La giustizia online:
problemi e prospettive
TAR Lecce, 17 luglio 2009
Marco Mancarella
Professore Aggregato in Informatica giuridica Università del Salento
Vice Direttore Laboratorio eGovernment
Avvocato in Lecce
Il matrimonio tra giustizia e telematica
è ormai una strada obbligata non
solo in termini di funzionalità ed
economicità gestionale, ma anche di
civiltà
(L. Stanca, ex Ministro Innovazione e Tecnologie – 2003)
Politiche eGovernment (giustizia telematica)
in Europa:
Austria, Finlandia e Regno Unito: da tempo procedure informatiche
da applicare a tutti e tre i livelli della giurisdizione (burotico:
automazione delle cancellerie; procedurale: scambio elettronico dei
documenti tra uffici e parti; decisionale)
Inghilterra: primo sistema di decreto ingiuntivo telematico
..ma scarsa attenzione
al giudizio amministrativo online..
Francia: ottime banche dati
normative ma limitata
digitalizzazione processo
amministrativo
www.legifrance.fr
www.conseil-etat.fr
Italia
Prima normativa giustizia online
DPR n. 123/01, art. 18
“Regolamento recante disciplina sull'uso di strumenti
informatici e telematici nel processo civile, nel processo
amministrativo e nel processo dinanzi alle sezioni
giurisdizionali della Corte dei conti”
Italia
DM Giustizia 17 luglio 2008
“Regole tecnico-operative per l’uso di strumenti
informatici e telematici nel processo civile”
DM Giustizia 10 luglio 2009
“Adozione delle specifiche della strutturazione dei modelli
informatici previste dall'art. 62, comma 2, del D.M. 17
luglio 2008”
Legge n. 69/2009
Legge n. 69/2009
Legge n. 69/2009
nuovo art. 137 c.p.c.
Se l’atto da notificare o comunicare è costituito da un documento
informatico e il destinatario non possiede indirizzo di posta
elettronica certificata, l’ufficiale giudiziario esegue la notificazione
mediante consegna di una copia dell’atto su supporto cartaceo, da lui
dichiarata conforme all’originale, e conserva il documento informatico
per i due anni successivi. Se richiesto, l’ufficiale giudiziario invia l’atto
notificato anche attraverso strumenti telematici all’indirizzo di posta
elettronica dichiarato dal destinatario della notifica o dal suo
procuratore, ovvero consegna ai medesimi
http://www.altalex.com/index.php?idnot=10729
Piano eGovernment 2012:
Forte attenzione al civile e penale
■ Notificazioni telematiche delle comunicazioni e degli atti processuali
(L. 69/09: nuovo art. 137 c.p.c.)
■ Rilascio telematico di certificati giudiziari
■ Trasmissione telematica delle notizie di reato tra forze di polizia e procure
■ Registrazione telematica degli atti giudiziari civili
■ Accesso pubblico via rete alle sentenze e ai dati dei procedimenti
■ Razionalizzazione, evoluzione e messa in sicurezza dei sistemi
informatici della giustizia
..e la giustizia amministrativa?
Art. 44 L. n. 69/09
entro un anno decreti legislativi per
riassetto processo amministrativo
Principi direttivi:
“assicurare la snellezza, concentrazione ed
effettività della tutela […] anche mediante il
ricorso a procedure informatiche e
telematiche”
..ma già negli anni molto è stato
fatto..
Progetto SIGA (1998/2002)
Oggi NSIGA (2007)
“Scrivania del Magistrato”
- possibilità di accesso da qualsiasi luogo, via Internet, agli atti ed ai
documenti del fascicolo virtuale
- di redigere il provvedimento giurisdizionale utilizzando i moduli
predefiniti predisposti dal sistema informatico
- di inviare per via telematica il provvedimento alla segreteria del
Tribunale , al Presidente
“Giudice manager”
(definizione dott. Brugaletta – TAR Catania)
- sempre on-line grazie a dispositivi wireless a
banda larga
- che si serve di procedure automatizzate
- costantemente in contatto con le segreterie dei
tribunali e con gli attori processuali
…si sta procedendo, dunque,
ad una reingegnerizzazione
dell’organizzazione del lavoro
del giudice amministrativo…
…cui deve corrispondere una
reingegnerizzazione del lavoro
dell’avvocato..
