) sulla base del quale viene
nominato un Comitato informale ad-hoc per la stesura finale
della PROPOSTA (5 membri + D.G. che presiede)
• C.D. : approvazione nella seduta del 22.10.2008
• Presidente INGV : trasmissione proposta al M.I.U.R. (29.10.2008)
• C.C.S. : parere nella seduta del 19.11.2008
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il cantiere INGV delle proposte di riordino
Nell’estate 2008 il lavoro di Direttori e altri Organismi vari produce almeno 5 ipotesi di
RIORDINO, che il Comitato ad-hoc esamina nel 9/2008, prima di presentare la proposta
finale. Tutte prevedono un nuovo ambito gestionale (decisionale e organizzativo) di livello
superiore alle attuali Sezioni.
Secondo il peso crescente dato a tali nuovi Organi, esse sono:
1) Creazione di un “Advisory Committee” (DIP. = 0%)
2) Organizzazione “a matrice” (DIP. = OG; a lato delle Sezioni)
3) Struttura stile “INFN” (DIP., ciascuno con propria Commissione dipartimentale)
4) Ipotesi “Dipartimento reti nazionali di monitoraggio” (DIP. sopra le Sezioni)
5) Ipotesi “da Sezioni a Sedi Geografiche” (DIP. = 100%, con riordino e semplificazione
complessiva di Organi, Strutture e funzioni)
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la proposta finale “LA RIFORMA” (ver. 2)
assunta dagli Organi INGV e presentata al MIUR
1. RIDEFINIZIONE DELLA MISSIONE DELL’INGV
2. NOMINA DEL PRESIDENTE
3. COMPOSIZIONE DEL CONSIGLIO DIRETTIVO
4. COMPOSIZIONE DEL COMITATO DI CONSULENZA SCIENTIFICA
5. COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI
6. ORGANISMO DI CONTROLLO
7. STRUTTURE DELL’ENTE
8. ORGANISMI COLLEGIALI
9. DOTAZIONE ORGANICA
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la proposta finale “LA RIFORMA” (ver. 2)
1. RIDEFINIZIONE DELLA “MISSIONE” DELL’INGV
a) Ricerca fondamentale e applicata sui processi che governano il pianeta Terra
basata su i) rilevamento sistematico dei cambiamenti fisici e chimici, ii)
sperimentazione in laboratori, iii) sviluppo modellistica
b) In particolare: attività finalizzate a... (3 ambiti)
c) E’ componente del Servizio Nazionale di Protezione Civile di cui...
d) Propone e coordina o partecipa a programmi di ricerca naz. e internaz....
e) Pubblicità di dati e notizie, formazione interna, attività editoriale...
f) Divulgazione: nelle scuole (collana editoriale ad-hoc), rete museale, centri
visita, informazione (stampa e sito web)
Attività c) e d) oggetto di apposita Convenzione pluriennale tra DPC e MIUR
(non più tra DPC e INGV...)
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la proposta finale “LA RIFORMA” (ver. 2)
1.
RIDEFINIZIONE DELLA “MISSIONE” DELL’INGV
2. NOMINA DEL PRESIDENTE
Il Ministro (MIUR):
nomina apposito Comitato per la valutazione dei Candidati
(nel Comitato dev’essere assicurata adeguata rappresentanza di
Esponenti della comunità scientifica)
Il Comitato:
seleziona una Terna di candidati e la sottopone al Ministro
Il Ministro:
sceglie e formula la propria proposta al PCM
Il PCM:
sente le Commissioni parlamentari competenti e infine nomina il
Presidente INGV
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la proposta finale “LA RIFORMA” (ver. 2)
1.
RIDEFINIZIONE DELLA “MISSIONE” DELL’INGV
2.
:::::::::::::::::
3. COMPOSIZIONE DEL CONSIGLIO DIRETTIVO
Presidente INGV + 4 membri scelti tra personalità di alta qualificazione
tecnico-scientifica o di comprovata esperienza .....
designati rispettivamente da:
MIUR (1)
D.P.C. (1)
Conferenza S.R. (1)
Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (1)
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la proposta finale “LA RIFORMA” (ver. 2)
1.
RIDEFINIZIONE DELLA “MISSIONE” DELL’INGV
2.
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4. COMPOSIZIONE DEL COMITATO DI CONSULENZA SCIENTIFICA
E’ rinominato in CONSIGLIO SCIENTIFICO
ed è composto da: Presidente INGV + 4 membri, di cui:
2 eletti da e tra il Personale con contratto a T.I. e con profilo di
Dirigente di ricerca o Dirigente tecnologo
2 designati dal Presidente, tra esperti, anche stranieri, nei settori di
competenza INGV
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la proposta finale “LA RIFORMA” (ver. 2)
1.
RIDEFINIZIONE DELLA “MISSIONE” DELL’INGV
2.
