4./¿¿6
Libertá,sicurezza
e giustizia
pertutti
Giustizia
e affariinterni
nell'Unione
europea
Indice
lntroduzione
3
Caranzia
delrispetto
deidirinifondamentali
4
Essere
cittadino
dell'Unione
europea
6
Diritt¡pertutti
8
quot¡diani
I problemi
l0
Verso
di asilo
unapolitica
comune
in materia
l5
Rafforzamento
europea
dellefrontiere
dell'Unione
l6
Lafottacontroil tenorismo
e la criminalitá
organiaata
17
piüampia
Ladimensione
¡nternazionale
21
Perulteriori
informazioni
22
Introduzione
T r ¿i v ¿ n t a g g
a ip p o r t adt ia l l ' U n i o n el'Unione
europea
hanno
cominciato
ad
) i s u o ci i t t a d i nvii é i l affrontarlo.
e u r o p e(aU E a
Essihannoraggiunto
un
dirittodi circolare
liberamente
all'in accordo
di misure
specifisuunaserie
ternodelsuoterritorio
euroe di stabilirsi
e chevoltea fardiventare
l'Unione
lavorare
nelpaese
dell'UE
di loroscelta. peauno(spazio
sicuunicodi libertá,
persfruttare
pienamente
que- rezae giustizia,.
Tuttavia,
In pratica
sitrattadi
st¡vantagg¡,
i c¡tt¿dini
di garantire
deicitdevono
sapere
idirittifondamentali
poterv¡vere
la lorovitaquotidiana
e tadinieuropei
un trate di assicurare
svolgere
la loroattivitiincondizioni
di tamentoequoai cittad¡n¡
che non
sicureza,
al riparo
e appartengono
europea,
ma
dallacriminalit"i
all'Unione
beneficiando
dellestesse
condizioni
di c h ev i r i s i e d o nl eog a l m e n Q
t eu. e s t o
a c c e s saol l ag i u s t i z iian,d i p e n d e n t ecomporta
inoltrela necessiti
di coormentedal paese
dell'Unione
europea dinare
lepolitiche
in m¿teria
di asiloe
nerquae sruovan0,
immigrazione,
di rilascio
deivistie di
controllo
dellefrontiere
esterne
dell'UE.
problema
eragi¿statoricono- I n p r a t i c as,i r e n d en e c e s s a u
r inaa
Questo
sciutonel trattato di lVaastricht strettacollaborazione
tra le forzedi
( 1 9 9 2 )m
, aé n e l l ' o t t o b1r e
9 9 9n, e l polizia,
le autorit¿
e di condoganali
corso
di unvertice
speciale
a trollodell'immigrazionee
europeo
itribunalidei
(Finlandia),
Tampere
chei leader
del variStatimembri
LqSlovenia(qui lo cap¡tole,
Lub¡ano)
e gl¡ alti nuov¡
Stat¡menbi forcnnopofte
dellospaz¡odi l¡bettd,
q pott¡rc
s¡curczza
e g¡ust¡z¡a
dol giornodel loroingruso
nell'Un¡one
europea
L r b e r t ¿s, i c ! r e z z ae q ¡ u s t i ¿ r pa € r t u t t i
Garanzia
del rispetto
deidirittifondamentali
,*l!r- r
pertutti
Libefáe giustizia
sicureza
e giustizia
sonovalor¡partico- tirelibertá,
pergli europe¡
larmente
¡mportanti
e all'interno
dell'Unione
europea,
costituiscono
le fondamenta
dell'Unione
europea.
GliStatimembrisi
sono La liberti nonsi riferisce
esclusivafermamente
impegnati
al rispetto
della mentealla mobil¡t¿personale,
ma
democrazia,
deidiritti
umanie
d¡determ¡nati
delprin- ancheal riconoscimento
cipiodi legalitá.
Libertá
e giustrzra
assu- dir¡ttifondamental¡,
comeildirittoalla
monotuttavraunvaloreconcreto
l'uguaglianza
davant¡
alla
solo sicurezza,
in un contesto
d¡ sicureza.
Pertale legge,la libertádi pensiero,
di espres'
ragione
i governi
deipaesi
dell'Unionesione
e di informazione,
il dirittoa una
europea
sonooradeterm¡nati
e il dirittoal
a garan- buonaamministrazione
risarcimenio
da partedelleistituzioni
cagionati
europee
deidann¡eventu¿li
ad unapersona.
dirittisonoricoQuesti
nosciut¡
a tutti colorocherisiedono
legalmente
nell'Unione
europea,
siano
o nocittadin¡europe¡.
LaGrta deidirittifondamentali,
adottata nel2000,elencaconchiarezae
idirittipersoin un unicodocumento
nali,civili,politic¡,
economici
e sociali
di cuigodela popolazione
dell'Unione
europea.
LaCartadovr¿essere
incorporatanellanuovaCost¡tuz¡one
dell'Unione
europea
e costituirá
il quadro
giuridico
¡nbase
di r¡furimento
alquale
valutatiegarantiti
idirittiindisaranno
viduali.
ln quantocittodinoeurcpeo,
pui vivene lawrarein
quols¡osi paesedell'UE.
e .o t r e b baed
I p a e sci h ei n t e n d o neon a r ca f a l m e m b r ion q u e s t i o nP
p a r t ed e l l ' U n ¡ o neeu r o p edae v o n o esempio
la sospensione
essere
decisa
anch'essi
impegnarsi
a garantire
livelli deldirittodl votodi quelloStatoa tutte
'UE,
altrettanto
elevati
di tuteladeidi|tti leriunioni
del priv¿ndolo
cosldell¿
umanie fondament¿li
5i trattaaddi- p o s s i b i l idt ái a v e r e
v o c ei n c a p i t o l o
rittur¿
di unodercriteri
cheessidevono nelladefinizione
dellepolitiche
e nels o d d i s f a rper i m aa n c o r ad i p o t e r l'approvazione
delleproposte
legislaa w i a r ei n e g o z i ai n
t i v i s t ad e l l ' a d e - t i v ed e l l ' U n i o n
ee
u r o p e taa; l eS t a t o
s i o n eI n o l t r ei n
, c a s od i v l o l a z i o n esarebbe
inoltreprivato
¿i
dell'accesso
grave
e ripetuta
da paftedi unoSt¿to fondicomunitari.
Finora,
I'Unione
euro
membro
p e an o nh a m a ia d o t t a tuon as i m i l e
ditalidrritti,
o nell'eventuálit¿
possono
checidaccada,
essere
adot- mr5ufa
tatesanzioni
nerconfronti
delloStato
NuoviSnti menbri
A partiredal maggio2004,I'Un¡one
europea
accoglie
nuoviStatimembri:
Cipro,Estoni¿,
Lettonia,
Lituan¡a,
Malta,Polonia,
Repubblic¿
ceca,Slovacchia,
Slovenia
e Unghea.
Nelcorsodellalorostor¡arecente,
moltidi questipaesihannodovutocondurre
unaduralottaperla liberti,
la sicurezae la giustiz¡a
pr¡ncipi.
e sonotutti profondamente
legát¡a questi¡mportanti
Inqualit¿
di Statimembri
dell'Unione
europea,
essiapplicano
la legislazione
comunitaria
¡nmaleria
di *giustiziae allariintern¡),.
Talelegislazione
si basasuiprincipifondamentali
del rispetto
deidirittiumani,della
trasparenza
e dellabuonaamministrazione.
I nuoviStatimembri
condividono
inoltregli obiett¡vi
comun¡,
comeil riconoscimento
giudiziarie,
politiche
reciproco
delledecisioni
¡nmater¡a
comuni
d¡asiloe immigrazionee il miglioramento
dellacooperazione
di polizia
e giudiziaria.
