Comune di Parma
RELAZIONE DI BILANCIO 2011
Parma, novembre 2010
Comune di Parma
INDICE
1
Contesto di riferimento macro-economico............................................................................................................................... 5
2
Contesto di riferimento di Parma ............................................................................................................................................. 7
2.1.
Quadro socio-demografico ................................................................................................................................................ 7
2.1.1 La crescita demografica .................................................................................................................................................. 7
2.1.2.
2.2.
Il movimento migratorio .......................................................................................................................................... 16
Quadro socio-economico ................................................................................................................................................. 20
2.2.1. Accessibilità al lavoro .................................................................................................................................................. 20
2.2.2.
3
Dinamica imprenditoriale......................................................................................................................................... 25
La strategia attuata a oggi ...................................................................................................................................................... 32
3.1
Il cammino fatto: “la città recuperata” (1998-2007) ....................................................................................................... 32
3.1.1
Recupero del Gap infrastrutturale ............................................................................................................................ 32
3.1.2
Recupero del rapporto con i cittadini ....................................................................................................................... 33
3.1.3
Recupero della partecipazione dell’economia privata alla realizzazione della Res Pubblica .................................. 34
3.2
Il cammino in corso: “la città valorizzata” (2008-2010) ................................................................................................. 35
3.2.1
Dalle Grandi Opere ai Grandi Progetti..................................................................................................................... 35
3.2.2
Dall’efficienza dei servizi al nuovo welfare ............................................................................................................ 47
3.2.3
Le “4C” .................................................................................................................................................................... 60
3.3
Il cammino avanti: “la città futura” (2010-2020) ............................................................................................................ 64
3.3.1
Dalla Città delle Grandi Opere alla Green City ....................................................................................................... 64
3.3.2
Il Comune Amico e la Città Sensibile ...................................................................................................................... 71
2
Comune di Parma
4
3.3.3
Il nuovo Welfare ...................................................................................................................................................... 76
3.3.4
Il nuovo piano investimenti ...................................................................................................................................... 78
Ambiti strategici dell’Amministrazione................................................................................................................................. 80
4.0
Governo efficiente ........................................................................................................................................................... 80
4.0.1
Tagli dei trasferimenti e vincoli per il patto di stabilità ........................................................................................... 80
4.0.2
Governance interna ed esterna: verso un sistema integrato delle risorse ................................................................. 80
4.0.3
Governance esterna .................................................................................................................................................. 83
4.1
La famiglia e la persona .................................................................................................................................................. 91
4.1.1
Introduzione strategica ............................................................................................................................................. 91
4.1.2
Famiglia.................................................................................................................................................................. 100
4.1.3
Anziani ................................................................................................................................................................... 109
4.1.4
Il nuovo pacchetto anticrisi e il contrasto alle nuove povertà ................................................................................ 115
4.1.5
Minori ..................................................................................................................................................................... 117
4.1.6
Servizi educativi ..................................................................................................................................................... 120
4.1.7
Inclusione – integrazione ....................................................................................................................................... 128
4.1.8
Politiche per la disabilità ........................................................................................................................................ 133
4.1.9
Casa ........................................................................................................................................................................ 141
4.1.10 Dote Famiglia e Dote Persona................................................................................................................................ 146
4.1.11 Volontariato, Associazionismo e Cooperazione Internazionale ............................................................................ 148
4.2
I giovani e la creatività .................................................................................................................................................. 154
4.2.1
Visione strategica e progetti prioritari.................................................................................................................... 154
4.2.2
Obiettivi raggiunti .................................................................................................................................................. 155
4.2.3
Azioni previste ....................................................................................................................................................... 161
3
Comune di Parma
4.3
L’innovazione tecnologica e la semplificazione ........................................................................................................... 168
4.3.1
Introduzione strategica ........................................................................................................................................... 168
4.3.2
Obiettivi raggiunti .................................................................................................................................................. 170
4.3.3
Azioni previste ....................................................................................................................................................... 171
4.4
La Qualità Urbana e del Territorio ................................................................................................................................ 176
4.4.1
Visione strategica e progetti prioritari.................................................................................................................... 176
4.4.2
Obiettivi raggiunti .................................................................................................................................................. 178
4.4.3
Azioni previste ....................................................................................................................................................... 181
4.5
Benessere e Stili di Vita ................................................................................................................................................ 191
4.5.1
La Mobilità ............................................................................................................................................................. 191
4.5.2
L’Ambiente ............................................................................................................................................................ 194
4.5.3
Lo Sport .................................................................................................................................................................. 201
4.5.4
La Salute................................................................................................................................................................. 212
4.6
La Sicurezza .................................................................................................................................................................. 225
4.6.1
Visione strategica e progetti prioritari.................................................................................................................... 225
4.6.2
Obiettivi raggiunti .................................................................................................................................................. 227
4.6.3
Azioni previste ....................................................................................................................................................... 232
4.7
L’attrattività e lo Sviluppo............................................................................................................................................. 235
4.7.1
Visione strategica e progetti prioritari.................................................................................................................... 235
4.7.2
Obiettivi raggiunti .................................................................................................................................................. 237
4.8
La Cultura ...................................................................................................................................................................... 240
4.8.1
Visione strategica e progetti prioritari.................................................................................................................... 240
4
Comune di Parma
1 CONTESTO DI RIFERIMENTO MACRO-ECONOMICO
Dopo un biennio che tutti gli operatori economici e tutti gli analisti considerano il più difficile per l’occidente dal secondo
dopoguerra ad oggi, i primi segnali di ripresa dell’economia mondiale, per quanto deboli e a tratti contraddittori, si leggono
nella ripartenza della produzione industriale, delle esportazioni e dei consumi. Questo vale anche a livello europeo dove,
tuttavia, la necessità di contenere l’aumento della spesa pubblica per evitare un rischio default nei paesi più indebitati, ha
ridotto di molto la possibilità di sostenere e alimentare la ripresa. La sfida dell’Europa per l’immediato futuro riguarda dunque
il consolidamento della ripresa ed il contemporaneo contenimento dei deficit pubblici nazionali.
In un contesto europeo caratterizzato dall’aumento del rapporto tra indebitamento e Pil, l’Italia è uno dei Paesi che meglio è
riuscito a contenere il deterioramento dei conti pubblici. L’incidenza del debito sul valore prodotto, pur raddoppiata tra il 2008
e il 2009, è inferiore a quella dell’Inghilterra, della Francia e della Spagna, ed in linea con i valori tedeschi. Certamente anche
in Italia si è registrato un incremento della spesa pubblica ed una riduzione complessiva delle entrate, ma a livelli mediamente
inferiori al resto dell’Europa.
Sul fronte dell’occupazione, ad oggi si può sostenere che la crisi abbia interrotto uno storico ciclo espansivo che in Europa è
durato circa 10 anni. Nel 2009 i Paesi dell’Unione Europea hanno perso quattro milioni circa di posti di lavoro. Bisogna
considerare che questo fenomeno ha riguardato soprattutto l’occupazione temporanea e meno garantita da ammortizzatori
sociali, e quindi, soprattutto la componente giovanile. Non a caso, ad oggi, il tasso di disoccupazione giovanile in Europa è di
circa il 20% a fronte di un tasso di disoccupazione generale dell’8,9%.
Anche nel nostro Paese una caduta del Pil nazionale del 6% circa in un anno e mezzo che ci ha riportato ai valori dei primi anni
duemila non poteva non impattare sull’occupazione complessiva, pur rimanendo il tasso di disoccupazione ad un livello più
basso della media europea (7,8% nel 2009). Grazie all’utilizzo della Cig l’aggiustamento tra il calo di produttività e la
diminuzione delle ore lavorate si è tradotto solo in parte in nuova disoccupazione. Però i problemi restano e caratterizzano un
contesto nazionale dove in valore assoluto si registrano circa 2 milioni di lavoratori disoccupati, un quarto dei quali attribuibile
a giovani con meno di 24 anni che alimentano un tasso di disoccupazione giovanile del 25,4%. A ciò si aggiunga un aumento
del tasso di inattività che ha raggiunto il 37,6% contro un livello medio europeo del 28,9%. In pratica, tra gli effetti della crisi si
registra una riduzione complessiva della speranza di trovare un lavoro che, nelle statistiche, si configura come uno spostamento
dalla disoccupazione all’inattività. Si tratta di un fenomenologia storicamente nota per le aree del Mezzogiorno che la crisi
tende tuttavia ad “esportare” anche in altre aree del Paese.
Nel complesso si può sostenere che il sistema sociale ed economico italiano abbiano retto l’urto della crisi meglio di quanto
fosse dato di attendere a fronte di alcuni storici e ben riconoscibili fattori di debolezza, tra cui il ritardo infrastrutturale, la
cronica penuria di investimenti pubblici, la scarsa propensione alla ricerca e all’innovazione, la presenza di un numero troppo
5
Comune di Parma
elevato di microimprese, il sottoutilizzo del capitale umano soprattutto per quanto concerne la componente giovanile e
femminile.
A questa tenuta hanno contribuito invece la riduzione dell’inflazione e dei tassi di interesse, che hanno consentito di evitare il
tracollo dei bilanci familiari (pur a prezzo di una drastica riduzione della capacità di risparmio), alcune scelte di politica
economica che, a livello centrale e locale, hanno cercato di sostenere i redditi delle famiglie e di contenere l’impatto
sull’occupazione, la capacità di una quota importante delle medie imprese del Paese di riorientare la produzione e di cercare
nuovi sbocchi di mercato.
6
2 CONTESTO DI RIFERIMENTO DI PARMA
2.1.
Quadro socio-demografico
2.1.1 La crescita demografica
Sotto il profilo demografico la città di Parma rappresenta un contesto sicuramente vitale. Nel 2009 ha infatti raggiunto il livello
di 184.467 abitanti (+ 2.078 rispetto all’anno precedente) che rappresentano un record nella storia della città ducale e che
configurano un’incidenza sul totale della popolazione provinciale del 42,2%.
Si conferma dunque anche negli ultimi dati disponibili il trend di crescita in atto negli ultimi anni, che connotano la realtà
parmigiana per una spiccata vitalità demografica sia nel confronto con la realtà regionale che più in generale con riferimento
alle performance dei capoluoghi di provincia italiani. In particolare la città di Parma, con una crescita demografica che nel
decennio 1999-2009 si è attestata al 13,3%, rappresenta la terza città capoluogo in Italia per aumento della popolazione
residente. Si tratta di una crescita superiore a quella regionale (11,0%), ma soprattutto decisamente più consistente della
crescita media dei capoluoghi del nord-est (5,1%), ossia delle città interessate da analoghi fenomeni di transizione demografica.
Anche considerando i valori medi del gruppo delle città italiane più competitive (secondo una classificazione prodotta dal
Censis nel corso di quest’anno), la crescita di Parma risulta sensibilmente più consistente (fig.2).
Nel complesso sembra dunque definitivamente scongiurato quel rischio di impoverimento demografico che si era palesato nel
corso degli anni ’90.
Alla base di questa fenomenologia si collocano diversi fenomeni tra cui:
•
•
•
la tenuta del tasso di natalità, che si attesta per il 2009 al 9,7% collocando Parma oltre il valore medio dei capoluoghi
italiani e al 12° posto nel rating nazionale (fig.3) e che presenta una crescita dell’1,3% nell’intervallo 2000-2009 (+1,1%
il valore regionale);
la contemporanea diminuzione del tasso di mortalità che, attestandosi al 10,7% presenta una caduta dello 0,7% nel
decennio;
l’aumento consistente del tasso migratorio che, attestandosi per il 2009 al 12,3%, testimonia di una crescita del 6,4%
nell’intervallo considerato (2,2% il valore regionale).
C’è comunque da dire che il tasso di crescita naturale resta ancora negativo (-0,9%) sia pure in misura inferiore alla media
dell’Emilia Romagna (-1,3%) e comunque in recupero nell’ultimo decennio (+2,0%).
Comune di Parma
Tab. 1 - Popolazione, famiglie e movimento anagrafico a Parma - Anno 2009 (v.a., val. medi, val. per 1.000 abitanti)
Popolazione 2009
Movimento anagrafico
Uomini
Donne
Totale
Densità
abitativa
(ab./kmq)
Comune di Parma
87.647
96.820
184.467
707,4
88.066
2,1
9,7
10,7
-0,9
12,3
0,7
Provincia di Parma
212.439
224.910
437.349
126,8
199.012
2,2
9,6
11,6
-2,0
11,6
3,1
2.126.966
2.250.469
4.377.435
197,9
1.939.869
2,3
9,7
11,0
-1,3
10,4
2,5
7.787.525 8.228.698
5.634.427 5.917.785
5.729.380 6.161.084
10.136.071 10.745.358
16.016.223
11.552.212
11.890.464
20.881.429
276,4
186,4
203,7
169,7
7.090.689
4.928.479
4.932.120
7.953.754
2,3
2,3
2,4
2,6
9,5
9,6
9,3
9,4
10,2
10,0
10,3
9,2
-0,7
-0,3
-1,0
0,2
6,9
7,2
8,8
1,0
1,1
1,5
1,3
-1,7
29.287.403 31.052.925 60.340.328
200,2
24.905.042
2,4
9,5
9,8
-0,4
5,3
0,3
Territorio
Emilia Romagna
Nord-Ovest
Nord-Est
Centro
Sud e Isole
Italia
Famiglie
2009
Media
componenti
per famiglia
Tasso di
natalità
Tasso di
mortalità
Tasso di
crescita
naturale
Tasso
migratorio
totale
Tasso
migratorio
interno (*)
(*) Il fatto che per l'Italia il saldo migratorio interno non risulti nullo è dovuto dallo sfasamento temporale di uno stesso evento che viene contabilizzato da comuni diversi in momenti diversi.
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
8
Comune di Parma
Fig. 1 - Andamento della popolazione residente nel Comune di Parma, anni 2000-2009 (v.a.) (*)
popolazione; 2009;
popolazione; 2008;
184.467
182.389
popolazione; 2007;
popolazione; 2006;
178.718
popolazione; 2005;
177.069
popolazione; 2004;
175.789
174.471
popolazione;
2002;
popolazione;
2001;popolazione; 2003;
popolazione;
2000;
164.716 164.528
163.318 163.786
(*) Il dato al 2000 è Istat dalla ricostruzione post-censuaria. Gli altri anni sono stati rilevati sul bilancio demografico Istat.
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
9
Comune di Parma
Fig. 2 - Parma/popolazione/variazione
Variazione popolazione 1999- 2009
14
13,3
12
11
10
8
6
5,1
5,5
5,6
4
2,7
Valore
capoluoghi
Italia
2
0
Parma
Emilia R.
Capoluoghi Nord- Capoluoghi con
est
pop. 100-200mila
abitanti
Città gruppo B
della cluster
Rating capoluoghi di provincia
Reggio E. Parma
19,9
13,3
(3°)
Cosenza
-7,6
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
10
Comune di Parma
Tab. 2 - Andamento di popolazione, famiglie e movimento anagrafico a Parma - Anni 2000-2009 (var.% e differenze %)
Movimento anagrafico (differenze 2000-2009)
Var.%
popolazione
2000-2009
Diff. densità
abitativa
(ab./kmq)
2000-2009
Var.%
famiglie
2000-2009
Differenza
n. medio
componenti
2000-2009
Tasso di
natalità
Tasso di
mortalità
Tasso di
crescita
naturale
Tasso
migratorio
di cui: tasso
migratorio
interno
Comune di Parma
12,9
81,1
13,6
0,0
1,3
-0,7
2,0
6,4
-6,2
Provincia di Parma
11,5
13,0
15,2
-0,1
1,4
-0,6
2,0
3,7
-3,7
Emilia Romagna
10,4
18,6
16,2
-0,1
1,1
-0,5
1,6
2,2
-3,4
7,3
9,1
9,1
1,6
18,9
15,5
17,0
2,7
11,0
15,7
14,4
9,4
-0,1
-0,1
-0,1
-0,2
0,5
0,4
0,4
-1,0
-0,3
-0,4
-0,1
0,5
0,9
0,8
0,5
-1,5
4,1
1,0
6,1
5,0
0,0
-2,1
-1,1
2,3
5,9
11,2
12,1
-0,1
-0,1
0,0
-0,1
4,3
0,3
Territorio
Nord-Ovest
Nord-Est
Centro
Sud e Isole
Italia
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
11
Comune di Parma
Fig. 3 - Parma/popolazione/tasso di natalità
11
9,7
10
9,7
Tasso natalità
8,9
9
9,3
8,9
9,0
Valore
capoluoghi
Italia
8
7
6
5
4
Parma
Emilia R.
Capoluoghi Nord-est Capoluoghi con pop. Città gruppo B della
100-200mila abitanti
cluster
Rating capoluoghi di provincia
Taranto
12,2
Parma
9,7
(12°)
Oristano
6,4
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
12
Comune di Parma
La progressiva senilizzazione della popolazione residente è sicuramente uno dei principali tratti distintivi dell’evoluzione
demografica dell’Emilia Romagna. Tale dato è confermato dal fatto che l’indice di invecchiamento, ossia la quota di
popolazione che ha superato i 65 anni d’età, ha raggiunto un valore del 22,4% (contro il 20,2% della media nazionale). Ad oggi
tale trend è in fase di rallentamento a livello regionale, pur con consistenti differenze a livello provinciale (tab.3).
La situazione di Parma, relativamente alla ripartizione della popolazione per fasce d’età, si inserisce nella media regionale
nonostante l’aumento del tasso di natalità e il costante flusso migratorio (caratterizzato da un’età media sensibilmente ridotta
rispetto alla popolazione italiana residente). Al momento attuale gli ultrasessantacinquenni sono a Parma il 22,3% del totale
della popolazione.
Sotto il profilo della dinamica dell’ultimo decennio, il processo di invecchiamento complessivo della popolazione ha avuto una
forte accentuazione nel nostro Paese. Con il notevole contributo delle regioni meridionali, l’indice di invecchiamento ha infatti
registrato una progressione dell’1,8%. Diverso il caso di Parma dove si è registrata invece una sia pur debole inversione di
tendenza (-0,3%).
Anche per quanto concerne la presenza di giovani, la realtà di Parma si presenta in linea con il resto della regione per quanto
concerne la fotografia al 2009, ma mostra segnali evolutivi migliori se si guarda alla dinamica dell’ultimo decennio. Infatti, se a
Parma la quota di popolazione con età fino a 14 anni è pari al 12,5% della popolazione totale (13,1% per l’Emilia Romagna),
tra il 2000 e il 2009 se ne registra l’incremento del 32,8% nella città di Parma, e del 27,6% in Emilia Romagna. Si noti che a
livello nazionale tale incremento si è fermato al 4,4% con un dato addirittura negativo per le regioni meridionali (-10,6%)
(tab.4).
13
Comune di Parma
Tab. 3 - Struttura per età della popolazione residente a Parma - Anno 2009 (*) (v.a., val.%)
Popolazione per fasce d'età 2009 (v.a.)
Indice di dipendenza 2009
0-14 anni
(a)
15-64 anni
(b)
65 anni ed
oltre
(c)
Totale
(d)
Indice di
invecchiamento
2009
(c)/(d) x 100
Comune di Parma
23.088
120.233
41.146
184.467
22,3
178,2
34,2
53,4
Provincia di Parma
56.351
282.451
98.547
437.349
22,5
174,9
34,9
54,8
Emilia Romagna
579.590
2.830.430
985.549
4.395.569
22,4
170,0
34,8
55,3
2.161.287
1.595.306
1.586.875
3.134.469
10.408.494
7.533.889
7.736.846
13.976.692
3.446.442
2.441.151
2.548.609
3.770.268
16.016.223
11.570.346
11.872.330
20.881.429
21,5
21,1
21,5
18,1
159,5
153,0
160,6
120,3
33,1
32,4
32,9
27,0
53,9
53,6
53,5
49,4
8.477.937
39.655.921
12.206.470
60.340.328
20,2
144,0
30,8
52,2
Territorio
Nord-Ovest
Nord-Est
Centro
Sud e Isole
Italia
Indice di
vecchiaia
2009
(c)/(a) x 100
Anziani
(c)/(b) x 100
Totale
((a)+(c))/(b) x
100
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
14
Comune di Parma
Tab. 4 - Andamento della struttura per età della popolazione residente - Anno 2009 (v.a., val.%)
Popolazione per fasce d'età 2000-2009 (v.a.)
0-14 anni
(a)
15-64 anni
(b)
65 anni ed
oltre
(c)
Totale
(d)
Indice di
invecchiamento
2000-2009
(c)/(d) x 100
Comune di Parma
32,8
10,3
11,3
12,9
-0,3
Provincia di Parma
28,1
9,8
8,1
11,5
Emilia Romagna
27,6
7,7
11,5
15,8
18,9
12,9
-10,6
2,7
5,5
5,9
1,6
4,4
3,4
Territorio
Nord-Ovest
Nord-Est
Centro
Sud e Isole
Italia
Indice di
vecchiaia
2000-2009
(c)/(a) x 100
Indice di dipendenza 2000-2009
Anziani
(c)/(b) x 100
Totale
((a)+(c))/(b) x
100
-34,5
0,3
3,5
-0,7
-32,5
-0,6
2,3
10,8
0,1
-24,6
1,2
4,4
18,1
15,9
16,5
14,8
7,3
9,2
8,9
1,6
2,0
1,2
1,4
2,1
3,1
-4,0
5,0
26,6
4,3
2,9
3,0
3,1
6,7
5,3
4,3
0,0
16,3
5,9
1,8
14,7
3,4
3,6
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
15
Comune di Parma
2.1.2. Il movimento migratorio
I movimenti migratori che investono oggi le aree più evolute del Centro-Nord configurano un cambiamento epocale di origine
recente, particolarmente intenso e destinato a durare per molto tempo ancora. Tutte le previsioni ci dicono che questo fenomeno
determinerà, per le aree di maggiore attrazione, una presenza di stranieri paragonabile al 20-25% della popolazione.
Osservando i dati oggi disponibili è evidente che il territorio di Parma è pienamente interessato da queste dinamiche.
L’immigrazione è richiamata da fattori di attrazione che hanno origine nel forte squilibrio demografico tra classi di età in
ingresso e in uscita dal mercato del lavoro ma sicuramente giocano un ruolo importante:
•
le dinamiche specifiche di crescita dei sistemi economici locali che richiedono manodopera in settori produttivi a basso
valore aggiunto;
•
il forte dimensionamento della componente anziana della popolazione che richiede compiti di cura e servizi alla persona
non più reperibili nei modelli familiari attuali;
•
la capacità del welfare locale di offrire risposte positive alle esigenze di cui sono portatori i nuovi arrivati e le loro
famiglie.
Il flusso di immigrati stranieri a Parma ha continuato a crescere costantemente negli ultimi 9 anni passando dalle 7.764
presenze del 2000 alle 23.868 unità del 2009 (+ 2.168 unità solamente nell’ultimo anno). La crescita nell’intervallo considerato
è stata del 207,4%, inferiore alla media regionale (254,0%), ma superiore al dato medio nazionale (182,2%) (tab.5). Se si
considera tuttavia un intervallo di tempo più ristretto (2003-2009) , si osserva che la crescita di questo indicatore per il Comune
di Parma è stata decisamente più robusta (144,8%) rispetto agli altri aggregati territoriali presi in considerazione (fig.4).
Al momento attuale la popolazione straniera residente nel comune è pari al 12,9% del totale. Questo valore colloca la città al
14° posto tra i capoluoghi italiani (la media è dell’8,8%) e molto più in alto sia del valore medio regionale (10,5%) che della
media dei capoluoghi del nord-est (11,8%), notoriamente tra i più attrattivi nei confronti delle popolazioni straniere (fig.5).
Se si guarda al dato dell’intera provincia, Parma, con più di 50.000 stranieri è una delle realtà più “multietniche” della regione.
Si conferma dunque la capacità attrattiva del territorio parmense che registra un aumento costante della presenza di immigrati,
con conseguenti effetti positivi sulla crescita demografica e sul ringiovanimento della popolazione locale.
Un primo effetto è il contributo diretto alla crescita demografica della popolazione residente come testimoniano i già citati dati
sulle iscrizioni all’anagrafe da fuori comune in presenza di saldi naturali sostanzialmente stazionari. Un secondo effetto
16
Comune di Parma
riguarda il ringiovanimento complessivo della popolazione determinato da un’età media dei nuovi arrivati inferiore a quella
media dei cittadini italiani. Infine, la propensione riproduttiva delle giovani coppie immigrate e il sempre maggior numero di
ricongiungimenti familiari si traduce in una presenza significativa di minori stranieri (17,8% sul totale dei minori residenti, un
valore superiore a quello di tutti gli altri contesti territoriali esaminati).
Per ciò che riguarda la composizione geografica del movimento migratorio, le comunità maggiormente rappresentative
provengono dall’Europa dell’Est (in crescita nell’incidenza sul totale degli immigrati) e dal Nord Africa. Le nazionalità
prevalenti sono infatti quella moldava, albanese e romena per il primo gruppo e tunisina per il secondo. Tali caratteristiche si
inseriscono in macro trend sociali quali la sempre maggiore presenza di donne all’interno del flusso migratorio, dovuta
principalmente ai ricongiungimenti ed all’attività di assistenza agli anziani (in forte crescita).
Tab. 5 - Popolazione straniera - Anni 2000-2009 (v.a., val.%)
Popolazione straniera residente 2009
Territorio
Totale
(v.a.)
Per 1.000
abitanti
di cui: minori
(v.a.)
Per 1.000
minori (*)
Var.% stranieri
residenti
2000-2009 (*)
Comune di Parma
23.868
129,4
4.869
178,7
207,4
Provincia di Parma
50.147
114,7
11.331
170,1
235,0
Emilia Romagna
461.321
105,4
107.001
156,3
254,0
Nord Ovest
Nord Est
Centro
Sud e Isole
1.482.020
1.127.987
1.070.386
554.666
92,5
97,6
90,0
26,6
351.193
265.395
216.238
100.867
136,6
140,1
113,6
26,1
203,0
239,7
156,1
145,8
Italia
4.235.059
70,2
933.693
91,3
189,2
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat -Caritas
17
Comune di Parma
Fig. 4 - Parma/popolazione/variazione stranieri
Variazione stranieri residenti 2003-2009 (val.%)
150
144,8
140
130
119,3
120
112,8
116,1
105,1
110
106,6
capoluoghi
Italia
100
90
80
70
60
50
Parma
Emilia R.
Capoluoghi
Nord-est
Capoluoghi con Città gruppo B
pop. 100-200mila della cluster
abitanti
Rating capoluoghi di provincia
Cosenza
262,7
Parma
144,8
(30°)
Bari
21,7
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
18
Comune di Parma
Fig. 5 - Parma/popolazione/stranieri
Stranieri per 1000 abitanti
140
130
129,4
119,7
118,0
120
105,4
110
100
92,0
90
88,0
Capoluoghi
Italia
80
70
60
50
40
Parma
Emilia R.
Capoluoghi
Nord-est
Capoluoghi con Città gruppo B
pop. 100della cluster
200mila
abitanti
Rating capoluoghi di provincia
Brescia
175,2
Parma
129,4
(14°)
Taranto
10,2
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat
19
Comune di Parma
2.2. Quadro socio-economico
Il territorio di Parma si inserisce sicuramente tra le realtà geo-economiche più vitali del Paese. Con quasi 32.000 euro di Pil
pro-capite (circa 31.000 il valore medio del nord-est) la provincia si colloca al 12° posto in Italia. Per quanto concerne la
ricchezza delle famiglie, i depositi bancari sfiorano a Parma i 30.000 euro, un valore molto superiore a quello della regione e in
genere dei capoluoghi di dimensione analoga. In gran parte questo si con un livello di partecipazione al lavoro tra i più elevati
in Italia. A Parma sono infatti significativamente più alti della media nazionale i tassi di attività e di occupazione e le loro
declinazioni al giovanile e al femminile. Il tasso generale di disoccupazione, al 2009, si colloca al 3,8% (i tassi di
disoccupazione giovanile e femminile sono invece del 12,7% e 4,3% rispettivamente, e comunque significativamente più
contenuti della media regionale). Nel complesso questi dati evidenziano i tratti distintivi di un sistema economico che sta
resistendo bene alla sfida dell’attuale congiuntura recessiva.
Le caratteristiche di eccellenza sotto il profilo produttivo ed occupazionale devono essere analizzate secondo alcune direttrici
che permettano di evidenziare le peculiarità del territorio soprattutto nei termini:
•
dell’accessibilità al lavoro: ossia la capacità di assorbimento della domanda di occupazioni stabili per tutte le
categorie di età, sesso e provenienza;
•
della dinamica imprenditoriale, ossia della crescita del numero di imprese del territorio e della loro capacità di
essere competitive sui mercati soprattutto sul versante delle esportazioni.
2.2.1. Accessibilità al lavoro
Come anticipato, il dato occupazionale della provincia di Parma è significativamente migliore del valore medio nazionale. Nel
confronto regionale, sul fronte del tasso di attività e di occupazione si discosta leggermente in negativo dal valore medio
emiliano romagnolo. Considerando invece i tassi di disoccupazione assoluti e relativi (giovani e anziani) i valori della provincia
di Parma sono migliori di quelli regionali (tab.6). Nel complesso siamo di fronte ad un territorio con una buona partecipazione
al lavoro se si considerano le variabili demografiche precedentemente illustrate e in particolare i valori elevati dell’indice di
dipendenza e con una capacità di inserimento lavorativo della popolazione attiva superiore a quella manifestata dalla regione
nel suo insieme.
Guardando alla dinamica degli anni recenti, e in particolare al periodo che va dagli anni immediatamente precedenti alla crisi
fino al 2009 (ultimo dato disponibile), si registra una tenuta del tasso di attività complessivo ma non del tasso relativo alla
20
Comune di Parma
componente giovanile, che diminuisce del 7,3% (-3,2% il dato regionale). Andamento analogo presenta il tasso di occupazione,
che a livello generale diminuisce dello 0,5% ma che raggiunge il valore di -6,7% relativamente ai giovani con meno di 25 anni
di età. Il tasso di disoccupazione complessivo cresce dell’1,1%, mentre il valore relativo ai giovani presenta un appesantimento
minore (0,7%) (tab.7). Sembra dunque ampiamente confermato, nel caso di Parma, quanto sostenuto in apertura a proposito
dell’effetto che la crisi produce nel suggerire ai giovani di temporeggiare nell’affrontare un mercato del lavoro oggi molto più
complicato che nel recente passato.
Tab. 6 - Il mercato del lavoro nella Provincia di Parma - Anno 2009
(val.%)
Anno 2009
Tasso di
attività
(1)
di cui:
tasso di attività
giovanile
(15-24 anni)
di cui:
tasso di
attività
donne
Tasso di
occupazione
(2)
di cui:
tasso di
occupazione
giovanile
(15-24 anni)
di cui:
tasso di
occupazione
donne
Provincia di Parma
54,8
30,9
45,8
52,7
27,0
43,8
3,8
12,7
4,3
Emilia Romagna
54,8
34,4
47,1
52,1
28,1
44,5
4,8
18,3
5,5
Nord Ovest
Nord Est
Centro
Sud e Isole
53,2
53,9
51,3
40,8
34,4
34,8
30,5
23,3
44,0
44,9
42,2
27,9
50,1
51,3
47,6
35,7
27,5
29,4
23,0
14,9
41,0
42,3
38,3
23,7
5,8
4,7
7,2
12,5
20,1
15,7
24,8
36,0
6,9
5,8
9,2
15,3
Italia
48,7
29,1
38,3
44,9
21,7
34,7
7,8
25,4
9,3
Province
di cui:
di cui:
Tasso di
tasso di
tasso di
disoccupazione disoccupazione
disoccupazione
(3)
giovanile
donne
(15-24 anni)
(1) Persone appartenenti alle forze di lavoro / popolazione di 15 anni e più *
100
(2) Occupati in complesso / popolazione di 15 anni e più * 100
(3) Persone in cerca di occupazione / forze lavoro * 100
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat, Rilevazione delle Forze Lavoro
21
Comune di Parma
Tab. 7 - Andamento del mercato del lavoro nella Provincia di Parma - Anni 2006-2009
(differenze %)
Differenze % 2006-2009
Tasso di
attività
di cui:
tasso di
attività
giovanile
(15-24 anni)
di cui:
tasso di
attività donne
Provincia di Parma
0,1
-7,3
Emilia Romagna
0,3
Nord Ovest
Nord Est
Centro
Sud e Isole
Italia
Province
Tasso di
occupazione
di cui:
tasso di
occupazione
giovanile
(15-24 anni)
di cui:
tasso di
occupazione
donne
di cui:
di cui:
tasso di
Tasso di
tasso di
disoccupazione
disoccupazione
disoccupazione
giovanile
donne
(15-24 anni)
0,6
-0,5
-6,7
0,0
1,1
0,7
1,1
-3,2
0,9
-0,6
-5,4
0,3
1,4
7,6
1,2
0,4
-0,2
0,4
-1,8
-3,2
-4,8
-1,9
-3,9
0,7
0,5
0,9
-1,1
-0,7
-0,9
-0,2
-1,7
-5,0
-5,8
-3,1
-3,0
-0,1
0,2
0,4
-0,5
1,9
1,1
1,1
0,3
6,7
4,7
5,3
1,7
1,8
0,5
1,0
-1,2
-0,5
-3,4
0,2
-0,9
-3,8
-0,1
1,0
3,8
0,5
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat, Rilevazione delle Forze Lavoro (RCFL)
Per quanto concerne l’analisi della congiuntura più recente, i dati disponibili a livello provinciale, pur caratterizzati da luci ed
ombre, autorizzano qualche timido ottimismo.
Infatti, mentre nell’anno 2009 in provincia di Parma si sono persi 1458 posti di lavoro, tra luglio 2009 e giugno 2010 il saldo tra
avviamenti al lavoro e cessazioni è risultato complessivamente positivo (+725 posti di lavoro sul totale delle attività produttive)
(tab.8). Questo è dovuto ad una ripresa generalizzata della domanda di lavoro che in molti settori ha riportato i saldi in positivo
(ad esempio nel commercio e nelle costruzioni), ma in particolare a quanto avvenuto nel manifatturiero, ossia nel settore più
22
Comune di Parma
dimensionato e più penalizzato dalla diminuzione degli ordinativi.. Nel nuovo intervallo preso in considerazione, infatti, il
saldo del settore pur rimanendo negativo si riduce di due terzi rispetto al 2009.
Tab. 8 – Andamento del mercato del lavoro in provincia di Parma: saldo avviamenti e cessazioni
tra luglio 2009 e giugno 2010 (val. ass)
Agricoltura
Attività manifatturiere
Costruzioni e altre attività
industriali
Commercio, alberghi e
ristoranti
Trasporti magazzinaggio e
comunicazioni
Servizi alle imprese
Altre attività di servizio
Totale attività produttive
Saldo 2009
Saldo luglio 2009-giugno 2010
+83
-1779
+107
-602
-133
+285
+82
+456
+42
+152
-125
+372
-1458
+516
+371
+725
Fonte: Osservatorio Mercato del Lavoro Provincia di Parma
Si tratta comunque di segnali timidi che dovranno essere verificati nei prossimi mesi. Le prime previsioni sulla perdita di
occupazione nella provincia di Parma tra fine 2009 e fine 2010, ad esempio, segnalano una contrazione annuale di 570 posti di
lavoro corrispondenti allo 0,5% del totale. Si tratta di un dato che desta preoccupazione pur rivelandosi il migliore tra tutte le
province emiliano romagnole. Il valore più elevato si rileva a Ferrara -2,4% mentre il dato medio dell’Emilia Romagna è
dell’1,4% (tab.9). Si calcola che il saldo negativo tra nuovi assunti e cessazioni in provincia di Parma sia quasi del tutto
ascrivibile alle dinamiche delle imprese con meno di 10 addetti e che il settore più colpito sia in assoluto l’industria.
23
Comune di Parma
Tab. 9 – Stime andamento del mercato del lavoro nella Provincia di Parma tra fine 2009 e fine
2010 (differenze %)
Piacenza
Parma
Reggio Emilia
Modena
Bologna
Ferrara
Ravenna
Forlì’
Rimini
Posti di lavoro
Nuovi
Cessati
3520
4570
8880
9450
6840
8730
8410
11490
15470
18820
4470
6000
10230
11630
9240
10150
12020
13650
Emilia Romagna
79070
Fonte: Unioncamere Emilia Romagna
94470
Differenze 2009-2010
Val.Ass.
Val.%
-1050
-1,7
-570
-0,5
-1900
-1,4
-3080
-1,7
-3350
-1,2
-1520
-2,4
-1400
-1,6
-920
-1,0
-1620
-2,1
-15400
-1,4
Nel complesso la situazione si presenta al momento di difficile interpretazione. Sicuramente sul fronte dei rischi occupazionali
le nubi più cupe si sono diradate. Altrettanto sicuramente si potrà tornare all’ottimismo solo quando la gran parte dei lavoratori
oggi in Cassa Integrazione sarà rientrata nelle aziende di appartenenza e quando sarà riassorbito almeno in parte il delta che si è
venuto a creare tra i tassi di disoccupazione pre-crisi e quelli attuali. Una partita importante si aprirà poi per il segmento
giovanile oggi in posizione di attesa sia per la riduzione di opportunità che la crisi ha comportato, sia per le formule contrattuali
ad esso riservate nell’attuale configurazione del mercato del lavoro.
24
Comune di Parma
2.2.2. Dinamica imprenditoriale
La tradizionale capacità del territorio di Parma di produrre iniziative imprenditoriali e di risultare attrattiva per i soggetti
economici in genere è stata in parte ridimensionata dalla congiuntura economica sfavorevole che si è determinata a partire dalla
fine del 2007.
Tra il 2006 e il 2009 si è ridotto il tasso di natalità delle imprese che, passato dal 7,5% al 6,2% ha ridimensionato i valori del
Comune di Parma al livello di quelli medi regionali e nazionali. In maniera simmetricamente opposta è cresciuto nell’intervallo
considerato il tasso di mortalità imprenditoriale che, passato dal 6% al 7,9%, ha registrato un incremento più elevato della
media regionale e italiana (fig. 6 e 7).
Fig. 6 - Tasso di natalità delle imprese, 2006, 2009 (val.%.)
2006;
Comune di2009;
di
Parma;Comune
7,5
Parma; 6,2
2006; Emilia
Romagna; 7,2
2009; Emilia
Romagna; 6,2
2006; Italia;
2009;7 Italia;
6,3
2006
2009
Fonte: elaborazione Censis su dati InfoCamere , DB Telemaco – Stockview
Fig. 7 - Tasso di mortalità delle imprese, 2006, 2009 (val.%.)
25
Comune di Parma
2009;
Comune di
2006;Parma; 7,9
Comune di
Parma; 6,0
2009; Emilia
2006; Emilia
Romagna; 6,8
Romagna; 6,4
2006; Italia;
2009; Italia; 6
5,7
2006
2009
Fonte: elaborazione Censis su dati InfoCamere , DB Telemaco – Stockview
Se questo vale per gli andamenti nei singoli anni di riferimento, spostando la frontiera dell’analisi su un periodo più ampio ed
analizzando dunque i dati relativi alle imprese attive nell’intervallo temporale 2007-2010 si registra un saldo positivo del 4,0%
per la città di Parma e del 2,4% per la provincia. Si tratta di valori che segnano una discontinuità rispetto alla regione e
all’intero comprensorio del Nord-Est, dove si registra una sostanziale stasi imprenditoriale (+0,6%) (tab.11).
Se questo segnala in qualche modo la sussistenza di un clima generale di fiducia, è importante però disaggregare questi dati per
capire cosa sta accadendo a livello dei singoli settori produttivi e dei singoli comparti. L’elemento più evidente è senz’altro la
crescita molto significativa, a Parma ma anche in provincia, delle imprese di servizio (+15,7% e più 13% rispettivamente). Si
tratta infatti di una crescita a due cifre che non trova analogo riscontro né a livello regionale né con riferimento alle regioni del
nord Italia.
Sostanzialmente in linea con il resto del Paese la stagnazione delle iniziative commerciali (-0,6% a Parma).
Notizie sicuramente non positive vengono dal settore industriale dove la contrazione del numero delle imprese è stato del 4,7%
nel comune e del 4,0% in provincia. Il dato è migliore di quello relativo all’intera regione (-6,0), ma è decisamente peggiore
della media nazionale (-1,9%).
L’andamento di questi ultimi anni non mette in discussione il primato della realtà locale per quanto concerne la propensione
imprenditoriale. Una città con 89 imprese ogni 1000 abitanti di cui 29 a carattere industriale si configura evidentemente come
26
Comune di Parma
una realtà dove la voglia di fare impresa è inscritto nel codice genetico degli abitanti. Però segnala da un lato la proliferazione
di attività di servizio non facilmente distinguibili ma molto probabilmente legate allo sviluppo di forme di welfare integrativo e
in generale di sostegno per una popolazione che tende a senilizzarsi, e dall’altro le difficoltà attuali di chi opera nel settore
industriale.
Tab. 11 - Imprese attive in Industria e Servizi - Anni 2007-2010 (II trimestre) (v.a., val. per 1.000 abitanti, var.%) (*)
Industria
Territorio
Commercio
Altri servizi
Totale imprese attive industria e
servizi
per
var.%
v.a.
1.000 ab.
'07-'10
v.a.
per
1.000 ab.
var.%
'07-'10
v.a.
per
1.000 ab.
var.%
'07-'10
v.a.
per
1.000 ab.
var.%
'07-'10
Parma
5.281
28,5
-4,7
4.314
23,3
-0,6
6.824
36,9
15,7
16.419
88,7
4,0
Totale
provincia
di Parma
14.204
32,4
-4,0
9.316
21,2
-0,3
12.877
29,4
13,0
36.397
83,0
2,4
Emilia
Romagna
125.642
28,5
-6,0
95.884
21,8
-1,7
138.264
31,4
9,4
359.790
81,6
0,6
Nord
Ovest
Nord Est
418.100
26,1
-1,1
340.920
21,2
-1,2
513.340
32,0
9,5
1.272.360
79,3
2,9
310.396
26,8
-5,0
240.390
20,7
-2,1
339.528
29,3
8,9
890.314
76,8
0,7
Centro
288.049
24,2
3,3
288.674
24,3
4,2
348.716
29,3
29,6
925.439
77,8
12,2
Sud e Isole
375.516
18,0
-3,7
547.535
26,2
-0,5
412.636
19,8
14,1
1.335.687
64,0
2,6
1.392.061
23,0
-1,9
1.417.519
23,5
0,0
1.614.220
26,7
14,4
4.423.800
73,2
4,2
Italia
(*) Nel corso del mese di febbraio 2010, in applicazione della legge n° 117 del 3 agosto 2009, sette comuni (Casteldelci, Maiolo, Novafeltria, Pennabilli, San Leo,
Sant'Agata Feltria e Talamello) sono stati distaccati dalla regione Marche, dalla provincia di Pesaro-Urbino per essere aggregati alla provincia di Rimini nella regione
Emilia-Romagna. Questo comporta una disomogeneità territoriale tra i due anni a confronto 2007 e 2010 .
Fonte: elaborazione Censis su dati InfoCamere , DB Telemaco - Stockview
27
Comune di Parma
Un ultimo dato a proposito della consistenza delle imprese nella provincia di Parma attiene alle aziende guidate da stranieri.
Nel 2008, hanno superato la soglia delle 3000 unità costituendo il 7,9% dell’imprenditoria provinciale, un dato che colloca
Parma al terzo posto in regione dopo Reggio Emilia e Ravenna.
2.2.3. Il valore delle esportazioni
Tra il 2008 e il 2009 la crisi economica internazionale e il calo della domanda estera ha comportato per l’economia parmense
una brusca contrazione delle esportazioni (-12,0%). Tuttavia non sono mai stati raggiunti i livelli di allarme registrati a livello
regionale (-23,3%). Un’analoga differenza tra i dati provinciali e quelli regionali si registra anche relativamente alla recente
ripresa dell’export, calcolata sul primo trimestre 2010 rispetto al primo trimestre del 2009. Infatti, al robusto +22,9% della
provincia si contrappone il dato solo debolmente positivo del’Emilia Romagna (+3,8%) peraltro inferiore all’andamento
nazionale (+6,4%) (fig.8). La differenza riverbera abbondantemente nel valore delle esportazioni pro-capite, che per la
provincia si attesta sui 2.500 euro, mentre per la regione vale circa 350 euro di meno (tab.13).
Queste buone performance sono attribuibili alla particolare specializzazione produttiva del parmense, basata su un settore
tradizionalmente anticiclico come l’alimentare e su un settore meccanico ad esso connesso come quello dell’impiantistica
alimentare.
A supporto di questa interpretazione si possono riportare i dati recentissimi, ancora in corso di elaborazione, forniti dall’Unione
Parmense Industriali che riportano la crescita nell’export nel primo semestre 2010 evidenziando una variazione positiva rispetto
al primo semestre 2009 di 530 milioni di euro per l’impiantistica alimentare, di 524 milioni per l’alimentare, e di 525 milioni
per la meccanica generale (tab.14). In generale tutti i settori (con l’esclusione del tessile) sembra stiano riprendendo slancio, ma
è evidente che nei numeri complessivi dell’export parmense e nella sua capacità di fare molto meglio del resto del Paese, un
ruolo fondamentale lo giocano i primi tre settori citati.
28
Comune di Parma
Fig. 8 - Variazione delle esportazioni nella provincia di Parma, anni 2008-2009, I trim 2009-2010 (I trimestre) (var.%)
var.% esportazioni 2010-2009 (I trim.)
var.% esportazioni
2010-2009 (I trim.);
Provincia di Parma;
22,9%
var.% esportazioni
2010-2009 (I trim.);
Emilia Romagna;
3,8%
var.% esportazioni
2009-2008
var.% esportazioni
2010-2009 (I trim.);
Italia; 6,4%
var.% esportazioni
2009-2008; Provincia
di Parma; -12,0%
var.% esportazioni
2009-2008; Emilia
Romagna; -23,3%
var.% esportazioni
2009-2008; Italia; 20,9%
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat, Statistiche del Commercio Estero (DB Coeweb)
29
Comune di Parma
Tab. 13 - Export ed import nella Provincia di Parma - Anni 2009-2010 (I trimestre) (v.a. in milioni di euro correnti, val.%, var.%)
Pro capite
Saldo import
export
normalizzato (1)
I trim 2010
Propensione alle
esportazioni (2) (3)
I trim 2010
Var.%
nominale
esportazioni
'09-'10 (I trim)
673,4
1.536,4
24,2
9,1
22,9
2.158,4
5.805,6
1.317,8
24,2
7,8
3,8
30.624,2
23.854,5
11.620,6
8.449,0
1.909,5
2.058,5
977,1
404,6
35.995,0
17.142,6
13.412,7
10.981,9
2.244,3
1.479,3
1.127,8
525,9
-8,1
16,4
-7,2
-13,0
6,9
7,6
3,9
2,6
6,3
4,3
7,1
20,0
75.545,9
1.250,7
83.947,5
1.389,8
-5,3
5,5
6,4
Esportazioni
I trim 2010
(mln €)
Pro capite
Importazioni
I trim 2010
(mln €)
Totale provincia di Parma
1.102,8
2.516,4
Emilia Romagna
9.509,0
Nord Ovest
Nord Est
Centro
Sud e Isole
Italia (4)
(1) Saldo tra esportazioni ed importazioni (export-import) / interscambio totale (import+export)*100. E' un indicatore di specializzazione commerciale che
varia tra -100 (assenza di esportazioni) e +100 (assenza di importazioni).
(2) Esportazioni/ valore aggiunto prodotto *100.
(3) Il valore aggiunto utilizzato al denominatore è il valore Istat al 2007.
(4) Comprende una quota territorialmente non attribuita.
Fonte: elaborazione Censis su dati Istat, "Conti economici provinciali"
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Comune di Parma
Tab. 14 - Valore dell’export nella provincia di Parma e variazione percentuale 1° semestre 20091° semestre 2010 (v.a. in milioni di euro correnti, val.%)
Val. ass.
%
Impiantistica alimentare
Alimentare
Meccanica generale
Chimica-farmaceutica
Produzione di minerali non
metalliferi
Tessile abbigliamento
Plastica gomma
Legno –Arredamento
Carta - grafica
530,0
524,0
521,0
406,0
+13,0
+9,0
+29,0
+76,0
137,0
+21,0
72,0
63,0
20,0
11,0
-2,0%
+16,0%
+34,0%
+27,0%
Fonte: Unione parmense Industriali
31
Comune di Parma
3 LA STRATEGIA ATTUATA A OGGI
3.1 Il cammino fatto: “la città recuperata” (1998-2007)
3.1.1 Recupero del Gap infrastrutturale
Con la consapevolezza del gap infrastrutturale della città, nel 1998 viene individuata, come prima azione di rilancio della città,
la priorità assoluta del Comune: forti investimenti in strutture e infrastrutture per permettere a Parma di riconquistare un
posizionamento nel territorio.
Nasce la “Città Cantiere” attraverso rilevanti interventi e grandi opere che qualificheranno in futuro la nuova città ed in
particolare:
•
sono stati avviati importanti progetti di trasformazione del territorio, firmati da grandi urbanisti (Bohigas, Valle):
Comparto Stazione, Comparto Pasubio, Comparto Nord-Ovest, Comparto EFSA
•
sono state realizzate alcune Grandi Opere, quali l’Auditorium, il Centro Congressi, il Ponte De Gasperi, il Ponte delle
Nazioni, Piazzale della Pace, firmate da grandi Architetti (Piano, Martinez, Botta)
•
sono stati programmati alcuni grandi contenitori di nuove funzioni di sviluppo, quali il Polo Fieristico, il Tecnopolo
(ricerca), il Centro di logistica agro alimentare.
•
si è provveduto a realizzare le infrastrutture per la mobilità veloce: tangenziale, risezionamento delle radiali di penetrazione
e delle strade di maggior scorrimento nonché l’adozione, attraverso il sistema delle Rotatorie, di intersezioni più sicure.
32
Comune di Parma
3.1.2 Recupero del rapporto con i cittadini
Con l’inaugurazione del DUC nel 2002 si avvia la stagione del “cittadino al centro”, servito da sportelli unici polifunzionali. Il
cittadino ha quindi un solo luogo dove contatta il Comune, dove gli vengono erogati i servizi (prima erano 13) e dove viene
assistito nelle sue necessità.
Si è puntato quindi al miglioramento e all’innovazione nei servizi ai cittadini:
•
nei servizi pubblici: city bus e compostaggio domestico;
•
nei servizi educativi: modifica del servizio scuola dell’infanzia (numero bambini, orario, ecc.)
•
nei servizi sociali: creazione di 4 poli territoriali per avvicinare il Comune ai bisogni dei cittadini in difficoltà.
La svolta nell’ erogazione dei servizi sociali è stata l’introduzione dell’“Accreditamento”. Dalla somministrazione pubblica
dei servizi alla libera scelta dei cittadini del servizio erogato dai privati. Si attua quindi una nuova politica di diversificazione
dei servizi sociali con la istituzione di strutture di accoglienza, equipe di affido, ecc.
Anche nel trasporto pubblico parte una stagione decisamente innovativa: bus navetta, hospital bus, pronto bus.
Nella sosta si attivano, infine, le grandi iniziative: ZTL, isole ambientali, sosta a pagamento, progetto ICBI e parcheggi
scambiatori.
Il 2003 l’anno della esternalizzazione dei servizi educativi. Nasce la società “ParmaInfanzia”. Prende il largo la sussidiarietà e
diventa reale ed applicata l’idea che per potenziare e migliorare il servizio pubblico è opportuno che lo stesso venga svolto dal
privato.
33
Comune di Parma
3.1.3 Recupero della partecipazione dell’economia privata alla realizzazione della Res Pubblica
Per sostenere lo sviluppo richiesto, Parma è stata una delle prime città a sfruttare la finanza di progetto per realizzare dei grandi
investimenti: il Centro Polisportivo di Moletolo ed il DUC. Si è avviato cioè un percorso di partnership con i privati nella
realizzazione delle OO.PP., che ha consentito quindi, di imprimere una decisiva crescita degli investimenti in OO.PP.
Attraverso la successive creazione di STU miste pubblico-private finalizzate a realizzare grandi riqualificazioni territoriali si è
passati dalla “finanza di progetto” alla “finanza territoriale”: STU Stazione, STU Pasubio, STU Authority.
Accanto alla finanza di progetto e alle società di scopo (STU) pubblico-private si affiancano poi i patti di sviluppo con i
privati per realizzare le opere pubbliche (Palazzo del Governatore, Teatro dei Dialetti, Sala Ipogea Centro Congressi,
l’Ampliamento del DUC, la complanare e la Scuola Cocconi).
In ambito urbanistico si è proceduto alla progressiva modificato del Piano Regolatore, ampliando le capacità edificatorie, in
ragione di una diversa prospettiva di espansione insediativa residenziale e produttiva e introducendo una serie di aree da
riqualificare per progetti, al fine di cominciare ad uscire dallo schema del PRG, fatto solo di attribuzione di potenzialità
edificatorie e destinazioni d’uso, finalizzata alla attività speculativa privata cominciando una stagione di progettualità
territoriali.
Il nuovo Piano Regolatore, ridenominato Piano Strutturale Comunale, ha cominciato a produrre effetti, seppure molto lenti,
senza però contribuire allo sviluppo dei processi urbani innovativi. I privati procedevano infatti con lentezza nell’attuazione del
piano e le schede norma non si distinguevano in positivo per progettualità
Si è tentato quindi di riguadagnare lo spirito progettuale della pianificazione e la buona qualità urbanistica attraverso la
predisposizione di bandi finalizzati alla perequazione urbanistica-ambientale, costituiti da nuovi sub ambiti e dalle nuove aree a
parco. Si è avviato quindi un processo con il quale le dotazioni pubbliche non si acquisivano attraverso espropri ma mediante
patti progettuali di sviluppo con gli attuatori privati, i quali si fanno carico delle dotazioni territoriali.
Dal 2007 si è data quindi piena attuazione ai bandi di POC perfezionando le modalità con le quali attuare i “patti” (art. 18
legge urbanistica regionale).
34
Comune di Parma
3.2 Il cammino in corso: “la città valorizzata” (2008-2010)
3.2.1 Dalle Grandi Opere ai Grandi Progetti
I primi 2 anni di mandato di questa amministrazione hanno visto concludersi l’iter amministrativo delle Grandi Opere
dell’Amministrazione precedente. Colmato il gap infrastrutturale della città, si sono quindi poste la basi per lo sviluppo della
città, attraverso un nuovo PSC, fatto di potenzialità edificatorie e destinazioni d’uso ad alta compatibilità ambientale, in cui la
progettualità è la vera discriminante competitiva.
Non più Grandi Opere, ma Grandi Progetti , volti a implementare nuove funzioni , nuovi servizi, cioè a tutti quei valori che
rendono Parma “una città dove è bello vivere”. Una città ricca di opportunità di lavoro, di svago, di cultura, di benessere
diffuso.
3.2.1.1 La riqualificazione urbana
Parma ha intrapreso un percorso un percorso di rigenerazione urbana tale da consentirle di attraversare il cambiamento in corso
nella società, senza pagare il prezzo di un decadimento dei suoi valori originari di urbanità, disponendosi a usare la leva della
green economy come fattore di attrazione di saperi e di spiriti imprenditoriali.
Per riuscire a conciliare efficienza economica, equità sociale e uso durevole e responsabile delle risorse ambientali è stato
intrapreso un percorso di pianificazione strategica, attraverso la ricognizione e la sintesi della pianificazione esistente (Piano di
Azione Locale, Piano urbano della mobilità, PSC), che ha visto la sua attuazione nella stesura del “Libro Bianco per
l’Ambiente – PARMA 2020”, presentato in occasione della Quinta Conferenza Ministeriale su Ambiente e Salute tenutasi a
Parma a marzo 2010.
Questo documento strategico contribuisce ad accrescere la conoscenza delle problematiche ambientali urbane, a definire le
linee guida per i grandi comparti di sviluppo territoriale, a consentire il raggiungimento di livelli elevati di sostenibilità
ambientale dell’urbanizzato esistente (esempio zone 30).
L’obiettivo è rendere Parma città europea, a misura di pedoni e ciclisti, che si muovono in spazi verdi attrezzati e non, e una
città che fa delle politiche energetiche un nuovo traguardo.
35
Comune di Parma
Parte del progetto è la creazione di una rete ecologica urbana, con funzione prima di tutto ecologica, quale unico elemento di
naturalità in una matrice interamente artificializzata, ma anche elemento estetico di decoro e qualità urbana e, al tempo stesso,
capace di svolgere un’importante funzione sociale di fruizione del verde pubblico e riduzione dei fattori di stress.
Sono infatti in fase avanzata di progettazione alcune grandi arre verdi fruibili lungo il Torrente Parma (Greenways), volte a
rendere l’alveo del torrente un luogo non più di divisione tra una metà l’altra della Città e, ma un luogo di cesura e
condivisione, dove passare il tempo libero all’aperto e in mezzo alla natura, riqualificando al contempo, attraverso una rete di
percorsi pedonali e ciclabili, l’asse naturale di comunicazione Nord-Sud della Città.
Sempre nell’ottica di rendere fruibile e piacevolmente percorribile lo spazio urbano, il Comune ha investito nella qualità degli
interventi di riqualificazione dei luoghi pubblici, per riportare i cittadini “in strada”, per favorire e ricreare quei rapporti di
vicinato che ormai sembrano scomparsi dietro una velo di degrado urbano e insicurezza percepita. In quest’ottica i vari
interventi effettuati in oltre torrente (P.le Bertozzi col Caffè della Creatività, via Imbriani, via Bixio, via Carducci, ecc..). Nel
2011 partiranno i cantieri di riqualificazione di luoghi pubblici anche nei vari quartieri della Città, non solo in Centro Storico,
come in p.le Chaplin, Via Parigi, P.le Pablo, P.le Lubiana, ecc..
Un obiettivo che, per realizzarsi, necessita forzatamente di un sistema integrato di parcheggi in Centro Storico e nelle zone ad
esso limitrofe: nell’arco di 2 anni, verranno relizzati quindi 2 nuovi grandi parcheggi in Centro Storico (in via Kennedy e in via
del Conservatorio) e lungo l’arco dei viali: zona Stazione, EFSA, Cittadella del Cibo, ecc..).
3.2.1.2 Il nuovo Welfare
Già verso la fine del 2007 i servizi alla persona, dopo avere raggiunto risultati di eccellenza, avviano una valutazione
costi/benefici dei servizi erogati, poiché occorre sviluppare su problemi emergenti (nuove povertà, difficoltà ceti medi) nuova
progettualità. Nasce l’Agenzia per la famiglia, l’Agenzia per il benessere giovanile, l’Agenzia per i disabili.
Cambia quindi la strategia, prevedendo non più solo risposte crescenti ed innovative ai bisogni primari ed al disagio, ma
risposte anche al malessere dei ceti medi, coinvolti anch’essi dalla crisi internazionale nell’ottica di creare una società più
giusta, fondata sulla conoscenza, con una maggiore coesione sociale, con maggiori posti di lavoro e di migliore qualità,
mediante l’attuazione di politiche capaci di declinare le esigenze della concorrenza, dell’occupazione, del progresso sociale e
della sostenibilità ambientale senza creare disparità e iniquità fra le persone.
36
Comune di Parma
Si è puntato decisamente, da un lato, sul coinvolgimento non solo dei soggetti economici, ma anche dei cittadini fruitori,
attraverso forma partecipative, alla progettualità ed alla erogazione dei servizi, quindi ad amministrare insieme con i cittadini la
“Cosa Pubblica”, dall’altro è maturata la convinzione della messa a sistema di tutti i servizi alla persona. Non più risposte
sociali ai problemi sociali, risposte educative ad esigenze educative, risposte lavorative a necessità di lavoro, ma formule
integrate e compensative pensate anche con il supporto di situazioni insediative favorevoli ( i Welfare Community Center).
Si è cioè delineata la necessità di sviluppare un sistema di welfare locale altamente sussidiario, a favore della creazione di un
quasi-mercato di qualità sociale, fondato sulla promozione della persona e della famiglia, considerata come soggetto che è
fattore di coesione sociale, di ben-essere e quindi costruttore di sviluppo culturale, economico e civile.
L’obiettivo è riposizionare progressivamente l’asse delle politiche socio-assistenziali verso un approccio capace di valorizzare
in modo strategico la creazione di condizioni e contesti di benessere, il supporto all’autonomia di vita dei cittadini, la
valorizzazione degli apporti del volontariato e dell’associazionismo, contrastando le nuove povertà e l’esclusione sociale.
L’Amministrazione comunale di Parma costituisce inoltre una delle esperienze più innovative di sperimentazione operativa di
un modello di benessere che ha posto la famiglia al centro dell’azione e delle prospettive dell’intera macchina amministrativa,
non limitandosi all’area delle politiche sociali e dei servizi alla persona, ma interpellando tutte le competenze operative del
Comune, a partire dalla consapevolezza che la qualità di vita e il benessere delle persone, della famiglia e dell’intera comunità
dipendano dallo sviluppo di tutte le dimensioni del vivere, dalla cura dell’ambiente ai servizi alla persona, dallo sviluppo
economico alla qualità del sistema educativo e formativo, dall’offerta culturale di eccellenza fino alle opportunità più semplici
di vivibilità quotidiana degli spazi verdi, sportivi e aggregativi del territorio comunale.
Questo approccio si è concretizzato in primo luogo con una decisa innovazione organizzativa, prima in Italia, che ha collocato
l’attenzione alla famiglia non all’interno di “uno dei settori” dell’amministrazione comunale, ma l’ha affidata ad una
“Agenzia”, una struttura leggera che, proprio perché priva di vincoli e obblighi operativi “rigidi” (servizi), ha potuto
sperimentare:
•
una logica di promozione sussidiaria delle famiglie e delle associazioni familiari (come documentato dall’esperienza dei
tre Laboratori Famiglia “Il Portico”, “Molinetto” e “Oltretorrente”), fortemente valorizzata e sostenuta dalla
collaborazione con un attore di rilevanza nazionale, quale il Forum nazionale delle associazioni familiari;
•
la rilettura delle azioni dei diversi assessorati/settori operativi dell’Amministrazione comunale “a partire dalla famiglia”,
con un innovativo lavoro di concertazione e collaborazione tra settori (vedi la rivisitazione delle tariffe per renderle “a
misura di famiglia”, per l’accesso ai diversi servizi/utenze comunali, il cosiddetto Quoziente Parma);
37
Comune di Parma
•
la scelta di interpellare tutti gli attori sociali del territorio, dal mondo delle imprese alla cooperazione sociale, dal
volontariato alle diverse articolazioni del sistema pubblico (ad esempio le azioni per promuovere una “città con tempi e
lavori a misura di famiglia”, attribuendo al Comune una funzione di governance sussidiaria).
3.2.1.3 La Sicurezza
Altro tema su cui l’Amministrazione ha incentrato i propri sforzi è stato quello della mancanza di sicurezza percepita dai
cittadini visto come uno dei problemi più rilevanti che incidono negativamente sulla qualità della vita nelle città
contemporanee.
Le Amministrazioni pubbliche devono rispondere a una domanda sociale di sicurezza urbana intesa come libertà dal crimine e
dalla paura del crimine. Una domanda che è considerata tra i diritti fondamentali di ogni cittadino.
Dal suo insediamento questa Amministrazione, in linea con le migliori esperienze internazionali, ha inteso rispondere a questa
domanda di sicurezza attribuendo fin da subito un ruolo molto rilevante alla ricerca della qualità urbana nei luoghi pubblici,
nella consapevolezza che la corretta utilizzazione, progettazione e cura degli ambienti urbani è in grado di fungere da primo e
fondamentale deterrente alla realizzazione di eventi criminosi.
I più classici presidi (la Polizia municipale, i vigili di quartiere, la videosorveglianza, ecc.) sono infatti una componente basilare
della sicurezza urbana, che deve però essere associata alla realizzazione di spazi e luoghi pubblici in grado di incidere sulla
prevenzione dei reati, diminuendone le possibilità e le cause. È noto, infatti, da un lato, che gli eventi criminali avvengono
molto più facilmente in presenza di ambienti favorevoli al crimine e, dall’altro, che i luoghi connotati da alta qualità urbana
sono tra i più sfavorevoli per lo svolgimento di attività criminose. Come indicato nei “Concetti regolativi per la qualità urbana”
elaborati dall’Agenzia per la qualità urbana e architettonica, i criteri progettuali che determinano la qualità urbana sono
sostanzialmente gli stessi che generano la sicurezza urbana:
a. realizzare una conformazione spaziale (articolazione degli edifici e degli spazi pubblici, illuminazione, visuali, percorsi)
b. in grado di determinare condizioni e sensazioni di controllo e sorveglianza (il cosiddetto “occhio sulla strada”);
c. disporre gli affacci e le attività degli edifici verso gli spazi pubblici al fine di incoraggiare un senso di vigilanza;
d. evitare zone monofunzionali frequentate solo in parti limitate della giornata;
e. prevedere funzioni attrattive, occasioni di soste sedute e di osservazione delle attività che avvengono nello spazio
pubblico;
38
Comune di Parma
f. promuovere la polifunzionalità degli spazi pubblici e privati, attraverso l’integrazione di attività, cultura, tempo libero e
turismo, per favorire tramite funzioni diversificate la vitalità sociale e funzionale in orari diversi;
g. determinare percorsi pedonali e ciclabili visibili dagli edifici e ben illuminati.
Questa Amministrazione intende proseguire nell’attenzione alla qualità urbana in quanto strettamente correlata alla sicurezza e
alla percezione della sicurezza, nella consapevolezza che la realizzazione di spazi pubblici attrattivi, belli e vivibili produca un
sentimento di identità e appartenenza dei cittadini ai luoghi in grado esso stesso di determinare condizioni di sicurezza: spazi
pubblici ben curati e arredi urbani accoglienti e attrattivi, a tal punto da essere vissuti come vere e proprie “stanze pubbliche
all’aperto”, creano infatti un forte e positivo senso di identità e di responsabilità da parte della collettività, un senso di
identificazione nei confronti dello spazio pubblico.
Le linee guida saranno essenzialmente quelle di un miglior controllo del territorio, che rappresenta la principale forma di
prevenzione, in grado di incidere direttamente sulla soglia dell’allarme sociale con l’immediato risultato di impedire la
commissione di fatti illeciti e consentire il libero svolgimento delle attività dei cittadini.
Significative sono state l’istituzione di un nucleo antiviolenza nell’ambito famigliare, la di un nucleo di cani antidroga che
presidino l’uscita nelle scuole, l’istallazione di presidi fissi nei quartieri (Piazzale della Pace, Via D’Azeglio,ecc..)
E’ proseguito nel frattempo il piano di installazione delle telecamere nelle aree verdi e nelle aree pubbliche più degradata.
3.2.1.4 La politica per i giovani
Il Comitato Esecutivo ACES ha assegnato alla città di Parma il premio di “Città Europea dello Sport” per l’anno 2011.
Sono cinque le direttrici lungo le quali l’Amministrazione Comunale sta lavorando in materia di politiche sportive.
La prima direttrice riguarda la creazione di centri di specialità chiamate Cittadelle dello Sport, in grado di coniugare
capacità e tecnicità spettacolari a campi di larga praticità: il Quadrifoglio del baseball al Molinetto, con quattro campi da gioco;
la Cittadella dell’atletica, tra indoor e outdoor, negli stadi Lauro Grossi e Palalottici, nel quartiere Montanara; la Cittadella del
rugby a Moletolo nata intorno allo stadio XXV Aprile, recentemente riqualificato, e che comprenderà sette nuovi campi
sportivi;
Non da ultimo, sempre a Moletolo, sorgerà il nuovo Palasport, dove a un campo centrale con tribune da 6500 posti in grado di
ospitare concerti, spettacoli, grandi eventi sportivi si affiancheranno campi da basket, pallavolo, palestre per la pratica
quotidiana di numerose società sportive parmigiane.
39
Comune di Parma
La seconda direttrice riguarda la riqualificazione e la manutenzione dei centri sportivi polifunzionali di larga pratica: ad
esempio lo Stuard, con campi da calcio, baseball, hockey su prato, football americano, o ancora gli impianti di Fognano e del
Montanara. L’Amministrazione intende promuovere gli impianti di base e di quartiere, e aprire a nuove collaborazioni pubblico
privato.
La terza è la capacità di saper attrarre grandi eventi sportivi nazionali, ma anche costruire eventi di larghissima pratica, quale
ad esempio il Rugby Day con oltre 2000 ragazzi. Una strategia che consente di offrire ai parmigiani momenti di spettacolo
sportivo ma al tempo stesso occasioni concrete di aggregazione sociale.
Quarta direttrice è il lavoro sul capitale umano, a cominciare dallo sviluppo delle competenze per i dirigenti delle società e
delle organizzazioni sportive, alla formazione dei quadri, alla semplificazione burocratica degli adempimenti come sostegno
diretto alle società sportive. Diffondere una grande cultura dello sport, che alle tradizionali modalità di fruizione dello sport
affianchi modalità più moderne. Per fare questo occorrono persone in grado di interpretare al meglio questa nuova domanda
sportiva, nelle scuole come nella pratica di base come nell’agonismo, per i disabili come per la pratica sportiva libera.
Infine, quinta direttrice, occorre dare ulteriore sviluppo alla pratica generale sportiva, dalle scuole materne fino agli anziani,
soprattutto per i cosiddetti sportivi non strutturati.
La presenza di attività sportive (più o meno organizzate) rappresenta inoltre un importante presidio delle aree verdi pubbliche,
capace di incrementarne la fruibilità e favorire lo sviluppo della pratica libera. In alcuni casi gli impianti sportivi possono
diventare un vero e proprio strumento di riqualificazione di aree degradate o abbandonate attraverso la creazione di nuovi spazi
di aggregazione e socialità nelle aree più periferiche o meno dotate (playground).
Al tempo stesso, la creazione di vaste aree dedicate allo sport come le future cittadelle (rugby, baseball, atletica volley/basket)
può diventare una grande opportunità per lo sviluppo di nuovo verde urbano liberamente fruibile da tutti i cittadini, e non solo
da coloro che praticano sport.
Per quanto riguarda i servizi legati alla fascia 0-10,con le recenti inaugurazioni delle nuove scuole di Vicofertile e Porporano,
prosegue il piano di edilizia scolastica del Comune, che dal 2007 ha già investito oltre 21 milioni in nuovi edifici scolastici,
ampliamenti e ristrutturazioni. A questi si aggiungeranno altri interventi ( i principali a Fognano, Baganzola e Vigatto) per
nuove strutture, ampliamenti e ristrutturazioni, ma anche per garantire l’accessibilità ai disabili e installare nuovi impianti
energetici da fonti rinnovabili.