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5. COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI
Secondo il disposto della Legge delega: il numero dei Componenti passa da 5 a 3
designati da:
M.E.F., con funzione di Presidente
MIUR
CD-INGV
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1.
RIDEFINIZIONE DELLA “MISSIONE” DELL’INGV
2.
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6. ORGANISMO DI CONTROLLO
Si conferma l’attuale assetto del
Collegio di Valutazione scientifica e di Controllo strategico (CVS)
nominato dal CD-INGV su proposte del Presidente, formato da 4 esperti esterni
INGV anche non italiani.
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la proposta finale “LA RIFORMA” (ver. 2)
1.
RIDEFINIZIONE DELLA “MISSIONE” DELL’INGV
2.
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7. STRUTTURE DELL’ENTE
Dipartimenti a carattere tematico e Sezioni a carattere prevalentemente geografico,
affiancati dalla Amministrazione Centrale.
Dipartimenti: unità organizzative a carattere tematico, in ragione di uno per ciascuna macroarea di ricerca... A ciascun DIP. è preposto un Direttore, nominato dal CD, sentiti il CS e il
CdD; DIP. = Centri di responsabilità di I° liv. (programm., controllo e verifica attività)
Sezioni: sedi fisiche, circa coincidenti con le Sezioni del precedente ordinamento... A
ciascuna Sezione è preposto un Direttore, nominato dal CD, sentiti il/i Direttore/i di DIP. Il
Dir di Sezione non programma le attività ne’ alloca i finanziamenti istituzionali; è
responsabile dell’attuazione e rendicontaz. dei programmi e gestione del personale. Sezioni
= Centri di responsabilità di II° liv. (amministrativa). Sez. di NA e CT = “Osservatori
vulcanologici” (O. Vesuviano e O. Etneo). Amministrazione Centrale: struttura di servizio,
diretta da un Dirigente Amm. (Ia fascia) articolata in Uffici dirigenziali di II° livello per
attività Amministrative, e in Servizi per attività tecniche e di supporto.
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la proposta finale “LA RIFORMA” (ver. 2)
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RIDEFINIZIONE DELLA MISSIONE DELL’INGV
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8. ORGANISMI COLLEGIALI
previsti NUOVI OO.CC. :
COLLEGIO di ISTITUTO:
Presidente, D.G., Direttori DIP., Direttori Sezioni.
Riunioni a geometrie variabili: almeno 2 volte/anno riunione plenaria;
periodicamente: DG e Direttori Sezioni.
COLLEGIO di DIPARTIMENTO:
Direttore DIP. e Sezioni afferenti
per ogni Sezione: Direttore di Sezione e un Rappresentante eletto da e tra i
Ricercatori e Tecnologi
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la proposta finale “LA RIFORMA” (ver. 2)
1.
RIDEFINIZIONE DELLA MISSIONE DELL’INGV
2.
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9. DOTAZIONE ORGANICA
La D.O. INGV è da tempo satura e, quindi, inadeguata rispetto a ruolo, attività e compiti del nuovo INGV.
Pertanto allo scopo di:
• consentire all’INGV di adeguare il proprio Organico ai nuovi compiti statutari,
• aumentare il numero globale degli addetti alla ricerca,
• favorire il cosiddetto “rientro dei cervelli”,
• assorbire gradualmente quote di precariato particolarmente qualificato,
la D.O. INGV viene fissata in 1.200 unità.
Con successive delibere del CD:
• ripartizione per profili professionali e per Dipartimenti
• meccanismo di mobilità verticale riservato al personale in ruoli speciali ad esaurimento
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il contributo (o coinvolgimento) dei lavoratori
Un momento di consultazione pubblica si è avuta in INGV (ROMA) VENERDI’ 19/2/2010,
quando le OO.SS. hanno organizzato una ASSEMBLEA-DIBATTITO dal titolo:
PER LA RICERCA
il sistema degli EPR tra Europa, crisi, prospettive di sviluppo
Ma per il resto, un coinvolgimento forte, strutturato e propositivo tra i lavoratori INGV
(inteso come una delle Comunità Scientifiche del Paese) non c’è stato. E anche il
Comitato interno nominato per l’esame delle ipotesi di RIORDINO e la stesura della
PROPOSTA finale, ha sempre lavorato seguendo propri percorsi di consultazione ed
elaborazione.
Potremmo esprimere il livello di coinvolgimento dei lavoratori INGV al dibattito sul riordino, mediante la
seguente formula:
lim sin x
x   x
cioè praticamente 0 !
(in altri EPR qualcosa si è inventato!)