Lafiducia
giudiziario,
nelsistema
nelleforzedi polizia
e nelleguardie
di frontiera
deinuoviStatimembri
ne
risulta
rafforzata,
paesi
siatrai lorostessi
cittadini,
siatraquellideglialtri
europea.
dell'Unione
L i b e r t ás, c u r e ¿ z e¿ 9 r u 5 í z r ap e r t u t t l
Essere
europea
cittad¡no
dell'Unione
dei proLacittad¡nanza
ha presentato
dell'Unione
europea sioneeuropea
a semplificare
e ad
nonsost¡tuisce,
ma integra,la cittad¡- gett¡destinat¡
lanormativa
vigente,
alf¡ne
nanza
nazionale.
Inaltreparole,
ilfatto aggiorn¿re
il trasferimento
deicittadi essere
cittadinoeuropeo
conferisce di agevolare
e dei membridelleloro
ulterioridirittie comportaulterior¡ dinieuropei
in un altropaese
dell'Unione
responsab¡lite
Potete,
ad esempio, famiglie
votareo presentarvi
comecandidati eur0pea.
alleelezioni
del Parlamento
europeo
nelpaese
dell'UE
incuisieteresidenti,
indipendentemente
dalfattochesiao Liberacircolazione
paese
noilvostro
natale.
circolazione
ésancita
daitratL¿cittadinanza
il Lalibera
europea
vidá inoltre
tati
dell'Unione
europea,
ma
¿
divendirittodi circolare
liberamente
¿ll'in'
tata
una
realt¿
di
fatto
solo
dopo
la
t e r n od e l l ' U n i o n
ee
u r o p e(aa c o n d ¡ dellonspazio
Schengeno.
zione
ches¡ate
muniti
di unpasgporto creazione
prende
senza
frontiere
il
spazio
o di unacartad'identita)
e di stabilirvi Questo
nella
nome
dalla
cittá
lussemburghese
paese
inqualunque
vogliate
all'interno
iniziale
delsuoterr¡tor¡o.
Al giornod'oggi,circz qualeé statof¡rmatoI'accordo
il Regno
esclusi
c i n q u em i l i o n d
i i p e r s o nsei s o n o Nesonoattualmente
e inuovi5tatimembr¡,
awalsedi questodirittoe sonoandate Unito,l'lrlanda
partela Norvegia
sebbene
ne
facciano
a vivere
in un altropaese
dell'Unione
p
a
e sci h en o ns o n o
e
l
'
l
s
l
a
n
d
d
a
u
,
e
pernonparlare
europea,
deimilioni
di
Lacondell'Unione
europea.
persone
chelavorano
ognigiorno
inun membri
¿ oraparteintediSchengen
paese
confinante
o cheeffettuano
una venzione
grante
deitratt¿ti
dell'Unione
europea.
partedeglistudiall'estero.
Lacittad¡n¿nza
comporta
anchedelle
responsabilit¿:
sei cittadinieuropei A l l ' i n t e r ndoe l l os p a z i oS c h e n g e n ,
nell'Unione
intendono
in unaltropaese
del- colorochesonoresidenti
vivere
e ivisitatoriprovenienti
da
I'Unione
europea,
devono
disporedi europea
ovunun'assicurazione
malatt¡a
e dimostrare paesitezisonoliberidi spostarsi
senzaessere
soggettia
di avereun lavoroo risorse
sufficienti quevogliano,
delpass¿porto.
Tutsistem¿t¡ci
pernongravare
sulsislema
di sicureza controll¡
possibile
essere
invitati
tavia,é sempre
sociale
delloronuovopaese.
la propriaidentitA
e gl¡
a dimostrare
il dirittodi
purtroppo
qual- statimembriconservano
Ancora
ogqisiverifica
per
i controlli
allefrontiere
cheproblema
alle reintrodune
e ci sitrov¿
talvolta
periodo
limitato,
in
ecceun
circostanze
preseconproced
ureamministrative
piuttosto
lungheperottenere
idocu- zionali.
mentidi residenza
o il riconoscimento
allefrontiere
deidirittiperi membri
dellafamiglia, fabolizione
deicontrolli
quando
quest¡
in
agevola
lalibera
circolazione
in particolare
ultiminon interne
dei cittadinirispettosi
della
sonocittadin¡
dell'Unione
europea.
Per Europa
queste
superare
cosavalepurtroppo
difficolti,
la Commis- legge.Lastessa
percriminalie terrorist¡.
Perquesto
motivo,
laconvenzione
di Schengen
ha
introdotlcaltremisure,
comelacoope'
nzioneta lefonedi polizia
e leauto,
ritágiudiziarie
nazionali
nellalottacontrolacrimanalita.
gli Stat¡membr¡
Perla stessa
ragione,
hannounaresponsabilit¿
magancora
gioreperquantoriguarda
il controllo
dellelorofrontiere
esterne.
sono
Queste
infattiqli uniciluoghidovevengono
effettuaticontrolli
sistematici
sucoloro
cheentrano
nell'Unione
europea
o che
ne escono.
Lefrontiere
esterne
non
sonosoloivalichi
interni
trai paesi,
ma
a n c h eg l i a e r o p o ritni t e r n a z i o nia l i ,
portimarittimi
ed alcune
stazioni
ferpuntidi
roviarie,
cheoggicostituiscono
accesso
all'intera
europea.
Unione
fllanda e il RegnoUnitononapplicanole disposizioni
di Schengen
sui
controlli
allefrontiere
e continuano
a
controllare
l'identitá
di tutt¡coloro
che
entrano
nelloroteritorio,adeccezione
deiviaggiatori
dalteni'
inprovenienza
toriodell'altro
Statomembro.
Resta
valido
il diritto
deicittadini
deltuttavia
l'Unione
europea
di entrare
e stabilirs¡
in questi
Statimembri.
Unaguod¡a d¡
frcnt¡en lettone
sorvegliolo frontiero
estenqdell'Un¡one
eurcpeo.
I i b € r t á ,s i c u r € z zea 9 i u s t a ¿ ipae r t ! t t ¡
Dirittipertutti
AlcunivisitaTutt¡colorochevivononell'Unione spese
del lorosoggiorno.
europea
dovrebbero
averela possibi- tori devonoinoltredisponedi unvisto
lita di circolare
nell'Unione
europea.
Le
liberamente
da un d'ingresso
paeseall'altroe di scegliere
dovesta- normein mater¡a
di vistisonostate
bilini,indipendentemente
dalfattoche atmoniz,ale
ed é statoelaboratoun
abbianola nazionalitá
di unostato elencounicodei oaesii cuicittadini
di unv¡sto.
membro
o ches¡ano¡mm¡grati
entrati hannob¡sogno
legalmente
nell'Unione
europea.
lnnignt¡ qualif¡cati
costítuiscono
unopatE vitole
dello nostmnonodopen.
lvisitatoriorovenienti
da oaesiterzi Inoltre.un cittadinodi un paeseterzo
possono
e di
entrare
nellospazio
Schengen ches¡atitolaredi un passaporto
di soggiorno
valido,
rilae circolare
liberamente
al suo¡nterno un permesso
perun per¡odo
dellosoazio
massimo
di tre mesi,a sciatoda un oaese
Schencondizione
di soddisfare
di un vistoperi
determ¡nategen,nonha bisogno
mndizioni.
In oárticolare.
essidevono soggiorni
di breraduratain altripaesi
essere
in possesso
d¡ dellospazioSchengen.
di undocumento
Questadispogliostacoli
riducenotevolmente
viaggiovalido,essere
in gradodi giu- sizione
per
le
ragioni
i
membri
delle
famiglie
stificare
dellalorovisit¿
e di- burocrat¡ci
percoprire
sponedisufficienü
risorse
le proven¡enti
da paesiteei.
Diritti per i raidenti
funioneeuropea
stagi¿coordinando
l e n o r m ee l e p r o c e d u cr eh ed i s c i Circa
cinque
milioni
dicittadini
di paesi p l i n a nlo' a m m i s s i odneeic i t t a d i ndii
terzilavorano
attualmente
nell'Unionepaesiterzi
dellorosoge lecondizioni
europea.