A causa della continua crescita della domanda di posti negli asili nido e nelle scuole materne, nei prossimi anni è previsto un
ulteriore aumento della capacità, generato dalla costruzione di nuove strutture e dalla convenzione con strutture private. Oltre
alle strutture già realizzate, che hanno consentito dal 2007 ad oggi di aggiungere 471 posti nei nidi e nelle scuole d’infanzia,
40
Comune di Parma
da qua al 2012 verranno realizzate altre strutture a San Prospero, Vicofertile, Fognano, Carignano, in via Budellungo e a
Pedrignano.
L’obiettivo è l’azzeramento delle liste d’attesa.
Nel frattempo, sono 250 i posti di nido d’infanzia resi disponibili grazie a servizi alternativi (tagesmutter, spazio bimbi, nido
aziendale), che vanno incontro a particolari esigenze familiari, ampliando l’offerta del Comune non solo in quantità ma anche
in qualità.
Nel 2009 è stato inoltre istituito l’Albo delle Baby Sitter, attraverso cui il Comune sta provvedendo all’adeguata formazione di
quasi 100 Baby Sitter, che saranno poi messe direttamente in contatto con le famiglie attraverso il punto accoglienza del DUC o
il centralino Comune Amico.
Il 2010 ha visto, per la prima volta, l’applicazione del Quoziente Parma a partire dal giugno 2010 con i servizi estivi 6/14 anni
e dal settembre 2010 con il servizio nidi d’infanzia e servizi integrativi al nidoCreatività e Lavoro, permettendo il superamento
della parametrazione a scale e la conseguente eliminazione della collocazione di chi, per un valore infinitesimale, si trova a
corrispondere una tariffa assolutamente non proporzionale, introducendo di conseguenza un sistema tariffario più equo e
consentendo una maggiore graduazione delle tariffe. Il 2011, dopo questo inizio sperimentale e graduale, vedrà l’applicazione
del Quoziente Parma a tutti i servizi erogati dal Settore Educativo.
Inoltre, per dare impulso all’occupazione giovanile, dopo la riattivazione dell’Agenzia per lo Sviluppo Economico, si sta
lavorando per la realizzazione di un piano strategico che presuppone diverse azioni:
1- tavoli di confronto già attivati con Associazioni dell’industria, dell’artigianato, del commercio e delle OO.SS.;
2- costituzione avvenuta nell’Ottobre scorso della Soc. Parma Sviluppo srl “braccio operativo”dell’Agenzia con
definizione prossima di un piano strategico - industriale;
3- attraverso “Parma Sviluppo”,realizzazione di un piano anticrisi che possa rappresentare un effettivo sostegno alle
imprese;
4- realizzazione di un piano strategico della formazione che vede in Forma Futuro la società attraverso la quale sviluppare
anche nell’ambito formativo la vocazione agro-alimentare del nostro territorio;
5- formazione della Scuola Superiore Sicurezza e Qualità alimentare;
6- rilancio del progetto PKN (Parma Knowledge network);
7- selezione a seguito del bando in favore della imprenditoria giovanile e femminile.
41
Comune di Parma
L’esigenza di spazi e momenti aggregativi/formativi rivolti agli adolescenti è oggi più che mai obiettivo primario per
promuovere il benessere e corretti stili di vita.
Nel 2008 è stata quindi costituita Engioi S.p.A., società per azioni a prevalente capitale pubblico locale per la gestione di
strutture e servizi per la promozione dell’aggregazione e del benessere giovanile, come i Centri di aggregazione giovanile,
l’InformaGiovani e il Ludobus.
Nel 2010 l’Amministrazione comunale ha promosso l’organizzazione di “e20”, un contenitore di “e-venti” volto a soddisfare
tutti le tipologie di giovani: quelli che amano la musica, lo sport, le manifestazioni artistiche, e che potranno così vivere varie
manifestazioni sia da spettatori che in prima persona. E-venti che rispondono all’esigenza più sentita dai ragazzi e dalle
ragazze, cioè quella di avere luoghi e occasioni dove incontrarsi, fare amicizia, vivendo insieme esperienze non solo divertenti,
ma anche stimolanti e arricchenti (dal Parma Festival Fantasy a Talenti a Contatto al Parco ex-Eridania, dalla proiezione
all’aperto su maxi schermo di tutte le partite del mondiale di calcio all’ex Federale al Parma Rock festival presso il Circolo
MU,ecc..)
3.2.1.5 La nostra eccellenza culturale per tutti
Nel 2008, la Mostra del Correggio, in 128 giorni, per 16 settimane è stata l’esposizione più visitata in Italia, secondo le
classifiche stilate dai principali quotidiani italiani, contribuendo a inserire Parma, a pieno diritto, tra le città dei grandi circuiti
turistici, con effetti positivi sul piano turistico ed economico.
Dopo essere stato, negli anni Ottanta, sede degli uffci ci comunali, oggi il Palazzo del Governatore diventa il luogo dell’arte
moderna e contemporanea di Parma. Più di 3.000 metri quadrati dedicati a mostre e altre iniziative che consentiranno di aprire,
anche idealmente, un’articolata riflessione sul presente in una città come Parma, da sempre legata alle sue radici e alle sue
tradizioni. Il Palazzo del Governatore vedrà, dunque, artisti parmigiani confrontarsi, in appositi workshop, con i più noti
esponenti dell’arte contemporanea italiana e internazionale.
In questa splendida cornice, unitamente a San Ludovico e alle Scuderie della Pilotta, Nove100, mostra d’arte, fotografia, moda,
architettura e design, con oltre 40.000 visitatori, dal punto di vista simbolico rappresenta l’impegno dell’Amministrazione a
creare un ambiente culturale che non si confronta più solo con la sua grande tradizione artistica del passato ma che invece
intende aprire un dibattito e un confronto costante anche con l’oggi e l’arte contemporanea.
L’Amministrazione ha inoltre puntato moltissimo sul rilancio a livello nazionale e internazionale del Festival Verdi.
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Comune di Parma
Chi visita Parma durante il Festival troverà oggi una città che vive questo momento con grande tradizione intensità ed
entusiasmo. Dalle vetrine dei negozi addobbati a tema delle opere del Maestro, allo splendido salotto adibito sotto i portici del
Grano, dalle iniziative collaterali alla Casa della Musica ai concerti nelle carceri e nelle case di riposo, tutto per far vivere ai
cittadini e ai visitatori, non solo uno splendido Festival di Opera Lirica, ma una vera e propria esperienza di vita
indimenticabile.
Nel frattempo si è ampliata l’offerta culturale della nostra città, grazie ad un calendario vario e consolidato di festival e eventi
culturali che accompagnano la città lungo tutto l’anno:
Parma Poesia Festival: giunto alla sesta edizione, negli ultimi 3 anni ha visto aumentare i suoi visitatori del 50%. Forte della
tradizione poetica della nostra città e della presenza di ospiti di fama nazionale e internazionale, il Festival porta la magia della
poesia e della letteratura alla portata di tutti. Organizzato nel mese di giugno abbraccia tutta la città coinvolgendo teatri,
librerie, associazioni, biblioteche, case editrici e strade e piazze.
Festival Internazionale dei Burattini: Inaugurato nel luglio del 2010 per esaltare la tradizione della famiglia Ferrari e il
Museo dei Burattini, il Festival è un’occasione per conoscere meglio un mondo variegato per tipologie di tecniche e di messe in
scena, destinato a diverse fasce di età.
Parma Jazz Festival: Una settimana di ascolto, masterclass, concerti, aperitivi, grazie ai quali una città dalla grande tradizione
musicale ma aperta al presente e ai nuovi linguaggi della musica, può vivere e respirare l’atmosfera e le vibrazioni profonde del
Jazz.
3.2.1.6 La semplificazione del rapporto con i cittadini
Nella società che caratterizza i nostri giorni, la qualità della vita – intesa quale maggiore fruibilità dei servizi e del territorio,
dalla mobilità, alla cultura, alla percezione della sicurezza, ai servizi amministrativi - rappresenta un bene di estrema rilevanza.
Il cittadino sta cambiando, al passo con i tempi che cambiano: sta aumentando la sua consapevolezza civica, il suo livello di
istruzione, la sua capacità di accedere all’informazione, il suo desiderio di partecipare, di parlare e di essere ascoltato. Il
cittadino è un cliente con dei diritti da tutelare, ma anche e soprattutto con dei bisogni da esprimere, bisogni che il Comune –
attraverso la propria organizzazione – ha il dovere di ascoltare e tradurre in servizi.
Il miglioramento della qualità della vita diviene pertanto un obiettivo primario di un’amministrazione attenta ai bisogni dei
propri cittadini, che impone al Comune un salto qualitativo nell’offerta dei propri servizi.
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Comune di Parma
Per incontrare il cittadino che cambia è necessario comprendere questo cambiamento profondo e – conseguentemente interpretare un nuovo ruolo dell’ente locale: da attuatore di decisioni prese al “centro” a progettista di servizi da erogare al
cittadino, la cui soddisfazione diviene l’obiettivo primario dell’agire pubblico. Il centro decide le linee guida, ma queste devono
essere sviluppate dagli enti periferici che – in tale veste – divengono unici promotori dello sviluppo socio-economico del
territorio.
Il Comune, per essere davvero vicino ai cittadini che costituiscono il suo stesso territorio, deve allora essere in grado di
ascoltare le loro richieste. Ed è proprio a partire da un attento ascolto dei bisogni che ci si deve muovere, per orientare il proprio
rapido cambiamento in un’ottica di soddisfazione del cliente.
E’ da questa consapevolezza che il Comune di Parma ha avviato – sin dall’inizio del presente mandato – due progetti
strettamente connessi con tale obiettivo: la semplificazione amministrativa e l’innovazione.
La semplificazione amministrativa – attraverso l’introduzione di modelli procedimentali semplificati - tende a realizzare un
rapporto paritario tra cittadino e propria amministrazione, basato non più sull’idea di “concedere” ma di “mettere a
disposizione”, attraverso la definizione a priori di regole chiare e trasparenti: non più lunghe attese per ottenere le
autorizzazioni, ma utilizzo massiccio delle autocertificazioni e dei controlli ex post, al fine di realizzare una soddisfazione
immediata, ovviamente nella massima salvaguardia della sussistenza dei requisiti legittimanti per l’accesso ai servizi.
Fino ad ora sono stati semplificati più di cento procedimenti e il gradimento dei cittadini si è mostrato molto elevato.
Il progetto innovazione supporta e favorisce la realizzazione di tutti i servizi del Comune in cui la tecnologia informatica
rappresenta un ruolo determinante.
Anche in questo caso, il miglioramento della qualità della vita rappresenta l’obiettivo primario della progettualità
dell’Amministrazione.
Un utilizzo innovativo dei servizi offerti consente di rendere più attrattiva la nostra città perché: facilita la fruibilità della
cultura (citizen card e carta del turista), permette una migliore accessibilità ai servizi amministrativi per il cittadino, l’impresa
e l’ospite (sportelli automatici), migliora la mobilità (riduzione del traffico e km zero), migliora la sicurezza percepita
(laboratori di quartiere).
Le ultime indagini del Censis – che proiettano per il prossimo futuro una popolazione della nostra città tra le più giovani
d’Italia – ci confortano nell’idea che il progetto innovazione garantirà una capillare fruizione dei servizi innovati, data la
familiarità di utilizzo della popolazione giovanile della tecnologia informatica.
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Comune di Parma
Questa Amministrazione ha già – peraltro – reso disponibili – attraverso un portale dedicato in Internet – circa 100 servizi on
line, già utilizzati da un determinato target di cittadini.
Anche la realizzazione di un innovativo contact center multicanale (fax, telefono, internet) operativo da fine 2008 – ha
consentito di attivare - attraverso oltre 1500 contatti giornalieri - una diversa modalità di relazione con il cittadino, basata sia
sull’informazione passiva (a richiesta) sia proattiva (da parte dell’amministrazione, tenendo conto delle esigenze espresse dal
cittadino nei vari contatti realizzati).
Ulteriore strumento di semplificazione e coinvolgimento del cittadino è stato introdurre il Bilancio Partecipativo.
il Bilancio Partecipativo è stato definito dall’ONU e dalla Banca Mondiale “strumento efficace di gestione pubblica”.
L’obiettivo principale è proprio quello di rendere più efficace la gestione pubblica, in modo tale che l’ente locale possa
rapidamente rispondere alle esigenze della società civile. La cittadinanza stessa è il soggetto per cui la macchina pubblica
lavora e la società civile tende a modificarsi repentinamente. Dal punto di vista operativo fare in modo che l’ente locale riesca
maggiormente e più rapidamente a soddisfare il cittadino nell’erogazione del servizio e riuscire di conseguenza a mantenere il
rapporto fiduciario emerso con il voto. Mantenere il rapporto tra elettore ed eletto, introducendo al proprio interno degli
indicatori sociali che riescano al meglio a delineare la vera attività del settore pubblico locale e permettere una comunicazione
piena con gli stakeholder esterni. Il Bilancio Partecipativo come strumento che porta l’ente locale ad una “nuova” attenzione
alla dimensione sociale mirata alla qualità del servizio erogato e al soddisfacimento dei bisogni della collettività.
In sintesi i principali obiettivi che il Bilancio Partecipativo si prefigge sono:
a. facilitare il confronto e la determinazione di scelte e decisioni condivise
b. rispondere, in modo più efficace, alle richieste di una società sempre più complessa
c. ricostruire un rapporto di fiducia tra istituzioni e cittadini
d. miglior equilibrio tra bisogni da soddisfare e risorse limitate
e. coinvolgimento dei cittadini nel processo di costruzione del bilancio di previsione come strumento efficace di gestione
pubblica.
Ad oggi Il 70% dei progetti finora presentati sono stati realizzati o sono in fase di progettazione esecutiva.
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Comune di Parma
3.2.1.7 Il nuovo Piano Regolatore (PSC)
Parma è stata tra le prime Città capoluogo dell’Emilia Romagna ad accogliere l’opportunità offerta dalla L.R. 20/2000
rimettendo mano alla propria strumentazione urbanistica per ricondurla alla nuova fisionomia tripartita del Piano Strutturale
Comunale, del Piano Operativo Comunale e del Regolamento Urbanistico Edilizio. Dapprima nella forma accelerata dello
“spacchettamento” che ha rielaborato il PRG del 2001; poi nel 2007 con un Piano Strutturale di nuovo impianto cui si sono
rapidamente succeduti un nuovo POC e ora il nuovo RUE.
Con la crisi è cambiato però lo scenario di riferimento; la società (e le politiche di welfare) continuano ad essere sollecitate
dalla intensità dei processi migratori ma dall’economia provengono meno risorse e bisogna fare di più con meno.
Crescita demografica e stagnazione economica rischiano di aprire per il paese fronti insospettati di squilibri nella distribuzione
del reddito aprendo profili di disuguaglianza che possono mettere in grave difficoltà le stesse ragioni della coesione sociale.
Rischi che si presentano anche nelle regioni e nelle aree più sviluppate e dove le politiche locali e i caratteri strutturali
dell’economia hanno operato sin qui (sino forse ad un passato recente che non però è più presente) per ridurre il fronte delle
disuguaglianze sociali e territoriali.
E’ una sollecitazione tremenda per il sistema di welfare locale che, con meno risorse del passato, deve far fronte a domande più
estese e più articolate, espresse da soggetti diversi e con orizzonti culturali largamente inesplorati, siano quelli delle molteplici
provenienze extracomunitarie ovvero quelli degli inediti profili di un ceto medio impoverito, oltre naturalmente a quella
“tradizionale” espressa dalla quota crescente di popolazione anziana.
Una sollecitazione ad innovare e a ripensare radicalmente le politiche in atto che riguarda i settori tradizionali dell’intervento
sociale e le loro politiche immateriali ma che ha conseguenze profonde anche per l’organizzazione dello spazio fisico della
città. I nuovi problemi del social housing ne sono una testimonianza emblematica.
Uno scenario difficile nel quale confermare e rafforzare l’attrattività internazionale di Parma, la capacità che ha avuto sin qui (e
che continua ad avere nella crisi) di accogliere agenzie, imprese, capitale umano, richiede di far leva innanzitutto sulla vivibilità
e sulla qualità dell’ambiente urbano; per alimentare i grandi progetti di internazionalizzazione della città non basta ricercare
opportunità e accreditamenti presso istituzioni e mercati sempre meno “liquidi” (per risorse disponibili) ma occorre invece far
conto sulla sostenibilità come leva dello sviluppo, come occasione per generare nuove risorse in processi virtuosi nei quali i
nuovi stili di vita e di governo sono occasioni profittevoli di investimento, privato e sociale.
È la stagione della green economy, è l’occasione della green city. Una green city che deve rivisitare i suoi processi di
trasformazione, quelli economici e sociali ma anche quelli fisici dell’assetto fondiario e infrastrutturale, per trovare nuove
occasioni di sostenibilità efficiente.
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Comune di Parma
Una stagione che per Parma può significare una maggiore responsabilità nazionale per contribuire a disegnare una exit strategy
per uscire dalla crisi.
Il nuovo PSC dovrà anche essere più informato di quanto la legge non preveda sul ruolo dei servizi, sugli scenari commerciali e
sul rinnovo urbano, e potrà farlo tanto più agevolmente avendo consolidato l’esperienza del Masterplan dei Quartieri che ha
portato in primo piano proprio il tema dei servizi (pubblici e privati) e le logiche della riqualificazione urbana. Un piano
strategico che dovrà essere capace di usare le risorse della sussidiarietà e la leva delle politiche integrate per conseguire un
apprezzabile tasso di successo, proponendosi con un profilo di obiettivi ambizioso come quello che i tempi richiedono.
Un piano che renda innanzitutto comprensibile lo sforzo che la città sta operando e intende operare sul versante della
riqualificazione urbana per essere più densa, integrata e attraente; per valorizzare quegli spazi pubblici su cui si è già esercitata
l’attenzione e la progettualità dell’Agenzia per la Qualità Urbana; per rendere visibile l’investimento necessario sul sistema dei
servizi, non estendendone nominalmente le dimensioni, ma accrescendo il suo rendimento sociale, producendo, anche con l’uso
accorto delle risorse che il commercio e i servizi privati forniscono, una città pubblica “a maggior valore” economico (il PIL
dei servizi) ma anche spirituale.
Luoghi comuni, capaci di favorire i processi di identificazione comunitaria ma anche capaci di parlare all’anima degli uomini.
Per fare partecipare i cittadini e i quartieri alla cura della città, sia quella che si deve mantenere che quella che si trasforma.
3.2.2 Dall’efficienza dei servizi al nuovo welfare
La crisi che sta vivendo il Paese riguarda soggetti storicamente deboli, ma anche nuovi, come le famiglie mono-genitoriali con
lavoro precario, chi è in mobilità o è entrato in cassa integrazione in questi mesi.
Nel 2009 , anno in cui la crisi si è fatta maggiormente sentire, le misure coordinate dal Comune per rispondere a questi nuovi
bisogni hanno avuto come obiettivo il sostegno al consumo e al bisogno, quello al credito e al reddito, il supporto per l’accesso
ai servizi del Comune e il rilancio dell’economia.
L’importanza del provvedimento realizzato, il cosiddetto “Pacchetto Anticrisi” risiedeva soprattutto nella capacità di aver
messo attorno ad un tavolo numerosi soggetti e aver costruito un pacchetto articolato, complesso, che intercetta i bisogni
fondamentali delle persone - casa, servizi, salute e consumo primario – oltre ad andare incontro alle piccole imprese.,
traducendo quello che è il ruolo di governance del Comune, che tra gli enti locali è quello più vicino ai bisogni e alle attese dei
cittadini.
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Comune di Parma
Un ruolo di promozione del benessere e dello sviluppo, di garanzia e di governance tra i soggetti e gli interessi pubblici e
privati che animano la società e devono concorrere a costruire il bene comune.
E’ stato messo a punto un accordo con Federdistribuzione e Banco alimentare per istituire una colletta permanente di merce non
più vendibile presso i punti vendita da distribuire ad enti caritatevoli accreditati.
Avendo mantenuto un monitoraggio costante della crisi e della sua evoluzione sulle ripercussioni verso i soggetti più deboli,
questa amministrazione intende rimodulare l’interevento confermando nella sostanza alcune misure, e predisponendone alcune
nuove che rispondano alle nuove criticità emergenti. In particolare, il nuovo pacchetto anti-crisi sarà così articolato:
•
conferma della misura “Buoni Spesa”
•
potenziamento del fondo affitti per erogazione di “Buoni Affitti”
•
lancio di una nuova iniziativa per la Erogazione gratuita farmaci fascia C preso punto di distribuzione Az. Osp
•
conferma, in misura ridotta, dell’intervento “Voucher Servizi”
•
creazione di un “Fondo di Garanzia” per l’accesso al credito rivolto a Commercianti e Piccoli Artigiani
•
conferma al sostegno all’economia (pacchetto urbanistica, incentivi sugli strumenti di pianificazione urbanistica…), in
quanto il Settore Controlli ha contribuito ad arricchire il “pacchetto Anti-crisi”avente lo scopo di individuare misure idonee
a contrastare la congiuntura economica anche con il ricorso a interventi di carattere straordinario, a valenza derogatoria
rispetto al sistema ordinario di riferimento la cui completa attuazione ha richiesto una programmazione ed una sequenza
attuativa complessa. In quest’ottica sono state proposte una serie di misure atte ad incentivare l’avvio ed il completamento
degli interventi urbanistici e contribuire al sostegno del mondo dell’edilizia che, dai dati sulla cassa integrazione è quello
che più di ogni altro soffre la crisi. Si è pensato, così, di modificare la rateizzazione del contributo di costruzione, nonché
altre procedure a favore dell’impresa e delle professioni inerenti le modalità delle proroghe dei titoli edilizi e la modifica
delle procedure di monetizzazione.
E ‘stato inoltre predisposto un intervento mirato di aiuto ai cittadini, anche nel campo sanitario: il progetto “Salute per Parma”
- Tariffario agevolato per prestazioni sanitarie in strutture private.
L’iniziativa è stata resa possibile grazie anche alla disponibilità e condivisione da parte di alcune strutture private accreditate
assistite dall’Unione Parmense degli Industriali. Da qui l'accordo promosso sulla base del protocollo d'intesa firmato tra il
Comune di Parma e le strutture accreditate, che svolgono attività ambulatoriale e cura medico-chirurgica in regime di
convenzione con il Servizio Sanitario Nazionale. Questo progetto sperimentale, a completamento e a supporto del Sistema
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Comune di Parma
Sanitario Nazionale, denominato "Salute per Parma", ha previsto come primo intervento (“primum movens” come definito nel
testo del protocollo), l’applicazione di un tariffario agevolato garantito per le prestazioni sanitarie; il servizio è erogato
nell'ambito territoriale di Parma e provincia.
Uno degli obiettivi del progetto è quello di migliorare ulteriormente i tempi di erogazione delle prestazioni usufruendo di tariffe
agevolate sulle attività specialistiche a pagamento.
Il paziente può quindi accedere a prestazioni sanitarie ambulatoriali ad un prezzo sensibilmente inferiore rispetto a quello
generalmente applicato e che non si discosta molto dalle tariffe del sistema pubblico. Questo accordo prevede anche una
consistente riduzione delle tariffe di tutte quelle prestazioni non contenute nei LEA (Livelli Essenziali di Assistenza) come ad
esempio alcune prestazioni fisioterapiche ed altre, che sono già interamente a carico del cittadino, favorendo così soprattutto le
fasce deboli della popolazione. La durata dell'accordo è di due anni a decorrere dal 15 aprile 2009.
Per quanto riguarda la casa invece, le nuove condizioni della domanda sociale e le più difficili condizioni di operatività del
settore pubblico locale spingono nella direzione di innovazioni radicali nel sistema del welfare locale di cui è emblematica
espressione il tema del social housing. Tema che proprio a Parma ha trovato nel progetto Parma Social Housing (PSH),
emerso nell’occasione del secondo bando del POC un esito particolarmente importante e qualificato: per l’estensione
dell’intervento previsto, per l’articolazione delle tipologie di intervento considerate, per l’ampiezza del fronte degli attori
economici e sociali coinvolti.
Un progetto che ha interpretato in modo innovativo le risorse fondiarie generate dalla manovra perequativa del PSC e che potrà
tradurre in offerta effettiva una nuova politica abitativa rivolta ai soggetti emergenti del bisogno sociale, a quella fascia di
“penultimi e terzultimi” esclusi dal sostegno – peraltro sempre più ingessato – dell’ERP tradizionale, tanto quanto lontani dalla
possibilità di accedere all’offerta “di mercato”.
Una domanda sociale che ha nell’affitto il suo riferimento fondamentale anche perché – si pensi alla crescente presenza di
situazioni famigliari colpite dalla crisi dell’istituto matrimoniale – deve fare progetti non per la vita intera ma per una sua
stagione particolarmente critica.
Quello della casa, infatti, è un bisogno primario, e la soddisfazione di questo bisogno rappresenta una priorità assoluta di questa
Amministrazione, che con progetti innovativi e grazie ad una preziosa collaborazione con il variegato mondo delle cooperative
d'abitazione e delle imprese, avvierà la realizzazione di oltre 1000 alloggi di edilizia convenzionata, sociale e popolare, entro il
2012.
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Comune di Parma
3.2.2.1 La nuova città per il nuovo Welfare: Il Welfare Community Center
Nel 2010 sono partiti i bandi di project financing legati al Welfare Community Center, un innovativo quartiere della città in
grado di riunire, in modo armonico e integrato, servizi socio sanitari, residenze per anziani, strutture per l’infanzia, per i giovani
e con una grande attenzione al verde pubblico e all’agricoltura periurbana.
È l’idea del welfare di nuova generazione, il welfare delle opportunità e dello sviluppo integrato, che associa interventi di
promozione attiva lungo tutte le fasi della vita della persona, integrando cioè i tradizionali servizi socio-assistenziali a
innovativi servizi alla persona nonché educativi, dando altresì occasioni di inclusione lavorativa e produzione di reddito. Per
valorizzare il “capitale sociale” del nostro territorio attraverso un intervento coordinato, all’insegna della qualità e
dell’innovazione.
Ecco in sintesi i principali interventi che saranno realizzati sull’area di 550mila mq nella zona sud est della città, tra via
Budellungo e la tangenziale sud:
Funzioni integrative al Polo Sociale Cittadella Lubiana San Lazzaro
Servizi assistenziali integrati per agevolare rapporti con i servizi già esistenti. Nel WCC di via Budellungo avrà sede il nuovo
Polo socio-sanitario Cittadella – Lubiana - San Lazzaro, che sarà dotato di funzioni complementari e integrative. A fianco del
polo si immagina il possibile posizionamento di altre strutture e servizi che completino l’offerta per i 3 quartieri e per i nuovi
residenti del WCC.
Le case per la multiassistenza integrata
Il contesto demografico è quello di una popolazione che continua ad invecchiare, e l’invecchiamento è sempre più accentuato
(cresce la speranza di vita, cresce l’età media), fenomeno che comporta un incremento delle patologie e delle condizioni tipiche
dell’età degli anziani, come le condizioni di cronicità. In sintesi: sempre maggiore numero di anziani, e sempre più “anziani”.
Direttrice fondamentale è quella della domiciliarità, che trova risposta nei servizi propriamente di assistenza domiciliare,
offrendo opportunità di vita a casa propria. Non vengono meno i servizi residenziali (case protette) o semi residenziali (centri
diurni), ma dovranno sempre più qualificarsi ed evolvere fino a divenire ambienti di vita ricchi ed arricchenti, diversificati nelle
risposte, mai isolati dal contesto in cui sono ubicati.
Si configura una “Comunità dei servizi e delle opportunità” per anziani, in cui siano presenti le varie gradazioni ed intensità
assistenziali e di cura, collegate tra loro: Centro diurno, Comunità alloggio, Casa protetta, RSA. Tutte con possibilità di
fruizioni trasversali e non esclusivamente dedicate agli utenti di quei servizi (ad esempio: l’anziano del Centro diurno può
essere medicato in Casa protetta).
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Comune di Parma
Il nuovo modello di multi - assistenza socio-sanitaria integrata prevede:
•
Centro diurno
•
Spazi Collettivi
•
Casa Protetta
•
Residenza Sanitaria Assistenziale (RSA)
•
Edificio per servizi comuni
•
Edificio per il culto
Saranno circa 300 i posti letto complessivi per anziani all’interno delle nuove strutture socio-assistenziali.
Clubhouse
Dall’analisi di alcune esperienze internazionali è nata l’idea di sviluppare un insieme di case/appartamenti riservati ad anziani
autosufficienti, che comprendono servizi quali sala comune, camere per gli ospiti, lavanderia, ecc. il tutto caratterizzato dalla
presenza di un responsabile con il compito di mantenere un contatto quotidiano con tutti i residenti (senza entrare nelle loro
abitazioni se non invitato oppure in caso di emergenza, per rispetto della privacy dei residenti), di contattare i servizi sanitari e i
parenti in caso di emergenza e, nel caso, di aiutare gli ospiti a contattare altri servizi di cui possano eventualmente avere
bisogno (quali ad esempio quelli delle riparazioni domestiche).
La Fabbrica del Verde
Il giardinaggio come attività atta sia a promuovere una cultura di vita sana sia come fonte di sviluppo e reddito. Nella “Fabbrica
del Verde” verranno svolte attività di promozione culturale e didattica, anche in accordo con il sistema formativo scolastico.
L’ottica è quella di sviluppare un centro di aggregazione per la promozione di una sensibilità ai temi del rapporto tra uomo e
natura e alla corretta gestione di questo. Sono previste aree di pubblica fruizione, per esempio gioco bimbi, con una particolare
cura all’inserimento paesaggistico dell’intervento.
La Fattoria Urbana
La vicinanza della città può offrire opportunità economiche alle aziende agricole, soprattutto a quelle maggiormente orientate ai
servizi multifunzionali. L’idea prevede di incorporare nella fattoria urbana diverse funzioni e contenuti. L’impresa agricola avrà
spiccate caratteristiche di multifunzionalità, non solo quelle proprie delle aziende agricole ma in relazione con il territorio
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Comune di Parma
periturbano, sarà organizzata con un centro aziendale con fabbricati residenziali e di produzione e terreni coltivati a colture
frutticole ed orticole. Verrà realizzato un agriturismo con ospitalità, ristorazione ed attività complementari.
L’azienda si occuperà della promozione della cultura rurale e contadina proprie della campagna e della campagna periurbana
nonché del sostegno alla cultura alimentare tradizionale e tipica.
La Fattoria Urbana sarà a disposizione delle scolaresche per far conoscere l’attività agricola (frutta, piccolo allevamento di
animali da cortile) e per promuovere attività di educazione alimentare anche con esperienze pratiche, degustative e sensoriali.
Il Polo dell’infanzia
Oltre a un nuovo asilo nido (1-3 anni) è prevista l’apertura di un servizio per l’infanzia che preveda:
a. apertura sulle 24 ore dal lunedì al sabato mattina;
b. creazione di uno spazio culturale biblioteca/ludoteca in continuità con il punto a) aperto alla comunità il cui
funzionamento diventa il fulcro per attività pomeridiane rivolte ai bambini e/o famiglie (spazio incontro, discussione,
sportello consulenza educativa, ecc..);
c. Baby Parking: servizio a disposizione di adulti che hanno necessità di un luogo in cui accudire temporaneamente
(qualche ora) il proprio bambino, altamente flessibile nella forma strutturale ed gestionale;
d. La struttura sarà realizzata senza soluzione di continuità in un’area verde attrezzata in modo tale che possa rispondere a
momenti di aggregazione delle famiglie in orari extrascolastici.
Il Parco Attrezzato
Si prevede la realizzazione di un’area a verde attrezzato. Che sarà una dotazione pubblica per il quartiere e più in generale per
l’intera cittadinanza, sia per l’ampiezza del parco sia perché verrebbero collocate funzioni che non trovano espressione in altre
parti della città. Si prevede la possibilità di insediare attività sportive come:
- Calcetto, Pallavolo, Tennis, Bocciodromo, Piscina, Pista per pattinaggio, Pista ciclocross, Pesca sportiva.
La promozione della cultura dello sport è evidentemente promozione di uno stile di vita attivo e sano, questo è un altro dei
principi cardine che stanno alla base dell’intero progetto del “Welfare Community Center”, con particolare attenzione alle
nuove pratiche di sportherapy.
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Comune di Parma
Inoltre l’area fa parte della rete ecologica comunale e per questo all’interno del progetto è prevista, attraverso lo sviluppo di
diversi piccoli ecosistemi, una continuità di spazi verdi che attraversa da nord a sud e da est a ovest l’intero intervento, di cui il
Parco costituisce l’esempio più rilevante.
La realizzazione del Parco Attrezzato si carica anche di una valenza a carattere paesaggistico: sono, infatti, previsti interventi di
inserimento naturalistico paesistico con funzione di mitigazione visiva della tangenziale.
3.2.2.2 Progetti innovativi per la famiglia
Family Card
A fine 2009 il Comune di Parma ha lanciato la Family Card, una carta di credito MasterCard, prepagata ricaricabile,
utilizzabile per fare acquisti in tutto il mondo. I beneficiari, attraverso la Family Card, ricevono sconti presso le realtà
economiche che aderiscono al progetto, entrando così a far parte del circuito “tornasconti” (le categorie merceologiche
coinvolte vanno dai beni di prima necessità ai beni accessori, dai servizi al tempo libero)
La Family Card è in primis uno strumento di solidarietà.
Numerose sono le potenzialità di sviluppo della Family Card: per esempio diventerà il mezzo per fruire di agevolazioni e sconti
concessi dalla Amministrazione Comunale e dalle società ad essa collegate.
Obiettivi del progetto Family Card a Parma:
-
favorire la dimensione di “rete” e il legame del territorio. Il progetto infatti prevede di coinvolgere in particolare gli
esercenti e i commercianti che rappresentano per la città una ricchezza non solo economica ma un importante elemento
di sicurezza ed un significativo spazio di relazione.
-
incrementare il senso di responsabilità e di solidarietà delle famiglie. Oltre infatti ad offrire la possibilità di accedere a
prezzi vantaggiosi, a tariffe agevolate, costituisce un contenitore per l’attivazione di un fondo di solidarietà da destinare
a fini sociali.
-
rendere più semplice ed efficace per le famiglie, l’accesso ai servizi, alle reti di informazione, e il rapporto fra il
cittadino e l’Amministrazione
Il Quoziente Parma
L’istituzione del Quoziente Parma, definita con la Deliberazione n.120 del 20/10/2009, ha rappresentato un passaggio
importante nell’evoluzione dei servizi e degli interventi, per realizzare una città sempre più “a misura di famiglia”. La sua
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Comune di Parma
scelta è stata fatta per realizzare uno strumento capace di qualificare nel tempo la gestione dei rapporti economici tra il Comune
di Parma e le famiglie della città, sviluppando cioè una politica tariffaria a “Misura di Famiglia”, rivedendo le tariffe a partire
dai servizi alla persona, in modo specifico quelle dei servizi educativi e sociali del Comune, attraverso un coefficiente
correttivo.
Il punto di partenza è stato il riconoscimento e la promozione della famiglia, come la più grande risorsa vitale della società
(luogo della solidarietà, ambiente privilegiato per la nascita e la formazione della persona, etc.). vedi articoli 29, 30 e 31 della
Costituzione.
Principio del valore dei figli: questi rappresentano il futuro della nostra società, la nuova linfa del nostro Paese, soprattutto alla
luce dell’ “inverno demografico” in cui stiamo entrando con le inquietanti conseguenze di carattere sociale, previdenziale,
economico, e culturale che potrebbero abbinarsi a scenari con bassa natalità.
Principio della sussidiarietà: la famiglia rappresenta il soggetto fondamentale anche nel sostenere le condizioni dei propri
membri non autosufficienti e/o disabili. Affiancandola con la dovuta attenzione si valorizza e si prolunga l’efficacia del suo
ruolo.
Principio dell’uguaglianza: l’ISEE dovrebbe misurare la reale capacità economica della famiglia, senza penalizzare quelle con
il maggior numero di figli e quelle più esposte nelle responsabilità di cura. Ad oggi, i carichi familiari non vengono considerati
adeguatamente.
Il rafforzamento dei rapporti di cittadinanza è il criterio che presidia la sua operatività. Il Quoziente Parma è stato infatti
pensato e strutturato anche per potenziare e qualificare gli strumenti normativi già in campo per definire le modalità di
agevolazione a favore delle famiglie, nel pagamento di imposte e tariffe, nell’emissione di titoli per l’accesso ai servizi
(voucher), ma anche per migliorare la capacità di sostenerle economicamente.
Le modalità specifiche per ogni singola misura restano ambiti di definizione propri dei regolamenti vigenti, che saranno
aggiornati a seguito dell’istituzione del Quoziente Parma.
Il collegamento con l’applicazione dell’ISEE resta, pertanto, elemento essenziale ed il Quoziente Parma, senza contraddirne i
fondamentali ne rappresenta solo l’ulteriore miglioramento, assicurando in questo modo la più ampia applicazione della
normativa statale emanata a seguito del decreto Legislativo n.109/1998 e successive modificazioni.
In questo modo si rende possibile collegare le funzionalità dei due strumenti, considerando che se l’ISEE dovrà
necessariamente operare a favore di tutti i cittadini residenti, il Quoziente Parma produrrà i suoi effetti aggiuntivi per:
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Comune di Parma
1. ridurre l’entità della tariffa vigente già operante verso la generalità dei cittadini. In questo caso potrà operare indistintamente
entro la soglia di ISEE che determina la tariffa massima o anche oltre la stessa, ma fino ad una nuova soglia di ISEE, se
prevista e determinata per ogni specifico servizio fruibile;
2. ampliare la soglia massima di accesso alle erogazioni di tipo economico o di altra natura, associabili allo stesso Quoziente
Parma, con modalità personalizzate per ogni singola famiglia che ne abbia diritto.
3. determinare l’entità dei benefici nel sostegno economico o per determinarne l’adeguamento alle misure vigenti annualmente
e per Deliberazione della Giunta Comunale.
Il Quoziente Parma può trovare ulteriori applicazioni, da un lato, quando la famiglia viene considerata per la determinazione di
imposte comunali e, dall’altro, dove si ritenga di utilizzarlo come criterio di pesatura dei carichi assistenziali. In questi casi, il
Quoziente Parma può operare senza l’attestazione dell’ISEE rivelandone anche una funzionalità autonoma.
Progetto conciliazione dei tempi
Il tema della conciliazione tra i tempi lavorativi e i tempi da dedicare alle relazioni familiari sta diventando sempre più un
problema centrale - e un asset strategico - per la qualità di vita e il benessere dei cittadini e della Città. Al centro di questa
problematica stanno tre impressionanti processi di cambiamento.
a) In primo luogo, cambiamenti che riguardano il mondo del lavoro, i suoi obiettivi, la sua organizzazione, i suoi tempi, le
sue dislocazioni territoriali, etc. Il lavoro sta cambiando e diventa sempre più un multiverso iper-differenziato, dove
lavorare in una certa azienda (piccola-media-grande), con certi orari di lavoro (standard-non standard, spezzati-continui, a
tempo pieno o parziale, etc.), un tipo di contratto (a tempo determinato, indeterminato, interinali, a tempo parziale, etc.) e di
benefici (variabilità di fringe benefits), un certo clima aziendale, con una certa cultura (familiare o meno, partecipativa o
meno, etc.) etc., cambia radicalmente le possibilità di progettare agevolmente la vita del lavoratore e di farlo fiorire come
persona umana.
b) In seconda istanza cambiamenti concernenti la forma della famiglia contemporanea (con patto matrimoniale o meno, con
figli o meno, con anziani o meno, con parenti vicini, o meno, etc.), dove a ogni punto in cui ci si trova rispetto al ciclo di
vita familiare, cambiano anche le problematiche, le risorse a disposizione e i vincoli da affrontare.
c) Infine assistiamo a profondi cambiamenti nell’idea stessa che le persone hanno della qualità della vita, in particolare della
qualità della relazione familiare e dell’impegno/convinzione nel proprio modo di lavorare.
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Comune di Parma
2. “Produrre una Città”, reti di relazioni, dove i protagonisti - dell’economia (imprenditori, aziende, sindacati, associazioni
industriali, lavoratori, etc.), della politica (il governo della città, l’amministrazione e i servizi pubblici compresi quelli
dell’educazione), della società civile (il terzo settore, le chiese, i movimenti, etc.) e delle famiglie - siano capaci di reale
cooperazione e sinergia per il bene comune, diventa un obiettivo basilare per lo sviluppo sostenibile delle comunità. Non è
infatti più possibile pensare solo che l’economia produca benessere economico, da un lato, e malessere sociale dall’altro, così
come che il sistema politico produca redistribuzione da un canto ed esclusione sociale dall’altro. Il benessere e la qualità di vita
di una città dipendono sempre più dalla qualità delle sue relazioni e non dalla qualità dei suoi singoli componenti.
Conciliare famiglia e lavoro, in una logica di reale sussidiarietà reciproca, non è solo un “valore” meritorio e umanisticamente
fondato: si tratta invece di riflettere su un tessuto urbano coeso, solidale, inclusivo e produttivo in grado di generare benessere
in tutte le sue dimensioni, da quelle economiche (più ricchezza), a quelle sociali (più solidarietà e integrazione), culturali (più
interculturalità) e politiche (più visione comune del futuro).
Certamente per produrre più Città e una Città con più qualità, non basta che l’economia funzioni e produca ricchezza; la
politica più regole, redistribuzioni e infrastrutture; la famiglia più figli; la società civile più civismo: tutto ciò è necessario, ma
non più sufficiente. Occorre che ognuna di queste sfere, nel produrre il suo “bene”, operi riflessivamente in modo tale che ogni
altra possa fare bene la sua parte. Solo così, sussidiariamente, si genera più Città.
Lo stesso mondo economico, come molte ricerche ed esperienze dimostrano, ha l’interesse a essere “amichevole” nei confronti
dei suoi dipendenti e delle loro famiglie: per aumentare la fidelizzazione dei lavoratori, diminuire il turn over, motivare e
responsabilizzare i dipendenti, creare un clima lavorativo positivo e cooperativo. Tutti aspetti che incrementano il “valore”
dell’azienda sia quello esterno che quello interno.
Il Comune, attraverso l’Agenzia per la famiglia, ha iniziato un percorso di riflessione sui modi in cui la conciliazione avviene o
può avvenire: all’interno dell’azienda mediante l’organizzazione del lavoro; con il sostegno di specifici meccanismi di audit;
attraverso regole e procedure esterne (leggi nazionali, regionali, etc.) e con il sussidio dei servizi pubblici e privati.
8. Per tale motivo siamo a chiede la collaborazione delle associazioni rappresentative del mondo del lavoro (profit e non profit)
per individuare qualche realtà sul territorio che sia interessata a condividere un primo momento di lavoro comune. L’Agenzia,
con l’aiuto del Prof. Riccardo Prandini dell’Università di Bologna e di una equipe di due ricercatrici, vorrebbe iniziare una
riflessione approfondita su come alcune imprese percepiscono il problema e su come lo stanno affrontando. Tali “esempi”,
nella loro specificità e debitamente inquadrati nella situazione economica attuale, serviranno non solo alle aziende per
comprendere meglio la problematica, ma pure alla Città come prima fonte di confronto sul grande tema comune della
conciliazione. A partire da queste prime riflessioni l’Agenzia vorrebbe “lanciare” il tema conciliazione all’intera Città, per
sensibilizzarla e fare da volano per altre esperienze.
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Comune di Parma
Progetto Dote Famiglia e Dote Persona
Il progetto prevede la costruzione di un sistema integrato di monitoraggio e valutazione dei contributi erogati, che possa dare
anche alla dirigenza (e non solo agli operatori a contatto con gli utenti) una visione completa dell.efficacia del servizio e della
sua evoluzione nel tempo. Si propone di partire dal datawarehouse esistente con i dati dei cittadini beneficiari, e trasversale
rispetto ai diversi settori, per poi sviluppare un cruscotto di monitoraggio e valutazione nel lungo periodo. Una volta sviluppato
il sistema di monitoraggio e valutazione, esso può essere applicato anche ad altre tipologie di servizi. Questo progetto
valorizzerebbe inoltre i metodi innovativi di qualificazione della .pesatura familiare. che sono stati adottati a Parma (quoziente
Parma) .
Nell’ipotesi di un ulteriore sviluppo del sistema informativo, il progetto può essere collegato anche alla Family Card, che può
diventare non solo uno strumento di tipo monetario per acquistare beni e servizi, ma anche uno strumento identificativo,
informativo e di conservazione di dati sulle caratteristiche degli utenti e sui servizi fruiti.
La prospettiva di utilizzare come criterio di accesso unico il Quoziente Famigliare (Quoziente Parma) alle varie forme di
contribuzione/agevolazione per l’accesso ai servizi, è altamente considerata in un’ottica di semplificazione e di equità maggiori
verso le persone e le famiglie beneficiarie.
In prospettiva, potrebbe essere costruito un sistema informativo integrato che colleghi tra loro banche dati diversificate, e che
produca una fotografia della composizione della popolazione in base a caratteristiche ritenute significative. In questo modo
potrebbe essere creato un sistema di aiuti più personalizzato e vicino alle esigenze specifiche dell’utente e della famiglia. Tale
approccio contribuirebbe inoltre ad aumentare l’efficienza dei contributi erogati.
I servizi e gli interventi interessati da questo importante progetto coincidono con tutti quelli per cui è prevista l’erogazione di
un contributo all’utente, oppure il pagamento di una tariffa da parte dell’utente per accedere al servizio. Ad esempio:
• Tutti i servizi inclusi nell’area .Sostegno economico.;
• .Politiche abitative. > assegnazione alloggi pubblici e contributi sociali per l’affitto;
• .Area anziani. > assegni sociali e di cura, contributi economici; assistenza domiciliare; accesso a strutture residenziali e non
(Centri diurni, alloggi con servizi, casa protetta) ;
• .Area 0/3 anni. > nidi d’infanzia, spazio bambini, erogazione contributi finalizzati alla riduzione delle liste d’attesa;
• .Area 3/6 anni. > scuola dell’infanzia, centro giochi pomeridiano, rette agevolate per frequenza scuole private paritarie;
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• .Area 6/14 anni. > servizi estivi, contributi diritto allo studio, erogazione rette gratuite o semi-gratuite per convitto Maria
Luigia.
Valori e linee strategiche:
• Migliorare il livello di sussidiarietà nel sistema di erogazione dei servizi alla persona
Coinvolgere tutti i soggetti erogatori di servizi di welfare nel perseguimento costante della semplificazione nella fase di accesso
alle opportunità di offerta;
• passaggio da una logica di government ad una di governante.
Obiettivi politici del progetto sono:
• Semplificare l’accesso del cittadino ai servizi di welfare riducendo e possibilmente unificando le modalità (ad esempio per i
contributi a sostegno del reddito famigliare: unico modello di domanda e unica istanza valida per l’intero anno);
• migliorare il livello di trasparenza del’.attività amministrativa dell’ente;
• libertà di scelta dell’utente;
• improntare alla massima efficienza l’attività amministrativa di verifica e di valutazione dei requisiti di accesso ai
servizi/opportunità dell’ambito.
Il progetto, che si propone la costruzione di un sistema di monitoraggio e valutazione di impatto dei contributi/servizi erogati
(cruscotto di controllo), si articola in tre fasi:
FASE A: Analisi della situazione attuale
• Ricognizione delle informazioni attualmente disponibili e delle caratteristiche del datawarehouse.
• Analisi del sistema di controllo esistente e dei suoi punti di forza e di debolezza.
FASE B: Progettazione di un cruscotto direzionale di monitoraggio e valutazione
• Definizione delle caratteristiche desiderate del sistema di monitoraggio e valutazione in base ad obiettivi di efficacia,
efficienza e responsabilizzazione dell’utente . nel breve/medio/lungo termine.
• Definizione di un sistema di indicatori funzionali alle capacità informative desiderate, tenendo conto delle possibili esigenze
di soggetti diversi (ad esempio operatori a contatto diretto con gli utenti, dirigenti di settore, etc.).
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• Ove necessario, individuazione e reperimento dei dati utili alla costruzione degli indicatori e non esistenti nelle banche dati di
cui già dispone l’Amministrazione Comunale.
FASE C: Implementazione del cruscotto
• Realizzazione del cruscotto di controllo in termini di sviluppo software, definizione della reportistica appropriata, test, e
messa in opera.
• Formazione del personale all’uso e all’interpretazione.
• Utenti interessati, opere, società coinvolte,...
3.2.2.3 Progetti a sostegno dell’economia e del lavoro
Per far fronte all’impoverimento della base imprenditoriale attiva sul territorio di Parma, il Comune ha pubblicato nel 2010 un
bando per la selezione di progetti finalizzati alla creazione di nuove attività imprenditoriali o allo sviluppo/ espansione di
imprese esistenti, promossi da giovani imprenditrici o imprenditori, operanti preferibilmente nel campo di prodotti, processi e
servizi innovativi.
Obiettivo del progetto è quindi stimolare la nascita di nuove idee imprenditoriali sul territorio parmense per sviluppare una
nuova classe imprenditoriale (giovane o femminile) e attirare nuovi imprenditori e nuove idee anche al di fuori dal territorio.
Il progetto prevede un supporto economico e operativo per giovani imprenditori, imprenditoria femminile e idee innovative,
anche promosse da aziende già attive.
Presso il Welfare Community Center di via Budellungo sarà inoltre realizzato, da parte di SPIP, un Polo per i Giovani dove
nasceranno:
A) Officine/laboratori
a) L’Officina dei Mestieri: intende ricreare il clima delle vie di una volta in cui sorgevano laboratori artigianali, dove persone,
arti e mestieri si incontravano e, con un processo di osmosi culturale, si trasferivano vicendevolmente conoscenze e abilità.
b) Officina del riciclo: un magazzino/laboratorio in cui trovano posto in modo ordinato e quindi fruibili a tutti i materiali
riciclabili dalle diverse aziende laboratori cittadini da mettere a disposizione degli insegnanti e delle scuole della città per
laboratori e atelier.
B) Centro Giovani: luogo delle arti
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a) Factory della creatività giovanile: realizzazione di uno spazio multimediale per produzione e fruizione di eventi (musicali/
teatrali/ arti visive), prodotti ed organizzati dai giovani/ studenti dalle scuole e dal centro giovani stesso;
b) Centro Giovani: un luogo per promuovere un contesto educativo aggregativo che contribuisca alla crescita e allo sviluppo
delle potenzialità e delle risorse dei singoli e dei gruppi. Che sia uno spazio favorevole allo sviluppo della persona in tutte le
sue dimensioni: acquisizione di capacità relazionali e competenze sociali adeguate, aumento dell’autostima personale, ricerca di
una propria identità come persona e come cittadino.
3.2.3 Le “4C”
La conoscenza
Il cammino intrapreso è volto a creare i presupposti per una maggiore attrattività del territorio verso nuovi generatori di
ricchezza (capitale umano, capitali finanziari, investimenti, ecc.), grazie alle potenzialità di innovazione offerte da Parma, tali
per cui le PMI locali possano acquisire un vantaggio competitivo legato all’innovazione che le favorisce nella competizione
globale, e il territorio di Parma possa essere elevato a centro nodale di riferimento e di scambio internazionale di conoscenza
innovativa in settori specialistici come quello agro-alimentare. Fondamentale quindi, per la qualificazione e valorizzazione del
capitale umano e del tessuto produttivo parmense, al fine di formare solide basi per la crescita sostenibile della città, è investire
nella conoscenza, nella formazione di alta qualità, nell’innovazione tecnologica..
In quest’ottica va considerato il progetto del Parco scientifico e tecnologico nell’Area Nord-Ovest della città, un Tecnopolo
nei settori dell’Agroalimentare e agroindustria e delle Scienze della vita e tecnologie della salute. Una struttura che operi per
raggiungere l’eccellenza nella ricerca industriale, e nel trasferimento tecnologico sull’intero processo agro alimentare,
contribuendo in tal modo anche alla nascita per spin-off dalla ricerca di nuove imprese innovative.
Nel marzo 2010, inoltre, è stato siglato un protocollo d’intesa per l’insediamento a Parma della Scuola di Alta Formazione
per la Sicurezza e la Qualità alimentare. Hanno sottoscritto il Commissario Europeo per la Salute e la Tutela dei
Consumatori, il Ministro Italiano della Salute, il Ministro Italiano dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, il Direttore
Esecutivo dell’Autorità Europea per la sicurezza alimentare (EFSA), il Commissario Straordinario per EXPO 2015, il Sindaco
di Parma e il Vice Presidente e Amministratore Delegato di Expo 2015 S.p.A.
Nel 2009 nasce Parma 2.0 ,come prototipo Smarter Town, che vede il cittadino al centro, nel senso che i servizi sono tagliati
su di lui ma è al centro anche perché le informazioni che utilizziamo per decidere, fare, progettare, costruire, vengono dal
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Comune di Parma
basso, cioè dai cittadini stessi. Il cittadino è il sensore della pubblica amministrazione. Ecco perché Parma 2.0 è una città
sensibile.
Tre sono state le linee di attenzione. Innanzitutto attenzione alle nuove esigenze e modalità di interazione cittadino - pubblica
amministrazione rilevando la crescente tendenza da parte dei cittadini a cercare on-line la soluzione e la risposta ai propri
problemi, nell’ottica di ridurre i vincoli spazio-temporali che di fatto l'organizzazione della pubblica amministrazione gli
impone. In secondo luogo, attenzione all’implementazione delle ICT. Questo è un punto molto importante e delicato, nel senso
che la pubblica amministrazione ha il dovere di non fare innovazione ICT per puro sperimentalismo, ma di applicare le nuove
tecnologie per soddisfare esigenze precise e risolvere problemi puntuali. Infine, attenzione a migliorare l’efficienza interna, la
trasparenza dei flussi documentali e la qualità del lavoro dei dipendenti, attraverso la dematerializzazione documentale, le
scrivanie elettroniche, la documentazione condivisa con software di collaborazione. L’obiettivo è fornire al cittadino uno
strumento complessivo per essere dentro alla PA digitale.
La creatività
Attraverso lo sviluppo dell’asse della Creatività Parma intende realizzare la spinta all’innovazione necessaria, da una parte, a
garantire la sostenibilità dello sviluppo nel futuro, contando su solide basi di conoscenza che devono essere sviluppate nel
presente, dall’altra ad attrarre i talenti in grado di generare il know-how necessario allo sviluppo e di usarlo in modo creativo.
Tale spinta all’innovazione deve manifestarsi in tutti gli aspetti della vita della città, sia economici, sia culturali, sia sociali.
Il tutto senza mettere in secondo piano l’educazione, considerata come la più grande e la più importante sfida di una comunità
per il suo futuro.
Operando a sostegno dello sviluppo della creatività e dell’innovazione, l’Amministrazione ha completato e attivato i seguenti
progetti:
•
Cantieri Creativi presso l’ex Scalo Merci, che costituiranno un luogo per la ricerca, la sperimentazione e l’espressione
della creatività artistica giovanile in tutte le sue forme, con servizi, spazi di orientamento, di produzione e di
rappresentazione, il cui cantiere è iniziato nel 2009;
•
l’istituzione di Boulev-Art, un movimento, un marchio, una comunità che raccoglie tutti gli artisti di Parma e provincia
tra i 14 e 35 anni, coniugando arte e spazio, e sfruttando il naturale palcoscenico della nostra bella città come vetrina
d’arte. Artisti, commercianti, ristoratori si uniscono per creare scenografie nuove;
•
la creazione in P.le Bertozzi del Caffè della Creatività, uno spazio aperto, come evidente dalla sua struttura trasparente
con le pareti di vetro, che non vuole essere un semplice locale da aperitivo o caffè veloce ma un luogo in cui potersi
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Comune di Parma
fermare. Un centro di aggregazione e comunicazione tra giovani, un crocevia di persone e idee, uno snodo ad alta
concentrazione creativa in cui fruire servizi, mostre, iniziative culturali e in cui poter divenire parte di progetti e
proposte da condividere;
•
il nuovo centro aggregativo dell’ex Federale, un’area di 15 mila metri quadrati con un campo da calcio, uno da calcetto,
uno da beach volley, aree giochi, che è andato ad aggiungersi agli altri centri giovanili del Comune di Parma:
Montanara, Villa Ghidini, Casa del Parco, Baganzola, Esprit.
A questi si aggiungerà, nella nuova Ghiaia, uno spazio aggregativo rivolto ai giovani tra i 13 e i 35 anni, per approfondire
insieme i nuovi linguaggi e le nuove tecnologie, attraverso modalità ricreative e laboratoriali.
Il cibo
Parma è in tutto il mondo sinonimo di cibo. E il nostro cibo è sinonimo di tradizione, di gusto, di stile e del modo di vivere che
ci è riconosciuto e invidiato in tutto il mondo. Per questo il nostro cibo, oltre che prodotto di eccellenza, è il più formidabile
strumento di commercio e di turismo della nostra città, che l’Amministrazione vuole valorizzare.
La vocazione del cibo come elemento distintivo della città di Parma si declina lungo tutta la filiera agro-alimentare,
consolidando e rafforzando dove possibile la filiera produttiva agro-alimentare ma anche sviluppando “funzioni alte” della
filiera stessa, in ottica di innovazione e nella continuità della tradizione locale.
Attraverso tale visione olistica della vocazione del cibo Parma intende incrementare le proprie capacità attrattive di risorse
economiche e capitale umano ad elevata qualifica da impiegare nelle nuove funzioni alte, oltre che di turismo enogastronomico
e investimenti nel tessuto produttivo di qualità, alimentati dalle iniziative di rafforzamento della filiera produttiva.
Allo stesso tempo, intende contribuire all’accrescimento del benessere cittadino creando nuovi posti di lavoro nelle funzioni
alte, favorendo la stabilità economica del settore produttivo prevalente e incrementando sicurezza e qualità del prodotto e della
filiera grazie al rafforzamento delle funzioni di ricerca e sviluppo in ambito agro-alimentare.
Lo sviluppo delle funzioni alte legate al Cibo viene supportato da progetti specifici:
•
sviluppo delle Fiere;
•
accordi con l’EXPO 2015 di Milano, dedicato proprio al cibo, che prevederà una edizione straordinaria di Cibus, il
Salone Internazionale dell’Alimentazione;
•
sviluppo del Festival del Prosciutto, quale miglior ambasciatore della nostra terra e della nostra cultura, un prodotto
che ci connota e racconta la nostra civiltà
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Comune di Parma
•
la realizzazione della Cittadella del Cibo quale polo della cultura alimentare di qualità, nei padiglioni del Parco Ducale,
occupati oggi dall’Università.
La cultura
La vocazione della cultura per lo sviluppo di Parma si declina nella duplice dimensione di promozione di opportunità di
fruizione di prodotti culturali e artistici esistenti e, d’altro canto, di produzione di forme culturali e artistiche nuove.
In tal modo la cultura diviene motore di ricchezza materiale e immateriale, elemento di attrazione per investimenti, talenti e
turisti e stimolo al benessere individuale e collettivo attraverso lo sviluppo di conoscenze stabili e forme di cultura innovative.
In questa duplice ottica, questa Amministrazione ha investito fortemente su nuove strutture capaci di rendere Parma una vera
Capitale della Cultura.
Poco distante dalla nuova stazione, all’interno del comparto Pasubio, grazie al recupero dell’ex padiglione Nervi, sorgerà la
Casa della Cultura. Progettata dall’architetto Oriol Capdevila, sarà il luogo d’incontro e di sperimentazione tra gli artisti di
Parma e i più affermati esponenti del panorama nazionale e internazionale di teatro, cinema, fotografi a, animazione. Il progetto
comprende le opere di urbanizzazione, una piazza e un parcheggio pubblico, e si propone il mantenimento della cupola Nervi e
della sua struttura, nonché il ripristino delle facciate originali. Il piano terra ospiterà il Caffè degli Artisti, teatro, atelier dell’arte
contemporanea, laboratori audiovisivi e fotografici. Al primo piano sarà invece collocato l’Auditorium, mentre il secondo
livello verrà utilizzato principalmente come sala espositiva dedicata a mostre di fotografi a ed audiovisivi. La fine dei lavori è
prevista per l’estate del 2012.
Si avvia inoltre alla conclusione la costruzione del Teatro dello Spettacolo Popolare intitolato a Giovannino Guareschi,
comprendente la sala teatrale principale con le gallerie laterali (capienza: 600 posti), la torre scenica con i relativi servizi e
l’arena teatrale a cielo libero (capienza: 300 posti).
Parma Città del Teatro con questa opera conferma appieno la sua vocazione e la sua attenzione per un settore dello spettacolo
troppo spesso, ed ingiustamente, negletto ma che al contrario costituisce un importante veicolo di memorie, di cultura, di valori
per tutti e in particolare per le giovani generazioni.
Si è ormai conclusa la realizzazione dell’Arena Estiva e la nuova foresteria del Teatro Due, avviata nel 2007 con l’obiettivo di
avere a Parma un teatro dove fare cultura e spettacolo all’aperto e, inoltre, un luogo dove accogliere le compagnie teatrali, gli
attori e tutti gli addetti del settore ospiti nei vari teatri cittadini e nelle istituzioni musicali. L’arena estiva semicircolare può
ospitare 800 posti. Le due foresterie, poste agli angoli sud-est e nordest della copertura del parcheggio, costruite su due piani,
ospitano, ciascuna, 18 camere fra singole e doppie oltre a due bilocali, per un totale di 88 posti.
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Comune di Parma
3.3 Il cammino avanti: “la città futura” (2010-2020)
3.3.1 Dalla Città delle Grandi Opere alla Green City
Parma presenta nel suo DNA i caratteri della città compatta che può sostenere con successo le nuove sfide della sostenibilità.
Tra i suoi caratteri si possono riconoscere infatti quelli della:
• densita’
• ciclabilita’
• accessibilita’ al trasporto pubblico
• mixite’ funzionale
• mixite’ sociale
• centralita’
• connettività ecologica
• sostenibilita’
Una città densa di vicinati
I nuclei di vicinato ad alta centralità disegnano per Parma un sistema di polarità di quartiere articolato e integrato (i sette colli)
che registra la diffusione di condizioni insediative favorevoli alla vita urbana in tutta l’area compresa entro l’anello delle
tangenziali. La dinamica recente della accessibilità dei quartieri segna per di più un rafforzamento del Centro Storico (di qua e
di là dal Parma) e un rafforzamento o una tenuta degli altri.
Una città per la bicicletta
L’elevata accessibilità ciclabile di tutti i quartieri della corona è un tratto caratteristico della struttura urbana parmigiana e la
ridotta estensione degli spazi che gli spostamenti devono affrontare nelle relazioni casa lavoro e casa servizi è la condizione per
promuovere un marcato rafforzamento della componente ciclabile della mobilità urbana; rafforzamento che il raddoppio della
rete ciclabile previsto al 2020 consentirà di servire in condizioni di sicurezza.
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Comune di Parma
Una città dove il trasporto pubblico e’ per tutti
Il trasporto pubblico locale che vanta a Parma buone tradizioni di efficacia e di qualità disegna, assieme alla rete ciclabile, i
confini di una possibile “città senza auto”, che ospita 150 mila persone, poco meno dell’80% della popolazione cittadina; la
riorganizzazione dell’offerta del TPL e una maggiore coerenza delle previsioni insediative con i punti “caldi” della accessibilità
pubblica potranno rafforzare l’uso del TPL e il suo accreditamento nei confronti di tutti gli strati della popolazione come
strumento efficace per gli spostamenti urbani.
Una città dove vivono molte città
La buona mixitè funzionale esistente oggi a Parma può essere conservata e rafforzata in una città che vuole consolidare i propri
profili di eccellenza, in una città che integra e sovrappone le sue diverse vocazioni (le tante città: della musica e della carta,
della visione e del gusto, dello sport e dell’energia….), in una città che ripensa i luoghi della specializzazione funzionale, li
umanizza per integrarli nel tessuto urbano, dal campus alla stazione.
Una città capace di ospitare
L’assenza di gravi criticità sociali consente di lavorare a una città capace di attrarre e trattenere talenti, di dare opportunità a
soggetti di diversa collocazione sociale e provenienza territoriale tenendo vivo il senso di appartenenza della comunità e i valori
dell’ospitalita:una città civile e ospitale che si pone il tema della integrazione temporanea e permanente, che si apre a nuove
culture e si premunisce verso i rischi di declino demografico e di perdita di spirito imprenditoriale.
Una città per tutte le stagioni dell’esistenza
Parma si sta avviando a ritornare una città di giovani: per le nuove tendenze demografiche, per la sua capacità attrattiva, per la
sua vivibilità, per le opportunità che è in grado di offrire. La popolazione anziana resta però una componente determinante della
compagine sociale e i suoi bisogni e la sua percezione del livello di sicurezza della vita quotidiana segnano il clima urbano; ciò
propone l’esigenza di offrire soluzioni di vita articolate, dagli ascensori ai servizi domiciliari, fino a soluzioni assistenziali
graduate nella intensità del loro livello di assistenza nei luoghi in cui la popolazione anziana vive, che non sono (più) il centro
storico.
Una città senza periferie
Una città compatta può essere dunque una città senza periferie; ne è un esempio evidente l’evoluzione di quartieri come
Oltretorrente o Montanara che in momenti (e in modi) diversi si sono formati come insediamenti del margine urbano ma hanno
saputo trovare nella propria organizzazione spaziale condizioni per ricreare un elevato potenziale di relazioni e di dotazioni;
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Comune di Parma
condizioni che ne fanno oggi parti tra le più qualificate e desiderabili della città e che rappresentano un modello per intervenire
sui quartieri ancora meno strutturati, per costruire qui nuove centralità.
Una città aperta all’Europa
La nuova stazione, nodo della rete europea dell’Alta Velocità e della rete regionale del sistema Ferroviario Metropolitano, è
l’approdo principale delle relazioni di vasta scala che la città intrattiene, fulcro di un sistema di luoghi internazionali di cui la
città è ricca, dalla sede EFSA alla nuova Scuola Europea, dalla sede Barilla al Campus Universitario, sino al Centro Storico,
contenitore di sedi museali, teatri e beni culturali, di parchi storici che ospitano funzioni di eccellenza, di istituzioni finanziarie
e culturali di prestigio.
Una città legata alla sua campagna
Una città compatta ha bisogno di spazi aperti. Parma li può trovare nella campagna verde (dell’erba medica) che le sue aziende
mantengono con produzioni di qualità, produzioni che segnano ancora l’impronta secondaria e terziaria di Parma capitale
mondiale della Food Valley. L’integrazione tra città e campagna avviene attraverso la proposta dei parchi del sole, delle reti
ciclabili portate ai luoghi della produzione casearia, delle aziende agricole che realizzano appieno la multifunzionalità, dei
luoghi del gusto e della cultura alimentare, dei nuclei rurali capaci di offrire i servizi di base al territorio agricolo, della rete
naturale dei fiumi che attraversano la città, la delimitano e la connettono al meglio alla rete ecologica del Paese.
La green city, non un lusso, ma una necessità
Una città che rinnova il proprio patrimonio abitativo, che riqualifica ed estende le dotazioni ambientali, che assume
comportamenti più sostenibili nell’abitare come nella mobilità, nei consumi come nella produzione, può lavorare con successo
a trovare risorse competitive che le consentiranno di uscire meglio dalla crisi, risorse che nessuno le può più assicurare
dall’esterno; una città che si rivolge ai giovani talenti, fa leva sugli spiriti imprenditoriali distribuiti tra i diversi soggetti e le
diverse culture, rafforza le occasioni di identità solidale nel progetto urbano, produce così le condizioni di una sostenibilità
efficiente.
Una città disponibile ed accorta
Una città disponibile ed accorta lavora sulle ragioni della propria integrazione ed equilibrio scegliendo i tempi e i modi delle
proprie strategie di sostenibilità ed impegnando la propria urbanistica (ma non solo) nell’avvicinarle. Gli indicatori di
sostenibilità, da monitorare, si fondano sulla capacità di accertamento che l’Amministrazione pubblica ha (o che deve
conseguire) e sull’analisi delle politiche urbane di città leader nella scena mondiale. Un percorso di apprendimento che si deve
fondare sul confronto esplicito con le buone pratiche; esplicito al punto da chiedere a queste città di essere partner della sfida
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Comune di Parma
che Parma intraprende e garanti “certificate” degli obiettivi di sostenibilità. Parma vuole diventare un esempio di “urban best
practice” per l’Italia e non solo.
LE STRATEGIE DELLA SOSTENIBILITA’
Parma si pone il tema della sostenibilità e contemporaneamente riafferma l’esigenza della propria autenticità. E’ proprio dalla
autenticità di una traduzione
urbana sperimentata, la città deve trarre le ragioni e gli strumenti del suo - originale - profilo di sostenibilità.
L’impegno del nuovo PSC in questa ricerca di sostenibilità autentica giustifica l’enfasi ottimistica dei predicati che reggono i
suoi obiettivi.
Aumentare il valore della città pubblica (in una città senza periferie)
La grande vivibilità urbana di Parma, fattore primario della sua attrattività e della sua capacità di accoglienza, è in larga misura
il prodotto della ricchezza, della qualità e dell’articolazione dei suoi spazi pubblici, capaci già oggi, soprattutto nelle aree più
consolidate della città, di ospitare una intensa vita di relazione e di esprimere valori identitari per la comunità urbana.
Il progetto del nuovo PSC per la città pubblica non è quello di estendere nominalmente la quantità di spazi pubblici ma invece
quello di migliorarne il rendimento sociale, accogliendo la domanda delle diverse funzioni governate dalla mano pubblica
(dalle scuole al verde sportivo) o gestite dalle imprese (commercio, artignanato di servizio) e aumentandone l’intensità d’uso e
la pluralità di significati e di funzioni che lo spazio pubblico offre alla vita quotidiana in tutte le stagioni dell’esistenza.
Gli spazi pubblici, eredità di una generosa stagione di “urbanistica degli standard”, attraverso la loro progettazione, la loro cura
e manutenzione, la loro animazione diventano così occasioni di fruizione e di incontro, centralità diffuse di una città senza
periferie che valorizza anche la novità del social housing.
Costruire sul costruito (nel cuore urbano e nelle frazioni)
Il PSC si propone di non consumare nuovi suoli per ospitare lo sviluppo di una città che pure nei prossimi anni crescerà nella
sua popolazione e nel suo ruolo.
La manovra del Piano si propone di riequilibrare il carico insediativo spostando previsioni dalle aree di nuovo impianto non
attuate (greenfields) alle aree di riqualificazione della città consolidata (brownfields), individuando nuove aree di
densificazione a partire dagli storici quartieri dell’Edilizia Residenziale Pubblica.
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Comune di Parma
La densificazione comporta il coinvolgimento non solo di un’urbanistica accorta ma anche di una ricerca edilizia sui tipi, i
caratteri, i materiali, le tecnologie (domotica, energia) che richiami l’impegno di un’artigianato urbano rinnovato e aggiornato
nelle prestazioni.
