Un Progetto co-finanziato dalla Commissione Europea
Intelligent Energy
Monitorare, valutare
e applicare gli strumenti
per combattere i
cambiamenti climatici
in aree metropolitane
Catalogo
delle
Buone
Pratiche
Europe
Catalogo
delle
Buone
Pratiche
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Hanno collaborato alla realizzazione del progetto:
Giuseppe Bono
Franca Clerici
Giuseppe Giambersio
Paola Fragnito
Vincenzo di Dato
Sergio Zabot
Hanno collaborato allo svolgimento dei Workshop:
Giorgio M. Menafoglio – ATM Milano
Roberto Pagani – Politecnico di Torino
Marco Camussi – AEM S.p.A. Milano
Mauro Colombo – AEM S.p.A. Milano
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I progetti di cooperazione europea sono uno strumento fondamentale per condividere l’eccellenza e favorire il cambiamento economico e la coesione sociale nel nostro territorio.
Le azioni presentate in questo breve catalogo descrivono alcune buone pratiche di successo
realizzate in 8 differenti città europee, allo scopo di ridurre l’emissione in atmosfera di agenti
inquinanti e climalteranti.
L’Assessorato all’Ambiente della Provincia di Milano sta investendo molte risorse umane e finanziarie in efficienza energetica e per la diffusione di fonti rinnovabili sul territorio provinciale. E permettetemi di dire che le nostre idee e le nostre iniziative stanno riscuotendo successo e riconoscimento internazionale. Non ultimo l’Oscar della Comunità europea per i nostri
progetti di Energia sostenibile 2007.
Consapevoli che il lavoro da fare è ancora lungo e che molte barriere devono ancora essere
superate, crediamo fermamente nell’importanza di una spinta collettiva da parte di tutte le
Amministrazioni locali verso azioni di promozione di un uso più sostenibile dell’energia. Che,
magari, possano prendere spunto dalle schede qui presentate.
Bruna Brembilla
Assessora all’Ambiente
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Pagina 4
City Instruments
Catalogo delle Buone Pratiche
Introduzione ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6
1.
Informazione, Comunicazione e Cooperazione ........................................................................................................................................................................ 7
1.1
Berlino 50/50 (fifty/fifty) – Gestione energetica nelle scuole.........................................................................................................8
1.2
Milano - Sportelli lnfoEnergia ............................................................................................................................................................................................................................... 9
2.
Strumenti Finanziari ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 12
2.1
Berlino - Partenariato per il risparmio energetico
2.2
Milano - Prestiti a tasso zero per il risparmio energetico
3.
.............................................................................................................
Berlino - 1.000 taxi verdi per Berlino
3.2
Napoli - Ecorent
18
.............................................................................................................................................................................................................................................................................
20
Riqualificazione energetica degli edifici esistenti
.........................................................................................................................................................
Milano - Diagnosi energetica degli edifici pubblici
4.2
Tallinn - Programma di sovvenzioni per la riqualificazione energetica
...................................................................................................................................
22
22
.....................................................
26
............................................................................................................
29
.............................................................................................................................................
31
....................................................................................................................................................................................
34
5.
Organizzazione amministrativa: strutture e processi interni
5.1
Rotterdam - Programma per l’energia e il clima
5.2
Milano - Regolamenti edilizi comunali
5.3
Zurigo - Acquisti verdi di macchine da ufficio
......................................................................................................................................................
36
...................................................................................................................................................................................
37
...................................................................................................................................................................................................................................................................
38
Metodi di calcolo, indicatori, monitoraggio
6.1
Tallinn - SPIN2020
6.2
Parigi - Bilancio della CO2 (bilan carbone)
7.
15
............................................................................................................................................................................................
4.1
6.
13
Trasporto e mobilità sostenibile ................................................................................................................................................................................................................................... 17
3.1
4.
..........................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
39
Gestione energetica nella Pubblica Amministrazione ......................................................................................................................................... 41
7.1
Rotterdam - Gestione energetica comunale ............................................................................................................................................................. 42
7.2
Parigi - Gestione dei consumi per il riscaldamento e gestione
degli impianti di riscaldamento
Conclusioni
.................................................................................................................................................................................................................
45
....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
47
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Introduzione
Il Progetto “City Instruments” rientra nel Programma Energia Intelligente per l’Europa, co-finanziato dalla Commissione Europea, e si occupa principalmente dello scambio e dello sviluppo congiunto di mezzi per affrontare i cambiamenti climatici nelle aree metropolitane.
L’obiettivo di City Instruments era quello di mettere insieme esperti in campo energetico da differenti aree metropolitane europee per valutare e approfondire strumenti innovativi, di natura
tecnica, finanziaria o organizzativa per promuovere l’uso razionale dell’energia e le fonti energetiche rinnovabili in contesti urbani.
Numerosi i temi che sono stati affrontati dagli esperti nel corso dei 7 workshop:
• informazione, comunicazione e cooperazione (Parigi);
• strumenti finanziari che includono “joint implementation” e “emission trading” (Sofia);
• riqualificazione energetica degli edifici esistenti (Tallinn);
• trasporto e mobilità sostenibile (Rotterdam);
• organizzazione interna e procedure nelle Amministrazioni Pubbliche (Milano);
• management energetico negli Enti Locali, integrazione delle fonti rinnovabili e fornitura di
energia (Napoli);
• metodi di calcolo, indicatori e monitoraggio (Berlino).
Il risultato del Progetto è un catalogo delle “buone pratiche”, ovvero una raccolta di strumenti
innovativi, in termini tecnici, finanziari e amministrativi, in materia di energia.
Sono stati partner del Progetto 7 Città, ed un partner associato (Zurigo), che rappresentano
amministrazioni locali ed agenzie energetiche.
• Berlino - B.&S.U. Beratungs - und Service-Gesellschaft Umwelt mbH
• Napoli - Agenzia Napoletana Energia e Ambiente (ANEA)
• Parigi - Agence Régionale de l’Environnement et de l’Énergie d’Ile de France (ARENE)
• Rotterdam - City of Rotterdam / Rotterdam City Development Corporation
• Sofia - Sofia Energy Agency (SOFENA)
• Milano - Provincia di Milano, Settore Energia
• Tallinn - Tallinn City Government
• Zurigo - Departement der Industriellen Betriebe, Zürich
La versione originale, in lingua inglese, del Catalogo delle Buone Pratiche è consultabile sul sito www.city-instruments.eu e raccoglie gli strumenti di maggior successo, sviluppati in varie
città europee, offrendo nuovi spunti e diverse opportunità ad altre aree metropolitane.
Questa versione, in lingua italiana, propone un numero ridotto di strumenti con una scheda di
presentazione semplificata. Sono stati selezionati gli strumenti di maggiore applicabilità nel nostro contesto e comunque prendendo in considerazione il loro grado di innovazione, la loro
trasferibilità e l’impatto sull’ambiente e sul comportamento dei cittadini.
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1.
Informazione, Comunicazione e Cooperazione
Informazione, comunicazione e cooperazione sono le basi su cui costruire la consapevolezza riguardo le tematiche ambientali ed incentivare un cambiamento comportamentale finalizzato ad un modo di vivere sostenibile. La comunicazione è essenziale per combattere i pregiudizi sulle fonti rinnovabili e l’uso razionale dell’energia, spesso visti come limitanti o poco
soddisfacenti. Diffondere la conoscenza di buone pratiche è essenziale in questo senso per
dare prova del potenziale che può essere messo in moto. L’uso razionale dell’energia e il risparmio energetico sono di grande importanza, e la comunicazione e l’informazione sono gli
strumenti principali per farlo capire alla popolazione affinché possa orientarsi verso un modo
di vivere sostenibile.
L’era della comunicazione, che è quella in cui viviamo, ci offre un numero elevato di supporti
multimediali che bisogna imparare a conoscere e ad usare per sostenere le tematiche ambientali a favore della popolazione (adulti e bambini). È infine essenziale trovare il modo più
appropriato per comunicare con la gente, affinché il messaggio sia compreso e l’azione avviata, tenendo presente che non c’è un unico modo per comunicare e non un solo pubblico,
ma molteplici.
1.1
Il progetto 50/50 (fifty/fifty) della città di Berlino
Veri e propri audit energetici sono stati realizzati nelle scuole, ed usati come strumento didattico per illustrare gli argomenti sul rendimento energetico agli studenti, ma anche agli insegnanti ed agli impiegati amministrativi. L’applicazione di misure per il risparmio energetico
permette risparmi sulle bollette che sono divisi a metà tra la scuola e il proprietario della
scuola. Questo costituisce un forte incentivo per entrambi gli attori a realizzare diagnosi energetiche e mettere in atto misure di risparmio. Contestualmente offre l’opportunità di comunicare con i più giovani, che sono i cittadini del domani e coloro i quali prenderanno le decisioni in futuro.
1.2
La Rete di Sportelli InfoEnergia nell’area metropolitana di Milano
Gli sportelli informativi sull’energia si stanno diffondendo in tutta Europa perché ricoprono un
ruolo chiave nell’informazione del pubblico. Il contatto diretto è fondamentale, specialmente
per argomenti quali l’energia che spesso risultano complicati da comprendere per i non addetti ai lavori. L’informazione contenuta in opuscoli o riviste spesso fa riflettere la gente riguardo
le possibilità di realizzare sistemi energetici diversi ed eventualmente invogliano a chiedere
maggiori dettagli. Pertanto è di importanza fondamentale disporre di una interfaccia diretta capace di rispondere alle domande del pubblico per far sì che chi è interessato non sia bloccato o intimorito dalla complessità dell’argomento. Questa rete aiuta a gestire i consumatori finali di energia con la più elevata tendenza di crescita, ovvero il settore edilizio e residenziale.
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1.1
Berlino: 50/50 (fifty/fifty) – Gestione energetica nelle scuole
Descrizione generale dello strumento
Questo strumento è stato sviluppato nel 1993 dall’Autorità per l’Ambiente di Amburgo e replicato a Berlino nel 1996 dal Dipartimento dello Sviluppo Urbano del Senato, Unità per la Protezione del Clima e UfU e.V.
Il progetto 50/50 (fifty/fifty) si basa fondamentalmente sulla cooperazione tra i partner coinvolti.
Le scuole scelte sono valutate in merito al consumo energetico. Studenti ed insegnanti creano le squadre di gestione energetica che organizzano le misure per risparmiare energia a
scuola. Tipiche misure possono essere l’illuminazione con lampadine a risparmio energetico,
interventi sul riscaldamento, aerazione controllata, ecc. I soldi risparmiati grazie alle spese
energetiche ridotte sono divisi al 50% tra la scuola e il proprietario della scuola. Questo rende il progetto vantaggioso per entrambe le parti che ne traggono un profitto e si dà uno stimolo in più alle attività scolastiche. Allo stato attuale circa un centinaio di scuole partecipano
al programma.
Risultati ed effetti
Il progetto 50/50 consta di misure per il risparmio energetico e promuove l’educazione ambientale. Gli studenti sono direttamente coinvolti nell’adozione di misure per il risparmio energetico e le conoscenze acquisite a scuola possono essere usate anche a casa.
Valutazione
Una valutazione del progetto nel 2000/2001 ha mostrato che il risparmio energetico annuo
ammonta a 942.000 kWh (energia elettrica) e 5.900.000 kWh (energia termica). Il risparmio
economico ammonta a 600.000 €/a. Nel 2001, 290.000 € sono stati pagati alle scuole.
Ulteriori informazion i/ Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
Fax
e-mail
Web
Link correlati
Dipartimento del Senato per la Salute, l’Ambiente e la Tutela
dei Consumatori - Unità di Protezione del Clima
Brückenstraße 6 - 10179 Berlino
+ 49 30 90 25 20 50
+ 49 30 90 25 25 09
[email protected]
www.berlin.de/sen/umwelt/klimaschutz/index.shtml
www.berlin.de/sen/umwelt/klimaschutz/berlin_spart_energie/
de/energiebewusstsein/fiftyfifty.shtml
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1.2
Milano - Sportelli InfoEnergia
Descrizione generale dello strumento
La Rete degli Sportelli Energia della Provincia di Milano (Spazi InfoEnergia) è una società
consortile a responsabilità limitata della Provincia e dei Comuni il cui personale viene assunto e remunerato sulla base del contratto collettivo del commercio. La costituzione della scarl e
il suo funzionamento sono regolati da un apposito statuto. Gli Spazi InfoEnergia assicurano
l’accoglimento fisico e telefonico alla popolazione in un luogo fisso, di facile accesso e situato in un luogo centrale e frequentato. Ci sono due tipi di Sportelli: gli Sportelli di Zona, veri e
propri “negozi” che interessano una popolazione di 150-200.000 abitanti con orari conseguenti (dal martedì al sabato) e Sportelli Comunali ospitati presso strutture pubbliche con
orari fissati in coerenza con gli orari tipici degli uffici comunali.
Gli Spazi InfoEnergia dispongono di personale “Front Desk” appositamente formato e in grado di dare una prima risposta ai cittadini e fornire informazioni di base sulle tematiche dell’uso
efficiente dell’energia e del risparmio energetico nelle abitazioni sia per quanto riguarda gli
impianti di riscaldamento e di raffrescamento, sia per l’utilizzo delle apparecchiature elettriche.
