CITTA‟ DI FOSSANO
BILANCIO SOCIALE 2010
CHE INTEGRA LE DIMENSIONI DI GENERE
ED AMBIENTALI
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
1
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
2
INDICE
Lettera dell‟Assessore alle Finanze ................................................................................................. 4
NOTA INTRODUTTIVA: FINALITÀ E STRUTTURA DEL DOCUMENTO ................................................ 5
Criteri, linee guida e fasi del percorso di rendicontazione ......................................................... 6
IIDDDEEEN
N
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D
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DEEELLLLLL’’EEN
NTTTEEE.......................................................................................................... 8
1.1 LA STORIA DEL COMUNE ............................................................................................................. 9
1.2 LO SCENARIO DI RIFERIMENTO ................................................................................................. 10
1.2.1 Analisi del contesto territoriale .............................................................................................. 10
1.2.2 Analisi della popolazione ....................................................................................................... 11
1.2.3 Analisi dell‟economia insediata ........................................................................................... 17
1.3 I VALORI E LA MISSIONE: LE LINEE PROGRAMMATICHE ......................................................... 19
1.4 ASSETTO ISTITUZIONALE E FUNZIONI DEL COMUNE ................................................................. 21
1.4.1 L‟assetto Istituzionale .............................................................................................................. 21
1.4.2 Funzioni del Comune .............................................................................................................. 26
1.5 L‟ASSETTO ORGANIZZATIVO E LE RISORSE UMANE DELL‟ENTE ................................................ 28
1.5.1 L‟assetto organizzativo ........................................................................................................... 28
1.5.2 Le risorse umane dell‟ente..................................................................................................... 29
1.6 ELEMENTI QUALIFICANTI DELL‟AZIONE DEL COMUNE ............................................................. 35
PPA
A
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N
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A
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D
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ARRRTTTEEE SSEEEC
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MIIIC
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O................................................................... 42
2.1 I FLUSSI ECONOMICI DEL COMUNE: LE RISORSE ACQUISITE E GESTITE ................................ 43
2.1.1 Introduzione .............................................................................................................................. 43
2.1.2 I flussi di entrata e gli impieghi .............................................................................................. 45
2.1.3 La relazione fra entrate e spese correnti ............................................................................ 46
2.1.4 La relazione fra entrate e spese di capitale ...................................................................... 48
2.1.5 I vincoli normativi (patto di stabilità) ................................................................................... 49
2.2 INDICI ECONOMICO-FINANZIARI RILEVANTI .......................................................................... 50
2.2.1 Entrate Correnti ........................................................................................................................ 50
2.2.2 Spese Correnti .......................................................................................................................... 53
2.3 LE POLITICHE FISCALI E TARIFFARIE ........................................................................................... 54
2.4 DETERMINAZIONE E RIPARTIZIONE DEL VALORE AGGIUNTO.................................................. 60
2.5 SITUAZIONE PATRIMONIALE ...................................................................................................... 62
PPA
A
A
A
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O
C
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ARRRTTTEEE TTEEERRRZZZA
AR
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AZZZIIIO
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NEEE SSSO
OC
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ALLLEEE.................................................................................... 64
3.1 LO SVILUPPO DEI SERVIZI AI CITTADINI .................................................................................... 68
3.2 L‟OCCUPAZIONE E LO SVILUPPO ECONOMICO ..................................................................... 71
3.3 LO SVILUPPO URBANISTICO: IL CONCENTRICO E LE FRAZIONI .............................................. 75
3.4 LO SVILUPPO DELLE INFRASTRUTTURE E LE OPERE PUBBLICHE ................................................. 87
3.5 LA MANUTENZIONE DELLA CITTA‟ ............................................................................................. 90
3.6 CIRCOLAZIONE, VIABILITA‟ E AREE DI SOSTA .......................................................................... 95
3.7 IL PIANO DEI TRASPORTI ............................................................................................................ 98
3.8 GESTIONE E TUTELA DELL‟AMBIENTE ........................................................................................ 101
3.9 SICUREZZA E VIGILANZA ......................................................................................................... 139
3.10 LO SPORT ................................................................................................................................ 153
3.11 LA CULTURA ............................................................................................................................ 162
3.12 LA VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO .................................................................................. 173
3.13 LA SALUTE E I SERVIZI SOCIO-SANITARI ............................................................................... 182
3.14 LE POLITICHE PER L‟INFANZIA ................................................................................................ 187
3.15 LE POLITICHE SCOLASTICHE E GIOVANILI............................................................................ 192
3.16 LE POLITICHE PER GLI ANZIANI ............................................................................................. 199
3.17 LE POLITICHE DI PROMOZIONE SOCIALE ............................................................................. 204
3.18 I SERVIZI DI SUPPORTO ........................................................................................................... 209
Personale .......................................................................................................................................... 209
Ragioneria ........................................................................................................................................ 210
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
3
PPA
A
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A
ARRRTTTEEE Q
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A........................................................................................................... 214
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M
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LA COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE .......................................................................................... 215
PPA
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QUUUIIIN
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BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
LETTERA DELL’ASSESSORE ALLE FINANZE
Il bilancio sociale e di genere è entrato a far parte, in modo sistematico, dei
processi gestionali del Comune di Fossano.
Con questo strumento di analisi amministrativa e finanziaria, la Giunta intende
stabilmente perseguire i seguenti obiettivi:
 verifica dell’efficacia dell’attività di governo;
 misurazione dei risultati conseguiti;
 valutazione delle incidenze sociali, ambientali e di genere prodotte dalla
politica di bilancio;
 trasparenza amministrativa.
Il bilancio sociale 2010 è stato predisposto in contemporanea al Rendiconto della
gestione dello stesso anno, annullando lo sfasamento temporale che in passato
esisteva tra i due documenti. In questo e nei prossimi esercizi, nella redazione dei
predetti documenti contabili, la Giunta, i Consiglieri Comunali ed i Cittadini
avranno quindi tutti gli elementi per esaminare in modo dettagliato sia i numeri
della gestione che gli effetti ed i risultati della politica di bilancio nel campo
sociale, in quello infrastrutturale, di genere, nei servizi alla persona e in tutti gli
altri settori d’intervento dell’Amministrazione.
Per questo importante lavoro desidero ringraziare tutto il personale della
struttura comunale; un grazie particolare alla dott.ssa Roberta Mainero per aver
diretto, con pazienza e tenacia, le operazioni di raccolta dei dati, nonché quelle di
scrittura in proprio del documento.
L’Assessore alle Finanze
Vincenzo Paglialonga
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BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
5
NOTA INTRODUTTIVA: FINALITÀ E STRUTTURA DEL DOCUMENTO
Il Bilancio Sociale è lo strumento attraverso il quale le pubbliche amministrazioni dimostrano la
propria responsabilità e l‟efficacia dei loro interventi verso gli interlocutori, cioè danno conto del
proprio operato.
Il Bilancio Sociale, rispetto al Bilancio finanziario di previsione, è un documento di sintesi che si
propone di fornire un quadro completo, unitario e facilmente comprensibile dell‟attività svolta, dei
risultati raggiunti e, in particolare, degli effetti prodotti sul territorio e sui suoi abitanti da parte di
un‟amministrazione comunale, con stretto riferimento agli obiettivi dichiarati nel programma
elettorale del Sindaco.
Il Bilancio Sociale è inoltre il frutto di un processo che favorisce l‟adattamento delle amministrazioni
pubbliche ai cambiamenti di tipo socio-culturale che la società sta vivendo poiché fornisce un
supporto alla realizzazione di forme di dialogo che consentano un confronto con i portatori di
interessi. Questa attività è in grado di far emergere le attese e le aspirazioni dei destinatari delle
azioni dell‟ente che – dal canto loro – avvertono sempre di più la necessità di conoscere e
valutare l‟operato dell‟ente nei loro confronti.
Questo nuovo strumento di rendicontazione sociale è volontario, non è imposto dalla legge agli
enti locali e viene quindi predisposto dal Comune di Fossano su propria iniziativa, quale importante
strumento di comunicazione, informazione e trasparenza.
A livello nazionale sono state formulate delle Linee guida per la predisposizione dei bilanci sociali,
1
alle quali questo documento si è adeguato, che consentono agli Enti che intendono intraprendere
questo percorso di avere un modello cui fare riferimento, così definito anche dalle più recenti
indicazioni a riguardo :
2
Il Bilancio Sociale è l’esito di un processo con il
quale l’amministrazione rende conto delle scelte,
delle attività, dei risultati e dell’impiego di risorse in
un dato periodo, in modo da consentire ai cittadini
e ai diversi interlocutori di conoscere e formulare un
proprio
giudizio
su
come
l’amministrazione
interpreta e realizza la sua missione istituzionale e il
suo mandato.
Il Bilancio Sociale assume anche una valenza di strumento di lavoro per coloro che operano
all‟interno dell‟amministrazione locale in quanto promuove e migliora il rapporto tra l‟Ente e i propri
interlocutori sviluppando un rapporto di fiducia reciproca; evidenzia gli obiettivi di miglioramento
1
Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della funzione Pubblica, Direttiva del Ministro della Funzione Pubblica sulla
Rendicontazione Sociale nelle amministrazioni pubbliche, 2006
2
Osservatorio per la finanza e la contabilità degli Enti Locali del Ministero dell’interno – Linee Guida per la rendicontazione Sociale
negli Enti Locali del 7 giugno 2007.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
6
che l‟Ente si impegna a perseguire nel territorio che governa; fornisce agli amministratori elementi
su cui basarsi per la definizione delle politiche dell‟Ente
3.
Il Bilancio Sociale della Città di Fossano si articola in tre parti principali più due secondarie,
ciascuna delle quali è caratterizzata da una sua autonomia:
1. La prima sezione – L‟Identità, il perché delle scelte – evidenzia i valori di riferimento, la visione e le
priorità di intervento e descrive le caratteristiche e l‟evoluzione del contesto territoriale e sociale nel
quale l‟Amministrazione comunale opera. L‟obiettivo è quello di rendere conto del modo in cui
l‟amministrazione interpreta il contesto in cui opera.
2. La seconda sezione – Il Rendiconto economico, il quantum delle scelte – descrive l‟ammontare
delle risorse di cui l‟amministrazione ha potuto disporre e le modalità della loro gestione per la
realizzazione delle attività dell‟Ente.
3. La terza sezione – La Relazione sociale, il come delle scelte, rendiconta le politiche e i servizi resi
dall‟amministrazione: questo comporta la necessità di non limitarsi a fornirne un elenco ma a
dichiararli in modo da evidenziarne i risultati conseguiti in relazione agli obiettivi dichiarati.
Tutte le sezioni sono collegate logicamente: infatti la terza parte contiene la descrizione delle
attività svolte, dei servizi resi e dei risultati raggiunti mettendoli in relazione con le caratteristiche e i
valori che guidano l‟operato dell‟ente (espressi nella prima parte) e con le risorse impiegate per
ciascuna azione (descritte nella seconda).
Le ultime due sezioni completano il quadro descrivendo:
-
le attività di comunicazione istituzionale
-
il sistema delle partecipazioni: viene riportato l‟elenco delle società nelle quali il Comune ha una
partecipazione e insieme alle quali concorre a una comune azione di sviluppo e valorizzazione del
patrimonio economico, sociale, culturale e architettonico del territorio.
CRITERI, LINEE GUIDA E FASI DEL PERCORSO DI RENDICONTAZIONE
Il Bilancio Sociale della Città di Fossano è stato progettato ed elaborato – come già anticipato –
sulla base delle indicazioni dettate dal Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri tramite la Direttiva che definisce le linee guida cui le amministrazioni
pubbliche devono fare riferimento nel momento in cui decidono di redigere il proprio Bilancio
Sociale. Nel processo di redazione del documento di rendicontazione sociale sono state coinvolte
le risorse interne che sono contemporaneamente attori e destinatari di questo tipo di attività.
L‟edizione 2010 del Bilancio Sociale, come le precedenti, integra le dimensioni di genere ed
ambientale; nel documento tali letture trasversali sono evidenziate attraverso una differente
colorazione del testo (rosa-arancione per la lettura di genere e verde per la lettura ambientale).
3
GBS, La rendicontazione sociale nel settore pubblico, Giuffrè Editore, 2005, Milano
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
7
METODOLOGIA APPLICATA PER LA LETTURA DEI DATI ECONOMICO–FINANZIARI 2010
La metodologia applicata per la riclassificazione dei dati economico-finanziari 2010 prescinde
dalla classica lettura del bilancio pubblico, articolato nelle sue tradizionali ripartizioni per funzioni e
per servizi, e fornisce una lettura di tipo economico. Il Bilancio sociale arricchisce la lettura del
bilancio finanziario offrendo una visione degli impieghi delle risorse aderente al contenuto dei
programmi politico amministrativi, rendendo conto dei risultati raggiunti rispetto agli obiettivi
dichiarati.
La fonte dei dati è tratta dal Rendiconto della gestione 2010 e dai relativi allegati (in particolare la
Relazione della Giunta); tra i documenti della rendicontazione hanno acquisito rilievo anche il
Conto Economico ed il Conto del Patrimonio, allo scopo di valutare il Valore Aggiunto e la struttura
patrimoniale dei dati di chiusura.
L‟intervento di riclassificazione dei dati finanziari – svolto sia per la parte relativa alle spese sia per le
entrate – ha preso in considerazione per ogni capitolo le somme registrate nelle scritture contabili
che hanno costituito obbligazioni perfezionate verso terzi, ovvero il cosiddetto “impegno
contabile”.
I capitoli sono stati riclassificati, indipendentemente dalla loro originaria “posizione” all‟interno del
documento contabile, con l‟indicazione del riferimento alle aree di rendicontazione del Bilancio
Sociale in modo da fornire una valutazione dell‟entità economico finanziaria delle somme
impiegate e delle risorse disponibili per ciascuna area.
Nella parte seconda del presente documento (Rendiconto economico) sono state analizzate le
risorse, gli impieghi e le risultanze economico patrimoniali della gestione di bilancio del Comune di
Fossano, descrivendone, in chiave generale, le caratteristiche e più in sintesi gli andamenti nel
2010.
I dati di sintesi così ottenuti sono stati inseriti in apposite tabelle nella parte terza del presente
documento, quella della Relazione Sociale, a chiusura della descrizione delle azioni, attività ed
interventi svolti nell‟ambito di ogni “politica”, distinguendo tra “risorse acquisite” e “impieghi
realizzati”.
All‟interno di ogni tabella viene esplicitata la provenienza delle risorse tra i diversi soggetti
finanziatori del bilancio del Comune, tra cui i cittadini attraverso tributi e tariffe; le spese, parimenti,
sono esposte in modo da consentire di conoscere la loro destinazione in attività di tipo ordinario,
ovvero ricorrente, ed in attività straordinaria, ovvero riferita ad investimenti in servizi e strutture.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
PARTE PRIMA
IDENTITÀ DELL’ENTE
8
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
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1.1 LA STORIA DEL COMUNE
CRONOSTORIA DI FOSSANO
1236:
Erezione della porta nord-orientale del borgo primitivo, attestata dalla lapide ora murata
nell‟atrio del Palazzo Comunale.
1238:
Fossano si dichiara ghibellina, sotto l‟egida imperiale di Federico II.
1250:
Fine dell‟appoggio imperiale. Inizio di un periodo conflittuale ed instabile.
1314:
Atto di sottomissione al principe Filippo d‟Acaia.
1418:
Estinzione del casato degli Acaia.
1424:
Amedeo VIII di Savoia conferma i privilegi alla città e ne traccia i nuovi confini.
1432:
I frati minori dell‟ordine di San Francesco si stabiliscono in città.
1521:
Anno di una terribile pestilenza; in località Cussanio la Vergine appare al sordomuto
Bartolomeo Coppa.
1532:
Nascono le confraternite della SS. Trinità, del Gonfalone e della Misericordia.
1536:
Fossano è occupata dai francesi che non riescono, però, a penetrare nel castello.
1539:
Il senato del Ducato di Savoia tiene le proprie sedute in città.
1552:
Fossano è sotto il dominio francese.
1559:
Pace di Cateau-Cambrésis. Poco dopo Emanuele Filiberto si trasferisce con la corte a
Fossano.
1562:
Firma del Trattato di Fossano che rende ad Emanuele Filiberto le cittadelle che CateauCambrésis aveva dato alla Francia, mentre quest‟ultima sprofonda nelle guerre di
religione.
1566:
Il Duca di Savoia concede a Fossano il titolo di Città per la fedeltà dimostrata e il motto
“Fidelitatis insignia”.
1592:
Anno dell‟istituzione della Diocesi cittadina.
1630:
La peste descritta da Manzoni nei Promessi Sposi si aggira nel fossanese, ma non contagia
la città. La popolazione è di 15.000 abitanti.
1690:
Battaglia di Staffarda. Nuovo saccheggio dei francesi. La città ne esce stremata.
1724:
La confraternita della SS. Trinità costruisce l‟ospedale cittadino.
1787:
La colonia arcadica è innalzata a sede distaccata della “Reale Accademia delle
Scienze” di Torino.
1797:
Fossano è assediata dalle truppe napoleoniche del generale Serrurier.
1829:
Il fossanese Sansone Valobra riceve una medaglia d‟onore come inventore dei fiammiferi.
1860-77: Viene abbattuta la quasi totalità della cinta muraria della città.
1903:
Il locale Monte di Pietà, poi Fondazione Cassa di Risparmio, ha la nuova sede nel Palazzo
del Comandante: due anni dopo nasce la Cassa di Risparmio di Fossano.
1908:
E‟ fondata a Fossano la “Società anonima italiana per l‟esperimento dell‟ortoelicottero
Fuseri”.
1945:
Il 30 aprile la III Divisione Alpi, capitanata dal fossanese Cosa, libera Fossano
dall‟occupazione nazifascista.
1985:
Il castello dei Principi di Acaia, restaurato a partire dal 1960, diventa sede della biblioteca
civica.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
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1.2 LO SCENARIO DI RIFERIMENTO
1.2.1 ANALISI DEL CONTESTO TERRITORIALE
La Città di Fossano è situata al centro della provincia di Cuneo. Al giorno d‟oggi Il territorio del
Comune di Fossano si estende su di un territorio di 130,73 chilometri quadrati, avente un‟altitudine
variabile tra 271,00 metri s.l.m. (in Località Tagliata – Cascina Nuova) e 420,00 metri s.l.m (in Località
Murazzo – Tre Cascine); il centro città, prendendo come riferimento il Palazzo Comunale, si trova
invece a 376,18 metri s.l.m., rialzato rispetto alla pianura circostante. Il territorio comunale,
attraversato dal fiume Stura, dal torrente Veglia e dalla bealera Tavolera, oltre che dal naviglio di
Bra, è confinante con i comuni di Genola, Savigliano e Cervere a nord; con Salmour e Bene
Vagienna a est; con Trinità, S.Albano Stura, Montanera a sud; con Villafalletto e Savigliano a ovest.
Oltre a Fossano, centro capoluogo che si trova al centro della provincia di Cuneo a 25 Km dal
capoluogo, a 65 da Torino, a 80 dal mare di Savona, fanno parte del comune quindici frazioni,
elencate nella tabella qui di seguito.
Fossano e le frazioni
Superficie in
Kmq.
Densità per
Km.
Distanza In Km.
dal Palazzo
Comunale
N° abitanti
(al
31/12/2010)
Fossano (Capoluogo)
Boschetti
23,41
833,32
-
19.568
4,08
45,34
3,35
Cussanio
Gerbo
Loreto
5,58
8,38
55,02
28,40
3,65
6,50
193
314
10,00
39,00
9,10
385
Maddalene
6,49
78,89
8,00
Mellea
4,42
12,78
47,96
61,42
11,40
9,50
524
213
4,62
60,61
10,10
274
S. Lorenzo
10,92
29,76
6,30
333
S. Martino
4,39
42,14
5,20
S. Sebastiano
10,48
7,26
63,07
38,15
5,20
8,70
209
673
10,07
25,52
5,60
254
3,25
Zone Statistiche
Murazzo
Piovani
S. Vittore
S. Antonio Baligio
S. Lucia
Tagliata
TOTALE
236
801
284
7,78
36,25
5,10
302
291
130,73
189,01
-
24.854
centro abitato centro abitato
La città è raggiungibile con l‟Autostrada A6 Torino-Savona (uscita Fossano o Marene) oppure
tramite rete ferroviaria, di cui Fossano rappresenta un importante nodo di collegamento tra Torino
e Cuneo con proseguimento per la Francia, e tra Torino e Savona, in direzione Genova e Centro Sud Italia.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
11
1.2.2 ANALISI DELLA POPOLAZIONE
Popolazione al 31/12/2010
0-14 anni
15-64 anni
>= 65 anni
Tot
Maschi
1.914
8.196
2.265
12.375
Femmine
1.694
7.840
2.945
12.479
Gli abitanti residenti nel Comune di Fossano al 31
Totale
3.608
16.036
5.210
24.854
Fonte: Ufficio Servizi Demografici di Fossano
dicembre 2010 erano 24.854, di cui 12.375 uomini
(49,79%) e 12.479 donne (50,20%). A fronte di una
lieve predominanza maschile nelle prime due
fasce di età (0-14 e 15-64 anni), le donne
rappresentano quasi il 56,52% dei cittadini over 65.
Nel corso del 2010 la popolazione è quindi salita
dai 24.709 abitanti al 1° gennaio ai 24.854 al 31 dicembre, aumentando di 145 unità); tale risultato
è dovuto al saldo migratorio4 e a quello naturale fortemente positivi.
Bilancio demografico e popolazione residente
Popolazione residente al 1°
gennaio
Nati/e
Morti/e
Saldo naturale
Saldo
migratorio
con
l‟estero
Saldo migratorio interno
Saldo iscr./canc. Altri motivi
Saldo migratorio
Popolazione residente al 31
dicembre
Maschi
2010
Femmine
Totale
12.277
12.432
24.709
160
116
44
123
128
-5
283
244
39
96
81
177
-22
-20
54
-12
-17
52
-34
-37
106
12.375
12.479
24.854
Fonte: Dati ISTAT
Approfondendo l‟analisi della popolazione residente con una rielaborazione per periodi di vita in
una prospettiva di genere, non quindi omogenea per classi di età ma per caratteristiche personali,
familiari, e socioeconomiche che possono essere associate alle varie generazioni, vengono
individuate le seguenti 4 aree:
-
Area di cura infanzia e adolescenza (0-19 anni): comprende la popolazione più giovane,
variamente articolata per età e con esigenze diverse, che richiede alla famiglia e alle
istituzioni un supporto assistenziale e di cura particolare5.
-
Area di conciliazione lavoro-famiglia (20-59 anni): si riferisce alla fascia di popolazione
impegnata nel lavoro e nel supporto economico della famiglia, ma anche dedita
all‟assistenza sia all‟infanzia e adolescenza che agli anziani6.
Differenza tra il numero di iscritti e il numero di cancellati all‟anagrafe.
All‟interno di questa macrocategoria si sono rappresentate le età secondo bacini potenziali di utenza di servizi pubblici: 0-3
anni, l‟età di riferimento per gli asili nido, 4-6 anni per le scuole materne, 6-10 anni per le scuole elementari, 11-13 anni per le
scuole medie, 14-19 anni per le scuole superiori, obbligo scolastico e formativo, 4-19 anni in generale per servizi ricreativi,
estivi, sportivi e di intrattenimento.
6
Al suo interno suddivisa in: 20-29 anni: la conclusione del ciclo scolastico e l‟ingresso nel mondo del lavoro, i primi
matrimoni; 30-39 anni: la stabile costituzione della famiglia, la nascita di figli e il consolidamento dell‟attività professionale, i
problemi di conciliazione della famiglia e del lavoro; 40-59: anni l‟affermazione di eventuali carriere o il reinserimento nel
mondo del lavoro dopo un periodo di allontanamento, la gestione di una famiglia con figli adolescenti, la conclusione della
carriera lavorativa, prime responsabilità di assistenza e cura verso genitori anziani.
4
5
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
12
-
Area di assistenza e supporto (60-79 anni): si tratta della popolazione ormai lontana dal lavoro
che però richiede assistenza solo parzialmente, mentre contribuisce a supportare la
popolazione in età lavorativa nella gestione familiare7.
-
Area di cura anziani (over 80 anni): rappresentano i cosiddetti “grandi vecchi” che richiedono
un‟attività di cura e che, con l‟allungamento medio della vita, tendono ad aumentare8.
Aree anagrafiche di genere per fasce d‟età – al 31/12/2010
Maschi
area di
area di cura
assistenza e
anziani
supporto
area di
conciliazione
lavoro-famiglia
area di cura infanzia
e adolescenza
Eta'
Femmine
%
Tot.
%
Tot.
%
TOTALE
Tot.
0-2 anni
417
3,37%
331
2,65%
748
3,01%
1,68%
1,33%
3-5 anni
412
3,33%
345
2,76%
757
3,05%
1,66%
1,39%
6-13 anni
967
7,81%
894
7,16%
1.861
7,49%
3,89%
3,60%
14-19 anni
697
5,64%
710
5,69%
1.407
5,66%
2,80%
2,86%
0-19 anni
2.493
20,15%
2.280
18,26%
4.773
19,21%
10,03%
9,18%
20-29 anni
1.410
11,39%
1.234
9,89%
2.644
10,64%
5,67%
4,97%
30-39 anni
1.828
14,77%
1.678
13,45%
3.506
14,10%
7,35%
6,75%
40-59 anni
3.613
29,20%
3.554
28,48%
7.167
28,84%
14,54%
14,30%
20-59 anni
6.851
55,36%
6.466
51,82%
13.317
53,58%
27,56%
26,02%
60-69 anni
1.426
11,52%
1.486
11,91%
2.912
11,72%
5,74%
5,98%
70-79 anni
1.117
9,03%
1.307
10,48%
2.424
9,75%
4,49%
5,26%
60-79 anni
2.543
20,55%
2.793
22,39%
5.336
21,47%
10,23%
11,24%
80-89 anni
450
3,64%
803
6,43%
1.253
5,04%
1,81%
3,23%
> 89 anni
38
0,30%
137
1,10%
175
0,70%
0,15%
0,55%
> 80 anni
488
3,94%
940
7,53%
1.428
5,74%
1,96%
3,78%
12.375
100,00%
12.479
100,00%
24.854
100,00%
49,78%
50,22%
TOTALE
Maschi Femmine
Fonte: Rielaborazione su dati dell‟Ufficio Servizi Demografici di Fossano
Rielaborando le fasce di età per periodi di vita, l’area di cura infanzia e adolescenza comprende il
19,21% del totale della popolazione, l’area di conciliazione lavoro-famiglia il 53,58%, l’area di
assistenza e supporto il 21,47% e l’area di cura anziani il 5,74%.
Nell‟ulteriore approfondimento sulle problematiche di vita, si ribadisce la criticità per le donne
anziane (over 80), 940 in tutto contro 488 uomini, mentre l‟età più critica per le differenze di
genere, in termini di pari opportunità occupazionali e di conciliazione, (e cioè la fascia 30-39
anni), riguarda in tutto 3.506 persone, con una maggiore presenza di uomini (1.828 contro 1.678
donne).
Questa fascia di età è stata a sua volta suddivisa in due sottofasce: 60-69 anni-prevede una presenza nel mercato del
lavoro decrescente, un eventuale impegno nella assistenza e cura agli anziani e ai bambini; 70-79 anni-coincide con
alcuni impegni nei confronti di eventuali nipoti, ma soprattutto cominciano ad avere un ruolo significativo le problematiche
collegate alla salute.
8
Suddivisa in due fasce di età definite soprattutto dallo stato di salute e dalla progressiva perdita di autonomia,
corrispondente ad un proporzionalmente maggior bisogno di cure e assistenza: 80-89 anni e over 90.
7
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
13
4000
3500
3000
2500
2000
MASCHI
1500
FEMMINE
1000
500
0
da 0-2 da 3 a da 6 a da 14 da 20 da 30 da 40 da 60 da 70 da 80
anni 5 anni 13
a 19 a 29 a 39 a 59 a 69 a 79 a 89
anni anni anni anni anni anni anni anni
> 89
anni
Nella tabella successiva sono invece riportati i tassi di variazione della popolazione, la suddivisione
percentuale dei residenti per fasce d‟età ed alcuni indici utili ad approfondire la struttura della
popolazione fossanese negli ultimi anni.
Fossano
2000
2005
2007
2010
Tasso Variazione Naturale
-0,88
0,74
0,77
1,56
Tasso Variazione Migratorio
1,59
2,38
9,14
3,62
Tasso Variazione Totale
0,71
3,13
8,36
5,83
Tassi
% residenti per fasce d'età
% Popolazione 0-14 anni
13,69
13,68
14,22
14,52
% Popolazione 15-64 anni
67,97
66,12
65,10
64,52
% Popolazione >= 65 anni
18,34
20,21
20,68
20,96
Indice di Vecchiaia
13,39
14,77
14,54
14,38
Indice di dipendenza
47,13
51,25
53,62
54,98
Indice di dipendenza giovanile
20,15
20,69
14,22
14,51
Indice di dipendenza degli anziani
26,98
30,56
21,92
27,13
Indici
Tasso variazione naturale = (Nati - Morti) / Pop x 100
Tasso variazione migratorio = (Iscritti - Emigrati) / Pop x 100
Tasso variazione totale = (Iscritti + Nati) - (Emigrati + Morti) / Pop x100
Indice di vecchiaia: Misura il rapporto tra la parte di popolazione anziana (>=65 anni) e quella giovane (0-14
anni); stima il grado di invecchiamento di una popolazione.
Indice di dipendenza: Misura il rapporto tra la parte di popolazione che non lavora, bambini ed anziani
(popolazione non attiva), e quella potenzialmente attiva (15-64 anni).
Indice di dipendenza giovanile: Misura il rapporto tra la parte di popolazione che non lavora giovane (0-14
anni, parte della popolazione non attiva) e quella potenzialmente attiva (15-64 anni).
Indice di dipendenza degli anziani: Misura il rapporto tra la parte di popolazione che non lavora anziana (65
anni e oltre, parte popolazione non attiva) e quella potenzialmente attiva (15-64 anni).
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
14
Per quanto riguarda la struttura familiare, dal 1988 il numero di famiglie è aumentato del 17,80% a
fronte di un aumento complessivo della popolazione del 7,57%; di conseguenza il numero di
componenti medio per famiglia è progressivamente diminuito passando dai 2,7467 del 1988 ai
2,4297 del 2010.
N° di famiglie e convivenze 1988-2010
Anno
Numero
Convivenze
Famiglie
N° medio
componenti
per famiglia
Anno
Numero
Famiglie
N° medio
Convivenze componenti
per famiglia
1988
8.683
27
2,7467
2000
9.329
32
2,5548
1989
8.752
28
2,7426
2001
9.416
33
2,5244
1990
8.805
27
2,7309
2002
9.435
35
2,5269
1991
8.815
27
2,7400
2003
9.540
35
2,5126
1992
8.730
28
2,6805
2004
9.666
36
2,4917
1993
8.739
27
2,6835
2005
9.757
37
2,4801
1994
8.757
27
2,6682
2006
9.845
37
2,4656
1995
8.932
27
2,6098
2007
9.965
38
2,4558
1996
9.007
27
2,6030
2008
10.113
38
2,4320
1997
9.057
28
2,6066
2009
10.139
39
2,4370
1998
9.150
30
2,5823
2010
10.229
40
2,4297
1999
9.254
28
2,5671
Fonte: Ufficio Servizi Demografici di Fossano
Al
31/12/2010
Fossano
registrava
un
alto
numero di celibi (5.725), che rappresentava il
56,23% della categoria celibi/nubili.
A fronte della maggioranza maschile nella
categoria celibi/nubili e di una sostanziale
parità
nelle
categorie
coniugati/e
e
divorziati/e, la categoria vedovi/e vede invece
un
netto
squilibrio
verso
la
componente
Popolazione residente suddivisa
per stato civile al 31/12/2010
M
5.725
6.081
269
300
12.375
Celibi/Nubili
Coniugati/e
Divorziati/e
Vedovi/e
Totale
F
4.455
6.099
350
1.575
12.479
Fonte: Ufficio Servizi Demografici di Fossano
femminile, che rappresentava circa l‟84,00% della categoria, in seguito alla maggiore aspettativa
di vita delle donne.
Analisi della popolazione straniera
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Popolazione Totale
24.198 24.274 24.293 24.498 24.595 24.709 24.854
Popolazione Straniera Totale
1.274
1.442
1.565
1.818
2.074
2.220
2.407
di cui adulti maschi
577
628
652
733
816
854
932
di cui adulte femmine
399
454
506
627
753
807
875
di cui minorenni maschi
153
193
216
257
286
314
347
di cui minorenni femmine
% Pop. Straniera sul Totale della
popolazione
145
167
191
201
219
245
253
5,26
5,94
6,44
7,42
8,43
8,98
9,68
Fonte: Ufficio Servizi Demografici di Fossano
Nel corso degli ultimi sette anni la popolazione straniera è aumentata del 88,93%, passando dal
5,26% al 9,68% della popolazione complessiva.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
La
componente
maschile
risulta
ancora
quella
maggioritaria,
15
anche
se
è
andata
progressivamente diminuendo (dal 58,19% del 2003 al 53,13% del 2010) a fronte di un aumento
dell‟immigrazione femminile.
Nel grafico successivo è riportata la suddivisione percentuale dei cittadini stranieri residenti a
Fossano classificati per paese o area di provenienza e genere al 31/12/2010.
CITTADINI STRANIERI ISCRITTI IN ANAGRAFE AL 31/12/2010
CLASSIFICATI PER SESSO E PER CITTADINANZA
STATI
MASCHI
FEMMINE
STATI
EUROPA
MASCHI
FEMMINE
AFRICA
BELGIO
1
BULGARIA
10
DANIMARCA
ESTONIA
13
BENIN
1
2
1
BURKINA FASO
40
31
13
1
CAMERUN
7
FRANCIA
6
4
CAPO VERDE
5
GERMANIA
5
3
CONGO
1
3
GRAN BRETAGNA
3
1
Rep.Dem.CONGO
19
15
LITUANIA
2
3
COSTA D'AVORIO
8
2
1
EGITTO
8
2
3
MALTA
OLANDA
1
POLONIA
5
PORTOGALLO
REP. CECA
ETIOPIA
1
8
GUINEA
1
1
MAROCCO
253
230
1
MAURITANIA
14
2
ROMANIA
127
195
SPAGNA
1
1
SENEGAL
209
40
161
233
SOMALIA
24
20
TOGO
TUNISIA
8
1
5
599
371
Totale
ALTRI PAESI EUROPEI
ALBANIA
2
Totale
347
BIELORUSSIA
BOSNIA-ERZEGOVINA
NIGERIA
325
AMERICA
4
3
6
ARGENTINA
2
2
MACEDONIA
3
3
BRASILE
4
5
MOLDAVIA
41
45
CANADA
3
1
REP. DI SERBIA
2
2
COLOMBIA
3
5
RUSSIA
10
CUBA
2
12
SAN MARINO
2
1
DOMINICA
4
5
SVIZZERA
1
3
ECUADOR
3
5
4
5
MESSICO
403
404
PERU'
14
26
REP.DOMINICANA
4
5
STATI UNITI AMER.
1
Totale
40
67
1279
1128
UCRAINA
Totale
ASIA
ARMENIA
2
2
CINA POPOLARE
22
16
FILIPPINE
2
4
GIORDANIA
1
INDIA
49
30
76
53
THAILANDIA
Totale
1
1
TOTALE
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
16
PRESENZA STRANIERA SUDDIVISA PER CITTADINANZA
Asia
5%
America
5%
Europa
16%
Europa
Altri PaesiEuropei
Africa
America
Asia
Africa
40%
Altri PaesiEuropei
34%
Nel 2010 sono stati 353 i cittadini di origine straniera che hanno preso residenza a Fossano e 164
quelli che hanno lasciato la città; tra questi ultimi spiccano in modo particolare i cittadini della
Somalia (-7) ed i cittadini della Polonia (-10). I nuovi residenti giungono invece da sole 6 nazioni:
Romania – Albania – Marocco – India – Moldavia e Perù. E‟ interessante notare come il numero di
nuovi migranti sia sostanzialmente pari tra uomini e donne nei paesi di più lunga tradizione
migratoria nel nostro paese (Albania e Marocco), indice di una stabilizzazione familiare, mentre sia
ancora differente per genere da paesi di “nuova” immigrazione, con una prevalenza di donne da
Romania e Perù. Sono aumentate anche le nascite di bambini stranieri 59 nel 2010 contro i 54 nel
2009.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
17
1.2.3 ANALISI DELL‟ECONOMIA INSEDIATA
Nel 2010 le imprese presenti sul territorio fossanese
erano 2.825 (contro le 2.826 del 2009), di cui 761 (il
26,94%) operanti nel settore agricolo, 657 nel settore
industriale (industria e costruzioni edilizie, il 23,26%) e
1.407 nel terziario (il 49,80%).
L‟identità economica del Comune di Fossano è
radicata su un‟attività rurale basata sullo sfruttamento
agricolo di terreni ad alta fertilità e sull‟allevamento
intensivo di bovini e suini ed un settore artigianaleindustriale basato su piccole aziende dedicate alla
produzione ed al commercio.
Imprese sul territorio fossanese 2010
Tipologia
Agricoltura
estrazione di minerali cave e miniere
attività manifatturiere
2010
761
2
238
fornitura di energia elettrica, gas,…
5
fornitura di acqua, reti fognarie,…
3
Costruzioni
417
Commercio
614
trasporto e magazzinaggio
72
attività dei servizi alloggio e ristorazione
108
servizi di informazione e comunicazione
31
attività finanziarie ed assicurative
54
attività immobiliari
148
attività professionali, scientifiche e tecniche
68
noleggio, agenzie di viaggio,…
48
Istruzione
15
sanità e assistenza sociale
12
attività artistiche, sportive, di intrattenimento,…
18
altre attività di servizi
imprese non classificate
Totale
112
99
2.825
La mancanza di un‟integrazione tra le aziende produttrici di materie prime e le imprese
trasformatrici è una caratteristica del tessuto economico fossanese; il mondo agricolo produce
materie prime per altri mercati dediti alla trasformazione ed al commercio di prodotti d‟alta qualità
ma non induce attività di trasformazione in loco, mentre il mondo produttivo presenta aziende di
pregio che nascono da tradizione e gestione famigliare e la cui imprenditorialità si esprime in
aziende floride che però non evolvono verso realtà più consolidate. Di conseguenza il settore
terziario risulta molto debole.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
18
Nelle tabelle seguenti sono indicati i numeri delle strutture commerciali di vendita presenti sul
territorio fossanese nel 2010, suddivise per dimensione e per tipologia:
Esercizi commerciali di vicinato1
Tipologia
Medie strutture di vendita2
numero
Tipologia
numero
alimentare
79
alimentare
0
misto alimentare e non alimentare
20
misto alimentare e non alimentare
6
non alimentare
314
non alimentare
9
Altre strutture
Tipologia
1
numero
Tipologia
numero
rivendite generi di monopolio
16
bed & breakfast
2
giornali e riviste
esercizi pubblici di
somministrazione (bar - ristoranti)
20
agriturismi
4
86
farmacie
7
Gli esercizi di vicinato vengono definiti dall'art. 7 del D.Lgs. 114/98 quelli aventi una superficie di vendita non superiore ai
250 mq. nei Comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti.
2
Per medie strutture di vendita si intendono gli esercizi aventi superficie superiore ai limiti degli esercizi di vicinato e fino a
1.500 mq. nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti e fino a 2.500 mq. nei comuni con popolazione
residente superiore a 10.000 abitanti.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
19
1.3 I VALORI E LA MISSIONE: LE LINEE PROGRAMMATICHE
Il Comune di Fossano, nella realizzazione delle politiche pubbliche, ispira la sua azione ai principi –
espressi all‟interno del proprio Statuto3 – di equità, di solidarietà e di sussidiarietà; rappresenta la
comunità nei rapporti con lo Stato, con la Regione Piemonte, con la Provincia di Cuneo, con gli
altri enti pubblici e privati e nei confronti della comunità internazionale, ne cura gli interessi e ne
promuove lo sviluppo ed il progresso civile, sociale ed economico.
L‟attuale coalizione di centro-sinistra – che si pone in continuità con le ultime esperienze politiche –
ha come base del suo operato la consapevolezza che una città è un corpo vivo, costituito da una
complessa rete di relazioni della quale il Comune è uno dei perni basilari.
Chi amministra la città deve essere perciò a conoscenza di questa rete, intessuta di pensieri,
sentimenti ed attese, che nel loro insieme costituiscono l‟identità collettiva fossanese,
ben
sapendo che la qualità della vita dei cittadini riposa sia su aspetti materiali sia su quelli immateriali.
Democrazia vuol dire servire i cittadini restando costantemente in contatto con essi e con tutte le
altre istituzioni pubbliche e private che operano per questo fine.
L‟operato dell‟Amministrazione deve essere pertanto costantemente orientato alle attese dei
cittadini in primis e dei diversi portatori di interessi, alla continuità con i progetti avviati in passato ed
alle nuove esigenze emergenti nella città, ispirandosi alle considerazioni precedenti.
Questo approccio di programmazione partecipata risulta basilare per tutte le attività del Comune.
Metro di valutazione fondamentale dell‟Amministrazione risulta essere la qualità della vita dei
cittadini, sottolineando quindi che per la gestione dei servizi ci si debba basare su un‟approfondita
e seria analisi dei bisogni frutto di una costante opera di ascolto della città e mirante a criteri di
efficienza, efficacia ed economicità.
Ciò premesso, il programma politico-amministrativo mette al centro:
-
la qualità della vita, come indicatore di benessere per i cittadini;
-
il lavoro e l’occupazione, come condizione indispensabile per lo sviluppo della città;
-
la famiglia, come rete di relazioni, legami e rapporti;
-
un‟attenzione partecipata a tutti i cittadini e alle attività economiche;
-
una solidarietà vigorosa con i cittadini svantaggiati;
-
la difesa dell’ambiente, del territorio fossanese e delle sue produzioni;
-
la priorità ai progetti orientati a migliorare il senso di identità e di comunità fra i cittadini.
L‟amministrazione comunale ha individuato alcune linee programmatiche sulle quali concentrare
la propria azione di governo, formulate in modo tale da essere coerenti con gli obiettivi sopra
espressi e rispondere contemporaneamente ai bisogni specifici della comunità. Queste sono,
suddivise per ambiti di azione:
A) L‟economia, le risorse e l‟occupazione
1. La finanza locale
2. Le infrastrutture pubbliche
3
Approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 07 del 14/01/2000 ed entrato in vigore il 16/05/2000.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
20
3. L‟occupazione e lo sviluppo economico
4. Il ruolo di Fossano tra centralità e competitività
B) La qualità della vita
1. La manutenzione della città
2. L‟ambiente
3. Circolazione, viabilità ed aree di sosta
4. Una città sicura
5. I trasporti pubblici
C) Lo sviluppo e la gestione del territorio
1. Lo sviluppo urbanistico: il concentrico e le frazioni
2. Le frazioni
D) Al centro la famiglia
1. La nostra salute ed i servizi socio-sanitari: l‟Ospedale e il territorio
2. I servizi per la famiglia
3. Le politiche per l‟infanzia
4. Le politiche scolastiche e giovanili
5. Le politiche per gli anziani
6. La politica sociale: le persone diversamente abili, la casa, l‟immigrazione
E) Una città da vivere
1. Lo sport
2. La cultura, il turismo e le manifestazioni
Una riflessione sulla ricaduta su donne e uomini delle indicazioni offerte dal programma di
mandato induce a valorizzare in particolare le linee programmatiche “al Centro la Famiglia”, la
“Qualità della vita” e “Una città da vivere”.
Le competenze che l‟ordinamento giuridico assegna ai comuni portano infatti ad una particolare
attenzione ai servizi per la famiglia in termini di maggiori possibilità per le donne di conciliare le
esigenze di vita e di lavoro.
Un programma di mandato attento alle esigenze dei bambini, degli anziani, al sociale, che cerca
di rendere la città più vivibile e sicura rappresenta dunque un atto di indirizzo politico che
certamente favorisce la popolazione femminile impegnata nella cura e assistenza familiare,
nonché in tutte le incombenze e responsabilità familiari che la portano a vivere quotidianamente
la città e ad usufruire dei suoi servizi.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
21
1.4 ASSETTO ISTITUZIONALE E FUNZIONI DEL COMUNE
1.4.1 L‟ASSETTO ISTITUZIONALE
Con la riforma della Pubblica Amministrazione, inaugurata dalla legge 142 del 1990 sul nuovo
ordinamento degli Enti Locali, il preesistente modello di amministrazione, caratterizzato dal
rigorismo formale, è stato sostituito da un sistema di gestione finalizzato al raggiungimento di risultati
predeterminati e di obiettivi importanti per la collettività locale.
L‟amministrazione comunale è chiamata a svolgere le seguenti funzioni:
1. Regolamentazione delle attività e della vita cittadina (l‟attività normativa del Comune);
2. Proposta ed incentivazione di iniziative finalizzate a sviluppare le condizioni economiche e
sociali della comunità (progetti per lo sviluppo dell‟imprenditorialità, sostegno alle
associazioni assistenziali, sportive, culturali);
3. Pianificazione, gestione e salvaguardia del territorio comunale (Piano Regolatore, Piani di
area, Piano di protezione civile, Bonifiche);
4. Produzione e cessione di servizi (asili nido, servizi di trasporto pubblico, biblioteche, ma
anche rilascio di licenze edilizie, certificati anagrafici, etc.);
5. Interventi a garanzia della sicurezza urbana.
Gli organi che interagiscono per realizzare i fini istituzionali attribuiti al comune appartengono:
Sindaco, Giunta, Consiglio Comunale. Ad essi spetta la definizione delle
alla sfera politica:
strategie di medio-lungo termine relative al rapporto tra amministrazione e
comunità;
Funzionari dell‟amministrazione il cui lavoro è finalizzato a mettere in atto le
alla sfera tecnica:
strategie
elaborate
dal
vertice
politico,
traducendole
in
scelte
organizzative ed in interventi produttivi, erogativi, realizzativi.
Il Comune è dotato di una propria autonomia poiché si tratta di una realtà politico-istituzionale che
rappresenta una comunità circoscritta e definita; esso definisce le norme fondamentali per il suo
funzionamento e per la sua organizzazione attraverso lo Statuto, che rappresenta la principale
fonte di diritto dell‟amministrazione locale.
Lo Statuto
Lo Statuto può essere considerato come una “Costituzione” propria del Comune, dove viene
stabilita, nel rispetto della legge, la ripartizione delle funzioni tra gli organi elettivi (in particolare tra
Sindaco e Giunta) e tra gli organi burocratici, dove vengono delineati i riferimenti di valore per le
scelte amministrative e fissati i principi di carattere organizzativo e gestionale.
Lo statuto comunale, nell‟ordinamento giuridico italiano, è un atto normativo approvato ed
emanato dal consiglio, con cui esso stabilisce il proprio ordinamento generale.
La normativa sugli statuti comunali e provinciali è regolata dal d.lgs. 267 del 18 agosto 2000.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
22
Il principio della distinzione tra politica e gestione rappresenta la “regola aurea” del corretto ed
efficiente funzionamento di ogni pubblica amministrazione. Esso, infatti, permette alla sfera politica
di concentrarsi sulla qualità delle proprie scelte ed indirizzi, impedendo incursioni improprie nel
campo delle decisioni di tipo prettamente operativo; allo stesso tempo valorizza la funzione
manageriale dei dirigenti pubblici, che hanno piena autonomia e connessa responsabilità sugli atti
di gestione, di organizzazione, di acquisizione ed impiego delle risorse, in vista degli obiettivi espressi
dall‟amministrazione.
Il principio di separazione tra politica ed amministrazione, enunciato nell‟art. 4 del D.Lgs. 165/ 2001
stabilisce che:
“Gli organi di governo esercitano le funzioni di indirizzo politico-amministrativo, definendo gli
obiettivi ed i programmi da attuare ed adottando gli altri atti rientranti nello svolgimento di
tali funzioni, e verificano la rispondenza dei risultati dell‟attività amministrativa e della
gestione degli indirizzi impartiti”;
“Ai dirigenti spetta l‟adozione degli atti e provvedimenti amministrativi, compresi tutti gli atti
che impegnano l‟amministrazione verso l‟esterno, nonché la gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa mediante autonomi poteri di spesa di organizzazione delle risorse umane,
strumentali e di controllo. Essi sono responsabili in via esclusiva dell‟attività amministrativa,
della gestione e dei relativi risultati”.
Il sistema di rapporti tra gli organi politici e tra essi e la struttura amministrativa è rappresentato nello
schema seguente:
IL SITEMA DI GOVERNO DELL‟ENTE
AREA POLITICA - SCELTE POLITICO AMMINISTRATIVE:
ORGANI DI GOVERNO
PROGRAMMA E
CONTROLLA
CONSIGLIO
SINDACO
GIUNTA
(ASSESSO
RI)
assiste
SEGRETARIO
GENERALE
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
23
AREA TECNICA - STRATEGIE OPERATIVE E GESTIONALI:
DIRETORE GENERALE
SERVIZIO AUTONOMO
TECNICO MANUTENTIVO
AGRICOLTURA E
FRAZIONI
DIPARTIMENTO
DIPARTIMENTO
DIPARTIMENTO
AFFARI GENERALI
AMMINISTRATIVO
FINANZE
DIPARTIMENTO
SERVIZI CULTURALI E
SPORT
DIPARTIMENTO
TECNICO, LAVORI
PUBBLICI, URBANISTICA,
AMBIENTE
Gli organi a cui compete la direzione politica del comune sono:
Il Sindaco
La Giunta
Il Consiglio comunale
Lo schema seguente riassume le modalità di elezione e nomina degli organi politici comunali, oltre
a fornirne una breve descrizione e le attribuzioni.
CHI E‟
Eleggono
SINDACO
Capo dell‟amministrazione,
rappresenta l‟Ente e l‟intera
comunità.
Dura in carica 5 anni e può
essere rieletto solo una volta.
Nomina
CITTADINI/E
Eleggono
GIUNTA
CONSIGLIO
Organo esecutivo dell‟ente
Formata dal Sindaco e
dagli
assessori
da
lui
nominati.
Composto da 20 consiglieri.
Presieduto dal presidente
del consiglio comunale.
E‟ il diretto rappresentante
degli elettori.
ATTRIBUZIONI
Nomina e presiede la Giunta;
Definisce il programma di governo
Sovrintende
al
funzionamento
degli uffici e dei servizi;
Adotta provvedimenti urgenti per
garantire la sicurezza e l‟ordine
pubblico;
Nomina i dirigenti e i responsabili
dei servizi.
collabora
con
il
Sindaco
nell‟attuazione
degli
indirizzi
generali del consiglio comunale;
propone i regolamenti al consiglio
propone
i
criteri
per
la
concessione
di
sovvenzioni,
contributi e sussidi;
adotta i provvedimenti relativi
all‟organizzazione dell‟ente;
attribuisce gli obiettivi gestionali e
le risorse necessarie al loro
raggiungimento.
Ha funzioni di indirizzo generale e
controllo politico-amministrativo
Approva
lo
statuto
e
i
regolamenti, bilanci e atti di
pianificazione del territorio
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
24
IL SINDACO E LA GIUNTA COMUNALE
Carica
Nome
Lista
di
appartenenza
Sindaco
BALOCCO Sig.
Francesco
Insieme per
Balocco
V i c eSindaco
PAGLIALONGA
Dr. Vincenzo
Partito
Democratico
Assessore
BERGIA Sig.
Maurizio
Fossano Vive
Assessore
BERTERO Sig.
Emilio
Insieme per
Balocco
Assessore
BRUNO Sig.
Gian Giorgio
Insieme per
Balocco
Assessore
CORTESE Prof.
Paolo
Partito
Democratico
Assessore
OLIVERO Dr.
Bruno
Partito
Democratico
Assessore
VALLAURI Dr.