Tuttigodonodi d¡rittiche giorno,ma vuoleandareoltre.Essa
possono
dovrebbero
applicarsi
all'interno
del- riconosce
chegli immigrati
postidi lavoro
l'intera
Unione
europea,
m¿il loroeser occupare
vacanti,
offrire
cizioé resotalvolta
difficile
dalledif- unarisDosta
al Droblema
dellacarenza
ferenzetra norme e procedure di personale
qualificato
e ringiovanire
amministrat¡ve
nazionali.
LaCommis- lapopolazione
europea.
IUnaone
europerqu¡ndi
queste
sioneeuropea
intende
stabilire
criterie peaintende
a¡utare
pertutelare sonead integrarsi
p¡enamente
misure
di garanzia
comun¡
in tutt¡
persone.
gliaspettidellavitaeconomica,
idirittid¡queste
sociale,
culturale
Perfarloé necessario
e civile.
LaComm¡ssione
ha proposto
I'intro- intervenire
in settoricomel'occuduzionedella"c¡ttadinanza
e l'incivica',. pazione,la
nondiscriminazione
part¡mnferirebbe
agliimmigrati
che clusione
Un'attenzione
sociale.
Questa
risiedonolegalmente
nell'UEcert¡ colaredeveessere
¡noltreriservata
d¡r¡ttifondament¿li
edobblighi,
incluo all'istruzione,
all'apprend¡mento
delle
il dirittodi stabilirsi
soci¿li
e
e lavorare
in un linguee all'accesso
ai seruizi
altroStatomembrodell'Un¡one
euro- di altrogenere.
pea.Essiacquisirebbero
tali dirittied
o b b l i g hni e l c o r s od e g l ia n n i ,p e r
anivare
infinea godere
di quasitutt¡
gl¡stessi
dirittideicittadini
europei
fUnioneeuropea
stainoltreraggiungendoun accordo
sulleprocedure
di
ricongiungimento
delnucleo
familiare
perpermettere
allefamigl¡e
d¡ritrovare
l'unitáe perpromuovere
la lorointegrazione
nell'UE.5e
adesempio
uncitladinoproveniente
daunpaese
terzoé
in possesso
di un permesso
di soggiornorilasciato
da un paese
dell'Unioneeuropea,
validoperalmenoun
a n n o i,m e m b rdi e l l as u af a m i g l i a
potranno
ragg¡ungerlo
in quelpaese.
quotidiani
I problemi
pienamente
Perbeneficiare
dellaloro
l i b e r t ái, c i t t a d i nei u r o p edi e v o n o
potersi
nvolgere
aitribunal
ealleautoritádiqualsiasi
altroStato
membro
con
paese
lastessa
facilit¿
chenelproprio
Al tempostesso,
sidovrebbe
impedire
chei crimin¿li
ledifferenze
sfrunino
tra
i s i s t e mgii u d i z i anrai z i o n aelfia r ei n
m o d oc h el e s e n t e n zdee it r i b u n a l i
sianorispettate
e appli.ate
in tuttoil
territorio
del'Unione
europea.
Tuttociórichiede
un¿ucooperazione
giudizi¿ria
tr¿nsfrontalierar.
Adesemp i o e d e c i s i ogn ui d i z i a rai ed o t t a t e ,
n e l l ' a m b idt oi p r o c e d i m ecnitv i o
p e n a l irn, u n oS t ¿ t om € m b rdoe l l ' L J íc0nonroneeuropea
devono
e55ere
dalleautortá dituttii p¿esi
delsciute
p r i n c r p i o d e t t od e l
l ' U EQ
. uesto
( r e c i p r o cro¡ c o n o s c i m e n- t opuu d
a v e r ce o n s e g u e ni rz¡ep o r t a nst u
i lla
vitadi unapersona
nercasiche
riguard a n oc r e d i tai l i m e n t a rdi i,v o r z ieo
dirittodivisita
ai figliminoí,questioni
finanziarie
e i crediti
comeil fallimento
contestati
e persino
reatrpenali
Semplifi cazionedelIe contrcveBietransfrontoIiere
lmmag¡nate
las¡tuazione
questi
seguente.
Paola
stafacendo
i suoi
Mennea
incontra
HansSchmidt
mentre
studia Roma,
paese
lacitt¿di Paola.
Lacoppia
s¡sposa
e haunfiglioprimaditrasferirsi
in Cermania,
d'originedi Hans,
Purtroppo
il matr¡monio
va in crisi.
Paola
rientra
a Roma,
dovepresenta
domanda
di divorzioe di affidamento
delfiglio.
Comesarebbe
trattatoquestocasotransfrontaliero?
In baseallenorme
comunitarie
vigenti,
sarebbe
italiano
a seguire
il procedimento
di divozio,
untribunale
a condizione
chePaola
siavissuta
in ltaliaperalmeno
seimesiprimadellapresentazione
dell¿domanda
Lostesso
tr¡bunale
sarebbe
anche
competente
a pronunciarsi
sullaquestione
dell'affidamento
delfigliodella
purché
coppia,
la domanda
siastatapresentata
neicorso
In baseallenorme
delprocedimento
di divorzio.
puórichiedere,
comunit¿rie,
inoltre,
Paola
mediante
unaprocedura
semplifrcata,
cheladecisione
deltribunalesiariconosciuta
e applcabile
in Cermania,
rivolgere
ancheai tribunali
tedeschr
evitando
di doversi
Lenorme
( nclusa
personale
vigenti
siapplicano
ai procedimenti
di divorzio
laseparazione
e l'¿nnullamento
delmatrimonio)
Esse
riguardano
inoltre
ledecisioni
in materia
di responsabi
it¿deigenitori,
masolosetali
decisioni
sonoadottate
ne contesto
i frglicomuni
dellacopdi un procedimento
di divorzto
e riquardano
pia
situazione
cambierá
a partire
dalI " marzo
2005,quando
le norme
vigenti
saranno
sostitu
te d¿un
Questa
nuovoregolamento
chesi appllca
la resporsab
lit¿dergentor, a fine
¿ tuttelequestioni
cheriguardano
di assicurare
la oaftadi trattamento
0eftuttt¡ m nofl
Cooperazione
i n materia
civile
noncoDre
ancora
monio,
Taleiniziativa
tuttelesituazioni
ipotizabili.cosicché
il
la Commissione
intende
estendere
d¡talinorme
nel
campo
d'applicazione
Cii all'interno
di unasolagiurisdizione,
(cfr,
fUnioneeuropea
personalidi
giuridica 2005 riquadro).
i problemi
natura
sta
inoltre
elaborando
delleprocedure
p0ss0n0
partrcolarmente
essere
strese accelerare
la
comuni
oer
semolificare
pudperó
santie complessi.
Risolverli
comoosizione
delle
controversie
civili
piüdifficile,
risult¿re
ancora
in partitransfrontaliere
di modesta
entitee di
colarein casodi sgretolamento
delie quelle
riguardanti
crediti
non
contequando
famiglie,
sonointeressati
due
n o r m em i n i m e
s
t
a
t
i
e
h
a
d
e
f
i
n
i
t
o
giuridici
o piüsistemi
comunirelative
al oatrocinio
a soese
delloStatonellecause
civilitransfionLacooperazione
g¡udiziaria
transfrcntaltere.
permettere
talieradovrebbe
di superare
questiostacolill princip¡o
di baseé
quellopercui la complessit¿
o l'ingiudiziari
compatibil¡t¿
deisistemi
e
amm¡nistrativ¡
nazionalinon deve
impedire
ai citt¿dini
e alleimprese
di
eserc¡tare
¡ lorod¡rittio scoraggiarli
dal
farlo.
