VETRINA DELLE ECCELLENZE 2006
Progettare
Analizzare
Valutare
Realizzare
Antonio Calandriello
Il piano triennale di formazione del personale
2005/2007 del Comune di Palermo
Gibellina - giovedì 23 marzo 2006
La costruzione del Piano Triennale
della formazione 2005/2007
Il dato di partenza
Il precedente piano di formazione
2002/2004 era stato caratterizzato
soprattutto da interventi di formazione di
base e da alcuni interventi di formazione
specialistica effettuati senza utilizzare
una specifica metodologia d’ analisi.
Solamente nel 2003 si era effettuata la
prima analisi dei fabbisogni formativi
attraverso questionari rivolti a tutti i
dirigenti.
Materie della formazione
di base
Corsi di 5 giornate:
1.
Il nuovo volto della P.A.: dall’organizzazione per
processi all’organizzazione per obiettivi.
2.
L’organizzazione del Comune di Palermo.
3.
La privatizzazione del pubblico impiego – Contratti
e responsabilità.
4.
La comunicazione nell’ente locale – Il marketing
dei servizi e l’orientamento all’utenza.
5.
La sicurezza nei luoghi di lavoro.
PIANO TRIENNALE FORMAZIONE DI BASE
2002-2004 COMUNE DI PALERMO
Categoria D
2002 (n. 19 corsi)
2003 (n. 22 corsi)
2004 (n. 19 corsi)
Categoria C
2002 (n. 15 corsi)
2003 (n. 22 corsi)
2004 (n. 25 corsi)
Categoria B
2002 (n. 12 corsi)
2003 (n. 30 corsi)
2004 (n. 29 corsi)
+ 99 corsi di formazione specialistica per complessive
126 giornate formative
Obiettivi piano triennale
di formazione 2005/2007
Rispondere con la leva formativa (ove possibile) alle
problematiche e criticità evidenziate dai dirigenti
nell’ambito dei propri settori/servizi che impediscono o
ostacolano il raggiungimento degli obiettivi.
Il miglioramento delle performances del personale in
servizio, in alcuni casi, può essere fondamentale per
migliorare l’attività dei singoli servizi ed agevolare il
raggiungimento degli obiettivi predetti.
Metodologia utilizzata
Analisi organizzativa effettuata, attraverso interviste presso
tutti i settori dell’Amministrazione, dal “Gruppo Governance
della Formazione”, istituito in sede di Comitato di Direzione.
L’analisi ha tenuto conto del contesto di riferimento a livello di
singola struttura e delle problematiche e delle ricadute
organizzative gestionali segnalate dai dirigenti, valutando
quali tra queste ricadute sono potenzialmente risolvibili
attraverso interventi di formazione e con che priorità, nonché
il personale interessato dalle problematiche evidenziate.
Sperimentazione a livello nazionale nell’ambito
di un progetto del Dipartimento della Funzione Pubblica
Organizzazione Funzione Formazione
Direttore
Generale
Predisposizione
e gestione
piano di formazione
Individuazione fabbisogno
formativo
3 centri
formazione
interni
Ufficio
Sviluppo Organizzativo
Analisi schede
di rilevazione
n. 46
formatori
interni
Organizzazione e gestione
analisi fabbisogni formativi
Gruppo Governance della formazione inter-aree (9)
Rilevazione sul campo
fabbisogni formativi
DIRIGENTI
L’articolazione in fasi
Impostazione dell’analisi
Valutazione delle problematiche sul campo
Esplicitazione dei vincoli formativi
Consolidamento dei risultati
L’impostazione dell’analisi
Presa d’atto delle priorità strategiche dell’Ente
attraverso l’esame dei principali documenti dai
quali siano desumibili gli indirizzi strategici.
Rilevazione ed esplicitazione degli obiettivi di
fondo della formazione dalla bozza di Piano
Triennale.
Stima dei risultati attesi (entro la fine dell’anno) dal
piano in corso.
La valutazione delle problematiche sul campo
Analisi del contesto di riferimento a livello di singola struttura
Elementi di contesto
Evoluzioni in corso
Criticità/punti di debolezza
Individuazione delle problematiche e delle ricadute
organizzativo-gestionali a partire dalle possibili cause:
Evoluzioni della domanda di servizi (volumi, qualità)
Reingegnerizzazione/innovazione di processi
Introduzione di nuove forme di gestione
Dinamica delle politiche/indirizzi
Schema per l’analisi del contesto
Schema per l’analisi delle ricadute organizzativo gestionali
Attività svolta dal Gruppo
Governance della formazione
•
•
Effettuazione di n. 44 interviste c/o tutti i Settori/Servizi.