Antonio
Partito
Democratico
Delega
Urbanistica / Edilizia privata
Politiche della sicurezza / Politiche della salute
Rapporti con la Commissione Pari Opportunità
Servizi Demografici – Elettorale – Statistica
Programmazione del Bilancio / Tributi
Patrimonio / Economato
Programmazione della dotazione organica, delle
assunzioni del personale e dei relativi fondi previsti
dai contratti (dipendenti e dirigenza)
Rapporti con le aziende esterne / Rapporti con
l‟Unione del Fossanese
Politiche socio assistenziali e dell‟occupazione
Politiche giovanili
Politiche per gli anziani
Politiche scolastiche
Politiche dell‟edilizia sociale / Politiche
dell‟integrazione
Promozione dei settori produttivi e commerciali
Politiche di promozione dello sport
Impiantistica sportiva
Agricoltura e frazioni
Manifestazioni fieristiche
Rapporti con i Consigli frazionali / Definizione
opere pubbliche nelle frazioni
Politiche culturali
Programmazione degli eventi / Politiche del
turismo
Politiche della comunicazione e informatizzaz.
Politiche ambientali / Sviluppo Parco Fluviale e
ZPS (Zone di Protezione Speciale)
Politiche della famiglia / Politiche dell‟infanzia
Partecipazione e gemellaggi
Gruppo comunale Protezione Civile
Programmazione del piano delle opere pubbliche
Programmazione e manutenzione edilizia
scolastica
Programmazione e manutenzione della viabilità
urbana e rurale
Sviluppo della mobilità anche pubblica e della
dotazione di parcheggi
Nella dimensione di genere è da rilevare che la giunta è composta da 7 uomini, mentre sono stati
eletti consiglieri comunali 4 donne e 16 uomini. La presidenza del consiglio attualmente è affidata
ad una donna e nello specifico alla dott.sa Rosita Serra.
Il comune di Fossano è governato da una Giunta di centro sinistra. E‟ qui di seguito riportato
l‟elenco delle persone che compongono il Consiglio Comunale e le commissioni Consiliari:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
25
CONSIGLIERI COMUNALI DI FOSSANO
Ruolo
Nome
Partito
AMBROGIO Dott.ssa Daniela
Partito Democratico
BARALE Dott. Mario
Il Popolo della Libertà
BOGLIOTTI Agr. Bartolomeo
Partito Democratico
BRESCIANO Sig. Luca
Partito Democratico
BURDESE Dott.ssa Livia
Partito Democratico
CUZZOCREA Geom. Fortunato
Il Popolo della Libertà
DOGLIANI Sig. Gianfranco
Il Popolo della Libertà
GEMELLO Dott. Stefano
Partito Democratico
GIORGIS Dott. Carlo
Partito Democratico
GIRAUDO Sig. Giovanni
Insieme per Balocco
MALVINO Geom. Clemente
Lega Nord – Bossi
MANA Dott. Angelo
Il Popolo della Libertà
MANINI Sig. Ernestino
Insieme per Balocco
Capogruppo
MANTINI Avv. Anna
Lega Nord – Bossi
Capogruppo
MIGNACCA P.E. Michele
Insieme per Balocco
Capogruppo
PELLEGRINO Rag. Giacomo
Il Popolo della Libertà
Capogruppo
RACCA Dott. Andrea
Fossano Vive
SAROTTO Dott. Maurizio
Insieme per Balocco
Capogruppo
Presidente del Consiglio SERRA Dott.ssa Rosita
Partito Democratico
TESTA P.E. Adriano
Lega Nord – Bossi
COMMISSIONI CONSILIARI PERMANENTI
1) Commissione Finanze:
Sig. BRESCIANO Luca
Sig. GIORGIS Carlo
Sig. MIGNACCA Michele
Sig. RACCA Andrea
Sig. MANA Angelo
Sig. DOGLIANI Gianfranco
Partito Democratico
Partito Democratico
Insieme per Balocco
Fossano Vive
Il Popolo della Libertà
Il Popolo della Libertà
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
26
Sig.ra MANTINI Anna
Lega Nord - Bossi
2) Commissione Urbanistica:
Sig. BOGLIOTTI Bartolomeo
Partito Democratico
Sig. GIORGIS Carlo
Partito Democratico
Sig. GIRAUDO Giovanni
Insieme per Balocco
Sig. MANINI Ernestino
Insieme per Balocco
Sig. RACCA Andrea
Fossano Vive
Sig. MANA Angelo
Il Popolo della Libertà
Sig. BARALE Mario
Il Popolo della Libertà
Sig.ra MANTINI Anna
Lega Nord - Bossi
3) Commissione Settori Produttivi:
Sig. BOGLIOTTI Bartolomeo
Partito Democratico
Sig. GEMELLO Stefano
Partito Democratico
Sig. GIRAUDO Giovanni
Insieme per Balocco
Sig. SAROTTO Maurizio
Insieme per Balocco
Sig. RACCA Andrea
Fossano Vive
Sig. PELLEGRINO Giacomo
Il Popolo della Libertà
Sig. BARALE Mario
Il Popolo della Libertà
Sig. MALVINO Clemente
Lega Nord - Bossi
4) Commissione Servizi Sociali:
Sig.ra AMBROGIO Daniela
Partito Democratico
Sig.ra BURDESE Livia
Partito Democratico
Sig. GEMELLO Stefano
Partito Democratico
Sig. MIGNACCA Michele
Insieme per Balocco
Sig. MANINI Ernestino
Insieme per Balocco
Sig. RACCA Andrea
Fossano Vive
Sig. CUZZOCREA Fortunato
Il Popolo della Libertà
Sig. PELLEGRINO Giacomo
Il Popolo della Libertà
Sig. TESTA Adriano
Lega Nord - Bossi
5) Commissione Cultura:
Sig.ra AMBROGIO Daniela
Partito Democratico
Sig.ra BURDESE Livia
Partito Democratico
Sig. GEMELLO Stefano
Partito Democratico
Sig. SAROTTO Maurizio
Insieme per Balocco
Sig. MIGNACCA Michele
Insieme per Balocco
Sig. RACCA Andrea
Fossano Vive
Sig. DOGLIANI Gianfranco
Il Popolo della Libertà
Sig. CUZZOCREA Fortunato
Il Popolo della Libertà
Sig. TESTA Adriano
Lega Nord – Bossi
1.4.2 FUNZIONI DEL COMUNE
Le funzioni del Comune sono elencate dal T.U.E.L., Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali (D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267) al Titolo II, Capo I, Articoli 13 e 14.
L‟articolo 13 delinea le funzioni del Comune con i seguenti commi:
1. Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il
territorio comunale, principalmente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità,
dell'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia
espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale, secondo le rispettive
competenze.
2. Il comune, per l'esercizio delle funzioni in ambiti territoriali adeguati, attua forme sia di
decentramento sia di cooperazione con altri comuni e con la provincia.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
27
L‟articolo 14 invece individua i seguenti compiti del Comune per servizi di competenza statale:
1. Il comune gestisce i servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe, di leva militare e di statistica.
2. Le relative funzioni sono esercitate dal sindaco quale ufficiale del Governo, ai sensi
dell'articolo 54.
3. Ulteriori funzioni amministrative per servizi di competenza statale possono essere affidate ai
comuni dalla legge che regola anche i relativi rapporti finanziari, assicurando le risorse
necessarie.
Infine il Comune, come struttura organizzata che opera continuamente nell‟interesse generale
della collettività servita, ha visto negli ultimi anni un progressivo affermarsi di alcuni nuovi principi di
gestione, fondati sulla progressiva introduzione dei criteri di pianificazione tipici dell‟economia
aziendale.
Questi criteri, che mirano a migliorare il grado di efficienza, di efficacia e di economicità
dell‟attività di gestione intrapresa dal Comune, vanno tutti nella medesima direzione: rendere più
razionale l‟uso delle risorse disponibili.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
28
1.5 L‟ASSETTO ORGANIZZATIVO E LE RISORSE UMANE DELL‟ENTE
1.5.1 L‟ASSETTO ORGANIZZATIVO
Gli Uffici ed i Servizi del Comune nel corso dell‟anno 2010 hanno subito una profonda
riorganizzazione che ha previsto, in primis, l‟accorpamento dei due Dipartimenti Tecnici, quello dei
Lavori Pubblici e dell‟Urbanistica ed Ambiente in un unico Dipartimento Tecnico che comprende
tutti i settori: Lavori Pubblici, Urbanistica, Ambiente. Conseguentemente, i
ridotti a
dipartimenti si sono
5, di cui due affidati direttamente al Segretario Generale e tre a Dirigenti a tempo
indeterminato, mentre al quarto Dirigente a tempo determinato sono state attribuite le funzioni di
Vice-Segretario. Il Segretario ha mantenuto l‟incarico da Direttore Generale a cui è attribuito il
compito di
coordinare l‟operato dei suddetti dipartimenti, a loro volta suddivisi secondo la
seguente struttura:
o
Dipartimento Affari Generali
Segreteria del Sindaco
Informazione e Comunicazione
Personale
Contratti Appalti Patrimonio Polizia Amministrativa e Commercio
Gestione servizio parcheggi a pagamento in superficie
Servizi Generali
o
Dipartimento Amministrativo
Demografici Statistica Elettorale
Servizi alla Persona
Servizi Scolastici e Mensa
o
Dipartimento Finanze
Ragioneria
Tributi
Economato
o
Dipartimento Tecnico/Lavori Pubblici/Urbanistica/Ambiente
Progettazione Direzione Lavori
Sicurezza Servizi in Appalto
Edilizia Privata e Convenzionata
Gestione del Territorio
Ecologia e Tutela Ambientale
o
Dipartimento Cultura Sport Manifestazioni
Sport e Manifestazioni
Sistema Bibliotecario Comprensoriale
Archivio Storico
Biblioteca Civica
Università
o
Servizio Autonomo Tecnico Manutentivo, Agricoltura, Frazioni facente capo direttamente al
Direttore Generale
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
29
La collaborazione tra i diversi uffici e dipartimenti viene gestita dai Capi Ufficio in qualità di
Responsabili degli Uffici e/o Servizi, alla maggior parte dei quali è stato dato dai rispettivi Dirigenti
l‟incarico di Posizione Organizzativa previsto dal contratto nazionale di lavoro del comparto enti
locali con l‟intervento. A tale scopo viene sempre più utilizzato lo strumento della posta elettronica
interna e della convocazione di riunioni periodiche tra Capi Ufficio e Dirigenti.
Nel corso del 2010 le linee politiche che hanno indirizzato la gestione interna della struttura
organizzativa hanno mantenuto lo scopo di razionalizzare le risorse umane a disposizione dei vari
uffici e dipartimenti attraverso una più efficace ripartizione delle competenze tra gli stessi
puntando al raggiungimento di un ulteriore incremento della produttività correlata al
potenziamento delle attività di progettazione e di controllo.
Gli obiettivi più specifici sono stati:
1. La focalizzazione dell‟attenzione sulle esigenze del cittadino, attraverso l‟ampliamento
delle pratiche svolte dai nuovi sportelli a servizio del cittadino ed al mantenimento della
estensione degli orari di apertura degli stessi.
2. L‟analisi delle problematiche collegate alla gestione del patrimonio del Comune di
Fossano.
3. La concreta applicazione della flessibilità della struttura ha consentito la definizione della
sostituzione del dirigente del Dipartimento Tecnico LL.PP. attuata nel 2009 con un incarico
ad interim al dirigente del Dipartimento Urbanistica/Ambiente, attribuendo a quest‟ultimo
l‟incarico del nuovo dipartimento tecnico unico e la conclusione della convenzione con il
Comune di Cervere per la gestione del servizio tecnico con l‟acquisizione al 100% dell‟unità
di personale specializzato da Cervere.
1.5.2 LE RISORSE UMANE DELL‟ENTE
Composizione
e
consistenza
del
personale
Al
31/12/2010
il
personale
del
Dipendenti del comune di Fossano
per genere
Comune
risultava composto da 139 dipendenti di cui il
58,99%
donne
(82),
mentre
gli
uomini
rappresentavano il 41,01% del totale (57). E‟
stata mantenuta la tendenza di progressiva
diminuzione del personale, dalle 175 unità del
2004 alle 139 del 2010.
Qui di seguito sono riportate le tabelle di
suddivisione
del
personale
per
genere,
categoria contrattuale e titolo di studio.
DONNE
58,99%
UOMINI;
41,01%
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
30
Personale comunale suddiviso per genere e categoria contrattuale
Al 31/12/2010
Categoria contrattuale
Donne
% Donne
sul Totale
Uomini
3
75%
1
25%
4
2,87%
categoria B – esecutori/trici
tempo indetermin.
30
53,57%
26
46,43%
56
40,29%
categoria C – istruttori/trici
amministrativi/e tempo
indeterm.
35
76,09%
11
23,91%
46
33,09%
categoria D – istruttori/trici
direttivi/e tempo indeterm.
11
40,74%
16
59,26%
27
19,43%
categoria D - tempo determ.
0
0%
1(*)
100%
1
0,72%
Dirigenti + Segretario generale
3(**)
60%
2
40%
5
3,60%
82
58,99%
57
41,01%
139
100%
categoria A – ausiliari/e
Totale
% Uomini
% categoria
Totale
sul Totale
sul Totale
(*) incarico a contratto ai sensi art. 90 (staff del Sindaco)
(**) comprensivo di un incarico a contratto ai sensi art. 110 attribuito a dipendente dell‟ente in cat. D collocato in
aspettativa
Nella lettura delle categorie contrattuali è rilevante una significativa parità nel livello dirigenziale,
composto da 3 donne e 2 uomini. Le donne sono ancora la maggioranza pur se leggermente
ribassata dalla forte incidenza della presenza maschile nel settore operaio, nella categoria B
(Esecutori) e C (Istruttori amministrativi) a tempo indeterminato, mentre gli uomini sono presenti in
numero superiore nella categoria D (Istruttori direttivi).
Per quanto riguarda il titolo di studio la categoria più numerosa risulta essere quella di chi ha una
qualifica professionale o un altro diploma quinquennale (40,29%), seguita dai possessori di licenza
di scuola media inferiore (33,81%), laurea (17,99%), diploma di scuola media superiore triennale
(7,19%) ed infine diploma universitario (0,72%). E‟ poi da rilevare il numero di donne laureate
pressoché uguale a quello degli uomini (12 donne e 13 uomini), così come il numero di diplomate
superiore a quello degli uomini (43 contro 23 uomini).
Personale comunale suddiviso per genere e titolo di studio
2010
Donne
Titolo di studio
di ruolo
Uomini
non di
ruolo
di ruolo
non di
ruolo
Totale
Differenza
2004 - 2010
26
21
47
-12
7
3
10
10
Qualifiche professionali ed altri
diplomi (diploma 5 anni)
36
20
56
-33
Diploma universitario (3 anni)
1
1
1
Laurea (5 anni)
11
1
12
1
25
-4
Totale complessivo
81
1
56
1
139
-38
Licenza scuola media inferiore
Diploma scuola media
superiore (diploma 3 anni)
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Tra i dipendenti a tempo pieno non si
Dipendenti per tipologia contrattuale
riscontra una sostanziale discordanza
numerica tra uomini e donne, mentre il
degli uomini. Le politiche di conciliazione
operate dall‟ente consentono infatti alle
dipendenti di poter usufruire in numero
Differenza 20042010
Uomini Donne Uomini
2010
numero di donne con un contratto parttime è nove volte superiore a quello
31
Donne
Tempo pieno
55
54
-17
-18
Part-time
27
3
-1
1
Co.co.co
0
1
-4
0
elevato del part-time, del quale si avvalgono in tutto 27 donne che rappresentano il 32,93% del
totale delle dipendenti comunali, contro 3 soli uomini che utilizzano tale orario lavorativo. E‟ da
sottolineare la molteplicità di fasce orarie di contratti part-time (18-25-27-30-33 ore/settimana)
all‟interno delle stesse, della massima elasticità nella distribuzione giornaliera degli orari, consentita
per venire incontro soprattutto a coloro (donne e uomini) che, per problemi familiari, utilizzano tale
tipo di istituto.
Politiche del personale e delle assunzioni
Come già indicato nel precedente bilancio, le politiche del personale e delle assunzioni adottate
mirano ad una razionalizzazione degli organici, ad una più efficace ripartizione delle competenze
ed in generale ad un‟efficiente gestione delle risorse umane.
Nel corso del 2010 conseguentemente alla programmazione delle assunzioni sul triennio 2009/2011,
sono state intraprese le seguenti azioni:
-
E‟ stata conclusa in data 21 maggio 2010 la seconda procedura di stabilizzazione in cat. C a
tempo pieno, come previsto nel programma della assunzioni.
-
A fronte della cessazione di due unità di personale trasferito per mobilità presso altri comuni in
Cat. C si è proceduto all‟assunzione di una unità in Cat. C per mobilità esterna ed una unità in
Cat. C per reinternalizzazione dei servizi funerari.
-
E‟ stata assunta, per chiamata numerica dal centro per l‟impiego, una unità a tempo
indeterminato in Cat. B per la mensa scolastica.
-
Si è proceduto all‟espletamento di una procedura concorsuale per l‟assunzione a tempo
indeterminato di n. 2 unità in Cat. C presso il Dipartimento Finanze determinato dalla necessità
di sostituzione di altrettanti posti in Cat. D resisi vacanti già dallo scorso anno; il cambio di
categoria è stato possibile a seguito di riorganizzazione e ridistribuzione dei carichi di lavoro
all‟interno dei servizi del suddetto Dipartimento, con conseguente risparmio di spesa.
-
Si è proceduto inoltre ad altre due procedure concorsuali per l‟assunzione di n. 1 Ingegnere
Elettrico in Cat. D presso il Servizio Progettazione Direzione Lavori e Sicurezza del Dipartimento
Tecnico/LL.PP./ Urbanistica/Ambiente e di n. 1 unità in Cat. C presso il Dipartimento Cultura per
la gestione della Segreteria Universitaria per il corso di Laurea in Fisioterapia, oltre che la
gestione delle incombenze amministrative legate alle attività culturali del Dipartimento ivi
considerando anche l‟organizzazione e la gestione di specifiche attività legate al cinema ed al
teatro.
-
Il collocamento in quiescenza di n. 2 dipendenti in Cat. B di cui uno addetto al trasporto pasti
della mensa scolastica e l‟altro addetto alla stamperia presso il Servizio Informazione/ Protocollo
Centro Stampa, ha consentito un ulteriore risparmio per la sostituzione degli stessi con altro
personale già presente all‟interno della dotazione organica.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
32
Politiche per le Pari opportunità
CONGEDO DI MATERNITA'
CONGEDO PARENTALE
(obbligatoria)
FRUITORI
2
FRUITORI
di cui:
9
di cui:
astensione ordinaria
(art.17 D.lgs.151/01)
1
astensione anticipata
(maternità a rischio)
0
CONGEDO PER MALATTIA FIGLI
FRUITORI
8
di cui:
retr. 100 %
2
retr. al 30 %
6
senza assegni
1
donne
8
uomini
0
Flessibilità (art.20
D.lgs.151/01)
2
E‟ inoltre permessa una grande elasticità nell‟utilizzo dei congedi parentali, che
possono essere attribuiti, su richiesta dei singoli dipendenti ed assenso del
responsabile del servizio, a giornate intere.
Formazione e valorizzazione
Corsi di Formazione 2010
Tipologia
Numero
Numero
corsi
partecipanti
M
F
Bilancio e controllo gestione
6
0
7
Tecnico specialistico
9
10
2
Giuridico – normativa generale
9
7
12
Organizzazione del personale
3
0
6
Totale
27
17
27
Media ore di formazione per Dipendente
5
Da segnalare che la formazione è gestita dall‟Unione del Fossanese; ciò consente di coordinare le
iscrizioni per la partecipazione ai corsi di interesse generale, con considerevole economia di tempi
e risorse economiche.
Nel corso del 2010 si sono tenuti 27 corsi di formazione e di aggiornamento seguiti da 44
dipendenti, circa
un terzo dell‟intero personale. Tali
corsi, necessari
per
un
costante
aggiornamento delle risorse umane dell‟ente ai fini di un miglior servizio nei confronti della
cittadinanza hanno coinvolto il 61,36% delle dipendenti comunali contro il 38,64% dei colleghi
uomini. Nel 2010 i corsi sono stati incentrati in modo particolare sull‟aggiornamento giuridico e di
normativa generale e tecnico specialistico.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
33
Dati sulla mobilità interna, turnover e assenze
Ore di presenza, assenza e straordinario del Personale
N° ore di
2008
2009
2010
Presenze
181.116
179.942
190.192
Assenze retribuite (ferie, maternità, malattia, permessi vari)
38.339
36.840
34.029
90
804
900
11.526
12.348
11.292
Assenze non retribuite (mater./ malat. figlio> 3 anni, sciopero)
Straordinario
Dalla tabella precedente si evince che il personale del Comune nel 2010 ha raggiunto le 201.484
ore lavorative, con circa 81 ore a testa di straordinario, dato inferiore all‟anno precedente. Lo
straordinario viene retribuito entro le disponibilità di budget dei diversi dipartimenti o recuperato
con il consenso dei dipendenti.
Sistemi di remunerazione e incentivazione
I sistemi di incentivazione sulla retribuzione del personale dipendente sono stabiliti dal contratto
collettivo nazionale di lavoro integrato dalla contrattazione decentrata e prevedono una notevole
varietà di formule, tra cui, oltre alla progressione economica orizzontale all‟interno della categoria
ed all‟indennità di comparto, quelle rivolte a compensare particolari incarichi o prestazioni quali le
retribuzioni di posizione per gli incaricati di posizione organizzativa, le indennità di rischio, reperibilità
e disagio, indennità legate a particolari e specifiche responsabilità di alcune figure ed infine la
produttività strettamente legata a progetti e programmi.
Tutti i suddetti compensi sono ricompresi in un fondo specifico, previsto dal contratto nazionale di
lavoro, vincolato all‟erogazione di tutto il trattamento accessorio.
I compensi per lavoro straordinario compiuto dal personale (con esclusione degli incaricati di
posizione organizzativa e dei dirigenti) vengono attinti da uno specifico fondo il cui importo, come
previsto dal vigente c.c.n.l., è rimasto invariato dal 1998. Questo comporta non pochi problemi per
far quadrare la necessità di lavoro extra-orario determinato sia da picchi di attività in molti periodi
dell‟anno nei diversi servizi che da sostituzioni di assenze temporanee del personale in servizio e, per
alcuni settori, in primis le manifestazioni e la cultura, un esteso impegno nelle ore serali o nei giorni
festivi.
Da segnalare che molto spesso tale risultato viene ottenuto con modifiche di orario al personale
addetto senza alcuna maggiorazione stipendiale né compenso aggiuntivo.
Un ulteriore fondo a parte, previsto dal contratto nazionale della classe dirigente, è destinato al
finanziamento della retribuzione accessoria dei dirigenti, distinta tra retribuzione di posizione e di
risultato.
Sicurezza e salute sul luogo di lavoro
2009
Infortuni
2010
n°
% su totale
dipendenti
n°
% su totale
dipendenti
Uomini
3
2,16
1
0,72
Donne
1
0,72
1
0,72
Totale
4
2,88
2
1,44
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
34
Gli infortuni sul lavoro, che hanno riguardato 2 persone (un uomo ed una donna, entrambi
impiegati, per un totale di 13 giorni di assenza dal lavoro), corrispondenti al 1,44% dei 139
dipendenti comunali.
Questa percentuale molto contenuta a riprova del fatto che il Comune di Fossano ha attuato nei
confronti del proprio personale dipendente tutte le prescrizioni dettate dal D.Lgs. 81/2008 e
ss.mm.ii. Testo Unico in materia di sicurezza sul lavoro.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
35
1.6 ELEMENTI QUALIFICANTI DELL‟AZIONE DEL COMUNE
In questo capitolo vengono evidenziate le attività che più hanno contraddistinto l‟azione del
Comune di Fossano nel corso del 2010. Si tratta, comunque, di progetti finanziati in parte dalla
Regione Piemonte o dalla Provincia con quote di cofinanziamento comunale.
PROGETTO SAHEL
Il Progetto è la naturale conseguenza e dà continuità ai progetti cofinanziati dalla Regione
Piemonte e già realizzati a partire dal 1996 nell‟ambito del “Programma di sicurezza alimentare e
lotta alla povertà nell‟area del Sahel e dell‟Africa Occidentale”. Il progetto prevede la creazione
di nuovi posti di lavoro per operatori ecologici nella città di Joal – Fadiouth, Regione di Thies –
Senegal.
Joal-Fadiouth è una città di 40.000 abitanti circa situata 100 km a sud di Dakar, famosa per essere
la città natale di Léopold Sédar Senghor (illustre poeta, nonché primo presidente del Senegal
indipendente), ma anche per essere diventata negli ultimi tempi uno dei principali punti di
partenza dell‟emigrazione clandestina via mare. Infatti, la città è situata sull‟oceano e dispone del
più grosso porto di pesca artigianale del Senegal.
Ma Joal-Fadiouth si caratterizza anche per l‟efficienza del suo consiglio municipale e della sua
amministrazione, nonché per la motivazione della sua popolazione, sempre pronta a mobilitarsi e a
impegnarsi anche in maniera volontaria per il proprio sviluppo, cosa che rende la città un partner
affidabile per i progetti di cooperazione decentrata. Ed è proprio l‟ammirazione per alcuni dei
risultati raggiunti recentemente, e in particolare quelli ottenuti nel campo della gestione dei rifiuti e
della raccolta differenziata (prima città in Africa Occidentale ad averla applicata con successo)
che ha spinto la città di Fossano a presentare il presente progetto a favore di Joal-Fadiouth.
Inoltre, è da segnalare la presenza a Fossano di un‟importante comunità di senegalesi ed in
particolare dell‟associazione MANKO, il cui presidente è originario di Joal-Fadiouth e da sempre
manifesta il suo interesse a partecipare ad eventuali iniziative di cooperazione decentrata tra le
due città. La sua presenza potrebbe quindi rappresentare un “ponte” culturale tra le due
comunità e portare un contributo significativo alle attività di sensibilizzazione da realizzare sul
territorio piemontese.
Il progetto intende contribuire alla lotta contro la povertà e al miglioramento delle condizioni
igienico sanitarie della città di Joal Fadiouth attraverso iniziative volte a creare nuovi posti di lavoro
e a rafforzare i servizi comunali nel campo della nettezza urbana.
Le attività previste sono le seguenti:
-
Educazione ambientale nelle scuole attraverso l‟organizzazione di un seminario di
formazione per gli insegnanti e attività con gli alunni
-
Sensibilizzazione nei quartieri attraverso l‟organizzazione di una giornata di lancio e il
volontariato dei Comitati di salubrità
-
Ridinamizzazione dei Comitati di Salubrità e dei servizi di raccolta rifiuti attraverso la
concertazione con i servizi tecnici del Comune e il Servizio d‟Igiene
-
Creazione di un‟attività di riciclaggio dei rifiuti plastici attraverso la creazione di un piccolo
centro per il trattamento dei sacchetti
-
Estensione dell‟attività di riciclaggio dei rifiuti organici in altri due quartieri di Joal-Fadiouth
-
Fornitura di un‟auto-cisterna d‟occasione per lo spurgo delle fosse e l‟evacuazione delle
acque stagnanti
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
-
36
Sensibilizzazione a Fossano attraverso incontri con la comunità senegalese
I diretti beneficiari saranno:
- 10 squadre di “carrettieri” per la raccolta dei rifiuti (40 persone), grazie alla ridinamizzazione dei
Comitati di Salubrità
- 9 nuovi operatori ecologici, grazie alla creazione di nuovi servizi
- La popolazione dei 4 quartieri coinvolti (15.000 abitanti circa), grazie all‟introduzione della
raccolta differenziata
- Tutta la popolazione di Joal Fadiouth (40.000 abitanti circa), grazie al rafforzamento dei servizi di
raccolta rifiuti e di spurgo.
Nel 2010 tale progetto prosegue con tutte le azioni sopracitate.
La città di Fossano ha un‟esperienza ormai decennale di cooperazione decentrata in Senegal, ed
in particolare con la città di Thies dove grazie alle competenze e ai servizi dell‟ONG cuneese LVIA
ha potuto realizzare una serie di interventi legati essenzialmente alla lotta contro il degrado
ambientale, ma anche al sostegno delle strutture scolastiche e sanitarie locali.
PROGETTO SVILUPPO E FORMAZIONE: UN ALTRO PASSO CON RAFAELA – FASE 2
Il progetto di cooperazione decentrata proposto dal Comune
di Fossano poggia su un buon legame istituzionale tra le due
Amministrazioni e sulle basi poste dal progetto “Sviluppo e
Formazione: Rafaela cresce con noi” approvato dalla Regione
Piemonte nell‟anno 2007 (Bando 2006). Forte di ciò tutte le
azioni dell‟intervento a livello di coordinamento transiteranno
all‟interno degli uffici preposti dei due comuni come già
collaudato nell‟anno passato.
Inoltre
l‟appoggio della
Commissione
Rafaela
(comitato
cittadino istituito nell‟anno 2007) garantirà un‟azione più
efficace e la partecipazione più attiva della cittadinanza.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
37
La città di Rafaela si trova nella provincia di Santa Fe in Argentina, zona a carattere
prevalentemente agricolo. La popolazione conta circa 94.000 abitanti ed il 55% della popolazione
ha origini italiane. Nel decennio passato il territorio presentava un discreto sviluppo economico,
dimostrato dalla presenza di numerose aziende meccaniche e lattiero-casearie (data l‟ubicazione
nella pampa argentina in cui vengono allevate in grande quantità mucche da latte). In seguito
alla crisi del 2000, però, molti settori hanno subito un tracollo ed altri hanno visto svanire le loro
possibilità di crescita (con particolare riguardo alle piccole e medie imprese ed agli artigiani locali).
La forte necessità di innovazione e trasferimento di know-how, pertanto, rimane pressante, al fine
di agevolare la ripresa dello sviluppo locale.
A seguito di tale crisi si è avuto un incremento di popolazione nelle grandi città che ha portato ad
una rapida ma disorganizzata urbanizzazione con i conseguenti problemi di sovraffollamento,
difficoltà igienico-sanitarie e smaltimento rifiuti. Di qui nasce l‟esigenza di una riorganizzazione e
razionalizzazione nella raccolta del rifiuto solido urbano.
Sulla base del lavoro svolto grazie al progetto “Sviluppo e Formazione: Rafaela cresce con noi”
bando anno 2006, l‟esperienza di confronto tra i vari attori nella formazione professionale e tra gli
operatori economici ha dato positivi riscontri.
Il progetto si inserisce all‟interno di un più ampio quadro di azioni attuate su impulso della Regione
Piemonte rivolte al sostegno e allo sviluppo della società argentina.
Tra gli attori economici argentini, durante gli incontri di dibattito, è emersa l‟esigenza di formazione
in un settore, quello dei carrozzieri, che si è trovato arretrato rispetto alla innovazione tecnologica
del settore automotive.
Dall‟altro lato le scuole interessate dal progetto 2006 hanno manifestato l‟esigenza di una
certificazione della conoscenza della lingua italiana indispensabile affinché le nuove competenze
linguistiche e professionali risultino effettivamente spendibili in ambito lavorativo e rappresentino
una risorsa per la popolazione rafaelina.
Su un altro versante, ma sempre durante gli incontri intercorsi tra le due rappresentanze, è emersa
l‟esigenza di far fronte al problema sempre più crescente dello smaltimento dei rifiuti dovuto anche
ad un aumento della popolazione registrato negli ultimi anni.
Il progetto si propone, attraverso la collaborazione tra le due Amministrazioni Comunali, di
rispondere concretamente alle esigenze della cittadinanza rafaelina, emerse in seguito alle azioni
intraprese con il precedente progetto. L‟obiettivo è il perseguimento della crescita e dello sviluppo
sostenibile della città. Nel settore urbano si cercherà di elaborare una nuova modalità di raccolta
e smaltimento dei rifiuti per eliminare i problemi di rallentamento e blocco nella raccolta del rifiuto
e offrire nuove soluzioni ecologicamente più sostenibili di trattamento. Per quanto riguarda la
formazione professionale verrà attivato un corso per carrozzieri e formatori di scuole professionali,
da realizzare in loco da parte di esperti e docenti italiani. Nel settore scolastico si cercherà di
garantire un accrescimento dell‟esperienza dello scambio culturale avviato negli anni precedenti
attraverso l‟attivazione di un corso per la certificazione della lingua italiana (CELI).
Il progetto si inserisce all‟interno di un più ampio quadro di azioni attuate su impulso della Regione
Piemonte (Progetti regionali e finanziamento di Progetti di Enti Locali) rivolte al sostegno e allo
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
38
sviluppo della società argentina (Province di Cordoba, Buenos Aires, Sante Fe in cui si situa anche il
progetto con la città di Rafaela, Neuquen e Rio Negro).
Obiettivi del progetto:
-
-
Obiettivo 1
Rafforzamento della sensibilità e della consapevolezza sulle tematiche ambientali relative
alla raccolta e smaltimento rifiuti. Si proseguirà con la sensibilizzazione della cittadinanza ai
temi ambientali estendendo il progetto pilota avviato lo scorso anno a tutte le scuole
cittadine, nel contempo verranno coinvolti tutti gli attori che partecipano al processo di
raccolta e smaltimento per creare una rete di confronto ed analisi sulle filiere di trattamento
e valorizzazione energetica.
Obiettivo 2
Completamento dei moduli formativi per formatori e carrozzieri. Sulla base delle azioni
portate a termine con il progetto 2007, l‟obiettivo sarà quello di procedere alla seconda
fase formativa per consentire una piena conoscenza di nozioni tecniche lavorative.
IN ITALIA:
Incremento della sensibilizzazione sul territorio fossanese ed in particolare nelle scuole attraverso
l‟organizzazione a cadenza annuale di Assemblee di Istituto dedicate interamente alle tematiche
relative all‟Argentina; il tutto verrà curato dai ragazzi che ogni anno partecipano agli scambi
culturali in collaborazione con il Comitato.
GEMELLAGGIO CON IL COMUNE DI DLUGOLEKA (POLONIA)
La città di Fossano è sempre stata sensibile allo scambio tra culture diverse: da decenni mantiene
vivi ed attivi i propri gemellaggi (con città italiane e sud Americane). Nell‟ottica di promuovere tra
la popolazione il significato e il valore della cittadinanza europea e sperimentati nella
consuetudine all‟ospitalità e alla comprensione di culture diverse, l‟Amministrazione Comunale,
sollecitata dall‟attuale Comitato per i Gemellaggi, ha valutato di dare vita ad un nuovo
gemellaggio con la città di Dlugoleka (Polonia).
Una prima visita conoscitiva dell‟Amministrazione comunale di Fossano, effettuata nel mese di
Aprile 2008, ha permesso di valutare la condivisione delle idee di integrazione europea e del
desiderio di gemellaggio tra le due città.
Nei mesi di giugno e settembre dell‟anno 2009 una delegazione polacca formata dal Sindaco
della città e dai rappresentanti delle scuole, delle associazioni culturali, del mondo agricolo e
dell‟amministrazione hanno preso parte a una serie di incontri a Fossano per analizzare i punti da
cui partire per promuovere lo scambio e il confronto culturale tra i cittadini delle due città.
Ne è nata l‟intenzione di favorire la condivisione dei valori, del patrimonio storico e culturale, ma
anche delle differenze partendo dalle esperienze dei giovani studenti per arrivare all‟intera
cittadinanza attraverso un filo conduttore riassunto dallo slogan: “PERSONE CHE SI PARLANO,
CULTURE CHE SI INCONTRANO”.
Nel giugno 2010 il gemellaggio Fossano- Dlugoleka ha visto una delegazione di Fossanesi recarsi
presso la cittadina polacca al fine di rafforzare ulteriormente lo spirito del gemellaggio. Hanno
partecipato al viaggio sia famiglie ospitanti e ragazzi della scuola media sia autorità locali.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
39
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
40
PROGETTO DI INSERIMENTO SOCIALE ED OCCUPAZIONALE
In continuità con il progetto EXCEL relativo all‟anno 2008, nell‟anno 2010 prosegue il progetto del
G.O.L. (Gruppo Operativo Locale) Input - Output finalizzato alla messa a punto di percorsi
individualizzati tesi al reinserimento sociale e lavorativo di detenuti, soggetti in misura alternativa, ex
detenuti che individuino, quale fulcro di intervento, la persona umana tenendo conto delle sue
capacità e bisogni. Si è inteso in tal modo fronteggiare l'esclusione sociale e lavorativa fornendo al
soggetto quegli strumenti ed abilità che gli consentano di migliorare la sua posizione sul mercato
del lavoro, la sua capacità di tenuta sul posto di lavoro e di realizzare un reale inserimento nel
tessuto sociale attraverso azioni di inserimento occupazionale (tirocinio aziendale monitorato) e di
servizi a supporto al reinserimento socio-lavorativo (cfr. voucher di sostegno). Nel contempo, il
progetto mira anche a sperimentare ed eventualmente a creare le condizioni per la sostenibilità di
attività lavorative interne alla Casa di Reclusione.
Nel corso dell‟anno sono state realizzate le seguenti attività:
-
continuità allo Sportello stranieri interno della Casa di Reclusione per l‟orientamento dei
detenuti stranieri;
-
attivazione di tirocini aziendali monitorati rivolti ad altrettanti detenuti, detenuti in misura
alternativa e/o affidati al servizio sociale, ex-detenuti.
INIZIATIVE DI SENSIBILIZZAZIONE SUI TEMI DELLA SCUOLA PER GENITORI
Attività propedeutiche ad Incontri di informazione e formazione rivolte ai genitori degli alunni delle
scuole di Fossano “ Una casa per crescere”.
Progetto “PIEMONTE NON SOLO ASILO”
Il Comune di Fossano condivide le finalità del progetto “Piemonte, NON SOLO ASILO”, finanziato
dal Fondo Europeo Rifugiati e dal Ministero degli Interni, che sostiene l‟inclusione sociale,
economica e culturale di 130 rifugiati e titolari di protezione sussidiaria provenienti dalla Somalia,
Eritrea, Etiopia e dal Sudan.
Il Comune risulta partner di tale progetto.
Progetto relativo all‟impiego di detenuti in semilibertà, ammessi al lavoro esterno, affidati in prova
al servizio sociale o in detenzione domiciliare per lavori socialmente utili. L.R. 45/95.
Il presente progetto, come già avvenuto per le precedenti edizioni, costituisce il risultato concreto
del lavoro di sinergia svolto dal gruppo operativo locale, che dal 2007 si è allargato costituendo il
G.O.L. Fossano-Mondovì.
Nel rispetto delle linee di indirizzo regionali in materia di impiego di detenuti rientranti nella
L.R.45/95, il progetto si configura come percorso articolato, in cui i soggetti inseriti oltre a svolgere
attività pratiche, possano usufruire di azioni di orientamento al lavoro e di formazione atte
all‟acquisizione di abilità sociali necessarie ad una ricollocazione all‟interno del mondo del lavoro e
del contesto sociale. Il percorso, come progettato, mira infatti a creare effettivamente occasioni di
socializzazione e di acquisizione di elementi di professionalità e soprattutto di dinamicità
professionale.
L‟esperienza di Fossano ha dimostrato inoltre che accanto al positivo impatto sul percorso
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
41
individuale diretto all‟inserimento lavorativo e sociale dei singoli detenuti, queste iniziative
concorrono a stimolare l‟attenzione della cittadinanza sulle problematiche del carcere. In tal senso
si ritiene che anche questo progetto, garantendo interventi di cura e manutenzione delle aree
verdi nelle zone interessate del progetto ed in particolar modo di quelle poste nei pressi delle vie di
accesso alla città, prevedendo altresì specifici momenti di sensibilizzazione ed informazione, possa
costituire un‟esperienza visibile e possa diffondere un clima di fiducia nella possibilità di
reintegrazione.
Accordo operativo di cooperazione per la realizzazione del piano provinciale di interventi a
sostegno di attività a favore di donne vittime di violenza fisica e sessuale.
Il Comune di Fossano, nell‟anno 2009, ha approvato uno schema di accordo operativo di
cooperazione con la Provincia di Cuneo e le sette sorelle, per la realizzazione del piano provinciale
di interventi a sostegno di attività a favore di donne vittime di violenza fisica e sessuale.
Gli ambiziosi obiettivi di questo accordo di cooperazione prevedono:
-
l‟avvio di uno sportello informativo ed anche di consulenza legale rivolto alle donne ed alle
altre potenziali vittime di violenza e maltrattamento;
-
il coordinamento dei soggetti attivi sul territorio di riferimento, sia pubblici che privati e la
promozione delle attività.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
42
PARTE SECONDA RENDICONTO
ECONOMICO
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
43
2.1 I FLUSSI ECONOMICI DEL COMUNE: LE RISORSE ACQUISITE E
GESTITE
2.1.1 INTRODUZIONE
Il Rendiconto della Gestione è il documento contabile nel quale viene rappresentata, in termini
finanziari ed economici, tutta l‟attività amministrativa del Comune, frutto della programmazione
politica e della gestione vera e propria, con l‟indicazione di tutte le Entrate e le Spese dell‟ente e di
molti indicatori gestionali.
La contabilità dell‟Ente, di natura finanziaria, si suddivide in gestione corrente e gestione in conto
capitale. In particolare la Gestione corrente è l‟insieme delle operazioni che si manifestano con
continuità in ciascun esercizio (anno solare) e che riguardano le attività “ordinarie” per lo
svolgimento dei servizi pubblici, degli interventi a sostegno dei cittadini e di funzionamento del
Comune.
Nella gestione corrente le Spese sono classificate per natura nelle seguenti categorie :
1. le spese per il personale (le retribuzioni, gli oneri sociali e le altre provvidenze obbligatorie)
2. l‟acquisto di beni di consumo
3. le spese per le prestazioni di servizi esterni (dalle utenze alle collaborazioni esterne, alle
assicurazioni ecc.)
4. le spese per affitto di locali e noleggio di beni di terzi
5. le spese per trasferimenti a soggetti esterni (interventi a favore di altri Enti o soggetti per
obblighi di legge o contrattuali, nonché quelli destinati alla realizzazione di iniziative
programmate a sostegno di gruppi di cittadini per varie finalità di tipo culturale, sportivo,
turistico, socio – assistenziale ecc.)
6. interessi passivi su prestiti
7. le imposte e tasse, da riconoscere agli Enti impositori quali Stato e/o Regione (ad esempio
anche il Comune è soggetto passivo dell‟IRAP per quanto concerne le spese di personale)
8. gli altri oneri diversi della gestione (categoria residuale).
Oltre a quella indicata, esiste un‟ulteriore classificazione per destinazione delle Spese che fa
riferimento alle funzioni comunali:
1. funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo
2. funzioni relative alla giustizia
3. funzioni di polizia locale
4. funzioni di istruzione pubblica (scuola materna, istruzione elementare e media, assistenza
scolastica, trasporto, refezione e altri servizi)
5. funzioni relative alla cultura ed ai beni culturali (biblioteca, teatro, attività e servizi culturali)
6. funzioni nel settore sportivo e ricreativo (impianti sportivi e manifestazioni)
7. funzioni nel campo turistico
8. funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti (circolazione stradale, illuminazione
pubblica)
9. funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell‟ambiente
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
44
10. funzioni nel settore sociale (asilo nido, assistenza, servizi alla persona, prevenzione e
riabilitazione, servizio necroscopico e cimiteriale)
11. funzioni nel campo dello sviluppo economico (commercio ed agricoltura)
12. funzioni relative a servizi produttivi.
Nelle spese della gestione corrente in senso lato si comprendono anche quelle per il rimborso di
quote capitale di mutui e prestiti.
Le Entrate della gestione corrente rappresentano le risorse finanziarie acquisite dal Comune a
seguito delle proprie politiche impositive (ICI) e tariffarie (Servizi) oppure in relazione al sostegno
statale e regionale all‟attività dell‟Ente. Anch‟esse sono classificate per natura come segue :
1.
Entrate tributarie, (imposte e tasse) : alcune forniscono un “gettito” dipendente dalle aliquote
stabilite dal Comune (entro determinati limiti imposti dalla legislazione nazionale): è il caso
dell‟ICI (Imposta Comunale sugli Immobili), dell‟addizionale comunale sull‟IRPEF,
con un
prelievo diretto nei confronti dei cittadini.
Altre (in particolare la compartecipazione IRPEF) sono rappresentate da un prelievo indiretto
gestito centralmente dallo Stato ed equivalente più ad un trasferimento di risorse che ad una
vera e propria imposizione, essendo la discrezionalità del Comune pressoché nulla. Le altre
tasse significative sono la Tassa Smaltimento Rifiuti Solidi Urbani (TARSU) che rappresenta
l„introito per la copertura delle spese dei servizi di Igiene Ambientale e i proventi per oneri
collegati ai permessi edilizi che il comune rilascia ai richiedenti.
2. Entrate da trasferimenti e contributi correnti, che sono per la gran parte costituite da:
-
quote che lo Stato trasferisce ai Comuni per la gestione ordinaria
-
contributi regionali destinati allo svolgimento di funzioni di interesse pubblico, in
parte delegate al Comune (assistenza scolastica e asili, istruzione e cultura ecc)
-
trasferimenti da altri Enti Locali territoriali (Provincia).
3. Entrate diverse non tributarie, fra le quali si annoverano i corrispettivi richiesti ai cittadini per la
fruizione di servizi pubblici, al fine di garantirne la copertura totale o parziale dei costi. Fra le
entrate di questa categoria vi sono inoltre i proventi per sanzioni amministrative, in particolare
in materia di circolazione stradale, i proventi da società partecipate, i fitti attivi, gli interessi
attivi e i canoni di occupazione di spazi ed aree pubbliche.
L‟altro aspetto della gestione contabile del comune è quello della cosiddetta Gestione in conto
capitale. Rientra in tale ambito tutta l‟attività rivolta alla realizzazione degli investimenti
(programmazione delle Opere pubbliche, acquisto di dotazioni di attrezzature e il relativo
reperimento di risorse) che l‟Ente ha previsto di realizzare.
Le Spese inserite nella gestione in c/capitale vengono finanziate attraverso il ricorso principalmente
alle risorse proprie ed agli avanzi della gestione dell‟esercizio precedente o reperendo contributi a
fondo perduto da Enti vari, pubblici e privati, utilizzando gli oneri di urbanizzazione e, in ultima
istanza, con la stipula di finanziamenti a medio - lungo termine (mutui).
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
45
2.1.2 I FLUSSI DI ENTRATA E GLI IMPIEGHI
La gestione finanziaria del Comune si articola quindi in due momenti fondamentali. Il primo, di
programmazione annuale e pluriennale, trova espressione contabile nel Bilancio di previsione
annuale e pluriennale che viene approvato alla fine dell‟anno per l‟anno successivo. Il secondo, di
consuntivazione dell‟attività conclusa, è il Rendiconto della gestione che costituisce la sede di
esposizione dei dati economico – finanziari relativi alle azioni svolte nell‟esercizio (anno solare).
Il Rendiconto della gestione esprime quindi contabilmente la consistenza finale degli interventi
previsti in sede di programmazione, in termini di entrate accertate e riscosse e di spese impegnate
e pagate12. Dal rendiconto della gestione si ricava il risultato (Avanzo di amministrazione) per
l‟anno in esame, che rappresenta il totale delle risorse generate dalla gestione (per effetto della
minore consistenza di Spese o della maggiore entità delle Entrate rispetto alle previsioni) e
disponibili per l‟anno successivo, delle quali il Comune dispone quale ulteriore fonte di
finanziamento al quale poter attingere, prevalentemente per attività di investimento.
Il risultato dell‟esercizio 2010 è indicato sinteticamente nella tabella sottostante, che riporta gli
accertamenti per l‟Entrata e gli impegni di Spesa dell‟esercizio, confrontati con le previsioni
definitive e con i dati dell‟anno precedente:
Comune di Fossano - Sintesi del Rendiconto anno 2010
Anno 2010
Gestioni
Dat i in migliaia di euro
Fonti
Stanziamenti
definitivi
Anno 2009
Impieghi
Accertamenti
Stanziamenti
definitivi
Fonti
Impegni
Stanziamenti
definitivi
Impieghi
Accertamenti
Stanziamenti
definitivi
Impegni
Gestione corrente
19.468
19.630
19.079
18.867
18.460
18.630
17.826
17.480
Gestione c/capitale
6.069
1.423
7.990
2.683
5.701
1.884
7.836
3.469
Gestione da avanzi
1.532
1.532
1.501
1.501
27.069
22.585
25.662
22.015
25.662
20.949
Totale
Risultato della gestione
di competenza
Risultato dalla gestione
dei residui
Totale risultato di
amministrazione
27.069
21.550
1.035
1.066
631
466
1.666
1.532
Fonte : Rendiconto della gestione 2009 e 2010.
Si rileva come all‟esercizio 2010 sia stato interamente applicato l‟avanzo proveniente dagli anni
precedenti utilizzando quindi nel più breve tempo possibile le riserve disponibili che si sono create.
12
Per “Entrate accertate” sono da intendersi quelle che si riferiscono per competenza all‟anno solare di riferimento, per le
quali è sorto il diritto alla riscossione (ovvero all‟incasso). Le “Spese impegnate” sono parimenti quelle di competenza per le
quali si è manifestato il sorgere di un debito a seguito della determinazione di ordinare un bene o un servizio o di trasferire
somme di denaro.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
46
2.1.3 LA RELAZIONE FRA ENTRATE E SPESE CORRENTI
Lo schema seguente rappresenta in modo sintetico la provenienza delle Risorse di Entrata e la loro
destinazione in termini di impieghi/spesa nel Bilancio del Comune; nella sezione di sinistra sono
indicare le Entrate dell‟anno suddivise per tipologia, alle quali si contrappongono le Spese
secondo la classificazione funzionale prevista dall‟attuale ordinamento.
RELAZIONE FLUSSI ENTRATE / SPESE CORRENTI PER TIPOLOGIA ANNO 2010
ACCERTAMENTI
IMPEGNI
Funzioni generali di
Amministrazione
27,08%
Polizia e giustizia
4,18%
Entrate tributarie
(Area impositiva)
11 M€
55,88%
Contributi e
trasferimenti
5,5 M€
28,01%
Viabilità, territorio e
ambiente
30,89%
Proventi da
beni e servizi
3,2 M€
16,10%
Sociale
11,80%
Istruzione, cultura
sport turismo
17,77%
Economia e servizi
produttivi
3,86%
Rimborso di prestiti
4,43%
Le funzioni generali svolgono le attività di supporto necessarie al funzionamento del Comune e dei
servizi destinati alla cittadinanza, le altre funzioni si riferiscono invece agli interventi descritti in
ciascuna area, per la quale è stato indicato l‟ammontare in valore assoluto ed in percentuale sul
totale.
Lo schema evidenzia la quota di risorse che il Comune acquisisce tramite l‟imposizione fiscale
(Area impositiva) e attraverso la riscossione di proventi per il pagamento di
servizi pubblici
(Proventi da beni e servizi); si può inoltre evidenziare in che misura l‟effetto della determinazione di
prezzi e tariffe di questi ultimi influenzi la quota di imposte riscosse dalla collettività.
Più in dettaglio i flussi si possono analizzare come indicato nella tabella seguente, con il confronto
con l‟anno 2009:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
47
Comune di Fossano - Sintesi del Rendiconto anno 2010
Relazioni flussi Entrate/Spese Correnti per tipologia - Anni 2009-2010
(in m igliaia di euro)
Accertamenti di Entrata
Tributarie
2009
2010
diff %
Area impositiva
di cui Addizionale IRPEF
+12,0%
1.250
1.400
Compart.IRPEF
355
387
+9,0%
ICI
4.066
4.293
+5,6%
smaltimento rifiuti
2.732
2.917
+6,8%
Altre imposte e tasse
1.588
1.973
+24,2%
9.991
10.970
+9,8%
4.332
4.360
+0,6%
Regione
583
752
+29,0%
Altri
260
387
+48,8%
5.175
5.499
+6,3%
1.316
1.257
-4,5%
comunali
707
574
-18,8%
Interessi attiv i
65
23
-64,6%
Altri prov enti
1.376
1.307
-5,0%
3.464
3.161
-8,7%
Raccolta e
Trasferimenti
Area trasferim.
di cui Stato
Entrate extra
Proventi servizi e vari
di cui Entrate serv izi com.li
Entrate gestione beni
Impegni di spesa
2009
2010
diff %
Funzioni
Organi Istituzionali e amm.gen.