Uunioneeuropeaha adottatouna
seriedi testilegislativi
cheriguardano
il reciproco
r¡conoscimento
dellesengiudiziarie
tenze
neiprocedimenti
civili
relativia casidi divorzio,
separazione
personale
o annullamento
del matri-
L'Unioneeurcpeocercodi
ogevolarela risoluz¡one
delle
contrcvesi
e tn nsfrcntoI¡erc
suIl'aff¡danento dei f¡g|¡.
ll
per tuttl
L , b e r t ás, r c u r e z zea g u s t r ¿ r a
gi udiziaria
Cooperazione
in materiapenale
nazionali
affinché
le
tenze
deitribunali
giuridiche
differenze
tra le prassi
dei
nonimpedisc¿no
che
variStatimembr¡
processati.
i criminali
vengano
L al i b e r a
c i r c o l a z i oanl le' i n t e r nd oe l l'Unione
europea
é ungrande
vantag.
gioperi cittadini
rispettosi
dellalegge,
Puftroppo
a beneficiarne
sonoanchei Il mandatodi arrestoeuropeo
c r i m i n al li t. e r r o r i s ml aoc, r i m i n a l i t ¿e Eurcjust
informatica,
il narcotraffico
e la tratta
piü ll mandato
di esseri
umanisonotragliesempi
di arresto
europeo,
val¡do
dell'Unione
euroevidenti
di criminalit¿
transfiontal¡era
sututto¡l territor¡o
e percombatterla
efficacemente
l'U- peadal genna¡o
2004,é voitoa sost¡nione
europea
devedotarsi
di estradidi unapoli- tuirele lungheprocedure
penale.
ticacomune
¡nmateria
lcjtta- z i o n eC. l i i n d i z i adt ii u n c r i m i n oe i
dini europeidevonosapereche i c r ¡ m i n agl i ¿c o n d a n n acthi es i a n o
persfugqire
possono
process¿ti
criminali
in scappati
all'estero
allagiu'
essere
qualsiasi
paese
quindiessere
ritrasferiti
dell'Unione
europea
si stiziapossono
paese
trovinoe ¡n qualsiasi
nelpaese
nelqualesono
siastato rapidamente
processatill
commesso
rt reato.
stat¡(o devonoessere)
mandatod'arestopudessere
emesso
Lacooperazione
penale
pud neiconfronti
¡nm¿teria
di chiunque
siaaccusato
siaprev¡sta
una
costitu¡re
unaauto
¡nquantopermette, di unreatoperil quale
ad esempio,
di introdurre
def¡nizioni p e n am i n i m ad i p i ü d i u n a n n od i
comunidi talunireatigravi,di armo- detenzione
o chesiagi¿statocondannizzare
lediverse
legislazioni
nazion¿li natoadunapenadetentiva
di almeno
peneminime
proporzionatequaEro
mesr.
e difissare
e d i s s u a s i vf oeb. i e t t i vdoe l l ' U n i o n e
piüsignificativi
europea
reaé quellodi colmare
le lacune Unodeiprogressi
giuridiche
sfruttate
dalleorganizazioni lizati nell'ambito
dellacooperazione
penale
criminali.
Perchicommette
in mater¡a
¿ stata
reatigravi comunitaria
piüesserci
, ll'aprile
nondovrebbero
rifugisicuri. l a c r e a z i o ndei E u r o j u snt e
2003.Eurojust,
consedeallAia,é costiPerquantoriguarda
l'esecuzione
di magistrati
e pubdelle tu¡todaungruppo
giudi- b l i c im i n i s t ear li t a m e n tqeu a l i f i c a t i ,
sentenze
e dellealtredecisioni
gi¿adottando
ziarie,
si stanno
misure provenientida
tunii paesi
dell'Unione
volte¿dassicurare
insieme
nello
cheledecisioni
dei europea,
chelavorano
tribunali
dl unostatomembro
aventi stessoedificio.Essihannoaccesso
peroggetto,
autoritánaz¡onali
adesempio,
l'imposizioned¡rettoaller¡spettive
di ammende.
la confisca
consulenze
e informadeibenio la e si scambiano
decadenza
dacenidir¡ttidi
chisi¿reso zioni.
responsabile
di uncrim¡ne,
s¡ano
applicatenell'¡ntera
di Eurolust
cons¡ste
nel conUn¡one
europea.
Anche L'attivit¿
¡nquesto
delleindacasos¡applica
il principio
del tribuireal coordinamento
penale
reciproco
riconoscimento
dellesen' ginie dell'azione
neicasidi cri-
. u r o j u s t un legale
m i n it r a n s f r o n t a l g
ai servizi
di
i er rai v iE
e,senecessario,
operain strettacollaborazione
Devono
essere
definite
con un interprete.
(l'ufficio
perI'assunzione
l'Europol
europeo
di polizia), procedure
adeguate
perlottaanti- delleprove,
l'0LAF(l'Ufficio
in mateeuropeo
norme
concordate
giudiziaria
frode)
e la Rete
riadi custodia
cautelare
e di processo
europea
unaretedi autoritá
giudiziarie
In breve,
l'Unione
euro'
nazio' incontumacia
peadevestabilire
n al r .
unaseriedi norme
minime
comuni
in mater¡a
di g¡ustizia.
anche
fUnioneeuropea
si interessa
allevittimedi reati.Ledisposizioni
adottatenelmarzo2001prevedono
g a r a n z im
e i n i m eT.r áq u e s t e
alcune
l'ácfigurano
il dirittodi essere
sentiti,
pertinenti,
la
C¿tturare
e processare
i criminali
é una cesso
alleinformazioni
cosa;unospazio
al procedieuropeo
di giustizia possibilit¿
di partecipare
legali,
un
deveperóanchegarantire
il p¡eno mento,
il rimborso
dellespese
rispetto
e il
deidirittidegliimputar¡.
Essi adeguatolivellodi protezione
devonoavereaccesso
di dirittoad un risarcimento.
all'assistenza
La tutela deídiritti
dei cittadini
di frontealla legge
Itibunoli nozíonol¡
devono
dell'Un¡one
eurcpea
nconoscete
rcclptocamente
le lorc dec¡s¡on¡.
I herl,: \rr ,f1.rr i {l usr ¡ i p?f tr::
LEurapoho u ¡it lu¡q0
ttodiztonedt oL(aqlenla
de¡ tithtedent¡os¡lo
ll frnanziamento della cooperozione nella prutico
funioneeuropea
ha lanciatounaseriedi programmi
di finanziamento
a promuovere
destinati
la coopera2ione
traleautorit¿
giuridici
nazionali,
e leorganizazioni
accademiche
e nongovernative
nella
9lioperatori
lottacontro
la criminalitá
a livello
quadro
europeo.
di polizia
Unprogramma
sullacooperazione
e giudiziariain materia
penale
(ACIS)
peril periodo
éstatolanciato
dal2003al 2007.Il suoobiettivo
é quello
di creare
retidi dimensioni
promuovere
europee,
loscambio
di informazioni
I'applicazione
e diffondere
dellemigliori
pratiche
penale.
in materia
Unprogramma
perlacooperazione
di finanz¡amento
in materia
di frontiere
arnministrativa
esterne,
visti,diritto
(ARCO)
d'asilo
e immigrazione
si concluderá
nel2006,cos¡comeun altroprogramma
relativo
allacooperazione
gtudiziaria
in materia
civ¡le.