Costruire sul costruito vuol dire anche operare per la riqualificazione e il rafforzamento delle frazioni, con nuovi modelli
costruttivi che garantiscano la piena sostenibilità degli insediamenti (a partire dall’energia)
Costruire sul costruito vuol dire anche conservare la presenza della popolazione nei luoghi della propria storia, favorendo così,
per gli anziani in particolare una pratica di domiciliarietà.
Preferire la mobilità sostenibile (che non e’ solo tram)
La prospettiva della green city propone alla città una sfida importante sul fronte della mobilità: raggiungere standard europei di
mobilità sostenibile aumentando significativamente il rilievo del trasporto pubblico, della ciclabilità e dei nuovi modelli
tecnologici ed organizzativi di trasporto non convenzionale.
Una sfida da cogliere facendo leva non solo sull’innovazione tecnologica e di immagine del trasporto pubblico sulle due
direttrici preferenziali Est-Ovest e Nord –Sud, ora che il metrò si è rivelata una scelta non praticabile che dovrà essere sostituita
da tecnologie più leggere del trasporto pubblico, ma soprattutto da una più capillare riforma dei comportamenti individuali e dei
modelli insediativi che privilegino la mobilità dolce, garantendo sicurezza e comfort a pedoni e biciclette.
Una sfida da giocare operando una innovazione radicale del Trasporto Pubblico Locale tanto sul fronte dell’innovazione
tecnologica (le nuove tecnologie a servizio della città storica) che della innovazione organizzativa (le dorsali est ovest e nord
sud del TPL alimentate da una rete diffusa di mezzi elettrici a chiamata, tra i minibus e il taxi collettivo, nella città storica e
nelle zone 30 dei quartieri.
Rafforzare l’offerta formativa (nella città dei giovani)
La trasformazione demografica in corso non sta solo facendo crescere la popolazione: ne sta producendo anche un significativo
ringiovanimento che vedrà nei prossimi dieci anni un incremento significativo delle classi di età scolari, sino al 30% in più di
oggi.
Una forte sollecitazione al sistema formativo parmigiano che, per il ciclo formativo prescolare e dell’obbligo, si declina in
almeno tre direzioni: avvicinare le sedi scolastiche alle residenze nei quartieri, riducendone la dipendenza dal centro e
garantendo un loro maggiore autocontenimento che contribuisca a ridurre la mobilità automobilistica non necessaria. Realizzare
nuove sedi scolastiche più aperte e integrate nel proprio sistema di vicinato e in grado di offrire a più vasti settori di
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Comune di Parma
popolazione una gamma ampia e articolata di servizi (palestre, campi sportivi, biblioteche, sale civiche). Rappresentare infine
la sede privilegiata per i processi di integrazione sociale e culturale di una popolazione sempre più articolata nelle provenienze.
C’è anche il tema di un terzo polo per le scuole secondarie superiori.
Umanizzare le eccellenze funzionali
I grandi distretti di eccellenza del vecchio PSC, la città della produzione innovativa allo SPIP, la città della logistica
dell’Aeroporto e della Fiera e la città della Conoscenza di Università e Tecnopolo, devono integrarsi pienamente nel corpo della
città, aumentando la propria accessibilità, migliorando la qualità del proprio disegno urbano, aumentando la propria
sostenibilità attraverso processi di densificazione e integrazione funzionale,
e proponendo una propria immagine urbana.
Come si è cominciato a fare con il concorso per l’area dell’ex mattatoio, e come si dovrà fare prioritariamente per “densificare”
l’Università, ripensando il mix di funzioni e di operatori che la popolano: dalle residenze universitarie alla presenza di imprese
nel recinto del Campus.
Eccellere con la città del cibo
Il nuovo PSC propone una quarta eccellenza funzionale, quella della città del cibo e della sua cultura che, facendo leva su una
presenza di risorse e valori largamente diffusa nel tessuto urbano (EFSA ed Eataily nel Distretto del Parco Ducale) e nello
spazio rurale parmigiano (la rete dei caseifici, delle fattorie didattiche e dei musei del gusto) può trovare una più evidente
concretizzazione, quasi nella forma di un parco tematico, nel quadrante Sud-Est della città a partire dal nucleo di fattoria urbana
previsto dal progetto di Welfare Community Center (WCC).
Questa quarta città assume così anche il significato di una compiuta integrazione dello spazio rurale e dei suoi protagonisti nel
progetto urbano, non solo come testimonianza paesaggistica ma anche come presenza economica vitale.
Rimettere al centro la città storica
Ma è nella città storica che il PSC individua l’eccellenza funzionale di maggior rango, quella che esprime l’offerta di servizi
culturali, commerciali e di funzioni di rappresentanza della Città nella sua proiezione internazionale. Una città storica cui
assicurare una accessibilità selezionata ma efficace, da servire con un progetto innovativo di TPL che si inserisca come un
valore nel paesaggio urbano.
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Comune di Parma
Una città storica che deve intanto valorizzare la natura plurale del Centro Storico di Parma, organizzato nei due nuclei distinti e
fortemente caratterizzati della capitale ducale e dell’Oltretorrente, per ricomprendere un più esteso margine, oltre i viali e lungo
la Via Emilia, che accoglie nel tessuto storico il Policlinico e il suo borgo, il parco di Cittadella e il nodo della stazione.
Attrezzare i parchi del sole (nella città dell’energia)
Il vecchio PSC ha messo in campo una manovra perequativa che porterà in dote alla città mille ettari di parchi fluviali e di aree
di riequilibrio ecologico.
Il nuovo PSC si fa carico di costruire le condizioni perché questo patrimonio possa essere attrezzato e mantenuto nel tempo,
integrando nel progetto ambientale la produzione di energia da fonti rinnovabili con iniziative sperimentali
che si affianchino alla più ampia diffusione delle nuove tecnologie energetiche in tutto il tessuto urbano, e con queste
integrandosi (con l’offerta
di quote FER “consortili” ai nuovi insediamenti) e potendosi estendere nel quadrante Nord-Est della città attorno all’APEA
della SPIP, alle vicine infrastrutture ecologiche e nello spazio rurale che le circonda.
Ascoltare e partecipare
Il nuovo PSC rinnova ampiamente il suo bagaglio strumentale raccogliendo innanzitutto dall’esperienza del Masterplan dei
Quartieri la pratica dell’ascolto sociale e dei processi partecipativi come strumento necessario per gestire processi di
trasformazione urbana che non si propongano come estranei o minacciosi per la vita quotidiana dei cittadini ma vengano vissuti
come accrescimento consapevole della città e come occasione per il miglioramento della città pubblica.
Sviluppare progetti integrati
Il nuovo PSC deve essere in grado di esprimere una capacità di intervento e di governo del territorio che assume
sistematicamente la forma del progetto
integrato, intersettoriale e partecipato, che ricerca la massima coerenza e sinergia tra le diverse politiche urbane e che fa ricorso
sistematicamente, con lo strumento dei Bandi e dei Concorsi, alle risorse diffuse di creatività e di intraprendenza presenti nel
tessuto urbano delle imprese, delle professioni,
dei cittadini.
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Comune di Parma
3.3.2 Il Comune Amico e la Città Sensibile
Il “Comune Amico”
“Comune Amico” è uno dei progetti strategici dall’Amministrazione Vignali, un progetto che ha preso il via nel giugno 2007.
La filosofia di Comune Amico può essere raccontata lungo quattro direttrici: a) semplificazione; b) accessibilità; c) cittadinocliente; d) nuove tecnologie. L’idea, ambiziosa, è rivoluzionare i rapporti tra Comune di Parma e cittadino, sia questi un privato
o un’impresa. La sfida è fare di Parma una città meno burocratica dal punto di vista amministrativo, semplificando l’accesso ai
servizi e ai diritti da parte dei cittadini e delle imprese, trasformando il rapporto tra cittadini e pubblica amministrazione,
utilizzando le nuove tecnologie, trasformando alcune procedure di autorizzazione in concessione automatica, portando on line i
servizi che potenzialmente possono essere messi on line. Il grande sforzo organizzativo è convertire la macchina amministrativa
a partire dalle esigenze del cittadino e al contempo valorizzando il lavoro dei dipendenti grazie a iter amministrativi più
efficienti, più semplici e trasparenti.
SEMPLIFICAZIONE
Semplificazione dei procedimenti significa intervenire sull’insieme di norme, regolamenti, procedure amministrative e schedeprodotto che regolano l’intera attività degli uffici comunali. I procedimenti semplificati, a fine 2011, saranno circa 190.
ACCESSIBILITA’
Accessibilità è avvicinare il Comune al cittadino sfruttando le possibilità offerte dalle nuove tecnologie. Già dal 2008 il 100%
dei servizi anagrafici è stato messo on line: collegandosi al sito www.servizi.comune.parma.it è possibile – a titolo
esemplificativo e non esaustivo - cambiare la residenza, richiedere certificati, compilare automaticamente autocertificazioni,
con piena garanzia di riservatezza per i dati personali e con controlli a campione per verificare eventuali dati mendaci.
Accessibilità è anche la creazione del Contact Center, il centralino multicanale del Comune di Parma raggiungibile via telefono,
fax, SMS ed e-mail. Ogni telefonata al numero 0521 4 0521 è presa in carico da operatori in grado di fornire al cittadino tutte le
informazioni riguardanti servizi e attività del Comune di Parma, notizie in tempo reale su viabilità, eventi culturali,
segnalazioni, reclami, servizi speciali e altre informazioni inerenti l’attività dell’Ente. Accessibilità è anche il nuovo layout del
piano “meno uno” del Duc, con cinque isole polifunzionali e un sistema di polifunzionalità “intelligente” in grado di modularsi
secondo il numero di utenti e la tipologia di richieste del momento.
CITTADINO CLIENTE
La filosofia di Comune Amico è considerare il cittadino non più “utente” ma “cliente”, cioè portatore d’interessi, di necessità e
di bisogni da conoscere, studiare e soddisfare. Alla base di questa filosofia una rinnovata fiducia tra cittadino e Pubblica
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Comune di Parma
Amministrazione: ciò significa erogare servizi assumendo il punto di vista del cittadino, migliorando la qualità del servizio
stesso, utilizzando tutte le tecnologie oggi a diposizione.
NUOVE TECNOLOGIE
Semplice, veloce e a “chilometri zero”. La Pubblica Amministrazione può oggi avvalersi delle nuove tecnologie per migliorare
i servizi, interfacciarsi, abbattere tempi e costi. Grazie ad un software ad hoc (Pivotal, creato su tecnologia Alcatel e Genesys) il
Contact Center, che è anche il centralino del Comune, ha abbattuto il numero delle chiamate abbandonate. Ancora: i cittadini in
possesso di carta d’identità elettronica (CIE) possono accedere on line da casa propria al sito delle Poste che consente di
ottenere la Posta Elettronica Certificata (PEC) che ha valenza legale. Customer satisfaction: per rilevare il grado di
soddisfazione degli utenti sui servizi erogati agli sportelli il Comune di Parma ha aderito al progetto “Mettiamoci la faccia”
promosso dal Dipartimento della Funzione pubblica. Una volta terminata la pratica, il cittadino è informato dall’operatore sulla
possibilità di giudicare il servizio ricevuto sul touch screen del monitor.
Parma Città sensibile
Ai nomi dei Paesi Marcel Proust dedica la terza parte di "Du Coté de chez Swann" (nella "Recherche"), dove dice che il nome
di Parma, città, che avrebbe voluto tanto visitare, gli sembra compatto, liscio, color malva e dolce. E quando immagina di
essere ricevuto in una qualsiasi casa di Parma, la vede appunto così: compatta, liscia, color malva, di un rosa tendente al viola, e
dolce, perché sono le qualità che gli suggerisce "la pesante sillaba" del nome di Parma. Città in cui i palazzi non possono che
essere diversi da quelli delle altre città italiane.
Compatta, liscia, color malva e dolce, Proust sembra volerci dare un consiglio: affidate ai vostri sensi la lettura e scoperta di
Parma e della sua comunità capace sempre di affermare la propria alterità. Può apparire fuorviante ripartire da qui per delineare
una prospettiva, un futuro, una vision, verso le quali indirizzare le politiche di governance. Ma non lo è.
Sulle percezioni sensoriali, si fonda la conoscenza di Parma per il cittadino medio, in Italia così come nel Mondo. La storia
della città, la sua tradizione la sua cultura materiale sembrano confermare la validità dell’intuizione proustiana. Parma città
delle lettere, (Bodoni, Guanda, Battei, FMR ecc..), Parma città delle note (Verdi, Toscanini, la Tebaldi in versione anti Callas
ecc...), Parma città del gusto e dei sapori con tutto il segmento industriale ( Barilla, Mutti, consorzio prosciutto, Consorzio
culatello, Felino, Lambrusco monte delle Vigne, malvasia di calzetti e Lamoretti ecc...), Parma città dell’arte pittorica
(Carmignani, Correggio, Parmigianino, Barilli, Spagnoli ecc...), Parma città del made in Italy ma anche del gusto e
dell’eleganza (dalle dame di corte di maria Luigia, al profumo violetta, all’artigianato della pelletteria ecc...), parma città del
cinema (Bertolucci ecc).
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Comune di Parma
Una storia e una tradizione fortissime, ben radicate che stanno nel dna dell’intera comunità cittattina. Storia e tradizione che
conferiscono a Parma l’invidiabile primato di città dall’alta qualità della vita.
Affermarlo può apparire banale, ma crediamo che nei prossimi anni la sfida principale della governance sarà quella di
mantenere e innalzare l’indice della qualità della vita.
Qui crediamo si giochi una grande sfida politica e culturale.
L’obiettivo principe sarà quello di soddisfare una domanda sempre più qualificata, nella consapevolezza che questa azione
dovrà da un lato non sovvertire un sistema valoriale consolidato nel tempo e dall’altro integrare lo stesso con la cultura urbana
di nuove comunità insediatesi nel corso dell’ultimo decennio.
Basterebbe pensare come è oggi cambiata la Parma dell’oltre torrente con l’insediamento di comunità dall’etnie diverse (se ne
contano 10) per comprendere i possibili mutamenti che nei prossimi anni si manifesteranno nel tessuto urbano. Come misurarsi
con culture che esprimono una sensorialità differente, uno stile di vita che non può conoscere la forte e radicata tradizione
cittadina? E’ solo un esempio per sottolineare la necessità che politiche d’integrazione a Parma non possono discostarsi
dall’obiettivo primo, quello d’innalzare la qualità della vita dell’intera comunità. Insomma, non si tratta di processi integrativi
classici, ma processi qui ancora più complessi in quanto l’offerta tradizionale della città è alta e impegnativa.
Occorre per questo ripensare Parma per proiettarla in un contesto nuovo e in continua evoluzione, rispettandone la storia, la
cultura materiale e le proprie tradizioni.
Parma città sensibile, vuole essere un modello della città post moderna capace di guardare verso orizzonti diversi, più estesi,
raccogliendo le sfide che provengono innanzitutto dall’Europa e dalle esperienze urbane che nel Vecchio Continente hanno
vissuto processi innovativi straordinari.
Parma città sensibile, vuole recuperare il ruolo che la storia le ha riservato in un passato i cui segni vivono ancora nelle
tradizioni cittadine. E’ il periodo della città ducale, città della corte europea che la legava alla vicina Piacenza. E’ proprio dal
contesto regionale, dal territorio, che deve iniziare quel processo relazionale di cui la città necessita per tornare a essere
protagonista nelle scelte infrastrutturali, nella capacità di rinnovare e se necessario riconvertire gli assetti e gli insediamenti
produttivi, di qualificarsi sempre più nell’offerta del sapere e della conoscenza. Processi che non possono essere vincenti se
basati su politiche autarchiche. Ma come sempre un sistema di relazioni diversificato e complesso pone come condizione
principale il rafforzamento della propria identità.
Parma città sensibile, intende favorire ed esaltare quel variegato mondo di intelligenze e saperi che nascono e si sviluppano
nelle esperienze delle agenzie formative cittadine, creando anche le condizioni affichè questo patrimonio possa crescere sempre
73
Comune di Parma
più sul proprio territorio evitando in tal modo fughe verso altri centri italiani e/o europei. E’ un passaggio fondamentale per la
generazione di nuovi saperi capaci domani di originare nuove competenze, nuove energie creative in modo tale che il sistema
dell’impresa sappia sempre più velocemente innovarsi e riqualificarsi. Il sistema Parma deve tornare a essere attrattivo nel suo
complesso.
Parma città sensibile, ridisegna i tempi e gli spazi del vivere in città e promuove comportomenti virtuosi dei propri cittadini,
estendendo l’istituto di cittadinanza ben oltre la formale residenza. In tal senso l’innovazione tecnologica è posta al servizio
della partecipazione attiva che nel tempo saprà anche delineare forme nuove di democrazia.
Parma città sensibile, configura il cittadino in uno status completamente diverso, nuovo. L’idea di cittadino cliente, al di là di
ogni considerazione di marketing della comunicazione, risulta completamente superata. E’ bene osservare che l’etimologia di
“cliente” pur risultando incerta,richiama nel diritto antico “colui che è posta sotto la protezione di un patrono” asservito
potremmo dire. La lettura moderna di cliente racconta di colui che è asservito non più al patrono ma alla “merce” o, come la
ricerca sociologica francese la definisce, “roba”. In Parma città sensibile il cittadino concorre, nel rispetto dell’impianto di
diritti e doveri, alla realizzazione, alla difesa e al miglioramento di un bene che si colloca ben al di sopra della dimensione
privata, anzi pone la qualità di quest’ultima in relazione al successo della sua attività “sensore”.
Parma città sensibile sarà uno scacchiere integrato e interconnesso in cui le mosse tattiche previste per ogni pedina
coinvolgono azioni e conseguenze da parte delle altre con ricadute pilotate e guidate sull’intero ecosistema secondo gli obiettivi
strategici di governo.
Ovvero, usando la metafora del corpo umano:
Rendere Parma una città sensibile (qual è per natura) razionalizzando la sua capacità attraverso la costruzione di un “sistema
nervoso digitale partecipativo” in grado di:
1. raccogliere stimoli, informazioni, dati, conoscenza attraverso recettori/sensori tecnologici e/o umani
2. trasmetterli a una organizzazione pensante in grado di elaborarli strategicamente
3. ritrasmetterli sul territorio in forma di azioni/soluzioni al cittadino
Estendendo questa sintesi, abbiamo quindi immaginato una città sensibile capace di
•
•
“Ascoltare” e relazionare in senso lato attraverso un approccio multisensoriale: il verbo inglese “to feel” rende
sicuramente meglio il senso dell’azione
Farlo secondo le sue prerogative culturali, tradizionali, storiche, ma anche inserite nel contesto evolutivo della territorio.
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Comune di Parma
•
•
•
•
Mettere a fattor comune questa opportunità di “ascolto” e relazione sia a beneficio dell’azione di governo
dell’amministrazione in modo da prendere decisioni più consapevoli, condivise, più velocemente, sia dei cittadini stessi
come parte attiva.
Farlo in maniera innovativa, utilizzando le tecnologie oltre alla loro primaria logica di utilizzo, ma estendendone la
portata sempre fedeli al principio della “parmigianità” del loro impiego.
Farlo con l’obiettivo di supportare e promuovere le iniziative in corso, ovvero disegnare una città a Chilometro Zero
dove non esista più la necessità dello “spostarsi per fare” e della facilità della relazione cittadino-amministrazione come
un punto di non ritorno nella trasparenza della macchina burocratica.
Coinvolgere le persone alla partecipazione collaborativa con una azione di evoluzione culturale sociale: il concetto
esteso di “2.0” implica non solo il desiderio e l’impegno dell’amministrazione di abillitare uno scenario di questo tipo,
ma anche e la capacità (volontaria sicuramente, ma a tendere “innata”) dei cittadini di esserne parte. E questo può essere
messo in atto solo attraverso una serie di azioni di comunicazione, formazione, relazione. In altre parole, il “prendere
parte” sarà la norma e non l’eccezione.
Parma diventa quindi la prima città al mondo a sistematizzare secondo regole, processi e politica il ruolo dei cittadini come
parte sensibile, in cooperazione con i tradizionali sensori tecnologici, per un miglior governo della città.
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Comune di Parma
3.3.3
Il nuovo Welfare
Famiglie e ceti sociali nella stagione del cambiamento
Le trasformazioni che attraversano la realtà contemporanea agiscono nel profondo della struttura sociale, a partire dalla sua
cellula fondamentale rappresentata dall’istituzione famigliare. Nelle regioni della “ terza Italia” che hanno sperimentato il
modello della “industrializzazione senza fratture, con il suo mix di sviluppo e coesione sociale, fino a vent'anni fa si potevano
distinguere abbastanza nettamente due aree:
- da un lato famiglie indigenti, portatrici di disagi evidenti, rispetto alle quali erano efficaci alcune precise politiche di
integrazione (casa, lavoro e formazione);
- dall'altro lato famiglie in grado di farcela da sole di fronte a difficoltà ed imprevisti, in buoni rapporti con le istituzioni
(dunque cui servizi) e, anche in assenza di consistenti risorse culturali ed economiche, dotate di un ragguardevole patrimonio di
reti.
Oggi la situazione è decisamente più articolata e complessa.
La prima area, che da sempre costituisce il ‘target’ dei servizi sociali, negli ultimi vent'anni si è andata cronicizzando; le
persone faticano ad uscirne soprattutto a motivo dello sbriciolamento dei legami sociali di vicinato e di una crescente e diffusa
intolleranza verso le fragilità che ha reso le nostre comunità locali sempre meno ospitali.
La seconda area ha sempre avuto al suo interno due strati: un ceto più istruito e benestante e un ceto popolare, uniti da una
caratteristica in genere poco considerata nelle analisi sociali: la tenuta interna alla famiglia. È questa l'area che ha da sempre
fornito le risorse più importanti per le varie forme di imprenditività politica, sociale ed ecclesiale presenti nelle comunità locali.
Le velocissime e tumultuose trasformazioni che caratterizzano la nostra epoca hanno prodotto un restringimento consistente di
quest'area di famiglie, favorendo la crescita di una terza, sempre più vasta, area: si tratta dei cosiddetti vulnerabili, persone
spesso proprietarie di un'abitazione, con un titolo di studio che va oltre la scuola dell'obbligo, con un reddito da lavoro e
tuttavia ascrivibili a quello che si usa definire "ceto medio impoverito", perché, fortemente permeate dalla cultura dominante
del no limits, vivono al di sopra dei propri mezzi a diversi livelli di reddito e di status sociale.
Quest'area che è andata ingrossandosi ben prima della recente crisi economico/finanziaria, va da chi “non arriva alla quarta
settimana” e tenta la fortuna all’Enalotto, a chi ha una condizione economica migliore ma si impasticca e tenta la fortuna in
borsa. Alcuni tratti trasversali sono ricorrenti: a) scarsa tenuta interna alla famiglia; b) debolezza delle reti parentali e di
vicinato; c) difficoltà (vergogna) nel chiedere aiuto; d) posizione ostile verso le istituzioni sulle quali si scarica lo smarrimento
dovuto all'incapacità di darsi ragione di un tenore di vita che non è mai all'altezza delle aspettative e delle opportunità che ci
circondano, ma che rischia di scivolare verso la povertà.
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Comune di Parma
Una quarta ed ultima area (anch'essa in crescita numerica) è composta dalle famiglie immigrate con una buona tenuta interna al
contesto famigliare. Si tratta di nuove importanti risorse che stanno riconfigurando le caratteristiche del ceto popolare,
rendendolo più "meticcio". È tra queste persone che troviamo, rispetto alla media delle famiglie italiane, una visione molto più
ottimistica del futuro, una maggiore capacità di sperare, una poco scalfibile tenacia. Le due polarità di questo ceto popolare
(autoctoni e immigrati) vivono spesso giustapposte (contigue spazialmente, ma poco integrate), pur essendo accomunate da
tratti fondamentali: buona tenuta familiare, forte consistenza delle reti, scolarità e reddito non elevati.
Riorganizzare le politiche sociali
Spostare l’attenzione delle politiche sociali verso il nuovo ceto dei vulnerabili non significa dimenticare gli ultimi per occuparsi
solo dei penultimi e dei terzultimi; ma essere consapevoli che, a fronte di risorse finanziarie sempre più scarse e di un numero
maggiore di poveri vecchi e nuovi, lavorare per far crescere nuove risorse tra i vulnerabili significa creare un contesto sociale
più ospitale anche per gli ultimi.
Ciò che oggi è in crisi non è tanto il principio dell'erogazione universalistica dei servizi di welfare, ma un certo modo di
intendere questo principio, un modo ancora interno al mito prometeico moderno del no limits.
Una re-interpretazione dell'universalismo dei diritti sociali oggi chiede di evitare sia la strada dello smantellamento del welfare
(a favore del privato e della beneficenza), sia quella del rivendicazionismo astratto (che presuppone una controparte
onnipotente), per andare verso un'ampia corresponsabilizzazione dei diversi attori del territorio.
Una responsabilità da condividere tra i diversi sottosistemi della pubblica amministrazione (sociale, educazione, sanità,
urbanistica, ambiente, sicurezza), con il terzo settore, ma anche con cittadini quidam, in particolare quelli meno engagé,
all'interno di processi di governance che pongano al centro la qualità della vita quotidiana delle famiglie, nell'ottica di una
comunità locale che nel suo insieme si riappropria del disagio che le attraversa.
Del resto il welfare scandinavo, che ha incarnato in modo esemplare l'ideale universalistico, ha finito per espropriare la società
civile delle sue risorse di iniziativa sociale, con ricadute consistenti sul piano dei disagi diffusi: dagli anni ‘70 i Paesi nordici
detengono il primato dei suicidi e non conoscono il volontariato.
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Comune di Parma
3.3.4 Il nuovo piano investimenti
Anche il piano degli investimenti presenta un importo in riduzione dopo gli investimenti consistenti del 2010, finalizzato a
completare gli interventi strategici e per colmare fabbisogno di casa, scuole, impianti sportivi ed aree verdi.
Sul fronte delle entrate, gli obiettivi principali del piano investimenti 2011 sono stati i seguenti:
•
valorizzare al massimo il patrimonio mobiliare e immobiliare non più strategico del Comune;
•
ridurre il ricorso all’indebitamento tramite mutui o emissioni di BOC.
•
…….
Sul fronte delle spese invece, le caratteristiche principali del piano investimenti 2011 sono stati:
1)
Ampliare la dotazione di strutture dedicate ai servizi alla persona in particolare per
a. La famiglia: dopo l’apertura dei tre Laboratori Famiglia “Il Portico”, “Molinetto” e “Oltretorrente”
prevediamo di realizzarne altri due a Gaione, vicino alla parrocchia e a Castelnuovo, vicino a Baganzola.
b. I Servizi educativi: dopo aver investito, insieme a ParmaInfanzia, 21 milioni di euro dal 2007 al 2010,
compresa la Nuova Scuola Europea, che sorgerà vicino al Campus Universitario, si prevede di impegnare
nel 2011 altri 17 milioni di euro, soprattutto ricorrendo a Società Partecipate e al nuovo strumento finanziario
del Leasing in costruendo, avviando così la realizzazione di due nuove scuole primarie e secondarie nei
quartieri Cittadella e San Pancrazio, e di quattro nuove strutture per l’infanzia a Corcagnano, Pedrignano, nel
Quartiere Colombo e nel WCC S. Pancrazio;
c. Gli anziani: dopo l’avvio della realizzazione di centri socio ricreativi in Oltretorrente e a San Pancrazio, si
prevede la creazione di due ulteriori strutture a Cortile San Martino (nel 2011) e a San Prospero (nel 2013),
strutture pensate per favorire il mantenimento dell’autonomia psico- fisico relazionale e l’integrazione con la
comunità locale;
d. Potenziamento delle politiche abitative : dopo aver investito piu’ di 10 milioni di euro nel 2009 e 2010, si
prevede la realizzazione, attraverso la società CasAdesso, di alloggi ERS (nuovi e per il completamento del
complesso di Botteghino e Vicofertile Sud) per 5.600.000 € e l’avvio effettivo del progetto Parma Social
House (PSH), il più grande intervento di edilizia sociale mai realizzato nella nostra città, che porterà entro il
2015 alla realizzazione di 1050 alloggi per un costo complessivo di 132 milioni di euro. Le nuove abitazioni
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Comune di Parma
saranno destinate, in affitto o in vendita a prezzi agevolati, alle categorie in maggior difficoltà: giovani
coppie, famiglie monogenitoriali, lavoratori in mobilità, lavoratori immigrati, studenti fuori sede e anziani. Il
Comune di Parma, attraverso la Società di Trasformazione del Territorio STT, investirà nel progetto circa
14.000.000 € nel triennio 2011/2013.
2)
Completamento del piano di riqualificazione dei quartieri
Il piano 2011-2013 prevede una lunga serie di interventi (riqualificazioni aree verdi, valorizzazione spazi
pubblici, manutenzioni stradali, ecc..) che andranno a completare e a migliorare la dotazione infrastrutturale dei
quartieri. Il Piano Investimenti prevede un investimento di circa 12.300.000 € come investimenti diretti del
Comune, e ben 42.000.000 € attraverso lo strumento finanziario del leasing in costruendo o attraverso Società
Partecipate.
3)
4)
Il completamento di un progetto altamente innovativo (realizzato insieme alla multinazionale IBM) che
prevede
•
-di estendere la connettività wireless
•
-di sviluppare un progetto di alfabetizzazione informatica e dotazione informatica per anziani e giovani
•
-di dislocare alcuni tele sportelli automatici nei quartieri per favorire l’accessibilità ai servizi comunali
E infine un programma di azioni finalizzato a sostenere l’attrattività e lo sviluppo attraverso 3 azioni
a. Sostegno alla creazione di una avanzata filiera formativa che, come già detto prima, a partire dalla Scuola
europea e proseguendo attraverso la costruzione di una scuola di alta formazione sulla sicurezza alimentare e
sulla logistica porti alla formazione di operatori qualificati nelle diverse aree della filiera agroalimentare
b. Azioni di sostegno e incentivo all’imprenditorialità giovanile e femminile e all’innovazione grazie ad un
progetto sviluppato dalla Holding per la trasformazione del territorio che prevede la costituzione di un fondo
di garanzia per il finanziamento di progetti e a incubatori industriali in zona franca per nuove imprese.
c. Costituzione di una società dedicata alla promozione turistica della città e alla gestione del nuovo complesso
del centro congressi che sarà aperto nel corso del 2010 con l’obiettivo di costituire un vero e proprio polo
congressuale di livello internazionale
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Comune di Parma
4 AMBITI STRATEGICI DELL’AMMINISTRAZIONE
4.0 Governo efficiente
Per realizzare il progetto amministrativo sin qui descritto, non sono certo secondari gli strumenti disponibili e le risorse
impegnate. Per questo l’Amministrazione comunale intende proseguire la strada sin qui intrapresa rafforzandone i processi di
revisione e ottimizzazione progressivi della sua struttura interna, dei suoi strumenti di bilancio e del rapporto con le società
partecipate, proseguendo in forma complementare il rafforzamento d tutte le forme di partnership con il privato.
L’obiettivo coordinato che ci si pone come obiettivo è quello di perseguire gli obiettivi del progetto amministrativo
razionalizzando le risorse adeguandone l’impiego al costante mutare dei fattori produttivi indotti dalle riforme di finanza locale
che prevedono un calo progressivo delle risorse trasferite.
4.0.1 Tagli dei trasferimenti e vincoli per il patto di stabilità
Il bilancio di previsione pluriennale 2011-2013 si trova alle prese con una forte riduzione dei trasferimenti e rilevanti vincoli
sull’impiego delle risorse imposti dal D.L. 78 del 31/05/2010. Per governare la riduzione di risorse disponibili nel triennio in
attesa dell’entrata in vigore del federalismo fiscale, il Comune ha avviato fin dall’estate 2010 un processo di riorganizzazione
della struttura organizzativa interna ed esterna del Comune e del sistema di partecipate finalizzato a ripensare i propri modi di
operare con l’obiettivo di semplificare e specializzare le strutture e le società controllate al fine di liberare risorse per
salvaguardare gli obiettivi primari dell’amministrazione per la città.
4.0.2 Governance interna ed esterna: verso un sistema integrato delle risorse
Completata nel luglio 2010 la ridefinizione della struttura dei servizi con la sua suddivisione in quattro ambiti funzionali, nel
triennio 2011/2013 la macchina comunale sarà impegnata in una costante revisione del proprio modo di essere con l’obiettivo
di razionalizzare i processi e le strutture in un rapporto integrato e rafforzato con le società partecipate.
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Comune di Parma
Dall’approvazione del DL 78/2010 e in previsione della scadenza del 31/12/2010, termine ultimo fissato per la definizione del
percorso di razionalizzazione del sistema partecipazioni azionarie detenuto dagli enti locali, è stato avviato un percorso
integrato che permetta di raggiungere i seguenti obiettivi di governance integrata tra la struttura interna e quella esterna
costituita dal sistema della partecipazioni:
-
-
-
-
-
Razionalizzare l’insieme delle società strumentali all’esercizio di funzioni pubbliche e di servizi pubblici locali con
l’obiettivo di migliorare il sistema di direzione e controllo analogo prevedendo un ridisegno dei processi decisionali che
riportino al centro il potere decisionale del Consiglio Comunale e della Giunta sia in termini preventivi che consuntivi.
In questo contesto diventa fondamentale il ruolo giocato da Parma Infrastrutture nel riorganizzare e ottimizzare
l’impiego di risorse per la gestione e manutenzione del patrimonio immobiliare e demaniale del Comune nonché per
sviluppare i piani degli investimenti in una logica economica simmetrica con gli operatori del mercato;
Ottimizzare i flussi finanziari, fiscali e burocratici tra comune e società sottoposte a controllo analogo rimuovendo sia le
duplicazioni procedurali che le dispersioni fiscali e finanziarie attualmente presenti nei rapporti interni al gruppo
Comune di Parma;
Compensare il blocco del turno-over di personale introdotto dal DL 78/2010 tramite la costante razionalizzazioni delle
strutture, la riqualificazione delle risorse umane interne ed esterne ed l’integrazione tra le risorse umane in carico sia al
comune che alle società controllate;
Specializzare i sistemi contrattuali interni all’organico comunale sfruttando le leve del contratto decentrato e quello
delle società controllate con l’obiettivo di garantire percorsi economici e di carriera adeguati in funzione dello specifico
campo professionale in cui si opera, anche tramite l’adozione di contratti di lavoro specifici per categorie professionali
omogenee;
Specializzare i servizi di staff interni al comune trasformando progressivamente il loro operato dal tradizionale servizio
di staff al Comune alle funzioni evolute di service di gruppo ponendo i servizi nelle condizioni di garantire supporto sia
alle strutture operative comunali che alle società sottoposte a controllo analogo;
Nel processo di trasformazione in atto risulta fondamentale nel corso del 2011 l’entrata a regime di quattro importanti progetti
e la collaborazione al processo di semplificazione ed innovazione dei servizi al cittadino e alle imprese:
Sistema premiante del personale e applicazione della c.d. Riforma Brunetta
Il focus dell’intervento riguarderà l’applicazione del sistema di valutazione della performance, al fine di apportare significativi
cambiamenti al sistema di valutazione, che – partendo dalla una corretta impostazione del “sistema degli obiettivi dell’ente” approdi ad un’equa e trasparente distribuzione degli incentivi.
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Comune di Parma
Entro fine esercizio 2010 entrerà una nuova metodologia strutturata di valutazione nel solco delle linee di indirizzo fisase dal
cosiddetto “decreto Brunetta” (dalla definizione degli obiettivi fino alla distribuzione degli incentivi), che costituirà oggetto di
un intervento formativo destinato ai valutatori (dirigenti e posizioni organizzative). L’obiettivo dell’intervento sarà – in via
prioritaria - la diffusione tra i ruoli di responsabilità dell’Ente di una “educazione” e una “cultura” alla valutazione, al fine di
trasmettere il valore aggiunto del “valutare” nella gestione delle risorse umane.
Per realizzare una piena consapevolezza sui nuovi istituti l’intervento formativo riguarderà altresì:
•
•
il “nuovo” ruolo del dirigente quale unico soggetto cui spettano le determinazioni per l'organizzazione degli uffici e
l’adozione delle misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro, con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro
con particolare riguardo al sistema premiante;
le innovazioni introdotte dalla Riforma in materia disciplinare, che prevedono una “Ripubblicizzazione” del
procedimento ed una forte responsabilizzazione dei dirigenti nell’attivazione e gestione dello stesso;
Intranet e FAD
Nel corso del 2011 si intende ampliare l’utilizzo della Intranet da parte del personale del comune, per far sì che si raggiunga
una visone della tecnologia come “abilitatore” delle attività. La intranet dovrebbe diventare una vera estensione del desktop
fisico, una postazione di lavoro integrata dalla quale l’utente possa comunicare, lavorare, relazionarsi coi colleghi e con
l’esterno. Contestualmente, è necessario che l’utilizzo della intranet avvenga in maniera trasversale, dagli impiegati ai dirigenti.
A tale scopo diventa strategico l’utilizzo della formazione FAD in modalità e-learning, che nel caso specifico costituirà
strumento di apprendimento e contenitore di conoscenze e contenuti necessari per operare in modo innovativo e aderente ai
bisogni del cittadino.
Ristrutturazione quarto piano Duc – Spazio dedicato ai dipendenti
Allo stesso modo in cui l’Amministrazione intende farsi promotrice del concetto di benessere nei confronti dei propri cittadini,
così tiene in grande considerazione il benessere dei propri dipendenti, sia fisico che psicologico (“benessere organizzativo”),
che si ritiene possa essere significativamente migliorato attraverso un’interazione con un ambiente di lavoro accogliente e in
grado di soddisfare molteplici esigenze.
L’idea di uno spazio da dedicare al ritrovo e al benessere, comprendente aree comuni tra cui una zona mensa e una area
dedicata all’erogazione di alcuni servizi per facilitare la gestione dei tempi di vita e di lavoro, è stata accolta molto
favorevolmente dai dipendenti, che hanno risposto ad un sondaggio, pubblicato sulla intranet nel periodo di marzo/aprile 2009,
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Comune di Parma
finalizzato a raccogliere informazioni per la progettazione di un ambiente funzionale e veramente rispondente ai bisogni del
personale.
Da questo momento di ascolto, ha preso avvio la progettazione di uno spazio dedicato a tutto il personale che – proprio per il
suo carattere innovativo rispetto a tutte le pubbliche amministrazioni – necessita di un’attenta disciplina per la fruizione degli
spazi, nonché di un’interazione con l’attuale sportello virtuale del dipendente presente sul portale intranet.
Semplificazione amministrativa – Collaborazione al Progetto Comune Amico Fase II
Il Servizio Organizzazione proseguirà nell’attività di supporto organizzativo al progetto interfunzionale Comune Amico – Fase
II. In particolare, l’impegno sarà costituito dalla fattiva collaborazione del Servizio alla realizzazione delle azioni previste
nell’ambito del paragrafo 4.5.3 della presente Relazione:
•
•
•
•
la realizzazione dello sportello unico delle attività produttive (SUAP) al fine di facilitare, attraverso la creazione di un
unico interlocutore verso l’utente e snellire la gestione di tutte le pratiche inerenti le attività produttive e edilizia,
consentendo l’implementazione del procedimento unico
la conclusione del processo di semplificazione attraverso l’introduzione della SCIA e quindi la semplificazione di tutti i
procedimenti correlati(circa 90)
l’implementazione di un servizio di tutoraggio articolato secondo tre direttrici: i cittadini, i professionisti dell’attività
edilizia e gli artigiani e commercianti. Verranno predisposte opportune aree di accoglienza servite da personale dedicato
con il contributo degli ordini professionali e delle associazioni di categoria con l’obiettivo di accorciare i tempi, ridurre
gli errori risolvendo tutti i casi complessi in fase preistruttoria e costituendo conseguentemente una prassi
metodologica
Progetto Sportello unico Parma (SUP)
4.0.3 Governance esterna
Tra gli obiettivi strategici di mandato dell’Amministrazione comunale figura la razionalizzazione delle partecipazioni detenute
in società partecipate al fine di ottimizzare la gestione sulla base di criteri di efficacia, efficienza ed economicità nonché al fine
di migliorare le azioni di coordinamento strategico e di controllo che rimangono in capo all’Ente.
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Comune di Parma
In base allo studio di fattibilità approvato dalla Giunta comunale con atto 1204/2008 merita particolare rilievo la costituzione
nel luglio 2009 di STT S.p.a., Società per la Trasformazione del Territorio, attraverso il conferimento delle partecipazioni
detenute in sei società di scopo.
Tale società è entrata a pieno regime nel corso del 2010, allargando la propria sfera di influenza alla Società collegata Alfa ed
alla recentemente costituita Parma Sviluppo srl, permettendo la creazione di un unico organo di coordinamento per la
pianificazione e l’attuazione della strategia di trasformazione urbana del territorio, sotto l’indirizzo ed il controllo del Comune
di Parma.
Il coordinamento strategico ed economico-finanziario di STT ha permesso, fra l’altro, di entrare definitivamente nella fase
realizzativa di importanti progetti quali quelli legati all’insediamento dell’EFSA, due dei quali Ponte Europa e sede di V.le
Piacenza, saranno ultimati attorno alla metà del 2011, mentre la scuola per l’Europa sarà ultimata nella primavera del 2012.
Così come ha ormai superato il 50% dello stato di avanzamento dei lavori del programma di riqualificazione urbana
denominata Area Stazione FF.SS. ex Boschi.
Dopo la revoca del finanziamento statale legato all’opera “metropolitana di Parma”, l’attività di STT si è concentrata sulle
mission di Casadesso e Parmabitare, capaci di fornire una adeguata risposta alla domanda abitativa particolare del nostro
territorio, ed alla gestione/commercializzazione dell’enorme patrimonio immobiliare raccolto da Spip negli ultimi anni.
Tra le progettualità strategiche che la holding è chiamata a sviluppare vi è certamente la ricerca, con la realizzazione del Parco
Scientifico e Tecnologico nelle zone ovest della città, oltre all’importante riqualificazione dell’area nord-ovest nell’ambito della
quale è in fase di studio il progetto di logistica integrata. Rispetto al progetto di razionalizzazione si ricorda la cessione di
AMNU ad Enìa, mentre sono già state avviate le attività per comunicare l’interesse del Comune alla cessione delle quote nel
rispetto dei vincoli statutari in Teta srl, Parmalimentare srl ed Ascaa spa. La dismissione riguarderà anche Autocisa e Soprip. A
ciò si aggiunga la disposizione normativa prevista dalla L. 244/2007 secondo cui entro fine 2010 gli Enti Locali dovranno
indicare quali società partecipate sono effettivamente funzionali al perseguimento delle proprie finalità istituzionali e quali non
lo sono, per queste ultime, scatterà l’obbligo di procedere alla loro dismissione.
Pur in considerazione di tale razionalizzazione, si rileva la mole di azioni intraprese attraverso le società di cui il Comune
detiene partecipazioni e cospicui investimenti ad esse correlati.
Ciò impone un più profondo controllo quali-quantitativo sia sulla struttura di governance delle società che delle attività da esse
poste in essere.
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Comune di Parma
Il prossimo esercizio sarà dedicato al potenziamento di detti controlli da parte dell’Ente, nella convinzione che le società
detenute siano oggi strumento imprescindibile di sviluppo e servizio al territorio.
Negli ultimi tempi dobbiamo registrare l’ingresso a pieno titolo nel nostro ordinamento dei principi comunitari, soprattutto in
materia di servizi pubblici locali rivestenti rilevanza economica. Se consideriamo che costituisce attività economica qualsiasi
attività che consiste nell’offrire beni e servizi in un determinato mercato, si comprende come buona parte delle società
partecipate rientrino nella previsione normativa di settore che ha subito una modificazione sostanziale con l’entrata in vigore,
nell’ottobre scorso, del regolamento di attuazione dell’art 23 bis del D.L. 25 giugno 2008 n. 122 convertito con modificazioni
dalla L. 6 agosto 2008 n. 133.
Ai sensi di tale disposizione normativa il conferimento in via ordinaria dei servizi pubblici locali a rilevanza economica può
avvenire in favore di:
1) imprenditori o società, individuati mediante procedure competitive ad evidenza pubblica;
2) società a partecipazione mista pubblica e privata a condizione che la selezione del socio avvenga mediante procedura
competitiva ad evidenza pubblica che abbiano ad oggetto la qualità di socio, e l’attribuzione di specifici compiti
operativi connessi alla gestione del servizio e che al socio privato sia attribuita una partecipazione non inferiore al 40%
3) affidamento in house, quale residuale modalità derogatoria di affidamento del servizio, a condizioni particolarmente
ferree.
Tale normativa, con particolare riferimento alla ipotesi sub 2), vedrà impegnato nel prossimo esercizio questo Comune nella
effettuazione di gare che consistano da un lato l’individuazione di un socio privato e dall’altro assicurino l’affidamento del
servizio pubblico locale de quo alla società così individuata.
Tuttavia, si rileva che far dipendere la sorte delle esistenti gestioni dei servizi pubblici locali dalla inesorabile scadenza di una
data prescritta in astratto dal legislatore (31 dicembre 2011), confligge con l’esigenza di procedere secondo un criterio di
gradualità, che consente una adeguata preparazione strutturale all’apertura al mercato.
ADE S.p.A.
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Comune di Parma
Lo stato attuale
La gestione della società, in questi anni, ha confermato che le gestioni cimiteriali scontano una rigidità sostanziale della
domanda e dell’offerta nonché una difficoltà oggettiva di poter operare senza avere a disposizione tutti gli assets aziendali e,
quindi, dover contare su trasferimenti da parte dell’Amministrazione Comunale. A questo si deve aggiungere che le tariffe
cimiteriali non sono definite in modo tale da coprire i costi gestionali correnti delle attività e, generalmente, non riescono a
garantire la sostenibilità degli investimenti, la cui redditività è bassa e diluita nel tempo.
Dopo aver conseguito gli obiettivi di un forte miglioramento dell’efficienza e di una reale ottimizzazione organizzativa, occorre
oggi applicarsi per raggiungere il cuore dell’importante impegno politico generale che il Comune si era dato nella fase
costitutiva. Creare un’azienda fortemente specializzata, produttiva e competitiva, economicamente solida e, nello stesso tempo,
congruamente strumentata ed orientata alla missione di qualità culturale e “sociale” a cui è preposta, capace di farsi carico della
costante e crescente richiesta di innovazione, modernizzazione e qualificazione che si manifesta all’interno di questo settore,
oltre che aperta ed attenta alle aspettative dei suoi utilizzatori.
Tutto ciò in presenza di un oggettivo ulteriore miglioramento quanti/qualitativo dei servizi erogati, per numero di prestazioni,
modalità di loro svolgimento, cura e capacità di ascolto delle aspettative del cliente-cittadino.
Per rispondere con maggiore efficacia alla trasformazione aziendale in atto, che sia in grado di poter accogliere le partnership
private, la Società si è dotata di una struttura specifica di controllo digestione e auditing interno, capace di rappresentare tutti gli
scenari possibili di miglioramento e offrire le opportunità e le scelte strategiche con anticipo.
Inoltre la Società, nel corso del 210, ha strutturato l’Ufficio Tecnico per poter fare fronte alle esigenze di progettazione ed
esecuzione dei lavori. Allo stato attuale sono in via di definizione progettazioni per un importo complessivo circa di €
3.700.00,00 di manutenzioni straordinarie.
L’evoluzione della società dal 2011
Dalla recente evoluzione della normativa legislativa ci di riferimento per le Società “in house providing” gestori di servizi
pubblici locali, si dovrà affrontare la vendita di parte del capitale (almeno il 40%) a soggetti privati unitamente alla gara per la
gestione del servizio pubblico assegnato. Ad oggi, la Società ADE S.p.A, in forza del contratto di servizio stipulato con il
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Comune di Parma
Comune di Parma in data 10/08/2004, n°9139, gestisce direttamente i servizi cimiteriali e, per effetto della legge regionale
19/04, detiene e controlla la società ADE Servizi Srl gestore dei servizi di onoranze funebri.
Allo stato attuale lo Società pur essendo in house providing, cioè sotto lo stretto controllo del Comune di Parma, non ha la
facoltà di poter incassare tutti i ricavi derivanti dalla gestione e poter quindi programmare la propria attività sull’ andamento
totale degli incassi, sia in termini di copertura dei costi di gestione, che di quelli derivanti dagli investimenti programmati.
Infatti, oggi, parte della copertura dei costi di gestione, a causa di un sistema tariffario non compiuto e non perfettamente
aderente al costo dell’insieme delle operazioni svolte per la copertura delle singole attività ordinarie dedicate alla sepoltura e
per le attività di governo del sistema cimiteriale, deriva da un finanziamento diretto del Comune di Parma. Tale criticità deve
essere affrontata, con la delicatezza necessaria per i fattori contingenti legati alla crisi economica, per liberare risorse
provenienti dai ricavi per concessioni cimiteriali al fine di poter godere dell’intera somma annuale a disposizione per interventi
di manutenzione straordinaria sui manufatti cimiteriali.
Per la parte relativa agli investimenti, la Società gode dell’intero finanziamento da parte del Comune di Parma sulla base del
programma concordato e approvato dallo stesso. A questo si aggiunga che, per effetto del”patto di stabilità” il flusso dei
pagamenti non corrisponde agli impegni assunti nei confronti dei fornitori. Tali difficoltà rallenta la possibilità di avviare il
piano dei lavori programmati per le manutenzioni straordinarie in quanto, la Società, autonomamente con i propri ricavi non è
in grado di anticipare finanziamenti per conto dell’Amministrazione Comunale.
Ora, alla luce di queste premesse, si evince come la gestione della Società sia totalmente vincolata al bilancio del Comune di
Parma, oltre che essere sotto il suo diretto controllo, dal quale peraltro non può prescindere la sua natura giuridica. Da questo
deriva la necessità, prima di predisporre le gare per la vendita delle quote ai privati, di dotare la società di tutti gli assets
derivanti dalla gestione dei servizi cimiteriali al fine di raggiungere la sua massima valorizzazione ed autonomia industriale.
Scelta politica che va introdotta già dal 2011, per cui il bilancio di questa Amministrazione non prevede più, sia su parte
corrente che sul piano investimenti, finanziamenti a favore di ADE S.p.A..Viene iscritta, in via prudenziale, la somma di €
300.000,00 per affitto di ramo d’azienda e € 400.000,00 derivanti da ricavi per i diritti dei trasporti funebri.
Le iniziative non riguardano solo la Società Madre, ma anche la sua controllata. Infatti, Ade Servizi verrà dotata, nel corso del
2011 di 2 sale del commiato, ciò per far fronte sia alle mutate esigenze delle famiglie ( e non solo per supportare le note carenze
delle camere mortuario dell’Ospedale Maggiore) sia per innalzare la sua valorizzazione, dotandola di strumenti attualmente
ritenuti indispensabili per una risposta sempre più decorosa e qualitativamente più elevata, e per rispondere adeguatamente ad
un mercato concorrenziale particolarmente aggressivo ma non altrettanto elevato qualitativamente.
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Comune di Parma
Per quanto riguarda gli investimenti sono previsti, nel triennio 2011-2013, lavori di manutenzione straordinaria per un importo
complessivo di circa € 5.142.000,00. Si sottolinea, in questa fase, che con l’evoluzione impressa alla Società, rispetto al triennio
2008-2010, per le manutenzioni straordinarie abbiamo un incremento di circa € 1.400.000,00.
In particolare saranno eseguite opere:
Cimitero della Villetta – rifacimento di una ulteriore parte di tetto nella perimetrale nord, completamento del restauro della
Galleria sud, rifacimento del manto di copertura del San Pellegrino con smaltimento delle lastre di amianto.
Cimitero di Marore – rifacimento dei sottoservizi e dei percorsi orizzontali Galleria centrale e Chiostri lato sud
Cimitero di Vigatto - rifacimento dei sottoservizi e dei percorsi orizzontali Galleria centrale
Cimitero di Valera – costruzione del campo di inumazione per la confessione Baha’j
Cimitero di Variolo -rifacimento dei sottoservizi e dei percorsi orizzontali Galleria centrale.
La valorizzazione del Patrimonio
Tra gli obiettivi strategici dell’Amministrazione Comunale, figura la razionalizzazione e il contenimento dei costi di gestione e
manutenzione dei beni immobili non strumentali all’esercizio delle proprie funzioni istituzionali.
Con deliberazione di Consiglio Comunale n. 103 del 23/7/2008 sono stati approvati gli “Indirizzi per la programmazione della
riqualificazione del patrimonio comunale nel periodo 2009-2011” in cui tra l’altro sono stati definiti obiettivi in termini di:
•
•
•
•
•
miglioramento delle condizioni di manutenzione e contenimento dell’obsolescenza funzionale degli edifici;
riduzione dei consumi energetici e degli altri costi di gestione;
miglioramento della flessibilità di utilizzo degli spazi da destinare ai soggetti aventi un rilievo o un interesse
istituzionale (altri Enti Pubblici, Associazioni ecc.);
individuazione di servizi comuni e altre modalità gestionali per migliorare la qualità dei servizi offerti;
individuazione di spazi funzionali per servizi istituzionali;
Nel perseguimento di tali obiettivi è stata tra l’altro stabilita la necessità individuare azioni e risorse per lo sviluppo del piano
delle alienazioni e per la ottimizzazione del patrimonio comunale.
Con deliberazione di Giunta Comunale n. 289 del 19/3/2009 è stato approvato il piano triennale per l'individuazione di misure
finalizzate alla razionalizzazione dell'utilizzo di beni immobili ad uso abitativo o di servizio ai sensi dell’art. 1, comma 594,
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Comune di Parma
della legge 24/12/2007, n. 244 (Legge Finanziaria 2008) nel quale sono previste le seguenti misure per la razionalizzazione del
patrimonio comunale e precisamente:
•
•
•
decisioni da assumere in ordine alla programmazione delle aste per le vendite immobiliari andate deserte nel 2008;
individuazione, per gli immobili che si intendono alienare, di classificazioni urbanistiche che consentano di valorizzare i
medesimi, sotto il profilo delle potenzialità edificatorie e delle destinazioni di uso;
modalità di gestione più efficaci ed efficienti, anche mediante il conferimento in proprietà o in concessione a società
comunali o private;
In un contesto di rilevanti riduzioni dei trasferimenti erariali e, in generale, di scarsità delle risorse pubbliche da destinare alla
realizzazione dei programmi di intervento, gli enti locali stanno avviando progetti finalizzati a valorizzare e dismettere il
proprio patrimonio disponibile, re-investendo i relativi proventi nella realizzazione di nuovi importanti interventi infrastrutturali
o di riqualificazione delle città. Per tali motivi i documenti di programmazione finanziaria per il triennio 2009-2011, approvati
dal Consiglio Comunale con deliberazione n. 183/32 del 19/12/2008, indicano che i proventi derivanti dalle dismissioni
patrimoniali quali entrate da destinare sia al finanziamento del piano degli investimenti, sia al rimborso della quota capitale
delle rate di ammortamento mutui e prestiti;
In considerazione del contesto generale di riferimento caratterizzato da un andamento negativo sia dei mercati finanziari sia del
mercato immobiliare, l’Amministrazione Comunale ha avviato specifiche analisi e verifiche tese alla valutazione delle possibili
modalità con cui conseguire i propri obiettivi connessi alle procedure di valorizzazione e dismissione del proprio patrimonio
immobiliare. Con deliberazione di Consiglio Comunale n. 74/19 del 30/6/2009 è stata approvata la ricognizione e la
valorizzazione del patrimonio immobiliare comunale ai sensi dell’art. 58 Decreto Legge n. 112/2008 convertito in Legge n.
133/2008, integrando il Piano delle alienazioni per il triennio 2009-2011.
Gli investimenti connessi alla valorizzazione patrimoniale
Nella richiamata deliberazione n. 103 del 23 luglio 2008 si è evidenziato che l’attuazione delle previsioni del “piano
alienazioni” della precedente e dell’attuale amministrazione non può prescindere dalla risoluzione dei problemi connessi alla
ricollocazione delle associazioni e dei circoli interessati, anche nei casi in cui i contratti siano scaduti. Le ragioni delle difficoltà
operative sono di diverso tipo che, volendo esemplificare, possono essere ricercate anzitutto della mancanza di spazi da
assegnare in concessione, del radicamento dell’associazione o ente nel territorio o in altri motivi relativi al caso specifico Si è
pertanto rilevata l’esigenza di poter disporre di spazi che consentano di gestire quel segmento di domanda costituito dagli
organismi associativi, dato che esiste un problema generale di ottimizzazione del patrimonio comunale sotto i vari aspetti
tecnico-funzionali.
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Comune di Parma
Le strategie per la riqualificazione del patrimonio vedono, da un lato le azioni per la dismissione del patrimonio che è stato
individuato come non più funzionale per le finalità istituzionali, dall’altro le azioni per lo sviluppo del patrimonio rivolto a
soddisfare quella domanda che proviene dal mondo dell’associazionismo che si intende tutelare e valorizzare. Il bilancio
triennale persegue la strategia delineata prevedendo, nel triennio la realizzazione ed il recupero di strutture per
l’associazionismo quali il recupero dell’edificio di Fognano, il recupero dell’edificio ex rustico nella scheda norma A5 Cinghio,
il nuovo centro socio ricreativo in Cervara, il nuovo centro socio ricreativo in Panocchia, nuovo centro socio ricreativo in S.
Prospero e altri.
Il tema della casa abbraccia molteplici ambiti tematici e, conseguentemente, coinvolge e richiede l’ausilio di competenze
specifiche ed al contempo diversificate. Le problematiche dell’abitare sono, infatti, sempre più connesse all’ambito lavorativo
in cui opera l’individuo, al tipo di impiego svolto, al ruolo professionale rivestito ed al contesto familiare in cui vive.
La mobilità del lavoro, il precariato, l’incertezza salariale, così come l’incremento di nuove fasce di povertà, rappresentano solo
alcuni degli aspetti che incidono in modo significativo nel determinare la tipologia della domanda di edilizia pubblica, sia essa
in locazione che in proprietà.
Per tali ragioni l’amministrazione intende affrontare la programmazione futura delle Politiche Abitative con la dovuta
consapevolezza richiesta dalla complessità del fenomeno.
Da queste considerazioni nasce, altresì, l’esigenza di mettere a punto specifiche modalità operative e strumenti, volti a garantire
la migliore integrazione possibile tra le politiche abitative, sociali, edilizie ed urbanistiche.
L’Amministrazione Comunale, con le proprie società di scopo, prosegue i progetti innovativi attivati nel recente passato.
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Comune di Parma
4.1 La famiglia e la persona
4.1.1 Introduzione strategica
L’azione complessiva che viene sviluppata in questa vasta area di intervento a sostegno della persona e della famiglia,
intende portare avanti quel processo di trasformazione graduale ma decisa e progressivamente incisiva del sistema di
welfare locale nella sua globalità. La strategia politica e l’iniziativa progettuale in questo ambito poggiano su due capisaldi
fondamentali: la sussidiarietà come principio cardine che permea ogni azione innovativa da avviare e la centralità della
famiglia, intesa come soggetto attivo e come risorsa fondamentale dell’intero sistema della rete dei servizi di welfare, come
perno centrale della comunità locale. La comunità intesa come luogo cui vivono e si sviluppano le “tante comunità” che gli
uomini hanno saputo costruite nel corso della loro vicenda sociale. Prima tra tutte, appunto, la famiglia, ovvero il luogo
primordiale in cui ciascuno nasce, viene curato, viene educato. La famiglia come antidoto alla crisi educativa dei nostri
tempi, come risposta sociale alle troppe solitudini che impoveriscono la società e la rendono meno sicura.
E poi, le comunità associative, quel reticolo continuamente in movimento fatto di associazioni, gruppi di volontariato,
cooperative, fondazioni, imprese sociali che si fanno carico di rispondere ai molti bisogni della città e che rappresentano un
potenziale inespresso, perché ancora incompreso nella sua forza di cambiamento.
Per dare forza e respiro a questa comunità di comunità, cioè per ridare fiato in forma nuova al welfare locale, il Comune di
Parma decide di puntare con ancora maggior convinzione sul principio di sussidiarietà. L’osservazione attenta della realtà,
l’attenzione posta sulla miriade di comunità che costituiscono la nostra comunità locale, mostra con chiarezza che tale
principio nasce da un fatto e non da una pur giusta elaborazione intellettuale. E proprio a questo fatto, ineludibile,
l’amministrazione pubblica rivolge la propria attenzione prioritaria, per promuoverne le potenzialità, per sostenerne lo
sviluppo.
La comunità locale è sussidiaria nella misura in cui accoglie quel che dalla società nasce e si sviluppa. È una comunità della
responsabilità, personale e collettiva. È una comunità partecipativa, che domanda a ciascuno di fare la propria parte,
provando a rendere migliore la vita di tutti.
La comunità sussidiaria è una comunità a misura di famiglia, che sostiene le responsabilità famigliari e le sue relazioni
costitutive, che aiuta la voglia di educare e la fatica del prendersi cura. È dunque una comunità che non lascia mai da soli e
che non abbandona nessuno al proprio destino.
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Comune di Parma
In sintesi, le caratteristiche di questo modello di sussidiarietà per lo sviluppo, teso a superare il sistema della pura
esternalizzazione a favore della creazione di un quasi-mercato di qualità sociale, sono:
•
•
•
•
•
•
•
•
Centralità della persona e della famiglia
Sviluppo organico di tutte le responsabilità sociali
Sostegno integrato alla famiglia
Valorizzazione del ruolo di tutti i corpi intermedi all’interno della comunità,
Pluralizzazione delle unità di offerta attraverso sistema di accreditamento
Riconoscimento della libertà di scelta da parte della persona e delle famiglie
Semplificazione amministrativa
Primato della domanda sull’offerta
Alcune azioni di primaria importanza, avviate nel 2010 proseguono con pari impegno nel corso del 2011 per una
modernizzazione complessiva dell’intero sistema dei servizi, fino ad ora fortemente centrati sul soggetto pubblico, con
ridotto pluralismo di offerta e limitata libertà di scelta. I processi attivati in questa nuova logica di impostazione e di
approccio sono stati:
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•
•
•
•
•
Sfruttare in modo ottimale il potenziale offerto dalle neo costituite aziende di servizi partecipate dall’Ente (ASP Ad
Personam, Parma Infanzia ed Engioi) intese quali veri e propri motori di sviluppo della rete dei servizi di welfare
Definire il rapporto tra pubblico e privato attraverso bandi pubblici di finanziamento e forme 6 di solidarietà e di
volontariato ad opera di soggetti/servizi utili attraverso collaborazioni tra centri, strutture, presidi già esistenti e attività e
competenze esterne all’ente pubblico
Promuovere la famiglia e le sue iniziative attraverso agevolazioni economiche e attraverso interventi di conciliazione
famiglia/lavoro, nuove forme di benessere e di qualificazione generabili anche attraverso la progettazione e sviluppo del
Quoziente Parma e l’istituzione di un marchio sociale pubblicamente riconoscibile da attribuire a soggetti economici
che vogliano migliorare nella produzione di nuova e più ampia qualità per la famiglia
Promuovere la realizzazione di progetti di Nuovo Welfare fondati sulla condivisione di obiettivi, finalità, sistemi
organizzativi tra pubblico e privato – sociale e non – che favoriscano cosi la vera crescita della comunità nel suo
complesso;
Promuovere una Città accessibile per tutti, lavorare per l’inclusione della persona con disabilità vuol dire di fatto
occuparsi potenzialmente del benessere di tutti i cittadini
Favorire e promuovere processi di coinvolgimento attivo della popolazione attraverso il principio della libertà di scelta
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Comune di Parma
•
Pensare ad un solido e adeguato sistema di controllo della qualità dei servizi e ad opportune forme di informazione e di
accompagnamento dei cittadini alla fruizione di un articolato insieme di opportunità e di servizi
La famiglia è la più grande risorsa vitale della società; è il luogo di cura, di educazione, di accoglienza, di crescita e di scambio
tra le persone che la costituiscono, è il capitale umano, sociale ed economico della società. Azioni di politica familiare, che
permettono alle famiglie di svolgere al meglio i propri compiti, dando loro le sicurezze e i sostegni necessari affinché si sentano
una risorsa e parte attiva della vita sociale della città, sono diventate centrali nel pensiero dell’Amministrazione Comunale.
Le attività e i progetti promossi dalla Delegata dal Sindaco all’Agenzia per la famiglia e dal Settore famiglia si ispirano
all’obiettivo di fare della famiglia il punto di riferimento trasversale delle politiche comunali. Nel solco di quello che in
letteratura viene identificato come il “family mainstreaming”, le azioni e i progetti promossi non sono finalizzati
all’erogazione di servizi quanto a promuovere la famiglia come risorsa di un welfare attivo e sussidiario.
Bussola e cornice di questa azione sono le Linee di indirizzo “Parma una città a misura di famiglia. La famiglia al centro
del welfare di comunità” documento programmatico redatto con il prezioso contributo del Comitato scientifico per un welfare
a misura di famiglia e approvato dalla Giunta comunale con delibera n. 1523 del 5.11.08 e in Consiglio comunale con delibera
n. 143 del 20.11.08. La scelta di lavorare su questa impostazione trasversale è stata sostenuta anche sessioni di formazione per
la Giunta comunale, per i dirigenti (ciclo di 4 incontri tra aprile e maggio 2010) e, più in generale, da diversi percorsi formativi
e informativi per i dipendenti comunali sui progetti dell’Agenzia. Infine, per coinvolgere l’intera comunità nella riflessione sul
senso di una politica a misura di famiglia e consolidare le relazioni con stakeholder, addetti ai lavori e altre Amministrazioni
sono state organizzate a maggio 2010 le settimane della famiglia.
Nel panorama delle politiche sociali per la famiglia, gli interventi rivolti alla prima infanzia costituiscono ancora oggi un
modello e nello stesso tempo una sfida da seguire sia sul versante organizzativo che su quello culturale. Confermando la
crescente capacità di progettazione partecipata nell’ambito dello sviluppo dei servizi e il progressivo consolidamento dell’ottica
di sistema, testimoniano l’evolversi dell’integrazione tra servizi e tra servizi e privato sociale, verso la realizzazione concreta
del principio di sussidiarietà e la partecipazione dei cittadini e delle famiglie alla ricerca di strategie condivise per la crescita
armonica e l’educazione dei bambini e delle bambine.
Pur nella varietà dei servizi offerti, la domanda di nidi è ancora altissima e a fronte di ciò, le biografie lavorative delle donne
sono sempre più flessibili ed incerte con una crescente difficoltà di poter trovare una forma di compatibilità sostenibile tra
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Comune di Parma
responsabilità di cura e tempi e ritmi della vita lavorativa, rendendo così più difficile fare incrociare domanda e offerta di
servizi per la primissima infanzia.
E’ alla luce delle nuove transizioni che la famiglia è chiamata a compiere e alle crescenti difficoltà che uomini e donne
incontrano nel lavoro di cura, che il sostegno alla genitorialità diventa l’ambito privilegiato nel quale promuovere nuove linee
strategiche di sviluppo dei servizi per l’infanzia che diano impulso a interventi innovativi per la famiglia creando modelli di
welfare sufficientemente differenziati.
Queste le linee fondamentali:
a. sostenere la famiglia attraverso proposte di condivisione di esperienze e pratiche educative costruendo un percorso che
consenta di accrescere le competenze e le responsabilità genitoriali
b. rafforzare le abilità sociali delle famiglie in relazione all’utilizzo del territorio e alla rete dei servizi
c. offrire opportunità di incontro e confronto per esprimere e rielaborare dubbi, difficoltà, disagi
d. creare condizioni favorevoli allo sviluppo di capacità di cooperazione, alla costruzione di una rete di relazioni che
consentano di prevenire e superare l’isolamento
e. promuovere l’integrazione di famiglie in svantaggio socioculturale
f. favorire la consapevolezza e il senso di responsabilità nell’esercizio dei diritti di cittadinanza riconoscendosi come parte
di una comunità che evolve cresce e si modifica
g. riconoscere e valorizzare le competenze genitoriali creando uno scenario dove più soggetti possono contribuire, ciascuno
in base alle proprie capacità e risorse, a superare la separatezza a favore dell’integrazione e della continuità
h. promuovere l’elaborazione di una cultura dell’infanzia condivisa aprendo i servizi alla comunità Nell’ambito Famiglia
e Persona ricopre un’importanza fondamentale l’attenzione posta alle persone con disabilità. In quest’ottica, la città deve
essere immaginata costruita, gestita per le persone “vere”, reali con tutta una serie estremamente diversificata di esigenze,
che non riguardano solo le persone con disabilità, ma bambini, anziani ecc. Non ci devono essere quindi percorsi per
determinate “categorie”, ma percorsi “accessibili” e sicuri per tutti.
La costruzione di nuovo modello di welfare fondato sull’empowerment della comunità, sul ruolo di volano della famiglia,
sulla valorizzazione degli organismi intermedi, il comune di Parma ha inteso indirizzare verso le persone anziane e le loro
famiglie un programma integrato di interventi volti a:
a. potenziare la partecipazione delle persone over 55 nella comunità anche attraverso una maggiore valorizzazione delle
loro competenze e del loro tempo, perché siano offerti ad altre componenti della comunità (giovani, anziani fragili,
ecc.),
b. sostenere l’incontro e lo scambio tra le generazioni
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Comune di Parma
c. promuovere la cultura della prevenzione e del benessere;
d. favorire la permanenza nel proprio habitat abituale, nel contesto di relazioni famigliari, attraverso un potenziamento ulteriore degli
interventi per la domiciliarità;
e. operare in sinergia con le istituzioni sanitarie per adeguare gli strumenti dell’integrazione socio-sanitaria alle crescenti esigenze
della popolazione anziana e delle loro famiglie e fronteggiare in maniera appropriata le crescenti complessità della condizione di
non autosufficienza che si presentano.
Non meno rilevanti in questo quadro le politiche per le generazioni più giovani, verso le quali l’Amministrazione promuove i
valori di una presenza consapevole e protagonista delle giovani generazioni nella vita della città. L’attenzione a queste
specifiche fasce di età, Teen 13/19 anni, Young 20/28 anni e Young Adult 29/35 anni si è sviluppata in modo crescente negli
ultimi anni, nella consapevolezza della delicatezza e nel contempo delle potenzialità che queste età, troppo spesso dimenticate o
eluse, possono avere per il singolo, per il piccolo gruppo e, più in generale, per la comunità di riferimento.
Le linee fondamentali alla base delle Politiche Giovanili sono:
•
•
•
•
promuovere opportunità, strumenti e spazi dove consentire ai giovani aggregazione, attività e stimoli positivi per una piena
affermazione della loro personalità;
sviluppare politiche volte a promuovere i talenti delle nuove generazioni;
valorizzare le potenzialità e le risorse di cui i giovani sono portatori;
dare risposte mirate ai bisogni delle giovani generazioni della nostra città.