Coinvolgimento di n. 79 dirigenti.
• Individuazione problematiche formative (macro).
• Individuazione ricadute risolvibili con la formazione.
• Individuazione linee formative, competenze da formare e
definizioni.
• Individuazione priorità di intervento.
• Creazione data-base complessivo e caricamento dati.
• Ritorno negli Uffici e conferma, da parte dei dirigenti, dei
numeri relativi al personale coinvolto suddiviso per categorie.
Macrolinee formative
Manageriali
Informatica
Giuridico amministrativo contabile
Comportamentali
Aggiornamenti professionali tecnici
Vincoli normativi - regolamentari
Giuridico amministrativo contabile
Es. Sistema di competenze da sviluppare – linee formative
Irregolarità atti amministrativi (40)/ Procedimento
amministrativo (278):
Esperto di procedimenti amministrativi
Gare e contratti (79):
Esperto gare e contratti
Lavori pubblici (112)/ Espropriazioni (20):
Esperto lavori pubblici
Attività amministrativo contabili (16):
Esperto di procedimenti contabili
Gestione contenzioso (118):
Esperto nella gestione del contenzioso
Gestione giuridico amministrativa del personale (65)
Esperto gestione giuridica del personale
Problematiche formative e
dipendenti interessati
(analisi 2004)
Vincoli Comportamentali
14
518
Manageriali
220
Aggiornamenti
professionali tecnici
1716
Giuridico amministrativo
contabili
728
Informatica
1064
Dipendenti segnalati dai dirigenti
suddivisi per categoria
(analisi 2004)
Cat. D
Cat. C
Cat. B/A
Totale
n. 2.091
n. 1.144
n. 1.025
n. 4.260
La costruzione del Piano triennale della formazione
Modalità di individuazione
degli interventi
Al fine di predisporre il piano triennale sono state, innanzi
tutto, raggruppate le linee formative/competenze scaturite
dall’analisi dei fabbisogni formativi trasversali a più uffici,
utilizzando dei codici precedentemente assegnati.
Le varie esigenze formative sono state valutate ed inserite
nel piano dall’Ufficio Sviluppo Organizzativo, individuando le
priorità con il Direttore Generale e privilegiando le linee
formative trasversali che si sono evidenziate in maniera più
rilevante, sottolineando, pertanto, l’esistenza di un gap
formativo comune a più rami dell’Amministrazione.
La costruzione del Piano triennale della formazione
Tra le problematiche trasversali, per le quali più settori
dell’Amministrazione hanno richiesto lo sviluppo di specifiche
competenze, e relativamente alle quali sono stati individuati
idonei percorsi formativi nel piano 2005/2007, si segnalano:
Irregolarità atti amministrativi (corsi in materia di tecniche
di redazione atti e procedimenti amministrativi);
Gare e contratti (corsi in materia di forniture beni e servizi);
Gestione del front office (corsi destinati a personale in
rapporto diretto con l’utenza)
Contenzioso (corsi destinati al personale amministrativo che
cura i rapporti con il Settore servizi Legali per il contenzioso)
Linee formative segnalate
dal Direttore Generale
Lavoro per obiettivi e sistemi incentivanti
Rispetto dei tempi
Capacità di valutazione (Dirigenti)
Rapporto con il cittadino
Capacità di programmazione (Dirigenti)
Esternalizzazione di servizi
Interventi sul sociale
Programmazione strategica
Altri interventi: corsi di base e per neo assunti, corsi per
progressioni di carriera, corsi su vincoli formativi,
La costruzione del Piano triennale di formazione
Soluzioni gestionali adottate nel piano
Formazione esterna (in outsourcing).
Formazione interna (in economia).
Formazione finanziata con fondi esterni.
Formazione a catalogo.
Tenuto conto che è intendimento dell’Amministrazione
effettuare un costante monitoraggio centrale delle iniziative
di formazione, la formazione a catalogo, che non
risulta pianificata, verrà valutata di volta in volta dal
Direttore Generale in raccordo con l’Ufficio Sviluppo
Organizzativo per individuare i corsi realmente
rispondenti alle esigenze rappresentate dagli uffici in
sede di analisi dei fabbisogni.