1.823
1.698
-6,9%
Serv izio finanziario e patrim. 962
1.037
+7,8%
Serv izio tributario
466
430
-7,7%
Serv izi tecnici
441
402
-8,8%
Serv izi anagrafe e st.civ ile
301
275
-8,6%
Altri serv . Generali
700
1.267
+81,0%
Funzioni generali
4.694
5.109
+8,8%
Funzioni di polizia locale e giustizia
794
788
-0,8%
Funzioni di istruzione pubblica
1.647
1.664
+1,0%
Funzioni cultura e beni culturali
882
852
-3,4%
Funzioni sport e tempo libero
817
816
-0,1%
Funzioni turismo
25
21
-16,0%
Funzioni viabilità e trasporti
1.792
1.725
-3,7%
Funzioni territorio e ambiente
4.091
4.103
+0,3%
Funzioni settore sociale
1.549
2.226
+43,7%
Funzioni sviluppo economico
276
253
-8,3%
Funzioni di servizi produttivi
120
475
+295,8%
Spese per rimborso di prestiti
792
835
+5,4%
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
48
2.1.4 LA RELAZIONE FRA ENTRATE E SPESE DI CAPITALE
Analogamente a quanto riportato nel precedente paragrafo, l‟analisi dei flussi della gestione degli
investimenti e delle opere pubbliche fornisce le indicazioni seguenti
ACCERTAMENTI
Entrate proprie e
contributi
IMPEGNI
Funzioni generali di
Amministrazione
19,01%
1,2 M€
36,31%
Mutui e prestiti
0,0 M€
0,00%
Altri mezzi propri
2,2 M€
63,69%
Istruzione, cultura sport
Turismo
9,50%
Viabilità, territorio e
ambiente
37,23%
Sociale e svil. econ.
34,25%
Relazioni flussi Entrate/Spese per Investimenti per tipologia - Anni 2009-2010
(m igliaia di euro)
Accertamenti di Entrata
2009
2010
diff %
Mezzi propri e contributi in conto capitale
748
1.233
Alienazione beni
259
260
+0,4%
Mezzi propri
305
479
+57,0%
Contributi in conto capitale
184
494
+168,5%
Assunzione mutui e prestiti
1.016
0
Avanzi di Amm.es.precedenti
1.141
1.171
Altri mezzi propri
1.110
992
Impegni di spesa
2009
+64,8%
2,6%
-10,6%
2010
diff %
Funzioni generali di amministrazione
programmazione e controllo
533
510
-4,3%
Funzioni di istruzione pubblica
187
42
-77,5%
Funzioni cultura e beni culturali
207
165
-20,3%
Funzioni sport e tempo libero
386
48
-87,6%
Funzioni viabilità e trasporti
1.225
834
-31,9%
Funzioni territorio e ambiente
255
165
-35,3%
Funzioni settore sociale
122
919
+653,3%
Funzioni campo sviluppo economico
555
0
-100,0%
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
49
2.1.5 I VINCOLI NORMATIVI (PATTO DI STABILITÀ)
La gestione amministrativa del Comune ed i conseguenti risultati sono soggetti a limitazioni
derivanti da norme e regolamenti imposti da organismi sovracomunali (Unione Europea, Stato,
Regione).
Il principale di questi vincoli è rappresentato dall‟obbligo di osservanza delle disposizioni dettate
dal Patto di stabilità e crescita a suo tempo concordato con i paesi dell‟Unione Europea.
INQUADRAMENTO NORMATIVO
Il patto di stabilità interno costituisce l‟applicazione alle autonomie locali delle prescrizioni alle quali
è assoggettato anche lo Stato italiano a seguito dell‟adesione al patto di stabilità Europeo,
attuativo degli accordi di Maastricht (febbraio 1992).
Nell‟ambito di tale patto, uno dei principali obiettivi che l‟Italia deve conseguire è quello di una
crescita controllata del debito pubblico e di una tendenziale riduzione del rapporto tra il debito
pubblico ed il P.I.L. (prodotto interno lordo).
Le autonomie locali (Regioni, Province, Comuni, ecc) sono state coinvolte sin dal 1999 nel percorso
intrapreso dalle autorità centrali, risultando destinatarie di regole che sono cambiate da un anno
all‟altro.
L‟obiettivo comune è sempre rimasto quello di una tendenziale riduzione della spesa (soprattutto
di parte corrente) che, a parità di risorse finanziarie in entrata, permettesse di utilizzare risorse
proprie (invece di debito pubblico) per finanziare gli investimenti.
GLI OBIETTIVI 2010 DEL PATTO DI STABILITA’ INTERNO
Per l‟anno 2010 le regole contabili per il rispetto del patto interno di stabilità prevedevano un
miglioramento delle posizioni finanziarie nette (saldo finanziario di competenza mista) rispetto ai
dati consuntivi dell‟anno 2007, con un meccanismo legato sia all‟assunzione di impegni e
accertamenti (per la gestione corrente), sia alla realizzazione delle riscossioni e dei pagamenti (per
la gestione in conto capitale). Tale meccanismo di calcolo dell‟obiettivo per il patto di stabilità ha
sostanzialmente congelato la possibilità per il Comune di Fossano di effettuare investimenti e di
pagare le opere già realizzate se non ricorrendo ad entrate straordinarie per alienazioni
patrimoniali.
Si evidenzia che per il 2010, come per il 2009 ed il 2008, è stato conseguito l‟obiettivo stabilito dalla
norma, attraverso il continuo monitoraggio sulla gestione e l‟attenzione posta ai livelli di spesa.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
50
2.2 INDICI ECONOMICO-FINANZIARI RILEVANTI
Dall‟analisi dei dati contabili del rendiconto è possibile trarre alcune considerazioni specifiche sulle
principali grandezze economico – finanziarie che caratterizzano il Comune di Fossano.
2.2.1 ENTRATE CORRENTI
Entrate per imposte e tasse 2010
Accertamenti Quota pro Accertamenti Quota Diff. 2010
2010
ab.
2009
pro ab.
/ 2009
Area impositiva
Add. IRPEF
1.400.000
56,3
1.250.000
50,6
+12,0%
386.509
15,6
354.726
14,4
+9,0%
Imposta Comunale Immobili (ICI)
4.293.132
172,7
4.066.144
164,6
+5,6%
Servizi raccolta e smaltim. Rifiuti
2.917.333
117,4
2.732.392
110,6
+6,8%
1.973.207
79,4
441,4
64,3
+24,2%
+9,8%
Compartecipazione IRPEF
Altre imposte e tasse
Totale
10.970.181
1.588.191
9.991.453
404,5
Il “peso” delle varie voci
Accertamenti 2009
Altre imposte
e tasse
16%
Add. IRPEF
12%
Compartecipazio
ne IRPEF
4%
Servizi raccolta e
smaltim. Rifiuti
27%
Imposta
Comunale
Immobili (ICI)
41%
Accertamenti 2010
Add. IRPEF
13%
Altre imposte e
tasse
18%
Compartecipazio
ne IRPEF
3%
Servizi raccolta e
smaltim. Rifiuti
27%
Imposta
Comunale
Immobili (ICI)
39%
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
51
Dal 2008, a titolo di trasferimento compensativo dello Stato, il mancato gettito dell‟ICI sulla prima
casa (non più dovuta) viene rimborsato ai Comuni dallo Stato e rientra quindi nella voce “Entrate
per trasferimenti”.
Entrate per trasferimenti e contributi 2010
Area contributi
Accertamenti
2010
Stato
Quota Accertamenti Quota Diff. 2010
pro ab.
2009
pro ab. / 2009
4.359.634
175,4
4.332.269
175,3
+0,6%
Regione
752.399
30,3
582.614
23,6
+29,1%
Altri
386.740
15,6
260.390
10,5
+48,5%
5.498.773
221,2
5.175.273
209,4
+6,3%
Totale
Il “peso” delle varie voci
Accertamenti 2009
Regione
11%
Altri
5%
Stato
84%
Accertamenti 2010
Regione
14%
Altri
7%
Stato
79%
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
52
Entrate extra tributarie (proventi da servizi e altre entrate) anno 2010
Prov enti dei serv izi pubblici
1.256.886
50,6
1.315.751
53,2
Diff.
2010/
2009
-4,5%
Prov enti dei beni comunali
574.708
23,1
706.761
28,6
-18,7%
Area proventi beni e
servizi
Accertamenti
2010
Interessi attiv i
Altri
Totale
Quota Accertamenti Quota
pro ab.
2009
pro ab.
22.831
0,9
65.230
2,6
-65,0%
1.306.920
52,6
127,2
1.375.889
55,7
140,2
-5,0%
-8,7%
3.161.345
3.463.631
Il “peso” delle varie voci
Accertamenti 2009
Proventi dei
servizi
pubblici
38%
Altri
40%
Interessi attivi
2%
Prov enti dei
beni comunali
20%
Accertamenti 2010
Altri
41%
Interessi attivi
1%
Proventi dei
servizi
pubblici
40%
Prov enti dei
beni comunali
20%
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
53
2.2.2 SPESE CORRENTI
Nel rendiconto della gestione le spese sostenute dal Comune vengono riportate secondo la loro
natura e la funzione cui sono state destinate. Nel presente capitolo si analizza il primo aspetto,
mentre l‟analisi per destinazione sarà esposta nel paragrafo dedicato agli elementi economico –
finanziari della rendicontazione sociale. L‟analisi mette in evidenza l‟entità del ricorso ai “fattori
produttivi” utilizzati nella gestione e fornisce anche indicazioni circa il grado di “rigidità” della spesa
corrente del Comune. Nella tabella seguente vengono esaminate le spese della gestione corrente
iscritte ai Titoli I e III.
Spese correnti per natura
Titolo
Impegni Spesa Impegni Spesa
Diff. 2010
2010
pro-ab.
2009
pro-ab.
/ 2009
(migliaia) (euro) (migliaia) (euro)
4.721,3
191
4.670,1
189
+1,1%
Natura
Titolo I Spese per il personale
Acquisto di beni di consumo
Prestazioni di servizi
561,0
23
503,7
20
+11,4%
7.637,8
309
6.952,0
281
+9,9%
Fitti passivi e godimento beni di terzi
Trasferimenti a terzi
121,6
5
109,7
4
+10,8%
2.849,0
115
2.742,7
111
+3,9%
737,6
30
764,1
31
-3,5%
Interessi passivi
Imposte e tasse
Altri oneri della gestione
Totale Titolo I
293,5
12
298,4
12
-1,6%
1.110,6
45
647,1
26
+71,6%
18.032,4
726
16.687,8
675
+12,9%
834,9
34
792,5
32
+5,4%
17.480,30
707,4
+7,9%
Spese per rimborso di prestiti
Totale complessivo spese della gestione corrente
18.867,3
759,1
Impegni 2010
Imposte e tasse
1,7%
Interessi passivi
3,9%
Trasferimenti a
terzi
15,1%
Fitti passivi e
godimento beni
di terzi
0,6%
Altri oneri della
gestione
5,9%
Spese per
rimborso di
prestiti
4,4%
Spese per il
personale
25,0%
Acquisto di beni
di consumo
3,0%
Prestazioni di
servizi
40,5%
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
54
2.3 LE POLITICHE FISCALI E TARIFFARIE
Le entrate tributarie, che da sempre costituiscono una delle fonti essenziali di finanziamento degli
enti locali, stanno subendo una trasformazione per effetto della riforma del federalismo fiscale,
avviata con la legge di delega n. 42 del maggio 2009,
in attuazione dell‟art. 119 della
Costituzione. I primi effetti di tale riforma si vedranno a partire dall‟anno 2011, dopo che nel corso
del 2010 vi è stata ampia discussione e l‟adozione dei primi decreti attuativi previsti dalla legge di
delega.
Le aliquote e le tariffe dei tributi devono essere adottate contestualmente alla manovra di
bilancio. In caso di mancata adozione si continua ad applicare quanto stabilito per l‟anno
precedente.
I principali tributi comunali sono:
L‟IMPOSTA COMUNALE SUGLI IMMOBILI (ICI)
Alla base dell‟imposizione locale vi è il patrimonio immobiliare, sul quale si basa l‟imposizione
prevista dall‟Imposta Comunale sugli Immobili che vede quali soggetti passivi i proprietari (o titolari
di altro diritto reale di godimento) di fabbricati, terreni ed aree edificabili.
L‟introduzione dell‟esenzione dal pagamento dell‟ICI per abitazione principale, introdotta a partire
dall‟anno di imposta 2008, ha notevolmente ridimensionato il gettito della principale entrata
tributaria dei comuni, che rimane in ogni caso la più significativa risorsa propria dell‟ente, sebbene
ridimensionata di oltre il 25% (rapporto tra il valore del minor gettito da abitazione principale,
rispetto al gettito ICI da altre fattispecie anno 2010).
Il concetto di abitazione principale (e quindi la conseguente esclusione dal pagamento
dell‟imposta) comprende anche le “unità immobiliari assimilate all‟abitazione principale” previste
dalla legge e facoltativamente riconosciute dai comuni. Il regolamento comunale vigente
(peraltro non modificabile in relazione a questa fattispecie) prevede tale equiparazione per:
le abitazioni date in uso gratuito ai familiari in linea retta di 1° grado (genitori/figli e
viceversa)
le abitazioni tenute a disposizione dagli anziani che trasferiscono la propria residenza presso
una casa di riposo.
Anche per le pertinenze dell‟abitazione principale è prevista l‟esenzione dal pagamento dell‟ICI. Il
regolamento comunale può tuttavia limitarne la portata esonerativa disciplinando tipologia e
quantità delle pertinenze ammesse. Il comune di Fossano ha previsto che possono beneficiare
dell‟agevolazione, in numero illimitato, le unità immobiliari accatastate nelle categorie C2
(magazzini), C6 (garage) e C7 (tettoie).
Il trasferimento erariale previsto dallo Stato a compensazione della perdita di gettito derivante
dall‟applicazione di tale beneficio esonerativo è erogato sulla base di una certificazione che è
stata stilata dai singoli comuni sulla base dei dati rilevati per l‟anno di imposta 2008 e che per il
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
55
comune di Fossano è pari ad € 1.395.800,00. Al momento non è prevista la rideterminazione di tale
perdita di gettito sulla base dei dati relativi alle annualità successive, ma l‟erogazione dei
trasferimenti avviene in forma statica rispetto a quanto certificato per l‟anno 2008.
Non beneficiano dell‟agevolazione per abitazione principale le “case di lusso”, ovvero gli immobili
accatastati nelle categorie A1-A8-A9 e gli immobili di proprietà ed a disposizione di cittadini italiani
residenti all‟estero ed iscritti nei registri della popolazione italiana residente all‟estero (AIRE).
Il parametro di calcolo ordinariamente previsto è la rendita catastale, rivalutata e moltiplicata per
un coefficiente di legge, con alcune significative eccezioni rappresentate:
dalle aree edificabili, il cui valore è dato da quello venale in comune commercio
gli immobili di categoria D, di proprietà di aziende, non ancora accatastati, per i quali il
valore è dato, fino all‟accatastamento, dal corrispondente valore rilevato dalle scritture
contabili delle aziende
Al valore così determinato si applica un‟aliquota deliberata da ogni singolo comune, fra i limiti
minimo (4 per mille) e massimo (7 per mille), previsti dalla legge, tenendo in considerazione la
percentuale ed il periodo di possesso di ciascun proprietario.
Al comune è data inoltre facoltà, entro i limiti previsti dalla legge, di deliberare aliquote agevolate
(anche in deroga al minimo di legge) e riduzioni dal pagamento dell‟imposta (contratti
concordati, immobili inagibili, …)
Anche per l‟anno 2010 non è data al comune la possibilità di deliberare aumenti dell‟ICI per
effetto della sospensione del potere degli enti locali di deliberare aumenti di tributi, eccezion fatta
per la Tassa Rifiuti, prevista dalla Legge n. 133/2008. Parimenti, non possono essere effettuate
manovre regolamentari tendenti ad eliminare o ridurre benefici agevolativi. Le tariffe ICI in vigore
per il quinquennio 2006-2010 (rimaste comunque invariate), sono quelle di seguito esposte:
ICI - ALIQUOTA E APPLICABILITÀ
-
-
-
-
13
Abitazione principale ( fattispecie non escluse
dal pagamento) comprese le sue pertinenze
(autorimesse, posti auto, soffitta o cantina)
utilizzate dal titolare dell‟unità immobiliare
Alloggi locati con contratto registrato ai sensi
della l.431 9/12/1998 utilizzate come abitazioni
principali (c.d. “contratti agevolati”)
Altri immobili (abitazioni possedute in aggiunta
alla prima, fabbricati non ad uso abitativo ecc.)
(aliquota ordinaria)
Immobili posseduti da “giovani imprenditori” e
“imprenditoria femminile” (a titolo di proprietà o
di diritto reale di godimento) nonché
direttamente e interamente utilizzati per lo
svolgimento dell‟attività di impresa o di lavoro
autonomo13
ANNO
ANNO
ANNO
ANNO
ANNO
2010
2009
2008
2007
2006
5 per
mille
5 per
mille
5 per
Mille
5 per
mille
5 per
mille
3 per
mille
3 per
mille
3 per
mille
3 per
mille
3 per
mille
7 per
mille
7 per
mille
7 per
mille
7 per
mille
7 per
mille
4 per
mille
4 per
mille
4 per
mille
4 per
mille
----
Aliquota introdotta per la prima volta a partire dall‟anno di imposta 2007.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
ICI – DETRAZIONI
-
Abitazione principale
-
Alloggi adibiti a prima casa, per i soggetti
che non posseggano altri immobili al di fuori
di quello adibito ad abitazione principale e
relative pertinenze14
Alloggi adibiti a prima casa, per i soggetti
con redditi particolarmente bassi (stabiliti su
“scaglioni” a seconda del numero dei
componenti la famiglia)15
-
56
ANNO
ANNO
ANNO
ANNO
ANNO
2010
2009
2008
2007
2006
108 €
108 €
108 €
108€
108,46 €
----
----
----
130 €
----
----
----
----
155 €
154,94 €
I dati relativi al numero di richieste di benefici agevolativi nel corso degli anni dal 2004 al 2010 sono
indicati nel seguito:
ICI - AGEVOLAZIONI
-
Immobili concessi in uso gratuito
-
Immobili di persone anziane che
acquisiscono la residenza in casa di
riposo
Maggiore detrazione per proprietari
della sola abitazione principale
(€ 130,00)
Maggiore detrazione per proprietari
della sola abitazione principale ed in
condizioni di basso reddito
(€ 155,00)
Locazioni con affitto a canone
concordato (L. 431/1998)
-
-
-
Pertinenze dell‟abitazione principale16
ANNO
ANNO
ANNO
ANNO
ANNO
ANNO
ANNO
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
133
117
169
70
100
110
106
2
---
2
---
---
1
2
---
---
---
1.767
---
---
---
---
---
---
3
5
4
5
250
194
216
102
149
110
87
208
327
613
594
208
91
183
LA TASSA RACCOLTA RIFIUTI SOLIDI URBANI (T.A.R.S.U.)
Il prelievo tributario relativo alla Tassa Rifiuti è caratterizzato dal fatto che il gettito previsto debba
essere in grado di raggiungere un grado di copertura dei costi del servizio quanto più prossimo al
100%. Ciò in virtù del principio per cui “Chi inquina, paga”. La determinazione delle tariffe deve
quindi tenere conto, per ogni singolo anno di tassazione, della previsione dei costi sostenuti per
l‟effettuazione del servizio.
14
Agevolazione introdotta per la prima volta a partire dall‟anno di imposta 2007, non più applicata in quanto non
ammissibile per le abitazioni principali ancora soggette ad ICI
15
Agevolazione non più applicata in quanto non ammissibile per le abitazioni principali ancora soggette ad ICI
16
Il termine per la presentazione delle dichiarazioni di pertinenza è stabilito entro il medesimo termine per la presentazione
della dichiarazione ICI per l‟anno 2010, che è attualmente fissato al 30 settembre 2011.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
57
La gestione del contratto di appalto e del relativo servizio è affidata ad un consorzio obbligatorio,
che per il comune di Fossano è rappresentato dal Consorzio SEA (di cui fanno parte anche i
comuni delle aree del Saluzzese e del Saviglianese, per un totale di 54 comuni).
I soggetti passivi della Tassa Rifiuti sono le persone (fisiche e giuridiche) che occupano o
detengono, a qualsiasi scopo, locali ed aree sul territorio comunale.
Il parametro che caratterizza la tassazione è il metro quadro, ovvero la superficie occupata, cui si
applica una diversa tariffa, stabilita annualmente dalla Giunta Comunale, a seconda del tipo di
utilizzo che ne viene effettuato.
Per l‟anno 2010, le tariffe della Tassa Rifiuti, ferme dall‟anno 2007, hanno subito un aumento del 6%,
prevalentemente per il recupero dell‟inflazione, al fine di garantire una copertura dei costi
prossima al 100%.
Con regolamento comunale, la cui competenza è del Consiglio Comunale, è possibile prevedere
l‟introduzione di agevolazioni e riduzioni dal pagamento della Tassa, finanche sotto forma di
esenzioni.
Le agevolazioni possono essere riconosciute sia in relazione al conferimento di rifiuti (agevolazioni
per l‟effettuazione di raccolte differenziate, per il pretrattamento dei rifiuti, per le grandi superifici,
…), sia per il sostegno alle fasce di basso reddito o con situazioni di difficoltà, per la determinazione
delle quali viene innanzitutto preso a riferimento il reddito ISEE del nucleo familiare, per il quale
dall‟anno 2009 è stato innalzato ad € 8.000,00 il limite massimo per poter essere ammessi al
beneficio.
Le principali agevolazioni relative alla Tassa rifiuti attualmente vigenti sono:
RIDUZIONI E SCONTI:
Nuclei familiari:
riduzione della tariffa al mq. per le abitazioni nella misura del:
- -5% nuclei familiari composti da due persone;
- -20% nuclei familiari composti da una sola persona;
- -20% case sparse.
Abbattimento della tariffa nella misura del:
- 75% per le pertinenze dell’abitazione principale che superino i 100 mq.;
- 30% per gli alloggi vuoti;
- 50% per i residenti all’estero;
- 10% per chi effettua la raccolta differenziata dell’umido.
Attività commerciali, ditte:
Abbattimento di tariffe, riduzioni ed esclusione di pagamento a seconda della tipologia di
attività svolta, della superficie occupata e della modalità con cui viene effettuato lo
smaltimento dei rifiuti.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
58
L‟effetto dell‟applicazione delle riduzioni elencate, per l‟anno 2010, si può riassumere nella tabella
che segue:
TIPOLOGIA
RIDUZIONE
NUCLEO (single e due persone) SINGLE
DUE PERSONE
DIFFERENZIATA
DIFFERENZIATA ORGANICO
CASE SPARSE
CASE SPARSE
USO STAGIONALE O LIMITATO
USO LIMITATO
TOTALE
MANCATO
GETTITO
46.754,00
17.128,00
55.139,00
47.470,00
22.702,00
189.193,00
ESENZIONI:
Persone anziane
Esenzione dal pagamento della tassa per le persone anziane sole o con nucleo formato da due
soggetti, entrambi ultra sessantacinquenni, il cui reddito complessivo sia solamente quello
derivante da pensione sociale e dall’abitazione principale (e relative pertinenze).
Persone disabili
Esenzione dal pagamento della tassa a condizione che l’invalidità certificata sia almeno del 70% e
che il reddito ISEE del nucleo familiare non sia superiore ad € 8.000,00.
Le domande per ottenere i benefici agevolativi nel corso dei diversi anni sono quelle espresse nella
misura sotto indicata.
ANNO
N. CONTRIBUENTI
MANCATO GETTITO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
37
42
49
46
48
61
68
€ 3.369,00
€ 4.474,00
€ 4.597,00
€4.663,00
€ 5.298,00
€ 6.737,00
€ 8.152,00
LE ALTRE ENTRATE
Completano il quadro delle entrate del Titolo I i seguenti tributi:
Addizionale Comunale IRPEF: la riscossione dell‟addizionale di spettanza del Comune è effettuata
dall‟Agenzia delle Entrate contestualmente all‟Imposta sul Reddito delle Persone Fisiche. Al
comune è riservata la facoltà di istituire detta addizionale e la determinazione dell‟aliquota entro il
limite massimo dello 0,7%. Anche per questo tributo è previsto il blocco degli aumenti per il triennio
2009-2011. L‟aliquota dell‟addizionale applicata dal Comune di Fossano è quindi confermata nella
misura dello 0,45%.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
59
Imposta comunale sulla pubblicità e diritto sulle pubbliche affissioni: questo tributo riguarda quasi
esclusivamente gli operatori economici che si servono degli impianti pubblicitari per promuovere le
proprie attività.
Il parametro di calcolo è dato dalle dimensioni dell‟impianto utilizzato. Non sono comunque
soggette a pagamento le insegne di esercizio di superficie complessiva non superiore a 5 metri
quadrati.
Le pubbliche affissioni devono essere obbligatoriamente istituite nei comuni con popolazione
superiore a 3.000 abitanti e concernono, oltreché le promozioni pubblicitarie, le comunicazioni
istituzionali obbligatorie per legge (esenti dal pagamento del diritto) o volute da enti pubblici per
promuovere le proprie iniziative (che scontano una riduzione del 50%). Di particolare rilievo è
anche il servizio di affissione dei necrologi, per i quali sono previsti appositi impianti affissionali.
Le tariffe della pubblicità ed il diritto sulle pubbliche affissioni, anch‟essi soggetti al blocco previsto
dalla L. 133/2008, sono stabiliti con deliberazione della Giunta Comunale.
Fra le entrate di natura non tributaria, si segnala inoltre il Canone di Occupazione Spazi ed Aree
Pubbliche (COSAP), adottato dal Comune di Fossano in luogo della Tassa di Occupazione di Spazi
ed Aree pubbliche dall‟anno 2001.
Il COSAP rappresenta il corrispettivo che il comune richiede a chiunque utilizzi in via esclusiva spazi
ed aree pubbliche o gravati da servitù di uso pubblico, fatte salve le eccezioni di legge o di
regolamento.
Per poter effettuare l‟occupazione di suolo pubblico è necessario ottenere il preventivo rilascio di
un‟apposita autorizzazione (a carattere temporaneo, se inferiore all‟anno, ovvero permanente, per
periodi di maggiore durata), che dal luglio 2007 è rilasciata dalla Polizia Locale dell‟Unione del
Fossanese.
Il parametro di riferimento per il calcolo del canone dovuto è dato dalla superficie occupata, cui si
applica una tariffa calcolata in relazione all‟ubicazione dell‟occupazione ed al beneficio che
deriva al richiedente da tale occupazione.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
60
2.4 DETERMINAZIONE E RIPARTIZIONE DEL VALORE AGGIUNTO
La definizione di valore aggiunto, nel caso degli enti pubblici, assume una valenza del tutto
particolare, poiché rappresenta la differenza tra il valore acquisito all‟esterno (necessario allo
svolgimento dell‟attività) ed i costi sostenuti per l‟attività stessa.
L‟ente locale di norma produce servizi destinati alla vendita di difficile valutazione economica e
quindi i prezzi di mercato non possono essere alla base della determinazione del valore della
produzione. Questo valore può essere espresso più correttamente come somma dei proventi
(tributari, extratributari, da trasferimenti, da alienazioni di beni di proprietà, da prestiti, da servizi per
conto di terzi) ottenuti nel periodo di esercizio.
Il valore aggiunto del Comune di Fossano per il 2009 e 2010 viene presentato nei seguenti due
prospetti:
- il prospetto di determinazione del valore aggiunto, che trova origine dalla contrapposizione tra
“ricavi” e “costi”;
Determinazione Valore Aggiunto 2010/2009
(migliaia di euro)
Esercizio 2010
Esercizio 2009
A) Proventi della Gestione
Proventi tributari
10.970
9.991
Proventi da trasferimenti
5.499
5.175
Proventi da servizi pubblici
1.229
1.292
538
707
Proventi da gestione patrimoniale
Altri proventi della gestione
1.368
19.604
1.062
18.227
B) Costi intermedi della gestione
Costi per acquisti di materie
prime e beni di consumo
Costi per servizi
Costi per utilizzo beni di terzi
Quote di ammortamento
VALORE AGGIUNTO (A) - (B)
C) Proventi finanziari
D) Proventi straordinari (al netto degli oneri)
VALORE AGGIUNTO GLOBALE
-523
-406
-7.139
-6.512
-111
-121
-1045
-8.818
-982
-8.021
10.786
10.206
23
65
-19
-685
10.790
9.586
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
61
- il prospetto di riparto del valore aggiunto, che sintetizza come l‟Ente distribuisce la ricchezza
“prodotta” tra i soggetti che hanno contribuito allo svolgimento dell‟attività amministrativa o che
comunque ne sono beneficiari in virtù di politiche, norme di legge ecc.
Riparto Valore Aggiunto 2010/2009
Distribuzione del Valore aggiunto
Esercizio 2010
Esercizio 2009
a) Spese per il personale
4.716
43,71%
4.646
48,47%
b) Trasferimenti (a terzi)
2.868
26,58%
2.762
28,81%
c) Imposte e tasse
285
2,64%
286
2,98%
d) Remuneraz. del capitale di credito
736
6,82%
764
7,97%
e) Remunerazione dell'Ente
2.185
20,25%
1.128
11,77%
Totale
10.790
100,00%
9.586
100,00%
Per il calcolo del Valore Aggiunto si è fatto riferimento al Prospetto di Conto Economico allegato ai
rendiconti della gestione 2010 e 2009, che esprime l‟entità di Entrate e Spese in termini assimilabili a
quelli delle aziende private (ricavi e costi), comprendendo anche le quote di ammortamento dei
beni strumentali.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
62
2.5 SITUAZIONE PATRIMONIALE
Il Conto del Patrimonio, allegato al Rendiconto della Gestione, riveste particolare significato ai fini
della rappresentazione della realtà comunale, riportando la consistenza dei valori immobiliari e
mobiliari del Comune (Impieghi) e la struttura delle risorse complessive che l‟Ente ha a disposizione
per il finanziamento degli stessi (Fonti).
Si tratta di una rappresentazione molto simile, nella forma e nei contenuti, a quella che di norma
viene resa per le società commerciali (art. 2424 Codice Civile) e permette a chi legge il rendiconto
di comprendere non solo i “volumi di attività” realizzati nell‟anno solare di riferimento, ma anche di
ottenere informazioni sulla struttura finanziaria e patrimoniale del Comune.
Conto del patrimonio 2010/2009
(m igliaia di euro)
Attivo (Impieghi)
Attiv o fisso
Crediti e attiv ità a brev e
Disponibilità liquide
Totale Impieghi
Passivo (Fonti)
Esercizio 2010 Esercizio 2009
Var %
2010 - 2009
48.887
47.092
+3,81%
8.228
7.461
+10,28%
7.066
7.205
-1,93%
64.181
61.758
+3,92%
Esercizio 2010 Esercizio 2009
Var %
2010 - 2009
Fondi propri
23.184
20.998
+10,41%
Fondi da conferimenti di capitale
19.587
18.385
+6,54%
3.239
3.395
-4,59%
Debiti a brev e
Debiti finanziari
18.171
18.980
-4,26%
Totale Fonti
64.181
61.758
+3,92%
L‟indebitamento per abitante diminuisce da 768,16 euro per abitante nel 2009 ad euro 731,13 euro
per abitante nel 2010.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
63
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
PARTE TERZA
RELAZIONE SOCIALE
64
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
65
INTRODUZIONE
RICLASSIFICAZIONE DEI DATI ECONOMICO-FINANZIARI
Al fine di approfondire l‟analisi dei dati economico – finanziari consuntivi di sintesi, riportati al
Capitolo 2, il Dipartimento Finanze del Comune ha sviluppato una riclassificazione delle Entrate e
delle Spese riferibili direttamente a ciascuna Area di rendicontazione sociale, con il criterio della
“destinazione”. Tale riclassificazione, pur con tutti i limiti derivanti dal fatto che nei dati contabili
non esiste un riferimento diretto dei capitoli di bilancio allo schema di rendicontazione sociale,
vuole essere un primo tentativo di espressione dei dati finanziari nell‟ottica della rendicontazione
sociale.
Riportiamo una rappresentazione sintetica delle Spese così riclassificate per ciascuna Area di
Rendicontazione:
3.501
3.001
2.501
2.001
1.501
1.001
18 - I servizi di supporto
17 - Le politiche di promozione sociale
16 - Le politiche per gli anziani
15 - Le politiche scolastiche e giovanili
14 - Le politiche per l'infanzia
13 - La salute ed i servizi socio-sanitari
12 - La valorizzazione del territorio
11 - La cultura
10 - Lo sport
9 - Sicurezza e vigilanza
8 - Gestione e tutela dell'ambiente
7 - Il piano dei trasporti
6 - Circolazione, viabilità ed aree di sosta
SPESE
CORRENTI + RIMB PREST
5 - La manutenzione della città
4 - Lo sviluppo delle infrastrutture e le …
3 - Lo sviluppo urbanistico: il …
1 - Lo sviluppo dei servizi ai cittadini
1
2 - L'occupazione e lo sviluppo …
501
SPESE IN
C/CAPITALE
Nel grafico sono indicate le spese della gestione corrente (Titoli I e III) e di investimento (Titolo II) per
Area, allo scopo di fornire un‟indicazione sulla ripartizione, a consuntivo del 2010, per area di
rendicontazione, un approccio che risulta utile alla conoscenza dell‟entità dell‟intervento
dell‟azione amministrativa nei diversi settori di attività.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
66
Nel seguito della rendicontazione sociale i dati finanziari sono stati espressi con maggiore
dettaglio in calce al paragrafo relativo a ciascuna area d‟intervento, indicando gli importi delle
Entrate e delle Spese ad essa associati e per differenza la quota che ciascuna di esse “assorbe”
dalle Risorse generali del Comune.
Per ogni Area di Rendicontazione è stata indicata :
-
la spesa totale sostenuta nel 2010
-
l‟entità delle Entrate direttamente attribuite alla stessa (grado di “autofinanziamento”)
-
l‟entità della quota di risorse generali necessarie per finanziare la parte residua (grado di
“assorbimento” delle risorse generali).
RICLASSIFICAZIONE DI GENERE DEI DATI ECONOMICO-FINANZIARI
La riclassificazione delle voci di spesa per funzioni viene qui riproposta con un ordine gerarchico
che mette in evidenza le aree di maggiore impatto sulle donne e sugli uomini, modificandone
l‟ordine di priorità.
Le elaborazioni condotte ad oggi nell‟ambito del bilancio di genere, e ormai sperimentate in
diverse realtà locali italiane, riclassificano le voci di un bilancio in quattro macroaree:
-
aree dirette: voci di spesa destinate in modo esplicito alle differenze di genere e alle pari
opportunità. Di solito di importo finanziario piuttosto ridotto, si riferiscono a progetti specifici e
mirati ad un target femminile limitato. Nella maggior parte dei casi non sono rilevabili nei
comuni, in quanto essi non sono titolari di specifiche competenze in merito;
-
aree indirette rispetto alla persona e alla famiglia: servizi erogati a destinatari diversi dal
genere (bambini, anziani, persone in stato di disagio, stranieri, etc) ma che, se gestiti con criteri
di parità, hanno una ricaduta benefica rispetto alle disparità tra donne e uomini. Nei Comuni
in tale area si comprendono tutte le voci di spesa relative ai servizi all‟infanzia e
all‟adolescenza, i servizi sociali, scolastici, le politiche giovanili, etc. ;
-
aree indirette rispetto alla qualità della vita: comprendono servizi erogati non direttamente alla
persona, ma che possono incidere significativamente sulle condizioni ambientali nelle quali
vive la comunità. Le modalità con le quali tali attività vengono gestite possono incidere in
maniera differenziata sulla vita di donne e uomini. Si tratta di servizi quali ad esempio i trasporti
e la viabilità, la sicurezza, i parchi verdi, la cultura, lo sport, lo spettacolo etc. ;
-
aree di funzionamento dell‟ente: comprendono le spese generali e istituzionali che regolano
l‟attività dell‟Ente. Sono da considerarsi neutre in relazione all‟impatto che queste operano nei
confronti del cittadino quale portatore di interesse (stakeholder), ma possono avere una
ricaduta di genere interna all‟ente se riferite ai soggetti che operano nell‟istituzione e quindi al
personale o ai fornitori, intesi anch‟essi come portatori di interesse.
Nel 2010 il bilancio del Comune di Fossano ha complessivamente allocato risorse per un totale di
22 milioni di euro, (escludendo le voci di spesa relative a partite di giro), che sono stati assegnati
per il 20,29% alle aree indirette rispetto alla persona e alla famiglia.
Le aree indirette rispetto alla qualità della vita hanno inciso per il 65,84% complessivo, mentre le
aree di funzionamento dell‟ente a supporto delle altre aree hanno impegnato risorse per il 18,46%.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
LINEE PROGRAMMATICHE ED AREE
AREE
Aree di funzionamento
18 - I servizi di supporto
Aree indirette alla persona ed alla famiglia
13 - La salute ed i servizi socio-sanitari
14 - Le politiche per l'infanzia
15 - Le politiche scolastiche e giovanili
16 - Le politiche per gli anziani
17 - Le politiche di promozione sociale
Aree indirette alla qualità della vita
1 - Lo sviluppo dei servizi ai cittadini
2 - L'occupazione e lo sviluppo economico
3 - Lo sviluppo urbanistico: il concentrico e le frazioni
4 - Lo sviluppo delle infrastrutture e le opere pubbliche
5 - La manutenzione della città
6 - Circolazione, viabilità ed aree di sosta
7 - Il piano dei trasporti
8 - Gestione e tutela dell'ambiente
9 - Sicurezza e vigilanza
10 - Lo sport
11 - La cultura
12 - La valorizzazione del territorio
Totale generale spesa 2010
67
IMPEGNI 2010 IN MIGLIAIA DI EURO
SPESE PER
SPESE
SPESE IN
%
RIMBORSO
TOT
CORRENTI C/CAPITALE
SU TOT
PRESTITI
3.436
100
0
3.536
16,41%
3.436
100
0
3.536
16,41%
4.132
240
0
4.372
20,29%
695
0
0
695
3,22%
819
156
0
975
4,52%
1.914
72
0
1.986
9,21%
82
0
0
82
0,38%
622
12
0
634
2,94%
10.465
2.344
835
13.644
63,31%
253
0
0
253
1,17%
495
0
28
523
2,43%
398
21
0
419
1,94%
334
112
807
1.253
5,81%
2.154
783
0
2.937
13,63%
983
710
0
1.693
7,86%
236
7
0
243
1,13%
3.008
45
0
3.053
14,17%
721
262
0
983
4,56%
556
30
0
586
2,72%
1.198
165
0
1.363
6,32%
129
209
0
338
1,57%
18.033
2.684
835
21.552 100,00%
Aree di
funzionamento
16,41%
Aree ind.
qualità della
vita
63,31%
Aree ind. alla
persona ed alla
famiglia
20,29%
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
68
3.1 LO SVILUPPO DEI SERVIZI AI CITTADINI
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
E' compito di una buona amministrazione porsi al servizio della persona individuandone i bisogni e
provvedendo a soddisfarli.
La capacità progettuale di un’amministrazione passa quindi attraverso un’analisi accurata delle
istanze e delle necessità che la Comunità esprime, nonché dallo studio approfondito delle
dinamiche sociali che sottendono ai fenomeni che si manifestano. La conoscenza deriva
dall’ascolto, dallo stare in mezzo alla gente, dal creare occasioni di condivisione e partecipazione,
fino all’utilizzo di strumenti scientifici quali l’analisi sociologica e i sondaggi.
La responsabilità primaria dell‟attività del Comune è sicuramente quella di migliorare l‟offerta dei
propri servizi conformandola alle necessità dell‟utenza con una serie di iniziative che investono in
primo luogo il territorio cittadino e la realizzazione di nuove opere pubbliche, ma che si estendono
poi all‟attività meramente burocratica con tutto ciò che ne consegue.
In questo senso, l‟introduzione a partire dal 2007 degli Uffici Relazione con il Pubblico e Sportello del
Cittadino si colloca nella più ampia cultura della trasparenza amministrativa e nella crescente
attenzione verso la qualità dei servizi e verso il rapporto istituzione-cittadini.
Finalità essenziale di questi Uffici, infatti, è quella di fornire al pubblico adeguate informazioni
relative ai servizi, alle strutture, ai compiti e al funzionamento dell‟Amministrazione, da un lato
garantendo
agli utenti le informazioni attinenti l‟attività dell‟Amministrazione stessa, dall‟altro
assicurando una maggiore accessibilità alle informazioni, attraverso la semplificazione e la
razionalizzazione dei procedimenti amministrativi.
E‟ innegabile che, nel corso degli anni, la comunicazione fra Ente e cittadini sia migliorata
notevolmente tanto che si può affermare,con cognizione di causa, che il servizio sia diventato un
punto di riferimento essenziale per ottenere informazioni generali e specifiche sull‟attivazione di tutti
i procedimenti comunali, nonché per ottenere il rilascio di documenti e certificati.
Tale progetto si è potuto sviluppare attraverso una prima fase di realizzazione di un punto
informativo unificato in grado di fornire informazioni sulle strutture, sulle prestazioni e sulle condizioni
di accesso ai diversi servizi erogati dall‟ente seguita da una seconda fase di unificazione degli
adempimenti che prima i cittadini dovevano svolgere separatamente presso i diversi uffici. In
questo senso, per potenziare l‟offerta
del
servizio e
per
ottenere
miglioramenti
nella
semplificazione, l‟attività di “front- office” e di “back- office” sono state separate dal punto di vista
logistico.
All‟interno del Servizio si colloca anche lo Sportello del Consumatore con apertura il mercoledì
mattina con la presenza di un addetto dell‟ADICONSUM e il lunedì e mercoledì pomeriggio con
un‟assistenza legale che tratta problematiche più complesse.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
69
Punto Cliente Inps: è stata aperta la nuova sede sotto i portici del nuovo palazzo di via San
Giuseppe, un traguardo atteso da tutti i cittadini.
Relativamente all‟Ufficio Relazioni con il pubblico, si riportano nella tabella seguente alcuni dati
sull‟attività:
URP
Indicatori
Addetti all‟URP
Apertura settimanale al pubblico
Reclami presentati
Unità di misura
N° donne 2
N° uomini
part/time
N° ore/settimana 40
Giorni 6
315
0
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
70
DATI FINANZIARI DELL'AREA „LO SVILUPPO DEI SERVIZI AI CITTADINI‟
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
212
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
2
1.03 prestazioni di servizi
28
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
0
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
0
1.07 imposte e tasse
11
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
1.10 fondo svalutazione crediti
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
Totale spesa corrente
253
Spese gestione c/capitale
0
Totale spese dell'area
253
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
0
Entrate extratributarie
0
Totale entrata corrente
0
Entrate gestione c/capitale
0
Totale entrate dell'area
0
Servizi ai cittadini
Gestione
Corrente
0
253
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
0
0
100
200
300
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
71
3.2 L‟OCCUPAZIONE E LO SVILUPPO ECONOMICO
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
Occorre pensare non solo allo sviluppo tout court della città, ma al tipo di sviluppo che si vuole
promuovere, alla vocazione su cui si intende puntare, a quali flussi generare, partendo dalla
valorizzazione dell’identità e della specificità fossanese, dalle sue eccellenze (settore agricolo e
alimentare), dalle sue potenzialità inespresse nel settore turistico (attraverso progetti di ampio
respiro di riqualificazione di aree urbane e del parco fluviale). (…) In questo sta la scommessa:
non limitarsi all’amministrazione ordinaria, ma produrre un grande sforzo collettivo per pensare e
progettare la Fossano di domani. (…)
Fossano ha una plurisecolare e positiva tradizione produttiva nell’agricoltura e nell’allevamento,
che poggia sulle solide basi di un territorio vasto, fertile, in larga misura irriguo, gestito da una
classe di imprenditori competenti e aperti al futuro che sta affrontando la crisi del settore con
forte impulso verso la qualità, le nuove tecnologie di produzione e le trasformazioni della filiera
commerciale (km 0).
Per quanto un Comune non abbia competenze specifiche nella promozione del lavoro, come ad
esempio avviene per le Province, la forte connotazione dell‟ente rispetto al sociale e alla
competitività del territorio porta necessariamente ad affrontare anche le tematiche legate
all‟occupazione.
Nel censimento 2001 erano risultati lavorare a Fossano in questo settore agricolo 769 uomini contro
333 donne. Storicamente mascolinizzato, questo settore tuttavia vede una presenza di donne
soprattutto nell‟ambito di imprese agricole a conduzione familiare, anche se negli ultimi anni in
diverse realtà, anche piemontesi, si è potuto osservare una netta crescita di agriturismi gestiti da
donne imprenditrici.
OBIETTIVI
L‟obiettivo principale che si è voluto perseguire anche nel 2010 è stato il mantenimento e
l‟evoluzione dell‟agricoltura e delle aziende agricole sul territorio fossanese. Questo attraverso
alcune attività quali:
La creazione di nuovi servizi per il mercato del bestiame;
La promozione dei prodotti agricoli e zootecnici;
L‟aggiornamento tecnico dei/delle produttori/trici e degli/delle allevatori/trici;
I servizi offerti agli/alle allevatori/trici ed ai/alle produttori/trici (area mercatale per incontro
tra domanda ed offerta);
La formazione, rilevazione e pubblicazione dei prezzi di prodotti agricoli.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
Nel corso del 2010 il Comune ha curato la preparazione e lo svolgimento dei seguenti eventi:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
72
- Naturalmente con la Mostra Provinciale Bovini di Razza Frisona e Piemontese del 10 e 11
aprile 2010 è diventata un appuntamento fisso nel panorama delle manifestazioni agricole
dell‟Italia del Nord ed ha sostituito la manifestazione Giornate Zootecniche Piemontesi.
L‟esposizione degli animali è stata organizzata in collaborazione con l‟Associazione
provinciale Allevatori di Cuneo e gli animali sono stati sistemati in grandi padiglioni espositivi
attrezzati come se fossero delle moderne stalle.
Grande importanza è stata data ai convegni che durante la manifestazione hanno
affrontato i più grandi problemi dell‟allevamento dei bovini. In particolare sono state
approfondite alcune problematiche legate alla patologia, all‟alimentazione. I Convegni
sono sempre molto seguiti da parte degli allevatori e degli operatori del settore, a
dimostrazione del grande interesse che gravita intorno al mercato zootecnico.
Per la prima volta una parte della manifestazione e‟ stata dedicata all‟esposizione e alla
promozione dei commercianti e degli artigiani locali al fine di completare la promozione
del territorio. Un grande successo hanno registrato le cene organizzate durante la
manifestazione per la promozione del settore zootecnico:
una dedicata alla promozione della carne bovina piemontese, l‟altra dedicata alla
promozione dei salami e del suino.
La manifestazione ha occupato un‟area di 3.000 mq. e 2.000 coperti ed ha registrato un
afflusso di circa 10.000 visitatori.
-
La 83^ Fiera Regionale del Vitello Grasso
tenutasi il 24 Marzo 2010 ha visto in concorso
una settantina di capi provenienti da
allevamenti non solo locali ma di tutta la
Provincia di Cuneo.
Per la Razza Bovina Piemontese sono state
previste due sezioni per ogni categoria, una
delle quali riservata al CO.AL.VI.
La manifestazione ha suscitato in questi ultimi
anni un grosso successo con la partecipazione
di una ottantina
di capi provenienti dai
migliori allevamenti della Regione.
Alla manifestazione erano presenti il CO.AL.VI.,
l‟Asprocarne, la “Granda” e tutte le Associazioni ed i Consorzi che promuovono la carne di
qualità della nostra regione.
La manifestazione ha registrato un numero di visitatori intorno alle 7.000 presenze e ha
occupato un‟area di 3.000 mq. di cui ben 2.000 mq. coperti.
-
Expoflora e promozione prodotti zootecnici locali: tenutasi l‟8 e 9 Maggio 2010 è una mostra
mercato del settore vivaistico, della floricoltura e del giardinaggio, con particolare
riferimento alla promozione delle produzioni locali. La mostra mercato si è svolta all‟interno
del parco cittadino, mentre all‟interno del centro storico della città (via Roma e Piazza
Manfredi) si è svolta una promozione dei prodotti agricoli e in particolare di prodotti
zootecnici locali, che attraversano un momento di crisi dovuto all‟aumento dei costi di
produzione
e
alla
diminuzione
dei prezzi di vendita al produttore. La
manifestazione, organizzata nuovamente nel
centro cittadino, ha fin da subito destato interesse
e riscosso un grande successo con un afflusso di
35.000 persone.
-
Coloratissimo Autunno: tenutosi i giorni 9 e 10
ottobre 2010 e registrando la presenza di circa 60
espositori/trici di prodotti ortofrutticoli, questa fiera
ha permesso alle aziende di crearsi degli ottimi
canali di vendita diretta tramite l‟incontro con il
consumatore all‟interno della manifestazione. Il venerdì e il sabato sono dedicati alle visite
guidate con le scuole cittadine in modo da poter informare e formare gli alunni/e che
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
73
saranno i consumatori del domani. Importante l‟iniziativa con il Servizio di Tutela fauna e
Flora della provincia di Cuneo con una mostra didattica sugli ambienti fluviali e sulla loro
fauna presenti ancora sul nostro territorio. Ancora una volta la manifestazione ha ospitato
una parte dedicata alla promozione dei prodotti derivanti dalla trasformazione del suino e
del settore bovino da latte, allevamento che ha attraversato e sta attraversando un
periodo di particolare crisi. La manifestazione ha fatto registrare un numero di visitatori/trici
stimati di 20.000;
-
Mercatino dei piccoli animali: si tiene ogni seconda domenica del mese. Al mercatino
partecipano circa 130 espositori/trici di animali da affezione e compagnia, esclusi cani e
gatti. Gli espositori/trici arrivano non solo da tutta la Provincia di Cuneo, ma anche dalle
altre Province del Piemonte e dalla Liguria. In aumento il numero di visitatori/trici che
provengono da tutto il Piemonte, dalla Liguria e dalla vicina Francia.
Nel mese di novembre in concomitanza con il mercatino dei piccoli animali, nei giorni 13 e
14 è stata organizzata una mostra, in collaborazione con il Club Colobofilo Cuneese
riservata ai Colombi ed agli Avicoli. La mostra ha occupato un area di circa 1.000 mq.
coperti.
Oltre a questi eventi il Comune cura anche la gestione settimanale del Mercato Foro Boario, che si
tiene tutti i mercoledì. Settimanalmente vengono rilevati i prezzi dei foraggi e viene determinato il
bollettino dei suini con un‟apposita commissione istituita dalla Camera di Commercio di Cuneo ma
che opera sul mercato di Fossano. La commissione è costituita da operatori del settore suinicolo,
dai rappresentanti della Camera di Commercio di Cuneo e dai rappresentanti del Comune di
Fossano. Si esegue infine la divulgazione dei prezzi a vantaggio di una trasparenza del mercato.
STAKEHOLDER ED EFFETTI
Sono individuabili come principali portatori di interesse le associazioni di categoria agricole
(Coltivatori Diretti, Confederazione Italiana Agricoltori, Unione Provinciale Agricoltori, l’Associazione
Provinciale Allevatori e l’Associazione Regionale Allevatori), oltre che la Provincia di Cuneo e le
associazioni dei produttori. Le attività svolte nel corso dell‟anno hanno permesso, oltre all‟aumento
della possibilità di vendita e dei canali di commercializzazione dei prodotti, l‟aggiornamento dei
metodi produttivi nelle aziende locali. Inoltre le fiere hanno riscosso apprezzamento da parte
dei/delle consumatori/trici, che sono accorsi numerosi a questi eventi promotori anche dei prodotti
locali. Grazie anche a queste iniziative si sta affermando la cultura del km 0 cioè invogliare il/la
consumatore/trice e la distribuzione a servirsi dei prodotti agricoli locali possibilmente a volte
trasformati e/o venduti direttamente dall‟azienda agricola.