Per quanto attiene l’inclusione delle persone immigrate, si conferma che il modello cui fa riferimento l’amministrazione
comunuale è quello interculturalista fondato cioé sulla convergenza attorno ad un set di valori comuni da promuovere
attraverso il dialogo, l’incontro, lo scambio reciproco, ma anche l’identità, l’educazione.
Le problematiche che coinvolgono l’inclusione sociale incrociano in modo significativo e imprescindibile le tematiche legate
all’immigrazione e all’integrazione della popolazione straniera. La popolazione immigrata residente a Parma è una risorsa per
la comunità: lo dimostrano gli indici di integrazione che confermano la altissima capacità della città di essere modello di
accoglienza, con una performance che la posiziona in cima alla classifica delle municipalità nazionali (si veda il VII Rapporto
sugli indici di integrazione presentato dal CNEL), e la presenza stabile di popolazione immigrata al di sopra delle medie
nazionali (12%) . L’immigrazione non deve quindi essere gestita come fattore di emergenza sociale, ma va promossa come una
risorsa interna sociale, culturale ed economica da valorizzare. In questo senso il significato che si da al concetto di cittadinanza
è direttamente connesso al rapporto di reciprocità tra i diritti e i doveri. L’approccio che contraddistingue il percorso intrapreso
dalla Comune è caratterizzato da un diverso rapporto con l’associazionismo e il mondo del volontariato e da un processo di
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Comune di Parma
informazione e sensibilizzazione della cittadinanza volto a superare gli stereotipi classici legati al soggetto immigrato: un
percorso di diffusione di un modello fondato sull’integrazione e la sicurezza, sull’accoglienza e la legalità..
L’Amministrazione ha avviato un percorso strategico di breve e medio-lungo periodo nell’approccio alle dinamiche di
integrazione, promuovendo opportunità, strumenti e saperi legati alla prevenzione dell’esclusione sociale, oltre che
sviluppando politiche per la promozione di una cittadinanza attiva degli immigrati. A tal fine riserva particolare
attenzione alla valorizzazione delle potenzialità dell’associazionismo straniero sul territorio di Parma, il lavoro costante
del Tavolo per la cittadinanza cui partecipano i rappresentanti delle comunità straniere più attive nel tessuto cittadino,
nonché attraverso la definizione di un percorso da sviluppare nel 2011 per un sostegno attivo del Comune ai momenti
aggregativi delle comunità, in particolare in occasione delle feste nazionali ed infine attraverso la diffusione di un
periodico di informazione che vorrà rappresentare soprattutto uno strumento di dialogo con le comunità immigrate.
• Attenzione particolare il Comune riserva poi all’ insorgere di nuove condizioni di fragilità e di rischio di esclusione
sociale per le famiglie, sia per effetto del prolungarsi della crisi economica che per il manifestarsi di nuove emergenze,
in tal senso lo sforzo dell’amministrazione è rivolto ad assicurare strumenti di sostegno al reddito famigliare o ad
ampliare l’offerta di servizi di accoglienza e protezione.
• Contribuisce al rafforzamento di una comunità inclusiva e a misura di tutti, il Libro Bianco su accessibilità e mobilità
urbana, Linee guida per gli enti locali, redatto dal Comune di Parma d’intesa con il Ministero del Lavoro, della Salute e
delle Politiche Sociali, in cui vengono chiaramente definite le linee d’azione per promuovere la più ampia accessibilità
attraverso lo sviluppo di una nuova sensibilità del progettare, per il quale l’adozione di soluzioni accessibili a tutti
diventi una naturale determinazione e non effetto di imposizioni normative. Le direttive della guida devono
necessariamente essere applicate dai diversi settori dell’Amministrazione che sono coinvolti, ognuno per le proprie
competenze.
Il recente riconoscimento ottenuto dalla Città di Parma – selezionata prima fra le 66 candidate italiane al Premio
europeo di Città accessibile – chiede oggi un impegno ancora più forte nella realizzazione di una città a misura di tutti,
persone disabili e non. Tale riconoscimento va annoverato tra i risultati più significativi del lavoro del Tavolo Tecnico
istituito dal Comune di Parma d’intesa con il Ministero del Lavoro della salute e della protezione sociale e della
presentazione e diffusione del Libro Bianco su Accessibilità e mobilità urbana, linee guida per gli enti locali. Questo
lavoro ha portato la nostra città all’attenzione nazionale ed internazionale per le sue politiche a favore delle persone
disabili. L’Agenzia disabili del Comune di Parma è infatti considerata come “benchmark” per la diffusione di politiche
per la disabilità fondate sul principio del mainstreaming: la disabilità riguarda trasversalmente tutti gli ambiti di
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Comune di Parma
politiche ed interventi pubblici, ne controlla e monitora il grado di rispondenza ai principi di pari opportunità e non
discriminazione.
Parma città accessibile è diventato uno slogan che vede il concorso dei diversi Settori della Amministrazione,
coinvolgendo gli ambiti che ne hanno la maggiore responsabilità, sia in termini normativi (Regolamenti e RUE) sia in
termini realizzativi (Lavori Pubblici, Territorio, Manutenzione, Turismo, Cultura, ecc…). ed è celebrata nella recente
Mostra Parmaaccessibile.
Il lavoro dell’Agenzia per le politiche per i disabili – unica nel panorama nazionale - mira a dare un contributo, che vuol
essere il più possibile operativo, allo sviluppo di una politica locale integrata orientata a favorire l’inclusione della
persona con disabilità nella vita della comunità.
Il supporto alla famiglia e la attuazione concreta del principio e dei valori della sussidiarietà nella città sono stati come
evidenziato obiettivi prioritari del Comune. In tal senso si sono sviluppati una serie di interventi per il conseguimento di
significati risultati.
In particolare:
•
Nel corso del 2010 è stato dato concreto avvio alla applicazione sperimentale del Quoziente Parma, mantenendo attive
le agevolazioni a favore delle famiglie numerose. Il Quoziente Parma è lo strumento per valorizzare le componenti
familiari nell’applicazione dell’ISEE, per il calcolo della situazione economica del nucleo familiare e la sua
applicazione su tutte le tariffe comunali, dai servizi dell’ambito educativo alle tariffe dei servizi alla persona operanti
nel welfare, come pure per altri interventi nei quali si debba parametrare una tariffa in relazione al soggetto famiglia. Il
QP raccoglie sempre più interesse a livello nazionale rappresentando un benchmark per altre realtà locali, grazie anche
all’avvio del Network delle città italiane per la famiglia, che vede Parma tra i comuni promotori. Nel corso del 2010 si è
completata la strategia regolatoria riferita all’applicazione diffusa del Quoziente Parma e si è passati alle prime
fasi di sperimentazione, come programmato, a partire dai centri estivi e soggiorni esteri. I primi dati confermano la
bontà della scelta: l’offerta di buoni servizio è cresciuta nel primo caso del 23% (da 747 a 916) con una spesa aumentata
del 52% (da 164.318 a 250.329); di oltre il 35% sia nel numero di beneficiari che nella spessa nel secondo caso (da
103.272 € a 142.860€).
•
La family card, carta di credito prepagata, che consente di promuovere lo sviluppo comunitario valorizzando la
relazione con gli esercizi presenti in Città e recuperando le relazioni tra questi e le famiglie in ogni quartiere. Si tratta a
pieno titolo di uno strumento di welfare sussidiario dal momento che prevede sia la possibilità di erogazioni dirette a
sostegno dei bisogni delle famiglie che l’introduzione di riduzioni a carico dei soggetti convenzionati. Oltre ad
assicurare diversi ed importanti benefici e facilitazioni per i suoi possessori, la Parma Family Card promuove anche
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•
•
•
•
•
•
•
•
sviluppo solidale attraverso l’implementazione di un “fondo solidale per la famiglia” costruito sulla base delle
transazioni movimentate attraverso le carte emesse;
Il Sistema Friendly Family, programma per la qualificazione di esercizi e servizi per un territorio “a misura di
famiglia”, per una offerta di qualità e nuove forme di sviluppo promosse dagli operatori economici a favore della
stessa, con il prossimo istituito marchio di qualità sociale e la tutela da parte di una Commissione appositamente
costituita e partecipata dalle soggettività coinvolte: Settori del Comune, Organizzazioni di Categoria, Associazioni
Familiari ed un Organismo di certificazione
E’ stato riattivato il Progetto “Parma una città che FA MeravIGLIE! con il nuovo personaggio di Alice con l’obiettivo
di favorire l’incontro tra genitori e figli, promuovere i diritti dei bambini e delle loro famiglie, Offrire un percorso di
conoscenza attraverso la scoperta, la crescita, le esperienze concrete di ascolto
E’ stato messo a punto il testo per un “Manifesto condiviso per Parma città educante”, che rappresenta il risultato di
una lavoro di ricognizione e sintesi sui diversi progetti promossi all’interno dell’amministrazione comunale di Parma. Il
documento vuol essere un concreto punto di partenza nell’azione di confronto e di dialogo che l’Amministrazione si
propone di promuovere verso l’esterno nella prospettiva di una condivisione il più ampia possibile della sfida di rendere
Parma una città educante;
E’ stato avviato il programma di “Conciliazione Famiglia&Lavoro” con iniziative che riguardano il mondo delle
Aziende e anche l’ “Azienda Comune”;
E’ in fase di piena attuazione il progetto finanziato dalla UE per lo sviluppo di un Network di Città Europee che
intendono confrontarsi e collaborare nello sviluppo di politiche, misure e confronti di buone pratiche per le famiglie.
Oltre al consolidamento delle attività proposte nei Laboratori Famiglia “Al Portico” e “in Oltretorrente” sono stati
attivati altri momenti per le famiglie come il Laboratorio Famiglia “San Martino”, il Laboratorio gioco al Carcere, i
Laboratori compiti a casa e lo sportello famiglia
per sostenere la creazione di una rete di informazioni tra le famiglie è stato arricchito il sito web dell’Agenzia per la
Famiglia, e sono stati prodotti novi numeri del periodico e della newsletter.
Nella convinzione che a fronte di fabbisogni diversificati, si debba rispondere con offerte diverse, si sono inoltre poste
le basi per l’avvio sperimentale di servizi diversi dal nido, come il servizio Tagesmutter, l’albo delle Baby Sitter e gli
spazi gioco.
Quanto agli obiettivi raggiunti sul versante dello sviluppo e implementazione della sussidiarietà val la pena ricordare:
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•
•
•
Contratto di servizio con Asp ad Personam – Dal 1 Aprile 2010 tutte le strutture residenziali e semiresidenziali per
anziani sono in gestione ad Asp Ad Personam tramite un nuovo contratto di servizio. Tra Gennaio e Aprile sono state
completate tutte le procedure di appalto di gestione (parte realizzate dal Comune ed altre da Asp) e tutti i nuovi gestori
hanno positivamente avviato l’attività.
Avvio del progetto Welfare Community Center – Il Settore Welfare ha collaborato con ASP e con il Settore Lavori
Pubblici per la definizione degli atti amministrativi in esecuzione del Piano Strategico di ASP finalizzati alla
riconversione di parte del patrimonio immobiliare di ASP Ad Personam nell'Area di Via Budellungo. Lo sforzo
congiunto dei tecnici sociali, degli ingegneri e di Asp ha consentito di avviare la gara per l’affidamento in concessione
della costruzione e gestione delle strutture per anziani del Welfare Community Center.
Tagesmutter - con il quale l’ente ha voluto promuovere la partecipazione attiva dei gestori e delle famiglie nell’ambito
della programmazione e dello sviluppo di un servizio sperimentale per l’infanzia (ma anche per i minori con disabilità)
che soddisfi il bisogno della comunità, creando al contempo un mercato sociale regolato, al quale i cittadini possono
rivolgersi, esercitando la propria libertà di scelta attraverso l’utilizzo del “Voucher di Conciliazione”, vero e proprio
titolo di acquisto di singole prestazioni, fermo restando la massima cura ed attenzione nel garantire il livello qualitativo
degli interventi offerti dai soggetti accreditati. Nel corso del 2010 è stato attivato un ulteriore corso di formazione che
ha visto la partecipazione di 25 aspiranti Tagesmutter.
•
Sportello Assistenti Familiari - il Comune di Parma - con Delibera di Giunta n.717 del 04.06.09 l’Ente ha definito in
via sperimentale, le linee guida per l’istituzione dell’Albo per Assistenti Familiari ed ha individuato i requisiti e le
modalità per l’iscrizione. Si sta ora procedendo con la definizione del modello gestionale dell’Albo per favorire
l’incontro tra domanda e offerta e sostenere il percorso formativo delle assistenti familiari. Si è organizzato un percorso
formativo per le assistenti familiari dedicato specificamente ad affrontare le problematiche della disabilità.. Si è iniziato
a predisporre il progetto operativo per l’apertura di uno sportello che potrà aiutare le famiglie nella scelta dell’assistente
familiare e nello stesso tempo accompagnare le assistenti familiari nel percorso di accesso all’Albo, garantendo anche
un tutoraggio e percorsi formativi che le aiutino a migliorare le proprie competenze
•
E’ stato attivato il Tavolo per la cittadinanza che ha già realizzato le prime iniziative come il Convegno “Politica e
Immigrati – Punti di vista, Visioni, Proposte” realizzato il 12 Giugno presso la Sala Aurea della Camera di Commercio.
•
Nel 2010 è stato attivato Icaro, il nuovo software a supporto della programmazione e della gestione integrata dei servizi
sociali e socio-sanitari, quale strumento per la condivisione e la messa in rete con i soggetti gestori e con le altre
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Comune di Parma
istituzioni locali (Regione, Provincia, AUSL) di dati gestionali e di informazioni sui piani assistenziali individuali. La
procedura è stata implementata per la gestione del PAI e dei servizi per anziani. Nel corso del 2010 si è svolta l’analisi
che consentirà nel 2011 di estendere la procedura informatica anche alla gestione dei servizi per minori ed adulti, in
un’ottica di maggiore integrazione e di implementazione di strumenti di controllo di gestione
4.1.2 Famiglia
La strategia integrata definita a partire dal 2008 per implementare concretamente un approccio family mainstreaming delle
politiche e degli interventi dell’amministrazione, che ha quindi visto aprirsi progressivamente cantieri e percorsi si conferma in
tutti i suoi impegni anche per il 2011 arricchita di ulteriori azioni ed appuntamenti in corso di programmazione.
“Per educare un fanciullo serve un intero villaggio”
È stato il primo progetto promosso dall’Agenzia, per spiegare alla città la sua mission, dopo aver coinvolto l’intera comunità a
realizzare tre mostre interattive: “Pinocchio nel paese dei diritti”, “Piccolo Principe dove sei?” e “Momo, non ho tempo!” e una
serie di iniziative collaterali di ispirazione educativa, sussidiaria e di solidarietà. Nel 2010 il progetto Parma una città che FA
MeravIGLIE! è tornato in città con un nuovo personaggio Alice … . Obiettivi principali del progetto sono:
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Comune di Parma
•
Stimolare l’incontro tra genitori e figli e fra generazioni attraverso la narrazione della propria biografia e della propria
storia.
•
Promuovere i diritti fondamentali dei bambini, degli adolescenti e delle loro famiglie: ad essere accolti, ascoltati, ad
essere accettati e riconosciuti, ad essere sollecitati ed accompagnati alla partecipazione attiva.
•
Offrire un percorso di conoscenza attraverso la scoperta, la crescita, le esperienze concrete di ascolto. Nell’ottica di
valori quali l’amicizia, la solidarietà, l’accoglienza. Attraverso diverse tecniche artistiche e non che coinvolgeranno
l’immaginazione, la narrazione, la descrizione, l’organizzazione e la graficizzazione della propria storia.
Le fasi di lavoro prevedono che tra la fine del 2010 e il 2011 si realizzino: un lavoro di comunità con le realtà che hanno aderito
al progetto; dei Laboratori sul territorio; la messa in scena di materiale grafico, filmico, fotografico scenotecnico con un evento
finale.
I Laboratori Famiglia
I Laboratori famiglia sono il cuore dell’Agenzia per la Famiglia e un delle rappresentazioni più spinte del percorso a favore
della sussidiarietà promosso dall’Amministrazione comunale. Si tratta di spazi “a misura di famiglia”, aperti in alcuni quartieri
della città, dove le famiglie possono incontrarsi, conoscersi, fare amicizia e sostenersi nella gestione della vita quotidiana,
costruendo solidarietà e ben-essere. L’obiettivo è quello di rendere le famiglie, le associazioni, le realtà economiche, sociali e
culturali del territorio attivamente partecipi nella promozione di progetti sussidiari di rete a sostegno della quotidianità
familiare. Gli aspetti più rilevanti sono la valorizzazione del lavoro di comunità e la promozione di relazioni di prossimità tra le
famiglie, che favoriscano integrazione, coesione e sviluppo. Ad oggi sono tre i progetti operativi perché ai due nati nel 2009 si
è aggiunto un terzo Laboratorio inaugurato a ottobre 2010.
Ciascun laboratorio, pur condividendo una filosofia comune, presenta tratti caratteristici in linea con le realtà della città in cui
opera: il Laboratorio Famiglia al Portico è caratterizzato dalla forte presenza di famiglie impegnate nella gestione dei carichi
di cura; il Laboratorio Famiglia in Oltretorrente si confronta maggiormente con gli aspetti dell’integrazione , il terzo, il
Laboratorio Famiglia San Martino opera a stretto contatto con l’esperienza dell’Emporio della Solidarietà nato per
intervenire nel contesto delle nuove povertà. Come primo momento di riflessione sull’esperienza dei Laboratori, nell’ambito
della settimana per la famiglia organizzata dall’Agenzia a maggio 2010, è stato presentato alla cittadinanza il Report del 1°
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Comune di Parma
anno di esperienza dei Laboratori Famiglia. La ricerca è stata curata dalla Dott.ssa Adriana Rosas, sociologa che lavora
all’Università Cattolica di Milano.
Le azioni poste in essere dai Laboratori famiglia nel corso dell’anno hanno coinvolto le comunità di cittadini. Il Laboratorio
famiglia al Portico nel periodo gennaio – giugno 2010 ha registrato tra i 100 e i 200 passaggi al mese. Le attività proposte e
gestite dalle famiglie sono state: la festa di carnevale; il laboratorio di cucina e il laboratorio di animazione teatrale. Grazie al
programma estivo sono state stimolate attività anche attraverso momenti di festa oltre alla proiezione di alcuni film nella
rassegna estiva dei Cinema Astra e d’Azzeglio. A conferma delle potenzialità aggregative dei laboratori famiglia anche le alte
presenze ai corsi promossi dal laboratorio al Portico per le attività del: laboratorio di falegnameria; laboratorio di cucina, le
ludoteche, il laboratorio di animazione teatrale.
Nel corso del periodo gennaio-agosto 2010 anche il Laboratorio Famiglia in Oltretorrente ha visto il consolidamento
dell'apporto di quasi tutti gruppi volontari che già collaboravano fin dall'apertura dello spazio. Il Club del Patchwork ha
continuato a condurre il proprio laboratorio ogni martedì mattina. Il gruppo è composto prevalentemente da signore italiane in
una fascia d'età compresa tra i 50 e 75 anni e da signore maghrebine sulla trentina, alcune con bambini piccoli. Lʼappuntamento
proposto come "Parlez-vous Francais" condotto da Marie, una volontaria francofona, raccoglie le più giovani tra le straniere di
origine maghrebina. Dal mese di aprile e fino a luglio inoltrato, il sabato pomeriggio è stato gestito in modo completamente
autonomo dalla Comunità di Sant'Egidio con un'attività specifica di sostegno ai compiti e di gioco rivolto a bambini non
accompagnati in età scolare. Il progetto Laboratorio Famiglia e lo spazio che lo ospita nell'Oltretorrente ha sollecitato anche
altre interessanti realtà associative nel proporre incontri e momenti di formazione: tra queste il Progetto SMS con incontri
rivolti a genitori di ragazzi adolescenti e KWA DUNIA con presentazioni di libri sul tema dell'intercultura. Ad oggi sono stati
attivati contatti con oltre 50 associazioni di cui poche facenti parte della Consulta delle Associazioni Famigliari.
Nel corso del 2010 alle esperienze dei laboratori famiglia sono state affiancate altre iniziative rilevanti come il progetto
Laboratorio compiti, finanziato nell’ambito del bilancio partecipativo 2009, il progetto nasce dall’idea di avvicinare e
supportare le famiglie nelle attività di studio e compiti dei loro figli presso dei Laboratori Compiti con l’aiuto di volontari
appartenenti ad associazioni di volontariato, promozione sociale o culturali. Il progetto è coordinato dall’Associazione
LiberaMente in collaborazione con l’Agenzia per la Famiglia, la Consulta Comunale delle Associazioni Familiari, il Forum
delle Associazioni Familiari e Forum Solidarietà.
Sempre nel corso del 2010 ha preso corpo l’esperienza del Laboratorio gioco al Carcere. Questa iniziativa, è partita con un
carattere sperimentale e si è poi consolidata, forte dei dati di frequenza e di soddisfazione da parte degli utenti, attraverso una
convenzione ad hoc. Il progetto ha consentito che, all’interno degli Istituti penitenziari di Parma, sia stato attrezzato uno spazio
per i bambini, i giovani, le famiglie che arrivano da tutta Italia in visita a parenti detenuti, con l’obiettivo di promuovere
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Comune di Parma
benessere, sostenere le relazioni familiari e la genitorialità. Questo rappresenta, a tutti gli effetti, la quarta esperienza di
Laboratorio famiglia a Parma. Per le sue peculiarità, luogo e famiglie coinvolte, è stata possibile solo a fronte della
collaborazione tra l’Agenzia per la Famiglia del Comune di Parma, gli Istituti Penitenziari di Parma e l’Associazione Per
Ricominciare.
Parma Family Card
La Parma Family Card si iscrive a pieno titolo nel novero degli strumenti innovativi per costruire un moderno welfare
sussidiario. Si tratta di una delle esperienze più avanzate oggi attive in Italia sul versante del sostegno monetario ai bisogni
della famiglia. Grazie ai requisiti tecnici su cui è costruita la Card consente di strutturare un dialogo tra l’Amministrazione e la
Famiglia su un doppio piano supportando sia il classico canale del welfare diretto che quello del welfare sussidiario. Il primo
versante, può essere sviluppato attraverso una canalizzazione sulla Card di contributi economici direttamente erogati dal
Comune a favore delle famiglie oppure riconoscendo ai titolari agevolazioni e iniziative dedicate. Sul secondo versante, il
sostegno alle famiglie agisce grazie a risorse private di cui le famiglie beneficiano attraverso il sistema di sconti praticati ai
titolari della Card dagli esercenti convenzionati.
Il 2010 è stato l’anno del debutto per il Progetto Parma Family Card dal momento che i primi inviti a ritirare le Card sono stati
spediti il 4 dicembre 2009 secondo il piano di diffusione delle carte stabilito con DGC n. 389 del 9/04/2009. Da dicembre 2009
fino ad aprile 2010 gli aventi diritto erano circa 2.100 famiglie che rispondevano ai requisiti di avere 3 figli; oppure un figlio
con disabilità o figli in affido oltre a tutte le famiglie dei dipendenti comunali con figli < 26 anni. A partire da maggio 2010
l’invio delle carte ha coinvolto un secondo scaglione di famiglie aventi diritto (circa 8.500). Da marzo 2011 l’invio sarà esteso
al terzo scaglione di famiglie aventi diritto (circa 11.500) per un totale di circa 22.000 famiglie.
A ottobre 2010 sono 1.073 le carte emesse e poco meno di 600 gli esercenti convenzionati suddivisi per categorie
merceologiche diversificate. A sostegno della carta sono state organizzate giornate di formazione per tutte le persone operative
presso i poli territoriali, il contact center, gli sportelli, informa giovani, informa stranieri. Altre iniziative promosse per
informare i cittadini sulle possibilità offerte dallo strumento Parma Family Card nel mese di maggio è stato inaugurato il
Parma Family Card Bus che seguendo un calendario di passaggi ed eventi ha visitato i quartieri di Parma per promuovere e
spiegare la carta.
Per il 2011 oltre all’estensione delle famiglie destinatarie si proporranno iniziative di rinforzo dei benefici esclusivi riservati ai
titolari come la scoutistica riservata da TEP nell’ambito della campagna per gli abbonamenti.
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Comune di Parma
Family Friendly
Si inserisce nella finalità più generale di qualificare Parma come “città amica della famiglia”: un “marchio di qualità” verrà
assegnato alle realtà (esercizi commerciali, …) che lo richiedano e che operino a favore della famiglia. Valorizzare le strutture e
i servizi vicini ai bisogni e alle aspettative delle famiglie vuol dire facilitarle nelle scelte, e quindi qualificare il loro tempo.
Promuovere attrattività territoriale vuol dire coniugare le politiche sociali con quelle orientate allo sviluppo, e dunque vedere la
famiglia in un’accezione positiva quale risorsa e soggetto attivo di crescita per la nostra società.
Conciliazione dei tempi famiglia – lavoro –città
Il programma per il miglioramento della Conciliazione tra Famiglia& Lavoro, per i dipendenti del Comune di Parma è nella
fase di avvio delle scelte. Messo a punto nel corso del 2010 trova nel triennio 2011-2013 la possibilità di strutturarsi
adeguatamente all’interno del Comune di Parma. L’approfondimento conoscitivo avviato con l’Agenzia segnalata dalla
Provincia Autonoma di Trento nello sviluppo della metodica nazionale denominata “Family AUDIT” è arrivato alla definizione
delle linee di intervento.
Gli ambiti che saranno coinvolti dal miglioramento riguardano:
1)
la flessibilizzazione dell’orario di lavoro
2)
il miglioramento dei processi di lavoro interni
3)
l’intervento sul luogo di lavoro (telelavoro)
4)
gli interventi di attenzione al “benessere”
5)
la messa a punto di nuovi strumenti di informazione e comunicazione
6)
le iniziative per lo sviluppo del piano
7)
l’investimento culturale sulla competenza attuativa dei dirigenti
8)
le iniziative per favorire lo sviluppo del personale
9)
l’attenzione alle componenti “di beneficio” e dei servizi di supporto alla famiglia del dipendente.
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Comune di Parma
Altre azioni ispirate alla conciliazione saranno poste in essere nei prossimi mesi con riferimento al personale dipendente
attivando una procedura di ritiro della Parma Family Card presso il DUC per il personale avente diritto (circa 100-150
dipendenti) attraverso una modalità sperimentale che eviti gli accessi diretti presso gli sportelli Banca Monte.
Il 27 maggio 2010 si è tenuta una sessione di lavoro tra associazioni familiari istituzioni, imprenditori, per illustrare alcune
buone pratiche di aziende e cooperative del territorio, prima tappa di un percorso di coinvolgimento di tutti gli attori in
gioco nei diversi ambiti della città per condividere idee e progetti di servizi innovativi per i cittadini che nei prossimi mesi e nel
2011 avrà un significativo sviluppo nell’ambito di un progetto per sviluppare un focus sulle Cooperative attraverso una
collaborazione con il prof. Prandini (Università di Bologna) per incrociare domanda e offerta di conciliazione.
A fine 2010 sarà attivato un bando nell’ambito del “The European Award on family-work balance”. Si tratta di un premio
istituito dal Network europeo di città per la famiglia, che riunisce Comuni europei che scelgono di porre “la famiglia al centro”
della propria attività amministrativa. Relativamente al territorio della provincia di Parma saranno selezionate realtà ed
esperienze che si dimostrino sensibili con progetti concreti ai temi della conciliazione dei tempi e che saranno premiate con
l’assegnazione di una Award.
Altra azione progettuale a supporto delle famiglie e a favore della conciliazione è la creazione e l’attivazione, da ottobre 2010,
di uno Sportello Famiglia, servizio innovativo capace di fornire informazioni utili: ai dipendenti, per conciliare vita lavorativa
e familiare, comprese informazioni sui diversi servizi messi a disposizione dal Comune (per la prima infanzia, per l’istruzione,
per il lavoro, per il tempo libero, per gli anziani ecc.); agli imprenditori, per poter usufruire delle leggi e delle possibilità di
conciliazione.
Comunicazione
Il settore Famiglia, coordinandosi con gli strumenti di comunicazione istituzionale dell’Amministrazione, al fine di rispondere
le tante richieste delle famiglie di trovare informazioni chiare e fruibili su opportunità, servizi, agevolazioni promossi
dall’Amministrazione e dal territorio nel 2010 ha consolidato l’esperienza del periodico “Famiglia a Parma”, che viene
spedito alle 31 mila famiglie con figli della città. Dopo il primo numero pubblicato nel 2009 nel corso del 2010 sono stati
pubblicati e spediti due numeri, il primo sul tema dei gruppi di acquisto solidale mentre il secondo sul tema della scuola,
attualmente è in corso di stesura il terzo dedicato al tema dell’accoglienza. Sempre sul versante della comunicazione si stanno
sviluppando e arrichendo di contenuti le pagine del sito dell’Agenzia per la famiglia agganciato al portale del Comune,
www.comune.parma.it.
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Comune di Parma
Network europeo di città per la famiglia
Una città a misura di famiglia è un obiettivo che non può essere costruito da soli e che non riguarda solo Parma: per questo il
Comune ha scelto di lavorare insieme con il Forum nazionale delle Associazioni familiari e di avviare momenti di dibattito e di
confronto permanente con altre realtà che vogliano vivere la medesima sfida. È stata così avviata la promozione a livello
nazionale e internazionale di uno scambio di buone prassi tra municipalità, istituzioni, associazioni e aziende con l’obiettivo di
costituire un Network europeo di città per la famiglia, volto a sviluppare politiche innovative per la famiglia e a valorizzare il
ruolo della città come luogo di studio e sperimentazione delle stesse. Le città che insieme a Parma, nel 2009, hanno unito le
loro energie per vincere il bando europeo “Networks of Twinned Towns” sono Szeged (Ungheria), Trollhattan Stad (Svezia),
Yambol (Bulgaria). Il progetto prevede la realizzazione di quattro eventi internazionali nel biennio 2009-2010. Si sono già
svolti il primo incontro (16-18 settembre 2009), che ha segnato l’avvio ufficiale dei lavori e la formale costituzione del
Network, il secondo incontro (25-27 novembre 2009), che ha visto la firma del Manifesto per la Famiglia da parte dei sindaci
delle città partner, e il terzo incontro (16-18 giugno 2010). Durante quest’ultimo appuntamento è stato approfondito il tema
della conciliazione famiglia-lavoro, focalizzando l’attenzione sui servizi offerti dai rispettivi Comuni alle famiglie con bambini
nella fascia d’età 0-6 anni.
Significativo che da questa esperienza e da un più ampio lavoro di rete condotto nel tempo sia sorto il Network italiano di
città per la famiglia. Il 21 maggio 2010 è stato siglato un accordo tra i Comuni di Parma, Roma, Bari, Varese (Comuni
promotori) e oltre 60 Città italiane, per la costituzione di un “Network italiano di città per la famiglia”. Il documento
impegna le Amministrazioni a mettere in campo una fiscalità locale a misura di famiglia, a orientare le politiche comunali e le
scelte amministrative a sostegno delle famiglie, a studiare strategie di valorizzazione del ruolo sussidiario delle associazioni
all’interno del welfare locale e a promuovere a livello nazionale un fisco a misura di famiglia. L’attivazione di uno spazio
internet nel 2010 offre una dimensione concreta alle possibilità di dialogo, scambio e interazione tra le Amministrazioni che
partecipano a questa iniziativa.
Parma città educante
Nel corso del 2010 il gruppo di lavoro coordinato dal Settore famiglia ha prodotto un testo per un “Manifesto condiviso per
Parma città educante”. Il testo, validato a ottobre, è il risultato di una lavoro di ricognizione e sintesi sui diversi progetti
promossi all’interno dell’amministrazione comunale di Parma. Il lavoro di confronto ha consentito di riportare all’interno del
documento le diverse sensibilità e la ricchezza culturale che è oggi patrimonio di Parma. Questo documento rappresenta un
concreto punto di partenza nell’azione di confronto e di dialogo che l’Amministrazione si propone di promuovere verso
l’esterno nella prospettiva di una condivisione il più ampia possibile della sfida di rendere Parma una città educante.
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Comune di Parma
Le attività messe in atto nel corso del 2010 hanno consentito una ricostruzione unitaria dell’insieme di proposte educative
attualmente promosse dal Comune di Parma da questo lavoro è stato attivato un percorso finalizzato alla messa a punto di una
brochure per le Famiglie illustrativa di tutte le proposte educative promosse dall’Amministrazione.
Famiglia è futuro
La famiglia è la cellula base della nostra comunità, l’istituzione del dono reciproco, e per valorizzare al massimo i benefici che
essa riverbera sull’intera comunità, occorre che il fare famiglia sia adeguatamente accompagnato e sostenuto. Una comunità
può dirsi amica della famiglia nella misura in cui riuscirà a percepirla come una indispensabile risorsa, un soggetto sociale
protagonista nella costruzione del bene comune. Tutta la famiglia è, infatti, un dono per la società se adeguatamente sostenuta
sa esprimere tutte le sue “competenze naturali” sia nei confronti dei suoi membri che verso la comunità dando vita a forme di
solidarietà orizzontale tra le famiglie e verticale tra generazioni garantendo benefici duraturi per l’intera società.
La società ha bisogno della famiglia; ma anche la famiglia ha bisogno della società “La famiglia, unità fondamentale e
ambiente naturale per la crescita e il benessere di tutti i suoi membri e in particolare dei fanciulli, deve ricevere protezione e
l’assistenza necessaria per svolgere integralmente il suo ruolo educativo nella società” (Convenzione sui Diritti del Fanciullo
approvata all’ONU il 20 novembre 1989).
Oltre alla conferma e al consolidamento delle attività in corso, il 2011 vedrà lo sviluppo di nuove azioni ispirate dal mettere la
“famiglia al centro delle politiche di welfare”. Si concretizzerà il progetto “Famiglia è Futuro” fortemente voluto per
sostenere il “fare famiglia”. Per promuovere la natalità contrastando i rischi dell’inverno demografico, per sostenere le famiglie
fondate sul matrimonio, per anticipare i progetti di famiglia delle giovani coppie il progetto “Famiglia è Futuro” propone 3
bandi dai forti connotati sperimentali. Perché la famiglia sia una risorsa-guida del prossimo futuro, serve che ci siano più
famiglie. Per questo, è necessario che chi fa questa sia sostenuto, anche economicamente, nel raggiungimento di condizioni che
permettano di guardare con più sicurezza al futuro: trovare una casa in affitto; scegliere con più serenità di ritardare il rientro al
lavoro dopo la nascita di un figlio, essere sostenuti da buone relazioni di vicinato. Per dare corpo a questo impegnativi propositi
“Famiglia è Futuro” attiverà 3 bandi finalizzati a sostenere:
−
−
−
le giovani coppie che prenderanno casa in affitto con un contributo percentuale per un anno;
i genitori la scelgono di accudire personalmente il proprio bambino nel suo primo anno di vita attraverso un contributo
che rimarranno a casa nel primo anno di vita di un figlio;
le famiglie e il loro protagonismo stimolando progetti di collaborazione tra residenti nello stesso quartiere che
perseguano obiettivi di bene comune o offrano concrete forme di sussidiarietà dal basso.
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Comune di Parma
Tariffe e fiscalità per un’equa applicazione familiare: l’implementazione del Quoziente Parma
Nel corso del 2010 si è completata la strategia regolatoria riferita all’applicazione diffusa del Quoziente Parma. Coerentemente
con l’esperienza maturata nel 2009 con la sua istituzione, anche la sua regolamentazione è stata definita con il concorso di
un’adesione unanimi, nata attorno al tavolo tariffe, ritrovata nel confronto con le Organizzazioni Sindacali Confederali,
manifestatasi con la più ampia qualificazione attraverso le scelte unanimi degli Organi Amministrativi dell’ente che non solo
hanno favorito l’assunzione di un modello articolato di regolazione e gestione, ma hanno ritenuto di ampliare i benefici a favore
di tutte le famiglie italiane e straniere (purché regolari). Con l’intervento si va al superamento delle politiche speciali per gruppi
di famiglie (le famiglie numerose) a quelle generalizzate a favore di tutte le famiglie.
•
il programma applicativo prevede l’attivazione a favore di tutti i servizi, ricercando ulteriori elementi di qualificazione
anche di tipo giuridico (l’intervento nei servizi per gli anziani attuerà un ulteriore nuovo modello giuridico-programmatico che
consentirà di legare alle dimensioni della famiglia anche le problematiche della legittima regolazione della conseguente politica
tariffaria, per i servizi di supporto alla permanenza al domicilio degli anziani).
•
L’addizionale IRPEF e l’importo della T.I.A. passeranno da vantaggio per famiglie con figli (le famiglie con due o tre e
più figli) a vantaggio delle famiglie con impegno importante, misurato dalla strumentazione del Quoziente Parma, ma a favore
di tutti i bisogni, mantenendo la salvaguardia di un tetto di reddito lordo annuo imponibile.
•
La necessità di sviluppare questa ricerca sempre più importante di qualificazione richiede di investire in competenze in
campo e di strumentazioni e approcci scientifico culturali; la collaborazione con l’Università di Parma potrà portare ad un
importante monitoraggio dell’attuazione del Q.P., ma anche alla costituzione di un Osservatorio sulle condizioni socio
economiche delle famiglie di Parma. Un dottorato di ricerca potrà essere avviato a sostegno di queste necessità.
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Comune di Parma
4.1.3 Anziani
•
PROGETTO WELFARE COMMUNITY CENTER
Nel 2010 è’ stata avviata la gara per l’affidamento in concessione della costruzione e gestione nel Welfare Community
Center di:
o
n. 7 strutture adibite a Casa Residenza per anziani non autosufficienti (che ricomprende le tipologie Casa
Protetta ed RSA), con capacità ricettiva di n. 322 posti letto, di cui n. 282 convenzionati per gli oneri a rilevo
sanitario e almeno n. 40 non convenzionati a gestione diretta da parte del Concessionario,
o n. 1 nucleo per GraDA con capacità ricettiva di n. 12 posti,
o n. 2 strutture adibite a Centro Diurno per anziani, con ammissione effettuata dal Concedente, con capacità
ricettiva di n. 40 posti di cui n. 15 convenzionati per gli oneri a rilevo sanitario;
o n. 1 struttura adibita a Spazio Collettivo per anziani con capacità ricettiva di n. 20 posti, con ammissione
effettuata dal Concedente
o n.1 blocco di Clubhouse del tipo a patio e n. 1 blocco di Clubhouse del tipo in linea per un totale di n. 30 unita
immobiliari, a gestione diretta da parte del Concessionario.
•
ACCREDITAMENTO DEI SERVIZI SOCIO-SANITARI E SOCIALI
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Comune di Parma
A partire dal 2011 diverse strutture per anziani e disabili inizieranno ad operare in accreditamento transitorio.
La DGR 514/09 individua le tipologie delle prestazioni e dei servizi socio-sanitari il cui esercizio e’ subordinato alla
disciplina ed alla concessione dell’accreditamento e in particolare:
-
assistenza domiciliare
casa-residenza per anziani non autosufficienti (che ricomprende le tipologie casa protetta e RSA)
centro diurno assistenziale per anziani
centro socio-riabilitativo residenziale per disabili
centro socio-riabilitativo semiresidenziale per disabili.
Il Distretto di Parma ha individuato nel Comune di Parma il soggetto istituzionale competente per le procedure di
accreditamento che provvede, dopo le opportune verifiche sui requisiti (a cura di apposito organismo tecnico
provinciale) e con il supporto degli Uffici di piano, al rilascio dell’accreditamento ai servizi che operano nell’ambito
distrettuale di competenza.
La trasformazione dei rapporti di accreditamento transitorio in accreditamenti definitivi dovrà avvenire, in presenza di
verifica positiva della coerenza con il fabbisogno indicato dalla programmazione e della sussistenza dei requisiti e delle
condizioni previste dalla normativa, in un periodo massimo di tre anni, decorrenti dalla data di avvio dell’applicazione
del regime di accreditamento definitivo e quindi entro e non oltre il 31 dicembre 2013.
Nel Distretto di Parma i servizi che, sulla base dei rapporti in essere e della programmazione distrettuale, possono
accedere al sistema dell’accreditamento transitorio sono:
-
9 Case residenze Anziani (Case Protette)
3 Centri Diurni per Anziani
6 Centri Socio – riabilitativi residenziali per disabili
8 Centri Socio – riabilitativi diurni per disabili
gli attuali servizi di Assistenza domiciliare per anziani e disabili attivi sul Distretto.
La regolamentazione dell’accreditamento comprende, oltre al possesso dei requisiti di qualità, gli obblighi che assume il
soggetto gestore del servizio accreditato relativamente a:
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Comune di Parma
-
-
l’accettazione di modalità e percorsi di verifica in ordine al possesso dei requisiti, secondo quanto stabilito nella
regolamentazione regionale e locale, nonché di valutazioni periodiche sui servizi erogati e sul loro modello
gestionale;
l’accettazione di tariffe predeterminate;
l’assunzione di un debito informativo verso le Amministrazioni competenti;
l’accettazione dei principi e dei criteri che informano il sistema locale dei servizi a rete, così come precisato dalla
L.r. 2/2003;
Per la regolamentazione di tali profili, a seguito della concessione dell’accreditamento, i soggetti committenti ed il
soggetto gestore del servizio sottoscrivono un contratto di servizio.
Il Comune di Parma in qualità di soggetto istituzionale competente per le procedure di accreditamento, ente gestore del
fondo per la non autosufficienza e committente diretto di gran parte dei servizi accreditabili dovrà redigere e
sottoscrivere per la fase dell’accreditamento transitorio 29 contratti di servizio.
• CITTADINANZA ATTIVA E SCAMBI TRA GENERAZIONI (OVER 55)
Il progetto ha il duplice obiettivo di attivare componenti della comunità in una logica di empowerment dell’individuo e
della comunità e di cittadinanza attiva.
Il progetto prevede una doppia declinazione:
- il re-impiego di abilità a fini di solidarietà sociale/cittadinanza attiva;
- lo scambio generazionale tra gli over 55enni ed i giovani.
In quest’ottica è ulteriormente articolato in sotto progetti:
a) re-impiego degli over 55enni a fini di solidarietà sociale e cittadinanza attiva, inserendoli nella rete del volontariato,
dei servizi di buon vicinato, alimentando una vera e propria offerta di opportunità (es. culturali, manuali, sociali) per la
società, attraverso l’utilizzo del proprio tempo e delle abilità, professionali e non, acquisite;
b) messa a disposizione delle giovani generazioni delle competenze da parte di senior, impiegando questi ultimi in
percorsi formativi/informativi o semplicemente di trasmissione di capacità non possedute dai giovani;
c) offrire alla generazione over 55 tempo e conoscenze (es. informatiche, linguistiche) da parte delle giovani
generazioni.
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Comune di Parma
Il progetto, che ha come filo conduttore lo sviluppo di comunità, si basa sulla realizzazione di una doppia leva mirata
agli under 28 enni e agli ultra 55 enni per rilevare le disponibilità, in termini di tempo e di competenze, da mettere in
campo a disposizione della comunità.
La proposta è quella di sperimentare la progettualità in un ambito territoriale Oltretorrente-Golese-Pablo.
• SENTINELLE SOCIALI
Questo progetto si ricollega al progetto “Cittadinanza attiva e scambi tra generazioni” in una logica di rafforzamento
reciproco di esperienze di servizio di prossimità.
Prevede l’introduzione della figura delle sentinelle sociali intesa come:
- supporto agli anziani, o in generale ai soggetti fragili, che pur essendo in una condizione di autosufficienza sono a rischio
di solitudine/isolamento. Il servizio ha come target soprattutto la popolazione ultra 75 enne e si configura pertanto come
intervento di prevenzione;
- realizzazione di un’attività di coordinamento tra le varie realtà (associazioni, gruppi di volontariato, esperienze spontanee
etc.) che si sono sviluppate nel quartiere;
- realizzazione di un “monitoraggio attivo”, cioè azioni e interventi (telefonate, visite domiciliari, proposizione reti di
vicinato) in particolare durante i periodi dell’anno più critici (es. estate, inverno);
- promozione di una nuova concezione di autodeterminazione della comunità e di sviluppo della stessa.
Il presupposto di questo progetto consiste pertanto nella creazione di una rete di volontari molto radicata nel quartiere,
disposta a mettere il proprio tempo a disposizione della componente più fragile della comunità.
Anche questo progetto, prevede una prima fase di sperimentazione in una dimensione di quartiere, con particolare
riferimento al quartiere Oltretorrente, come punto di partenza per allargare entro la fine della sperimentazione (2 anni) il
progetto anche ai Quartieri Pablo e Golese.
• PROGETTO BENESSERE IN MOVIMENTO
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Comune di Parma
Si tratta di un progetto integrato tra Comune e tutti i soggetti interessati (enti gestori per le attività motorie, rappresentanti
del settore sanitario e della ricerca scientifica, associazioni) finalizzato a promuovere la tutela della salute psico-fisica degli
over 55, la prevenzione dei disagi di natura motoria che possono insorgere con gli anni, la socializzazione fra i partecipanti
alle iniziative.
Il progetto comprende: l’ampliamento dell’offerta dei corsi di attività motoria attraverso l’accreditamento di soggetti gestori;
la realizzazione di Punti Vita, cioè corsi di ginnastica dolce presso i centri di aggregazione; il potenziamento delle attività
sportive che il Comune già assicura nei parchi della città, attraverso l’offerta di nuove discipline; l’organizzazione dei
“Giochi d’argento”. Le iniziative del progetto, che verranno declinate in un “Manifesto” programmatico, verranno
ulteriormente sviluppate, anche attraverso l’apporto di un Comitato tecnico scientifico, che si sta costituendo, composto da
rappresentanti del Comune, esperti dell’A.USL, dell’Azienda Ospedaliero-Universitaria, dell’Università degli Studi e del
Settore. Il Manifesto conterrà l’indicazione di percorsi di salute e benessere mirati alla promozione di un’“attività fisica
adattata” alle differenti esigenze soggettive e cliniche delle persone cui si rivolgono, attentamente relazionati alle età e alle
specifiche esigenze generazionali dell’utenza coinvolta; l’indicazione delle correlate attività motorie – sportive consigliate;
l’individuazione delle ulteriori prestazioni sanitarie che potranno essere garantite ai soggetti interessati in regime di
calmierazione tariffaria.
• PROGETTI NUOVA DOMICILIARITA’
“A casa mia”: la nuova Tele-assistenza
“ A casa mia” è il nuovo servizio di teleassistenza e si rivolge ad anziani che desiderano rimanere al proprio domicilio in
condizioni di sicurezza. Il progetto ha potenzialità che lo rendono eventualmente estendibile anche a persone con disabilità
e a tutte le persone in condizione di fragilità.
Il nuovo servizio, unificato e semplificato nelle tecnologie (all’anziano servono solo un telefono, fisso o cellulare, e un
telecomando) e nell’accesso (potrà essere attivato tramite una semplice telefonata a un numero verde o attraverso
l’assistente sociale di riferimento), si basa su un diversificato livello di offerta:
−
Telesoccorso
−
Telecontrollo
−
Telesorveglianza
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Comune di Parma
−
Telecompagnia
Un operatore mobile si attiva al bisogno per recarsi a casa dell’anziano e risolvere emergenze socio-assistenziali.
La centrale operativa, attiva 24 ore su 24, assicura anche un nuovo servizio che garantisce un primo intervento socioassistenziale nei giorni prefestivi e festivi per tutte le persone con più di 65 anni rimaste improvvisamente sole. Anche
questo servizio ha caratteristiche tali per cui può essere esteso ad adulti con gravi disabilità. Il servizio viene attivato dalla
Polizia municipale o dalle forze dell’ordine. Alla persona sola viene garantita così una immediata assistenza domiciliare.
Tutti utenti che oggi usufruiscono dei sistemi di telesorveglianza e telesoccorso attivi avranno il servizio gratuitamente per
3 anni.
I cittadini con particolare situazione economica potranno beneficiare di tariffe agevolate
Il soggetto gestore che verrà individuato a seguito di bando di gara dovrà formulare un piano innovativo di
implementazione del progetto, dovrà elaborare d’intesa con il Comune il piano di comunicazione/diffusione delle
opportunità che il progetto offre allo scopo di ampliare il bacino di utenza che dovrà raggiungere entro il 2011 il doppio
degli attuali beneficiari.
La nuova teleassistenza entrerà in funzione da gennaio 2011.
Lo sportello d’argento: nuovo punto di riferimento informativo e di supporto ai cittadini e di mediazione tra la
domanda e l’offerta di assistenza domiciliare privata
L’Amministrazione Comunale ha accolto un bisogno di miglioramento sul tema della cura al domicilio assicurata dalle
famiglie: il servizio progettato è finalizzato ad assicurare informazioni sulle opportunità del welfare locale, istituzionale e
comunitario, funzioni di segretariato amministrativo per i cittadini anziani e di supporto agli anziani stessi e alle loro
famiglie nella ricerca e individuazione di assistenti familiari competenti e formati. Il servizio offre quindi maggiore tutela
alle persone anziane nelle loro necessità di cura al domicilio ed opportunità di crescita professionale e di inserimento
lavorativo nell’ambito del lavoro di cura stesso.
Lo Sportello offre funzioni complete nell'accompagnamento ai percorsi di autonomia delle famiglie nel compito di cura,
compreso il tutoring domiciliare per coloro che non intendono rivolgersi ai servizi sociali.
Lo Sportello costituisce l’Albo delle assistenti familiari e assicura accertamenti approfonditi delle competenze di cura delle
assistenti familiari, garantisce la mediazione dell’incontro tra la domanda e l’offerta ed il monitoraggio dell’esito di tale
incontro.
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Comune di Parma
Opera in continuità con lo sportello Informastranieri, tenendo conto che dei bisogni degli anziani di quelli della lavoratrice
straniera rispetto al percorso di inserimento nel contesto sociale e lavorativo. Questa scelta rappresenta pertanto una ricerca
di maggiore integrazione e sinergie con tutte i servizi in una logica di ricostruzione del percorso dal punto di vista
dell’utente, che nel caso di questo servizio ha una doppia valenza: lavoratrice, spesso straniera e famiglia dell’anziano.
Miglioramento qualità offerta privata: Albo delle Case famiglia
La Casa Famiglia è un servizio di ospitalità residenziale “[...] caratterizzata da bassa intensità assistenziale, bassa e media
complessità organizzativa, destinata ad accogliere utenza con limitata autonomia personale, priva del necessario supporto
familiare o per la quale la permanenza nel nucleo familiare sia temporaneamente o definitivamente contrastante con il piano
individualizzato di assistenza”.
Questa tipologia di offerta è individuata nella normativa nazionale (Legge 328/2000 e dal D.M. 308/2001) e da quella
regionale che fa riferimento al fatto che queste strutture non necessitano di autorizzazione al funzionamento e possono
accogliere sino ad un massimo di 6 ospiti.
Nel Comune di Parma si sono diffuse su iniziativa privata 17 case famiglia con un totale di 102 posti letto. Il Comune,
considerato l’ampio numero di Case Famiglia presenti sul territorio comunale, nonché la necessità di declinare requisiti
organizzativo-gestionale a tutela del benessere degli anziani accolti, ha approvato linee guida, in collaborazione con
l’Azienda Ausl, per la valorizzazione e la qualificazione del servizio.
Il progetto innovativo prevede la realizzazione di un Albo a cui possono iscriversi volontariamente le case famiglia che
sono in possesso di requisiti di qualità ulteriori, sia sanitari che sociali, rispetto a quanto individuato nelle Linee Guida.
Lo sviluppo di questo ulteriore percorso di miglioramento va nella direzione di aumentare il livello di qualità di queste
strutture che arricchisce ulteriormente il ventaglio d’offerta presente sul territorio e la possibilità di scelta del cittadino.
4.1.4 Il nuovo pacchetto anticrisi e il contrasto alle nuove povertà
1.Nel corso del 2011 nel dispiegarsi degli effetti della crisi che perdurano ancora, verrà rilanciato il Pacchetto Anticrisi del
Comune di Parma per assicurare sostegni alle famiglie colpite, con l’obiettivo di ridurre il rischio di caduta in povertà o
di esclusione sociale. Il Pacchetto ha l’obiettivo prioritario di dare quindi sollievo economico ai target di famiglie
maggiormente esposti:
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Comune di Parma
lavoratori in difficoltà/disoccupati (in cassa integrazione, mobilità, contratto di solidarietà, disoccupati per
licenziamento o cessazione contratto a tempo determinato)
mono-genitoriali (in graduatoria definitiva valida senza erogazione di relativo contributo)
pensionati (già individuati come aventi diritto ad interventi economici sociali)
giovani coppie sposate
famiglia numerose
Uno sguardo ai primi risultati conseguiti incoraggia a promuovere una nuova edizione della misura stante i perduranti
negativi effetti della crisi sui redditi di tante famiglie. Il pacchetto nel suo complesso ha previsto l’erogazione in favore
delle categorie di persone in alto indicate, i buoni spesa (fino a 80€), voucher spendibili per servizi erogati dal Comune di
Parma (es. Asili, Scuole, Servizi Anziani, …) e trasporti (con TEP), nonché , un contributo fino a 2.400 € per sostegno agli
affitti e un fondo per l’erogazione gratuita di farmaci fascia C presso punto distribuzione Az. Osp. Sono stati assegnati più
di 122mila buoni in favore di oltre 3.700 beneficiari (per un importo di circa 250mila €) e 1622 voucher in favore di 1431
beneficiari per un importo complessivo di oltre 117mila €. Nel 2009 e nel 2010 inoltre sono stati erogati rispettivamente €
113.861,00 e € 93.251,24 per sostegno alle spese di fitto .
Sulla base dell’esperienza del primo intervento posto in essere nel 2009/2010 l’impegno sarà rivolto a razionalizzare gli
interventi ed i beneficiari e di intercettare in maniera ancora più appropriata quelli che sono i principali destinatari del
pacchetto: i lavoratori e le loro famiglie in condizione di disoccupazione o in regime di cassa integrazione/contratti di
solidarietà, ecc.
2. Per ampliare l’offerta di servizi di prima accoglienza e protezione delle persone in condizioni di gravi marginalità e
senza fissa dimora è in corso di definizione attuativa il progetto per Emergenza freddo diurna
L’Emergenza freddo è un servizio di accoglienza invernale, temporaneo, istituito per soggetti senza fissa dimora “bisognosi” di
un posto riscaldato in cui dormire, istituito dal Comune di Parma nei mesi da novembre a marzo. E’ un servizio di “frontiera”,
che accoglie –in un numero limitato di posti, 24 gli utenti in situazioni di “emergenza” (aumento di posto letto nel periodo
invernale).
Il lavoro che negli ultimi anni è stato fatto in questa direzione ha chiarito, che risulta necessario conformare il servizio alle
esigenze degli utenti i quali, soprattutto in giornate con intemperie e molto freddo, possono non avere riparo riscaldato durante
le ore diurne; con lo scopo di venire incontro a tale esigenza le strutture mobili potranno venire utilizzate durante il giorno,
quali locali riscaldai atti al riparo;
Le peculiarità sostanziali del nuovo progetto in essere nell’annualità 2010/2011 sono:
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Comune di Parma
- la disponibilità dei posti con struttura mobile gestione razionalizzata;
- l’uso diurno dei moduli abitativi con punto ristoro e distribuzione indumenti;
- Stakeholder engagement con fondazione di riferimento, forze dell’ordine, protezione civile, caritas ed altri stakeholder
eventualmente individuati.
Il Settore Welfare ha il compito di promuovere, con la modalità dello stakeholder engagement, un tavolo di coordinamento con
le forze dell’ordine, la caritas ed altri stakeholder eventualmente individuati per definire modalità di accesso e dimissioni
difficili;
4.1.5 Minori
Rafforzamento del sistema territoriale dell’accoglienza e della tutela minori
Il servizio sociale territoriale è il perno su cui poggia il Servizio Minori. I quattro Poli Sociali Territoriali garantiscono le
funzioni di ascolto, supporto, consulenza professionale, gestione delle risorse, a sostegno della genitorialità e della tutela dei
minori.
Il miglioramento delle funzioni di assistenza passa attraverso il rafforzamento dell’equipe multi professionale di Polo. Questa
potrà essere potenziata tramite tre diverse azioni:
1. stabilizzazione della dotazione organica di assistenti sociali: in questi anni si è fatto fronte al costante incremento dei
carichi di lavoro con un ricorso all’esternalizzazione dei servizi a cooperative, Questo ha necessariamente determinato
scarsa stabilità degli operatori, minore compattezza del gruppo di lavoro. Nel corso del 2010 si sono completate le
procedure di selezione tramite concorso pubblico di assistenti sociali. L’assunzione a tempo indeterminato, o a tempo
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determinato nel caso di sostituzioni di maternità, consentirà di dare continuità e migliorare la qualità professionale del
lavoro delle equipe di Polo del Servizio Minori
2. Protocollo con Azienda Sanitaria Locale: nell’equipe multi professionale la figura dello psicologo svolge un ruolo
fondamentale di lettura del bisogno e di definizione di un progetto individualizzato. Al fine di stabilizzare tale figura
all’interno di ciascuno dei quattro Poli e meglio definirne ruolo e modalità di intervento, ma anche le modalità di
coordinamento, si sta procedendo all’elaborazione di un protocollo d’intesa con l’Azienda Sanitaria Locale. Questo
protocollo consentirà di definire procedure concordare, migliorando l’integrazione socio-sanitaria, arrivando a definire
le modalità per una presa in carico condivisa delle situazioni multiproblematiche.
3. Supporto legale all’equipe multi professionale: tra le problematiche più significative di questa nostra epoca, è
l’incremento esponenziale delle separazioni conflittuali e, in genere, un incremento delle situazioni nelle quali si rende
necessaria una consulenza di tipo giuridico. Al fine di garantire agli operatori un supporto, che possa anche garantire
loro una maggiore serenità, si intende procedere all’assunzione in ruolo di un istruttore direttivo amministrativo che, per
formazione ed esperienza, possa garantire un costante supporto alle equipe in relazione agli aspetti legali dei casi in
carico.
Potenziamento del sistema dell’accoglienza del nuclei monogenitoriali e famiglie con minori
Tra le maggiori criticità emerse nel’ultimo biennio vi è l’incremento esponenziale dei problemi abitativi dei nuclei più fragili,
in particolare mamme sole con figli. Oggi sono stati impropriamente inseriti in strutture residenziali anche nuclei familiari che
non necessitano di una assistenza professionale ma che a seguito di sfratto esecutivo o altre gravi problematiche si sono trovati
privi di un’abitazione.
Sono ben 99 i nuclei familiari inseriti in strutture o residence che oggi pesano sul bilancio comunale.
Al fine di ottenere un significativo risparmio di spesa e una maggiore flessibilità nella risposta di accoglienza, particolarmente
urgente quando siano coinvolti minori, il Settore Welfare definirà un accordo convenzionale con la Società partecipata
Casadesso, al fine di ottenere la disponibilità di una trentina di appartamenti che la società ha realizzato in località Vicofertile.
Gli alloggi potranno essere assegnati, con concessione amministrativa di durata predefinita e mai superiore ai due anni, a nuclei
con minori. Il Settore Welfare si assumerà i costi della loro permanenza, fissando sulla base di un progetto individualizzato una
eventuale quota di compartecipazione alla spesa per quei nuclei che dispongano di un reddito sufficiente.
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Comune di Parma
Il progetto consentirà una significativa ottimizzazione delle spese e avrà anche il vantaggio di garantire a Casadesso certezza di
riscossione dell’affitto.
Convenzionamento dei centri residenziali, semiresidenziali per minori e comunità di accoglienza di donne con minori
per innalzare la qualità progettuale e ampliare i servizi erogati
I servizi interessati da questo progetto innovativo sono: strutture residenziali, semiresidenziali e comunità accoglienza per
minori e per madri con figli minori
Il progetto prevede una prima ricognizione dello stato dell’arte rispetto ai servizi interessati che, con il pieno coinvolgimento
dei soggetti erogatori, consenta di porre in evidenza i punti di forza dell’attività progettuale e le aree di criticità su cui avviare
politiche di incentivazione e allargamento della base dei servizi offerti.
In tal senso il Comune, come soggetto garante della qualità del servizio e della trasparenza di valutazione e comunicazione,
potrà porre in essere politiche di incentivo e stimolo finalizzate a supportare una progettazione di servizi di qualità innovativi e
capaci di intercettare aree di bisogno non ancora coperte.
La leva utilizzata per governare il sistema di incentivazione e sviluppo di progetti di qualità sarà l’applicazione di convenzioni
che prevedano incentivi mirati allo sviluppo di servizi innovativi capaci di dare risposte mirate, efficaci e sostenibili ai bisogni
in essere o che di volta in volta si presenteranno.
Nel medio e lungo periodo sarà possibile, da un lato, costituire e consolidare un vero e proprio sistema di rete e, dall’altro,
recuperare e ottimizzare risorse in termini economici, di efficacia e efficienza.
Obiettivi politici del progetto sono:
•
•
•
•
•
•
•
Migliorare la capacità e la qualità progettuale
Incentivare l’ampliamento dei servizi erogati
Sviluppare e consolidare una rete educante (Comune e soggetti convenzionati titolari del servizio)
Creazione di sistemi di coordinamento, socializzazione, ottimizzazione e condivisione di informazioni,risorse e
contenuti
Armonizzare e omogeneizzare il livello qualitativo dei servizi
Realizzare uno spazio virtuale (portale) per la condivisione e la valorizzazione di dati, contenuti e buone prassi
Allineare regolamenti, modalità di accesso ai servizi e costo/rette dei posti di accoglienza
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Comune di Parma
•
•
Costituire un polo di eccellenza per il territorio regionale e nazionale
Sviluppare un sistema integrato di gestione dei dati relativi alla rete dei soggetti coinvolti
L’output del progetto consiste principalmente nella creazione di un modello di progettualità di rete condiviso e la codifica di
uno strumento di governo e incentivazione (convenzione) connesso alla definizione di standard finalizzati allo sviluppo di
progetti innovativi.
L’outcome prevede il consolidamento di un modello di governance e gestione delle relazioni tra soggetto istituzionale e terzo
settore che abbia alla base la condivisione e la socializzazione di strumenti e metodi per lo sviluppo di servizi di qualità.
Il progetto si articola in due fasi:
Fase A:
•
•
•
Ricognizione e analisi dei servizi in essere, dei punti di forza e delle aree di criticità
Costituzione gruppo di tavolo per la socializzazione e l’armonizzazione di progetti innovativi
Socializzazione della logica della Convenzione come strumento di governance e di incentivazione
Fase B:
•
•
•
•
•
•
Formulazione della Convenzione come strumento di governo
Supporto istituzionale alla progettazione dei soggetti erogatori
Valutazione e monitoraggio della qualità progettuale e della sua implementazione
Validazione (trasferibilità)
Monitoraggio e valutazione di customer satisfaction
Diffusione e promozione risultati
4.1.6 Servizi educativi
La necessità di mantenere gli attuali standard qualitativi e di sviluppare i servizi sia in termini quantitativi che in termini di
nuove tipologie sempre più aderenti alle esigenze delle famiglie a fronte di un contenimento delle risorse, richiede uno sforzo
costante già nella fase progettuale, per concretizzarsi poi in quella organizzativa e gestionale. E’ una sfida a cui sono chiamati
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Comune di Parma
tutti gli Enti che erogano servizi pubblici rivolti alla persona, soprattutto in un contesto come quello di Parma dove i livelli di
qualità, sia in ambito nazionale che internazionale, sono molto alti.
L’ottimizzazione di risorse economiche, umane, strumentali richiede oggi un’analisi approfondita di quelli che sono gli aspetti
a garanzia della qualità dei servizi che vanno assolutamente salvaguardati e sviluppati e quelli che possono essere oggetto di
razionalizzazioni sul piano organizzativo e gestionale, sempre comunque nel rispetto della normativa in materia. Certamente la
collaborazione pubblico-privato è uno degli ambiti all’interno dei quali è possibile definire nuovi modelli di gestione dei
servizi.
Il sostegno alla genitorialità, nel difficile compito di conciliare i tempi di lavoro con quello di cura fornendo anche un sostegno
di carattere educativo, è sempre più fondamentale e già molto viene fatto con progetti specifici e servizi differenziati.
L’obiettivo è pertanto quello di confermare e sviluppare le seguenti linee fondamentali alla base delle politiche per l’infanzia e
per la scuola:
i. sostenere la famiglia attraverso proposte di condivisione di esperienze e pratiche educative costruendo un percorso che
consenta di accrescere le competenze e le responsabilità genitoriali
j. rafforzare le abilità sociali delle famiglie in relazione all’utilizzo del territorio e alla rete dei servizi
k. offrire opportunità di incontro e confronto per esprimere e rielaborare dubbi, difficoltà, disagi
l. creare condizioni favorevoli allo sviluppo di capacità di cooperazione, alla costruzione di una rete di relazioni che
consentano di prevenire e superare l’isolamento
m. promuovere l’integrazione di famiglie in svantaggio socioculturale
n. favorire la consapevolezza e il senso di responsabilità nell’esercizio dei diritti di cittadinanza riconoscendosi come parte
di una comunità che evolve cresce e si modifica
o. riconoscere e valorizzare le competenze genitoriali creando uno scenario dove più soggetti possono contribuire, ciascuno
in base alle proprie capacità e risorse, a superare la separatezza a favore dell’integrazione e della continuità
p. promuovere l’elaborazione di una cultura dell’infanzia condivisa aprendo i servizi alla comunità
Obiettivi raggiunti
Lo sviluppo delle politiche educative a supporto della famiglia si è mosso attraverso le seguenti azioni che hanno visto il
coinvolgimento di istituzioni pubbliche e private e partners del privato sociale, in particolare:
1) sul fronte del supporto alle famiglie nella conciliazione dei tempi famiglia e lavoro, le azioni compiute all’interno di una
logica sussidiaria di welfare locale, sono state le seguenti:
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Comune di Parma
•
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•
•
•
Implementazione e gestione dell’Albo Comunale delle Baby Sitter
Collaborazione con soggetti privati per l’avvio di servizi di spazi gioco
Aumento dei posti nei servizi 0/3 attraverso l’ampliamento delle convenzioni in essere con vecchi e nuovi soggetti privati:
Nido Acquerello di S. Martino Sinzano, Nido Interaziendale “Nido di Ninni”, Nido Aziendale Il Gelsomino, Nido “E.
Picco”
Aumento dei posti voucher nei nidi privati
Creazione di nuovi posti bimbo attraverso la ristrutturazione, progettazione e realizzazione di strutture per servizi 0/6:
Ristrutturazioni
- Nido d’Infanzia Girotondo in località San Donato per n. 40 posti bimbo
- Nido d’Infanzia Acquerello zona Parma Centro per n. 78 posti nido e n. 16 posti Spazio Bambini
Progettazioni
- Nido d’Infanzia-Scuola dell’Infanzia Primavera in località Fognano per n. 78 posti nido e 84 posti scuola
- Nido d’Infanzia in località Vicofertile per n. 78 posti bimbo
- Nido d’Infanzia in Via Budellungo per 78 posti bimbo
- Polo per l’Infanzia – WCC Lubiana-San Lazzaro – con l’offerta di nuove e diversificate tipologie di servizi
- Scuola dell’Infanzia - WCC Lubiana-San Lazzaro- Fattoria Didattica
-
Riqualificazione dei refettori attraverso una risistemazione del layout degli stessi con la collocazione di pannelli
separatori insonorizzanti e colorati che possano favorire una migliore qualità delle relazioni e consumare il pasto in un
clima più confortevole e conviviale.
Realizzazioni
- Nido d’Infanzia-Scuola dell’Infanzia in località San Prospero per n. 78 posti nido e 84 posti scuola
Per favorire,inoltre, un sempre maggior sostegno alla famiglia nella conciliazione dei tempi di cura si sono realizzate le
seguenti azioni:
•
•
•
•
Consolidamento e monitoraggio dei servizi sperimentali e integrativi al nido d’infanzia in gestione al privato (Educatrice
Domiciliare-Educatrice Familiare-Spazio Bambini-Centri per Bambini e Genitori)
Consolidamento della sperimentazione del nuovo servizio socio-educativo NidoNonNido
Realizzazione di laboratori tematici di gioco e parole all’interno di ogni plesso, percorsi progettuali per incrementare la
partecipazione delle famiglie alla promozione di una alleanza educativa.
Realizzazione di incontri in ogni plesso per il sostegno alle famiglie nell’espletamento del ruolo genitoriale
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Comune di Parma
•
•
•
•
Realizzate attività di studio e ricerca in collaborazione con diversi Dipartimenti Universitari per l’ampliamento delle
conoscenze scientifiche sulle competenze infantili
Si sono effettuate le collaborazioni con gli Istituti Scolastici e le Facoltà Universitarie per tirocini e stage per la formazione
delle future generazioni di educatori/insegnanti
realizzate iniziative ludiche ricreative per il periodo estivo
Realizzato il progetto europeo “Comenius” in collaborazione con altri paesi “lo star bene dei bambini e degli adulti”
Strategie e pratiche attuate nei servizi pubblici e privati per promuovere la corresponsabilità educativa:
•
•
•
•
Consulenza educativa individuale e/o di coppia
Gruppi di incontro per genitori
Cicli di conferenze aperti alla città
Proposte di percorsi ludici utilizzando spazi e strumenti comunicativi diversi(“Genitori al Cinema”-“Il cinema a casa”“Capire l’infanzia”: percorsi di bibliografia e lettura ragionata-“Pensare affabulando”Proposte di spettacoli teatrali-“ GiocoGiocattolo” Proposte di laboratori il sabato mattina per adulti e bambini aperti alla città)
•
Conferma del sistema dell’accreditamento dei servizi estivi 6-14 anni che consente, a partire dal 2009, di raggiungere
obiettivi di arricchimento dell’offerta di servizi gestiti da soggetti esterni all’Amministrazione iscritti in apposito Albo fornitori
e quindi legittimati sulla base della corrispondenza e del rispetto di standard di qualità. Il sistema consente alle famiglie di
scegliere liberamente tra i diversi servizi offerti, fruendo di buoni di servizio per l’accesso ai centri estivi e di agevolazioni
tariffarie per l’accesso ai soggiorni vacanza.
2) Sono stati definiti gli strumenti per il raggiungimento di una situazione di più attento sostegno alla famiglia mantenendo
attive le agevolazioni a favore delle famiglie:
•
•
Definizione di un nuovo sistema di determinazione delle tariffe personalizzato e progressivo su base ISEE che è stato
applicato nell’estate 2010 ai servizi estivi (centri estivi e soggiorni vacanza) per bambini e ragazzi dai 6 ai 14 anni e con
l’avvio dell’a.s. 2010/2011 ai Nidi e servizi integrativi per la prima infanzia. Il sistema è stato implementato con
l’introduzione e l’applicazione del Quoziente Parma che valorizza, nella definizione della tariffa, le condizioni sociali della
famiglia che non sono riconosciute, o lo sono solo limitatamente, dall’ISEE.