La costruzione del Piano triennale di formazione
Assestamento ed integrazione
dei piani annuali
Nel secondo semestre di ciascun anno viene effettuata, da
parte del Gruppo Governance, un ulteriore attività di
rilevazione ed aggiornamento dei fabbisogni formativi,
propedeutica ad ulteriori integrazioni da effettuarsi nel
piano
annuale
di
formazione
immediatamente
successivo, sia rispetto al numero dei destinatari degli
interventi di formazione, sia con riguardo ad eventuali
ulteriori esigenze formative che si dovessero manifestare nei
settori/servizi/uffici.
Mod. GAP/ 05
ANALISI ORGANIZZATIVA - AGGIORNAMENTO 2005
AREA EDILIZIA, MANUTENZIONE E AMBIENTE
NUOVE PROBLEMATICHE
ORGANIZZATIVO/GESTIONALI E
DESCRIZIONE DEL TIPO DI
COMPETENZA DA SVILUPPARE E/O
MIGLIORARE
Personale
potenzialmente
coinvolto
SETTORE/
UFFICIO/SERVIZIO
A-B
C
D
CAMPO RISERVATO
ALL'UFFICIO SVILUPPO
ORGANIZZATIVO
RILEVANZA
(A - M - B)
FATTIBILITA'
(A - M - B)
Mod. GAP/ 04
AREA EDILIZIA, MANUTENZIONE e AMBIENTE
FABBISOGNI FORMATIVI SEGNALATI NELL'ANNO 2004 E CORSI PROGRAMMATI
Settore/
Ufficio segnalante
Aut. Edilizia Scolastica
Aut. Edilizia Scolastica - Manutenzione - Verde
ed Arredo Urbano
Aut. Edilizia Scolastica - Manutenzione
Aut. Edilizia Pericolante e Protezione Civile Impianti Sportivi
Edilizia Privata - Aut. Edilizia Scolastica - Verde
ed Arredo Urbano
Ulteriori corsi trasversali a più aree:
- Privacy cat. C/D
- Direzione per obiettivi (cat. C)
- 626/94 addetti emergenza
- Redazione atti amministrativi (cat. D3)
Problematiche
organizzativo\gestionali
segnalate nel 2004
Difficoltà legate alla recezione
ed interpretazione del corpus
normativo relativo ai lavori ed
alle opere pubbliche.
Problematiche legate alla
conoscenza e applicazione
della normativa in materia di
espropriazioni per p.u.
Difficoltà legate alla gestione
giuridica di gare e contratti
Difficoltà di governare i rapporti
con i fornitori, assenza di
sistemi di controllo quantiqualitativi delle forniture di beni
e servizi. Difficoltà nella
programmazione dei
fabbisogni/approvvigionamento
. Difficoltà di controllo dei
vincoli, dei risultati
Problematiche legate alla
definizione degli atti
amministrativi Problematiche
legate alla gestione giuridica
delle varie fasi del
procedimento amministrativo
Problematiche legate alla
gestione del contenzioso e ai
rapporti con il Settore Servizi
Legali
TIPO di CORSO
Normativa Relativa ai Lavori ed Opere Pubbliche
(in programmazione 2006)
Le Forniture dei Beni e Servizi (Cat.D)
Contratti di Esternalizzazione di Servizi (Cat.D)
Procedimento Amministrativo e Redazione Atti (Cat.D1)
IN PROGRAMMAZIONE
Mod. GAP/ 04/bis
AREA EDILIZIA, MANUTENZIONE e AMBIENTE
ULTERIORI FABBISOGNI SEGNALATI NELL'ANNO 2004 RITENUTI NON PRIORITARI
Settore/
Ufficio segnalante
Problematiche organizzativo\gestionali segnalate nel 2004
Edilizia Privata
Difficoltà relative all'impiego dei pacchetti software di base
Edilizia Privata
Problematiche specifiche dell'Edilizia Privata
Aut. Edilizia Scolastica
Difficoltà relative all'impiego di sistemi e applicativi informatici nuovi o già in uso
Manutenzione
Problematiche specifiche delle Manutenzioni
Dati statistici
Giornate formazione uomo
2002 7.680
2003 13.446
2004 18.368
Totale 39.494
2005
13.903
2005
Formazione con Ente esterno
gennaio
febbraio
4 corsi base Cat.D ex art.23 per 64 dip.+ Cat.
C-D mob. ed
assunti 2004 per
circa 51 dip.
marzo
aprile
maggio
giugno
luglio
7 corsi su "
Redazione Atti
7 corsi 626/94
4 corsi su
Amm.vi alla
Addetti alle
"Gestione del
luce Nuova
Emergenze Front-office" Legislazione"
per 210 dip.