Unnuovoprogetto
voltoa promuovere
l'integrazione
nell'Unione
europeadeicittadini
di paesi
terzi(lNTl)é statoianciato
nel2003 ll programma
Daphne,
dalcantosuo,¿volto
(daoltabusises,
a combatte¡e
tutteleformedi violenza
neiconfronti
e delledonne
derbambini.
deioiovani
) L a lai l l av r 0e n z ai n a r n l o L l o m e s t ¿
l t lob.u l . , s mn oel es c u o l e l
Versounapol¡tica
comune
in materia
di asilo
IEuropaha unalungatradizione
in Aglisfollativienerilasciato
untiiolod¡
fatto di accoglienza
dellepersone soggiorno
e vieneoffertoalloggio,
provenienti
da altripaesi,
costrette
ad accesso
all'assistenza
sociale
e san¡a b b a n d o n al ar el o r op a t r i aa c a u s a t a r i a a, l l ' i s t r u z i opneeri l o r of i g l ie
.
d e l l ag u e r r ao d e l l ep e r s e c u z i o n iviene
riconosciuto
il dirittodi cercare
hannoil dirittod¡ un lavoro.
anche
Cli sfollatipossono
Questepersone
chiedere
asiloe I'Unioneeuropea presentare
formale
di
unadomanda
attr¡buisce
unanotevole
imporunza
al as¡lo.
rispettodellaconvenzione
di Ginevra
relativa
le
allostatus
deirifugiati.
fUnioneeuropea
st¿ studiando
perfar si chela responsabi.
soluzioni
DagliinizideglianniNovanta,
l'au- lit¿dell'assistenza
ai richiedenti
asilo
mentodelflussodi persone
checer- siaequamente
ripartitatra gli Stati
canorifugionell'Unione
ha membriEssa
le
europea
staanchevalutando
indotto9li Statimembri
di ridurre
itempid'attesa
a sviluppare possibilitá
piü efficiente
u n ap o l i t i c cao m u n ien m a t e r i d
a i attraverso
unagestione
asilo.Lasuarealizazione
awienein delledomande
assicurando
al
d'asilo,
due fasi. La prima riguardala tempostesso
untrattamento
equodel
definizione
di norme
e misure
minime. richiedenti.
Laseconda
mndurr¿
adunaprocedura
perstab¡l¡re
comune
unicain materia
di asiloe al Sono
statedefinite
norme
riconoscimento
di unostatus
europea
sia
identico qualepaese
dell'Unione
intuttaI'Unione
percoloro
europea
la r e s p o n s a b idl ee l l ' e s a mdei u n a
cuidomanda
d'asilo
vieneaccolta.
domanda
d'asilo.
Solitamente
sitratta
delpaese
in cuiil richiedente
asiloé
perla primavoltanell'Unione
l l n u m e rdoi d o m a n dde' a s i lnoe l l ' U , entrato
nioneeuropea
variad¿unannoall'al- europea.
Talepaese
é tenutoad esatro e puódipendere
dalverificarsi
di minare
ladomanda
sullabase
didelerpoliticiallesuefron, minaticriteri
sconvolgiment¡
comunitari
e ¿ riammettiere (come nel caso della ex teresul propr¡o
territorio¡ r¡chiedenti
lugoslavia).
Pertaleragione,
adesem asilochesi s¡anorecat¡,
successivapio, nel 1992 si sono reg¡strate mente,
in maniera
illegale
versoaltri
6 7 20 0 0 d o m a n d e
d ' a s i l oc o n t r o p a e sdie l l ' U E
374000soltanto
nel2000.
fefficienza
delsistema
é aumentata
e l l ' i n t r o d u z i oangel ii, n i zdi e l
In effetti,in situazioni
eccezionali, g r a z i a
comedurantela guenadel Kosovo, 2003,dell¿nuovabasedatiEurodac.
possono
essere
attivatemisure
speciali. Questa
conterr¿
leimpronte
diqitali
di
Interigruppidi persone
sfollate,
che tutti lrichledenti
asiloreg¡strati
nelcercano
rifugio,possono
le
beneficiare
di l'UnioneeuropeaConfrontando
unaprotezione
immed¡ata
e tempo- ¡mpronte,
leautorit¿
sapranno
seuna
raneaperun periodo
massimo
di due persona
ha g¡¿presentato
domanda
anni,prolungabile
senecessario
in un¿ltroSt¿tomembro.
a tre. d'asilo
L i b e r t a s, c u r e z z e
a g r u s t ¡ z r pa e r t u t t l
Rafforza
mentodelle frontiere
dell'Unione
europea
del controllo
di lunghi
Unreg¡me
comune
in mater¡a
di ¿s¡lo responsabili
esterne
dell'Unione
deveessere
accompagnato
daunapoli- tratt¡dellefrontiere
Diversi
nuoviStatimembr¡
t¡cach¡arasull'immigrazione
legale, europea.
i migranti
affinché
chepermotivieco- hannogiá ricevutofinanzi¿menti
nomici
cerchino
di entrare
Iegalmentec o m u n i t avroi l t ia d a l l i n e a rl e l o r o
il loroequipaggiamento
nell'Unione
europea
nonsianotentati competenze,
dell'U
nione
ai livelli
la str¿da
di provare
delladomanda
di e leloroprocedure
questo
Unavoltaraggiunto
asilo.Offrirela possibilitá,
attraverso europea.
icontrolli
dellefront¡ere
tra
legal- obiettivo,
unanormativa
equa,di entrare
europea
e ¡l restodell'Unione
mente
nell'Unione
europea
contribuir¿tali paes¡
abolitie lospazio
Schengen
d¡
a ponefineallepressioni
esercitaie
dal- saranno
sariiesteso.
I'immigrazione
clandestina
e allatratta liberacircolazione
degliesseri
umani.
La messaa puntodi un sistema
comune
suivistiper
di informazione
Perdareungirodiviteall'immigrazione
piü accurataclandestina
0 necessario
inoltreraffor- metter¿di verificare
di vistoe di rafforzarele frontiere
esterne
dell'Unione menteledomande
Laqest¡one
europea.
di queste
fronüere zarela lolta controle frod¡.Saranno
datiidentif¡(ativi,
come
é affidataa numerose
autor¡t¿nazio- allorarichiesti
- tra cuipolizia
dig¡tal¡,il riconoscimento
nalidiverse
di fron- le ¡mpronte
dell'iride.
e I'immagine
t i e r a ,f u n z i o n adr i p o l i z i ae d e l l e facciale
Questi
- e permigliorare
anchecontr¡buire
a rendogane
la coope- dat¡possono
deicittadini
dell'Urazione
tra di essesonostatilanciati dere¡documenti
diversiprogettipilota.I paesiconfron- n i o n ee u r o p epai ús i c u rei p i üf a c i l da paesiterzi.
moltoestese
tieremarittime
o confron- menteaccettabili
possono
t¡ereterrestri
esterne
benefigli
ladec¡sione
di rinviare
ci¿red¡ unsostegno
spec¡ale
da parte Attualmente
¡mm¡grati
clandestini
neipaesidi prodell'Unione
europea.
Leimprontedig¡tol¡
venienza
é perlopiü
unaquestione
di
possono¡endercpiú sicuti
nazionale.
La commisConl'allargamento
dell'Unione
euro- competenza
i docunentídi viagqio.
tuttavia,chiedechevi
, i nuoviStatimembrisaranno sioneeuropea,
s i a u n a m a g g i o rceo o p e r a z i oen e
nonsolo
disposizioni
e norme
comuni
tra gli Statimembri
dell'Unione
europea,ma anchetra quest'ultima
ei
paesida cuiproviene
l'immigrazione
clandestina.
iüi
questioni
Numerose
devonoancora
essere
affrontate,
comelafissazione
di
perquantoriguarda
le
normeminime
procedure
il riconoscidi rimpatrio,
mentoreciproco
delledecisioni
di rimpatrioe il fatto d¡ fornireadeguati
documenti
di viaggioagli¡mmigrati
clandestini
chenesonosprowist¡.