Rinnovo del Protocollo d’Intesa con le scuole dell’infanzia private paritarie aderenti alla FISM di Parma. In data 25 giugno
2010 con la sottoscrizione del Protocollo d’intesa è stato rilanciato per il triennio 2010/2013 il Progetto “Rette agevolate per
la frequenza presso le Scuole dell’Infanzia private paritarie aderenti alla FISM di Parma” con il quale l’Amministrazione si
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Comune di Parma
•
è assunta l’impegno di sostenere la libertà di scelta delle famiglie tra scuole pubbliche e private, sviluppando al contenpo il
potenziamento del sistema scolastico integrato pubblico e privato.
Diritto allo studio:
a) Confermato anche per l’a.s. 2010-11 il sistema dell’anticipo per l’erogazione dei contributi per l’esercizio del diritto
allo studio (buoni libro e borse di studio) per gli alunni delle scuole secondarie di 1° grado. Il sistema, sperimentato a
partire dall’a.s. 2009-10, consente alle famiglie che ne abbiano diritto di fruire del contributo per buoni libro già all’atto
dell’acquisto dei libri di testo nella forma di uno sconto pari al contributo maturato. Confermata inoltre, in questo
ambito, la copertura del 100% del costo dei libri di testo definito dal Ministero, grazie al ricorso a risorse comunali per
la quota di differenziale tra l’ammontare del contributo regionale e il tetto di spesa;
b) Confermata l’erogazione dei contributi ad alunni frequentanti le scuole annesse al Convitto Maria Luigia che siano
ammessi a posti di convittore o semiconvittore;
c) Prosecuzione, in collaborazione con l’Assessorato allo sport, del progetto “Educasport: sport a scuola dopo la scuola”
che conferma il sostegno alle attività sportive organizzate dalle scuole primarie in orario extrascolastico. Il progetto è
stato nel 2010 oggetto di semplificazione procedurale nell’ambito del progetto “Comune amico”.
3) Nel panorama delle politiche socio-educative per la famiglia, sono stati realizzati qualificati interventi educativi rivolti alle
diverse fasce d’età:
Per il miglioramento del servizio di ristorazione scolastica sono stati attivati e consolidati:
-
Il servizio di sorveglianza in mensa e post mensa : attivato con la collaborazione della Ditta Camst al fine di
ottimizzare e omogeneizzare l’offerta alle famiglie e alle scuole di Parma
Il Progetto di educazione Alimentare “ Crescere in Armonia Educare al BenEssere”
Il progetto affronta varie tematiche che spaziano dalla ristorazione sostenibile alla conoscenza della biodiversità e dei
prodotti tipici, alla diffusione di buone pratiche e all’adozione di stili di vita adeguati, oltre che proporre eventi
formativi ed informativi rivolti alle famiglie e alle scuole. Con la collaborazione degli Assessorato alla Mobilità e
Ambiente e altre realtà del territorio.
Per la fascia di età corrispondente alle scuole del primo e secondo grado di istruzione (6-18 anni), sono stati realizzati interventi
progettuali educativi connotati dal comune denominatore di promozione dell’agio e di prevenzione del disagio attraverso il
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Comune di Parma
potenziamento e la valorizzazione delle qualità e delle competenze di tutti i ragazzi e la creazione di ambienti accoglienti e
stimolanti sul piano umano e relazionale. Prevalentemente realizzati nel tempo scolastico, e principalmente concertati
nell’ambito del Piano di zona distrettuale, questi interventi progettuali rappresentano un impegno importante a sostegno
dell’offerta formativa delle scuole. Per le caratteristiche di novità e implementazione delle attività realizzate e dei servizi
assicurati, si segnalano in particolare:
a) l’inserimento di educatori scolastici in affiancamento alla funzione docente per la realizzazione di interventi di sostegno
individuali e del gruppo classe;
b) la definizione di protocolli di accoglienza per affrontare adeguatamente le situazioni di difficoltà di apprendimento
(dislessia, disgrafia, discalculia) nella scuola del primo ciclo;
c) apertura di uno SportelloScuola, servizio di accoglienza e orientamento sui percorsi scolastici e sulle opportunità in
genere che il territorio e l’Amministrazione comunale propongono per gli alunni in età scolare e le loro famiglie. Il
servizio è pensato in primo luogo per gli alunni stranieri. Grazie all’impegno di mediatori linguistico-culturali
coordinati dal Centro Studi per l’Infanzia e l’Adolescenza di Parmainfanzia, gli alunni stranieri delle scuole del primo
ciclo neo arrivati in città e i loro genitori potranno trovare nello Sportello Scuola un luogo di informazione, accoglienza
e orientamento per sostenerli nell’inserimento a scuola e per proporre loro l’opportunità di un riferimento costante nel
tempo. Attraverso il contatto diretto con le scuole, verranno predisposte risposte strutturate e in alcuni casi costituiti veri
e propri percorsi di accompagnamento. Anche questo progetto nasce dalla concertazione del Piano di zona distrettuale e
in particolare dalla condivisione con le Organizzazioni sindacali e, ovviamente, con le Istituzioni scolastiche e con
l’Ufficio Scolastico Provinciale;
d) laboratori pomeridiani di studio assistito per le scuole secondarie di 2° grado. Il nuovo servizio, realizzato nelle scuole,
offre supporto didattico per gli alunni in difficoltà nell’ambito degli apprendimenti scolastici, rinforzo della motivazione
allo studio, cura delle eccellenze in ambito didattico, momento di socialità fra pari;
e) nuove progettazioni di cittadinanza attiva con l’obiettivo di promuovere nei bambini delle scuole primarie il senso di
appartenenza alla comunità, di partecipazione sociale, di autonomia responsabile, di consapevolezza delle regole di
convivenza, di esercizio dei propri diritti e doveri.
Pur essendo più strettamente afferente all’ambito dell’Innovazione tecnologica, ma tuttavia rilevante nel miglioramento
funzionale delle scuole del primo ciclo, si segnala la realizzazione e conclusione delle procedure di gara per l’affidamento del
progetto R.I.T.A, Rete Integrata Telematica Avanzata per scuole del primo ciclo. Si realizzerà pertanto l’avvio del nuovo
assetto di rete telematica delle scuole del primo ciclo con l’applicazione di soluzioni tecnologicamente avanzate e integrate.
Esse consentiranno di produrre sinergie in termini di spesa, essendosi le scuole costituite in unico Gruppo di acquisto che ha
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Comune di Parma
demandato all’Amministrazione comunale la realizzazione delle procedure di individuazione di un unico fornitore, e di
garantire il raggiungimento di elevati livelli di servizio sia per qualità che per affidabilità.
Azioni previste
Nell’ambito delle politiche di sostegno alla famiglia, investire sui servizi per l’infanzia e per la scuola è una questione, oltre che
di tutela dei diritti dei bambini, di possibilità per la nostra città di crescere e di pensarsi al futuro. Nella logica di sviluppo dei
servizi, quale investimento duraturo e lungimirante sulle nuove generazioni, nel corso del 2011 verranno avviate le seguenti
azioni:
•
La diversificazione dei soggetti Gestori, mediante lo sviluppo di un crescente protagonismo del privato che si affianca al
ruolo consolidato del Comune nella gestione dei servizi per l’infanzia.
•
I servizi complementari all’attività scolastica (prescuola, postscuola e ludoteca) assumono per le famiglie una valenza
sempre più ampia soprattutto nell’attuale contingenza delle scuole del primo ciclo. La loro qualità, armonizzazione e
implementazione rappresentano oltre che obiettivi da perseguire nel sostegno all’offerta formativa delle scuole, obiettivi
coerenti con le strategie di conciliazione dei tempi famiglia e lavoro. D’intesa con le scuole, si potrà inoltre procedere ad
analizzarne e rivederne l’attuale sistema di definizione delle tariffe che presenta forti differenziazioni tra i diversi istituti
scolastici, verificando la possibile loro ridefinizione su base ISEE.
•
Lavorare con obiettivi di cooperazione internazionale può rappresentare un nuovo impegno per assicurare ai Servizi
dell’Amministrazione e alle Scuole del primo ciclo possibilità di accesso ai progetti europei e quindi a possibilità di
collaborazioni e scambi con altri Paesi europei che oltre ad arricchire l’offerta formativa delle Scuole, potrebbe costituire
possibilità di confronto tra interventi e politiche educative e scolastiche. In questo quadro, gli ambiti di lavoro potrebbero
essere l’apprendimento delle lingue, l’integrazione scolastica degli alunni stranieri e gli interventi di prevenzione e
contrasto della dispersione scolastica.
•
Una riflessione sull’impegno degli Enti locali per la Scuola del primo ciclo potrebbe costituire il tema di un Convegno a
ciò dedicato e concepito quale occasione di conoscenza di esperienze nazionali funzionanti e di buone pratiche che anche
a livello europeo contraddistinguono positivamente gli interventi delle Scuole e delle Amministrazioni locali ed essere
occasione per individuare e proporre soluzioni progettuali ed organizzative innovative.
•
Premessa indispensabile al Convegno, ma in primo luogo impegno di politica scolastica cittadina, condurre ed
implementare gli interventi di monitoraggio dell’attuale situazione delle Scuole cittadine del primo ciclo e la costruzione
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Comune di Parma
di occasioni di confronto con i soggetti che a vario titolo intervengono nel sistema scolastico cittadino con particolare
riferimento a soggetti e ai contesti istituzionali previsti dal Patto per la Scuola.
Per quanto riguarda i servizi per l’infanzia per l’anno 2011 si prevedono azioni volte alla valorizzazione della qualità espressa
dal sistema dei servizi socio educativi, che si è andata evidenziando nel tempo grazie sia al contributo della ricerca pedagogica
sia alle buone pratiche maturate nei servizi.
Confermando la centralità della famiglia alla base delle politiche per l’infanzia, per l’anno 2011, le azioni previste in tema di
conciliazione del lavoro di cura si svilupperanno su due temi fondamentali:
• Il lavoro di cura educativa in rapporto ai mutamenti familiari e ai contesti culturali, diversamente rappresentati nello
scenario della contemporaneità
•
Ruolo e funzioni della ricerca scientifica nel perseguire un disegno di welfare locale che concepisca i servizi per
l’infanzia all’interno di un sistema integrato territoriale, modulando forme organizzative e scelte educative in relazione
ai diversi bisogni dei bambini e delle famiglie, facendo di ciascun servizio un presidio di benessere e socializzazione
sia per i bambini che per le famiglie.
Strettamente connesse alle azioni per la conciliazione dei tempi di cura sono le linee strategiche di sviluppo dei servizi per le
quali sono previsti interventi di realizzazione di nuove strutture che consentiranno all’Amministrazione di perseguire anche nel
2011 l’obiettivo strategico di riduzione delle liste d’attesa attraverso le seguenti azioni:
•
Costruzione nella Zona Nord di un plesso che comprende n. 4 sezioni di Nido d’Infanzia e n. 2 sezioni di Scuole
dell’Infanzia
•
Rifacimento e ampliamento della Struttura per l’Infanzia di Via Azzali nello specifico n. 4 sezioni di Nido d’Infanzia
e n. 2 sezioni di Scuole dell’Infanzia
•
WCC S. Pancrazio nuova costruzione di un plesso che comprende n. 4 sezioni di nido d’Infanzia e n. 2 Scuole
dell’infanzia
•
Costruzione zona Corcagnano di un plesso comprensivo di n. 4 sezioni di nido d’infanzia e n. 2 sezioni di Scuole
dell’Infanzia.
Per il futuro è, inoltre, prevista la realizzazione di 2 orti didattici in scuole Primarie della città, laboratori sulla mobilità
sostenibile, incontri con campioni dello sport e l’avvio del Laboratorio di cucina per insegnanti e bambini realizzato presso la
Scuola Bozzani di Porporano
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Comune di Parma
4.1.7 Inclusione – integrazione
Progetto Nuova Sede Informastranieri presso il DUS
Nel nuovo progetto gestionale che partirà dal 1 gennaio 2011 è previsto l’ampliamento dell’orario di apertura degli sportelli
(8.15/17.30 tutti i giorni, 8.15/13.00 sabato), con il raggiungimento dell’orario degli sportelli polifunzionali del Comune di
Parma, in una logica di totale integrazione dei servizi dedicati alla popolazione straniera.
A questo ulteriori miglioramento della qualità del servizio si aggiunge l’implementazione del progetto mediazione linguisticoculturale, che prevede la presenza di un coordinatore a tempo pieno dedicato e di un aumento sostanziale delle etnie disponibili
(area medio - oriente e africa).
Gli sportelli saranno inoltre un punto di riferimento, in collaborazione con lo Sportello d’argento del Servizio Anziani, per la
ricezione delle domande delle persone straniere che si vogliono proporre come badanti.
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Comune di Parma
Progetto Tavolo per la cittadinanza
Il progetto prevede il superamento dello strumento della consulta degli immigrati (già fortemente sperimentata a livello
nazionale), in un ottica di maggiore coinvolgimento delle comunità straniere e degli individui appartenenti alle stesse,
attraverso l’utilizzo di una modalità partecipativa, che possa essere significativa per l’innovazione e la sperimentazione di
nuove politiche per l’integrazione socio-culturale dei cittadini extracomunitari e comunitari.
Il progetto, che si rivolge agli immigrati e alle associazioni di immigrati che vivono nel nostro territorio oltre che ai cittadini in
genere, si propone i seguenti obiettivi:
•
•
•
Creare uno spazio di scambio, dialogo e di interazione tra le varie culture che convivono nella nostra città
Fornire gli strumenti adeguati perché il tavolo diventi una realtà di stimolo alle strategie socio-culturali
dell’amministrazione sul tema “Inclusione degli stranieri a Parma”
Attivare un processo concreto di progettazione sulle “politiche di integrazione e non” nella nostra città
In partnership con associazioni culturali e con l’Università di Parma, il progetto ha visto nell’anno 2010 lo sviluppo delle
seguenti azioni:
•
•
•
•
•
•
Creazione del gruppo di lavoro composto da 6 immigrati di varie associazioni di Parma
Coinvolgimento delle associazioni di immigrati della nostra città
Programmazione di attività rivolte alla cittadinanza per l’anno 2011
Condivisione della nuova strategia del Comune di Parma in materia di inclusione sociale
Coinvolgimento attivo nell’organizzazione di eventi iniziative culturali e aggregative
Realizzazione di iniziative socio-culturali tese a coinvolgere le persone immigrate insensibili o lontane da un percorso
di integrazione
Parma Culture newsletter dei nuovi cittadini di Parma
Novembre 2010 vedrà l’uscita del primo numero della nuova newsletter del Comune di Parma dedicata alle comunità stranieri
presenti nel nostro territorio. Il progetto nasce dalla collaborazione tra Settore Welfare e il neonato Tavolo per gli immigrati e
prevede la pubblicazione di un “giornale” identificativo di ogni comunità, in concomitanza con l’apertura della festa etnica di
riferimento. La newsletter si propone quale strumento di divulgazione delle culture, degli usi e dei costumi, ma soprattutto
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Comune di Parma
quale strumento di condivisione delle tematiche care ai “nuovi cittadini” della nostra città, in un ottica di divulgazione delle
tematiche di integrazione.
Nell’anno 2011 sono previste 7/8 uscite collegate alle relative feste delle comunità a cui il Comune di Parma darà operativo
supporto.
Unità di Strada contro la tratta e la prostituzione
Il Comune di Parma, certo dell’importanza e della necessità di destinare risorse, energie, programmi e supporto
istituzionale alle donne che, a vario titolo, vivono situazioni di violenza e che, per tale ragione, si trovano in una
condizione di emergenza sociale essendo stati violati i loro diritti umani fondamentali, ha deciso di affrontare sul piano
operativo tale criticità. Dal novembre 2010 è operativa l’Unità di Strada contro la tratta e la prostituzione, coordinata
dall’Ufficio Pari Opportunità del Settore Welfare, strumento fondamentale sia per la riduzione del danno, sia per il
supporto alle persone che a vario titolo intendano affrancarsi dallo sfruttamento e dalla sopraffazione dei fenomeni
delinquenziali.
La consapevolezza di tale necessità si traduce con l’impegno che l’ausilio non sarà episodico ma fornirà un servizio
continuo, stabile ed autorevole che avrà lo scopo di prendere in carico il bisogno complessivo delle persone, fornendo un
concreto supporto, attivato in un concorso di sinergie di tutte le risorse territoriali esistenti.
Gli organismi coinvolti, ognuno nella specificità delle proprie competenze e del proprio intervento, considerano che il
problema sia socialmente preoccupante e pretenda di essere fronteggiato da impegni congiunti della pubblica istituzione
e dal mondo associativo in un’ottica di rete. Infatti, finalità del servizio è la realizzazione di un sistema che operi nel
senso di una reale integrazione.
Progetto “Mediazione Linguistica e Interculturale”
Con il Progetto di Mediazione Linguistica e Interculturale si intende realizzare, attraverso la sperimentazione di progetti
innovativi, modelli di buone pratiche per l'integrazione dei cittadini immigrati nel tessuto sociale locale e la valorizzazione
delle diverse realtà culturali presenti in città.
Attualmente la figura del mediatore interculturale risulta organica solo in due progetti dell’amministrazione (Carcere e Affido
minori stranieri) con evidenti risultati di eccellenza, nonostante nei Servizi del territorio l’utenza sia composta anche dal 50% di
popolazione immigrata
La mancanza di una cultura della mediazione culturale nei Servizi ricade anche sulla figura stessa dl mediatore in termini di
precarietà professionale utilizzato sporadicamente e a chiamata.
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Comune di Parma
Con questo progetto si intende raggiungere i seguenti obiettivi politici:
•
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•
Sviluppare un processo formativo che conduca ad una maggiore consapevolezza del ruolo sociale, delle funzioni e
caratteristiche della figura professionale del Mediatore linguistico e interculturale
Potenziare e sviluppare processi di integrazione ed interazione sociale delle famiglie e dei minori immigrati
Ottimizzare e professionalizzare l’intervento dei pubblici uffici rivolti ai cittadini stranieri;
Promuovere e instaurare relazioni e rapporti costanti con i gruppi formali e informali di immigrati in una strategia di
sviluppo di comunità volta alla prevenzione dei i rischi di emarginazione socio-culturale e devianza
A tal fine si svolgeranno le seguenti attività:
•
•
•
•
Rilevazione dei bisogni operativi nei Servizi da parte degli operatori e in relazione alla popolazione immigrata
Formazione dei mediatori linguistico interculturali attraverso un percorso integrato realizzato da Enti professionali e
università
Costituzione di un’Unità di Mediazione Linguistica e Interculturale composta da un’equipe stabile di mediatori
impiegati full e part time, e da un coordinatore, volta a promuove azioni coordinate e trasversali ai diversi Servizi e
Progetti dell’Amministrazione, in sinergia con i diversi enti e istituzioni del territorio.
Accessibilità alla prestazioni fornite dall’Unità di Mediazione Linguistica e Interculturale anche attraverso lo strumento
di E-learning - Videoconferenza
Il servizio è rivolto a tutti i cittadini, sia italiani che stranieri ed agli operatori della pubblica amministrazione e del privato e si
svolgerà in partnership con:
•
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•
•
Università degli Studi di Parma
Enti Professionali
Associazioni di Immigrati
Cooperazione Sociale
Progetto “Affido minori stranieri”
Il Progetto “Affido minori stranieri” nasce come evoluzione e sviluppo del progetto di Affidamento omoculturale dei minori
stranieri non accompagnati ed è finalizzato a favorire la tutela dei minori immigrati e il sostegno della maternità e delle
funzioni genitoriali delle famiglie straniere residenti a Parma. Si vuole in questo modo uscire dalla logica della risposta
all’emergenza dei minori stranieri non accompagnati per rivolgere la “risorsa famiglia” alla comunità immigrata cittadina,
anche in considerazione del fatto che nei Servizi del territorio l’utenza è composta anche dal 50% di popolazione immigrata, in
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Comune di Parma
maggior parte in difficoltà nella cura e nella gestione dei figli per situazioni lavorative, economiche ed organizzative, spesso
in ragione della scarsità di reti formali e informali di supporto alle quali fare affidamento.
Il progetto si prefigge di aumentare e qualificare l’offerta nel campo degli interventi a sostegno della maternità e della
genitorialità nell’ottica di attivare percorsi tesi al benessere delle famiglie straniere. Si configura come uno sviluppo del
progetto Minori Stranieri non Accompagnati al quale attinge nell’individuazione delle famiglie accoglienti, nelle risorse
educative e nel modello operativo di affiancamento alle famiglie affidatarie.
Gli obiettivi del progetto sono:
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•
•
Sostenere i nuclei stranieri con figli minori che attraversano fasi critiche all’interno dei cicli naturali delle famiglie
Garantire ai minori, le cui famiglie si trovino in temporanea difficoltà, l’inserimento in un contesto famigliare con
caratteristiche di continuità nelle dimensioni culturali, linguistiche ed educative
Formare famiglie straniere accoglienti per l’acquisizione di competenze relazionali per la gestione corretta di forme di
aiuto intra-famigliari
Formare gli operatori territoriali per la realizzazione , sempre più efficace, di questa tipologia di intervento
Ampliare la gamma di interventi possibili a sostegno delle famiglie residenti nel Distretto di Parma, riconoscendo e
valorizzando le differenze culturali
Stimolare forme di mutuo aiuto tra famiglie straniere
Favorire forme innovative di integrazione degli stranieri nella realtà locale anche attraverso il coinvolgimento fattivo
delle associazioni degli immigrati
Con questo progetto ci si propone di raggiungere i seguenti risultati:
•
•
•
•
Ampliamento della gamma delle risposte attraverso un approccio diverso degli operatori relativamente alle
problematiche espresse dalle famiglie straniere
Ampliamento e professionalizzazione delle famiglie affidatarie
Occasioni di confronto con realtà formali e informali (associazioni, istituzioni ecc) presenti sul territorio
La continuità espressa dalle famiglia nella partecipazione attiva al progetto
I destinatari diretti di questa iniziativa sono:
•
Famiglie straniere provenienti dall’area maghrebina o dell’est- europa, con figli minori in fascia di età prescolare che si
rivolgono al servizio sociale territoriale per difficoltà temporanee di cura e accudimento dei propri figli, per motivi
prevalentemente organizzativi e in assenza di reti di supporto amicali e parentali.
132
Comune di Parma
•
•
Minori in età prescolare presenti in famiglie straniere
Famiglie straniere da tempo residenti in Italia e con le quali si sono già sperimentate forme di accoglienza di minori
stranieri non accompagnati appartenenti alla stessa cultura d’origine
E, indirettamente:
•
•
Servizio sociale territoriale in quanto primo interlocutore delle famiglie in condizione di bisogno
Comunità locale, in particolare quella straniera, nella doppia opportunità di fruitrice del progetto che risorsa dello
stesso.
Il progetto è realizzato in collaborazione con:
•
•
•
•
•
Università degli Studi di Parma
Professionisti esterni
Associazioni di Immigrati
Cooperazione Sociale
Comitato Minori Stranieri – Ministero del Welfare
4.1.8 Politiche per la disabilità
L’Agenzia Disabili propone interventi progettuali nel 2010, scelti in una logica di coesione e potenziamento delle realtà già
presenti sul territorio, valorizzando e coinvolgendo le realtà associative e la partecipazione attiva delle persone. Gli interventi
nel 2010 verteranno principalmente su due filoni:
•
•
La famiglia e persona
La città accessibile
Centro Autismo
Il “Centro Integrato per i Disturbi dello Spettro Autistico del Distretto di Parma vuole porsi come luogo per la presa in cura
globale dei minori affetti da Disturbi dello Spettro Autistico (ASD), all'interno del quale i vari soggetti del Sistema Curante
(Servizi Sanitari, Servizi dei Comuni, Scuole, Famiglia, Altre Istituzioni) possano collaborare in modo più diretto nel
rispondere ai bisogni dei bambini con diagnosi di ASD e delle loro famiglie.
133
Comune di Parma
Il Centro sarà sede di percorsi clinico-abilitativi, di coordinamento tra AUSL, Comune di Parma, Università di Parma e Ufficio
Scolastico Provinciale e di attività formative e di ricerca.
Il progetto di organizzare un Centro di cura e ricerca per i disturbi dello sviluppo e ella comunicazione, nasce dall’esigenza di
fornire agli utenti con patologia dello spettro autistico, in primis, del Distretto di Parma, una risposta adeguata, aggiornata e
complessiva rispetto alla problematica della patologia, accompagnata anche da un lavoro di ricerca azione da parte dei
ricercatori dell’Università degli Studi di Parma (Dipartimento di Neuroscienze), all'interno della specifica convenzione con
l'AUSL.
La richiesta ha visto l’appoggio anche dei famigliari, che chiedono risposte integrate da parte di tutti gli attori del sistema e una
governance della presa in carico e del percorso di cura, attraverso l’attivazione di percorsi chiari e definiti, condivisi
preventivamente con le famiglie in modo da definire progetti personalizzati che accompagnino le persone con autismo e le loro
famiglie.
La realizzazione del Centro è possibile grazie al Protocollo d’intesa sottoscritto nell’ottobre 2009 da Comune di Parma e Ausl
per potenziare, coordinare e integrare le rispettive attività e servizi in ambito sanitario e sociale, con l’obiettivo di migliorare la
loro fruizione da parte dei cittadini, dando seguito agli accordi siglati tra i due Enti negli anni precedenti.
L’obiettivo prioritario delle attività del centro è quello di raggiungere una diagnosi corretta e fornire ai pazienti con DGS, di
età compresa fra i primi anni di vita e l’adolescenza, percorsi di cura personalizzati, volti al raggiungimento della massima
autonomia nella vita personale e sociale, evitando agli utenti la dispersione e la disomogeneità degli interventi. Lo scopo finale
a cui piace più pensare, è che tutti gli sforzi ed i costi oggi necessari per accompagnare i bambini autistici nell’acquisizione
delle abilità necessarie, possano tradursi un domani in una vita adulta quanto più autonoma ed indipendente, lontana dalle
politiche di assistenzialismo ma anche dai luoghi e dalle attività non adeguati alle caratteristiche e alle esigenze specifiche delle
persone con autismo. In tal modo si agirà per garantire una situazione di benessere ed equilibrio psicologico, sviluppare le
potenzialità in tutte le aree, con particolare riferimento all’autonomia e comunicazione e prevenire il rischio di
istituzionalizzazione permanente. Il Centro Autismo sarà anche luogo per realizzare interventi di carattere sociale, volti a
garantire spazi e occasioni di confronto, di crescita e di sollievo per le famiglie nonché per agire forme di sensibilizzazione nel
nostro territorio.
Il Comune di Parma e l’AUSL hanno costituito un Gruppo di lavoro composto da figure professionali del Comune di Parma,
dell’Azienda Usl - Distretto di Parma, del Dipartimento di Neuroscienze dell’Università degli Studi di Parma, dell’Ufficio
Scolastico Provinciale e da una rappresentanza dei genitori che ha lavorato nell’arco del 2010 alla progettazione del Centro, che
sarà operativo dall’inizio 2011.
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Comune di Parma
Centro Socio-riabilitativo residenziale e semiresidenziale via Casaburi
Il Progetto intende sfruttare al meglio gli ampi spazi della struttura, coinvolgendo il terzo settore, per realizzare un polo
d’eccellenza sulla disabilità, centro riabilitativo integrato e di socializzazione con il territorio, che sia in grado di offrire risposte
diversificate ai molteplici bisogni del territorio e delle famiglie, in un ottica di inclusione sociale e relazionale oltre che
ovviamente riabilitativa. Nel corso del 2009 è stato costituito un gruppo di lavoro dal Comune di Parma e dall’AUSL per
valutare le possibili soluzioni per l’utilizzo dei locali ancora vuoti presso la struttura. Il gruppo è formato da rappresentanti:
comune, ausl, asp e anffas. E’ emersa l’urgenza , la necessità e l’opportunità di assicurare le migliori condizioni di assistenza
nei riguardi di persone con gravissime disabilità, nel quadro della politica socio-assistenziale in favore della popolazione
residente, mediante l’utilizzazione degli spazi disponibili nell’immobile sito in Parma, via Casaburi, prevedendo spazi
diversificati in:
•
•
•
centri semi-residenziali
accoglienze residenziali di persone attualmente ospitate in altri centri o cooperative.
spazio polifunzionale.
Il progetto ha visto il coinvolgimento dell’Azienda USL, Ad Personam, Domus-aurora, cooperative e associazioni.
Percorsi di crescita dall’adolescenza all’adultità: LA BULA
L’adolescenza costituisce un momento particolarmente sensibile della vita dei ragazzi e delle ragazze in età evolutiva.
Particolari difficoltà emergono negli adolescenti con deficit: sia in condizione di gravità, nel qual caso rappresentano anche un
enorme impegno, non solo materiale, per i propri genitori, sia se con deficit medio gravi, in quanto costretti a sperimentare in
modo sempre più evidente “la diversità” della loro condizione rispetto a quella dei propri compagni che li costringe
all’acquisizione (non certo indolore) di una aumentata consapevolezza dei propri limiti.
Il progetto consiste in una proposta innovativa che intende mettere a punto un’area progettuale e di intervento relativa alle
esigenze di relazione richieste dalla fascia d’età 14-18 e dalle loro famiglie.
Obiettivi del progetto, che è realizzato anche presso strada Quarta a seguito della ristrutturazione dei locali della Cooperativa
La Bula, con associazioni e cooperative del territorio, sono:
•
favorire il miglioramento della vita quotidiana delle famiglie, relativamente alla gestione degli aspetti di crescita e dei
passaggi “critici” riguardanti l’età presa in considerazione(percorso di crescita dall’adolescenza all’adultità).
135
Comune di Parma
•
favorire la gestione dell’integrazione scolastica e sociale ai fini della costruzione di progetti di vita individualizzati e
condivisi con le parti interessate, a partire dalla persona disabile e la sua famiglia.
Pacchetto attività sportive, ricreative e benessere per bambini ed adolescenti con disabilità
I progetto intende portare sollievo alla famiglia e promozione di attività che aiutano la persona disabile a socializzare, al
benessere psico-fisico e a sperimentare attività nuove.
La pratica sportiva e le attività di tempo libero per le persone con disabilità sono uno strumento di sviluppo individuale, di
rieducazione, integrazione sociale e di inclusione.
Lo sport, la musica, il teatro ecc. infatti, sono attività umane che si fondano su valori sociali, educativi e culturali essenziali.
Sono fattore di inserimento, di partecipazione alla vita sociale, di accettazione delle differenze e di rispetto delle regole.
Per questo vanno incoraggiate e sostenute, per questo le attività devono essere accessibili a tutte le persone, a prescindere dalle
capacità e abilità, promuovendo attività rivolte a tutti i bambini e ragazzi con disabilità residenti nel Comune di Parma.
Si proporranno anche nel 2011 attività diverse, per permettere ai bambini e/o ragazzi con le loro famiglie di scegliere l’attività
più idonea e adatta alle proprie potenzialità. Proprio perché siamo tutti diversi, diverse sono le disabilità, diversa la gravità della
disabilità, diverse le esigenze delle famiglie, si è pensato di proporre le attività su due livelli:
•
•
Attività per disabilità medio lievi con la possibilità di inserire i bambini e ragazzi nei corsi ordinari, principalmente
quindi tali attività sono organizzate nelle palestre dell’associazione.
Attività rivolte a disabilità grave che necessitano di luoghi, cure, attenzioni importanti, per cui anche il numero dei
partecipanti deve essere valutato in rapporto agli istruttori/accompagnatori. Principalmente queste attività sono
organizzate alla “Casa nel Bosco” Parco di Marano.
Il Numero di partecipanti può variare a seconda dell’ età e fragilità.
Il personale dell’Agenzia Disabili, insieme con i responsabili dei diversi corsi sono a disposizione per concordare con la
famiglia “un orientamento” alle attività, valutando le capacità, le attitudini, gli interessi del ragazzo.
Le attività, organizzate da associazioni cooperative e società sportive del territorio, sono distribuite da gennaio a luglio, con
orari dei che tengano presente anche il tempo scuola.
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Comune di Parma
La Convenzione internazionale diritti persone con disabilità raccontata ai bambini realizzata dall’Agenzia disabili in
collaborazione con UNICEF, sarà uno strumento importante di sensibilizzazione e di promozione culturale nelle scuole
dell’infanzia e primarie.
Disability manager
Obiettivo importante è aumentare la “capacità e la continuità dell’azione amministrativa” nella promozione delle politiche per
le persone con disabilità; nonché individuare precise responsabilità politiche all’interno delle amministrazioni e modalità di
azione gestionale trasversale alle tradizionali forme di organizzazione delle linee di intervento delle amministrazioni locali.
La "Governance" è lo strumento per organizzare l'attività di governo di un territorio attraverso il concorso delle iniziative e
delle attività messe in campo da tutte le componenti sociali che caratterizzano quel territorio. Ma è anche un obiettivo da
conseguire per rendere la strategia di inclusione sociale un reale processo di condivisione - secondo la logica del bottom up - di
tutti gli attori del sistema.
La trasversalità del tema richiede di organizzare e dare impulso all’attività amministrativa in modo da consentire che esigenze e
diritti delle persone con disabilità siano rappresentate in tutti gli ambiti decisionali, di gestione e controllo rilevanti.
Le esperienze in atto suggeriscono che questa trasversalità può essere facilitata quando le istanze delle persone con disabilità
possono trovare uno specifico riferimento politico all’interno dell’amministrazione e un’organizzazione interna
all’amministrazione che attribuisca a una specifica entità amministrativa la responsabilità di realizzare e monitorare le azioni a
sostegno delle persone con disabilità in stretta collaborazione con le altre componenti amministrative dell’ente locale.
Per questo, al fine di migliorare la qualità degli interventi e dare organicità alle diverse competenze istituzionali e non,
proponiamo la figura del Disability manager, con la qualifica di “Responsabile in materia di disabilità”che ha queste finalità:
•
•
•
•
promuovere presso le singole componenti dell’amministrazione comunale un’attenzione peculiare alle persone in
condizione di disabilità;
segnalare tempestivamente ai responsabili degli uffici eventuali iniziative e azioni che possano porsi in contrasto con gli
enunciati della Convenzione internazionale dei diritti delle persone con disabilità;
evidenziare possibili linee guida di intervento al fine di promuovere i diritti delle persone con disabilità;
prevedere una segnaletica adeguata per l’accesso alle sedi dei servizi, definendo contrasti cromatici, colori e simbologia
omogenea in modo da essere più facilmente identificabili, sia alle persone con difficoltà sensoriali che psicofisiche,
oltre che agli anziani;
137
Comune di Parma
•
verificare l’effettiva accessibilità delle strutture comunali, in collaborazione con i diversi servizi, individuando le
situazioni di difficoltà al fine del loro superamento.
Dopo di Noi , nuove forme di domiciliarità
“Il “dopo di noi” è una preoccupazione forte di tutte le famiglie con persone con disabilità. Oggi il “dopo di noi” è una priorità
delle politiche sulla disabilità del Comune di Parma, un impegno per progettare un futuro di certezze e garanzie, insieme alle
tante famiglie che vedono i loro figli diventare grandi. I bisogni sono diversi così come sono diverse le persone, per questo
obiettivo del servizio è essere capaci di offrire risposte differenziate, insieme alle cooperative, alle associazioni, alle altre
Istituzioni, alle realtà territoriali, mantenendo però un “governo” centrale e condiviso.
Per questo si è costituito un gruppo di lavoro con l’obiettivo di verificare e fare sistema intorno alle realtà del territorio, e
attraverso il rilancio o la costituzione di una nuova “Fondazione”, offrire ai cittadini tutte le possibili opportunità che si possono
intraprendere, offrire ai cittadini la libertà di scegliere dove e come vivere la propria vita, anche se persone con disabilità come
previsto dall’art. 19 della convenzione internazionale dei diritti delle persone con disabilità .
ParmAccessibile
“ParmAccessibile” raffigura una città “amica” dei suoi cittadini, che sa rispondere alle loro diverse esigenze, città viva, aperta,
accogliente. I progetti e le soluzioni che il servizio offre alle persone con disabilità ridisegnano un volto della città, dei suoi
servizi e dei suoi spazi qualitativamente migliore per tutti. Questo è il risultato di un forte impegno dell’Agenzia Disabili e di
tutte le persone che contribuiscono con il proprio lavoro a garantire i diritti delle persone con disabilità. Parma è una città che si
contraddistingue per i suoi servizi per le persone disabili grazie anche alla collaborazione e alla disponibilità che l’Agenzia
Disabili insieme ai diversi settori dell’Amministrazione, alle associazioni, alle cooperative, alle famiglie e alle persone con
disabilità ha saputo creare, e grazie alle persone che quotidianamente lavorano con passione e determinazione. ParmAccessibile
vuole diventare un “leitmotiv” dell’Agenzia Disabili per tutti gli interventi sull’accessibilità.
Accessibilità culturale
Obiettivo del progetto è sviluppare una politica locale orientata a favorire l’inclusione delle persone con disabilità e la loro
partecipazione attiva nella società attraverso l’accessibilità e la mobilità, nella consapevolezza che un ambiente urbano
138
Comune di Parma
accessibile accoglie le diversità e crea uguaglianza di opportunità. Si vuole inoltre ampliare le possibilità di scelta delle persone
vuol dire migliorare la loro qualità della vita.
In collaborazione con il Settore Turismo sarà riaggiornata la guida Parma Ospitale con un coinvolgimento forte delle
associazioni di categoria. Un lavoro importante di sensibilizzazione e promozione della cultura dell’accessibilità sarà sviluppato
anche con i commercianti. Importante sarà organizzare anche incontri di approfondimento e formazione per un’ accoglienza
ospitale delle persone con disabilità.
Accessibilità contesto urbano - Universal design
L’obiettivo è di progettare e costruire città in cui le persone, con disabilità o senza, si sentano valorizzate e attivamente
appartenenti alla realtà sociale.
L’accessibilità è anche un elemento fondamentale della strategia di Lisbona dell’Unione Europea, che si prefigge di rafforzare
la coesione e la protezione sociale per creare un luogo dove tutti si sentano a casa - l’Europa - attraverso la piena occupazione,
l’aumento della competitività, la coesione sociale e lo sviluppo sostenibile. Ed è uno dei pilastri su cui è imperniata la
Convenzione internazionale sui diritti delle persone con disabilità che di qui a breve sarà recepita nel nostro ordinamento. Tutto
questo sarà possibile attraverso :
•
•
•
•
•
Corsi di formazione sia interni che esterni all’ente
Proposte forme di incentivazione
Coinvolgimento categorie del settore
Customer satisfaction e monitoraggio
Promozione delle Buone prassi
Partecipano al progetto i Settori dell’Amministrazione, associazioni e cooperative, associazioni di categoria del settore.
Accessibilità servizi
L’accesso – a tutto per tutti – è il perno della Convenzione internazionale dei diritti delle persone con disabilità e adesso legge
dello stato italiano. E’ sulla rimozione degli ostacoli che occorre operare per costruire un nuovo mondo a misura di tutti: si
devono eliminare le barriere che limitano l’accesso ai servizi, ai beni, alle informazioni, ai mezzi di comunicazione
Contenuti del progetto:
•
Sito internet dell’Agenzia disabili accessibile
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Comune di Parma
• Sviluppo della Cultura dell’e-inclusion
• Customer satisfaction e monitoraggio
• Formazione
Si prevede anche la realizzazione di un nuovo punto d’accesso per i servizi dell’Agenzia Disabili
Il progetto è realizzato coinvolgendo diversi Settori dell’Amministrazione, associazioni e cooperative, associazioni di categorie
del settore.
Mobilità
La mobilità in tutti gli spazi del territorio è il perno centrale di una effettiva autonomia; si tratta di garantire un diritto umano,
connesso alla visitabilità, all’accessibilità e alla fruibilità degli ambienti.
La mobilità si attua con soluzioni mirate di trasporto pubblico – metropolitana, autobus/filobus, tram, pullman, taxi, treno,
aereo, navi, traghetti – e trasporto privato, sia con guida da parte del disabile che da un accompagnatore
Il progetto, che oltre all’Amministrazione coinvolge Tep, Infomobility, associazioni e cooperative, si articola in:
a) Piano della mobilità delle fasce deboli, coinvolgendo i diversi settori interni ed esterni all’amministrazione e
confrontandosi con gli altri enti deputati al problema e con le associazioni che rappresentano le persone con disabilità ed
i loro familiari. Il piano può funzionare solo all’interno di un sistema in cui tutti i partner agiscano con l’obiettivo di una
efficace mobilità di tutte le fasce deboli della popolazione.
b) Individuare nuove forme di trasporto
c) Incentivare e coordinare taxi per disabili
d) Mappatura degli stalli disabili, fermate accessibili, semafori acustici , pavimentazioni tattili
e) Customer satisfaction e monitoraggio
Nel corso del 2011 sarà frutto di nuova progettazione l’ accreditamento per l’erogazione del servizio di trasporto urbano a
chiamata rivolto a cittadini permanentemente o temporaneamente disabili e anziani residenti nel comune di Parma.
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Comune di Parma
4.1.9 Casa
Programma CasAdesso
Il progetto, che prevede la realizzazione di alloggi da affidare in locazione temporanea con contratto di locazione a canone
agevolato/ concordato, è rivolto a specifiche categorie di soggetti: giovani coppie, nuclei monogenitoriali e lavoratori in
mobilità geografica con sede di lavoro a Parma.
L’obiettivo dell’iniziativa è quello di offrire a tali categorie un alloggio “di transizione”, in attesa di una soluzione abitativa
definitiva.
Il primo intervento relativo alla Scheda Norma B11 – Via Traversetolo / Via Budellungo ha visto la realizzazione di n° 60
alloggi in 3 edifici. Gli alloggi sono stati assegnati nei primi mesi del 2009. Il secondo intervento – Scheda Norma Vicofertile
Sud prevede la realizzazione di n° 62 alloggi in 3 edifici, siti nella Scheda Norma di Vicofertile Sud. E’ in fase di pubblicazione
la graduatoria definitiva per l’assegnazione. L’intervento verrà ultimato nei primi mesi del 2010.
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Comune di Parma
Il progetto ha contribuito a fornire una importante risposta alla domanda di locazione abitativa temporanea: in considerazione
della situazione economica e di mercato si prevede di proseguire il progetto rivolgendosi al target costituito da quelle
emergenze abitative non rientranti nelle fattispecie riferite alle emergenze sociali. Il progetto CasAdesso avrà un nuovo impulso
che consentirà la realizzazione di 70 nuovi alloggi, in più si aggiungeranno ulteriori alloggi, destinati a soddisfare le esigenze di
altri segmenti sociali, che verranno realizzati da STT.
Programma ParmAbitare
Il progetto si rivolge alle famiglie che, per ragioni di reddito, non hanno un punteggio sufficiente per usufruire delle
assegnazioni di alloggi di Edilizia residenziale pubblica (ERP) e, al tempo stesso, non riescono ad usufruire delle locazioni ai
prezzi di mercato.
Per quanto riguarda il Comune di Parma, la prima fase del Progetto Parmabitare ha visto realizzati n° 36 alloggi nella Scheda
Norma Af3 – San Prospero, già assegnati e n° 12 alloggi a Corcagnano, in fase di assegnazione. Sono attivati (in corso di
realizzazione) n° 8 alloggi a Paradigna, e n° 22 alloggi a Vicomero. Nell’ambito della Prima fase del Programma Parmabitare,
saranno complessivamente 78 le famiglie assegnatarie di alloggi in locazione.
La seconda fase del Progetto Parmabitare prevede la realizzazione di n° 127 alloggi, per un costo complessivo di oltre €
10.000.000 a carico del bilancio comunale al netto del cofinanziamento regionale, quest’ultimo stabilito in misura pari al 50%
della quota interessi (Bando “3.000 alloggi in affitto”). L’inizio lavori di due interventi (Vicofertile Sud e Pezziol) è previsto a
fine novembre 2009. L’inizio lavori di altri due interventi (Vicofertile Nord e Ex Althea) è previsto a febbraio 2010.
Gli interventi di edilizia residenziale sociale.
In virtù del finanziamento ottenuto dalla Regione Emilia Romagna, riferito al “programma di recupero urbano alloggi a canone
sostenibile” PRUACS, il Comune di Parma intende avviare un programma di edilizia residenziale sociale che vedrà coinvolti
anche gli operatori privati.
Sono stati attivati diversi interventi per favorire l’incontro tra domanda ed offerta:
Progetto Affitti Garantiti
Il progetto “Affitti garantiti” è nato nel 2008 per favorire l’incontro tra domanda e offerta nel mercato della locazione. Al
progetto, promosso dall’Assessorato alle Politiche abitative, hanno aderito le associazioni sindacati degli inquilini, dei
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Comune di Parma
proprietari, delle agenzie immobiliari e l’Azienda Casa Emilia Romagna (Acer). Nell’ambito del Progetto Affitti Garantiti, dal
2008 ad oggi sono stati sottoscritti 272 contratti a Canone Concordato.
Bando per assegnazione di contributi ai nuclei familiari in locazione
I contributi vengono assegnati ai nuclei familiari in locazione, a favore delle categorie maggiormente colpite dalla crisi
economica. A seguito della pubblicazione del Primo bando sperimentale, sono pervenute 98 domande. Entro novembre 2009,
verranno erogati € 115.000 ai richiedenti ritenuti in possesso dei requisiti.
Il Centro Servizi per l’Abitare a Parma
Il Progetto, la cui attivazione è prevista nell’anno 2010, prevede la costituzione di un unico Centro Servizi per l’Abitare. Offre
gratuitamente iniziative, opportunità e facilitazioni ai cittadini interessati all’acquisto ed all’affitto di alloggi a prezzi e canoni
sostenibili e calmierati rispetto a quelli di mercato. Diversi sono gli obiettivi del progetto:
•
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•
•
agevolare l’incontro tra domanda e offerta sia nel mercato della locazione che in quello dell’acquisto della prima casa,
prevedendo anche forme di locazione con riscatto della proprietà;
disporre di un’unica Banca Dati accessibile mediante pagina web, che costituisca il punto di riferimento per le
associazioni di proprietari, inquilini, sindacali e per tutti i cittadini che intendano vendere o affittare un alloggio a prezzi
e canoni sostenibili;
creare le condizioni finalizzate all’utilizzo degli alloggi di proprietà privata inutilizzati o invenduti disponibili sul
mercato, incrementando l’offerta differenziata di abitazioni, sia nel mercato della locazione che in quello dell’acquisto;
consentire l’opportunità di accesso al credito, a tassi agevolati, alle fasce deboli ed ai giovani con contratti di lavoro a
tempo determinato, anche mediante forme di garanzia finalizzate all’acquisto della prima casa;
offrire sostegno alle famiglie che, per intervenute condizioni contingenti (cassa integrazione, perdita del lavoro, lutto
familiare, separazione, ecc.), non siano più in grado di corrispondere la rata di mutuo.
La riqualificazione ed ottimizzazione del patrimonio di edilizia residenziale del comune
143
Comune di Parma
In considerazione dell’esito positivo riscontrato nel corso dell’attuazione del Piano di Razionalizzazione del patrimonio ERP
affidato in gestione all’ACER, l’Amministrazione Comunale intende proseguire il programma avviato e l’opera di
ottimizzazione del patrimonio.
Nei bandi d’asta pubblicati per l’alienazione degli alloggi ERP è stato riconosciuto agli attuali occupanti dell’alloggio (ai sensi
dell’art. 37 della L.R. 8 n° 24/2001) il diritto di prelazione all’acquisto, a parità di prezzo di aggiudicazione, ed a seguito
dell'espletamento delle procedure d'asta. A fronte di un rilevante interesse manifestato dagli attuali assegnatari in merito
all’acquisto dell’alloggio occupato, l’Amministrazione Comunale proporrà alla Regione Emilia Romagna, tramite il Tavolo di
Concertazione Provinciale, di attuare le opportune modifiche alla vigente normativa regionale, volte ad agevolare l’acquisto
dell’alloggio da parte degli attuali assegnatari.
Contestualmente all’attuazione delle alienazioni secondo i principi e le linee di indirizzo previste dal Piano di
Razionalizzazione, proseguirà, di pari passo, il programma di reinvestimento delle risorse ricavate con la vendita degli alloggi.
E’ previsto, infatti, che le somme ricavate vengano destinate allo sviluppo ed alla riqualificazione del patrimonio di Edilizia
Residenziale Pubblica, in particolare:
•
•
•
alla costruzione di nuovi alloggi, possibilmente in numero pari a quello alienato
ad interventi di manutenzione straordinaria
all’installazione di impianti ascensore in edifici ERP esistenti, con specifica priorità di realizzazione per gli edifici con
un elevato numero di assegnatari anziani ai piani alti.
A tal fine si segnala che con i proventi delle alienazioni degli alloggi di ERP verranno realizzati nove alloggi nella Scheda
Norma Guastalla: entro novembre 2009 verrà approvato il Progetto Esecutivo, l’avvio dei lavori è previsto nei primi mesi del
2010.
In considerazione dell’incremento tendenziale del numero di domande per ottenere l’assegnazione di alloggi di ERP
l’amministrazione si propone, altresì, di individuare ulteriori risorse finanziarie e fonti di finanziamento per proseguire l’opera
di ottimizzazione e recupero dell’intero patrimonio immobiliare ERP. Si prevede pertanto un “piano straordinario per
l’incremento del patrimonio immobiliare di Edilizia Residenziale Pubblica” che prevede l’ottimizzazione delle risorse derivante
dal c.d. art. 36 L.R. 24/2001 e la programmazione degli investimenti nel triennio 2010/2012, relativa alla gestione del
patrimonio di Edilizia Residenziale Comunale, al fine di disporre di numerosi nuovi alloggi (oltre 100) da destinare all’Edilizia
Residenziale Pubblica. Il Progetto si propone di incrementare, nell’arco temporale del triennio 2010 – 2012, il numero di
alloggi da destinare all’Edilizia Residenziale Pubblica a canone sociale (mediamente 120 €/mese) e assegnare l’alloggio
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Comune di Parma
pubblico a tutte le famiglie richiedenti con oltre 8 punti in graduatoria (somma di condizioni oggettive e/o soggettive ritenuta da
soddisfare).
Progetto PSH - EDILIZIA RESIDENZIALE SOCIALE - Piano Operativo Comunale 2
L’Amministrazione Comunale, avvalendosi delle opportunità offerte dalla normativa vigente in materia e motivata
dall’intenzione di incentivare le politiche sul territorio, ha deciso di emanare un Bando per l’attuazione del Secondo POC,
individuando i seguenti temi prevalenti di intervento:
a. sub ambiti di trasformazione residenziali esterni al tracciato della tangenziale e sub ambiti di completamento residenziale
nel capoluogo e nelle frazioni;
b. interventi residenziali previsti dal PSC e dal POC vigenti nel capoluogo e nelle frazioni riferiti agli interventi di edilizia
residenziale pubblica, con possibilità di richiedere l’assegnazione della Superficie Fondiaria (SF) acquisita o da acquisire
dal Comune ai sensi dell’art. 53, comma 2 del Regolamento Urbanistico Edilizio del Comune di Parma;
c. sub ambiti di completamento produttivo nel capoluogo e nelle frazioni.
Per il punto b) - relativo ad interventi residenziali previsti dal PSC e dal POC vigenti riferiti agli interventi di edilizia
residenziale pubblica - di tale bando sono pervenute alcune manifestazioni di interesse, di cui una giudicata coerente con i
contenuti del bando.
Pertanto i soggetti selezionati sono stati invitati a partecipare alla seconda fase del bando e a presentare la documentazione
richiesta per tale fase entro il 30.6.2009, sviluppando una proposta che contemplasse i seguenti obiettivi:
•
•
•
•
riqualificazione urbana ed architettonica;
sviluppo sociale sostenibile
attuazione degli interventi nell’arco di 5 anni
coerenza con le indicazioni strategiche di sviluppo urbano del PSC.
La proposta è stata presentata ed è al vaglio degli uffici per poter addivenire, presumibilmente entro il 30.11.2009, alla
valutazione conclusiva della stessa e procedere, conseguentemente, alla sottoscrizione della proposta di accordo.
La conclusione del procedimento dovrebbe portare, inizialmente, alla realizzazione di circa 1050 alloggi di ERS, ed una
successiva fase (legata alle previsioni del PSC) di ulteriori 1400 alloggi ERS.
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Comune di Parma
Le fasi di attuazione del progetto prevedono, in sintesi:
•
•
•
•
entro novembre 2009 sottoscrizione dell’accordo;
entro marzo 2010 acquisizione delle aree per il primo stralcio di attuazione;
entro aprile 2010 avvio dei primi cantieri del primo stralcio;
settembre 2011 consegna alloggi primo lotto funzionale.
Le fasi successive alla sottoscrizione dell’accordo (previsto per novembre 2009) saranno demandate alla costituita Società di
Trasformazione del Territorio (STT) che, nel corso del 2010 ed in coerenza con gli indirizzi dell’Amministrazione Comunale,
attuerà quanto previsto dal crono programma allegato all’accordo stesso.
4.1.10 Dote Famiglia e Dote Persona
Il progetto prevede la costruzione di un sistema integrato di monitoraggio e valutazione delle prestazioni erogate dal Comune,
con riferimento ai trasferimenti monetari (contributi), alle riduzioni ed esenzioni tariffarie, e nella misura in cui rilevano, con
riferimento ai costi per servizi. Il sistema oltre a restituire per la prima volta in maniera completa l’impegno finanziario
sostenuto dall’amministrazione nei confronti delle famiglie e delle persone, fornisce alla dirigenza (e non solo agli operatori a
contatto con gli utenti) una visione completa dell’efficacia del servizio e della sua evoluzione nel tempo.
Il progetto si costruisce a partire dal datawarehouse esistente con i dati dei cittadini beneficiari, e trasversale rispetto ai
diversi settori, per poi sviluppare la ricognizione e mappatura dei dati relativi agli interventi e servizi sociali e quindi alla
definizione operativa della architettura informatica in grado di associare ad ogni nucleo famigliare e/o persona tutte le
prestazioni erogate solo cosi sarà possibile ricostruire in maniera efficace il sistema di sostegno ai redditi, di riduzione dei
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Comune di Parma
a.
b.
c.
d.
costi dei servizi, di contrasto alla povertà ed alle marginalità sociali, di sostegno ai percorsi di benessere delle famiglie e
delle persone .
Il progetto si articola secondo le linee seguenti:
Adozione di una logica di sviluppo per step: si avviano innanzitutto le attività per la messa a sistema di tutta la sezione
“contributi economici”. Relativamente agli interventi e prestazioni non si terrà in conto il costo del servizio considerandosi
questo un impegno ordinario del Comune nell’erogazione dei servizi; saranno rilevati quindi gli interventi “specifici od
ulteriori” rivolti a famiglie e persone;
Mappatura dei diversi data base operativi presso le strutture comunali relativi a singoli settori o prestazioni per restituire un
primo nucleo di informazioni su cui lavorare nella prospettiva più ampia della ricostruzione integrale dei flussi che vanno
dall’Amministrazione al cittadino.
Partire dal sistema del Comune di Parma impostato sul criterio di collegare al nome e congnome dei cittadini una serie di
informazioni, e sviluppare una architettura informatica sul modello dei datawarehouse che metta in relazione informazioni
tra loro.
Necessità quindi di shiftare da un modulo di raccolta delle informazioni “a colonna” delle tabelle in cui ogni contributo è
rendicontato in forma singola, ad un sistema “a matrice” grazie al quale ogni “riga” (cittadino) si lega a più colonne (diversi
contributi erogati).
E’ prevista la definizione dell’architettura informatica complessiva entro fine 2010; si presenteranno i primi dati disponibili
all’interno del nuovo sistema nel marzo 2011 , assicurando comunque lo svolgimento progressivo di tutto il progetto;
Valori e linee strategiche:
•
•
•
Migliorare il livello di sussidiarietà nel sistema di erogazione dei servizi alla persona
Coinvolgere tutti i soggetti erogatori di servizi di welfare nel perseguimento costante della semplificazione nella fase di
accesso alle opportunità di offerta;
passaggio da una logica di government ad una di governante.
Obiettivi politici del progetto sono:
•
migliorare il livello di trasparenza dell’attività amministrativa dell’ente
147
Comune di Parma
•
•
•
Semplificare ulteriormente l’accesso del cittadino ai servizi di welfare riducendo e possibilmente unificando le modalità
(ad esempio per i contributi a sostegno del reddito famigliare: unico modello di domanda e unica istanza valida per
l’intero anno);
improntare alla massima efficienza l’attività amministrativa di verifica e di valutazione dei requisiti di accesso ai
servizi/opportunità dell’ambito
libertà di scelta dell’utente;
.
4.1.11 Volontariato, Associazionismo e Cooperazione Internazionale
La progettazione del Programma di azioni verso il 2011, Anno Europeo del Volontariato è stata finalizzata a promuovere
e valorizzare l’Associazionismo e a realizzare una rete efficace di solidarietà e volontariato ad opera delle Associazioni
attraverso progetti allargati e collaborazioni che favorissero e promuovessero processi di coinvolgimento attivo dei cittadini. E’
stata inoltre avviata un’intensa attività di ascolto sul tema della relazione fra il Comune e le Organizzazioni di Volontariato per
rilevare le principali esigenze e necessità e da un’intensa attività di supporto all’attività di programmazione delle OdV e
Cooperazione.
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Comune di Parma
Un grande sforzo è stato fatto affinché Associazionismo e Cooperazione Internazionale vivessero in simbiosi mutualistica con i
“nuovi parmigiani” e le associazioni di migranti.
Parma verso il 2011, Anno Europeo del Volontariato
•
realizzazione di un’analisi di benchmarking internazionale sulle iniziative innovative svolte in Europa da governi, enti e
città per promuovere il volontariato e sulle iniziative previste per l’Anno Europeo del Volontariato;
•
impostazione di un modello di rendicontazione delle esternalità generate dal sistema volontariato sul territorio di
Parma;
•
identificazione di un progetto strategico sul ruolo di coordinamento che l’Amministrazione Comunale può svolgere sul
territorio
Festa del Volontariato – Festa del Dono 22 – 23 maggio
La Festa del Volontariato è stata realizzata come evento lancio per l’Anno Europeo del Volontariato con lo slogan “Parma c’è”.
E’ stata una grande opportunità per le Associazioni presenti sul territorio di farsi conoscere, promuovere le proprie attività e
lanciare un messaggio di cittadinanza attiva.
L’Amministrazione si è fatta carico della logistica, della comunicazione e stampa del materiale promozionale. E’ stato l’inizio
di un percorso di lavoro comune di coinvolgimento delle diverse realtà associative .
Festa del Dono 29° edizione
Iniziativa realizzata in collaborazione con l’Assessorato al Welfare e con le Associazioni promotrici: AVIS – ADAS - AIDO –
ADMO – ADISCO. E’ l’occasione per dire grazie a tutti coloro che a titolo gratuito donano una parte di sè agli altri. I donatori
premiati sono stati circa 500.
Parma per Haiti
Nell’ambito di tutte le iniziative che l’Amministrazione ha promosso a favore della popolazione di Haiti questo Servizio ha
curato tutti gli aspetti di biglietteria legati ai concerti e spettacoli programmati al Teatro Regio. Abbiamo inoltre seguito in
collaborazione con la Fondazione F. Rava l’accoglienza e l’ospitalità dei bambini di Haiti.
149
Comune di Parma
Help for Children
Progetto: “Dall’emergenza allo scambio: il momento dell’amicizia produttiva”
Il progetto prevedeva incontri, dibattiti eventi spettacolari ed una mostra. Progetto trasversale che ha coinvolto gli assessorati al
Welfare, Cultura , Sicurezza e le Agenzie: Disabili, Famiglia, Associazionismo e Cooperazione
AIL
“Batti sul tempo le malattie del sangue” è stato il titolo della campagna di sensibilizzazione promossa dall’Ail, Associazione
Italiana contro le Leucemie, Linfomi e Mieloma – onlus. E’ stato il primo progetto in Italia di prevenzione delle malattie del
sangue.
E’ stato proposto uno screening per le malattie ematologiche rivolto a tutti i cittadini della nostra città (circa 800) che hanno
avuto la possibilità di sottoporsi gratuitamente ad un prelievo di sangue per l’esecuzione di un esame emocromocitometrico,
che può evidenziare alterazioni di vario tipo, dalla semplice anemia a malattie più complesse. Il progetto ha coinvolto medici e
infermieri dell’Azienda Ospedaliera di Parma. Il progetto ha previsto anche eventi musicali c/o il centro giovani “Montanara” e
i Campi da rubgy di Moletolo.
Progetti di Cooperazione Internazionale
SENEGAL:
“Sulle Strade dell’Arcobaleno. Da Pikine a Khombol”.
Il progetto è in corso di svolgimento, è stato presentato alla Regione Emilia Romagna per ottenere il contributo ai sensi dell'art.
6, comma 2, lett. b) della L.R. 12/2002 per l'esercizio finanziario dell'anno 2009 ottenenendo un co-finanziamento al 50%, pari
a Euro 41.650,00, per un totale di progetto quindi pari a Euro 83.300,00.
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Comune di Parma
Il progetto intende rafforzare l’attività dell’Assistenza Pubblica di Pikine, creata con i precedenti progetti ed estendere la
sperimentazione avviata nella città di Pikine all’area rurale di Khombol con una prima azione di sostegno al potenziamento
della rete dei servizi socio-sanitari di base in villaggi periferici del Distretto sanitario di Khombol.
L’attività su entrambi i territori (Pikine e Khombol) sarà completata da un’azione di sensibilizzazione rivolta alla popolazione
femminile per il tramite delle associazioni femminili presenti sul territorio sulle tematiche della trasmissione del virus HIV nel
rapporto madre/bambino.
2. PED – Partenariat pour un Environnement Durable
Come partners della Regione Emilia Romagna è stato presentato alla Commissione Europea, il 28 giugno scorso, un progetto
triennale sulla gestione dei rifiuti in Senegal, Burundi e Niger.
La stesura del progetto ha visto la collaborazione di diversi partners italiani ed europei, per la parte di competenza del Comune
di Parma Enìa ha fornito lo studio di fattibilità sulla raccolta e smaltimento dei rifiuti.
Azioni:
- coordinamento e gestione del progetto
- creazione di tavoli di concertazione locali
- creazione di data base sui rifiuti nelle città e assistenza istituzionale alla formulazione e alla messa in opera del piano
strategico per la realizzazione di un “ciclo integrato dei rifiuti”
- spinta all’estensione/modernizzazione dei mezzi/equipaggiamenti
- formazione e assistenza tecnica ai funzionari pubblici e tecnici
- formazione dei formatori
- elaborazione e creazione di un sistema di incentivi
- creazione di un sistema di compostaggio dei rifiuti in Burundi
- campagna di comunicazione, sensibilizzazione, diffusione delle informazioni concernenti il progetto
3. Gemellaggio con la Città di Pikine
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Comune di Parma
I rapporti tra Parma e Pikine, iniziati ufficialmente nel 2003, hanno visto la realizzazione di 4 progetti e si sono inoltre
rafforzati con un gemellaggio firmato presso la Commissione Europea in occasione “de Journées Européennes de
Développement” (Strasburgo 15-17 novembre 2008).
Nel 2011 è prevista al visita di una delegazione del Comune di Pikine per dare avvio formale alle azioni previste dal
gemellaggio.
BURUNDI
“Maison Parma”: centro agroalimentare realizzato in Burundi dall'associazione Parmaalimenta, con il contributo della
Fondazione Cariparma.
Il progetto nasce nell'ambito del rapporto di partenariato tra il territorio di Parma e il territorio del Burundi nel settore dello
sviluppo agroalimentare sancito dalla firma della Dichiarazione di Intenti sottoscritta da Parmaalimenta con Comune di Parma,
Provincia di Parma e Ambasciatore del Burundi in Italia. Da dicembre 2009 i Paesi della Loira e la Regione Emilia Romagna
sono diventati partner di parte del progetto “Maison Parma”
L’Obiettivo del progetto è quello di organizzare la produzione, la trasformazione e la commercializzazione di alcuni prodotti,
tra cui riso, manioca e ortofrutta, secondo un approccio di filiera, per permettere ai piccoli produttori di migliorare le loro
attività in modo da contribuire alla sicurezza alimentare e alla riduzione della povertà e di avviare un’attività di microcredito.
MADAGASCAR
Adozione a distanza del Comune di Sakalalina. E’ un progetto pilota che viene realizzato per la prima volta in Italia. Partner del
Comune di Parma è l’ONG italiana Fides che ha realizzato un ospedale e lo gestisce in collaborazione con il Comune di
Sakalalina.
PROGETTO STRATEGICO
Il Parlamento Europeo ha definito il volontariato “Un tipo di attività capace di concretizzare i valori e gli obiettivi dell’Unione
Europea, quali quelli consacrati nei Trattati, attraverso un’azione di solidarietà e di ascolto degli altri che contribuisce a
migliorare sensibilmente le nostre società. L’attività si rileva inoltre fondamentale per una vasta gamma di Politiche europee,
nonché capace di contribuire a generare il 5% del Prodotto interno lordo (PIL) delle nostre economie nazionali.
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Comune di Parma
Inclusione sociale, promozione dei valori europei presso i giovani, life learning programme quale canale di crescita culturale
per tutti, dialogo intergenerazionale ed interculturale, protezione civile, aiuti umanitari ed aiuti allo sviluppo, integrazione dei
migranti, promozione dei diritti umani e dello sviluppo sostenibile, tutela dell’ambiente e crescita dell’occupazione: questi
risultano essere gli ambiti in vario modo influenzati positivamente dall’azione intrapresa dai tanti volontari coinvolti”.
Sulla base di questo scenario, l’azione complessiva che viene sviluppata in quest’area di intervento, intende intraprendere un
percorso di valorizzazione del “Sistema volontariato” locale attraverso un programma di azioni per il coordinamento e il
supporto delle iniziative di volontariato, con la condivisione e la partecipazione delle Organizzazioni di Volontariato e
Cooperazione ed un ulteriore sviluppo della cultura dell’accoglienza dei nuovi parmigiani e loro formazione personale per
coinvolgimento nelle realtà associative locali.
La strategia politica e l’iniziativa progettuale si basano su tre capisaldi fondamentali:
•
•
•
valorizzazione delle esperienze esistenti sul territorio
reclutamento dei giovani
analisi dei benefici in termini economici sul territorio
Valorizzazione delle esperienze esistenti attraverso percorsi formativi che forniscano alle associazioni gli strumenti e le
conoscenze per migliorare l’efficienza organizzativa, gestionale e progettuale. Definizione di una governace nelle modalità di
erogazione dei contributi
Reclutamento dei giovani attraverso una campagna di sensibilizzazione sul valore aggiunto del volontariato e promozione di
strategie innovative di coinvolgimento. Offerta di un percorso formativo volto all’acquisizione della consapevolezza
dell’importanza di produrre valore all’interno della propria comunità anche in prospettiva lavorativa e non solo sociale.
Analisi dei benefici in termini economici sul territorio rappresentandone il valore aggiunto generato e distribuito.
Realizzazione di un modello di rendicontazione integrata che metta in evidenza gli aspetti finanziari ed economici del “sistema
volontariato”
L’approccio che contraddistingue questo nuovo percorso che l’Amministrazione intende adottare e condividere con le
Associazioni di Volontariato e di Cooperazione, dei giovani e di tutti coloro che vedono nel volontariato un valido strumento di
153
Comune di Parma
crescita di una comunità, è quello di accreditare la Città di Parma come punto di riferimento, a livello nazionale ed
internazionale, per le attività di coordinamento e il supporto al Sistema del Volontariato cittadino. Città esempio delle migliori
pratiche di organizzazione del volontariato dove vengono sviluppate politiche innovative di gestione e promozione del
volontariato sul territorio affiancato da un’efficace attività di Cooperazione intesa come esportazione di un valore aggiunto, di
un modello di gestione efficace e occasione di crescita comune con i Paesi in via di sviluppo.
4.2 I giovani e la creatività
4.2.1 Visione strategica e progetti prioritari
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Comune di Parma
La presenza consapevole e protagonista delle giovani generazioni nella vita della città è un fattore strategico per la crescita
complessiva della nostra comunità: questo è il concetto chiave che ispira e guida le progettualità legate alla promozione del
Benessere e della Creatività Giovanile.
Si tratta di un insieme coordinato e integrato di azioni e progettualità volutamente ricondotte a uno specifico Assessorato al
Benessere e alla Creatività Giovanile, ma strettamente integrate e correlate con le più ampie attività del Direzione Centrale
Servizi alla Persona e alla Famiglia.
L’attenzione a queste specifiche fasce di età, Teen 13/19 anni, Young 20/28 anni e Young Adult 29/35 anni si è sviluppata in
modo crescente negli ultimi anni, nella consapevolezza della delicatezza e nel contempo delle potenzialità che queste età,
troppo spesso dimenticate o eluse, possono avere per il singolo, per il piccolo gruppo e, più in generale, per la comunità di
riferimento.
Le linee fondamentali alla base delle Politiche Giovanili sono:
•
•
•
•
promuovere opportunità, strumenti e spazi dove consentire ai giovani aggregazione, attività e stimoli positivi per una piena
affermazione della loro personalità;
sviluppare politiche volte a promuovere i talenti delle nuove generazioni;
valorizzare le potenzialità e le risorse di cui i giovani sono portatori;
dare risposte mirate ai bisogni delle giovani generazioni della nostra città.
4.2.2 Obiettivi raggiunti
Giovani e Benessere
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Comune di Parma
Avvio nuovo modello gestionale con Engioi Spa.
Con la costituzione di Engioi si sta promuovendo la cultura giovanile attraverso la gestione di strutture e servizi per la
promozione dell’aggregazione e del benessere giovanile, come i Centri Giovani presenti in diversi quartieri della città e
l’InformaGiovani e numerose attività ricreative, culturali, formative, professionali, educative e sportive dirette ai giovani dai 13
ai 35 anni. Attraverso Engioi l’Amministrazione Comunale ha attivato percorsi e processi volti a costruire un “sistema
benessere” attraverso la promozione del divertimento sicuro e la prevenzione del disagio.
Giovani e Ambiente
Il Centro Giovani Casa nel Parco come laboratorio ambientale
Sono state avviate attività sperimentali sul tema dello sviluppo sostenibile in collaborazione con le realtà del territorio che si
occupano di tematiche ambientali che hanno portato alla realizzazione durante il periodo estivo di un workshop sul “Trashware” e
conseguentemente all’organizzazione di un evento cittadino. E’ stata avviata un’attività di riqualificazione del Parco Nord attraverso
interventi di animazione territoriale che hanno portato all’organizzazione dell’evento cittadino “Alla conquista del Parco Nord”.