Cat.B per 94 dip.
cat.D3 per 175
dip. (1)
4 corsi
Progressione
Verticale per
max 100 dip.
agosto
settembre
ottobre
novembre dicembre
1 corso su
5 corsi su
"Forniture di "Procediment
Beni e Servizi" - o Amm. e
Cat.D per 25 Redaz. Atti" dip. (di cui 12 Cat.D per 125
dip.(1)
Uff.Provv.) (1)
2 corsi su
"Contratti di
Esternalizzazione
di Servizi"-Cat.D
per 48 dip.
5 corsi su "Privacy e Trattamento
dei Dati" Cat.D per circa 133 dip.
4 corsi su
"Privacy e
Trattam. dei
Dati" Cat.D per
circa 110 dip.
7 corsi di base - Cat.B ex
art.23 - per circa 221 dip.+ 1
mob.2004
Altra formazione
Formazione interna
5 corsi su "
Privacy" Cat.C
5 corsi su "
Privacy" Cat.C
Corsi Produttività e Obiettivi
8 corsi specialistici - Polizia
Municipale (2)
5 giornate
formazione/inform
azione 626/94
Cat.C per 180 dip.
c/o Settore
P.I./Asili/Scuole (3)
Corso per
Agenti di P.M.
(Neo-assunti)
circa 17 dip.
Formazione-formatori con
Università degli Studi per 3 dip.
Corso Regionale Polizia
Municipale per 30 dip.
1 giornata
Corso
"Direzione
Qualità
per
Attività
Obiettivi"
Sociali
per 32
formatori
5 corsi MAIA
"Reingegnerizz
azione dei
Processi"
Corsi Produttività e Obiettivi
8 corsi specialistici Polizia Municipale (2)
5 giornate
2 corsi su
formazione/informa
Corso
"Procedimento
zione 626/94 Cat.C
Amm. e Redaz. Contenzioso
per 173 dip. c/o
Atti" - Cat.C per
Avv. Capo
Settore
56 dip.
P.I./Asili/Scuole (3)
Corso
"Residenziale"
per P.O.
Corsi su "Miglioramento
competenze e metodo di lavoro"
per dip.32 Assistenti Sociali
Coordinatori
Corso Qualità P.I. per dip.
10 corsi MAIA
"Document
Management"
4 corsi MAIA
"Sportello
Comunicazione
Eventi"
A) Con riferimento agli aggiornamenti professionali nel Settore Cultura verranno programmati
interventi formativi gestiti dalla D.ssa Purpura, così come concordato in Comitato di Direzione.
B) Per gli ulteriori aggiornamenti professionali l'Ufficio Sviluppo Organizzativo valuterà
proposte esterne cui avviare i dipendenti segnalati.
(1) Altri corsi nell'anno 2006
(2) Il periodo del progetto da biennale diventa triennale
(3) Programmi da progettare con gruppo Governance
2006 (piano triennale)
gennaio
febbraio
marzo
aprile
maggio
5 corsi su
2 corsi su
"Procedimento 7 corsi su " Redazione Atti
"Forniture di
Amm. e
Amm.vi alla luce Nuova
Beni e
Redaz. Atti" - Legislazione" cat.D3 per
Servizi" Cat.D per 122
175 dip.
Cat.D
dip.
giugno
luglio
agosto
settembre
ottobre
novembre
5 corsi su
"Privacy"
Cat. C-B
7 corsi specialistici Polizia Municipale
Corso formazione programmazione
percorsi educativi - Asili
Nido e Scuole Materne
4 corsi Lavori
Pubblici - Cat. D
per circa 120
dip.
3 giornate di
formazione/informazione
626/94 Cat. C-D c/o Corpo di
P.M. (1)
5 corsi su
8 corsi specialistici - Polizia
"Privacy" Cat.
Municipale
C-B
Corsi Produttività e Obiettivi
N. Corsi 626/94 - Addetti alle
Emergenze per n. Dip.
Corsi su "Miglioramento
competenze e metodo di
lavoro" per dip.32 Assistenti
Sociali Coordinatori
(1) da progettare con gruppo Governance
Corsi Produttività e Obiettivi
dicembre
2006 ( piano annuale, dopo analisi fabbisogni 2005)
Formazione interna
Formazione con Ente esterno
gennaio
febbraio
marzo
aprile
maggio
3 corsi su
C.F.-9 corsi su " Redazione
"Forniture di
Atti Amm.vi alla luce Nuova
Beni e Servizi" Legislazione" cat.D3 per
Cat.D per 95
233 dip.
dip.
