IDENTITA’, SERVIZIO
E RESPONSABILITA’
DELL’ASSOCIAZIONISMO
Progetto di legge
nr. 184
Disciplina delle associazioni di promozione sociale
Presentazione di Francesco Bova
Milano
30 ottobre 2006
Gruppi consiliari Regione Lombardia
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Costituzione - art. 18
I cittadini hanno diritto di associarsi
liberamente senza autorizzazione, per fini
che non sono vietati ai singoli dalla legge
penale.
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Costituzione - art. 118
Stato, Regioni, città metropolitane,
Province, Comuni, favoriscono l’autonoma
iniziativa dei cittadini singoli e associati,
per lo svolgimento di attività di interesse
generale sulla base del principio di
sussidiarietà.
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3
Scenario
Nel territorio lombardo operano 8.544
associazioni legalmente riconosciute
e 19.364 associazioni non riconosciute,
tra cui le associazioni di promozione
sociale che svolgono le loro attività in
diversi ambiti: sociale, assistenziale,
educativo, culturale, sportivo e ricreativo.
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Legislazione nazionale del settore non profit
Volontariato
Cooperazione
Associazionismo
Servizio civile
Impresa sociale
Enti ausiliari
Fondazioni
Istituti di patronato
Oratori
•
Codice Civile
Titolo II. - Capo II - Delle associazioni e delle fondazioni
•
Legge 26 giugno 1990, n. 162
Aggiornamento L. n. 685 / 1975, disciplina degli stupefacenti
•
Legge 11 agosto 1991, n. 266.
Legge quadro sul volontariato
•
Legge 8 novembre 1991, n. 381
Disciplina delle cooperative sociali
•
d.lgs. 4 dicembre 1997, n. 460
Riordino della disciplina tributaria delle ONLUS
•
d. lgs. 4 maggio 2001 n. 207
Riordino del sistema delle IPAB
•
Legge 6 marzo 2001, n. 64
Istituzione del servizio civile nazionale
•
Legge 30 Marzo 2001, n. 152
Nuova disciplina per gli istituti di patronato e di assistenza sociale
•
Legge 1 agosto 2003, n. 206
Disposizioni per il riconoscimento della funzione sociale svolta
dagli oratori
•
Legge 7 dicembre 2000 n. 383
Disciplina delle Associazioni di Promozione Sociale
•
Legge 13 giugno 2005, n.118
Delega al Governo concernente la disciplina dell'impresa sociale
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Legislazione regionale del settore non profit
•
•
•
•
•
•
•
•
Cooperazione
Volontariato
Associazionismo
Associazionismo
familiare
Enti ausiliari
Fondazioni
Oratori
Servizio civile
•
Legge regionale gennaio 1993 nr. 16
Disciplina delle cooperative sociali
•
Legge regionale 24 luglio 1993 nr. 22
Legge regionale sul volontariato
•
Legge regionale 1 settembre 1996 nr.28
Promozione, riconoscimento e sviluppo associazionismo
•
Legge regionale 10 dicembre 1999 n. 23
Politiche regionali per la famiglia
•
Legge regionale 23 novembre 2001 n. 22
Azioni di sostegno e valorizzazione della funzione sociale
ed educativa svolta dalle parrocchie mediante gli oratori
•
Legge regionale 13 febbraio 2003, n. 1
Riordino della disciplina delle Ipab
•
Legge regionale 3 gennaio 2006, n.2
Servizio civile in Lombardia
•
Legge regionale 24 febbraio 2006
Disposizioni in materia di servizi alla persona e alla comunità
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Leggi delle regioni italiane dopo la l. 383/2000
•
EMILIA-ROMAGNA l.r. 34/2002
“Norme per la valorizzazione delle associazioni di promozione sociale”
•
TOSCANA - l.r. 42/2002
“Disciplina delle Associazioni di promozione sociale”
•
LIGURIA - l.r. 3/2004
“Disciplina delle associazioni di promozione sociale”
•
MARCHE - l.r. 9/2004
“Norme per la promozione, il riconoscimento e lo sviluppo delle
associazioni di promozione sociale”
•
UMBRIA - l.r.22/2004
“Norme sull’associazionismo di promozione sociale”
•
PIEMONTE – l.r. 7/2006
“Disciplina delle associazioni di promozione sociale”
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7
Matrice valoriale del progetto di legge n. 184
di iniziativa dei consiglieri Ardemia Oriani, Maria Grazia Fabrizio,Sara Valmaggi,
Carlo Porcari e Luca Gaffuri
L’associazionismo è una
fondamentale espressione di
promozione umana e di autogoverno
della società civile, finalizzato
all’interesse generale della
popolazione e delle comunità locali.