Canali di dialogo attivati con gli stakeholder
Per la gestione del dialogo con gli stakeholder gli uffici comunali preposti prediligono il contatto
diretto, visto ancora come il più efficace mezzo di comunicazione poiché permette una migliore
presa di coscienza delle eventuali problematiche. Questo non esclude l‟utilizzo, laddove
necessario, di altre modalità, tutte tuttavia propedeutiche al contatto personale.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
74
DATI FINANZIARI DELL'AREA „L‟OCCUPAZIONE E LO SVILUPPO ECONOMICO‟
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
205
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
24
1.03 prestazioni di servizi
80
1.04 utilizzo di beni di terzi
35
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
13
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
7
1.07 imposte e tasse
11
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
120
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
28
Totale spesa corrente
523
Spese gestione c/capitale
0
Totale spese dell'area
523
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
27
Entrate extratributarie
12
Totale entrata corrente
39
Entrate gestione c/capitale
Totale entrate dell'area
39
L'occupazione e lo sviluppo economico
Gestione
Corrente
39
523
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
0
0
200
400
600
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
75
3.3 LO SVILUPPO URBANISTICO: IL CONCENTRICO E LE FRAZIONI
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
Il nuovo Piano regolatore costituisce un quadro di riferimento essenziale per tracciare le linee di
sviluppo e di riqualificazione del territorio. Alcuni punti si impongono come prioritari e la giunta
uscente ha già lavorato attivamente per tracciare le linee attuative:
Area Foro Boario: è l’occasione per ripensare e rilanciare il ruolo del borgo S. Antonio e
dell’intera parte bassa della città, arricchendola di servizi privati e pubblici (servizi per
l’agricoltura, verde per il gioco e attrezzature sportive, servizi scolastici e sanitari,
commercio, centro manifestazioni e fiere) e di moderne residenze, con un’attenzione
particolare all’edilizia sociale.
Area di sviluppo a nord: è un’area molto ampia, vero serbatoio per lo sviluppo urbano,
che va progettata unitariamente e poi realizzata gradualmente, accompagnandola con
un arricchimento di infrastrutture per migliorare l’accesso sulla tangenziale.
Area del parco sullo Stura: la permuta con la ditta Negro permetterà di liberare presto
l’area e di utilizzarla con un arricchimento ambientale per la città. Un’ampia zona vicina
all’ex Cartiera potrà accogliere nuovi impianti sportivi, facilmente accessibili soprattutto
dal Borgo S. Antonio.
Le frazioni: nella politica di gestione del territorio un’attenzione particolare è stata
riservata alle frazioni dal nuovo Piano regolatore, in modo che siano sempre più centri
vitali, spazi di vita, di incontro e di cultura.
Lo sviluppo urbanistico ha, a medio-lungo termine, grandi effetti sulla qualità della vita sia in città
che nelle frazioni. Risulta quindi sempre necessaria un‟attenta pianificazione delle azioni da
intraprendere ed una cauta valutazione delle conseguenze di tali azioni, che possono avere
molteplici effetti.
Un importante elemento di valutazione risulta poi essere la considerazione che lo spazio rurale
fossanese è ricco di centri frazionali, pochi dei quali (i più popolosi San Sebastiano e Murazzo in
particolare) hanno risentito di processi di crescita e di consolidamento di funzioni residenziali e di
servizio, soprattutto per gli effetti indotti dalle linee di comunicazione. Questo immobilismo non
pare riconducibile a scelte dell‟Amministrazione, che per quanto riguarda le previsioni contenute
nel Piano Regolatore vigente aveva localizzato nelle frazioni aree destinate a nuovi insediamenti
residenziali e produttivi, ma piuttosto ad altri motivi dettagliati nel corso del capitolo.
In ogni caso, per quanto in generale la funzione di polo attrattore esercitata dal capoluogo non
possa che essere confermata (quasi l‟80% della popolazione comunale risiede nel centro cittadino
contro il 20% nelle frazioni), anche nel nuovo Piano Regolatore vi è continuità per i piani relativi allo
sviluppo urbanistico delle frazioni.
OBIETTIVI
Gli obiettivi di maggior rilevanza per ciò che concerne lo sviluppo urbanistico della città sono
rimasti proprio per la loro natura di progettazione a medio-lungo termine, quelli in parte già indicati
nel Bilancio Sociale 2010, in particolare:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
76
1. Coordinare le attività di sviluppo e gestione della città attraverso l‟adeguamento del Piano
Regolatore vigente alle esigenze segnalate dalla cittadinanza con la formazione e
redazione di:
a. varianti c.d. parziali (di competenza ed iter strettamente comunali);
b. modificazioni non costituenti varianti (anch‟esse di iter semplificato di competenza
comunale);
c. varianti c.d. strutturali (da realizzarsi attraverso la formazione di conferenze di
pianificazione alle quali partecipano una pluralità di Enti tra cui Provincia e
Regione);
d. Piani Particolareggiati e/o Piani Guida, per la definizione di alcune zone della città.
Per quanto riguarda il Piano Regolatore Generale vigente si ricorda che la redazione e
progettazione dello stesso ha puntato su di un processo di pianificazione orientato all‟innovazione
e all‟applicazione delle più moderne tecniche, tra le quali quella perequativa17, per risolvere le
problematiche
legate
alla
criticità
emerse
e
in
contemporanea concorrere allo sviluppo urbanistico
della città.
Pertanto, per quanto riguarda
il
Piano
Regolatore
Generale vigente della città è d‟uopo effettuare un
rapido riepilogo dei passi significativi che hanno portato
negli anni precedenti all‟approvazione, nell‟anno 2009,
del Piano stesso da parte della Regione Piemonte:
Percorso di pianificazione, orientato ai principi
della partecipazione e concertazione;
Redazione delle analisi specialistiche preliminari per il Piano;
Adozione del progetto preliminare di Piano;
Revisione dello Strumento e introduzione di modifiche sostanziali;
Adozione definitiva del P.R.G.C.;
Approvazione delle integrazioni;
Adozione di due provvedimenti di variante “in itinere”;
Controdeduzioni alle osservazioni della Regione Piemonte attraverso la rielaborazione del
Piano e sua adozione definitiva;
Approvazione definitiva con D.G.R. n. 50 – 11538 del 03/06/2009 e pubblicato sul B.U.R. in
data 11/06/2009. L‟approvazione ha determinato alcune modeste modifiche imposte dalla
Regione (le modifiche cosiddette ex-officio);
Modificazione non costituente Variante al P.R.G.C. n. 1 approvata con D.C.C. n. 107 in
data 08.09.2009;
Modificazione non costituente Variante al P.R.G.C. n. 2 approvata con D.C.C. n. 136 in
data 24.11.2009;
Modificazione non costituente Variante al P.R.G.C. n. 3 approvata con D.C.C. n. 145 in
data 22.12.2009;
17
Un approfondimento sulla tecnica perequativa è presente in questo stesso capitolo nel Bilancio Sociale 2006.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
77
Variante n. 1 adottata con D.C.C. n. 146 in data 22.12.2009.
Qui di seguito sono invece riportati gli aggiornamenti compiuti nel corso dell‟anno 2010;
Variante n. 2 approvata con D.C.C. n. 93 del 14/09/2010;
Variante n. 3 approvata con D.C.C. n. 114 dell‟8/11/2010 (contenente 21 differenti
argomenti);
Modificazione non costituente variante al P.R.G.C. n. 4 approvata con D.C.C. n. 72 del
20/07/2010 (contenente 5 differenti argomenti);
Modificazione non costituente variante al P.R.G.C. n. 5 approvata con D.C.C. n. 106 del
19/10/2010 (contenente 5 differenti argomenti);
Di essi verrà data di seguito una sommaria descrizione.
Si rileva che, come accennato precedentemente, le politiche del Piano Regolatore di Fossano,
come peraltro evidenziato in più occasioni, sono fortemente orientate al principio della
perequazione urbanistica, che è stato applicato adeguandolo di volta in volta ai caratteri dei
luoghi e alle tipologie di manovre da attivare:

Alle aree a servizi ad intervento diretto

Allo spazio rurale perturbano di interesse paesaggistico e ambientale, in particolare:

-
All‟area del cuneo agricolo
-
Al polo sportivo ricreativo di Stura
-
Alla campagna parco di Stura
All‟espansione urbana e alle frazioni, in particolare:
-
Al quartiere dei tessuti urbani della zona Santa Lucia (nord-ovest di Viale Regina Elena)
-
Ai nuclei di Via San Michele
-
Ai centri frazionali (San Vittore, Loreto, San Sebastiano, Piovani, Mellea, Tagliata)
Nei centri frazionali, le previsioni di Piano tendono ad una sostanziale conferma, con alcune
variazioni dell‟assetto e della manovra attuativa, delle previsioni ancora da attuare e che
rappresentavano circa l‟80% delle previsioni del precedente piano. Infatti, come già evidenziato
nella premessa, la maggior parte delle nuove aree (produttive o residenziali) che il P.R.G.C. vigente
aveva individuato in questi ambiti (centri frazionali) non ha preso l'avvio per una serie di ragioni
diverse (mancata volontà da parte dei proprietari, difficoltà a raggiungere un accordo in caso di
proprietà multipla, problemi economici, ecc.). La conferma delle precedenti previsioni da parte
del nuovo piano intende fornire un‟ulteriore possibilità all‟attuazione degli interventi al momento
non realizzati, che rappresentano una significativa potenzialità edificatoria non ancora esplicata.
La definizione di aree di espansione è stata valutata frazione per frazione, anche se quelle più
candidate sono Maddalene, Mellea, Murazzo, San Sebastiano, Tagliata e Cussanio. E‟ da
evidenziare che definire possibili aree di espansione significa anche pensare ad una dotazione di
servizi di base, e che in generale nell‟ottica del mantenimento dell‟identità storica della frazione
deve essere tutelata anche l‟edilizia di pregio ed incentivato il recupero dell'esistente.
Dal progetto del Piano Regolatore emergono inoltre alcuni temi rilevanti di pianificazione relativi
ad uno scenario di area vasta, che non riguarda solo il Comune di Fossano, ma anche il suo
territorio circostante, in particolare:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
78
La rete dei corridoi ecologici. La qualificazione dello Stura come corridoio ecologico,
congiuntamente ad altre iniziative, rappresenta una importate opportunità per consolidare
la centralità geografica di Fossano anche come “perno” tra l‟albese eno-gastronomico e il
cuneese agro-naturale.
Le politiche per le funzioni di eccellenza della Città Regionale di Fossano e del Polo Urbano
di Fossano, funzioni assegnate dal PTP della Provincia di Cuneo con l‟obiettivo di rafforzare
la competitività del sistema cuneese.
Le indicazioni relative alle dotazioni territoriali e standard urbanistici18.
L‟attenzione ai temi della sostenibilità ambientale e sociale.
La nuova figura delle aree produttive ecologicamente attrezzate. Questa politica vuole
incentivare la formazione di una gestione unitaria e, se del caso, potenziare la funzionalità
delle reti tecnologiche e la sostenibilità ambientale delle tecniche di produzione, per
arrivare ad una “certificazione ambientale” del polo industriale di Fossano, premessa e
requisito di un ulteriore rilancio della realtà produttiva fossanese.
Le politiche per il rinnovo e riqualificazione urbana. Al riguardo, Fossano può promuovere, di
concerto con la Provincia, uno studio di fattibilità per il rinnovo e la riqualificazione di un
esteso ambito del centro capoluogo, che riguarda i terrazzi fluviali dello Stura e che
comprende inoltre l‟area del Foro Boario. Questi studi andranno inoltre coordinati con le
politiche per il riordino e la riqualificazione delle porte della città e dei viali urbani.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
Nel corso del 2010 sono stati redatti alcuni atti di pianificazione, a livello comunale, riportati nella
seguente tabella:
Variante/Modifica
Descrizione
Obiettivi
Modifica non
costituente variante
n. 4
(Argomento 1)
Modifica
relativa
alla
migliore
individuazione cartografica delle
aree interessate dai lavori di
sistemazione ed ampliamento di Via
Orfanotrofio
da
Viale
della
Repubblica a Via Marene.
Disposizione
del
vincolo
preordinato all‟esproprio in modo
da poter attivare la procedura
ablativa
nei
confronti
dei
proprietari
che
non hanno
sottoscritto accordo bonario di
cessione amichevole della aree.
Modifica relativa alla variazione di
destinazione d‟uso da “Verde per il
Verde di Arredo” ad “Area per il
verde pubblico attrezzato per il gioco
bimbi e per il tempo libero” e
Definizione di uno specifico indice di
utilizzazione fondiaria pari a 0.09
mq/mq.
Adeguare le previsioni di P.R.G.C.
ai programmi
dell‟Amministrazione Comunale
che contemplano la realizzazione
di un Centro Anziani presso l‟area
di proprietà comunale in Piazza
Romanisio.
Modifica non
costituente variante
n. 4
(Argomento 2)
18
Il PTP assegna ai centri ordinatori dell‟armatura urbana l‟obiettivo di allestire aree e attrezzature di rilievo urbano
territoriale commisurate ad un bacino territoriale sovracomunale che, per Fossano, ammonta ad una popolazione
complessiva di 50.000 abitanti per le funzioni di interesse generale (istruzione, sanità e parchi), e l‟obiettivo di offrire ad una
popolazione non residente (i city users) di almeno 5.000 abitanti spazi e servizi connessi alla sosta e al verde urbano.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Modifica non
costituente variante
n. 4
(Argomento 3)
La modifica riguarda l‟adeguamento
al PAI delle fasce fluviali nella zona
Cascina
Monastero
–
Cascina
Castello della Nebbia in quanto la
documentazione di corredo concernente le indagini geologiche,
riportava una delimitazione delle
fasce fluviali leggermente differente
da quella indicata dal PAI, in
particolare per ciò che concerne la
Fascia B, contrastando quindi con un
elemento di pianificazione territoriale
sovraordinato.
Modifica non
costituente variante
n. 4
(Argomento 4)
La modifica riguarda l‟inserimento
della previsione di un tratto di pista
ciclabile che parte da Viale Regina
Elena, incrocio con Via Belmonte e
arriva fino alla rotatoria con Via
Creusa e la tangenziale.
Modifica non
costituente variante
n. 5
(Argomento 1)
Modifica non
costituente variante
n. 5
(Argomento 2)
Modifica non
costituente variante
n. 5
(Argomento 3)
La modifica riguarda l‟eliminazione
del vincolo “edifici da sotto-porre a
ristrutturazione edilizia” posto sui
fabbricati siti in Loc.tà Maddalene, di
proprietà del Sig. CRAVERO Elio.
La modifica riguarda il recepimento
sulle tavole di P.R.G.C. del vincolo di
cui all‟art. 142 comma 1 lettera c) del
D. Lgs. 42/2004 (i fiumi, i torrenti ed i
corsi d'acqua iscritti negli elenchi di
cui al testo unico delle disposizioni di
legge sulle acque ed impianti
elettrici,
approvato
con
Regio
Decreto 11-12-1933, n. 1775, e le
relative sponde o piede degli argini
per una fascia di 150 metri ciascuna),
relativamente ai corsi d‟acqua
denominati Rio Ghidone, il Rio
Chiaretto o Neirano ed il Rio Veglia.
79
Tale modifica ha lo scopo di
adeguare al PAI la delimitazione
delle fasce fluviali, nella porzione
di territorio presa in esame.
Necessità
di
acclarare
la
compatibilità
urbanistica
dell‟opera pubblica al fine di
poter accedere ai contributi
regionali per la realizzazione
dell‟intervento.
Consentire il recupero di un
fabbricato senza evitare la
demolizione dello stesso. Pratica
questa
che
risulterebbe
oggettivamente difficoltosa e
verosimilmente non commisu-rata
alla rilevanza ambientale e
tipologica dell‟elemento.
Aggiornamento della tavola di
P.R.G.C., mediante opportuna
segnalazione cartografica, con i
vincoli sovra comunali esistenti sul
territorio Comunale.
Precisazione in merito agli artt. 38 e
74 delle norme di attuazione del
P.R.G.C., per quanto riguarda la Coordinamento della norma di
realizzazione dell‟autorimessa ad una P.R.G.C. con una norma di rango
distanza minima di m. 5 dal normativo sovraordinato.
fabbricato a cui è asservita. Tale
modifica consiste nel sottolineare che
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
80
è comunque fatta salva la norma che
garantisce il rispetto della distanza
minima di 10 m. tra pareti finestrate.
Modifica non
costituente variante
n. 5
(Argomento 4)
La modifica consiste nella correzione
di errore materiale riconducibile alla
mera trascrizione del previgente
testo, che ha comportato la perdita
dell‟origi-nale e corretto richiamo al
Decreto
del
Presidente
della Correzione di errore materiale.
Repubblica n. 495/92 di cui all‟art. 87
comma 1 lett j) delle N.T.A.
erroneamente
indicato
come
Decreto Legislativo.
Modifica non
costituente variante
n. 5
(Argomento 5)
Adeguamento delle norme di
attuazione alla normativa di cui
alla L.R. 32/2008 che ha istituito la
La modifica consiste nella diversa
Commissione
Locale
per
il
enunciazione dell‟art. 101 comma 7
Paesaggio in sostituzione della
lettera d) delle Norme di attuazione.
“Commissione Regionale per la
tutela e la valorizzazione dei beni
culturali e ambientali” .
Variante n. 2
(Variante parziale 2)
Modifica della norma per ciò che
attiene l‟art. 103. La variante si limita
alla modifica della Norma di
Attuazione per ciò che concer-ne
l‟articolo 103 punto 3 (Funzione
abitativa (R) ) - R1 – (Residenza) –
Titolo 3, segnata-mente con una
aggiunta al vigente comma 3 e
l‟integrazione di un nuovo comma (il
5).
Rendere possibile le realizzazione
di verande in deroga agli indici
imposti dal P.R.G.C. in caso di
particolari
necessità
sociosanitarie per soggetti in possesso
di “Certificato di invalidità civile
al
100%
con
accompagnamento”,
“Certificato di handicap in situazione
di gravità” di cui alla L. 104/92
“assistenza domiciliare integrata”
e sia attestata dalla autorità
Competente
la
motivata
circostanza
per
cui
la
realizzazione della veranda sia
condizione
necessaria
per
raggiungere livelli minimi di
assistenza
non
diversamente
raggiungibili.
Variante generale.
La variante è stata redatta a fronte di
alcune richieste da parte dei cittadini
Variante n. 3
fossanesi di modifica della situazione
(variante parziale n. 3)
urbanistica
vigente,
ed
anche
facendo seguito a sollecitazioni sorte
in sede di esame delle osservazioni
alla Variante parziale n. 1 non
accolte per motivi procedurali dal
Tale variante, consistente nella
trattazione di n. 22 argomenti, è
stata effettuata a fronte di
alcune richieste da parte dei
cittadini fossanesi di modifica
della
situazione
urbanistica
vigente, ed anche facendo
seguito a sollecitazioni sorte in
sede di esame delle osservazioni
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Consiglio Comunale, nonché in
relazione a richieste da parte dei
professionisti
e
dell‟Ufficio
di
adeguamenti funzionali e migliorativi
dell‟apparato normativo del Piano
Regolatore Generale.
In sintesi, i principali temi trattati dai
22 argomenti della variante sono:
Modifiche, precisazioni e
specificazioni attinenti le norme
tecniche di attuazione;
modifica aree commerciali in conformità con il PQU;
trasformazione di “Area
residenziale a capacità insediativa
esaurita” in “Area residenziale di
completamento”;
variazione di superficie di
aree soggette a S.U.E. senza aumento
della capacità edificatoria;
migliore definizione delle
fasce di rispetto stradale in alcuni
punti del territorio comunale;
introduzione
delle
modifiche necessarie e rendere
possibile
interventi
di
interesse
collettivo;
modifiche di tipo cartografico concernenti in special modo
la rettifica, variazione di situazioni
consolidate, con esclusione di quelle
classificabili come correzioni di errori
materiali, che sono state trattate in
separata sede (modifiche n. 4 e 5 di
cui sopra).
81
alla Variante parziale n. 1 non
accolte per motivi procedurali
dal Consiglio Comunale, anche
al fine di consentire una
chiarificazione ed integrazione
della Norma, nonché interventi di
interesse collettivo, immediatamente attuabili.
In particolare ha determinato
l‟avvio di alcuni progetti puntuali
da parte di privati cittadini.
Si è poi proceduta ad una serie di
modifiche di dettaglio volte a
semplificare o chiarire i dettami
normativi alla luce del rodaggio
svolto
sul
piano
regolatore
adottato nel 2004 e via via
modificato.
Elenco degli Strumenti Urbanistici Esecutivi19 che sono stati analizzati nell‟anno 2010:
Piani Esecutivi
Convenzionati20
Descrizione
Categorie
maggiormente
interessate
P.E.C. n. 54
Presentato
in
data
22.03.2010
Accolto con D.D. n.
343 del 07/06/2010
Approvato con D.C.C.
n. 82 del 03.08.2010
19
Variante n. 1. Al piano Esecutivo Convenzionato n. 54 del Comparto A3 delle “Aree
produttive di nuovo impianto” posto tra Via
Ceresolia,
la
nuova
tangenziale,
Via
Pietragalletto, riguardante la suddivisione
dell'area costituente il sub comparto A3 in sei
lotti (con possibilità di accorpamento e/ o
suddivisione degli stessi) per l'inserimento di
attività
produttive
e
la
realizzazione
Commercianti
Artigiani/e
(imprese
costruzioni, movimento
terra, impiantisti,ecc.)
Cittadini/e.
Sono gli “strumenti attuativi” del Piano Regolatore Generale e possono essere di iniziativa pubblica o privata.
Il PEC (Piano Esecutivo Convenzionato) è un piano attuativo del Piano Regolatore Generale sostanzialmente coincidente,
quanto a contenuto tecnico, ad un piano particolareggiato, con la differenza che nel Piano Esecutivo Convenzionato
l'iniziativa è del privato mentre nel piano particolareggiato l'iniziativa è pubblica.
20
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
82
dell'impianto viario connesso Proponenti:
MACCAGNO F.lli e GANDOLFO Maria.
P.E.C. n. 55
Presentato
in
data
30.12.2009, integrato in
data 21/04/2010
Accolto con D.D. n.
269 del 30.04.2010
Approvato con D.C.C.
n. 56 del 22.06.2010
P.E.C. n. 56
Accolto con D.D. n.
485 del 13.09.2010
Approvato con D.C.C.
n. 115 del 08.11.2010
Piani di
Recupero21
Piano Esecutivo Convenzionato n. 55 – per la
realizzazione di Distributore di Carburanti per
autoveicoli da realizzarsi in Via Ceresolia, 1 “Tessuti consolidati produttivi di rilievo locale” Ditta: Centro Petroli Fossano di Rossaro Gian
Mario & C. S.A.S
Piano Esecutivo Convenzionato relativo
all‟Intervento in Viale Regina Elena n. 68 per la
realizzazione di nuova unità residenziale in
“Area a capacità insediativa esaurita”. Nuova
proposta. Proponente: COSTAMAGNA Dante.
Descrizione
Commercianti
Artigiani/e
(imprese
costruzioni, movimento
terra, impiantisti,ecc.)
Cittadini/e.
Commercianti
Artigiani/e
(imprese
costruzioni, movimento
terra, impiantisti,ecc.)
Cittadini/e.
Categorie
maggiormente
interessate
P.d.R. n. 19
Piano di Recupero n. 19 Variante 1 relativa al
comparto n. 9 delle “Aree a prevalente
ristrutturazione urbanistica” sito in Via Cesare
Battisti. Ditta: Riorda Francesco e Prone
Esterina.
Commercianti
Artigiani/e
(imprese
costruzioni, movimento
terra, impiantisti,ecc.)
Cittadini/e.
Piano di Recupero n. 20 – Variante 1Ristrutturazione urbanistica del Comparto 25
delle “Aree a prevalente ristrutturazione
urbanistica” in Corso Trento angolo Viale
Vallauri.
Commercianti
Artigiani/e
(imprese
costruzioni, movimento
terra, impiantisti,ecc.)
Cittadini/e.
Piano di Recupero n. 21 relativo al fabbricato
compreso nell‟area di intervento n. 21 – Area
normativa A5 tra Via Sarmatoria e Via
Presentata in data
Cervaria - Il progetto prevede un intervento di
30.04.2010 N.P. 2
ristrutturazione con parziale demolizione e
Adottato con D.C.C. n. ricostruzione con sopraelevazione di un piano
132 del 22.12.2010
fuori terra. Il piano terreno sarà in parte
destinato ad attività commerciali ed in parte
Commercianti
Artigiani/e
(imprese
costruzioni, movimento
terra, impiantisti,ecc.)
Cittadini/e.
Presentata richiesta
variante 1 in data
19.04.2010
Adottata con D.C.C. n.
80 del 03/08/2010
P.d.R. n. 20
Variante 1
Presentata in data
30.10.2009
Approvato con D.C.C.
n. 34 del 27.04.2010
P.d.R. n. 21
Variante n. 1
21
Il Piano di Recupero (PdR) è una sorta di PP (Piano particolareggiato) che in sostanza liberalizza la burocrazia urbanistica
in “ambiti urbani” ristretti, individuati dai comuni , con procedure accelerate che tra l‟altro evitano l‟approvazione
regionale prevista per i PP. Dovrebbe riguardare più il recupero edilizio che quello urbanistico e attenersi al PRG.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
83
a residenza, mentre il primo piano avrà
unicamente destinazione residenziale.
E' inoltre prevista la realizzazione di piano
interrato destinato alle autorimesse al quale si
accederà mediante rampa dal cortile interno.
Viene inclusa nel progetto la costruzione, lato
cortile, di torrino per l'installazione di ascensore
esterno a servizio del fabbricato non facente
parte dell'intervento. Lungo Via Cervaria viene
mantenuto l'androne carraio esistente.
Richiedenti:
Brizio
Margherita
(primo
intestatario).
P.d.R. n. 23
Presentata in data
04.02.2009
Approvato con D.C.C.
n. 48 del 27.05.2010
Piani
Particolareggiati
Piano di Recupero n. 23 relativo ai fabbricati
compresi nell‟area di intervento n. 47 – Area
normativa A5 – Viale Mellano n. 1 –
Richiedenti: Don Sasia Andrea in qualità di
Amministratore del Seminario Vescovile.
Descrizione
Il disegno urbano proposto dal Piano
Particolareggiato
di
iniziativa
pubblica
definisce per il comparto urbanistico di
trasformazione una nuova identità fortemente
caratterizzata dalla forma degli spazi pubblici.
Esso in sintesi propone la creazione di:
Piano Particolareggiato • nuovi insediamenti residenziali: parte di
inerente l‟“Ambito
edilizia sovvenzionata e agevolata e parte di
speciale della
edilizia libera;
riqualificazione urbana • un nuovo polo commerciale costituito da 2
del Foro Boario”
medie superfici di vendita con relativi
parcheggi interrati e di superficie;
Adottato con D.C.C. n. • spazi per artigianato di servizio e attività
136 del 24.11.2009
commerciali affacciati su piazza con relativi
parcheggi interrati e di superficie;
Approvato con D.C.C. • attività direzionali in due edifici multipiano
N. 81 del 03/08/2010
con relativi parcheggi pertinenziali e pubblici;
• formazione di un polo integrato di servizio
alla filiera agroalimentare con farmer‟s
market,
area
fieristica
polivalente,
dipartimento
prevenzione,
sala
contrattazione, uffici e servizi, con il recupero
delle tettoie storiche del mercato e la
realizzazione di nuovi edifici;
• un nuovo albergo;
• verde pubblico e sportivo
Il Piano Particolareggiato è stato sviluppato
attraverso tre fasi coordinate di progettazione
partecipata e coinvolgimento dei soggetti
locali e portatori di interessi anche a scala
Commercianti
Artigiani/e
(imprese
costruzioni, movimento
terra, impiantisti,ecc.)
Cittadini/e.
Categorie
maggiormente
interessate
Commercianti
Artigiani/e
(imprese
costruzioni, movimento
terra, impiantisti,ecc.),
Imprenditori
agricoli,
Imprenditori nei settori
terziario e direzionale,
Cittadini/e.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
84
cittadina e provinciale:
Fase 1: la partecipazione degli operatori della
filiera agroalimentare;
Fase 2: la partecipazione dei soggetti locali;
Fase 3: la partecipazione dei cittadini;
Si è concretizzata in questo modo, anche
nella rete degli attori coinvolti alle diverse
scale, la volontà di connettere territorio
agricolo, città e quartiere.
Nell‟ambito dell‟impianto strategico i pianificazione non si possono inoltre non citare ulteriori
elementi che hanno contraddistinto l‟impegno degli uffici :
predisposizione di bando di gara per la pre-assegnazione dell‟area sita in Via Santa Marta
per la realizzazione di interventi di edilizia agevolata. L‟esito ha consentito di individuare
due operatori che, in forza di tale assegnazione, sono riusciti ad ottenere un finanziamento
regionale che consentirà tale realizzazione utile a riscontrare l‟esigenza abitativa del ceto
medio;
partecipazione a bando regionale volto all‟assegnazione di finanziamento per la
progettazione dell‟area c.d. “Ex-Mattatoio”. L‟Amministrazione è risultata premiata dalla
regione con un finanziamento di 50.000 euro che ha consentito alla fine dell‟anno di
disporre il bandi per la progettazione che avrà corso entro il 2011;
predisposizione di bando di gara per la pre-assegnazione dell‟area sita in Viale Vallauri
angolo Viale Ambrogio per la realizzazione di interventi di edilizia agevolata e
convenzionata
finalizzata
alla
formulazione
di
manifestazioni
d‟interesse
per
la
presentazione di proposte di interventi relative al “piano nazionale di edilizia abitativa”.
L‟esito è risultato favorevole in quanto la società vincitrice del bando ha potuto
partecipare al bando regionale ottenendo un finanziamento di circa 2.900.000 euro con
contestuale finanziamento al Comune per la realizzazione di 12 alloggi di edilizia
sovvenzionata. Anche questa iniziativa consente la realizzazione di edifici di costo
calmierato.
STAKEHOLDER ED EFFETTI
Sono portatori di interessi tutti i soggetti potenzialmente interessati alle modifiche urbanistiche
conseguenti alle attuazioni delle previsioni del Piano Regolatore. In generale l‟intera cittadinanza è
coinvolta dalle politiche urbanistiche, ma i portatori d‟interesse privilegiati variano a seconda
dell‟azione da attuare e sono già stati elencati, intervento per intervento, nelle precedenti tabelle.
Canali di dialogo attivati con gli stakeholder
Le modalità di dialogo con gli stakeholder variano a seconda sia dell‟intervento da effettuare, sia
del portatore di interesse coinvolto. In modo particolare la pubblicizzazione degli atti concernenti
l‟iter delle Varianti al nuovo Piano Regolatore è avvenuta nei modi e nei tempi stabiliti dalla legge
e, come visto precedentemente nella procedura di approvazione, ha coinvolto tutti/e coloro che
potevano avere interesse alla tematica.
In particolare è stato molto potenziato l‟utilizzo delle
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
85
tecnologie informatiche per rendere pienamente accessibile ogni fase di approvazione del Piano
con possibilità di piena conoscenza.
E‟ da annotare che proprio sul discorso della pubblicizzazione, più specificatamente sull‟utilizzo dei
manifesti, c‟è stato da qualche anno un notevole sforzo dal punto di vista della comunicazione,
attraverso lo studio di un prodotto qualitativamente migliore caratterizzato da una grafica più
idonea ed amichevole.
Infine gli uffici si sono sempre resi disponibili a fornire informazioni e chiarimenti riguardanti il Piano
Regolatore a chi le richiede, risultando quindi un importante canale di dialogo con i/le cittadini/e.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
86
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'LO SVILUPPO URBANISTICO: IL CONCENTRICO E LE FRAZIONI
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
360
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
1
1.03 prestazioni di servizi
17
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
0
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
0
1.07 imposte e tasse
20
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
0
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
398
Spese gestione c/capitale
21
Totale spese dell'area
419
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
3
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
0
Entrate extratributarie
84
Totale entrata corrente
87
Entrate gestione c/capitale
0
Totale entrate dell'area
87
Lo sviluppo urbanistico: il concentrico e le
frazioni
Gestione
Corrente
87
398
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
021
0
100
200
300
400
500
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
87
3.4 LO SVILUPPO DELLE INFRASTRUTTURE E LE OPERE PUBBLICHE
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
Le infrastrutture sono un ingrediente fondamentale in tutti i percorsi di crescita urbana. La
dotazione infrastrutturale svolge infatti un ruolo di primo piano nella determinazione del
potenziale di sviluppo della città, soprattutto attraverso l’attivazione e il miglioramento delle
comunicazioni e degli spostamenti di merci e persone, così da incentivare gli scambi e il
rafforzamento delle interazioni sociali.
La strategia di fondo dell‟Amministrazione comunale, costante nel corso del mandato, ha mirato a
migliorare la qualità dell‟ambiente urbanizzato ed a garantire un‟adeguata pianificazione e
gerarchizzazione delle infrastrutture che assicuri standard prestazionali coerenti al ruolo che le
strade ricoprono per il territorio sia nello stato attuale, sia in vista delle trasformazioni future; tutto
questo cercando nel contempo di minimizzare l‟impatto dei lavori sulla popolazione.
OBIETTIVI
Gli obiettivi fissati dall‟Amministrazione comunale, sviluppati anche a partire dall‟elaborato
preliminare “Fossano Ascolta – L‟Agenda dei temi”, sono indicati nell‟elenco seguente, suddivisi
nelle due categorie infrastrutture e opere pubbliche. Si tratta ovviamente di obiettivi per loro
natura pluriennali e che hanno visto la prosecuzione dei lavori già attuati nel corso degli anni
precedenti e, in alcuni casi, la conclusione.
Infrastrutture:
-
Perseguire la qualità della viabilità attraverso un piano di interventi straordinari di
bitumature;
Potenziare la connessione alle infrastrutture di rilievo regionale e nazionale;
Migliorare la funzionalità e sicurezza delle infrastrutture di servizio ai poli produttivi;
Dare risposta alle criticità puntuali (strade e intersezioni) segnalate nel centro
capoluogo;
Potenziare gli attraversamenti veicolari e ciclo-pedonali alla linea ferroviaria.
Opere pubbliche:
-
Completare il Villaggio Sportivo;
Potenziare i percorsi ciclo-pedonali;
Altri obiettivi individuati dal nuovo Piano Regolatore per risolvere punti “critici” della città da un
punto di vista infrastrutturale e perseguiti con gli interventi incorsi nel 2010 sono:
-
Approvazione del programma delle piste ciclabili.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
Appartengono alla categoria dei progetti proseguiti nel corso del 2010:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
88
Bitumature. Il programma triennale di bitumature è proseguito con l‟esecuzione dei lavori
appaltati nel 2009, previa variazione di alcune strade previste in quanto interessate dalla posa del
Teleriscaldamento.
Sistemazione parcheggio pista di Atletica. Si sono pressoché ultimati i lavori, in parte finanziati
dalla Fondazione CRC e finalizzati a completare la sistemazione della zona sud del Villaggio
sportivo, antistante l‟ingresso alle tribune della pista di atletica.
Appartengono alla categoria dei progetti avviati nel corso del 2010:
Villaggio sportivo. Progettazione definitiva del campo di calcio in erba sintetica completo di
impianto di illuminazione, tribune coperte, blocco spogliatoi, campo di calcetto, prevista
dall‟Accordo di programma stipulato con la Regione Piemonte. L‟importo del progetto è di €.
2.372.000,00. L‟incremento del costo inizialmente previsto comporterà la riapprovazione dell‟A. di P.
con la Regione Piemonte, con la quale si è quindi avviato l‟iter amministrativo conseguente.
Via Cuneo. Nel corso dell‟anno si è realizzato il secondo lotto dei lavori riguardante la
realizzazione di uno svincolo a rotatoria all‟incrocio tra Via Cuneo e Via Mondovì.
Via Orfanotrofio. Si è realizzato un primo stralcio di lavori comprendente la rotatoria prevista
all‟intersezione con Via Marene in modo tale da ridurre la pericolosità dell‟incrocio.
Illuminazione centro storico. Si è completato l‟ultimo lotto con la sostituzione dei centri luminosi
esistenti lungo le strade sul lato ovest di Via Roma.
Impianto fotovoltaico Scuola P.Levi. Si è installato l‟impianto fotovoltaico sul tetto della scuola
Primaria P.Levi.
Cimitero Urbano. Si è approvato il progetto esecutivo per la realizzazione di un blocco di nuovi
loculi e ossari da realizzare nel Cimitero del Capoluogo al fine di far fronte alla richieste dei
cittadini.
STAKEHOLDER ED EFFETTI
I principali portatori di interesse sono i cittadini, sia per strutture quali il Villaggio Sportivo, sia per le
strutture che migliorano la viabilità ciclopedonale e veicolare, la quale ha comunque un impatto
anche sulle attività economiche.
Canali di dialogo attivati con gli stakeholder
I progetti non hanno richiesto particolari consultazioni in quanto si tratta di interventi sui quali era
avvenuto un confronto già negli anni precedenti.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
89
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'LO SVILUPPO DELLE INFRASTRUTTURE E LE OPERE PUBBLICHE
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
229
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
19
1.03 prestazioni di servizi
73
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
0
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
2
1.07 imposte e tasse
11
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
0
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
807
Totale spesa corrente
1.141
Spese gestione c/capitale
112
Totale spese dell'area
1.253
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
453
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
0
Entrate extratributarie
0
Totale entrata corrente
453
Entrate gestione c/capitale
22
Totale entrate dell'area
475
Lo sviluppo delle infrastrutture e le opere
pubbliche
Gestione
Corrente
453
1.141
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
22
112
0
500
1.000
1.500
2.000
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
90
3.5 LA MANUTENZIONE DELLA CITTA‟
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
La cura delle strade, dei parchi, delle aree giochi, dell’illuminazione pubblica è uno dei compiti
della macchina comunale sui quali i cittadini vigilano con maggiore sensibilità e maggiore senso
critico. Per dare un segnale di concretezza nell’affrontare e risolvere le criticità emerse nel
settore delle manutenzioni riteniamo opportuno potenziare gli strumenti a disposizione dell’Ufficio
comunale dedicato. Intendiamo inoltre dare corso a nuovi progetti di arredo urbano e
illuminazione pubblica collegati ai Piani di Qualificazione Urbana (P.Q.U.). Per il centro storico,
dopo la risistemazione di viale Mellano e di piazza Vittorio Veneto, si intende procedere al
completamento del percorso delle antiche mura, con interventi in piazza Battuti Rossi, viale
Martiri e viale Sacerdote.
La manutenzione del patrimonio edilizio comunale, delle opere pubbliche e del territorio risulta
spesso essere un‟attività di scarsa visibilità ma, come sottolineato nel Programma di mandato, un
dovere civico primario. L‟Amministrazione comunale mira a mantenere e migliorare i livelli di
servizio delle infrastrutture ed a fare in modo che il territorio urbanizzato esprima un‟immagine
positiva, cercando di sfruttare i margini di miglioramento laddove le risorse disponibili lo
permettano.
E‟ poi possibile parlare di una lettura di genere rispetto alla manutenzione di una città? Se si
considerano le incombenze delle donne all‟interno delle famiglie e se si prendono in
considerazione i loro impegni rispetto alla cura di bambini e anziani, e della casa, è logico dedurre
che una città gradevole, in ordine e pulita possa essere maggiormente apprezzata dalle donne
che frequentano maggiormente i giardini pubblici, girano per la città per fare acquisti e in
generale avvertono di vivere in una città più sicura se è anche ben curata.
Si consideri ancora l‟impatto sulla salute dei cittadini di una buona manutenzione dei marciapiedi,
che per i cittadini/e più anziani/e, soprattutto donne, rappresentano una criticità che ne può
limitare la mobilità o essere causa di caduta.
OBIETTIVI
Gli obiettivi in quest‟ambito perseguiti anche nel corso del 2010 dall‟Amministrazione sono stati:
Ottimizzare le risorse disponibili;
Effettuare stanziamenti per l‟affidamento in appalto dei servizi manutentivi a soggetti terzi;
Effettuare stanziamenti per le opere atte a prevenire il degrado degli spazi pubblici esistenti;
Definire accordi con altri enti o aziende (ENEL, Azienda Speciale Multiservizi del Comune di
Fossano, privati cittadini, ecc.);
Gestione in economia con il personale dipendente tendenzialmente in calo;
Organizzare iniziative con le scuole con coinvolgimento dei genitori nel caso delle scuole
primarie. Queste iniziative sono state rivolte a due obiettivi principali:
-
il coinvolgimento dei genitori in azioni rivolte al miglioramento degli spazi scolastici e
parascolastici, in primo luogo degli spazi esterni di pertinenza dei plessi;
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
-
91
lo stimolo di azioni di volontariato nel settore della sicurezza stradale e dell‟autonomia
degli scolari nei percorsi casa-scuola.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
Gli interventi di tipo manutentivo si distinguono in due diverse tipologie:
-
interventi che si ripetono stagionalmente o comunque facilmente programmabili. Vengono a
loro volta divisi fra azioni in economia con personale dipendente e appalti annuali;
-
interventi di carattere più estemporaneo, solitamente urgenti e non programmabili, oggetto
sia di azioni in economia diretta che di affidamento a terzi, solitamente con cottimo fiduciario.
Nel corso del 2010 sono state realizzate le seguenti attività:
-
Affidati in appalto nove servizi di carattere gestionale-manutentivo:
1. aree verdi;
2. falcio erba lungo le strade comunali;
3. sgombero neve;
4. segnaletica orizzontale;
5. manutenzione stabili comunali;
6. gestione e manutenzione centrali termiche;
7. manutenzione e ricambio lampade impianti I.P. di proprietà ENEL;
8. assistenza e verifiche impianti tecnologici;
9. manutenzione dispositivi antincendio.
-
Effettuati 820 interventi manutentivi in economia con personale dipendente; inoltre è da
segnalare il coinvolgimento dei genitori in diverse iniziative per la manutenzione e il
miglioramento dei cortili scolastici. Sono inoltre in corso progetti di piccola manutenzione con
anziani volontari.
-
Il 2010 è stato un anno molto importante per il servizio sgombero neve che si avvale di mezzi
esterni (spartineve) ma anche interni per la insabbiatura e lo spargimento di sale sulle strade
urbane e lo sgombero della neve dai cortili delle scuole e dai marciapiedi pubblici.
-
Le abbondanti nevicate registrate negli anni 2009 e primavera 2010 hanno richiesto un
intervento di accurata manutenzione di tutte le strade comunali sia esterne che interne al
centro cittadino con personale dipendente ed in economia con asfalto a freddo per la
sistemazione delle numerose buche venutasi a creare sul manto bituminoso.
-
Assunti 220 provvedimenti di affidamento lavori a terzi o di forniture finalizzate alla
manutenzione;
-
Stipulati Accordi di sponsorizzazione con soggetti privati per la manutenzione delle aree verdi.
Il vantaggio è la sensibilizzazione di nuovi soggetti al mantenimento ed al miglioramento della
qualità urbana in primo luogo nelle zone di diretto interesse degli sponsor. Insieme alle tre
sponsorizzazioni vere e proprie si è inoltre sollecitato il volontariato, a livello di privati cittadini o
associazioni, che in almeno otto occasioni si è assunto l‟impegno della gestione e cura di
aiuole fiorite o piccole aree verdi. Il sistema è stato poi sistematicamente esteso a tutti o quasi
gli interventi nel verde pubblico nelle frazioni con il coinvolgimento, in questo caso, dei consigli
frazionali.
-
Coinvolgimento dei genitori degli alunni delle scuole di infanzia, primarie e medie nell‟iniziativa
“Cortili scolastici”, “Pedibus” e “Bici che bello”. La prima iniziativa è consistita in lavori di
realizzazione e manutenzione di spazi verdi ed arredi nelle aree di pertinenza scolastica con
partecipazione volontaria dei genitori. Con il “Pedibus” per tutto l‟anno scolastico 290 bambini
sono andati a scuola da soli, dai punti di raccolta a distanza medio-breve dai plessi di scuola
primaria con la sola discreta sorveglianza di un gruppo di genitori volontari. Con il progetto
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
92
“Bici che bello” si vuole incentivare l‟uso delle piste ciclabili, cittadine e invogliare i ragazzi
all‟uso delle bicicletta. E‟ inoltre proseguita nel 2010 l‟iniziativa già avviata negli anni
precedenti dei “nonni vigili” per sorvegliare gli incroci ed i punti più pericolosi nelle vicinanze
delle scuole (inserito nel capitolo 3.16 Le politiche per gli anziani).
-
All‟interno del “Progetto anziani” (descritto nel capitolo 3.16 Le politiche per gli anziani) sono
stati coinvolti alcuni volontari anziani nella realizzazione di piccole opere di manutenzione
all‟interno dei plessi scolastici.
In parallelo con gli interventi effettuati in economia dal Servizio Tecnico Manutentivo Agricoltura e
Frazioni, si sono effettuati interventi mediante la procedura dell‟appalto aperto con contratti
affidati a ditte appaltatrici sia per la manutenzione stradale sia per quella dei fabbricati comunali.
Un intervento importante ha riguardato l‟adeguamento dell‟impianto antincendio del Cinema I
Portici, resosi indispensabile per poter riprendere l‟attività della struttura.
Secondo la lettura trasversale ambientale, i primi indicatori fisici che si sono potuti
raccogliere per l‟anno 2010 e riferiti a questo capitolo sono quelli riportati nella seguente
tabella.
Indicatori
Unità di misura
2008
2009
2010
Aree tutelate da
normative specifiche
(ZPS, SIC, Aree
Protette etc.) 22
Ha
34,04
34,04
34,04
%
0,26%
0,26%
0,26%
Superficie aree verdi
pubbliche
Mq
302.000
302.000
302.000
Aree attrezzate23
N°
22
22
22
N°
9
9
9
mq/ab.
12,90
12,90
12,90
Nuovi impianti
arborei nelle aree
verdi pubbliche
Verde urbano pro
capite (verde
urbano/popolazione)
Sono stati individuati altri indicatori, siti nella sezione dedicata agli obiettivi di
miglioramento.
STAKEHOLDER ED EFFETTI
I principali portatori di interesse per l‟attività manutentiva della Città oltre ai cittadini residenti, ai
turisti ed agli utilizzatori delle infrastrutture locali, sono:
22
Gli operatori economici
Le scuole (studenti, insegnanti e genitori)
Il volontariato
Privati cittadini
Le associazioni di Protezione Civile
ZPS IT 1160059 “Zone umide di Fossano/S. Albano”. Fonte del dato: SISTEMA REGIONALE DELLE AREE PROTETTE Rete Natura
2000 – Direttiva 79/409/CEE – Zone di protezione Speciale (ZPS) DATI TERRITORIALI COMUNALI aggiornamento: febbraio 2007
(REGIONE PIEMONTE).
23
Le aree attrezzate sono le aree dedicate allo sport o al relax all‟aria aperta e accessibili gratuitamente. Sono attrezzature
le panchine, i tavoli, i giochi, etc.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
93
Gli effetti più significativi delle azioni intraprese sono sicuramente quelli legati alla sensibilizzazione
attraverso il coinvolgimento attivo dei cittadini in forma privata o associata alle tematiche della
manutenzione, della qualità urbana, della sicurezza stradale. Il coinvolgimento dei genitori nelle
iniziative di manutenzione e miglioramento dei cortili scolastici ha poi favorito una loro maggiore
partecipazione all‟interno di un contesto (la scuola) frequentato dai loro figli.
Canali di dialogo attivati con gli stakeholder
I canali di dialogo attraverso i quali sono stati coinvolti i vari soggetti sono stati:
-
la scuola, attraverso gli insegnanti e la struttura amministrativa (dirigenti scolastici);
-
i mezzi informativi locali (giornali locali), i quali svolgono un‟utile opera di sensibilizzazione nei
due sensi e quindi anche nei confronti dell‟ufficio stesso segnalando le situazioni di maggiore
criticità;
-
locandine, moduli di partecipazione per quanto concerne il concorso dove una funzione è
stata svolta anche dai fiorai locali sostenitori dell‟iniziativa sia economicamente che sotto il
profilo organizzativo.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
94
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'LA MANUTENZIONE DELLA CITTÀ'
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
526
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
48
1.03 prestazioni di servizi
1.131
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
52
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
324
1.07 imposte e tasse
23
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
50
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
2.154
Spese gestione c/capitale
783
Totale spese dell'area
2.937
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
700
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
0
Entrate extratributarie
570
Totale entrata corrente
1.270
Entrate gestione c/capitale
447
Totale entrate dell'area
1.717
La manutenzione della città
Gestione
Corrente
1.270
2.154
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
447
0
783
1.000
2.000
3.000
4.000
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
95
3.6 CIRCOLAZIONE, VIABILITA‟ E AREE DI SOSTA
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
La qualità della vita, la fruibilità degli spazi, la qualità della forma urbana, il riequilibrio nella
gestione del territorio (in altre parole il sistema di vita urbano), sono elementi determinanti nella
complessità del problema traffico.
Anche in questo settore, come per le infrastrutture e le opere pubbliche, risulta strategica la
pianificazione a medio-lungo termine per migliorare la vivibilità e la fruizione della Città e dei suoi
dintorni.
L‟attenzione a questo tema risulta poi importante in un‟ottica di genere; ricerche internazionali
hanno infatti evidenziato che le donne percorrono tragitti più brevi e complessi degli uomini,
cercando si scegliere posti di lavoro più vicini a casa per conciliare meglio le esigenze lavorative e
familiari (accompagnamento di bambini e anziani, spesa, acquisti, ecc.). Inoltre le donne
viaggiano più spesso con bambini e portano pacchi, pesi e ingombri, e in orari differenti rispetto
agli uomini, poiché lavorano in misura proporzionalmente superiore con orari flessibili o part-time e
devono conciliare gli orari delle attività dei figli da accompagnare con quelli degli esercizi
commerciali. Le donne preferiscono comunque utilizzare mezzi di trasporto pubblici o andare a
piedi quando possibile, e sono più condizionate nella loro libertà di movimento dalle condizioni di
sicurezza dell‟ambiente circostante.
OBIETTIVI
Gli obiettivi che l‟Amministrazione comunale ha perseguito anche nel corso del 2010 sono derivati
dalle analisi effettuate sulla rete viaria comunale per la redazione del nuovo Piano Regolatore. Le
criticità emerse in tale analisi sono state messe in evidenza nel Rapporto di Settore sul Traffico e
Mobilità:
1.
inquadramento generale dei temi della mobilità urbana estesa al centro abitato;
2.
individuazione delle criticità e dei temi emergenti nella mobilità che si rilevavano nel PRG
vigente;
3.
costruzione di un modello informatizzato di simulazione del traffico.
Da quanto emerso, l‟obiettivo generale perseguito a medio-lungo termine risulta quindi essere il
recupero della vivibilità e della qualità ambientale attraverso l‟allontanamento della circolazione
veicolare privata dal tessuto insediativo residenziale, riducendo i fenomeni di congestione del
traffico, dell'inquinamento atmosferico, del dispendio energetico, dell‟incidentalità e del degrado
della scena urbana.