Young Green World
In occasione della V Conferenza Ministeriale Ambiente e Salute Engioi ha organizzato presso il Centro Giovani Federale un
evento per i 60 giovani europei che hanno partecipato alla conferenza dando la possibilità di scambio e confronto con i giovani di
Parma sui temi “ambiente, divertimento, Europa, futuro
Giovani e Arte
HUB Caffè snodi creativi
Il 26 giugno si è inaugurato, nel cuore dell’Oltretorrente, un nuovo spazio. Uno spazio aperto, uno snodo creativo, in cui fruire
di servizi, mostre, iniziative culturali e in cui poter divenire parte di progetti, idee e proposte da condividere.
All’inaugurazione sono stati allestite due mostre:
- Philippe Antonello, fotografo che da anni realizza reportage dei più importanti set italiani (con registi del calibro di Soldini,
Salvatores, Moretti e Olmi) ma anche stranieri (“Passion” di Mel Gibson).
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Comune di Parma
- Video Installazione “Making off” creata ad hoc da Alessandro Nidi e Valentina Bersiga dell’Archivio Giovani Artisti di
Parma. I due registi hanno documentato con le loro riprese il lavoro di alcuni artisti della città, inseguendoli, curiosando nei
loro ateliers e creando un vero e proprio making off delle loro opere di cui tutti possono divenire spettatori.
In serata è stata proposta una performance di Lorenzo Immovilli video maker e voce di K Rock
Ant Work
Ant Work parte come piattaforma su cui una cinquantina di giovani artisti trovano modo di incontrarsi e collaborare per la
prima volta nella realizzazione di un cartellone distribuito sulle tre città, che spazia dalle arti visive alla musica, al video, alla
letteratura e che ha visto una triplice inaugurazione: il 15 luglio a Modena (Giardini Ducali, Corso Canalgrande MO) con
proiezioni del videoartista Luca Lumaca e il concerto live della band OfflagaDiscoPax, il 16 luglio a Reggio Emilia alle ore
21.00 (Spazio Gerra, Piazza XXV Aprile 2 RE) con la performance del collettivo Post42 e il 17 luglio a Parma (HUB cafè
Snodi creativi Piazzale Bertozzi PR) con lo spettacolo video–musicale di Marco Scozzaro e Gabriele Pesci.
AW1, la mostra che inaugura la nascita di questa rete, presenta allo Spazio Gerra a partire da venerdì 16 luglio i nuovi progetti
di 18 giovani artisti. A Parma si è inaugurata il 17 luglio 2010, nella nuovissima sede dell’ HUB Cafè Snodi Creativi, la mostra
personale del pittore Simone Ferrarini dal titolo IRAN.
“Eat me”.
Allestimento di una mostra di 20 giovani artisti e Gran Galà benefico presso Palazzo Pigorini. L’Azienda Parmacotto ha
promosso, con il patrocinio dell’Assessorato alla Creatività Giovanile, un’iniziativa che ha visto coinvolti venti pittori
selezionati da una qualificata commissione, cui è stato chiesto di creare un’opera pittorica sul tema “il cibo e l’alimentazione”.
La manifestazione ha dato la possibilità ad un nutrito gruppo di giovani artisti parmensi esprimersi ed alla Città di vedere e
‘gustare’ tutta una serie di opere, per celebrare una delle eccellenze del territorio: il cibo, declinato nelle diverse forme ed inteso
come frutto di una cultura, di una tradizione, di una sapiente passione. L’esposizione si è tenuta dal 17 al 25 Aprile, con
rilancio in occasione di Cibus dall’8 al 13 Maggio; il 4 Maggio è stato organizzato in collaborazione con l’Agenzia Kika
Events, un Gran Galà benefico con asta dei quadri, al fine di donare il ricavato alla Comunità “Betania”.
BORN to WRITE,
157
Comune di Parma
Bando di Concorso Nazionale di narrativa e Poesia, realizzato promosso dal Comune di Parma, in collaborazione con il
Comune di Firenze, nell’ambito di ITALIA CREATIVA, a cura della Presidenza del Consiglio dei Ministri- Dipartimento della
Gioventù in collaborazione con ANCI e GAI. Il Progetto si è concluso il 30 Giugno 2010, a seguito dei risultati dell’omonimo
Bando di Concorso Nazionale, grazie al quale sono stati selezionati da una qualificata giuria 12 autori per la sezione Narrativa e
7 autori per la Sezione Poesia. Le opere selezionate sono state raccolte in due Antologie, intitolate rispettivamente “Trenta
secondi di universo” e “Frecce verso l’altro”, presentate a Parma, presso il Palazzetto Eucherio Sanvitale il 19 Giugno, con la
partecipazione degli autori, delle Istituzioni, dei rappresentanti di MUP Editore e dell’Editore Marcos y Marcos, che ha curato
la stampa delle due Antologie.
Inchiostri d’Autore 2010
Rassegna collaterale della Rivista “La Luna di Traverso”, in collaborazione con MUP Editore, Università degli Studi,
Fondazione Monte, arrivata quest’anno alla VIII Edizione; in questa edizione prevista dal 10 al 13 Novembre sono coinvolte
altre importanti realtà, quali Engioi SpA, Pinacoteca Stuard, Caffè del Prato, Hub Cafè.
Giovani, Intrattenimento e Sport
Programma Estate Giovani E20 (Ex Young Zone)
Sono stati progettati e promossi e realizzati eventi cittadini durante il periodo estivo per promuovere un divertimento sicuro e
responsabile. Il manifesto culturale ha promosso 167 iniziative nel territorio cittadino nel periodo da giugno a settembre 2010.
Centro Giovani Federale
È stata progettata e realizzata una campagna di promozione e presentazione alla cittadinanza del Centro Giovani Federale quale
polo per la promozione del benessere giovanile e della promozione sportiva. La campagna si è realizzata attraverso l’organizzazione
dell’Open Day del 23 Maggio e la realizzazione di eventi cittadini inseriti nel Programma Estate Giovani: “Federale nel Pallone”,
“Incontri con l’Autore”, “Cinema all’Aperto”, “Questioni d’Equilibri”
Tutti giù nel Parco – Festa Interculturale
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Comune di Parma
Nel parco di Via Mordacci (zona Crocetta) è stata organizzata dal Centro Giovani Esprit – Engioi una festa interculturale,
concepita, nella sua prima edizione, come proposta ed occasione per fare incontrare persone appartenenti a culture diverse
attraverso i linguaggi della musica, della danza, del gioco. In collaborazione con il Tavolo Immigrazione di Parma,
Associazione Altramarea e Associazione Vagamonde.
Alla conquista del Parco Nord
Il Centro Giovani Casa nel Parco – Engioi ha organizzato un concerto di gruppi musicali emergenti che si sono esibiti nella
cornice del Parco Nord coinvolgendo non solo ragazzi della città ma anche gli abitanti dei quartieri San Leonardo e Cortile San
Martino. La serata si è sviluppata a partire dal tardo pomeriggio e ha visto l'esibizione di un gruppo di percussioni, di una
compagnia di giocolieri e di 4 gruppi musicali.
Gong Festival
Rassegna musicale dedicata al Rock progressivo, proposta dall’Agenzia Musica Factory e nata da un’idea di Gigi Cavalli
Cocchi, eccellente musicista, collaboratore di autori di talento. La rassegna si è tenuta il 31 Luglio in P.le della Pace
nell’ambito della rassegna E20. Sono state presentate Band italiane e straniere: The Tangent (Gran Bretagna), il gruppo Lazuli
(Francia), , i Moongrden (Italia), i Colster (Italia).
ParmaRock
Rassegna musicale dedicata al Punk Rock e alla “music alternative”. La manifestazione è stata promossa dall’assessorato al
Benessere e alla Creatività Giovanile, sotto la direzione artistica di un vero esperto nel settore, Mono, che fa parte degli FFD ed
è anche conduttore radiofonico e televisivo. L’evento si è tenuto presso il “laboratorio delle idee MU” in Via del Taglio,
nell’ambito della Rassegna E20.
BoulevArt
La manifestazione, nata nel 2009 da un’idea di Edicta, promossa e sostenuta dall’Assessorato Benessere e Creatività Giovanile,
Archivio Giovani Artisti con l’obiettivo di “spostare” le forme artistiche normalmente chiuse in Musei o in Gallerie, in spazi
aperti (strade, piazze), fruibili da tutta la città, ha proposto nel 2010 quattro appuntamenti. Il primo appuntamento si è svolto il
30 Gennaio presso IKEA; l’evento era incentrato sull’idea di predisporre una mostra-mercato delle opere di 150 fra pittori e
fotografi all’interno del percorso stesso del Centro, accanto a mobili ed oggettistica. Il secondo appuntamento si è svolto
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Comune di Parma
nell’ambito della manifestazione, “Montanara in Festa”, il 23 Maggio. Il 26 Giugno il terzo appuntamento dedicato al tema
del “Vintage-l’Arte che visse due volte”, nel caratteristico quartiere dell’Oltretorrente. Oltre alle esposizioni nelle strade e negli
esercizi commerciali, apertura straordinaria dell’Archivio Storico Comunale, del Centro Cinema Ventura ed inaugurazione di
Hub Cafè. Quarto ed ultimo evento “BoulevArt Day”, Sabato 25 Settembre, dedicato alla naturalità e sostenibilità, nella zona
compresa fra Via Farini e Borgo Riccio da Parma.
Giovani e Tecnologie
Centro Giovani Montanara
Sono state progettate e realizzate azioni volte a promuovere l’agio e prevenire il disagio attraverso la costruzione di attività creative e
d’intrattenimento mediante l’utilizzo delle nuove tecnologie. Sono stati realizzati eventi e laboratori di fotografia,
cortometraggio, danza e musica tra i quali “Fatti contagiare - Workshop Video Virali”, “Emi al Centro” e “Tagliamo Corto”.
Tagliamo Corto
L'evento è stato organizzato dal Centro Giovani Montanara – Engioi con lo scopo di promuovere la scoperta della forma
audiovisiva del "corto" attraverso il nuovo canale di distribuzione: il web. Si sono visionati e commentati video prodotti in
svariate forme e di diverse nazioni: dalla Spagna di Alex Orlowski e Blu, alla Berlino girata dalla casa di
produzione/distribuzione milanese Officine Ubu, dagli spot statunitensi di caramelle ai videoclip italiani della regista emergente
Serena Corvaglia. La serata è stata divisa in tre parti per permettere dei momenti di confronto col pubblico e di commento delle
opere visionate.
Seminario Arte Digitale
Incontro con Roberto Vernetti. e Alex Orlowsky: Laboratorio finalizzato alle tecniche innovative per l’utilizzo di Internet e la
produzione di video. Il Seminario si svolge in novembre in collaborazione con il Liceo d’Arte Toschi di Parma, è prevista la
partecipazione delle ultime classi del Liceo (Sezione Spettacolo) e di 70 iscritti all’Archivio Giovani Artisti.
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Comune di Parma
4.2.3 Azioni previste
Giovani e Talenti
Urban Dance Factory - Libera il Talento
S’intende creare preso il Centro Giovani Montanara – Engioi un luogo d’Arte dove chiunque abbia un talento artistico per la
danza possa coltivarlo, svilupparlo finanche portarlo al professionismo. Questo attraverso un percorso di formazione in grado
di fornire una solida conoscenza tecnica e gli strumenti culturali per riconoscere e praticare una danza che sia non solo
movimento, ma anche qualità ed espressione di sé.
Nel nostro territorio ci sono già numerose realtà qualificate che offrono corsi di danza a pagamento d’ogni genere e livello: il
progetto “UrbanDanceFactory” ha caratteristiche innovative in grado di distinguerlo, per obiettivi e qualità dell’esperienza
formativa, dall’approccio di un classico corso di danza:
Obiettivi
-
Sperimentare percorsi educativi innovativi di contrasto al disagio attraverso la valorizzazione dei talenti
Formare dei danzatori professionisti in grado di competere sul piano nazionale ed internazionale;
Creare un’Accademia della Danza per giovani talenti, al di là delle appartenenze sociali;
Creare una Compagnia Stabile multietnica sotto la direzione di Engioi e Ambrose/Compagnia.
Azioni
-
-
Corso High Selection (numero chiuso): accademia di danza per n°10 ballerini con borsa di studio (che avranno passato
l'Audizione). Percorso formativo di hip-hop, Break dance e Teatro-Danza (coreografia ed impro-work sulla musica).
Selezione a cura di una Commissione. Il Corso che si svolgerà al Centro Giovani Montanara.
Corso Beginner Selection (numero aperto): ad alcun ragazzi non ancora pronti ad affrontare l'Accademia sarà
consigliato di frequentare i corsi propedeutici di hip-hop, break dance e teatro-danza che verranno organizzati sia in
ambito scolastico che nel Centro Giovani Esprit . I frequentanti la Beginner Selection potranno entrare nella High
Selection superando le audizioni successive che ci saranno nel corso dell'anno.
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Comune di Parma
-
Workshops con coreografi di fama nazionale ed internazionale: seminari intensivi della durata di una giornata,
organizzati nei fine settimana, rivolti sia ai ballerini dell'U.D.F. che ad altre esperienze cittadine.
Esame finale e diploma: realizzazione di uno spettacolo coreografico.
Certificato finale di partecipazione alla Factory: verrà dato solo a chi giunge a termine del corso di formazione High
Selection e avrà partecipato a tutti i workshop.
Crediti formativi: agli allievi che frequenteranno l'High Selection verranno riconosciuti, in accordo con i rispettivi
Istituti Scolastici, i crediti formativi
Visita di scambio all'estero: esperienza di incontro e scambio con altre realtà giovanili di danza in Europa.
Tournee in Italia: realizzazione dello spettacolo in alcuni festival locali e nazionali.
L'UrbanDanceFactory è un'accademia di danza per giovani talenti che intende accompagnare i ragazzi nel loro percorso di
crescita e di formazione artistica dando vita ad una Compagnia Stabile. L'Urban Dance Factory non è una crew di strada, ma è
un percorso per giovani talenti della danza che vogliono ampliare le proprie potenzialità fisiche e artistiche e si caratterizza per
la qualità della didattica e l'approccio pedagogico. L'accesso è a numero chiuso e la selezione avviene attraverso audizioni in
base al talento e alla motivazione.
L'UrbanDanceFactory è un progetto socio-educativo ideato promosso e sostenuto da Ambrose/Compagnia A.P.S., Gruppo
Scuola coop. soc. Engioi SpA
Giovani e Arte
Rassegna Arte in strada
Sono previste per l’anno 2011 una serie d’iniziative volte a portare i giovani artisti nelle strade del territorio: esposizioni e
performance per dare opportunità e risalto a tutti i linguaggi artistici e le espressioni creative che vivono in città ed in provincia
e che sfruttano come “base” il Servizio Giovani e nello specifico l’Archivio Giovani Artisti.
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Comune di Parma
HUB Caffè
All’interno dello spazio del caffè in collaborazione con il gestore è prevista la programmazione di eventi rivolti a promuovere
la creatività giovanile e i giovani talenti. Eventi di carattere culturale: mostre, performance, reading letterari, seminari e
workshop creativi.
Antwork
Si prevede di proseguire con la piattaforma ideata insieme ai comuni di Reggio Emilia e Modena mediante eventi a tema, per
incentivare lo scambio e la collaborazione tra giovani artisti di diverse realtà territoriali.
Techne
Il progetto, promosso dall’Archivio Giovani Artisti del Comune di Parma, ha come finalità lo sviluppo e la valorizzazione delle
cosiddette Nuove Arti, ovvero le forme di creatività, di recente affermatesi nel panorama artistico internazionale, legate alla
tecnologia, alla ricerca sperimentale e scientifica di nuove forme espressive, all’implementazione di nuovi materiali,
all’applicazione dell’arte in ambiti quotidiani e professionali.
Mostra 4X4
4x4 presenta un focus sullo stato dell’arte contemporanea a Parma, nel quale la creatività
giovanile trova occasione per presentarsi come risorsa a disposizione della Città. Gli spazi della Galleria San Ludovico
vengono interessati con modi e materiali differenti, dalle tecniche più tradizionali quali pittura e fotografia, a forme più
innovative che contaminano tra loro diverse strutture narrative, come installazioni e performance: una selezione di dodici artisti
visivi espone le proprie opere e, in vari appuntamenti nel corso della durata dell’iniziativa l’esibizione di altri quattro autori gli
fa da contrappunto attraverso performance di teatro, musica e reading. Ciascun artista organizza un dialogo personale con il suo
tempo, raccontando le proprie storie, il proprio rapporto con la contemporaneità. Un racconto che si sviluppa dentro le culture
“pop” del presente, dentro la quotidianità e le aspettative dei giovani, per dar vita a un grande ritratto di gruppo, visto dagli
occhi di un segmento di popolazione che oggi più che mai trova difficoltà a trovare la propria collocazione.
Concept
4x4 vuole comunicare la creatività come risorsa per i giovani e per il futuro. Come recita il sottotitolo, la Creatività è la forza
motrice di quelle “Generazioni Precarie” che vivono il nostro tempo. In una fase di congiuntura economica e sociale in cui la
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Comune di Parma
parola d’ordine sembra essere “crisi”, alcuni giovani hanno compreso che la creatività rimane l’ultima risorsa su cui poter
contare per trainarci verso tempi migliori. Partendo dall'esigenza degli artisti di stimolare continuamente punti di domanda, la
generazione degli esclusi - dal lavoro, dalle pensioni, dall’accesso ad un mutuo - sollecita un dialogo fra Arte e Realtà.
Giovani e Intrattenimento
Festival Fantasy
Si conferma la IV Edizione del Festival che ha come tema il Fantastico in ogni sua forma e si pone come importante momento
d’aggregazione in cui giovani di tutta Europa si danno appuntamento per vivere in prima persona sia come spettatori ma anche
come protagonisti il Fantasy. Le tre edizioni precedenti hanno proposto numerose iniziative a carattere ludico e culturale, che
hanno come obiettivo quello di avvicinare chiunque al magico mondo alimentato dalla fantasia.
Divertimento Sicuro
S’intende proseguire e potenziare il Progetto che tende a promuovere la cultura del divertimento sicuro con l’obiettivo di
aumentare il benessere dei giovani e la qualità del divertimento, la promozione della salute e la prevenzione dai danni correlati
all’abuso di alcool e all’uso di sostanze stupefacenti in collaborazione con Prefettura di Parma, Assessorato alla Sicurezza del
Comune di Parma ed Engioi Spa.
Giovani e Sport
Nell’ambito di questo filone si da continuità e potenziare la promozione del Centro Giovani Federale che si connota per la
compresenza nello stesso luogo di diverse funzioni, tra cui gli impianti sportivi, che lo rendono unico centro a poter catalizzare
diversi portatori di interesse.
Obiettivo di questo progetto è offrire ai ragazzi dei quartieri e dell’intera città un luogo da considerarsi come punto di
riferimento sportivo. In tale ottica il centro diviene:
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Polo per la promozione del benessere giovanile inteso nel suo complesso;
Polo di promozione sportiva;
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Comune di Parma
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•
Punto di riferimento per altre agenzie educative del Territorio (Centri Giovani, Oratori, associazioni Sportive, Istituti
Scolastici, ecc) che potranno usufruire dei campi sportivi a disposizione;
Polo strategico per la creazione di una forte sinergia tra area sportiva, area ricreativa, area socializzazione per le famiglie
area ambientale e area aggregativa
Il progetto è realizzato in partnership con Engioi SpA.
Giovani e Tecnologie
S’intende dare continuità e potenziare il progetto del Centro Giovani Montanara che intende ascoltare, accompagnare,
supportare i ragazzi, costruire percorsi positivi di crescita e di autonomia responsabile, prevenendo situazioni di difficoltà che
possono insorgere nei loro cammini di crescita. Rappresenta da tempo un osservatorio privilegiato delle realtà giovanili,
attraverso il quale realizzare un’attenta analisi della situazione e monitorare le nuove tendenze (bisogni e risorse).
Con tale progetto, realizzato in partnership con Engioi Spa, s'intende creare spazi volti a promuovere l’agio e prevenire il
disagio giovanile attraverso la costruzione di opportunità di creatività, ed intrattenimento attraverso l’utilizzo delle tecnologie e
dei nuovi linguaggi
Il Centro, rivolto ai giovani d’età compresa tra i 13 e i 21 anni, diviene luogo di riferimento per la musica e la multimedialità
attraverso:
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•
L'introduzione e l’acquisizione di competenze informatiche e delle nuove tecnologie per “accompagnare” le relazioni,
scambiare informazioni, dare visibilità, superare le forme di utilizzo meno “intelligenti” e/o potenzialmente pericolose;
L'utilizzo della sala prove musicale per corsi e prove di gruppi anche attraverso autogestione e studiando l’opportunità
dell’uso in orari più ampi;
Utilizzo degli spazi e delle attrezzature del Centro Giovani da parte di singoli o gruppi per la realizzazione di materiali
promozionali ed informativi: cd e videoclip dei gruppi musicali, fanzine, blog, locandine e manifesti, basi hip hop, foto e
video.
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Giovani, Informazione ed Orientamento
InformaGiovani
Attraverso la nuova gestione d’InformaGiovani che dal primo Luglio 2010 è in carico ad Engioi SpA s’intende potenziare
l’attività di promozione del servizio sul territorio perseguendo i seguenti obiettivi:
• Offrire ai giovani cittadini opportunità di approfondimento informativo su tematiche di attualità, attraverso momenti
d'informazione non strutturata
• Promuovere il Centro e i suoi prodotti informativi sul territorio cittadino
• Coinvolgere giovani nella realizzazione delle attività del Centro IG
• Collaborare con altri Uffici del Settore per un'integrazione orizzontale
Azioni
Aperitivi informativi
Si propongono cicli di aperitivi da realizzare in orario preserale su tematiche specifiche d' interesse giovanile.
Le finalità degli aperitivi informativi si possono così declinare:
L’InformaGiovani come spazio per promuovere la creatività giovanile.
S’intende promuovere InformaGiovani come spazio espositivo per i giovani creativi di Parma e provincia. Attraverso un lavoro
di rete con Archivio dei Giovani Artisti di Parma e altri Enti e Associazioni del territorio i locali dell’IG potrebbero
trasformarsi in spazi espositivi per promuovere giovani artisti emergenti, ospitando mostre, letture, performance.
Spazio Per
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Spazio per è uno sportello collocato all’interno dell’ InformaGiovani, dedicato ai Teen della città. Obiettivo dello sportello è
fornire consulenza e accompagnamento a singoli o gruppi di ragazzi interessati alla realizzazione di un evento, concerto,
mostra, o alla produzione di propri materiali artistici (audio, cd, cortometraggi, ecc). Lo spazio per sarà luogo privilegiato per la
divulgazione di notizie provenienti dai Centri Giovani cittadini.
Sviluppo nuove tecnologie
Al fine di rispondere meglio all’esigenza di una differenziazione dei canali comunicativi si ritiene importante integrare le ICT
all’interno del processo comunicativo dell’IG. Riferimento concettuale e metodologico per tali attività sono i linguaggi della
multicanalità.
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4.3 L’innovazione tecnologica e la semplificazione
4.3.1 Introduzione strategica
Negli ultimi anni, questo Comune ha impresso grande slancio verso il miglioramento dei servizi al cittadino e alle imprese sia
attraverso una semplificazione amministrativa che un uso innovativo della tecnologia
Oggi la sfida è quella della semplificazione, con un duplice significato: da un lato quello della fruizione della moltitudine di
servizi che già oggi sono erogati, dall’altro quello delle procedure di erogazione dei servizi stessi. Vogliamo affrontare la sfida
della semplificazione attraverso diversi filoni di intervento che si identificano con il progetto “Comune Amico”, che riveste
importanza strategica per questa Amministrazione: si tratta di un progetto complesso ed ambizioso, ma al tempo stesso dotato
di una carica innovativa assolutamente rivoluzionaria. Dal punto di vista amministrativo, ha come finalità prima la
semplificazione procedurale ed autorizzatoria, ma il suo obiettivo finale è il ribaltamento del modello che sta alla base del
rapporto tra cittadino e pubblica amministrazione: attraverso l’instaurazione di un rapporto fiduciario reciproco, paritario e
trasparente, si è passati dal concetto del cittadino “utente” (approccio di erogazione/comunicazione a senso unico) a quello di
un cittadino “cliente” (inteso come un portatore di interessi, di necessità e di bisogni da conoscere, studiare e soddisfare).
In sintesi, i principali obiettivi che si prefigge il progetto “Comune Amico” sono:
•
•
•
•
lo snellimento e la semplificazione procedurale ;
la revisione e l’implementazione dei regolamenti;
il passaggio dall’istruttoria al controllo, con l’introduzione di modelli procedimentali semplificati, basati sulla
soddisfazione immediata “a sportello” del cittadino e sul controllo “ex post” delle condizioni legittimanti;
la semplificazione e la multicanalità d’accesso, per facilitare il rapporto tra cittadini e pubblica amministrazione.
Attivare una società in un giorno, dare risposte certe ai cittadini per le pratiche amministrative… sono alcuni degli obbiettivi
che si prefigge l'amministrazione attraverso il progetto di “semplificazione”.
Il progetto interpreta una visione della città basata sulla volontà di garantire al Cittadino il diritto ad accedere facilmente ai
servizi messi a sua disposizione, anche attraverso nuovi canali di comunicazione, nuove modalità e nuove tecnologie, una
visione che tenga anche conto di una nuova popolazione (stranieri) che ha bisogno di un aiuto per la soluzione dei problemi.
In quest’ottica , avendo quasi ultimato la “semplificazione” amministrativa dei procedimenti , la linea guida attraverso cui si
sviluppano gli interventi per il 2011 è quella di attivare un “sistema “ di tutoraggio a supporto dei cittadini e delle imprese.
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due sono sostanzialmente gli ambiti attraverso cui si svilupperanno queste azioni.
La prima verso i cittadini , in particolare verso le fasce deboli,( anziani,stranieri ,pratiche complesse, etc)
La seconda verso le imprese, in particolare le imprese edili, e gli artigiani
Si tratta di mettere a disposizione un luogo nell’ambito del comune uno “sportello” in cui confluiscono esperti del comune e
delle varie associazioni di categoria o degli ordini professionali , che possa accogliere e rispondere in modo efficace alle varie
problematiche che si presentano di volta in volta .
Sempre in termini di semplificazione verrà anche affrontato il problema del procedimento unico con la possibilità di metterlo a
disposizione attraverso una proceduta on line.
Per quanto riguarda l’uso innovativo della tecnologia il progetto principale che risponde a questo obiettivo è il progetto
denominato “Parma_2.0”, un articolato percorso di implementazione delle nuove tecnologie a servizio trasversale di tutti i
settori della Pubblica amministrazione, che mira a realizzare un modello di città interconnessa, capace di mettere al centro del
vivere urbano il cittadino, l’impresa e il turista, fornendo la possibilità di percepire, con chiarezza e semplicità, quanto
l’innovazione possa semplificare e arricchire il proprio rapporto con il territorio, con la sua comunità e con il governo ad esso
preposto.
Il punto di partenza è ciò che il Comune di Parma ha saputo, specie negli ultimi anni, sviluppare in termini di capacità di
innovazione e utilizzo di tecnologie informatiche, non solo per migliorare e rendere più efficace la propria organizzazione
interna, ma anche per rimodellare la stessa dando a tutti i cittadini la possibilità di partecipare al governo, alla tutela, alla vita
amministrativa della città con iniziative che spaziano in vari ambiti e che adottano ed esplorano diversi strumenti tecnologici. Il
progetto aggiunge nuove risorse a quelle disponibili perché, ben integrate e orientate, possano divenire fonte primaria di
risposte alla complessità crescente della società urbana.
A questo proposito verrà concretizzato il completamento della copertura cittadina con rete wireless attraverso la costituzione di
hot spot nei principali luoghi di aggregazione cittadini coerentemente con la convinzione che l’accesso alla rete Internet sia di
fatto un diritto di cittadinanza e rappresenti inoltre una grande opportunità di coesione sociale.
La volontà di muoversi in queste direzioni, senza creare gap tra coloro che usano le tecnologie e coloro che invece non ne
hanno la possibilità (culturale o tecnologica), ci spinge all’attenzione continua alla riduzione del “digital divide” (il divario di
opportunità che si apre tra chi ha accesso alle tecnologie ed ai servizi connessi e chi invece ne è escluso). Questa attenzione è
alla base del progetto “ALFA”: la rete di corsi di alfabetizzazione informatica e linguistica per adulti. Questo progetto ha visto
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la realizzazione di un’aula dotata di tecnologie informatiche in un plesso scolastico per ciascun quartiere e la loro messa in rete,
al fine di costruire un network a disposizione della didattica e della formazione di quelle fasce della popolazione che, per età o
percorsi formativi, sono rimasti finora esclusi dall’accesso alle nuove tecnologie della società dell’informazione. Il progetto è in
avanzata fase di realizzazione , e si completerà nell’arco del piano, dotando queste fasce di popolazione di ca. 5.000 computer
in comodato d’uso gratuito.
Per rendere più facile l’accesso ai servizi della città da parte dei cittadini verrà implementato un sistema di carta unica dei
cittadini , denominata “citizen card”.
Proseguendo le linee guida che ispirano Parma 2.0, il programma Citizien Card si pone gli obiettivi di realizzare il sistema
univoco per il riconoscimento del cittadino, abilitare e facilitare il cittadino ad accedere ai servizi offerti dall’amministrazione
in sintesi costrure un elemento fondante di un nuovo modello di relazione fra cittadino e città.
4.3.2 Obiettivi raggiunti
Obiettivo prioritario dell’Amministrazione è la creazione di rapporti tra cittadino e amministrazione facili e sburocratizzati: il
“cittadino cliente” prende il posto del “cittadino utente”
Progetto cardine per il conseguimento dell’obiettivo è “Comune Amico” Il progetto è rivolto a tutti i cittadini, prevede la
revisione delle procedure di sportello, per fornire, alla semplice presentazione della domanda del cittadino, una immediata
risposta da parte del Comune. Si basa sulla stesura di regole chiare (Regolamenti), sull’autocertificazione del richiedente e su
controlli mirati fatti dal comune a posteriori.
Subito avviato fin dai primi mesi del mandato amministrativo, ha portato fino ad oggi alla modifica della quasi totalità delle
procedure semplificabili, circa 150 procedure su 330 semplificabili, con la modifica di n. 19 regolamenti. Il progetto ha
coinvolto quasi tutti i settori dell’ente.
Particolare rilievo merita il processo di semplificazione del RUE – Regolamento Urbanistico Edilizio, che è stato approvato a
luglio di quest’anno.
Sono stati inoltre trasformati 50 procedimenti delle attività economiche in modalità di procedimento unico per ottenere la
certificazione da parte del ministero
Per il miglioramento del contatto cittadino/amministrazione nel 2010:
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•
•
È stato riorganizzato lo spazio del front office del DUC, creando un accesso più semplice e un più immediato sistema di
regola code, con colorazioni che abbinano numeri di coda e sportelli.
E’ stato istituito il nuovo call center 0521 4 0521, che riceve circa 1.200 chiamate al giorno, e che nel corso del 2010 ha
ricevuto circa 5.000 esposti di cittadini. Le richieste vengono classificati in “profili” per fornire risposte immediate,
dove possibile, e inviare al giusto interlocutore, dove è necessario per soddisfare la richiesta, maggior approfondimento
e specializzazione.
Sul fronte innovazione ,si è proceduto alla copertura di connettività del territorio cittadino attraverso una rete wireless con
l’installazione di 50 hot-spot nei principali luoghi di aggregazione della città
Si è proceduto all’installazione di tre tele sportelli (Duc, centro torri e tribunale) per l’emissione dei certificati e quindi portare
il comune e i suoi servizi dove si trovano le persone intraprendendo la strada della costruzione del comune a “km 0”
Sono stati erogati i corsi di alfabetizzazione informatica a circa 1000 cittadini e conseguentemente la consegna di altrettanti
computer portatili in comodato di uso gratuito.
Si è proceduto alla installazione di ulteriori telecamere per la sicurezza, che sono 180 in tutta la città, e all’approvazione del
relativo regolamento d’uso.
E’ stato pubblicato il nuovo Portale Internet del Comune di Parma che attraverso una nuova piattaforma tecnologica e una
architettura funzionale ,semplificherà l’accesso ai servizi on-line, aumenterà la qualità dell’informazione, permetterà una
migliore e trasparente interazione con il cittadino e inoltre unificherà i contenuti precedentemente rappresentati da più di 100
siti diversi.
E’ entrato in funzione il nuovo sistema informativo per la gestione dei servizi e delle risorse dell’area welfare .
.
4.3.3 Azioni previste
Nell’ambito della strategia sopra espressa le azioni previste nel piano si articoleranno secondo tre percorsi:
la realizzazione dello sportello unico delle attività produttive (SUAP) al fine di facilitare, attraverso la creazione di un unico
interlocutore verso l’utente e snellire la gestione di tutte le pratiche inerenti le attività produttive e edilizia, consentendo
l’implementazione del procedimento unico
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la conclusione del processo di semplificazione attraverso l’introduzione della SCIA e quindi la semplificazione di tutti i
procedimenti correlati(circa 90)
l’implementazione di un servizio di tutoraggio articolato secondo tre direttrici: i cittadini, i professionisti dell’attività edilizia e
gli artigiani e commercianti.
Verranno predisposte opportune aree di accoglienza servite da personale dedicato con il contributo degli ordini professionali e
delle associazioni di categoria con l’obiettivo di accorciare i tempi, ridurre gli errori risolvendo tutti i casi complessi in fase
preistruttoria e costituendo conseguentemente una prassi metodologica
Tutti i progetti di innovazione tecnologica che saranno realizzati nel prossimo triennio, di cui quelli che vengono citati di
seguito sono solo i più eclatanti, ricadranno nel programma “Parma_2.0”, un articolato percorso di implementazione delle
nuove tecnologie a servizio trasversale di tutti i settori della Pubblica amministrazione, dal sociale alla sicurezza, dalla scuola ai
lavori pubblici.
Progetto Connettività cittadina
Verrà completato il programma di estensione della connettività raggiungendo il numero di 100 hot-spot presenti sul territorioIl
principale obiettivo di questo progetto è realizzare un sistema di connettività cittadina a banda larga per l’abbattimento del
digital divide per i cittadini all’interno dell’area urbana e nelle zone rurali oggi penalizzate. In questo modo viene reso più
omogeneo il diritto dei cittadini alla banda larga (“cittadini tutti uguali per il Comune di Parma”). Si consentirà in questo modo
anche l’accesso alla rete del Comune di Parma all’interno dell’area sopra indicata per erogare servizi e applicazioni on line.
Verrà completato il programma di estensione della connettività raggiungendo il numero di 100 hot-spot presenti sul territorio
Il progetto si rivolge a tutti i cittadini e ai turisti.
Progetto ALFA - 3 a fase
L’obiettivo di progetto è quello di fornire in tre anni a circa 5000 cittadini maggiorenni, appartenenti alle categorie di cittadini
apparteneti alle categorie target, gli strumenti e le conoscenze necessarie per fruire dei servizi Internet del Comune di Parma e
per avere un supporto formativo per i nuovi diritti di cittadinanza. Gli obiettivi secondari sono quelli di presentare l’informatica
e soprattutto internet come mezzi irrinunciabili per una città che abbatte le barriere e recupera categorie altrimenti escluse dalla
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Comune di Parma
possibilità di fruire i servizi; rendere inoltre evidente la presenza attiva del Comune nei quartieri, proponendo formazione per
crescere e momenti di socialità altamente qualitativi.
In questa logica si colloca anche la possibilità di fruire dei servizi innovativi e funzionali che il Comune di Parma ha messo on
line per soddisfare le esigenze della collettività. Il progetto consiste nella erogazione di:
•
•
•
•
corsi di formazione in aula presso i laboratori di Informatica ALFA della durata complessiva di 12 ore ( 3 ore per 4
sessioni) con 16 partecipanti a corso
cessione in comodato d’uso gratuito di una postazione di lavoro configurata e comprensiva di licenze SW
Consegna della scheda per l’accesso gratuito alla rete wifi cittadina
Consegna di una casella di posta elettronica certificata (PEC)
Progetto Citizen Card
Con questo progetto si intende fornire ai cittadini uno strumento multifunzione di riconoscimento univoco del titolare per
facilitare l’accesso ai servizi comunali offerti. L’identificazione sicura ed univoca del titolare/cittadino sui diversi momenti di
“contatto” ed “accesso”, combinata con la gestione centralizzata dei dati anagrafici, del profilo e dei servizi a cui il titolare
aderisce, consentono al cittadino di interagire con l’amministrazione e le aziende di servizi.
Alla carta saranno associati i servizi attualmente erogati dal comune e aziende sul territorio, nonché i servizi innovativi che
verranno introdotti, in una logica sempre ispirata alla facilitazione di accesso. I servizi associabili comprendono i
riconoscimento univoco, i pagamenti (con carta prepagata e finanziaria), mobilità, servizi sociali e altri servizi innovativi che
saranno introdotti.
Un programma di Rewarding, associato all’utilizzo della carta, consentirà ai cittadini di accumulare “crediti” da spendere in
servizi ed al comune di promuovere l’iniziativa e di “orientare”, grazie alla leva dei crediti, comportamenti ed abitudini dei
cittadini (es. carbon credit).
Nel breve termine la carta rappresenterà il collante delle diverse modalità di contatto/accesso, senza escludere ipotesi di
multicanalità (es. web, call center e chiosco) ed in prospettiva multidevice, per consentire a ciascun utente di adottare i
dispositivi ritenuti più congeniali (es. smart phone, biometrica, etc.).
Un database centralizzato, che raccoglie l’anagrafica univoca del cittadino e i dati caratteristici di ciascun servizio attivabile,
sarà realizzato per garantire la visione coerente e multicanale delle diverse utenze, che rimarranno gestite dai rispettivi sistemi.
La Citizen Card ricomprenderà la Family Card.
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Progetto Sportello unico Parma (SUP)
Il progetto prevede la realizzazione, entro la fine del 2011,di un sistema informatico complesso con l’obiettivo di realizzare una
gestione completa delle pratiche relative all’edilizia e allo sportello unico delle attività produttive.
Saranno rese disponibili le funzioni di:
definizione assistita online del tipo di pratica da presentare
compilazione dinamica della pratica in base alle esigenze dell’utente
trasmissione telematica
monitoraggio in tempo reale dello stato di avanzamento
Progetto Quartiere sicuro
Obiettivo principale del progetto è garantire la sicurezza e la tranquillità dei cittadini, migliorando nel contempo la vivibilità
dei quartieri. Le possibilità di intervento identificate spaziano dal controllo nelle aree commerciali (Zone Interesse
Commerciale, Centro Commerciale Naturale), nei parchi, nella aree limitrofe agli edifici scolastici, al controllo dei mezzi
circolanti, alla protezione dei beni e del patrimonio comunale. L’Amministrazione ha individuato due aree cittadine, Montanara
e Lubiana, interessate da un progetto di riqualificazione più ampio, in cui realizzare importanti soluzioni innovative di
sicurezza, da estendere successivamente anche in altri quartieri cittadini.
Più in specifico gli obiettivi progettuali sono:
•
aumentare la vivibilità dei due quartieri, grazie ad una elevata integrazione di dispositivi elettronici di sicurezza
quali:dissuasori acustici, ottici, rilevatori della velocità istantanea, pannelli a messaggio variabile, sistemi di lettura
targhe, telecamere integrate con dispositivi microfonici e di diffusione acustica per permettere alle forze di pubblica
sicurezza di svolgere un “pattugliamento virtuale” rimanendo in control room. Tali apparati saranno disposti con una
logica basata su diversi livelli concentrici di sicurezza:
1. Livello: Area centrale, grazie anche alla presenza di connessioni wireless, si darà stimolo alla fruizione dello spazio
pubblico, con un aumento del controllo sociale e del presidio dei cittadini;
2. Livello: Videocontrollo territoriale e veicolare nelle aree commerciali;
3. Livello: Videocontrollo territoriale in periferia.
•
aumentare la percezione di sicurezza dei cittadini e dei commercianti e ridurre gli atti di criminalità, vandalismo e furti.
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Comune di Parma
•
•
aumentare le opportunità di relazione sociale negli spazi pubblici e di coinvolgimento dei commercianti, nelle aree ZIC
(Zone Interesse Commerciale) e nelle “Zone 30”, grazie anche alla presenza di WiFi e WiMax.
definire ed attuare un modello integrato di gestione della sicurezza che sia facilmente espandibile e replicabile nel
futuro, anche su altri quartieri della città, e che permetta di creare delle aree pilota che consentano di mostrare al
pubblico tecnologie innovative e servizi al cittadino.
Progetto Parcheggio riservato RFID
Obiettivo principale del progetto è garantire la disponibilità del parcheggio alle persone disabili. Tale diritto è generalmente
pregiudicato dagli abusi condotti da persone non autorizzate. Il sistema da realizzare ha la duplice funzione di deterrente
(segnalazione luminosa sul posto), scoraggiando la sosta non autorizzata, e quella della rilevazione automatica delle infrazioni
coadiuvando l’operato del personale addetto al sanzionamento. Il sistema controlla in maniera automatica che le vetture in sosta
sugli stalli riservati dispongano della necessaria autorizzazione, certificata da un tag RFID attivo in possesso dell’utente
autorizzato, integrato nella scheda del permesso, e che questa sia effettivamente valida. I disabili nel Comune di Parma
risultano essere circa 2800, con 121 posti parcheggio assegnati nominativamente ed altri 1000 circa liberi (non assegnati
nominativamente). L’uso può essere esteso all’accesso di altri parcheggi pubblici (in struttura) o alle aree riservate presso gli
ospedali ed il pronto soccorso. Altro obiettivo potenziale è il monitoraggio della disponibilità degli stalli e un servizio per
indirizzare il disabile verso i parcheggi disponibili.
Progetto Card turistica “ParmaUnica”
L’obiettivo principale è disporre di un prodotto turistico, consolidato in molti contesti italiani e esteri, motore dell’innovazione
e occasione di sviluppo del contesto cittadino. Si vuole rafforzare e rendere più chiaramente visibile una strategia di sviluppo
locale basata su una sinergica collaborazione di tutti gli operatori del settore, dai soggetti istituzionali ai gestori di servizi
turistici e commerciali, dimostrando la capacità e la possibilità per pubblico e privato di fare rete e creare un sistema produttivo
ed efficace. Si rafforza contemporaneamente l’identità territoriale, attraverso la fruibilità e la promozione integrata di luoghi di
attrazione turistica, beni culturali e ambientali, musei, servizi turistici di interesse primario per il turista e delle risorse tipiche
ed eccellenti del territorio.
Altro obiettivo è incentivare il prolungamento della permanenza turistica, incrementare la fidelizzazione, favorendo il ritorno e
infine destagionalizzare l’offerta e la domanda.
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Comune di Parma
4.4 La Qualità Urbana e del Territorio
4.4.1 Visione strategica e progetti prioritari
La qualità urbana rappresenta un tema trasversale a tutti i Settori del Comune: interessa direttamente la Pianificazione
urbanistica, i Lavori Pubblici, la Viabilità, l’Ambiente, il Commercio, la Cultura, ma è anche centrale nei confronti della
Sicurezza (è ormai assodata la sua funzione di deterrente nei confronti delle attività criminose) e della Salute (è dimostrato che
la qualità degli spazi pubblici ha effetti rilevanti sul benessere e la salute dei cittadini ed è in grado di condizionare la crescita
sociale, culturale e psicologica dei bambini).
L’attività che l’Amministrazione Comunale intende perseguire in tema di Qualità Urbana è volta, da una parte, al
miglioramento della vivibilità di tutti gli spazi pubblici comunali, dall’altra alla ricerca di una innovazione negli strumenti e
nelle pratiche della progettazione che abbia ricadute pratiche nello sviluppo dei luoghi e non sia fine a se stessa, né astratta o
velleitaria.
In questa prospettiva la qualità urbana è incentivata secondo tre specifiche direttrici:
•
•
•
la progettazione di tutti gli spazi pubblici comunali mediante interventi fondati sulla necessità di renderli attrattivi,
vivaci e privi di pericoli;
la ricerca di temi innovativi in grado contribuire concretamente all’incremento dei livelli di vivibilità, di decoro e
sicurezza della città, anche attraverso un processo di coinvolgimento della cittadinanza e degli Enti pubblici e privati
interessati.
La valorizzazione dei centri urbani minori e la loro riqualificazione, cogliendone le loro peculiarità ambientali, storicoarchitettoniche e infrastrutturali
Sul primo versante (progettazione degli spazi pubblici), l’Agenzia per la Qualità Urbana e Architettonica ha coordinato e
concluso diverse proposte di riqualificazione, tra le quali:
•
•
il “Piano urbano della valorizzazione degli spazi di interesse collettivo nelle aree periferiche e di frangia” (insieme a
Università, Ordine Architetti e Ingegneri della Provincia di Parma);
progetti specifici di riqualificazione estetica e funzionale (P.zza Matteotti, P.zza, San Giacomo, P.zza Inzani, ecc.);
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Comune di Parma
•
•
la progettazione di abachi di riferimento relativi alla componentistica stradale (approvati dalla Direzione generale con
Disposizione n. 3/2008 prot. n. 120553 del 02/07/08 e Determina n. 5/2008 prot. n. 121551 del 03/07/08):
i concorsi di idee di riqualificazione delle Piazze S. Croce, Pablo e Mattarella, che hanno registrato un grande interesse
nei quartieri e sono stati il primo momento di rilettura di tutti gli spazi pubblici della città e delle frazioni per i quali
l’Agenzia assumerà funzioni di responsabilità e coordinamento; importanti momenti di riproposizione esteticofunzionale per decine di spazi d’uso pubblico soprattutto riferiti ai quartieri della periferia di frangia.
Esemplificativi del secondo approccio (temi sperimentali con ricadute pratiche) sono:
•
•
•
•
l’individuazione dei “Concetti regolativi per la qualità urbana in attuazione della Convenzione europea sul paesaggio”,
che sono ora parte costitutiva della Variante al Piano Operativo Comunale approvata dal Consiglio Comunale del
Comune di Parma con deliberazione n. 57 del 28 maggio 2009; un tema che ha focalizzato l’attenzione di diverse città
italiane che hanno preso i “concetti regolativi” come riferimento per analoghe esperienze.
il tema riguardante i “Giardini verticali e pensili”, che ha visto il Comune di Parma tra i primi in Italia a organizzare un
convegno dedicato (Parma, 23 maggio 2008) nel quale sono stati esaminate le caratteristiche ambientali, ecologiche ed
estetiche del verde verticale e pensile; proponendo specifiche applicazioni negli spazi pubblici
il Protocollo d’Intesa “Paesaggi d’Acqua”, firmato dal Comune di Parma, Consorzio di Bonifica Parmense, Enìa Parma,
AIPO, Regione Emilia Romagna (Servizi Tecnici Bacini Affluenti Po), ARPA, Soprintendenza per i Beni Architettonici
e del Paesaggio, Società del Canale Maggiore, Società del Canale Comune e Società del Canale Naviglio Taro. Un
accordo tra Istituzioni ed Enti per valorizzare l’acqua come elemento forte del paesaggio, della qualità urbana e
architettonica.
il Convegno internazionale “Spazi pubblici e qualità urbana”, tenutosi a Parma l’11 giugno 2010, incentrato sui più
avanzati approcci in ambito internazionale in tema di qualità urbana. Il Convegno, che ha ottenuto una larghissima
partecipazione di cittadini e tecnici, ha visto come principali protagonisti i più importanti Enti internazionali interessati
alla qualità urbana: dal Royal Institute of British Architects di Londra, al City planning institute of Japan (Tokio), al
CCCB di Barcellona. Hanno inoltre partecipato al Convegno alcuni tra gli studi internazionali maggiormente coinvolti
dal tema della progettazione degli spazi pubblici, tra questi: Boris Podrecca, West 8, Metrogramma, Flores & Prats
Arquitectos.
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4.4.2 Obiettivi raggiunti
I risultati dell’attività svolta dall’Agenzia per la Qualità Urbana e Architettonica sono particolarmente evidenti sia dal punto di
vista della realizzazione di nuovi brani di città (i Piani Urbanistici Attuativi), sia nella riqualificazione di spazi pubblici esistenti
necessitanti di riqualificazione.
La qualità urbana nei nuovi Piani Urbanistici Attuativi
Dopo l’approvazione dei “Concetti regolativi per la Qualità Urbana” (Variante al Piano Operativo Comunale approvata con
deliberazione n. 57 del 28 maggio 2009) ogni nuovo Piano Urbanistico Attuativo (PUA) per essere approvato deve evidenziare,
attraverso apposite rappresentazioni, il rispetto dei caratteri di qualità urbana riconducibili ai seguenti 14 “Concetti regolativi”:
il contesto ambientale e paesaggistico, ecologia e sostenibilità dello spazio urbano, lo sfondo in primo piano, la valorizzazione
dell’ambito spaziale esterno al progetto, lo spazio verde protagonista della progettazione urbana, il paesaggio nei parcheggi, gli
spazi pubblici come stanze pubbliche all’aperto, gli elementi di connessione tra spazi interni e spazi esterni, la mixité
funzionale, le stagioni nello spazio pubblico, una progettazione informata, la città dei pedoni e dei ciclisti, la città per i meno
favoriti, la sicurezza negli spazi pubblici.
La qualità urbana nella riqualificazione delle piazze e degli spazi pubblici
Significativi sono i progetti che l’Agenzia ha seguito soprattutto nell’Oltretorrente, con la riqualificazione di p.le Inzani, di p.le
Bertozzi (con il caffè della creatività) e di via della Costituente (con le stanze all’aperto), così come il contributo alla
realizzazione della “grafica” delle piste ciclabili e dei totem segnalatori o le postazioni wi-fi degli spazi pubblici.
L’Agenzia per la Qualità Urbana e Architettonica ha coordinato molteplici Progetti preliminari finalizzati alla riqualificazione
di piazze e spazi pubblici. Tra questi ricordiamo la proposta volta a riqualificare e valorizzare l’asse urbano di via Verdi.
Occasione ancor più straordinaria dal momento che nel 2013 cadrà il Bicentenario della nascita del Maestro a cui la strada è
dedicata. Per chi giunge alla Stazione, via Verdi rappresentata una vera e propria porta alla città, l’ingresso urbano privilegiato
che dovrebbe accompagnarlo al centro storico-culturale di Parma. La proposta progettuale presenta un ‘monumento lineare’ che
si sviluppa longitudinalmente lungo l’intero asse del rettifilo, dall’ingresso all’altezza di viale Bottego fino all’approdo nel
‘quadrilatero’ ricostituito di piazzale Bodoni, anticamera del vuoto della Pilotta segnato dalla presenza dell’Ara verdiana.
Ventisette stele commemorative delle altrettante opere verdiane ridefiniscono il nuovo asse visivo della strada. Lo sviluppo
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Comune di Parma
sequenziale delle stele descrive lungo il passeggio altrettanti microspazi urbani, in forma di ‘stanze verdiane’, attrezzati per la
sosta, l’ascolto e la comunicazione.
Una proposta particolarmente interessante volta a sviluppare i temi legati alla “percezione” della qualità urbana è il progetto
“Porta della città”. Lo snodo infrastrutturale dell’uscita dell’Autostrada A1 se per certi versi impone la fruizione dello spazio
esclusivamente dagli autoveicoli, rappresenta comunque un importante valore simbolico di porta di accesso che connette Parma
con l’asse Milano – Bologna – Roma - Napoli; per questo motivo è stato ritenuto opportuno riqualificare l’immagine che si ha
entrando dal casello autostradale, ponendo come dato di programma del progetto la sottrazione dalla vista di quegli elementi
che potessero incidere sostanzialmente sulla qualità del sito.
Occorre rimarcare come, oltre alle due proposte ricordate, tutti i progetti preliminari coordinati dall’Agenzia per la Qualità
Urbana e Architettonica siano stati accomunati dalla medesima volontà di valorizzare gli spazi urbani rendendoli attrattivi,
vivibili e sicuri. Spazi pensati come luoghi volti a favorire una mobilità lenta, progettati per trasmettere sensazioni di sicurezza,
decoro e per valorizzare i landmarks paesaggistici, monumentali e storici eventualmente esistenti:
•
P.le Chaplin con Punto di Ascolto
•
Area verde interessante Via Bocchi
•
Piazza Terramare, Vicofertile
•
Piazzale Lubiana
•
Piazza Indipendenza, Corcagnano
•
Sistema di via Newton
•
Via Parigi/Via Atene, area verde
•
Sistema Via Bixio, Costituente, Corridoni
•
P. Pablo
•
P.le San Giacomo
•
Collegamento Petitot – Barriera Repubblica – Porta San Michele con percorso culturale
•
P.le Goito
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Comune di Parma
•
Riproposizione Porte Storiche di San Michele (barriera Repubblica) e Nuova (p.le XXV Aprile)
•
Riqualificazione funzionale corridoio TAV
•
Baganzola – Golese, slargo compreso tra l’intersezione sud della Strada Vecchia di Baganzola con la Strada di
Baganzola
•
Barriera Bixio
•
Largo Parri
•
P.le Occorsio
•
Asse Passo della Cisa
•
Parco Daolio
•
P.le Rondani
•
Largo Calza
•
Piazzale Volta
•
Salvo d’Acquisto, Borgo delle Colonne
•
Potenziamento funzione pubblica area verde Via Siligato-Via Ognibene
•
Via Gramsci
•
Piazze Quartiere Santa Elisabetta.
•
Riqualificazione e collegamento area Via Terracini – Largo Lussu
Il Premio di Architettura e Urbanistica “Rizzardi Polini”
L’Agenzia per la Qualità Urbana e Architettonica, ha inoltre riproposto nel 2010 il Premio di Architettura e Urbanistica
“Rizzardi Polini”, istituito nel 1882 (attualmente sono aperte le iscrizioni per la partecipazione all’edizione 2011). Il Premio,
assegnato in modo congiunto dal Comune di Parma e dall’Accademia Nazionale di Belle Arti di Parma, è finalizzato a
180
Comune di Parma
conferire un riconoscimento ai professionisti che si siano distinti per opere particolarmente qualificate di architettura e di
urbanistica nel territorio della Provincia di Parma.
4.4.3 Azioni previste
Il processo di trasformazione generale della città è entrato nella sua fase attuativa con il nuovo POC, che è stato approvato e
reso esecutivo per la parte residenziale urbana e produttiva e conseguentemente sono stati stipulate le convenzioni per
l’acquisizione delle aree di perequazione urbanistica e per la corresponsione delle risorse dovute ai sensi dell’art. 18 della legge
Urbanistica Regionale portando così a compimento per la prima volta un processo innovativo che rivoluziona le basi
dell’urbanistica.
Il percorso di profondo ripensamento degli strumenti di pianificazione urbanistica ha visto anche l’approvazione del nuovo
Regolamento edilizio ed urbanistico e dei regolamenti collegati,.
Il nuovo RUE predisposto si configura quale testo unico cartografico e normativo rispetto alle numerose azioni di
trasformazione, manutenzione e conservazione del patrimonio edilizio e dello spazio aperto.
L’obiettivo è stato quello di rendere il più comprensibile possibile una materia fatta di numerose stratificazioni, a volte anche in
contraddizione fra loro, interpretando la semplificazione come il tentativo di mettere l’utilizzatore finale nelle condizioni di
poter comprendere i condizionamenti presenti sul territorio, così da scegliere in modo consapevole fra le diverse ipotesi
possibili di trasformazione.
Le ulteriori procedure per la semplificazione burocratica sono in corso di definizione con il contributo degli ordini professionali
e del mondo dell’impresa.
Un altro rilevante aiuto, in questa fase di permanente crisi economica, è stato dato al settore dell’edilizia attraverso il IV Piano
anti-crisi approvato dall’Amministrazione comunale e contenente nuove facilitazioni ed incentivi all’attività e la proroga delle
misura dei primi 3 piani fino alla fine del 2011.
Per conseguire la migliore qualità urbana con idee innovative e adeguate al contesto, l’Amministrazione ha confermato
l’importanza dei concorsi di idee quali strumenti per sostenere la riqualificazione partecipata delle aree degradate poste in
posizioni di rilievo.
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Comune di Parma
Nel 2010 si sono concretizzati i concorsi di idee per le aree:
•
•
•
•
•
Nord Ovest
Oltretorrente
Ex Salamini
Trento Fratti
Piazze cittadine (Pablo, Mattarella, …)
Di particolare rilevanza è stato il percorso di coinvolgimento degli stakeholder territoriali nella messa a fuoco delle opportunità
e delle criticità delle diverse proposte, strategia che ha permesso di definire linee guida condivise all’insegna del’urbanistica
partecipata e di affidare alle successive fasi di progettazione previste ad inizio 2011 una visione condivisa del futuro di queste
aree.
Per quanto riguarda i principali processi di riqualificazione, gli interventi delle STU Stazione, Pasubio e Authority sono
proseguiti e sono stati attivati anche i cantieri del ponte a Nord, la nuova Sede dell’Authority, lo stadio del Baseball, inaugurato
con i Campionati del mondo che si affiancano a quelli già in corso in zona stazione ed in zona Pasubio.
Nell’Oltretorrente si sono attivati e conclusi i lavori di sistemazione di via Imbriani, del Caffè letterario e di p.le Inzani, a
supporto del progetto di riqualificazione urbana e di attivazione del Centro Commerciale Naturale.
Per la concretizzazione del Centro Commerciale Naturale, il Comune ha supportati i commercianti, i cittadini e le associazioni
nel percorso di creazione dei comitati per la promozione e lo sviluppo di alcuni assi stradali, a cominciare dalla ristrutturata via
Imbriani.
A supporto delle azioni strutturali, si sono tenuti in Oltretorrente molti eventi di animazione e cultura, proposti e realizzati
anche da privati e associazioni, che il Comune ha coordinato nell’intento di non disperdere occasioni di rivitalizzazione,
socializzazione e comunicazione della città.
Sempre nell’Oltretorrente, così come in altre parti del centro storico, sono stati affidate le concessioni di superficie per la
realizzazione di parcheggi pertinenziali interrati.
A corredo dell’opera di riprogettazione degli strumenti e delle strategie urbanistiche, sono stati adottati ed approvati una
pluralità di piani di iniziativa pubblica e privata che hanno permesso l’avvio di opere che andranno a potenziare l’offerta di
infrastrutture pubbliche e private a servizio dei cittadini e delle imprese.
182
Comune di Parma
Progetto Area Ex Salamini
Attraverso il progetto di riqualificazione dell’ area ex Salamini, l’Amministrazione Comunale intende promuovere lo sviluppo
e la riorganizzazione di questa importante porzione di città al fine di valorizzare il territorio comunale, specie in corrispondenza
dei luoghi di accesso alla città, promuovendone la riqualificazione dell’immagine e contribuendo, al contempo,
all’insediamento di nuove funzioni altamente specializzate in grado di rappresentare uno stimolo significativo per l’economia
locale.
Per dare attuazione all’intervento e per individuare possibili strategie di azione è stato pubblicato un bando di concorso di idee,
la cui finalità è quella di ricevere significative proposte sulle possibili direttrici di sviluppo e riqualificazione urbana.
Il concorso ha avuto come oggetto la presentazione di una proposta ideativa inerente la riqualificazione urbana di un ambito
urbano che si estende tra la linea ferroviaria Milano – Bologna e la tangenziale Sud ed individuato quale Ambito di
Riqualificazione dal vigente Psc.
L’obiettivo è quello di ri-considerare e ri-pensare la vocazione industriale e aggregativa dell’area, mediante un’idea progettuale
che restituisca una compagine unitaria dell’area, assicurando nel contempo il giusto mix di funzioni tra loro compatibili ed
introducendo elementi di forte identità nel territorio.
Finalità principale è mettere a sistema una proposta volta a considerare questa porzione di territorio come nuova porta est della
città attraverso il potenziamento e la valorizzazione degli spazi su fronte strada (verde, percorsi ciclo-pedonali, strade di
accesso ai quartieri interni) e la riqualificazione urbana di quartieri di vecchio impianto da riprogettare in un nuovo contesto
prevalentemente a destinazione commerciale, direzionale e ricettivo fortemente connesso con la messa a regime delle
infrastrutture viabilistiche.
L’esito del concorso ha consegnato all’Amministrazione Comunale un master plan generale per l’area di intervento e nel corso
del 2010 sono state individuate le strategie pianificatorie ed attuative per la complessiva riqualificazione dell’area.
Le successive fasi progettuali ed attuative sono state demandate alla costituita Società di Trasformazione del Territorio (STT) la
quale sta individuando, in coerenza con gli indirizzi dell’Amministrazione Comunale modalità e tipologie di azioni da
intraprendere.
Sono stati attivati i contatti con le proprietà insediate all’interno dell’area ex Salamini per raccogliere le adesioni al progetto e
alla proposta di riqualificazione.
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Comune di Parma
Progetto Area Nord- Ovest
Attraverso il progetto di riqualificazione dell’Area nord-ovest (ovvero della porzione di territorio comunale delimitato a nord
dall’autostrada, a ovest dalla tangenziale a sud dall’asse ferroviario e ad est dal torrente Parma), l’Amministrazione Comunale
intende promuovere lo sviluppo e la riorganizzazione di questa importante porzione di città quale nuovo polo attrattivo di
innovazione tecnologica, ricerca e sviluppo, dotato di infrastrutture flessibili e d’ avanguardia, in grado di offrire servizi
multisettoriali e multidisciplinari tali da attrarre iniziative nei campi e nelle materie più svariate. Si intende, in sostanza creare
un “sistema d’area” in grado di coniugare il modello metropolitano della “Città Impresa”, dinamico ed evolutivo, della mobilità
e della logistica, dell’efficienza e della produzione di servizio, con quello della “Città Ecologica”, attenta all’ambiente, alla
qualità spaziale ed urbana, allo sviluppo sostenibile.
L’intento è pertanto quello di riorganizzare il sistema di connessione tra i nodi strategici presenti nell’ambito urbano (aeroporto,
autostrada e fiere) e di sviluppare la rete di collegamento tra gli spazi ambientali di relazione e svago (città, parchi pubblici
urbani e periurbani), con particolare riguardo alla promozione ed allo sviluppo del sistema Torrente Parma quale potenziale
nuovo parco fluviale. Tale sistema trova valore aggiunto attraverso la previsione di nuove strutture ad alto valore attrattivo ed
aggregativo, anche in relazione al nuovo “Forum” del cibo, dello svago, dello sport e del tempo libero.
Per dare attuazione all’intervento e per individuare possibili strategie di intervento è stato pubblicato un bando di Concorso di
Progettazione, la cui finalità è quella di ricevere significative proposte sulle possibili direttrici di sviluppo e riqualificazione
urbana dell’area nord-ovest, utilizzando anche gli impulsi forniti dal progetto di sistemazione viabilistico-infrastrutturale
predisposto dallo Studio MBM Arquitetctes S.A..
Il bando ha individuato, quale stralcio attuativo prioritario, il sub ambito destinato alla realizzazione del nuovo polo della
logistica e della ricerca avanzata.
Nell’ambito di tale progetto è previsto il recupero e restauro delle ex stalle di Maria Luigia quale luogo con destinazione ad uso
espositivo e con spazi per comunicazioni/riunioni, nonché la progettazione di un edificio destinato a dipartimento
EDUCATION ovvero dedicato a master post universitari e istruzione specifica, da localizzare nell’area denominata exGondrand.
L’obiettivo ultimo è una riorganizzazione concettuale del territorio capace di attrarre ed insediare aziende, centri di ricerca,
laboratori e attività di ricerca hi-tech, grazie ad un’efficace sistema di azioni di promozione, formazione, supporto e consulenza,
ipotizzando uno scenario di sviluppo dell’area anche in termini di rapporto tra settore pubblico e settore privato e dei possibili
meccanismi di investimento.
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Comune di Parma
Gli esiti finali del concorso hanno consegnato all’Amministrazione Comunale il progetto preliminare per l’area di intervento;
le successive fasi sono state demandate alla costituita Società di Trasformazione del Territorio (STT), che ha individuato le
successive fasi di progettazione e le azioni da intraprendere. In particolare si prevede di attivare le varianti urbanistiche
necessarie per l’attuazione del sub ambito che comprende l’area dell’Ex Macello e dei Mercati, la cui attuazione risulterà in
coerenza con le fasi di progettazione definitiva conseguente agli esiti del concorso.
Progetto Oltretorrente
L’obiettivo che si è posta l’Amministrazione Comunale attraverso diverse azioni è quello di promuovere lo sviluppo e la
riqualificazione dell’Oltretorrente quale nuovo polo attrattivo di ricerca artistica, multiculturalità e di coesistenza
intergenerazionale.
In questo senso si è già provveduto ad attivare e a prevedere una serie di interventi finalizzati al miglioramento degli spazi
pubblici, quali la sistemazione di Piazzale dell’Annunciata, di via Imbriani, di Piazzale Bertozzi, di Piazzale San Giacomo, di
via Bixio, del primo tratto di via D’Azeglio, alla creazione di centri di aggregazione quale il Caffè della creatività giovanile
ovvero alla realizzazione di una passerella sul Torrente Parma.
Inoltre l’Amministrazione Comunale ha attivato un concorso di idee per la riqualificazione del quartiere Oltretorrente,
strutturato su due fasi. La finalità del concorso è quella di considerare l’Oltretorrente come un laboratorio per la messa a punto
di pratiche di rigenerazione delle politiche urbane. La proposta ideativa che ci si aspetta dovrà fornire una strategia che
consenta alla città storica di offrirsi ai propri abitanti e frequentatori secondo modalità flessibili, in continuità con le
metamorfosi avvenute nel corso della propria vicenda evolutiva. Inoltre dovrà proporre un metodo che coniughi la specificità
architettonica e un certo grado di indeterminatezza programmatica.
L’ esito finale del concorso è pervenuto entro la fine del 2009 ed ha consegnato all’Amministrazione Comunale una serie di
proposte di intervento e di strategie per la riqualificazione dell’Oltretorrente.
Le fasi attuative sono state demandate alla Società di Trasformazione del Territorio (STT), che ha elaborato un “Piano di
Valorizzazione dell’Oltretorrente” con il quale vengono individuate strategie di intervento e una serie di azioni a breve, medio e
lungo termine per la riqualificazione generale dell’area oggetto di intervento.
Tra le altre cose, è prevista l’attivazione di bandi per il finanziamento di interventi privati per incentivare la riqualificazione di
facciate su fronti pubblici, nonché la riqualificazione e nuova apertura di attività commerciali e di artigianato di servizio alla
residenza.
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Comune di Parma
Progetto Porte della Città
Per l’attuazione delle previsioni dei Nuovi Polo funzionali occorre dare seguito ad una specifica variante di PSC, la quale, nel
contempo può proporre la risoluzione di diversi ordini di problemi.
In particolare le aree identificate quali porte della città sono quelle relative all’ingresso nord della città (Via Rastelli - casello
autostradale) e quello relativo alla zona dell’ex forno inceneritore.
I nuovi Poli funzionali individuati dal PSC costituiscono indicazioni di indirizzo per l’azione comunale, dovendo essere oggetto
di individuazione da parte del PTCP. Tale riconoscimento può avvenire solo a seguito di una specifica proposta comunale ai
sensi dell’art. 22 della LR 20/00 e successive modificazioni.
L’adozione della Variante è avvenuta in luglio 2010 e si prevede che l’approvazione definiva avvenga entro dicembre 2010.
Nel corso del 2011 si procederà al conseguente recepimento nel POC delle previsioni introdotte con la Variante al PSC/PTCP
sopraindicata.
Progetto PRU Via Trento
La riqualificazione dell’ambito urbano contraddistinto dalla presenza dei comparti in attuazione quali il Programma di
riqualificazione urbana denominato “Stazione FS-Ex Boschi”, il Programma di Riqualificazione urbana “Comparto Pasubio” e
il Piano urbanistico attuativo Scheda norma D1 Ex scalo merci V.le Fratti, riveste un ruolo strategicamente rilevante
nell’ambito delle nuove politiche di trasformazione urbana perseguite dall’Amministrazione.
Tali politiche, infatti, operano al fine di valorizzare il territorio comunale, specie in corrispondenza dei luoghi di accesso alla
città, promuovendone la riqualificazione dell’immagine e contribuendo alla rifunzionalizzazione di una porzione di città che, se
pur già in fase di mutamento come indotto indiretto alle riqualificazioni in essere, necessita di una nuova organizzazione e
gestione delle procedure e percorsi urbanistici e territoriali da intraprendere.
Partendo da questo presupposto, l’Amministrazione Comunale ha indetto un concorso di idee per l’elaborazione di un master
plan inerente la riqualificazione urbana dell’area di Via Trento, zona a nord della città delimitata da Via Venezia, Viale
Mentana, Lungo Parma e Via Trieste.
Attraverso il presente concorso di idee l’Amministrazione Comunale intende:
186
Comune di Parma
a) promuovere la costituzione di una nuova area di attrazione, detentrice di luoghi rifunzionalizzati e di nuovi collegamenti
viabilistici, con una diversa forma urbana al fine di rappresentare una nuova dimensione sociale;
b) attivare un processo di caratterizzazione formale volto alla riqualificazione urbana e sociale delle aree limitrofe agli
interventi di riqualificazione in fase di attuazione quali il comparto Stazione e il comparto Pasubio al fine di garantire:
•
•
•
maggiore sicurezza e convivenza civile in una porzione di città particolarmente “sensibile” dal punto di vista della
sicurezza urbana;
migliore qualità dell’abitare e degli spazi urbani;
mobilità efficiente e sostenibile con nuovi percorsi qualificati e sicuri, in relazione ai nuovi percorsi derivanti dagli
interventi PRU Stazione, PRU Pasubio e Ex scalo merci di Viale Fratti.
L’obiettivo che ci si pone è quello di giungere alla definizione e la formalizzazione di future aree di riqualificazione da
assoggettare a Piani e/o programmi di riqualificazione urbana.
L’esito del concorso ha consegnato all’Amministrazione Comunale un master plan generale per l’area di intervento.
Le successive fasi sono demandate a S.T.T. (Società di Trasformazione del Territorio) che ha individuato, in coerenza con gli
indirizzi dell’Amministrazione Comunale gli sviluppi progettuali e le azioni da intraprendere.
Variante al PSC
L’esperienza del Comune di Parma maturata attraverso la sperimentazione e le potenzialità del PSC vigente, anche attraverso la
sua attuazione mediante bandi di POC - riconosciuti a livello nazionale come strumenti innovativi - ha permesso di valutare e
capire che alcune delle tematiche affrontate dallo strumento vigente necessitano di integrazioni ed approfondimenti. In
particolare la necessità di tornare a dare una nuova ed importante identità ai quartieri e alle frazioni e, nello stesso tempo,
pensare alla città del futuro investendo sulla ricerca di base e sulla produzione innovativa.