Per tematiche complesse o che necessitano di interventi specialisitici, a ciascun Sportello sono assicurati dei supporti professionali nelle varie discipline energetiche attivabili su richiesta
e coordinati da una Unità Centrale di Coordinamento che ha sede presso la Provincia. L’unità
centrale cura anche l’amministrazione generale, i servizi informativi e la comunicazione.
Gli Spazi InfoEnergia hanno i seguenti obiettivi e compiti:
1 Fornire supporto e consulenza ai cittadini per i rapporti con i manutentori e con i verificatori sul controllo degli impianti termici ai sensi del DPR/412 e Dlgs 192/06 per i Comuni inferiori ai 40.000 abitanti. Lo scopo è di decentrare le operazioni di controllo sulle
manutenzioni e di verifica degli impianti termici a degli sportelli o agenzie, emanazione
congiunta Provincia/Comuni, che diventino il riferimento per i cittadini e che fungano da
centro di consulenza e di risoluzione di eventuali contenziosi tra clienti e manutentori,
nonché per gli aspetti riguardanti la sicurezza dei cittadini stessi in collaborazione con i
Comuni e ASL.
2 Fornire ai cittadini un servizio di consulenza e di informazione sulle opportunità di risparmio energetico, sulle forme di finanziamento, sulla normativa tecnica e sulla legislazione riguardante l’energia. Le tecnologie per l’uso efficiente dell’energia sono in rapida
evoluzione e difficilmente i cittadini sono in grado di tenersi aggiornati sulla loro evoluzione. Inoltre ciascuna tecnologia, ovvero ciascun prodotto tecnologico, ha dei margini
di utilizzo e di applicabilità ben determinati e di non facile identificazione.
3 Prestare attività di consulenza ai Comuni per la riduzione dei costi di approvvigionamento energetico nelle strutture di proprietà e/o di competenza. Nelle strutture comunali esistono ampi margini per aumentare l’efficienza energetica e ridurre conseguentemente i costi. Scopo dell’attività è anche promuovere il ricorso a Esco che mettano a disposizione il proprio know-how per ridurre i consumi e i costi gestionali dei Comuni, offrendosi di finanziare gli interventi di riqualificazione, nonché di recuperare il costo dell’investimento sulla base dei risparmi futuri che s’impegnano a garantire.
Pagina 9
4 Accrescere le competenze tecniche in materia di energia presso gli operatori pubblici e
privati e promuovere l’uso efficiente dell’energia e sviluppare le fonti energetiche rinnovabili. Compito degli Spazi InfoEnergia è inoltre quello di stimolare lo sviluppo di attività economiche connesse con iniziative locali di uso efficiente dell’energia e promuovere attività
di certificazione e diagnostica negli edifici e di favorire la conoscenza e l’accesso alle opportunità di finanziamento di iniziative in campo energetico presso l’Unione Europea;
5 Ulteriori compiti della rete risiedono nella formazione e training di operatori di settore in
collaborazione con le associazioni di categoria; l’educazione in collaborazione con le
scuole a livello locale; l’organizzazione di manifestazioni e di eventi concernenti l’energia e l’ambiente in generale; la fornitura di servizi di supporto agli enti locali nello svolgimento di compiti istituzionali, nei settore dell’energia e dell’ambiente in generale.
Il finanziamento della rete degli Spazi InfoEnergia è assicurato dalle quote associative dei comuni che aderiscono alla scarl nella misura di 0,25 Euro per abitante; dalla quota associativa
che versa la Provincia di Milano, pari a 0,50 Euro per ogni abitante dei Comuni aderenti; dai
servizi erogati da InfoEnergia per conto della Provincia per il decentramento delle operazioni
di controllo sulle manutenzioni e di verifica degli impianti termici; dai contratti stipulati con i
Comuni soci della scarl per il supporto alle iniziative locali; dai titoli di efficienza energetica
(TEE) acquisiti per il supporto alla Provincia e alle Banche nell’ambito dei Prestiti a Tasso Zero (Vedi Scheda 2.2).
Risultati ed effetti
Alla fine del 2007 sono operativi 4 Spazi InfoEnergia di Zona (Melzo, Corbetta, Garbagnate e
Melegnano) e 4 comunali (Carugate, Arcore, Pioltello e Rozzano). I Comuni che hanno aderito alla scarl sono 26, altri 9 sono in via di adesione.
Sempre nel 2007, le ore di presenza del personale InfoEnergia sono state 5.500 e sono stati
registrati 2850 contatti con cittadini che si sono rivolti agli sportelli per avere informazioni sul
risparmio energetico e altri temi correlati all’efficienza energetica e alle fonti rinnovabili. InfoEnergia ha collaborato con 7 Comuni alla realizzazione di fiere locali, curando in particolare la
diffusione di informazioni sulle modalità di accesso alle opportunità derivanti da provvedimenti provinciali, regionali e nazionali.
La domanda sociale di risparmio energetico è elevata, grazie anche all’attenzione data dai
media alle questioni climatiche, e pertanto i cittadini e gli operatori sanno di avere a disposizione dei punti informativi per aiutarli a comprendere, scegliere e gestire quegli interventi giudicati appropriati come risposta ai loro bisogni e così ribaltare l’indolenza e le cattive abitudini dei mercati locali.
Gli obiettivi 2008 sono di aprire 2 nuovi Spazi InfoEnergia di zona e 10 comunali; per il 2009
si conta di aprire altri 20 Spazi InfoEnergia comunali.
Valutazione
Il principale punto di forza degli Spazi InfoEnergia è relativo alle campagne di CaloreEfficienza abbinate alla manutenzione degli impianti di riscaldamento e ai relativi controlli di
competenza provinciale ai sensi del DPR 412/93. Questo si concretizza in un triplo vantaggio (risparmio per i consumatori, sviluppo delle forze produttive locali, miglioramento dell’ambiente).
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Il punto più debole è la necessità di operare su un sistema edile nel suo insieme piuttosto arretrato e restio al cambiamento e all’aggiornamento professionale. Nonostante la disponibilità di componentistica avanzata con prestazioni energetiche elevate e a costi contenuti, l’assemblaggio, la messa in opera e la manutenzione rappresentano forti criticità che impediscono alle nuove tecnologie energetiche di decollare.
Le misure operative, anche se realizzate gradualmente, devono essere organizzate in maniera tale da dare vita ad un coerente progetto energetico che integri la parte prettamente edile
con gli impianti.
La più grande opportunità è data dal forte impulso dei media a trattare questioni ambientali.
La minaccia più grave è costituita dal perdurare di vecchie abitudini mascherate con nuovi
nomi.
Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
Fax
e-mail
URL
Franco Bontadini, Caterina Magnani
Corso di Porta Vittoria, 27
20122 – Milano
+39 02 7740 6931 (Infoenergia)
+39 02 9365 0857 (Infoenergia)
[email protected]
www.infoenergia.eu
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2.
Strumenti Finanziari
La Commissione Europea sostiene un approccio integrato agli obiettivi ambientali ed economici, secondo cui i governi locali e nazionali stabiliscono il quadro generale in cui attuare le
politiche e raggiungere gli obiettivi. Tale quadro dovrebbe preferibilmente coniugare regolamentazione e strumenti basati sul mercato e deve essere supportato da strumenti finanziari
quali la promozione e la creazione di condizioni favorevoli allo sviluppo di partenariati Pubblico-Privato, i fondi locali e nazionali, i prestiti a tasso ridotto ed infine da programmi ed iniziative internazionali ed europee.
Affinché vengano implementati efficacemente, gli strumenti finanziari devono essere concepiti in maniera adeguata, tale da soddisfare le esigenze in materia ambientale ed energetica,
tenendo al tempo stesso in considerazione il funzionamento del mercato, la legislazione vigente ed altre condizioni politiche, economiche e sociali, nonché le caratteristiche della regione metropolitana in cui dovranno essere promossi. L’implementazione degli strumenti finanziari deve essere preceduta da una dettagliata analisi costi-benefici e dalla valutazione di tutte le altre politiche alternative in modo da determinare l’approccio più conveniente.
2.1
Partenariato per il risparmio energetico promosso dalla città di Berlino
Lo strumento mira a ridurre il consumo energetico degli edifici pubblici attraverso appalti riservati ad investitori privati. Finora 60 milioni di euro sono stati investiti da appaltatori privati
nel settore energia. Questo ha permesso di ridurre i costi dell’energia del 25% in edifici pubblici come scuole, asili, università ed edifici amministrativi.
Per ridurre il consumo e i costi dell’energia, nonché le emissione di anidride carbonica, l’autorità pubblica trasferisce il finanziamento, la pianificazione, l’implementazione e il controllo
delle misure per il risparmio energetico a partner privati del settore. Il contratto prevede una
garanzia minima di risparmio energetico. L’appaltatore riceve il guadagno concordato solo se
viene raggiunta la soglia di risparmio energetico stipulata, in osservanza dell’interesse sia
pubblico che privato.
2.2
Prestiti a tasso zero della Provincia di Milano
Fino a poco tempo fa, in Italia, non era stato attuato alcun programma di microprestiti per
l’ammodernamento energetico di impianti esistenti e le banche, soprattutto per scarsa informazione e per timore di rischiare, non hanno promosso questo tipo di prodotto finanziario.
La Provincia di Milano ha, però, ritenuto che il momento fosse favorevole per aprire un dialogo con le banche e dopo un periodo di negoziazione nell’aprile del 2007 è partito “Mutuo aprofitto”, un programma di prestiti a tasso zero per interventi di riqualificazione energetica negli edifici e negli alloggi privati esistenti.
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2.1
Berlino - Partenariato per il risparmio energetico
Descrizione generale dello strumento
Il Partenariato per il risparmio energetico è stato sviluppato ed implementato a Berlino con
l’intento di raggiungere ambiziosi obiettivi di protezione del clima e riduzione dei costi dell’energia per far fronte ad una difficile situazione di bilancio dell’Amministrazione Pubblica.
Il Partenariato per il risparmio energetico ha prodotto:
• Riduzioni nel consumo energetico
• Diminuzione dei costi
• Difesa dell’Ambiente
Lo strumento è stato sviluppato nel 1995 in collaborazione con il Dipartimento per la Protezione del Clima del Senato di Berlino e con il Berliner Energieagentur GmbH, sviluppatosi a seguito della difficoltà economica dell’Amministrazione di Berlino.
Le misure atte a ridurre il consumo energetico degli edifici pubblici sono ben conosciute. Un
certo risparmio energetico potrebbe essere ottenuto in parte cambiando i comportamenti
delle persone che lavorano negli immobili, ma un risparmio cospicuo può essere ottenuto
soltanto grazie all’investimento di capitali. È bene rinnovare gli impianti tecnici nel breve periodo, ma a causa dei piani di finanziamento pubblico spesso diventa difficile realizzare degli
investimenti all’interno dello stesso periodo contabile.
Per far fronte a questi problemi è dunque nata l’idea di finanziare le misure per il risparmio
energetico attraverso investimenti e gestione servizi impianti da parte di privati.
Finora sono stati investiti 60 milioni di euro da appaltatori privati di energia, riducendo i costi
energetici del 25% in edifici pubblici quali scuole, asili nido, università ed edifici amministrativi.
A partire dal 1996 sono nati diciannove (19) partenariati per il risparmio energetico.
La procedura per l’aggiudicazione degli appalti è gestita da Berliner Energieagentur GmbH.
Un Partenariato per il risparmio energetico generalmente funziona nel modo seguente.
Il cliente (tipicamente l’autorità locale) è responsabile della manutenzione di vari immobili,
quali asili nido o uffici ed è legato da contratto a fornitori di energia che distribuiscono energia elettrica e riscaldamento (gas o petrolio).
Per ridurre il consumo e i costi dell’energia ed i livelli dannosi di anidride carbonica il cliente
trasferisce il finanziamento, la pianificazione, l’implementazione e il controllo delle misure per
il risparmio energetico a partner privati, i cosiddetti appaltatori. L’appaltatore viene scelto in
base ad una gara d’appalto, gestita da Berliner Energieagentur GmbH. I contratti esistenti tra
il cliente ed il fornitore di energia che fornisce energia elettrica e riscaldamento non sono influenzati dal progetto. L’appaltatore comunque si accorda con il fornitore di energia riguardo
alla tecnologia e all’approvvigionamento necessari. Un Partenariato per il risparmio energetico non si occupa esclusivamente del risparmio energetico in grandi complessi edilizi. Il modello di Berlino è un tentativo consapevole di mettere insieme progetti più piccoli per creare
“gruppi di edifici”. Questi edifici raggruppati presentano livelli diversi di consumo energetico,
materiali da costruzione, impianti e arredi, che portano a proficui calcoli incrociati oltre a testimoniare che immobili apparentemente poco produttivi vengono integrati nel progetto.