Più nello specifico, gli obiettivi perseguiti sono stati i seguenti:
-
Riorganizzazione del sistema della circolazione veicolare, della mobilità pedonale e messa
in sicurezza della rete stradale del centro capoluogo;
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
-
96
Favorire il riorientamento della mobilità dei cittadini su modalità di trasporto alternative
all‟autovettura privata (trasporto pubblico e mobilità ciclo-pedonale);
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
Per quanto riguarda la riorganizzazione del sistema della circolazione veicolare, della mobilità
pedonale e messa in sicurezza della rete stradale del centro capoluogo, le attività adottate sono
state le seguenti:
fluidificazione della circolazione e miglioramento della sicurezza, con interventi sugli assi viari
principali e nelle intersezioni critiche.
interventi a supporto della mobilità pedonale, con miglioramento e completamento dei
percorsi esistenti e attrezzatura di nuovi, posa di fioriere, barriere e parapedonali e nella
revisione di parte della segnaletica orizzontale.
Per favorire il riorientamento della mobilità dei cittadini su modalità di trasporto alternative
all‟autovettura privata sono state ultimate le opere previste dal progetto istitutivo delle "Zone 30"
con conseguente riqualificazione di intersezioni stradali e accorgimenti per la moderazione del
traffico. Si sono altresì completati i lavori previsti nel progetto di interventi di moderazione del
traffico lungo Viale Regina Elena, nonché il primo ed il secondo lotto dei lavori per la sistemazione
di Via Cuneo.
STAKEHOLDER ED EFFETTI In generale l‟intera cittadinanza è portatrice di interesse per questo settore
di attività.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
97
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'CIRCOLAZIONE, VIABILITÀ ED AREE DI SOSTA'
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
233
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
72
1.03 prestazioni di servizi
468
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
1
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
196
1.07 imposte e tasse
13
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
983
Spese gestione c/capitale
710
Totale spese dell'area
1.693
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
0
Entrate extratributarie
294
Totale entrata corrente
294
Entrate gestione c/capitale
261
Totale entrate dell'area
555
Circolazione, viabilità ed aree di sosta
Gestione
Corrente
294
983
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
261
0
710
500
1.000
1.500
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
98
3.7 IL PIANO DEI TRASPORTI
PREMESSA
Dal Programma di mandato:
Ripensare a un modello di mobilità interno alla città e di collegamento da e per Fossano, sulle
linee di maggior transito, alternativa e più ecologica, con particolare attenzione agli anziani e
alle persone con disabilità, diventa un obiettivo primario per migliorare la qualità della vita.
OBIETTIVI
Come evidenziato dal programma di mandato, gli obiettivi che l‟Amministrazione si è preposta in
questo campo sono suddivisibili in tre categorie:
a) Trasporti comunali: revisione complessiva della rete (numero di corse, orari, fermate,
segnalazioni, pubblicità, titoli di viaggio), integrazione tra scuolabus e trasporto comunale,
con particolare attenzione ai trasporti tra frazioni e città. Il Comune di Fossano attualmente
conta n. 2 scuolabus di proprietà comunale che servono da collegamento tra le frazioni e
le scuole cittadine. I mezzi vengono condotti da personale dipendente con soddisfazione
da parte dell‟utenza. I posti disponibili sono una cinquantina e vengono annualmente tutti
occupati Inoltre, in data 23 dicembre 2008, il Consiglio Comunale ha approvato una
convenzione tra i comuni di Fossano e Salmour per regolare il servizio di trasporto alunni
della scuola primaria e secondaria di primo grado. Il Comune di Fossano autorizza il
Comune di Salmour all‟espletamento dei servizi scolastici nell‟ambito del proprio territorio
relativamente agli alunni residenti in frazione Loreto di Fossano che frequentano le scuole
dell‟obbligo salmouresi (scuola primaria) e trinitesi (scuola secondaria di primo grado). Tale
convenzione scadrà nell‟anno 2014 al termine dell‟anno scolastico.
b) Trasporti intercomunali su gomma: migliorare i trasporti pubblici tra Fossano ed il suo
hinterland e coordinare i servizi sulla base del servizio ferroviario con riferimento alla
Stazione, dotata del Movicentro dal maggio 2009, ma non attivato per servizio ai viaggiatori
da parte di Trenitalia. Tutto questo tenendo presente che la revisione non dovrà essere
limitata alle linee di pertinenza del Comune ma dovrà estendersi a quelle del bacino
provinciale, chiedendo l‟intervento della Provincia e degli altri comuni interessati.
c) Trasporti ferroviari: anche se non esistono poteri diretti del Comune occorre uno sforzo per
ottenere e mantenere nel tempo un servizio ferroviario che risponda alle diverse esigenze
dei pendolari, dei clienti e visitatori e del trasporto a lunga distanza.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
Nell‟anno 2010 i trasporti comunali continuano ad essere suddivisi in trasporto scolastico e trasporto
urbano. Entrambi questi trasporti sono caratterizzati da un servizio di pullman di linea che collega il
capoluogo con le frazioni, sia per quanto riguarda i periodi scolastici che per quelli non.
Il trasporto urbano è finanziato dalla Provincia di Cuneo con fondi regionali secondo quanto
stabilito dalla L.R. n.1 del 2000. Nell‟anno 2010 la Provincia di Cuneo ha aggiudicato
definitivamente, con determinazione n. 1119 del 25 febbraio 2010, il servizio di trasporto pubblico
locale nell‟area omogenea “Provincia di Cuneo” al Consorzio Granda Bus con sede legale in
Saluzzo. Tale consorzio gestirà per il Comune di Fossano 117.530 chilometri di trasporto pubblico
locale. Il contratto avrà la durata di settantadue mesi dall‟inizio dell‟avvio del servizio.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
99
Il servizio scuolabus svolto con due automezzi di proprietà comunale comprensivo di due linee
distinte di collegamento tra le frazioni ed il capoluogo, viene gestito e finanziato direttamente dal
Comune.
Il trasporto scolastico è dettagliato nel capitolo 3.15 – Le politiche scolastiche e giovanili.
Il trasporto urbano dispone nel complesso di 27 linee, che in determinati orari si completano con
quelle relative al trasporto scolastico.
Il trasporto intercomunale su gomma può invece contare sulle seguenti linee:
Bra – Fossano - Cuneo
Bra – Fossano - Savigliano – Pontechianale
Caramagna – Marene - Fossano
Benevagienna - Carrù – Fossano
Fossano - S. Biagio – Cuneo
Fossano – Murazzo – Centallo – Michelin Ronchi
Savigliano – Fossano
STAKEHOLDER ED EFFETTI
Per quanto riguarda il trasporto scolastico i principali stakeholder sono famiglie con bambini e
bambine in età scolare ed i ragazzi delle scuole superiori abitanti nelle frazioni o che raggiungono
varie scuole con il treno e quindi necessitanti di collegamenti con pullman.
Per quanto riguarda il trasporto urbano gli utenti prevalenti sono persone con esigenze diverse ma
soprattutto lavoratori che raggiungono la zona industriale del fossanese e pensionati (navetta
gratuita di collegamento con il cimitero urbano).
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
100
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'IL PIANO DEI TRASPORTI
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
2
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
0
1.03 prestazioni di servizi
233
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
0
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
0
1.07 imposte e tasse
1
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
0
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
236
Spese gestione c/capitale
7
Totale spese dell'area
243
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
207
Entrate extratributarie
0
Totale entrata corrente
207
Entrate gestione c/capitale
0
Totale entrate dell'area
207
Il piano dei trasporti
Gestione
Corrente
207
236
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
07
0
100
200
300
400
500
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
101
3.8 GESTIONE E TUTELA DELL‟AMBIENTE
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
Senza scomodare teorie più o meno catastrofiche sullo stato di salute del pianeta per ribadire
la necessità di assumere l’ambiente come priorità, è chiaro come il ruolo della pubblica
amministrazione nel campo della tutela ambientale si dispieghi trasversalmente nei vari campi
di attività. E’ pertanto necessario promuovere il massimo coordinamento fra tutti i settori
d’intervento suscettibili di incidere sull’assetto territoriale. L’ambiente diventa allora un
parametro di valutazione degli effetti e delle ricadute delle scelte amministrative, del tipo di
crescita che si vuole dare alla città e del tipo di qualità della vita che si intende perseguire, a
partire da un’oculata gestione delle risorse energetiche e da una lotta rigorosa agli sprechi e
alle inefficienze.
L’ambiente, oltre che una priorità, può rappresentare una opportunità di sviluppo economico e
di creazione di posti di lavoro se sfruttata per la realizzazione di progetti che pongano
l’attenzione sulle nuove tecnologie.
Questo capitolo è suddiviso in base alle seguenti competenze:
1. Verde urbano e parchi
2. Mobilità e sviluppo urbano sostenibile
3. Aria, acqua, inquinamento acustico ed elettromagnetico
4. Rifiuti
5. Informazione, partecipazione, innovazione
6. Tutela degli animali
7. Protezione civile
Per ciascuna di queste sono indicati gli obiettivi e le attività e progetti realizzati relativi alle
responsabilità ambientali del comune.
1. Verde Urbano e parchi
I dati relativi a questo argomento sono stati inseriti nel capitolo 3.5 La manutenzione della Città.
2. Mobilità e sviluppo urbano sostenibile
I dati numerici relativi all‟argomento “mobilità” sono stati inseriti nel capitolo 3.6 Circolazione,
viabilità ed aree di sosta; qui sono esplicitate le informazioni in merito ad iniziative sulla mobilità
a gestione diretta o indiretta del Settore Tutela Ambiente.
OBIETTIVI
Per il 2010 erano previste le seguenti attività:
mantenere in stato decoroso il parco cicli di Bicincittà e realizzare alcuni interventi di revisione
delle colonnine mal funzionanti; campagna per una maggiore adesione del pubblico al servizio
Car Sharing.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
102
Mobilità:
Il sistema di bike sharing, inaugurato il 15/10/2007 si è stabilizzato nel corso degli anni
successivi evidenziando un numero di utenze stabili pari ai badge a disposizione (circa 300),
valutati in base al dimensionamento del sistema.
La figura soprastante è relativa alla statistica d’uso delle varie stazioni nel 2010 anche in
relazione ai tragitti compiuti dagli utenti. E‟ evidente, per l‟anno 2010, che il fulcro
dell‟utilizzo del sistema graviti sulla stazione ferroviaria e su viale Regina Elena (ossia su un
polo di spostamento intermodale bici-treno e su una zona prevalentemente residenziale).
E‟ privilegiato il tragitto “circolare” che comprende la presa e la posa nella stessa stazione
rispetto alla tratta da stazione a stazione.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
103
Il confronto con l’analoga statistica relativa al 2009, qui sopra riportata, dice anzitutto che
nel 2010 c‟è stata un‟apprezzabile disaffezione al servizio (si passa da 2.600 a 1.800 prelievi
circa) a dispetto del potenziamento delle stazioni. Ciò va letto in relazione a diversi episodi
di malfunzionamento delle linee che collegano le colonnine al sistema di gestione (che
hanno causato diversi inconvenienti nella primavera del 2010) e ripetuti atti di vandalismo
che hanno coinvolto sia le stazioni che il parco biciclette, uscito pesantemente
danneggiato.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
104
I fatti del luglio 2010 visti dal quotidiano “Targato Cn”
Certo la sospensione obbligata del servizio nel mese di agosto, proprio in virtù della
necessità di ripristinare i danni gravi subiti nel mese di luglio, ha pesato non poco sul calo
dei prestiti registrato nel 2010.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Redazionali di “Targato Cn” in merito alla riapertura di Bicincittà
105
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
106
Il trend illustrato è poi ancora più evidente esaminando la statistica 2008 qui presentata,
che vedeva per l‟anno in questione circa 5.000 prelievi (incentrati maggiormente sul centro
storico).
I fatti sin qui descritti inducono a ripensare il servizio Bicincittà sia in funzione delle criticità
già evidenziate, sia in funzione di una obiettiva e indiscutibile scarsa ciclabilità del centro
cittadino. Esaurito l‟entusiasmo iniziale, a fronte di difficoltà tecniche (biciclette in perenne
cattivo stato di manutenzione in quanto continuamente vandalizzate) nonché di pericolo
dovuto alla coesistenza del traffico automobilistico e ciclistico in assenza sostanziale di
percorsi dedicati o protetti, il servizio sta lentamente decadendo ed assumendo il contorno
di un “ammortizzatore sociale” piuttosto che rappresentare un‟opzione generalizzata per
piccoli spostamenti. A ciò si aggiunga che il progetto BIP, che doveva porsi quale
abbattimento dei tetti contingentati di tessere, non è decollato a scala regionale
fermando la diffusione capillare del servizio.
In buona sostanza Bicincittà si trova, alla fine del 2010, ad un bivio. Se ne viene riconosciuta
la valenza di servizio complementare di mobilità integrata occorre dedicare cura e risorse
sia nella manutenzione (ad oggi assicurata sulle biciclette solo dal volontariato) che nella
sorveglianza (anche repressiva) in merito ad usi indebiti e danneggiamenti. Anche la
gestione del sistema sotto il profilo della meccanica delle colonnine e della comunicazione
col sistema, che dovrebbe garantire la perfetta identificazione di coloro che prelevano i
mezzi dalle colonnine, ma che in diversi casi ha evidenziato delle falle, va seguita con un
contratto che delimiti modalità e costi di manutenzione. In caso diverso non si potrà che
osservare una decadenza progressiva del sistema e decretarne a breve il fallimento.
Agosto 2010: particolare di bicicletta a cui è stato asportato il puntone di ancoraggio con
l’evidente scopo di sottrarla dalle colonnine di prelievo.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
107
Luglio 2010: stazione prelievo viale Regina Elena con evidenti segni di vandalismo
(bicicletta deformata e, nelle colonne a sinistra e destra, puntoni ancora in posizione
appartenenti a biciclette asportate e rubate. Per il presente episodio è stata sporta
denuncia querela contro ignoti dal Servizio Ecologia e Tutela Ambientale.
Settembre 2010. Bicicletta del sistema Bicincittà rinvenuta e recuperata a seguito di furto
ad opera di ignoti. Come è immediatamente apprezzabile la bicicletta è stata addirittura
ridipinta, ma rimane riconoscibile grazie al caratteristico perno. Il mezzo in questione è stato
localizzato in un cortile a Fossano, ma in ben due occasioni i velocipedi fossanesi sono stati
ritrovati a Cuneo.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
108
Come si ricorderà, nel gennaio 2009 venne completato in Fossano l‟insediamento del
servizio di Car Sharing, primo fra i comuni non capoluogo di Provincia del Piemonte e primo
in provincia di Cuneo. A differenza del bike sharing, ormai sostanzialmente consolidato
nella realtà cuneese, il Car Sharing (servizio che tramite abbonamento e quota variabile
sulla base del chilometraggio e del tempo di utilizzo permette di utilizzare un'automobile
collettiva) è un‟esperienza tarata sulla dimensione della città. Fossano rappresenta in
questo senso una sorta di laboratorio per verificare la possibilità di penetrazione di tale
strumento in un contesto ove la mobilità pone problemi più ridotti. E questo è il limite della
appetibilità del Car Sharing: dove non è un problema il parcheggio, dove il traffico non è
disincentivato nel centro urbano, se non in modo obbligatoriamente formale e con
convinzione pressoché nulla, i vantaggi del sistema si restringono di molto.
Il servizio nel 2009 constava di tre postazioni dotate ognuna di un‟autovettura: via Marconi
(presso parcheggio sotterraneo); via Marconi/Piazza Dompè (presso Farmacia Comunale);
Piazza Kennedy (Movicentro).
Immagine dal sito di Car City Club
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
109
Al 2010, constatata la per ora scarsa penetrazione del Car Sharing presso il pubblico e la
opportunità di disporre di un tempo maggiore, da parte del Comune di Fossano, per
utilizzare il “bonus” prepagato in forma di utilizzo del mezzo, è stato approvato e sottoscritto
un atto aggiuntivo alla convenzione in essere fra comune di Fossano e Car City Club in cui i
siti di parcheggio (e le automobili) sono ridotti da tre a uno, ma è stato in cambio eliminato
il termine temporale di tre anni entro cui il Comune doveva esaurire il prepagato a pena di
perdere l‟importo residuo.
Nel corso del 2010 Car City Club ha condotto una campagna di telemarketing sul territorio
ed ha tentato una penetrazione mediante strategie di web 2.0 (es. utilizzo di Facebook),
ma allo stato attuale il servizio non sembra riscuotere l‟attenzione che meriterebbe fra la
popolazione, pur continuando a rappresentare un valido mezzo di supporto per
l‟Amministrazione.
3.
Aria, acqua, inquinamento acustico ed elettromagnetico
Indicatori
ARIA
Punti di campionamento
dell‟aria
Superamento nell‟anno dei
limiti di COx e NOx rispetto ai
valori di riferimento
Unità di
2005
Misura
COx
NOx
2006
2007
2008
2009
2010
2
1
3
2
2
1
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
9
5
0
6
3
3
2
1
1
19
14
23
ACQUA
Numero di pozzi per uso
domestico sottoposti ad
N°
15
13
15
istruttoria
INQUINAMENTO ACUSTICO ED ELETTROMAGNETICO
Numero di esposti in materia
N°
3
3
6
acustica
Numero di provvedimenti
(accertamento ARPA) in
N°
3
1
5
materia acustica
Numero autorizzazioni
N°
10
11
22
acustiche in deroga
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
In Fossano (precisamente in viale Regina Elena) opera una centralina fissa del sistema di
monitoraggio provinciale i cui dati (NOx e COx) sono reperibili on-line sui siti istituzionali.
Per quanto attiene il 2010 non sono ancora disponibili, alla data di redazione della presente (marzo
2011), le relazioni consuntive annuali che ARPA Piemonte diffonde in merito alla situazione
dell‟inquinamento da aeriformi sul territorio provinciale. Inoltre, il sistema regionale di monitoraggio
della qualità dell‟aria permette la consultazione dei dati per ogni centralina in forma approfondita
con dettaglio perfino sulle fasce orarie.
Chi volesse approfondire nel dettaglio la consultazione dei dati di sistema può trovare l‟accesso
libero nel sito http://www.sistemapiemonte.it/ambiente/srqa/.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
110
Con la freccia verde è evidenziata l’ubicazione della centralina ARPA adibita al monitoraggio
della qualità dell’aria in Fossano.
La stazione di monitoraggio del sistema della qualità dell‟aria, di proprietà ARPA Piemonte, è
dotata di rilevatori per la misura degli NOx (ossia gli ossidi di azoto, anidride nitrosa e nitrica).
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
111
Approfondimento in merito agli NOx
Il parametro NO2 è soggetto ai seguenti limiti normativi:
1) non devono verificarsi durante l‟anno più di 18 superamenti della media oraria di 200
microgrammi per metro cubo
2) non deve essere superato un “livello di allarme” pari a 400 microgrammi per metro cubo.
I dati sono riassunti sul sito del Sistema Regionale in forma tabellare, come nell‟esempio sottostante:
L‟esame dei dati consultabili sul sito attesta che nell‟abitato di Fossano si è verificato il rispetto
normativo dei parametri di qualità dell‟aria in riferimento agli inquinanti monitorati (NO2). Il
massimo rilevato è stato 125 microgrammi per metro cubo rilevato alle 20 del 13/2/2010.
Il generale miglioramento registrato a partire dal 2008 è legato in parte ai provvedimenti di
limitazione del traffico (es. le “zone 30” che abbattono di per se stesse la produzione di ossidi di
azoto da parte dei motori abbassandone il regime di funzionamento).
Il valore di un sistema tarato su scala provinciale è anche quello di rappresentare delle situazioni
medie, tantoché, in assenza di fattori imprevedibili e molto localizzati, la qualità dell‟aria nei punti
di misura è rappresentativa del complesso a cui la situazione si riferisce: ad esempio, la centralina
di viale Regina Elena è tipologica per un centro urbano sugli assi di scorrimento principale.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
112
Infatti, nell‟esempio proposto (dati del 3/2/2010) rileviamo che misurazioni in condizioni simili (Alba,
Borgo San Dalmazzo, Cuneo, Fossano) sono del tutto sovrapponibili.
Non vi sono dati locali disponibili per le polveri sottili riguardanti l‟anno 2010. Per valutazioni in tal
senso occorre pertanto rifarsi alle interpolazioni del sistema che, anche in questo caso
giornalmente, fornisce una misura con sistema di evidenziazione dei dati di tipo semaforico, come
nell‟esempio sottostante.
Nell‟ambito dell‟installazione degli impianti di cogenerazione del teleriscaldamento, sono state
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
113
effettuate alcune misurazioni a terra della qualità dell‟aria presso il sito di Cussanio tramite stazione
di misura mobile. L‟ultima verifica in ordine cronologico risale però al settembre 2009 e di essa è
stato dato conto nella passata edizione del Bilancio Sociale.
Come è noto, gli impianti soggiacciono ad una autorizzazione di tipo provinciale che detta precisi
parametri di emissione al camino da rispettare per ogni tipo di inquinante aeriforme.
La misura dei parametri è garantita da sonde che agiscono in continuo ed i cui dati sono resi
disponibili sia ai controlli rituali disposti dalla provincia di Cuneo (ente di riferimento per la
competenza autorizzativa) tramite l‟organo tecnico di riferimento per la Pubblica Amministrazione,
che nel caso è l‟ARPA Piemonte, sia al Comune di Fossano.
Parimenti sono comunicati dalla ditta EL.EA che gestisce l‟impianto tutti gli eventuali
malfunzionamenti e problemi in grado di causare sforamenti orari dei limiti emissivi nonché le azioni
interposte per porvi rimedio.
Un‟apposita commissione composta da rappresentanti della frazione Cussanio, della ditta ELEA,
della Michelin nonché del Comune esamina periodicamente i dati ed interloquisce con i tecnici
addetti all‟impianto.
Esempio dei report di monitoraggio fumi al camino dell’impianto di cogenerazione
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
114
Sulla base delle rilevazioni annuali delle emissioni è di interesse ricapitolare il quadro delle anomalie
verificatesi nel corso del 2010.
Ora inizio
Ora fine
Problematica riscontrata
17 del 26/05
8 del 27/05
Supero limiti emissivi non meglio specificato
12 dell‟1/6
15 dell‟1/6
Supero limiti emissivi non meglio specificato
18 del 6/7
8 del 7/7
Malfunzionamento del sistema di monitoraggio emissioni, che
ha rilevato superi anche se nessuna macchina (caldaie,
cogeneratore) in realtà non era in funzione.
10 del 29/7
16 del 29/7
Supero limiti emissivi a seguito rimessa in funzione cogeneratore
dopo revisione. Max valore NOx rilevato (alle ore 10): 119
mg/mc.
15 del 31/7
19 del 31/7
Supero limiti emissivi cogeneratore. Max valore NOx rilevato
(alle ore 17): 68,4 mg/mc.
14 del 10/9
18 del 10/9
Supero limiti emissivi cogeneratore. Max valore NOx rilevato
105,9 mg/mc (alle ore 15).
3 del 17/10
8 del 17/10
Supero limiti emissivi cogeneratore. Max valore NOx rilevato
128,2 mg/mc (alle ore 4).
4 del 19/10
7 del 19/10
Supero limiti emissivi cogeneratore. Max valore NOx rilevato
(alle ore 5): 105,3 mg/mc
6 del 24/10
8 del 25/10
Malfunzionamento sistema iniezione urea cogeneratore e
superamento limiti emissivi. Max valore NOx rilevato (alle ore 7
del 25): 245,4 mg/mc
4 del 7/11
7 del 8/11
Malfunzionamento sistema iniezione urea cogeneratore e
superamento limiti emissivi. Max valore NOx rilevato (alle ore 6
dell‟ 8): 112,7 mg/mc
6 del 10/11
7 del 10/11
Supero limiti emissivi cogeneratore (NOx rilevato: 60,6 mg/mc)
00 del 21/11
7 del 21/11
Supero limiti emissivi cogeneratore. Max valore NOx rilevato
138,3 mg/mc (alle ore 6).
5 del 2/12
12 del 2/12
Avaria sonda ossigeno caldaia 1. Max valore NOx rilevato:
384,6 mg/mc (alle ore 7)
Riepilogo principali limiti normativi di emissione al camino
Macchina
NOx
CO
Polveri e SOx
Cogeneratori
45 mg/mc
100 mg/mc
5 mg/mc
Caldaie
80 mg/mc
90 mg/mc
5 mg/mc
In sintesi i dati evidenziano una incidentalità con emissione difforme limitata a singoli episodi in
concomitanza di momentanee avarie dei sistemi, con buona risposta, in termini di interventi
riparatori, da parte dei tecnici. Di ogni episodio è stata data tempestiva comunicazione agli organi
di controllo. Sotto il profilo della tutela della salute non è evidenziabile alcun problema di
apprezzabile importanza, anche in ragione del fatto che i limiti emissivi sono fissati non già in
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
115
relazione ad una possibile tossicità acuta ma sulla base di un quantitativo annuo rapportato ad un
bilancio emissivo a grande scala che, tenendo conto dello spegnimento delle caldaie dei singoli
utenti, giunga al non aggravio complessivo e territoriale dell‟inquinamento atmosferico o ad un
suo miglioramento quali-quantitativo.24
In materia acustica si evidenziano sempre più, nel corso del 2010, due situazioni, figlie di due distinti
filoni problematici.
Il primo problema è la mancata o ritardata risoluzione dei “contatti critici” nelle zone dove lo
sviluppo urbanistico della fine degli anni 90 pone a contatto realtà produttive e insediamenti
residenziali. La materia del contenzioso acustico è ricca di interpretazioni giurisprudenziali ma
desolatamente povera in termini di soluzioni praticabili (specie in termini di costi accettabili) per
dare una soluzione condivisa allo scontro fra disturbante e disturbato.
In buona sostanza, la pianificazione acustica pone oggi, a legislazione acquisita ed introiettata, dei
vincoli e degli adempimenti preliminari (valutazione di impatto e/o di clima acustico, rispetto dei
requisiti passivi in fase di costruzione) che, parlando di nuove costruzioni, sono sufficienti a tutelare i
cittadini e l‟Amministrazione dal rischio di dover affrontare a posteriori gravi problemi di disturbo
acustico. Tuttavia il pregresso è ricco di casi di interferenza fra attività acusticamente incompatibili
che richiedono oggi iter defatiganti, predisposizione di atti a volte sul filo del diritto, ricorso a legali
ed, in ultima analisi, infruttuose procedure che non di rado devono concludersi a giudizio.
Il secondo problema risiede nel trovare una equa e sensata risoluzione fra le esigenze del
commercio e del tempo libero con il diritto alla quiete. Concerti, feste, iniziative particolari anche
di natura eminentemente pubblica (si pensi ad esempio alle giostre in occasione della fiera di San
Giovenale) sono risolte autorizzando lo sforamento dei limiti acustici in deroga secondo quanto
stabilito dal d. Lgs. 447/1995 e dalla L.R. 52/200025. Ciò che sembra necessario, nel quadro di
un‟attività regolamentare più volte abbozzata ma ad oggi non resa operativa, è impostare una
serie di criteri che, nel rendere tali deroghe il più possibile non arbitrarie, fissino paletti comuni in
termini di limiti massimi, orari, numero di giorni anno, eccetera, in modo da contemperare le
reciproche esigenze in un quadro di ragionevole compromesso.
24
Si rammenta a questo proposito l‟art. 271 del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i “Valori limite di emissione e prescrizioni per gli impianti
e le attività” che dispone al comma 14: “i valori limite di emissione si applicano ai periodi di normale funzionamento
dell'impianto, intesi come i periodi in cui l'impianto è in funzione con esclusione dei periodi di avviamento e di arresto e dei
periodi in cui si verificano anomalie o guasti tali da non permettere il rispetto dei valori stessi. L'autorizzazione può stabilire
specifiche prescrizioni per tali periodi di avviamento e di arresto e per l'eventualità di tali anomalie o guasti ed individuare
gli ulteriori periodi transitori nei quali non si applicano i valori limite di emissione. In caso di emissione di sostanze di cui
all'articolo 272, comma 4, lettera a), l'autorizzazione, ove tecnicamente possibile, deve stabilire prescrizioni volte a
consentire la stima delle quantità di tali sostanze emesse durante i periodi in cui si verificano anomalie o guasti o durante gli
altri periodi transitori e fissare appositi valori limite di emissione, riferiti a tali periodi, espressi come flussi di massa annuali. Se si
verifica un'anomalia o un guasto tale da non permettere il rispetto di valori limite di emissione, l'autorità competente deve
essere informata entro le otto ore successive e può disporre la riduzione o la cessazione delle attività o altre prescrizioni,
fermo restando l'obbligo del gestore di procedere al ripristino funzionale dell'impianto nel più breve tempo possibile e di
sospendere l'esercizio dell'impianto se l'anomalia o il guasto può determinare un pericolo per la salute umana. Il gestore è
comunque tenuto ad adottare tutte le precauzioni opportune per ridurre al minimo le emissioni durante le fasi di
avviamento e di arresto…”
25
Ove si disciplina “l’autorizzazione, anche in deroga ai valori limite (…), per lo svolgimento di attività temporanee e di manifestazioni
in luogo pubblico o aperto al pubblico e per spettacoli a carattere temporaneo ovvero mobile, nel rispetto delle prescrizioni indicate dal
comune stesso”.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
116
Dalla pianificazione acustica di Fossano, un tipico ”accostamento critico” fra un’area industriale
(classe VI, in violetto,
limite di emissione acustica diurno e notturno pari a 65 dB) e un’area
residenziale (classe II, limite di immissione acustica diurno pari a 55 dB e notturno pari a 45 dB). E’
ovvio che in questo caso il contenzioso intercorre nello stabilire la prevalenza delle due condizioni
di diritto, contemporaneamente irrealizzabili, di emettere e ricevere rumori in riferimento alla
propria classe acustica di pertinenza.
Un momento di “Aperitivando”, manifestazione tenutasi per alcuni venerdì sera consecutivi nel
giugno 2010. Il rovescio della medaglia di un indiscutibile successo è la protesta dei residenti più
vicini ai locali per il disagio, soprattutto acustico, subito nel corso delle serate.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
117
Fotovoltaico: tutto il 2010 è segnato dall‟onda della corsa al fotovoltaico, come già segnalato
nella precedente edizione del Bilancio Sociale. Sebbene le competenze autorizzative siano state,
al termine del 2010, spostate di nuovo e per intero alla Provincia per quanto attiene i campi
fotovoltaici a terra, l‟Amministrazione comunale resta implicata quale parte qualificata nel
procedimento sia nell‟istruttoria degli aspetti ambientali che di quelli urbanistico-edilizi.
Dai dati provenienti dal sito “Atlasole”, e che riguardano solo gli impianti collegati al Gestore della
rete elettrica nazionale (GRTN) si evince che all‟1/1/2010 la potenza fotovoltaica di picco installata
a Fossano era pari a circa 1 Mw (e precisamente ammontava a 973,2 Kw), mentre al 31/12/2010 il
dato si attestava a 8718, 7 Kw, ossia un incremento dell‟896%.
Il numero degli impianti allacciati passa, nel medesimo periodo, da 78 a 196.
Grazie al database del gestore della rete elettrica nazionale è possibile anche scendere nel
dettaglio tipologico di tali impianti.
Per quanto attiene le installazioni al di sotto dei 20 Kw, che si presumono per la quasi totalità di
natura domestica, si passa da 68 a 167 impianti. In termini di potenza installata ciò significa che da
388,6 kw si arriva al primo gennaio 2011 ad una quantità di 1224,5 Kw grazie a impianti di piccola
taglia.
Balza all‟evidenza che, sempre ragionando in termini di potenza, i piccoli impianti che alla fine del
2009 contribuivano per il 40% alla potenza installata, alla fine del 2010 sono rappresentativi solo più
del 14% di tale parametro.
Gli impianti di taglia medio-piccola, tra i 20 e i 50 kw di potenza di picco, erano, all‟inizio del 2010,
complessivamente 7 corrispondenti a 264,1 Kw e passano a 11 per 402,2 KW.
Nell‟insieme, gli impianti al di sotto dei 50 Kw rappresentavano dunque il 67% al primo gennaio 2010
e si riducevano al 19% a fine anno.
Ciò è indice di un forte orientamento del mercato su impianti di grande taglia, fra cui
naturalmente spiccano i campi fotovoltaici a terra.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
118
Impianto fotovoltaico installato sul tetto della piscina comunale. Attivo dal 27/11/2008, è dotato di
una potenza di picco pari a 144,5 Kw e rappresenta una delle pochissime realtà di grande taglia
operative da prima del 2010.
Nella tabella sottostante è riportato il dato il dato relativo agli impianti superiori ai 50 Kw.
ID
Impianto
54287
70548
117299
142487
155276
168533
168629
177904
180670
256490
259708
268240
260193
260885
218045
218045
268188
204841
233075
197025
215133
Potenza
[kW]
98,6
144,5
77,5
997,0
995,0
68,0
500,5
91,8
63,4
88,7
198,7
99,9
109,1
338,4
1.226,7
635,4
109,9
1.149,0
79,2
91,8
884,2
Comune
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
FOSSANO
Entrata in
esercizio
08/01/2008
27/11/2008
26/11/2009
05/07/2010
03/08/2010
16/09/2010
27/09/2010
27/09/2010
15/11/2010
17/11/2010
30/11/2010
13/12/2010
15/12/2010
17/12/2010
21/12/2010
21/12/2010
22/12/2010
31/12/2010
03/01/2011
01/02/2011
03/02/2011
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
119
Nel 2010 compaiono per la prima volta nel fossanese gli impianti di taglia di poco inferiore al Mw,
tipicamente concepiti per “saltare” la fase provinciale di verifica di compatibilità e, più in generale
assurgono ad un‟importanza predominante i grossi impianti che, per le grandi superfici necessarie,
non possono che essere collocati a terra.
Il dato sarebbe ancora più importante ove si consideri che due grossi impianti (Ferrero a Loreto e
Ardea ex discarica) non sono computati in quanto agiscono in regime di autoproduzione e
dunque non sono interconnessi alla rete elettrica nazionale.
Nonostante il calo di redditività del cosiddetto “conto energia” e i successivi provvedimenti di
riordino normativo operati (dalla Regione Piemonte con le linee guida e dallo Stato con il decreto
energie di prossima approvazione) le pratiche oggi in corso dicono che nel 2011 l‟onda lunga del
fotovoltaico esplicherà sul territorio effetti ancora maggiori di quanto sin qui evidenziato, con una
stima di potenza installata a fine anno anche doppia rispetto all‟attuale, il tutto in funzione
dell‟entrata in regime di numerosi grandi impianti a terra oggi in corso di realizzazione, mentre più
difficile è stimare l‟andamento futuro delle installazioni “famigliari” (di taglia 3/6Kw) che ad oggi
garantiscono ancora un buon ritorno economico.
Fossano: un’installazione fotovoltaica su edificio rurale
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Il problema del fotovoltaico visto dalla stampa locale
120
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
121
Amianto
Negli ultimi due mesi del 2009 è stata condotta dal Servizio Ecologia un‟interessante operazione di
monitoraggio sulla presenza di materiali contenenti amianto sul territorio comunale, che per motivi
di spazio non ha trovato posto nella precedente edizione del “Bilancio Sociale” e che si ritiene
opportuno rendicontare qui anche per la coda di dibattito che ha portato nel 2010.
Tutto nasce dal fatto che la Regione Piemonte, con la L. R. n. 30 del 2008, ha dato l‟avvio ad un
ambizioso piano per verificare il patrimonio edilizio pubblico e privato sotto il profilo della presenza
di materiali, quali l‟eternit, contenenti amianto e, progressivamente, fornire strumenti anche
economici per agevolarne la rimozione. Una ulteriore direttiva, la D.G.R. 3/6/2009, incarica i
Comuni di effettuare un primo censimento per individuare, sul territorio, la presenza di materiali
contenenti amianto, siano essi su edifici pubblici o privati, civili o produttivi.
Quanto sopra per avere una prima stima, di massima, sull‟entità del fenomeno, avvertendo che
“l’adesione alla ricognizione della presenza di amianto… potrà essere considerato requisito per
l’eventuale azione di sostegno economico per le attività di bonifica”.
Il Comune di Fossano ha pertanto organizzato una ricognizione della presenza di amianto sul
territorio anche per far sì che i privati cittadini che in momenti successivi intendano rimuovere detti
materiali dalle loro proprietà possano godere di eventuali contributi ove elargiti dalla Regione
Piemonte.
I risultati di tale censimento denotano cifre imponenti. Le stime sulla presenza di eternit sul territorio
fossanese sono riassunte nella seguente tabella:
DATI DEL CENSIMENTO
A. SEGNALAZIONI DI SOGGETTI PRIVATI : n. complessivo 94
coperture in cemento – amianto: 88.397 mq
di cui:
da edifici residenziali e pertinenze:
3.668 mq.
da edifici produttivi e pertinenze:
47.770 mq.
da capannoni agricoli e pertinenze:
36.248 mq.
altro
711 mq.
Per quanto attiene la presenza di amianto in matrice friabile si dispone di n. 1 segnalazione,
relativa ad un edificio produttivo che però non è in grado di quantificarne l’entità.
B. PROPRIETA’ PUBBLICHE COMUNALI:
2.109 mq.
C. RILEVAZIONI DEL SERVIZIO ECOLOGIA E TUTELA AMBIENTALE: n. complessivo 231
coperture in cemento – amianto: 251.028 mq.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
di cui:
da edifici residenziali e pertinenze:
da edifici produttivi e pertinenze:
da capannoni agricoli e pertinenze:
752 mq.
98.369 mq.
151.907 mq.
RIEPILOGO TOTALE DATI
(A+B+C)
coperture in cemento – amianto: 341.534 mq.
di cui:
da edifici residenziali e pertinenze:
da edifici produttivi e pertinenze:
da capannoni agricoli e pertinenze:
altro:
edifici di proprietà comunale:
4.420 mq. (1,3 %)
146.139 mq. (42,8 %)
188.155 mq. (55,1 %)
711 mq. (0,2 %)
2.109 mq. (0,6 %)
Presenza non quantificabile di amianto in matrice friabile (1 segnalazione).
122
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
123
Il problema “eternit” visto dalla stampa locale
Benché il comune di Fossano sia stato riconosciuto tra i comuni “virtuosi” che hanno effettuato con
scrupolo e tempestività la ricognizione, ad oggi la Regione Piemonte non ha disposto provvidenze
a favore di privati per la rimozione di coperture in eternit, limitando la sua azione al
cofinanziamento della bonifica di tali materiali su edifici scolastici. Il censimento è comunque stato
una utile occasione di sensibilizzazione e di comprensione delle dimensioni del problema ed ha
innescato un certo dibattito, con vivaci prese di posizione, sull‟opportunità di disporre, a livello
provinciale, di un impianto di smaltimento dedicato, come un tempo si aveva proprio in Fossano.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
124
“La Fedeltà” del 10/1/2010 in merito al dibattito sulle discariche per eternit
4. Rifiuti solidi urbani
Indicatori
Unità di
2006
2007
2008
2009
2010
12.011
12.364
12.141
12.588
12.970
494
505
493,5
513,2
528,8
41,3
42,07
45,6
43,7
44,5
vedi
tabelle
vedi
tabelle
vedi
tabelle
vedi
tabelle
vedi
tabelle
vedi
tabelle
vedi
tabelle
vedi
tabelle
vedi
tabelle
vedi
tabelle
%
100%
100%
100%
100%
100%
N°
1
4.680
1
5.492
1
7.054
1
7.574
1
8.138
3.846
3.918
4.100
Misura
produzione di rifiuti urbani
t/anno
kg/abitante *
produzione procapite di rifiuti urbani
anno
percentuale di raccolta
differenziata
% (metodo
regionale)
rd per singolo componente
t/anno
rifiuti inviati a compostaggio
t/anno
abitanti serviti dalla raccolta
differenziata
impianti con recupero energetico
Numero di cittadini serviti dalla
raccolta del rifiuto organico
compostaggio domestico
Numero
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
125
Dettaglio su raccolta differenziata per singolo componente:
Indicatori
Frazione
organica
compresi falci
e potature
Carta cartone
t
2005
2006
2007
2008
2009
2010
178,6
365,74
340,47
468,76
485,49
522,99
t
1.039,15 1.177,24 1.246,57 1.280,05 1.331,370 1.394,29
t
1.503,32 1.640,44 1.630,68 1.771,14 1.695,68
1.758,98
Vetro
t
708,92
682,79
680,60
766,28
Metalli e
contenitori
metallici
t
291,17
328,11
287,24
240,73
163,82
168,54
Plastica
t
302,44
329,37
358,67
434,13
454,92
483,40
Legno
t
423,68
399,28
465,76
362,62
352,20
374,53
Tessili
Tessili
25,68
32,32
32,35
44,14
35,88
34,96
t
22,22
22,37
33,24
80,01
81,27
81,37
t
106,84
112,23
125,89
108,3
96,12
129,94
0
0
816,83
835,32
0
0
0
0
Beni durevoli
domestici 60%
RECUPERO
Ingombranti
domestici 30%
ing.
RECUPERO
Vetro
Metallo
Vetro
Raccolta
multimateriale Plastica
Metallo
Altro
RSU misti e
spazzamento
a discarica
t
Oli
minerali
Batterie
Pb
Altri rifiuti
avviati a
smaltimento o Pile
recupero
Medicinali
Altro
% RD metodo
regionale
7.515,12 6.896,5
_
6.855,71 6.607,33 6.826,36
_
7.222,69
t
1,43
0,85
0,45
0,8
0,9
1,15
t
11,8
10,2
13,1
6,6
7,4
8,17
t
1,87
1,34
2
1,3
1,5
1,41
t
1,17
1,4
2,14
2,5
1,5
2
t
34,54
24,36
Nd
35,7
40,7
103,89
38,1
42,4
42,5
45,6
43,7
44,5
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
126
RIEPILOGO DATI 2010 - PROVVISORIO (FONTE C.S.E.A.)
Sotto il profilo della produzione di rifiuti, nulla è sostanzialmente mutato rispetto al 2009: le
percentuali sono confrontabili, le problematiche permangono le stesse e sotto questo profilo si può
sicuramente affermare che il 2010 rappresenta una ulteriore tappa della stagnazione che almeno
dal 2006 coinvolge il settore.
Proprio da questa considerazione prende mossa la consapevolezza che il sistema a cassonetti
stradali ha raggiunto ormai la massima performance possibile riferita al contesto locale e sociale. Il
2010 è quindi caratterizzato dalla fase preparatoria al passaggio al sistema “porta a porta” – la cui
partenza, sotto il profilo della raccolta, si è avuta nella prima settimana di gennaio 2011.
Le operazioni si sono svolte sotto la direzione strategica del Consorzio Servizi Ecologia e Tutela
Ambiente. L‟appalto generale coinvolge tutti i comuni del Consorzio su una scansione temporale
suddivisa in tre lotti, di cui l‟ultimo è proprio quello che ha coinvolto il fossanese. Il nostro territorio si
è quindi potuto giovare di una prassi consolidata nei mesi precedenti sia a Savigliano che a
Saluzzo. Il lavoro e stato gravoso e condotto a più livelli:
-
realizzazione di una affidabile anagrafica di utenze sia domestiche che non domestiche
-
consegna dei materiali diretta “porta a porta” da parte degli incaricati
-
apertura di un ufficio per la consegna dei medesimi “a sportello”
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
-
127
realizzazione ed esecuzione di campagne informative (distribuzione postale di opuscoli,
organizzazione di incontri)
-
attività di sportello
-
censimento materiali e pianificazione sostituzioni, posizionamento cassonetti residui ecc.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
128
Nelle tabelle seguenti sono riassunti gli incontri e i momenti di sportello organizzati nella fase
propedeutica all‟avvio dell‟appalto:
Così, sul bollettino informativo del Comune di Fossano, l’Assessore all’Ambiente presenta la
“rivoluzione del porta a porta”
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
129
Ancora, per quanto attiene all‟aspetto informativo, vi è da segnalare la produzione e distribuzione
dell‟opuscolo informativo in quattro lingue oltre all‟italiano, e precisamente l‟albanese, il francese,
il rumeno e lo spagnolo, in modo da sopperire alle necessità informative anche della popolazione
immigrata. Aspetto questo delicato in quanto il sistema porta a porta si regge su una
consapevolezza dei materiali da differenziare e sulle modalità di conferimento molto più delicata
rispetto all‟uso dei cassonetti stradali.
Categorie quali commercianti, artigiani, amministratori di condominio, esercenti bar e ristoranti
hanno potuto fruire di momenti di confronto e informazione dedicati.
In definitiva sono stati distribuiti più di 8.000 kit alle sole utenze domestiche e circa 1.000 kit alle
utenze non domestiche. Ciononostante anche nei primi mesi del 2011 è continuata l‟attività di un
apposito punto di consegna per ritardatari e nuovi cittadini.
Il kit distribuito alle famiglie consiste di una cesta in plastica di colore bianco, il cosiddetto “paper
box” da adibire alla raccolta differenziata della carta, 60 sacchi gialli per la raccolta degli
imballaggi in plastica (volumetria 80 litri) 130 sacchi grigi di capacità 35 litri per il rifiuto secco
indifferenziato, 150 sacchetti in mater-bi biodegradabile da 10 litri per la raccolta dei rifiuti organici
più, naturalmente, materiale informativo.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
130
5. Informazione ed educazione ambientale
Nel corso del 2010 gli interventi principali che hanno assunto evidenza rispetto alle azioni di routine,
sono l‟organizzazione di “Puliamo il Mondo” e i progetti informativi legati alla fase preparatoria del
porta a porta. Fra questi – che sono già stati in buona parte relazionati nel capitolo dedicato ai
rifiuti può essere inserita un‟interessante iniziativa parallela volta alla riduzione dell‟uso dei sacchetti
di plastica (i cosiddetti “shoppers”) culminata con un evento pubblico davanti al castello di
Fossano.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
Organizzazione ed esecuzione della manifestazione “Puliamo il mondo”: l‟organizzazione della
manifestazione è un mezzo importante per la sensibilizzazione dei cittadini e delle scuole nei
confronti delle problematiche ambientali. Anche nel 2010 la giornata si è svolta nel mese di
settembre secondo le indicazioni date a livello nazionale da Legambiente. Sono stati coinvolti
circa 100 allievi di scuole dell‟obbligo e secondarie nonché gruppi di cittadini volontari. Come
di prammatica il Servizio ha organizzato anche il lavoro dei singoli gruppi realizzando schede di
lavoro, cartografie, ecc…, coordinando tra loro gli interventi secondo una metodologia ormai
consolidata.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Alcuni momenti di “Puliamo il mondo 2010”
131
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
-
132
Porta la sporta: iniziative per la riduzione dell‟uso dei sacchi in plastica.
Tra la fine del 2009 e l‟inizio del 2010 si registra una interessante iniziativa della locale
Associazione Commercianti che, in vista dell‟entrata in vigore alla fine dell‟anno del decreto
nazionale volto alla progressiva scomparsa delle cosiddette “shopper” non biodegradabili,
ossia i comuni sacchetti per la spesa in polietilene, ha messo a punto e condotto una
campagna di comunicazione intesa a favorire l‟utilizzo da parte dei clienti di sporte in carta
biodegradabili. Nei negozi degli associati i consumatori hanno potuto trovare materiale
informativo e le sporte munite dei loghi dell‟iniziativa. Circa 50.000 sono i sacchi in carta
distribuiti. Nel corso del 2010 continua l‟attenzione al tema con una campagna di più largo
respiro denominata “Una borsa è per sempre” nell‟ambito di un progetto nazionale intitolato
significativamente “Porta la sporta”.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
133
Sono, in questa fase, le sporte in iuta riutilizzabili le protagoniste di una vasta campagna che
unifica le ASCOM di Savigliano, Saluzzo e Fossano con il Consorzio Servizi Ecologia e Ambiente.
L’opuscolo informativo della campagna
L‟informazione in merito agli eventi è dettagliata e capillare. Così il sito dello CSEA ne riassume
le motivazioni di fondo:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
134
Perché…
- …dobbiamo orientarci verso un utilizzo più sostenibile e consapevole delle risorse, centrando
il nostro stile di vita sulla necessità di prevenire e ridurre i rifiuti prodotti, sull’importanza di
un’inversione di tendenza rispetto alla cultura dell’usa-e-getta anche attraverso la promozione
del riuso, con azioni concrete, semplici e quotidiane, applicabili da tutti, in particolare in merito
agli acquisti e al consumo;
- …sono ingenti e su larga scala i danni provocati all’ambiente dall’impiego dei sacchetti di
plastica utilizzati per la spesa.
La questione dei sacchetti di plastica usa e getta è infatti emblematica nella “lotta” agli
sprechi ed alla sovrapproduzione di imballaggi. Tale evidenza ha suscitato l’interesse via
crescente di molte nazioni nel mondo, prima con un approccio culturale, volto per lo più alla
sensibilizzazione, fino ad assurgere ad oggetto di legislazioni specifiche.
L’Unione Europea ha infatti introdotto misure relative ai sacchetti usa e getta. Il primo Stato a
recepire in modo radicale tale indicazione è stata la Francia, alla quale si sono ispirate in
seguito le altre legislazioni nazionali. In Italia si attendono provvedimenti specifici.
Sono organizzati punti informativi in occasione di fiere ed eventi pubblici sul territorio del
Consorzio e si vuol dare un segno tangibile di presenza nelle scuole. Il metodo utilizzato è
decisamente originale: organizzare un tentativo di battere il Guinness dei primati con una
scultura interamente realizzata con sacchetti di polietilene. La popolazione e le scuole sono
coinvolte nella raccolta di shopper da riciclare e cittadini e studenti ricevono in cambio dei
famigerati sacchetti usa e getta le sporte in iuta dell‟iniziativa.
Il giorno prescelto per la manifestazione culminante è il 27/11/2010 ed il luogo è Piazza Castello
di Fossano.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
135
Così relaziona il sito ufficiale dell‟iniziativa (www.portalasporta.com):
… sabato 27 novembre è stato stabilito a Fossano (Cuneo) il nuovo record del “Guinness dei
Primati” per la più grande scultura al mondo realizzata con sacchetti di plastica .... Sono stati
utilizzati 120 mila shopper usa-e-getta per costruire una struttura di 22 metri cubi sagomata
seguendo lo skyline del Monviso.
L’evento, tappa della campagna una Borsa è per Sempre che aderisce a Porta la Sporta è
stato organizzato dal Consorzio Sea, dal Comune di Fossano e dalla cooperativa Erica, con il
supporto di Vm Press, Novamont, e Trs Radio Savigliano.
Le centinaia di persone che si sono radunate nella centrale piazza Castello hanno potuto
assistere alla realizzazione della scultura che misurava 7,22 metri di larghezza, 2 metri di
profondità e 2,20 metri di altezza massima (la punta del Monviso) con un’altezza media di 1,50
metri. E’ stata realizzata interamente in legno non trattato e, successivamente, ricoperta e
riempita di sacchetti, come previsto dal disciplinare del Guinness dei Primati. Tutti i materiali, al
termine della manifestazione, sono stati immediatamente avviati al riciclo. Il record è stato
convalidato sul posto, dopo un’accurata verifica durata quasi due ore, dal giudice londinese
Jack Brockbank, rappresentante ufficiale del Guinness World Records: «Ho il piacere di
annunciarvi ufficialmente che da questo momento Fossano detiene il nuovo primato
mondiale», ha dichiarato tra gli applausi dei presenti, prima di consegnare agli organizzatori
l’attestato ufficiale. Il precedente record per tale tipologia di scultura apparteneva agli Stati
Uniti (Los Angeles) con 36.700 sacchetti.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
136
La “montagna” di 120.000 sacchetti di plastica realizzata a Fossano
6.
TUTELA DEGLI ANIMALI
Indicatori
N° cani presenti nel
comunale al 31/12
canile
Unità di misura
2005
2006
2007
2008
2009
2010
N°
106
99
80
71
72
62
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
L‟Amministrazione ha trasferito le competenze in merito alla gestione dei cani randagi all‟Unione
del Fossanese. Per effetto della dinamica catture - adozioni, il numero di cani presenti al
31/12/2010 è pari a 62 unità, registrando una certa riduzione rispetto all‟anno precedente.
Nell‟ambito delle attività del 2010 è stata realizzata un‟area protetta per la custodia e la refezione
di una colonia felina nell‟area verde di via S. Lucia – via Andrietti.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
137
Area per la custodia e tutela della colonia felina
7.