2 corsi "Il
Management
della Cultura"
- Cat.D per
55 dip.
6 Corsi su
"Privacy" per
cat. D
5 corsi 626/94 Addetti alle
Emergenze per
150 dip.
C.F.-5 corsi "Educatori Asili Nido" per 125
dip. - attività d'aula (1)
3 corsi su
"Gestione del
Contenzioso" Cat.D
Corsi per
Attività di
Informativo per la
neoassunti addestramen
Gestione della
cat. varie per to Protezione Privacy" -Cat. B-Ccirca 100 dip.
Civile
D
Corso su "Sistema
"Privacy" Cat. C
(2 corsi) - B (5
corsi)
8 corsi specialistici - Polizia
Municipale
24 corsi su "Direzione per
Obiettivi" - Cat.D1 e D3
giugno
Attività di
addestramento
Statistica
4 giornate
convegno
su Privacy
cat.C per
dip. P.I.
A ttività di
addestramento
Verde ed A rredo
Urbano
Corso "D. per
O." cat.C -P.I.
per circa 300
dip.
luglio agosto settembre
ottobre
novembre
dicembre
C.F.-10 corsi su "Procedimento
Amm. e Redaz. Atti" - Cat.D1 per
circa 300 dip. (da completare nel
2007)
1co rso aggio rnamento per
RLS
4 co rsi
"No rmativa su
Lavo ri ed Opere
P ubbliche, di cui 1
in materia di
espro priazio ni Cat. D per circa
132 dip
Corsi "Educatori Asili Nido" lavori di gruppo
Corso su
Contabilità di
base - Cat.D
per 130 dip.
(2)
C.F.-15 corsi "Procedimento
Amm. e Redazione Atti"
Cat.C
Formazione/i
nformazione
626/94 Cat.
C-D c/o
Corpo di P.M.
7 corsi specialistici - Polizia
Municipale
24 corsi su "Direzione per
Obiettivi" - Cat.D1 e D3
Altra formazione
Corsi sulla "Direzione per Obiettivi" per 693 dip. Cat. D dell'Area di Vigilanza (3)
4 corsi "Residenziali" per 130
5 corsi Protocollo
Posizioni Organizzative
informatico Corso "Miglioramento competenze
Cat.B-C per 126
e metodo di lavoro" Settore Attività
dip.
Sociali per 40 dip.
Aggiornamento
per 45 formatori
interni
Aggiornamenti su software specifici
P ro getto fo rmazio ne
in co llabo razio ne co n
altro Ente per P .O.
Progetto "Agorà" - multiaree - (4)
(1) Il corso coinvolge tutti gli Educatori Asili Nido (n. 254). Il percorso didattico verrà completato nel 2007
(2) a cura del Settore Finanziario
(3) a cura dei formatori interni dell'Area di Vigilanza
(4) condizionato all'approvazione di Programma F.S.E. e alla valutazione positiva del programma didattico
LEGENDA: C.F.= Credito Formativo
2007
febbraio
marzo
aprile
maggio
Altra formazione
Formazione interna
Formazione con
Ente esterno
gennaio
5 corsi su
"Privacy"
Corsi Produttività e Obiettivi
N. Corsi 626/94 - Addetti alle
Emergenze per n. Dip.
giugno
luglio
agosto
settembre
ottobre
novembre
dicembre
Dirigenza e formazione
al Comune di Palermo
Interventi “diretti” di formazione manageriale tesi
allo sviluppo di capacità trasversali, effettuati
attraverso corsi “residenziali” e “convention”.
Posizione centrale nel processo di individuazione
dei fabbisogni formativi del personale gestito.
Collegamento diretto tra gli interventi di formazione
ed il raggiungimento degli obiettivi.
Dirigenza e formazione al Comune di Palermo
Per i dirigenti, nel 2003, nel 2004 e nel 2005, sono
stati previsti corsi residenziali in materia di “Direzione
per obiettivi”, di “Competenze manageriali trasversali”
e di “Valutazione del personale”.
I corsi sono stati svolti suddividendo i dirigenti in
gruppi di circa 35 unità, nell’ambito di tre week end
consecutivi, in località site al di fuori della provincia di
Palermo (Agrigento, Acireale, Taormina).
Corsi residenziali: cementano la cultura di gruppo abbinando
l’efficacia formativa al benessere dei partecipanti.