L’appaltatore firma un contratto in cui si impegna a garantire al cliente un livello minimo di risparmio energetico. L’esperienza dimostra che è possibile ridurre di oltre il 25% i costi energetici – un risparmio in genere non realizzabile da un proprietario (statale) di un bene immobile da solo. L’appaltatore riceve quanto pattuito solo se riesce a conseguire il risparmio energetico stipulato. Il cliente può ottenere un ulteriore vantaggio economico grazie al risparmio
in termini di elettricità e riscaldamento ottenuto attraverso l’adozione di misure di efficienza
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energetica. Gli investimenti realizzati dall’appaltatore vengono rifinanziati con i risparmi. Tutti i
risparmi rimanenti vengono divisi tra i partner in base a un sistema proporzionale concordato per tutta la durata del progetto. Durante l’intero periodo l’appaltatore resta responsabile
della manutenzione e del servizio dei sistemi. Dopo la scadenza del contratto il cliente trarrà
profitto da tutti i risparmi in termini di costi.
Risultati ed effetti
Il project management gestito dalla “Berliner Energieagentur” ha permesso la creazione di
un certo numero di posti di lavoro.
La riduzione del consumo energetico, inoltre, porta alla riduzione delle polveri e di NOx.
Nel pacchetto completo dell’appaltatore sono inclusi dei sussidi per misure meno redditizie.
L’assunzione della proprietà di impianti energetici ottimizzati dopo la scadenza del contratto
di risparmio energetico non comporta ulteriore compensazione finanziaria.
I costi di transazione sono inferiori grazie alla creazione dei gruppi di edifici.
L’ottimizzazione della pianificazione e dell’esecuzione, dell’integrazione della manutenzione e
della manutenzione correttiva si ottiene con una sola agenzia responsabile.
Valutazione
I Partenariati per il risparmio energetico funzionano perché:
• garantiscono, da contratto, risparmio in termini di costi ed energia
• riducono il consumo energetico in grandi complessi edilizi o in gruppi di edifici attraverso investimenti realizzati dall’appaltatore
• rifinanziano gli investimenti attraverso il risparmio energetico
• permettono al proprietario dell’edificio di partecipare ai costi risparmiati.
Per la procedura di gara d’appalto è necessario che il cliente possa fornire informazioni attendibili sul consumo energetico nell’ambito del gruppo di edifici e sul costo dell’energia sostenuto negli ultimi anni. Inoltre deve fornire informazioni sulle caratteristiche dell’impianto termico e dell’immobile (età delle caldaie e dei bruciatori, tipo di combustibile, età dell’immobile, la destinazione d’uso dell’edificio, e così via).
Per aggiudicarsi l’appalto è necessario coinvolgere un responsabile di progetto che sia capace di gestire la procedura di gara d’appalto e di fornire consulenza al cliente riguardo alle
offerte dei diversi offerenti.
Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
e-mail
Web
Dipartimento per la Salute, l’Ambiente e la Tutela del Consumatore
del Senato di Berlino
Klara Furth-Deutschländer - Brückenstraße 6 10179 Berlino
[email protected]
www.berlin.de/sen/umwelt/index.shtml
Pagina 14
2.2
Milano - Prestiti a tasso zero per il risparmio energetico
Descrizione generale dello strumento
L’ammodernamento energetico del patrimonio edilizio esistente è sicuramente una misura efficace per sostenere l’efficienza energetica a livelli significativi, in quanto le caratteristiche del
patrimonio immobiliare esistente sono tali che oltre l’80% è stato costruito prima dell’applicazione della normativa comunitaria e nazionale sul contenimento dei consumi di energia.
Nel settore edilizio in particolare, la Provincia di Milano punta sull’efficienza energetica e sull’innovazione tecnologica non solo per ridurre i costi per le famiglie e per le imprese, ma anche per rilanciare tutto quel tessuto di piccole e medie imprese e di servizi che costituisce
ancora la spina dorsale della sua economia.
Lo strumento, denominato “Mutuo a-profitto”, consiste nel finanziare - a tasso zero - interventi
per la riqualificazione energetica sugli edifici esistenti.
Si tratta di un contributo in conto interessi - ovvero lo sconto totale degli interessi bancari - a
favore dei cittadini sui prestiti che verranno erogati dagli istituti di credito che hanno aderito
all’iniziativa.
Lo strumento si è sviluppato in diversi momenti, necessari per la messa a punto di una procedura operativa, che ha visto prima l’emanazione di un bando pubblico per la selezione degli istituti di credito e poi una fase di negoziazione con le stesse banche vincitrici. Questa fase si è concretizzata nella sottoscrizione di una convenzione che regola le condizioni di accesso ai finanziamenti a favore dei soggetti beneficiari nonché i rispettivi rapporti tra l’amministrazione provinciale e le banche.
Attualmente, sei Banche di Credito Cooperativo (Sesto San Giovanni, Barlassina, Carate
Brianza, Carugate, Cernusco S/N, Lesmo) hanno aderito all’iniziativa, ed è già attiva la possibilità da parte dei cittadini di ottenere prestiti fino a € 50.000 per 7 anni a Tasso Zero, ossia
senza pagare gli interessi sul capitale prestato, perché tali interessi saranno interamente a
carico della Provincia di Milano e della Banca convenzionata che concede il finanziamento.
Risultati ed effetti
Il programma è stato avviato alla fine del 2006. Nella prima fase di sperimentazione è stata
stanziata una somma complessiva di € 600.000, 50% da parte pubblica e 50% messa a disposizione dalle BCC di Carugate e di Cernusco S/N per la copertura degli interessi applicati al finanziamento.
Questa fase sperimentale è stata utilizzata per mettere a punto i meccanismi procedurali nei
rapporti Banche/Provincia e ha consentito, nel 2007, di avviare investimenti di riqualificazione
energetica sugli edifici esistenti per oltre € 1.500.000.
Superata la prima fase, con il secondo bando si conta di mettere a regime lo strumento.
È previsto un terzo bando nel 2008 per completare la copertura territoriale della provincia di
Milano.
La somma stanziata dalla Provincia – tra il 2006 e il 2007 – ammonta a € 1.000.000, che aggiunta all’equivalente somma messa a disposizione dalle BCC, consentirà la mobilitazione di
Pagina 15
investimenti valutati tra i 12 e i 20 milioni di Euro e contribuirà, in modo decisivo, al raggiungimento degli obiettivi fissati di riduzione dei consumi finali di energia.
Valutazione
Attraverso l’applicazione di questo strumento finanziario gli utenti finali sono motivati a migliorare il rendimento energetico degli edifici e delle abitazioni in cui vivono, raggiungendo così
livelli più alti di comfort, ottenendo minor consumi energetici e un congruo risparmio sul corrispettivo delle “bollette”. Si stima una riduzione media di emissioni di CO2 del 10/20% per
ogni intervento di riqualificazione energetica. Quasi la metà degli interventi riguardano l’applicazione di fonti rinnovabili con una prevalenza di impinati fotovoltaici.
Vengono coinvolte nuove forze di mercato che consentono un ulteriore sviluppo di tecnologie già consolidate nel campo dell’efficienza energetica e portando, nel tempo, riduzioni significative dei costi.
Gli istituti di credito acquisiscono nuovi clienti e rafforzano la propria presenza nel territorio.
Indicatori di successo
• Numero di clienti che hanno avuto accesso al finanziamento e quantità di interventi di riqualificazione energetica realizzati
• Riduzione dei consumi finali (tep/anno)
• Quantità di investimenti privati nel programma
• Risposta degli istituti di credito ai bandi di gara
Nel medio periodo, una volta messa a regime la procedura, molte amministrazioni pubbliche potrebbero adottare questo strumento tecnico-finanziario realizzando partnership a livello locale.
8. Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
Fax
e-mail
URL
Giuseppe Giambersio; Giuseppe Bono
Direzione Centrale Risorse Ambientali,
Settore Lotta agli inquinamenti ed energie alternative
Corso di Porta Vittoria, 27
20122 Milano
+39 02 77403658/3970
+39 02 77403951
[email protected] – [email protected]
www.provincia.mi.it/ambiente/energia/index.shtml
Pagina 16
3.
Trasporto e mobilità sostenibile
Il workshop sul Trasporto e la Mobilità Sostenibile, che si è tenuto a Rotterdam, ha messo in
evidenza molti buoni esempi per affrontare questo argomento così vasto.
Qui di seguito vengono illustrati due casi studio, che sottolineano aspetti diversi nell’ambito
del tema discusso.
3.1
Il progetto dei 1000 taxi verdi di Berlino
L’iniziativa è concentrato su un settore commerciale molto specifico e su uno specifico carburante, il gas naturale. La scelta del settore è degna di nota, per il grande impatto che ha sulla
società, considerato che i taxi costituiscono una parte importante del sistema dei trasporti.
Inoltre, essendo così visibili in città, i taxi a gas sono anche un ottimo promotore delle tecnologie pulite. In questo modo contribuiscono a cambiare la mentalità delle persone, rendendole più consapevoli sulle tematiche ambientali.
3.2
Il progetto Ecorent di Napoli
Viene affrontato un problema sentito in molte città d’Europa: veicoli del servizio pubblico o
veicoli commerciali rumorosi ed inquinanti in un centro storico già sovraffollato. La soluzione
– il noleggio a medio-lungo termine di veicoli elettrici – si sta rivelando uno strumento replicabile e pronto all’uso che dà una soluzione ad entrambi gli aspetti del problema, il rumore e
l’inquinamento.
Pagina 17
3.1
Berlino - 1.000 taxi verdi per Berlino
Descrizione generale dello strumento
1000 taxi verdi è un progetto congiunto di:
• Ministero Federale dell’Ambiente
• Dipartimento per lo Sviluppo Urbano e Dipartimento dell’Economia, del Lavoro e delle
Donne del Senato di Berlino
• Società di gas (GASAG, Ruhrgas, VNG).
L’iniziativa è a sostegno dell’associazione dei taxi berlinesi, le case automobilistiche, le concessionarie d’auto e le società che gestiscono le stazioni di servizio.
Nel 2001 gli attori hanno firmato l’accordo TUT per portare a 1000 il numero di taxi e sostenere l’introduzione di 100 auto nelle scuole guida alimentati a gas naturale compresso.
Il programma prevede di offrire delle concessioni, che saranno maggiori per chi ne fa prima
richiesta. Tassisti e scuole guida possono chiedere fino a € 4600 (a fondo perduto) per l’acquisto di un’auto a gas naturale (contributo del Ministero Federale dell’Ambiente) e buoni
carburante (messi a disposizione da GASAG AG).
Anche se un’auto a gas naturale risulta piuttosto costosa, il gas costa quasi il 30% in meno
del diesel e il 50% in meno della benzina. Inoltre produce meno emissioni: il 20% in meno di
anidride carbonica e il 50% in meno di monossido di carbonio. Va aggiunto che i motori sono anche più silenziosi di quelli delle auto a benzina o diesel.
Quando è iniziato il progetto le stazioni di rifornimento in Germania non erano sufficienti, oggi la situazione sta cambiando gradualmente.
Inoltre, la società di gas GASAG si è impegnata a mantenere il prezzo competitivo del gas
naturale (il 30% al di sotto del costo del diesel) e ha aumentato la rete di stazioni di rifornimento a Berlino, passando da 2 a 13.
La situazione attuale: 888 taxi e 88 auto per le scuole guida hanno beneficiato dei contributi e
hanno acquistato un’auto a gas naturale.
Inizio del progetto: Settembre 2001
Fine del progetto: Dicembre 2006
Risultati ed effetti
I Taxi Verdi sono promotori di una tecnologia più pulita e rappresentano una parte importante del sistema di trasporti di una città. Nella situazione attuale si tratta per la maggior parte di
auto diesel, e in quanto tali sono responsabili della situazione critica della fuliggine da diesel.
La sostituzione di un taxi diesel con uno a gas naturale riduce del 95% la fuliggine da diesel
nell’auto. Anche se i 1000 nuovi taxi a gas naturale costituiranno solo lo 0,1% delle auto di
Berlino, tuttavia secondo il Ministero dell’Ambiente di Berlino, ridurranno l’inquinamento da
particolati causato dai mezzi diesel dell’1% grazie al gran numero di chilometri percorsi.
Inoltre, i taxi ecologici rispettano la norma D 4/EURO 4 e sono dotati di pneumatici a rumore
ridotto provvisti della Eco-etichetta 89, quindi contribuiscono a ridurre il rumore e le emissioni.
I veicoli finanziati da TUT funzionano come cartelloni pubblicitari mobili, che indicano che il
veicolo è alimentato a gas naturale, aumentando così la consapevolezza degli automobilisti
privati.
Inoltre il progetto è stato promosso nel corso di numerosi eventi.
Pagina 18
Valutazione
Fattori di successo
• Concetto del contributo: i primi richiedenti ricevono contributi maggiori, incoraggiando
così un rapido sviluppo
• Scelta del taxi quale target: solitamente si tratta di veicoli a diesel, con alto chilometraggio e area di circolazione locale
• Affiancamento dei contributi alla realizzazione di una rete di stazioni di rifornimento di
gas naturale
• Cooperazione e coinvolgimento degli attori del mercato (case automobilistiche/concessionarie d’auto, ecc.)