PROTEZIONE CIVILE
I dati relativi a questo argomento vengono inseriti nel capitolo 3.9. Sicurezza e vigilanza.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
138
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'GESTIONE E TUTELA DELL'AMBIENTE
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
112
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
5
1.03 prestazioni di servizi
2.762
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
87
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
0
1.07 imposte e tasse
7
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
35
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
3.008
Spese gestione c/capitale
45
Totale spese dell'area
3.053
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
2.798
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
0
Entrate extratributarie
95
Totale entrata corrente
2.893
Entrate gestione c/capitale
0
Totale entrate dell'area
2.893
Gestione e tutela dell'ambiente
Gestione
Corrente
2.893
3.008
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
0
0
45
2.000
4.000
6.000
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
139
3.9 SICUREZZA E VIGILANZA
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
Quello della sicurezza è un tema sensibile a cui occorre prestare massima attenzione, anche se la
percezione della realtà spesso non coincide con la realtà stessa.
E’ sentimento diffuso associare il tema della sicurezza a quello dell’immigrazione, in particolar
modo l’immigrazione clandestina. Tuttavia, le statistiche nella nostra città disegnano un quadro in
cui i problemi di ordine pubblico sono legati non solo ai fenomeni migratori in senso stretto, ma
anche alle lacerazioni nel tessuto familiare (crescono a dismisura, come già evidenziato, le
segnalazioni al Tribunale per i minori, soprattutto per casi di violenza e disagio intra-familiare sia sui
minori che sulle donne, sia italiane che straniere) e a situazioni di disagio sociale più forte in
tempo di crisi.
In questi anni l’Amministrazione comunale ha assunto con serietà il senso di questa priorità con
interventi concreti e non propagandistici per prevenire problemi di ordine pubblico e assicurare ai
propri cittadini un livello di serenità e sicurezza migliore rispetto agli altri Comuni della provincia.
Prima in provincia, Fossano ha creato un sistema di videosorveglianza. Inoltre, ha costituito un
corpo di Polizia locale dell’Unione del Fossanese aumentando personale, dotazione di mezzi e
ore di servizio (comprese quelle serali e notturne). In questa direzione intende proseguire,
migliorando il coordinamento di tutte le forze dell’ordine locali e integrando le loro informazioni e
conoscenze con quelle degli operatori dei servizi socio-assistenziali più vicini alle situazioni di
malessere sociale. Allo stesso tempo occorre essere fermi nel perseguire e reprimere eventuali
comportamenti di sfruttamento da parte di cittadini (lavoro/affitti in nero) che dall’illegalità e
dalla clandestinità traggono profitto.
Missione:
1. Contribuire a garantire ai cittadini rassicurazione e sicurezza urbana per migliorare la qualità
della vita della comunità locale e per rendere Fossano una città accogliente e sicura.
2. Assicurare il controllo integrato e capillare del territorio comunale per migliorare la sicurezza
stradale e per tutelare l‟ambiente edilizio-urbanistico, igienico-sanitario e naturale e per tutelare il
consumatore.
3. Aumentare l‟efficienza degli interventi effettuati attraverso la valorizzazione del personale
interno. Rappresentare un punto di raccordo tra le esigenze dei cittadini e gli uffici comunali.
4. Coordinare il governo della sicurezza urbana insieme con le altre forze di polizia presenti sul
territorio. Coinvolgere direttamente i cittadini e le associazioni nelle attività di prevenzione,
controllo, vigilanza.
5. Concorrere allo sviluppo dell‟ordinata e civile convivenza della comunità.
Il servizio di Polizia Locale è investito di una serie di attribuzioni e di compiti istituzionali di notevole
estensione e di fondamentale importanza per la collettività locale.
Essi comprendono attività preventive e repressive, di vigilanza e di accertamento.
In generale, le attività più importanti sono:
La vigilanza sull‟osservanza delle leggi, dei regolamenti e delle altre disposizioni emanate
dai competenti organi statali, regionali e comunali, con particolare riguardo alle norme
concernenti la polizia urbana e rurale, la circolazione stradale, l‟edilizia, l‟urbanistica, la
tutela ambientale, il commercio, i pubblici esercizi, la vigilanza igienica e sanitaria;
La vigilanza sulla sicurezza e fluidità della circolazione stradale;
La rilevazione dei sinistri stradali;
L‟opera di soccorso nelle pubbliche calamità e disastri, d‟intesa con le autorità competenti;
I compiti d‟informazione, di raccolta notizie, di accertamento, di rilevazione e gli altri
compiti previsti da leggi o regolamenti o richiesti dalle competenti autorità;
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
140
I servizi d‟ordine, di vigilanza e di scorta, necessari per l‟espletamento di attività e compiti
istituzionali del Comune;
La sorveglianza sul patrimonio comunale per garantirne la buona conservazione e
reprimerne ogni uso illecito;
I compiti demandati dalla legge e dai regolamenti, in particolare, l‟adempimento delle
funzioni di polizia amministrativa previste dal D.P.R. 616/1977 e dal D.Lgs. 112/98;
I servizi d‟onore in occasione di pubbliche funzioni e manifestazioni, di cerimonie e la scorta
d‟onore al gonfalone del Comune;
La collaborazione con le forze di polizia dello Stato e gli organi di protezione civile.
Nello svolgimento di tali attività gli appartenenti alla Polizia Locale rivestono le qualifiche di agente
ed ufficiale di polizia giudiziaria, di agente di pubblica sicurezza e sono organi di polizia stradale.
A far corso dal 1° gennaio 2006, il servizio di Polizia Municipale è stato trasferito nell‟Unione del
Fossanese, dove si è creato il Corpo Unificato di Polizia Locale dell‟Unione del Fossanese,
inizialmente formato dai Comuni di Cervere, Fossano, Genola, Sant‟Albano Stura e Trinità, mentre il
1° gennaio del 2008 si sono aggregati i Comuni di Montanera e Salmour.
Il servizio è quindi svolto sul territorio comprendente i sette comuni facenti parte dell‟Unione.
Nel corso dell‟anno 2010, dopo una prima fase, in cui si è cercato di comprendere quali fossero i
punti di maggior criticità, si è giunti ad una vera propria riorganizzazione del Corpo, che ha portato
indubbi benefici nello svolgimento del servizio sia interno che esterno.
I punti di maggior criticità sono stati individuati nei seguenti:
Eccessiva diversificazione e frammentazione degli orari di servizio;
Non chiara percezione degli ambiti di competenza all‟interno della struttura;
Mancanza di comunicazione “interna” ed “esterna” al Comando;
Mancanza di una pianificazione e programmazione nell‟ambito delle attività che a diverso
titolo interessano il Comando;
Mancanza di una rendicontazione delle diverse attività svolte complessivamente dal
Comando;
Mancanza di una vera e propria “identità”, “immagine” e “reputazione” quale insieme
degli scopi, valori, strategie e comportamenti che definiscono un‟organizzazione in un
determinato contesto;
Mancato riconoscimento da parte degli Agenti delle figure preposte al coordinamento e
controllo;
Mancato controllo sull‟attività esterna di pattugliamento e perlustrazione.
Nel mese di maggio, con un procedimento largamente condiviso con tutti gli “attori” a diverso
titolo coinvolti, si è determinata l‟attribuzione delle funzioni e la nomina dei responsabili dei
procedimenti all‟interno del Corpo Unificato di Polizia Locale, individuando le sotto indicate unità
intermedie denominate “Sezioni” ed i relativi Responsabili:
I. Sezione front-office, verbali e c.o.s.a.p. (autorizzazioni e ordinanze di modifica della viabilità e
sopralluoghi inerenti la relativa segnaletica)
II. Sezione viabilità e gestione aree mercatali e fiere – turno A
III. Sezione viabilità e gestione aree mercatali e fiere – turno B
IV. Sezione coordinamento sedi distaccate – accertamenti, informazioni, notificazioni, parco
automezzi.
Sempre nel mese di maggio, ai sensi e per gli effetti della previsione normativa di cui all‟art. 7 del
C.C.N.L., si è proposta la modifica dell‟orario di lavoro, di apertura dei servizi di sportello, nonché
una rimodulazione del turno serale (c.d. terzo turno).
Tale fase ha consentito dunque di formalizzare, nel mese di giugno, la riorganizzazione del Corpo,
mirante ad una maggiore efficacia ed efficienza dei servizi erogati dal Comando.
Si ritiene infatti che, anche alla luce delle mutate esigenze (D.L. 78/2010), la Polizia Locale possa
costituire uno strumento di marketing per il Comune, che non può fare a meno di chiedersi quale
sia l‟immagine che il cittadino percepisce dell‟ente pubblico locale e conseguentemente dotarsi
di adeguati strumenti al fine di migliorarla.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
141
Molti dei servizi che il Comando fornisce, o può fornire ai cittadini, talvolta non sono nemmeno
conosciuti da quest‟ultimi e pertanto non possono certamente essere apprezzati; non essendo
conosciuti ed apprezzati non possono contribuire alla buona immagine dell‟Ente.
Ecco dunque che l‟attività dell‟Ente, nell‟ambito della produzione dei servizi, dovrà avvenire in
diverse fasi: la rilevazione ed analisi dei bisogni e delle aspettative dei cittadini; l‟organizzazione,
ovvero la riorganizzazione, dell‟intero assetto della struttura che eroga i servizi; l‟erogazione dei
servizi; il controllo della soddisfazione dei cittadini riguardo ai servizi erogati.
Quanto detto per sottolineare che la soddisfazione dei cittadini si basa sulla capacità del servizio di
soddisfare i bisogni e le aspettative degli stessi.
La riorganizzazione avviata si è mossa dunque nel solco che tenta di rovesciare il tradizionale
concetto con cui viene spesso vista la Polizia Locale, vedendo, finalmente, in essa uno strumento
di comunicazione dell‟immagine del Comune, possibilmente una buona immagine, quindi non più
e soltanto organo di mera applicazione delle norme, essenzialmente repressivo.
In questo senso l‟individuazione, ad esempio, della figura del “Responsabile del turno” ha
consentito da una parte di organizzare il lavoro esterno sul territorio in modo efficiente e dall‟altra
l‟attivazione della cosiddetta “Centrale operativa”, struttura essenziale per interfacciarsi
correttamente ed efficacemente con l‟utenza, dando risposte tempestive ed esaurienti alle varie
problematiche evidenziate.
In questo contesto sono nati i numeri che seguono, a riprova di un‟attività di Polizia Locale che
riorganizzata ha saputo sopperire anche alla carenza di organico, contribuendo, insieme alle altre
forze di polizia presenti sul territorio, a mantenere a Fossano un clima sereno e di buona
convivenza.
Altri indicatori delle attività della Polizia Locale
Attività di controllo velocità 2010
Numero
Violazioni
Attività controllo velocità
controlli
accertate
Controllo velocità servizio diurno
49
85
Controllo velocità servizio notturno
Attività controllo
infrazioni al
c.d.s.
18
Patenti ritirate
0
24
4
Attività di controllo infrazioni al codice della strada 2010
Fermi
Veicoli rimossi
violazioni
amministrativi
patenti ritirate
+ rottamati
accertate
+ sequestri
amministrativi
carte di
circolazione
ritirate
Controllo servizio
diurno
97
4.534
9
9
6
Controllo servizio
notturno
0
267
0
4
0
Attività di rilevazione incidenti stradali
Attività rilevazione incidenti stradali
Solo con danni
Con feriti
Mortali
Totale incidenti
rilevati
Incidenti stradali rilevati
15
22
1
38
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
142
Attività di vigilanza sui regolamenti comunali
Attività di vigilanza sui regolamenti comunali
Numero violazioni accertate
Vigilanza sui regolamenti comunali
12
Attività di polizia giudiziaria
Numero
Numero
Numero
Numero
accertamenti comunicazioni notifica atti
reati
delegati
alla Procura
giudiziari
accertati
Attività di
polizia
giudiziaria
Servizi polizia
giudiziaria
19
56
185
Numero
ricezione
denunce
Numero
sequestri
giudiziari
24
8
5
Attività di controllo settore edilizio
Attività di controllo settore edilizio Numero controlli effettuati Numero violazioni accertate
Controlli edilizi
2
2
Attività di controllo settore commercio su aree pubbliche
Attività di controllo settore
commercio su aree pubbliche
Numero controlli
Numero violazioni accertate
15
2
Controlli effettuati
Attività di educazione stradale
Attività di
educazione stradale
Numero di plessi
scolastici
Numero ore di lezione
Numero di studenti
coinvolti
h. 72 (patentino)
Educazione stradale
4
h. 15 (ed. str. Superiori)
h. 45 (ed. str. Elementari)
350
Attività di controllo e vigilanza alle scuole
Attività di controllo e vigilanza alle scuole
Numero ore totali
Servizi di controllo e vigilanza alle scuole
1.008
Attività per manifestazioni
Attività per manifestazioni Numero ore per servizi per manifestazioni
Servizi per manifestazioni
159
Attività ufficio polizia municipale
Accertamenti anagrafici e di residenza
Accertamenti anagrafici e di residenza
Numero accertamenti
1.450
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
143
Istruttorie amministrative
Istruttorie amministrative
Sopraluoghi per rilascio autorizzazioni
occupazione suolo pubblico
Occupazione suolo pubblico
Ordinanze permanenti CdS
Ordinanze temporanee CdS
Pubblicità strade e veicoli
Numero istruttorie amministrative
424 + 32 concessioni
424 + 32 concessioni
27
504
10
Per quanto attiene l‟attività di protezione civile, gli eventi di rilevante importanza al di là della
ordinaria attività di assistenza e prevenzione sono i seguenti:
Nevicate inverno 2010
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
144
Inverno 2010, nevicate. Come di consueto sono entrati in funzione in tutte le occasioni i presidi
previsti dal piano sgombero neve (gestito dal Servizio S.A.T.M.A.F.) con, in supporto, gli operatori
dell’appalto di nettezza urbana ed i volontari del Gruppo Comunale di Protezione Civile
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
145
Piogge aprile 2010
Alcune piccole frane sulla viabilità locale si sono riattivate nella seconda metà di aprile 2010.
Il Servizio Ecologia e Tutela Ambientale si è attivato mediante emissione di ordinanze o richiami
nei confronti dei proprietari dei versanti in frana per la rimozione dei pericoli connessi.
Strada comunale dei Boschetti, 26/4/2010
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
146
Strada vicinale della Garabotta, 26/4/2010
Nella notte tra il 16 ed il 17 giugno, a seguito di un forte e localizzato nubifragio, si è verificata
una situazione di crisi della rete irrigua nell‟area occidentale del Fossanese con straripamenti
e danni localizzati ad abitazioni ed attività.
Questo il relativo rapporto di evento:
Nella notte tra il 16 ed il 17 giugno 2010 un violento nubifragio, particolarmente intenso sul
quadrante occidentale del territorio del Comune di Fossano, provocava la crisi generalizzata
di un settore della rete irrigua minore. A partire dalle ore 5.00 circa del 17 giugno e sino alle
prime ore del pomeriggio si registravano pertanto diffusi allagamenti nel settore compreso tra
le frazioni San Vittore – Mellea - Gerbo – S. Antonio Baligio – San Martino e occasionali eventi
minori di natura puntiforme in altri punti del territorio.
Si rendeva necessaria la chiusura temporanea delle strade provinciali Fossano – Levaldigi e
Fossano – Villafalletto nonché di un certo numero di strade comunali e vicinali.
La tracimazione di canali, fossi e scoline determinava l’interessamento di una quarantina di
strutture rurali, sia edifici adibiti a civile abitazione che infrastrutture agricole produttive,
nonché – diffusamente – terreni coltivi.
Venivano segnalati anche danni diffusi al rilevato della tangenziale di Fossano.
Va ricordato infine che nel primo pomeriggio il deflusso delle acque scolanti andava ad
interessare il comune di Genola con coinvolgimento del centro abitato.
Durante tutta la fase di crisi hanno operato sul posto tutte le strutture istituzionali nonché il
volontariato comunale di Protezione Civile di Fossano con encomiabile impegno.
Al cessare dell’emergenza è stata intrapresa dal Comune scrivente un’attività di censimento
fra i cittadini, protrattasi per le due settimane successive, per valutare l’impatto economico
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
147
dell’evento. Sono state al tal fine predisposte delle semplici schede di segnalazione per la
raccolta di un primo dato orientativo.
Le segnalazioni ricevute sono complessivamente 41, così ripartite:
Frazione San Vittore: 13
Frazione S. Antonio Baligio: 12
Frazione Gerbo: 5
Frazione Mellea: 4
Località San Martino: 3
Altro: 4
Il valore esposto in prima stima risulta dalla presente tabella (in euro):
con l’importante precisazione che nel 10% dei casi non è stata effettuata, dai soggetti che
hanno segnalato danni, una valutazione economica. La suddivisione per categorie deriva
inoltre da un certo grado di arbitrarietà nell’interpretazione delle schede.
Si precisa inoltre che le spese della P.A. citate in tabella sono relative ad un intervento
provvisionale di ripristino di un ponticello provvisorio per consentire ad una famiglia di
accedere alla propria abitazione.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Da ARPA PIEMONTE – Rapporto EVENTO METEOPLUVIOMETRICO DEL 1417 GIUGNO 2010
148
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
149
Anche a seguito di questo evento il Servizio Ecologia propone l‟adozione di un‟ordinanza intesa a
garantire, da parte dei proprietari, la corretta manutenzione di rivi, corsi irrigui e versanti al fine di
limitare per quanto possibile straripamenti o smottamenti dovuti ad incuria.
Detto provvedimento di natura sindacale è adottato in data 5/8/2010 al n. 6689.
ORDINANZA PER LA PULIZIA E LA MANUTENZIONE DI FOSSI, RIVI E SCOLATORI E LA MANUTENZIONE DELLE RIPE STRADALI
IL SINDACO
Premesso che:
-
in passato, in seguito ad eventi meteorologici intensi o protratti si sono verificate disfunzioni nella rete di deflusso delle acque
meteoriche ed irrigue che hanno indotto l’allagamento di strade di pubblico transito nonché proprietà private;
-
parimenti sono stati registrati dissesti ai danni delle ripe stradali che hanno recato situazioni di pericolo per la circolazione sia a causa
della caduta sulla sede stradale di sassi, rocce, terreni sciolti da ripe poste in posizione superiore che per cedimento delle ripe a valle
delle strade in questione;
-
in generale in seguito a precipitazioni piovose e/o all’utilizzo dei canali/fossi per l’irrigazione, l’acqua può tracimare dagli stessi
invadendo la sede stradale, creando situazioni di pericolo ed il ristagno di acqua nei fossi o nei canali, dovuto ad ostruzioni degli stessi,
può altresì comportare situazioni di rischio igienico;
Ritenuto pertanto che si renda necessaria l’adozione di provvedimenti ordinatori intesi a prevenire situazioni di pericolo e di danno a proprietà
private e pubbliche;
Dato atto che:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
-
150
ai sensi degli artt. 15, 16, 31, 32, 33 D.Lgs. 285 del 30.04.1992 “Codice della Strada” e successive modifiche ed integrazioni su tutte le
strade e loro pertinenze è vietato:
a) impedire il libero deflusso delle acque che si scaricano sui terreni sottostanti;
b) scaricare, senza regolare concessione, nei fossi e nelle cunette materiali o cose di qualsiasi genere o incanalare in essi acque
di qualsiasi natura;
i proprietari di fondi laterali alle strade comunali o vicinali e coloro che sono a qualunque titolo conduttori o fruitori degli stessi devono
mantenere le ripe dei fondi laterali alle strade, sia a valle che a monte delle medesime, in stato tale da impedire franamenti o cedimenti
del corpo stradale, ivi comprese le opere di sostegno di cui all’art. 30 del D.Lgs. 285 del 30.04.1992 (fabbricati e muri di qualunque
genere), lo scoscendimento del terreno, l’ingombro delle pertinenze e della sede stradale in modo da prevenire la caduta di massi o di
altro materiale sulla strada. Devono altresì realizzare, ove occorrano, le necessarie opere di mantenimento ed evitare di eseguire
interventi che possono causare i predetti eventi;
-
coloro che hanno diritto di condurre acque nei fossi delle strade sono tenuti a provvedere alla conservazione del fosso e, in difetto, a
corrispondere all’ente proprietario della strada le spese necessarie per la manutenzione del fosso e per la riparazione degli eventuali
danni non causati da terzi;
-
gli oneri di manutenzione e rifacimento di manufatti stradali esistenti sopra canali artificiali sono a carico dei proprietari e degli utenti di
questi, a meno che ne provino la preesistenza alle strade o abbiano titolo o possesso in contrario;
VISTO quanto disposto dagli artt. 31 “Manutenzione delle ripe”; 32 “Condotta delle acque” e 33 “Canali artificiali e manufatti sui medesimi” del
vigente Codice della Strada (D.Lgs. 285 del 30.04.1992 e successive modifiche ed integrazioni);
VISTI i vigenti Regolamenti comunali di polizia urbana e di polizia rurale;
VISTO l’art. 50, comma 4, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;
ORDINA
1)
ai proprietari di fondi laterali alle strade di pubblico transito ed a coloro che sono a qualunque titolo conduttori o fruitori degli stessi,
di provvedere alla manutenzione delle relative ripe, sia a valle che a monte delle strade, realizzando ove occorrano opere di sostegno o
di contenimento e rimuovendo eventuali pericoli incombenti quali rocce, ammassi di terreno in precario equilibrio, alberi pericolanti e
simili;
2)
ai proprietari di fondi laterali alle strade di pubblico transito ed a coloro che sono a qualunque titolo conduttori o fruitori degli stessi,
di non effettuare lavori o interventi che possano compromettere la solidità e la stabilità delle ripe stradali;
3)
ai consorzi irrigui ed a tutti coloro che hanno diritto di condurre acque nei fossi di scolo delle strade di pubblico transito, di pulire e
mantenere puliti i fossi di scolo, la rete irrigua e le relative sponde per consentire il libero scorrimento delle acque;
4)
ai proprietari di cavalca fossi intubati e non ed a coloro che sono a qualunque titolo conduttori o fruitori degli stessi, di mantenerli
puliti e disostruiti per consentire il libero scorrimento delle acque;
5)
ai proprietari di fondi rustici ed a coloro che siano a qualunque titolo conduttori o fruitori degli stessi, di pulire i fossi privati costituenti
la rete superficiale di sgrondo delle acque, evitando che l’acqua defluisca sulle strade di pubblico transito;
Tutte operazioni anzi descritte dovranno essere eseguite con la massima celerità e comunque concluse entro il 30 settembre 2010. I
successivi periodici lavori di manutenzione ordinaria intesi a mantenere l’officiosità idraulica di fossi e canali nonché la stabilità delle
ripe dovranno essere completati entro il 30 aprile di ogni anno.
AVVERTE
-
che il Comune provvederà, ove sia constatato che detti lavori non vengano eseguiti o si siano dimostrati insufficienti,
all’applicazione di una sanzione amministrativa da € 155,00 ad € 624,00 come previsto dall’art. 32, comma 6, del Codice della
Strada (D.Lgs. 285 del 30.04.1992 e successive modifiche ed integrazioni) o delle altre disposizioni di legge e/o regolamentari
(Art. 7 bis - D.Lgs. 267/00 – art. 16, c. 2 - Legge 689/81 - Sanzione amm.va pecuniaria da 25 a 500 Euro);
-
che il Comune potrà eseguire d’ufficio dette opere, con rivalsa di tutte le spese sostenute ed oneri relativi a carico degli
obbligati, a norma dell’art. 70, comma 2, del Regolamento di esecuzione del Codice della Strada (D.P.R. n. 495 del 16.12.1992
e successive modifiche ed integrazioni) o dei vigenti regolamenti comunali;
DISPONE
Il Corpo Unificato di Polizia Locale dell’Unione del Fossanese ed il personale del Dipartimento Tecnico/Lavori Pubblici/Urbanistica e
Ambiente del Comune di Fossano sono incaricati della vigilanza e dell’esecuzione della presente ordinanza. Sono altresì incaricati della
vigilanza e dell’esecuzione della medesima gli altri organismi indicati nell’art. 12 del C.d.S. (D.Lgs. 285/1992) e comunque tutti gli ufficiali
e gli agenti di polizia giudiziaria e della forza pubblica;
il presente provvedimento sarà reso noto alla cittadinanza tramite affissione all’Albo Pretorio e nel sito internet del Comune, nonché
mediante pubblici avvisi sulla stampa locale.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
151
21 ottobre 2010: viene segnalata la scomparsa di un cittadino fossanese allontanatasi da casa a
bordo della sua automobile. Su richiesta dei parenti, anche per il tramite del locale Comando
Stazione dei Carabinieri si attiva inizialmente il Gruppo Comunale di Protezione Civile. Le indicazioni
portano fuori Fossano, in quanto la persona scomparsa si è allontanata in auto lasciando
generiche indicazioni su una gita in montagna. Viene successivamente attivato un coordinamento
interforze per le ricerche, composto oltreché dai volontari del Gruppo Comunale di Protezione
Civile da personale del soccorso alpino della Guardia di Finanza di Cuneo, Vigili del Fuoco, Unione
del Fossanese e Comune di Fossano, Associazione Nazionale Carabinieri e gruppo cinofilo “Le
Fiamme” di Centallo. Vengono battute le carrarecce lungo il fiume Stura, ma non sono trascurate
alcune segnalazioni (rivelatesi poi non affidabili) in altri paesi della Provincia ove alcune squadre di
volontari si recano per la ricerca. Nella tarda serata del 4 novembre viene localizzata l‟automobile,
vuota, nel fitto di un bosco ai margini di una zona già precedentemente battuta, e nel primo
pomeriggio del giorno seguente, a circa un chilometro di distanza, viene rinvenuto il corpo
dell‟anziano scomparso.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
152
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'SICUREZZA E VIGILANZA'
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
0
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
1
1.03 prestazioni di servizi
9
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
711
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
0
1.07 imposte e tasse
0
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
0
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
721
Spese gestione c/capitale
262
Totale spese dell'area
983
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
0
Entrate extratributarie
160
Totale entrata corrente
160
Entrate gestione c/capitale
262
Totale entrate dell'area
422
Sicurezza e vigilanza
Gestione
Corrente
160
721
Entrate
SPESE
Gestione in
C/Capitale
262
0
200
262
400
600
800
1.000
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
153
3.10 LO SPORT
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
In questi ultimi 5 anni l‟Amministrazione uscente ha investito ingenti risorse soprattutto nell‟area
del Villaggio Sportivo, anche grazie ad importanti sinergie pubblico-privato (con l‟importante
firma in aprile dell‟accordo di programma con la Regione Piemonte).
- Nei prossimi 5 anni l‟obiettivo è quello di completare definitivamente il Villaggio (con i nuovi
impianti sintetici e i percorsi ciclo-pedonali interni) puntando successivamente alla
realizzazione di un‟area sportiva nella parte bassa della città e a qualificare ulteriormente
Fossano con manifestazioni di livello regionale e nazionale.
- A questo proposito sarà utile costituire una Consulta Sportiva, per programmare con le Società
sportive grandi eventi e “fare squadra” nella ricerca comune di sostegni e sponsorizzazioni.
- Grande attenzione dovrà essere riservata alla realizzazione delle strutture per lo sport
spontaneo “a basso costo e ad alto impatto” come campi da beach volley, street basket e
calcetto all‟aperto, in collaborazione con i Borghi cittadini e le frazioni.
- Con la realizzazione della nuova Palestra all‟IIS Vallauri sarà possibile migliorare l‟offerta di
strutture sia per le scuole che per le Società sportive, proseguendo il Progetto di promozione
dello sport nelle scuole.
LO SPORT: UN FENOMENO IN CONTINUA CRESCITA E TRASFORMAZIONE.
Lo sport è un settore in rapidissima crescita; rappresenta il 3% nel bilancio economico mondiale e
fa parte delle aree con grandi potenzialità in materia di occupazione.
Lo sport ha subito profonde trasformazioni negli ultimi venti anni determinando un progressivo
interesse sociale e culturale. La pratica sportiva è passata dalla ristretta fascia degli “attivi” – che
mantenevano un certo tipo di legame con i club o le società sportive – ad una maggiore
espansione verso fasce di popolazione che effettuano regolarmente o saltuariamente attività
motoria o sportiva, talvolta senza neanche riconoscersi in alcuna struttura o contesto
organizzato.
In Italia, ad esempio, sono stati recentemente calcolati dall‟ISTAT circa 16,5 milioni di “sportivi” (di
cui 11,3 milioni assidui praticanti) mentre ulteriori 17,5 milioni di cittadini praticano attività sportive
in modo saltuario. Esistono quindi complessivamente circa 34 milioni di cittadini (corrispondenti al
60% circa dell‟intera popolazione nazionale) che praticano sport a vari livelli; tra questi soltanto 8
milioni (14 %) sono tesserati ad una federazione sportiva e quindi partecipano ad una forma di
sport organizzato. Gli altri 26 milioni di cittadini fanno sport con motivazioni diversificate e
sicuramente con un approccio diverso dalle modalità che hanno contribuito ad aumentare la
crescita della pratica sportiva fino agli anni ‟80. Sono motivazioni che costituiscono un ampissimo
spettro: la voglia di migliorare la propria condizione psico-fisica o la qualità della propria vita, la
necessità di evasione dalle difficoltà quotidiane, la maggiore facilità – indotta anche
dall‟accresciuta disponibilità di mezzi di trasporto – nell‟avvicinarsi a luoghi in cui il contatto con
la natura o la stessa pratica dello sport, consentono un recupero psicofisico ed un miglior
svolgimento dei rapporti sociali. Una delle conseguenze di questi cambiamenti epocali è stato
l‟aumento della quota di adulti, anziani e donne che fanno sport in quanto hanno raggiunto una
maggiore autonomia nel modo di utilizzare il proprio tempo libero e le proprie risorse.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
154
L‟Amministrazione Comunale affida allo sport un ruolo di particolare importanza per raggiungere
alcune delle finalità che si è prefissata quali: rendere la città più vivibile e creare le condizioni per
migliorare la qualità della vita di tutti i cittadini da tutti i punti vista (salute, divertimento, favorire
momenti di socializzazione ….). Riconosce allo sport, nella dimensione educativa, il ruolo di
formazione dei ragazzi e di educazione continua degli adulti in quanto fattore di partecipazione
alla vita sociale, di tolleranza, di accettazione delle differenze, di rispetto delle regole, di coesione
sociale e, non ultimo, di garantire ai diversamente abili il diritto ad uno sviluppo individuale, di
rieducazione, di integrazione sociale e di solidarietà. L‟attività motoria e sportiva svolge inoltre un
ruolo fondamentale nel migliorare e conservare la salute dei cittadini, ed è uno strumento efficace
per contrastare gli effetti degenerativi causati dall‟assenza di movimento.
Ciò premesso, è evidente che l‟Amministrazione Comunale, da
sola, mai potrebbe raggiungere gli obiettivi prefissati se non
grazie all‟opera di una realtà sportiva locale articolata in un
notevole numero di Associazioni, molto motivate ed attive, che
promuovono la propria disciplina e l‟utilizzo delle strutture
sportive fondamentali di cui la Città si è dotata negli ultimi anni:
la piscina coperta e scoperta, il palazzetto dello sport,
l‟ampliamento del villaggio sportivo e l‟aumento delle strutture
sportive nelle frazioni.
Il Comune gestisce la maggior parte degli impianti sportivi al
chiuso e pianifica le attività e la gestione degli spazi tenendo
in debita considerazione i risultati delle ultime indagini ISTAT che
confermano sia la marcata caratterizzazione di genere delle
attività
sportive:
ginnastica,
attrezzistica,
danza,
nuoto,
pallanuoto, tuffi e pallavolo maggiormente praticate dalle donne e tutti gli altri sport
maggiormente diffusi tra gli uomini, sia la maggiore propensione alla pratica sportiva degli uomini
rispetto alle donne anche se la partecipazione femminile cresce più di quella maschile e ciò
determina una riduzione degli squilibri, che nel passato erano molto forti.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
155
OBIETTIVI
Gli obiettivi perseguiti dall‟Amministrazione nel corso del 2010 sono stati i seguenti, suddivisi per
macro-obiettivi:
1. Promozione delle discipline sportive.
Promozione delle attività e delle iniziative volte a sostenere l‟associazionismo sportivo;
Promozione delle attività degli Enti e delle Associazioni che operano senza fine di lucro in
ambito sportivo;
Interventi di politica sociale volti a diffondere la cultura della pratica delle attività motorie,
sportive e ricreative, favorendone l‟integrazione con gli interventi relativi alle politiche
educative, formative, della salute e della tutela sanitaria e miranti al superamento del
disagio sociale. A questo riguardo prioritari sono gli interventi nelle scuole in accordo con
le istituzioni scolastiche.
2. Impiantistica:
Gestire gli impianti presenti sul territorio permettendone la miglior fruizione possibile da
parte dei cittadini e delle associazioni sportive;
Favorire lo sviluppo e la riqualificazione degli spazi, delle aree verdi e degli impianti
sportivi,
privilegiando
le
forme
più
adeguate
di
gestione
degli
stessi.
Impostare una più razionale distribuzione degli impianti e degli spazi verdi attrezzati e non
per poter garantire al maggior numero di cittadini la possibilità di partecipare alle attività
fisico-ricreative in un ambiente sano e sicuro, ricordandosi della caratterizzazione di
genere summenzionata e cioè: le femmine prediligono la ginnastica, l‟attrezzistica e la
danza (43% rispetto al 10% dei maschi), il nuoto, la pallanuoto ed i tuffi (29% rispetto al
16,7% dei maschi) e la pallavolo (10% rispetto al 3,3 dei maschi). I maschi, viceversa,
praticano maggiormente tutti gli altri sport con la punta massima nel calcio (41% rispetto
al 1,4% delle femmine).
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
156
Obiettivo che sottende a tutto l‟operato del
Comune è quello di favorire l‟integrazione delle
politiche sportive con quelle turistiche, culturali,
economiche, urbanistiche ed infrastrutturali in
un quadro di valorizzazione del patrimonio
culturale, naturalistico ed ambientale.
In relazione a quest‟ultimo punto di vista, l‟importanza della pratica sportiva come mezzo di
maggior contatto delle persone con l‟ambiente (ed anche come modalità di fruizione privilegiata
dello stesso) sono poi anche stati perseguiti, in maniera trasversale rispetto ai precedenti, i due
successivi obiettivi riferiti all‟ambiente:
Creazione di aree verdi attrezzate da adibire a zona di relax e pratica di sport all‟aria aperta;
Organizzazione e sostegno alle manifestazioni sportive volte a promuovere gli sport che si
svolgono a diretto contatto con l‟ambiente: il podismo, il ciclismo, la pesca, il tiro con l‟arco di
campagna ecc.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
Le attività ed i progetti realizzati nel corso del 2010 sono stati i seguenti, suddivisi per macroobiettivi:
1. Promozione delle discipline sportive.
Gara interregionale di tiro con l‟arco di
Il Comune svolge il proprio compito di
campagna;
promuovere
Campionato del mondo di tai-box;
agendo
in
associazioni
le
discipline
sportive
collaborazione
sportive
sia
con
sia
le
organizzando
3° edizione della Maratonina degli
Acaia;
direttamente gli eventi. Nel corso del 2010
Campionato Italiano di Twirling;
gli eventi principali sono stati:
6° Triathlon Città degli Acaia;
8° Torneo di calcio a 5 per ragazzi;
Pedalata con l‟AVIS;
Motoconcentrazione di primavera;
Fossano in bici;
27° ed. gara ciclistica Fossano – Colle
della Maddalena;
33° giro delle valli Cuneesi di ciclismo;
Campionati nazionali di dama;
Tappa del Giro d‟Italia di handbike;
Memorial Bogetto di Tennis-tavolo;
18° Staffetta Podistica Fossano – Rifugio
Migliorero (organizzazione diretta) che
ha visto 42 staffette partecipanti per un
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
157
complessivo di 378 atleti che hanno
Strafossan
percorso gli 81 chilometri del percorso;
competitiva di corsa;
Sport
in
Piazza:
–
manifestazione
non
manifestazione
organizzata direttamente dal Comune
con la collaborazione della Provincia e
del Comitato Provinciale del C.O.N.I. e
rivolta principalmente ai ragazzi di età
compresa tra i 3 ed i 14 anni. Ha visto
le associazioni sportive locali invitate
ad allestire un proprio spazio espositivo
all‟interno del parco cittadino e ad
offrire la possibilità a tutti i ragazzi di
cimentarsi nelle varie discipline sportive
per
provare
nuove
“emozioni”,
registrando più di 3.000 visitatori;
Premiazione atleti dell’anno.
Per la promozione sportiva a livello scolastico
invece il Comune ha elaborato un progetto di
promozione sportiva che prevede l‟intervento
delle associazioni sportive locali durante le
lezioni di educazione motoria per presentare e
promuovere le varie discipline. Tale progetto è
stato
supportato
Comune
che
economicamente
dalla
Fondazione
sia
Cassa
dal
di
Risparmio di Fossano.
E‟ da sottolineare che per le attività gestite in
proprio dalle associazioni sportive e per la promozione delle stesse il Comune contribuisce
anche finanziariamente, così come contribuisce anche alle associazioni che gestiscono gli
impianti sportivi stessi oltre a curarne la manutenzione e l‟ammodernamento.
2. Impiantistica:
L‟Accordo di Programma stipulato con la Regione Piemonte per la costruzione di un
campo sportivo in erba sintetica rappresenta l‟ultimo tassello che completerà il Villaggio
Sportivo “F. Bongioanni”. L‟accordo prevede partecipazioni finanziarie da parte della
Regione per un importo di €. 1.200.000,00 e da parte del Comune per un importo di €.
732.000,00.
E‟ stata approvata la realizzazione dei parcheggi a servizio del Villaggio Sportivo
“F.Bongioanni” che faciliteranno la fruizione dei servizi sportivi.
Nell‟anno 2010, quasi 2.000 fossanesi, tra giovani e adulti, hanno praticato con regolarità almeno
uno sport. Viene confermata la tendenza, già nota a livello nazionale, che vede, tra i praticanti,
una prevalenza degli uomini rispetto alle donne (64% contro 36%, ogni cinque “sportivi”, “poco più
di tre” sono uomini).
Soprattutto in alcuni sport di squadra come il basket, il calcio e il calcetto e il baseball, la quasi
totalità è rappresentata da maschi, così come in alcuni sport individuali, quali il conctact, ed
alcune arti marziali, come il dojo, il ju jitsu, il wu wei e il judo.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
158
Gli sport di squadra quali il volley e la pallavolo sono praticati nella stragrande maggioranza da
donne, così come la ginnastica nelle sue varie forme.
Riepilogando:
SPORT DI SQUADRA (basket, volley, calcio, calcetto, pallavolo adulti, baseball)
Maschi:
830
Femmine:
295
SPORTI INDIVIDUALI (ginnastica artistica, atletica, ginnastica per adulti, conctact. arti marziali, sci,
tiro con l‟arco)
Maschi:
438
Femmine:
432
TOTALI:
Maschi:
Femmine:
1.268 (64%)
727 (36%)
3. FOSSANO EUROPEAN TOWN OF SPORT 2011:
il 30 novembre 2010, a Bruxelles, presso la sede della Comunità Europea, al Sindaco della Città di
Fossano è stata consegnata la bandiera quale “European Town of Sport 2011”. E‟ un
riconoscimento particolarmente gradito perché premia non solo la qualità del patrimonio
impiantistico sportivo e l‟attività promossa dalle numerose associazioni sportive operanti nel
territorio, ma anche le politiche volte a facilitare lo sviluppo sociale di processi di integrazione nelle
aree sociali più svantaggiate della società: disabili, anziani, gli adolescenti in situazioni a rischio e gli
immigrati. Proprio perché pienamente consapevoli che lo sport è fattore di aggregazione della
società, di miglioramento della qualità della vita, di benessere psico-fisico degli individui e di piena
integrazione delle fasce sociali in condizioni di disagio, è intenzione dell‟Assessorato promuovere la
pratica sportiva programmando con le Associazioni Sportive una serie di manifestazioni che
verranno promosse e pubblicizzate attraverso una pubblicazione che verrà distribuita in Fossano e
città limitrofe. Sarà questa anche un‟occasione per promuovere in modo più efficace la pratica
sportiva al femminile per far diminuire quel gap di praticanti l‟attività sportiva ancora troppo
accentuato, seppur negli ultimi anni in rapida diminuzione, tra la popolazione femminile rispetto a
quella maschile.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
159
STAKEHOLDER ED EFFETTI
I portatori di interesse principali sono individuabili nelle seguenti categorie:
I giovani in età scolare;
Le famiglie dei giovani praticanti l‟attività sportiva;
Le associazioni sportive locali, in particolare quelle che promuovono gli sport cosiddetti
“minori”;
I praticanti dello sport amatoriale (non in ambito di associazione sportiva);
Gli appassionati e gli spettatori di eventi sportivi;
Le Istituzioni scolastiche;
La Cassa di Risparmio di Fossano (Fondazione e S.p.A.);
L‟Associazione Commercianti;
Ditte private in qualità di sponsor.
I primi cinque sono definibili soprattutto come “destinatari” delle azioni realizzate, mentre gli ultimi
quattro sono stati interlocutori diretti del Comune per la definizione e l‟organizzazione delle azioni
stesse. Queste nel corso del 2010 hanno visto realizzati diversi effetti, in linea con gli obiettivi
programmati. Tra questi:
-
Un consolidamento del numero di praticanti presso le associazioni che promuovono gli
sport cosiddetti “minori” quali l‟atletica, lo judo, il karate, la ginnastica artistica, il tiro con
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
160
l‟arco ecc., discipline che maggiormente risentono delle scarse attenzioni riservate loro dai
mezzi di comunicazione;
-
Una maggiore disponibilità per i ragazzi in età scolare di realizzare esperienze motorie
diversificate per poter scoprire “talento” o semplicemente “predisposizione” per un‟attività
diversa da quella generalmente praticata;
-
La possibilità offerta alle famiglie di impegnare i propri figli in un‟attività salutare praticata in
un ambiente sano dove si coltivano i valori positivi dello sport;
-
Un notevole incremento dei praticanti dell‟attività sportiva amatoriale svolta in forma
discontinua; questo si è registrato in particolar modo tra gli sportivi denominati della “mezza
età”, e con una predilezione per sport quali il calcio a 5, il ciclismo ed il nuoto, grazie
all‟ampia disponibilità di impianti (Palazzetto dello Sport, Palestra dei Salesiani e Piscina),
piste ciclabili e percorsi naturali (Parco dello Stura).
Canali di dialogo attivati con gli stakeholder
Le modalità di dialogo utilizzate con gli stakeholder sono dipese molto dalla tipologia dei
destinatari e dal loro numero. Per quanto riguarda i “destinatari” delle azioni ci si è basati
soprattutto sulla realizzazione ed affissione di locandine presso i luoghi di maggior afflusso di
persone (impianti sportivi, scuole, uffici), sulla distribuzione di volantini all‟interno delle scuole e su
informazioni pubblicitarie attraverso le testate giornalistiche locali e nazionali; per quanto riguarda
invece gli stakeholder che hanno collaborato direttamente con il Comune per l‟organizzazione si è
preferita la comunicazione diretta attraverso incontri e riunioni, ma anche la posta elettronica o
ordinaria a seconda di quanto ritenuto più idoneo alla situazione.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
161
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'LO SPORT'
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
72
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
8
1.03 prestazioni di servizi
240
1.04 utilizzo di beni di terzi
3
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
191
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
42
1.07 imposte e tasse
0
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
0
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
556
Spese gestione c/capitale
30
Totale spese dell'area
586
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
0
Entrate extratributarie
74
Totale entrata corrente
74
Entrate gestione c/capitale
0
Totale entrate dell'area
74
Lo sport
Gestione
Corrente
74
556
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
030
0
200
400
600
800
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
162
3.11 LA CULTURA
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
Produrre cultura in tutte le sue forme ed espressioni non risponde solo ad un bisogno
fondamentale per la crescita personale e la creazione di un senso di identità. Ciò non significa
“mercificare la cultura”, ma porre l’accento anche sulle ricadute che questa ha sull’economia
locale. (…)
Progetti:
- Preservare e rafforzare il ruolo della Biblioteca civica all’interno del Castello, con particolare
attenzione alle iniziative rivolte ai bambini e ai giovani
- Valorizzare le associazioni culturali che operano sul territorio e che vedono il coinvolgimento di
moltissime persone, offrendo loro opportunità e agevolazioni allo svolgimento delle loro attività.
OBIETTIVI
Nel corso del 2010 gli obiettivi perseguiti dal Comune nell‟ambito della politica culturale sono
rimasti quelli già perseguiti nei precedenti anni, e cioè:
Stimolare la crescita culturale favorendo la realizzazione di incontri culturali su diversi
argomenti di pubblico interesse e la programmazione di buone stagioni teatrali
destinate agli adulti, alle famiglie, ai ragazzi e alle scolaresche;
Promuovere e sostenere attività ed iniziative volte alla diffusione della lettura per le
diverse fasce di età;
Favorire la collaborazione tra le scuole e la biblioteca al fine di creare una buona
integrazione tra le strutture;
Coordinazione e cooperazione con l‟A.S.L. Cn1 per il corso di laurea in Fisioterapia.
Elemento molto importante e punto di riferimento centrale per la promozione culturale nel territorio
è la Biblioteca Civica, che rappresenta anche il fulcro del Sistema Bibliotecario di Fossano.
Obiettivo prioritario dell‟Amministrazione permane quindi il sostegno delle attività delle biblioteche
del territorio ed il potenziamento dei servizi bibliotecari tramite acquisto di libri e materiali
bibliografici nonché di materiale ed attrezzature informatiche.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
LA BIBLIOTECA CIVICA ED IL SISTEMA BIBLIOTECARIO DI FOSSANO
Le attività culturali promosse dalla Biblioteca Civica di Fossano hanno lo scopo di accrescere gli
interessi delle persone offrendo la possibilità di migliorare la qualità della vita.
Come evidenziato nella tabella seguente la Biblioteca Civica può contare su un ragguardevole
patrimonio documentale, annualmente aggiornato ed incrementato.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
163
Biblioteca Civica di Fossano - 2010
Patrimonio documentale della Biblioteca Comunale
2009
2010
Libri
Giornali e riviste
CD Rom
Vhs e Dvd
Totale
131.254
99
399
2.976
134.728
132.871
98
738
3.474
137.181
Iscritti/e alla Biblioteca
Indice di Impatto
Indice di Prestito
Indice di Circolazione
16.643
64,55%
2,23%
0,41%
16.713
67,17%
2,28%
0,42%
Attraverso l‟utilizzo di adeguati indicatori statistici, come l‟indice di impatto (che misura l‟impatto
della biblioteca sul territorio di riferimento e permette di sondarne le capacità attrattive), l‟indice di
circolazione (che permette di verificare il tasso d‟uso della collezione e la qualità delle raccolte),
l‟indice di prestito (che rileva il numero di prestiti annuali rispetto alla popolazione consentendo di
valutare l‟efficacia della biblioteca e la sua capacità di promuovere l‟uso delle raccolte) è
possibile notare come la Biblioteca abbia migliorato le sue performances nel corso del 2010 e si
collochi, per quel che riguarda l‟indice di impatto e l‟indice di prestito, ben al di sopra della media
regionale (pari al 12% per l‟impatto e pari allo 0,79 per il prestito) e sia sopra la media del Sistema
Bibliotecario per quel che riguarda l‟indice di circolazione.
Come già evidenziato precedentemente il territorio fossanese,
oltre che la Biblioteca Civica, ha come preziosa risorsa culturale il
Sistema
Bibliotecario,
composto
da
42
biblioteche
e
comprendente un patrimonio bibliografico di 626.220 volumi. A
questi vanno ad aggiungersi il materiale disponibile su altri
supporti (informatico, video, ecc.), i giornali e le riviste.
Biblioteca Civica e Sistema Bibliotecario di Fossano - Prestiti e Acquisti anno 2010
Giorni di apertura
N° iscritti al prestito
Biblioteca di
N° prestiti effettuati
Fossano
N° volumi acquistati
Totale patrimonio bibliografico
N° biblioteche facenti parte del sistema
N° prestiti effettuati dalle biblioteche collegate
Biblioteche
del Sistema Spesa per l'acquisto libri (risorse comunali)
Bibliotecario
Spesa per l'acquisto libri (contributo regionale)
di Fossano
N° volumi acquistati
Totale patrimonio bibliografico del Sistema (escluso Fossano)
290
16.713
56.810
3.254
132.871
42
220.000
€. 135.609,7
€. 18.090,0
17.000
493.349
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
164
2009
FOSSANO; 55.218
VOTTIGNASCO; 0
VILLAFALLETTO; 2.520
VERZUOLO; 11.902
VENASCA; 1.887
TRINITA’; 1.416
TORRE S. GIORGIO; 640
SOMMARIVA BOSCO; 6.249
SCARNAFIGI; 1.726
SANT’ALBANO; 790
SANFRONT; 1.369
SAMPEYRE; 701
SAVIGLIANO; 58.391
SALUZZO; 27.660
SALMOUR; 703
ROSSANA; 204
RIFREDDO; 812
REVELLO; 2.247
RACCONIGI; 11.189
POLONGHERA; 1.051
PAESANA; 4.785
MORETTA; 5.493
MONTANERA; 598
MONASTEROLO; 1.458
MELLE; 263
MARENE; 2.639
LAGNASCO; 0
GENOLA; 1.429
FRASSINO; 0
FAULE; 425
ENVIE; 442
COSTIGLIOLE; 8.105
CERVERE; 1.682
CAVALLERMAGGIORE; 7.256
CAVALLERLEONE; 524
CASALGRASSO; 2.009
CARDE’; 400
CARAMAGNA PIEMONTE; 0
BROSSASCO; 139
BENE VAGIENNA; 0
BARGE; 11.267
BAGNOLO; 3.723
1
0
10.000
20.000
30.000
prestiti
40.000
50.000
60.000
70.000
Per quello che concerne il 2010, i dati sono ancora in fase di raccolta e di elaborazione, per cui è
possibile mostrare la situazione dei prestiti solo per alcune biblioteche.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
165
Sistema Bibliotecario di Fossano - 30 anni di attività
Anno
1979
1986
1990
1995
1999
2008
2009
Comuni
31
23
25
27
32
39
42
Abitanti
114.343
124.866
130.061
134.947
136.323
156.511
174.244
Biblioteche
19
15
22
27
32
39
42
Posti di prestito
12
8
3
0
0
0
0
Patrimonio
complessivo in
volumi
119.419
192.730
222.462
261.820
356.469
583.981
608.563
Iscritti al prestito
5.754
18.530
23.322
31.190
33.874
53.383
68.174
Prestiti
32.832
105.929
116.612
130.175
154.430
206.861
268.783
Spese gestione
1979
1986
1990
1995
1999
2008
2009
COMUNE
20.603
41.434
71.609
101.524
126.409
172.158
175.608,79
REGIONE
19.996
17.043
9.218
28.146
97.480
22.600
23.470
718
2.530
2.324
1.807
7.002
2.400
350
41.317
61.007
83.151
131.477
230.891
197.158
199.428,79
n.d.
230.009
346.035
390.463
608.456
1.427.314
1.484.730,93
-
291.016
429.186
521.940
839.347
1.624.472
1.684.159,72
Acquisto libri:
ALTRI
TOTALE
Personale +
locali
Totale
A+B
E‟ da sottolineare il fatto che più della metà dei prestiti
siano
stati
effettuati
nei
confronti
di
ragazzi,
pur
rappresentando questi solamente un quarto degli iscritti
alla Biblioteca.
Tale risultato, oltre ad essere un segnale positivo di interesse
della gioventù nei confronti dei libri, rappresenta anche un
risultato delle varie attività promosse dal Comune miranti
all‟avvicinamento dei giovani alla lettura.