Diventa quindi necessario integrare lo strumento urbanistico vigente pensando ad un nuovo Piano Strutturale che dovrà fornire
anche risposte a temi emergenti e cruciali, come quelli della crisi economica, delle problematiche ecologico-ambientali, delle
trasformazioni sociali, delle nuove esigenze di mobilità e di qualità della vita. Partendo dalla valutazione approfondita di tutte
quelle condizioni che non potevano essere previste e valutate da un PSC impostato nel 2005, il nuovo piano si nutrirà delle
esperienze progettuali di successo a livello internazionale e si aprirà al confronto con gli ordini professionali e con tutta la
cittadinanza.
187
Comune di Parma
Il percorso di variante dello strumento urbanistico generale sarà in primo luogo mirato alla riqualificazione delle aree produttive
dimesse, al miglioramento della qualità urbana, architettonica e ambientale, all’efficacia energetica e ambientale (anche
attraverso la definizione di aree per impianti ed energie rinnovabili) e all’attrazione di funzioni innovative.
Il nuovo PSC dovrà saper rivitalizzare le aree urbane esistenti, valorizzare i nuclei delle frazioni, fornendo una città con più
centri, ben collegati ed integrati alla campagna, che provvedono a diversi utilizzi, implementare il commercio di vicinato e i
servizi di quartiere, realizzando luoghi in cui le persone possono vivere, lavorare e disporre di attività per il tempo libero nelle
immediate vicinanze, in un ambiente urbano sostenibile, collegato con il trasporto pubblico e adattabile al cambiamento.
Formulare ora un percorso di rigenerazione urbana basata su principi di eccellenza della progettazione, di benessere ambientale
e sociale è della massima importanza per garantire la qualità della vita futura e l’identità della nostra città, che rappresenta il
cuore della nostra cultura e il motore della nostra economia.
Il nuovo PSC inteso come strumento di pianificazione e di progettazione del futuro che sia flessibile e, nel contempo, capace di
operare scelte destinate a segnare effetti anche nel lungo periodo. Un progetto che individui il traguardo che la città intende
perseguire attraverso un processo creativo capace di coinvolgere la comunità e le istituzioni per costruire la nuova identità della
città.
Gli interventi di trasformazione e di riqualificazione urbana del territorio devono essere orientati a:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
rafforzamento dell’identità delle comunità di quartiere ed al loro protagonismo
valorizzazione dei nuclei frazionali;
perseguimento della qualità urbana, architettonica e del paesaggio e delle politiche di risparmio e produzione energetica;
attrazione di funzioni innovative oltre quelle tradizionali e caratteristiche del nostro territorio;
valorizzazione dei contenitori e dei beni storico-artistici;
insediamento di nuovi servizi ed attività in grado di sostenere i processi di riqualificazione e rigenerazione urbana;
sostegno e all’incentivo delle dinamiche virtuose nel settore dei servizi;
esplorare le nuove condizioni di contesto entro cui le politiche urbanistiche si troveranno a dover operare, alla luce degli
scenari sviluppo locale, delle politiche di coalizione, della progettualità di rilievo territoriale nella quale
Amministrazione è impegnata;
valutare le opportunità offerte e le criticità presenti nella strumentazione urbanistica vigente
proporre un nuovo quadro di obiettivi strategici per l’assetto e la riqualificazione urbana.
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Comune di Parma
Nel luglio 2010 è stato approvato dalla Giunta Comunale il Documento Preliminiare, il relativo Quadro Conoscitivo e la
VAL.SAT relativo alla Variante Generale al PSC.
A seguito dell’approvazione del documento Preliminare, l’Amministrazione Comunale ha proceduto all’individuazione del
progettista incaricato per la redazione delle fasi successive necessarie per l’approvazione della Variante generale al PSC.
Le tempistiche previste si concretizzano con l’adozione del nuovo strumento urbanistico nei primi mesi del 2011 e la sua
conseguente approvazione entro marzo 2012.
Il nuovo Rue
In ragione di una rinnovata stagione, nella forma e nei contenuti, della legislazione urbanistica regionale, la pianificazione
comunale è articolate in tre distinti strumenti tecnico – amministrativi: il Piano Strutturale Comunale (PSC), il Piano Operativo
Comunale (POC), il Regolamento Urbanistico Edilizio (RUE). Il terzo degli strumenti urbanistici, il Regolamento Urbanistico
Edilizio (RUE), contiene la disciplina generale delle tipologie e delle modalità attuative degli interventi di trasformazione
nonché delle destinazioni d'uso.
A seguito dell’approvazione della variante generale al Piano Strutturale Comunale (PSC), è risultato indispensabile procedere
ad una contestuale revisione del Regolamento Urbanistico ed Edilizio (RUE), allo scopo di adeguare tale strumento ai contenuti
e alla metodologia introdotti dal nuovo PSC. Nello specifico questa revisione consente anche di aggiornare gli strumenti
comunali rispetto allo stato di attuazione delle previsioni urbanistiche vigenti, di coordinarne l’apparato normativo con i diversi
piani di settore e regolamenti, di meglio distinguere la componente ordinaria della gestione urbanistica rispetto alle scelte
strategiche di lungo periodo.
Un elemento di sicura innovazione è la redazione di una nuova ed aggiornata cartografia in scala 1:2.000, che consentirà la
predisposizione di indicazioni progettuali di maggiore dettaglio e precisione.
Il nuovo RUE così predisposto si configura quale testo unico cartografico e normativo rispetto alle numerose azioni di
trasformazione, manutenzione e conservazione del patrimonio edilizio e dello spazio aperto. Fra i tre strumenti di
pianificazione comunale è sicuramente quello più vicino alle domande minute che quotidianamente il cittadino rivolge
all’Amministrazione Comunale nel campo dell’urbanistica.
Il RUE è completato con una serie di allegati a schede relativi ad aspetti tematici che, con diversi livelli di cogenza, hanno la
funzione di guidare gli uffici e i soggetti che devono attuare le previsioni urbanistiche, al fine di promuovere una maggiore
attenzione ai caratteri qualitativi dello spazio urbano e del territorio rurale. Infine gli elaborati di RUE sono integrati dai
189
Comune di Parma
principali Regolamenti comunali che hanno significative ricadute sulla gestione del territorio, che si è ritenuto utile richiamare
per completezza rispetto all’obiettivo del testo unico dell’attività edilizia ed urbanistica.
Rispetto al piano strutturale e al piano operativo, il RUE si caratterizza per essere il livello della pianificazione di più diretta
gestione ed approvazione da parte dell’Amministrazione Comunale.
L’approvazione definitiva del RUE e dei relativi allegati è avvenuta nel luglio 2010 e dal 29.09.2010 il medesimo ha acquisito
piena esecutività.
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Comune di Parma
4.5 Benessere e Stili di Vita
4.5.1 La Mobilità
4.5.1.1 Visione strategica e progetti prioritari
La strategia della mobilità è tutta insita nel concetto di green-city di cui è permeato il nuovo redigendo Piano Strutturale
Comunale (PSC), che ha visto la redazione di un primo documento programmatico già da luglio 2010 e con il quale sono
naturalmente ed indissolubilmente collegati tutti i piani di settore, quali in particolar modo il Piano Urbano della Mobilità
(PUM). La condivisione con il PSC è avvenuta fin dal suo iniziale sviluppo ed è tuttora in corso costituendo argomento
fondante della pianificazione anche per l’anno 2011, e generandosi per altro dalle comuni analisi e progettazioni che erano
andate a convergere nel Masterplan dei Quartieri precedentemente redatto, da cui sono scaturiti tutti gli altri documenti già
approvati quali in particolare il Biciplan, il Piano delle Zone 30, il Piano delle Frazioni, il Piano della segnaletica direzionale
luminosa, il Piano dei parcheggi in centro storico, sui viali e sulle tangenziali, il Piano della viabilità di scorrimento
extratangenziale, il Piano della sicurezza degli attraversamenti pedonali, il Piano della Mobilità delle fasce deboli, il Piano di
revisione della rete del trasporto pubblico locale, il Piano della sosta nelle zone a particolare rilevanza urbanistica.
L’obiettivo fondamentale che viene traguardato, in una dimensione di città e di visione complessiva che ha superato il criterio
del trasporto di massa finalizzato alla copertura di un univoco flusso trasportistico in direzione nord-sud, è quello invece di città
compatta che sostanzialmente tende a muoversi meno con il mezzo veicolare privato in quanto può usufruire di servizi a rete e
di un sistema di mobilità sostenibile pervasivo in tutto il territorio. E’ evidentemente un obiettivo che inaugura un nuovo
modello culturale di vivere ed utilizzare la città, con le sue plurime funzioni rivitalizzate sul territorio e con l’esaltazione della
disponibilità e dell’accessibilità dei servizi di cui fruire in sicurezza e qualità. E’ un sistema di mobilità che privilegia ed investe
fortemente negli spostamenti ecocompatibili, siano essi le piste ciclabili, le aree a prevalenza pedonale, i mezzi elettrici ed i
trasporti collettivi sostenibili, e finalizzato alla persona ed al godimento degli spazi pubblici riqualificati e sicuri.
In questa ottica, con connotato fortemente ambientale, va letto lo sviluppo della pianificazione, della progettualità e delle azioni
concrete nel campo della mobilità a Parma oggi. Così si muove la pianificazione della mobilità, che vede in una visione
strategica 2011, l’approvazione del nuovo PUM, in una visione di breve periodo l’approvazione del Piano Generale del Traffico
Urbano (PGTU), già presentato in bozza alle categorie ed ai quartieri nel corso dell’anno 2010, ma in sede di revisione proprio
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Comune di Parma
per la decisione relativa al superamento del sistema di trasporto di massa a favore del sistema pervasivo di mobilità dolce nella
città compatta. Il documento base che si è deciso di approvare a monte di tutto ciò, proprio per dare significato agli obiettivi
anzidetti e per recuperare tutti gli studi fatti sulla mobilità in campo trasportistico ed ambientale, è il cosiddetto Masterplan
della Mobilità, dal quale discendono le finalità e le azioni conseguenti, continuum di quanto fatto nel 2010, in relazione allo
sviluppo delle isole ambientali, alla estensione delle zone a traffico limitato, alla diffusione delle zone a traffico calmierato
(zone30), alla messa a disposizione di comode e riconoscibili aree a parcheggio sulla cintura dei viali e sulle tangenziali, al
potenziamento della canalizzazione verso i parcheggi in struttura esistenti, alla realizzazione di nuove semplici e fruibili aree di
intermodalità chiaramente identificabili, alla messa a disposizione in generale di diversi nuovi sistemi di mobilità sostenibile
attraverso il potenziamento del car-sharing, del bike-sharing, di nuovi sistemi di mobilità elettrica e attraverso l’incentivazione
all’uso degli stessi.
La visione della città, dal punto di vista della mobilità, è oggi quella di una ciclopedonalità diffusa che supera la tensione per la
grande opera pubblica in sé e per sé, ma che abbraccia e ricompatta il territorio, ovviamente con l’attenzione per le grandi opere
in corso da parte principalmente delle Società di Trasformazione Urbana (STU Stazione, Stu Authority e Stu Pasubio)
Riguardo il sistema della pedonalità sarà redatto in via definitiva il documento Pediplan omnicomprensivo di tutto quanto
relativo al sistema di mobilità del pedone, sia in riferimento alla definizione della rete pedonale esistente e futura, sia in
riferimento alla definizione di ambiti omogenei di reti pedonali, sia soprattutto in riferimento alla definizione degli archi e dei
nodi della rete pedonale mediante una gerarchizzazione degli stessi. Parallelamente ed in congruenza con tale documento,
massima dovrà essere la concentrazione degli sforzi sulla progettazione preliminare funzionale allo sviluppo ed alla organicità
del disegno delle reti pedonale e ciclabile, in modo da poter consentire la realizzazione, nel corso dell’anno 2011, delle opere
principali previste per dare corpo e omogeneità alle reti medesime,.
Riguardo il sistema della ciclabilità verranno proseguite ed incrementate le opere e le azioni volte ad aumentare la dotazione di
kilometri di piste ciclabili, in linea con quanto previsto nel documento strategico Biciplan già approvato nel 2009. Nel
contempo verranno sempre più rinforzati gli investimenti per la manutenzione e la riconoscibilità degli itinerari ciclabili
esistenti – vedi la nuova colorazione del fondo in verde e rosso negli attraversamenti e i nuovi totem segnaletici - con
l’obiettivo, per fine 2011, di raggiungere i 110 kilometri di piste ciclabili disponibili perfettamente utilizzabili, funzionali e
massimamente attrattive.
Il forte impulso alla ciclabilità è testimoniato dalla partecipazione a numerosi bandi ministeriali e regionali che hanno visto, per
alcuni di essi, l’ottenimento di importanti finanziamenti nel corso del 2010 (dalla Regione Emilia Romagna con il Bando
Nazionale per la Sicurezza Stradale terza fase, al Ministero dell’Ambiente Trasporti e Territorio per altri bandi specifici
improntati sullo sviluppo della ciclabilità), per altri si è ancora in ottimistica attesa. La partecipazione è stata coordinata e
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Comune di Parma
predisposta dalla società comunale Infomobility SpA, che nel tempo ha maturato profondo e specifico know-how in materia,
diventando anello chiave fondante il conseguimento di questi pregevoli risultati.
Proseguiranno nel contempo tutte le azioni progettuali volte alla implementazione delle nuove aree a traffico calmierato (zone
30) e alla individuazione dei miglioramenti possibili sulle cerniere rappresentate dai viali di circonvallazione.
Il sistema dei parcheggi, connotato dallo sviluppo degli stessi, sta proseguendo in alcune fasi operative, anche se alcuni eventi
estemporanei hanno rallentato ad esempio la realizzazione di nuovi parcheggi pertinenziali in centro storico. Forte impulso
invece avranno i parcheggi scambiatori rispetto ai quali si sono messe, per alcuni, consistenti poste a bilancio 2011 per la
riqualificazione e l’adeguamento al format tipo, nel frattempo progettato ed approvato, per altri, si sono impostate iniziative
pubblico-private per mettere a disposizione nuove funzioni attrattive, al fine di rilanciare queste grandi aree disposte ai poli
dell’anello delle tangenziali e ricondurle a vere e proprie “cittadelle della mobilità”, chiaramente identificabili e riconoscibili
grazie ad una immagine coordinata ed una segnaletica dedicata ed accattivante.
Anche il sistema esterno alle tangenziali viene completamente pervaso da questa logica complessiva della città compatta, in
linea con quanto pianificato per le 12 frazioni principali ed in linea con quanto sarà progettato anche per il 2011 su altre circa
15 frazioni di seconda fascia.
Il Trasporto Pubblico Locale, anch’esso coinvolto e fortemente interessato per il raggiungimento degli obiettivi prefissi, si trova
però invece al contempo di fronte a due grandi cambiamenti, epocali rispetto a quanto vissuto negli ultimi decenni, che sono da
una parte il taglio deciso dei contributi regionali sui servizi minimi (attorno al 15%) e dall’altra il processo di privatizzazione
parziale della società che lo gestisce connesso alla messa in gara del servizio. Questi due grandi temi impongono una
rivoluzione copernicana del sistema di fruizione e soprattutto del sistema di gestione a livello locale, a partire da una inevitabile
quanto utile revisione della rete, nel senso dei piani operativi già visti ed approvati nell’anno 2010 e nel senso di nuove
modalità innovative di trasporto quali i cosiddetti sistemi di bus a chiamata, market bus, ecc… In questo contesto, la grande
sfida è proprio quella della privatizzazione, dettata dalle norme in materia e seppure parziale in quanto il capitale pubblico
rimane sopra al 50%. L’attesa è per un soggetto privato che sia in grado di cogliere la scommessa, capace ed in grado cioè di
valorizzare la struttura attuale di eccellenza di TEP SpA, ma allo stesso tempo di portare know-how creando opportunità pur
operando a capitale ridotto, portando dunque nuove risorse, nuove idee, nuova tecnologia e nuovo sviluppo in termini di nuovi
target da raggiungere, mirando a quello spostamento modale necessario dal veicolo privato al trasporto pubblico.
Collante generale complessivo è il sistema di infomobilità in parte attivato ed in parte in previsione di forte sviluppo per il
2011, sempre ad opera della società Infomoblity SpA che, dopo l’attivazione dei varchi elettronici per il controllo degli accessi
in centro storico operata nel luglio 2010, dispone di una vera e propria centrale della mobilità ove convergono tutti i dati relativi
al traffico ed ai flussi e da dove partono tutte le informazioni utili al sistema della mobilità sostenibile.
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Comune di Parma
4.5.2 L’Ambiente
Con la Conferenza internazionale dei 53 Ministri di Ambiente e Salute, svoltasi dal 10 al 12 marzo 2010, Parma è divenuta
teatro di un importantissimo evento su ambiente e salute, di taratura internazionale. In contemporanea con le riunioni del forum,
si sono svolte iniziative collaterali che hanno coinvolto tutta la città. Tra i partecipanti i Ministri di tutti gli Stati membri della
regione europea dell’Oms, oltre ai rappresentanti di numerose organizzazioni internazionali. A espressione dell’impegno che
metterà in campo la Città di Parma anche sui temi oggetto della Conferenza, è stato ufficialmente presentato il Libro Bianco
Parma 2020, documento che traccia le linee guida per gli interventi futuri in materia di ambiente, tutela del territorio,
pianificazione urbana e benessere del cittadino. Esso delinea il percorso da seguire fino al 2020, anno in cui ci si è impegnati a
livello mondiale a raggiungere il noto obiettivo comunitario del 20-20-20.
Sul tema del risparmio di risorse il 2010 ha visto l’avvio della fase di attuazione, in affiancamento con l’Agenzia Parma
Energia, del nuovo Regolamento Energetico: solo la parte inerente all’introduzione degli incentivi e alla loro applicazione è
diventato regolamento; la parte relativa alle normative di settore ed alle schede tecniche applicative è diventata un allegato. Il
RUE così integrato è stato approvato a luglio e diventa operativo nel mese di settembre. In merito agli impianti sportivi è in
corso la realizzazione dell’impianto solare termico presso la struttura Centro Sportivo Stuard. Si sono svolti poi i primi incontri
con il Parma Calcio per la copertura fotovoltaica delle tribune dello stadio Tardini. Inoltre è stato recuperato un finanziamento
del 20% del progetto dell’impianto di rigenerazione del nuovo Palasport. Col 2010 sono divenuti integralmente operativi e
funzionanti gli uffici dell’Agenzia Parma Energia, che hanno la possibilità di rispondere telefonicamente o personalmente a
chiunque avesse quesiti in ambito energetico, in particolare rispetto ai seguenti temi: risparmio energetico, controllo impianti
termici, regolamento energetico, finti rinnovabili e incentivi ad essi legati. A livello di interventi sul territorio, sono stati
realizzati 17 impianti fotovoltaici: In particolare sono stati realizzati 11 impianti da 20 Kwp sulle scuole, palestre e strutture
socio-sanitarie: Scuola elementare Maupas di Vicofertile, Scuola elementare Corazza via F.lli Bandiera, Palestra Scuola media
Ferrari via Galileo Galilei, Scuola elementare Campanini via Il Trovatore, Asilo dell’infanzia Palloncino Blu via Ognibene,
Scuola elementare Bozzani via Bassa dei Folli, Scuola media Salvo D’Acquisto via Pellicelli, Palestra Scuola elementare
Bottego via S.Bruno, Palestra Scuola elementare Rodari via Ognibene, Palestra Scuola elementare Anna Frank via Pini, Scuola
elementare e media Cocconi P.le Picelli. A questi vanno aggiunti i seguenti 6 impianti da 20 KWp: EX-magazzini comunali ora
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Comune di Parma
archivio comunale, palestra IPSIA, PALACITY, palasport Corcagnano, protezione civile via del Taglio, struttura socio
assistenziale San Leonardo. E’ inoltre in corso di realizzazione l‘installazione di un impianto da 20 KWp sulla scuola Jacopo
San Vitale. Il totale dei Kilowatt di potenza ad oggi installati sulle strutture comunali è di circa KWp 460.
In tema di Rifiuti si è lavorato per incrementare ulteriormente la percentuale di raccolta differenziata che si è dimostrata in
crescita anche nel 2010. Rispetto al dato medio del 2009 che ha chiuso al 45,3 %, i dati mensili del 2010 sono cresciuti fino al
47,6 del mese di aprile per poi riscendere nei mesi successivi. Nel mese di giugno è stato confermato il piano finanziario
triennale 2008-2010, che introduce nuovi estendimenti per la raccolta dell’organico condominiale in zona 2 e l’avvio entro
l’anno di un sistema di raccolta domiciliare del residuo secco. Tale sistema si svilupperà in accordo con il modello di
tariffazione puntuale mediante l’utilizzo di sacchi prepagati.
Nell’ambito delle azioni messe in campo per ridurre la produzione dei rifiuti nell’Ottobre del 2010 è stata collocata nel Parco
Bizzozero, una fontana pubblica per l’erogazione di acqua naturale o addizionata con anidride carbonica ; dopo i distributori
del latte fresco , dei detersivi e di altri generi alimentari nei supermercati di Parma , crediamo che anche attraverso fontane
pubbliche come questa si concorra nel ridurre la quantità di rifiuti prodotti pro capite.
A seguito dell’informatizzazione dei centri di raccolta rifiuti di Via Bonomi e Via Toscana, sono state avviate iniziative di
sensibilizzazione dell’utenza, attraverso la raccolta punti legata al conferimento dei rifiuti e ad un sistema premiante, concluso
il 30/06/2010 presso il Centro di Raccolta di Via Bonomi, con la premiazione del concorso a premi. Sul fronte infrastrutturale
nel 2010 sono stati progettati i nuovi centri di raccolta di strada Manara e via Langhirano (i lavori sono iniziati il 28/07/2010).
Tali opere rientrano tra le compensazioni ambientali del Polo Ambientale Integrato di Parma (PAIP). Proprio in relazione al
PAIP, in accordo con l’Autorizzazione Ambientale Integrata e l’approvazione del Progetto Definitivo, ottenute sul finire del
2008, nel 2009 sono stati approvati i progetti ammessi alle procedure di gara avviate da ENIA e sono state avviate le opere di
accantieramento, in seguito all’espletamento delle necessarie pratiche espropriative. Nel 2010 sono proseguiti i lavori di
accantieramento, nonché le procedure di gara e di acquisizione dei pareri istituzionali relativi al TVC (termovalorizzatore
cogenerativo) e alle opere di urbanizzazione.
Le attività connesse alle politiche di gestione della risorsa idrica sono proseguite con particolare riferimento agli interventi di
risanamento dei corpi idrici superficiali, all’approvvigionamento da fonti sempre più a basso contenuto di nitrati ed al
potenziamento/allargamento dei servizi di collettamento e depurazione. Nel 2010 è proseguito il progetto relativo alla redazione
del bilancio idrico della rete acquedottistica del Comune, con progressivi step di distrettualizzazione della rete idrica cittadina,
che seguono all’intervento presso il quartiere Cittadella, il quale ha fornito risultati importanti. Sempre in merito al tema del
risparmio idrico, è proseguito il progetto di efficientamento delle fontane monumentali e ornamentali di proprietà comunale,
con la finalità di ridurre i consumi idrici ed energetici connessi alla gestione di questi impianti attraverso l’installazione delle
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Comune di Parma
più innovative tecnologie disponibili sul mercato. I principali interventi hanno riguardato la sostituzione di pompe di
sollevamento a basso consumo. Parallelamente è stato realizzato il Piano per il recupero dei pozzi dismessi, che propone
l’utilizzo per usi non potabili di una rete di pozzi secondari, i quali, da un esame idrogeologico, risultano captare acquiferi non
profondi e, pertanto, non naturalmente protetti per poter essere utilizzati per il consumo umano, consentendo un consistente
risparmio della risorsa idrica potabile, trattata con costosi processi di denitrificazione e sterilizzazione. Sul fronte dei nuovi
interventi 2010, è stato realizzato un pozzo da 15 l/s presso il Parco Eridania che servirà con acqua della falda freatica sia il
sistema di irrigazione del parco che le fontane ivi presenti.
In linea con le politiche elettromagnetiche del Comune di Parma definite dall’Amministrazione nel 2009 è stata avviata la
costruzione di un indice elettromagnetico aggregato la cui elaborazione è proseguita anche nel 2010 da parte del gruppo di
esperti appositamente nominati nei diversi ambiti coinvolti (ingegneristico-paesaggistico, informativo – sanitario e
giurisprudenziale). Sono stati acquisiti, elaborati e cartografati altri dati riguardanti le sorgenti di CEM, in particolare per
quanto riguarda le basse tensioni (tracciati di elettrodotti di proprietà RFI). Inoltre, da Maggio 2010 sono operative sul territorio
comunale 6 centraline di ultima generazione per sviluppare un nuovo sistema di monitoraggio dei campi elettromagnetici
avvalendosi delle più recenti tecnologie disponibili. Il fine è quello di verificare che all’interno del Comune vengano rispettati i
limiti previsti per le emissioni a bassa e alta frequenza. I dati inviati dalle centraline vengono salvati in un database al quale è
possibile accedere tramite una interfaccia web consultabile all’indirizzo www.cem.comune.parma.it.
Dalla homepage, tramite i 4 link presenti, è possibile visionare informazioni essenziali sui campi elettromagnetici e sul sistema
di monitoraggio (utili per l’interpretazione dei dati pubblicati sul sito), richiedere il posizionamento di una centralina nella
propria abitazione, oppure accedere alla mappa raffigurante i posizionamenti delle centraline.
In materia di tutela e valorizzazione del verde urbano, è in fase di ultimazione il primo piano di biocompensazione cittadina
con interventi presso lo svincolo tangenziale/via Europa e presso lo svincolo autostradale. Nel primo semestre 2010 sono stati
ultimati i lavori presso lo svincolo di Via Europa/tangenziale. Per quanto riguarda Via Rastelli, è stato approvato il progetto
esecutivo e attualmente l’affidamento dei lavori è in fase di aggiudicazione. Sono proseguite parallelamente le attività di
redazione del secondo piano di biocompensazione. Nel 2010, in accordo con le Linee guida per la progettazione delle aree verdi
pubbliche è stato realizzato il giardino condiviso del quartiere Cittadella presso il Parco Bizzozero: è stata inoltre terminata la
recinzione, realizzato il cancello e allacciata la fontanella. Al fine di incrementare la fruibilità delle aree verdi è stato avviato il
progetto di inserimento di chioschi dedicati a servizi di ristoro: il progetto è stato realizzato nel parco del Dono ed in piazzale
della Pace. Inoltre presso il Parco Nord è stato allestito un chiosco per la sola stagione estiva. Con il progetto
definitivo/esecutivo approvato per la riqualificazione del Parco Eridania, sono stati introdotti i percorsi salute e benessere per
nuove attività sportive e non. Lo stesso vale per l’estendimento del percorso dell’anello esterno destinato al jogging presso la
Cittadella e il nuovo percorso nel Parco Ferrari destinato sempre alla corsa. Tra le opere a verde previste nel 2010 rientra la
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Comune di Parma
riqualificazione del Parco Ferrari di cui è stato approvato il progetto definitivo attualmente in gara d’appalto. Il progetto
preliminare del Parco Eridania è stato approvato, mentre è in fase di approvazione il progetto definitivo/esecutivo del Sistema
via Newton - Parco della Lettura c/o biblioteca Pavese; approvato il preliminare ed in fase di approvazione l’esecutivo dell’area
verde complesso “le fiorite”, così come la riqualificazione dell’area in adiacenza della chiesa a San Prospero ha raggiunto lo
step di approvazione del progetto preliminare ed è in fase di approvazione l’esecutivo; è in fase di approvazione il progetto
dell’area verde via Berzioli, del parco giochi di via Tiepolo, dell’area verde di Via Strobel.
4.5.2.1 Azioni previste
Proseguirà anche nel 2011 l’impegno di Parma in materia di cambiamenti climatici. Mettendo a frutto le risultanze della
Conferenza Internazionale dei 53 Ministri di Ambiente e Salute e i contenuti programmatici del Libro Bianco Parma 2020, si
svilupperà l’azione propositiva avviata da parte del Servizio Benessere Ambientale al fine di declinare negli strumenti propri
dell’Ente i targets e gli obiettivi utili al perseguimento degli impegni locali.
Proseguirà l’attuazione, in affiancamento con l’Agenzia Parma Energia, del Regolamento Energetico di nuova
concezione (REN), in accordo con la recente nuova Delibera Regionale dell’Assemblea Legislativa del 30/09/2010 in materia
energetica. Verranno dunque valutati gli incentivi inseriti nel REN da parte dell’Agenzia Parma Energia al fine di una loro
eventuale modifica. Grazie all’attività del nucleo di esperti in materia energetica di supporto allo sportello edilizia avanzerà la
verifica della progettazione edilizia. Si completerà parallelamente anche l’azione di verifica energetica da parte
dell’Amministrazione per gli edifici di proprietà, con esposizione della targa stampata su supporto idoneo presso l’edificio
certificato. Lo stesso varrà per le strutture sportive che saranno oggetto di dotazioni di sistemi di produzione di energia da fonti
rinnovabili attraverso l’accesso a finanziamenti ministeriali e/o comunitari/privati (solare termico e fotovoltaico) o mediante
l’ausilio di società specializzate (ESCO). Infine con l’apertura della sede dell’Agenzia Parma Energia presso il Podere
Bizzozero, è stato allestito un punto di accoglienza per chi desideri approfondire i temi delle fonti rinnovabili, degli incentivi
statali, regionali, provinciali e comunali, che nel 2010 è divenuto pienamente funzionante. Nel corso dell’anno diversi sono stati
i momenti di formazione proposti dall’agenzia Energia a più soggetti, dagli amministratori condominiali ai tecnici e periti, agli
ordini professionali; nel corso di questi incontri si è parlato di serramenti, normative, controllo caldaie ecc. Prevalentemente
l’attività svolta dallo sportello informativo sarà rivolta anche per il 2011 alle possibilità offerte dal REN ed alle novità in
termini di nuovi iter autorizzativi.
Per quanto riguarda il governo e l’allocazione delle fonti di produzione di energia, sempre grazie al supporto dell’Agenzia per
l’Energia, è stato elaborato ed è in corso di approvazione il nuovo Piano Energetico Comunale, che dovrà entrare a far parte
197
Comune di Parma
del quadro conoscitivo del PSC e dei piani settoriali. Il sistema revisionale ha tratto spunto dagli obiettivi globali di progressivo
abbandono delle fonti fossili come elemento primario di approvvigionamento, oltre che di ricerca e sviluppo di energie che
contribuiscono a rallentare il cambiamento climatico.
In materia di gestione del ciclo integrato dei rifiuti, il 2011 sarà caratterizzato dall’attuazione della fase finale del “Modello
Parma”, volto alla minimizzazione del quantitativo dei rifiuti prodotti, alla massimizzazione della percentuale di raccolta
differenziata e all’ottimizzazione del sistema degli smaltimenti e del recupero energetico finalizzati al raggiungimento
dell’autonomia locale. Il 2011 vedrà l'approvazione del prossimo piano finanziario rifiuti, in accordo con il precedente piano
triennale. Il sistema di implementazione della raccolta domiciliare del residuo secco si svilupperà mediante un modello di
tariffa puntuale tramite sacchi prepagati. La raccolta del rifiuto secco residuo verrà effettuata a regime con 2 modalità differenti
di servizio a seconda della zona di appartenenza: Zona 2 e 3: raccolta porta a porta a sacchi. Zona 0 e 1: raccolta a sacchi con
eco-isole itineranti. L’applicazione della tariffa puntuale avverrà mediante l’utilizzo di sacchi a perdere prepagati da parte di
ciascuna singola utenza che dovrà esporli nelle date e agli orari previsti. E’ stata calcolata una dotazione annuale sulla base dei
componenti il nucleo familiare oppure sulla base della classe tariffaria di appartenenza nel caso di utenze non domestiche.
Grande importanza rivestirà la struttura di controllo, attualmente in fase di organizzazione, dedicata al progetto di tariffazione
puntuale e che sarà composta da almeno 4 “ispettori ambientali” allo scopo di disincentivare comportamenti scorretti attraverso
la raccolta di tutte le informazioni utili all’irrogazione di sanzioni come da vigenti regolamenti in materia.
Considerato che i rifiuti cartacei, unitamente agli imballaggi, costituiscono una delle componenti più importanti che
determinano la crescita dei rifiuti urbani, nel 2011 sarà realizzato il “progetto taglia la carta”. Il progetto non persegue
l'obiettivo utopico e irrealizzabile dell'ufficio "paperless” ma l’'obiettivo, più concreto e pragmatico, è quello di rendere più
efficiente l'uso della carta. Il progetto mira inoltre ad individuare una molteplicità di soluzioni gestionali, organizzative,
tecnologiche e di materiali, con le quali massimizzare l'intensità d'uso della carta. Queste soluzioni possono essere integrate sia
nelle procedure di acquisto ("acquisti verdi") che nelle procedure operative della pubblica amministrazione. Il progetto si
svilupperà su 5 temi: adozione di procedure, tecniche e mezzi di gestione delle immagini, stampa e riproduzione che
minimizzano i consumi di carta; selezione di tipologie di carta che minimizzano i consumi; selezione di tipologie di carta ad
alto contenuto di riciclo; adozione di procedure e tecnologie di sostituzione informatica dell'uso di carta; adozione di procedure
per il riutilizzo della carta. Dopo una prima fase di sperimentazione che riguarderà i servizi Ambiente, Mobilità e
Pianificazione, il progetto verrà esteso nel corso del 2011 a tutti i servizi ospitati al DUC. Allo stato attuale (31/08/2010) la
Raccolta differenziata è pari al 45,3%, contro il 45,6% del 30/09/09. Il dato indica una lieve flessione da leggere in
associazione con il calo della produzione complessiva del rifiuto (-0,2%); l’obiettivo al 2012 resta fissato al 65% e al 2020 del
70%, in linea con il Libro Bianco Parma 2020. Le previsioni al 31/12/2010 sono di raggiungere il 47,3%, mentre entro la fine
del 2011 l’obiettivo è il 52%.
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Comune di Parma
Sul fronte infrastrutturale a seguito dell’ultimazione dei lavori del Centro di raccolta di via Langhirano, prevista entro il 2010,
nel 2011 sarà realizzato il nuovo centro di raccolta di Via Manara, a compensazione del PAIP (Polo Ambientale Integrato di
Parma) ed un terzo centro di raccolta all’interno del PAIP. Nel 2011 dovrebbero essere ultimati tutti i progetti esecutivi del
termovalorizzatore cogenerativo, realizzato il bosco di mitigazione e la cassa di espansione sul Canale Naviglio. In merito al
PAIP, nel corso dell’anno 2011 inizieranno i lavori di realizzazione delle dune di mitigazione e della cassa di espansione sul
Canale Naviglio (a gennaio: termine lavori previsto luglio 2011); inizieranno i lavori del verde (a settembre) con fine prevista
per la primavera 2012. Una parte dei lavori di realizzazione del verde (il 30% circa) inizierà a settembre 2012 (dopo la fine
delle opere di urbanizzazione), con fine lavori prevista per novembre 2012; inizieranno i lavori dei servizi a rete (aprilemaggio: termine lavori previsto per la primavera 2012); proseguiranno i lavori del Comparto C3 destinato ad accogliere il
termovalorizzatore cogenerativo (termine lavori previsto per l’inizio del 2012).
Per quel che riguarda il progetto decoro urbano, è in corso di approvazione il relativo Regolamento, con la finalità di
promuovere la tutela e la valorizzazione del decoro urbano, sia prescrivendo norme che incentivando forme di collaborazione e
partecipazione responsabile da parte dei cittadini. La versione definitiva è stata condivisa con i Settori interni all’A.C. coinvolti
nel progetto e per il 2011 si prevede di proseguire con l’istituzione di una struttura di ascolto, intervento e controllo e con la
realizzazione di una campagna di comunicazione ad hoc. In particolare, si prevede di indire un bando per l’istituzione di un
Nucleo del Decoro, adeguatamente fornito di divise e mezzi tecnologici, che avrà il compito di svolgere sul territorio una
capillare azione di monitoraggio e di informazione con potenziamento globale del Servizio Decoro. Parallelamente, in relazione
alla campagna di informazione e traendo spunto dai contenuti del regolamento, verrà steso il Libro Bianco sul Decoro che sarà
distribuito a tutti i capofamiglia. Infine, a livello regolamentare, sempre nel corso del 2011, si procederà con la stesura della
parte procedurale, che dovrà vedere la sua approvazione in GC.
Tra le politiche di gestione della risorsa idrica e delle dotazioni di sistemi a rete che ne determinano il governo,
rientreranno interventi volti al risanamento dei corpi idrici superficiali, all’approvvigionamento da fonti sempre più a basso
contenuto di nitrati, alla razionalizzate a seconda dei diversi utilizzi ed al potenziamento/allargamento dei servizi di
collettamento e depurazione. Prosegue, nelle aree ubicate a valle della tangenziale e fino a Strada Traversante San Leonardo, il
progetto di riqualificazione del canale Naviglio Navigabile che nel 2009 ha visto il raggiungimento di un primo
importantissimo traguardo con il completamento della riqualificazione del canale nel Parco Nord e la sua restituzione alla città.
Per quanto riguarda la tutela dei corpi idrici superficiali si darà attuazione al Protocollo d’Intesa per la salvaguardia e la
riqualificazione del canale Maggiore (in corso di sottoscrizione), immissario del canale Naviglio, che prevede la realizzazione
di interventi finalizzati all’eliminazione delle perdite idriche nel canale, alla conservazione dei manufatti di valore storico, alla
rimozione degli scarichi ed al loro allacciamento alla rete fognaria, alla realizzazione di bacini d’accumulo della risorsa idrica,
all’utilizzo della cassa d’espansione del torrente Parma per il mantenimento del deflusso delle acque lungo il tratto cittadino del
199
Comune di Parma
canale Maggiore e il rimpinguamento del canale Naviglio, all’adeguamento della rete di distribuzione per l’utilizzo delle risorse
erogabili dai bacini di accumulo al di fuori del periodo irriguo, alla riqualificazione ambientale e paesaggistica del canale e al
mantenimento del deflusso minimo in alveo. E’ in fase di predisposizione un protocollo promosso dall’assessorato e il servizio
Idrico di Bacino, per un recupero ambientale delle sponde del torrente Parma, in particolare nel tratto con la confluenza del
Baganza, che prevede una fase ricognitiva dell’esistente, una verifica di legittimità e una conseguente opera di contrasto verso
gli abusivismi.
Per una città sana che oltre al benessere proprio interno vuole contribuire in maniera forte alle sfide ambientali globali e dunque
alla lotta ai cambiamenti climatici, un ruolo chiave è rivestito dal verde e dalle molteplici funzioni che esso svolge.
Nell’ambito degli interventi volti alla lotta ai cambiamenti climatici e all’inquinamento urbano, si intende sviluppare il secondo
piano di biocompensazione cittadina, sempre sulla base delle risultanze emerse dallo studio del CNR-Istituto di
biometeorologia di Bologna, con interventi la cui verifica di fattibilità riguarderà aree residuali presenti presso l’anello della
tangenziale.
Ai sensi delle “Linee guida per la progettazione delle aree verdi pubbliche”, il 2011 vedrà la realizzazione di ulteriori spazi
pubblici per la socializzazione con la finalità di promuovere la formazione civica sui temi del verde e sottolineare il contenuto
culturale elevato che è poi strumento fondamentale di apprendimento. In questa direzione sono stati individuati in due quartieri
(Lubiana e San Leonardo) aree da destinare a giardini condivisi.
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Comune di Parma
4.5.3 Lo Sport
Uno dei compiti del Comune è quello di elevare il benessere dei cittadini, a cominciare da quelli che hanno meno opportunità.
La pratica sportiva è uno dei fattori fondamentali in questa direzione.
Parma è sempre stata città dello sport, con un altissimo numero di praticanti sia tramite gli enti e le società sportive, sia in modo
“destrutturato”, non agonistico, quindi non riconducibile a qualche organizzazione, ma certo effetto indiretto della diffusione
dell’attività associativa.
Proprio la presenza dell’associazionismo costituisce presidio fondamentale e incentivo alla diffusione della pratica sportiva
sotto ogni forma, dall’attività motoria dei bambini alla ginnastica per gli anziani, passando attraverso le migliaia di persone che
fanno footing in Cittadella o al Campus, che corrono in bicicletta verso le colline nei raduni o a gruppi spontanei, che nuotano
nelle nostre piscine, che giocano a calcio nei campi di periferia.
In questo quadro, per fare il salto di qualità nella promozione della pratica sportiva, si rende necessario mettere in atto un
programma organico per la valorizzazione dell’associazionismo sportivo di Parma nelle sue molteplici espressioni.
L’associazionismo sportivo è quindi da considerare a pieno titolo un fattore di “alta socializzazione”, un bene da preservare,
che merita l’’attenzione delle istituzioni.
Un altro motivo per mettere in atto azioni che valorizzino l’associazionismo sportivo è la gestione degli impianti di proprietà
comunale. L’affidamento alle società è un potente fattore di coinvolgimento e responsabilizzazione, oltre che una sicura fonte
di risparmio per il Comune, grazie al ricorso al volontariato e all’elasticità degli operatori delegati alla gestione impiantistica.
4.5.3.1 Visione strategica e progetti prioritari
Parma Città Europea dello Sport 2011
Parma è stata individuata come città europea dello sport per l’anno 2011. L’amministrazione ha deciso di onorare la
designazione con un progetto complessivo di attività volto a centrare i seguenti obiettivi:
•
Portare a Parma eventi spettacolari di assoluta eccellenza internazionale;
201
Comune di Parma
•
Fare crescere il movimento sportivo con manifestazioni sportive agonistiche e eventi ad alta partecipazione, che
inducano i cittadini a conoscere e apprezzare le diverse discipline e portino le società sportive di Parma a contatto le
loro omologhe a livello nazionale e internazionale;
•
Incentivare e valorizzare la pratica sportiva diffusa non agonistica e avvicinare allo sport cittadini di tutte le età, dalla
scuola dell’infanzia agli anziani;
•
Far crescere la cultura sportiva, tramite attività formative rivolte a società, istruttori e genitori.
Cittadelle dello Sport – Adeguamento Impianti Sportivi
Nell’ambito impiantistico i progetti prioritari sono i seguenti:
Cittadella del Rugby di Moletolo . L’attuale cittadella verrà ampliata con il 2°stralcio che prevede la costruzione nel campo
principale con la formula del leasing in costruendo della tribuna lato nord, spogliatoi nel sottotribuna e gli uffici della
Federazione Italiana Rugby. Intervento che permetterà l’aumento di capienza dello stadio a 5.000 posti. Verranno inoltre
costruiti n.2 campi da allenamento con spogliatoi
Cittadella del Baseball Centro Sportivo “Aldo Notari”. Verrà potenziata l’attuale cittadella (ex quadrifoglio) terminando
alcune opere di manutenzione sugli attuali campi dotando uno di questi di una illuminazione per le partite giovanili serali.
Palasport. Il nuovo Palasport, che avrà la funzione di aggregare molteplici sport, attività ed uffici sorgerà a Moletolo. Il
progetto prevede la sua costruzione con la formula del leasing in costruendo.
Cittadella dell’Atletica Leggera. Nel corso del 2011 è previsto il completo rifacimento dell’attuale pista di atletica leggera
outdoor del “Lauro Grossi”, l’apertura di un collegamento tra quest’ultimo e il Palalottici, dove si svolge l’attività indoor, in
modo tale da permettere una fruibilità maggiore da parte del pubblico tenendo presente inoltre che si riprogetterà l’attuale
percorso vita. Sul Palalottici si interverrà implementando un accesso all’impianto con l’installazione di una piccola tribunetta..
Nel 2011 si progetterà un intervento di adeguamento dell’ attuale tribuna da 1500 posti del “Lauro Grossi”.
E’ inoltre in corso una riflessione, viste le difficoltà legate alla situazione economica generale, sull’opportunità di rivedere il
progetto del Parco Attrezzato per lo Sport che doveva trovare collocazione all’ interno del Welfare Community center,
confermando comunque lo strumento del project sociale in collaborazione con l’associazionismo del territorio, sulla scorta del
successo della sperimentazione attuata nel corso del 2010 e allo scopo di trovare soluzione idonea alla carenza di impiantistica
che ancora persiste in alcuni sport e per lo sport destrutturato.
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Comune di Parma
4.5.3.2 Obiettivi raggiunti
Nel corso dell’anno 2010 il Comune ha partecipato direttamente alla realizzazione di circa cento eventi (di cui 50 nella
“primavera di sport”), tramite patrocinio, coorganizzaizone, contributo alle società e agli enti organizzatori, fornendo a molte
discipline sportive una vetrina eccezionale che da sole non sarebbero riuscite ad ottenere.
Inoltre l’assessorato ha dato un contributo determinante nell’attuazione della prima edizione di “Agorà dello Sport” (che ha
ottenuto straordinario successo) e alla realizzazione di importanti eventi agonistici di interesse nazionale.
Infine, il 29 settembre Parma ha ospitato in piazza della Pace la manifestazione “Un campione per amico”, alla quale hanno
partecipato circa 1.300 ragazzi che hanno “sperimentato” la pratica sportiva accanto a campioni del recente passato quali Juri
Chechi, Adriano Panatta, Andrea Lucchetta e Ciccio Graziani.
Sempre nel 2010 è stata allestita la mostra ed è stato pubblicato il volume su “Cento anni di sport a Parma”; in autunno si
convocherà un Forum dello sport in collaborazione con il CONI, e verrà effettuata al Teatro Regio” la premiazione “Sport e
Civiltà”, promossa dai Veterani dello Sport insieme al Comune.
Fra le attività legate alla cultura sportiva, è da segnalare anche la “serata arbitrale”, con il Presidente AIA Marcello Nicchi, che
ha registrato un notevole successo.
Altri interventi operativi messi in atto nel 2010 - 2011
Educasport: é stato confermato come negli anni passati e finanziato dall’assessorato con 25.000 euro. Consente ai ragazzi
delle scuole elementari, anche appartenenti a famiglie a basso reddito, di fare sport in attività extrascolastica. Il contributo
sostiene alcune centinaia di famiglie.
Diritto allo sport: il progetto viene confermato, ma con alcune sostanziali innovazioni. Mantiene la sua originaria funzione di
sostenere il diritto allo sport per i giovani dai 6 ai 15 anni, appartenenti a famiglie a basso reddito o con genitori cassintegrati.
E’ previsto il coinvolgimento diretto delle società sportive per l’inserimento di ragazzi svantaggiati.
Giocampus scuola: prosegue la partecipazione diretta del Comune, insieme a Società Barilla, Università degli Studi, Coni e
Ufficio Scolastico Provinciale che porta nelle scuole elementari istruttori professionisti per garantire la pratica dell’attività
motoria a tutti gli alunni in orario scolastico, al fianco degli insegnanti. Il progetto è fondamentale per l’avvio alla pratica
sportiva che le istituzioni scolastiche ancora oggi non sono in grado di garantire.
Il progetto è stato ammesso a contributo dalla Fondazione Cariparma, in quanto ritenuto fra le attività sociali più meritevoli di
essere sostenute.
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Comune di Parma
Attività motoria over 55: anche in questo caso si tratta di confermare una iniziativa assunta in collaborazione fra settore sport
e settore sociale, rivolta agli anziani e messa in atto tramite enti di promozione e società sportive con il sistema
dell’accreditamento. In questo modo si offre agli over 55 in condizione non lavorativa la possibilità di fare sport scegliendo il
soggetto erogatore e la disciplina, a prezzo convenzionato (molto conveniente) e con il contributo del Comune. Nel 2010 – per
iniziativa dell’assessorato allo sport – il progetto è stato ampliato con attività all’aperto (nordic walking e percorso vita): i
gruppi verranno avviati a queste attività (sena spesa individuale), che poi potranno proseguire autonomamente, utilizzando i
percorsi e gli impianti per l’attività destrutturata messi a disposizione dal Comune in diversi parchi cittadini.
Portale “Sport a Parma”: é in fase di potenziamento, soprattutto dal punto di vista redazionale. Il portale è stato aggiornato,
arricchito e reso assai più interessante per gli sportivi di Parma (circa 2.000 sono gli iscritti alla newsletter quotidiana). Inoltre è
stato sperimentato il suo utilizzo come strumento diretto di comunicazione da parte del Comune, che ha ottenuto risultati
positivi. L’attenzione della redazione è ora concentrata sulla preparazione della gestione del portale per l’anno 2011, ma fin da
ora si sta rafforzando la comunicazione “di servizio” sulle iniziative del Comune e sugli aspetti che interessano più direttamente
praticanti e dirigenti.
Mini-project: i mini-project sono una nuova sperimentazione del rapporto fra pubblico e privato in ambito sportivo, che supera
la ormai consolidata pratica di affidare alle società la gestione degli impianti tramite convenzione. La formula di questi progetti
prevede che le società affidatarie mettano in atto volontariamente a loro carico rilevanti migliorie e ampliamenti degli impianti
loro affidati. Ciò consente alle società di attrezzarsi al meglio per la loro attività e al Comune di aumentare il valore del proprio
patrimonio, a fronte di un prolungamento concordato della durata della convenzione.
I progetti in essere hanno riguardato:
- Parco Cavagnari, società Mercury, realizzazione nuovo campo di calcio a cinque sintetico;
- Via de Sica. Team Crociati, campo da calcio ridotto in sintetico, illuminato.
Manutenzione impianti sportivi: anche quest’anno si è dato corso con puntualità alla manutenzione degli impianti comunali,
presupposto indispensabile per fornire un servizio efficace, sicuro e apprezzato dai cittadini. Per i campi sportivi all’aperto
(riqualificazione dei terreni di gioco) sono stati investiti 244.000 euro. Per le strutture murarie (impianti all’aperto come
spogliatoi ecc., palestre, impianti natatori) è stato investito oltre mezzo milione di euro.
Centro Polifunzionale Campus denominato Centro Sportivo “Ercole Negri”: l’intervento più importante portato a
compimento in questo periodo è di gran lunga il complesso polifunzionale Campus, che ha visto la realizzazione in projectfinancing di una piscina da 33 m. per 25 m., adatta anche per le gare di pallanuoto, e di palestre per ginnastica artistica, tennis
da tavolo, scherma e judo, attrezzate con spogliatoi e servizi
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Comune di Parma
Convenzioni impianti all’aperto: nel corso del 2010 sono state affidate in convenzione attraverso gara pubblica tutti gli
impianti sportivi comunali all’aperto in scadenza di convenzione. La durata delle convenzioni sono da un minimo di 4 anni + 2
a 10 + 5 a seconda dell’importo dei lavori di manutenzione (maggiore o minore di euro 90.000) che la società sportiva a cui è
stato affidato l’impianto ha dichiarato di fare in sede di gara
Realizzazione Palestra di Vicofertile e Palestra di Porporano: sono state inaugurate entrambe le palestre scolastiche
realizzate nel 2010. La prima è stata affidata tramite gara pubblica alla Società VICOBASKET mentre la seconda tramite
manifestazione di interesse alla Società Sportiva MONTEBELLO.
4.5.3.3 Azioni previste
“Parma città europea dello sport 2011”
Il progetto è di fatto in fase operativa. E’ stato costituito il board di coordinamento, si è intrapreso un rapporto organico con il
CONI, si è avviato il lavoro per predisporre un adeguato piano di comunicazione, che consenta alla città di “vivere” gli eventi
con la partecipazione che meritano.
Inoltre si stanno raccogliendo le proposte di federazioni e società per allestire un calendario che comprenderà oltre 200
manifestazioni, suddivise per importanza in “eventi internazionali e nazionali”, eventi “interregionali e regionali”, “eventi locali
ad ampia partecipazione”, “iniziative di cultura sportiva”.
Insieme al CONI, è stato poi predisposto un piano di formazione rivolto alle società, sia per la qualificazione dei dirigenti, sia
per iniziative rivolte ai genitori (Parents’ school) volte a far sì che adottino comportamenti corretti nell’avviamento dei figli allo
sport.
Infine è stato messo a punto un progetto specifico – “Conosci lo sport” – per portare le società di vertice, attraverso dirigenti,
atleti e allenatori, a contatto con il mondo scolastico. Il progetto è rivolto ai ragazzi delle medie inferiori.
Tutti questi progetti verranno presentati pubblicamente e avviati entro la fine del 2010.
E’ stata poi realizzata e pubblicata sul sito “Sport a Parma” la Carta dei diritti dello sport. Nei prossimi mesi si provvederà
all’aggiornamento e alla pubblicazione in cartaceo per darne un’ampia diffusione nell’anno 2011. La Carta consente ai cittadini
di conoscere i servizi offerti dal Comune e le condizioni di utilizzo nel rispetto dell’etica e dei valori dell’attività sportiva.
Sono in fase preparatoria anche i convegni e le iniziative culturali previste per l’anno 2011.
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Comune di Parma
E’ in preparazione l’organizzazione di un convegno nazionale di apertura sul futuro delle società sportive, al quale seguiranno
numerose iniziative legate alla medicina sportiva, alla disabilità e sport, al rugby e ad altri argomenti in via di definizione.
Inoltre sono previsti una mostra su “Come eravamo” (il passato delle società sportive) e la pubblicazione di un volume a
conclusione dell’anno 2011.
Il programma
Manifestazioni Internazionali
L’anno 2011 in cui Parma è città europea dello sport sarà accompagnato da una serie di manifestazioni internazionali, destinate
a portare il nome della città fuori dai confini nazionali anche in ambito sportivo.
L’evento di maggiore rilievo sarà l’arrivo della seconda tappa del Giro d’Italia, Alba – Parma, prevista per domenica 8 maggio,
in concomitanza con la giornata nazionale della bicicletta.
Altri eventi “top” riguarderanno il rugby (una partita della nazionale), la pallavolo (partita della nazionale femminile o
maschile), la pallacanestro (partite delle nazionali maschile e femminile), il baseball (partita della nazionale) e il calcio, per il
quale sono previste una partita della nazionale under 21 o le finali nazionali del torneo Primavera a 8 squadre.
Eventi Nazionali
Nel 2011 si svolgeranno a Parma, per iniziativa delle rispettive federazioni, i campionati nazionali di diverse discipline.
Per ora sono stati definiti:
Heineken Cup rugby; meeting nazionale di nuoto; Campionato arti marziali disabili; Campionato italiano di Ginnastica ritmica;
Mille miglia; campionato italiano sollevamento pesi juniores; Torneo internazionale tennis Mariano; Manifestazione nazionale
scherma; rassegna dilettanti pugilato; Cariparma Running; Campionato Italiano tiro a segno; Gara Campionato Nazionale trial
in Piazza Garibaldi; Prova Campionato italiano di Arrampicata sportiva.
Sono inoltre previsti diversi convegni e manifestazioni culturali: fra queste la seconda edizione di Agorà, il convegno nazionale
sulle società, diversi convegni proposti dall’Università (medicina sportiva, disabili e sport, tassazione dei calciatori) e Premio
Internazionale Sport Civiltà.
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Comune di Parma
Manifestazioni interregionali
Numerosi sono anche gli eventi classificabili come “interregionali”.
Alcuni di questi, pur non essendo competizioni nazionali ufficiali, hanno anche natura internazionale, in quanto partecipano
atleti di diversa nazionalità, soprattutto nei tornei giovanili.
Alcuni esempi: Torneo di basket città gemellate, Torneo pallamano, stelle per la solidarietà (basket); Master class judo; Gara
ciclistica Parma – La Spezia; Torneo Marafetti mini - basket carrozzina; Torneo internazionale calcio giovanile Astra; Torneo
internazionale baseball Due Torri; Torneo interregionale hockey su prato; Cronoscalata storica Appennino Parmense; Torneo
interregionale Pallanuoto; Gara nazionale motociclismo; Manifestazione nazionale scherma; Trial running dei 9 ponti Uisp;
Torneo nazionale dama; Manifestazione nazionale triathlon; Torneo nazionale tennis tavolo.
Manifestazioni di larga pratica
Quelli classificati come “eventi a larga partecipazione”, sono le manifestazioni promosse in sede locale dalle società, dalle
federazioni, dagli enti di promozione, finalizzate prevalentemente a promuovere l’attività giovanile, amatoriale e destrutturata,
oltre che a fare conoscere discipline sportive che faticano a trovare una vetrina, in quanto hanno un ridotto numero di praticanti
o non hanno campionati organizzati a livello agonistico.
Al momento sono previste oltre 150 di queste manifestazioni, che hanno chiesto di essere coorganizzate o patrocinate dal
Comune, e che hanno chiesto di essere inserite nel calendario di “Parma città europea 2011”.
Progetti per la scuola
Per la scuola dell’infanzia è stato predisposto un progetto pilota di motricità gestito da Uisp per contro dell’assessorato allo
sport, di intesa con i servizi educativi.
Per le scuole elementari è confermato il progetto “Giocampus scuola”, che prevede lezioni di educazione motoria in orario
curricolare per tutti i ragazzi, surrogando ciò che lo Stato non è ancora in grado di garantire, pur avendo inserito questa attività
fra le priorità. Il progetto vede protagonista in primo piano il Comune, insieme alla ditta Barilla che cofinanziano l’iniziativa,
con il coinvolgimento diretto di CONI, Cus e altri partner ed è stato ammesso a finanziamento da Fondazione Cariparma.
In questa operazione il Comune investe 230.000 euro l’anno.
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Comune di Parma
Ancora nelle scuole elementari il Comune è presente con “Educasport”, un progetto che prevede l’erogazione di contributi a
famiglie a basso reddito per attività sportive in orario extracurriculare.
Per la scuola media di primo grado viene proposto per la prima volta il progetto “Conosci lo sport”.
Le società di vertice di calcio, pallavolo, pallacanestro, rugby, football americano, baseball, pallamano e atletica si sono rese
disponibili ad andare nelle scuole per far conoscere le loro discipline e incentivarne la pratica. Dopo un primo incontro con un
testimonial e un rappresentante della società rivolto a tutte le classi interessate, i tecnici andranno in palestra con i ragazzi e gli
insegnanti per tenere alcune lezioni specifiche sulla loro disciplina sportiva. Alle scuole sarà portato materiale utile per giocare
(palloni, mute ecc.) e inviti alle partite di cartello. Alla fine dell’anno si darà vita a tornei interscolastici con finali negli stadi.
Il progetto Diritto allo sport consente ai ragazzi dai 6 ai 15 anni di famiglie a basso reddito di avere un contributo per
l’iscrizione ad attività nelle società sportive (per garantire a tutti la possibilità di fare sport).
Sulla scuola superiore il Comune non ha competenze di intervento specifiche. Tuttavia alcune scuole hanno proposto progetti
per rispondere alle esigenze dei ragazzi in un’età molto delicata, in cui l’abbandono sportivo è largamente diffuso.
I progetti (da definire nei dettagli) riguardano gli istituti “Melloni” (utilizzo di corsi di arti marziali per la formazione del
carattere di ragazzi in condizione di fragilità) e il liceo sportivo Giordani (per il quale sono previsti stage di allievi durante le
manifestazioni dell’anno 2011).
E’ inoltre previsto un calendario di incontri con i campioni per metterli a diretto contatto con i ragazzi.
Parents’ school
Spiegare cosa significa avere la fortuna di un figlio che pratica sport: è questo il senso del progetto di “scuola per genitori”
proposto dal Comune per il 2011.
Dopo un primo incontro pubblico con Marisa Muzio al Cavagnari, si darà corso ad un’attività diffusa con una serie di incontri
in tutte le società sportive disponibili di un gruppo di psicologi messi a disposizione da Comune e Coni, coordinati da Roberto
Mauri, esperto in psicologia sportiva. Il modulo formativo prevede alcuni incontri collettivi, gestiti dal coordinatore, e almeno
due incontri degli psicologi del team con i genitori dei ragazzi che praticano sport, presso le società che li richiedono.
Il progetto pone l’accento sulla formazione-informazione dei genitori, nella consapevolezza che prende avvio dalla famiglia il
corretto approccio all’attività sportiva dei ragazzi.
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Comune di Parma
Sviluppo competenze delle società sportive
La formazione, spesso poco considerata nel movimento sportivo, è un fattore sempre più importante per mettere i dirigenti in
condizione di gestire le società in modo adeguato e sempre più “professionale”, sia pure come volontari. E’ necessario
conoscere le regole sulla sicurezza, avere gli strumenti per una comunicazione efficace, mettere in atto meccanismi che
garantiscano l’efficienza e l’economicità di gestione, sapere come rapportarsi con i ragazzi e anche con i genitori. Per questa
ragione l’assessorato, insieme al Coni, promuoverà una serie di incontri formativi con specialisti, aperti a tutte le società
sportive e ai dirigenti degli enti. La formazione sarà anche indicata come criterio necessario per le società che richiedono di
gestire impianti comunali.
Iniziative culturali
In occasione delle celebrazione del 2011, l’approccio alla cultura sportiva avrà un ruolo molto rilevante per qualificare i
progetti di Parma.
Il convegno di apertura, programmato per il mese di gennaio, proporrà un confronto sul ruolo delle società sportive, da quelle di
vertice a quelle amatoriali, e vedrà relatori di rilievo nazionale.
Altri convegni più specialistici sono previsti sulla medicina sportiva, sulla tassazione dei calciatori (con relatori di diversi Paesi
europei), su sport e disabilità e su altri temi in via di definizione.
Inoltre sono previsti una mostra su “Come eravamo”, un concorso sul fair play, oltre ai tradizionali premi internazionali dei
Veterani dello Sport.
A ricordo delle centinaia di eventi dell’anno in cui Parma è città europea dello sport, si darà vita ad una pubblicazione con le
immagini degli eventi.
L’anno si concluderà con la convocazione degli Stati Generali dello Sport, che tirerà le somme di un anno di intensissimo
lavoro.
Campagna di comunicazione
L’anno sarà accompagnato da una intensa attività di comunicazione volta a pubblicizzare gli eventi, a dare il giusto risalto alle
centinaia di manifestazioni promosse dalle federazioni e dalle società sportive, e soprattutto a far conoscere ai cittadini
l’importanza di praticare sport e le opportunità per farlo, quindi di incentivare l’attività e ottimizzare l’utilizzo degli impianti.
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Comune di Parma
La campagna avrà come motto “Se fai sport hai già vinto” e sarà veicolata con tutti gli strumenti di comunicazione: affissioni
(manifesti di diverso formato), stendardi, totem, banner, tnt, sito Internet, spot televisivi, distribuzione di gadget e allestimento
di strutture informative.
Inoltre verrà realizzato un opuscolo con tutte le informazioni legate all’anno 2011, che sarà inviato a tutte le famiglie di Parma.
La campagna informativa sarà sostenuta da testimonial sportivi legati a Parma:
•
Edwige Gwend
•
Mariachiara Franchini
•
Andrea Giani
•
Alessandro Melli
•
Tito Tebaldi
•
Massimo Fochi.
•
I testimonial saranno messi in posa insieme a bambini con la stessa divisa, e insieme diranno “Se ti alleni hai già vinto”.
•
I testimonial verranno utilizzati per la cartellonistica e i mini spot televisivi.
Attività per over 55
L’attività motoria per anziani viene potenziata, estesa e integrata con nuove iniziative volte a favorire il benessere e a utilizzare
il movimento come filosofia di vita.
Oltre alle consuete attività in palestra e in piscina, quest’anno vengono aggiunti nuovi corsi (yoga, arti marziali) e nuove
proposte per l’attività all’aperto (nordic walking e percorsi vita).
In tempi brevi si darà corso ad una ulteriore implementazione del progetto con l’inserimento di corsi di ballo e altre discipline,
la creazione di “mini-palestre” di quartiere, la promozione di altre attività all’aperto.
Inoltre verranno proposte le “Olimpiadi d’argento”, costruite su modelli compatibili con l’età dei partecipanti e le finalità di
benessere (non di agonismo) insite nel progetto.
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Infine è previsto per tutti i corsi almeno un incontro sugli stili di vita, la possibilità di incontrare le società sportive e diverse
attività integrative proposte dagli stessi soggetti gestori.
Parma Fitness Festival
Il progetto nasce da momenti di confronto con tutte le palestre del territorio sul momento vissuto dal mondo Fitness a Parma,
tracciando nuove linee comuni d’intervento dei vari eventi/manifestazioni;
Questo percorso terminerà nel mese di giugno con una tre giorni di manifestazioni, attività, gare all’interno del Parco della
Cittadella che per l’occasione verrà allestito con gazebo, palco centrale, materiale delle palestre, villaggio sportivo e possibilità
di camp-day di alcuni sport per coinvolgere anche le società sportive ed enti.
Inoltre è prevista l’organizzazione di una notte bianca dello sport sempre per il mese di giugno.
Infine si sta lavorando per attrezzare i parchi per attività di sport destrutturato (al di fuori dell’attività agonistica ufficiale.
Impiantistica
Nel 2011 gli interventi manutentivi verranno adeguatamente potenziati per sostenere la prevedibile crescita della pratica
sportiva.
Si continueranno poi a potenziare le Cittadelle dello Sport (Atletica, Baseball, Rugby e Palasport) secondo quando specificato
nel precedente paragrafo.
Si sta poi costruendo a Vicofertile un impianto per il calcio, comprendente campo, impianto di illuminazione e spogliatoi.
Infine vanno segnalati gli interventi di riqualificazione con attrezzature sportive nei parchi “Falcone e Borsellino” (verrà
realizzata una pista in calcestre illuminata di 1 km. per i runner, insieme ad un percorso vita), e “Ferrari”, dove pure è prevista
la collocazione di strutture sportive.
Sarà inoltre completata la nuova Sede della FIGC a Moletolo dove troveranno posto anche il CONI Provinciale e
l’Associazione Italiana Arbitri.
Verrà poi terminato il mini-project Inter Club – parco Martini, che prevede la ristrutturazione del centro con la creazione di una
club-house all’interno del Parco, ed è prevista la costruzione di un impianto sportivo di quartiere nella frazione di Corcagnano.
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Comune di Parma
Altri obiettivi saranno legati alla ricerca di soluzioni per i problemi della Società Montebello, che necessita di allargare i propri
spazi, vista la crescente attività, e per la Scuola di Trial che deve assolutamente trovare un’area dove svolgere la propria
attività.
4.5.4 La Salute
4.5.4.1 Visione strategica e progetti prioritari
Nel libro bianco sul futuro del modello sociale “La vita buona nella società attiva” si dà una definizione del territorio come
la «dimensione in cui le istituzioni, le organizzazioni non profittevoli, le associazioni rappresentative dei lavoratori e degli
imprenditori prossime alle persone possono integrarsi in modo efficiente» col fine di affermare «i criteri di economia
sociale di mercato, quale sola prospettiva che consente di far coesistere, all’interno del medesimo sistema, efficienza e
giustizia sociale» affermando contestualmente quanto la Salute non identifichi più semplicemente la cura della malattia ma,
prima ancora, la promozione del benessere, inteso come "lo stato emotivo, mentale, fisico, sociale e spirituale che consente
alle persone di raggiungere e mantenere il loro potenziale personale nella società", arrivando a coinvolgere tutti gli aspetti
dell'essere (fisico, emotivo, mentale, sociale e spirituale). La Salute, così come intesa nella più ampia accezione di
Benessere, può essere considerata come una delle risorse più importanti per la prosperità sociale ed economica. L’obiettivo
di migliorare la Salute dei cittadini è di fatto una priorità per tutti i livelli di governo, dalle politiche locali a quelle degli
organismi sovranazionali e delle istituzioni in genere poiché la stessa, oltre ad essere un bene giuridico ed un diritto
soggettivo fondamentale per l’affermazione individuale della persona umana, nella sua concezione unitaria di un
assolutamente unico ed inscindibile organismo composto di corpo e mente, si qualifica altresì come uno dei principali
fattori di sviluppo dell’economia del territorio di riferimento: utile a svilupparne l’attrattività e la competitività. Il concetto
di Salute ovvero di Benessere si allarga dunque ad altri ambiti tra cui quello imprescindibile delle “condizioni di contorno”
e dell’ambiente. Secondo il rapporto Health in the European Union, Trends and analysis a cura dell’Osservatorio Europeo
sui Sistemi e sulle Politiche Sanitarie le relazioni che intercorrono tra le condizioni di vita e dell’ambiente, i fattori socioeconomici e la salute, sono un momento fondamentale nella definizione di interventi in grado di creare comunità locali più
sane e più eque.
Associato al concetto Salute -così come intesa nella più ampia accezione di Benessere- è senz’altro quello di “sostenibilità”,
che evolve dalla forma di sviluppo che soddisfa i bisogni del presente senza compromettere la possibilità delle generazioni
future di soddisfare i propri, a sviluppo che diviene fonte di un equilibrato rapporto nell'ambito delle risorse ereditate, tra
quelle da risparmiare e quelle da trasmettere, affinché nell'ambito delle dinamiche della produzione e del consumo si
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Comune di Parma
inserisca altresì il principio di solidarietà per salvaguardare e migliorare la qualità dell'ambiente anche futuro per approdare
infine idealmente ad un concetto di sviluppo che garantisce la qualità della vita di un territorio attraverso sistemi economici,
sociali e ambientali tali da assicurare benessere alla comunità che vive in quel territorio, sia per il presente che per il futuro.
Sulla base di queste considerazioni e nella prospettiva del federalismo gli enti locali, ed in particolare il Comune, devono
configurarsi come centro di interventi integrati idonei a realizzare uno sviluppo in grado di garantire una sempre migliore
coerenza con le esigenze reali della popolazione, valorizzando le esperienze e le specificità del proprio territorio, del
contesto socioeconomico e delle istituzioni insediatevi.
Per tradizione e per interventi già attuati o da attuare in prospettiva, Parma può qualificarsi per la sua attenzione ai bisogni
di salute o dei molteplici fattori che la influenzano, da quello dell’alimentazione a quello degli stili di vita, oltre ovviamente
al buon funzionamento integrato degli interventi sanitari, socio-sanitari, assistenziali in generale.
Tematiche sanitarie come la prevenzione delle malattie croniche (cardiache, cerebrovascolari e tumori), la salute mentale, la
lotta alle malattie infettive, la prevenzione degli incidenti e degli infortuni, la diffusione di stili di vita sani in grado di
contrastare i rischi prevedibili per la salute (fumo, alcool, obesità, scarsa attività fisica, errate abitudini alimentari), sono
sempre più al centro dell’azione programmatica delle istituzioni locali che, con diversi ruoli e responsabilità, partecipano
con gli organismi sanitari pubblici e privati alle fasi di programmazione e controllo delle politiche sanitarie e alla
definizione di interventi e strategie che hanno un impatto diretto ed indiretto sulla salute, a partire dalle politiche ambientali.
Il rapporto con l’ambiente è infatti una delle determinanti fondamentali dello stato di salute della popolazione umana.
L’ambiente può influire indirettamente o direttamente sulla salute, con la presenza a livelli differenziati di fattori biologici e
non biologici in grado di incidere sulle condizioni di salute della popolazione. In generale, la prevenzione delle malattie di
origine ambientale richiede uno sforzo complesso di azione sia sui comportamenti e gli stili di vita, sia sull’attività di
regolazione che ai vari livelli compete alle pubbliche amministrazioni.