• Pubblicità dell’iniziativa sui veicoli a gas
Vincoli
• Offerta sul mercato di auto a gas naturale
Necessità
• Alta qualità delle auto
• Brevi distanze da una stazione di rifornimento all’altra
• Redditività della tecnologia
Ulteriori informazioni / Contatti
Indirizzo
Tel.
e-mail
Web
Link correlati
TUT - Tausend Umwelt-Taxis für Berlin GASAG-Haus
Reichpietschufer 60 - 10785 Berlino
+49 30 78 72 3848
[email protected]
www.tut-berlin.de (in tedesco)
www.stadtentwicklung.berlin.de
Pagina 19
3.2
Napoli - Ecorent
Descrizione generale dello strumento
L’iniziativa nasce dalla necessità di conciliare la tendenza generale ad affidare all’esterno la
gestione del parco autoveicolare aziendale con la necessità di promuovere l’uso di veicoli a
basso impatto ambientale in città e nelle aree di grande interesse storico-architettonico.
Nel 2006 l’Assessorato all’Ambiente del Comune di Napoli, in collaborazione con ANEA –
Agenzia Napoletana Energia e Ambiente – ha avviato il progetto ECORENT, cofinanziato dal
Ministero dell’Ambiente. L’obiettivo di questo progettto è quello di sperimentare, per 3 anni, il
noleggio a lungo termine di veicoli elettrici nella città di Napoli. Il parco dei veicoli è costituito
da 20 Porter Piaggio elettrici, presi a nolo a lungo termine dal Servizio Ambiente, Parchi e Giardini e dal Dipartimento della Protezione Civile del Comune di Napoli e da altri importanti
Enti/Aziende come l’ARIN (l’azienda locale per le risorse idriche), l’ASIA (il servizio per la raccolta dei rifiuti), l’Ospedale Cardarelli, il Policlinico Universitario dell’Università Federico II e la
Cooperativa San Marco, che si occupa dello smaltimento dei rifiuti elettronici.
Lo scopo è stimolare l’offerta e la domanda di noleggio a lungo termine di veicoli elettrici o a
basso impatto ambientale. La natura del parco autoveicolare aziendale dovrebbe costituire il
trampolino ideale per la diffusione di veicoli a basso impatto. “Dovrebbe”, perché il rispetto
dell’ambiente non è sempre una delle priorità quando si acquista un veicolo.
I principali vantaggi dei veicoli elettrici sono i seguenti:
1. Zero rumore
2. Zero emissioni inquinanti a livello locale
3. Esenzione dalla tassa di possesso per 5 anni; poi riduzione del 75% negli anni successivi
4. Basso costo di gestione e manutenzione
5. Diritto di circolare durante le ore di interdizione al traffico per misure antinquinamento
6. Costi di ricarica equivalenti a € 2,50
Il progetto fornisce agli utilizzatori dei veicoli i seguenti servizi, tipici del noleggio a lungo termine:
• Copertura assicurativa
• Tasse di circolazione
• Manutenzione ordinaria e straordinaria dei veicoli attraverso una rete di officine specializzate
• Disponibilità di veicoli sostitutivi in caso di guasto, incidente o furto
• Assistenza 24 ore per guasto o incidente.
Risultati ed effetti
Lo studio di fattibilità realizzato dall’ANEA, occupandosi di iniziative nel settore della mobilità
sostenibile, ha individuato una formula che incrementa l’uso di veicoli elettrici, migliorando così la qualità dell’aria nella città di Napoli attraverso un sistema di noleggio a lungo termine che
coinvolge il Comune di Napoli ed altri enti pubblici e privati.
Una sofisticata ricerca di mercato ha stabilito la fattibilità – in termini economici e di interesse
delle aziende specializzate del settore – di un sistema di noleggio innovativo.
Lo sviluppo di questo sistema potrebbe creare nuove nicchie di utenti, aumentare la domanda, e di conseguenza l’offerta di veicoli elettrici.
L’uso proposto di veicoli elettrici si inserisce in un contesto di:
• sempre maggior utilizzo di veicoli noleggiati piuttosto che di proprietà di aziende pubbliche e private
• limitazione sempre più frequente della circolazione dei veicoli tradizionali in aree a traffico limitato
Pagina 20
• impiego di veicoli per i lavori svolti di notte senza arrecare disturbo alla quiete
• opportunità per le aziende che utilizzano questi veicoli di migliorare la propria immagine
• necessità di applicare il Decreto Ministeriale sulla mobilità sostenibile nelle aree urbane
del 27/03/1998 relativamente alla sostituzione dei veicoli degli Enti Pubblici e dei fornitori
di servizi con veicoli a minore impatto ambientale.
Dall’inizio dell’anno 2006 quando sono stati consegnati i veicoli agli Enti sopracitati fino al 30
giugno 2007, i 20 veicoli hanno già coperto 87.000 km, con una media di 3300 km/anno a veicolo. Dati i buoni risultati ottenuti, il Comune di Napoli ha deciso di utilizzare fondi della Regione Campania per prolungare la durata del progetto, possibilmente acquistando un altro gruppo di circa 35 veicoli.
Valutazione
Vantaggi per il Comune di Napoli:
1. libero uso e gestione, offerti dalla società di noleggio, di un minimo del 15% dei veicoli
acquistati per tutta la durata del progetto (3 anni)
2. esenzione dal pagamento dei costi associati con la gestione del parco veicoli acquistati
(copertura assicurativa, copertura incidenti, documentazione assicurativa, tasse di circolazione...)
3. creazione di partenariati sia con la società specializzata nel settore noleggio/manutenzione dei veicoli che con le organizzazioni pubbliche e private interessate a promuovere
l’uso dell’alimentazione elettrica
4. promozione di un sistema riproducibile innovativo che contribuirà a diffondere i veicoli
elettrici a Napoli e di conseguenza a migliorare le condizioni ambientali e locali.
Vantaggi per le organizzazioni pubbliche/private che utilizzano i veicoli noleggiati:
1. risparmio del 25% rispetto ai costi di gestione dei veicoli a benzina
2. miglioramento dell’immagine pubblica delle aziende
3. accesso alle aree a traffico limitato
4. diritto di circolare quando la città è chiusa al traffico (Domeniche senz’auto).
Uno dei principali ostacoli che si incontrano nella realizzazione di un progetto di questo tipo è
l’alto costo dei veicoli elettrici rispetto a quelli tradizionali. Questo ostacolo è stato superato grazie al cofinanziamento del Ministero, che ha permesso all’Autorità Locale di acquistare i veicoli ed affidarne la gestione per 3 anni ad una società di noleggio specializzata. Questo ha permesso di offrire ai partner un noleggio a prezzi di mercato considerevolmente più bassi rispetto ai veicoli tradizionali.
Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
Fax
e-mail
Web
Link correlati
ANEA – Agenzia Napoletana Energia ed Ambiente
Via Toledo 317 Napoli, ITALIA
+ 39 081 409 459
+ 39 081 409957
[email protected]
www.anea.eu
www.comune.napoli.it
Pagina 21
4.
Riqualificazione energetica degli edifici esistenti
Questo capitolo si occupa del rinnovo in chiave di efficienza energetica degli edifici esistenti,
che sono tra le principali cause di spreco di energia e di emissioni di CO2 in Europa. Una
quota importante degli edifici è rappresentata da edifici a più piani - il 13% nei vecchi Stati
membri dell’Ue e oltre un terzo nei nuovi Stati membri, dove predominano gli edifici prefabbricati, caratterizzati da manutenzione arretrata e qualità strutturale e termica molto bassa. Allo stesso tempo, il potenziale di risparmio è significativo: in molti casi si possono raggiungere
risparmi fino al 30-35% per il riscaldamento.
La Direttiva 2002/91/CE mira a migliorare l’efficienza energetica degli edifici negli Stati dell’Unione europea. L’obiettivo della Direttiva è promuovere il miglioramento del rendimento
energetico degli edifici, tenendo conto del contesto locale e delle condizioni climatiche esterne nonché delle prescrizioni per quanto riguarda il clima degli ambienti interni e l’efficacia
sotto il profilo dei costi. Le disposizioni in essa contenute riguardano:
• la definizione di un quadro generale per una metodologia di calcolo sul rendimento
energetico integrato degli edifici;
• l’applicazione di requisiti minimi in materia di prestazioni energetiche degli edifici di nuova costruzione;
• l’applicazione di requisiti minimi in materia di rendimento energetico degli edifici esistenti di grande metratura sottoposti a importanti ristrutturazioni
• la certificazione energetica degli edifici
• l’ispezione periodica delle caldaie e dei sistemi di condizionamento d’aria negli edifici
nonché una perizia del complesso degli impianti termici le cui caldaie abbiano più di 15
anni.
Nei paragrafi successivi vengono presentati due strumenti relativi all’implementazione di alcune delle misure sopraelencate.
4.1
Diagnosi energetica degli edifici pubblici promossa dal bando CARIPLO
Il Bando mira a promuovere le diagnosi energetiche degli edifici pubblici dei comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti, e congiuntamente, a sostenere la formazione dei tecnici
comunali sui temi della gestione energetica degli edifici e la pubblicizzazione dell’iniziativa
presso i cittadini. La Fondazione CARIPLO, fondazione di origine bancaria tra le prime dieci al
mondo per patrimonio, ha promosso il Bando sia nel 2006 che nel 2007 e si appresta a ripeterlo nel 2008.
4.2
Finanziamenti pubblici per la riqualificazione energetica degli edifici residenziali
a Tallinn
Questo programma di finanziamento promosso in Estonia introduce uno strumento finanziario in un nuovo Stato membro, che potrebbe facilmente essere trasmesso ai paesi che entreranno prossimamente nella Comunità Europea.
Pagina 22
4.1
Milano - Diagnosi energetica degli edifici pubblici
Descrizione generale dello strumento
Il Bando mira a promuovere le diagnosi energetiche degli edifici pubblici dei comuni con
popolazione inferiore a 30.000 abitanti, e congiuntamente, a sostenere la formazione dei
tecnici comunali sui temi della gestione energetica degli edifici e la pubblicizzazione dell’iniziativa presso i cittadini. La Fondazione CARIPLO, fondazione di origine bancaria tra le prime dieci al mondo per patrimonio, ha promosso il Bando sia nel 2006 che nel 2007 e si appresta a ripeterlo nel 2008.
Nel 2006 le fasi principali del Bando sono state le seguenti:
• pubblicazione del bando (aprile 2006);
• valutazione delle domande (giugno-ottobre 2006);
• assegnazione dei contributi (fino a 70% dei costi di progetto,) (ottobre 2006);
• esecuzione degli audit leggeri (raccolta e analisi dei dati) su tutti gli edifici comunali e
degli audit di dettaglio (bilancio energetico e individuazione degli interventi di miglioramento) sugli edifici più rilevanti dal punto di vista energetico (entro maggio 2007);
• percorso di formazione dei tecnici comunali (sia tramite affiancamento durante i sopralluoghi sia attraverso lezioni d’aula) e pubblicizzazione presso i cittadini attraverso conferenze, seminari, depliant ecc. (entro maggio 2007);
• rendicontazione delle spese da parte dei comuni (entro novembre 2007).
Il fondo stanziato inizialmente era di 1,5 M€ per ciascuna edizione del Bando, ma, data la
buona qualità delle domande presentate, è stato aumentato rispettivamente a 2 M€ nel
2006 e 3€ nel 2007.
In totale, tramite le due annualità del Bando sono stati deliberati contributi per la realizzazione di circa 2.800 audit “leggeri” (censimenti energetici degli edifici) e oltre 1.000 audit di
dettaglio, con il coinvolgimento di 411 comuni, pari al 25% di tutti i comuni sotto i 30.000
abitanti delle province lombarde e di Novara e Verbania. Complessivamente hanno ricevuto
un finanziamento 162 domande su 278 presentate, pari al 58%.
Un importante criterio premiante nella selezione è la presentazione di domande congiunte
da parte di più comuni: l’esistenza di economie di scala gioca infatti positivamente sia per la
potenziale replica degli audit di dettaglio in altri edifici dei comuni, sia per la realizzazione
degli interventi di efficienza energetica.
I soggetti ammessi al finanziamento sono esclusivamente i Comuni, ma importanti attori
dell’iniziativa sono stati anche i professionisti e le società di consulenza energetica, e, in alcuni casi, le Province, che hanno svolto un ruolo di coordinamento tra i Comuni appartenenti al medesimo territorio provinciale.
Sono emerse alcune difficoltà (in qualche caso notevoli) nella raccolta dei dati delle bollette
energetiche, in quanto spesso non esisteva una metodologia di archiviazione e sistematizzazione.
Il programma è stato sostenuto con forza dalla Fondazione Cariplo, che include tra i suoi
obiettivi strategici anche il sostegno ad interventi che favoriscano la razionalizzazione dei
Pagina 23
consumi energetici. Tale strategia è in linea con l’attuale normativa italiana e i benefici per i
comuni, in termini sia di conoscenza delle caratteristiche del proprio patrimonio edilizio che
di risparmi potenzialmente ottenibili, sono molto rilevanti.
Per valorizzare il patrimonio di dati raccolti nell’ambito delle edizioni del Bando, la Fondazione ha avviato nel dicembre 2007 il progetto AUDIT GIS (www.webgis.fondazionecariplo.it),
mirato a creare un data base delle informazioni raccolte tramite gli audit e renderle fruibili al
pubblico mediante mappe consultabili tramite rappresentazione georeferenziata (GIS). Il data base consentirà, tra l’altro, di conoscere l’entità del fabbisogno finanziario dei Comuni per
realizzare gli interventi di riduzione dei consumi energetici e averne una rappresentazione
precisa dal punto di vista tecnico, geografico ed economico.