Ne sono qui di seguito elencate alcune:
Realizzazione
di
percorsi
di
lettura
e
di
bibliografie
tematiche;
Incontri di lettura “Un Pomeriggio Favoloso”: 12
incontri a Fossano, destinati a bambini e ragazzi da
3 a 14 anni, per un totale di circa 1.350 presenze
complessive e 7 incontri nei Comuni dell‟Unione del
Fossanese per un totale di circa 120 presenze.
Adesione al Progetto “Nati per Leggere Piemonte” il
cui scopo è di favorire l‟incontro con i libri fin dalla
più tenera età. Tra le varie attività legate al Progetto
si evidenzia il dono di un libro a tutti i nuovi nati
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
166
residenti a Fossano (283 nel 2010). Grazie al contributo della Compagnia di San Paolo
l‟iniziativa è estesa a tutti i Comuni del Sistema Bibliotecario.
Concretizzazione del Progetto “Una biblioteca per tutti”, realizzato in collaborazione con il
Servizio di Neuropsichiatria Infantile dell‟ASL CN1 – Sede di Fossano - il cui scopo è di offrire
delle opportunità di lettura ai bambini disabili che, proprio per le loro difficoltà (motorie,
linguistiche, cognitive, ecc.), rischiano di non avvicinarsi ai libri e alla lettura se non si
mettono in campo alcune attenzioni e modifiche. Il progetto nasce infatti con l‟idea di
trasformare le barriere ambientali (sia fisiche, sia mentali) in facilitatori. Il progetto prevede
che vengano messi a disposizione dei bambini dei “libri
adattati”
per
facilitarne
l‟utilizzo
fisico
e
dei
“libri
modificati” per consentire ai piccoli lettori di leggere una
storia e di conoscere le avventure di un personaggio
grazie all‟uso di simboli previsti nell‟ambito della C.A.A.
(Comunicazione Alternativa Aumentativi). Nel corso del
2010 si è provveduto a modificare i seguenti libri, grazie
all‟autorizzazione delle case editrici di origine Franco
Cosimo Panini ed Edizioni EL: Il compleanno di Giulio
Coniglio, Giulio Coniglio e la lepre Gelsomina, Giulio
Coniglio e la nave pirata, Giulio Coniglio va in biblioteca,
Pimpa e il corvo Corrado, Pimpa e la talpa Camilla,
Pimpa, il pesce-nonno e le stelle, Tornano le rondini,
Sveglia Ippopotamo, Nuota Pesciolino, Fiocca la neve,
Corri, pallina!, Mucca Moka fa il burro, Il sogno di Cirillo e
La nuvola Olga. In questa prima fase si è scelto di lavorare con i personaggi di Nicoletta
Costa, Agostino Traini e Francesco Tullio Altan, tutti molto conosciuti dai bambini e quindi
utili per far sentire parte del gruppo anche il bambino che non riesce ad accedere alle
storie evitando così fenomeni di emarginazione se non di esclusione. Anche nel caso del
percorso espositivo “Biancaneve nel castello delle fiabe” è stato tradotto in simboli PCS la
fiaba e sono stati posizionati dei cartelli per raccontare lo sviluppo della storia. Nel corso del
2010 sono stati presi contatti con la Federazione Nazionale delle Istituzioni Pro Ciechi per
dotare la biblioteca ragazzi di libri tattili illustrati scritti sia in nero che in braille; a tal fine la
biblioteca ha aderito al Progetto “A spasso con le dita”, un progetto a sostegno della
letteratura per l‟infanzia e per l‟integrazione tra vedenti e non vedenti. Si è inoltre
provveduto all‟acquisto di nuovi audiolibri utili sia per i bambini e ragazzi ipovedenti sia per i
bambini e ragazzi dislessici.
Realizzazione dal 20 novembre al 21 dicembre 2010
di
“Biancaneve
nel
Castello
delle
Fiabe”
un
percorso espositivo all‟interno di una celebre fiaba
interpretata da Sophie Fatus, una delle illustratrici
italiane più note e più amate dai bambini. Si è
trattato di un viaggio emozionale dentro la fiaba tra
illustrazione
e
scenografia
per
raccontare
visualmente la storia dei fratelli Grimm. I piccoli visitatori sono entrati nella fiaba attraverso i
vari ambienti riprodotti come grandi pagine di un libro dove i protagonisti sono i lettori stessi.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
167
Il bosco, luogo di gioco, di esplorazione, di nuovi incontri, ma anche luogo di smarrimento,
per arrivare fino alla dolcissima casa della strega.
Un
passaggio
obbligato
nella
gabbia
ha
condotto al lieto fine della storia. L‟itinerario
espositivo,
suggestivo
e
magico,
è
stato
dominato dalla presenza degli specchi, leit-motiv
di tutta l‟installazione, che si ritrovavano, grandi e
piccoli, alle pareti e inseriti nelle sagome di
animali, fiori e alberi. I piccoli visitatori sono via
via entrati nelle diverse fasi della storia: la prima
stanza
evocava
il
candore
della
neve
e
rimandava al momento del ricamo incipit della fiaba. Ma già incombeva la reginamatrigna, una grande sagoma dall‟immagine restituita raddoppiata e deformata dagli
specchi. L‟ingresso nel bosco preludeva l‟arrivo, finalmente!, nella casetta dei sette nani. Il
passaggio successivo è stato dominato dalla sagoma della regina, ormai strega nera, che
tenterà di avvelenare Biancaneve. I bambini sono poi entrati nella stanza dei nastri e dei
pettini e infine della stanza delle mele. Il viaggio nella fiaba è terminato con il lieto fine che
tutti sappiamo e aspettiamo. Le illustrazioni di Sophie Fatus hanno creato una reale
interazione dello spettatore con lo spazio scenico,
ambienti e personaggi hanno infatti preso vita per
immergere il visitatore negli ambienti evocati dalla
fiaba, ovvero in un fantastico mondo animato. Il
percorso è stato visitato da 52 gruppi scolastici per
un totale di 1.200 bambini, ai quali occorre
aggiungere i visitatori domenicali, circa 1.000
persone per un totale complessivo di 2.200 persone.
Programmazione
delle
attività
per
le
scuole
nell‟ambito del piano di intervento denominato “Una
biblioteca tutta per me”. Tra le iniziative proposte si
sottolineano le seguenti: incontri di lettura, visite al
castello,
il
leggifilm,
attività
alla
scoperta
della
biblioteca. Scopo delle attività e delle iniziative è e
rimane quello di avvicinare i ragazzi e le loro famiglie al
mondo dei libri e della lettura, facilitando il cammino e
aprendo
quelle
porte
che
sovente
sembrano
invalicabili. Le letture sono state effettuate nell‟apposita
saletta adiacente alla Sala Ragazzi e nel nuovo spazio
lettura sulla torre panoramica. Hanno partecipato alle
diverse iniziative 231 gruppi per un totale di 4.663
ragazzi, secondo la suddivisione che segue:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Mese
168
Presenze
set-09
615 (18 gruppi: 14 elem, 4 mat)
ott-09
858 (42 gruppi: 20 elem, 14 mat, 7 nido, 1
media)
nov-09
650 (35 gruppi: 19 elem., 16 mat.)
dic-09
212 (13 gruppi: 8 elem., 2 mat., 3 nido)
gen-10
414 (24 gruppi: 15 elem, 8 mat., 1 nido)
feb-10
395 (23 gruppi: 16 elem., 5 mat., 2 nido)
mar-10
720 (38 gruppi: 20 elem., 18 mat.)
apr-10
362 (18 gruppi: 4 elem., 14 mat.)
mag-10
437 (20 gruppi: 11 elem., 9 mat)
4.663 (231 gruppi: 127 elem., 90 mat., 13 nido,
1 media)
Attività
Presenze
Mostra Hansel e
Gretel
44
Bibliomania
9
Lettura
150
Leggifilm
10
Castello
18
231 incontri
STAGIONE TEATRALE 2009-2010
La stagione teatrale 2009-2010 ha visto un nutrito programma rivolto non solo agli adulti ma anche
alle scolaresche ed alle famiglie.
Qui di seguito sono elencati gli spettacoli proposti ed il numero di spettatori che hanno raccolto.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
169
Stagione teatrale 2009 – 2010
Spettacolo
Abbonati
Paganti
Omaggi
Totale
RACCONTI IN MUSICA
128
138
8
274
IL GIOCO DELLE PARTI
128
26
8
162
RABINOVICH & POPOV
128
101
8
237
DON CHISCIOTTE
128
34
6
168
IL MALATO
IMMAGINARIO
128
77
8
213
BIG BANG
128
11
8
147
CENA A SORPRESA
128
80
8
216
COMPLICI
128
7
8
143
1.024
474
62
1.560
Totali
Spettacoli per le scuole
dell'obbligo
Spettacoli per famiglie
Biglietti
interi
Biglietti
omaggio
Pettirosso Pippo (2
repliche)
359
35
Favolosofia 2 (2
repliche)
420
31
All‟arrembaggio (1
replica)
296
20
La costituzione a
colori (2 repliche)
510
30
Storia di una
gabbianella… (1
replica)
230
15
Giulio Coniglio (2
repliche)
614
50
2.429
181
Spettacolo
Totale
Biglietti
interi
Biglietti
omaggio
Il gatto e gli stivali
306
19
Famelico lupo
312
30
Totale
618
49
Spettacolo
Come ormai tradizione, il 2010 è iniziato con il Concerto di
Capodanno con brindisi augurale al Teatro i Portici con
Orchestra Filarmonica “Mihail Jora” di Bacau diretta dal
Maestro Jeff Silberschlag.
Una manifestazione di successo che ha registrato il tutto
esaurito.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
170
CINEMA
Nel corso del 2010 il cinema-teatro I Portici ha visto un rinnovamento nella formula di
gestione. La struttura è stata affidata in gestione alla ditta Slow Cinema a partire dal mese di
settembre 2010 e nei mesi precedenti è stata oggetto di lavori di manutenzione ed
adeguamento alle normative vigenti.
EVENTI CULTURALI
Nel corso del 2010 sono stati organizzati 10 eventi culturali, suddivisi come segue:
N. 4 presentazioni di libri
N. 2 Incontri sulla storia e le origini di Fossano
N. 3 incontri letterari con le comunità Somala, Albanese e Senegalese di Fossano
N.1 mostra “Sguardi d’autore su luoghi e persone” immagini di Clemens Kalischer.
UNIVERSITA'
Il corso di Laurea in Fisioterapia ha preso avvio nell'ottobre 2008. Attualmente è al terzo anno
di corso con in totale 45 studenti frequentanti, ripartiti equamente tra primo , secondo e terzo
anno. Le lezioni si svolgono in parte in teledidattica e in parte in presenza. Il corso prevede un
impegno da parte dello studente di 4500 ore totali fra teoria e attività pratica (simulazioni,
esercitazioni, tirocinio) e si conclude con un esame finale di Laurea con valore abilitante
all'esercizio della professione.
Il 31 dicembre u.s. , come previsto dal Decreto del Rettore 309-2008, è stato nominato il primo
dei 3 ricercatori destinati al canale formativo di Fossano che, peraltro, non ha ancora preso
servizio in quanto impegnato come ricercatore negli Stati Uniti. Per l‟anno in corso è prevista
la sessione dei primi laureandi per il mese di novembre.
STAKEHOLDER ED EFFETTI
Oltre ai cittadini nel loro complesso, i destinatari privilegiati delle politiche culturali del
Comune sono certamente i bambini ed i giovani, cui molte attività sono rivolte per abituarli
alla fruizione di prodotti culturali; le famiglie e le scuole di ogni ordine e grado vengono di
conseguenza coinvolte nell‟organizzazione di alcune di queste attività.
Portatori di interesse ed interlocutori per l‟organizzazione e la gestione delle politiche culturali
sono in primis la Biblioteca Civica ed il Sistema Bibliotecario di Fossano, ed a seguire le diverse
associazioni culturali presenti sul territorio.
Non sono poi da dimenticare i turisti, in quanto le attività culturali sul territorio possono
fungere da ulteriore attrattiva turistica.
Come effetti sui portatori di interessi delle diverse politiche attivate si sono registrati un
incremento dei prestiti librari, una maggiore disponibilità (in particolare per bambini e
ragazzi) a vivere esperienze di letture che stimolano la partecipazione alle attività della
biblioteca ed una diffusione della cultura teatrale con costante aumento delle presenze a
teatro. Inoltre sono state acquisite nuove competenze nel campo del Terzo settore e del
Management attraverso percorsi di Alta Formazione.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
171
Canali di dialogo attivati con gli stakeholder
Il Comune ha utilizzato le seguenti modalità di dialogo con i diversi portatori di interesse,
diverse a seconda dell‟esigenza e della tipologia di stakeholder.
Comunicazioni dirette con gli interessati tramite riunioni e comunicazioni scritte (posta
ordinaria o elettronica);
Incontri di presentazione dei Corsi programmati al fine di promuovere le iniziative sul
territorio;
Distribuzione di volantini nelle scuole e nelle biblioteche;
Realizzazione ed affissione di locandine presso i luoghi di maggior afflusso di persone;
Comunicati stampa.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
172
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'CULTURA'
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
664
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
11
1.03 prestazioni di servizi
315
1.04 utilizzo di beni di terzi
12
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
103
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
3
1.07 imposte e tasse
32
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
58
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
1.198
Spese gestione c/capitale
165
Totale spese dell'area
1.363
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
64
Entrate extratributarie
44
Totale entrata corrente
108
Entrate gestione c/capitale
0
Totale entrate dell'area
108
La cultura
Gestione
Corrente
108
1.198
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
0 165
0
500
1.000
1.500
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
173
3.12 LA VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
Valorizzazione da intendersi non solo dal punto di vista del prodotto e della sua promozione,
ma anche e specialmente dei produttori (contadini, imprenditori, operai, artigiani,
commercianti ecc.). Se è vero che è il prodotto ad andare sulla tavola dei consumatori,
questo diventa veicolo di cultura, di identità, se viene reso visibile l’uomo che lo produce, la
sua sensibilità, i luoghi nei quali vive, le sue tradizioni culturali.
Fossano è una città con un potenziale di ricettività turistica medio-bassa, ma con la
possibilità di sviluppare le sue attrattive soprattutto per un turismo a livello locale e regionale
e, in misura minore, anche nazionale ed internazionale. Oltre che per lo sviluppo turistico la
valorizzazione del territorio risulta importante anche sotto il profilo della qualità della vita dei
residenti grazie alle attività di organizzazione di manifestazioni ed eventi a sostegno sia della
crescita dell‟imprenditoria nel campo della ricettività, della ristorazione, dell‟enogastronomia
e dei prodotti tipici, sia della promozione territoriale basata sulla valorizzazione del patrimonio
culturale, ambientale, produttivo e commerciale.
Novità del 2010 è l‟inaugurazione del parco dello Stura. Si tratta di un progetto che si snoda
attraverso una rete di percorsi autoguidati lungo il fiume Stura creando condizioni:
o
interessanti dal punto di vista paesaggistico e naturalistico;
o
interessanti da un punto di vista sociale e comunitario.
Il Progetto Stura è finalizzato allo sviluppo turistico del territorio attraverso il recupero e la
valorizzazione patrimonio naturale esistente dando evidenza :
o
alle emergenze culturali, storiche e paesaggistiche individuate dalle singole
amministrazioni dell‟Unione dei Comuni ;
o
alla sensibilizzazione della popolazione locale all‟utilizzo del patrimonio naturale
esistente .
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
174
OFFERTA TURISTICA
Fossano possiede diversi luoghi di interesse turistico e paesaggistico:
Luoghi di interesse paesaggistico
Viale Mellano
Parco dello Stura
Luoghi di interesse turistico
Centro storico
Santuario di Cussanio
Attrazioni turistiche
Castello degli Acaia
Cattedrale di Santa Maria e San Giovenale
Museo diocesano d‟arte sacra
Bastione fortificato del Salice
Chiesa della SS. Trinità e Chiesa di San Filippo
Percorso porticato
Giardini Pubblici
Nella tabella di seguito sono riportati i principali musei e spazi espositivi della città, insieme al
numero di visitatori registrati nel corso del 2010.
Superficie di musei e spazi espositivi
2010
Museo diocesano di arte sacra
mq
250
n. visitatori
1.800
280 (loggiato P.T.)
Castello degli Acaia
Sala Polivalente del Castello, utilizzata
per mostre temporanee (Umoristi Sport)
Ex chiesa di San Giovanni
mostre di pittura e scultura
Totale
505 (saloni per
ciascun piano)
1.662
165
1.500
230
1.700
1.430
6.662
Di estremo interesse si sono rivelati i lavori di restauro della pavimentazione della Chiesa
Cattedrale di Santa Maria e San Giovenale. Durante l‟esecuzione dei lavori, la
Soprintendenza Archeologica per il Piemonte ha condotto scavi nell‟area interna della
chiesa portando alla luce il perimetro dell‟antica chiesa sostituita dall‟attuale cattedrale nel
1779. Rappresentando questo avvenimento un‟occasione unica per conoscere uno
spezzone di storia fossanese, sono state organizzate due settimane di visite guidate (grazie
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
175
alla collaborazione dell‟Associazione Guide Culturali Cicerone) alle quali hanno preso parte
oltre 5.000 persone tra studenti, appassionati e semplici curiosi.
RICETTIVITÀ ALBERGHIERA E FLUSSI TURISTICI. (DATI AGGIORNATI AL 23/8/2010 E RIFERITI AL 2009)
Qualifica
Stelle
Agriturismo
Albergo
Albergo
Bed & Breakfast
Bed & Breakfast
Casa per Ferie
nessuna
1
3
2
3
nessuna
Numero
Camere
strutture
1
1
4
1
2
1
10
4
12
130
2
5
2
155
Letti
Bagni
11
19
267
4
10
5
316
4
12
132
2
5
1
156
FLUSSO TURISTICO
Mesi
Gennaio
Febbraio
Marzo
Aprile
Maggio
Giugno
Luglio
Agosto
Settembre
Ottobre
Novembre
Dicembre
Totale
Mesi
Gennaio
Febbraio
Marzo
Aprile
Maggio
Giugno
Luglio
Agosto
Settembre
Ottobre
Novembre
Dicembre
Totale
Italiani
Arrivi
587
514
714
828
1.315
1.083
1.262
992
1.149
1.350
1.010
843
11.647
Italiani Stranieri Stranieri
Presenze
Arrivi
Presenze
1.167
67
90
1.164
98
233
1.347
113
190
2.100
488
1.359
3.355
215
589
2.848
253
723
3.152
238
475
2.799
190
448
2.881
360
899
3.379
153
386
2.558
299
841
2.223
260
717
27.626
2.734
6.950
Totale
Arrivi
654
612
827
1.316
1.530
1.336
1.500
1.182
1.509
1.503
1.309
1.103
14.381
Totale
Presenze
1.257
1.397
1.537
3.459
3.944
3.571
3.627
3.247
3.780
3.765
3.399
2.940
35.923
Italiani
Arrivi
587
512
710
821
1.315
1.071
1.256
988
1.126
1.312
993
825
11.516
FLUSSO TURISTICO ALBERGHIERO
Italiani Stranieri Stranieri
Presenze
Arrivi
Presenze
1.167
67
90
1.162
98
233
1.341
113
190
2.088
488
1.359
3.355
215
589
2.825
253
723
3.085
238
475
2.787
190
448
2.803
353
872
3.281
145
353
2.510
287
811
2.164
252
692
28.568
2.699
6.835
Totale
Arrivi
654
610
823
1.309
1.530
1.324
1.494
1.178
1.479
1.457
1.280
1.077
14.215
Totale
Presenze
1.257
1.395
1.531
3.447
3.944
3.548
3.560
3.235
3.675
3.634
3.321
2.856
35.403
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Mesi
Febbraio
Marzo
Aprile
Giugno
Luglio
Agosto
Settembre
Ottobre
Novembre
Dicembre
Totale
FLUSSO TURISTIOCO EXTRA-ALBERGHIERO
Italiani
Italiani Stranieri Stranieri
Arrivi
Presenze
Arrivi
Presenze
2
2
4
6
7
12
12
23
6
67
4
12
23
78
7
27
38
98
8
33
17
48
12
30
18
59
8
25
131
405
35
115
Totale
Arrivi
2
4
7
12
6
4
30
46
29
26
166
176
Totale
Presenze
2
6
12
23
67
12
105
131
78
84
520
OBIETTIVI
Gli obiettivi perseguiti nel corso del 2010 dall‟Amministrazione Comunale per la valorizzazione
del territorio sono rimasti quelli sottesi all‟intero mandato, e cioè:
Realizzazione di manifestazioni ed azioni a sostegno dell‟economia del territorio e
della promozione locale, sia attraverso l‟organizzazione diretta che la
coorganizzazione in collaborazione con Associazioni, Enti, Comitati locali e non;
Sostegno alle iniziative di enti locali, associazioni e consorzi per la promozione del
territorio in termini di prestito e montaggio di attrezzature;
Progettazione di azioni di formazione di operatori turistici ed amministratori locali;
Eventi e manifestazioni in particolare rappresentano una possibilità di intervento diretto del
Comune per la valorizzazione del territorio, la cui tipologia può essere diversa a seconda
dell‟obiettivo prefissato:
Manifestazioni e rievocazioni volte a far conoscere e rivivere atmosfere e momenti
della propria storia;
Manifestazioni volte a rilanciare l‟immagine turistica del territorio;
Manifestazioni volte alla valorizzazione ed alla promozione dei prodotti tipici del
territorio; tipicità intesa sia come risorsa, sia come recupero della cultura e
dell‟identità del territorio;
Manifestazioni tese a valorizzare e dare visibilità alle capacità artistiche del
territorio;
Sostegno all‟attività di Enti, Associazioni e gruppi artistici valorizzandone la
professionalità;
Promozione della cultura come momento di crescita sociale e di sviluppo turistico
ed economico.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
STRUMENTI DI PROMOZIONE TURISTICA
La promozione del territorio fossanese può contare su diversi strumenti:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
177
Guide con fotografie a colori:
Fossano, guida ai servizi;
Fossano, Cultura in movimento. Percorsi di visita del centro storico;
Fossano è cultura.
Brochures:
Fossano, Grandae Cor;
Le terre dei Savoia;
Indagini sulla cattedrale di Santa Maria e San Giovenale in occasione del restauro del
pavimento e del sagrato.
Depliants:
Castelli Aperti, Viaggio nelle terre del Basso Piemonte;
Monumenti vari di Fossano;
quest‟ultimo con le traduzioni in francese ed in inglese, a cura dell‟Associazione Guide
Culturali Cicerone di Fossano.
Siti internet:
www.comune.fossano.cn.it
Sito ufficiale del Comune di Fossano, autentico portale per l‟informazione e la promozione
degli eventi a Fossano e nei dintorni.
www.bibliotecafossano.it
Sito della Biblioteca Civica di Fossano con suggerimenti di lettura e informazioni sulla struttura,
sulle attività e sulle manifestazioni.
www.leterredeisavoia.it
“Le Terre dei Savoia" è un‟Associazione di enti locali – attualmente
36 comuni – senza fini di lucro. Nata nell‟attuale veste giuridica a
fine 2004, l‟Associazione ha come obiettivo la promozione del
distretto turistico-culturale "Le Terre dei Savoia", conca verde nel
cuore del Piemonte.
www.castelliaperti.it
Rassegna che propone percorsi fra le più interessanti dimore storiche del sud
Piemonte nelle domeniche da fine maggio a fine ottobre. Il sito propone un
ventaglio di itinerari con foto e informazioni storiche: castelli medioevali,
palazzi, ville signorili, manieri e tenute di caccia, parchi e giardini, forti, musei e
raccolte d‟arte, ecc.
www.cuneoholiday.com
Sito gestito dall‟A.T.L. del Cuneese (Azienda Turistica Locale del
Cuneese - Valli Alpine e Città d'Arte), unico Ente che ha giurisdizione
turistica sul territorio di montagna e di pianura della Provincia di Cuneo,
con un territorio che abbraccia 180 comuni e circa 3/4 della provincia.
Società consortile a capitale misto pubblico - privato nata il 30 ottobre 1997, ha il compito di
organizzare l'informazione e l'accoglienza dei turisti e di svolgere l'azione di promozione,
comunicazione e potenziamento del patrimonio turistico della Provincia di Cuneo.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
178
SISTEMI DI ORGANIZZAZIONE DEI FLUSSI TURISTICI
La gestione dell‟offerta turistica non è curata in prima persona dal Comune, ma inclusa nei
servizi proposti dal consorzio Castelli Aperti, dall’Azienda Turistica Locale del Cuneese e
dall’Associazione Terre dei Savoia. Nell‟ambito del distretto turistico “Terre dei Savoia” il
Comune di Fossano è messo in rete, insieme ad un gruppo di Comuni Soci, tramite una
struttura informatica volta a creare una serie di presidi territoriali ognuno dei quali attrezzato
per essere “vetrina” di sé e degli altri 35 Comuni. Il presidio di Fossano permette così di
strutturare un‟offerta in grado di trattenere sul territorio i visitatori (come i dati sull‟aumento
del tempo medio di permanenza confermano) e di ottenere apprezzabili ricadute
economiche.
La Condotta Slow-food inoltre promuove periodicamente iniziative turistiche, mostre
temporanee, concorsi pittorici, momenti di degustazione di prodotti locali (panettone in
primis, la “bona carn d‟ Fosan”, ecc.). Il Comune opera in continuo contatto con questi enti
per favorire lo sviluppo delle loro attività e la miglior fruizione delle bellezze del territorio
fossanese.
A livello locale, in collaborazione con gli enti sopracitati e gli uffici del Comune preposti, le
visite guidate sono gestite dall‟Associazione Guide Culturali Cicerone o dall‟Associazione
Amici del Museo Diocesano per il Museo di arte sacra.
Tutte queste realtà operano in sinergia tra loro e con il Comune per offrire una vasta raccolta
di offerte per il turismo culturale, salutistico, sportivo, scolastico, enogastronomico, ecc., in
un‟ottica
di
promozione
integrata
del
territorio.
Il
Comune
comunque
monitora
costantemente l‟offerta turistica, le esigenze dei turisti e la loro soddisfazione (efficacia ed
efficienza), effettuando un censimento diretto dei visitatori ad ogni visita con il computo del
numero e la loro provenienza.
AZIONI DIRETTE DI VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO
La consapevolezza della necessità e dell‟importanza di fornire a Fossano, ai suoi cittadini in
primo luogo, una maggior conoscenza degli aspetti culturali della storia locale, indispensabili
per recepire e dare impulso alla promozione del proprio patrimonio, si è concretata
nell‟ideazione di un progetto culturale che ha coinvolto numerosi luoghi del centro storico,
attraverso idonee strutture didascaliche che illustrano la storia fossanese.
Inoltre è stata curata la rimessa in loco delle targhe indicanti l‟antica denominazione
toponomastica, con lo scopo non soltanto di riscoprire la storia cittadina, ma altresì di
incrementare un turismo attento alle tradizioni locali, nonché di approfondire una sensibilità
più profonda e consapevole nei fossanesi circa le sue consuetudini e le attività sociali del
passato.
Infine il Comune ha proseguito nello sviluppo di un‟azione recettiva e propositiva a favore dei
visitatori della città mirando all‟assunzione di figure qualificate nell‟ambito della guida
turistica e dell‟accoglienza ai visitatori, facendo riferimento al presidio locale di Terre dei
Savoia.
MANIFESTAZIONI ORGANIZZATE
Nel corso del 2010 il Comune ha promosso diverse manifestazioni, sia organizzandole
direttamente che coorganizzandole o sostenendo quelle di altri enti, associazioni e comitati
locali; le più importanti sono state le seguenti:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
179
a. Manifestazioni direttamente organizzate:
Palio dei Borghi – Giostra de l’Oca: la manifestazione anche nel 2010 ha
registrato enorme partecipazione di pubblico anche se non si è avuto il sold out a
causa dello spostamento del Palio alla domenica sera a causa delle avverse
condizioni atmosferiche;
Staffetta Podistica Fossano - Rifugio Migliorero;
Sport in Piazza: già descritta nel capitolo 3.10 Lo Sport.
b. Manifestazioni ed iniziative coorganizzate o affidate a terzi:
Carnevale;
Tappa del Giro d‟Italia di hand-bike;
Fossano Mirabilia: festival internazionale di arte di strada con la partecipazione di
circa 60 compagnie tra le più rinomate in Europa. Si è registrata la presenza di
circa 15.000 spettatori;
Lo spettacolo di Marco Travaglio;
Concerto di S. Giovenale, insieme all‟esposizione quadri;
Cinema estivo con la proiezione di 12 spettacoli;
Concerto “Acaia wind night”;
c. Interventi di sostegno alle associazioni, enti e comitati locali:
87 manifestazioni supportate sia in termini finanziari che logistici;
oltre 200 interventi di trasporto e montaggio attrezzature;
Quasi 23.000 attrezzature movimentate.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
180
STAKEHOLDER ED EFFETTI
I portatori di interesse primari sono, come sopra riportato, i consorzi Terre dei Savoia e Castelli
Aperti, l‟Azienda Turistica Locale del Cuneese e la Condotta Slow-food del fossanese, che
operano a livello regionale e provinciale; a livello locale invece ci sono l‟Associazione
Commercianti, l‟Associazione Guide Culturali Cicerone, l‟Associazione Amici del Museo
Diocesano, i Borghi cittadini (Borgo Vecchio e Borgo Piazza). Inoltre sono state coinvolte, in
qualità di sponsor, la Cassa di Risparmio di Fossano (sia Fondazione che S.p.A.) e diverse ditte
private.
Con tutti questi enti il Comune collabora in maniera costante cercando di inquadrare ed
integrare tra loro le diverse attività, confrontandosi per individuare le migliori modalità di
promozione e valorizzazione del territorio e cercando di facilitare la fruizione delle attrazioni
turistico-paesaggistiche del fossanese.
La cittadinanza inoltre rappresenta un portatore di interesse privilegiato, soprattutto se si
intende la valorizzazione del territorio come modalità di miglioramento della qualità della
vita. Le iniziative ed azioni sopra descritte infatti hanno permesso una migliore fruizione delle
opportunità offerte dal territorio, oltre che la possibilità di conoscere meglio la storia, la
cultura, le tradizioni locali, le risorse artistiche, culturali, economiche e commerciali che
identificano il territorio.
Canali di dialogo attivati con gli stakeholder
Diversi sono i canali di dialogo con i vari stakeholder, varianti a seconda del target di
riferimento e dell‟oggetto della comunicazione:
Comunicazioni dirette con gli interessati (riunioni e comunicazioni scritte inviate via posta
ordinaria o posta elettronica);
Comunicati stampa;
Distribuzione di pieghevoli e realizzazione e affissione di manifesti e striscioni presso le città
della provincia;
Installazione di totem pubblicitari presso le maggiori arterie stradali provinciali;
Realizzazione ed affissione di locandine presso i luoghi di maggior afflusso di persone
(impianti sportivi, scuole, uffici);
Informazioni pubblicitarie attraverso le testate giornalistiche locali e nazionali.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
181
DATI FINANZIARI DELL'AREA „VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
3
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
17
1.03 prestazioni di servizi
4
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
105
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
0
1.07 imposte e tasse
0
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
0
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
129
Spese gestione c/capitale
209
Totale spese dell'area
338
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
0
Entrate extratributarie
0
Totale entrata corrente
0
Entrate gestione c/capitale
93
Totale entrate dell'area
93
La valorizzazione del territorio
Gestione
Corrente
0
129
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
93
0
209
100
200
300
400
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
182
3.13 LA SALUTE E I SERVIZI SOCIO-SANITARI
PREMESSA
Il Comune opera sulla salute e sui servizi socio-sanitari nell‟ambito delle competenze
attribuitegli dalle leggi nazionali e regionali. In tali ambiti sul territorio operano primariamente
l‟A.S.L. CN 1costituita il 1° gennaio 2008 dall‟unione delle ex ASL 15, 16 e 17 ed il Consorzio
intercomunale per i servizi socio-sanitari Monviso Solidale, cui il Comune ha delegato buona
parte delle attività relative agli anziani, ai disabili, ai minori, ai servizi socio-sanitari ed a quelli
per la promozione sociale (di cui si parla nel capitolo 3.18).
Lo scopo principale dell‟Azienda Sanitaria Locale è quello di rispondere alla tutela della
salute dei cittadini con un‟organizzazione efficace ed efficiente in attuazione delle
disposizioni del Piano socio sanitario. Attraverso gli strumenti di prevenzione, cura e
riabilitazione l‟azienda si occupa della popolazione appartenente ad un territorio vasto ma
ricco di risorse. Ed è proprio per questo che il Comune e l‟ASL lavorano in modo integrato per
il governo del sistema sanitario del territorio.
L‟Azienda Sanitaria
CN 1 assicura l‟assistenza su tutto il proprio territorio attraverso la
suddivisione in ambiti denominati Distretti Sanitari con il compito di individuare la reale
domanda di salute dei cittadini presenti sul territorio ed organizzare la risposta promuovendo
l‟integrazione tra ospedale e territorio e con i servizi sociali.
Ogni distretto ha il compito di individuare la reale domanda di salute dei cittadini presenti sul
proprio territorio ed organizzare la risposta promuovendo l‟integrazione tra ospedali e
territorio e con i servizi sociali. Il bisogno di salute dei cittadini viene espresso non solo
attraverso una domanda diretta, ma anche attraverso il rapporto con gli enti locali ed i loro
rappresentanti istituzionali.
Il Consorzio Monviso Solidale è un ente autonomo, con personalità giuridica e natura
pubblica, costituito il 1° gennaio 1997 dai 52 Comuni delle aree territoriali di Fossano, Saluzzo
e Savigliano, comprese le Comunità Montane Valle Varaita e Valle Po Bronda e Infernotto,
per la gestione dei servizi socio-assistenziali. I Comuni aderenti sono 58.
OBIETTIVI
Il
Comune,
gestione
oltre
del
alla
personale
delle farmacie comunali
ed
altre
propone
attraverso
attività,
si
di
assicurare
il
Consorzio
Monviso Solidale l'esercizio
delle
funzioni
assistenziali
socio
nell'ambito
del territorio dei Comuni
associati uniformando la
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
183
propria attività ai seguenti principi:
a) prevenzione e rimozione delle situazioni di bisogno nel quadro di una politica generale
volta a superare gli squilibri esistenti nel territorio;
b) svolgimento di interventi sociali volti alla tutela del diritto di cittadinanza sociale delle
persone ed alla tutela ed al sostegno della persona e della famiglia;
c) superamento della logica di assistenza differenziata per categoria di assistiti mediante
l'attuazione di interventi uguali a parità di bisogno ed interventi differenziati in rapporto
alla specificità delle esigenze, nel rispetto della personalità dell'utente;
d) superamento del concetto di istituzionalizzazione, mediante il privilegio di servizi ed
interventi che consentano il mantenimento, l'inserimento e il reinserimento dell'assistito
nel contesto di vita per lui significativo, nella vita familiare, sociale, scolastica e
lavorativa;
e) integrazione dei servizi socio assistenziali con i servizi sanitari, educativi, scolastici e con
tutti gli altri servizi del territorio anche mediante l'adozione di protocolli e convenzioni che
consentano di operare in modo efficace per fornire una risposta globale alle esigenze
della popolazione;
f)
apertura al concorso delle iniziative assistenziali e di solidarietà espresse dal volontariato,
dall'associazionismo e dalla cooperazione, come riconoscimento dell‟apporto originale
ed autonomo del privato sociale, in particolare delle organizzazioni di volontariato e
della cooperazione sociale, per la promozione umana, l‟integrazione delle persone ed il
sostegno alla famiglia;
g) partecipazione dei cittadini e delle forze sociali alla determinazione degli obiettivi, alla
formulazione dei piani e dei programmi ed al controllo sull'efficienza e sull'efficacia dei
servizi;
h) flessibilità nella ricerca e creazione di risorse volte non a meri interventi assistenziali, ma
tese al benessere complessivo della persona ed al miglioramento della qualità della vita
del singolo e della comunità locale, privilegiando la prevenzione rispetto all‟azione
riparatoria;
i)
realizzazione di interventi di formazione, orientamento professionale ed inserimento
lavorativo quali strumenti di politica attiva del lavoro diretti a sviluppare sia le culture
professionali specifiche dei servizi sociali che quelle necessarie a rendere autonome le
persone rimuovendo gli ostacoli e le cause di natura individuale e a superare gli squilibri
territoriali e sociali.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
Il
Comune
continua
ad
occuparsi
direttamente delle seguenti azioni:
Convenzione con l‟A.S.L. CN 1 per il
servizio di obitorio;
Gestione
del
personale
delle
farmacie comunali tramite l‟ Azienda
Multi servizi del Comune di Fossano.
Tramite il Consorzio invece vengono forniti
servizi
ad
anziani,
minori,
disabili
e
in
generale alle persone in condizione di disagio sociale mediante:
l‟assistenza sociale e domiciliare
l‟educativa territoriale
gli inserimenti lavorativi (S.I.L.)
gli inserimenti in strutture diurne e residenziali
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
184
gli affidamenti familiari secondo diverse modalità
il servizio di mediazione familiare.
Per realizzare gli obiettivi e le finalità elencate precedentemente il Consorzio gestisce le
seguenti attività socio-assistenziali:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
segretariato sociale
servizio sociale professionale
interventi di assistenza economica;
servizio di assistenza domiciliare;
interventi socio educativi sul territorio;
assistenza alla persona disabile ex art. 9 Legge 104/92 ;
interventi per minori e incapaci nell'ambito dei rapporti con l'autorità giudiziaria;
affidamenti a famiglie, singoli e comunità di tipo familiare;
inserimenti in servizi residenziali e semi-residenziali;
servizi residenziali e semi-residenziali;
attività delegate e sub-delegate dalla Regione Piemonte;
attività delegate dalla Provincia di Cuneo;
attività relative alla tutela materno infantile e dell'età evolutiva e le attività a rilievo
sanitario per gli handicappati e gli anziani non autosufficienti;
ogni altra funzione socio-assistenziale attribuita o trasferita agli enti locali con legge dello
Stato o della Regione;
interventi svolti d'intesa con Enti ed organismi competenti in altri settori, in particolare nel
settore sanitario, previdenziale, giudiziario e penitenziario;
ulteriori servizi sociali, ai sensi dell'art. 15, 3° comma, della L.R. 13/04/1995, n. 62 e s.m.i..
eventuali ulteriori servizi tra quelli previsti dall'art. 112 del D.Lgs. n. 267/2000, purché la
relativa gestione sia compatibile con il regime contabile fiscale del Consorzio e con
l'ordinamento degli uffici;
attività di formazione ed orientamento professionale ai sensi della legge e di sostegno ed
accompagnamento al lavoro.
Il consorzio può anche erogare servizi “aggiuntivi” attinenti allo scopo per cui è stato
costituito su richiesta degli enti consorziati.
La domanda cui danno risposta i servizi del Consorzio, sia riguardo i servizi socio-sanitari che
quelli di promozione sociale, può essere suddivisa in due grandi aggregati:
1. I servizi alla persona, quei servizi cioè che comportano la presa in carico di una precisa
situazione, individuale o famigliare, e l‟apertura di una cartella sociale.
2. I servizi rivolti alla comunità, quei servizi cioè che comportano l‟offerta di prestazioni alla
generalità della popolazione o a parte di essa.
Nel 2010 le persone residenti nel Comune di Fossano che si sono rivolte a qualche titolo al
Consorzio sono state 2.178 (di cui 1.034 uomini e 1.144 donne), corrispondenti a 954 nuclei
familiari.
Questi numeri sono indicativi di una povertà che cresce ovunque a causa della
generalizzata riduzione dei salari e della crescente disoccupazione. La povertà ha un forte
impatto non solo genericamente sulla qualità della vita delle famiglie ma anche sulle
condizioni di salute. Le difficoltà economiche significano anche vita familiare più tesa,
aumento di conflittualità tra le coppie e aumento del ricorso ai servizi sociali.
STAKEHOLDER ED EFFETTI
I portatori di interesse principali per il Comune sono da un lato il Consorzio intercomunale
stesso, con cui il Comune si interfaccia per tutte le questioni relative alle politiche sociali, e
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
185
dall‟altro le fasce più deboli della popolazione, principali fruitrici dei servizi offerti dal
Consorzio.
E‟ tuttavia da sottolineare come l‟intera popolazione risulta essere molto interessata ad un
settore delicato quali i servizi sociali ed assistenziali e le farmacie comunali.
Nella lettura di genere i servizi sociali hanno un impatto differenziato su donne e uomini, in
quanto la loro condizione di vita, familiare, economica e sociale, è obiettivamente diversa,
anche in relazione a fasce di popolazione a rischio di esclusione sociale.
Rispetto ad altri servizi che possono essere indirizzati a cittadini e cittadine inseriti in un
contesto di “normalità”, i servizi sociali per definizione si rivolgono soprattutto a fasce
marginali che hanno una rilevanza meno significativa in termini di quantità di persone
beneficiarie, ma con un elevato valore di solidarietà espressa nei confronti dei soggetti più
deboli.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
186
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'LA SALUTE E I SERVIZI SOCIO-SANITARI'
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
0
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
0
1.03 prestazioni di servizi
28
1.04 utilizzo di beni di terzi
3
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
664
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
0
1.07 imposte e tasse
0
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
0
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
695
Spese gestione c/capitale
0
Totale spese dell'area
695
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
0
Entrate extratributarie
0
Totale entrata corrente
0
Entrate gestione c/capitale
0
Totale entrate dell'area
0
La salute ed i servizi socio-sanitari
Gestione
Corrente
0
695
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
0
0
200
400
600
800
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
187
3.14 LE POLITICHE PER L‟INFANZIA
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
La famiglia è una risorsa vitale per la società. Essa svolge funzioni sociali fondamentali: è
l’ambiente privilegiato per la nascita e la formazione della persona, per la sua crescita
e la sua educazione, per l’incontro e il confronto tra le generazioni, ed è produttrice di
beni economici, psicologici, sociali e culturali per la collettività.
La famiglia è il primo luogo della solidarietà e della gratuità nelle relazioni di cura
delle persone, in quanto si fa carico di gran parte dei costi sociali ed economici
degli interventi sui soggetti deboli. Molto è già stato fatto dalla precedente
amministrazione, ma molto si può ancora fare, dal punto di vista fiscale e nell’offerta di
servizi.
In Italia1 le modalità di affidamento dei bambini delle madri che lavorano risentono ancora
in misura rilevante delle caratteristiche sociali italiane: i nonni o per necessità o per virtù sono
ancora il punto di riferimento principale delle mamme che lavorano (54,5%), seguiti dai nidi
(22,4%), dalle baby-sitter (11,0%), dagli stessi genitori (8,9%).
Risultano pertanto molto importanti politiche miranti all‟infanzia che permettano alle madri
(ed anche ai padri) di bimbi piccoli di poter continuare la loro attività lavorativa anche in
assenza di nonni o baby-sitter.
Il Comune di Fossano, in questi anni ha promosso buone prassi in vari ambiti ma trasversali
alle politiche familiari e per l‟infanzia quali il traffico (mobilità sostenibile), i lavori pubblici, ma
anche l‟edilizia privata (con particolare attenzione ai luoghi di socializzazione e per le
famiglie, l‟ambiente (con la sostenibilità ecologica), la polizia municipale (progetto
“pedibus”).
OBIETTIVI
Tutti i servizi all‟infanzia sono gestiti dall‟ente strumentale del Comune ovvero l‟Azienda
Speciale Multiservizi. L‟Amministrazione comunale continua a monitorare costantemente i
servizi offerti dall‟Asilo, dal Micronido, dal baby-parking e dalla sezione Primavera, oltre a
cercare di garantire il maggior numero di posti possibili al‟interno delle strutture per l‟infanzia.
Le norme di gestione dell‟Asilo Nido sono quindi definite autonomamente dall‟Azienda
Speciale, all‟interno del quadro del regolamento adottato dal Consiglio Comunale.
L'Asilo Nido, il Micronido, il Baby Parking e la nuova sezione Primavera hanno lo scopo di
offrire:
alle famiglie un servizio di supporto per rispondere ai loro bisogni sociali, affiancandole
nel loro compito educativo e provvedendo alla temporanea custodia dei bambini;
ai bambini un luogo di formazione, promuovendo lo svolgimento di attività che
favoriscano la crescita psicologica e l'inserimento sociale del bambino.
1
(Atti Seminario CNEL – ISTAT Roma, 2 Dicembre 2003 “Maternità e partecipazione delle donne al Mercato del
lavoro tra vincoli e strategie di conciliazione”).
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
188
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
L'Asilo Nido accoglie i bambini che abbiano compiuto il terzo mese di vita e non superato i
tre anni di età, fino ad una capienza massima inderogabile di 75 posti. L'ammissione è
riservata ai bambini residenti nel Comune di Fossano e nei Comuni aderenti all‟Unione del
Fossanese, anche se sono previste eccezioni per i bambini i cui genitori siano non residenti
ma occupati nel Comune di Fossano o comunque bambini non residenti previa convenzione
con il Comune di residenza; in ogni caso i bambini ricadenti in questi ultimi casi
sono
ammessi solo in caso di eccedenza di posti. I bambini in affidamento a famiglie fossanesi
sono equiparati ai bambini residenti.
La frequenza dell'Asilo Nido comporta il pagamento di una retta per la determinazione della
quale si usano come indicatori il reddito imponibile ed il patrimonio posseduto dalla famiglia
al momento della presentazione della domanda. I criteri di calcolo della retta vengono
determinati ogni anno dal Consiglio di Amministrazione dell‟Azienda Multiservizi sentito il
parere della Commissione di Partecipazione secondo il metodo della retta personalizzata.
Qui di seguito è riportato uno schema riassuntivo riguardo ai numeri ed alle attività dei servizi
all‟infanzia comunali:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Indicatori
189
Anni scolastici
a.s. 07/08
a.s. 08/09
a.s. 09/10
a.s. 10/11
Asili Nido
N.
1 + 1 (b. park)
+ 1 sezione
primavera + 1
micronido
Posti
disponibili
N.
75+18+20+ 24
75+18+20+ 24
75+18+20+ 24
75+18+20+24
Tipo di
gestione
Diretta o in convenzione
esterna
Azienda
Multiservizi del
Comune
Fossano
Azienda
Multiservizi del
Comune
Fossano
Azienda
Multiservizi del
Comune
Fossano
Azienda
Multiservizi del
Comune
Fossano
Descrizione
personale
Numero di insegnanti
16
15
15
16
Programmazione educativa
differenziata secondo l'età dei
bambini (lattanti, semidivezzi e
divezzi)
SI
SI
SI
SI
Incontri animati alla Biblioteca
civica
SI
SI
SI
SI
Gita scolastica con i bambini
divezzi
SI
SI
SI
SI
Visita alle scuole dell'infanzia
locali per progetto continuità
SI
SI
SI
SI
Attività di animazione
SI
SI
SI
SI
Possibilità di sonnellino
pomeridiano
SI
SI
SI
SI
Mensa
SI - NO per il
baby park
SI - NO per il
baby park
SI - NO per il
baby park
SI - NO per il
baby park
Visite mediche e/o di controllo
predisposte
NO
NO
NO
NO
Frequenza attività di pulizia
giornaliera
giornaliera
giornaliera
giornaliera
Descrizione delle strutture
1 nido + 1
baby parking +
sezione
primavera + 1
micronido
1 nido + 1
baby parking +
sezione
primavera + 1
micronido
1 nido + 1
baby parking +
sezione
primavera + 1
micronido
1 nido + 1
baby parking +
sezione
primavera + 1
micronido
Domande presentate
94
123
138
140
Domande soddisfatte
75
137
97
137
Numero medio frequentanti
73
129
127,59
127
Numero totale giornate
presenza
355
221+221+
212+221
(agosto 20)
217+217+
189+217
dato non
disponibile
Calendario
no chiusura
estiva
no chiusura
estiva
chiusura
agosto
chiusura
agosto
Orario della segreteria
8-18
8-18
8-18
8-18
Accesso mezzi
di trasporto
SI
SI
SI
SI
Persone in lista
N.
d'attesa
19
29
41
21
Descrizione
del servizio
Bambini
frequentanti
Orari e
calendario
Sistemi di rappresentanza dei
genitori e attività di controllo
1 + 1 (b. park)
+ 1 sezione
primavera + 1
micronido
1 + 1 (b. park)
+ 1 sezione
primavera + 1
micronido
1 + 1 (b. park)
+ 1 sezione
primavera + 1
micronido
Commissione
Commissione
Commissione
Commissione
di
di
di
di
partecipazione partecipazione partecipazione partecipazione
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
Nell‟anno
2007
è
stata
attivata
la
190
sezione
primavera, finanziata in parte dal MIUR, un nuovo
servizio educativo a carattere sperimentale per la
primissima infanzia che, oltre a costituire una
risposta ad una diffusa esigenza sociale, vuole
offrire ai bambini dai 24 ai 36 mesi un qualificato
momento di preparazione e introduzione alla
scuola dell'infanzia. Tale sezione accoglie un
massimo di 24 bambini e funziona dal lunedì al
venerdì dalle ore 8.15 alle 16.15.
E‟ da segnalare che, per rispondere all‟obiettivo di garantire il maggior numero di posti
possibili all‟interno delle strutture per l‟infanzia, l‟Amministrazione Comunale, con il
finanziamento della Regione Piemonte, ha terminato i lavori per la costruzione del micronido
(iniziati nel 2007) che è stato inaugurato il 3 marzo 2008.
Nel complesso quindi la disponibilità di accoglienza di bambini è stata aumentata, nel corso
degli ultimi anni, fino a quasi 140 posti.
STAKEHOLDER ED EFFETTI
Portatori di interessi primari sono certamente i bambini ed i loro genitori. Tra questi soprattutto
le mamme, tradizionalmente più impegnate nella cura dell‟infante, vedono con la
disponibilità dell‟Asilo Nido la possibilità di continuare la loro attività lavorativa che spesso in
altre realtà, a causa di una carenza di strutture adeguate, si vedono costrette ad
interrompere.
Per poter realizzare una ampia partecipazione alla vita dell'Asilo Nido da parte di questi
stakeholder è stata istituita l'Assemblea dei genitori; questa si riunisce almeno una volta
l'anno e viene convocata dal Presidente della Commissione di Partecipazione oppure dal
responsabile dell'Asilo. L'Assemblea viene costantemente informata sui progetti didattici, sulle
attività svolte e sul funzionamento del Nido, discute sugli indirizzi che devono presiedere allo
stesso e verifica il lavoro svolto. Provvede inoltre alla nomina dei rappresentanti dei genitori
nella Commissione di Partecipazione.
Canali di dialogo attivati con gli stakeholder
L'Azienda Speciale Multiservizi gestisce l'Asilo Nido avvalendosi della partecipazione delle
famiglie, delle rappresentanze delle formazioni sociali organizzate nel territorio, del personale
educativo. Tale partecipazione è garantita dall'istituzione di una Commissione di
Partecipazione.
La Commissione di Partecipazione esprime parere e proposte sul funzionamento generale
dell'Asilo Nido, sulle modifiche da apportare al Regolamento e alle norme di funzionamento
e sulla progettazione ed esecuzione dei lavori di ristrutturazione dei locali. La Commissione
inoltre mantiene rapporti costanti con il personale operante presso l'Asilo Nido al fine di
favorire la migliore realizzazione del servizio, con particolare attenzione agli aspetti educativi
ed alla crescita psicologica del bambino.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
191
DATI FINANZIARI DELL'AREA LE POLITICHE PER L'INFANZIA
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
0
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
0
1.03 prestazioni di servizi
0
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
164
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
0
1.07 imposte e tasse
0
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
655
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
819
Spese gestione c/capitale
156
Totale spese dell'area
975
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
153
Entrate extratributarie
0
Totale entrata corrente
153
Entrate gestione c/capitale
120
Totale entrate dell'area
273
Le politiche per l'infanzia
Gestione
Corrente
153
819
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
120
0
156
200
400
600
800
1.000
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
192
3.15 LE POLITICHE SCOLASTICHE E GIOVANILI
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
Porre al centro la questione giovanile in tutte le tematiche che essa coinvolge (formazione,
lavoro, sport, volontariato e tempo libero) rappresenta una scelta decisa e convinta sulla
quale investire, in forte alleanza e sinergia con il mondo scolastico, associativo ed
ecclesiale.