Lalottacontroil terrorismo
organtzzata
e la criminalitá
giusta
I c ttadlnieuropesrattendono
'Unione
menteche
europeasi occup
d e l l em n a c c ea l l a l o r os i c u r e z zea
pfoteggad¿l terforsTnoe da a cr rn
n¿ t¿ org¿nrzzata
r a n s f r o n t ae f á
flchredeuná strettacoopera
QLresto
z i o n ed i p o z i ae g u d i z r a rai a f n e d i
evitareche criminaltrovinonascon
prod gli dover fugiarsie nascondere
vent de e lofoatt v t¿ criminose
5 s t e Í r g u r d i c ie d e c o n o m i ci n c u i -s
'Unrone
europeaoffrcloto
operanoc
ampo nel
unospazo particolarmente
quae circoare rberamente
Terroristi,
baronide a droga,traffcant di esserr
L r m ¿.nr i t l ca t o r d i d e n a r os p o r c oo
truffatof, tutt operano
comese e froni nonesrstessero
essiposticrenaziona
s o f o n f a t t p r o g e t t a ruen ' a z i o ncef '
minosa
a partreda un paese,
esegurla
in un altroe vivefen un terzo
Leorganzzazioni
crimnal sonosem
preprontea sfrutt¿repLrnt¡
debo de
Sferro¡eun attaccoalla culturo dello drcga
europ€a.
Solo
Nessuno
chefannousodi droganell'Unione
conosce
concertezail numero
esattodellepersone
perl'eroina,
Trale 7 000 e le 8 000
il numero
di tossicodipendenti
é stimatoa circaun milione.
complessivo
perfar
persone
illegali.
strategie
muoiono
ogniannoa causa
dell'uso
di sostanze
Sonogi¿in attodiverse
- l'osseruato
problemi
europea
agenzia
dell'Unione
fronteai numerosi
causati
dalladrogae unaspec¡f¡ca
- fornisce
di informazioni.
rioeuropeo
unflusso
continuo
delledroghe
e delletossicodipendenze
rapidamente
d¡drogasi diffondono
ll narcotraffico
nonrispetta
lefrontiere
e letendenze
in fattodi consumo
possono
nazionali
i problemi
di criminalitá
legatialladrogasolocollaborand
Leforzedi polizia
affrontare
politici,
é piüefficace
sepossono
tra loro.llazione
degl'operatorr
e deglieducatori
deiresponsabili
sanitari
europea
Pertaleragione
I'Unione
condividere
le inform¿zioni
e indirizare
i finanziamenti
subaseeuropea.
di
ha lanciato
la drogae si ¿ dotatadi unastlategi¿
coordinata
un pianod'azione
in materia
dr lottacontro
sostegno
allecampagne
nazionali
e locali.
itrafficanti
e impedire
che
Leautorit¿
dellalegge
cooperano
traloroperbloccare
incaricate
dell'applicazione
a r¡nunladrogaarrivinellestradefUnioneeuropea
interoperincoraggiarli
collabora
conpaesi
de mondo
lnoltre,
srstadiffononed sostanze
stupefacenti
ciarea colture
chepossono
essere
$ tuateperla produz
'interno
d e n d soe m p rpei ül a p r o d u z i odnre
d r o g hsen t e rt h ea l
d e l l ' U n i oenuer o p eeal a p o l ¡ z tcao n s ¿ c r
prodotte
motedellesLre
dovevengono
energie
a I' ndividuazione
e a a chiusura
deil¿boratori
checrs awicinialla
voltiinnanzitutto
ad evitare
sottoil profilodela saf t¿ pubblca,esstonoprogr¿mrnr
sonofina'
drogao,eventua
mente,
a lrber¿re
da la dipendenz¡
c.oorochenefannogi¿uso.Altr programmi
monouso
|naltat dvrc rschi¿ssoci¿t
a distribuzione
disrnnghe
¿ consumod
droqa,
edesemp
0 attraverso
per consLrmátor
d eroin¿
L i b e r t ¿s, c u r e z z e
a g r u ! t i z i ap e r t u t t i
i
É
:
¡
€
LAfghanistan
¿
oncon uno delle
noggiot¡ fonti d¡
ptoduz¡oned¡
drcghepesanti.
La tratta degli esseriumani
pratiche
persradicare
questa
migliori
formadi sfruttamento
dellarniseria
Latrattadegliesseri
umanifinaliüata umana.
allosfruttamento
sessuale
o allosfruttamentodi manodopera
a basso
costo
costituisce
un gravecrimine
controi Biciclaggiodi denoro
d i r i t t i f o n d a m e n t ael i l a d i g n i t a
u m a n aS. it r a t t ai n o l t r d
e i u n ad e l l e ll riciclaggio
didenaro
fa partedi qu¿si
principali
perle orga- tuttele attivitecriminali,
fontidi reddito
in quantoi
nizazion¡
cr¡minali,
tal- profittidi tal¡att¡vit¿vengono
cheoperano
riciclat¡
voltasottola copertura
di imprese
che pernasconderne
le originiillegali.ll
svolgono
attiv¡ti leqali.I proventiille, problema
¿ d¡entit¿enorme:
il Fondo
qu¡ndiessere
citipossono
riciclat¡
e ut¡- monetario
¡nternazionale
lo st¡mapari
lizati perfinanziare
altreattiv¡t¿cri- al 2-5o/odelprodottointernolordo
m i n a loi p e rc o r r o m p efruen z i o n a r i mondiale.
inc¿ricati
di far¿pplicare
la legge.
fUnioneeuropea
ha adottatodiverse
perdareun girodi vit€al r¡c¡'
fUnione europeasta mettendoa misure
puntof¡ndal 1996unastrategia
di denaro.
Allafinedel2000,
ad claggio
ampioraggio
e nel2002hacompiuto ha apertola stradaallacooperazione
progressi,
tra le unitddi informanotevoli
pervenendo
ad una ¡nternazion¿le
finanziaria
nazionali.
llpasso
sucdefinizione
comune
dellatrattadegli zione
é statal'ado¿ione
dellanormae s s e rui m a n iQ
. uesta
é e cessivo
defin¡zion
l rni ne t, r a c c i a attualmente
in fasedi recepimenio
in t i v as u l l ' i n d i v i d u a z i o
o sequestro
e
tuttigliStat¡membri
dell'Unione
euro- mento,¡l congelamento
peaallargata.
dellerisorse
¡ncircostanze
e dei proventi
specifiche, la confisca
il reatoé punitoconunapenaminima d¡ reato.
di ottoannidicarcere.
fattivit¿dell'Unioneeuropea
é in buonaparteispi Un¿ltrotestolegislativo
in materia
di
rataalladjchiarazione
(set- riciclaggio,
di Bruxelles
adottatonel dicembre
tembre
2002),cheraccomanda
I'ado- 2001,ha esteso
la definizione
al fine
quelli
zionedi misure
concrete,
d¡ normee di coprire
tutti i reatigravi,inclusi
t8
legatiall'attrvit¿
terroristica.
Essosi Lacooperazione
tra le forzedi polizia
nonsi limitaallacattura
dei
a p p l i cn
a o ns o l oa g l re n t ic r e d i t i ez i nazionali
f i n a n z i acr oi ,m el e p r i m em i s u r em, a c r i m r n am
l i ,ar i g u a r daan [ h el a s i c u profession
rnparanche
a contabilj,
stilegali, rczza
de gtardieventi
sportivi,
g incontri
immobiliari,
internazionali
dic¿l
notai,
agenti
case
dagioco ticol¿re
e commercianti
drvalore
dioggetti
ele c i o c h ea t t i r a n ol a p r e s e n zdae g l i
vatoAnche
iprofessionisti
inquestione noorgan
sonooratenutiá denunciare
alleautorit¿leoperazioni
sospefte
l s e r v i ziin c a
r i c a tdi e l l ' p
ap l i c a z i o n e
possono
spesso
ritrovarsi
in
dellalegge
t €e l i c ¿ t e ,
s i t u a z o n ip o l i t i c a m e n d
s0prattutto sedevono darcla cacciaad
Cooperazione
di polizia
nelterritono
dl
unapersona
sospetta
e doganale
un altropaese.