La responsabilità dell’implementazione delle azioni ricade infatti sulle amministrazioni locali,
ma la Fondazione intende sostenere i Comuni nella ricerca di fonti di finanziamento a condizioni agevolate.
Al progetto sono chiamati a collaborare gli stessi Comuni che hanno ricevuto i contributi per
gli audit.
Risultati ed effetti
Le verifiche stanno dando e daranno una forte spinta al rinnovamento degli edifici in chiave di efficienza energetica e alla conseguente riduzione delle emissioni a livello locale. Se
implementeranno gli interventi di risparmio energetico, i Comuni potranno trarne importanti risparmi finanziari. Inoltre, potrebbero essere adottati nuovi contratti per la gestione energetica.
Altri enti territoriali hanno dimostrato interesse per questa iniziativa anche fuori dal territorio
di riferimento della Fondazione e hanno lanciato iniziative analoghe. È inoltre cresciuta notevolmente la consapevolezza dell’importanza dell’efficienza energetica sia negli edifici pubblici che negli edifici privati, anche e soprattutto per effetto del nuovo quadro legislativo nazionale (in particolare L. 296/2006, DLgs. 192/2005, DLgs. 311 del 29 dicembre 2006).
Valutazione
I maggiori fattori di successo dell’iniziativa sono stati: 1) erogazione di fondi ai Comuni sufficienti a coprire tutte le spese vive di progetto; 2) tempismo rispetto all’evoluzione della legislazione nazionale e regionale in materia di efficienza energetica; 3) rilevanza delle iniziative
mirate al miglioramento dell’efficienza energetica tra gli obiettivi strategici della Fondazione
Cariplo.
Non sono stati rilevati rischi particolari. Le criticità sono state riscontrate soprattutto nella difficoltà di reperimento dei dati energetici degli edifici dei Comuni e nel tempo limitato che il
personale della pubblica amministrazione, in alcuni casi, ha dedicato ai progetti. Tra le attività di progetto vi era tuttavia anche l’elaborazione di semplici software per l’organizzazione e
il mantenimento dei dati, che resta patrimonio dei Comuni negli anni a venire.
Altri fattori di successo sono:
• buon coordinamento tra Comune capofila del raggruppamento, altri Comuni e consulenti;
• effettiva motivazione della Giunta sui temi del risparmio energetico;
• efficace comunicazione esterna dell’iniziativa a livello locale e diffusione dei risultati.
Un’ulteriore diffusione dell’iniziativa potrebbe venire dalla condivisione dei risultati con altre
Pagina 24
fondazioni bancarie interessate ad implementare analoghe iniziative nei propri territori di riferimento.
Non vi sono barriere all’implementazione di questa esperienza ad altre aree o paesi all’interno dell’Ue.
Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
e-mail
URL
Elena Jachia – Responsabile Area Ambiente Fondazione Cariplo
Via Manin, 23 – 20121 Milano
+ 39 02 6239272
[email protected]
www.fondazionecariplo.it - www.webgis.fondazionecariplo.it
Pagina 25
4.2
Tallinn - Programma di sovvenzioni per la riqualificazione energetica
Descrizione generale dello strumento
L’obiettivo principale dello strumento è quello di sostenere il processo di ammodernamento
delle case esistenti in Estonia da un punto di vista dell’efficienza energetica.
Lo strumento fa parte delle misure adottate nel Piano Nazionale per l’Edilizia Abitativa in Estonia, 2003-2008, approvato dal Governo nel 2003. Il Piano si basa su un documento strategico più generale - il Piano per l’edilizia abitativa estone fino al 2010.
La responsabilità generale per l’implementazione del Piano appartiene al Ministero degli Affari Economici e delle Comunicazioni (MoEAC). Le misure di riqualificazione sono messe in atto dal Fondo di Garanzia Estone per il Credito e le Esportazioni (KredEx) in collaborazione
con le autorità locali e le organizzazioni non governative nel settore delle abitazioni. Sia il Piano in generale che le misure sono finanziati dal bilancio dello Stato. Il Gruppo destinatario
dell’intervento comprende le associazioni per gli alloggi, le associazioni di proprietari di appartamenti e i sindacati per le abitazioni.
Il KredEx è stato fondato nel 2001 dal MoEAC, con lo scopo principale di migliorare il finanziamento delle piccole imprese in Estonia e di ridurre i rischi di credito connessi alle esportazioni, ma anche per permettere alle persone di costruire o ristrutturare le loro case e promuovere l’efficienza energetica in Estonia. Nell’ambito delle opere di ristrutturazione, lo Stato sostiene i costi relativi all’ammodernamento delle strutture principali negli appartamenti precedenti al 1990 fino ad un massimo del 10% dei costi. Il KredEx fornisce anche garanzie per i
prestiti ai sindacati degli appartamenti che saranno utilizzati per riparare o rinnovare l’impianto di riscaldamento di una casa, per riparare il tetto, isolare le pareti esterne, sostituire o isolare le finestre, ecc. La garanzia copre fino al 75% del prestito per tutta la durata dello stesso.
Per essere ammissibile ai fondi per le ristrutturazioni, l’edificio in questione deve essere sottoposto ad una perizia tecnica totale (compresa diagnosi energetica). Per poter far effettuare tale sopralluogo l’unione degli appartamenti o l’associazione di proprietari di appartamenti può
ricevere un contributo pari ad un massimo del 50% del costo della perizia.
Il programma di sovvenzioni è ancora in corso su base annuale, in quanto l’importo totale
del finanziamento dipende dalle somme stanziate nel bilancio dello Stato. La tabella di seguito riportata fornisce i dati sulle sovvenzioni erogate nella città di Tallinn nel 2003 e negli
anni successivi.
Anno
Numero di
progetti
Importo del
contributo (Euro)
2003
154
0,4570
2004
275
0,6545
2005
336
0,7101
2006
272
0,9631
L’effettivo sostegno finanziario dal bilancio dello Stato è stato estremamente modesto. Ad
esempio, nel 2005 e nel 2006 il KredEx ha esaurito le somme annuali destinate ai contributi
nell’ambito di questo programma dopo un paio di giorni dall’apertura della ricezione delle
domande. Questo dimostra che la barriera principale per questo strumento è stato il finanziamento insufficiente stanziato dal bilancio dello Stato.
Pagina 26
Risultati ed effetti
Miglioramento delle condizioni sociali e di vita
In Estonia le dispersioni di calore negli edifici abitativi esistenti sono forti e causano alti costi
di manutenzione. Pertanto, nella maggior parte degli edifici residenziali multipiano costruiti
prima del 1990, la necessità di avviare opere di ristrutturazioni è urgenti in quanto all’epoca
gli standard di isolamento erano molto bassi. Parallelamente, è aumentata anche la temperatura interna e la necessità di comfort in casa. Il potenziale di risparmio è significativo – in molti casi si possono ottenere risparmi fino al 30-35%, a seconda del livello di investimento per
la ristrutturazione. Le tipiche misure di ammodernamento comprendono un migliore isolamento termico dell’edificio, la sostituzione delle finestre, l’installazione di nuove sottostazioni
di riscaldamento moderne, il bilanciamento dell’impianto di riscaldamento autonomo, ecc.
Bisogna dedicare un’attenzione particolare ai sistemi di aerazione per evitare la “sindrome
della casa malata” che può verificarsi con la sostituzione delle finestre.
A causa delle forti dispersioni (il 20% in media; oggi, nel 2007, le dispersioni sono inferiori al
17-19%, a seconda della rete di teleriscaldamento) nelle tubature della rete di teleriscaldamento, l’effetto del calore risparmiato è significativamente più alto a livello dell’energia primaria (combustibile). A Tallinn la riduzione dell’impatto ambientale è più modesta, in quanto il
gas naturale ha una quota importante nel bilancio dei combustibili della città.
Numerose piccole caldaie centralizzate costruite nel primo periodo sovietico, che riscaldavano gli appartamenti bruciando combustibili fossili (carbone, olio combustibile pesante) sono
state chiuse. Alcune piccole reti di teleriscaldamento di quartiere sono state allacciate al più
ampio sistema di teleriscaldamento di Tallinn.
Di conseguenza Tallinn ha un ambiente (atmosfera) più pulito, e c’è meno rumore sia nelle
nostre case che fuori.
Valutazione
Il processo per cui lo Stato sostiene delle misure per la ristrutturazione degli edifici residenziali in chiave di efficienza energetica è stato lanciato con successo e, un po’ alla volta, negli
ultimi anni, ha guadagnato sempre maggior impeto.
L’ostacolo principale all’estensione del processo e alla realizzazione di lavori di ristrutturazione di più vasta portata è lo scarso sostegno finanziario offerto dallo Stato su base annuale.
Tra le condizioni essenziali per raggiungere risultati ottimali nella ristrutturazione, l’accurata
diagnosi energetica dell’edificio è una delle più importanti. Purtroppo in Estonia non esiste
ancora un formato comune per presentare i risultati delle diagnosi energetiche e neppure
un sistema per certificare o autorizzare chi le effettua. La diagnosi energetica e le procedure
di certificazione degli edifici sono in corso di elaborazione, assieme all’introduzione di altri
requisiti in ottemperanza alla Direttiva 2002/91/CE.
Va notato che fino ad ora non è stato approntato alcun sistema di monitoraggio e successive azioni per raccogliere i dati sulle misure effettivamente prese, sui risultati in termini di risparmio energetico, ecc. Per questo non è possibile valutare l’effetto del sussidio ed effettuare analisi dei risultati delle ristrutturazioni negli edifici residenziali dal punto di vista dell’efficienza energetica.
Ciononostante, all’inizio del 2006 il KredEx, in collaborazione con il Ministero degli Affari
Economici e le Comunicazioni, ha istituito un Centro di Consulenza sull’Efficienza Energetica all’interno del KredEx, con l’obiettivo di diffondere informazioni relative all’efficienza ener-
Pagina 27
getica negli edifici residenziali. Si spera che sarà dato inizio anche alle attività di monitoraggio sulle ristrutturazioni in chiave di efficienza energetica.
Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
e-mail
Link correlati
Energy Efficiency Consulting Centre (EECC)
Pärnu street 67B10134 Tallinn, Estonia
+372 6819 950
[email protected]
www.kredex.ee/esk
Centro di Consulenza sull’Efficienza Energetica
Pagina 28
5.
Organizzazione amministrativa: strutture e processi interni
Al di là delle differenze dei diversi contesti amministrativi, risulta importante sottolineare come
la struttura organizzativa ed i processi interni della pubblica amministrazione possano influenzare in maniera significativa la definizione e la realizzazione di un programma di politica
energetica a livello metropolitano o cittadino.
Un comune denominatore per tutte le amministrazioni cittadine è la necessità di impegno politico, stabilità strategica e flessibilità a livello operativo. Un impegno politico debole, ancorato
ad una visione a breve termine, così come una complessa struttura della pubblica amministrativa, sono tra le cause principali di un coordinamento istituzionale insoddisfacente, dovuto
alla mancanza di una comunicazione regolare ed efficace tra i vari settori dell’amministrazione e all’utilizzo di procedure complicate e non trasparenti.
Tutti gli strumenti presentati all’interno di questo workshop tematico organizzato a Milano,
che siano comprese attività quali “l’acquisto verde di macchine per l’ufficio” o programmi
su larga scala come “l’Iniziativa per il Clima di Rotterdam”, hanno un certo numero di
aspetti in comune:
• Un approccio globale, sostenuto da una visione olistica dei temi trattati
• Un forte sostegno politico
• Il confronto tra diverse politiche di settore per favorire sinergie
• Come fattore trainante, l’attuazione di un programma fortemente operativo, che metta in
luce una strategia concretamente radicata sul territorio
• Il miglioramento della cooperazione tra gli enti pubblici e le aziende private
• Una procedura organizzativa che favorisca il lavoro di gruppo interdisciplinare
• La promozione di un approccio che coinvolga i differenti attori
• La cooperazione con le istituzioni culturali
• L’attuazione nella pratica quotidiana di procedure di controllo e di coordinamento
• Il coinvolgimento dei cittadini in processi innovativi che portino ad un miglioramento della qualità ambientale
• La realizzazione di un’efficace strategia di comunicazione che sostenga tutte le azioni
• L’azione della pubblica amministrazione come modello di riferimento.
5.1
Programma di Rotterdam per l’energia e il clima
Lanciato recentemente, questo ambizioso programma si basa su un approccio complessivo
al problema della mitigazione del clima, coinvolgendo quattro attori principali e vantando un
forte sostegno politico, garantito da una significativa allocazione di fondi: “fatti, non parole!”
5.2
Linee guida per nuovi regolamenti edilizi comunali della Provincia di Milano
Questo strumento evidenzia innanzitutto un buon esempio di approccio metodologico basato sulla concertazione tra i diversi livelli della pubblica amministrazione (province e comuni),
che cooperano tra loro e con vari attori locali. Il potenziale di replica è elevato e i risultati a
lungo termine dell’adozione di uno strumento di pianificazione territoriale basato sul concetto
di risparmio energetico sono molto promettenti. Queste linee guida diventano una piattaforma su cui si possono sviluppare politiche concrete per uno sviluppo territoriale sostenibile a
livello locale.