1.
progressivo abbandono mentalità di
“informatica parallela”
abbandono del cartaceo
PEC obbligatoria
L. n. 2/2009
2.
acquisto hardware a rendimento elevato
investimento di diverse migliaia di euro
(desk, scanner ad alta definizione, stampanti in rete,
strumenti di connessione veloce, hardisk esterni, ecc.)
valutazione velocità attività professionale, grandezza
Studio Legale, pesantezza pratiche digitali
3.
acquisto software di videoscrittura
oggi anche “a codice aperto”
4.
utilizzo applicativi Voice Over Internet
Protocol (VoIP)
sostanziale gratuità
il più famoso è Skype
5.
utilizzo banche dati online
a pagamento
gratuite:
un tempo “Normeinrete”,
tutte le norme vigenti online
6.
abitudine alla “trasparenza telematica”
possibilità del cliente di verifica online
dello stato di avanzamento pratica, oltre
atti, provvedimenti e comunicazioni
7.
acquisto software gestionali
tra i migliori “proprietari” che consentono
in progress l’integrazione con il processo
telematico:
Suite Avvocato (WKI)
Alterego (Zucchetti)
Alterego:
- consente con smart card l’accesso sicuro
a Polisweb (cause pendenti Tribunali
ordinari) e trasferimento automatico di
informazioni nei moduli gestionali (Pratiche
e Agenda)
- pulsante “firma digitale”
Software gestionali a codice aperto:
eLawOffice (www.elawoffice.it)
Software gestionali a codice aperto e web based:
Knomos (www.knomos.org)
possibilità di accedere a Knomos da qualsiasi
terminale in Rete con login e senza eseguire
alcun applicativo in locale
lo studio con sé anche senza il proprio pc!
..per concludere, taluni profili
problematici connessi al processo
amministrativo telematico..
Tutela dati delle parti nella
pubblicazione delle sentenze online
D.Lgs. n. 196/03, artt. 51 e 52
C.A.D. art. 56
I provvedimenti giurisdizionali amministrativi possono
essere pubblicati senza limitazioni
(chi detiene “motivi legittimi” può chiedere l’esclusione
delle generalità)
Allora perché limiti in www.giustizia-amministrativa.it?
Perché non ricerca sentenze per parole chiave come in
www.corteconti.it?
Problema software del processo telematico
Il Ministero della Giustizia dovrebbe acquisire il codice
sorgente dalla ditta appaltatrice
Unico modo per un effettivo controllo, iniziale e in
progress, della regolarità tecnico-giuridica del software
evitare cd. vizi di programma (inevitabili ma limitabili)
Caratteri del processo amministrativo facilitanti la
traduzione online:
- verbale di udienza predisposto dal cancelliere,
quindi informatizzabile e con firma digitale delle
parti
- carattere essenzialmente documentale della
prova
- minor numero di udienze
..sarebbe lecito attendersi un processo civile e
amministrativo telematico con modalità operative
similari:
- facilitazione operatori della giustizia (cancellerie,
magistrati, avvocati)
- risparmio costi per progettazione architettura
informatica
il D.P.R. n. 123/2001 non distingue tra giustizia
amministrativa e ordinaria…
…fare i conti con D.M 17 luglio 2008!
“L’obiettivo finale è estendere la digitalizzazione
anche alla giustizia penale, a quella civile e a
quella contabile, creando un unico punto di
accesso al sistema, che poi guidi l’utente in
tutti i successivi passi”
(Presidente C.d.S. dott. Schinaia – 2007)
La giustizia amministrativa online:
problemi e prospettive
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