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Tempi e metodi:
D.Lgs. 31.12.2009 n. 213
“Riordino degli EPR in attuazione dell’art. 1 della L. 165/07”
Destinatari: EPR vigilati dal MIUR [ in parentesi i finanziamenti 2008 in Mln € ]
• Agenzia Spaziale Italiana (ASI) [ 601,173 ]
• Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR) [ 565,943 ]
• Istituto Nazionale di fisica nucleare (INFN) [ 281,761 ]
• Istituto Nazionale di astrofisica (INAF) [ 92,594 ]
• Istituto Nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV) [ 59,501 ]
• Istituto Nazionale di ricerca metrologica (INRIM) [ 20,424 ]
• Istituto Nazionale di oceanografia e di geofisica sperimentale (OGS) [ 15,123 ]
• Stazione zoologica “Anton Dohrn” [ 14,880 ]
• Consorzio per l’Area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste [ 8,488 ]
• Istituto Nazionale di alta matematica (INDAM) [ 2,569 ]
• Museo storico della Fisica e centro di studi e ricerche “Enrico Fermi” [ 2,094 ]
• Istituto italiano di studi germanici [ 0,787 ]
Pubblicazione su G.U.: 1.2.2010 (G.U. n. 25); entrata in vigore: 16.2.2010
Scadenza (6 mesi) per entrata in vigore nuovi STATUTI e REGOLAMENTI: 16.8.2010
Poi il MIUR ha mesi due (per valutare e decidere) e arriviamo al 16.10.2010
Non ci credo....si cercherà una proroga... siamo in Italia...
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Condizioni al contorno:
PNR 2010-2012, strategia UE 2020, scenari INT
dopo anni di silenzio, la politica riprende a parlare di ‘programmazione’ scientifica e da
qualche tempo circola una BOZZA di Programma Nazionale della Ricerca 2010-2012
SOMMARIO:
1)
2)
Lo scenario di riferimento
Il sistema nazionale della ricerca e dell’innovazione nel contesto internazionale
(2.6 - una sintesi )
3)
4)
5)
La strategia
Azioni
Riforme di struttura
(5.2 – Enti di ricerca non Universitari)
3)
4)
5)
6)
Interventi di R&S prioritari per il Paese
Strumenti di Governance
Azioni di Governo
Quadro finanziario 2010-2012
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Condizioni al contorno:
PNR 2010-2012, strategia UE 2020, scenari INT
UNA SINTESI (p. 2.6 della Bozza PNR 2010-2012)
...omissis... ... emerge per l’Italia un quadro di criticità relativo ai fattori che determinano la capacità di
produrre e diffondere conoscenze e di generare valore da esse:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
La dotazione di capitale umano è sottodimensionata;
Il sistema pubblico di ricerca ha una scarsa attitudine all’applicazione dei risultati e alla collaborazione
con le imprese;
La valutazione della ricerca non è allineata alla prassi internazionale;
La penetrazione della banda larga ICT è bassa;
La quasi totalità della ricerca delle imprese è localizzata nelle regioni centro-nord;
L’innovazione prodotta dall’imprenditoria italiana prescinde dagli input dei centri i ricerca e sviluppo
tecnologici pubblici;
Sia per la ricerca pubblica che privata è carente l’analisi del sistema R&S basata su dati diretti e
disaggregati;
Specificità della rete imprenditoriale italiana: PMI
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Condizioni al contorno:
PNR 2010-2012, strategia UE 2020, scenari INT
ENTI DI RICERCA NON UNIVERSITARI (p. 5.2 della Bozza PNR 2010-2012)
...omissis... Azione 18. Enti di ricerca.
Per gli Enti vigilati dal MIUR, il PNR suggerisce interventi in parte specifici e in parte comuni all’Università:
- AUTONOMIA STATUTARIA (raccom. CEE 2005.251.CE, 11.3.2005)
- RIDEFINIZIONE PRECISA della MISSIONE con speciale riguardo a:
- SER; - aree strategiche; - tecnologie abilitanti (6)
- possibilità di istituire SCUOLE Internazionali di Dottorato
- misure di tipo EU per ACCORPORAMENTI e SCORPORI tra Strutture (Distretti R&S) e interventi di
SNELLIMENTO delle Amministrazioni
- politica dei BREVETTI (per gli EPR impegnati in R&S di prodotto e di processo)
misure per controllo del reclutamento DIREZIONI SCIENTIFICHE
(bandi EU e Comm. Internazionali di valutazione)
- misure per il ringiovanimento del capitale umano e applicazione della CARTA EU dei RICERCATORI e
Codice di Condotta per la loro assunzione
- possibilità di consentire la MOBILITA’ del personale tra EPR vigilati MIUR
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Sul D.Lgs. è la politica che si deve esprimere
(alcuni opportuni correttivi sono già stati segnalati dal mio sindacato)
Il nuovo INGV, riordinato, saprà essere congruo e protagonista in tale
sistema?
La proposta, pur datata, appare impostata bene e grosso modo in
linea con il dettato del D.Lgs. 213/’09.
Una evidente lacuna è quella del ‘D.V.S.’ (documento di visione strategica
decennale, di cui nella ‘proposta’ non c’è traccia) e che i nuovi CDA (=CD) degli
EPR dovranno elaborare obbligatoriamente, ai sensi dell’art. 5, c.1.
GRAZIE per l’attenzione
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