In questo contesto assume rilevanza strategica la prospettiva formativa ed educativa.
Compito dell’amministrazione è fornire un supporto per il potenziamento dell’offerta
formativa scolastica a tutti i livelli, ma anche affiancando la scuola stessa nell’attività di
orientamento scolastico, creando occasioni di confronto e dibattito che aiutino le famiglie
e i ragazzi a meglio capire valori e opportunità delle proprie scelte formative.
Ogni scelta di politica scolastica ha ricadute in una precisa dinamica occupazionale e
quindi sullo sviluppo economico e culturale di un intero territorio.
Sul territorio Fossanese sono presenti numerose scuole, elencate qui di seguito:
1° circolo
2° circolo
Nome Istituto
Materna Celebrini
Materna S. Sebastiano
Localizzazione
Cittadina
Frazionale
Materna Dompé
Cittadina
Elementare L.Einaudi
Cittadina
Elementare Maddalene
Frazionale
Elementare Murazzo
Frazionale
Materna Rodari
Materna Collodi
Elementare P. Levi
Elementare I. Calvino
Elementare Cervere
Elementare Genola
Cittadina
Cittadina
Cittadina
Cittadina
Sezione staccata
Sezione staccata
Materna privata Nostra Signora del Salice
Istituto S. Domenico – Elementari private
Scuola media Sacco Boetto Paglieri
Liceo Scientifico Ancina
IIS Vallauri
Agraria Alba – Ist. Prof. Barbero
CNOS FAP Fossano (scuola professionale)
Cittadina
Cittadina
Cittadina
Cittadina
Cittadina
Frazionale
Cittadina
Tutti questi istituti scolastici rappresentano per Fossano una ricchezza ed una grande
opportunità di investimento sui giovani, ma anche un settore da seguire attentamente e da
integrare con servizi che ne permettano la piena fruibilità a tutti i giovani.
Analogamente ai servizi per l‟infanzia poi anche nel caso delle politiche scolastiche e
giovanili la chiave di lettura di genere si rivolge soprattutto al beneficio indiretto del quale
godono le madri dei bambini o ragazzi destinatari dei servizi comunali. Che siano scuole
materne, servizi di trasporto scolastico, mense o attività ricreative, l‟impatto dell‟azione
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
193
comunale favorisce inevitabilmente le madri, migliorando significativamente la loro qualità di
vita sia familiare che, ove presente, lavorativa.
OBIETTIVI
Gli obiettivi perseguiti nel corso del 2010, ma non per questo limitati solamente all‟anno in
questione, sono stati i seguenti:
-
Offrire alla popolazione giovanile altri luoghi di incontro oltre alle scuole ed a quelli
commerciali;
-
Favorire l‟integrazione scolastica attraverso corsi di alfabetizzazione alla lingua
italiana sia per adulti che bambini in età scolare;
-
Implementare e migliorare il servizio scuolabus.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
I SERVIZI ALLE SCUOLE
Il Comune gestisce o comunque monitora alcuni servizi alle scuole, principalmente il servizio
di trasporto scolastico (scuolabus comunali e autobus di linea), la refezione scolastica ed i
servizi di assistenza scolastica per gli alunni disabili; per questi ultimi, unitamente ai servizi di
assistenza mensa e doposcuola, il Comune, nell‟anno scolastico 2010/2011, ha appaltato il
servizio fino all‟anno 2014 alla cooperativa sociale City Service di Busto Arsizio.
Gestione delle liste di attesa delle scuole d‟infanzia
Scuole d‟infanzia – gestione delle liste d‟attesa
N° posti
disponibili
N° posti da
assegnare
N° domande
presentate
N° domande
accolte
N° persone in
lista d‟attesa
(nel mese di
settembre)
a.s.
2005/2006
a.s.
2006/2007
a.s.
2007/2008
a.s.
2008/2009
a.s.
2009/2010
a.s.
2010/2011
529
529
529
529
553
588
529
529
529
522
553
588
536
534
536
527
570
590
536
536
529
522
553
588
7
5
7
5
17
37
E‟ da sottolineare che le liste di attesa non vengono gestite direttamente dal Comune, ma
dalle direzioni didattiche competenti in quanto trattasi di scuole statali e comprendono
anche i bambini così detti anticipatari.
Servizio scuolabus
Il servizio scuolabus nel Comune di Fossano è composto da:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
194
2 scuolabus di proprietà comunale guidati da 2 autisti regolarmente assunti (un uomo ed
una donna). Tale servizio è attivo non solo nel periodo scolastico ma anche per l‟attività
di estate ragazzi gestita nei mesi di luglio e agosto di ogni anno direttamente dal
Comune di Fossano;
Nel periodo scolastico il servizio prevede giornalmente le seguenti tratte:
4 tratte gestite direttamente dal Comune tramite lo scuolabus comunale.
Servizio di refezione scolastica
Il seguente prospetto riassume i numeri del servizio di refezione scolastica:
Servizio di refezione scolastica
Indicatori
Iscritti scuole per l‟infanzia
comunali
Iscritti scuole per l‟infanzia statali
Totale iscritti scuole per
l‟infanzia
Iscritti elementari statali
a.s.
a.s.
a.s.
a.s.
a.s.
2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011
0
0
0
0
0
487
519
522
553
588
487
519
522
553
588
1.265
1.304
1.190
1.339
1.427
Iscritti medie inferiori statali
853
883
877
855
902
Costo del pasto mensa nelle scuole statali a carico del Comune
a.s.
a.s.
a.s.
a.s.
a.s.
Indicatori
2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011
Scuole per l‟infanzia
€ 3,75
€ 3,80
€ 3,80
€ 3,80
€ 4,25
Scuole elementari
€ 3,75
€ 3,80
€ 3,80
€ 3,80
€ 4,25
no mensa
no mensa
no mensa
no mensa
no mensa
71.000
76.036
75.846
75.846
dato non
disponibile
Indicatori
2006
2007
2008
2009
2010
Spesa corrente del Comune per
la refezione scolastica
€ 250.000
€ 284.543
€ 267.235
€ 339.482
dato non
disponibile
Entrata corrente del Comune
per la refezione scolastica
€ 237.000
€ 242.000
€ 249.137
€ 296.959
dato non
disponibile
Scuole medie inferiori
Numero totale pasti serviti
Tempo Lungo in città presso la scuola Einaudi e Levi
Il progressivo e costante aumento delle richieste di tempo lungo a scuola ha portato, dopo
l‟offerta positivamente avviata alla scuola Levi nel 2002/2003, all‟avvio di questo servizio
anche nella parte bassa della città presso la scuola Einaudi a partire dall‟anno scolastico
2006/2007.
Nel corso dell‟anno 2010 si è registrato un ulteriore consolidamento del servizio con
l‟istituzione di 5 classi a tempo lungo sulla città presso la scuola Einaudi e 7 alla scuola Primo
Levi.
Le tariffe relative ai servizi scolastici nell‟anno 2010 hanno subito una sostanziale modifica
prevedendo costi personalizzati sulla posizione reddituale di ciascuna famiglia residente nel
Comune di Fossano.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
195
Commissione Mensa
La commissione mensa è un organo consultivo che si propone di:
-
Migliorare la qualità della refezione scolastica.
-
Sviluppare nella comunità educante il senso di una corretta ed equilibrata
alimentazione attraverso l‟educazione alimentare, al fine di indirizzare le giovani
generazioni ad un sano rapporto con il cibo, ad una scelta sempre più consapevole
degli alimenti e alla promozione del benessere e della salute del proprio corpo.
Per raggiungere gli obiettivi la Commissione Mensa opera in stretto rapporto con i soggetti
interessati quali le scuole materne ed elementari, le famiglie, i responsabili sanitari, il
responsabile del servizio cucina e l‟amministrazione comunale.
La Commissione mensa è composta da: l‟assessore incaricato dal Sindaco, due
rappresentanti degli insegnanti per ogni circolo, un rappresentante dei genitori per ogni
circolo, il dirigente scolastico o suo delegato, il responsabile della cucina e il responsabile
dell‟ufficio scuola.
Servizi di assistenza scolastica
Tra i compiti del Comune nell‟ambito delle attività a diretto contatto con la scuola spicca, sia
per la tipologia di servizio essendo rivolto a persone disagiate e minori, sia per carico oneroso,
la gestione dei servizi di assistenza materiale per gli alunni disabili frequentanti le scuole di
ogni ordine e grado, nonché l‟assistenza durante la mensa per gli alunni frequentanti le classi
a tempo lungo e il doposcuola per le scuole materne, previsto oltre l‟orario scolastico.
Il Comune di Fossano attualmente gestisce tali servizi in forma indiretta, avvalendosi di una
cooperativa sociale scelta con gara d‟appalto dalla quale è risultata idonea la City Service
di Busto Arsizio. Dall‟a.s. 2006/2007 all‟anno 2009/2010 il Comune ha gestito i servizi suddetti
prima tramite convenzione con l‟Unione del Fossanese e dall‟a.s. 2007/2008 con contratto di
servizio, prima in forma sperimentale per un anno e, successivamente, per un periodo di tre
anni, stipulato con l‟Azienda Speciale Multiservizi .
Nell‟anno scolastico 2010/2011 l‟assistenza materiale è stata assicurata a 30 alunni disabili. Il
servizio di assistenza in mensa ha riguardato 12 classi a tempo lungo (n. 7 del secondo circolo
– scuola primaria Levi – e n. 5 al primo circolo – scuola primaria Einaudi). Il doposcuola,
attivato presso le Scuole dell‟Infanzia Celebrini e Collodi, ha impegnato due assistenti per 10
ore settimanali. Per il doposcuola degli alunni stranieri, promosso dalla scuola Einaudi per il I
Circolo e dalla scuola Calvino per il II Circolo è assicurata la presenza di un assistente per 4
ore settimanali (complessivamente 100 ore annuali) per la prima scuola e un operatore per
50 ore complessive per la seconda. E‟ prevista la presenza di un assistente per un doposcuola
alunni disabile di complessive ore 50.
IL CENTRO POLIFUNZIONALE DI CASCINA SACERDOTE
La gestione del Centro Polifunzionale di Cascina Sacerdote è stata affidata all‟Associazione
Giranimando Onlus che ha operato, in sinergia con le realtà del territorio per promuovere
iniziative a carattere aggregativo-socializzante.
Il Centro polifunzionale è aperto al pomeriggio e alla sera ed ha ospitato iniziative proposte
dagli educatori di strada, dal Consorzio Monviso Solidale, dal Servizio inserimenti lavorativi,
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
196
dalle Associazioni e gruppi giovanili del territorio che hanno utilizzato i più ampi locali del
salone teatrino per le iniziative aperte al pubblico.
Parallelamente Cascina Sacerdote è individuata come sede della Ludoteca (pensata per
bambini sino agli otto anni) e gestita dal Consorzio Monviso Solidale (una stanza al primo
piano di Cascina come sede del Centro Famiglie).
Oltre a tutte le attività ordinarie e straordinarie organizzate presso il Centro Polifunzionale, la
Cascina è punto di ritrovo per bambini, giovani e adulti anche fuori dagli orari di apertura del
centro, essendo inserita in un parco pubblico (con parco giochi bimbi, skate park, campo da
calcio e campo da basket). Nel corso del 2010 l‟area esterna è stata oggetto di interventi di
miglioramento; è stata allestita una gabbia per il gioco dello speed ball (gioco del calcio 3
contro 3) e creato un campo per il gioco del beach volley che hanno riscosso un notevole
successo.
Il parco osserva un orario di apertura al pubblico che nei mesi estivi (da marzo a ottobre) va
dalle 8,30 alle 23 (salvo eventi e manifestazioni serali) mentre nei mesi invernali (da novembre
a febbraio) va dalle 8,30 alle 20.
PROGETTO DI ACCOMPAGNAMENTO SOCIALE ED EDUCATIVA DI STRADA
Nel corso dell‟anno 2010 è proseguito il progetto di educativa di strada, considerato il
completamento al lavoro diretto con i giovani presso il Centro Polifunzionale di Cascina
Sacerdote.
Destinatari del progetto, pensato per raggiungere un maggior numero di ragazzi, sono i
giovani di età compresa tra i 12 e i 18 anni residenti nel Comune di Fossano.
Per i due educatori operativi sul progetto, i luoghi di lavoro sono molto flessibili e vanno dal
colloquio su appuntamento, alla presenza in strada vera e propria, ai luoghi di ritrovo
abituali. Le relazioni instaurate sono state finalizzate al supporto dei giovani nei loro contesti di
vita abituali, alla creazione di relazioni significative e alla progettazione e promozione di
iniziative fatte dai giovani stessi (empowerment) oltre ad essere figure di collegamento tra
alcuni soggetti incontrati e i servizi (sociali, Ser.T, consultori).
Nel corso del terzo anno di attività sono stati contattati circa 250 nuovi ragazzi (gruppi
informali, singole persone e studenti), è stato organizzato un torneo di calcetto ad iscrizione
gratuita, laboratori specificamente rivolti alle ragazze (decoupage, pittura, cosmesi).
Gli educatori hanno inoltre lavorato sostenendo un gruppo di giovani interessati a fondare
una Associazione giovanile; i giovani sono stati aiutati nel comprendere le finalità e gli
obiettivi della futura associazione, nel cercare di coinvolgere altri giovani. La nascita della
Associazione verrà formalizzata nel 2011.
Nel corso del 2010 è proseguita l‟esperienza dello “Spazio studenti” periodica riunione di
confronto tra studenti eletti rappresentanti di istituto, educatori delle politiche giovanili ed
insegnanti referenti per le iniziative extrascolastiche (le riunioni si svolgono con cadenza
mensile presso la Cascina Sacerdote)
E‟ stato riproposto con successo un ciclo di serate rivolte ai genitori denominato “Una casa
per crescere insieme” che sono state proposte presso la Cascina Sacerdote.
Il positivo clima instaurato, il desiderio di operare in modo maggiormente coordinato a
beneficio dei figli ha spinto i genitori coinvolti a lavorare per la nascita di una Associazione di
genitori del fossanese (l‟associazione verrà formalizzata nel corso del 2011).
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
197
Inoltre nell‟anno 2010 il comune di Fossano ha affidato allo Studio EVO con Cristiano
Ghibaudo il coordinamento di un evento rivolto alla popolazione giovanile da realizzarsi
utilizzando la tecnica dell‟open space technology.
STAKEHOLDER ED EFFETTI
I portatori di interesse primari sono senza dubbio i giovani, i quali possono usufruire dei servizi
messi a disposizione dal Centro Polifunzionale di Cascina Sacerdote, in cui diventano i veri
attori protagonisti di tutte le attività che vi si tengono. Altra categoria di portatori di interesse
primari sono le famiglie, soprattutto per quel che riguarda i servizi alle scuole, ma anche per
le possibilità che il Centro polifunzionale offre ai loro ragazzi sotto il profilo dell‟intrattenimento
e della crescita personale e sociale.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
198
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'LE POLITICHE SCOLASTICHE E GIOVANILI'
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
268
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
187
1.03 prestazioni di servizi
955
1.04 utilizzo di beni di terzi
48
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
300
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
150
1.07 imposte e tasse
6
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
0
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
1.914
Spese gestione c/capitale
72
Totale spese dell'area
1.986
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
282
Entrate extratributarie
408
Totale entrata corrente
690
Entrate gestione c/capitale
30
Totale entrate dell'area
720
Le politiche scolastiche e giovanili
Gestione
Corrente
690
1.914
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
30
0
72
1.000
2.000
3.000
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
199
3.16 LE POLITICHE PER GLI ANZIANI
PREMESSA
Alla conferenza mondiale sull‟invecchiamento tenutasi a Madrid nel 2002 è stato detto che
in Italia vive la più alta percentuale di persone di oltre 65 anni e la più bassa percentuale di
persone al di sotto dei 15 anni e inoltre, come in altre nazioni, ci sono più donne che uomini.
Il numero degli anziani è in costante crescita, segno di un miglioramento complessivo della
qualità della vita e di un innalzamento dell‟età media della popolazione, oltre che di una
bassa natalità all‟interno dei nuclei familiari.
In Europa, come in molte altre regioni ricche, una persona su cinque ha più di sessant‟anni.
Questo rapporto scende a uno su venti in Africa ma, come in altre aree in via di sviluppo, il
processo di invecchiamento della popolazione è più rapido che nei paesi così detti
“sviluppati”, quindi c‟è meno tempo per adottare le necessarie misure per far fronte alle
conseguenze dell‟aumento della popolazione anziana.
In primis è da considerare la differenza tra la categoria degli anziani attivi e quella degli
anziani non autosufficienti, che richiedono politiche differenti tra loro. I primi infatti possono
spesso essere preziose risorse all‟interno delle diverse politiche comunali, mentre i secondi
necessitano di politiche mirate per aiutare loro e le loro famiglie.
Inoltre per gli anziani il beneficio delle politiche comunali nei confronti delle donne è duplice,
poiché le donne sono presenti in misura prevalente rispetto agli uomini in tale fascia di età
(come già visto nella parte dedicata all‟identità) e perché l‟intervento pubblico nella
assistenza agli anziani offre sollievo e maggiore libertà di scelta alle figure familiari, figlie,
nuore, ecc, altrimenti coinvolte.
OBIETTIVI
L‟obiettivo dell‟Amministrazione è far sì che i servizi socio-assistenziali, garantiti e
regolamentati dalla legge, siano garantiti, anche se il Comune non ne ha più la diretta
gestione. Questa infatti è stata affidata al Consorzio Monviso Solidale, cui il Comune
trasferisce una quota fissa pro-capite per abitante, e che fornisce servizi ad anziani, minori,
disabili e in generale alle persone in condizione di disagio sociale mediante:
segretariato sociale
servizio sociale professionale
consegna pasti a domicilio
servizio di trasporto per accesso ai servizi sociali e sanitari
servizio di assistenza domiciliare
l'educativa territoriale gli inserimenti lavorativi (S.I.L.) - no per anziani
gli inserimenti in strutture diurne e residenziali
gli affidamenti familiari secondo diverse modalità
il servizio di mediazione familiare.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
200
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
SERVIZIO CIVILE VOLONTARIO PER ANZIANI
Tale servizio è nato dall‟esigenza soggettiva di molti anziani di ricoprire un ruolo ancora
attivo, personalmente significativo, nella società, un ruolo basato sull‟etica della cittadinanza
attiva e della responsabilità verso l‟altro che consenta l‟espressione delle proprie potenzialità
individuali e delle esperienze maturate nel corso di una vita.
L‟ amministrazione Comunale inoltre si dimostra particolarmente attenta alla qualità della
vita della popolazione anziana in quanto questa costituisce un‟ampia fetta della
popolazione totale (al 31/12/2010 su 24.854 abitanti 5.210 sono ultrasessantacinquenni).
Il progetto, avviato sin dall‟anno 2003, prosegue anche nell‟anno 2010 grazie al
finanziamento della Regione Piemonte con cofinanziamento comunale.
Le attività previste da tale servizio sono le seguenti:
tutela e assistenza alle persone (anziani, disabili, minori);
servizi di trasporto con mezzi dell‟Ente per anziani e disabili;
tutela e vigilanza ambientale;
assistenza sullo scuolabus e altri mezzi di trasporto;
servizi di custodia e sorveglianza di strutture pubbliche (presso l‟Istituto Musicale Baravalle
e l‟Asilo Nido);
manutenzione del verde pubblico, monitoraggio del decoro e dell‟arredo urbano ed in
generale cura della città;
cura impianti sportivi cittadini;
informazione, orientamento urbano e controllo degli attraversamenti pedonali (nonno
vigile, guida rassegne culturali);
servizi di pre-scuola e dopo-scuola;
servizi di piccola manutenzione all‟interno delle scuole, nei cortili scolastici, al Centro
Giovani, all‟Asilo Nido e nel parco.
A questo progetto, relativamente all‟anno 2010, hanno aderito 70 persone, di cui 26 donne e
44 uomini.
Nell‟anno 2010 si è ancora registrato un incremento di adesioni che ha confermato
l‟importanza di questa attività.
Il Comune gestisce questo servizio attraverso il lavoro di coordinamento di impiegati
comunali che fungono da punto di riferimento per le persone coinvolte nel progetto. I risultati
ottenuti sono stati ottimi in quanto si è verificata una buona sinergia tra anziani, utenti dei
servizi e operatori comunali, tanto che è stato deciso di riproporre il servizio anche per l‟anno
2011.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
201
Convenzione con Auser per trasporto anziani.
Il Comune di Fossano, grazie al beneficio del cinque per mille, ha destinato una somma pari
ad € 32.154,08 ad interventi sociali ed esattamente ad azioni rivolte agli anziani quali il
trasporto a chiamata.
L‟associazione di volontariato Auser si è resa disponibile, attraverso una convenzione, a
prestare tale servizio in collaborazione con il Comune di Fossano.
L‟associazione svolge attività di trasporto preventivamente concordate con il comune stesso,
quali prenotazioni ed accompagnamenti vari (es. visite ed analisi mediche non di natura
privatistica presso presidi della Provincia di Cuneo) a favore di persone residenti nel Comune
di Fossano, ultrasessantenni.
Il servizio è svolto da volontari che prestano la loro attività in modo personale, spontaneo e
gratuito, senza fini di lucro ed esclusivamente per fini di solidarietà.
La Giunta comunale ha adottato tale deliberazione in data 23 dicembre 2008.
STAKEHOLDER ED EFFETTI
I principali portatori di interesse sono sicuramente gli anziani, sia quelli attivi sia quelli non
autosufficienti. I primi perché, attraverso il Servizio Civile volontario per anziani e la Consulta
Anziani, hanno la possibilità di porsi al servizio della comunità e di valorizzare se stessi e la loro
esperienza nell‟ambito dell‟impegno sociale; i secondi perché, fascia particolarmente
debole della società, ricevono quell‟assistenza che sovente le loro famiglie (quando presenti)
non riescono a dare. Altro portatore di interesse primario sono pertanto le famiglie degli
anziani non autosufficienti, che grazie ai servizi socio-assistenziali vedono ridotto il carico di
lavoro domestico che i loro familiari non autosufficienti, loro malgrado, portano.
Infine altri importanti stakeholder sono il Consorzio Monviso Solidale, la Commissione per le
Pari Opportunità, la Caritas, la San Vincenzo, la Cooperativa “La Tenda” e le Parrocchie
cittadine.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
202
Canali di dialogo attivati con gli stakeholder
L‟Amministrazione comunale ha dialogato molto con i portatori di interesse dei servizi socioassistenziali principalmente attraverso riunioni nel palazzo comunale, momenti anche
conviviali all‟interno del progetto Servizio Civile volontario per anziani, riunioni ufficiali con la
Consulta e piani di zona in collaborazione con il Consorzio Monviso Solidale.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
203
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'LE POLITICHE PER GLI ANZIANI'
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
8
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
3
1.03 prestazioni di servizi
37
1.04 utilizzo di beni di terzi
15
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
18
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
0
1.07 imposte e tasse
1
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
0
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
82
Spese gestione c/capitale
0
Totale spese dell'area
82
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
14
Entrate extratributarie
0
Totale entrata corrente
14
Entrate gestione c/capitale
0
Totale entrate dell'area
14
Le politiche per gli anziani
Gestione
Corrente
14
82
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
0
0
20
40
60
80
100
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
204
3.17 LE POLITICHE DI PROMOZIONE SOCIALE
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
Le politiche di promozione sociale riguardano principalmente le persone diversamente abili,
la casa, l’immigrazione e la promozione delle pari opportunità. Il Comune opera sia
attraverso attività gestite in prima persona, sia attraverso il Consorzio intercomunale servizi
socio-assistenziali “Monviso Solidale”.
Le politiche sociali si rivolgono a persone che stanno fronteggiando una situazione di
particolare difficoltà, di volta in volta afferibile a diverse tipologie di disagio. Tali politiche
coinvolgono pertanto sia specifiche categorie di persone con particolari problematiche che
sono già state affrontate nei capitoli precedenti (giovani, anziani, ecc.) sia, trasversalmente,
a qualsiasi persona che, per i motivi più differenti, si trovi in una situazione di difficoltà.
Certamente le aree di disagio più evidenti si manifestano nelle difficili condizioni
economiche, di salute o familiari. Anche in questa area è importante saper cogliere quali
peculiarità contraddistinguono le manifestazioni di disagio degli uomini da quelle delle
donne; le donne infatti, hanno un rischio più elevato di povertà rispetto agli uomini per una
serie di motivi, tutti riconducibili alla debolezza strutturale della condizione femminile: il tipo e
il grado di dipendenza economica e familiare, l‟uso del tempo e la disparità nella
disponibilità di risorse socioeconomiche. Alcune condizioni personali presentano dunque
delle aree di difficoltà sociali che rappresentano un bacino potenziale di utenti per le
politiche sociali: il basso titolo di studio; la presenza di figli piccoli; la frattura del nucleo
familiare (divorzi, separazioni, vedovanze), l‟età anziana, ecc.
OBIETTIVI
Gli obiettivi del Comune, necessariamente costanti nel tempo, sono:
-
Trasferimento dei fondi necessari alle attività socio-assistenziali
intercomunale servizi socio-assistenziali “Monviso Solidale”;
del
Consorzio
-
Supporto e gestione dei Centri di Incontro, sia cittadini che frazionali;
-
Promozione delle politiche di sensibilizzazione delle tematiche di Pari Opportunità;
-
Gestione delle diverse attività di promozione sociale e delle emergenze sociali.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI
Nel corso del 2010 il Comune si è occupato, come già negli anni precedenti, della gestione
di molteplici attività di promozione sociale, tra cui le più importanti sono:
-
Centri di incontro cittadini e frazionali (anche Cascina Sacerdote) – gestione, affitto,
riscaldamento, illuminazione e pulizia;
-
Cantieri di lavoro detenuti;
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
-
Orti sociali;
-
Sportello sociale per la locazione.
205
Inoltre il Comune ha fornito supporto economico a diverse realtà, attraverso:
-
contributo per l‟ambulatorio medico di borgo S. Antonio;
-
fondo sociale a.t.c. per morosità case popolari;
-
fondo per le emergenze abitative;
-
assistenza farmaceutico sanitaria a cittadini indigenti (tickets);
-
fitto di locali per assistenza sanitaria;
-
adesione al coordinamento nazionale degli enti locali per la pace;
-
adesione all‟associazione Insieme per la solidarietà.
Come già segnalato nel capitolo 3.13 La salute e i servizi socio-sanitari, il Comune ha
trasferito i fondi necessari all‟attuazione ed alla gestione delle politiche socio-assistenziali e di
promozione sociale al Consorzio intercomunale Monviso Solidale, descritto nello stesso
capitolo.
A questo riguardo sono da segnalare qui i dati delle persone disabili seguite a domicilio:
disabili seguiti a domicilio ai sensi delle leggi 104 e 162 con
operatori OSS e/o educatori
disabili seguiti a domicilio con contributi finalizzati all‟autonomia
(Vita indipendente, miglior qualità di vita, ecc.)
21
7
LA COMMISSIONE PARI OPPORTUNITÀ
E‟ un organismo del Comune, costituita da 19 membri, uomini o donne, rappresentanti vari
settori della società cittadina, dall‟imprenditoria al volontariato, dalle associazioni ai borghi
cittadini. Persegue la realizzazione di un‟effettiva parità fra uomo e donna in ogni campo
ed è finalizzata al superamento delle differenze di qualsiasi genere.
La Commissione per le Pari Opportunità fossanese opera da oltre 15 anni con la presidenza
alternata di donne sempre molto impegnate professionalmente e particolarmente attente
alle tematiche femminili (in ordine Silvana Boetti, Danila Botta, Anna Mantini, Danila Riva e
Daniela Ambrogio, Isabella Racca attualmente in carica).
Quali attività svolge
Promuove attività di studio, indagini e ricerche sulla condizione femminile nel territorio,
realizza progetti ed
interventi sull'accesso al lavoro, la formazione e la crescita
professionale delle donne, organizza iniziative per coniugare la vita familiare con l'impegno
pubblico, gestisce eventi sulla figura femminile, individua e sviluppa servizi femminili a livello
territoriale.
Le attività della Commissione per le Pari Opportunità cittadina sono svolte grazie a
finanziamenti regionali, provinciali e comunali, nonché a contributi elargiti cortesemente
dalla Fondazione Cassa di Risparmio di Fossano.
A chi è rivolta
Le attività della Commissione per le Pari Opportunità cittadina sono rivolte e destinate
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
all‟intera cittadinanza, giovani ed anziani, donne e uomini che siano, agli studenti ed alle
scuole, con cui si è collaborato spesso, agli stranieri, spesso oggetto di disparità, al fine di
sensibilizzare tutti i soggetti, attivi e passivi, sulla questione femminile.
Quando s‟incontra
S‟incontra periodicamente, all‟incirca una volta ogni quindici giorni, in locali comunali
(data e luogo vengono pubblicate sui giornali locali e sul sito internet comunale). Le
riunioni sono aperte al pubblico, ossia a chiunque sia interessato, a chi ha avuto esperienze
in tal senso e voglia condividerle, a chi abbia bisogno di ricevere pareri in materia di pari
opportunità fra uomo e donna, e pertanto ogni cittadino può portare all‟attenzione della
Commissione per le Pari Opportunità cittadina argomenti da sviluppare o semplicemente
assistere alle sedute di lavoro.
Come comunica
Gli strumenti utilizzati dalla Commissione per le Pari Opportunità cittadina per comunicare
gli eventi da essa svolta agli interessati sono:
-
mail: [email protected]
-
comunicati stampa inviati direttamente alle testate locali;
-
conferenze stampa presso il Comune;
-
inviti/lettere inviati mezzo posta;
-
pagina intranet presso il sito del comune (Home/informazioni utili/Commissione per
le Pari Opportunità cittadina).
La Commissione per le Pari Opportunità cittadina ha come riferimento il Sindaco del
Comune di Fossano, Francesco Balocco, al quale rendiconta periodicamente ed al quale
vengono inviati i verbali delle riunioni svolte, così come a tutte le Consigliere Comunali.
Si avvale inoltre della preziosa collaborazione di alcune impiegate del Comune per
comunicazioni provenienti dall‟esterno e per la realizzazione dei progetti.
PROMOZIONE DELLE POLITICHE DI SENSIBILIZZAZIONE DELLE TEMATICHE DI PARI OPPORTUNITÀ
Nel corso del 2010, in continuità con quanto già sviluppato negli anni precedenti, il
Comune di Fossano ha realizzato diverse attività di promozione delle tematiche di pari
opportunità, avvalendosi della collaborazione della Commissione Pari Opportunità (CPO)
di Fossano.
Sono state realizzate numerose iniziative rientranti nel“Programma di interventi provinciali a
sostegno di attività a favore di donne vittime di violenza fisica e sessuale” finanziato dalla
Provincia di Cuneo.
Nel dettaglio sono stati proposti:
- corsi di autodifesa rivolti alla popolazione femminile di età compresa tra i 14 ed i 65 anni
realizzati in collaborazione con la società C.A.P. Jiu Jiutsu.
- una serata pubblica dal titolo “La relazione violenta: paradigma della relazione tra i sessi”
condotta dalla Dr.ssa Vigliani del “Centro studi e documentazione pensiero femminile” di
Torino
- presi i contatti e operato per l‟attivazione di uno sportello di prima consulenza legale per
le donne vittime di violenza fisica e sessuale da realizzare in collaborazione con il Consiglio
206
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
207
dell‟ordine degli avvocati di Cuneo (lo sportello prenderà avvio nei primi mesi del 2011)
- presi contatti con i Dirigenti delle scuole superiori fossanesi per la proposta di incontri con
psicologi esperti nel lavoro di gruppo e di attività laboratoriali da realizzarsi nei mesi di
dicembre 2010, gennaio e febbraio 2011 (le classi aderenti sono state complessivamente
15)
STAKEHOLDER ED EFFETTI
La progettazione e la realizzazione delle diverse iniziative sono avvenute in primis grazie alla
stretta e continua collaborazione dell‟Amministrazione con la Commissione Comunale per le
Pari Opportunità, partner fondamentale per le politiche di sensibilizzazione delle tematiche di
Pari Opportunità.
Destinataria di questi progetti invece è stata l‟intera cittadinanza comunale; le donne
certamente ma anche gli uomini, essendo il loro coinvolgimento importante per una piena
efficacia delle politiche di Pari Opportunità.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
208
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'LE POLITICHE DI PROMOZIONE SOCIALE'
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
77
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
14
1.03 prestazioni di servizi
222
1.04 utilizzo di beni di terzi
0
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
250
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
15
1.07 imposte e tasse
5
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
39
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
622
Spese gestione c/capitale
12
Totale spese dell'area
634
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
0
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
354
Entrate extratributarie
20
Totale entrata corrente
374
Entrate gestione c/capitale
0
Totale entrate dell'area
374
Le politiche di promozione sociale
Gestione
Corrente
374
622
Entrate
Spese
Gestione in
C/Capitale
12
0
0
200
400
600
800
1.000
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
209
3.18 I SERVIZI DI SUPPORTO
PREMESSA
Dal Programma di Mandato:
Il Comune è un’azienda di servizi ed il suo principale cliente è il cittadino. Gestire la
macchina comunale con criteri di efficienza, di qualità dell’offerta rappresenta un metodo
ed un obiettivo. Per farlo è necessario un serio investimento sulla macchina comunale per
metterla al servizio del cittadino attraverso l’orientamento alla qualità dei servizi, alla
trasparenza e alla tempestività delle procedure.
PERSONALE
OBIETTIVI
- Scopo principale delle attività dell‟ufficio Personale è la gestione giuridica ed
economica di tutto il personale in dotazione alla struttura comunale articolato tra i vari
uffici e servizi,
raggiungendo una sempre maggiore razionalizzazione delle attività
necessarie alla struttura organizzativa del Comune, sia per quanto di routine, con
riferimento alle numerose scadenze di legge, sia straordinaria per la soluzione di
problematiche particolari.
- Analizzare e risolvere le sempre maggiori e complesse problematiche inerenti il
personale con risposte tempestive ed esaustive sia nei confronti dei dipendenti stessi
che dei rispettivi dirigenti.
- Erogare un efficace supporto ai diversi uffici e servizi per consulenze, calcoli preventivi e
consuntivi.
- Fornire un‟aggiornata e costante risposta alle molteplici richieste dei cittadini in merito
alle modalità di reclutamento del personale, particolarmente in coincidenza di
procedure concorsuali e/o selettive.
- Prestare una fattiva collaborazione con gli enti (ASM e Unione del Fossanese) per la
gestione del personale già dipendente di questo comune e per una valutazione
d‟insieme sulla massima ottimizzazione di tutto il personale a disposizione tra gli enti
stessi.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI, STAKEHOLDER ED EFFETTI
All‟interno della gestione ordinaria è stato effettuato il riscontro delle necessità interne ed
esterne alla struttura dell‟Ente con il conseguente esame delle priorità e delle urgenze; sono
poi state prese in esame le procedure utilizzate per trarne la maggior utilità e limitare al
minimo i calcoli. Infine è stato curato l‟elevamento del livello di aggiornamento professionale
richiesto dalla diversificata e sempre mutevole normativa in materia.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
210
Oltre alla normale gestione, nel corso dell‟anno 2010 è proseguita l‟alacre attività necessaria
per sviluppare la procedura di riorganizzazione dell‟intera struttura comunale: è infatti stato
adottato il nuovo regolamento di organizzazione di competenza della Giunta Comunale
strutturato in tre diverse parti ed i nuovi articolati
sistemi di valutazione delle posizioni
dirigenziali, degli incarichi di posizione organizzativa e di tutto il personale dipendente, è stato
definito ed approvato il nuovo sistema dei profili professionali di tutti i lavoratori della struttura
e si è proceduto alla completa applicazione della classificazione del personale dipendente
nelle quattro categorie previste dal Nuovo Ordinamento Professionale di cui al CCNL
31/03/99 con il superamento delle posizioni intermedie delle due categorie “B3” e “D3”
previste in fase di reinquadramento dei dipendenti
già appartenenti alla V ed alla VIII
qualifica professionale; è stato infine approvato il primo regolamento dirigenziale contenente
le norme di dettaglio per le procedure di accesso all‟impiego e lo sviluppo del sistema dei
profili professionali.
Durante l‟anno 2010 si registrano numerosi movimenti tra il personale dipendente di questo
Comune: si segnala infatti il collocamento in quiescenza con conseguente redazione delle
relative pratiche di pensione e di trattamento di fine servizio di n. 2 dipendenti, la cessazione
dal servizio per trasferimenti per mobilità esterna ad altri Enti di n. 2 dipendenti, l‟assunzione a
tempo determinato di una unità di personale in occasione delle elezioni regionali,
l‟assunzione di n. 1 dipendente a tempo indeterminato per conclusione del procedimento di
stabilizzazione, l‟assunzione di n. 4 dipendenti a seguito di procedura concorsuale (due di
essi erano già in servizio a tempo determinato), l‟assunzione per chiamata numerica dal
centro per l‟impiego di una unità a tempo indeterminato per la mensa scolastica,
l‟assunzione di un dipendente per mobilità da altro comune, l‟assunzione di un dipendente
per reinternalizzazione dei servizi funerari, la cessazione per dimissioni anticipate di un
dipendente assunto a tempo determinato nell‟anno precedente in sostituzione di personale
assente per malattia.
Tra i servizi è da segnalare l‟introduzione della rilevazione automatica della partecipazione
alle assemblee sindacali che elimina la necessità delle comunicazioni in precedenza
richieste ai singoli dipendenti.
RAGIONERIA
OBIETTIVI
I principali obiettivi dell‟ufficio Ragioneria sono:
-
redazione e gestione del bilancio di previsione del Comune e di tutta la
documentazione contabile richiesta dall‟ordinamento finanziario e contabile degli
Enti locali (D.Lgs. 267/200) in modo tale da garantire la completa gestione dei flussi
contabili dell‟Ente.
-
Rendicontazione finanziaria ed economica di tutte le attività dell‟Ente.
-
Adempimenti fiscali.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
-
211
Reportistica e programmazione relativa al Patto di stabilità ed in particolare
pianificazione dei pagamenti per riuscire a garantire il rispetto dei limiti strettissimi di
gestione di cassa imposti al Comune dalle regole del Patto.
-
Fornire rendicontazioni ed informazioni ad Enti e soggetti interni ed esterni (Corte dei
conti, Regione, Amministratori, Consiglieri Comunali, …)
-
Gestione e controllo dell‟incasso delle entrate comunali.
-
Attività di supporto nelle tematiche specifiche richieste dagli Amministratori.
-
Collaborazione con la struttura comunale nella predisposizione dei documenti di
programmazione e gestione.
-
Attività di supporto nella gestione e razionalizzazione delle spese sostenute dai
singoli Dipartimenti comunali, con la relativa tenuta contabile dei movimenti
conseguenti.
ATTIVITÀ E PROGETTI REALIZZATI, STAKEHOLDER ED EFFETTI
La gestione attiva di tutte le entrate comunali rappresenta una stringente necessità al fine di
garantire il finanziamento di tutta l‟attività del Comune sia dal punto di vista delle attività
amministrative interne che dei servizi resi ai cittadini; di conseguenza si rende sempre più
necessario procedere ad un minuzioso monitoraggio dell‟andamento di cassa delle diverse
entrate comunali anche in relazione agli effetti sui flussi monitorati dal patto di stabilità.
Nell‟ottica di un‟accorta gestione delle spese, si procede al controllo dell‟andamento dei
costi attraverso il monitoraggio degli impegni e delle liquidazioni.
I valori dei dati di bilancio da garantire per il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità
interno per l‟anno 2010 sono stati tenuti sotto stretto controllo mediante una continua e
complessa verifica di coerenza nel corso dell‟intero anno, soprattutto in relazione alla spesa
in conto capitale. Grazie a tale rigido controllo è stato garantito il rispetto degli obiettivi di
finanza pubblica previsti dal patto di stabilità 2010.
Sono stati mantenuti gli equilibri del Bilancio, come previsti dalla normativa vigente, avendo
a riferimento criteri di corretta e stabile gestione economico-finanziaria.
Il Bilancio di previsione è stato adeguato in corso d‟anno alle mutate condizioni ed esigenze,
mediante l‟adozione delle apposite variazioni di bilancio approvate dal Consiglio Comunale,
con la contestuale necessaria verifica del permanere degli equilibri gestionali.
Complessivamente nel corso dell‟anno 2010 sono state emesse n. 4.414 reversali di incasso e
n. 5.968 mandati di pagamento per un totale, al 31.12.2010, di € 21.848.899,74 per quanto
concerne le riscossioni e di € 21.988.032,45 per i pagamenti.
Il rilascio dei visti di copertura finanziaria, la registrazione dei relativi impegni di spesa sui
capitoli di PEG ed i tempi di pagamento delle spese sono stati mantenuti su buoni livelli di
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
212
performance; al 31.12.2010 sono stati registrati n. 1.834 impegni di spesa e n. 3.924
accertamenti in entrata.
DATI FINANZIARI DELL'AREA 'I SERVIZI DI SUPPORTO'
Spesa per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia della spesa
Natura della spesa
Impegni
1.01 personale
1.786
1.02 acquisto di beni di consumo e di materie prime
151
1.03 prestazioni di servizi
1.035
1.04 utilizzo di beni di terzi
5
Spese della gestione
1.05 trasferimenti
189
corrente
1.06 interessi passivi e oneri finanziari diversi
0
1.07 imposte e tasse
116
1.08 oneri straordinari della gestione corrente
154
1.10 fondo svalutazione crediti
0
3.03 rimborso di quota di capitale di mutui e prestiti
0
Totale spesa corrente
3.436
Spese gestione c/capitale
100
Totale spese dell'area
3.536
Entrate per area di rendicontazione sociale - Anno 2010 (dati in migliaia di euro)
Tipologia dell'entrata
Natura dell'entrata
Accertamenti
Entrate tributarie
7.016
Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
Entrate della gestione
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti
corrente
pubblici
4.397
Entrate extratributarie
1.400
Totale entrata corrente
12.813
Entrate gestione c/capitale
189
Totale entrate dell'area
13.002
I servizi di supporto
Gestione
Corrente
12.813
3.436
Entrate
Spese
Gestione in 189 100
C/Capitale
0
5.000
10.000
15.000
20.000
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
213
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
PARTE QUARTA
LA
COMUNICAZIONE
214
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
215
LA COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE
L‟attività di comunicazione istituzionale ha le seguenti competenze:
Realizzazione di comunicati stampa sulle attività/iniziative svolte dal Comune, su
appuntamenti e manifestazioni;
Organizzazione di conferenze stampa su argomenti specifici di pertinenza comunale;
Redazione e impaginazione del periodico “FossanOggi”;
Acquisto di servizi e spot televisivi su eventi e manifestazioni comunali;
Coordinamento con gli uffici per quanto riguarda l‟acquisto di spazi pubblicitari su
giornali e riviste (per i quali l‟ufficio non dispone di budget specifico);
Aggiornamento dell‟home-page del sito internet comunale;
Produzione di sms e mail per la diffusione delle informazioni;
Attività di rassegna stampa;
Organizzazione di eventi di carattere istituzionale;
Redazione di inviti e materiale informativo relativo.
Attività di comunicazione istituzionale
Indicatori
Unità di misura
Patrocini
68
Campagne di comunicazione
13
istituzionali
Utilizzo del Gonfalone
19
Visite di delegazioni effettuate o
19
ricevute
Pubblicazioni istituzionali
25
Eventi istituzionali
6
Attività di comunicazione esterna
Indicatori
Unità di misura
Conferenze stampa
27
Comunicati stampa
637
Campagne di comunicazione
9
esterna
Pubblicità su giornali
12
Servizi su tv
33
Materiale informativo
43
L‟attività di comunicazione mira a:
1)
consentire la piena e adeguata conoscenza da parte dei cittadini dei servizi erogati e
delle politiche di intervento adottate dall‟Amministrazione;
2)
favorire la partecipazione dei cittadini nei processi amministrativi;
3)
promuovere all‟interno e al di fuori dei confini comunali i servizi erogati, gli eventi e le
manifestazioni organizzate sul territorio;
Al fine di perseguire questi obiettivi, nel corso del 2010 sono state realizzate le seguenti azioni:
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
216
stesura e diffusione di 637 comunicati stampa;
organizzazione di 27 conferenze stampa;
produzione di 6 numeri del periodico “FossanOggi”, distribuito gratuitamente presso tutte
le famiglie di Fossano;
acquisto di 33 servizi televisivi presso le reti tv locali, finalizzati non soltanto alla
promozione di eventi e iniziative ma anche a campagne di comunicazione istituzionale
e amministrativa;
attività di promozione di tutte le manifestazioni comunali attraverso giornali, tv, radio,
giornali on-line, periodici di tempo libero, sito internet, depliant, manifesti e locandine;
allestimento di campagne di informazione su servizi comunali;
allestimento di campagne di comunicazione sulle principali ricorrenze militari e civili;
organizzazione di 6 eventi istituzionali;
realizzazione di materiale informativo vario.
Per realizzare alcune di queste attività di comunicazione il Comune ha ricevuto l‟appoggio di
altri soggetti, pubblici e privati. Ad esempio il periodico “FossanOggi” è sponsorizzato dalla
Cassa di Risparmio di Fossano S.p.A..
Inoltre alcune campagne sono state attivate in
concerto ed a beneficio di servizi che ricadono sotto la competenza dell‟Azienda Speciale
Multiservizi o dell‟Unione dei Comuni del Fossanese.
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
217
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
PARTE QUINTA
IL SISTEMA
DELLE
PARTECIPAZIONI
218
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
219
Il Comune di Fossano partecipa a vario titolo in 12 società e consorzi, tutti enti che
concorrono ad una comune azione di sviluppo e valorizzazione del patrimonio economico,
sociale e culturale del territorio, nell‟ambito di un complessivo sistema di governance.
Si ricorda che nel corso del 2009, con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 4 del
19/01/2009, si era provveduto ad effettuare la ricognizione delle società partecipate
dall‟ente richiesta dall‟art. 3 comma 28 della L. 244 del 24/12/2007 (Finanziaria 2008).
Le società partecipate dal Comune di Fossano, in ordine di quota di capitale sociale
detenuta, sono elencate nel seguito:
1) Alpi Acque Spa
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
18/09/1998
% PARTECIPAZIONE:
37,01%
FINALITÀ:
gestione
imprenditoriale
e
sociale
servizio idrico
integrato.
RAPPRESENTANTE DEL COMUNE:
Mario Rossi
RUOLO:
Presidente del C.d.A. fino al 06/05/2010, ed in seguito
Consigliere delegato
E‟ stata la prima società mista pubblico-privata a gestire in Provincia di Cuneo il ciclo
integrato delle acque. I soci fondatori furono i Comuni di Fossano e Cervere, mentre oggi alla
società aderiscono più di 20 Comuni. Il Comune di Fossano resta il socio pubblico maggiore,
ruolo che gli permette di mantenere la Presidenza della Società, oltre alla realizzazione di
una plusvalenza finanziaria.
2) Consorzio S.E.A.
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
01/12/1999
% PARTECIPAZIONE:
16,8%
FINALITÀ:
Ente obbligatorio per la gestione dei rifiuti.
RAPPRESENTANTE DEL COMUNE:
Luca Bosio
RUOLO:
Consigliere del C.d.A.
Il Consorzio S. E. A. [Consorzio Servizi Ecologia Ambiente] è un raggruppamento obbligatorio
di Comuni previsto dalla normativa in materia di rifiuti (Legge regionale 24 ottobre 2002, n.
24) per assicurare il governo, il coordinamento, la realizzazione, la gestione dei servizi di
raccolta, trasporto, raccolta differenziata e relative strutture di servizio dei rifiuti urbani, sulla
base dei criteri indicati dal Piano regionale e dal Programma provinciale di gestione dei rifiuti.
Ha sede a Saluzzo e comprende 54 comuni della provincia fra cui i maggiori sono Fossano,
Savigliano, Saluzzo.
3) Consorzio Monviso Solidale
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
30/12/1996
% PARTECIPAZIONE:
14,8%
FINALITÀ:
Esercizio di funzioni in campo socio-assistenziali.
RAPPRESENTANTE DEL COMUNE:
Maurizio Bergia
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
RUOLO:
220
Membro dell‟Assemblea
4) Co.In.Cre - Società Intercomunale per la Cremazione S.r.l.
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
21/01/1991
% PARTECIPAZIONE:
10,00%
FINALITÀ:
Cremazione salme e resti provenienti da esumazioni
ed estumulazioni.
RAPPRESENTANTE DEL COMUNE:
Ernesto Manini
RUOLO:
Membro assemblea
Dal 30/09/2008 il Consorzio intercomunale per la cremazione (COINCRE) ha modificato la
struttura societaria da consorzio ad S.r.l.
5)
Associazione “Le terre dei Savoia”
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
23/05/2000
% PARTECIPAZIONE:
8,20%
FINALITÀ:
Promozione sviluppo turismo cultura del territorio dei
comuni dell‟Ente e dei servizi connessi.
RAPPRESENTANTE DEL COMUNE:
Antonio Miglio
RUOLO:
Consigliere
6) GEAC
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
26/10/1962
% PARTECIPAZIONE:
1,61%
FINALITÀ:
Garantire la continuità dello svolgimento del servizio di
gestione dell'aeroporto di Cuneo-Levaldigi.
RAPPRESENTANTE DEL COMUNE:
Francesco Balocco
RUOLO:
Membro dell‟assemblea
7) Fingranda Spa
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
03/05/2001
% PARTECIPAZIONE:
1,26%
FINALITÀ:
Promuovere lo sviluppo della comunità della Provincia
di Cuneo.
RAPPRESENTANTE DEL COMUNE:
Francesco Balocco
RUOLO:
Membro dell‟assemblea
BILANCIO SOCIALE 2010 CITTA’ DI FOSSANO
221
8) Associazione Ambito Cuneese Ambiente
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
23/11/2005
% PARTECIPAZIONE:
0,5%
RAPPRESENTANTE DEL COMUNE:
Francesco Balocco
RUOLO:
Membro dell‟assemblea
L‟A.A.C. è il raggruppamento obbligatorio previsto dalla normativa in materia di rifiuti (Legge
regionale 24 ottobre 2002, n. 24) dei 4 consorzi della provincia (vedi Consorzio S.E.A.) e dei 4
comuni più popolosi. Ha il compito di realizzare, governare, gestire direttamente o in forma
indiretta le attività di costruzione e gestione degli impianti tecnologici, di recupero e
smaltimento dei rifiuti, ivi comprese le discariche.
9) ATL s.c.r.l.
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
31/10/1997
% PARTECIPAZIONE:
0,50%
FINALITÀ:
Promozione
accoglienza
informazione
assistenza
turistica.
10) Consorzio CSI Piemonte
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
01/03/1977
% PARTECIPAZIONE:
0,44%
FINALITÀ:
Sviluppo Informatico.
RAPPRESENTANTE DEL COMUNE:
Dario Gozzerino fino al 29/11/2010, in seguito sostituito
da Magda Angela Zanoni, in carica dal 15/12/2010
RUOLO:
Membro del C.d.A.
11) Sitraci Spa
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
22/08/1964
% PARTECIPAZIONE:
0,14%
FINALITÀ:
Promozione, realizzazione, gestione del traforo alpino.
RAPPRESENTANTE DEL COMUNE:
Francesco Balocco
RUOLO:
Membro dell‟assemblea
12) Consorzio CEV
DATA D‟INIZIO DELLA PARTECIPAZIONE:
23/12/2002
% PARTECIPAZIONE:
0,11%
FINALITÀ DELLA PARTECIPAZIONE:
Accedere al mercato libero dell‟energia elettrica.
Si segnala inoltre che nel corso dell‟anno si è perfezionata la fusione per incorporazione della
Sitraci SpA nella Geac SpA, fusione che produrrà i suoi effetti a decorrere dal 1° gennaio
2011, mentre nel 2009 era stata posta in liquidazione la società Acque Granda.