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Principi e radici del p.d.l. n.184
sussidiarietà
Costituzione italiana
partecipazione
Carta dei diritti
fondamentali
dell’Unione Europea
solidarietà
pluralismo
Legge n.328/2000
Legge n. 383/2000
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Finalità del progetto di legge n. 184
Definire in modo compiuto e coerente il quadro
giuridico, già disciplinato dalla precedente l.r. nr.
28/1996, accogliendo le osservazioni emerse dal
dibattito tra i diversi attori istituzionali, sociali,
politici ed economici circa l’analisi delle
esperienze del Terzo Settore, rispetto ai mutamenti
della società e alla evoluzione dello stesso sistema
di welfare, dopo la legge 328/2000 e la riforma della
Costituzione.
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Struttura del p.d.l. nr.184 –
23 articoli
Principi, finalità, obiettivi
Natura delle associazioni di
promozione sociale:
(profilo giuridico, atto
costitutivo, statuto, risorse
economiche, soci, personale)
Registro regionale e sezioni
provinciali - Regolamento
(requisiti, modalità di
iscrizione/cancellazione, ecc.)
Ruolo, compiti e
responsabilità della Regione
per promuovere
e valorizzare
l’associazionismo
Ruolo, compiti e
responsabilità delle
autonomie locali per
promuovere e valorizzare
l’associazionismo
Programmazione biennale e
finanziamenti regionali
(gestione del sistema,
realizzazione di progetti,ecc.)
Strutture
(Banca dati, sistema
informativo, ecc.)
Strumenti
(convenzioni, autorizzazioni
per l’esercizio di attività
Benefici
(concessione in comodato di
beni mobili ed immobili, ecc.)
Organismi
(Osservatorio regionale,
Conferenza regionale
Formazione degli operatori
Fondo regionale per
l’associazionismo di
promozione sociale
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Obiettivi del p.d.l. 184
•
completare il quadro normativo delle organizzazioni del Terzo settore,
ovvero del settore non profit, che operano nell’ambito dei servizi alla
persona e alla comunità sul territorio della Lombardia;
•
definire i profili giuridici e funzionali delle associazioni di promozione
sociale, nonché gli strumenti e le procedure amministrative, in relazione
agli altri organismi del volontariato, della cooperazione sociale, delle
associazioni familiari, delle società di mutuo soccorso già disciplinate
dalla Regione Lombardia con specifiche leggi di settore, evitando il
rischio di sovrapposizioni con quanto già definito dalle vigenti norme, al
fine di evitare anche errate interpretazioni che possono determinare sul
piano amministrativo abusi ed arbitri;
•
regolamentare il rapporto tra le associazioni di promozione sociale e le
istituzioni pubbliche locali e regionali.
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Definizione di Associazioni di promozione sociale - art. 2
Sono considerate
associazioni di promozione
sociale
le associazioni riconosciute
e non riconosciute,
i movimenti, i gruppi e i loro
coordinamenti o federazioni
che operano nell’interesse
generale e svolgono attività di
utilità sociale a favore di
associati o di terzi, senza
finalità di lucro e nel pieno
rispetto della libertà e dignità
Non sono considerate
associazioni di promozione
sociale
i partiti politici, le
organizzazioni sindacali, le
associazioni dei datori di
lavoro, le associazioni
professionali e di categoria e
tutte le associazioni che
hanno come finalità la tutela
esclusiva di interessi
economici degli associati.
degli associati.
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ASSOCIAZIONI NON RICONOSCIUTE
Le associazioni non riconosciute sono organismi di diritto privato,
senza scopo di lucro, che nascono dalla volontà degli associati uniti da
scopi comuni (politico, sindacale, religioso, solidale, ecc.) e che operano
in ambiti diversi, di tipo culturale, sportivo, ambientale, sociale, ecc.
Nonostante le associazioni siano soggetti di diritto in quanto fondate
con un atto costitutivo e dotate di uno statuto, l’elemento
caratterizzante di queste associazioni è l’assenza di riconoscimento,
con cui l’autorità pubblica conferisce personalità giuridica ad un ente.
A differenza degli enti e delle altre associazioni riconosciute, questi
soggetti sono sottratti ad ogni forma di controllo, sia in sede di
costituzione sia nello svolgimento delle attività.
Le norme che regolano le associazioni non riconosciute sono quelle del
codice civile, in applicazione della libertà di associazione sancita dall’
art. 18 della Costituzione
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In prospettiva….
• Emendare il PSSR 2006-2008 che non ha dedicato
alle associazioni di promozione sociale uno
specifico paragrafo;
• Recepire con una legge regionale la disciplina
dell’impresa sociale (legge 118 del 2005) ;
• Adozione di un testo unico che armonizzi la
complessa materia del Terzo Settore anche
rispetto alle direttive comunitarie.
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In sospeso…..
• P.d.l. “Interventi per la promozione e lo sviluppo
di azioni di cittadinanza attiva e di partecipazione
civica delle persone anziane in Lombardia”
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