Pagina 29
Acquisti verdi di macchine da ufficio della pubblica amministrazione di Zurigo
Un programma, anche questo, che nasce quale frutto di una valida collaborazione tra il Delegato all’Energia del Comune di Zurigo ed altre agenzie pubbliche nella fornitura di macchine
da ufficio vincolate a criteri energetici ed ecologici per il loro leasing. Questa misura può sicuramente essere adottata da molte altre pubbliche amministrazioni e i risparmi registrati dalla amministrazione di Zurigo sono molto incoraggianti.
Pagina 30
5.1
Rotterdam - Programma per l’energia e il clima
Descrizione generale dello strumento
Il Programma per l’energia ed il clima della città di Rotterdam (RECP), è stato sviluppato in risposta a pressioni politiche e sociali e al crescente bisogno di un approccio globale per la
città alla mitigazione del clima.
Il RECP è una co-produzione di quattro partner:
1. La città di Rotterdam
2. L’Autorità Portuale di Rotterdam
3. DCMR – L’ Agenzia per la protezione ambientale della regione di Rijnmond
4. Deltalinqs (aziende collegate al porto).
Il RECP è stato iniziato dall’Azienda per lo Sviluppo della città di Rotterdam
Tutti i gruppi partecipanti hanno le proprie responsabilità, così come viene definito nel programma RECP.
Il sindaco di Rotterdam ha la responsabilità politica globale.
The RECP contains a structure that facilitates the feasibility of Rotterdam’s ambition.
decision making
advisory
Rotterdam E&C Board
Rotterdam E&C Council
Rotterdam
Energy & Climate Program
management team
expert team
Rotterdam Energy and Climate Board:
Rotterdam Energy and Climate Council:
chairman: mayor
chairman: quartermaster dr. R.F.M. Lubbers
quartermaster: dr. R.F.M. Lubbers
vice-chairman: ir. R. Willems
Members:
Members: definitive composition follows.
aldermen Finances and Environment/Port/Economy,
OBR, HbR, DCMR, Deltalinqs, Programme director
Task: advice and support the RECP
Pagina 31
Tappe fondamentali
1. Indicazioni vengono espresse dal Comitato Consultivo Internazionale, presieduto dall’ex
primo ministro olandese Ruud Lubbers. Il parere era quello di fissare un obiettivo ambizioso in termini di riduzioni di CO2 da parte dell’amministrazione pubblica della città di
Rotterdam. A seguito di questa proposta il sindaco di Londra invitava la città di Rotterdam a partecipare al Gruppo delle Grandi Città per il Clima. Questo invito coincise con
l’incontro tra Bill Clinton ed il sindaco di Rotterdam, durante il quale fu discussa la partecipazione della città di Rotterdam all’iniziativa di Clinton per il Clima (Clinton Climate Initiative). Il sindaco di Rotterdam fece una richiesta formale all’allora primo ministro olandese, Ruud Lubbers, perché desse vita ad un Programma per l’energia e l’ambiente
unico e completo per la città di Rotterdam.
2. È stata messa in atto un’organizzazione efficiente, con il sindaco come presidente della
sezione esecutiva del Comitato per l’Energia ed il Clima della città di Rotterdam, e Ruud
Lubbers come presidente del Consiglio per l’Energia ed il Clima.
3. Sono previsti 65 milioni di euro da acquisire nei prossimi 4 anni.
Limiti
• Discussione sul risparmio di CO2 rispetto al risparmio energetico.
Esempio: i fondi destinati alle famiglie povere per il risparmio energetico sono gli stessi fondi di quelli per la riduzione della CO2
• Limiti Organizzativi.
Alcune organizzazioni che fanno parte del progetto hanno compiti altamente specializzati e
pertanto non sono in grado di vedere l’iniziativa in maniera globale.
• È difficile trovare un equilibrio tra la quantità dei progetti e dei risultati e la qualità.
Esempio: alcune iniziative presentano una bassa riduzione di CO2 ma un’alta valenza mediatica.
• Risultati immediati e progetti saranno in competizione con i grandi sforzi della città, che
consistono nello stimolare e nel rendere capaci gli altri di sviluppare ed attuare iniziative
(cooperative edilizie, aziende, ecc.).
• Difficoltà ad identificare il progetto con la sua attuazione, che permette ai soci esterni di
sviluppare ed attuare iniziative all’interno del RECP.
Il Programma è partito nel novembre 2006 e continuerà nei prossimi anni.
Risultati ed effetti
L’impegno e gli sforzi della città di Rotterdam possono essere messi sullo stesso piano dei
capisaldi del programma menzionato nel rapporto del Programma per l’Energia e il Clima
della città di Rotterdam: Rotterdam Porto Energetico, Rotterdam Laboratorio di Innovazione,
Mobilità Sostenibile di Rotterdam, Rotterdam Città Energizzante e Rotterdam Città Sostenibile.
Per la parte “Rotterdam Città Sostenibile”, si possono citare le seguenti attività:
• Espandere l’esistente rete di calore in eccesso di Rotterdam, partendo con Pact op Zuid
(un’iniziativa su larga scala per rivalutare l’area depressa a sud del fiume) - Attività in
corso. Intensificazione nel 2008
• Ipotizzare la creazione di una ESCo – In programmazione
• Integrare l’ambiente, la pianificazione territoriale e l’economia – Attività in corso. Intensificazione nel 2007
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• Regolamenti sull’utilizzo dell’energia nelle costruzioni nuove e ristrutturate. Maggiore severità – Attività in corso
• Quartieri ad alta efficienza energetica – Attività in corso. Intensificazione nel 2008
• Efficienza energetica nelle imprese – Attività in corso. Intensificazione nel 2008
• Regolamentazione del calore – Inizio nel 2007
• Consumi delle autorità portuali – In corso l’inventario delle voci. Realizzazione nel 2008
• Sviluppare parchi a tema: parchi industriali senza CO2 - In programmazione.
• Tetti verdi – In programmazione
• Accordo sull’efficienza energetica – In programmazione
• Efficienza energetica nelle scuole (elementari) – Inizio nel 2007
• Occuparsi delle condizioni microclimatiche all’interno delle scuole (elementari) – Inizio
nel 2007
• Aumentare l’efficienza dei (nuovi) impianti sportivi – Inizio nel 2008
• Mobilitazione di diversi settori della amministrazione cittadina e di altre organizzazioni
interne
• Lavoro ottimale nella cooperazione con le istituzioni culturali
• Progetti maggiormente innovativi
• Miglioramento dell’immagine della città
• Acquisizione di nuove imprese collegate all’energia
• Nuove opportunità commerciali per il porto
Valutazione
Questo strumento è in piena fase di sviluppo, ma il successo iniziale è stato dovuto a una forte spinta ed interessamento politico interno (da parte del sindaco) ed esterno (da parte dell’allora primo ministro).
Il programma base sarà pronto per luglio 2007.
Ulteriori informazioni / Contatti
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Link correlati
Hendrik-Jan Bosch
P.O. Box 6575 - 3002 AN Rotterdam - Paesi Bassi
+31 10 489 5876
[email protected]
L’allegato con il rapporto completo sul Programma per l’Energia
e il Clima di Rotterdam è disponibile sul sito di City Instruments.
Pagina 33
5.2
Milano - Regolamenti edilizi comunali
Descrizione generale dello strumento
Le linee guida provinciali per l’efficienza energetica nei regolamenti edilizi comunali nascono, non solo come strumento operativo per dare una risposta concreta all’allarmismo generale dell’inquinamento atmosferico ma, anche, come misura efficace per una gestione razionale della domanda di energia che porti alla riduzione alla radice dei consumi energetici
negli usi civili, promuovendo le fonti rinnovabili, riducendo così l’inquinamento dell’area e
diminuendo anche i costi di energia per le famiglie e le imprese.
Lo strumento incoraggia un approccio globale all’efficienza energetica, all’uso delle fonti
energetiche rinnovabili ed all’applicazione dei principi bioclimatici. La struttura di questo
strumento programmatico si divide in misure obbligatorie e misure consigliate che riguardano sia gli edifici di nuova costruzione che quelli esistenti. Questo strumento di pianificazione è articolato in quattro capitoli principali, “c.d. Aree Tematiche” :
1. Prestazione energetica dell’involucro edilizio: si tratta di una serie di norme relative
all’orientamento dell’edificio, l’isolamento termico dell’involucro, la prestazione dei serramenrti e che da una parte servono a ottimizzare gli apporti solari gratuiti nelle stagioni fredde e dall’altra ad evitare gli effetti indesiderati della radiazione solare in estate;
2. Efficienza energetica del sistema impiantistico: le norme di questa sezione rendono
obbligatori impianti centralizzati per la produzione del calore, l’installazione di caldaie ad
alto rendimento, l’adozione di sistemi di contabilizzazione individuale del calore;
3. Fonti energetiche rinnovabili: è previsto l’obbligo, per i nuovi edifici residenziali e
pubblici, di installare pannelli solari per l’ACS e fotovoltaici;
4. Sostenibilità ambientale: in questa area tematica ci si è limitati a sviluppare e proporre alcune elementari norme per la riduzione del consumo di acqua potabile e la
prevenzione dalla esposizione al random.
È disponibile, inoltre, una check list come guida per le procedure di controllo nonché le modalità per effettuare verifiche in cantiere.
Le linee guida provinciali per l’efficienza energetica nei regolamenti edilizi comunali sono
consultabili all’indirizzo: www.provincia.milano.it/ambiente/energia/tavoloenergia.shtml
Risultati ed effetti
Lavorare a favore della sostenibilità è l’obiettivo principale della misura e questo può aiutare
le famiglie a risparmiare, ma anche a favorire l’innovazione all’interno del settore industriale,
caratterizzato dalla presenza dominante di PMI.
La costruzione degli edifici secondo i principi espressi nelle linee guida non rappresenta solo una risposta concreta al bisogno della sostenibilità ambientale ma costituisce anche
un’opportunità economica. Un edificio conforme a questi criteri consumerà circa il 50% in
meno di energia per il riscaldamento ed il raffreddamento degli ambienti come anche per la
produzione di ACS.
A giugno del 2007 erano 65 i Comuni che hanno avviato o concluso il procedimento di revisione dei propri Regolamenti edilizi, introducendo gli aspetti relativi all’efficienza energetica tramite l’adozione delle linee guida provinciali. Successivamente alla pubblicazione e dif-
Pagina 34
fusione del Regolamento edilizio-tipo provinciale per l’efficienza energetica, la Regione
Lombardia è intervenuta regolamentando la materia con un proprio provvedimento ed
estendendo a tutto il territorio regionale i vincoli contenuti nelle linee guida della Provincia di
Milano. La D.G.R. n. VIII/5018 del 26 giugno 2007, poi modificata con D.G.R. n. VIII/5773 del
31 ottobre 2007, recependo le recenti disposizioni normative in materia previste dal D.Lgs n.
192/05 e il D.Lgs n. 311/06, prevede nuovi requisiti di prestazione energetica degli edifici e
degli impianti, ai quali tutti i Comuni del territorio regionale devono adeguarsi.
Valutazione
Il modello di Regolamento edilizio elaborato dalla Provincia di Milano permette, ogni anno,
di ridurre il consumo, solo per le nuove costruzioni, di circa 7 milioni di m3 di gas e 6 milioni di kWh di elettricità con un risparmio per le famiglie di circa 5 milioni di Euro all’anno.
La promozione dei gruppi di lavoro, con la costituzione di un tavolo tecnico di lavoro, per
sviluppare un approccio concertato tra i differenti attori si è rivelato fondamentale per raggiungere un accordo a livello operativo e rafforzare il rapporto di fiducia tra l’Amministrazione Provinciale e gli attori locali.
Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
URL
Annalisa Galante – Giuliano Dall’O’
Dipartimento BEST – Politecnico di Milano
Piazza Leonardo Da Vinci, 32 - 20133 Milano
02 2399 5110
http://www.provincia.milano.it/ambiente/energia/
tavoloenergia.shtml
Pagina 35
5.3
Zurigo - Acquisti verdi di macchine da ufficio
Descrizione generale dello strumento
L’amministrazione cittadina fa uso di 1300 fotocopiatrici con funzioni di
stampante/scanner/(fax), le cosiddette macchine multifunzione. Ogni 4 anni un esperto di
macchine da ufficio (nel dipartimento Scuola) sollecita offerte per il leasing dei macchinari
necessari. Questa persona è obbligata dal Piano Generale per l’Energia di Zurigo a sviluppare una misura operativa annuale coordinandosi con il Delegato all’Energia della Città. Nel
2004, durante l’incontro annuale di controllo con questo esperto, il Delegato all’Energia ebbe
l’idea di inserire dei requisiti energetici minimi nelle offerte. Questi requisiti minimi dovevano
prima essere sviluppati. A questo scopo, il Delegato all’Energia ha avviato un progetto con
uno specialista esterno dell’organizzazione svizzera per l’energia SAFE. Questo progetto è
stato finanziato con i fondi per il risparmio energetico della Città. Dopo un dettagliato programma di monitoraggio, sono stati definiti i criteri energetici per diversi tipi di macchine da
ufficio multifunzione. Ora SAFE sta diffondendo la conoscenza dei criteri sul suo sito web topten.ch. Lo specialista della Città ha dovuto integrare questi criteri nei bandi, cosa che è stata
fatta nel 2006. Un altro punto importante nel contratto di leasing è l’obbligo per il fornitore delle macchine di effettuare un controllo annuale sull’efficienza energetica delle macchine da ufficio multifunzione utilizzate.