Cliaccordi
di cooperail dirtto
zionepossono
comprendete
Lacooperazione
di polizia
e doganale
I'osseralI'inseguimento
oltrefrontier¿,
¿ u n e l e m e n tfoo n d a m e n t adle l l a
vazione
transfrontaliera,
le operazioni
lotlacontrola criminalita
internaziodi spe
di infiltrazrone
e lacostituzione
nale.Unataskforcedeicapidellepolcialisquadre
nvestigat
vecomuniLa
zieeuropee
¿l finedi
é statacostituita
relatrva
allamutuaassi'
convenzione
sviluppare
icontattitrarcapideivari
stenza
e allacooperazione
traamminiincarcatidell'applicaz
servizi
onedella
strazioni
doganali
¿ voltaa garant¡re
legge
nell'Unione
mentre
lAceuropea,
poss¿no
doganali
inter
che funzion¿r
c a d e m ie
a u r o p edai p o l i z i a( A E P ) ,
venire
efficacemente
nelcasodi reati
si occupa
creata
di recente,
dellafortransfront¿lieri.
mazione
a live1oeuropeo
deglialtifunz i o n adr i p o l i z i a
Europol
perla ra€colta,I'analis
di polizia
Europol,
consedeallA¡a,
¿ sostanzialmente
uncentro
di coordinamento
eurola condivisione
delleindagini
condotte
in dueo piüpaesidell'Unione
delleinformazioni
a sostegno
pea.
cheaiutaa rintracciare
¡ criminali
Trale risorse
di cuidispone
figuraunagrande
basedatiinformatizata,
immediato
a milioni
di filecondivisi
sospett¡
e glioggetti
rub¿ti,
ai funzionari
di polizia
unaccesso
offrendo
edoga'
Sesiaggiungono
i datielettronici
nelsistema
leautoritidi polizia
contenuti
d'informazione
Schengen,
quantitá
nalidispongono
di informazroni.
oggidi un'enorme
(nel1994)eraquellodi coordinare
nazionali
contro
il narcotraf
ll comp¡to
iniziale
di Europol
leoperazioni
rubatie dellepersone
sequefico Questo
deiveicoli
mandato
é statoampliato
e include
oggiil recupero
la pornon0nché
le retidl immigrazione
lo sfrutt¿mento
sessuale
di donnee bambini,
strate,
clandestina,
grafia,
e
e radioattive,
ilterrorismo,
il riciclaggio
di denaro
lafalsificazione,
il traffico
delLe
sostanze
nuclear
lacontraffazione
dell'euro
L i b e r t ¿s, i c u r o z zea g r u r t i z i ap e r t u t t i
Prevenzio
ne delIa ci mi naI¡td
La lotta al tenorismo
Laorevenzione
dellacriminalitiouoti- Tutt¡ricordiamo
¡terr¡bil¡att¿cch¡
terdianaé perlopiü
unaquestione
d¡com- roristic¡
dell''llsettembre
2001negli
petenza
delleautor¡Li
nazionali,
regio. StatiUn¡ti.Anchel'Europa
e gli euronal¡e loca¡i.La prevenzione
dellav¡olenza
della oeisonostat¡vittime
tergenerale
criminaliti
a livello
di Un¡one roristae vi é unavolontácomune
di
europea
siconcentra
il tenorismo.
sulsolegnoall'a- sconfiggere
zionedi tali autoritáneiconfionti
della
giwanile,
delinquenza
dellacriminaliti In paseto,alcunipaesidisponwano
di
urbana
e di quellaleqataaltraffico
di unanormativa
specifica
in materiadi
droga.I re¿tidi questotiporappresen- terrorismo,
mentrealtricons¡deravano
percentuale
tano un'elevata
dei reati gli attiterror¡stic¡
comereat¡comun¡.
ll
complessivi
e incidono
sullaqualitá fatto di disoorre
d¡ un ouadronormadellavita delleDersone.
É stataoer tivocomune
agevola
oggila cooperaquesloistitlitaunareteeuropea
di pre- zione
di polizia
e giudiziaria.
Pergann(EUCPN)
venzione
dellacriminalitá
con tire chegli atti terroristici
vengano
il omoitodi individuare
leorioritá
del- Dunit¡nellastessa
maniera
¡ntuttal'Ul ' U n i o neeu r o p e sa v, i l u p p aer ep r o - nioneeuropea,
sistaprocedendo
all'arpra- monizazione
muovere
lo sc¿mbio
dellemigl¡or¡
delleoenenazionali.
in
percuile condanne
tichee sostenere
svariate
in¡ziat¡ve baseal pr¡ncipio
proporeuropee,
nazionali
e locali,
devonoessere
al lempostesso
z¡onate
e dissuas¡ve.
Lalegislazione
dell'UE
orauna
elenca
seriedi reatigravi- gli attentaticonj sequestri
tro la vitae l'¡ntegrit¿
f¡sica,
di persona,
la catturadi ostagg¡o il
dirottamento
aereo- chesaranno
considerati
comeattiienorilicisecommessiintenzionalmente
conunasDecificaf¡nal¡táterroristica.
I oaesidell'Unione
eurooea
continuegli att¡ terror¡stici
rannoa perseguire
commessi
sulloroterritorio
o daunloro
cittadinoo da unapersona
residente
nel loro paese,owero ne¡confronti
dellaloropopolazione.
Altempostesso,
garantito
é espressamente
il rjspetto
deidirittifondamentali.
comelalibertá
d¡ riunione,
d¡associaz¡one
e d¡espresperpromisure
sionee sonopreviste
teggerelevitt¡medeltenorismo.
Lecassefottidellebonchenon
dewno divento
E strumenti
pet ¡l r¡c¡cloqg¡o
d¡ denorc.
20
Ladimensione
internazionale
ptu amp¡a
Conl'allarg¿mento
eurodell'Unione
peasiviene
piüampia
a creare
un'area
di stabilitáe prosper¡tá
in Europa;
un'area
nellaqualesonoassicurate
la
democrazia
e la legalitáe sonorispetgli
tati id¡rittiuman¡.
Naturalmente,
abitantidelleregioniconfinanti,
ed
anchequellidi paesipiülontani,
sono
attrattidall'Unione
europea
e cerc¿no
d i s t a b i l i r v ilsei g
, a l m e not ei n a l t r o
modo.
paesi
Bielorussia,
i\4oldova,
Caucaso,
i , o r dA f r i c ae M e d i o
d e i B a l c a nN
Oriente.
Perpartenar¡ato
s¡jntendeunastretta
nellalottacontro¡l tercooperazione
rorismo
e lacriminalitá
oryanizala,pet
aiutare
¡ paesi
v¡cin¡
dell'Unione
europeaa riformare
i lorosistemi
di pol¡zia
e giudiziari
la gestione
e a migliorare
pianodi
dellelorofrontiere,
ll secondo
perladimensione
settentrionale
azione
prevede
I leadereuropeinoncredono
chela (2004-2006),
ad esempio,
giustas¡alacostruzione
per combattere
risposta
di bar- azionispecifiche
la
riere
allefrontiere
dell'Un¡one
europea trattadi esser¡
um¿nie il narcotraffico
pertrasformarla
nelin unaforteza.In tal e perrafforzare
la cooperazione
modosi priverebbero
l'Unione
europea I'aera
di frondelBaltico
traleguardie
e isuoivicinidi unaseriedi preziose tieracomunitarie
e i lorocolleghi
dei
gli scambi paesiad Est.
opportunitiperpromuovere
e la cooperazione
transfrontalieri.
IUpiuttosto
per- Partenariato
nioneeuropea
intende
significa
tuttav¡¿
anche
venire¿ formed¡ partenar¡ato
l'accesso
delstretto agevolare
deipaesivicini
contuttii paesivicini:
Russia,
Ucraina, l ' U n i o neeu r o p eaal m e r c a tuon i c o
6li agent¡d¡ pol¡z¡ad¡ d¡vers¡
poesidell'Unioneeurcpea
stannoa¡utondolo pol¡zio
localeal nantenímento
dellbrd¡nepubbl¡co¡n
Bosn¡a-EEegov¡na.