Proprio con questa motivazione di fondo la salute è stata considerata una delle priorità della strategia comunitaria per lo
sviluppo sostenibile.
Su un versante più inter-istituzionale si pone il tema del ruolo degli enti locali come responsabili finali della salute dei
cittadini all’interno della rete di soggetti pubblici e privati responsabili della definizione e della gestione dei servizi sanitari
e sociosanitari. Gli assetti istituzionali, previsti dalle riforme del Servizio Sanitario Nazionale a partire dalla sua istituzione
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Comune di Parma
nel 1978, hanno visto un progressivo ridimensionamento del ruolo dei Comuni nelle diverse fasi di programmazione,
definizione e gestione degli interventi sanitari, favorendo nei fatti una reale marginalizzazione nelle scelte strategiche ed
operative. Da questo punto di vista, è quanto mai auspicabile una riflessione sul ruolo che un comune capoluogo come
quello di Parma può e deve avere nei confronti degli altri soggetti pubblici e privati presenti sul proprio territorio, con
particolare riferimento alla crescente componente della spesa sanitaria che grava sui cittadini al di fuori dei servizi compresi
nei Livelli Essenziali di Assistenza.
In molte aree territoriali del nostro paese, sulla base delle attuali tendenze demografiche, dei più recenti studi
epidemiologici e delle più generali condizioni della finanza pubblica, la spesa a carico dei cittadini (out-of-pocket) o
comunque intermediata da soggetti non pubblici (profit e non profit) supera un terzo della spesa sanitaria complessiva ed è
destinata a crescere nel tempo.
Una visione strategica e non contingente delle possibili azioni promosse dall’Amministrazione Comunale di Parma in
questo settore sarebbe sicuramente di grande importanza ai fini amministrativi e indice di una capacità di sviluppare policy
innovative proprie di una città moderna e all’avanguardia nel promuovere interventi a favore dei propri cittadini all’altezza
delle sfide ricordate dal Libro Bianco Parma 2020.
Nel contesto nazionale ed internazionale, PARMA ha tutte le condizioni per posizionarsi come realtà di riferimento nel cui
territorio si realizzino, in modo integrato e strategico, interventi che concorrano a migliorare lo stato di salute: per fare ciò il
Comune, come ente rappresentativo della comunità locale, che ne tutela gli interessi e ne promuove lo sviluppo, deve
realizzare una politica attiva per valorizzare una molteplicità di soggetti, esperienze e di competenze già pronti sul territorio
con la finalità di qualificarsi come una “applicazione pilota” a livello europeo di politiche integrate orientate alla salute: una
specie di “laboratorio sociale, istituzionale ed economico” come esempio da esportare anche in altre realtà italiane, ma
soprattutto europee (ruolo della Agenzia Europea per la Sicurezza Alimentare), per lo sviluppo di progetti di Global Health:
argomento promosso da molte istituzioni internazionali e che potrebbe diventare uno dei temi centrali dell’Expo 2015.
La promozione della salute e del benessere passa quindi attraverso l'adozione di politiche pubbliche tese a sviluppare beni e
servizi più sani e a favorire ambienti igienici non pericolosi. In questo senso la moderna definizione di “benessere” integra e
supera quella del passato che consisteva in una condizione di “assenza di patologie” e quindi di salute per lo più fisica.
Un ruolo fondamentale, per il compimento della visione politica legata al mandato del Sindaco in quest’ambito, è svolto
dall’Agenzia alla Sanità, Politiche per la Salute, Rapporti con le Aziende Sanitarie per il tramite del Servizio Salute e Stili
di Vita, suo organo gestionale.
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Comune di Parma
Il Servizio Salute e Stili di Vita, che si pone come strumento dell’Amministrazione per il presidio e lo sviluppo di attività e
progetti a vario titolo connessi con la tutela e la promozione della Salute e del Benessere, svolge le sue funzioni attraverso
una struttura idealmente articolata in tre macro-Aree di intervento:
Area 1. Promozione della Salute e del Benessere
Obiettivo: agevolare le scelte di salute sviluppando nel cittadino l’esercizio di una libertà consapevole, valorizzando e
perpetuando il tema della città a misura d’uomo e delle opportunità presenti in una città con funzioni, produzioni e servizi
avanzati per il tramite di:
a)
azioni informative per diffondere e condividere con i cittadini una corretta informazione su comportamenti e stili
di vita salutari riguardanti una sana alimentazione ed una regolare attività fisica in un’ottica di “empowerment”
che produca nel cittadino-paziente, anche per mezzo di un’adeguata alfabetizzazione sanitaria, uno sviluppo
delle abilità utili a comprendere il proprio bisogno: diventando partner attivo nei percorsi di promozione della
salute, di prevenzione e di cura;
b)
azioni regolatorie;
c)
allocazione di risorse economiche per il sostegno ad azioni esemplari.
Area 2. Sanitaria
Obiettivo: determinare le condizioni di possibilità per contribuire a costruire interventi di prevenzione (secondaria) e cura
sulla patologia.
Area 3. Socio-sanitaria
Obiettivo: individuare competenze e strumenti a supporto delle possibilità di reintegro nella comunità di soggetti con
residui livelli di abilità.
Ognuna delle tre aree ha l’obiettivo di produrre servizi attraverso la definizione di progettualità indotte dalla lettura dei
bisogni emersi dal territorio e condivise sulla base dei principi della Governance, intesa come lo strumento per organizzare
l’attività di governo di un territorio attraverso il concorso delle iniziative e delle attività messe in campo da tutte le
componenti sociali che lo caratterizzano:
a.
soggetti istituzionali
b.
forze sociali
215
Comune di Parma
c.
imprese
d.
terzo settore
affinché l’intera società civile si possa integrare nei processi decisionali di programmazione e di attuazione delle politiche
di interesse collettivo nell’ambito di un’integrazione comunitaria volta a promuovere una cittadinanza attiva coinvolta sia
nella fase di produzione del servizio, quindi come fattore produttivo, che a seguito dell’erogazione dello stesso, come
utenza messa nelle condizioni di potersi esprimere sul grado di soddisfacimento di quanto realizzato.
Per la natura dei temi trattati e delle progettualità connesse, l’Agenzia alla sanità Politiche per la Salute, Rapporti con le
Aziende Sanitarie, quindi, si pone al centro di un reticolo di relazioni ed opportunità sia interne che esterne all’Ente.
Nell’ambito dell’area “Promozione della Salute e del Benessere” prevale l’aspetto intersettoriale, legato alla capacità
dell’Agenzia, su mandato diretto del Sindaco, di promuovere azioni e progettualità trasversali volte a promuovere il
benessere dei cittadini, con una forte impronta predittiva e di promozione della salute e del benessere.
Per quanto attiene all’aspetto articolato dall’area “Sanitaria” risulta prevalente la rete interistituzionale che vede nel
Distretto socio-sanitario, nei Comuni coinvolti, nell’Azienda USL e nell’Azienda Ospedaliero-Universitaria i principali
interlocutori, unitamente ad un rapporto forte e strutturato con il Settore del Welfare.
Un cittadino virtuoso che si muove nella città a piedi o in bicicletta, che pratica attività sportiva anche non agonistica,
utilizzando anche gli spazi verdi comunali, attento all’alimentazione di qualità e alla tutela dell’ambiente, che non disdegna
di mettere in atto piccoli sacrifici quotidiani per valorizzare il contesto urbano nel quale abita, è l’idea di cittadino che, nel
solco della tradizione socioculturale di Parma, dovrebbe dare nuovo slancio e valori a questa città
216
Comune di Parma
5.5.4.1. Progetti prioritari
•
“Salute per Parma: seconda fase”
A seguito dell’attuale fase di grave e protratta crisi economica e del fatto che l’Italia sia uno dei paesi al mondo con più
alta quota di spesa sanitaria privata “out of pocket” e che il peso della stessa influisca poi pesantemente sulla gestione
economica delle famiglie, con prospettive di impoverimenti progressivi per spese impreviste e straordinarie, il Comune
di Parma si è fatto promotore di un primo sperimentale protocollo di intesa, sottoscritto il 27 marzo 2009, con i centri
privati in regime di accreditamento con il SSN (assistiti dall’Unione Parmense degli Industriali), con cui ha dato il via
ad un progetto denominato “Salute per Parma-tariffe agevolate” teso ad agevolare i cittadini nell’accesso ad una serie
di prestazioni specialistiche ambulatoriali di base (“d’equipe”), in regime libero professionale, sulla base di un tariffario
calmierato concordato con le associazioni sindacali rappresentative delle strutture sanitarie aderenti.
Il perdurare della crisi del contesto socio-economico, sottoposto a tensioni sempre più difficili da affrontare, e a seguito
del protrarsi degli effetti negativi dell’attuale crisi economica, soprattutto sul rapporto delle famiglie italiane con la
spesa per la salute, così come riportato tra l’altro dalle recenti elaborazioni della Fondazione CENSIS su dati ISTAT,
con il conseguente rischio di una dinamica di aumento della domanda di prestazioni sanitarie pubbliche e
dell’inevitabile sovraccarico dei fondi sanitari disponibili a garantire il mantenimento di un sistema sanitario efficiente,
appropriato ed equo, hanno indotto l’Amministrazione Comunale a consolidare le finalità dell’originario protocollo di
intesa potenziandolo e sviluppandolo attraverso il coinvolgimento di tutto il Sistema Sanitario locale anche in
anticipazione di un possibile scenario di evoluzione del SSN in cui, stante la cronica carenza di risorse destinabili al
finanziamento della Sanità da parte dello Stato, è ipotizzabile che si assisterà ad una progressiva riduzione delle
prestazioni sanitarie incluse nei LEA con conseguente limitazione del grado di copertura, attraverso il Fondo Sanitario,
ai soli eventi maggiormente gravosi sul piano sanitario e/o sociale.
Nel rispetto dei principi ispiratori, con il progetto “Salute per Parma”, nella sua seconda fase di attuazione, l’Agenzia
alla Sanità si prefigge i seguenti obiettivi:
1. promuovere iniziative per l’adozione, da parte della popolazione, di corretti stili di vita favorendo la più ampia
diffusione di idonei comportamenti individuali che, secondo la definizione di benessere formulata dalla
Commissione Salute dell'Osservatorio europeo su sistemi e politiche per la salute, concretizzino quello "stato
emotivo, mentale, fisico, sociale e spirituale di ben-essere che consente alle persone di raggiungere e
mantenere il loro potenziale personale nella società", curando tutti e cinque gli aspetti ivi indicati, in termini
tra loro equilibrati per consentire ai singoli individui di migliorare il loro benessere, ponendo in essere una
strategia globale della “salute per tutti” conforme alla “Dichiarazione di Alma Ata” del 1978 e alla "Carta di
Ottawa" del 1986;
217
Comune di Parma
2. predisporre le condizioni per favorire, a livello provinciale, l’applicazione del Decreto del Ministero del
Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali del 27 ottobre 2009, adottato in attuazione dell’articolo 9 del
D.Lgs. n.502/92 e succ. mod. e int., in materia di definizione delle competenze e delle modalità di
funzionamento dei Fondi Sanitari Integrativi del Servizio Sanitario Nazionale individuando le diverse tipologie
di prestazioni oggetto di tutela da parte dei Fondi stessi. Si ritiene infatti che, poiché le prestazioni incluse nei
Lea non esauriscono per intero il fabbisogno di prestazioni sia nel campo dell’assistenza specialistica, sia in
quello dell’assistenza farmaceutica e termale, fisioterapica e riabilitativa, che in quello dell’assistenza
residenziale, non appaia eticamente e socialmente corretto abbandonare i cittadini a loro stessi nel fronteggiare
in solitudine il mercato anche nell’attuale fase interlocutoria rispetto alla concreta applicazione, sul territorio
regionale, del richiamato Decreto Ministeriale;
•
“Piano strategico per la Salute ed il Benessere”
In termini di proposte di policy e di interventi propri delle competenze dell’ente locale, il documento di indirizzo
denominato “Piano strategico per la Salute ed il Benessere nella città di Parma”, elaborato in collaborazione con
l’istituto C.E.R.G.A.S (centro di ricerca sull’assistenza sanitaria e sociale dell’Università Luigi Bocconi), vuole
individuare nel controllo dell’inquinamento dell’aria, acqua e suolo, nella riduzione del rumore, nella promozione di
stili di vita e alimentari salubri, nel sostegno all’agricoltura sostenibile le tematiche prioritarie dalle quali far declinare
l’azione dell’Amministrazione Comunale.
Con il “Piano strategico per la Salute ed il Benessere nella città di Parma”, recettivo anche delle linee guida e del quadro
conoscitivo prospettati del nuovo PSC, vero e proprio piano di governo del territorio all’insegna di una maggiore
flessibilità, di un maggiore adattamento e di una sostenibilità vera (ambientale, sociale ed economica),
l’Amministrazione Comunale, anche in prospettiva di posizionare Parma come modello di “Green city” non solo intesa
come “città verde” bensì come nuovo modo di vivere la città, è chiamata ad un passaggio ulteriore per rafforzare il
proprio ruolo di agente effettivo ed efficace di promozione della salute e del benessere dei cittadini, focalizzando i
possibili interventi dei prossimi anni su azioni prioritarie e attivando i portatori di interessi e le forze cittadine su chiare
e effettive misure a favore della salute e della qualità della vita.
Indirizzo fondamentale di ricerca è il riposizionamento dell’Ente Locale nell’ambito della promozione e tutela della
salute e del benessere attraverso lo sviluppo dei seguenti ambiti di ricerca:
1. Stili di vita e consumi sostenibili.
Ambito articolato dalle seguenti linee programmatiche:
218
Comune di Parma
•
Alimentazione e salute: linea di intervento nella quale occorre promuovere una più stretta collaborazione tra
Agenzia Europea per la Sicurezza Alimentare; l’Ufficio decentrato del Ministero della Salute (unico in
Italia), costituito a seguito dell’ istituzione dell’Agenzia; Comune di Parma ed altri soggetti da individuare
sulla base del contributo effettivo che possono dare.
•
Cibo e salute: prospetto strategico pensato per rilanciare e adattare alla nuova realtà le iniziative già
sperimentate con la Fondazione “Cibo e salute”.
2. Movimento/Partecipazione ad una vita urbana attiva e ricreativa.
Questo punto strategico promuove e concretizza il concetto di “filiera del valore”, assunto che si basa sul
principio che l’alimentazione ed il movimento, oltre ad essere importanti fattori di prevenzione primaria, utili
quindi al benessere della cittadinanza per la propria funzione predittiva e di promozione della salute, siano
anche, in quanto vettori di salute e benessere, strumenti di sviluppo del territorio per la loro efficacia nel
contenimento delle spese per diagnosi - cura – riabilitazione, spese che gravano sia sul Fondo Sanitario
Nazionale che, nello specifico, sull’economia della comunità locale. In quest’ottica la spesa per la salute può
essere considerata come uno dei fattori di un nuovo tipo di sviluppo economico e sociale. Ciò perché sia esso
che il suo indotto (imprese fornitrici) sono caratterizzati dal fatto di essere labour intensive e knowledge
intensive.
Ambito che si può ulteriormente graduare in due distinti filoni di intervento:
•
•
quello della “catena del valore” per verificare quale è attualmente in Parma il peso dell’industria della
trasformazione alimentare e se essa possa resistere alla competizione globale: l’analisi alla catena “dal
produttore al consumatore” si inserisce, tra l’altro, sul tema molto attuale e scottante dell’incremento del
costo della vita proprio sulla “catena alimentare” e sulle politiche finalizzate a contenere tale aumento;
quello della “filiera territoriale” dell’alimentazione che potrebbe ben inserirsi nel tema dell’EXPO 2015.
Tenendo conto che la filosofia dichiarata per l’EXPO 2015 non è quella di concentrazione in un limitato
ambito territoriale dedicato, ma quella di proporre iniziative che si diffondono su un territorio più vasto,
si può pensare di attuare con adeguato anticipo una specie di “Direttrice territoriale dell’alimentazione”
collegata sia a percorsi per operatori interessati alle nuove tecnologie e delle nuove frontiere della
conoscenza in questo settore, sia a forme di turismo “gastroenologico-salutista” e di alta qualità.
3. Nuove politiche socio-sanitarie.
219
Comune di Parma
Individuazione di competenze e di strumenti a supporto delle possibilità di reintegro nella comunità di soggetti
con residui livelli di abilità.
Quest’ultimo ambito di intervento riconosce a Parma il potenziale per poter attuare una politica di più stretta
collaborazione per dare attuazione al progetto “CITTA SANA” previsto dal piano della Regione. Soluzioni
istituzionali come questa, o come il modello della “Società della salute” della Regione Toscana, sono rimaste
finora prevalentemente a livelli di semplice enunciazione. Sulla base di quanto è già stato fatto, dagli accordi
formali e sostanziali già in essere tra comune e aziende sanitarie, è possibile proporre una sperimentazione che
parta dal basso per dare un contributo di idee, di possibili modelli, di metodi per valutare vantaggi, limiti e
difficoltà al processo di elaborazione del federalismo nel settore della salute. Ciò per evitare che siano definiti
principi, criteri ed eventuali indirizzi non efficaci per integrare le due linee di responsabilità, quella verticale,
collegata alle competenze statali, regionali, delle aziende sanitarie e al finanziamento della sanità, e quella
orizzontale collegata al ruolo, funzioni e responsabilità del comune di coordinare di servizi di tutela della salute
con gli altri servizi alla persona che fanno indubbiamente capo all’ente “rappresentativo” sul piano politico.
5.5.4.2. Obiettivi raggiunti
1) Progetto “Salute per Parma”.
Oltre ad essere state individuate, attraverso la redazione di un documento programmatico di giunta, le linee di sviluppo per
l’ampliamento delle finalità del progetto a tutto il sistema sanitario, implementazione prevista per l’esercizio 2011, le stesse
sono state comunicate a tutti gli organi istituzionali locali e nazionali per la condivisione dei principi ispiratori col fine di
avviare prospettive di una più ampia condivisione degli argomenti ivi contenuti.
2) Progetto “Nuove politiche per la salute”.
E’ stata stipulata una convenzione con l’Università Commerciale L. Bocconi, e precisamente con l’istituto di ricerca
C.E.R.G.A.S., per l’avviamento di un’attività di ricerca, descritta dal “Piano strategico per la salute ed il benessere nella città di
Parma” (parte integrante della convenzione), che si prefigge l’intenzione di procedere, per l’esercizio 2011, alla costruzione di
un “Libro Bianco sulla salute” da redigere in compartecipazione con gli attori, ad esso interessati, della società civile.
3) Progetto “Sotto le Stelle…in Piazzale della Pace”.
220
Comune di Parma
Ai Comuni è raccomandato di sviluppare gli interventi di prevenzione e di tutela della salute pubblica assumendo la regia degli
interventi a tal fine orientati per mezzo di azioni predittive di prossimità. Questo progetto “multicomponenti” ha recepito questa
direttiva regionale e ha prodotto, appunto per limitare l’insorgere di patologie da dipendenze attraverso la promozione di
corretti stili di vita nei mesi di giugno, luglio, agosto, settembre, i seguenti interventi:
•
5 “tavole rotonde” in forma di dibattito su differenti argomenti legati alla salute e alla sanità riprese e trasmesse
per mezzo televisivo;
•
110 contatti ufficiali con il punto d’ascolto allestito e coordinato con l’Azienda USL, nello specifico dal Sert, per
divulgare informazioni e dati utili circa la prevenzione di comportamenti a rischio;
•
12 concerti a basso impatto acustico “RecithalVivo”;
•
concerti “Special live”;
•
15 giornate di mercato dell’artigianato;
•
40 giornate di clown terapia;
4) Progetto “Papilloma virus”
Il progetto ha realizzato un corso di aggiornamento accreditato per i medici e gli operatori sanitari sulle conoscenze scientifiche
in merito alla prevenzione delle infezioni da HPV e del tumore del collo dell’utero in collaborazione con l’Azienda USL.
5) Progetto “Seniors in Europe”
Il progetto ha visto la partecipazione del Comune di Parma a due incontri con altre municipalità europee (uno ad Enzkreis
l’altro a Norrkoping) per la definizione di nuove politiche di intervento a favore della produzione di servizi per gli over 65.
6) Progetto “Sanità: il Cittadino domanda, il Comune risponde-diritti e doveri del cittadino”.
Il progetto ha concretizzato la realizzazione di alcuni interventi informativi pensati per rispondere alle domande dei cittadini sui
problemi legati alla salute e alla sanità. In particolare sono state realizzate:
221
Comune di Parma
•
una brochure con tiratura 25.000 copie autocopertinate, composte da 20 pagine ciascuna, distribuite con il quotidiano
“Gazzetta di Parma”;
•
10 inserzioni (con cadenza periodica mensile) sulla “Gazzetta di Parma” sempre in risposta ad esigenze espresse dalla
cittadinanza su percorsi di salute e quesiti anche medico-legali di carattere sanitario.
7) Progetto “Obesity Week”.
Il progetto ha portato alla realizzazione di una settimana dedicata all’informazione e alla prevenzione sui danni connessi
all’obesità, a carattere multidisciplinare. Ha coinvolto figure professionali sanitarie diverse (nutrizionisti, pediatri, dietisti,
infermieri, psicologi, psichiatri, fisiatri, medici dello sport e chirurghi) ma anche il mondo della scuola e del sociale.
5.5.4.3. Azioni previste
Le azioni dell’Agenzia si possono distinguere ed articolare per area di intervento.
Area 1. Promozione della Salute e del Benessere (prevenzione primaria)
1) “Piano strategico per la Salute ed il Benessere” (progetto prioritario).
A seguito della Convenzione sottoscritta con l’istituto C.E.R.G.A.S, centro di ricerca afferente l’Università
Commerciale L.Bocconi, il piano strategico si pone come una ricerca intervento volta al riposizionamento dell’Ente
Locale nell’ambito della promozione e tutela della salute e del benessere attraverso lo sviluppo di svariati ambiti di
indagine e per mezzo del supporto e della compartecipazione dei portatori di interesse dell’intera società civile.
2) “Sanità: il Cittadino domanda, il Comune risponde-diritti e doveri del cittadino”.
Il progetto si prefigge di concretizzare la realizzazione di alcuni interventi informativi pensati per rispondere alle
domande della cittadinanza sui problemi legati alla salute e alla sanità. Il progetto, per tanto, col fine di consentire ai
cittadini di Parma di «acquisire le competenze necessarie al benessere tra cui la cosiddetta alfabetizzazione sanitaria»,
si articola in due distinti sottoprogetti. Uno consistente nell’inserzione di una rubrica periodica all’interno della
222
Comune di Parma
Gazzetta di Parma che tratti generalmente dei rapporti tra il cittadino e le strutture del servizio sanitario, l’altro nella
produzione e diffusione per mezzo stampa di un opuscolo dedicato ad argomenti salutistico-sanitari.
Spesa corrente prevista: € 40.000,00
3) “Star bene Con…”.
Progetto che si prefigge di programmare la trasmissione di una serie di puntate televisive a fini divulgativi su
argomenti di ordine sanitario e di promozione della salute.
Spesa corrente prevista: € 18.000,00
4) “Sotto le Stelle…in Piazzale della Pace”.
Il progetto (intersettoriale), a seguito delle indicazioni regionali sulle azioni predittive di prossimità che devono essere
svolte dai Comuni, si qualifica come un’iniziativa volta a promuovere corretti stili di vita contro l’insorgere di
dipendenze patologiche attraverso lo svolgimento di eventi monotematici scientifici, di momenti informativi, momenti
terapeutici e ludico-ricreativi, allestiti in diversi spazi dell’area di Piazza della Pace durante i mesi estivi.
Spesa corrente prevista: € 70.000,00
5) “Obesity Week”.
Il progetto si prefigge di organizzare, durante il mese di ottobre, una settimana dedicata alla prevenzione delle malattie
cronico-degenerative dell’apparato metabolico, a carattere multidisciplinare, attraverso una campagna informativa sui
danni connessi all’obesità. Durante la stessa si vogliono coinvolgere figure professionali sanitarie diverse
(nutrizionisti, pediatri, dietisti, infermieri, psicologi, psichiatri, fisiatri, medici dello sport e chirurghi) ma anche il
mondo della scuola e del sociale. Obiettivo primario del progetto è quello di realizzare un modello territoriale
integrato di comunicazione in grado di informare il personale sanitario ed i media sensibilizzando la popolazione sul
tema della prevenzione dell’obesità.
6) “Seniors in Europe”.
223
Comune di Parma
Si tratta di un partenariato istituito con altre municipalità europee, finanziato dalla Commissione Europea, che si
prefigge di individuare innovative politiche di intervento a favore della produzione di servizi per gli over 65.
7) “Ben-essere in movimento”
Progetto integrato per la promozione di percorsi di salute e di benessere per i cittadini over 55 che, a seguito della
costituzione di un comitato tecnico scientifico interistituzionale composto da rappresentanti del Comune, esperti
dell’Azienda USL e dell’Azienda Ospedaliero-Universitaria, definisca percorsi di salute che promuovano un’ “attività
fisica adattata” adeguata ai differenti profili soggettivi e clinici che caratterizzano il target del progetto.
Si possono pertanto individuare i seguenti obiettivi:
•
la tutela della salute psico-fisica delle persone over 55;
•
la prevenzione dei disagi di natura motoria che possono insorgere con gli anni e la tenuta di una buona
tonificazione muscolare;
Area 2. Sanitaria
8) Salute per Parma (progetto prioritario).
Progetto che si prefigge di agevolare i cittadini nell’accesso ad una serie di prestazioni specialistiche ambulatoriali di
base (“d’equipe”), in regime libero professionale, sulla base di un tariffario calmierato, concordato con le
associazioni sindacali rappresentative delle strutture sanitarie aderenti, per mezzo di un sistema di prenotazioni webtelefoniche per l’informazione e l’accesso denominato “Portale per la prenotazione”, avviato e coordinato
dall’Amministrazione Comunale.
Spesa corrente prevista: € 40.000,00
Contributi: € 7.000,00
224
Comune di Parma
4.6 La Sicurezza
4.6.1 Visione strategica e progetti prioritari
Il problema della sicurezza è senza dubbio uno dei più importanti del nostro tempo e assume proporzioni sempre maggiori sia
nell’ambito della sensibilità privata che in quello politico-istituzionale.
In particolar modo, a seguito delle recenti innovazioni normative realizzate attraverso il Pacchetto Sicurezza, la figura del
Sindaco - e dell’amministrazione comunale in genere - ha assunto, nella coscienza collettiva della gente, il ruolo di attore
primario nel contrasto ai fenomeni che provocano insicurezza.
Ruolo che prima invece era deputato esclusivamente al Prefetto e alle Forze dell’Ordine.
Ancora più in evidenza è il problema della sicurezza urbana perché direttamente sentito: la città è il luogo dove si forma il
senso di sicurezza che percepiamo. Infatti, proprio perché vissuto e sentito in prima persona dai cittadini, il tema della
sicurezza riveste grande importanza anche dal punto di vista politico.
Con la dizione “sicurezza urbana” si fa riferimento tanto ad un obiettivo, quanto ad un concetto di ricerca e analisi del territorio
e, al tempo stesso, ad un concetto operativo, poiché indica dei compiti e degli impegni da affrontare e gestire.
Pertanto, occorre rifiutare qualsiasi strategia che punti ad utilizzare la paura, ricorrendo invece ad interventi atti a favorire una
cittadinanza attiva, la consapevolezza dell’appartenenza al territorio urbano e lo sviluppo della vita collettiva anche attraverso
la soluzione dei conflitti con attività di mediazione.
Oggi parlare di sicurezza urbana significa affrontare il fenomeno in maniera trasversale, coinvolgendo tematiche quali
l’urbanistica, la gestione degli spazi pubblici (collocazione esercizi commerciali o luoghi di aggregazione), l’inclusione sociale,
la gestione dei conflitti, le attività di polizia, le politiche di aiuto alle vittime, l’utilizzo della tecnologia etc.
La percezione di insicurezza, spesso causata più da un ritorno mediatico che da episodi realmente vissuti, può essere
combattuta solamente con una forte attività di comunicazione positiva su questi temi, da realizzarsi sia attraverso il contatto
diretto con i cittadini al fine di renderli parte attiva del processo e rassicurarli su quanto viene messo in campo, sia mediante la
riqualificazione degli spazi pubblici per renderli più vivibili ed una gestione puntuale del controllo del territorio, attraverso le
tecnologie e l’ausilio della Polizia Municipale.
Garantire un ambiente sicuro ai propri concittadini e favorire la coesione sociale è il primo dovere degli amministratori locali.
225
Comune di Parma
Allo stesso modo diventa fondamentale il concetto di sicurezza partecipata in un’ottica di coinvolgimento diretto dei cittadini
come parte attiva alla gestione e alla risoluzione delle problematiche. L’obiettivo della tranquillità sociale si può realizzare solo
attraverso la partecipazione del cittadino allo svolgersi della vita pubblica /collettiva.
Ed è proprio in quest’ottica che l’Amministrazione comunale si è spesa al fine di dotarsi di un Piano Generale della Sicurezza,
inteso come indicatore qualificante ed indissolubile nella misurazione della qualità della vita, attraverso il quale sono state
definite le strategie e gli interventi per il monitoraggio delle criticità del territorio e per la loro risoluzione.
Ma il tema della sicurezza non può essere ricondotto solo alle politiche locali, che rivestono sicuramente grande importanza ma
che sono inevitabilmente influenzate dalle politiche nazionali. In particolar modo si possono riscontrare due criticità più
evidenti: definizione più puntuale degli ambiti in cui il Sindaco può intervenire in materia di sicurezza urbana, anche attraverso
la definizione più puntuale delle modalità organizzative con le quali rapportarsi con le Forze dell’Ordine e la mancata
approvazione della legge di riforma della Polizia Municipale, strumento indispensabile per garantire una governabilità nelle
politiche di sicurezza. Su questi temi si sta concentrando il Tavolo della Carta di Parma, di cui fanno parte oggi 23 Sindaci di
città medio grandi.
Tavolo permanente della Carta di Parma
La presa d’atto della questione sicurezza e l’individuazione di azioni concrete per migliorare le nostre città sono i contenuti
sottoscritti da 21 sindaci nella Carta di Parma 2008 presentata al Governo per avere risposte concrete. Nell’ottobre 2009 gli
stessi sindaci hanno individuato nelle difficoltà dell’integrazione sociale ulteriori problematiche esplicitate al Ministro
dell’Interno. Nel 2010, 23 Sindaci, hanno chiesto al Ministro Maroni di emanare una circolare alle Prefetture per meglio
indicare le competenze del Sindaco in materia di sicurezza urbana, al fine di migliorare ulteriormente la collaborazione tra Stato
e Ente Locale. Allo stesso tempo il Ministro ha avviato le procedure per la realizzazione di un osservatorio nazionale presso il
Ministero in materia di sicurezza urbana, a cui partecipano politici e tecnici dei Comuni della Carta di Parma. Lo stesso
Ministro Maroni ha indicato nel Tavolo della Carta di Parma una sorta di conferenza permanente, che si riunisce due volte
all’anno e discute sui temi della sicurezza urbana.
226
Comune di Parma
Potenziamento presidi e collaborazione con le Forze dell’Ordine
Grazie alla realizzazione di un piano generale della sicurezza è stato possibile, attraverso l’analisi continua di indicatori quali
segnalazioni dei cittadini, rapporti effettuati da agenti della Polizia Municipale, visione delle riprese delle telecamere, incontro
periodici con rappresentanti dei quartieri e analisi delle notizie riportate dalla stampa, individuare le aree maggiormente a
rischio di criminalità. Tali dati, condivisi in sede di Comitato Provinciale per l’Ordine e la Sicurezza Pubblica con il Prefetto e i
rappresentanti delle Forze dell’Ordine, hanno portato alla definizione e alla programmazione di alcuni presidi fissi da realizzare
nell’orario serale notturno da parte della Polizia Municipale in collaborazione con il personale dell’Esercito (40 unità) destinato
alla città di Parma. Quattro le aree in cui si concentrano i controlli:
•
San Leonardo – Via Trento, Via Palermo, Via Milano, Via Venezia e via Verona;
•
Zona Centro: via Corso Corsi, via Dalmazia, via Saffi, P.za Garibaldi, P.le della Pace;
•
Oltretorrente: p.le Inzani, p.le Picelli e p.le Matteotti
•
Barilla Center
La pianificazione dei controlli viene valutata di mese in mese, anche in base alle esigenze di sicurezza espresse dai cittadini e
dalle problematiche che si sviluppano sul territorio.
La Polizia Municipale effettua queste attività di presidio fisso attraverso l’utilizzo dei furgoni dotai di torrefaro e
videosorveglianza, in un’ottica di visibilità finalizzata a prevenire l’eventuale verificarsi di fenomeni criminali.
4.6.2 Obiettivi raggiunti
1.
Ordinanze sindacali in materia di sicurezza urbana
Sono state emanate una serie di ordinanze in materia di sicurezza urbana con particolare riferimento a:
•
Divieto di consumare alcolici in p.le Inzani e p.le Matteotti;
•
Contrasto alle occupazioni abusive di immobili e agli appartamenti sovraffollati;
•
Contrasto alle attività rumorose nei condomini e nelle aree private;
•
Contrasto allo spaccio delle sostanze stupefacenti;
227
Comune di Parma
•
Contrasto ai fenomeni di degrado urbano e disagio sociale;
•
Contrasto alla prostituzione su strada;
•
Divieto di vendita alcolici dopo le ore 21 per le attività artigiane;
Nel solo 2010 sono state elevate sanzioni per oltre 400 violazioni alle ordinanze sindacali.
2.
Realizzazione Centro Unico delle Emergenze
E’ stata costruita una nuova sede, denominata Centro Unico delle Emergenze ed aperta dal 2008, all’interno della quale sono
stati collocati la sede della Polizia Municipale, la centrale del 118, la centrale della pubblica assistenza e, a partire dal 2011,
anche la Polizia Provinciale. La struttura è collocata a fianco dello stabile della protezione civile.
3.
Assunzioni e qualificazione del personale
Investimenti importanti sono stati effettuati anche sul fronte del personale: dal 2007 trentadue le assunzioni effettuate. 21 quelle
previste entro la fine del 2010. Sono stati, inoltre, realizzati una serie corsi di formazione al fine di qualificare ulteriormente il
personale, in particolar modo sulle attività di polizia edilizia, polizia annonaria, sicurezza alimentare, polizia giudiziaria e
tecniche operative.
4.
Accordo di programma con la Regione Emilia Romagna per la qualificazione del Corpo della Polizia Municipale di
Parma
Firmato un accordo di programma con la Regione che prevede investimenti per la qualificazione ulteriore del servizio di polizia
municipale per un totale complessivo di 515.000 € di cui 360.500 € a carico della Regione Emilia Romagna e 154.500 € a
carico del Comune
In particolare si prevede di:
•
Potenziare il parco veicoli con l’acquisto di mezzi ecologici;
•
Acquistare dotazioni tecnologiche per il servizio dei vigili di quartiere;
228
Comune di Parma
•
5.
acquistare uniformi, mezzi e strumenti per i nuclei speciali e/o servizi dedicati (vigile di quartiere, nucleo decoro
urbano, nucleo prevenzione generale, ecc.).
Sviluppo del servizio dei vigili di quartiere e installazione presidi fissi
Polizia Municipale più vicina ai cittadini:esteso il servizio dei vigili di quartiere che viene effettuato nel quartiere Centro,
Cittadella, Pablo e Oltretorrente. Installati quattro postazioni fisse della Polizia Municipale in via Trento, piazzale della Pace,
via D’Azeglio e barriera Garibaldi, una sorta di uffici de localizzati nelle zone centrali della città per garantire ai cittadini più
punti di riferimento in caso di necessità. (120.000€)
6.
Attivazione orario di servizio – h24
Attivazione del servizio h24 nelle serate di venerdì e sabato, per garantire una presenza continua della Polizia Municipale in
orario notturno nel fine settimana.
7.
Creazioni di nuovi nuclei
Polizia Municipale sempre più specializzata e professionale, attraverso la creazione di quattro nuovi nuclei:
8.
•
Nucleo Sicurezza Urbana, che si occupa dei controlli relativi alle ordinanze sindacali, ai servizi congiunti con le forze
dell’Ordine, al contrasto dell’abusivismo commerciale e alle attività di prevenzione dei reati predatori;
•
Nucleo Decoro Urbano, che si occupa della risoluzione degli esposti in materia di sicurezza urbana;
•
Nucleo Cinofilo, che svolge attività di prevenzione dello spaccio di sostanze stupefacenti con il presidio delle aree
antistanti le scuole e le aree verdi;
•
Nucleo antiviolenza in famiglia, che si occupa di violenze e soprusi a danni di donne e minori.
Attività di contrasto all’abusivismo commerciale
Forte contrasto all’abusivismo commerciale che ha portato alla quasi completa eliminazione del fenomeno sul territorio
comunale. Nel 2010 oltre 400 capi contraffatti sequestrati:
229
Comune di Parma
Per il raggiungimento dello scopo sono stati realizzati:
9.
•
Campagna di comunicazione sul territorio e sui media per sensibilizzare la cittadinanza sia sulla pericolosità
dell’utilizzo di prodotti contraffatti che sulle problematiche legate a questo fenomeno;
•
Azione dimostrativa pubblica finalizzata a distruggere il materiale sequestrato;
•
Coinvolgimento delle associazioni dei consumatori;
•
Formazione degli agenti di polizia municipale;
•
Attività di controllo delle aree mercatali e servizi mirati per il sequestro del materiale contraffatto.
Potenziamento del Parco Mezzi della Polizia Municipale
Avvio del rinnovamento del parco mezzi della Polizia Municipale (400.000 €) attraverso l’acquisto di:
•
Due furgoni dotati di videosorveglianza e torrefaro;
•
Tre furgoni per il nucleo infortunistica;
•
Un furgone per il nucleo commercio;
•
Un furgone borghese dotato di video sorveglianza;
•
15 nuovi motoveicoli;
•
7 nuovi motocicli
10. Videosorveglianza: implementazione del sistema e sperimentazione colonnine sos di ultima generazione (580.00€)
Ampliato e rinnovato il sistema di videosorveglianza, che oggi è composto da 167 telecamere. 35 quelle installate nel 2009 e 40
quelle che saranno installate entro la fine del 2010 nelle seguenti zone:
•
Quartiere Montanara;
•
Zona Centro;
230
Comune di Parma
•
Vigheffio;
•
Moletolo;
•
Paradigna;
•
San Leonardo;
•
Pablo
Sperimentazione di nuove colonnine sos dotate di doppia telecamera a bordo, allarme sonoro e visivo e collegamento audio con
la centrale operativa della Polizia Municipale.
11. Sperimentazione del Click il dispositivo personale di sicurezza
Uno strumento elettronico portatile di piccole dimensioni che permette, con la pressione di un pulsante di lanciare un segnale di
allarme via GPRS alle Forze di polizia. Il tutto tramite un istituto di vigilanza privata convenzionato. La sperimentazione,
conclusa nel mese di ottobre, ha visto la partecipazione di 100 persone suddivise tra due categorie, gli over 65 e le persone che
vivono la città nelle ore notturne. Durante la sperimentazione nessuna persona ha avuto la necessità di richiedere un intervento,
ma il progetto è stato molto apprezzato dai cittadini in un’ottica di aumento della percezione di sicurezza.
12. Telecamere sui taxi e sugli autobus (95.000 €)
Finanziamento per l’installazione delle telecamere sugli autobus e potenziamento installazione telecamere sui mezzi di
trasporto della linea urbana.
13. Osservatori volontari sicurezza
Attivate due convenzioni con le associazioni degli ex appartenenti all’Arma dei Carabinieri e delle Guardia di Finanza per
l’istituzione dei volontari per la sicurezza, con il compito di segnalare alle Forze dell’Ordine eventuali problematiche di
sicurezza urbana. Il servizio è stato attivato nel 2008 nel parco Ferrari e nel parco Ducale. Nel 2010 le attività dei volontari si
sono spostate nel quartiere San Leonardo. Realizzata anche l’associazione degli Agenti di Polizia Municipale in Congedo.
231
Comune di Parma
4.6.3 Azioni previste
1.
Proseguimento attività legate alla Carta di Parma
Dare continuità al Tavolo della Carta di Parma, strumento fondamentale nel campo della sicurezza urbana, al fine di definire in
maniera più puntuale i poteri che oggi i sindaci hanno in materia di sicurezza.
Importante sarà anche la partecipazione all’Osservatorio Nazionale in materia di sicurezza urbana istituito presso il Ministero
dell’Interno.
2.
Polizia Municipale e Sicurezza Urbana: potenziamento dei presidi e dei servizi mirati
Con le nuove assunzioni previste entro la fine del 2010, saranno potenziati i nuclei sicurezza urbana e il nucleo del vigile di
quartiere. Lo scopo è quello di portare sempre più gli agenti della Polizia Municipale in mezzo alla gente, al fine di diventare
un punto di riferimento per ogni cittadino. Grazie a questa azione sarà possibile investire più risorse sul tema della sicurezza
urbana, per impattare con maggiore incisività sui temi del degrado urbano e sociale, sull’abusivismo commerciale, sulla
prostituzione, sullo spaccio di sostanze stupefacenti, sull’immigrazione clandestina e sulla microcriminalità. Si prevede anche
l’ampliamento del servizio offerto presso le postazioni fisse con l’ampliamento della fascia oraria di ricezione al pubblico.
3.
Aumento numero di servizi serali h 24 da parte della Polizia Municipale (?)
In fase di studio la possibilità di effettuare il turno h24 tutti i giorni della settimana, al fine di garantire una presenza continua
della Polizia Municipale sul territorio comunale.
4.
Modello urbano della sicurezza
Realizzazione di un “libro bianco” che descriva le strategie e le modalità operative con cui migliorare le condizioni di sicurezza
delle città, anche attraverso un’analisi di altre esperienze europee.
Il libro conterrà delle linee guida per la progettazione e la gestione di una città sicura (pianificazione del disegno urbano,
utilizzo degli spazi pubblici, impiego della tecnologia come strumento di sicurezza per le aree sensibili).
232
Comune di Parma
5.
Educazione alla convivenza civile e all’educazione stradale nelle scuole
A novembre saranno avviati alcuni incontri informativi nelle scuole medie con lo scopo di creare una forte cultura della
legalità, opponendosi così al degrado e ai modelli comportamentali devianti.
I temi affrontati saranno, principalmente la convivenza civile e l’educazione stradale.
Obiettivo finale sarà raggiungere un momento di riflessione sui valori e sui corretti comportamenti umani e sociali.
Saranno previste anche delle visite guidate alla sede della Polizia municipale.
6.
Potenziamento videosorveglianza e colonnine sos (600.000 €)
Potenziamento videosorveglianza attraverso l’installazione di nuove telecamere in zone non coperte da videosorveglianza al
fine di garantire una maggiore copertura del territorio comunale. Sarà avviato un progetto sperimentale che prevede
l’inserimento, all’interno del sistema di videosorveglianza urbano, delle telecamere dei privati (farmacie, banche, tabaccherie
ecc.) al fine di creare un Centro Unico di Monitoraggio che si occuperà di visionare live le telecamere cittadini, in un’ottica di
pro attività rispetto al sistema. Si continuerà inoltre con il programma di installazione delle colonnine SOS nei luoghi di
aggregazione e nelle aree verdi.
7.
Controlli per la sicurezza stradale
All’interno del protocollo nazionale Drug On Street, finalizzato al contrasto della guida sotto effetto di sostanze stupefacenti e
alcoliche, il Comune di Parma ha presentato un progetto ritenuto meritevole di finanziamento per un importo pari a 25.000. Già
realizzati due servizi mirati attraverso l’ausilio di personale sanitario per la creazione di un ospedale da campo all’interno del
quale vengono effettuati gli esami tossicologici. In fase di realizzazione una campagna informativa nei confronti dei giovani
denominata “Guida abbracciato alla vita”.
8.
Conclusione rinnovo parco auto Polizia Municipale e localizzazione dei mezzi (300.000€)
Si procederà con ulteriori acquisti di mezzi per concludere l’operazione di rinnovo del parco auto della Polizia Municipale, al
fine di dotare gli agenti degli strumenti necessari per un presidio più efficace del territorio. Si procederà inoltre con
233
Comune di Parma
l’attivazione dei localizzatori GPS all’interno dei mezzi per garantire un utilizzo più efficace delle pattuglie in caso di
emergenza e per migliorare la sicurezza degli agenti.
9.
Diffusione del Click (?)
Visti i buoni risultati e l’apprezzamento ricevuto dopo la sperimentazione, si procederà con la distribuzione del dispositivo
personale di sicurezza alle persone over 65 residenti nel Comune di Parma.
10. Formazione Polizia Municipale (30.000€)
Corsi di formazione sul tema delle tecniche operative e polizia giudiziaria tenuto da funzionari della questura e da personale
esterno.
11. Sviluppo delle attività del nucleo antiviolenza (10.000 €)
Al fine di qualificare ulteriormente l’attività del nucleo antiviolenza si procederà:
•
Ad un corso di formazione sulla comunicazione e sul rapporto con le vittime di violenza;
•
Allo sviluppo della rete di assistenza alle donne vittime di violenza sul territorio comunale, anche attraverso protocolli
d’intesa a livello provinciale;
•
A corsi di autodifesa per le donne.
12. Osservatori volontari sicurezza: potenziamento servizio (15.000 €)
Potenziamento del servizio attraverso l’utilizzo di volontari dell’associazione Polizia Municipale in Congedo, che si andranno
ad aggiungere agli altri volontari già in servizio.
234
Comune di Parma
4.7 L’attrattività e lo Sviluppo
4.7.1 Visione strategica e progetti prioritari
4.7.1.1 Sviluppo Economico
Uno degli impegni prioritari dell’Amministrazione Comunale è quello di operare per l’attrattività e lo sviluppo del territorio
comunale, soprattutto in questo momento di difficoltà economica,attraverso azioni che possono contribuire ad alleviare una
situazione di crisi generalizzata per le famiglie e, per quello che qui interessa, per le imprese.
Considerando che nella competizione internazionale il nostro territorio si posiziona sempre più come vocazione agroalimentare, occorre potenziare quegli aspetti che in questo ambito sono in grado di qualificare ulteriormente tale vocazione. Ci
si riferisce al cosiddetto “ecosistema logistico”finalizzato alla razionale ed economica distribuzione delle merci a livello
nazionale ed internazionale, ed alla ricerca applicata attorno al tema del cibo in grado di apportare in tempo reale quel quid
plus che facciano delle nostre imprese l’elemento di punta di un sistema produttivo e distributivo d’avanguardia.
4.7.1.2 Commercio
L’amministrazione nel corso del 2010 ha dato seguito alla sua strategia di valorizzazione della funzione commerciale per lo
sviluppo e qualificazione del territorio comunale, con particolare attenzione alle realtà a specifica vocazione commerciale come
il Centro Storico l’Oltretorrente e le zone di interesse commerciale (Z.I.C.) della restante parte del territorio.
Le politiche portate avanti sono orientate al coinvolgimento delle associazioni e degli operatori.
In particolare si è condotta un’azione capillare di stimolo dei commercianti ad organizzarsi in Centri Commerciali Naturali e a
dotarsi di uno strumento di sinergia ed economia di scala, il Consorzio Parma Centro, per poter organizzare in modo più
efficace azioni di promozione e animazione delle aree commerciali in cui sono inseriti. Nel corso del 2010 sono stati
organizzati eventi legati alla moda e all’intrattenimento (Gran galà della moda) in Oltretorrente e nel Centro Storico, iniziative
235
Comune di Parma
diffuse di animazione commerciale in tutto il centro, nei momenti di maggiore interesse per gli operatori commerciali, durante
l’anno e per il Natale, in collaborazione con le associazioni di categoria. Per un miglior coordinamento, una più efficace
destinazione delle risorse e una maggiore sinergia delle azioni di promozione è stato costituito nel corso del 2010 il Consorzio
Ge.C.C. Parma (Gestione Centro Città). Soci promotori del consorzio assieme al Comune sono, la Camera di Commercio le
Associazioni di Categoria e il Consorzio Parma Centro.
Il consorzio Ge.C.C Parma è già operativo e sta portando avanti il proprio piano d’azione d’intesa tra il Comune e i Centri
Commerciali Naturali promuovendo iniziative e stimolando un’azione organizzata dei commercianti della città.
L’azione di valorizzazione delle realtà a vocazione commerciale della città si è concentrata anche sugli aspetti più strutturali
della qualità delle strade commerciali dando a queste priorità nel piano dei lavori pubblici realizzando progetti di
riqualificazione come quelli di Via Carducci, Via Imbriani, Piazzale Bertozzi, Piazzale Inzani, Via Bixio e Strada Montanara.
Per la realizzazione di alcuni di questi progetti si è anche sperimentata una modalità di definizione del progetto di tipo
partecipativo che hanno consentito di affinare gli interventi e coinvolgere direttamente gli operatori del territorio.
Nel corso del 2010 è stata posta costante attenzione al completamento dell’intervento su Piazza Ghiaia che rappresenterà un
elemento centrale dell’azione di riqualificazione commerciale del centro urbano, che si integrerà con il progetto di
riqualificazione di Via Mazzini e Via Romagnosi completando in maniera organica la funzione di un intero comparto della
città.
È stato progettato nel corso del 2010 l’assetto del mercato bisettimanale del comparto Ghiaia che sarà trasferito nella sede
definitiva a partire dal gennaio 2011.
Per molte zone di interesse commerciale sia del centro sia della periferia (ZIC) sono state definite delle strategie che sono alla
base delle priorità di intervento per il 2011.
Il 2011 dal punto di vista della valorizzazione della funzione commerciale e artigianale nelle strade della città sarà un anno di
affinamento della qualità di tali aree, con una attenta destinazione delle risorse che premierà le realtà in cui si raggiungerà
un’intesa con gli operatori basata su specifici interventi che vadano a colpire le criticità congiuntamente individuate e a
migliorare standard di servizio. Saranno investite le risorse disponibili sulla base di specifiche intese, in merito, alle iniziative di
animazione, promozione e fidelizzazione, alla sicurezza, focalizzando e avendo attenzione alle prevalenti criticità delle aree
interessate. Tale azione si svilupperà soprattutto attraverso il sistema dei CCN costituiti dagli operatori e Il consorzio Ge.C.C.
Parma promosso dall’amministrazione comunale proprio a tale fine.
Nel corso del 2011 dovrà essere potenziata la capacità di comunicazione dei CCN attraverso sistemi di comunicazione
tecnologicamente avanzati e integrati che valorizzino la capacità di proposta dell’offerta commerciale, di servizi e di
236
Comune di Parma
intrattenimento della città attraverso totem digitali e portali in rete, che facilitino l’individuazione delle opportunità offerte da
parte dei cittadini e dei turisti che visitano o intendono visitare la nostra città. Un’attenzione particolare verrà posta anche alle
aree esterne al centro urbano a specifica vocazione commerciale (ZIC) e alle aree mercatali, per definire anche in queste
interventi di valorizzazione che consentano di sviluppare al meglio la loro funzione.
Verrà inoltre valorizzato la funzione dell’osservatorio del commercio con una specifica attenzione ai sistemi di monitoraggio e
comparazione che consentano di fornire dati utili a valutare performance delle diverse aree commerciali, stimolare il confronto
e affinare le politiche.
4.7.2 Obiettivi raggiunti
L’Amministrazione Comunale ha studiato un programma di misure dirette al sostegno dei soggetti maggiormente esposti agli
effetti negativi della crisi ed in particolare alle famiglie, ai lavoratori e alle persone in condizione economiche precarie.
Nell’ambito di tale progetto il Settore Sviluppo Economico ha approntato due distinte iniziative avviate nel 2009 e prorogate
nel 2010, articolate come segue :
•
Accordo con alcune insegne della grande distribuzione organizzata per sconti aggiuntivi
•
L’obiettivo è quello di far sì che le persone in momentanea difficoltà economica, possano usufruire di benefici
economici sugli acquisti effettuati in alcuni punti vendita di Parma (Conad Centro Nord, Mercatone Uno e Comet), con
i quali l’Amministrazione Comunale, ha sottoscritto appositi protocolli d’intesa.
•
Accordo con Federdistribuzione e Banco Alimentare per un “Progetto strutturato di raccolta solidale” ed
implementazione del progetto “Più doni meno rifiuti”
L’Amministrazione Comunale ha sottoscritto un protocollo d’intesa con la Fondazione Banco Alimentare Emilia Romagna
Onlus e Federdistribuzione per la strutturazione di un sistema di recupero e redistribuzione delle eccedenze alimentari.
Il progetto consiste nella raccolta strutturata e continuativa dai Punti Vendita, delle insegne rappresentate da Federdistribuzione,
di prodotti che, altrimenti, sarebbero destinati al macero – pick-up periodico e pre-concordato e nella distribuzione degli stessi a
Enti Accreditati da Banco Alimentare con logiche di distribuzione diretta o via CeDi – filiera distributiva “corta”. L’incentivo
alla partecipazione degli associati di Federdistribuzione proviene dall’attivazione del progetto “Più doni meno rifiuti” attraverso
la stipula di una apposita convenzione tra Amministrazione Comunale, Enia ed Ausl finalizzato all’abbattimento della tassa
rifiuti dei soggetti aderenti, a fronte di un maggior recupero di eccedenze alimentari riducendo gli sprechi della GDO.
237
Comune di Parma
SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ COMMERCIALI ED ARTIGIANALI
Il Settore Sviluppo Economico, inoltre ha attivato una convenzione con le cooperative di garanzia di riferimento per
commercianti ed artigiani, un fondo dell’importo complessivo di 150.000,00 euro finalizzato a favorire l’accesso al credito
bancario delle imprese commerciali ed artigianali cittadine mediante l’accensione di finanziamenti volti a fronteggiare le
esigenze di liquidità aziendale.
PIANI DI VALORIZZAZIONE COMMERCIALE
Nel corso del 2011 l’Amministrazione continuerà nelle proprie politiche di valorizzazione del territorio, avviate negli ultimi
anni, finalizzate a concretizzare le agevolazione di insediamento e rilancio delle attività commerciali ed artigianali, attraverso
gli strumenti dei Progetti di Valorizzazione Commerciale, l’avvio del Consorzio Gecc e dei Centri Commerciali Naturali. Tali
attività verranno, come di consueto, sviluppate attraverso il coinvolgimento dei diversi attori presenti, dai residenti agli
operatori, ai frequentatori occasionali, al fine di comprendere le reali necessità e aspettative per mettere in campo azioni e
interventi mirati e condivisi.
Nel 2011 verranno attivate inoltre le opportune misure di valorizzazione commerciale relative all’area S.Leonardo, già oggetto
di una attenta analisi della rete distributiva esistente ed in evoluzione nonché delle esigenze dei consumatori e commercianti, al
fine di individuare le opportune linee di riqualificazione, anche in considerazione dei cambiamenti che l’area medesima ha
subito e che si prevede possa subire in futuro.
PROGETTO “COMUNE AMICO”
Nell’ambito del progetto “Comune Amico” che ha per obiettivo lo snellimento delle procedure esistenti al fine di semplificare
la burocrazia connessa all’erogazione dei servizi, il Settore Sviluppo Economico sta partecipando al recepimento delle ultime
modifiche normative nelle materie di competenza, al fine di operare i dovuti adeguamenti normativi e procedurali in ottica
“Scia”, in particolare attraverso la modifica dei regolamenti e l’adozione delle correlate discipline procedimentali, delle schede
prodotto e della modulistica, nonché collaborando alla stipula di opportuni protocolli con enti esterni (AUSL ed ARPA) per
gestire la fase dei controlli, nell’ottica della sempre maggiore accelerazione semplificazione delle procedure. Il Settore sta
partecipando altresì al Tavolo di lavoro finalizzato all’attuazione, nei termini di legge, dello Sportello Unico Telematico.
238
Comune di Parma
CCN: convenzioni l.r. 41/97 e l. 266/97
Sono state portate a conclusione le convenzioni sottoscritte nel corso dell’anno 2006 con le associazioni aderenti al progetto.
L’avvenuta rendicontazione in Provincia consentirà l’erogazione dei fondi previsti all’interno del documento sottoscritto. Nel
corso del 2010 sono stati presentati due nuovi progetti da sottoporre a finanziamento, aventi ad oggetto il completamento della
costruzione di una immagine coordinata del CCN Oltretorrente e l’altro la riqualificazione di Via Romagnosi al fine anche della
creazione di una nuova area mercatale che andrà a completare il nuovo comparto di Piazza Ghiaia.
Nell’ambito del bando di finanziamento dei progetti l.266/97 è stato presentato il progetto di riqualificazione di Piazza
Indipendenza a Corcagnano che prevede la rivisitazione dell’area mercatale.
ATTIVITÀ DI REGOLAMENTAZIONE SETTORIALE
Nel corso dell’anno 2010 sono state introdotte modifiche e integrazioni al Piano Stampa ed al Regolamento Dehors al fine di
recepire in essi le semplificazioni procedimentali approvate dal tavolo di lavoro di “Comune Amico” ed è stato adottato il
nuovo regolamento per l’esercizio dell’attività di somministrazione di alimenti e bevande, redatto in conformità ai dettami della
Legge 248/2006 e del D.lgs. 59/2010 con cui si è dato corso ai principi introdotti dalla Direttiva CE 123/2006 (cd. Direttiva
Bolkestein). In tale direzione si procederà anche nell’anno 2011 intervenendo, mediante una opportuna programmazione, sui
principali strumenti normativi comunali di settore (regolamento medie strutture di vendita, linee guida per Progetti di
Valorizzazione Commerciale, etc.), al fine di adeguarne lo spirito alla più recente legislazione comunitaria, nazionale e
regionale, semplificando, nel contempo, gli aspetti procedurali connessi alle varie tipologie di attività, a tutto vantaggio delle
categorie di riferimento.
239
Comune di Parma
4.8 La Cultura
4.8.1 Visione strategica e progetti prioritari
L’Unione Europea ha posto da tempo l’ attenzione sull’importanza della creatività e dell’innovazione come componenti chiave
per lo sviluppo personale, sociale ed economico; anche le politiche comunitarie quindi stanno valorizzando le risorse culturali e
creative quali componenti di redditività ed elementi per lo sviluppo delle economie locali; è infatti ormai consolidata la
centralità strategica della risorsa “cultura” quale volano di sviluppo.
In una fase economica come quella attuale, la corretta valutazione degli impatti della cultura sull’economia e sul territorio
riveste un’importanza speciale particolarmente in quei luoghi che, come la nostra città, sono centri unici per le loro prestigiose
emergenze artistiche e storiche, in grado di convogliare risorse e investimenti.
Lo sviluppo dei servizi culturali, sia attraverso una riqualificazione di quelli tradizionali, sia attraverso la creazione di nuove
strutture, progetti e attività, può inoltre creare un nuovo mercato del lavoro, sempre più interconnesso con il sistema produttivo,
Il contributo che le attività culturali possono dare all’attrattività locale passa necessariamente attraverso un riequilibrio
dell’offerta di eventi sia sul piano della distribuzione territoriale, sia rispetto ai livelli di qualità. A tal fine, è necessario
orientare gli sforzi in una duplice direzione: da un lato verso politiche di finanziamento e di sostegno pubblico che favoriscano
la qualità delle nuove produzioni e l’innovazione, dall’altro verso forme di attenzione all’efficienza nella spesa.
Il radicamento territoriale, l’alto livello qualitativo delle produzioni, l’impegno verso una buona e moderna organizzazione
delle risorse, costituiscono gli elementi per fare della cultura un fattore fondamentale del territorio. La programmazione delle
iniziative e delle nuove strutture culturali, predisposta in relazione al bilancio previsionale 2011 e al piano triennale delle opere
pubbliche 2011-2013, ha inteso impostare una progettualità che tenga conto di questi elementi e che sia in grado di valorizzare
le eccellenze della città ed aprire anche ad ambiti nuovi o poco esplorati.
Le finalità sono quindi essenzialmente quelle di puntare sulla qualità dell’offerta, favorire la formazione e contribuire ad un
continuo confronto con il “sistema culturale cittadino”, a Parma particolarmente ricco e diversificato, sia nelle sue componenti
legate alla tradizione, sia in quelle legate all’innovazione e alle nuove tecnologie.
240
Comune di Parma
Piano triennale delle opere pubbliche in campo culturale
Nel prossimo anno verranno portate a compimento alcune opere che daranno la possibilità di conseguire importanti obiettivi e
sviluppare nuovi servizi culturali.
TORRE DELLA POESIA
La Casa della Poesia troverà la propria sede nella Torre Viscontea all’ingrasso del Parco Ducale; la finalità principale di questa
struttura sarà quella di dare continuità al Parma Poesia Festival, aggiungendo ad un evento anche un luogo dove chiunque possa
trovare l’opportunità di approfondire in varie forme questa conoscenza: docenti, scuole, studiosi ed appassionati; potranno
essere organizzati incontri con critici letterari e poeti di fama internazionale, confermando in modo continuativo e
maggiormente strutturato, lo storico legame tra Parma e la poesia.
CASA DELLA CULTURA
La Casa della Cultura sorgerà nell’ex padiglione Nervi e sarà un luogo in cui gli artisti di Parma potranno frequentare laboratori
permanenti tenuti dai più affermati esponenti del panorama nazionale: teatro, cinema, fotografia, animazione e altro ancora.
Una grande “bottega” sul modello rinascimentale ma legata al nostro tempo dove la produzione culturale diventerà l’obiettivo
primario della struttura.
TEATRO DELLA CULTURA POPOLARE
Il Teatro della Cultura Popolare, intitolato a Giovannino Guareschi, verrà realizzato nell’ambito del recupero dell’area ex
Macello. Parma è una città dalla nella quale la cultura popolare ha solide tradizioni. Teatro dialettale, Melodramma, Teatro di
figura sono le principali espressioni artistiche di questa tradizione. La nuova struttura sarà il luogo in cui questa tradizione,
potrà attivare scambi con tradizioni popolari diverse, sia a livello nazionale che europeo, nel campo del teatro, della musica e
della danza, al fine di contribuire alla conoscenza ed alla valorizzazione di un patrimonio e di una memoria che costituiscono
basi fondamentali della cultura, nelle sue varie espressioni artistiche.
241
Comune di Parma
Obiettivi raggiunti
La politica culturale nel 2010 si è incentrata prevalentemente sull’innalzamento della qualità degli eventi proposti, a cominciare
dalle mostre d’arte contemporanea; è stato inaugurato Palazzo del Governatore con la mostra “Novecento. Arte, Fotografia,
Architettura, Moda, Design”, realizzata in collaborazione con il Centro Studi e Archivio della Comunicazione dell’Università
di Parma,; l’iniziativa ha trovato il consenso del pubblico (oltre 40.000 presenze) e della critica. La programmazione è
proseguita con la mostra dedicata ad uno degli artisti più importanti del panorama dell’arte contemporanea, Claudio
Parmiggiani, di cui ricordiamo le presenze alla Biennale d’Arte di Venezia, al Centre George Pompidou di Parigi, nei musei e
nelle gallerie più importanti del mondo. Dopo la grande mostra dedicata a Correggio il Comune di Parma ha voluto così
accrescere maggiormente il suo sforzo in direzione della cultura e in particolare dell’arte del nostro tempo. Alla mostra è stato
affiancato un laboratorio intellettuale in cui i massimi esponenti del mondo culturale europeo si daranno appuntamento a Parma
per animare un serio e approfondito confronto sulle tematiche al centro del dibattito mondiale.
In campo teatrale e musicale particolare attenzione è stata rivolta al Verdi Festival e alle attività collaterali; è stato rinnovato il
grande impegno produttivo e artistico del Teatro Regio.
il Festival della Poesia ha visto un rinnovamento e un innalzamento della qualità artistica; si segnala anche un notevole respiro
internazionale per la presenza di importanti interpreti e protagonisti
Altri punti affrontati:
- Consolidamento della attività Istituzione Biblioteche e Istituzione Casa della Musica
- Coordinamento sistema teatrale cittadino
- Sostegno all’associazionismo culturale e musicale
Azioni previste
La programmazione culturale delineata per il 2011 tiene conto sia delle nuove strutture, sia degli ambiti strategici che vengono
a dare una nuova prospettiva alla progettualità culturale del Comune di Parma. Queste le principali iniziative:
Nell’ambito degli importanti appuntamenti che si terranno a Palazzo del Governatore proseguirà il progetto dedicato alla
“Residenza d’artista”: un vero e proprio Laboratorio dell’Arte aperto alla città che vedrà coinvolti, di anno in anno, artisti di
242
Comune di Parma
fama internazionale chiamati a confrontarsi, attraverso il loro lavoro e la relativa produzione. Lo scambio diretto e continuo con
la cittadinanza pone questa esperienza come assoluta novità nel panorama della fruizione artistica internazionale.
Una serie di incontri con i maggiori intellettuali europei verrà realizzata del 2011 con il titolo di “Invito all’ascolto”: una serie
di circa venti appuntamenti che animeranno il dibattito culturale della città attraverso la voce dei massimi esponenti
internazionali.
Nella primavera del 2011, in collaborazione con l’Associazione Parma Frontiere, verrà realizzato il grande festival “Parma
jazz festival - Frontiere” che ospiterà i maggiori jazzisti internazionali e diventerà uno degli appuntamenti di punta del
calendario culturale della città di Parma.
Nel prossimo anno aprirà con diverse manifestazioni l’Anfiteatro William Shakespeare: balletto, prosa, poesia, musica
saranno gli spettacoli estivi della suggestiva arena.
La settima edizione del Parma Poesia Festival verrà invece caratterizzata sempre più da una rigorosa riscoperta della parola
poetica ricerca sulla poesia e meno sulla contaminazione: l’iniziativa è destinata ad assumere un profilo ancor più
internazionale, con nomi di grande prestigio.
Il Festival Verdi 2011 vedrà coinvolte le più importanti realtà culturali della città nel loro prezioso impegno di ricerca,
divulgazione e formazione. Fondamentale sarà anche il ruolo delle istituzioni, dei circoli musicali e delle associazioni culturali
e artistiche che sono un marchio caratterizzante di quella passione verdiana sorta dalle radici dell’entusiasmo popolare; sarà
riproposta “Casa Verdi”, un salotto pubblico con dibattiti, dirette di opere, documentari, lezioni e mostre fotografiche, per
vivere appieno il piacere della musica di Verdi; ogni sera ci sarà un momento diverso e stimolante che precederà
l’appuntamento con la grande musica al Regio. Mostre, incontri e contributi scientifici offriranno nuovi spunti di riflessione
intorno alla musica verdiana. Proseguirà inoltre l’esperienza di coinvolgimento dei Teatri, con Teatro Due, Teatro al Parco e
Teatro Lenz, con stimolanti ricerche che si intrecceranno ai temi del Festival. Al Ridotto del Teatro Regio avranno luogo vari
incontri con la musica e la vita del Maestro: trascrizioni per pianoforte e riduzione per formazioni cameristiche, incontri e
243
Comune di Parma
letture, presentazioni. L’Istituzione Casa della Musica arricchirà il cartellone del Festival Verdi con un articolato calendario di
incontri, ascolti, mostre e proiezioni cinematografiche.
La rassegna estiva “Sotto il cielo di Parma” organizzata dal Comune di Parma e realizzata in collaborazione con la Fondazione
Teatro Regio e con altre importanti associazioni ed istituzioni della città, offrirà al pubblico serate di assoluta eccellenza, in
uno scenario rinnovato e con una capienza più che raddoppiata rispetto agli anni precedenti; si esibiranno alcuni fra i
più prestigiosi artisti nazionali e internazionali, sempre ad un livello qualitativo altissimo, ricreando quelle sinergie che
consentono di sostenere un’ottima offerta culturale anche nell’attuale situazione di crisi. Verrà inoltre proposto un calendario
ricchissimo e differenziato per venire incontro alle esigenze del maggior numero di persone e offrire un’ampia gamma di
possibili scelte. Le iniziative coinvolgeranno anche i quartieri di Parma con un programma teso a unire ed animare le varie
zone della città. L’obiettivo sarà quello non solo di qualificare una proposta culturale per esigenze differenziate ma anche di
favorire l’aggregazione e la socialità, aumentando la sicurezza nei quartieri.
“Lezioni di filosofia” sarà il titolo di una serie di incontri con filosofi che si terranno a Parma nella primavera del 2011 e che
consentirà a tutti i cittadini di apprendere la storia della filosofia attraverso le lezioni civiche dei più alti esponenti della materia
a livello nazionale.
Per valorizzare la grande tradizione della nostra città, Parma ospiterà l’anno prossimo una nuova edizione del Festival
Internazionale Dei Burattini. La rassegna coinvolgerà artisti del panorama italiano e straniero, ospiterà le più interessanti ed
importanti compagnie italiane e straniere; si affronteranno temi che riguardano la storia del teatro di figura, le tecniche di
animazione dal vivo, le implicazioni da un punto di vista pedagogico, terapeutico e formativo.
Il centro storico di Parma si trasformerà con Settembre Italiano, ancora una volta, in un raffinato salotto culturale: saranno
offerti al pubblico, che ha sempre risposto con entusiasmo a questa iniziativa, incontri di grande richiamo; obiettivo anche in
questo caso è quello di puntare sulla qualità; Settembre Italiano, una novità introdotta da questa Amministrazione, rappresenta
un esempio importante delle notevoli capacità di coinvolgimento della cultura: investire in eventi di questo genere significa
stimolare il dibattito, far crescere una comunità, consentire ai parmigiani di riappropriarsi nel modo più intelligente degli spazi
della loro città.
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Comune di Parma
InContemporanea Parma Festival è il nuovo progetto ideato da Teatro Due, Teatro delle Briciole e Lenz Rifrazioni alla
seconda edizione. Un programma coordinato di appuntamenti con particolare attenzione ai nuovi linguaggi in cui si intrecciano
Teatro Festival di Fondazione Teatro Due, rassegna della nuova drammaturgia contemporanea, Zona Franca che presenta le
novità italiane ed europee della scena per le nuove generazioni e Natura Dèi Teatri, progetto di creazioni performative
contemporanee internazionali ideate per il Festival.
NUOVI SOGGETTI
Per il 2011 è allo studio la realizzazione della Fondazione “Parma Cultura”, un organo volto alla gestione del Palazzo del
Governatore e, in futuro, anche all’organizzazione dei principali eventi culturali della città.
Uno strumento fondamentale per razionalizzare le risorse economiche a disposizione e per ottimizzare il lavoro di
organizzazione degli eventi in città.
Sulla stessa scia verrà studiato un accorpamento di realtà già esistenti, aventi la stessa mission culturale, in modo da creare
soggetto più grandi e capaci di attrarre finanziamenti esterni al territorio ed avere voce più sostenuta nella richiesta dei
finanziamenti pubblici. Ad esempio alcuni teatri potrebbero unire le loro forze per abbattere costi produttivi, di laboratorio, di
scenotecnica e di comunicazione, ed insieme ottimizzare le risorse esistenti.
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