Valutazione
Collaborazione con l’esperto interno al dipartimento scolastico. Mostrare i benefici di questa
misura per il suo lavoro. Comunicare il suo contributo alla politica energetica e agli obiettivi finanziari. Cercare un partner esterno per divulgare i criteri su un sito web esistente e ben noto. Dare suggerimenti per strumenti alternativi (per es. cronotermostati).
Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
e-mail
Web
Bruno Bébié
Departement der Industriellen BetriebeBeatenplatz 2, Postfach
8023 Zurigo
+41444122624
[email protected]
www.stadt-zuerich.ch/internet/esz/home.html
Pagina 36
6.
Metodi di calcolo, indicatori, monitoraggio
Questo capitolo si focalizza sugli strumenti che aiutano le amministrazioni e gli abitanti delle
città a prendere decisioni per influire in modo positivo sull’inquinamento atmosferico e le
emissioni di CO2. Esistono ancora strumenti che misurano alcuni aspetti specifici dell’inquinamento atmosferico o solo alcuni aspetti del consumo energetico, ma ci sono stati sviluppi
per anche monitorare l’impatto ambientale includendo diversi aspetti della vita nelle città.
Far conoscere delle buone pratiche in questo ambito è essenziale per dimostrare la potenzialità che può essere mobilitata. Un uso razionale dell’energia e la prevenzione dell’inquinamento atmosferico sono di grande importanza, e gli strumenti per seguire gli sviluppi sono
importanti mezzi per farlo accettare dai cittadini ed ottenere passo dopo passo uno stile di vita più sostenibile.
Tallinn - SPIN2020
SPIN2020 è un programma estone basato su Internet, focalizzato sui risparmi energetici negli edifici residenziali e sul miglioramento delle condizioni ambientali. Il consumo per il riscaldamento è notevole; esso ha un grande impatto sulla società, sul bilancio delle emissioni di
CO2 e sull’inquinamento ambientale. Lo scopo dello strumento è introdurre i principi di uno
stile di vita sostenibile.
Parigi - Bilancio della CO2 (bilan carbone)
Il Bilancio del Carbonio di Parigi è molto interessante in quanto lo scopo di questo strumento
è valutare il bilancio della CO2 in termini di emissioni di carbonio del consumo energetico
(ad es. riscaldamento, trasporti, comunicazioni, consumo d’acqua, consumo di carta, consumo di terreno e così via). È uno strumento di valutazione per il piano per la protezione del clima di Parigi ed uno strumento di valutazione ambientale. Lo strumento è utilizzato anche per
comunicare agli abitanti gli sforzi promossi a tutela dell’ambiente.
Pagina 37
6.1
Tallinn - SPIN2020
Descrizione generale dello strumento
SPIN2020 è un programma estone basato su Internet che mira ad introdurre i principi di uno
stile di vita sostenibile e della riqualificazione energetica tra le associazioni per le abitazioni.
L’obiettivo è ridurre il consumo energetico negli edifici e tenere sotto controllo i costi del riscaldamento. Le spese di riscaldamento costituiscono circa il 70% delle spese totali delle associazioni per le abitazioni. Il programma si basa su classi di efficienza energetica indicando
il consumo energetico dell’edificio al proprietario dell’immobile e al suo gestore. Utilizzando il
programma i residenti possono tener traccia del loro consumo di energia e prendere delle
decisioni rispetto ai possibili ammodernamenti per il futuro. SPIN2020 permette:
• di compilare piani regionali di sviluppo residenziale-economico (il cui sviluppo è stato richiesto dalla legge estone)
• di compilare on-line un monitoraggio regionale di energia
• di analizzare il consumo di energia.
Il programma permette di verificare il consumo di energia in tempo reale, prevedere le ristrutturazioni necessarie e calcolare i relativi costi. Tutti i membri delle associazioni delle abitazioni possono ottenere una consulenza circa il tipo di ristrutturazione necessaria ed il momento
in cui dovrà essere avviata. In questo modo il programma permette alle famiglie di risparmiare denaro.
Lo strumento è attualmente in uso e soggetto a miglioramenti continui.
Risultati ed effetti
L’utilizzo di SPIN2020 fa sì che le persone osservino il loro consumo quotidiano di energia e
fa aumentare la consapevolezza (ambientale) in generale. Il programma si concentra sul risparmio energetico, e quindi sul miglioramento delle condizioni ambientali. Il programma è
uno strumento utile per le associazioni degli inquilini che riuniscono i residenti dei grandi
complessi abitativi.
Il programma permette ad un quartiere con 1000 unità abitative di risparmiare più di 640.000
Euro una volta esaminate le condizioni dello stock edilizio.
Valutazione
Il programma è uno strumento pratico per le associazioni di abitazioni. La mancanza delle attrezzature necessarie per accedervi oltre che la scarsa conoscenza del programma stesso
rappresentano un ostacolo alla sua diffusione su vasta scala.
Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
e-mail
Web
SPIN2020
Sakala 19 - 10141 Tallinn
+372 668 1050
[email protected]
www.spin2020.ee
Pagina 38
6.2
Parigi - Bilancio della CO2 (bilan carbone)
Descrizione generale dello strumento
Il bilancio dei gas serra traduce in termini di emissioni di carbonio, il consumo di energia,
d’acqua, di carta, dei trasporti, ecc. Questo metodo, adottato da ADEME (Agenzia Nazionale
Francese per l’Energia e l’Ambiente) è stato sperimentato su alcuni edifici nel 2004 e su tutti
gli edifici di proprietà del Comune di Parigi nel 2005, al fine di produrre una stima sull’intero
territorio cittadino nel 2006.
Si tratta di uno strumento di valutazione per il Piano d’Azione per il Clima di Parigi e di uno
strumento di contabilità ambientale. Le emissioni di CO2 per settore sono le seguenti: trasporti passeggeri e merci 50%, edifici 30%, altre attività 15%, mentre il settore industriale ha
un peso irrilevante sul territorio parigino.
Le emissioni totali degli edifici dell’amministrazione pubblica ammontano a 70.000 tonnellate
di anidride carbonica l’anno. Per realizzare un bilancio della CO2 completo servono 6 mesi
per raccogliere i dati. L’Amministazione Pubblica, con l’aiuto di ADEME e di consulenti privati,
ci è riuscita. Ora la città gestisce questo strumento e lo adatterà ai vari suoi dipartimenti.
Risultati ed effetti
Tutti i risultati del “bilan carbone” sono utilizzati all’interno degli 8 workshop attualmente in
corso (novembre 2006 - gennaio 2007) per l’elaborazione del piano di protezione del clima.
I workshop sono così suddivisi:
• migliorare l’efficienza energetica degli edifici
• ridurre le emissioni delle attività economiche
• ridurre il consumo e le emissioni del trasporto passeggeri
• aumentare il numero di veicoli puliti nel trasporto merci
• facilitare gli acquisti pubblici responsabili e la corretta gestione dei rifiuti
• promuovere l’informazione e la comunicazione rivolta ai cittadini
• cooperare con altre città nella regione dell’Ile-de-France.
Adattare il piano regolatore alla tutela dell’ambiente e dopo 6 mesi di democrazia partecipativa, il 1 ottobre scorso (2007) i consiglieri del Comune di Parigi hanno approvato il Piano
d’azione per il clima di Parigi con questi obiettivi:
• Amministrazione locale:
30% di riduzione delle emissioni entro il 2020 rispetto al 2004
30% di riduzione dei consumi energetici (edifici pubblici ed illuminazione pubblica)
30% della fornitura energetica da fonti rinnovabili entro il 2020
• Territorio parigino:
25% di riduzione delle emissioni entro il 2020 rispetto al 2004
25% di riduzione dei consumi di energia
25% della fornitura energetica da fonti rinnovabili entro il 2020
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Valutazione
Fattori di successo: buon database sulla fatturazione delle varie utenze, individuazione di indicatori di consumi ecc. e un gruppo di coordinamento con esperti altamente qualificati.
Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
e-mail
Yann FRANCOISE
Direction des Espaces Verts et de l’ENVIRONNEMENT
Service de l’Ecologie Urbaine Pavillon du Lac - Jardin de Bercy 1,
rue François Truffaut - 75012 Parigi
+33 1 40 19 74 45
[email protected]
Pagina 40
7.
Gestione energetica nella Pubblica Amministrazione
Al fine di salvaguardare l’ambiente e ridurre i danni ambientali, è fondamentale intraprendere
una diversa direzione, tagliando le emissioni di anidride carbonica (CO2) e di altri gas che
provocano cambiamenti climatici. La gestione dell’energia diventa sempre più importante e
più complessa, e i costi per l’energia (elettricità, gas, ma anche riscaldamento e acqua) stanno crescendo rapidamente. Per ridurre le emissioni, dunque, si deve incrementare l’utilizzo
dei sistemi ad alta efficienza che sfruttino sempre più le energie rinnovabili e riducano l’uso di
combustibili fossili al minimo o a zero.
La maggior parte di questi indirizzi ha un’influenza sulle Autorità Locali (amministrazione comunale e provinciale), che assumono ruoli diversi - consumatori di energia (edifici, parchi
auto, ecc.), produttori di energia (accordi con / partecipazione in aziende locali di elettricità),
animatori e catalizzatori (sponsorizzazione di eventi, contributi finanziari, ecc.) e legislatori
(Piano Regolatore Generale, limitazioni del traffico, ecc.). Inoltre, le Autorità Locali possono
svolgere un ruolo trainante nella realizzazione di programmi e progetti pilota da poter riprodurre in altri settori e nel settore privato. L’Amministrazione riveste un ruolo importante sia
per la promozione dell’efficienza energetica, come utente finale per i propri edifici, sia come
ente che promuove tali politiche verso i cittadini attuando sul territorio anche le direttive governative/regionali.
A Napoli si è quindi organizzato il workshop del progetto City Instruments sulla tematica del
management energetico, della fornitura decentrata dell’energia e dell’ integrazione delle
energie rinnovabili.
Di seguito vengono presentati due progetti che hanno in comune una razionalizzazione della
gestione dell’energia a livello locale per ridurre i costi e occuparsi dell’ambiente.
7.1
Rotterdam - Gestione energetica a livello comunale
A Rotterdam si è deciso di dare il via ad una politica energetica più attiva al fine di ridurre i
costi ed il consumo di energia e dare priorità all’ambiente istituendo un unico ufficio responsabile degli acquisti energetici. Il programma è iniziato 7 anni fa, mentre l’Unità per la gestione
energetica è stata creata nel 2006. Questa Unità assicura che il database centrale, con i collegamenti ai settori energetici, sia sempre aggiornato e, laddove necessario, sia migliorato.
7.3
Parigi - Gestione dei consumi per il riscaldamento e gestione degli impianti
di riscaldamento
La città di Parigi ha coinvolto l’ADEME (l’Agenzia Nazionale per l’Ambiente e l’Energia) e
l’EDF (il fornitore nazionale di energia) per realizzare le audit energetiche e dar vita ad una
partnership per ottenere supporto tecnico e finanziario.
Gli audit sono iniziati nel novembre del 2002 e sono durati un anno. Tra le azioni intraprese
per ridurre il consumo di energia, si annoverano quelle sulla gestione degli impianti di riscaldamento, sul miglioramento degli stessi ed interventi sugli edifici esistenti.
Il Comune di Parigi gestisce i suoi impianti di riscaldamento attraverso aziende private selezionate con gara pubblica ed il prezzo dell’energia viene stabilito e poi corretto in base all’uso effettivo. I contratti comprendono il pagamento dei costi dell’energia, importanti lavori di
manutenzione e il rinnovo degli impianti.
Pagina 41
7.1
Rotterdam - Gestione energetica comunale
Descrizione generale dello strumento
Nell’ambito del dipartimento dei servizi è stato avviato il progetto Gestione energetica per
snellire (in maniera efficace e centralizzata) il lavoro di tutti gli attori.
I vantaggi della Gestione energetica comunale sono:
• Riduzione del consumo e dei costi dell’energia
• Capacità di fungere da modello di riferimento positivo
• Miglioramento della qualità della vita dei cittadini.
Lo strumento Gestione energetica a livello comunale è costituito dalle parti seguenti:
• Un sistema di monitoraggio per la registrazione delle connessioni energetiche, caratteristiche tecniche, cifre sull’uso dell’energia, specifiche di fatturazione e di pagamento
• Software per controllare le fatture e i pagamenti, ma anche per produrre rapporti sulla
gestione
• Cambiamenti nell’organizzazione all’interno del Comune, per adattare il sistema di lavoro esistente e le responsabilità degli assessorati, per riuscire ad avere un indirizzo unico
per la fatturazione e un sistema centralizzato per il pagamento delle fatture relative all’energia e per l’avvio di una politica di comunicazione sull’energia.