21
L r b et ¡ 5 r u r c r r ¡ c g u s t z ¿ p e . l u t t l
allargato,
coni suoi450m onidicon- d if u o r i d e lpi er o p r fi reo n t l e fl feu. n z i o s u m a t o rSi i g nf i c a n o l t r ea i u t a r ei nar delleforzedi polizia
nazionali
del
p a e s i v i c i nmi ai g l i o r ai lrlei v e l ldor v i t a I'UE,¿desempio,
collabor¿ndo
stanno
deilorocittadini.
e l l an u o v am r s s i o ndei
Esignficainfinepro- n e l l ' a m b rdt o
muovere
la nascita
di istituzioni
demo polizia
dell'Unione
europea
n Bosniapolitico
crat¡che
é quellodi
e delpluralismo
intali Ezegovina
ll lorocompito
regioni.
gli agentidellapolizi¿
loc¿le,
ll rispetto
é ora formare
deidirittiumani
u n e l e m e n ft o n d a m e n t ad lret u t t ii c o n t r i b u iar lem a n t e n i m e nd teol l ' o r trattati¡nternazionalr
undialogo
con
sottoscr
tti dal- dinepubblico
e stabilire
I'Unoneeuropea
Tuttocidcontribui' leautorit¿
locali.
sce¿ combattere
allafonteil problema
deirifugiati
l'Unione
europea
ritiene
che
e deirlchedentiasiloSe In breve,
pergárantire
lasrtuazione
la
ne paesi
conproblemi
di Lrna
strada
importante
instabilit¿
nternamiglior¿,
i cittadrni libertá,
1agiustzia
e las cureuaall'tn
ai
ditalipaesi
sentiranno
menoil b sogno t e r n od e l l es u ef r o net r es i aq u e l l d
di fuggirepercerc¿re
di costruirsi
un e s p o r t atrael iv a l o rai n c h a
ei d i l á d i
perfarsicheneposs¿no
futuromigliore
altrove.
talifrontiere,
beneficiare
le popolazroni
dr un'area
piüvastae percontribuire
A l t e m p os t e s s ol ',U n i o n e u r o p e a sempre
alla
piü
cerca
di svolgere
un ruoloattivonella creazione
di un mondopiüsicuro,
gestrone
dellecrisicheintervengono
al libero
e piügiusto.
Perulteriori
informazioni
Perapprofondire
gliargomenti
potete
trattatinelpresente
opuscolo,
consultare
il sitolnternet
dellaCommissione
pol/justice,/index_it.htm
europea
all'indirizoseguento
europa,eu,int/
Inforrnazioni
suiproblemi
legatialladrogasonodisponibili
delle
anche
sulsitodell'Osservatorio
europeo
(OEDT)
droghe
e deletossicodipendenze
all'indirlzzo
httpt//\lrww,emcdda.eu.int/
22
Commission€
europea
Liberti,sicurezae giustiziapertutti
ciust¡z¡ae affari¡nteni nell'Unione
europea
Setie:L:Europain nov¡nento
Lussemburgor
lJfficiodellepubblic¿zioni
ufficialidellecomunit¿europee
2OO4- 22 pagg.- 16,2x 22,9cm
rSBN92-894-6706-t
realizazioni
europea
d¡ un
Unadelleprincipali
dell'Unione
¿ statala creazione
vastospazio
senza
frontiere,
all'interno
delqualei cittadinisonoliberidi circolare
senza
essere
soggetti
a controlli
allefrontiere,
I cittadini
europei
sonoliberidi
scegliere
in qualepaese
dell'Unione
stabilirsi
europea
e lavorare.
godere
Perché
siapossibile
appieno
di quesle
libertá,
l'Unione
europea
deveqest¡re
efficacemente
le suefrontiere
esterne.
Lesueautoritágiudiziarie
e lesuefozedi
polizia
perassicurare
che,inqualdevono
inoltre
operare
instretta
collaborazione
godano
protezione
siasipaese
dell'Unione
europea,
i cittadini
della
stessa
europei
piedallacriminaliti,
accesso
e possano
esercitare
abbianolostesso
allagiustiz¡a
i lorodir¡tt¡.
namente
piücoordinata
di asilo
llunione
europea
stasviluppando
unapolitica
in materia
e immigrazione
i richiedent¡
¿silosianotratt¿tiequamente
e gli immiaffinché
graticherisiedono
legalmente
nell'Unione
europea
sianointegrati
nellesoc¡et¿
gliabusi
inviadi adozione
volteadimpedire
e com.
europee.
5onoinoltre
iniziative
battere
l'immigrazione
clandestina.
Delresto,
inunmondo
globalizato,
euroé fondamentale
chei paesi
dell'Unione
peacollaborino
percombattere
efficacemente
la criminalitá
e il tenorismo,
Tuttociógarantir¿
europea
unospazio
unicodi
chel'Unione
siaeffetiivamente
pertutti.
libertá,sicurezae giustizia
Altreinfornazion
i sulI'Unioneeuropea
possono
Informázioni
in tr¡ttele linquedell'Unione
e5s€re
via Intemetsulserver
europea
ot¡enute
(htFl//europa.eu.int),
Eurcp¿
f l
E
Dissem
in¿tiin tutta Europa
esStonocentinaia
di centridi informazione
rull'tjE Potete
trovare
I'indrizodelcentropiüv¡cino¿ vo¡consultando
il 5¡to:
europa.eu.¡nvco¡¡m,/rélays,/inde¡_¡thtm
D/PfCfé un seruizio
EURoPE
ch€risponde
domande
europeá
allevo5tre
sull'Unione
Potete
contatt¡requestoservizio
siatelefon¡camente
componendo
il numero
verdeunico
(32-2)299 96 961
00 800 6 7 8 I l0 ll [o,da un paese
chenonfa partedell'UE,
il numero
siaperpost¿elettronrca
¿lsequente
indiÍzo:euopa.eu
int/
Perottenere
infornazio¡ri
e pubblic¿zioni
sull'Unione
europea
in linguait¿li¿ná,volgersi
¿:
RAPPRTsENTANZE
DEIA Col\¡MlsSloNE
IURoPEA
UFFICI
DELPARLAMEMo
EURoPEO
Rappresentanza
in ltdl¡a
V¡¿lV Noternbre,
149
100187Roma
lel. (39)06 69 99 9l
Fax(39)0679 1658,/7936 s2
lnlefnet http:// evopa.eu.int/itali¿
¡.marl:eu¡[email protected],
Uffic¡opet l'ltolio
Via V ñovembfe,
149
1,00187
Romá
Tel.(39)06 69 95 0l
Fax(39)06 69 9s 02 00
Internetiwwweuroparl it
E_mail:EPRomá@eurcparleuint
perich¡edere
lepubbric¿zioni:
u#fÍlwi!,"n
ctDE
VialV Novembrc,
149
!00187Roma
Tel.(39)06 69 99 92 27,/lO
Fax{39)06 67 86 I 59
[email protected]
E-mail:
l2olz3 Milano
Tel.(39)02481 86 45
Fax(39)02481 46 l9
Internétwww.europait
E ma¡l:epmi¡ano@eu
rcparleu int
Ropptentonza o M¡ldno
CoÉolvagent¿,
59
l-20123
Mil¿no
Tel.(39)02467 514l
F¿x(39)024 81 85 43
Intemetwwwuenilano.it
E-ma
il:¿ntmil@cec
eu.int
Altrerappresent¿nze
e ufficidellaComnissione
europea
e delParlamento
europeo
si trovano
neipaesimembri
dell'Unione
europea.
Delegazioni
dellaCommissione
europea
anche
in altr¡paesi
delmondo.
sitrovano