Con lo strumento della Gestione energetica, la città di Rotterdam dispone di un mezzo per
l’acquisto e il controllo efficiente delle fatture, ma anche per gestire e monitorare il risparmio
energetico.
Questo strumento permetterà anche di rispettare, in futuro, la Direttiva sul Rendimento Energetico nell’Edilizia(EPBD).
Lo strumento è stato avviato dal dipartimento comunale responsabile degli acquisti, il Dipartimento dei Servizi.
Fasi principali
1. Nel 2000 il Comune ha avviato il processo per introdurre una politica di acquisti più efficiente e quindi centralizzare molte attività relative agli acquisti, che prima erano distribuite tra i vari dipartimenti.
Per l’energia il Comune ha iniziato a realizzare un inventario aggiornato di tutti gli allacci
alle reti energetiche del Comune di Rotterdam (compresi tutti i servizi e gli edifici).
La fase successiva consiste nell’individuare le eventuali falle nei collegamenti energetici
e iniziare a consigliare gli utenti del Comune.
2. Nel 2002/2003 il responsabile della politica energetica per conto del Comune ha contribuito ad introdurre lo strumento come parte di un nuovo sussidio da parte del Ministero per la Pianificazione Territoriale e l’Ambiente. Con questo sussidio si potrebbe coprire il 50% del costo totale delle attività di Gestione energetica a livello comunale. Il restante 50% è coperto economicamente dai dipartimenti comunali per cui lavora questa
unità. In questo modo la cooperazione con l’Unità gestione energetica è diventata (finanziariamente) più interessante.
3. Nel 2002/2003 il processo ha iniziato ad ottenere maggior sostegno politico.
4. Nel 2006 è stata realizzata l’unità specializzata di Gestione energetica (’Project Energiebeheer’) nel dipartimento Servizi.
5. Nell’estate 2006 una lettera del Sindaco e dell’Alderman all’esecutivo della società di
fornitura di energia (ENECO) ha fatto sì che l’ENECO si sentisse maggiormente coinvolta. L’ENECO ha assegnato un project leader specifico al Comune. Questa persona
Pagina 42
collabora direttamente con l’Unità di gestione energetica del Comune.
6. Al momento l’Unità di gestione energetica sta lavorando con grande impegno per far sì
che il database centrale con i collegamenti energetici sia aggiornato e, quando necessario, sia migliorato.
Lo sviluppo dello strumento per la Gestione energetica a livello comunale è cominciato 7 anni fa a Rotterdam. L’unità speciale per la Gestione energetica è stata creata nel 2006.
Ostacoli da superare:
• Collaborazione con i singoli dipartimenti comunali e l’azienda per la fornitura di energia
(ENECO)
• Complessità del prodotto energetico (per es. la fornitura è semplice, ma la fatturazione
può essere molto complessa)
• La mancanza di trasparenza e il caos amministrativo per realizzare un inventario aggiornato di tutti i collegamenti energetici del Comune di Rotterdam (includendo tutti i dipartimenti e gli edifici)
• Il Prodotto non è ‘sexy’. Non arriva facilmente ai dipendenti nei dipartimenti coinvolti. Il
guadagno in efficienza e benefici per l’ambiente deve essere spiegato ripetutamente per
convincerli.
La pressione finanziaria su molti dipartimenti comunali rende difficile convincerli che un investimento iniziale nell’efficienza energetica produrrà un risparmio finanziario notevole per il loro dipartimento in futuro.
Risultati ed effetti
Essere un modello di comportamento positivo di governo cittadino per i cittadini:
• Energia pulita per l’intera amministrazione cittadina dal 2003
• Maggiore consapevolezza all’interno dell’Amministrazione sorta con le discussioni attorno al tema della Gestione energetica.
A partire dal 2003 l’intera Amministrazione utilizza energia pulita. Ciò è stato possibile grazie
alla centralizzazione della Gestione energetica (e quindi anche degli acquisti di energia) a livello comunale.
Valutazione
Fattori di successo
• Una persona (o più di una) dedicata, con sufficiente influenza, deve essere responsabile
dalla Gestione energetica a livello comunale
• Adoperarsi costantemente per far conoscere agli altri i benefici della Gestione energetica per l’ambiente ma anche per il risparmio nel proprio dipartimento.
• Rendere visibili i benefici, integrandoli con “prove”
• Far sì che la Gestione energetica comunale non sia (preferibilmente) collocata presso
uno specifico dipartimento del Comune, ma sia un’unità indipendente. In questo modo
si può evitare la normale competizione e la riluttanza a collaborare da parte di alcuni dipartimenti che potrebbero sentire sottratta una parte del loro potere (in quanto saranno
privati dell’autonomia negli acquisti di energia, di cui sarà responsabile, invece, il Sistema per la gestione energetica comunale).
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Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
e-mail
Web
Alphons Thijssen
Blaak 16 - 3011 TA Rotterdam - Paesi Bassi
+31 10 417 9437
[email protected]
www.energiebeheerrotterdam.nl
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7.2
Parigi - Gestione dei consumi per il riscaldamento e gestione degli impianti
di riscaldamento
Descrizione generale dello strumento
Lo strumento è stato sviluppato grazie alla combinazione di diversi fattori: l’aumento dei consumi e dei costi, e le questioni ambientali. Nel 2006 il consumo era di 458 GWh, che provocava emissioni di CO2 per 90.000 tonnellate e spese per 22,5 milioni di euro.
Lo strumento è stato sviluppato dal dipartimento tecnico per i servizi energetici ed edili
(STEG) attraverso un approccio a tre livelli che agisce su:
• funzionamento degli impianti
• sistema impianti
• edifici
Relativamente al funzionamento degli impianti di riscaldamento, l’azione si è concentrata su:
• regolazione delle temperature con istruzioni gerarchiche negli edifici amministrativi e comunicazione ai cittadini
• specifiche di contratto con lo sviluppo di un programma per la condivisione dei profitti
sul risparmio energetico. Le clausole per l’impegno al risparmio fanno parte del contratto e gli obiettivi sono rivalutati alla fine di ciascun contratto prima del rinnovo
• gestione attraverso obiettivi di riduzione dei consumi anche per gli operatori delle aziende pubbliche: 5% su cinque anni insieme a bonus per i dipendenti se si raggiungono gli
obiettivi
• formazione dei dipendenti.
Relativamente agli impianti, l’azione si è concentrata su:
• rinnovo degli impianti con un guadagno in efficienza compreso tra il 5% e il 20%
• materiali ad alto rendimento come le caldaie a condensazione.
Relativamente agli edifici, l’azione si è concentrate su:
• standard molto elevati per le nuove costruzioni con obiettivi di riduzioni tra il 20% e il
40% rispetto ai requisiti di legge nazionali e integrazione delle rinnovabili
• sistematico miglioramento dell’efficienza energetica in caso di importanti lavori di ristrutturazione
• valutazione dell’efficienza energetica degli edifici e loro classificazione.
Risultati ed effetti
- miglioramento del comfort termico attraverso impianti e regolazione migliori
- risparmio economico grazie a una serie di azioni molto convenienti
- miglioramento della situazione del mercato attraverso l’integrazione di obiettivi di riduzione
dei consumi
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Valutazione
Tra i fattori di successo ci sono innanzitutto l’impegno e la volontà di azione, poi la disponibilità economica che dipende, anch’essa, fortemente dall’impegno politico.
Ulteriori informazioni / Contatti
Nome
Indirizzo
Tel.
e-mail
Thierry Lange - Capo del dipartimento tecnico per l’energia
e i servizi edilizi
193/197 rue de Bercy- 75012 Parigi
00 33 1 71 27 00 02
[email protected]
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Conclusioni
I cambiamenti climatici e la crescente urbanizzazione non possono essere risolte dalle singole Città. La struttura generale delle società deve adottare un approccio più globale per indirizzarsi verso uno stile di vita più sostenibile.
I partner del Progetto Europeo “City Instruments” si sono occupati, quindi, non solo degli strumenti per ridurre i cambiamenti climatici – ossia il risparmio energetico e l’uso di fonti rinnovabili – ma anche delle tematiche relative alla crescente urbanizzazione e alla crescita economica intensiva, in cui gli aspetti ambientali sono spesso ignorati.
Questo approccio, inoltre, è stato anche affrontato per il trasporto e la mobilità sostenibile, in
quanto il passaggio ad un trasporto più sostenibile è collegato al mutamento strutturale dei
sistemi sociali.
Tuttavia, per contribuire efficacemente ad una transizione verso una società sostenibile, sarà
necessario prestare molta più attenzione agli aspetti relativi al contesto politico, normativo, finanziario, comportamentale, economico e sociale.
Un comune denominatore per tutte le amministrazioni pubbliche è la necessità di impegno
politico, stabilità strategica e flessibilità a livello operativo. Un impegno politico debole, ancorato ad una visione a breve termine, così come una complessa struttura pubblica amministrativa, sono tra le cause principali di un coordinamento istituzionale insoddisfacente, della
mancanza di una comunicazione regolare ed efficace nei vari settori dell’amministrazione e
dell’utilizzo di procedure complicate e non trasparenti.
Gli strumenti validi, innovativi e replicabili hanno in comune molti aspetti:
• Un approccio globale sostenuto da una visione integrata delle tematiche affrontate e
da un forte impegno politico
• Il coinvolgimento di politiche di differenti aree per aumentare le sinergie
• L’attuazione di un programma operativo forte, che dia prova di una strategia applicata
concretamente nella città
• Il coinvolgimento di un’agenzia per l’energia o istituzione simile quale possibile chiave
di successo
• Una migliore collaborazione tra gli Enti Pubblici e le aziende private
• L’attivazione di procedure organizzative per incoraggiare il lavoro di squadra interdisciplinare
• La ricerca della concertazione/accordo tra le parti, anche quando risulta difficile
• La collaborazione con le istituzioni culturali (le università, i centri di ricerca)
• L’inserimento nella pratica quotidiana di regolari procedure di controllo e coordinamento
• La fiducia nel coinvolgere i cittadini in un processo innovativo finalizzato ad una migliore qualità dell’ambiente.
Altre considerazioni che emergono alla luce di questa esperienza mostrano l’importanza, in
primo luogo, di analizzare a fondo il problema da risolvere. Ogni città deve conoscere il contesto in cui lavora e sapere a chi vuole rivolgersi. Gli esperimenti locali devono essere collegati a processi strategici e tattici in cui i fattori del contesto sociale evolvono parallelamente
alle innovazioni operative.
È importante comunicare i risultati di questa valutazione agli abitanti e agli attori coinvolti, sviluppare un concetto operativo chiaro con questi gruppi e stabilire delle linee guida forti per il
monitoraggio, l’applicazione delle misure e l’attribuzione di responsabilità e compiti specifici.
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Gli strumenti più significativi tra quelli presentati nel corso del progetto City Instruments hanno un denominatore comune: chiunque ha realizzato uno strumento ha sempre fatto affidamento su un’attività regolare di monitoraggio, controllo e rendicontazione. È questo l’approccio che dovrebbe essere adottato per l’implementazione e realizzazione di nuovi strumenti
per le città.
Ogni città ha bisogno di uno strumento per monitorare lo sforzo di riduzione della CO2. Lo
sviluppo di strumenti innovativi dovrebbe incoraggiare le città a lavorare insieme in maniera
tale che sia possibile fare dei confronti anche in ambiti tra loro molto diversi. Un aspetto importante in merito alla misurazione dei livelli di emissioni della CO2 è la comunicazione dei
dati alla cittadinanza.
Le città devono utilizzare sistemi di gestione energetica ad alta efficienza che sfruttino le energie rinnovabili, riducano il consumo di energia e l’uso di combustibili fossili. Inoltre, le Autorità Locali possono svolgere un ruolo importante nel mettere in atto progetti e programmi pilota che possano essere replicati in altre città e altre aree, oltre che nel settore privato.
L’era della comunicazione ci offre un numero elevato di supporti multimediali che bisogna
imparare a conoscere e ad usare per sostenere le questioni ambientali a favore della popolazione (adulti e bambini). È infine essenziale trovare il modo più appropriato per comunicare con la cittadinanza, affinché il messaggio sia compreso e l’azione avviata, tenendo presente che esistono sempre molteplici modi per comunicare.
Al fine di ottenere un’applicazione efficace delle misure, gli strumenti finanziari devono essere ideati tenendo a mente le sfide ambientali ed energetiche, prendendo in considerazione
allo stesso tempo il funzionamento del mercato (situazioni vantaggiose per tutti), la legislazione vigente e le altre caratteristiche politiche, economiche e sociali delle aree metropolitane in
cui devono essere applicati.
Tra le condizioni essenziali per ottenere i risultati migliori nelle ristrutturazioni, una delle più
importanti è una corretta diagnosi energetica dell’edificio.
Altri fattori di successo sono la stabilità e il coraggio politico, la capacità istituzionale delle Autorità Locali, l’abilità di inserire lo strumento in una struttura di mercato adottando soluzioni innovative, contratti chiari, coerenza con le leggi locali e nazionali, istituzione di centri di consulenza sull’efficienza energetica, un buon concetto tecnico, coinvolgimento degli utenti nel processo di programmazione, informazione degli utenti circa il funzionamento e la manutenzione degli impianti.
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I Partner del Progetto